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Planejamento e medio

da qualidade de vida urbana


Jupir
ome
a*
upiraa G
Gome
omess de Mendon
Mendona*

Resumo
Este trabalho visa contribuir para a discusso
de indicadores de qualidade de vida, sob a
tica do planejamento urbano, apresentando reflexes acerca dos temas urbansticos a
serem considerados em processos de avaliao da qualidade de vida urbana. A partir de
um quadro conceitual mais amplo, relacionado a princpios de universalidade, eqidade,
sustentabilidade e gesto democrtica,
norteadores de uma gesto pblica comprometida com a incluso social e territorial, so
construdos trs agrupamentos temticos para
pensar as variveis componentes da medio
da qualidade de vida na cidade, quais sejam:
habitao, infra-estrutura e mobilidade; formas de organizao urbana e ambiental e, finalmente, capacidade de gesto pblica.
Pala
vr
alavr
vraa s -cha
-chavv e : qualidade de vida urbana;
indicadores de qualidade; acesso a recursos
urbanos; incluso social; habitao; planejamento urbano.

Abstr
ac
Abstrac
actt
This paper intends to contribute to the debate
on quality of life indicators from the
perspective of urban planning. It presents
some reflections regarding urban issues that
should be considered in processes of
evaluation of quality of life in cities. The
starting point is a broader conceptual frame
related to principles of universality, equity,
sustainability, and democratic management,
which constitute the basis of a public
administration committed to social and
territorial inclusion. The variables involved in
the measurement of urban quality of life are
gathered under three thematic groups:
housing , infrastructure and mobility; forms of
urban and environmental organization; and,
finally, capacity for public administration.
K ey-w
or
ds: urban quality of life; quality
ey-wor
ords:
indicators; access to urban resources; social
inclusion; housing ; urban planning.

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Introduo

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A discusso sobre a qualidade de vida nas


cidades tem inmeras abordagens possveis. No texto aqui apresentado, propese analisar a questo sob a tica do planejamento urbano, constituindo notas
exploratrias acerca dos temas urbansticos a serem considerados em um processo de avaliao da qualidade de vida urbana. A identificao desses temas teve
como ponto de partida um quadro
conceitual mais amplo, tendo em vista
princpios de universalidade, eqidade,
sustentabilidade e gesto democrtica, os
quais devem nortear a construo do planejamento urbano e da gesto pblica
comprometidos com a incluso social e
territorial, e com a justa distribuio dos
nus e dos benefcios da urbanizao.
Em primeiro lugar, importante
lembrar que um elemento fundamental na
discusso sobre o conceito de qualidade
de vida o dimensionamento da eqidade na distribuio espacial e no acesso
social a determinados servios e recursos
urbanos (Nahas, 2004, p. 100), ou seja,
necessrio ter em conta a eqidade (ou o
seu contrrio, o grau de desigualdade) na
oferta e tambm no acesso aos recursos urbanos. Pode-se, aqui, utilizar o conceito de
renda real, de Harvey (1979), que engloba o
acesso a recursos o controle dos recursos, que nossa definio geral da renda
real, est em funo da acessibilidade e proximidade da localizao (p. 67).
Como o poder sobre os recursos
escassos de uma sociedade no pode ser
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determinado sem levar em conta a acessibilidade e o preo de tais recursos (ibid.,


p. 49), aspectos como a relao entre a distribuio territorial da populao e a distribuio dos recursos, bem como a distribuio de renda apresentam-se como importantes componentes na avaliao da qualidade de vida nas cidades.
Desse modo, na construo de indicadores de qualidade de vida urbana,
estreita a relao entre a medio da oferta de servios e recursos urbanos e a medio do efetivo acesso da populao s
dimenses de cidadania. No h como
dissociar ambos os aspectos: a oferta esvaziada se no h possibilidade de efetivo acesso (ou injusta se este desigual), e
o acesso s pertinente na hiptese da
existncia da oferta. Ambos compem o
que pode ser denominado sistema para
mensurao da qualidade de vida urbana
(Nahas, 2004, p. 103).
Em segundo lugar, importante
considerar a questo regional na avaliao
da qualidade de vida urbana. Em cidades
que representam centralidade no espao
regional, polarizando regies, mais importante a presena de determinados servios urbanos de suporte ao desenvolvimento econmico regional e aqui se trata de qualidade de vida na medida em que
significa distribuio regional de oportunidades de emprego e renda. Alm disto,
em especial nas regies de baixa renda e
baixa variao do PIB,1 a presena de e o
acesso a determinados servios de educao e sade tero maior peso na qualidade de vida, no s urbana, como tambm

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regional, na medida em que se trata de recursos que so mais escassos do que nas regies de maior dinamismo e maior renda,
onde uma rede urbana mais densa significa
mais opes de acesso. Assim, a questo regional interfere na avaliao da qualidade
de vida, no que diz respeito ao acesso espacial a recursos e servios urbanos.
Por fim, importante considerar, na
avaliao da qualidade de vida urbana, a
centralidade da habitao: a insero cidad (a incluso, o direito cidade) pressupe um endereo. Mas o endereo com o
significado de incluso, por sua vez, pressupe trs condies: em primeiro lugar,
que no implique a estigmatizao negativa; em segundo lugar, que signifique acessibilidade a trabalho e renda. Em terceiro
lugar, que signifique moradia servida de
saneamento bsico, acesso a equipamentos
urbanos e controle ambiental.

Habitao, infra-estrutura
e mobilidade urbana
Assim, um primeiro agrupamento temtico
j se faz presente, para pensar a qualidade
de vida urbana: habitao, infra-estrutura urbana e transporte e trnsito. Entende-se aqui
por infra-estrutura urbana o conjunto de redes e servios que compem a moradia,
alm da edificao residencial: saneamento
bsico, drenagem, coleta e disposio de
resduos slidos, energia eltrica, telefonia
e telecomunicaes. Vejamos os aspectos
mais importantes a serem abordados na avaliao de cada um desses componentes.

Habitao
Dois aspectos devem balizar a avaliao da
qualidade de vida, do ponto de vista da
habitao: o dficit habitacional (quantitativo e qualitativo) 2 e a presena de terras
ociosas em boas condies de ocupao.
O tamanho do dficit habitacional, comparativamente ao nmero total de domiclios, indica o grau de precariedade das
condies de vida urbana na localidade.
Alm disso, o conjunto de glebas e lotes
ociosos localizados no interior da malha urbana, com acessibilidade e infra-estrutura,
indicativo da reteno especulativa de terras e da ausncia do controle pblico sobre esse processo. O confronto entre o tamanho do dficit habitacional e das terras
ociosas ou subtilizadas mostra, ao mesmo
tempo, o grau de desigualdade habitacional
presente no municpio e o grau de injustia
na distribuio dos recursos urbanos, bem
como dos custos da urbanizao.
Alguns aspectos indicaro, stricto
sensu, a qualidade de vida do ponto de vista
da edificao residencial, particularmente o
padro da edificao, as condies naturais
da sua localizao e a situao fundiria.
Em primeiro lugar, a avaliao do padro da edificao abrange os aspectos
considerados no que chamamos de dficit
qualitativo. Interessa, neste caso, no apenas a avaliao do padro fsico (materiais
utilizados e existncia de banheiro interno,
por exemplo), mas tambm aspectos relativos ao conforto: adensamento domiciliar,
especialmente em relao ao nmero de
dormitrios, e adequao climtica.

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Em segundo lugar, a avaliao da


moradia, do ponto de vista do lugar onde
ela se situa, tem implicaes que vo alm
das questes relativas presena de infraestrutura ou acessibilidade a servios pblicos e oportunidades de trabalho. A
proximidade de externalidades negativas e
de externalidades positivas d ao lugar
possibilidades concretas de conforto ou
desconforto (proximidades de fontes
poluidoras ou, ao contrrio, proximidade
de reas verdes exuberantes, por exemplo)
e tambm um (re)conhecimento social
posio de prestgio ou, ao contrrio, estigma . Alm disso, a presena de moradias
em reas de risco, seja de inundao ou
de deslizamento, em reas alagadas e outros tipos de reas inadequadas ocupao representativa de baixa qualidade
de vida urbana.
Por ltimo, mas no menos importante, relevante a avaliao da situao
fundiria na avaliao da qualidade de vida
urbana, sob o aspecto da habitao, uma
vez que a posse ou o uso legalizado do
imvel residencial (seja qual for o tipo de
reconhecimento) implica segurana, muitas
vezes lastro que permite capacidade de
endividamento, outras vezes signo de mobilidade social ascendente.

Infra-estrutura e servios
urbanos
Superar as carncias em abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e de guas pluviais
um requisito fundamental para a sade e
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a qualidade de vida das pessoas. (Ministrio das Cidades, 2004a, p. 9)3


Mas, do ponto de vista da infra-estrutura e dos servios urbanos, importante avaliar, alm dos aspectos referentes ao
saneamento bsico (gua, esgoto, lixo e
drenagem), tambm aqueles referentes aos
demais servios de limpeza urbana, controle de vetores e reservatrios de doenas, e,
ainda, os servios de telefonia, energia eltrica e telecomunicaes. Esse conjunto de
servios urbanos compe as condies de
habitabilidade e, portanto, permite medir a
qualidade da moradia em seu sentido amplo.
Do ponto de vista do saneamento
bsico, obviamente, importante medir,
no apenas a extenso dos servios, relativamente ao tamanho da populao e do
permetro urbano, mas tambm a qualidade dos servios. Alm disso, pode-se verificar a relao entre o custo dos servios e
a renda da populao (verificada a sua distribuio), de modo a examinar as reais possibilidades de acesso.
Particularmente, preciso avaliar, no
caso do abastecimento de gua, sua extenso (extenso da rede; freqncia do abastecimento; quantidade de domiclios com
canalizao interna, em relao ao total de
domiclios; existncia de fonte pblica de
gua potvel em reas com baixo acesso
rede) e a qualidade da gua (condies de
proteo do manancial de captao; tratamento da gua).
Com relao ao esgotamento sanitrio, necessrio avaliar, de um lado, a cobertura do sistema (extenso da extenso da rede;
quantidade de domiclios com canalizao

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interna em relao ao total de domiclios e
quantidade de domiclios com lanamento atravs de fossa negra diretamente nos
cursos dgua ou na superfcie do terreno)
e, de outro, a qualidade ambiental resultante (destino dos esgotos tratamento ou lanamento in natura; existncia e extenso relativa de interceptores de esgotos).
O componente limpeza urbana
tambm deve ser avaliado na sua extenso
(rea abrangida pela coleta de lixo domstico; abrangncia de varrio e de capina)
e pela qualidade ambiental resultante (disposio do lixo domstico lixo a cu
aberto versus aterro sanitrio; segurana e
adequao do transporte; presena de lixo
em cursos dgua ou em reas costeiras; tratamento de esgoto industrial; coleta especfica de lixo hospitalar; existncia e quantidade relativa de coleta seletiva e
reciclagem).
A drenagem requer tanto a avaliao
da qualificao da macrodrenagem (tipo de
tratamento dos fundos de vale canalizao versus preservao do leito e de vegetao marginal; presena de assoreamentos;
presena de voorocas) quanto a qualificao da microdrenagem (presena de esgotos domsticos na rede pluvial).
Do ponto de vista do controle de
vetores e reservatrios de doenas, a avaliao do grau de controle poderia ser medido pela existncia de polticas pblicas de
combate a vetores, legislao pertinente
(cdigo sanitrio), fiscalizao, etc. No entanto, a eficcia da poltica e, portanto, o
grau de controle so avaliados com maior
preciso a partir da observao da presen-

a de doenas transmissveis por vetores e


da quantidade de indivduos doentes em
relao populao total.
Com relao aos demais servios
urbanos telefonia, energia eltrica e telecomunicaes mantm-se o critrio de
avaliar quantitativa e qualitativamente, isto
, a extenso dos servios e a sua qualidade e custo, alm das possibilidades de acesso: quantidade de domiclios atendidos
em relao ao total de domiclios; continuidade no funcionamento do servio;
abrangncia das redes de telefones pblicos e de iluminao pblica. Com relao
s telecomunicaes, importante, ainda,
ante a necessidade de democratizao da
informao, avaliar o grau de universalizao do acesso Internet internamente
s residncias e o acesso pblico a ela.
Por fim, ainda que o controle
ambiental no constitua um servio ou
infra-estrutura urbana, importante, nesta
seo, lembrar que o controle de emisso
de poluentes tambm aspecto fundamental a ser medido na avaliao da qualidade
de vida urbana. Os aspectos de poluio
do solo na rea urbana, bem como de recursos hdricos, so observados na avaliao do saneamento bsico, particularmente no que se refere coleta, disposio e
tratamento dos esgotos domsticos e industriais, bem como dos resduos slidos.
importante ainda considerar os aspectos
referentes poluio do ar (tanto por emissores de origem industrial como por veculos automotores) e poluio sonora (presena de agentes poluidores; existncia de
canais de denncia e fiscalizao).

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Mobilidade urbana,
transporte e trnsito
A avaliao da qualidade de vida urbana,
do ponto de vista da mobilidade, deve
partir do princpio da Mobilidade Urbana
Sustentvel, entendida como
[...] um conjunto de polticas de transporte e circulao que visa proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos
modos no-motorizados e coletivos de
transporte, de forma efetiva, que no gere
segregaes espaciais, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel
baseado nas pessoas e no nos veculos.
(Ministrio das Cidades, 2004b, p. 14
grifos nossos)
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Desse modo, o primeiro aspecto a


ser avaliado a facilidade com que os habitantes da cidade acessam os locais onde
se concentram as oportunidades de trabalho, bem como as redes pblicas de sade e de educao. Quanto menor o tempo de acesso, por meios no-motorizados
ou por sistema de transporte coletivo,
melhor o nvel da mobilidade.
O segundo aspecto diz respeito s
condies para a mobilidade atravs de
meios no-motorizados (bicicleta, charrete, carroa, cavalo, canoa), em especial
segurana e infra-estrutura de apoio. A
existncia de boas condies, neste caso,
indicativo de melhor qualidade da mobilidade dos mais pobres, alm de denotar
aspecto favorecedor de melhores condies ambientais, na medida em que se trata
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de modalidades no poluentes. No caso


das ciclovias, principalmente em localidades com grande freqncia no uso da bicicleta, importante avaliar a qualidade do
pavimento e da sinalizao, verificar a existncia de separao das pistas de circulao
de veculos motorizados e a extenso das
vias em relao ao sistema de circulao de
veculos motorizados. Nos demais casos, as
condies dizem respeito, principalmente,
sinalizao e aos equipamentos de apoio,
em especial em pontos de embarque e
desembarque, por exemplo.
O terceiro aspecto relativo s condies de circulao de pedestres: as condies dos passeios pblicos; rea de vias
exclusivas de pedestre, principalmente nos
espaos comerciais centrais, em relao s
vias destinadas a veculos automotores;
condies da sinalizao viria; existncia
de equipamentos e dispositivos para garantir a mobilidade de pessoas com restrio de mobilidade, incluindo idosos, pessoas com deficincia 4 e portadores de necessidades especiais, de modo seguro e
confortvel.
Alm disso, o percentual de pessoas
que se locomovem a p para vencer grandes distncias pode ser indicativo do alto
custo do transporte coletivo e, por conseqncia, da falta efetiva de acesso aos sistemas existentes ou, ainda, da ineficincia
do transporte (itinerrios inadequados,
baixa freqncia, insegurana, falta de
integrao entre diversos modos de transporte, entre outros). Dessa forma, a modalidade de transporte tem uma relao com
as distncias a serem percorridas.

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Com relao ao sistema de transporte coletivo, h dois grandes fatores que
limitam a sua utilizao e, portanto, colocam obstculos acessibilidade como fator de incluso social: em primeiro lugar, o
custo, vale dizer, o percentual de comprometimento da renda com transporte. Em
segundo lugar, a inexistncia de integrao
multimodal torna ainda mais onerosa a utilizao do sistema e implica maior tempo
de deslocamento. Nas grandes cidades,
fator de qualidade de vida a existncia de
uma rede estrutural integrada de mdia e
alta capacidade. As redes sero tanto mais
eficazes quando compatibilizadas com as
estratgias desenvolvimento urbano e as
polticas de uso do solo.
A informalidade no transporte coletivo, qual seja, a existncia de transporte
no regulamentado, perniciosa para o funcionamento do sistema
[...] a informalidade inicia a desregulamentao do setor de transporte coletivo, baseada na disputa pelo passageiro
nas ruas e na sua auto-regulamentao,
atravs das associaes ou cooperativas,
substituindo o Estado na organizao do
Transporte Pblico. Com o passar do
tempo, os operadores evitam a queda de
tarifa, estabelecem reserva de mercado,
demarcam seus pontos de parada, criam
terminais particulares e evitam a entrada
de novos operadores. (Ministrio das
Cidades, 2004b, p. 36)
Por fim, alguns aspectos relativos
especificamente ao trnsito devem ser

objeto de avaliao: percentual de vias pavimentadas, principalmente aquelas que


compem os itinerrios de nibus, e sinalizao adequada.
A relao de mortes decorrentes
de acidentes de trnsito em relao ao
nmero total de bitos indicativo da
qualidade do trnsito. Contribuem, ainda, polticas de educao para o trnsito, as quais podem ser implementadas no
nvel municipal.
Fator indicativo da qualidade e gesto do trnsito tambm o tempo mdio
de locomoo: tempos muito baixos so
produto de congestionamentos virios, os
quais tm impactos negativos tambm sobre a economia local.

Formas de organizao
urbana e ambiental
Algumas questes decorrem do primeiro
agrupamento temtico acima desenvolvido:
em que medida os governos locais esto
aparelhados para alterar a qualidade de
vida urbana? Que tipo de polticas pblicas esto sendo implementadas nas cidades? Que instrumentos de controle urbano
e gesto da cidade esto sendo utilizados?
As respostas a essas questes ensejam dois
outros conjuntos de temas: de um lado, a
organizao poltico-institucional, o controle urbano e ambiental e a capacidade de
investimento pblico municipal e, de outro,
as formas de organizao urbana e
ambiental resultantes das polticas pblicas.
Comecemos por estas ltimas.

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Uso do solo

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A anlise da estrutura urbana resultante do


processo de formao e crescimento de
uma cidade permite identificar o grau de
desigualdade socioespacial presente nessa estrutura. Nesse sentido, dois aspectos
podem ser avaliados: em primeiro lugar, o
grau de concentrao ou, o seu contrrio,
de mescla de grupos sociais no territrio
urbano. Este aspecto importante, na medida em que alguns grupos sociais tm
maior poder de presso, no s econmico-financeira, como tambm poltica, na
distribuio dos recursos.
O segundo aspecto a ser avaliado
o grau de concentrao e de centralizao do uso do solo. Excetuando-se a
concentrao do uso industrial, que se
justifica pelos impactos ambientais negativos, particularmente sobre o uso residencial , a concentrao de usos residenciais ou de usos comerciais e de servios tem resultados negativos para a
qualidade de vida urbana: no ltimo
caso, vai representar ociosidade de infraestrutura em perodos fora do horrio
comercial ; no primeiro caso, em geral,
indicativo de auto-segregao de grupos
sociais elitizados, que buscam, no uso exclusivamente residencial, o controle da
utilizao do seu espao de moradia por
pessoas de fora. Ademais, a mescla de
usos no territrio da cidade favorece
maior proximidade na relao trabalho/
moradia, com conseqncias favorveis,
como a locomoo a p e por outros
modos no-motorizados.
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Essas consideraes no eliminam


a possibilidade das concentraes comerciais e de servios, desejveis na medida
em que permitem a competitividade e a
complementaridade de atividades econmicas. No entanto, essas concentraes,
no necessariamente, so expulsoras do
uso residencial.
Alm disso, em cidades mdias e
grandes, desejvel ainda a descentralizao dos ncleos comerciais e de servios, de modo a aproximar esse tipo de
concentrao das reas mais residenciais,
com impactos positivos no desenvolvimento econmico das diversas regies da
cidade e na mobilidade urbana.

Espaos pblicos
e equipamentos culturais
A existncia e distribuio eqitativa de
espaos pblicos e de equipamentos culturais outro aspecto importante a ser
abordado na avaliao da qualidade de
vida urbana.
Espaos pblicos configuram conjuntos de reas pblicas de lazer, de prtica
esportiva, de encontro e de descanso, incluindo praas, reas verdes, calades e
centros esportivos. Os equipamentos
culturais so edificaes e espaos pblicos especificamente voltados para programa governamentais e para manifestaes
pblicas culturais e de identidades locais
(desde bibliotecas, museus e centros culturais at sedes de associaes e grupos culturais). importante avaliar: o seu tamanho,
perante a populao moradora dos bairros

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dentro do seu raio de abrangncia; a diversidade de usos propiciados, em relao
s diversas faixas etrias; o estado de conservao; a acessibilidade a pessoas com
restries de mobilidade e a pluralidade
social na sua utilizao.

Capacidade de gesto pblica


O terceiro grupo de temas diz respeito
gesto pblica, em especial capacidade
de planejamento, ao e financiamento,
alm da democratizao dos processos
decisrios, nos diversos aspectos relativos
gesto da cidade. A qualidade de vida
urbana depende muito da capacidade do
governo local de exercer o planejamento
e o controle do territrio da cidade, da
sua estruturao, para implementar polticas e fiscalizar o cumprimento da regulao urbana e sua capacidade de investimento em equipamentos, servios e infraestrutura urbana.

Controle urbano e ambiental


O controle urbano e o controle ambiental,
no nvel local, constituem aes pblicas
que permitem orientar o processo de expanso urbana de forma racional e ecologicamente equilibrada, bem como promover
a justa distribuio dos recursos urbanos.
No basta identificar, no entanto, a existncia de processos de controle e regulao
(ainda que estes sejam aspectos a serem abordados): necessrio qualificar o tipo de
controle. 5 Dessa forma, importante

avaliar: existncia de legislao de controle do uso e ocupao do solo e de legislao ambiental no nvel municipal; presena na legislao municipal e utilizao efetiva de instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade; aparato administrativo para licenciamento e fiscalizao (corpo tcnico, estrutura organizacional); grau de articulao entre as polticas urbanas e as polticas sociais; capacidade administrativa e institucional para gesto
intermunicipal compartilhada, particularmente nos municpios situados em aglomeraes urbanas e regies metropolitanas.

Democratizao da gesto
No h dvidas de que a gesto democrtica da cidade resulta em melhor distribuio
dos recursos e, portanto, em melhor qualidade de vida urbana. Sob esse aspecto,
importante avaliar, em primeiro lugar, a
quantidade e os tipos de mecanismos de
gesto participativa: conselhos municipais
(carter deliberativo ou no; paridade; autonomia de escolha da representao; freqncia de reunies); comits gestores de
programas pblicos (grau de participao
das comunidades locais; grau de autonomia
e poder de deliberao); oramento
participativo (avaliao qualitativa do grau
de autonomia e da capacidade de deciso
real sobre os investimentos).
Em segundo lugar, preciso avaliar
o grau de democratizao da informao:
as formas de divulgao das contas pblicas e a existncia, freqncia e abrangncia
de programas de capacitao.

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Estrutura de apoio cidadania


O que chamamos aqui de estrutura de
apoio cidadania um conjunto de mecanismos e aes voltados para a organizao da vida cotidiana na cidade, e que tambm deve ser avaliado no dimensionamento da qualidade de vida urbana: aparato de assistncia tcnica e jurdica de
apoio habitao; poltica de educao
para o trnsito; programas de capacitao
de lideranas populares.

Capacidade de investimento

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A capacidade de investimento mostra as


condies locais para intervenes e o potencial de melhoria da qualidade de vida.
necessrio medir: o tamanho das receitas prprias (captao pelo prprio Poder
Pblico local) em relao ao total da receita; o grau de comprometimento das receitas com o custeio da mquina pblica (pessoal, gastos administrativos e gastos com
manuteno de equipamentos, servios e
infra-estrutura urbana) e a conseqente

disponibilidade de receita para investimento urbano; a capacidade de endividamento.


A medio e a avaliao da qualidade de vida urbana podem constituir importante instrumento para o planejamento e a gesto urbana, na medida em que
auxiliam no monitoramento da ao pblica, permitem observar a desigualdade
socioespacial e sua evoluo e podem ser
utilizadas como parmetro para distribuio territorial de recursos, contribuindo,
enfim, para os processos de tomada de deciso. As reflexes aqui apresentadas buscaram sistematizar as variveis urbansticas
a serem consideradas em trabalhos dessa
natureza. Obviamente, outras dimenses
da vida urbana so tambm objeto de medio e anlise. No entanto, no mbito do
planejamento urbano, a estrutura socioespacial e as formas de gesto de sua produo constituem o cerne da ao pblica. Dessa maneira, dimensionar a equidade na distribuio espacial e no acesso
social a recursos urbanos implica, fundamentalmente, medir os aspectos constitutivos da estrutura urbana.

Jupir
ome
upiraa G
Gome
omess de Mendon
Mendonaa
Arquiteta e urbanista, doutora em Planejamento Urbano e Regional. Professora do Ncleo de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais.
jupira@ufmg.br

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Notas
* Este trabalho uma verso revista e ampliada de texto elaborado para o IDHS-Instituto de
Desenvolvimento Humano Sustentvel/PUC-Minas, em consultoria para a construo do
ndice de Qualidade de Vida nas Cidades Brasileiras (Relatrio Construo do Sistema
Nacional de Indicadores para Cidades. Produto: Identificao dos indicadores ideais. Ministrio das Cidades/Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel. Projeto PNUD: BRA/04/022 - Sistema Nacional de Informaes das Cidades. pp. 255-267).
(1) Para a classificao das regies brasileiras e sua conceituao, ver Bacelar, T.A. e Galvo,
A.C. (2004).
(2) Compem o dficit quantitativo, segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro (2002): em
primeiro lugar, o dficit por reposio de estoque (domiclios que devem ser restaurados
ou substitudos, devido qualidade dos materiais usados na sua construo os domiclios rsticos e os que se encontram fortemente deteriorados, tanto os muito antigos como
os que apresentam estrutura fsica danificada depreciao); em segundo lugar, o dficit
por incremento de estoque, que inclui a soma da coabitao familiar com os domiclios
improvisados, e tambm os domiclios com nus excessivo com aluguel. Podemos classificar como dficit qualitativo o que o estudo da FJP denominou moradia inadequada:
relaciona-se s necessidades de melhorias habitacionais ou precariedade de infra-estrutura carncia de servios de infra-estrutura, adensamento excessivo, inadequao fundiria
urbana e inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna.
(3) O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um territrio
quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais, sanitrias e
higinicas, de todas as pessoas, independentemente de sua condio socioeconmica,
em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo
ambientalmente aceitvel e de forma adequada s condies locais (Projeto de Lei que
institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a poltica nacional
de saneamento bsico PNS, Art. 6, Inciso XXIII, Pargrafo nico).
(4) Em funo da idade, estado de sade, estatura e outras condicionantes, vrias pessoas tm
necessidades especiais para receber informaes, chegar at os terminais e pontos de
parada, entrar nos veculos e realizar seu deslocamento atravs dos meios coletivos de
transporte ou, simplesmente, deslocar-se no espao pblico. Essas pessoas so as consideradas Pessoas com Restrio de Mobilidade e, nesse grupo, esto includas as Pessoas com
Deficincia. As deficincias podem ser divididas em cinco grupos, que so deficincias
fsicas, mentais, sensoriais, orgnicas e mltiplas. Cada deficincia gera determinados
tipos de incapacidades e desvantagens ocupacionais, de orientao, de independncia
fsica e de mobilidade (Ministrio das Cidades, 2004b, p. 39).
(5) Os seus resultados so avaliados no conjunto que compe o primeiro agrupamento temtico
aqui proposto.

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Recebido em fev./2006
Aprovado em maio/2006

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