Universidad Diego Portales

Facultad de Derecho
Derecho Administrativo II
Segundo semestre 2014
Minuta de contenido*
Actividad de ordenacin/regulacin/polica

I.

La actividad material de ordenacin o polica se utiliza como ttulo de intervencin

sobre las actividades de los particulares, justificada en la necesidad de proteger el
inters pblico; mientras ms amplios son los objetivos del Estado, ms amplio es
el campo de aplicacin de sta. As, a medida que crece la Administracin del
Estado, crece la actividad de Polica, que tiene por objetivo tutelar el cumplimiento
de la regulacin estatal.
Fundamento: orden pblico
Se trata del fundamento teleolgico de la intervencin estatal en la esfera subjetiva
de los particulares, mediante el uso de tcnicas unilaterales autoritarias. La
Administracin del Estado puede limitar derechos y aplicar medidas coactivas,
siempre que persiga con esto resguardar el orden pblico.
Existen dos sentidos de orden pblico: uno material y uno jurdico-formal.
Sentido material: estado opuesto al desorden y en el que se integran: la
tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica. A esta acepcin clsica hacen
referencia la mayora de los preceptos constitucionales (en especial el artculo
24 de la CPR).
Sentido jurdico-formal: se relaciona con el respeto y observancia de normas y
principios esenciales que se consideran necesarios para la convivencia pacfica
en sociedad.
Lo que tienen en comn todas estas referencias especiales al orden pblico, es que
su funcin es proteger una serie de normas que se consideran esenciales y
necesarias para que la vida en sociedad se desarrolle armnicamente.
La nocin de orden pblico se ha ampliado ms all de la seguridad, tranquilidad,
moralidad y salud pblicas, debiendo garantizar el correcto funcionamiento del
sistema econmico basado en el mercado y la libre competencia. En este sentido,
la actividad de regulacin de ciertos mercados (concesiones sanitarias, electricidad
y combustibles, valores y seguros, bancos, medio ambiente, etc.) adquiere
relevancia. El objetivo de estas regulaciones es asegurar los derechos de aquellos
que pueden ser afectados por los funcionamientos de dichos mercados. El orden
pblico aqu se relaciona entonces con el bien comn. De ah que el Estado
Administrativo moderno no slo limita los derechos de quienes ejercen una
actividad, sino que, por el contrario, asegura los derechos de la mayor cantidad
de personas.

Minuta confeccionada por Violeta Gonzlez/Pablo Soto.

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II.

Medios/Herramientas

1.

Tcnicas de informacin

1.1

1.2

1.3

2.

2.1

3.

Es indispensable para la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las tareas

estatales, que la Administracin pueda recaudar informacin adecuada para
generar y orientar sus planes y programas, disear polticas pblicas, establecer
prioridades, facilitar el control sobre los sujetos y sus actividades, etc. Adems, el
tratamiento de la informacin es fundamental para garantizar que la informacin
requerida por los rganos del Estado est disponible apropiada y oportunamente.
Deberes de informacin
Consisten en la inscripcin y actualizacin de Registros de naturaleza pblica (los
ms importantes son los de identidad civil y fiscal de personas y catastro de los
bienes).
Deberes formales y documentacin
Se presentan, entre otros, en los siguientes mbitos:
El fiscal (tributacin): obligacin de llevar diversos libros que facilitan la
fiscalizacin tributaria.
En el social: las entidades que puedan recibir recursos pblicos o donaciones
con cargo a fondos pblicos, deben mantener actualizada cierta informacin.
Deberes de comunicacin
Obligacin de comunicar a la autoridad respectiva datos acerca de la actividad o
entidad que la ley o el reglamento sealen.
Tcnicas de comprobacin
Permiten que los administrados obtengan un ttulo de legitimacin para la
realizacin de una actividad o facilitar un trfico jurdico. Son tcnicas de
verificacin del cumplimiento de ciertos requisitos o exigencias para habilitar el
ejercicio lcito de una actividad.
Acreditacin/certificacin
Cumplimiento de requisitos referentes a la aptitud de una persona para realizar
una determinada actividad (p. ej., emisin de ttulo profesional). Tambin opera
para la confirmacin de que organismos tienen la competencia de realizar ciertas
actividades (universidades).
Tcnica autorizatoria
Es una tcnica muy importante, caracterstica de la actividad de ordenacin o
polica, que condiciona el ejercicio lcito de una actividad a un examen por parte de
la Administracin, previa comprobacin del cumplimiento de ciertas exigencias o
requisitos que aseguran la conformidad o, por lo menos, la no contradiccin de la

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actividad del particular con el inters general. Es de carcter preventivo y se

materializa por el acto administrativo autorizatorio.
3.1

3.2

3.3

Autorizaciones reguladas y discrecionales

Es prcticamente imposible encontrar una u otra en estado puro, en general, las
autorizaciones tienen elementos reglados y otros discrecionales.
Autorizaciones regladas: aquellas que detallan pormenorizadamente las
condiciones que debe cumplir una actividad. La Administracin se limita a aplicar
la norma (ej.: permiso de edificacin). Basta con que se cumplan los requisitos
legales y la Administracin est obligada a autorizar.
Autorizaciones discrecionales: el legislador deja un margen para que la
Administracin valore y evale su compatibilidad con el inters pblico (ej.:
autorizacin de Intendencia en caso de marchas).
Autorizaciones simples y complejas
Autorizaciones simples: tienen por objeto una actuacin puntual y aislada, la que
al ejercitarse extingue la autorizacin obtenida. Por ejemplo: autorizacin para una
marcha ciudadana.
Autorizaciones complejas: se estructuran como un sistema de permisos
relacionados y complementarios en cuyo otorgamiento intervienen normalmente
diversos rganos administrativos y que conlleva la coordinacin de varios
procedimientos administrativos. Un ejemplo es el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, en el que intervienen varios rganos y servicios que otorgan
permisos sectoriales, los cuales se incluyen en la resolucin de calificacin
ambiental (RCA) que en definitiva autoriza la actividad.
Diferencias entre autorizacin y concesin
La caracterstica a partir de la cual se suele diferenciar ambos estatutos tiene como
base la idea de derecho preexistente. En la autorizacin hay derechos preexistentes,
cuyo ejercicio se habilita por la remocin de los obstculos por parte de la
Administracin. As, por ejemplo, respecto al permiso de edificacin, el titular de
un inmueble antes de que se le autorizara para edificar, tena ya un derecho a
hacerlo, slo que la Direccin de Obras Municipales (DOM) remueve los
obstculos para ello. En la concesin, en cambio, no existe tal derecho, sino que se
crea a partir de ella ex novo, es decir, como un derecho nuevo que slo inicia con el
acto administrativo que otorga la concesin.
La autorizacin tiene, pues, un efecto declarativo (declara un derecho preexistente)
y la concesin uno constitutivo (constituye un derecho nuevo).

3.4
Diferencias entre permisos de ordenacin y permisos de ocupacin de bienes
nacionales de uso pblico

Es necesario distinguir la tcnica autorizatoria de la actividad de ordenacin, por

una parte, de la tcnica autorizatoria utilizada por la Administracin respecto a los
bienes nacionales de uso pblico (BNUP). As, mientras los permisos municipales
de ocupacin de BNUP son revocables por la autoridad bajo su sola voluntad y
sin indemnizar (es decir, son precarios), los permisos de la actividad de
ordenacin no tienen este carcter de precariedad. En efecto, un permiso de

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edificacin no puede ser revocado por la autoridad por su sola voluntad, puesto
que genera derechos para su titular. Por el contrario, un permiso de ocupacin
sobre BNUP (p. ej.: un kiosco) puede ser revocado discrecionalmente.
4.

Tcnica de inspeccin
Habilita la realizacin de funciones especficas de comprobacin o constatacin de
legalidad, actividad que precede la adopcin de otras medidas de control o de
sancin (p. ej.: fiscalizacin por Inspeccin del Trabajo).

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