Industrializacin en Amrica Latina.

De la caja negra al casillero vaci:

En efecto, despus de dos siglos de abundantes y rigurosos estudios sobre los orgenes y
consecuencias de la revolucin industrial en Inglaterra, persiste la polmica respecto de ese tema
y del posterior descenso de la posicin de ese pas en el plano internacional.
Persisten cuatro interpretaciones diferentes respecto de los orgenes y de los procesos que
desencadenaron su industrializacin a partir de una base agrcola-exportadora:
1. la teoria de los choques
2. la de la industrializacin encabezada por la expansin de las exportaciones primarias
3. la interpretacin basada en el desenvolvimiento del capitalismo en el Brasil
4. la teoria que destaca el papel que le cupo al sector publico en la promocin industrial
Los gobiernos se ven obligados a efectuar y estan expuestos a las modas intelectuales que
invaden regularmente a las ciencias sociales. La solucin es reconocer las realidades internas e
internacionales persistentes, aunque no haya para ellas interpretaciones coherentes.
Uno de los rasgos mas importantes del desarrollo econmico, seria la combinacin de
aprendizaje, tomando como modelos a las sociedades mas avanzadas, que les permite incorporar
las incorporar las innovaciones con relacin a sus propias carencias y potencialidades que las
vas de transformacin varan en cuanto contenido, itinerario e instituciones.
Una de las caractersticas del proceso de industrializacin de Amrica Latina hasta ahora ha sido
precisamente la asimetra entre un elevado componente de imitacin y un componente marginal
de innovacin econmico-social.
Se planteo la necesidad de que los pases de Amrica Latina modificaran el patrn de
industrializacin.
Hiptesis sobre la especificidad de la industrializacin latinoamericana:
La especificidad de la industrializacin latinoamericana se intenta evidenciar las vinculaciones
entre el complejo proceso de cambio econmico y social, sus manifestaciones en los mbitos de
transformacin productiva, la insercin internacional, el liderazgo empresarial y el sndrome
especficamente latinoamericano del casillero vaci que consiste en que ningn pas de la regin
ha logrado simultneamente crecimiento y equidad.
La mejora de la distribucin del ingreso ejerce un papel importante en la configuracin del
sistema productivo y en la capacidad de absorcin y generacin de progreso tcnico.
La equidad en el nivel de ingreso medio, tiende a configurar un patrn de consumo relativamente
ms austero.
El hecho de que un patrn de consumo mas austero libera recursos para la inversin, podra
adelantarse la hiptesis de que existira una cierta relacin entre el grado de exuberancia del
patrn de consumo y el nivel de la relacin capital-producto.
El crecimiento permite incorporar nuevas generaciones de equipos y productos, contribuye por
esa va a elevar la productividad, y por consiguiente, a reforzar la competitividad internacional.
La ampliacin inicial del mercado interno, por la va de la masificacion del consumo de bienes
simples que se sostifican a medida que aumenta la productividad, constituye la base insustituible
del aprendizaje industrial-tecnolgico, condicin necesaria para la creciente insercin
internacional.
En Amrica Latina el crecimiento y la competitividad han tenido un carcter espasmdico que no
corresponde al carcter cclico que presenta el crecimiento en las sociedades industrializadas. Se
evidencia peridicamente que las concecuencias de la fragilidad de algunos de los eslabones ya
mencionados, requeridos por el funcionamiento del denominado crculo virtuoso.
Un sistema industrial competitivo internacionalmente puede favorecer a: la distribucin
relativamente mas amplia de la propiedad, difusin de la calificacin de la mano de obra, al
crecimiento mas rpido del empleo, elevacin de la productividad y de las remuneraciones, a la
difusin del sistema educativo en una base social mas amplia e integrada, y la difusin de la
lgica industrial y por ultimo, a la difusin de los frutos del progreso tcnico.
Se trata de una competitividad espuria y efmera que no debe confundirse, ni terica ni
histricamente, con aquella anterior descrita.

La equidad favorecera al crecimiento, y este ultimo, tiende a flexibilizar el funcionamiento

social y en esa medida, a permitir que los eventuales rezagos en materia de distribucin sean ms
fcilmente soportables que en aquellas situaciones en que predomina el estancamiento.
La capacidad de los pases para insertarse solidamente en los mercados internacionales esta
fuertemente condicionada por su capacidad y posibilidad de acompaar las tendencias
tecnolgicas internacionales.
En la medida en que se desarrolla esta aptitud, el efecto de retroalimentacin sobre el
crecimiento, va modificacin de los precios relativos, elevacin de la productividad y
ampliacin del mercado interno, se acenta.
El hecho de que la macroeconoma convencional haga abstraccin de esta vinculacin porque no
es relevante para el objetivo de su anlisis inhibe su capacidad de capturar el ncleo central de la
dinmica del progreso tcnico.
El hecho de que el esfuerzo de innovacin y desarrollo tecnolgico no se distribuye
homogneamente en el conjunto de la actividad productiva.
El sector manufacturero presenta una densidad de esfuerzo y contenido tecnolgico que equivale
a 3 o 4 veces la densidad promedio de la actividad econmica.
En la rama de metal mecnica e industria qumica, la densidad tecnolgica duplica aquella que
caracteriza al conjunto del sector manufacturero y equivale a no menos de seis veces la del
conjunto de la actividad productiva.
Se trata de las ramas que han experimentado el mayor crecimiento en la posguerra en distintos
tipos de pases con variados niveles de desarrollo. Son aquellas que presentan el mayor
dinamismo en el comercio internacional, es decir, estas ramas intensivas en progreso tcnico
absorben una proporcin creciente de la produccin industrial y del comercio internacional y,
asimismo, corresponde a aquellas ramas en que el proceso de internacionalizacin de la
produccin ha sido tambin el mas dinmico.
En aquellas sociedades en que predomina una base generosa de recursos naturales suelen
originarse situaciones de elevada concentracin de la propiedad ya sea en el sector privado como
publico.
En aquellas sociedades en que predomina ese liderazgo, esta percepcin del mundo puede tender
a penetrar y difundirse en variados mbitos del sector publico, privado, y de las dems distintas
instituciones que participan en su funcionamiento.
El proceso de urbanizacin, industrializacin y cambio institucional condujo a subestimar la
relevancia de lo que podra denominarse una mentalidad rentista latente.
La disponibilidad de la base empresarial nacional ser, un factor determinante en la posibilidad
de construir un sistema industrial internacionalmente competitivo. El liderazgo de los sectores
ms dinmicos transnacionales (ET), cuyo comportamiento se asimilara sin dificultad a estas
condiciones de mercado.
En el caso de Amrica Latina, esta reproduccin s habra efectuado sin cautelar siquiera
minimamente los requerimientos internos de integracin econmica y social y de creacin para
una slida insercin internacional.
Reflexin final sobre la impostergable transformacin productiva de Amrica Latina:
La superacin del sndrome del casillero vaci, requiere de algo ms que cautelar los equilibrios
macroeconmicos. En Amrica Latina resulta impostergable una transformacin productiva que
permita elevar la productividad de la mano de obra, sustentar la competitividad internacional
autentica.
Elevar masivamente el nivel de calificacin de la mano de obra y lograr el establecimiento de
relaciones de cooperacin constructiva entre el gobierno, sector empresarial y laboral.
La transformacin productiva presupone como requisito el haber controlado previamente los
procesos inflacionarios y las situaciones de acentuado desequilibrio fiscal. Si el proceso de ajuste
cuestiona la existencia de los agentes productivos que debieran protagonizar la reestructuracin
industrial., los plazos y costos econmicos y sociales sern mayores.
El Estado necesario para impulsar esa transformacin productiva es diferente de aquel que
favoreci la industrializacin de la fase precedente.

Las tareas bsicas que desempeo el Estado en la fase anterior fueron: crear la infraestructura
fsica de apoyo para una industrializacin orientada bsicamente hacia el mercado interno
transfiriendo recursos al sector privado, bajo distintas modalidades y estableciendo empresas
publicas en algunos sectores de insumos de uso difundido.
Se indujo la informacin de los principales grupos industriales nacionales que se desarrollaron al
amparo de una proteccin elevada e indiscriminada y de la demanda asociada a la inversin y el
consumo pblico. Se estableci una base educacional que prioriza las profesiones universitarias
de donde proviene la elite gubernamental y privada en desmedro de la calificacin masiva de
mano de obra y de la formacin de los cuadros intermedios. Se crearon instituciones de fomento
y de apoyo tecnolgico en las reas de energa, obras pblicas y agricultura. Las relaciones entre
gobierno y sector empresarial pueden caracterizarse como de complicidad tctica acompaada de
desconfianza reciproca y poca transparencia.
Las filiales de empresas transnacionales, con visible liderazgo en el sector automotriz,
desarrollaron un comportamiento coherente con el contexto de incentivos en que actuaban,
orientando su produccin preferentemente al mercado interno.
Los resultados insuficientes de la industrializacin latinoamericana que se evidenciaron en los
70, unidos al ascenso del pensamiento ortodoxo, condujeron a un cuestionamiento generalizado
respecto al papel de la industrializacin y a la funcin de liderazgo desempeada por el sector
publico.
En el sentido general de la transformacin productiva propuesta es la siguiente:
1. tramitar desde la renta perecible de los recursos naturales hacia la renta no perecible de la
incorporacin de progreso tcnico al sector productivo
2. desplazar la prioridad desde el conjunto del sector manufacturero, hacia los subsectores
especficos que contribuyen a incorporar y difundir progreso tcnico al conjunto del
sector productivo
3. favorecer la insercin internacional sobre la base de impulsar elevacin de productividad
y competitividad en sectores especficos
4. introducir modificaciones en instituciones y polticas publicas
5. promover un contexto institucional proclive a la colaboracin estratgica entre gobierno,
empresariado y sector laboral.
La innovacin requerida del Estado y de su vinculacin con el sector empresarial y laboral
trasciende el mbito puntual y necesariamente casustico de la privatizacin de las empresas
pblicas.
La insercin internacional de Amrica Latina se ha basado principalmente en la renta asociada a
los recursos naturales y la expansin industrial se ha nutrido de la renta generada al amparo de
una proteccin indiscriminada y prolongada.