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Aula 05
5 Administrao Pblica. 5.1 Disposies gerais, servidores
pblicos.
I.
ADMINISTRAO PBLICA------------------------------------------------------------------------------------ 2
II.
III.
IV.
V.
VI.
GABARITO ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
VII.
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I. ADMINISTRAO PBLICA
Meus caros alunos e futuros Auditores-Fiscais do Trabalho, o tema a ser
estudado na aula de hoje , na grande maioria das vezes, visto com muito
mais profundidade na disciplina Direito Administrativo. Apesar de a
Constituio trazer uma srie de disposies sobre a Administrao Pblica, os
demais atos normativos que regulamentam o texto constitucional so
estudados naquele ramo do direito. Assim, por mais difcil que possa ser, peo
a todos que, nessa aula, se mantenham focados no texto constitucional
e nas informaes que eu repassar, seno, correremos o risco de
ultrapassarmos os limites da nossa disciplina, combinado?
1. CONCEITO
A Administrao Pblica pode ser entendida de duas formas:
a) Sentido material ou objetivo: o conjunto de atividades que
costumam ser consideradas prprias da funo administrativa, no
importando quem as exera. So exemplos dessas atividades: servios
pblicos, polcia administrativa, interveno e fomento econmicos, entre
outros.
b) Sentido formal ou subjetivo: para esse conceito, a Administrao Pblica
o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que nosso
ordenamento jurdico identifica como sendo partes da Administrao Pblica.
Esse o conceito adotado pelo Brasil.
Continuando: a Administrao Pblica pode ser divida em direta ou indireta.
Ela ser DIRETA quando as atividades forem exercidas diretamente pela
pessoa estatal (Unio, Estados, DF e municpios) e ser INDIRETA quando a
atividade for exercida por uma pessoa diferente daquelas pessoas estatais.
Explicando melhor:
Quando Jos pega uma marreta com sua mo e bate na cabea de algum, o
responsvel foi Jos ou foi a mo de Jos? Resposta: Jos.
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ESQUEMATIZANDO:
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1. CONCEITO
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b) PRINCPIOS EXPRESSOS
Quem nunca ouviu falar no famoso LIMPE? Esses so os princpios que a
Constituio diz, expressamente, que a Administrao Pblica dever seguir:
- Legalidade: para o particular, vale a autonomia da vontade, ou seja, ele
pode fazer tudo aquilo que no for proibido pela lei. Por outro lado, a
Administrao Pblica somente pode fazer aquilo que estiver disposto na lei.
Assim, a vontade da Administrao deve estar disposta na LEI.
- Impessoalidade: segundo esse princpio, os atos no so do agente pblico,
mas sim do rgo estatal. Alm disso, a Administrao Pblica no pode
diferenciar pessoas que esto na mesma situao ftica e jurdica,
privilegiando alguns e prejudicando outros. Por isso, a impessoalidade possui
grande relao com a finalidade e a isonomia.
- Moralidade: apesar do alto grau de indeterminao desse conceito, os atos
administrativos devem seguir as regras de conduta tiradas da disciplina interior
da Administrao Pblica. Assim, no vale a conscincia do agente que
praticou o ato (subjetiva), mas sim a moral jurdica (objetiva).
- Publicidade: a regra que os atos da Administrao devem ser pblicos,
permitindo o conhecimento e fiscalizao amplos. Excepcionalmente, admitese o sigilo de determinados atos, desde que legalmente previsto e que atenda
ao interesse pblico, como nos casos de segurana nacional e de
investigaes.
- Eficincia: esse princpio visa maximizao dos resultados da
Administrao Pblica, permitindo a maior economia de recursos e a maior
efetividade dos atos administrativos. Esse conceito se vincula noo de
Administrao gerencial e visa a evitar a burocracia ineficiente.
ESQUEMATIZANDO:
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- Implcitos
- Supremacia do
interesse pblico
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
- Indisponibilidade do
interesse pblico
- Razoabilidade /
Proporcionalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
- Explcitos
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ESQUEMATIZANDO:
a) Normas gerais
b) Adm
indireta
i. PJ de direito
pblico
- Tipos
- Autarquia
- Fundao pblica de direito pblico (o TEXTO da
CF no diz nada sobre esse tipo de PJ)
- Forma de criao (autarquias): Lei especfica cria
ii. PJ de direito
privado
- Depende de autorizao
Legislativa
- Criao de subsidirias
Pode
haver
autorizao
legislativa, em carter genrico
(art. 37, XX)
- Participao em empresas privadas
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4. LICITAO
Com o objetivo de garantir a isonomia (igualdade de tratamento), selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica e ampliar o controle dos
atos da Administrao, a regra que obrigatria a realizao de
licitao. No entanto, excepcionalmente, em casos especificados na
legislao, pode haver casos onde ela no realizada.
A Constituio diz que a licitao obrigatria nos casos de delegao de
servios pblicos mediante concesses e permisses, assim, no pode haver lei
dispensando licitao para esses casos (art. 175).
A CF diz tambm que a lei deve regulamentar normas prprias de licitao
para as Empresas Pblicas e para as Sociedades de Economia Mista.
Entretanto, como essa lei ainda no foi criada, por enquanto, a regra a ser
seguida que essas entidades no fazem licitao quando o objeto estiver
diretamente relacionado atividade-fim da entidade, devendo realiz-la
quando o objeto for relacionado a atividade-meio (imagine s se o Banco do
Brasil tivesse que fazer licitao para vender um seguro de automvel ou
emprestar dinheiro para algum!)
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ESQUEMATIZANDO:
a) Cargo, emprego e funo pblica
i. Brasileiro - Deve preencher os requisitos estabelecidos na lei
- Norma de eficcia contida
- Requisitos para acesso a cargos e empregos pblicos devem ser
I - Previstos em LEI - Edital de concurso pblico NO PODE
estabelecer requisitos ou restries ao acesso
II - Devem observar o princpio da razoabilidade e estar relacionados
natureza das atribuies do cargo ou emprego
III - Devem se pautar em critrios objetivos
- art. 37, I
ii. Estrangeiro: Na forma da lei
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Concurso Pblico
Vamos falar agora um pouco sobre o processo que voc enfrentar daqui a
pouco. A Constituio nos diz que o concurso pblico pode ser de provas ou
de provas e ttulos e obrigatrio para ocupao de:
- Cargos pblicos efetivos ou permanentes;
- Empregos pblicos;
- Na Administrao direta e indireta, inclusive nas Empresas Pblicas
e nas Sociedades de Economia Mista.
Dessa forma, no necessria a realizao de concurso pblico para:
- Ocupao dos cargos em comisso (que so de livre nomeao e
exonerao);
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- De provas ou de provas+ttulos
- Obrigatrio para i. Cargo pblico Efetivo ou permanente
ii. Emprego pblico
- Adm direta e indireta: inclusive nas EP e SEM
d) Concurso pblico
- No precisa
de concurso
- Prazo de validade
- At 2 Anos
- Prorrogvel 1 vez, por igual perodo
- Contado a partir da homologao do concurso
- Durante o prazo improrrogvel, o aprovado ser convocado com
prioridade sobre novos concursados
- art. 37, III e IV
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Vedao ao Nepotismo
Nepotismo a prtica de dar importantes cargos polticos ou funes de relevo
nos negcios aos membros da prpria famlia. Para evitar esse tipo de prtica,
o Supremo Tribunal Federal editou a smula vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica,
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de
funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Apesar de a regra ser de que a smula vinculante citada no alcana cargos
polticos, a depender da anlise do caso concreto, o nepotismo pode ser
caracterizado tambm para esses cargos (Rcl 12.478 + Rcl 6.650/PR).
Destinam-se
apenas
assessoramento:
atribuies
de
direo,
chefia
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ESQUEMATIZANDO:
e) Vedao ao nepotismo
x
2. ESTABILIDADE
Vamos estudar agora uma das grandes vantagens do servio pblico: a
estabilidade. A primeira coisa que voc deve saber que ela somente
conferida aos ocupantes de cargo pblico EFETIVO. Dessa forma, ela no
aplicada aos cargos em comisso e nem aos empregos pblicos.
Os requisitos para aquisio da estabilidade no servio pblico, segundo a
Constituio Federal, so:
i. Aprovao em concurso pblico para cargo pblico de provimento
efetivo;
ii. 3 anos de efetivo exerccio;
iii. Avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.
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2. ESTABILIDADE
- Requisitos
3. ACUMULAO
Via de regra, a acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes
pblicas VEDADA. Ateno! Essa proibio bastante ampla e compreende
tambm empregos e funes pblicas e abrange no s a Administrao
direta, mas tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
Como quase toda boa regra, essa vedao admite excees, trazidas pelo
texto constitucional. So hipteses onde permitida a acumulao e
desde que haja compatibilidade de horrios:
x
x
x
x
x
2 cargos de professor
1 Cargo de professor + 1 cargo tcnico ou cientfico
2 cargos privativos rea de sade
Mandato de vereador (art. 38, III)
Juzes e membros do MP podem exercer o magistrio
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ESQUEMATIZANDO:
3. ACUMULAO
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5. DIREITO DE GREVE
Alm de todos esses direitos vistos at agora, meus caros Auditores-Fiscais do
Trabalho, vocs tero tambm direito de greve. A Constituio diz que esse
direito deve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.
Assim, essa uma norma constitucional de eficcia limitada, devendo haver
regulamentao infraconstitucional para seu pleno exerccio. Como essa lei
ainda no foi editada pelo Congresso Nacional, o Supremo Tribunal Federal
entende que, por enquanto, deve ser aplicada, no que couber, a lei de
greve vigente no setor privado (670 + MI 708 + MI 712).
Alm disso, no pode haver sanes administrativas diferenciadas ao servidor
em estgio probatrio, pelo simples fato de ele ter aderido greve
(ADI 3.235), ou seja, voc poder aderir ao movimento grevista logo aps ter
passado no seu concurso!
Mas calma l porque nem tudo so flores! A Administrao pode descontar os
dias no trabalhados (AI 799.041) e no possuem o direito de greve os
militares (art. 142, 3) e os policiais civis (Rcl 6.568/SP).
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- FGTS
- Seguro-desemprego
- Aviso prvio
- Relao de emprego protegida contra despedida
arbitrria ou sem justa causa
Quanto a esse ltimo ponto, pode at parecer que voc, meu caro AuditorFiscal do Trabalho, foi injustiado... mas por que eu no tenho direito ao
FGTS?.... vamos pensar: como o servidor possui estabilidade, ele no pode
ser mandado para a rua a qualquer momento, ao bel prazer do empregador.
Por isso, ele no precisa do FGTS, do seguro desemprego, do aviso prvio e da
relao protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa!
Ficou mais tranquilo agora?
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8. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Como diria o ditado: "Grandes poderes geram grandes responsabilidades".
Caso um servidor pblico cometa algum ato de improbidade administrativa (
o ato ilegal ou contrrio aos princpios bsicos da Administrao, cometido por
agente pblico, durante o exerccio de funo pblica ou decorrente desta),
poder ocorrer, sem prejuzo da ao penal cabvel:
x
x
x
x
de
que
9. ADMINISTRAO TRIBUTRIA
Quanto a esse tema, apenas duas informaes so importantes para fins de
prova:
x
x
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Subsdio
O subsdio uma modalidade de remunerao fixada em parcela nica e
conferida a certos cargos. Por ser uma parcela nica, vedado o acrscimo de
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria.
O subsdio facultativo para servidores pblicos organizados em
carreira e obrigatrio para:
x
x
x
x
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Salrio
O salrio contraprestao pecuniria paga aos empregados pblicos.
Empregado pblico aquele que trabalha sob o regime celetista (CLT).
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SISTEMA REMUNERATRIO
- Remunerao e o subsdio
- Os vencimentos dos cargos do LEG e do JUD no podero ser superiores aos pagos pelo PEX
- Vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias: vedada
a) Subsdio
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i. Unio
ii. Estados/DF
e) Limites
- OBS
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Caractersticas
O RPPS um regime contributivo e solidrio. Contributivo porque o que
importa o tempo que o servidor contribuiu para o sistema, no interessando
o tempo de servio. Alm disso, vedada a criao de tempo de servio
fictcio.
O RPPS solidrio porque vrias pessoas contribuem para sua manuteno:
governo, servidores ativos, inativos e pensionistas. isso mesmo! At quem j
est aposentado continua contribuindo para o regime (art. 40, 18).
Proventos de aposentadoria
A partir da EC 41/2003, os proventos de aposentadoria devem ser calculados a
partir das remuneraes utilizadas como base para contribuio do
servidor, na forma da lei. Dessa forma, no h mais aposentadorias com
proventos integrais para os servidores que ingressaram no servio pblico
depois da EC 41/03. Alm disso, no h mais paridade entre ativos e inativos.
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Hipteses de aposentadoria
Vamos estudar agora as hipteses de aposentadoria:
x
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Abono de permanncia
O abono permanncia um benefcio concedido ao servidor que permanece
trabalhando aps ter cumprido todos os requisitos para a aposentadoria
voluntria. Nessa situao, o servidor fica dispensado do pagamento da
contribuio previdenciria, at completar as exigncias para a aposentadoria
compulsria ou se aposentar voluntariamente.
para
concesso
de
o Portadores de deficincia;
o Atividades de risco;
o Atividades
exercidas
sob
condies
especiais
que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Todas nos termos definidos em leis complementares
ESQUEMATIZANDO:
- No Brasil existem 2 regimes
- RPPS
i. Regime contributivo
- Governo
- Servidor ativo
- Servidor inativo (aposentado)
- Pensionistas
- Legitimou a exigncia de contribuio dos
aposentados e pensionistas (art. 40, 18)
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c) Proventos de aposentadoria
e) Hipteses de
aposentadoria
i. Invalidez permanente
ii. Compulsria
iii. Voluntria
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f) Abono de permanncia
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EXERCCIOS
1.
2.
3.
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2. ESTABILIDADE
- Requisitos
Gabarito: Certo
6.
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Gabarito: Errado
8.
9.
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Gabarito: Certo
11. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) inconstitucional a edio de lei
criadora de cargos em comisso que no estejam relacionados a atribuies de
direo, chefia e assessoramento superior, em virtude de violar o princpio do
concurso pblico para a investidura em cargo pblico.
Isso mesmo! A Constituio estabelece expressamente que os cargos
em comisso devem ser direcionados exclusivamente s funes de
direo, chefia e assessoramento. Lembre-se:
i) Destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento:
- Funes de confiana (exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo)
- Cargos em comisso (a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei)
Prof. Roberto Troncoso
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Gabarito: Certo
12. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Servidor pblico efetivo investido
no mandato de prefeito deve ser afastado do cargo, podendo, no entanto,
optar por receber a respectiva remunerao.
Isso mesmo. Lembre-se de que o servidor sempre ficar afastado caso
o mandato seja federal, estadual e distrital. J para prefeito e
vereador, temos duas regrinhas diferentes:
SERVIDOR EM
MANDATO ELETIVO
Gabarito: Certo
13. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - rea Administrativa) Os atos de
improbidade administrativa praticados por agentes pblicos geram como
consequncias a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Essas so as consequncias possveis de um ato de improbidade
administrativa, conforme o art. 37, 4.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- So prescritveis
- A lei estabelecer os prazos de prescrio
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Gabarito: Errado
16. (CESPE - 2011 - CBM-DF - Todos os Cargos) O servidor pblico estvel
somente perder o cargo mediante sentena judicial transitada em julgado.
A no! Essa regra para os vitalcios (os servidores pblicos possuem
a ESTABILIDADE e no vitaliciedade!). Vamos revisar como um
servidor pblico estvel pode perder o cargo:
- Hipteses de perda do cargo aps a estabilidade
i. Sentena judicial transitada em julgado
ii. Processo administrativo, assegurada ampla defesa
iii. Procedimento de avaliao peridica de desempenho
iv. Cumprimento dos limites com a despesa com pessoal (art. 169, 3 a 5)
Prof. Roberto Troncoso
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Gabarito: Errado
17. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Juiz) O sistema constitucional condiciona a criao de
autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas aprovao de lei especfica na qual se definam suas reas de
atuao.
Pegadinha clssica! As autarquias so CRIADAS por lei, enquanto as
EP, SEM e Fundaes pblicas so AUTORIZADAS por lei.
Gabarito: Errado
18. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Muito embora vise contratao de
agente pblico, torna-se dispensvel o concurso pblico ou o processo seletivo
simplificado para
a) a contratao dos agentes das paraestatais.
b) a contratao de servidor autrquico.
c) a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a
necessidades decorrentes de calamidade pblica.
d) a contratao de servidor pelo regime trabalhista.
e) o contrato de locao de servios realizado com dispensa de licitao.
De fato, a regra que deve ser realizado concurso pblico para
ocupao de cargos e empregos pblicos. No entanto, o concurso
pblico dispensado para:
- No precisa
de concurso
Gabarito: C.
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Gabarito: Errado
21. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Taquigrafia) A remunerao ou o
subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos do poder
judicirio do estado-membro no poder exceder o subsdio mensal dos
desembargadores do respectivo tribunal de justia, limitado a 90,25% do
Prof. Roberto Troncoso
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ii. Estados/DF
e) Limites
- OBS
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- So prescritveis
- A lei estabelecer os prazos de prescrio
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Roberto Troncoso
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V. QUESTES DA AULA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como, por
exemplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto expressamente
previstos na CF, ao passo que outros, como o da moralidade, constituem
princpios implcitos.
9.
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50
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VI. GABARITO
1. C
2. E
3. E
4. E
5. C
6. E
7. E
8. E
9. E
10.C
11.C
12.C
13.C
14.E
15.E
16.E
17.E
18.C
19.E
20.E
21.C
22.C
23.E
24.C
25.E
26.C
27.C
28.E
29.E
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Marcelo.
Direito
Constitucional
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