LIDERANA E INTEGRAO SUL-AMERICANA: DESAFIOS E

POSSIBILIDADES DO BRASIL DIANTE DO CONTEXTO INTERNACIONAL DO

SCULO XXI
Autor: Roberto Teles Lima Barros
Graduando em Relaes Internacionais
Membro do Grupo de Estudos Comparados de Poltica Externa e Defesa
(COPED/NURI)
robertotlb@hotmail.com
Orientador: Prof. Dr. Lucas Miranda Pinheiro (NURI/UFS)

Introduo
O Brasil projetou-se mais no cenrio externo nos ltimos dez anos. Crescimento
econmico, estabilidade democrtica e maior presena nos principais fruns internacionais
marcam o aumento da autonomia e importncia do pas no cenrio internacional. Parte dessa
maior participao se deve da Poltica Externa utilizada, principalmente no governo Lula, que
buscou o aumento de parceiros polticos e de comrcio do Brasil pelo mundo. Essa posio
teve como foco tambm o regionalismo, com busca do fortalecimento de blocos hemisfricos,
vide, a UNASUL e MERCOSUL e, mais precisamente, seu entorno sul-americano. Esse
ensejo e a potncia econmica e poltica que o pas quer se representar na regio levaram a
afirmarem algo similar a sua liderana na regio sul-americana. Entretanto, o pas passa por
certos desafios para que haja unanimidade nessa afirmao. Como liderana poltica, ele no
deveria ser questionado ou desafiado com tanta frequncia por seus vizinhos e parceiros de
blocos, como Argentina, Bolvia, Venezuela e Paraguai. Na economia, o Brasil, alm de ser
mais movimentado pelo mercado interno do que pela confluncia com seus parceiros
vizinhos, no alavanca, quando h crescimento, estes pases, que reagem melhor a fatores
externos regio, como Estados Unidos e China.
Assim exposto, o artigo tentar buscar responder a pergunta: o Brasil lder na
Amrica do Sul? Para chegar a tais consideraes sobre a resposta da pergunta, far-se-,
inicialmente, uma busca pelo entendimento terico do que vem a ser liderana no contexto
internacional. Aps essa definio, ser aberto o debate entre vises divergentes e confluentes
sobre a temtica, em que os dados analisados sero debatidos a luz das Relaes
Internacionais e potenciais capacidades de exerccio da liderana.
Longe de tomar partido logo de incio importante destacar a importncia de tais
estudos para a academia e a realizao de polticas eficientes. As crticas elaboradas e os

argumentos expostos so utilizados para a melhor definio dos impasses para a aplicao de
uma Poltica Externa melhor elaborada e focada. O Brasil um pas, sem dvida, importante
para a regio, o importante saber se hoje ele imprescindvel.

Liderana e seu exerccio no plano internacional

A questo principal sobre os discursos brasileiros sua prerrogativa de liderana na
regio sul-americana. Entretanto, como podemos definir a liderana e suas caractersticas
para, assim, analisar as reais evidncias de exerccio ou no da mesma pelo Brasil na regio?
Para tal, as classificaes e ponderaes realizadas por Andrs Malamud (2011) e Maria
Regina Soares de Lima (2008) sobre liderana internacional e, principalmente, os enfoques
dados pelos mesmos sobre o Brasil que sero trabalhados nas sesses posteriores.
Para Malamud (2011), liderana a capacidade de cooptar e influenciar seguidores.
Tambm se classifica como o poder de gerar o sentimento de que seus objetivos so os
mesmos. Os passos para o engajamento dessa liderana podem ser desde a formao de um
bloco para o direcionamento de um discurso e posicionamento comum ou o trato individual
do lder em suas esferas de influncia. No caso brasileiro, no plano sul-americano, pode-se
notar a busca pela institucionalizao de algumas aes para o planejamento conjunto em
bloco, principalmente o Mercosul1, para que assim ganhe-se maior poder poltico nas suas
aes no cenrio internacional (SORJ, FAUSTO; 2011).
Na execuo da liderana, o potencial lder pode-se utilizar de duas maneiras para tal
exerccio: o hard power e o soft power2. O primeiro destina-se ao uso de capacidades
estruturais do Estado para a influncia, ou coero, das aes de seus pares, utilizando meios
militares e econmicos. J o segundo, abrange o uso da influncia ideolgica, institucional e
comportamental para o alcance de seus objetivos perante o cenrio internacional. O uso do
ltimo o qual o Brasil tem preferencialmente utilizado para angariar apoio poltico no
mbito global e hemisfrico. O abrangente uso do poder brando pelo pas tem sido
justificado pelo sculo e meio sem maiores conflitos blicos na regio e pela sua auto

1 Com sua clusula de acordos de Tarifa Externa Comum e de tratados

comerciais serem feitos em conjunto pelo bloco.
2 Conceitos utilizados nas Relaes Internacionais, formulados por Joseph Nye Jr.
e Robert Keohane.

caracterizao de amante da paz e potncia benigna, mesmo que questionado por alguns de
seus parceiros (MALAMUD, 2011, p. 4).
Maria Regina Soares de Lima (2008) classifica a liderana em trs tipos, de acordo com os
papeis que ela pode exercer. Esses so o intelectual, empresarial ou estrutural. O primeiro o
que menos demanda em termos de recursos materiais. Esse tipo de liderana vem com a
formulao de novas ideias e pensamentos que modifiquem ou influenciem de algum modo a
atuao ou formulao de politicas de Estados. O exemplo que a autora utiliza a Comisso
Econmica da Amrica Latina que, nos anos 60 do sculo XX, com economistas como Ral
Pebrisch,

desenvolveu

um

pensamento

econmico

sul-americano

voltado

ao

desenvolvimentismo. O segundo tipo de liderana a liderana empresarial, pautada na

capacidade do Estado de gerir pautas e agendas de negociao. Esse tipo de liderana no cria
obrigaes ao lder e no, necessariamente, cria instituies, mas fornece ao lder um papel de
mediador que, em mbito internacional, seria exercido por mdias potncias como elo de
comunicao das relaes Norte e Sul. A ltima e mais complexa a liderana estrutural.
Est se pauta no uso de recursos materiais para a agregao de influenciados, pautados no uso
efetivo de suas capacidades para influenciar e impedir a entrada de desagregadores externos
na regio. Para tal, o Estado tem de praticar formas de promover o bem coletivo (como
institucionalizao, ordem e estabilidade poltica) e que, apesar do custo inicial, ter maiores
poderes ou maior margem de atuao com a institucionalizao dessas relaes e maior poder
de negociao nesse meio. Uma provvel dificuldade para um uso efetivo dessa liderana a
presena de duas potenciais potncias (ou pivs) nesse processo de integrao, na qual
disputam em termos de preferncia e influncia poltica, moeda e comrcio.
Deste modo, encontram-se similitudes entre os conceitos elencados por Soares de
Lima e Malamud. Para o uso de um tipo de liderana enftico e agregador necessita-se da
capacidade de engajar seus seguidores e de prover vantagens ou benesses para os mesmos.
No somente isso, os autores tambm tratam como imprescindvel a percepo destes de que
o Estado lder o ponto de referncia e centro motriz essencial de sua estratgia poltica e
econmica. E, assim, considerando essas definies, nota-se a dificuldade brasileira de se
enxergar deficiente como liderana ou at como lder algum.

A retrica do Brasil lder da Amrica do Sul e suas limitaes.

Desde o incio do mandato do Governo Lula, o enfoque paradigmtico da poltica
externa j estava definido em discurso: No Governo Lula, a Amrica do Sul ser nossa

prioridade, assim dizia o ento ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, em
primeiro de janeiro de 2003. Essa poltica de aproximao j havia sido dada desde o final dos
anos noventa e incio do sculo XXI. Desse modo, a Amrica do Sul passa de uma busca da
intergovernabilidade para um clculo de autonomia e poder (SORJ, FAUSTO, 2011).
A mudana de uma forada identidade para um clculo de poder transformou as
relaes para uma estratgia mais pragmtica. O estmulo econmico, possibilidade aumento
de poder autnomo, alm de possibilidade de insero na economia e no sistema internacional
de forma mais protagonista mudou o enfoque do discurso de Amrica Latina, para o objetivo
mais delimitado de Amrica do Sul. Esse movimento no limitou a atuao do Brasil em
diversos mbitos negociais. O pas optou pela estratgia do globlal player, ou seja, abranger
sua influncia e importncia em mbitos regionais, hemisfricos e globais (SORJ, FAUSTO,
2011).
No cenrio sul-americano, o Brasil proporcionou grande fomento institucionalizao
e desenvolvimento. O pas utilizou seus esforos em financiamentos do Bando Nacional do
Desenvolvimento e busca a integrao logstica, com iniciativas como a Integrao de
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), para a formulao de uma liderana em
incentivos e estreitamentos comerciais com os pases vizinhos. Ao mesmo tempo promoveu,
junto com o governo venezuelano, a criao da Unio das Naes Sul-Americana (UNASUL)
que uniu o Mercosul e a Comunidade Andina, os dois principais blocos regionais da regio
(CORONADO, 2011).
Em termos de possvel liderana, Schenoni (2011) aplica em seu argumento elementos
de possveis causas da liderana brasileira a partir do mbito domstico com referncia aos
termos elaborados por Soares de Lima. Ao principalmente listar, em termos de poltica
comparada (no caso, a Argentina), as causas da liderana brasileira na Amrica do Sul, ele d
principal enfoque multiplicidade de atores envolvidos no processo de deciso e ao da
poltica externa brasileira, alm de sua estrutura institucional estar se desenvolvendo de forma
em que diversos setores, alm do das Relaes Exteriores, tem papel decisrio em sua
formao. Em sua comparao com a Argentina, o autor destaca, principalmente, o maior
quadro diplomtico, atuao empresarial e estatal alm de maior alcance de atuao do Brasil
em mbito externo como fatores-chave para o sucesso brasileiro e a estagnao argentina.
Outro fator importante para a viso da liderana brasileira sua pujana econmica em
relao aos seus pares da regio. O pas contm grande diversidade econmica em vrios

setores. No setor agrcola, o Brasil mantm sua posio de global trader3, sendo, por
exemplo, o maior exportador e/ou produtor de caf, acar, etanol, carne bovina, tabaco e
aves. Na indstria, o pas destaque aviao e produo automobilstica. A diversificao do
pas tambm se faz presente. A menor dependncia do pas do setor externo, principalmente
de grandes potncias como Estados Unidos e Unio Europeia, faz com que haja uma
aparncia de maior estabilidade (BENACHENHOU, 2013).
Entretanto, nem tudo so flores abaixo da linha do Equador. Apesar dos esforos, da
prioridade e da busca pelo pas de se firmar como lder, o mesmo no conseguiu ainda o
alcance de tal objetivo. Um dos fatores que mais influencia para tal questo a integrao
difusa e desistintucionalizada, cuja preferncia por acordos perituros ou bilaterais
dificultando o ensejo pelo multilateralismo regional promulgado pelo Brasil na regio
(RODRIGUEZ, 2012) (CARMO, 2013) (BIZZORERO, 2011).

Com destaque para a

formao da Aliana do Pacfico e a suspenso e a preferncia de pases como Paraguai e

Chile por acordos bilaterais, a Amrica do Sul encontra-se em um conjunto de siglas de
organizaes e tratados mitigados pela atuao individual de ganhos nicos pelos estados, que
demonstra uma falha da liderana brasileira em termos de aplicao de uma possvel liderana
estrutural.
Como enuncia Malamud (2011), o Brasil tambm apresenta dificuldades em engajar
objetivos comuns na regio. A inteno brasileira de um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU) no de interesse mtuo para a regio. A Argentina,
uma dos principais parceiros regionais, posicionou-se contra o a entrada brasileira neste
seleto grupo, o que causou grandes danos imagem do Brasil como lder regional. Tambm
se encontram divergncias e posicionamentos venezuelanos e bolivianos na UNASUL, com
um uso da organizao para a sua propagao ideolgica e as acusaes de subimperislismo
praticado pelo pas na regio (SORJ, FAUSTO, 2011).
Ao analisar as capacidades materiais do pas, Rodriguez (2012) destaca a ausncia de
meios para empreg-las. A falta destes so consequncias da pfia abrangncia daquele. Por
conta desta escassez, o Brasil, como j tambm afirmado por Malamud (2011), busca ampliar
sua influenciar por meio de uma Hegemonia Consensual ou pelo soft power. O hard power
dificilmente empregado. O pas no conta com meios militares suficientes para garantir tal
posicionamento nem em mbito regional quanto menos global. Em termos de investimentos, o
pas consegue investir em setores estratgicos e com criaes de joint ventures, entretanto,
3 Termo utilizado para Estados que dinamizam sua economia de maneira global.

insuficientes para superar os mesmos feitos por Estados externos, como Estados Unidos no
Chile e Peru (MALAMUD, 2011) e a China em quase toda a regio (incluindo o prprio pas).
Em termos dessas capacidades, efetivamente o Brasil se posiciona na nomenclatura de
Sharma (2012), o broken BRIC.
Na problemtica econmica e da integrao, Do Carmo (2013) elenca trs desafios
que dificultam a execuo do Brasil lder. O primeiro a presena externa da China na regio
e que, apesar do discurso integracionista, as economias da regio pautam suas economias para
exportaes primrias extras regionais. Sobre este ponto, o Brasil no est imune, sendo
considerado tambm por Sharma (2012) e Benachenhou (2013) que o crescimento econmico
do pas derivou-se da maior demanda chinesa por commodities e no pelos seus esforos
locais. O segundo a posio dbia do Brasil em relao regio, que insiste na integrao,
mas age de maneira a expandir sua influncia em mbito global, dividindo esforos e evitando
resultados mais concretos. A terceira barreira o desafio intelectual de se pensar novos
paradigmas para a integrao regional que no tenham como fim em si mesmo o livre
mercado, desafio que a prpria Soares de Lima (2008) indica como possibilidade de liderana
que, entretanto, no se tem produzido nem superado. Com esses desafios, nota-se a falha do
Brasil nos tipos de liderana j apresentado: falha na proposta de novos pensamentos e teorias
e ineficaz aplicao de seus esforos para o exerccio estrutural de sua liderana, deixando
campo aberto para intervenientes externos, o qual tambm alvo.
Consideraes
As dificuldades so muitas, mas as oportunidades tambm. O Brasil realmente contm
problemas internos como crises polticas, corrupo, logstica e governo de coalizo difuso,
alm de problemas externos j citados. Entretanto, as possibilidades esto por a. Como
potncia intermediria, o Brasil conta com a ausncia de um rival altura em termo de
capacidades materiais e ensejo de desenvolvimento mtuo. O Mxico, provvel rival,
apresenta economia menor, maior dependncia econmica externa (principalmente Estados
Unidos) e tem menor grau de integrao cultural e econmica com os pases da sub-regio
(BENACHENHOU, 2013).
Outro fator importante a diminuio da regio como prioridade da hegemonia
continental, os Estados Unidos. Mesmo que esse afastamento poltico, econmico e

ideolgico4, em parte, tenha alavancado a influncia chinesa, tambm abriu portas para uma
maior relao do Brasil com esses pases, tendo seu poder poltico e econmico como
referncia para os demais na Amrica do Sul (SORJ, FAUSTO, 2011). A Amrica Latina,
como um todo, corresponde quase que como 25% da pauta de exportao dos produtos
brasileiros, algo significativo e estratgico para polticas futuras (BENACHENHOU, 2013).
O melhor uso das capacidades que o Brasil tem um enfoque mais precisam e
direcionado para a regio podem facilitar a legitimidade do pas como lder da Amrica do
Sul. Mesmo que haja resistncia dos pases em coadunar com o Brasil ou que influncias
externas tentar criar dificuldades para a integrao da sub-regio, difcil pensar uma maior
projeo do pas no cenrio internacional sem o apoio regional e vice-versa. Cabe ao pas
compreender as modificaes estruturais para analisar e projetar seu alcance para ter uma
Poltica Externa efetiva. Por fim, fao das palavras de Rodriguez (2012) minhas:
Ademais, os ganhos e oportunidades no podem ser entendidos apenas por
meio do voluntarismo poltico, mas sim pela sua relao com as mudanas estruturais
em curso que abrem espao ao protagonismo de atores de mdio alcance, como o
Brasil.

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