Evaluacion Integrada Patrimonio Hidrico

CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS
HIDROGRAFICAS
CAJAS DE HERRAMIENTAS
GUA TCNICO CIENTFICA PARA LA ORDENACIN Y
MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN COLOMBIA
Con el apoyo financiero para la realizacin de la consulta en los paneles de

expertos de las cajas de herramientas
Julio de 2006
HIDROGRAFICAS
Gua Tcnico Cientfica

para la Ordenacin y
Manejo
de Cuencas Hidrogrficas
en Colombia
Normatividad y
poltica
ambiental
Participacin
comunitaria.
Hacia la
gobernabilidad y
empoderamiento
Zonificacin
ambiental
Instrumentos
econmicos
Evaluacin
Integrada del
patrimonio
hdrico
HIDROGRAFICAS
INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA

Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL

PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS
CUENCAS HIDROGRAFICAS.
Elaborado por:
GRUPO DE CUENCAS SUBDIRECCION DE ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM
BOGOTA, JULIO DEL 2006
HIDROGRAFICAS
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO

HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS.
CREDITOS
INVESTIGACION:
Por: Nelson Omar Vargas Martnez. Grupo de Investigacin en Hidrologa de la

Subdireccin de Hidrologa del IDEAM.
Con la participacin de los expertos en el panel Consulta y enriquecimiento de la

caja de herramientas sobre: Evaluacin Integrada del Patrimonio Hdrico en la
Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas en Colombia
Monica Dunoyer, Martha Garca Herran
Otros participantes del Panel:

Jos Acero, Juan Manuel Arvalo, Paola Avilan, Claudia Mara Cardona, Juanita
Castao, Mario Castro, Mara Patricia Cuervo, Carlos Echeverry, Jairo Garca
Hctor Mario Herrera, Carlos Eduardo Gmez, Jorge Ivn Gmez, Omar Jaramillo,
Gladis Moreno, Pedro Moreno, Oscar Ocampo, Claudia Patricia Olarte, Nestor Martinez,
Evert Rivera, Flix Daro Snchez, Lus Eduardo Toro, Oscar Tosse, Jess Vasquez
HIDROGRAFICAS
EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y

MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................. 1
OBJETIVOS .................................................................................................................... 1
ALCANCE ....................................................................................................................... 2
1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL........................................................................... 3
2. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LA ORDENACIN DE CUENCA. .................... 7
2.1 DIMENSIN TCNICA .............................................................................................. 7
2.2. DIMENSION ECOLGICA....................................................................................... 13
2.3. DIMENSIN INSTITUCIONAL.................................................................................. 17
2.4 DIMENSIN ETICO ESTETICA................................................................................. 20
3. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LAS FASES DEL POMCH ........................... 24
3.1. FASE DE APRESTAMIENTO ................................................................................... 24
3.2 FASE DE DIAGNSTICO ........................................................................................ 25
3.3. FASE PROSPECTIVA ............................................................................................ 25
3.4 FASE DE FORMULACIN ....................................................................................... 25
3.5 FASE DE EJECUCIN ............................................................................................ 25
3.6 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .................................................................. 25
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 27
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Marco conceptual - operativo para la evaluacin del recurso hdrico en procesos
de ordenacin de cuencas
Figura 2. Dimensin tcnica de la Evaluacin de Recurso Hdrico.
Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE
LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN

Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
(DOCUMENTO BORRADOR)
INTRODUCCIN
Este documento se enfoca en la evaluacin del patrimonio hdrico dentro de la ordenacin de cuencas y
forma parte integral de la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas en
Colombia.
El contenido se orienta hacia la construccin de escenarios apropiados de evaluacin del patrimonio
hdrico adecundolos a los paradigmas constructivistas que se generan de una visin de mundo
contextual que no desconoce la innovacin tecnolgica y su racionalidad instrumental, ni las lgicas de
desarrollo basadas en el objetivismo de la eficiencia y la competencia siempre y cuando sus premisas
sean relevantes para transformar cultivando condiciones y relaciones que propendan por el cuidado del
patrimonio hdrico de la cuenca. En otras palabras, se busca que la evaluacin traspase las fronteras de
las mediciones cuantitativas del escenario oferta-demanda e involucre dimensiones relacionadas con las
relaciones ecolgicas, ticas e institucionales.
El documento se estructura desde lo conceptual, lo metodolgico y lo organizacional reconociendo las
diferentes dimensiones que vinculan el patrimonio hdrico con su entorno. De esta manera la prctica
cientfica se encadena con valores ticos y estticos que deben prevalecer en la intervencin
posibilitando cambios en la cuenca desde los referentes de una gestin integral del recurso hdrico.
Los escenarios de evaluacin, a lo largo del texto, se relacionan tanto con las fases del proceso de
ordenacin de cuencas como con las tcnicas e instrumentos que posibilitan la medicin de variables
que explican el comportamiento del sistema hdrico.
OBJETIVOS
-
Vincular la evaluacin del patrimonio hdrico en el contexto de la ordenacin de cuencas

hidrogrficas.
Construir capacidades conceptuales, metodolgicas y culturales para la evaluacin del

patrimonio hdrico.
Articular los diferentes componentes de la evaluacin para contribuir con la Gestin Integral de
Recurso Hdrico.
Introducir componentes ticos y estticos en la evaluacin del patrimonio hdrico.
Propiciar escenarios de participacin para la evaluacin.
ALCANCE
El documento se enfoca en la evaluacin como parte fundamental de la Gestin Integrada de los
Recursos hdricos interveniendo esta frontera tacita para darle significado a su presentacin.
Quedan por fuera de su alcance las dimensiones polticas, normativas e institucionales que orienta el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de su Direccin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y del naciente Viceministerio de Recurso Hdrico.
1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL

El crecimiento de la poblacin y concomitantemente el de la demanda de grandes volmenes de agua
para satisfacer necesidades socioeconmicas, la inversa distribucin territorial entre la poblacin y su
riqueza hdrica, la sistemtica contaminacin y la alteracin de los regmenes hidrolgicos en general,
entre otros, hacen que el desarrollo de los recursos hdricos sean una actividad nacional que requiere de
planificacin y gestin integrada1.
La gestin de recursos hdricos constituye un proceso complejo de acciones multidisciplinarias que
orientan y determinan la toma de decisiones sobre el destino de uso y conservacin del agua2. Cuando se
consideran como parte del conjunto de objetivos nacionales los intereses de todos los sectores
econmicos que dependen de los mismos recursos hdricos y los de los usuarios y beneficiarios directos
y potenciales, entonces la gestin se convierte en gestin integrada de recursos hdricos. En este
mismo sentido la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership-GWP) define la gestin
integrada del agua como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado del
agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico de
manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales3.
La gestin de recursos hdricos es en esencia un proceso secuencial y multifactico cuyo campo de
accin est relacionado con el manejo de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, cuyo
comportamiento y caractersticas cambian continuamente con el tiempo y el espacio. La gestin va
precedida de la planificacin para el desarrollo de los recursos hdricos la cual solo es posible cuando se
cuenta con informacin sobre las demandas de los usos actuales y futuros del agua y con la evaluacin
de las disponibilidades a la escala de cuencas, regiones o a nivel nacional (Ibid). Por lo tanto, la
evaluacin de los recursos hdricos es un pre-requisito para todos los aspectos relacionados con la
planificacin, desarrollo y gestin integrada del agua y un elemento fundamental para la toma de
decisiones. Constituye a su vez un factor coadyuvante en la gestin para la preservacin del medio
ambiente como parte del desarrollo sustentable (Ibid).
La evaluacin en este sentido, comprende la determinacin de las fuentes, su extensin, confiabilidad y
calidad de los recursos hdricos, sobre los cuales se basa una estimacin de las posibilidades para su
utilizacin y control. La determinacin de las fuentes y su extensin se refieren tanto a la distribucin
territorial como a la cuantificacin misma de los recursos y sus variaciones espacio temporales. La
OMM/UNESCO. 1991. Report on water resources assesment

Ibid.
3
CEPAL/NACIONES UNIDAS. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.
2
confiabilidad y calidad se relacionan con las alteraciones que introduce la actividad humana y que afectan
dichos recursos.
La visin de este concepto se ha ampliado a partir de la Segunda Reunin de la Comisin de Desarrollo
Sostenible4 donde se incluye en el trmino la dinmica del consumo del agua segn los diferentes
sectores econmico productivos, as como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales.
En este contexto, es necesario direccionar e incorporar la problemtica del agua en la relacin hombrenaturaleza (atmosfera-hidrsfera-litosfera-biosfera) y particularmente en el anlisis de los procesos que
hacen de este recurso tanto un bien como un servicio en el contexto de la oferta ambiental.
Los cambios de paradigmas hacen necesario avanzar de los tradicionales enfoques segmentados y
disciplinarios mejorando la integracin de los estudios tcnicos con los componentes socioeconmicos y
ambientales de la gestin. De esta forma, los administradores pueden visualizar los recursos de aguas
subterrneas como parte de un sistema que vincula la oferta con la demanda, en lugar de verlas como
dos partes separadas con una vaga consideracin de las conexiones entre ellas5.
Estas definiciones sin embargo, no ponen de manifiesto la apuesta participativa ni la valoracin tica y
estetica que supone la intervencin. Por ello, se sugiere incorporar la dimensin axiolgica que interpreta,
compromete y moviliza los diferentes actores y las diferentes visiones de mundo.
La figura 1 ilustra un marco conceptual-operativo que permite reconocer dos Visiones de Mundo que se
entrelazan para orientar los ambitos de accin de la evaluacin de recurso hdrico. En la parte superior se
esquematizan las dimensiones tcnica, ecolgica e institucional que funcionan bajo la racionalidad
instrumental y son objeto de medida y cuantificacin. Esta visin de mundo tecnolgica-mercadolgica se
asocia a paradigmas neo-racionalistas que asumen una realidad objetiva independiente de la percepcin,
traducible a lenguajes matemticos para describir, predecir y controlar segn leyes naturales que rigen el
comportamiento del sistema y normas institucionales que regulan y controlan. Los problemas se expresan
como razonamientos tcnicos y se solucionan con respuestas de gestin y tecnologa.
Nueva York.1994
Water Managemenet Consultants. Gua metodolgica para el manejo de las aguas subterrneas en
Colombia. 2001
5
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
FIGURA 1. MARCO CONCEPTUAL-OPERATIVO PARA LA EVALUACIN DEL RECURSO HIDRICO EN PROCESOS DE ORDENACIN DE CUENCAS
VISION TECNOLGICA-MERCADOLGICA
OFERTA
DISTRIBUCIN
ECOSISTEMAS
ESTRATEGIAS DE
PROTECCIN
DEMANDA
DIMENSIN TCNICA
DIMENSION ECOLOGICA
EVALUACIN DE
RIESGOS
CONCESIONES
INSTRUMENTOS
REGULATORIOS
REGLAMENTACIN DE
CORRIENTES
DIMENSION INSTITUCIONAL
Tasa por Uso
Renovacin del Recurso

SISTEMA DE INFORMACIN
AMBIENTAL REGIONAL (redes
de monitoreo, indicadores,
stndares, divulgacin, SIG
INSTRUMENTOS
ECONMICOS
Tasa Retributiva
Metas de calidad
PREMISAS A CONSTRUIR
CONOCIMIENTO
SIGNIFICATIVO DEL
PATRIMONIO HIDRICO
INVESTIGACINACCIN
DIMENSIN ETICA-ESTTICA
SISTEMA DE VALORES
CAPACITACIN
ANLISIS DE
PROBLEMAS
(Causas-soluciones)
ANLISIS DE
OBJETIVOS
AMBITO COMPARTIDO
ABSTRACTO
MATRIZ DE
MARCO LGICO
PLOP
VISIN CONTEXTUAL (Participacin-acuerdos)
SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
En la parte inferior se observa un dominio tico-esttico que se circunscribe a una visin de mundo
contextual en la que prevalece un paradigma constructivista donde se reconocen mltiples realidades
dependientes de las diferentes percepciones de los distintos grupos de actores sociales en sus diferentes
contextos (Souza. 2002). La innovacin relevante emerge de los procesos de interaccin social, con la
participacin de los que afectan o son afectados por los problemas. La racionalidad es comunicativa y los
problemas se resuelven en el campo del aprendizaje social. Los saberes cientficos y tcitos son vlidos
si son relevantes localmente. La gestin en este mbito debe generar cambios en la percepcin de la
cultura del agua para garantizar sostenibilidad. Se acta sobre las personas para producir cambios de
premisas que permitan transformar el entorno.
Todas las dimensiones se conectan con un sistema de informacin ambiental que recibe y procesa
registros pero adems posibilita entornos interpretativos para intervenir la realidad.
En los apartes siguientes se abordarn cada uno de los componentes de este sistema complejo que debe
ser entendido para definir los diferentes escenarios de la evaluacin.
2. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LA ORDENACIN DE CUENCA.

Sin el nimo de introducir enfoques reduccionistas se ha dividido el campo de accin de la evaluacin en
cuatro dimensiones que en la realidad son interactantes e interdependientes pero que para efectos de
su comprensin se analizan individualmente en este documento.
2.1 DIMENSIN TCNICA

El proceso tcnico de manejo que se presenta en la Figura 1 pretende asignar el agua en la cantidad y
calidad necesarias a cada uno de los usuarios para los diferentes fines. Este proceso implica evaluacin
de recursos, planificacin, toma de decisiones, e implementacin y vigilancia respecto a la distribucin y
utilizacin de los recursos hdricos con base en los intereses de todas las partes. Se trata de procesos
especficos en tiempo y lugar.
Antes de desarrollar y manejar los recursos hdricos, es preciso evaluarlos. 'Evaluacin' se usa aqu en el
sentido de determinar cules son los recursos hdricos disponibles en una cuenca (agua subterrnea o
agua superficial) y cul es la proporcin de estos recursos que puede ser explotada en forma segura (es
decir, sustentable) para diversos usos, habiendo reservado una determinada proporcin para las
necesidades ambientales o ecolgicas (Le Moigne et.al. 1994). La evaluacin de recursos requiere un
enfoque multidisciplinario, que tome en consideracin muchos aspectos diferentes, tales como:
?
Los limites de las cuencas y la topografa de los sistemas de aguas subterrneas y superficiales.
La geologa, la hidrogeologa y la hidrogeoqumica del sistema de agua subterrnea.
La hidrologa y calidad del agua del sistema de agua superficial.
La naturaleza y magnitud de cualquier interaccin entre las aguas subterrneas y superficiales.
La influencia de la meteorologa y el clima, especialmente sobre las precipitaciones y la

evapotranspiracin.
El uso del suelo, incluyendo las fuentes de contaminacin potenciales y los cambios histricos
en estos factores.
La condicin ambiental o ecolgica de la cuenca y sus hbitats.
La extraccin de agua, la demanda de agua y las descargas de aguas o efluentes en la

actualidad.
Se trata, pues, de actividades multidisciplinarias que requieren especialistas en ingeniera, hidrologa,

hidrulica, construccin, suministro de agua, saneamiento, energa elctrica, riego, y otros como bilogos,
forestales y sociales.
La evaluacin de los recursos hdricos involucra tener un panorama holstico de los recursos hdricos en
la cuenca, relacionndolo con el uso que la sociedad le da. La evaluacin mira tanto a la cantidad como a
la calidad del agua superficial y subterrnea. Identifica los parmetros pertinentes del ciclo hidrolgico, y
evala los requisitos del agua para diferentes desarrollos alternativos (Figura 2).
La evaluacin seala los asuntos principales de los recursos hdricos y los conflictos potenciales, sus
implicaciones sociales y su gravedad, as como los riesgos y peligros tales como inundaciones y sequas.
La comprensin de los ecosistemas acuticos y terrestres es un elemento esencial en la evaluacin de
recursos.
Una buena evaluacin de los recursos hdricos necesita basarse en datos fsicos y socioeconmicos de
buena calidad. La medicin fsica de rutina en las estaciones de monitoreo y medicin necesitan
realizarse en pocas adecuadas, y con suficiente frecuencia para permitir que la evaluacin llegue a
conclusiones vlidas. A su vez, se requiere de financiamiento adecuado para el sistema de monitoreo por
parte de autoridades ambientales, entidades territoriales y organizaciones sectoriales. Los aspectos
socioeconmicos deben incluir un anlisis del comportamiento del usuario, flexibilidad de la demanda, y
los efectos potenciales de la gestin de la demanda. La evaluacin de los recursos hdricos establece la
hidrologa en un contexto ms amplio; y considera los asuntos de desarrollo social y econmico, tales
como el crecimiento urbano y los cambios en los patrones del uso de la tierra.
El modelo puede utilizarse para estudiar los impactos y las tendencias resultantes de varias opciones de
desarrollo. Sin embargo, para que los modelos sean tiles en la bsqueda de soluciones sostenibles,
deben dirigirse y simular no slo la eficiencia econmica y los mritos tcnicos, sino tambin las
preferencias y las prioridades de las partes interesadas. Los modelos sern verdaderamente tiles
cuando stos estn integrados a las instituciones locales y al contexto cultural. En otras palabras, el
modelo es un marco cerrado que articula elementos orientadores cuya contribucin slo es posible si es
adoptado integralmente.
La Evaluacin de Recursos Hdricos es una herramienta para evaluar los recursos del agua en relacin a
un marco de referencia, o evaluar la dinmica de los recursos hdricos con relacin a los impactos
humanos o a la demanda. La evaluacin tradicional de los recursos hdricos era proveer las bases para el
abastecimiento de la infraestructura para satisfacer las necesidades previstas. Desde la perspectiva de la
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, las evaluaciones tienen un cometido ms amplio, incorporando
herramientas
transectoriales
como:
CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS
Agua
superficial
Agua
subterrne
a
OFERTA
Otros
Contaminacin
DISTRIBUCIN
Contaminacin
Perdidas
Dinmica
de
usos
por
sectores
Demanda
de
ecosistemas
DEMANDA
Aguas
residuales
CT-CR
CT-SR
ST-CR
ST- SR
Figura 2. Dimensin tcnica de la Evaluacin de Recurso Hdrico
La Evaluacin de la demanda, examina el uso competitivo del agua con base en los recursos
fsicos y evala la demanda por el agua (a un precio establecido), ayudando as a determinar los
recursos financieros disponibles para la gestin de los recursos hdricos;
La Evaluacin del impacto ambiental (EIA) y la Evaluacin del Impacto Estratgico recolectan
datos acerca de las implicaciones sociales y ambientales de los programas y proyectos de
desarrollo, EIA es una herramienta importante para la integracin transectorial involucrando a los
encargados de desarrollar proyectos, administradores del agua, tomadores de decisin y al
pblico. Puede verse como una forma especial de evaluar los recursos hdricos.
La Evaluacin del Impacto Social, examina como las estructuras institucionales y sociales
afectan el uso y la gestin del agua, o como un proyecto especfico puede afectar las estructuras
sociales.
Evaluacin de la vulnerabilidad o del Riesgo, examina la posibilidad de eventos extremos como

inundaciones y sequas, y la vulnerabilidad de la sociedad a ellos.
La evaluacin en esta dimensin est ligada a la Base del Conocimiento de los Recursos Hdricos y es
una contribucin bsica para el proceso de planificacin. El pronstico de las demandas debe usar
tcnicas para sealar, por ejemplo, la voluntad de pago por el agua a los precios establecidos y un
anlisis econmico adicional ayudar a revelar la verdadera razn para el uso competitivo del agua.
Como base para el manejo hdrico, es til llevar a cabo una evaluacin de los recursos de aguas para
adquirir dicha informacin. No es posible evaluar el recurso o elaborar un balance calidad-cantidad
demanda, sin un acceso adecuado a informacin cientfica respecto del ciclo hidrolgico y los
ecosistemas asociados. As, el desarrollo de una base de conocimiento de los recursos hdricos es una
condicin previa para el manejo efectivo del agua. Toma el stock del recurso y establece los lmites
naturales del manejo. Ac, el concepto de evaluacin de los recursos de agua se interpreta para implicar
una visin holstica de la situacin de los recursos hdricos y su interaccin con el uso de la sociedad en
la cuenca. La evaluacin debera incluir la disponibilidad de agua en el tiempo y el espacio, tanto en
calidad como en cantidad, superficiales y subterrneas, y contrastar esta disponibilidad con las demandas
respecto del recurso. A este respecto, existe una clara necesidad de medidas que comparen la eficiencia
e intensidad de distintos usos. En la etapa inicial la evaluacin debera basarse preferentemente, en lo
posible, en el conocimiento e informacin existente para evitar cualquier retraso innecesario en el proceso
de implementacin de mejoras en la administracin. El objetivo de la evaluacin no es solucionar
problemas, sino identificar y registrar los problemas identificando reas de prioridad entre las cuales se
deben llevar a cabo investigaciones ms profundas y detalladas.
10
Es importante notar que la base del conocimiento del agua debe incluir informacin sobre las variables
que influyen en la demanda; slo con dicha informacin se pueden realizar enfoques realistas y flexibles
para evaluar las demandas de agua. Si no se consideran estas demandas en un contexto de escasez y
competencia de agua, los planificadores sectoriales pueden ser indebidamente optimistas sobre los
desarrollos posibles y los requerimientos de agua asociados. El manejo efectivo de la demanda puede
influir significativamente sobre las variables de demanda. La construccin de un escenario para realizar
proyecciones de demanda de agua puede ser ventajosa y servir para identificar los rangos posibles de
varias categoras de demandas de agua futuras. Adicionalmente, evaluando la demanda efectiva al
analizar el comportamiento de los usuarios en sus reacciones ante situaciones de escasez de agua,
proveen informacin clave que es vital para determinar las polticas adecuadas.
Finalmente, es importante resaltar que deben considerarse en los usos del agua y particularmente en los
vertimientos, las opciones de reuso atendiendo cuatro escenarios posibles de manejo de aguas
residuales Figura 2):
-
Con tratamiento y sin reuso
Con tratamiento y con reuso
Sin tratamiento y con reuso
Sin tratamiento y sin reuso
La evaluacin de la calidad y la disponibilidad de los recursos hdricos, y sus posibles cambios a largo
plazo debido a cambios en el uso del agua para el consumo, en el clima o en el uso de suelos, son
altamente dependientes de informacin confiable proveniente del monitoreo y de sistemas de medicin;
esto lleva a la necesidad que se reasignen recursos para la inversin, operacin y mantenimiento en este
aspecto de la infraestructura de agua. Estos aspectos se descuidan dando nfasis en la asignacin de
recursos financieros para la construccin de activos tangibles como los sistemas de disponibilidad de
aguas o embalses. Sin embargo, al considerar las implicaciones econmicas potenciales de, por ejemplo,
decidir construir una planta hidroelctrica basada en informacin de hidrologa poco confiable, resulta que
el dinero gastado en la recaudacin de informacin sobre recursos hdricos puede llevar a ahorros
considerables en los costos de inversin.
La evaluacin debe adems reconocer los sistemas de distribucin del recurso y las prdidas por agua no
contabilizada para cerrar el balance. Esta estimacin normalmente no se realiza y perjudica los
escenarios de toma de decisiones.
11
Todas las variables de la dimensin tcnica son cuantificables por mtodos directos o indirectos pero en
cualquiera de los casos debe observar las normas, protocolos y stndares desarrollados para garantizar
la confiabilidad de los datos. El IDEAM, como mxima autoridad en la hidrologa del pas ha desarrollado
la Gua del Agua que se encuentra en su pgina Web (www.ideam.gov.co) para formalizar mtodos y
procedimientos para realizacin de medidas y muestreos en cantidad y calidad de las aguas subterrneas
y superficiales.
Finalmente, es pertinente referirse a los Sistemas de Apoyo para las Decisiones y el Modelacin (SAD)
que son herramientas complementarias. Un modelo es una descripcin simplificada de un sistema para
ayudar a hacer predicciones y clculos. Un Sistema de Apoyo a Decisiones es una forma de recolectar
datos de muchas fuentes para informar una decisin. La informacin puede incluir datos experimentados
o encuestados, producto de modelos y del conocimiento local o de un experto.
La modelacin al nivel de cuenca hidrogrfica, puede integrar en un marco lgico los aspectos
hidrolgicos, tcnicos, ecolgicos, ambientales, econmicos, sociales, institucionales y legales de los
problemas hdricos. En la actualidad los modelos hidrolgicos que simulan elementos del balance hdrico
(tales como caudales de ros, aguas subterrneas y evapotranspiracin) estn bastante bien
desarrollados. Tambin lo estn los modelos de calidad de aguas para ros, aguas subterrneas y lagos.
Sin embargo, los modelos para otros aspectos hdricos (ecolgicos, ambientales, econmicos, sociales,
institucionales y legales) necesitan una mejora significativa. Al nivel de las cuencas hidrogrficas, las
tcnicas del modelo basadas en SIG pueden permitir que los gestores de polticas y administradores
traten con escenarios "y que sucede si", en tpicos integrados como cantidad de agua, calidad de agua y
regulacin ambiental, los impactos en el cambio del uso de la tierra en regmenes de caudales, los
efectos del cambio climtico en las inundaciones y la frecuencia de sequas/severidad, polticas de
asignacin de agua intersectoriales, efectos de la inseguridad y riesgo en la gestin de recursos hdricos
y los impactos de los incentivos econmicos para el control de la contaminacin, conservacin del agua y
una irrigacin ms eficiente. Un SAD de objetivos mltiples (OMSAD) permite a los usuarios integrar
datos en cinco fases, cada una requiriendo consulta con las partes interesadas potenciales:
?
Identificacin del asunto identificar asuntos prioritarios, informacin disponible, y partes

interesadas clave.
Definiendo opciones de gestin identificando posibles opciones para la gestin de la tierra y el

agua.
Estableciendo un criterio para decisiones definiendo criterios para seleccionar entre opciones
Adquisicin de datos recolectando e incluyendo datos en OMSAD
12
Proceso de apoyo a decisiones examinando la informacin recopilada por grupos interesados

con diferentes puntos de vista.
Los modelos pueden ser ampliamente aplicados, si los gestores de polticas y los administradores tienen
claro sus fortalezas y limitaciones. Hoy da, el resultado de muchos modelos est disponible y accesible
en Internet para cualquier usuario con una computadora personal y el software necesario. El fcil acceso
a los resultados de otros modelos puede ayudar grandemente a los administradores a desarrollar su
propio SAD. Hay una fuerte competencia entre las instituciones de investigacin, universidades y
consultores para proveer productos de modelacin, cuyo precio es bajo en comparacin al tiempo
requerido para aprender a usar eficientemente los modelos.
Antes de considerar el uso de un modelo especfico, el usuario debe responder las siguientes preguntas:
Hay un experto disponible para conseguir orientacin en la aplicacin de estas herramientas?
Funcionan los apropiados mtodos de entrega? Antes de las actividades de modelacin, se deben
establecer y definir los mecanismos de entrega, preferiblemente en la fase de aprestamiento del POMCA.
Poner modelos en Internet de forma "amigable para el usuario" tiene muchas ventajas:
?
Transparencia, en cuanto a que nada se esconde en las computadoras.
Todas las entradas de datos y los productos estn disponibles para la revisin del grupo.
Facilita la modelacin de escenarios futuros, y asegura que el trabajo futuro se haga basado en
investigaciones pasadas.
Aumenta la comprensin por grupos de cuencas.
Sin embargo, es importante recordar que aunque el acceso a Internet se ha generalizado, es difcil su uso
en algunas regiones.
2.2. DIMENSION ECOLGICA

Esta dimensin incluye la gestin del agua fundamentalmente de los ros y en las reservas de aguas
subterrneas, con el fin de minimizar el impacto que tiene el uso del agua sobre las funciones ecolgicas
de los sistemas acuticos. El principio consiste en que la biota acutica natural pueda sobrevivir
y reproducirse si los regmenes de flujo naturales son mantenidos o simulados.
En el caso particular de la determinacin de la cantidad de agua que se toma de los ros, es necesario
utilizar un enfoque que valore los requerimientos de agua del ecosistema completo, incluyendo
componentes tales como el rea de la fuente, el cauce de ro, la zona de la ribera, los terrenos aluviales,
las aguas subterrneas, los pantanos y las desembocaduras, as como cualquier rasgo particularmente
importante como especies raras o en peligro de extincin. Este concepto inclusivo es el "ecosistema
13
acutico". El pensamiento actual sugiere que el manejo de los caudales del ro deben ser abordados de
forma que se imite las corrientes naturales. Esto significa que las extracciones de agua mediante la
asignacin de mecanismos deben ser abordadas para reproducir las corrientes naturales de los ros, y no
meramente con propsitos econmicos de produccin. Esta accin requiere una comprensin profunda
de los regmenes de las corrientes de los ros y la necesidad de contar con datos precisos y a largo plazo
sobre las corrientes de los ros.
La ciencia encargada de la evaluacin de caudales ambientales esta apenas emergiendo. La mayora de
las teoras sobre los ecosistemas contemporneos que han sido desarrolladas para explicar cmo
funcionan los ros se originan en la investigacin de quebradas perennes y templadas.
Por otro lado, existe una necesidad especial de desarrollar, adems, metodologas para valorar los
beneficios de los servicios ecolgicos provistos por la naturaleza. Aunque algunos intentos se han llevado
a cabo para valorar los servicios directos medioambientales y ecolgicos, tales como la pesca, el
pastoreo y la silvicultura, los principales problemas parecen ser el asignar los valores econmicos a
beneficios no derivados del mercado, tales como la biodiversidad y el valor intrnseco. Un problema clave
es como incluir el valor del medioambiente en la provisin de los servicios de agua, incluyendo la
provisin sustentable del recurso hdrico en s mismo. El valor de la proteccin de la zona de captacin
para los usuarios de aguas - abajo y el valor de las reas de recarga de aguas subterrneas no ha sido
incorporado adecuadamente por las metodologas de planificacin. En trminos prcticos, as como en
muchos aspectos de la planificacin medioambiental, el primer requerimiento es ampliar el alcance de la
valoracin ambiental, relacionando la experiencia de economistas con el anlisis de hidrlogos y
ecologistas.
En la dimensin ecolgica se ha incluido el riesgo como elemento objeto de evaluacin. El manejo de los
riesgos y de la incertidumbre ha desempeado por mucho tiempo un papel fundamental en el desarrollo
del sector hdrico. Esto ha sido as debido a que el recurso hdrico es por su naturaleza un recurso
variable, en trminos temporales y espaciales, sujeto a eventos extremos.
A medida que pasa el tiempo y se incrementa la poblacin y se ejercen mayores presiones sobre la base
del recurso, el rango y la escala de los riesgos asociados al recurso hdrico ha cambiado inevitablemente.
La manera en la cual los profesionales y la ciudadana han percibido los riesgos asociados con estas
amenazas, y la manera en que han respondido, ha tenido una influencia crucial en el desarrollo de los
sistemas convencionales de gestin hdrica. En la actualidad existen millones de personas que se
mantienen en riesgo por la falta de provisin de agua limpia y los riesgos para la salud pblica derivados
de inapropiados servicios sanitarios afectan alrededor del 50% de la poblacin mundial, mientras que el
nmero de personas en riesgo de inundaciones y sequas contina en aumento. Los riesgos provenientes
14
de ecosistemas degradados tambin se han elevado inexorablemente. Se efectan evidentes juicios de

riesgo cuando, de manera implcita o explicita, los administradores buscan abordar un riesgo en
particular, natural o antrpico, relacionado con el agua (impureza del suministro, suministro inadecuado,
fallas de represas, contaminacin, eventos climticos extremos, cambios o daos en el ecosistema). Las
decisiones respecto de qu riesgos abordar, cundo y donde, con qu mtodos y hasta qu
probabilidades de seguridad existen, tienen obviamente consecuencias para la distribucin.
En el ao 2000, el Comit Consultivo Tcnico de la GWP afirmaba en su documento sobre la GIRH que
se le ha prestado relativamente poca atencin tanto a la evaluacin sistemtica de los costos y
beneficios de la mitigacin de riesgos en los diferentes sectores de usos del agua como a la consecuente
evaluacin de las diferentes opciones de compensacin de riesgos. Sin embargo, el documento no
abord posteriormente el tema del riesgo y su asignacin, salvo una breve mencin de las herramientas
de evaluacin de riesgo.
Aunque el manejo de riesgos de necesidades debe basarse en la ciencia fsica y la tecnologa, resulta
cada vez ms claro que no pueden ser las nicas o las principales bases para el manejo de riesgos en el
sector hdrico. Existen cuatro razones bsicas que justifican esto. La primera y quiz la de mayor
trascendencia, es que el riesgo no es un fenmeno fsico, sino ms bien cultural, concebido como
aquellos peligros que las propias sociedades definen como preocupantes. Como afirma Jaeger et al
(2001) el riesgo, en trminos humanos, existe slo cuando los humanos tienen un inters en los
resultados (pg.17). No podemos vivir y no vivimos en una sociedad libre de riesgos, de hecho el acto de
asumir riesgos ha sido el motor del desarrollo econmico y social. Son los procesos sociales, polticos y
culturales los que determinan si es que una condicin en particular tiene un riesgo inaceptable y por lo
tanto, se justifica la introduccin de medidas de reduccin de riesgos. La segunda razn, ahora bien
establecida, es el hecho de que los eventos fsicos no crean de por s un riesgo de dao, sino que a
menudo es la actividad humana (como establecerse en el plano aluvial y en zonas costeras, cultivar
especies demandantes de agua en zonas propensas a la sequa, etc) la que genera el riesgo. Es ms,
muchos de los riesgos actualmente relacionados con el agua (contaminacin, degradacin del
ecosistema, inundaciones urbanas relmpago y otros) son de carcter antrpico. Cualquier solucin a
tales problemas que se enfoque slo en la gestin del agua y no logre dilucidar que las causas yacen en
la manera en la cual las sociedades gestionan sus economas, ser slo una solucin temporal.
La tercera razn es que por mucho tiempo se ha sealado que al planificar el uso del agua y el desarrollo
hdrico, la incertidumbre fsica o hidrolgica a menudo no es la nica o la ms importante fuente de
incertidumbre. Aunque las discusiones respecto al riesgo en la planificacin hdrica han estado
tradicionalmente dominadas por la inseguridad hidrolgica.
15
Por todas estas razones, las evaluaciones de riesgo en el sector hdrico tienen que trascender la
evaluacin cientfica objetiva de los peligros naturales o provocados por actividades antrpicas, adems
de la exposicin humana a aquellos peligros. Ellas deben involucrar un mejor entendimiento de los
sistemas sociales, econmicos y polticos como generadores de riesgo; de los procesos socio-sicolgicos
que afectan la respuesta humana a las condiciones ambientales; as como de la manera en la cual las
diferentes estrategias de manejo de riesgos afectan la distribucin de los peligros y beneficios en toda la
sociedad. Claramente la ciencia puede ayudarnos a entender que un peligro existe pero no se puede
asumir automticamente que los sistemas sociales puedan o deban intentar reducir los peligros. De la
misma forma, la ciencia y la tecnologa pueden aportar informacin respecto de algunas estrategias de
mitigacin de riesgo pero no pueden determinar qu estrategia es aceptable en trminos econmicos,
sociales o polticos.
El enfoque cientfico convencional para definir si cierto problema de riesgo potencial debiera ser
abordado, y con qu metodologa involucra varias etapas, aunque no todas siempre sean incluidas
- Estimar la probabilidad
- Estimar la magnitud
- Estimar el riesgo
- Estimar costos para lograr cambiar las magnitudes / frecuencias
- Elegir la opcin ms redituable
- Estimar los costos econmicos y sociales para eventos de diferentes magnitudes / frecuencias.
- Evaluacin del costo beneficio, aceptar la opcin de mitigacin de menores costos en caso de
que los costos excedan los beneficios.
- Implementar.
Para algunos tipos de riesgo el proceso de evaluacin finaliza en la estimacin del riesgo. Una vez que se
ha excedido una norma o estndar entran en juego los mtodos convencionales de regulacin de riesgo y
usualmente no hay participacin pblica en el establecimiento de normas y estndares.
La evaluacin del riesgo convencional vincula la probabilidad y la magnitud del evento de riesgo con los
costos de las consecuencias (expresado en trminos financieros) si eventualmente ocurriera. Estos
pueden ser incorporados dentro de un anlisis de costo-beneficio para ayudar a la toma de decisiones.
Sin embargo, cada vez ms se reconoce que el riesgo es un concepto cultural y que la evaluacin del
riesgo debe incluir evaluaciones de las percepciones de terror del riesgo y de las prioridades del pblico
para disminuir el dao. Existen modelos en que la evaluacin empieza con las necesidades y
preferencias humanas, y despus consideran los procedimientos alternativos asequibles para responder
a estas necesidades dentro de las restricciones econmicas y de recursos humanos que siempre existen.
16
La gestin del riesgo idealmente requiere tratar cinco preguntas claves:

?
Qu principios deben guiar las decisiones de mitigacin de riesgo?, quin debe tomar las
decisiones sobre quin va a soportar y mitigar el riesgo individuos privados?, o comunidades?, o
expertos profesionales?; quin debe pagar por la mitigacin de riesgos?)
Cul es la escala y severidad apropiada de la regulacin? Estas deben depender de la

naturaleza del dao y de las caractersticas socioeconmicas de los riesgos relacionados.
Cul es la estrategia apropiada de mitigacin? La gama de opciones incluye evitar

completamente el riesgo, medidas estructurales, medidas de reduccin de riesgo blandas (p.ej.
gestin de cuencas), disminucin de la vulnerabilidad, combinacin de riesgos, soportar o
compartir las prdidas y el alivio del dao despus del evento.
Cules son las herramientas polticas apropiadas? Estas incluyen la provisin directa del
gobierno sobre la seguridad, las regulaciones, los incentivos econmicos, la planificacin del uso
de la tierra, el suministro de informacin, y la participacin y accin de la comunidad.
Qu organizaciones deben estar vigentes? Por ejemplo, foros de los grupos interesados, los
coordinadores de mecanismos, los reguladores de daos y los proveedores de seguridad.
2.3. DIMENSIN INSTITUCIONAL

El desarrollo de aptitudes y capacidades para el manejo integrado de recursos hdricos es un proceso de
dos vas: de arriba hacia abajo y tambin de abajo hacia arriba. La primera es el resultado de la ejecucin
de las funciones de cuidado que le corresponden al MAVDT. A ste le toca imponer medidas y
regulaciones para defender los intereses de la sociedad a travs de la proteccin de los recursos, los
ecosistemas y el bienestar socioeconmico. El MAVDT lleva a cabo esta tarea mediante la formulacin de
polticas y la creacin de marcos legales e institucionales para el uso y manejo de los recursos hdricos.
El enfoque de abajo hacia arriba se origina en el nivel operacional donde a veces es necesario proteger
intereses en conflicto y a veces contrapuestos. Este proceso de abajo hacia arriba ha de ser facilitado por
un entorno favorable creado por el MAVDT. Como este es un proceso de aprendizaje, correccin y ajuste,
los marcos creados en el nivel institucional deben dejar suficiente espacio para que esto ocurra. Lo cual
significa que slo las principales polticas y conceptos se convierten en leyes y que a los grupos de
inters se les da la oportunidad de adoptar la forma de operacin y coordinacin ms conveniente. Esto
por supuesto debe hacerse bajo la tutela del gobierno y el MAVDT.
17
Los esfuerzos de desarrollo se deben centrar en la creacin de un nivel de coordinacin o plataforma que
sirva para sopesar los intereses y la toma de decisiones sobre el control y uso del agua. Para que esta
plataforma tenga xito debe contar con el apoyo de las partes interesadas. En ese sentido se justifica
llevar a cabo un proceso de participacin antes de adoptar dicha plataforma. La plataforma debe prever
que exista una toma de decisiones en el nivel de la cuenca que refleje los intereses de los diferentes
usuarios. Las principales lneas de procedimiento para la toma de decisiones deben hacer parte de esta
plataforma la cual debe incluir un marco regulatorio claro con normas y estndares para ello.
La funcin bsica en el nivel organizacional es coordinar a las partes interesadas y decidir los usos que
se le van a dar al agua. Una funcin organizacional efectiva requiere:
- Capacidad de toma de decisiones en el nivel de la cuenca que refleje los intereses de los
diversos usuarios respecto a los usos.
- Un marco regulatorio con normas y estndares claros para la toma de decisiones.
- Un sistema que permita el anlisis de varios escenarios para realizar intervenciones relativas al
uso del agua en el nivel de la cuenca.
Para efectos de evaluacin son pertinentes dos instrumentos institucionales:
- Instrumentos regulatorios.
Los instrumentos regulatorios para el control de la cantidad del agua superficial y subterrnea incluyen los
permisos para la extraccin de agua superficial y subterrnea.
Usualmente, las reglas generales determinan cuando se necesita un permiso y cuando no, por ejemplo,
para qu volumen de extraccin. Las reglas generales pueden prohibir o limitar las extracciones para
ciertas aguas o bajo condiciones especficas como durante las sequas.
El control de la calidad y cantidad del agua estn enlazados. En los sistemas de aguas superficiales, la
extraccin disminuye el flujo y as la capacidad del ro o arroyo para absorber y degradar los desechos
que mantienen un ecosistema deseable.
La extraccin ilegal o no controlada de aguas subterrneas para el uso agrcola, industrial y domstico es
comn en muchas reas (p.ej. asentamientos urbanos perifricos) y puede tener implicaciones para la
calidad de las aguas subterrneas. Las extracciones permanentes y descontroladas en zonas costeras
suelen resultar en una intrusin salina seria en los acuferos productivos lo que hace que el agua no sea
apta para el uso domstico o para los propsitos de la irrigacin
18
La regulacin efectiva de extracciones de agua requiere informacin sobre los recursos hdricos
disponibles y las extracciones actuales. Adems, tiene que estar disponible una capacidad institucional
para aplicar las diferentes tcnicas y para el monitoreo y el cumplimiento apropiados. La necesidad para
la capacidad institucional debe llamar la atencin en la evaluacin de los recursos hdricos y las etapas de
planificacin y establecimiento de polticas.
A nivel de cuencas los instrumentos regulatorios se refieren fundamentalmente a concesiones y

reglamentacin de corrientes. Las concesiones se otorgaran guardando criterios de equidad y soportando
las decisiones de otorgamiento de caudales en criterios hidrolgicos que reconozcan los lmites de la
oferta tanto en aguas subterrneas como en aguas superficiales.
La reglamentacin de corrientes por su parte permite establecer compromisos entre la institucionalidad y
los actores sociales que se expresan en actos administrativos que formalizan los acuerdos en beneficios
de la preservacin y manejo sostenible de los cuerpos de agua superficiales.
La reglamentacin se realiza por tramos de corriente e involucra estrategias para preservar la cantidad y
calidad del recurso hdrico superficial.
Instrumentos econmicos.
Es de especial inters que la evaluacin de recursos hdricos considere las tasas retributivas y las tasas
por uso. En el primer caso se pretende disminuir la degradacin del recurso hdrico por acciones que
generen contaminacin. En este sentido, es pertinente definir las estrategias de seguimiento peridico y
sistemtico de las variables determinantes (DBO, SDT) en puntos de observacin que atienda a metas de
calidad.
La tasa por uso se aplicar a aguas subterrneas y superficiales y es importante determinar en la
evaluacin los ndices de escasez atendiendo las metodologa definidas por el IDEAM y legitimadas por el
MAVDT a travs de actos jurdico administrativos. Tcnicamente se debe enfocar en la determinacin de
la oferta, la demanda y los factores que la determinan para aguas superficiales. En el caso de las aguas
subterrneas debe ser obtenido un valor de recarga potencial anual para calcular el caudal explotable y
determinar los volmenes captados anualmente por pozos.
19
2.4 DIMENSIN ETICO ESTETICA

Esta dimensin corresponde a una visin contextual del mundo en la cual el conocimiento significativo es
generado y apropiado en el contexto de su aplicacin e implicaciones. Los saberes en esta dimensin son
vlidos si son relevantes localmente.
Evaluacin social.
La Evaluacin Social es una herramienta usada para asegurar el anlisis sistemtico de los impactos
sociales de un desarrollo propuesto o de una accin poltica, particularmente, si estos son muy diversos y
de gran alcance y/o si se espera que una propuesta atraiga una oposicin generalizada. Los impactos
sociales incluyen todas las consecuencias sociales y culturales de las acciones que afectan los modos en
los cuales la gente vive, trabaja, juega, se relaciona con los dems, se organiza para satisfacer sus
necesidades y, generalmente, se desenvuelve como miembros de una sociedad. La Evaluacin social ha
sido usada por mucho tiempo por cientficos sociales para analizar las condiciones, causas y
consecuencias de los fenmenos sociales y de la vida social.
La Evaluacin social es til para examinar los impactos de reformas estructurales, tales como la
privatizacin de empresas propiedad del Estado, reformas agrcolas, reformas de servicios bsicos,
reformas de servicios pblicos, reformas de servicio civil y de poltica fiscal. La evaluacin social tambin
es utilizada para proyectos de grandes proporciones y complejos (por ejemplo, represas e infraestructuras
de captacin, gestin de humedales). Un estudio de la Evaluacin social considerar los impactos de la
poblacin, los arreglos comunales e institucionales, las comunidades en transicin, los niveles de impacto
individuales y familiares y las necesidades de infraestructura comunitaria.
La Evaluacin social es particularmente til para valorar:
?
Cmo son distribuidos con el tiempo los costos y beneficios de las reformas entre las partes
interesadas.
De qu manera los grupos especficos, tales como los de escasos recursos econmicos son
capaces de hacer frente a las reformas, tanto fsicas como institucionales, y de qu manera
tienen acceso a las oportunidades del mercado;
De qu manera son afectados los resultados polticos finales por los activos (fsicos, financieros),
las capacidades (humanas y organizativas), las relaciones econmicas y sociales (por ejemplo,
de gnero y de exclusin) de las partes interesadas, y las instituciones.
20
En los temas relativos a gnero, de qu manera los puntos de vista, los intereses y las
necesidades de las mujeres configuran las decisiones que afectan sus vidas, en el mismo grado
en que afectan a las de los hombres, en cualquier contexto cultural en que ellos vivan.
Los efectos psicolgicos y en la salud sufridos por las personas, y los efectos sociales y
culturales sufridos por las comunidades.
Los efectos institucionales y financieros sufridos por las sociedades.
Para realizar las valoraciones, la Evaluacin social utiliza una variedad de herramientas:
?
Herramientas de recoleccin de datos cualitativos (grupos de discusin, entrevistas

semiestructuradas a informantes claves, investigacin etnogrfica de campo, talleres de
colaboradores);
Encuestas para determinar los impactos directos y las respuestas de comportamiento a la

reforma, o a las dimensiones especficas (por ejemplo, patrones del uso del tiempo) que afectan
los resultados finales de la reforma;
Datos obtenidos de las encuestas nacionales o de estadsticas.
Si bien a veces podra ser necesario confiar en descripciones cualitativas, la informacin cuantitativa debe
ser suministrada cuando sea factible. Los cambios y los efectos predecidos pueden ser valorados en
trminos de los niveles de riesgo, de la percepcin de la alteracin de la comodidad, de la identidad y de
la cohesin de la comunidad, etc.
En trminos generales
?
La Evaluacin social debe documentar y mejorar la calidad de la toma de decisiones.
La Evaluacin social tiene el mismo valor a la hora de manejar los impactos sociales y el
desarrollo de la discusin de polticas del proyecto como cuando anticipa y documenta los
impactos.
La Evaluacin social debe concentrase en el modo en que son afectadas las personas, ms que
en las consideraciones tcnicas y econmicas.
Sistema de valores
La evaluacin de recurso hdrico debe reconocer los valores ticos y estticos que subyacen la cultura del
agua para optimizar la intervencin y crear escenarios en los cuales se cambien las personas para
superar los esquemas actuales de manejo inadecuado del patrimonio natural. Este aspecto permite un
21
trnsito de la ciencia a la sociedad, ciencia con conciencia. A la vez extiende el campo de actuacin de un
APRENDER HACIENDO a un APRENDER SIENDO. En este contexto, debe ser claro que el patrimonio
hdrico no esta vulnerable por falta de informacin sino por un modelo cultural que genero el modo de
produccin y consumo que no est en concordancia con los lmites fsicos de su sostenibilidad (Souza.
2002).
Capacitacin
Deben reconocerse la necesidades de capacitacin para formular proyectos y programas en los cuales se
incluyan temas y personas para restablecer y resignificar la trama de relaciones y significados cambiantes
que constituyen el subsistema hdrico. Esta capacitacin debe ser permanente y extenderse a todos los
niveles de la sociedad para fortalecer la participacin y la pertenencia con el POMCA que se formula en
consenso y en contexto.
Evaluacin de indicadores
El reconocimiento de la conflictividad ambiental en relacin con el patrimonio hdrico permite identificar los
problemas y las preguntas adecuadas de manera tal que no se transforme la realidad con respuestas sino
con estas preguntas generadas en la reflexin (GWP. 2000).
La metodologa de marco lgico provee un camino que podra seguirse para articular estas preguntas con
ejes de actuacin o reas claves de resultado que permitan definir indicadores de corto, mediano y largo
plazo. Estos indicadores de logro y desempeo deben ser verificables objetivamente, relevantes,
replicables. Estos indicadores tendrn como constituyentes caractersticos la CANTIDAD-CALIDAD Y
TIEMPO y formarn parte integral de la matriz de marco lgico y una estructura de seguimiento y
evaluacin basada en lecciones aprendidas.
Adems de estos indicadores es necesario disear indicadores ambientales del estado y dinmica del
recurso hdrico. En cada cuenca estos indicadores pueden variar pero en general deben atender unas
condiciones comunes.
Los indicadores para la gestin del agua son una herramienta importante en el desarrollo de las polticas
hdricas, en el establecimiento de metas y objetivos y en el monitoreo de la gestin del funcionamiento. La
combinacin apropiada de indicadores ayuda a mostrar qu tan bien se cumplen los objetivos de la
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, y si es el caso, pueden proporcionar una herramienta para
ayudar a reformular las polticas y los programas. Pueden tambin usarse como punto de referencia para
animar a que se realice un mejor trabajo, por ejemplo, entre los proveedores de servicios hdricos, y en
22
donde se tenga una tcnica paralela que usa el funcionamiento de una organizacin similar como un
indicador de funcionamiento (Alaerts et.al. 1999).
Los indicadores pueden usarse para examinar y comparar:
?
Las variaciones temporales y espaciales en los elementos del ciclo del agua, tales como
disponibilidad de los recursos hdricos (m3/persona/ao), uso del agua (litros/persona/da)
Eficiencia en el uso del agua ("cosecha por gota" o asegurando a la sociedad el mayor valor por
m3 del uso del agua)
La efectividad y eficiencia del servicio de entrega (p.ej. costos del agua ($/m3), cantidad de
hogares servidos, reas servidas por diferentes tipos de sistemas de irrigacin)
Calidad del agua y biodiversidad/ecologa (p.ej. nmero de especies/km2 o extensin del ro,
calidad del agua de la superficie)
Cumplimiento de los abastecedores del servicio del agua
Se pueden desarrollar otros indicadores para estimular la reforma de la gestin del recurso del agua.
Tales indicadores pueden tratar de evaluar la relacin entre el abastecimiento del agua y la pobreza, o la
equidad de la asignacin del agua por sectores, mirando el valor econmico y social en uso (Ibid.).
Los indicadores tienen un rol en varios niveles, incluyendo niveles de cuencas hidrogrficas o represas o
a lo largo de lmites compartidos e internacionales. Sin embargo, una condicin previa importante es que
sea un sistema confiable de recoleccin de datos que refleje las prioridades del gobierno y las
necesidades de la sociedad.
La informacin obtenida debe ser incorporada a su Sistema de Informacin Ambiental Regional para su
interpretacin.
23
3. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LAS FASES DEL POMCH

En este aparte se definirn marcos de actuacin relacionados con la evaluacin del patrimonio hdrico
para cada fase del proceso de ordenacin de cuencas (IDEAM, 2002):
3.1. FASE DE APRESTAMIENTO

En esta fase deben ser abordados los siguientes aspectos:
?
Los limites de la cuenca, morfometra de aguas superficiales y relacin de la topografia con

sistemas de aguas subterrneas.
La geologa, la hidrogeologa y la hidrogeoqumica del sistema de agua subterrnea. Esto

implica reconocer el modelo geolgico bsico de la cuenca, identificacin de sistemas acuiferos
y sus relaciones hidrulicas con el sistema de aguas superficiales, balance hidrico, inventario de
puntos de agua, dinmica de flujo, delimitacin de zonas de recarga, trnsito y descarga,
parmetros hidrulicos e hidroqumica de los sistemas acuferos.
La hidrologa y calidad del agua del sistema de agua superficial.
La naturaleza y magnitud de cualquier interaccin entre las aguas subterrneas y superficiales.
Caracterizacin espacio-temporal de las variables meteorolgicas.
El uso del suelo, incluyendo las fuentes de contaminacin potenciales y los cambios histricos
en estos factores.
La condicin ambiental o ecolgica de la cuenca y sus hbitats.
La extraccin de agua, la demanda de agua y las descargas de aguas o efluentes en la

actualidad.
Caracterizacin de las redes de monitoreo del recurso hdrico tanto superficial como
subterrneo.
Caracterizacin de escenarios de participacin en intencionalidades regulatorias institucionales:

aplicacin de la tasa por uso del agua, tasas retributivas, concesiones, agua no contabilizada.
Evaluacin de riesgo hdrico
Conflictividad del recurso hdricos en un escenario de oferta-distribucin demanda.
24
Con estos referentes es posible alimentar los anlisis de actores, anlisis institucional, anlisis de
problemas, anlisis de objetivos y definicin de reas claves de resultado para la cuenca. Desde luego,
se parte de un reconocimiento de la informacin disponible para determinar necesidades de nuevo
conocimiento en una posterior fase de diagnstico.
3.2 FASE DE DIAGNSTICO

En esta fase se realiza la recoleccin de informacin adicional para consolidar la Linea base del recurso
hdrico en la cuenca. Posteriormente a partir de zonificaciones desarrolladas en SIG, que incorporen
adems la informacin obtenida de los diferentes actores, se realiza el anlisis de conflictividad con base
en variables e indicadores previamente seleccionados.
Se debe realizar adems un anlisis integrado de cuenca para reconocer relaciones entre la parte baja y
la parte alta de la cuenca.
3.3. FASE PROSPECTIVA

Una vez completada la informacin del sistema hidrico necesaria se requiere proyectar escenarios
prospectivos a partir de los cuales se vislumbren alternativas de solucin integrales que luego de ser
concertadas con la comunidad definan el escenario ms adecuado para el restablecimiento de las
relaciones entre el aprovechamiento social y econmico del recurso hdrico y la conservacin de la
estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca.
3.4 FASE DE FORMULACIN

Esta fase corresponde a escenarios de Gestin Integrada de Recurso Hdrico y en ella se apropian los
resultados de la evaluacin para validar la toma de decisiones en la formulacin de proyectos y
programas. En este contexto se integran los resultados de las fases anteriores para definir, priorizar y
reglamentar acciones en la cuenca.
3.5 FASE DE EJECUCIN

Esta fase, en relacin con la evaluacin de recurso hdrico, implica el fortalecimiento de redes
ambientales, operacionalizacin del sistema de informacin ambiental regional, definicin de indicadores
y estudios detallados de las obras futuras de intervencin.
3.6 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Realmente, la fase de seguimiento y evaluacin se realiza desde el mismo aprestamiento y constituye
factor clave en el xito del POMCH pues se basa en lecciones aprendidas que posibilitan planes de
acciones y recomendaciones en tiempo real.
25
La evaluacin de recurso hdrico se basar tanto en indicadores de logro y desempeo que se expresan
en la matriz de marco lgico, como en indicadores de comando y control que abarcan las dimensiones
tcnica, ecolgica, intitucional y tico esttica.
26
BIBLIOGRAFA
OMM-UNESCO. 1991. 1991. Report on water resources assessment
CEPAL/NACIONES UNIDAS. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.
IDEAM. 2002. Gua tcnico cientfica para la ordenacin de cuencas hidrogrficas. Bogot
SOUZA, J. 2002. El poder de las redes o las redes del poder. Red Nuevo Paradigma. Brasil
Water Managemenet Consultants. 2001. Gua metodolgica para el manejo de las aguas subterrneas en
Colombia.
Le Moigne, G., Subramanian, A., Xie, M., and Giltner, S. 1994. A Guide to the Formulation of Water
Resources Strategy, World Bank Technical Paper No. 263, Washington, USA.
GWP, Towards water security: A framework for Action, GWP, Sweden, 2000.
Alaerts, G.J., Harvelt, F.J.A., Patorni, F.M., Water sector capacity building: Concepts and Instruments in
Proceedings of the Second UNDP Symposium on Water Sector Capacity Building, Delft, A.A.
Balkema, Rotterdam, The Netherlands, 1999.
27
28

Evaluacion Integrada Patrimonio Hidrico

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CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS

Con el apoyo financiero para la realizacin de la consulta en los paneles de

Gua Tcnico Cientfica

INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA

CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL

BOGOTA, JULIO DEL 2006

CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO

Por: Nelson Omar Vargas Martnez. Grupo de Investigacin en Hidrologa de la

Con la participacin de los expertos en el panel Consulta y enriquecimiento de la

Otros participantes del Panel:

EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y

Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM

EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN

Vincular la evaluacin del patrimonio hdrico en el contexto de la ordenacin de cuencas

Construir capacidades conceptuales, metodolgicas y culturales para la evaluacin del

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Introducir componentes ticos y estticos en la evaluacin del patrimonio hdrico.

Propiciar escenarios de participacin para la evaluacin.

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1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL

OMM/UNESCO. 1991. Report on water resources assesment

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Renovacin del Recurso

VISIN CONTEXTUAL (Participacin-acuerdos)

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2. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LA ORDENACIN DE CUENCA.

2.1 DIMENSIN TCNICA

La geologa, la hidrogeologa y la hidrogeoqumica del sistema de agua subterrnea.

La hidrologa y calidad del agua del sistema de agua superficial.

La naturaleza y magnitud de cualquier interaccin entre las aguas subterrneas y superficiales.

La influencia de la meteorologa y el clima, especialmente sobre las precipitaciones y la

La condicin ambiental o ecolgica de la cuenca y sus hbitats.

La extraccin de agua, la demanda de agua y las descargas de aguas o efluentes en la

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Se trata, pues, de actividades multidisciplinarias que requieren especialistas en ingeniera, hidrologa,

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Figura 2. Dimensin tcnica de la Evaluacin de Recurso Hdrico

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Evaluacin de la vulnerabilidad o del Riesgo, examina la posibilidad de eventos extremos como

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Con tratamiento y sin reuso

Con tratamiento y con reuso

Sin tratamiento y con reuso

Sin tratamiento y sin reuso

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Identificacin del asunto identificar asuntos prioritarios, informacin disponible, y partes

Definiendo opciones de gestin identificando posibles opciones para la gestin de la tierra y el

Adquisicin de datos recolectando e incluyendo datos en OMSAD

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Proceso de apoyo a decisiones examinando la informacin recopilada por grupos interesados

Transparencia, en cuanto a que nada se esconde en las computadoras.

Aumenta la comprensin por grupos de cuencas.

2.2. DIMENSION ECOLGICA

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de ecosistemas degradados tambin se han elevado inexorablemente. Se efectan evidentes juicios de

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La gestin del riesgo idealmente requiere tratar cinco preguntas claves:

Cul es la escala y severidad apropiada de la regulacin? Estas deben depender de la