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INDICE:

1.
2.
3.
4.

ANTECEDENTES
PROPSITO DEL CONVENIO DE KYOTO
IMPORTANCIA DEL CONVENIO DE KYOTO
BENEFICIOS DEL CONVENIO DE KYOTO

5. CONVENIO DE KYOTO (CK)


6. ANALISIS DEL CONVENIO DE KYOTO EN SU ESTRUCTURA
6.1 EL CUERPO
6.2 ANEXO GENERAL
6.3 LOS 10 ANEXOS ESPECIFICOS
6.4 ANALISIS DEL ANEXO ESPECFICO
7. RELACION DEL CONVENIO DE KYOTO CON BOLIVIA Y
NUESTRO CODIGO TRIBUTARIO
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
1. ANTECEDENTES
El ttulo completo del convenio es convenio internacional sobre la
simplificacin y armonizacin de regmenes aduaneros. El convenio
original fue adoptado en Kioto en mayo de 1973 y entro en vigor en
septiembre de 1974. Se revis durante varios aos y fue definitivamente
modificado en 1999. Las enmiendas estn construidas en un protocolo
de enmiendas que se concluy en julio de 1999. Para facilitar la
enmienda aremos referencia al convenio revisado de Kioto como el
convenio revisado o Kioto, segn el caso.
Hasta antes de su modificacin en 1999, el convenio haba recibido una
modesta aceptacin de la comunidad internacional. Es a partir de ese
ao, que nace el inters de nuestros principales socios comerciales en
ser parte del mismo.
Considerando que la Unin Europea, Japn y Canad lo ratificaron
previamente, el impulso ms significativo al convenio lo representa su
adopcin por los Estados Unidos en diciembre de 2005.
La India y Croacia ratificaron el convenio en noviembre de 2005,
llegando a 40 el nmero de partes contratantes (actualmente 42 con los
Estados Unidos y Luxemburgo), cifra requerida por el instrumento
internacional para su entrada en vigor.

Este convenio nace como un instrumento internacional pendiente a


disminuir las divergencias existentes entre los regmenes aduaneros de
los distintos pases, que pueden obstaculizar el comercio internacional.
En tal sentido las normas contenidas en dicho convenio estn orientadas
a alcanzar el alto grado de simplificacin y armonizacin del rgimen
aduanero a nivel mundial. (Internacionalmente como convenio revisado
de Kioto).

2. PROPSITO DEL CONVENIO DE KYOTO


Kioto se dise para ayudar a las Partes Contratantes a lograr una
administracin aduanera moderna, mejorar la facilitacin y el control, as
como proporcionar un planteamiento ms simple, armonizado y flexible.
Kioto contribuir al comercio internacional: desarrollando prcticas y
procedimientos aduaneros uniformes en todo el mundo; satisfaciendo las
necesidades del comercio internacional y de las Aduanas a efectos de
facilitacin, a travs de la simplificacin de las prcticas y regmenes
aduaneros; asegurando normas apropiadas de control aduanero;
permitiendo que Aduanas respondan a los cambios importantes
producidos en el mundo empresariales y en los mtodos y tcnicas
administrativos; reduciendo los costes de los comerciantes y de los
Gobierno
respecto
a
la
tramitacin
aduanera.

3. IMPORTANCIA DEL CONVENIO DE KYOTO


El convenio de Kyoto sirve de fundamento para construir regmenes
aduaneros modernos y eficaces y por lo tanto esenciales para la
modernizacin y la reforma aduaneras.
La necesidad de modernizacin y de reforma nunca ha sido mayor.
Desde que el convenio original de Kyoto entro en vigor, ha habido
muchos progresos que han cambiado la faz del comercio internacional,
entre los que se incluye:
Globalizacin creciente del comercio
Crecimiento rpido en transporte internacional
Un entorno empresarial internacional altamente corporativo
Establecimientos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Reduccin de las barreras arancelarias a travs de la OMC
Supresin de muchas barreras no arancelarias

Crecimiento del comercio electrnico y del uso de intercambio


electrnico de datos (IED para el cumplimiento de servicios
pblicos

4. BENEFICIOS DEL CONVENIO DE KYOTO


El convenio revisado beneficia a mucha gente. Los comerciantes se
beneficiaran de la facilitacin mejorada y de la reduccin de costes. Los
exportadores y los transportistas se beneficiaran de los controles
aduaneros uniformes y de un movimiento ms rpido de mercancas y
de personas
Los gobiernos se beneficiaran de controles ms efectivos que aumentan
la seguridad fronteriza y reducen la prdida de ingresos aduaneros. En
resumen KYOTO proporcionara al comercio internacional la previsibilidad
y eficiencia que requiere el comercio moderno.
Promover el libre comercio se reducen costos del comercio comunitario y
se presenta una poltica comercial comn ante los pases no miembros.
Los socios no solamente intercambian mercancas sino que adems
establecen un arancel comn hacia el exterior donde las mercancas que
ingresen a la unin provenientes de un pas no asociado estarn sujetas
al mismo arancel

5. CONVENIO DE KYOTO (CK)


El Convenio de Kyoto (CK) es el principal convenio de facilitacin del
comercio aduanero.
Los pases que deseen convertirse en partes contratantes de este
convenio internacional, deben aceptar el Cuerpo y el Anexo General del
CK, que son vinculantes. El Anexo General del CK compromete a las
partes contratantes a los siguientes principios fundamentales:

transparencia y previsibilidad de las acciones que realiza la


Aduana,

estandarizacin y simplificacin de la declaracin de mercancas y


los documentos de soporte,

procedimientos simplificados para los operadores autorizados,

mxima utilizacin de la tecnologa de la informacin,

mnimos controles aduaneros necesarios


cumplimiento con las reglamentaciones,

para

garantizar

uso de la administracin de riesgos y controles por auditoria,

intervenciones coordinadas con otras entidades fronterizas, y

colaboracin con el sector comercial

el

El Secretario General de la OMA es el depositario del Convenio. Los


pases deben depositar su instrumento de adhesin o ratificacin con el
Secretario General del Consejo. El Convenio es administrado por el
Comit de Administracin del CKR cuyos miembros son las partes
contratantes. Solo las partes contratantes tienen derecho a voto, pero
todos los dems pueden participar como observadores. El Comit de
Administracin no cuenta con una funcin fiscalizadora o de resolucin
de disputas en caso de que una parte contratante incumpla con los
estndares contenidos en el CKR. Los pases que se adhieren a este
Convenio cuentan con tres aos para implementar los estndares y
cinco aos para implementar los estndares de transicin que estn
contenidos en el Anexo General y en los anexos especficos que
aceptaron.

6. ANALISIS DEL
ESTRUCTURA

CONVENIO

DE

KYOTO

EN

SU

a)

El Convenio abarcar no slo los regmenes aduaneros sino tambin


las prcticas aduaneras. Los regmenes aduaneros
(Customs procedures, en la versin inglesa) se refieren al
tratamiento aplicado por la aduana a las mercancas. Las
prcticas aduaneras cubren otras reglas que no se aplican
directamente a las mercancas sino que regulan otras actuaciones
vinculadas con el tratamiento aplicable a las mercancas. Por
ejemplo, los lugares habilitados para la llegada de los medios de
transporte al territorio aduanero de un pas, los recursos de
apelacin, el uso de la informtica, derechos y obligaciones de las
personas que intervienen en el despacho de las mercancas.

b)

El convenio revisado estar constituido por el cuerpo del Convenio y


el Anexo General, ambos de aceptacin obligatoria para las Partes
Contratantes, y los Anexos especficos que son opcionales. A
continuacin se describen brevemente cada uno de estos
elementos.

El cuerpo

Anexo general
Anexo especifico

Tanto el anexo general y el anexo especifico estn divididos en captulos.


Tanto los dos anexos tienen directivas detalladas que especifican como
debe actuar. Para convertirse en parte del convenio se debe aceptar el
cuerpo y el anexo general en todos sus elementos no es necesario
aceptar ningn anexo especfico pero puede hacer si se desea.

6.1

EL CUERPO

Es obligatorio establece las disposiciones bsicas de Kioto, y contiene el


prembulo (que establece los objetivos y principios del Convenio) y las
disposiciones relativas al alcance, la estructura, la administracin, la
adhesin y la enmienda.

6.2

ANEXO GENERAL

Es tambin obligatorio contiene los principios de base que no se repiten


en los Anexos especficos. Tiene 10 captulos, que contienen las normas
y las normas transitorias, que son obligatorias. Existen directivas
detalladas que ayudan en la aplicacin.
Captulo 1 Principios Generales Habla acerca de las Definiciones, las
Normas y las Normas transitorias contenidas en el Anexo General se
aplicarn a los regmenes aduaneros. Adems dice que la Aduana
mantendr relaciones formales de consulta con las empresas, a fin de
facilitar la participacin en el establecimiento de mtodos de trabajo
ms efectivos con las disposiciones nacionales y con los acuerdos
internacionales.
Captulo 2 Definiciones Explica de una manera breve y concisa los
trminos ms utilizados en el Convenio de Kioto, tales como declarante,
control de aduana, derechos aduaneros, desaduana miento, entre otros.
Captulo 3 Desaduana miento y otras formalidades aduaneras Habla
de manera general de las oficinas aduaneras competentes y como la
Aduana es quien designar las oficinas aduaneras, su ubicacin y su
horario de atencin al pblico, etctera. Explica las responsabilidades y
derechos del declarante, as como el formato y contenido de la
declaracin de mercancas, los documentos justificativos de la

declaracin de mercancas y el plazo para el reconocimiento de


mercancas.
Personas con derecho a actuar como declarantes son aquellas
personas que disponen de mercancas tienen el derecho a actuar
como declarante.
Declaracin de mercancas el contenido ser establecido por la
aduana y tendr el formato de las naciones unidas.
Presentacin, Inscripcin y Verificacin de la declaracin de
mercancas la presentacin de la declaracin de mercancas se
har en cualquier oficina aduanera habilitada. Y la declaracin se
ara electrnicamente. Cuando la Aduana no pueda admitir una
declaracin de mercancas, la misma indicar al declarante los
motivos del rechazo.
Regmenes especiales para personas autorizadas Para las
personas autorizadas que cumplan con ciertos criterios
establecidos por la Aduana, especialmente quienes tengan
antecedentes satisfactorios en materia aduanera y que utilicen un
sistema eficaz para el manejo de registros comerciales.
Destruccin o abandono de mercancas Cuando las mercancas
hayan sido declaradas pero an no hayan sido desaduanadas para
su consumo o cuando hayan sido colocadas bajo otro rgimen
aduanero, y a condicin que no se haya constatado ninguna
infraccin, no se le solicitar a la persona interesada que pague
derechos ni impuestos, o tendr derecho a la devolucin de los
mismos cuando:
-

a solicitud y a criterio de la Aduana, las mercancas mencionadas


sean abandonadas para beneficio del Tesoro Pblico o destruidas o
calificadas sin valor comercial bajo el control de la Aduana. Todos
los gastos correspondientes sern a cargo de la persona interesada.

las mercancas mencionadas sean destruidas o perdidas


irrecuperablemente por causa de un accidente, fuerza mayor o no
sean suficientes por su propia naturaleza, a condicin que dicha
destruccin, prdida o escasez fuera debidamente probada a
satisfaccin de la Aduana.

Explica en qu situaciones de retiro de mercancas y abandono y


destruccin de mercancas.
Captulo 4 Derechos e Impuestos Habla sobre la liquidacin, cobro y
pago de derechos e impuestos. Menciona el plazo acordado para la

liquidacin de los derechos y los impuestos exigibles ser determinado


por la legislacin nacional. En el apartado de pago diferido de derechos
e impuestos dice que cuando la legislacin nacional autorice el pago
diferido de derechos e impuestos, la misma determinar bajo qu
condiciones se conceder la facilidad mencionada. Y en el apartado de
devolucin de derechos e impuestos, dice que se proceder a la
devolucin de los derechos e impuestos cuando se compruebe que se
han exigido por importe superior al previsto como consecuencia de un
error en la liquidacin.
liquidacin, cobro y pago de derechos e impuestos El plazo
acordado para la liquidacin de los derechos e impuestos
exigibles ser determinado por la legislacin nacional. La
liquidacin se realizar a continuacin, tan pronto como sea
posible luego de la presentacin de la declaracin de mercancas
o a partir del momento en que los derechos sean exigibles.
Cuando la legislacin nacional determine que la fecha de
vencimiento de pago de los derechos e impuestos pueda ser fijada
luego del retiro de mercancas, el plazo de pago otorgado ser por
lo menos de diez das. No se cobrar intereses por el perodo
transcurrido entre la fecha del retiro y la fecha de vencimiento.
La legislacin nacional determinar el plazo dentro del cual la
Aduana podr iniciar acciones legales para el cobro de los
derechos e impuestos que no hayan sido pagados a su debido
tiempo.
La legislacin nacional determinar la tasa de inters acumulado
as como las condiciones de aplicacin del mencionado inters,
cuando los derechos e impuestos imponibles no hayan sido
pagados a su debido tiempo.
pago diferido de los derechos e impuestos
Cuando la legislacin nacional autorice el pago diferido de los
derechos e impuestos luego de la fecha de vencimiento, la misma
determinar bajo qu condiciones se conceder la facilidad
mencionada.
El pago diferido ser acordado sin el cobro de intereses.
El plazo para el pago diferido de derechos e impuestos ser por lo
menos de catorce das.
devolucin de los derechos e impuestos
Se devolver los derechos e impuestos respecto a mercancas
importadas o exportadas que se hayan encontrado defectuosas o
que de otro modo no se encontraran conformes a las
especificaciones convenidas al momento de importacin o de

exportacin, que no hayan sido elaboradas, reparadas o usadas en


el pas de importacin o de exportacin y que sean reexportadas o
reimportadas dentro de un plazo razonable ya sea a un
abastecedor extranjero o a otra persona designada por el
abastecedor. No obstante, la utilizacin de las mercancas no
impedir la devolucin en caso que dicha utilizacin haya sido
indispensable para constatar sus defectos u otras circunstancias
que hayan motivado su reexportacin o reimportacin.
Como una alternativa a la reexportacin o reimportacin, a criterio
de la Aduana, las mercancas podrn ser abandonadas a beneficio
del Tesoro Pblico o destruidas o consideradas sin valor comercial
bajo el control de la Aduana.
Captulo 5 Garanta La legislacin nacional enumerar los casos en
que se exige una garanta y especificar las formas en que sta debe
presentarse. Y que es la Aduana la que determinar el monto de la
garanta. Toda persona que deba constituir una garanta podr elegir
cualquier forma de garanta a condicin que sea aceptable para la
Aduana. Cuando se haya presentado una garanta, la misma ser
liberada tan pronto como sea posible luego que la Aduana estime que
las obligaciones por las que se exigi han sido debidamente cumplidas.

Captulo 6 Control Aduanero Dice que todas las mercancas, e incluso


los medios de transporte que entren o salgan del territorio aduanero, se
encuentren o no sujetos a derechos e impuestos, sern sometidos al
control aduanero.
El control aduanero se limitar al mnimo necesario a fin de asegurar el
cumplimiento de la ley aduanera. En la aplicacin del control aduanero,
la Aduana utilizar gestin de riesgo. La Aduana buscar la cooperacin
con otras administraciones aduaneras, as como la celebracin de
acuerdos de Asistencia Administrativa Mutua a fin de facilitar el control
aduanero.
Captulo 7 Aplicacin de la tecnologa de la informacin Habla de que
la Aduana emplear la tecnologa de la informacin a fin de respaldar las
operaciones aduaneras, cuando su aplicacin resulte rentable y eficaz
tanto para la Aduana como para el comercio. Y que la Aduana fijar las
condiciones de su aplicacin. Cuando la Aduana adopte sistemas o
aplicaciones informticas, los mismos debern ser internacionalmente
aceptables.

Captulo 8 Relaciones entre la Aduana y terceros Dice que las


personas interesadas podrn elegir entre llevar a cabo sus negocios con
la Aduana directamente o mediante la designacin de un tercero que
acte en su nombre. La legislacin nacional determinar bajo qu
condiciones una persona podr actuar por y en nombre de otra persona
con respecto a la Aduana y determinar las responsabilidades de los
terceros respecto a la Aduana en lo que se refiere a derechos e
impuestos y a eventuales irregularidades.
Captulo 9 Informacin, resoluciones y fallos comunicados por la
Aduana menciona que la Aduana tomar todas las medidas pertinentes
para que toda la informacin importante de alcance general relativa a la
legislacin aduanera se encuentre fcilmente disponible para cualquiera.
informacin de alcance general Cuando debido a
modificaciones introducidas en la legislacin aduanera o en los
regmenes aduaneros, o respecto a disposiciones o requisitos
administrativos, la informacin mencionada deba ser modificada,
la aduana pondr a disposicin de las personas interesadas la
informacin revisada, con suficiente anterioridad a que las
modificaciones entren en vigencia, excepto que sea imposible
publicarlas por adelantado.
Informaciones especficas
A solicitud de la persona interesada, la Aduana proporcionar tan
pronto y exacta-mente como sea posible toda informacin relativa
a los asuntos especficos planteados por la persona interesada y
relativa a la legislacin aduanera.
Cuando la Aduana proporcione informacin, se asegurar de no
divulgar detalles de carcter privado o confidencial que afecte a
terceros, excepto que la divulgacin mencionada se encuentre
autorizada por la legislacin nacional.
Captulo 10 Recursos en materia aduanera La legislacin nacional
prever el derecho de interponer un recurso en materia aduanera. Esto
es, que toda persona que se encuentre directamente afectada por una
resolucin u omisin de la Aduana, dispondr del derecho de interponer
un recurso.

6.3
Cubren

LOS 10 ANEXOS ESPECIFICOS


diversos

obligatorios.

Los

aspectos
Anexos

de

los

regmenes

especficos

estn

aduaneros,

tambin

no

divididos

son
en

captulos, y tienen directivas detalladas para su aplicacin. Es posible


adherirse a un anexo especfico completo o a una o varios captulos del
anexo, la adhesin a los anexos especficos es opcional y puede
realizarse tras la adhesin al cuerpo y al anexo general. Ya que los
anexos especficos contiene tanto normas y prcticas.
A continuacin se muestra desglosado los anexos especficos en captulo
de capitulo y son:

6.4

ANALISIS DEL ANEXO ESPECFICO

ANEXO/
CAPITULO
ANEXO
ESPECIFICO A

DENOMINACION
LLEGADA

DE

ESPECIFICACIONES:

LAS

MERCANCAS A UN
TERRITORIO

CAPITULO 1

ADUANERO
FORMALIDADES

Las formalidades aduaneras previas

ADUANERAS

a la presentacin de la declaracin

PREVIAS

PRESENTACIN

LA

de

mercancas

DE

aplicables

en

deberan
las

ser

mismas

LA DECLARACIN DE

condiciones, cualquiera que sea el

MERCANCAS

pas de origen o de procedencia de


las mercancas.
La legislacin nacional determinar
los sitios autorizados para descargar.
El comienzo de la descarga deber
ser autorizado lo antes posible luego
de

la

llegada

del

medio

de

transporte al lugar de descarga.


Los gasto que la aduana cobrara
son: descarga de mercancas en otro
lugar que no sea el lugar aprobado
para descarga; o

la descarga de mercancas fuera de


las horas de atencin al pblico de la
CAPITULO 2

DEPSITO

Aduana
El nico documento exigible para la

TEMPORAL DE

colocacin de las mercancas en

MERCANCAS

depsito

temporal

ser

el

documento descriptivo utilizado en


su presentacin ante la aduana.
El nico documento exigible para la
colocacin de las mercancas en
depsito

temporal

ser

el

documento descriptivo utilizado en


su presentacin ante la aduana.
Toda persona que tenga derecho a
disponer de las mercancas puede
retirarlas

del

depsito

temporal

siempre que se cumpla con las


condiciones

formalidades

aplicables en cada caso.


ANEXO

IMPORTACIN

ESPECFICO B

CAPITULO 1

IMPORTACIN PARA
EL CONSUMO

el rgimen aduanero por el cual las


mercancas

importadas

pueden

entrar en libre circulacin dentro del


territorio aduanero y cumplimiento
de todas las formalidades aduaneras
CAPTULO 2

REIMPORTACIN EN

necesarias;
La reimportacin se realizara si no es

EL MISMO ESTADO

la totalidad de la mercanca o por


otra persona siempre que est en un
buen

CAPTULO 3

EXONERACIN DE
DERECHOS E
IMPUESTOS A LA

estado,

ser

fijado

por

la

legislacin nacional
La admisin con exoneracin de los
derechos y los
importacin

no

impuestos a la
estar

reservada

IMPORTACIN

nicamente

importadas

mercancas

directamente

extranjero,

sino

del

tambin

mercancas que se encuentren bajo


otro rgimen aduanero.
La admisin con exoneracin de los
derechos

los

impuestos

la

importacin

sin

prohibiciones

ni

restricciones de carcter econmico,


se debera conceder a las siguientes
mercancas:
Sustancias teraputicas
Artculos muebles para uso personal
o familiar.
Regalos personales, excepto alcohol,
bebidas alcohlicas o tabaco.
Mercancas

como

alimentos,

medicamentos, vestimenta y mantas


enviadas

como

regalos

una

organizacin de caridad.
Materiales

para

mantenimiento

la
o

construccin,

decoracin

de

cementerios militares.
Documentos,
publicaciones,

formularios,
informes

otros

artculos sin valor comercial.


Objetos religiosos utilizados en el
ejercicio del culto.
ANEXO
ESPECFICO C
CAPTULO 1

EXPORTACIN
EXPORTACIN A

El rgimen aduanero aplicable a las

TTULO DEFINITIVO

mercancas en libre circulacin que


abandonen el territorio aduanero y
que estn destinadas a permanecer
definitivamente fuera de ste.
La

aduana

no

sistemticamente

una

exigir
prueba

de

llegada de las mercancas a un pas


extranjero.
ANEXO
ESPECFICO D

DEPSITOS
ADUANEROS Y
ZONAS FRANCAS

CAPTULO 1

DEPSITOS

La Aduana determinar los requisitos

ADUANEROS

relativos al establecimiento, a la
habilitacin

la

gestin

de

depsitos aduaneros as como las


medidas a tomar a los efectos del
control

aduanero.

(tanto

para

el

privado y publico)
Se debera permitir la admisin en
depsitos aduaneros de mercancas
destinadas a ser exportadas y que se
encuentren sujetas a o que hubieran
pagado

derechos

impuestos

internos, de modo que puedan estar


en condiciones para la exoneracin o
para el reembolso del pago de los
derechos

impuestos

internos

mencionados, a condicin que sean


exportadas posteriormente.
La Aduana establecer la duracin
mxima del almacenamiento en un
depsito aduanero en funcin de las
necesidades del comercio, y en el
caso de mercancas no perecederas
no ser inferior a un ao.

CAPTULO 2

ZONAS FRANCAS

la admisin de mercancas en una


zona

franca

solamente

se

autorizar

para

las

no

mercancas

importadas directamente desde el


extranjero sino tambin para las
mercancas
territorio

provenientes

aduanero

de

del

la

parte

contratante en cuestin.
La Aduana no debera solicitar una
garanta

para

la

admisin

de

mercancas en una zona franca.


Se

permitir

el

retiro

de

las

mercancas admitidas o producidas


en

una

zona

franca

total

parcialmente hacia otra zona franca


o ser colocadas bajo otro rgimen
aduanero,

conforme

condiciones

las

las

formalidades

aplicables en cada caso. Como la


liquidacin de impuestos por sus
mercancas.
ANEXO

TRNSITO

ESPECFICO E

CAPTULO 1

TRNSITO
ADUANERO

La legislacin nacional definir las


personas

responsables

ante

la

Aduana del cumplimiento de las


obligaciones

incurridas

bajo

el

rgimen de trnsito aduanero, a fin


de

asegurar

presentacin

especialmente
intacta

de

la
las

mercancas ante la oficina de destino


conforme

las

condiciones

impuestas por la Aduana.


Se

aceptar

todo

documento

comercial

de

transporte

que

contenga claramente la informacin


necesaria

del

descriptivo

de

mercancas

componente

la

declaracin

para

aduanero, y

el

de

trnsito

su aceptacin ser

anotada en el documento.
Las

Partes

contratantes

deberan

contemplar la posibilidad de adherir


a los instrumentos internacionales
relativos al trnsito aduanero. Las
Partes

contratantes

encuentren
acceder

en
a

los

en

no

condiciones

se
de

instrumentos

internacionales
deberan,

que

mencionados,
el

marco

de

los

acuerdos bilaterales o multilaterales


que celebren a efectos de crear un
rgimen

de

trnsito

aduanero

internacional, tener en cuenta las


normas y prcticas recomendadas
en
CAPTULO 2

TRANSBORDO

el

presente

Captulo.

(Sellos

aduaneros).
la transferencia de mercancas que
son

retiradas

transporte

del

utilizado

medio

de

para

la

importacin y cargadas en el medio


utilizado

para

la

exportacin,

realizndose esta transferencia bajo


la

jurisdiccin

de

una

oficina

aduanera que constituye, a la vez, la


oficina de entrada y la oficina de
salida.
Las mercancas admitidas al amparo
del transbordo no se encontrarn

sujetas al pago de los derechos y de


los impuestos, a condicin que se
cumpla

con

las

condiciones

prescritas por la Aduana.


CAPTULO 3

TRANSPORTE DE
MERCANCAS POR
CABOTAJE

La Aduana autorizar el transporte


de mercancas bajo el rgimen de
cabotaje a bordo de un buque que
transporte

otras

mercancas

al

mismo tiempo, a condicin que se


encuentre

segura

que

las

mercancas podrn ser identificadas


y que se cumplir con los dems
requisitos.
La legislacin nacional determinar
los lugares autorizados para la carga
y

la

descarga

colocadas

bajo

de
el

mercancas
rgimen

de

cabotaje as como los das y las


horas durante los cuales se podr
efectuar la carga y la descarga.
La legislacin nacional determinar
los lugares autorizados para la carga
y

la

descarga

colocadas

bajo

de
el

mercancas
rgimen

de

cabotaje as como los das y las


horas durante los cuales se podr
efectuar la carga y la descarga.
ANEXO

PERFECCIONAMIENT

ESPECFICO F

CAPTULO 1

PERFECCIONAMIENT
O ACTIVO

"perfeccionamiento
rgimen

aduanero

activo",
que

el

permite

recibir en un terri-torio aduanero,


con suspensin de los derechos y los

impuestos a la importacin, ciertas


mercancas

destinadas

exportadas
sometidas

luego
a

de

una

ser

haber

sido

transformacin,

elaboracin o reparacin.
Las

mercancas

admitidas

para

activo

se

perfeccionamiento

beneficiarn de la suspensin total


de los derechos y los impuestos a la
importacin.

No

obstante,

los

productos, incluidos los desechos


provenientes del procesamiento o de
la transformacin de las mercancas
admitidas

para

perfeccionamiento

activo y que no sean reexportadas o


tratadas de modo que pierdan todo
valor

comercial,

podrn

estar

sometidos al pago de los derechos y


CAPTULO 2

PERFECCIONAMIENT
O PASIVO

los impuestos a la importacin.


"exportacin
temporal
para
perfeccionamiento

pasivo"

el

rgimen aduanero por el cual las


mercancas

que

estn

en

libre

circulacin en un territorio aduanero


pueden

ser

exportadas

temporalmente

para

transformacin,

su

elaboracin

reparacin en el extranjero y luego,


reimportadas con exencin total o
parcial de los derechos e impuestos
a la importacin.
Se

permitir

que

los

productos

compensadores sean importados a


travs

de

una

oficina

aduanera

diferente de la oficina por la cual se


realiza la

exportacin temporal de

las

mercancas

para

perfeccionamiento pasivo.

CAPTULO 3

DRAWBACK

"rgimen

de

"drawback"",

el

rgimen aduanero que permite,


en

el

momento

exportacin

de

de

la

mercancas,

obtener la restitucin total o


parcial de los derechos y los
impuestos a la importacin que
hayan

gravado

ya

sea

las

mercancas men-cionadas o los


productos contenidos en las
mercancas

exportadas

consumidas

durante

su

produccin.
La

legislacin

debera

incluir

nacional

disposiciones

para la aplicacin del rgimen


de

"drawback"

cuando

las

mercancas por las que se haya


pagado derechos e impuestos
a

la

importacin

sean

reemplazadas por mercancas


equivalentes que hayan sido
utilizadas para la produccin
de las mercancas exportadas.
Se debera pagar igualmente
el

"drawback"

cuando

las

mercancas sean colocadas en


depsito aduanero o cuando
las mismas sean colocadas en
zona franca, a condicin que
sean
posteriormente.

reexportadas

CAPTULO 4

TRANSFORMACIN

transformacin de mercancas para

DE MERCANCAS

consumo,

el

PARA CONSUMO

segn

cual

el

importadas

rgimen
las

puedan

aduanero
mercancas

sufrir

una

transformacin o una elaboracin,


bajo el control de la Aduana y antes
de su importacin para el consumo,
de tal modo que el monto de los
derechos

los

importacin

impuestos

aplicables

la
los

productos obtenidos sea inferior al


que sera aplicable a las mercancas
importadas.
El

beneficio

del

rgimen

de

transformacin de mercancas para


consumo ser otorgado a condicin
que:
- la Aduana pueda asegurarse que
los

productos

resultantes

de

la

transformacin de mercancas para


consumo hayan sido obtenidos a
partir de las mercancas importadas;
y
-

no

se

pueda

restablecer

econmicamente el estado inicial de


las

mercancas

luego

de

la

transformacin.
Los

desechos

desperdicios

resultantes de la transformacin de
mercancas para consumo en caso
de

desaduanamiento,

sujetos

los

derechos

estarn
y

los

impuestos a la importacin que les


seran aplicables si hubieran sido

importados en ese estado.


ANEXO
ESPECFICO G

CAPTULO 1

ADMISIN
TEMPORAL

ADMISIN

admisin

temporal,

el

rgimen

TEMPORAL

aduanero que permite recibir en un


territorio aduanero con suspensin
total o parcial de los derechos y los
impuestos a la importacin, ciertas
mercancas

importadas

para

propsito

especfico

intenciones

de

ser

un
con

reexportadas

dentro de un plazo determinado, sin


que

hubieran

modificacin,

sufrido

una

excepto

su

depreciacin normal debida al uso


que se hubiera hecho de ellas.
Se

permitir

las

mercancas

admitidas temporalmente que sufran


las operaciones necesarias para su
conservacin durante su estada en
el territorio aduanero.
Se conceder la admisin temporal
de mercancas a condicin que la
Aduana pueda asegurarse que le
ser

posible

identificar

las

mercancas cuando se termine la


admisin temporal.
Cuando las mercancas colocadas en
admisin temporal no puedan ser
reexportadas como resultado de un
embargo, excepto que ste sea a
consecuencia de un juicio entablado
por

particulares,

suspender

la

se

debera

obligacin

de

reexportacin

mientras

dure

el

embargo.
ANEXO

INFRACCIONES

ESPECFICO H

CAPITULO 1

INFRACCIONES
ADUANERAS

La legislacin nacional determinar


quienes sern responsables de las
infracciones aduaneras cometidas.
La legislacin nacional determinar
las condiciones bajo las cuales la
Aduana estar habilitada para:
- examinar las mercancas y los
medios de transporte;
-

exigir

la

presentacin

de

documentos o de correspondencia;
- solicitar el acceso a la base de
datos computarizada;
- registrar personas y locales; y
- solicitar elementos de prueba.
La Aduana no llevar a cabo la
investigacin

de

excepto

existan

que

instalaciones
fundadas

razones para sospechar que se est


realizando

contrabando

otras

infracciones aduaneras consideradas


graves.
La legislacin nacional determinar
el procedimiento a seguir y las
medidas a tomar por parte de la
Aduana luego que se constante la
existencia

de

una

infraccin

aduanera.
Cuando la Aduana retenga o detenga
mercancas
transporte,

y/o

medios

proporcionar

de
a

la

persona interesada un documento


en el cual se indicar:
- la descripcin y la cantidad de
mercancas y el medio de transporte
retenido o detenido;
- el motivo de la retencin o de la
detencin; y
- la naturaleza de la infraccin.
Toda

persona

implicada

en

una

infraccin tiene el derecho a apelar


ante una autoridad independiente de
la Aduana.
ANEXO

REGMENES

ESPECFICO J

ESPECIALES

Captulo 1

Viajeros

1)

toda persona que ingrese o


salga temporalmente del
territorio de un pas donde
no

tiene

su

residencia

habitual ("no residente"), y


2)

toda persona que vuelva al


territorio de un pas donde
tiene

su

residencia

habitual despus de haber


estado temporalmente en
el extranjero ("residente de
regreso en su pas").

Sujetos

al

cumplimiento

de

los

controles aduaneros apropiados, los


viajeros que ingresen o abandonen
el pas en su propio medio de
transporte de uso particular, podrn
llevar a cabo todas las formalidades
aduaneras necesarias, sin abandonar
el medio de transporte en el que
viajen.
No se debera solicitar a efectos
aduaneros una lista por separado de
viajeros o de su equipaje, sea cual
sea

el

medio

de

transporte

empleado.
La aduana, en cooperacin con otras
agencias y con el comercio debera
en lo posible emplear el sistema de
informacin
estandarizado

internacional
de

pasajeros

por

adelantado, cuando est disponible,


a fin de facilitar el desaduana miento
de los viajeros y de su equipaje.
No se debera solicitar a efectos
aduaneros una lista por separado de
viajeros o de su equipaje, sea cual
sea

el

medio

de

transporte

empleado.
La aduana, en cooperacin con otras
agencias y con el comercio debera
en lo posible emplear el sistema de
informacin
estandarizado

internacional
de

pasajeros

por

adelantado, cuando est disponible,

a fin de facilitar el desaduanamiento


de los viajeros y de su equipaje
La

cantidad

de

tabacos,

vinos,

bebidas alcohlicas y perfumes que


los viajeros estarn autorizados a
importar

con

derechos

exoneracin
impuestos

de
la

importacin no debera ser inferior a:


a)

200 cigarrillos, o 50 cigarros, o


250 gramos de tabaco, o un
surtido de estos productos que
no supere los 250 gramos;

b)

dos litros de vino y un litro de


bebidas alcohlicas;

c)

litro de agua de tocador y 50


gramos de perfume.

personales de los no residentes los


siguientes objetos:
-

joyas personales;

cmaras

fotogrficos

cinematogrficos
acompaados de una cantidad
razonable

de

pelculas,

cassettes y accesorios de las


mismas;
-

aparatos

de

diapositivas

proyeccin
o

de

de

pelculas

porttiles y sus accesorios y


una

cantidad

razonable

de

diapositivas o de pelculas;
-

gemelos;

instrumentos

de

msica

porttiles;
-

aparatos de reproduccin de
sonido

porttiles

incluyendo

grabadores, lectores de discos


compactos

porttiles

dictfonos con cintas, y discos;


-

aparatos

receptores

de

radio,

porttiles;
-

telfonos celulares o mviles;

aparatos

de

televisin

porttiles;
-

mquinas de escribir porttiles;

computadoras

personales

accesorios;
-

mquinas

de

calcular

porttiles;
-

coches de nios;

sillones

de

invlidos;

ruedas
instrumentos

para
y

equipos deportivos tales como


carpas

otro

material

de

camping, artculos de pesca,


equipo para alpinistas, armas
de

caza

con

cartuchos,

bicicletas sin motor, canoas o


kayaks de un largo inferior a
5,5 metros, esqus, raquetas de
CAPTULO 2

tenis.
"formalidades aduaneras

TRFICO POSTAL

aplicables a los envos postales",


todas las opera-ciones a efectuar por
parte del interesado y por parte de la
aduana en materia de trfico postal.
Relaciones entre la aduana y el
servicio postal:
La legislacin nacional determinar
las

responsabilidades

las

obligaciones de la aduana y del


servicio postal respectivamente en lo
relativo al tratamiento aduanero de
los envos postales.

CAPTULO 3

MEDIOS
TRANSPORTE

DE
CON

FINES COMERCIALES

Ser un requisito ante la Aduana que


los medios de transporte con fines
comerciales, debidamente
registrados en el extranjero,
presenten una garanta o un
documento de admisin temporal
solamente cuando la Aduana lo
considere indispensable a efectos de

CAPTULO 4

PROVISIONES

control aduanero.
El tratamiento aduanero

de

las

provisiones debera ser aplicable en


las

mismas

independientemente

condiciones,
del

pas

de

matrcula o de la nacionalidad del


propietario de la embarcacin, avin
o tren.
La Aduana no exigir la presentacin

de una declaracin distinta para las


provisiones
CAPTULO 5

ENVOS

DE

SOCORRO

que

permanezcan

bordo del avin.


mercancas incluyendo vehculos u
otros

medios

de

alimentos,

transporte,

medicamentos,

vestimenta, mantas, carpas, casas


prefabricadas

material

de

purificacin o de almacenamiento de
agua u otras mercancas de primera
necesidad, enviadas para ayudar a
vctimas de catstrofes y
- todo equipamiento, vehculos y
otros medios de transporte, animales
especialmente entrenados para fines
especficos,
efectos

provisiones,

personales

mercancas

para

el

vveres,
y

otras

personal

de

socorro a fin que puedan llevar a


cabo sus tareas y para apoyarlos
mientras vivan y trabajen en el
territorio

de

la

catstrofe

en

el

transcurso de su misin.
ANEXO
ESPECFICO K
CAPTULO 1

ORIGEN
REGLAS DE ORIGEN

A efectos de determinar el origen de


las mercancas, no se tendr en
cuenta el origen de la energa, la
planta,

la

herramientas

maquinaria
empleadas

perfeccionamiento

y
en
en

las
el
la

transformacin de las mercancas


son aquellas mercancas que tienen
mano de obra e insumos del pas
CAPTULO 2

producido.
La prueba es el certificado de origen

PRUEBA
DOCUMENTAL
ORIGEN

DE

expuesta por l pas exportante ya


que este certificado les ayudara

mucho a integrar las mercaderas a


convenios bilaterales o multilaterales
para poder tener el beneficio del
pago del arancel aduanero. Ser
presentado en el idioma del pas ex
CAPTULO 3

CONTROL

DE

PRUEBAS
DOCUMENTALES
ORIGEN

portante y del pas al cual exportar.


No es necesario que la autoridad
competente de la Parte Contratante

DE

complete una solicitud de control


que haya recibido cuando la Parte
Contratante que solicitara el servicio
no fuera capaz de proporcionar la
asistencia

solicitada

en

el

caso

inverso.
La existencia de una solicitud de
control no impedir el retiro de las
mercancas siempre y cuando ellas
no sean objeto de prohibiciones o de
restricciones a la importacin y que
no se hubiera sospechado fraude.

7. RELACION DEL CONVENIO DE KYOTO CON BOLIVIA


Y NUESTRO CODIGO TRIBUTARIO
Dentro lo que es el capitulo V vemos que el convenio de Kyoto, es uno
de los principales instrumentos del Consejo de Cooperacin Aduanera y
que ha permitido la simplificacin y la armonizacin de los regmenes
aduaneros mundiales. No debemos dejar de lado que se han hecho
muchos intentos por simplificar y normalizar las formalidades aduaneras
en el comercio internacional, debemos recordar que hubieron propuestas
sustanciales de simplificacin y que fueron patrocinadas por congresos
internacionales de comerciantes europeos y elevadas a la Cmara
Internacional de Comercio para ser consideradas por la Liga de Naciones
y, esto concluy con la redaccin de la Convencin Internacional para la
Simplificacin de las Formalidades Aduaneras. As el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (General Agreement of tariffs
and Trade) (GATT), este acuerdo general, vincula a 103 pases, que en
conjunto realizan casi el 80% del comercio mundial, en cuanto a
aranceles aduaneros y comercio internacional estable y previsible y un
proceso continuo de liberalizacin del comercio en el que pueden

prosperar las inversiones empresariales, contribuyendo al crecimiento y


desarrollo econmico en todo el mundo.
En 18 de mayo de 1973, se suscribe el Convenio de Kyoto en
Convencin Internacional para la simplificacin y Armonizacin de
Regmenes Aduaneros, que comprende disposiciones flexibles que
permiten su adaptacin
a la estructura cambiante del comercio
internacional y a la evolucin de las tcnicas aduaneras, facilitando el
ajuste progresivo de las legislaciones de los Estados, a las disposiciones
del Convenio de Kyoto. Se cree creemos que al suceder este fenmeno
era la seal de que se ira a consolidad la globalizacin.
El convenio de Kyoto como instrumento internacional estaba dividido en
dos partes: la primera formada por el Cuerpo de la Convencin
Internacional, cuyas disposiciones se aplicaban sin ninguna restriccin a
las partes contratantes, contenidas en 19 artculos. La segunda parte,
formada por 30 anexos, cada uno consagrado a un rgimen aduanero
diferente de que traten las definiciones, as como las disposiciones
expuestas mediante normas y prcticas recomendadas mediante notas
complementarias.
Este acuerdo se inspira en principios de un sistema comercial abierto y
en normas multilaterales, basadas en el sentido con comercial;
apoyando sobre base estable y previsible.0 de niveles arancelarios
promoviendo la competencia legal, Sin prohibir la proteccin a las
industrias nacionales, sin embargo esta proteccin debe hacrsela a
travs del arancel aduanero, de acuerdo al segundo principio, y no
mediante otras medidas comerciales, con objeto de que se conozca
claramente el grado de proteccin y reducir al mnimo la distorsin que
causa al comercio internacional.
Este Convenio se lo ha hecho en forma de contrato que tienen como
objeto principal garantizar a los medios empresariales, un entorno
comercial internacional estable y previsible y un proceso continuo de
liberalizacin del comercio en el que puedan prosperar las inversiones,
la creacin de empleo y el comercio. Contribuyendo de esta manera al
crecimiento y desarrollo econmico de todo el mundo a travs del
Sistema Multilateral.
Como el Acuerdo General era de carcter contractual, establece que sus
miembros se denominen partes contratantes y, las relaciones que
sostienen entre si y el GATT, forman un delicado equilibrio entre las
ventajas, los derechos y las obligaciones, inherentes a cada uno de los
miembros y su calidad.

En la poca colonial, existan varias normas jurdicas aduaneras que


imponan tributos a favor de la Corona Espaola, al advenimiento y
fundacin de la Repblica de Bolvar, se dio inicio a una legislacin
aduanera propia abrogando las disposiciones impositivas coloniales,
excepto algunas de carcter aduanero, adaptndolas a la nueva
legislacin de la repblica, pero nuestra aduana no tuvo mucha
evolucin institucional como ocurri en otros pases americanos, en base
a un ordenamiento jurdico tcnico, debido a varios factors como el
atraso cultural de nuestro pueblo, el estancamiento comercial y a la casi
inexistente industria, como al sistema de gobierno de tipo feudal
impuesto y explotacin de la clase indgena. La primera disposicin legal
de carcter aduanero de que tenemos noticia es de fecha 27 de
noviembre de 1825, dictada por el propio Libertador Simn Bolvar, en
razn del crecimiento indiscriminado del contrabando y fue
precisamente reprimiendo el mismo y sancionndolo con penas de
prisin para el contrabando mayor y arresto para el contrabando menor,
de los autores del mismo, esta disposicin legal posteriormente ha
servido de base para la dictacin de otras normas de represin al
contrabando. Durante del gobierno del General Jos Ballivin en el ao
1843, se dicta una norma jurdica impositiva creando regalas a la
exportacin de algunos minerales. En el gobierno del General Agustn
Morales, se dict una norma jurdica tributaria que gravaba la
exportacin de salitre del Litoral Boliviano en 10 cts. el quintal, tributo
que posteriormente dio lugar a la invasin chilena y a la Guerra del
Pacfico.
Posteriormente durante la presidencia del Dr. Aniceto Arce, se dict el
Reglamento General de Aduanas, en fecha 20 de mayo de 1988, el
mismo que despus de poco tiempo de vigencia qued en suspenso.
Durante la presidencia del Dr. Mariano Baptista, se pone en vigencia la
Ley General de Aduanas de fecha 25 de noviembre de 1893, ya que se
haba creado la Superintendencia General de Aduanas, mediante Ley
de 11 de octubre de 1892
y, se hacia indispensable que esta
Superintendencia de Aduanas, se rija por una Ley General de Aduanas;
posteriormente se promulg la Ley Orgnica de Aduanas de la Repblica
por el Dr. Mariano Baptista en 25 de Noviembre de 1893, y por el
Presidente Gral. Jos Manuel Pando mediante Decreto Supremo el
Reglamento General de Aduanas en fecha 21 de enero de 1901, el que
posteriormente fue sustituido por el Reglamento General de 15 de mayo
de 1906, en el periodo presidencial del Gral. Ismael Montes.
Ley Orgnica de Administracin Aduanera.- Durante el Gobierno del Dr.
Hernando Siles Reyes, se encarg a la Misin Alemana Kemmerer, la

redaccin de un proyecto de Ley Orgnica de Administracin aduanera


la que fue faccionada por un experto de dicha Misin; contratada por el
Gobierno de Bolivia, que es la misma que proyect la Ley General de
Bancos, sugiri el cambio del nombre Banco de la Nacin Boliviana por
Banco Central de Bolivia, y elabor el proyecto de Ley Orgnica,
entregndole al Presidente de la Repblica el que cre una Comisin
Nacional, mediante D.S. de 10 de noviembre de 1927, para que haga un
estudio y adaptacin del proyecto a nuestra legislacin, posteriormente
este proyecto estudiado y corregido por la Comisin Nacional pas para
su opinin a la Compaa Recaudadora Nacional; que era la Empresa
creada con socios y capitales extranjeros, encargada por anteriores
gobiernos para la recaudacin de los tributos de Impuestos Internos y
Aduana, una vez estudiado y analizado por esta empresa privada, fue
devuelto el proyecto a la Presidencia, y esta envo al Poder Legislativo
para su consideracin y aprobacin, con objeto de promulgarla como Ley
de la Repblica. Solamente fue considerada y aprobada por la H.
Cmara de Diputados, pasando a la H Cmara de Senadores, la que por
recargo de asuntos de suma importancia, no lleg a aprobarla y, el
Presidente de la Repblica Dr. Hernando Siles, en razn de la urgente
necesidad que haba de una Ley Orgnica de Administracin Aduanera,
ya que se promulg la Ley Arancelaria de fecha 29 de septiembre de
1927 y requera para su correcta aplicacin la inmediata vigencia del
proyecto de Ley redactado por la Misin Kemmerer; mediante Decreto
Supremo de 29 de abril de 1929, puso en vigencia la Ley Orgnica de
Administracin Aduanera a partir del 1ero. de mayo de 1929; abrogando
la Ley Orgnica de Aduanas de 25 de noviembre de 1893 del Dr. Mariano
Baptista y el Reglamento General de Aduanas de 15 de mayo de 1906.
Posteriormente el 4 de julio de 1929, el entonces Presidente de la
Repblica Dr. Hernando Siles, dict un Decreto Supremo, en razn de
que era necesario modificar algunas disposiciones contempladas en la
Ley Orgnica de Administracin Aduanera, para normalizar el
desenvolvimiento comercial del pas, despus de un estudio realizado
por la Comisin especial creada por D..S. de 31 de mayo de 1929, de las
reformas propuestas por la Compaa Recaudador Nacional y la Seccin
Tcnica de Aduanas del Ministerio de Hacienda, modifica algunos de los
artculos, en total 21 y, y deja en suspendo las prescripciones contenidas
en el Titulo XVII y los artculos pertinentes a las operaciones de deposito,
mientras se construyan en la aduana nacional, almacenes especiales
para la guarda de mercaderas que se piden a depsito. Por ltimo en su
Art. 3 deja en suspenso 12 artculos de la Ley Orgnica de
Administracin Aduanera, por no estar de acuerdo con las disposiciones
de ese Decreto Modificatorio.

Durante la vigencia de la Junta Militar el Gobierno, presidido por el Gral.


Carlos Blanco Galindo, se dicta un Decreto Supremo en fecha 1ero. de
julio de 1930, por el que, mientras se aprobado por la Asamblea
Constituyente una Nueva Ley Orgnica de Aduanas continuarn
aplicndose los preceptos contenidos en el proyecto de Ley Orgnica de
Administracin Aduanera que fue puesto en vigencia por D.S. de 29 de
abril de 1929; desde
entonces hasta la fecha continua vigente la ley antes indicada, que por
el transcurso de los casi 66 aos que tiene, ha dejado en gran parte de
tener vigencia y adems ha sido cambiado el Sistema Aduanero
existente por el DS 23098 de 19 de marzo de 1992, denominado
Reestructuracin Aduanera.
La Reestructuracin Aduanera.- La Reestructuracin Aduanera, fue
propiciada por Naciones Unidas y se dict el Decreto Supremo No.23098
de marzo de 1992, durante la Presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora, en
razn de que el D.S. 22407 de 11 de enero de 1990, estableci que era
indispensable para impulsar el desarrollo del pas que el Estado boliviano
ingrese a un proceso de modernizacin de sus instituciones, siendo el
mejoramiento del sistema aduanero uno de sus proyectos prioritarios,
mediante una reforma profunda e integral al sistema aduanero vigente,
para lograr un sistema aduanero eficaz que responda a las necesidades
del pas, acorde a la dinmica mundial en materia de comercio exterior;
que esta modificacin del Sistema Aduanero est orientada a la
privatizacin parcial de las funciones aduaneras, la simplificacin
administrativa de los tramites de comercio exterior y eliminacin de
gastos innecesarios relacionados con el mismo, con objeto de otorgar a
los importadores y exportadores mayores facilidades y haciendo que el
trfico del comercio internacional sea mas fluido y dinmico; con el
propsito de eliminar la prctica delictiva del contrabando y la
defraudacin aduanera, para que el Fisco obtenga mayores ingresos
econmicos, fomentando al sector importador en el desenvolvimiento de
sus actividades bajo el rgimen del derecho justo y equitativo, sin
instituir una competencia desleal a la industria nacional. Para alcanzar
estos objetivos, era necesario realizar importantes cambios, como la
reestructuracin del sistema aduanero, la construccin de recintos
aduaneros en el interior especialmente en las Aduanas de frontera, con
caractersticas diferentes a las existentes, el control aduanero y la
fiscalizacin, as como la obtencin de datos estadsticos para
reglamentar el trnsito de mercancas, no nacionalizadas en el inters
de la Repblica; para contribuir a la realizacin de los propsitos de
modernizacin y tecnificacin de la Aduana Nacional, se hace
sumamente necesario, contar con personal tcnico y capacitado y con

este objeto se debe seleccionar y capacitar a este personal, el mismo


que debe ser profesional, dentro de las ramas afines a la aduana, moral,
idneo y bien remunerado, para evitar la corrupcin funcionaria, para
que colabore al xito de la importante labor emprendida por el Gobierno
boliviano, asesorado por personal especializado y tcnico de NN.UU a
travs del Programa PNUD. Tambin es necesario que la Polica
Aduanera, llamada Unidad de Vigilancia y Resguardo Aduanero, sea
capacitado y cuente con suficientes recursos tcnicos y econmicos,
para que cumpla su labor de represin al contrabando y la defraudacin
aduanera.
Ahora segn el ttulo I del D.S. 23098 de 19/03/92, Reestructuracin
Aduanera, vemos que se refiere a la Reforma del Sistema Aduanero, en
su Captulo I, hace varias definiciones como ser: Admisin Temporal: El
Rgimen Aduanero que permite recibir dentro del territorio aduanero,
mercancas con finalidad y plazos determinados y con suspensin total o
parcial de tributos a la importacin, esta disposicin legal se refiere
principalmente a las zonas Francas, al RITEX, MAQUILA; Internacin
Temporal, etc.
En cuanto a la jurisdiccin y Competencia Aduanera, segn la
reestructuracin Aduanera la jurisdiccin aduanera es la potestad que
tiene el Estado en todo el territorio de la Repblica para controlar y
fiscalizar conforme a derecho las operaciones de comercio exterior, la
percepcin de gravmenes aduanero y tributos de importacin y
exportacin cuando corresponda, por medio de la Aduana Nacional;
luego la Competencia Aduanera es la facultad de conocer y resolver las
causa de contrabando y defraudacin y otras concernientes a la
impugnacin de los actos de las autoridades aduaneras, relacionados
con las operaciones de comercio exterior de acuerdo a disposiciones en
vigencia. Los Arts. 14 y 16 del DS 22126 (conocido como Ley de
Represin al Contrabando y Defraudacin Aduanera), son ms claros en
cuanto a la jurisdiccin y competencia para el juzgamiento de los delitos
de defraudacin aduanera y contrabando, ya que el Art. 14 dice: Es
autoridad competente para el juzgamiento del delio de defraudacin
aduanera el Administrador Distrital de Aduana, debiendo dictar su
resolucin en la forma y trminos establecidos en el Cdigo Tributario.
Todas las actuaciones posteriores a esta
determinacin tambin se sujetarn a las previsiones del mencionado
Cdigo. Art. 16 Son autoridades competentes para el juzgamiento del
delito de contrabando, calificado como el flagrante y por el cual se
presente documentacin de descargo: 1) Los administradores Distritales
de Aduana del lugar donde se cometi el delito o donde se hubiera

presentado la denuncia. 2) El Director General de Aduanas actuar en


recursos de revocatoria o jerrquicos, o en grado de revisin. 3) El
Ministerio de Finanzas resolver, en ltima instancia los recursos de
revocatoria, jerrquico y revisin o consulta de los casos. Ntese, que
estos dos artculos veremos que la jurisdiccin de las Administradores
Distritales, alcanza solamente al Distrito en el que ejercen sus funciones
o sea es departamental y son competentes, como jueces de primera
instancia en el juzgamiento de los delitos tributarios de defraudacin
aduanera y contrabando, en cambio el Director General de Aduanas,
tiene jurisdiccin nacional, y competencia para conocer y resolver los
procesos penales administrativos por defraudacin aduanera y
contrabando, elevados en Recursos Jerrquico, no en Revocatoria, ya
que este recurso es interpuesto ante el Administrador Distrital y este
tipo de competencia para resolverlo y revocar su propio fallo de primera
instancia solo en caso de negativa, se concede el Recurso Jerrquico, es
conveniente hacer esta aclaracin porque de la lectura del numeral 2),
pareciera que la revocatoria y el jerrquico, son un solo recurso, lo cual
no es evidente; adems el Director General conocer los procesos
elevados en revisin y en consulta, que tambin son dos cosas
diferentes.
La reestructuracin Aduanera define a la Aduana Nacional, como una
unidad especializada de la administracin tributaria, dependiente del
Ministerio de Finanzas y, sigue los lineamientos de la siguiente
estructura:
El Decreto Supremo de Reestructuracin Aduanera No. 23089 de
19/03/92, haba dado una nueva estructura a la Aduana Nacional a nivel
nacional y a nivel regional, esta ltima no se la est aplicando, por estar
suspendido.
La Direccin General de Aduanas a nivel nacional esta estructurada en la
siguiente forma:
Direccin Central Sub. Direccin General y Cinco Direcciones Nacionales.
Las Sub administraciones de Zonas Francas, tanto comerciales, como
industriales, se encuentran ubicadas en El Alto de La Paz, zona Franca
Comercial en la ciudad de Oruro, Zona Franca Comercial e Industrial en
la ciudad de Cochabamba, Zona Franca Comercial en la ciudad de Santa
Cruz, Zona Franca Comercial y la Zona Franca del Rosario (Rep.
Argentina) en el territorio argentino que favorece a la Repblica de
Bolivia y esta bajo administracin de AADAA.
El funcionamiento de Zona Franca, ser autorizado por el Consejo
Nacional de Zonas Francas (CONSOF) a solicitud expresa de la empresa

que pide la concesin, previo informe favorable de la Direccin General


de Aduanas, de acuerdo a lo determinado por el D.S. No 22526 de
13/06/90, previo cumplimiento de las seguridades fiscales, verificacin
de que el mismo cuenta con infraestructura, servicios y administracin,
para que la Direccin General de Aduanas, proceda a la creacin de la
Sub administracin de Aduana Zona Franca correspondiente.
Primer Cdigo Tributario.Como antecedentes, tenemos al primer
Cdigo tributario; el retraso en la formacin del Derecho Tributario, como
ciencia autnoma, hacia que todos los pases latinoamericanos que
sufran ese vaco hasta 1968, se traduzca en una administracin
tributaria que se desenvolva en un caos legislativo y doctrinal, entre
ellos el nuestro, sobre todo en la imposicin y recaudacin de ingresos
tributarios.
Hasta que por encargo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los tratadistas de Derecho
Tributario Ramn Valdez Costa, Ruben Gomez de Sousa y Carlos Giuliani
Fronrouge reunidos en una Comisin en la ciudad de Washington EE.UU,
plasmaron su pensamiento en derecho positivo en el Modelo de Cdigo
Tributario para Amrica Latina, el que fue enviado por estas dos
instituciones internacionales a los gobiernos de los pases
latinoamericanos, para que lo estudien, modifiquen y adopten a sus
legislaciones y dicten sus respectivos Cdigos Tributarios y los pongan
en vigencia para su aplicacin.
El Cdigo Tributario Boliviano fue puesto en vigencia a partir del 1 de
octubre de 1970, en seis Ttulos y 306 artculos, mediante el Decreto
Supremo 09298 de fecha 2 de julio de 1970, que sera de aplicacin a
todas las relaciones jurdicos-tributarias que surgieron entre los distintos
entes pblicos que imponen y recaudan tributos y los contribuyentes en
general. Este cdigo tuvo la virtud de llenar un vaci que se tenia al
respecto del Derecho Tributario, bajo una elaboracin cientfica.
Segundo Cdigo Tributario.-Sin embargo, ya el segundo Cdigo
Tributario, sancionado por el H. Congreso Nacionales 23 de abril de 1992
y promulgado como ley de la Repblica No. 1340 de fecha 28 de mayo
de 1992, por el entonces Presidente de la Repblica Lic. Jaime Paz
Zamora, que consta de VII Ttulos, 314 artculos, uno transitorio y cinco
artculos como Disposiciones Finales. A travs de su Art. 93, hace la
divisin de Salas en Materia Administrativa, que son principalmente: 1.
Conocer en grado de apelacin las sentencias y otras resoluciones
dictadas en primera instancia por los jueces de partido en materia
administrativa en las causas contenciosos fiscales y contenciosostributarias. El Art. 129 determina que se incorporen los Juzgados de

Trabajo y Seguridad Social, y del Menor y se crean los juzgados de


materias
minera
y
administrativa,
en
sustitucin
de
los
Superintendentes de Minas y de los Tribunales de la Contralora y
Tribunal Fiscal de la Nacin respectivamente. El Art. 157, determina a
competencia que los jueces en materia administrativa, coactiva fiscal y
tributaria tendrn competencia para : a) Obligaciones con el Estado:
(procesos coactivos que conoce la Contralora). El Inc. B) contiene las
Obligaciones Tributarias.
Sin embargo, antes de que se cumpla el nuevo Cdigo Tributario ley No.
1340 un ao de vigencia, ya fue derogado por parte de el en lo referente
al Tribunal Fiscal, con el argumento expresado en su exposicin de
motivos: Las principales modificaciones que fisonomizaban la nueva
Ley de Organizacin Judicial son: 1) Unificacin del Poder Judicial. En la
actualidad existen rganos jurisdiccionales en materias de trabajo y
seguridad social, minera y fiscal lo que no se justifica.
Si la Constitucin Poltica del Estado estableca la independencia de
poderes, no exista razn alguna para mantener tribunales
jurisdiccionales que en la prctica no eran independientes sino, por el
contrario dependientes del Poder ejecutivo y no del Judicial.
Tal es la principal razn por la que se dispone la integracin de estos
tribunales al Poder Judicial, crendose salas especiales en todas las
Cortes Superiores de Distrito y los juzgados respetivos, tomando en
cuenta la especialidad profesional de manera jerrquica y unitaria. Sin
tener en cuenta lo determinado por el propio Cdigo Tributario Ley
1340, sancionado por la misma legislatura parlamentaria y promulgado
por el mismo Presidente Constitucional de la Repblica. De lo que
concluimos que es evidente que el Tribunal Fiscal no es un rgano
administrativo dependiente del Poder Ejecutivo, sino
del Tribunal
Jurisdiccional dependiente del Poder Judicial y designado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Anlisis del Cdigo Tributario.- La Ley 1340 fue una copia con pequeas
modificaciones del primero Cdigo Tributario D.S. 09298 que estaba
basado en el Modelo de Cdigo Tributario
para Amrica Latina. As mismo la Ley 1340 tenemos la disposicin del
Art. 1 que establece: Las disposiciones de este Cdigo se aplicarn a
todos los tributos de carcter nacional, departamental o municipal y a
las relaciones jurdicas emergentes de ellos, con la 843 de 20 de mayo
de 1986, ya no existe el tributo departamental, ya que antes de esta
disposicin legal, en las Prefecturas Departamentales, existan los
Tesoros Departamentales en lo cuales se pagaban los siguientes

tributos; Impuesto Predial Rstico, que pagaban los propietarios


originarios de propiedades agrarias, no las otorgadas por la Reforma
Agraria, Impuesto a la Explotacin de la Piedra Caliza, para la industria
de la cal y el estuco as como para la fabricacin de cemento, coca,
durmientes, callapos, copal y otros productos agrcolas, actualmente no
se cobrar dichos tributos y los Tesoros Departamentales haban; pero
con la Descentralizacin Administrativa se esta reponiendo estos Tesoros
Departamentales, como determina el D.S. 24206 de 29/12/95"
Organizacin del Poder Ejecutivo a nivel Departamental, Art. 2 numeral
IV.
La Ley 1340 al referirse al delito de Contrabando tipifica a este en su Art.
102 El contrabando es delito de orden pblico que consiste en la ilcita
circulacin, trfico, comercio o tenencia de productos primerazos,
artculos en proceso de elaboracin o acabados y semovientes, sujetos a
fiscalizacin aduanera, sea que estn permitidos o prohibidos de
importacin o exportacin por mandato legal, no desvirtundose el
delito por el hecho de que los productos o artculos se encuentren
exentos del pago de gravmenes aduaneros.
Para fines de tributacin aduanera el trmino mercadera abarca los
bienes expresados y a la generalidad de bienes que son del dominio del
comercio universal.
Estas definicin o tipificacin del delito de contrabando se olvida de la
principal accin que es la internacin ilcita al pas de mercadera
extranjera sin documentacin alguna que la ampare; en esta definicin
diferencia a la circulacin y el trfico de mercancas lo cual es similar, se
refiere a la materia prima, productos semielaborados y acabados as
como contrabando de ganado vacuno que ingresa principalmente del
Brasil a nuestro pas. Tambin se refiere a productos permitidos y
prohibidos de importacin o exportacin, recin aqu entra a un trmino
que tambin se haba olvidado al principio del citado artculo y deba
decir, la ilcita salida de mercancas indocumentadas sujetas a
fiscalizacin aduanera, ya que el contrabando es la internacin o salida
de mercancas indocumentadas y sin el pago de gravmenes y regalas
aduaneras.
Los productos prohibidos de importacin libre, si estn permitidos con
una licencia o autorizacin previa mediante una Resolucin Secretarial o
Ministerial, como en los casos de importacin de armas, explosivos,
necesitan una Resolucin del Ministerio de Defensa Nacional, la
importacin de productos qumicos controlados requieren de una
autorizacin de la Subsecretaria Nacional Contra el Uso Indebido y
Trfico Ilcito de Drogas del Ministerios de Gobierno, deba ser por una

Resolucin Secretarial de Salud Pblica, como lo dispone el Art. 36 de la


Ley 1008 de 19 /07/88.

CONCLUSIONES
Dicho convenio se ha convertido en una gran herramienta
fundamental para favorecer el intercambio de mercanca gracias a
la considerable estructura adoptada.
Como se menciono anterior mente este acuerdo ayudar a las
Partes Contratantes a lograr una administracin aduanera
moderna, mejorar la facilitacin y el control, as como proporcionar
un planteamiento ms simple, armonizado y flexible.
El convenio de Kyoto se remota a la queja de los comerciantes
internacionales debido a problemas en cuanto a exportar e
importar sus mercaderas hoy en da este acuerdo a generado que
los comerciantes se beneficien con la facilitacin mejorada y de la
reduccin de costes, los exportadores y los transportistas se
beneficiaran de los controles aduaneros uniformes y de un
movimiento ms rpido de mercancas y de personas
El Cdigo Tributario ha modificado el elenco de figuras delictivas,
que originalmente estaban descritas en la Ley General de Aduanas
y ha creado una figura del contrabando contravencional.
Es
necesario
llevar
a
cabo
una
alianza
estratgica
interinstitucional, entre la Administracin Tributaria y otras
instituciones de control fronterizo y caminos, perfectamente
equipadas:
Polticas fiscales de incentivo a la produccin nacional, reinversin
de capital nacional y extranjero, reduccin de gravmenes
arancelarios y/o la aplicacin del arancel CERO (0)
Tambin implementacin de tecnologa de ltima generacin para
la Aduana, que le permita operar en lnea manteniendo la
informacin sobre toda mercanca destinada al pas, y, finalmente,
la implementacin de una bien llamada revolucin del
conocimiento y de servicios, que sugiere un cambio cualitativo al
que debe someterse la Aduana, como facilitador del comercio
internacional, que asegure la libre circulacin del comercio lcito
para proteger a las sociedades y sus recursos.
Las infracciones aduaneras en nuestro ordenamiento jurdico
estuvieron previstas en la Ley General de Aduanas, sin embargo

fueron reformadas por el Cdigo Tributario Ley 2492, que modific


y/o complement las tipificaciones y sanciones hasta entonces
previstas.
Nuestra actual Ley General de Aduanas 1990, fue inspirada
innegablemente en las normas del Convenio de Kyoto, en especial
en cuanto a la estructura de los regmenes aduaneros y, en menor
proporcin con relacin a las restantes formalidades aduaneras.

RECOMENDACIONES
Se recomienda una reforma de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, para incorporar un captulo
destinado a regular lo relativo al tema.
Apoyar a pases de bajos recursos pases en desarrollo para la
exportacin e importacin de diferentes productos, as mismo es el
objetivo de este convenio.
Dar multas mximas a los pases que realizan piratera o
contrabando de productos ya que si implementamos esta sancin
sera mucho ms eficiente y poco
a poco se eliminara el
contrabando o piratera

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