TERCEIRIZAO: opo legislativa, judiciria ou poltica?

Llia Carvalho Finelli*

Notcias e mais notcias vm sendo publicadas quando se trata da terceirizao.
Dentro do mbito jurdico, j sabemos que o tema complexo e o debate acirrado. Mas
ser que os motivos para essa disputa so bem compreendidos por aqueles que sero os
mais afetados pelas decises que esto sendo tomadas sobre o tema?
O prprio conceito de terceirizao um pouco misterioso. Talvez quem o tenha
melhor definido seja o professor Mrcio Tlio Viana, porque a vem distinguindo em
duas formas bem diferentes1. Em uma, o trabalhador vira mercadoria. alugado para
prestar servios dentro de uma empresa, sem dela fazer parte. Na outra forma, a prpria
empresa a terceira e produz o que a principal ir utilizar.
Esses dois tipos de terceirizao so mesmo diferentes, mas suas consequncias
podem ser bem prximas. Sem saber dessas diferenas, por vezes nos deparamos com
argumentos que confundem suas caractersticas. Assim, por um lado, bradam uns:
- A terceirizao um mal, ela diminui direitos do trabalhador porque o
transforma em mercadoria. Por isso, deve ser combatida.
Por outro, se afirma:
- No! muito boa, afinal, a empresa no pode prestar tantos servios assim.
Tem que ter liberdade para escolher o que quer produzir. O que no quiser, pede a outra
empresa para fazer.
Embora concordemos com a primeira fala, devemos nos questionar se o debate
se reduz a saber quem vence essa luta. Muito alm da definio que damos
terceirizao, h algo que precisa ser compreendido. E isso o fato de que, em grande

** Mestranda em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais;

pesquisadora/bolsista pela FAPEMIG; advogada; bacharel em Direito pela Faculdade de Direito
da UFMG; tcnica em Administrao de Empresas pela Escola Tcnica de Formao Gerencial
do SEBRAE/MG.
1 VIANA, Mrcio Tlio. As vrias faces da terceirizao. In: Rev. Fac. Direito UFMG, Belo
Horizonte, n. 54, p. 141-156, jan./jun. 2009. Disponvel em:
<http://www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/viewFile/96/90>. Acesso em: 18
nov 2014.

parte, a deciso sobre os rumos que iremos adotar para disciplinar a terceirizao
poltica.
A poltica permeia tudo mesmo que s vezes nosso desejo seja deixar essas
questes outros resolverem. Tanto a aprovao do Projeto de Lei n 4.330 ao qual
somos totalmente contrrios, por transformar o trabalhador em mercadoria mas
tambm as prprias decises que nosso Supremo Tribunal Federal est por tomar2 so
posicionamentos polticos, que no envolvem apenas o Direito, e por isso vo alm das
definies jurdicas que possamos dar a esse fenmeno.
H infinitas ideias e interesses por trs de cada posicionamento. Muitas pessoas
tm um desejo difcil: proteger de verdade o trabalhador. E outras, como o caso de
muitos que apoiam esse projeto de lei, querem prejudic-lo, valorizando mais o mercado
e vendo o ser humano como uma mercadoria semelhante a todas as outras; ou at como
uma mquina. Uma mquina que, alis, reclama, faz greve, se cansa, adoece, quer se
reconhecer no fruto de seu trabalho3. E esses desejos tpicos daqueles que no so
mquinas incomodam alguns.
Esse incmodo vai se espalhando, tomando fora, se transformando em aes
reais: projetos de lei, processos e at fraudes. E nos esquecemos de que h uma
infinidade de maneiras de prejudicar o trabalhador, da mesma forma que tambm h
para ajud-lo. Dentro dessas ltimas formas, de ajuda, est a tentativa de compreender
como nosso sistema poltico funciona.
A uma primeira vista, pode parecer, com as notcias da imprensa, que o Projeto
de Lei n 4.330 uma boa ideia; que nico; que traz uma discusso j ultrapassada;
que poderia alavancar a economia; que no traria, na prtica, grandes mudanas diante
do que j vem acontecendo.

2 Aqui fazemos referncia ao Recurso Extraordinrio com Agravo n 713211, que discute a
proibio de contratao de terceiros para a atividade-fim, originado de uma ao civil pblica
contra uma empresa que cultiva eucalipto para a produo de celulose; e ao Recurso
Extraordinrio com Agravo n 791932, que trata da validade da terceirizao da atividade de
call center pelas concessionrias de telecomunicaes. No ARE n 791932, houve o
sobrestamento de todos os processos que discutem a mesma questo da possibilidade de
terceirizar a atividade de telecomunicao via os call centers.
3 Sobre essas ideias, ensina o professor Luiz Otvio Linhares Renault em: Que isto O
Direito do Trabalho? In: PIMENTA, Jos Roberto Freire et al. (Coords). Direito do Trabalho:
evoluo, crise, perspectivas. So Paulo: LTr, 2004. p. 29 e 30.

A realidade mostra outras faces: proposto por um deputado que defende os

direitos dos empregadores, vem circulando desde 2004 na Cmara dos Deputados,
agregando mais de seis projetos semelhantes4. Isso poderia indicar que nossos
deputados federais nossos representantes o veem com bons olhos.
No entanto, olhando por outro lado, h mais de uma dzia 5 de projetos que
probem expressamente a terceirizao em diversos setores na sade, nos cartrios, na
limpeza e elaborao de merenda escolar, etc , tambm tramitando na mesma Casa,
alm de alguns outros que tentam dar mais direitos aos terceirizados.
A maioria deles se encontra na Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico (CTASP) da Cmara dos Deputados, diferentemente do PL n 4.330,
agora j aprovado, tamanha sua fora poltica e econmica perto dos demais.
Demonstrando essa diferena de foras, em estudo sobre a relao entre o
financiamento de campanha e o voto de cada deputado no PL n 4.330, Bruno Carazza
analisa que podem existir diversas variveis que influenciaram nessa escolha, como a
quantia recebida via doaes individuais e a fidelidade de cada representante ao que seu
partido escolheu como posicionamento correto6.
Dessa forma, percebemos que as ideias tm muitas frentes e so diversos os
jeitos de aprovar um ponto de vista ou outro, seja por convico individual ou por
seguir a linha coletiva. E assim funciona tambm no Poder Judicirio, que julgar em
breve o tema7. Considerando decises recentes, nosso Supremo Tribunal Federal vem
dando indcios de que quer colocar ponto final na questo, abrindo a possibilidade de
4 So eles: PL 5439/2005; PL 6975/2006; PL 1621/2007; PL 6832/2010; PL 3257/2012; PL
7892/2014, todos em trmite na Cmara dos Deputados.
5 Na linha contrria do PL n 4.330, esto os PLs 7235/14, 5894/13, 4115/12, 3433/12, 3257/12,
2641/11 2603, 1783/11, 3219/00, 1299/11, 725/11, 6894/06, 1292/95 e a Proposta de Emenda
Constitucional n 133/2012.
6 A taxa de fidelidade, nesse caso, foi altssima, de 80%, nos partidos que no liberaram seus
deputados para votarem segundo seu entendimento prprio. Os dados esto disponveis em:
https://leisenumeros.wordpress.com/2015/04/10/pl-da-terceirizacao-quem-votou-sim-e-quemvotou-nao-um-exercicio-de-analise-de-dados-do-sistema-politico-brasileiro/ Acesso em: 13 abr
2015.
7 Segundo o prprio STF, a fixao de parmetros para a identificao do que representa a
atividade-fim de um empreendimento, do ponto de vista da possibilidade de terceirizao, o
tema discutido no Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE) 713211.

permitir a terceirizao em todas as suas formas o que consideramos prejudicial ao

trabalhador.
Assim, vemos que o pensamento de flexibilizar as relaes de trabalho no se
restringe a um nico projeto de lei ou a apenas um processo. Vai alm e abrange ainda
outra possibilidade de tratar a terceirizao quem sabe a mais efetiva? Trata-se da
formao de seu conceito pela mdia, tambm a servio de interesses polticos.
Essa construo jornalstica pode ser para o bem e tambm para o mal. Ao
mesmo tempo em que temos hoje acesso a diversas publicaes de estudiosos
comprometidos com os direitos do trabalhador, h o lado oposto. Por exemplo, mal foi
noticiada a deciso do STF que suspendeu todos os processos trabalhistas relacionados
ao tema da terceirizao atravs dos call centers8. Quem sabe no seriam poucos esses
processos? algum diria. Na verdade, so muitos; dezenas de milhares 9 de
trabalhadores que agora esperaro meses para dar continuidade a suas aes, que
contm crditos alimentares, essenciais. Mas esse mal no mereceu da mdia grandes
atenes.
Da mesma forma vem se tratando o PL n 4.330, considerando a discusso como
acabada, como se no houvesse qualquer posicionamento contrrio dos prprios
deputados, o que no verdade, diante de tantos projetos de lei que probem a
terceirizao.
Por isso, necessrio refletir: as escolhas que feitas nos prximos dias, meses ou
anos esto limitadas apenas a saber os conceitos que sero elaborados para configurar as
hipteses de terceirizao? Ou conseguiremos ver, alm do Direito, escolhas polticas
que tero grande impacto no dia-a-dia do trabalhador?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de lei ligados terceirizao. Disponvel em:
<http://www.camara.leg.br/sileg/Prop_lista.asp?
sigla=PL&Numero=&Ano=&Autor=&OrgaoOrigem=todos&Comissao=0&Situacao=&
dtInicio=&dtFim=&Ass1=terceiriza
8 Trata-se do ARE n 791932, que sobrestou o andamento de todos os processos que tratam
sobre a terceirizao da atividade-fim das empresas de telecomunicaes.
9 O clculo do advogado da Contax S/A, e pode ser visualizado aqui:
http://s.conjur.com.br/dl/pedido-sobrestamento-terceirizacao-call.pdf

%C3%A7%C3%A3o&co1=+AND+&Ass2=&co2=+AND+&Ass3=&Submit=Pesquisa
r&Relator=&pesqCompleta=1>. Acesso em: 18 nov. 2014.
PEDIDO de sobrestamento de processos no ARE 791932. Disponvel em:
<http://s.conjur.com.br/dl/pedido-sobrestamento-terceirizacao-call.pdf>. Acesso em: 18
nov. 2014.
RENAULT, Luiz Otvio Linhares. Que isto O Direito do Trabalho? In: PIMENTA,
Jos Roberto Freire et al. (Coords). Direito do Trabalho: evoluo, crise, perspectivas.
So Paulo: LTr, 2004.
ROVER, Tadeu. Aes sobre terceirizao de call center tero de esperar deciso do
STF. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-set-24/acoes-terceirizacao-callcenter-esperar-decisao-stf>. Acesso em: 18 nov. 2014.
SANTOS, Bruno Carazza. PL da Terceirizao: Quem Votou Sim e Quem Votou
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em: <https://leisenumeros.wordpress.com/2015/04/10/pl-da-terceirizacao-quem-votousim-e-quem-votou-nao-um-exercicio-de-analise-de-dados-do-sistema-politicobrasileiro/>. Acesso em: 13 abr 2015.
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Relator: Min. LUIZ FUX, julgado em 15/05/2014, DJe 06/06/2014. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ARE
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VIANA, Mrcio Tlio. As vrias faces da terceirizao. In: Rev. Fac. Direito UFMG,
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<http://www.direito.ufmg.br/revista/index.php/revista/article/viewFile/96/90>. Acesso
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VIANA, Mrcio Tlio. A terceirizao revisitada: algumas crticas e sugestes para um
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v. 78, n. 4, p. 198-224, out./dez. 2012. Disponvel em:

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VIANA, Mrcio Tlio; DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos.
Terceirizao: aspectos gerais: a ltima deciso do STF e a Smula n. 331 do TST:
novos enfoques. In: Revista do Tribunal Superior do Trabalho, So Paulo, v. 77, n. 1, p.
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<http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/22216/003_viana_delgado_am
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