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En la ciudad de La Plata, a
el
siguiente
Hitters,
orden
de
Pettigiani,
votacin:
Kogan,
doctores
de
Negri,
se
Genoud,
la
causa
Provincia
A.
de
68.782,
Buenos
"Colegio
Aires
de
contra
Bioqumicos
doctor
M.H.M.
de
la
Accin
disciplinaria".
A N T E C E D E N T E S
I.
La
Administrativo
Cmara
con
de
asiento
inconstitucionalidad
del
Administrativo
12.008
(ley
Apelacin
en
art.
y
en
San
74
lo
Martn
del
Cdigo
modificatorias),
Contencioso
declar
la
Contencioso
en
cuanto
Disconforme
con
tal
pronunciamiento,
el
la
causa
en
estado
de
dictar
///
///las firmas
fundado
el
recurso
extraordinario
de
inaplicabilidad de ley?
V O T A C I O N
A la cuestin planteada, el seor Juez doctor de
Lzzari dijo:
I. 1. El Tribunal de Disciplina del Colegio de
Bioqumicos, en lo que aqu interesa, resolvi aplicar al
doctor M.H.M. la sancin de multa.
Posteriormente concedi el recurso de apelacin
interpuesto
elevar
los
contra
autos
el
a
fallo
la
sancionatorio
Cmara
de
procedi
Apelaciones
en
a
lo
que
el
art.
74
del
Cdigo
Contencioso
en
cuenta
que
el
mismo
limita
la
impugnacin
que
///
A. 68.782
El
Colegio
profesional
interpuso
recurso
El
organismo
en
cuestin
considera
que
la
aplicacin
nacional
de
de
la
los
arts.
Convencin
18
de
Americana
la
Constitucin
sobre
Derechos
Entiende
que
la
decisin
recurrida
implica
ley
vigencia
dictada
de
por
otra
la
Legislatura,
norma
derogada
restableciendo
por
el
la
legislador
15
confirman
166
la
de
la
Constitucin
legitimidad
de
la
provincial,
reforma
los
que
declarada
///las firmas
agravio
es
procedente,
deber
declarar
la
que
es
improcedente
pretender
la
de
1994,
fue
sancionado
el
Cdigo
anteriormente,
establecindose
que
la
///
A. 68.782
impugnacin
de
las
resoluciones
de
Colegios
Consejos
la
Cmara
en
lo
Contencioso
Administrativo
que
correspondiere.
As, el art. 74 vigente reza: "Las pretensiones
que
tengan
por
administrativos
Consejos
objeto
definitivos
Profesionales
matrcula
la
impugnacin
emanados
referidos
registro
de
de
al
de
los
actos
Colegios
gobierno
profesionales
de
y/o
o
la
control
directo
ante
las
Cmaras
Departamentales
en
lo
de
establecer
el
debido
control
de
legalidad
de
das
resolucin
rgano
partir
de
la
administrativa
Colegial
que
dict
notificacin
deber
el
de
la
interponerse
acto
ltima
ante
el
administrativo.
El
juntamente
con
las
actuaciones
administrativas,
///
///las firmas
responsabilidad
de
las
autoridades
de
la
las
actuaciones,
la
Cmara
deber
parte
del
interponer
rgano
recurso
de
Colegial,
queja
el
ante
la
recurrente
Cmara
podr
competente
recurrida
requerir
las
del
escrito
actuaciones
recursivo.
La
administrativas,
Cmara
las
que
previsto.
La
remisin
de
las
actuaciones
el
vigente
Contencioso
recursivo
de
antes
de
Administrativo,
instancia
la
en
nica
sancin
el
el
que
del
era
Tribunal
nuevo
un
Cdigo
Tribunal
Especial
para
///
A. 68.782
manera
pueden
mencionarse
otros
supuestos
de
Suprema
trat
cuestiones
atingentes
al
poder
"Cencosud
"Superintendencia
S.A",
de
misma
Seguros
ley;
c/LUA"
en
S.
trat
2702
el
XXXVI,
tema
con
c/
resolucin
1650/98
ENRE"
del
26-IX-2006
con
///
///las firmas
XXXVII,
"Laboratorios
Duncan"
del
5-VI-2005
con
c/Poggio
el
clebre
Jos"
precedente
fallado
por
la
"Fernndez
Corte
Arias,
Suprema
de
aceptado
unnimemente
la
existencia
de
actividad
en
el
caso
subexamen,
los
Colegios
Profesionales.
eminentemente
pragmticas
("hacer
ms
procedimientos
se
dejen
un
lado
las
garantas
///
A. 68.782
implica
Sin
embargo,
la
plena
consciente
consagracin
de
de
los
la
riesgos
que
"jurisdiccin
suficiente
efectivo.
"Una
interpretacin
carcter
contenido
indicado
(resoluciones
jurisdiccional),
ha
de
administrativas
con
reconocerse
los
en
requerimiento
procura
no
recibe
de
justicia
satisfaccin,
(...).
esto
Si
es,
este
si
las
///las firmas
10
de
su
derecho"
(del
considerando
20
del
fallo
citado supra).
Estos conceptos altamente garantistas, emanados
de nuestra Corte nacional hace ms de cuatro dcadas, se
ven
revitalizados
trascendentes
en
cambios
nuestros
das
introducidos
a
a
partir
la
de
los
Constitucin
de
tratados
internacionales,
entre
los
que
se
Secretara
General
de
O.E.A.
del
instrumento
de
ratificacin -que tuvo lugar el 5 de noviembre de 1984marc el momento a partir del cual entr en vigencia en
nuestro mbito (ver Hitters, "Derecho Internacional de los
Derechos Humanos", t. II, Ediar, 1993, p.76). Este Tratado
dispone en su art. 8 ("Garantas judiciales") que "Toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas
y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal
///
A. 68.782
competente,
independiente
11
imparcial,
establecido
con
penal
determinacin
formulada
de
sus
contra
derechos
ella
para
obligaciones
de
la
orden
las
cuestiones
que
se
vinculan
con
la
mejor
uno
de
los
elementos
esenciales
de
la
defensa
en
consid.
3.
Independencia
imparcialidad
no
la
falta
de
aqulla
obsta,
en
los
hechos,
la
pegada
efectividad
al
principio
de
la
de
funcin
legalidad,
decisoria"
es
(en
condicin
"El
de
proceso
///las firmas
12
jurisdiccionales
controversia-.
De
es,
al
all
mismo
que
la
tiempo,
falta
de
parte
esta
en
figura
la
en
Tempesta,
"Jerarqua
de
los
Tratados
sobre
Derechos
Sentadas
as
las
bases
que
ataen
la
administrativo
condicin
de
que
se
garantice
tal
que
conduzcan
una
conclusin
recurrido
ha
emanado
desde
una
perspectiva
///
A. 68.782
13
consideraciones
jurdicas
expuestas
en
trminos
bien.
No
estoy
sosteniendo
que
la
atribucin
de
declarar
la
invalidez
es
individuos,
solamente
no
para
decidir
analizar
sobre
cmo
derechos
el
ejecutivo
de
o
los
los
///
///las firmas
14
esta
Suprema
Corte,
en
la
causa
Constitucin
siempre
(art.
no
31,
rige
cuando
Const.
alguien
nac.).
Por
lo
pide,
cierto,
sino
eso
no
tambin
contrario
al
sera
rgimen
inconstitucional,
pues
republicano
1,
(art.
resultara
Const.
cit.;
bajo
ellos
se
qu
requisitos
cumplen
en
el
lo
es,
caso
en
debiendo
examinarse
juzgamiento
(...).
si
En
ms
exactamente,
la
inconstitucionalidad
de
su
los
miembros
del
tribunal,
sino
de
una
declaracin
///
A. 68.782
estrictamente
determinada,
15
provocada,
por
pretensin
de
requisitos
que
me
refiero
han
sido
la
repugnancia
manifiesta
con
la
clusula
indubitable
constitucional
la
sea
incompatibilidad
comprendidas
en
la
causa"
(cit.,
considerando 10).
V.
En
tales
condiciones,
considero
que
la
en
autos
la
luz
de
su
aplicacin
al
caso
///
///las firmas
16
se
sancin,
encontr
en
colocado
particular
el
profesional
verificando
qu
objeto
de
la
afectaciones
se
pretensiones
sancionado.
Nada
y
de
alegaciones
esto
incorporadas
observ
el
quo,
por
que
se
el
ha
algn
del
tipo
de
apelante,
eventual
razn
quebrantamiento
por
la
cual
su
de
los
decisin
los
emanadas
que
de
el
rgimen
los
de
apelacin
Colegios
de
las
Profesionales
decisiones
se
torne
///
mi
A. 68.782
opinin,
es
17
predicar
en
abstracto
la
la
sentencia
demostracin
del
carece
inters
de
toda
referencia
sustancial
que
autorice
la
a
de
inconstitucionalidad
sobre
hiptesis
definitiva,
constitucionalidad,
jurisdiccional,
el
ejercicio
preciada
ha
de
del
potestad
ejercerse
con
control
del
la
de
rgano
prudencia
afectaciones,
extralimitado
reiteracin
su
de
labor.
la
A
Cmara
lo
pronunciamientos,
que
que
interviniente
se
agrega
emergen
que
en
ha
la
igual
///las firmas
18
Por
lo
intentado
expuesto
propongo
revocndose
la
hacer
lugar
declaracin
al
de
tribunal
de
origen
para
que
integrado
por
jueces
particularidades
Se
imponen
las
(art.
costas
en
289
inc.
el
orden
del
causado
13.101,
conf.
mi
voto
en
A.
69.914,
"Larrauri",
///
A. 68.782
19
///las firmas
20
EL
CASO
EN
JUZGAMIENTO:
RECURSO
DIRECTO
VA
PREVISTA
EN
EL
art.
74
DEL
CDIGO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
IV. INTIMACIN AL PODER LEGISLATIVO.
V. CONCLUSIONES.
COSTAS
I. INTRODUCCIN.
Discrepo
con
la
solucin
propuesta
por
mi
Cmara
de
Apelacin
en
lo
Contencioso
con
74
del
Administrativo
Cdigo
(ley
de
Procedimiento
12.008
de
lo
modificatorias)
Contencioso
en
cuanto
///
A. 68.782
21
provincial;
nacional;
25
18
75
Convencin
inc.
22,
Americana
Constitucin
sobre
Derechos
Humanos).
Contra
tal
decisin
el
Colegio
profesional
no
inconstitucionalidad
Considera
que
lo
los
que
actuado
jueces,
a
simple
por
la
so
pretexto
vista
Cmara
no
de
una
existe.
resulta
una
he
de
exponer,
el
recurso
debe
ser
desestimado.
En mi parecer, la temtica bajo examen requiere
esclarecer los siguientes tpicos:
1 Si la Cmara estuvo habilitada para declarar,
oficiosamente, la inconstitucionalidad de las leyes 13.325
y 13.329, en la etapa liminar del proceso.
2 Si la va prevista por el art. 74 del Cdigo
///
///las firmas
22
de
decretar
la
inconstitucionalidad
sin
pedimento de parte.
En efecto y como resulta por dems sabido dicho
rgano jurisdiccional vena sosteniendo tal postura -por
mayora-
con
pocas
variantes,
aunque
en
el
2001
la
///
A. 68.782
flexibiliz
admitiendo
tambin
por
23
mayora
-como
luego
del
ms
alto
cuerpo
judicial
del
pas,
aunque
XXXVI-
"Recurso
de
hecho.
Banco
Comercial
de
esos
retoques,
fin
de
llegar
una
conclusin
de
los
fines
de
la
casacin
(Geny,
"Mtodo
de
se
quejaba
Pascal
"...
verdad
de
un
lado
de
los
///las firmas
24
efecto
como
acabo
de
adelantar
ese
Alto
expanden
en
tres
direcciones,
saber:
1)que
de
lo
la
gran
estiman
mayora
-creo,
con
de
los
razn-
autores
que
nacionales,
la
quienes
autolimitacin
de
pues
de
funciones
en
que
definitiva
haca
si
se
alusin
declara
dicho
la
///
A. 68.782
25
proceso,
el
fallo
tiene
-en
este
pas-
efectos
triunf-
En
apoyo
de
se
expres
la
a
tesis
la
revisionista
par,
que
la
-que
ahora
presuncin
de
defensa en
juicio
-en
lo que
tiene que
ver con
la
aquellos
pases
que
tienen
constituciones
rgidas
la
reforma
resuelven
posterior
en
de
la
deroga
1948-
escala
a
los
conflictos
horizontal,
la
anterior.
en
normativos
los
En
que
esta
la
se
lex
ltima
///
///las firmas
26
por
verbigracia,
falta
la
que
de
una
ley
el
art.
fija
fundamental
31
de
rgida,
nuestra
Carta
opera
antes
de
que
las
leyes
sean
sancionadas.
Hay veces que la revisin jurisdiccional excede
el mbito de sus propios actos, para analizar las tareas de
los dems poderes del Estado, a fin de que stos acomoden
sus acciones a los preceptos jerrquicamente superiores.
Coexisten en el mundo dos grandes sistemas que
llevan
cabo
este
tipo
de
verificacin
(de
esencia
especializado
de
naturaleza
notoriamente
///
base
A. 68.782
que
el
judicante,
en
su
27
funcin
de
juzgar,
est
he
apuntado
que
en
la
Argentina,
la
Corte
nacional -no sin vacilaciones, zigzagueos y disidenciashaba fijado la doctrina en el sentido de que los jueces no
pueden declarar de oficio, esto es, sin peticin expresa de
parte, la inconstitucionalidad de las leyes.
Antes de ir al fondo de esta azarosa problemtica
es
dable
puntualizar
que
sobre
el
particular
la
lugar
interpretaciones
dispares
hasta
///las firmas
28
del
justiciable
(Padilla,
Miguel
A.,
El
Orden
como
bien
elucubraba
Alsina,
la
expresin
all
que
estn
en
juego
en
un
juicio
determinado
///
A. 68.782
29
que:
aplicando
la
"...
los
jueces
Constitucin
como
nacionales
Ley
procedern
Suprema
de
la
Nacin...".
Represe
que,
como
bien
destacaba
MORELLO,
el
no
deba
proceder
de
oficio
que
slo
poda
de
base
la
tesis
prohibitiva,
fue
til
para
Alto
Tribunal
de
Justicia
ha
sealado
en
forma
///
///las firmas
inveterada
30
que
los
rganos
jurisdiccionales
no
pueden
lo
adelant-
facultados
para
que
disponer
si
la
bien
los
judicantes
estn
inconstitucionalidad,
ello
fallar,
peticin
de
parte
(v.
Fallos
306:303;
doctrina
jurisprudencial,
que
es
muy
ya
que
para
que
tenga
andamiento
el
carril
///
A. 68.782
31
impuesto, que aunque las partes nada hayan dicho sobre esta
temtica
-es
decir,
en
ausencia
de
planteo
especfico-
obvio
que
al
haber
ratificado
tal
esta
cita
pretendo
demostrar
que
no
es
dichos
actuados,
citando
antecedentes
se
disponerse
esencial
dijo
a
de
que
peticin
para
la
ese
la
de
pas,
como
lo
fue
inconstitucionalidad
parte,
organizacin
pues
de
la
ello
Thomas
slo
es
M.
puede
condicin
administracin
de
controlar
por
propia
iniciativa
de
los
actos
///las firmas
32
Judicial
la
oportunidad
de
examinar,
pedido
de
los
principios
garantas
de
la
Corte
esencial
del
gobierno
organizado
por
la
qued
plasmada
la
postura
prohibitiva,
que
sigui
pautas
siempre
fueron
sobre
mantenidas
la
base
de
sin
los
muchas
criterios
oportunidades
por
ejemplo
inconstitucionalidad
destinado
se
en
tuvo
exclusivamente
vari
que
a
excepcionalmente
el
caso
disponerse
evitar
que
que
"como
los
tal
la
recaudo
magistrados
///
A. 68.782
33
para
determinar
su
competencia,
ella
puede
que
vengo
es
el
posible
hilo
argumental
traer
colacin
otro
caso
abri
esta
pequea
brecha
su
frrea
doctrina
///las firmas
34
justiciables,
sobre
la
inconstitucionalidad
de
las
leyes.
e) Otra excepcin aperturista. Planteamiento en
la alzada.
Germn J. Bidart Campos (Derecho Constitucional
del Poder, Ediar, t. II, p. 332), que sin vacuidad y muy
profusamente se ocup de esta temtica, trae a colacin un
fallo del Supremo Organismo de Justicia de la Nacin, donde
se
produjo
una
dilatacin
de
la
ptrea
posicin
antes
declaracin
de
oficio,
pues
hubo
pedimento
en
la
///
A. 68.782
35
entendi
que
el
control
de
constitucionalidad
forma
trat
de
la
apertura
de
una
brecha
al
principio
el
tema
abordado
no
es
nada
fcil
lo
ese
pronunciamiento
los
doctores
Carri,
reinante;
mientras
que
los
doctores
Fayt
///las firmas
36
gan la pulseada.
El sector que llev la tesitura vencedora oper
sobre
la
base
argumental
anterior,
sin
agregar
nuevos
razonamientos.
Esta postura recogi las acertadas crticas que
la
doctrina
vena
haciendo,
llegando
al
meollo
de
la
dado
que
todo
juez
puede
llevar
cabo
esta
que
concentrado,
ha
seguido
travs
el
de
movimiento
una
moderno
Corte
de
tipo
Tribunal
especializado.
Hay
una
gran
contradiccin
entre
el
sistema
///
A. 68.782
37
justamente
est
en
pie
el
principio
inverso,
de
Suprema
de
Rhode
Island
declar
la
los
EE.UU.
hizo
lo
Sin
embargo,
propio
respecto
de
un
precepto
sealar
que
la
facultad
federal
ejercida
por
este
inconstitucionalidad
de
conviene
cuerpo,
un
de
dispositivo
resolver
legal
la
federal,
rgano
(Sistema
Legal
de
los
Estados
Unidos,
///las firmas
38
jurdicos,
pero
no
exentos
de
motivaciones
leading
case
ha
sido
destacado
por
la
de
la
posibilidad
de
contralor
judicial
de
la
que
los
judicantes
en
su
tarea
interpretativa,
excepciones,
estn
por
la
corriente
permisiva
J.
Bidart
Campos,
El
control
constitucional
de
Bielsa,
Derecho
Constitucional,
Depalma,
p.
717;
///
A. 68.782
39
aadi,
pensamiento,
siempre
que
muchas
inconstitucionalidad
Control
de
surge
oficio
en
el
veces
mismo
el
tcitamente
de
la
orden
de
planteo
(Mercado
de
Luna,
inconstitucionalidad,
se
infiere
de
la
pretensin
de
la
excepcin
por
ejemplo
que
el
litigante
se
resista
la
orden
jurdico
supremo,
en
esas
circunstancias
prohibicin
de
intervenir
ex
officio,
debe
///las firmas
para
40
obrar
fuera
del
proceso
(Pliner
Adolfo,
tambin
Bidart
Campos
Germn,
"El
Derecho
all
de
circunstancias
los
no
lmites
cabe
del
duda
litigio.
que
podra
Pues
en
producirse
esas
un
era
posible
la
declaracin
oficiosa
de
inconstitucionalidad. Ello as -haba expuesto ese cuerpoprimero, pues de lo contrario se altera la divisin de los
poderes; segundo porque se atenta contra la presuncin de
legitimidad de los actos estatales; y tercero, puesto que
se roza el postulado de la defensa en juicio al admitirse
la ruptura del principio de congruencia. Tratar de rebatir
a partir de ahora, y en forma sinttica, tal postura.
1. Descompensacin del principio de divisin de
los poderes.
///
A. 68.782
Intento
declaracin
judicial,
de
con
demostrar,
41
que
en
inconstitucionalidad,
efectos
limitados
nuestro
dicha
las
pas,
en
la
una
causa
no
puede
partes,
computando
que
la
decisin
de
referencia,
tiene
La
presuncin
de
legitimidad
de
los
actos
estatales.
La
presuncin
que
surge
del
epgrafe
es
slo
sentencia
o
pelcula
ocurre
actualmente
cuando
est
judicial
protectora,
pensar
apoyada
en
tambin
que
la
pero
misma
circunstancias
goza
a
es
de
nadie
se
esa
le
irrevocable
fcticas
que
///las firmas
manipulan
42
los
epgonos
de
la
corriente
denegatoria,
se
Alsina,
entre
muchos
otros,
dicha
temtica
es
el
impulso
el
empujn
de
los
justiciables
estamos
en
el
campo
de
la
interpretacin
en
la
aplicacin
del
derecho,
lo
atinente
la
///
A. 68.782
43
en
el
ao
2001
en
la
causa
"Mill
de
constat
definitiva
una
de
la
franca
tesis
evolucin
hacia
habilitante
de
la
consagracin
tal
declaracin
estaban
claramente
divididas
entre
aquellos
ex
en
la
vertiente
antagnica
(Nazareno,
Molin
///las firmas
44
en
el
considerando
9,
estos
ltimos
con
instancia".
De
el
ah,
procedimiento
cabe
cumplido
interpretar
que
en
esta
para
esos
cuestin
recurso
exigencia
constitucional
extraordinario,
del
previo
se
debate
excluyendo,
tratamiento
en
de
en
el
tal
las
mbito
del
modo,
la
instancias
///
A. 68.782
45
considerando
las
votaciones
de
los
ex
la
etapa
extraordinaria
con
tal
que
se
respete
el
requilorios
que
las
partes
estn
autorizadas
para
Central
de
la
Repblica
Argentina-
s.
Quiebra"),
de
sustentacin
de
su
jurisprudencia
anterior
y,
///las firmas
entonces
46
la
posibilidad
de
decretar
de
oficio
la
inconstitucionalidad de la leyes.
La verdad es que el cambio de tornas se produjo a
partir de las primeras modificaciones en la integracin del
Alto Tribunal, habida cuenta del plegamiento a esta tesis
de los doctores Zaffaroni y Higthon, quienes junto a los
doctores Belluscio, Fayt, Boggiano y Vazquez -que siempre
juzgaron
en
tal
direccin-
conformaron
la
mayora,
que
cierto
es
que
en
esa
sentencia
el
doctor
se
ha
mantenido
sin
modificaciones
(vase
con
respecto
su
validez
aptitud
para
Carta
Magna
del
pas,
haba
sido
decretada
con
naturaleza
efectuados
por
el
Banco
Central
///
A. 68.782
47
(Fallos 320:1386).
La
Suprema
Corte
bonaerense,
que
integro,
mencionado
decreto,
no
corresponda
resolverla
ex
cuanto
la
imposibilidad
de
disponer
la
sentencia
(considerando
2do.
sobre
la
base
del
los
casos
comparndolas
averiguar
si
concretos
con
el
guardan
que
se
traen
texto
de
la
relacin
con
su
decisin,
Constitucin
sta
para
abstenerse
de
(ver
considerando
2do.
de
ese
pronunciamiento).
Puso nfasis en sealar en el asunto sub examine
///
///las firmas
48
la
de
rango
inferior
(Fallos
306:303,
se
advierte
sin
esfuerzos
hermenuticos,
///
A. 68.782
49
la
posibilidad
de
anular
normas
legislativas,
Cedam,
1982,
p.
Legislatori?",
22,
vase
Giufr,
tambin
Milano,
1984
Capelletti,
pp.
83-84;
///las firmas
cuando
los
50
preceptos
se
oponen
la
Carta
Magna
descalificarse
toda
aplicacin
de
oficio
de
tampoco
hay
innovacin
alguna,
salvo
la
en
sentado
examen)
tambin
que
si
(considerando
una
norma
fue
5to.
del
declarada
problemas
no
slo
jurdicos
sino
tambin
poder
judicial,
puede
decirse
que
en
el
decisorio
///
A. 68.782
51
de
nuestro
supremo
inconstitucionalidad
de
Tribunal
oficio,
al
mecanismo
permitiendo
de
a
la
los
al
el
como
referencia
precedente
Tribunal
que
de
la
integro
los
pronunciamientos
C.S.J.N.
tuvo
en
"Mil
de
oportunidad
de
por
la
procedencia
del
control
oficioso
de
luego
del
citado
fallo
del
Mximo
///las firmas
52
"Guzman",
"Castillo",
sent.
sent.
del
del
8-VI-2005:
27-VI-2007,
C.
L.
84.880,
88.847,
"Peters",
EL
CASO
EN
JUZGAMIENTO:
RECURSO
DIRECTO
la
competencia
de
las
Cmaras
de
Apelacin
contra
actos
de
los
Colegios
Consejos
Profesionales.
Por
asumir
el
lo
hasta
conocimiento
aqu
la
expuesto,
causa
fue
al
proveer
su
tiempo
de
trmite,
resolver,
oficiosamente,
la
constitucionalidad
de
su
recurrente
considerando
encontrarse
critica
frente
tal
un
declaracin,
pronunciamiento
///
A. 68.782
53
abstracto y genrico.
Al
respecto
cuadra
advertir
que,
en
ciertas
normas
de
superior
jerarqua
es
de
tal
circunstancias
de
cada
caso:
en
tales
supuestos
la
lo
que
sigue
analizar
el
restante
tem
el
art.
74
del
Cdigo
de
Procedimiento
de
lo
de
acceso
irrestricto
la
justicia,
tutela
respuesta
afirmativa,
atento
la
generalidad
VA
PREVISTA
EN
EL
ART.
74
DEL
CDIGO
CONTENCIOSO
///
///las firmas
54
ADMINISTRATIVO.
1.
El
art.
74
del
Cdigo
Contencioso
los
Colegios
Consejos
Profesionales
referidos
al
disciplinario
emanados
de
tramitarn
los
mediante
Departamentales
en
de
los
rganos
de
recurso
lo
mismos
los
control
directo
Contencioso
definitivos
disciplinario,
ante
las
Cmaras
Administrativo
que
de
legalidad
de
aqullos
Recibidas
las
analizar,
entonces,
si
la
reglamentacin
acceso
efectiva,
irrestricto
la
inviolabilidad
de
justicia,
la
tutela
defensa
en
judicial
juicio,
///
A. 68.782
55
tramitar
pretensiones
impugnatorias
de
actos
de
justificacin
atendiendo
los
en
al
aludidos
la
bsqueda
inters
postulados.
de
una
pblico
Encuentra
mayor
celeridad,
comprometido
en
la
exigido,
La
Corte
Suprema
efectos
de
de
Justicia
evitar
un
de
poder
la
Nacin
ha
absolutamente
constitucional,
administrativos
suficiente
est
(C.S.J.N.,
que
la
sujeta
Fallos
decisin
a
un
de
los
control
247:646;
rganos
judicial
323:1787).
Ello
///las firmas
56
de
derecho
comprendidas
resueltas
en
la
decisin
administrativa.
En palabras del mximo Tribunal federal " la
medida del control judicial requerido deber ser la que
resulte
de
un
conjunto
de
factores
circunstancias
la
magnitud
comprometidos,
la
de
los
complejidad
intereses
de
la
pblicos
organizacin
del
tribunal
administrativo,
lo
que
Ahora
bien,
la
interpretacin
gramatical
en
el
este
tipo
adecuado
de
procesos,
o
estara
inadecuado
limitada
encuadramiento
Ello
se
desprende,
sin
hesitacin,
de
las
///
A. 68.782
57
deber
llamar
autos
para
sentencia
dictar
el
la
medida
que
el
sancionado
accede
la
mi
parecer,
tales
limitaciones
vulneran
el
no
contemplarse
una
etapa
probatoria)
limitar
la
Rodrguez
Villar),
la
Convencin
Americana
sobre
Rica",
consagra
en
su
art.
8.1
como
garanta
de
un
juez
tribunal
competente
"independiente
///las firmas
58
cobra
mayor
virtualidad
ahora,
puesto
que
la
encima
de
todo
precepto
-an
de
las
constituciones
Tribunal
el
Humanos,
San Jos
Europeo
art.
de
6.1
del
similar
de Costa
de
Derechos
Convenio
redaccin
Rica, ha
Humanos,
Europeo
al
art.
dicho en
sobre
8.1
del
el caso
equitativamente
independiente,
significa
por
un
el
organismo
derecho
de
judicial
acceso
la
valorar
la
justicia.
Por
temtica
en
Constitucin
ltimo,
cuestin
considero
a
provincial
la
luz
que
necesario
de
la
asegura
reforma
por
de
la
mandato
///
A. 68.782
59
establecido
Convencin
se
en
aplica
el
a
numeral
los
rdenes
del
art.
de
la
mencionados
en
el
tanto
rdenes'"
en
materia
(caso
penal
"Baena,
como
en
Ricardo
todos
otros",
estos
sent.
otros
del
apartado
de
la
mencionada
norma
transnacional,
autoridad
jurisdiccionales
estatal,
(conf.
Corte
no
slo
ante
Interamericana
los
cuerpos
de
Derechos
///las firmas
60
sino
que
comprenden
los
rdenes
civil,
laboral,
tales
derechos
(Corte
Interamericana
de
Derechos
toda
autoridad
pblica,
sea
administrativa,
que
el
marco
aludido
ejerce
de
tal
seal
funciones
hermenutica,
que
de
cualquier
carcter
el
Tribunal
rgano
del
materialmente
Constitucional"
"Baena",
citados).
Destac,
recursos
conjunto
de
judiciales
en
sentido
estricto,
sino
requisitos
que
deben
observarse
en
al
las
///
A. 68.782
61
cualquier
estatales
actuacin
dentro
sancionatorio
de
un
omisin
proceso,
jurisdiccional,
de
sea
debe
los
rganos
administrativo
respetar
el
debido
un
que
estando
la
deber.
Las
derecho
permitan
humano
alcanzar
administracin
garantas
procedimiento
el
decisiones
excluida
mnimas
obtener
de
deben
administrativo
todas
justas,
cumplir
con
respetarse
en
las
no
este
en
cualquier
el
otro
personas"
dicho
travs
(caso
organismo
del
"Baena",
supraestatal
debido
proceso
prr.
"la
127).
En
justicia,
legal,
como
suma,
para
realizada
verdadero
valor
argumentando
que
no
se
aplican
la
debidas
///las firmas
62
la
revisin
de
las
cuestiones
de
derecho,
la
lo
he
sealado
en
reiteradas
otras
facultades
discrecionales
de
la
Administracin,
tal
actos
por
cuanto
es
estrictamente
doctrina
unnime
reglados,
que
no
totalmente
informar
administrativo.
predominantemente
En
ese
orden
de
un
ideas,
determinado
se
acto
inscribe
la
///
A. 68.782
63
acto
(Garca
administrativo
de
inmunidades
Enterra,
del
participa
Eduardo,
poder",
p.
de
"La
25,
ambos
caracteres
lucha
contra
las
Madrid,
1983;
id.
de
que
"discrecional"
al
efecto
se
o
ha
"reglado",
ejercido.
sino
Como
la
seala
no
cierto
existen
poder
administrativas.
actos
discrecionales,
discrecional
Esta
precisin
de
es
sino
las
una
solamente
un
autoridades
alusin
una
repito,
administrativo
nunca
pueden
las
atribuciones
ser
totalmente
de
un
rgano
regladas
o
///
///las firmas
64
absolutamente
discrecionales.
Administracin
Pblica,
como
La
actividad
acertadamente
de
lo
la
expresaba
fundamentalmente
ejecuta.
No
con
puede
la
norma
existir,
legislativa
agrega,
ley
que
de
la
actividad
la
norma
como
lo
debe
estar
la
actividad
vinculada. En el Estado de derecho -concluye dicho autorno se concibe que los rganos realicen determinada labor
sin tener como fundamento una regla autoritativa, sea de
carcter administrativo, legislativo o constitucional. Toda
la Administracin est vinculada a una norma jurdica ("La
discrecionalidad en la Administracin Pblica", Bs. As.,
pgs. 41 y sig.). Es decir, que la tarea discrecional no
est desvinculada de la reglada; sino comprendida, como
todo accionar estatal, por la plenitud hermenutica del
orden jurdico; de all, y tal como lo ha sealado la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, la discrecionalidad del
obrar de los cuerpos administrativos no implica que ellos
tengan
un
mbito
de
actuacin
desvinculado
del
orden
///
A. 68.782
65
el
Alto
Tribunal
federal,
juzgo
que
el
rgano
los
actos
Administracin,
disciplinarios
abarcando
no
emanados
slo
el
control
de
la
de
su
ese
orden
de
ideas,
sostengo
que
la
`discrecionales
constituir
un
justificativo
puesto
es
precisamente
que
en
de
la
manera
su
alguna
conducta
razonabilidad
puede
arbitraria,
con
que
se
ante
planteos
concretos
de
parte
interesada,
///las firmas
66
Ello,
principio
de
en
modo
divisin
alguno
de
significa
poderes,
conculcar
menos
limitar
el
el
del
control
conveniencia,
judicial:
elementos
que
la
oportunidad,
integran
la
mrito
competencia
de
para
tal,
que
en
pueda
orden
realizar
concretamente
satisfacer
las
su
necesidades
diferencia
entre
"discrecionalidad"
"oportunidad,
del
rgano
administrativo
que
se
opone
al
///
A. 68.782
67
comprende,
como
principio,
el
control
de
su
(nfasis
aadido)
(C.S.,
noviembre
25-986,
an
cuando
se
trate
de
potestades
///las firmas
68
tal
sentido,
cabe
rechazar
toda
hermenutica
que
remito
lo
que
expres
en
las
causas
B.
de
los
cuerpos
ejecutivos
legislativos"
("El
13,
pg.
95),
autorrestriccin
ello
que
sin
perjuicio
deben
tener
obviamentelos
jueces
de
la
(self
(frenos
contrapesos)
(ver
mi
voto
expuestas,
que
en
causa
consideraciones
resultan
///
A. 68.782
69
(en
este
concluir
legislador
caso
que
reformista,
el
los
Colegios
Profesionales),
procedimiento
no
se
ajusta
ideado
a
las
por
el
normas,
mencionadas
garantizados
carcter
por
"...
en
el
disposiciones
los
Estados
art.
no
estuvieran
legislativas
parte
se
de
ya
otro
comprometen
///las firmas
70
de
levas
de
todo
el
sistema.
El
Estado
debe
al
acatamiento
efectivo
de
los
derechos
del
Estado
derecho
interno
Parte
han
de
implica
ser
que
-como
se
las
medidas
dijo-
del
efectivas
definitiva,
responsabilidad
internacional
fin
de
del
evitar
Estado
la
por
eventual
el
aludido
ejercicio
de
sus
atribuciones,
dicte
en
un
tiempo
previsto
para
la
impugnacin
de
actos
de
///
A. 68.782
71
nada mejor que la ley para enmendar estos huecos del poder
legisferante, que obligan a los jueces a estirar demasiado
el caucho normativo: in claris non fit interpretatio.
V. CONCLUSIONES.
A partir del desarrollo precedente y a modo de
sntesis final es posible concluir:
a) Que los jueces se encuentran habilitados a
declarar, de oficio, la inconstitucionalidad de normas que
no se ajusten al bloque supralegal.
b) Que la va prevista por el artculo 74 del Cdigo
Contencioso Administrativo (texto conf. ley 13.325) para la
impugnacin
de
actos
de
colegios
consejos
profesionales,
Que
fin
de
evitar
la
eventual
la
impugnacin
profesionales
de
las
actos
de
exigencias
colegios
consejos
constitucionales
supranacionales.
Voto por la negativa.
VI. COSTAS.
///
///las firmas
72
1. En
cuanto a
las costas,
he de
apartarme del
de
las
mismas
debe
seguir
la
regla
general
dable
destacar
en
tal
sentido
que
las
salvo
norma
expresa
en
contrario
(art.
sobre
enjuiciamiento
gastos
causdicos
administrativo)
en
es
el
sistema
una
de
de
esas
analizar
si
lo
estatuido
en
general
para
las
///
adjetivo
A. 68.782
civilstico
(art.
289,
73
C.P.C.C.)
basado
en
el
administrativa
no
distingue
entre
las
///las firmas
74
que
el
dispositivo
de
marras
carece
de
rgimen
procesal
civil
(art.
289,
C.P.C.C.
su
recursos
concreta
extraordinarios
para
el
rgimen
no
de
contempla
costas,
una
debe
previsin
entenderse
Sin
perjuicio
de
lo
expuesto,
en
el
caso,
imponer
las
costas
de
esta
instancia
en
el
///
A. 68.782
75
en
cuanto
rechaza
el
recurso
extraordinario
de
cual
se
vino
modificar
el
art.
74
del
Cdigo
de
actos
administrativos
definitivos
de
los
la
suspensin,
cancelacin
denegacin
de
la
general
los
actos
de
gravamen,
por
un
recurso
de
proceso
impugnativo,
en
el
cual
el
Colegio
///las firmas
76
la
sntesis
de
lo
expresado,
en
la
necesidad
de
procedimiento
transit
en
el
marco
de
la
normativa
el
entendimiento
que
ese
es
el
control
Apelacin,
como
cuestin
previa
al
tratamiento
del
///
A. 68.782
77
extraordinario
planteado
administrativas,
ya
por
que
fue
el
rgano
notificado
de
con
la
juzgar
si
declarara
corresponda
de
oficio
que
la
la
Cmara
de
inconstitucionalidad
por
ltimo,
favorablemente
tambin
esas
en
nuevas
el
supuesto
cuestiones,
si
de
lo
///las firmas
78
disciplinario
de
los
mismos
las
definitivas
ello
as,
nos
encontramos
frente
un
Cmara
que
el
hasta
entonces
recurrente
adecuara
su
-de
acuerdo
ordinario
la
sumario
ley
de
13.101-
al
ilegitimidad,
///
A. 68.782
79
momento
Tratado
asumen
Tcnico
calidad
Prctico
de
de
partes"
Derecho
(Alsina,
Procesal
Hugo,
Civil
tal
sentido
como
recaudo
de
admisin
ese
anlisis
debemos
considerar
que
el
finales,
que
la
ley
13.325
introdujo
en
la
///las firmas
80
impongan
al
ejercicio
de
las
libertades
derechos
que
aseguran,
sern
inconstitucionales
no
esa
plataforma
tratndose
el
artculo
validez
del
escrutinio
estricto
que
al
respecto
de
los
magistrados
inconstitucionalidad
de
las
para
decretar
normas
de
legales,
oficio
ha
la
sido
///
A. 68.782
81
("Mill
de
Pereyra,
Rita
Aurora
otros
c/Provincia de Corrientes" del 27-IX-2001, "La Ley", 5-XII2001), la Corte Suprema de Justicia de la Nacin introdujo
una variante en su criterio en orden a la prohibicin de la
judicatura para decretar de oficio la inconstitucionalidad
de las normas legales, sostenido en diversos precedentes de
ese Tribunal (Fallos 282:15; 289:89, entre otros).
Se conform la necesaria mayora de opiniones en
el fallo sealado, con los votos de los seores jueces
doctores Lpez y Bossert, quienes expresaron su adhesin a
ejercer
la
facultad
de
declarar
de
oficio
la
realizada
in
limine
litis,
tengo
para
mi
que
no
///
///las firmas
82
fue
trado
al
proceso
el
organismo
de
derecho
su
eventualmente
competencia
funcional
estaran
encorsetadas
revisora,
en
el
pues
marco
stas
de
la
actuado
paralelamente
que
se
para
la
Cmara
determinaba,
de
supone,
manera
porque
refleja,
la
///
A. 68.782
83
legalidad
determinar
para
la
cumplir
suficiencia
con
la
de
garanta
un
recurso
que
dimana
de
del
de
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
S.A.",
sent.
del
12-II-2003,
entre
otras,
(art.
18
CN)
slo
constitucional,
administrativos
suficiente
(CSJN
est
requiere,
que
la
sujeta
Fallos
como
decisin
a
247:646;
un
condicin
de
los
control
323:1787).
de
rganos
judicial
Ello
supone
judicial,
ordinaria,
en
mediante
procura
una
de
justicia,
pretensin
por
travs
de
una
va
la
cual
comprendidas
resueltas
en
la
decisin
///las firmas
84
hecho
comprendidas
resueltas
en
la
decisin
del
principal,
distinguido
pues
juzgo
colega
que
la
quien
adhiero
interpretacin
en
que
lo
ms
implica
una
disposicin
expresa
en
contrario
lo
///
A. 68.782
85
Kogan dijo:
He de adherir al voto del doctor Pettigiani, con
las siguientes consideraciones adicionales.
Tal
decidendum
como
se
ha
vincula
quedado
con
los
planteado,
recaudos
el
los
thema
que
la
judicial
de
las
decisiones
adoptadas
en
el
de
disciplinarias
la
en
matrcula
el
ejercicio
de
relacin
los
matriculados-
facultades
no
exhibe
los
tres
"Clemeno",
Poderes
sent.
del
del
Estado
3-XII-2003;
(conf.
causas
Ac.
79.728,
B.
62.308,
sent.
del
24-III-2004).
El mismo criterio habr de aplicarse en lo que se
refiere a los principios que rigen el juzgamiento de los
casos originados en su actuacin. La diferenciacin que
pregona el recurrente, con pie en la naturaleza del ente
que dict los actos cuestionados, no encuentra sustento en
///
///las firmas
86
los
casos
originados
en
el
ejercicio
de
funcin
Tal
como
prescribe
nuestra
Constitucin
para
atribuida
exclusiva
integrantes
prohibido
resolver
del
a
disputas
y
Poder
los
en
forma
excluyente
Judicial,
Poderes
final
los
quedando
Ejecutivo
ha
sido
tribunales
expresamente
Legislativo
el
que,
competencias
cualquiera
ejercidas
-sancionatorias,
de
sea
la
por
resolucin
el
de
naturaleza
Poder
de
las
Ejecutivo
conflictos,
etc.-
las
amplio
suficiente
por
parte
de
los
jueces
autorizado
para
dictar
resoluciones
///
A. 68.782
87
control
judicial
suficiente
quiere
decir:
a)
ante
tribunales
los
jueces
ordinarios;
administrativos
de
la
b)
negacin
potestad
de
los
dictar
con
excepcin
de
los
supuestos
en
que,
va
administrativa,
judicial
(doct.
facultad
de
de
Fallos
deducir
inconstitucionalidad
exigencias
que
privndose
en
205:17
recurso
o
voluntariamente
y
245:351).
extraordinario
arbitrariedad,
la
especie
no
han
de
La
mera
basado
satisface
de
la
tener
en
las
por
imperativas...".
Este
criterio
fue
reiterado
en
numerosas
doctrina
de
esta
Corte
en
cuanto
al
ejercicio
de
///las firmas
88
el
aprovechamiento
de
la
experiencia
La
actuacin
siempre
condicionada
de
a
tales
entes
limitaciones
rganos
ha
sido
constitucionales
que
el
art.
18
de
la
Ley
Fundamental,
tales
como
la
suficiente
311:334)
limitacin
especifica
la
que
la
(Fallos
que
ley
se
247:646;
deriva
someti
al
de
310:2159;
la
materia
previo
debate
administrativo".
Por
su
parte,
en
un
reciente
precedente
el
para
ejercer
facultades
que
signifiquen
y,
asimismo,
que
tal
asignacin
de
("Angel
Estrada
Ca.
S.A.
c/Secretara
de
///
A. 68.782
89
15
de
la
Constitucin
local
(art.
18
de
la
que
la
decisin
administrativos
est
sujeta
un
de
los
control
rganos
judicial
///
///las firmas
90
suficiente.
Este Tribunal, an con anterioridad a la reforma
constitucional, haba cimentado un criterio amplio para el
enjuiciamiento de los casos administrativos, al establecer
que
"...
para
constitucional
que
deben
la
jurisdiccin
satisfacerse
administrativa
dos
requisitos:
sea
que
principio,
derecho
cuando
interponer
al
justiciable
recurso
ante
se
un
le
reconoce
tribunal
el
judicial
se
garantice
involucrado,
otorgndose
la
la
audiencia
posibilidad
defensa
de
del
ofrecer
criterio
fue
reiterado
recientemente
por
ello
supone
asegurarle
al
afectado
la
///
A. 68.782
91
la
decisin
administrativa"
(Ac.
87.265,
"Carrefour
El
mecanismo
de
revisin
judicial
de
la
parece
estar
en
pugna
con
los
principios
pretensiones
que
tengan
por
objeto
la
los
Colegios
Consejos
Profesionales
referidos
al
disciplinario
de
los
de
los
rganos
mismos
de
control
los
definitivos
disciplinario,
en
lo
Contencioso
Administrativo
que
///
///las firmas
92
corresponda(n)
al
lugar
donde
se
produjo
el
hecho
que
control
de
legalidad
de
aqullos.
El
plazo
para
de
la
ltima
resolucin
administrativa
juntamente
con
las
actuaciones
administrativas,
responsabilidad
de
las
autoridades
de
la
las
actuaciones,
la
Cmara
deber
parte
interponer
del
Organo
recurso
de
Colegial,
queja
ante
el
la
recurrente
Cmara
podr
competente
recurrida
del
escrito
recursivo.
La
Cmara
///
podr
A. 68.782
requerir
las
actuaciones
93
administrativas,
las
que
previsto.
La
remisin
de
las
actuaciones
califica
resoluciones
especiales
que
virtualmente
administrativas
tiene
como
dicho
recurso,
sentencias
dictadas
por
los
en
las
rganos
quien
le
corresponde
admisibilidad.
Si
lo
llevar
cabo
encontraren
el
anlisis
admisible
de
debern
sistema
veda
expresamente
cualquier
///las firmas
94
decir,
del
esa
recurso-
limitacin
hace
-y
patente
no
que
el
el
carcter
mecanismo
consagran
Contencioso
la
Constitucin
Administrativo,
provincial
afectando
la
el
Cdigo
garanta
del
15
166
ltimo
prrafo
de
la
Constitucin
fiscalizacin
jurisdiccional
de
los
actos
-criterio
extensible
cualquier
otra
en
principio,
elemento
estructural
alguno
que
///
se
A. 68.782
encuentran
comprendidos
por
95
la
normas
principios
es
que,
tal
como
viene
decidiendo
este
B.
57.944,
"Acua",
control
56.758,
"Samaja",
sent.
"Neustadt",
sent.
sent.
18-VII-2001;
del
signifique
del
28-VIII-2002),
sustituir
del
sin
la
5-IV-2000;
que
B.
B.
57.250,
el
aludido
Administracin
en
el
equivale
validez
de
a
los
prohibir
actos
de
al
Poder
los
Judicial
otros
Poderes
controlar
del
la
Estado,
///las firmas
96
la
otra.
es
al
Poder
Judicial
quien
se
ha
el
caso
de
las
personas
jurdicas
que
actan
por
no
una
jerarqua
de
poderes
(Mairal,
Hctor,
encuentro
que
el
recurrente
haya
logrado
Por
los
fundamentos
expuestos
propongo
En
el
presente
recurso
extraordinario
de
///
A. 68.782
97
en
esta
materia
quedaba
-restrictivamente-
al
control
de
legalidad,
tambin
la
amplitud
de
debate
disminua
reducida
como
as
prueba
que
(B.O.,
3-XI-1997),
fue
sancionada
durante
la
consider
que
corresponda
formular
mi
embargo,
el
mentado
art.
74
del
cuerpo
virtud
de
ello
entiendo
que
no
resulta
de
///
///las firmas
aplicacin
98
el
criterio
al
que
hice
referencia
anteriormente.
III. 1. Tal como se desprende del relato de los
antecedentes realizado por el seor Juez del primer voto,
el actor interpuso en los trminos del art. 74 citado, un
recurso
ante
la
Administrativo
Cmara
de
San
de
Apelacin
Martn
frente
en
lo
Contencioso
la
sancin
de
Remitido
el
expediente
por
la
entidad
De
all
resulta
que
lo
relevante
para
la
habilitada
para
declarar
en
esas
condiciones
la
temtica
relativa
inconstitucionalidad
a
de
la
declaracin
las
leyes
de
fue
oficio
de
abordada
la
con
///
A. 68.782
99
los
judicantes
abordar
esta
cuestin
sin
reclamo de parte.
4.
De
all
que
la
alzada,
en
virtud
de
la
habilitacin
de
los
precedentes
dictados
por
esta
que
no
resulta
ocioso
recordar
que
(v.
Toms
Hutchinson,
"Las
Corporaciones
///las firmas
el
control
100
de
disposicin
su
matrcula,
estatal
etc.,
ejercen
es
sobre
decir,
los
que
por
particulares
"Abogaca
Colegiacin",
Ed.
Hammurabi,
Bs.
En
el
llamado
poder
de
polica
se
halla
liberales,
el
art.
28
de
razonabilidad
de
excluyente
ilegtima
de
la
con
la
la
norma
limitacin
Constitucin
y
la
natural
que
nacional,
la
necesaria
discriminacin
(Fallos
igualdad
156:290;
237:397).
En ejercicio de ese poder, las provincias han
dictado numerosas leyes que reglamentan, de diversos modos,
la prctica de la medicina, abogaca, farmacia, notariado,
etc. favoreciendo la estructuracin natural de la sociedad
mediante
la
organizacin
de
entidades,
asociaciones,
con
el
objeto
de
jerarquizar
el
nivel
///
A. 68.782
profesional,
imponer
el
101
respeto
vigencia
efectiva
de
en
definitiva,
asegurar
la
necesaria
obligatoria
Considero
menester
abordar
la
historia
algunos
conceptos
que
permitan
arribar
la
Constitucin
de
1854,
en
su
art.
129
de
este
tipo
de
contiendas
(Osvaldo
Mximo
correspondiente
ley
reglamentaria
no
fue
contencioso
administrativo,
se
estableca
una
///las firmas
En
autoridad
102
esa
poca
la
administrativa
prueba
bastaba
producida
los
ante
efectos
de
la
la
57;
Frocham,
v.
en
"La
cuanto
al
procedimiento
Organizacin
Judicial
Manuel
Argentina",
Ibez
Ed.
E.
Corte
de
juicio
pleno,
administrativos
Justicia
entendera
reconociendo
no
formaban
que
en
esas
los
instancia,
causas
en
procedimientos
y
que
ante
la
el
de
instancia
ante
que
la
estos
Suprema
pleitos
Corte".
se
decidan
"En
la
en
nica
tramitacin
///
A. 68.782
autoridad
que
reciba
la
103
prueba
que
ofrezca,
para
la
Suprema
Corte,
segn
expresamente
lo
manda
la
determin
categrico
en
el
texto
determinante
del
como
el
art.
que
166
se
ap.
5to.
un
hallaba
en
los
textos anteriores.
Sin embargo de los debates que dieran origen a la
clusula mencionada, puede extraerse que "La clusula no
contiene la expresin 'instancia nica y juicio pleno' como
lo tiene el texto anterior del artculo 149, y esto es
natural,
teniendo
definido
el
en
modelo
cuenta
de
que
rgano
el
constituyente
jurisdiccional
no
ha
competente.
///
///las firmas
104
tener
apropiado"
su
vez
(Diario
un
de
procedimiento
Sesiones
de
ordinario
la
ms
Convencin
sido
profundizado
tratamientoinstauraron
por
el
-y
los
actual
afianzado
en
Constituyentes
modelo
de
el
aspecto
de
1994,
juzgamiento
de
en
que
la
1.
El
sistema
de
enjuiciamiento
de
las
///
A. 68.782
antecedentes
administrativos
105
la
vista
la
Sala
Sin
embargo,
el
texto
original
de
la
ley
plazos
concordancias-.
As
ordenaba
que
la
juez
en
lo
contencioso
administrativo,
luego
de
Finalmente,
como
se
dijo
en
la
sentencia
en
cuanto
la
magnitud
del
examen
de
las
///
///las firmas
106
ley
9671/1981)
9398/1979
que
(con
dispona
un
las
modif.
control
de
del
decreto
legalidad.
En
ley
lo
actos
La
pretensin
administrativos
impugnatoria
definitivos
deber
emanados
versar
de
los
matrcula
registro
de
profesionales
y/o
control
Dicha
articulacin,
tramitar
mediante
recurso directo.
3.3. Los rganos judiciales que habrn de conocer
sern
las
Cmaras
Departamentales
en
lo
Contencioso
Tal
intervencin
lo
ser
los
fines
de
administrativa
deber
interponerse
ante
el
///
A. 68.782
3.6.
El
recurso
107
tendr
efectos
suspensivos
decididamente
sancionatoria,
por
parte
de
las
entidades profesionales.
Ello refiere a la autoridad que, dentro del marco
legal, posee cada una de ellas para aplicar sanciones como
punicin a las infracciones estatutarias en que incurran
sus
asociados,
derivada
directamente
de
la
ley
de
su
constitucin.
2. En efecto, y a partir de otra nomenclatura el
actual art. 74 de la ley 12.008 -mod. ley 13.325- disea de
algn
modo
-y
semblanza
del
sistema
pretrito-
una
atribuciones
jurisdiccionales
de
la
pudiera
impactar
directamente
con
lo
///
///las firmas
108
administrativos
naturaleza",
"La
jurisdiccionales:
Ley",
1978-D-1112
su
y
alcance
"La
llamada
el
Superior
Tribunal
federal
los
jueces
justificados
administrativa
ordinarios
pues,
as
de
lo
creada
deben
estar
contrario,
carecera
razonablemente
la
jurisdiccin
de
sustento
///
A. 68.782
109
de
la
Administracin
facultades
judiciales
sin
propias
expresamente
funciones
vedado
en
legislativas,
el
art.
76
de
lo
la
cual
est
Constitucin
forma
incondicional
atribuciones
jurisdiccionales
ulterior,
Constitucin
lo
nacional
que
contrara
(Fallos
el
247:646,
art.
18
193:135,
de
la
209:28,
///
///las firmas
110
que
la
factibilidad
de
inspeccin
En
particular,
este
Tribunal
sostuvo
la
su
"razonabilidad"
aun
cuando
se
trata
de
potestades
doctr.
causas
B.
57.508,
"Luna",
sent.
del
disciplinaria
no
presenta
ningn
elemento
///
A. 68.782
111
de
la
Administracin,
ni
menos
todava,
un
que
encuentran
les
sea
aplicable,
comprendidos
informadores
de
la
por
tales
las
juridicidad
actos
normas
tambin
se
principios
administrativa;
ellos
invalidacin
arbitrariedad
judicial
al
irrazonabilidad
comprobarse
sino
no
slo
tambin
la
que,
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
en
su
art.
8.1
como
garanta
de
libertad
tribunal
competente
"independiente
imparcial",
expresin
sentencial
cobra
mayor
///
///las firmas
112
(art.
cualquier
Constitucin
75
norma
inc.
local
nacional-
22),
-y
estando
dndole
un
mismo
inclusive
preeminencia
rango
por
con
la
encima
de
se
le
pueda
oponer
(art.
31
de
Europeo
de
la
Constitucin
nacional).
El
interpretando
Derechos
Tribunal
el
art.
Humanos,
de
6.1
del
similar
Derechos
Convenio
redaccin
al
Humanos,
Europeo
art.
sobre
8.1
del
de
Enterra
-Linde-Ortega-
Snchez
Morn,
"El
equitativamente
por
un
organismo
judicial
explicitadas
hasta
aqu,
la
limitacin
al
74
de
la
ley
12.008
-mod.
13.325-
significa
la
///
A. 68.782
113
irrestricto
la
justicia,
sino
los
cimientos
de
las
contiendas
en
lo
contencioso
administrativo provincial.
IX. Por lo expuesto hasta aqu y en lo que con
ello resulte concordante, adhiero al voto del seor Juez
doctor Hitters y doy el mo en igual sentido.
Atento a la naturaleza del caso y el modo en que
se
resuelve
la
presente,
costas
por
su
orden
(art.
68
El
sistema
adoptado
por
la
legislacin
sus
derechos
Constitucin
nacional),
validez
establecida
provincial
en
tanto
la
constitucional
administrativos
est
en
(art.
misma
que
la
sujeta
18
el
art.
de
reclama
la
como
decisin
a
un
de
15
de
la
Constitucin
condicin
los
control
de
rganos
judicial
///
///las firmas
114
suficiente.
El
asegurar
rgano
al
cumplimiento
afectado
judicial
la
por
de
aquella
oportunidad
una
va
garanta
de
ocurrir
ordinaria,
supone
ante
mediante
un
una
art.
74
de
la
ley
12.008,
con
las
en
juicio,
constituyendo
en
definitiva
al
ente
doctrina
Conforme
lo
he
judicial
que
reconoce
autoridad
hechos
administrativa
y
determinar
naturalmente
por
la
sostenido
para
antes
amplias
valorar
las
de
un
ahora,
facultades
sanciones,
exigencia
de
calificar
se
la
la
los
restringe
control
judicial
posterior al acto.
Ello
conduce
la
posibilidad
de
revisin
de
citados),
sin
que
el
aludido
control
suficiente
///
A. 68.782
115
competencia,
sino
slo
restablecer,
en
su
caso,
el
se
la
naturaleza
impongan
las
de
la
costas
cuestin
en
el
planteada,
orden
causado
lo
que
termin
el
acuerdo,
dictndose
la
siguiente
S E N T E N C I A
Por lo expuesto en el acuerdo que antecede, por
mayora, se rechaza el recurso extraordinario interpuesto.
Por mayora de fundamentos, las costas se imponen
en el orden causado en virtud de lo dispuesto por el art.
68 2 prrafo del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
Regstrese, notifquese y devulvase.
///
///las firmas
116
JUAN CARLOS HITTERS
HECTOR NEGRI
HILDA KOGAN