Cartafedegan110 131122152609 Phpapp01

Enero - Febrero de 2009 N.
o 110 - ISSN 0123-2312
F E D E R A C I N
C O L O M B I A N A
Lee excelente informacin y Descarga mas libros en:
D E
G A N A D E R O S
http://zootecnialibrosgratis.wordpress.com/
Informe especial
XXXI Congreso Nacional de Ganaderos
La ganadera y la crisis
mundial de alimentos
14
CONTENIDO
4 EDITORIAL
Seguridad en alerta amarilla
6 CORREO DEL LECTOR
El lector cuenta
8 BITCORA DE GESTIN
14 INFORME ESPECIAL
lvaro Uribe Vlez
La poltica de seguridad es sostenible si

tiene el respaldo de la opinin
Jos Flix Lafaurie rivera
Ganaderos: fuerza poltica por la

modernizacin del campo
INFORME ESPECIAL
14
La ganadera y la crisis mundial

de alimentos
Condecoraciones
Luis Manuel Castello
Conservar los recursos genticos

Hernando Jos Gmez Restrepo
Competitividad, clave para el

posicionamiento mundial
Enero - Febrero de 2009 N.110

ISSN 0123-2312
Junta Directiva de la Federacin Colombiana de

Ganaderos - Fedegn
Presidente / Ricardo Rosales Zambrano
Vicepresidente / Gabriel de la Ossa Hernndez
Principales
Ricardo Rosales Zambrano
Gabriel Jos de la Ossa Hernndez
Carlos Toms Severini Caballero
Luis Fernando Ternera Barrios
Miguel Torres Badin
Mauricio Moreno Roa
Jos Gabriel Mndez Fonnegra
Roberto Valenzuela Reyes
lvaro Muoz Vlez
Suplentes
Rafael Torrijos Rivera
Rafael Amaris Ariza
Juan Fernando Cadavid Santamara
Carlos Enrique Stiefken Hollmann
Juan de Dios Rueda Rueda
Alfonso Delgado Paz
Elkin de Jess Botero Restrepo
Julio Ramiro Robinson Quiroz
Fernando Melndez Santofimio
Presidente Ejecutivo / Jos Flix Lafaurie Rivera

Secretario General / Jaime Daza Almendrales
FEDERACIN COLOMBIANA DE GANADEROS
Calle 37 N. 1431 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogot D. C. Colombia
fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co
Director
Jos Flix Lafaurie Rivera
Editores
Ricardo Corts Dueas Alfonso Santana Daz
Coordinador editorial
Luis Humberto Caballero Rodrguez
Correccin de estilo
Liliana Gaona Garca
Colaboradores permanentes
Luis Fernando Salcedo Andrs Moncada Guillermo Naar
Carlos Osorio Fernando Leyva Carlos Daz Jaime Cristancho
Juan Fernando Lezaca Roberto Bruce Ismael Ziga Cipav
Csar Garca Orlando Vargas Sandra Castro Manuel Gmez
William Fuentes Julin Gutirrez Marcela Rozo Covaleda
scar Javier Cubillos Pedraza Rogelio Rodrguez Hctor Anzola Vsquez
Johanna Marcela Chaves Falla
Gerente Administrativa y Comercial
Ana Mara Ariza Pugliese
Diseo grfico editorial / Sanmartn Obregn & Ca
Impresin / Legis S.A.
Una publicacin de la Federacin Colombiana de Ganaderos
Los artculos aqu publicados no reflejan necesariamente la opinin de Fedegn
CONTENIDO
Juan Manuel Santos Caldern
Colombia necesita pensar en grande

para progresar
Carlos Holgun Sardi
Profundizar la seguridad democrtica
Martn Garca Fernndez
Innovacin y eficiencia, retos de una

ganadera rentable
Cornelis Cees de Haan
Sector ganadero:
una perspectiva mundial
Andrs Felipe Arias
Hemos avanzado en rigor tcnico y en

transparencia
118 GANADERA Y AMBIENTE

El tilo: puerta de entrada a los
silvopastoriles en el trpico alto
Juan Pablo Ruz Soto
Sistemas silvopastoriles: por una

ganadera sostenible
130 JURDICA
Control fiscal eficiente
para los fondos parafiscales?
Enrique Murgueitio Restrepo
SSPi: uso sostenible de los recursos

naturales
Manuel Fernando Maiguasca O.
136 ENTRE RISAS Y HATOS

Sudoku
Sopign
Camilo Montes
Montar unidades de investigacin

ganadera
Enero - Febrero de 2009 N.o 110 - ISSN 0123-2312
El pas tiene todo para producir energa

alternativa
F E D E R A C I N
C O L O M B I A N A
D E
G A N A D E R O S
Carolina Rentera Rodrguez
Involucrar a las comunidades en la

insercin productiva
Luis Alberto Moreno
La globalizacin impone un crecimiento

sostenible e inclusivo
Enrique Iglesias
Urge devolver al sector agropecuario su

importancia
general Mario Montoya Uribe
Hasta siempre
Informe especial
14
Tema de portada:
Cartagena de Indias
EDITORIAL
Seguridad en
alerta amarilla
PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGN
Cuando ruge el volcn de la inseguridad rural, es la hora

de la unin y el apoyo irrestricto a quienes nos defienden
e van a cumplir ya cinco aos desde cuando asum la Presidencia del gremio ganadero. El pas, el campo y, sobre todo, la ganadera, empezaba a tener un respiro
despus de dcadas de violencia que cobraron la vida de miles de los nuestros,
llenaron de sufrimiento a miles de secuestrados y a sus familias, arruinaron a otras
tantas, descapitalizaron totalmente a la ganadera como sector, y desplazaron a muchos
colombianos hacia las ciudades, algunos a rebuscar el sustento y otros ms pudientes y
me cuento entre ellos, gracias a Dios a dedicarse a otro tipo de actividades en la empresa
privada o en el servicio pblico. Ante la total inaccin del Estado y de sus fuerzas legtimas,
la alternativa era abandonar el campo o escoger entre dos opciones: arriesgar la libertad
y la vida, o bien, asumir la propia defensa, an a costa de cruzar la lnea, por entonces
difusa, de la legitimidad.
Se empezaba a levantar cabeza repito, porque el presidente lvaro Uribe Vlez,
elegido dos aos atrs, en 2002, ya haba mostrado resultados en su poltica de seguridad
democrtica, no slo sacando a los militares de los cuarteles y confrontando con decisin
a guerrilla, narcotrfico y paramilitares, sino bajndole intensidad a la violencia rural a
partir de un proyecto de desmovilizacin paramilitar, que sacara del conflicto a ms de
15.000 efectivos armados.
Las empresas rurales se reactivaron, el turismo y el transporte terrestre resurgieron y
la economa, en general, creci, gracias a un entorno mundial favorable, pero, sin lugar a
dudas, gracias tambin a la confianza de los inversionistas locales y extranjeros, que desbancaron del primer puesto a la seguridad como factor de riesgo empresarial en Colombia.
Yo mismo actu en consecuencia, y en el primer Congreso Nacional de Ganaderos
que tuve la oportunidad de llevar a feliz trmino, en noviembre de 2004, el tema de la
seguridad pas a segundo plano y, a cambio, lanc una gran convocatoria a la modernizacin ganadera, a partir del retorno de la seguridad y de las mejores condiciones para
apuntarle a la competitividad, a la consolidacin en el mercado interno y a la conquista
de promisorios mercados internacionales. Esta propuesta se habra de consolidar, dos
aos despus, en el Plan Estratgico de la Ganadera Colombiana 2019, y durante los aos
que han transcurrido, en una agenda comprometida y densa de programas y servicios
orientados a lograr esa meta de modernizacin ganadera con responsabilidad social.
Pero este recuento no es un homenaje a la nostalgia. Es ms bien un llamado de atencin
sobre lo mucho que hemos logrado y, por lo tanto, lo mucho que perderamos de retornar
a la violencia generalizada e impune que imper hasta 2002. No es una alerta temprana
y sin fundamentos; es una verdadera ALERTA AMARILLA, por los serios indicios de
resurgimiento de violencia en algunas regiones ganaderas, y por el ambiente de ablandamiento de la opinin frente a la poltica de seguridad democrtica, propiciado desde
las selvas de Colombia y secundado por algunos sectores polticos y de opinin que, si
bien no se declaran partidarios de la guerrilla y de su accionar terrorista, no la rechazan
enfticamente o an creen ingenuos en su voluntad de paz.

| carta fedegn N. 110
EDITORIAL
En Crdoba, la situacin es alarmante, con un fuerte trasfondo de vendettas

entre narcotraficantes y del accionar de pequeas y dispersas bandas emergentes.
En el Cesar, La Guajira y Magdalena el abigeato se est saliendo de madre, con
inmensas prdidas a la ganadera regional, y este delito se ha convertido en pan
de todos los das hasta en el tranquilo entorno de produccin lechera del altiplano
cundiboyacense.
Me disculpo por semejante irreverencia en estas notas editoriales, pero a la ganadera no la van a capar dos veces. Qu hacer entonces? Mi claridad es meridiana frente
al qu no hacer, pues la ganadera moderna y con responsabilidad social que estamos
construyendo, no puede traspasar la lnea de la ley para asumir su propia defensa,
algo que puede ser totalmente explicable, pero tambin totalmente injustificable,
mxime si la presencia del narcotrfico todava ensucia buena parte del paisaje rural
colombiano.
Por ello, cuando rugen las entraas del volcn de la inseguridad y la ganadera se
coloca en alerta amarilla, el nico camino es el de la unin sin fisuras y el apoyo irrestricto a quienes nos defienden. Pero ese apoyo no puede quedarse en una medalla o en
un canto a la bandera. Por ello, los ganaderos debemos tener claro:
Primero, durante aos de violencia la ganadera contabiliz por miles sus vctimas
de asesinato, secuestro, extorsin y terrorismo; y no est dispuesta a retornar a semejante condicin.
Segundo, la seguridad democrtica y la Fuerza Pblica han permitido la recuperacin de la tranquilidad y el resurgimiento de la ganadera, y es inadmisible cualquier
marcha atrs.
Tercero, existe una campaa expresa para desestimar los logros de la poltica de
seguridad democrtica y de la Fuerza Pblica, para magnificar sus errores y para judicializar a todos sus miembros, a partir de la generalizacin de las conductas delictivas
individuales de unos pocos.
Cuarto, esa misma campaa busca confundir a la opinin pblica, para generar
rechazo hacia la seguridad democrtica como una poltica guerrerista, en contraste
con una guerrilla que entrega secuestrados y busca la paz a travs de la negociacin.
Quinto, la guerrilla no quiere la paz, quiere la negociacin, para obtener reconocimiento internacional de insurgencia y para fortalecerse con miras a su inocultable
objetivo de siempre: la toma del poder por las armas.
En consecuencia, los ganaderos colombianos no podemos perder de vista estas
realidades y, por el contrario, estar vigilantes frente a la situacin de alerta amarilla
en que nos encontramos. No abandonaremos nuestro impulso modernizador, pero no
perdemos de vista que la seguridad es nuestro principal activo, y las Fuerzas Militares
y de Polica nuestra prenda de garanta para conservarlo. Defendamos entonces lo que
es nuestro.
CORREO DEL LECTOR
PEGA 2019
Seores Fedegn:
Definitivamente el saber no se
improvisa. Leyendo el boletn
Actualidad Ganadera del pasado 16 de enero, me doy cuenta
que, efectivamente, el Plan
Estratgico de la Ganadera
Colombiana 2019 marcha con
acierto en el cumplimiento de
sus objetivos y metas, es decir,
que no se ven los toros desde la
barrera.
Felicitaciones.
William Cuevas Amaya
Del Comit de Ganaderos

del Huila
Doctor Lafaurie:
Adquiriendo el compromiso
que me designara la Junta
Directiva del Comit de Ganaderos del Huila, el pasado
mes de diciembre de 2008,
como nuevo presidente de la
Junta Directiva de nuestro
gremio regional y como vocero del mismo, me permito
brindar el total respaldo a
su labor como Presidente de
nuestro gremio cpula F edegn , seguros de que unidos
lograremos las metas propuestas para nuestra ganadera
colombiana.
El lector cuenta
Esta seccin est abierta a las opiniones y sugerencias de
nuestros lectores, no slo sobre la revista Carta Fedegn : su
diseo, su formato y su contenido; sino sobre cualquier tema
de inters ganadero. Igualmente researemos, como en esta
ocasin, una seleccin de los correos recibidos de los lectores
de Actualidad Ganadera, el boletn semanal que Fedegn hace
llegar hoy, va internet, a cerca de 52.000 abonados.
Si desea recibir el boletn Actualidad Ganadera, o enviarnos sus opiniones y sugerencias a esta seccin, escrbanos a:
fedegan@fedegan.org.co
Sea esta la oportunidad

para continuar ofreciendo
nuestro servicio institucional,
que por ms de 38 aos hemos
venido realizando en unin
con Fedegn, la Gobernacin
del Huila, entes territoriales,
SENA, ICA, Corpoica y otras
instituciones del sector con
quienes hemos logrado grandes desarrollos y nuevas oportunidades para los ganaderos
huilenses.
Considero oportuno agradecer el respaldo con el que nuestro gremio ha contado por parte
de Fedegn y esperamos que,
para el presente ao, podamos
continuar desarrollando los
actuales convenios, retomando
Continuaremos ofreciendo nuestro servicio institucional a Fedegn, con quien por

ms de 38 aos ha logrado desarrollos y oportunidades para los ganaderos, Jos
Alejandro Garca Paredes.
carta fedegn N. 110
los anteriores y ofrecindole

nuestro servicio para los prximos y futuros proyectos.
Agradezco la atencin prestada, dejndole al servicio nuestro gremio huilense.
Atentamente,
varias veces el total de la multa,

es decir, los $111 millones.
3. En el caso de la cooperativa Colanta, finalmente la
multa impuesta terminaremos
pagndola los socios, tanto la
impuesta a la Empresa como la
impuesta al Gerente General.
4. La forma irrespetuosa
como el seor Genaro Prez se
refiere a este proceso y la multa
impuesta por la SIC, como fruto
de las envidias que tienen las
empresas competidoras en el
sector lcteo hacia Colanta.
5. Lamentablemente esta
investigacin podra adelantarse permanentemente y las
conclusiones seran muy similares: el margen del procesador
es muy superior al del productor, sometido al manejo de los
intermediarios de insumos y
transportes.
Saludos,
Jos Alejandro Garca Paredes

Presidente Junta Directiva
Comit de Ganaderos del Huila
Conriego Ltda.
Sanciones de la SIC
a empresas lcteas
Doctor Lafaurie:
Como presidente nacional de la
Unin de Comerciantes (Undeco), es para m un honor dirigirme a usted, con el nimo de
resaltar su labor al frente de la
Federacin Colombiana de Ganaderos y, de manera especial, la
de nuestro coterrneo Ricardo
Rosales Zambrano, como presidente de la Junta Directiva.
Con el doctor Rosales Zambrano, los ganaderos y comerciantes de Barranquilla y de la
regin Caribe, en general, nos
sentimos muy bien representados, porque conocemos su
trayectoria caracterizada por su
honestidad, honorabilidad y su
intensa capacidad de trabajo.
Sin lugar a dudas, el gremio ganadero representa un
escao muy importante dentro de la economa nacional,
que, gracias a la poltica de
seguridad democrtica, ha
podido recuperar su forta-
Seores Fedegn:
Acuso recibo de su boletn Actualidad Ganadera 84 y resalto
del mismo las sanciones impuestas a algunas empresas de
lcteos, entre ellas Colanta.
Pero ms que resaltar la sancin de la Superintendencia de
Industria y Comercio (SIC),
me preocupan los siguientes
puntos:
1. La lentitud de la SIC para
allanar una investigacin planteada desde 2005.
2. Lo irrisorio del valor de la
multa impuesta. En el caso de
Colanta, en esa fecha captaba
alrededor de dos millones de litros por da, lo que nos dara un
promedio de $60 por cada litro
para cancelar el valor de la multa impuesta. Si se investigara el
valor total dejado de pagar a los
productores, ste sobrepasara
Pequeos comerciantes
CORREO DEL LECTOR
leza y proyeccin. Es vlido

reiterar que el tendero, como
ltimo eslabn en la cadena
comercial, representa un apoyo importante para los dems
sectores econmicos, entre
ellos el que usted preside.
Por esta razn, como representante del gremio de tenderos
y pequeos comerciantes del
pas, le manifiesto nuestro apoyo y firme intencin de estrechar
los lazos de cooperacin con el
fin de trabajar juntos por la
construccin de una economa
nacional fuerte y competitiva,
que redunde en bienestar y progreso para todos los ciudadanos
colombianos.
Aprovecho esta comunicacin para desear que este ao
que inicia venga cargado de
nuevas y mejores oportunidades para todos los ganaderos
del pas, respaldados por la
continuidad de la seguridad
democrtica, apoyados por un
Gobierno eficiente y efectivo
que responde a las necesidades
y requerimientos de la Nacin.
Con sentimientos de aprecio
y admiracin.
Cordialmente,
Alejandro Duarte Rueda
Presidente Nacional Undeco
Calidad de la leche
Doctor Lafaurie:
Considero que Fedegn se ha
fijado como una de sus metas
la de dedicarle a la produccin
crnica una gran atencin, lo
que se refleja en que nuestra
carne cuenta ya con un sello de
calidad internacional.
Pero en igual sentido, creo
que F edegn debera dedicar
esfuerzos a mejorar la calidad
de la leche. Como consumidor
considero que muchas de las
leches pasteurizadas, algunas
de marcas muy reconocidas
que se expenden en Colombia,
tienen una psima calidad organolptica, refirindome como
caso particular a las leches que

se expenden en Villavicencio.
As mismo, se pregunta uno,
cmo se transportan estas leches y qu controles existen
sobre el transporte. Lo invito,
doctor Lafaurie, a comprar
unas bolsas de leche en alguna
tienda de barrio y hacer una degustacin, con el mayor respeto
que usted se merece.
Atentamente,
Carlos Villar Cleves
Mensaje de ao nuevo
Doctor Lafaurie:
Me gust muchsimo su saludo de ao nuevo: Entre ms
bravo el toro mejor la corrida.
Creo que sta es la mejor forma
de hacerle frente a la recesin
que dicen se avecina. Son unos
proyectos ambiciosos que con la
aceptacin estrecha del gremio
ganadero y la ayuda especfica
del Gobierno se podrn, sin
duda, llevar a la prctica.
El que ms me llam la atencin fue el de la cadena de frigorficos de Friogn que le dar
un impulso a la produccin
ganadera y aumentar las exportaciones, si se logra llegar
a la meta de un pas libre de
aftosa.
Buen viento y buena mar y
muchsimos xitos.
Guillermo Bentez Bejarano
Brote de rabia bovina

Seores Fedegn:
Quiero comentarles que en
Aguachica, departamento del
Cesar, veredas Montecitos,
Jagil, Los ngeles y otras,
apareci un brote de rabia bovina, o no s si ser para todos
los animales, soy un campesino
comn y corriente, no s de
enfermedades ms de lo que la
vida me ha enseado.
Con preocupacin veo que ni
el municipio de Aguachica, ni el
ICA, ni nadie dice ni hace nada.
Los almacenes hacen su agosto
con las vacunas a $1.500 la dosis sin saber si en realidad sa es
la solucin. Hace unos 25 aos
atrs, el ICA tena trampas y si
hacamos capturas liberbamos
murcilagos con anticoagulantes, pero desde hace 23 aos eso
no se ve.
Aydennos a que no siga
siendo el campesino el de poner!
Gabriel Loza
Si no es Uribe
Doctor Lafaurie:
Mi familia y yo estamos de
acuerdo con su posicin poltica: si no es reelegido el
presidente lvaro Uribe, el
candidato debe ser alguien que
est de la mano con nuestro
pas y con el campo, aunque
Muchas de las leches pasteurizadas, algunas de marcas muy reconocidas que se

expenden en Colombia, tienen una psima calidad, Carlos Villar Cleves.

difcilmente por ahora lo hay.

Bueno, est el doctor Arias,
ministro de Agricultura, que
sera un digno reemplazo,
pero ojal despus del siguiente periodo de nuestro presidente Uribe.
De nuevo muchas gracias
por sus deseos y, como orgulloso asociado, espero que, en este
2009, Fedegn consolide todos
sus propsitos en beneficio de
nuestro pas rural.
Un abrazo solidario.
Luis lvaro Camacho Gil
Congreso Nacional
de Ganaderos
Seores Fedegn:
Reciban, ante todo, un cordial
saludo. Sirva este medio para
expresar mis sinceras felicitaciones por la organizacin
del XXXI Congreso Nacional
Ganadero, evento que permiti reunir a todo el sector
ganadero del pas y una gran
parte del internacional, lo que
lo constituye en el principal
escenario de congregacin
del sector y ratifica a F ede gn como el principal gremio
de la ganadera colombiana.
Tambin deseo felicitarlos
por la importante labor que
han desarrollado durante este
periodo, la cual ha sido de trascendencia para el progreso del
sector pecuario.
Aprovecho para felicitar al
doctor Lafaurie por la ratificacin en la Presidencia Ejecutiva de F edegn y a la Junta
Directiva nombrada durante
el Congreso. Mis mejores deseos para que sus metas sean
logradas, como hasta ahora
ha sido, y en las actividades
que deseen realizar y en lo
que les pueda colaborar con
el mayor gusto.
Cordial saludo,
Luis Felipe Garnica Gmez
Secretario Tcnico
Cadena Crnica Bovina
BITCORA DE GESTIN
Expedicin Ganadera
conquista el campo
E
l programa de televisin de F edegn, E xpedicin Ganadera ,

alcanz entre enero y febrero una
sintona de ms de 800.000 personas
en todo el pas. En menos de cuatro
meses, el espacio propio de los ganaderos se ha logrado posicionar en este
medio masivo, y la sintona promete
subir mucho ms.
Expedicin Ganadera se est transmitiendo todos los viernes en la noche,
entre las 8:15 y las 8:45, por el Canal
Uno. Desde hace poco, comenz a
emitirse tambin por T.V. Agro, los
lunes a las 12 del da y a las ocho de la
noche, y a las cuatro de la maana del
martes, por los canales Telmex, UNE
y Cablecentro.
Con las repeticiones, sin duda ha
aumentado el nmero de personas que
ven este programa. Sin desconocer la
existencia de otros programas enfocados hacia el sector agropecuario,
la particularidad de E xpedicin Ga-
es su dedicacin al tema de la
ganadera en general.
Por ello, se tratan asuntos sobre todas
las razas, los avances en tecnologa, la
cocina ganadera con platos a base de
nader a
carne y lcteos, las empresas ganaderas de avanzada, los encadenamientos industriales y, adems, las noticias
de inters para el sector ganadero
colombiano.
Primeros Asistegn en marcha
n el marco del programa Agro

Ingreso Seguro (AIS) del Ministerio de Agricultura y la reglamentacin del Incentivo a la Asistencia
Tcnica (IAT), prestada por los gremios, F edegn-fng viene adelantando, desde el ao 2008, el programa
Ncleos Municipales de Extensin y
Mejoramiento para Pequeos Ganaderos, A sistegn.
En el ao 2008, se disearon y documentaron los procedimientos de las fases preoperativa y operativa de los Asistegn, bajo las normas ISO del Sistema
de Gestin de Calidad de Fedegn.
Cada A sistegn est diseado para
brindar asistencia tcnica integral durante tres aos a 224 pequeos gana
carta fedegn N. 110
deros, a travs de un equipo conformado

por siete extensionistas, dos profesionales
y un auxiliar de ncleo, quienes realizarn
en ese periodo 48 reuniones grupales y 48
visitas personalizadas a cada uno de los
predios beneficiados.
Actualmente, se han suscrito convenios de cooperacin entre F edegn y
diferentes alcaldas y gobernaciones para
iniciar la implementacin de 22 sedes de
A sistegn. La primera de stas, que se
encuentra en marcha, es la de El Pin,
Magdalena, y cuenta con los recursos del
IAT aprobados por el Ministerio de Agricultura. Las otras 21 sedes deben iniciar
su fase operativa en el transcurso del
primer semestre de 2009, una vez sean
presentados los proyectos productivos
ganaderos zonales ante el Ministerio

y se cuente con la aprobacin del respectivo apoyo del IAT.
En esas primeras 22 sedes con
convenios firmados, se ha proyectado
atender 5.000 ganaderos y 220.000
bovinos que ocupan un rea de 260.000
hectreas, en 26 municipios de 11 departamentos del pas.
Adems de lo anterior, existe el
inters explcito de los mandatarios
territoriales para firmar convenios
sobre otras 20 sedes de A sistegn,
que deben entrar en su fase operativa
a partir de agosto de 2009, para un
gran total de 9.408 pequeos productores atendidos al terminar el presente
ao.
BITCORA DE GESTIN
10
Movilizacin y Comercializacin
de Ganado Bovino
ontinuando con los esfuerzos

para reglamentar, modernizar y
actualizar las bases legales que
regulan nuestra actividad para lograr la
proteccin y la seguridad de los intereses
del sector ganadero, durante el ltimo
cuatrimestre de 2008, se implement
el Sistema Nacional de Movilizacin y
Comercializacin en dos importantes
zonas ganaderas del pas, de acuerdo
con la cobertura de las oficinas locales
del ICA. Esos sitios fueron La Dorada,
Caldas, el 18 de septiembre de 2008, y el
municipio de Arauca, el 9 de diciembre
del mismo ao.
En estas dos zonas pilotos se ha logrado integrar de manera efectiva y real la
movilizacin y comercializacin de ganado bovino y bufalino, tanto con el control
y vigilancia sanitaria que le corresponde
ejercer al ICA, como con las dems normas
vigentes relacionadas con la movilizacin
y comercializacin del ganado.
Estas dos primeras acciones han
mostrado resultados satisfactorios, los
cuales se pueden inferir de las cifras
de ejecucin logradas por los comits
de ganaderos que operan el sistema en
los municipios mencionados y que se
presentan en el cuadro adjunto.
Durante los cuatro meses que lleva en
ejecucin el piloto en La Dorada y el mes
y medio que lleva en Arauca, se han expedido 6.154 guas sanitarias, 6.045 guas
de transporte y 6.447 bonos de venta, a
travs del sistema, y se han atendido a
ms de 1.500 ganaderos y controlado el
movimiento de 78.829 semovientes y la
comercializacin de 79.743 animales.
De acuerdo con la informacin suministrada al sistema por los ganaderos, al
momento de solicitar las guas sanitarias
y de transporte, el nmero de animales
con destino a matadero, fue de 30.672
bovinos y 248 bufalinos.
Actualmente, Fedegn est concertando con el ICA la implementacin del
sistema en 54 zonas adicionales, durante
el presente ao.
10
carta fedegn N. 110
ESTADSTICAS DE MOVILIZACIN Y COMERCIALIZACIN

SISTEMA NACIONAL DE MOVILIZACIN Y COMERCIALIZACIN GANADERA
Fecha de Expedicin o Registro: Desde: 2008-09-18 Hasta: 2009-01-28
Fecha y hora de generacin del reporte: Enero 28 de 2009 16:16
Tipo de documento: Gua Sanitaria de Movilizacin Interna, Gua de Transporte Ganadero, Bono de Venta, Registro de HierroOrganizacin Transportadora
Nombre de la
organizacin
Comit de
ganaderos de
La Dorada
Comit de
ganaderos del
municipio de
Arauca
Nit organizacin
8908021318
8920005181
Cantidad
Descripcin
Estado
Cantidad de
ganaderos
Cantidad
de bovinos
Cantidad
de bfalos
5.266
Gua sanitaria
demovilizacin
interna
Aprobada
806
71.563
1.229
5.161
Gua de
transporte
ganadero
Aprobada
806
70.078
1.158
5.239
Bono de venta
Aprobado
806
71.493
1.162
85
Registro de
hierro
Activo
81
34
Organizacin
transportadora
Activo
888
Gua sanitaria
demovilizacin
interna
Aprobada
527
6.636
884
Gua de
transporte
ganadero
Aprobada
527
6.593
1.208
Bono de venta
Aprobado
839
7.081
13
Registro de
hierro
Activo
13
255
Organizacin
transportadora
Activo
BITCORA DE GESTIN
Segundo ciclo de
vacunacin de 2008
l segundo ciclo de vacunacin

de 2008 contra la fiebre aftosa,
registr una cobertura promedio nacional, an faltando ingresar
datos, del 88,4% en predios y 93,9%
en bovinos.
Por regiones, la costa Caribe present coberturas del 91,2% en predios
y 97,5% en bovinos, mientras que en
el Centro Sur, los resultados fueron
del 87,8% y el 91,9%, para predios y
animales, respectivamente.
Si bien la regin Centro Sur, obtuvo
una cobertura inferior al promedio
nacional de los ltimos seis ciclos
(95%), el resultado super el lmite del
80%, propuesto por la OIE en el Cdigo
Sanitario para los Animales Terrestres,
para mantener los niveles de proteccin
necesarios y prevenir la ocurrencia y
dispersin de la enfermedad.
La campaa permiti incrementar la
prevencin contra la brucelosis bovina,
vacunando 984.695 terneras entre los
tres y ocho meses, en 144.688 predios.
El ciclo de vacunacin cont con
una disponibilidad de 22 millones de
dosis de vacuna contra la fiebre aftosa,
que super las pruebas de inocuidad,
potencia y pureza exigidas por el ICA.
La vacunacin se desarroll en medio
del fuerte invierno que caus inundaciones y destruy vas terciarias en regiones de la costa Caribe, de los Llanos
Orientales y del centro del pas, lo cual
influy negativamente en los resultados de algunos departamentos.
Para los dos ciclos de 2009, hay
disponibles 44 millones de dosis que
cumplieron las pruebas de calidad y
fueron aprobadas por el ICA para su
comercializacin. Esto significa que
existe el suficiente biolgico para superar el 95% del hato bovino como ha
sucedido en aos anteriores.
Fedegn convoca a los ganaderos
para que vacunen masivamente sus
animales contra la fiebre aftosa, sin distingo de edad y, tambin, a las terneras
entre tres y ocho meses contra la brucelosis, en el prximo ciclo de vacunacin
que se realizar entre el 4 de mayo y el
17 de junio del presente ao.
12
carta fedegn N. 110
12
Proyecto de Ganadera
Sostenible Colombiana
on recursos donados por el Global

Environment Facility (GEF), el
equipo gestor del proyecto que
integran la Federacin Colombiana de
Ganaderos, Fedegn, el Centro para la
Investigacin en Sistemas Sostenibles
de Produccin Agropecuaria (Cipav), el
Fondo para la Accin Ambiental y The
Nature Conservancy, con la orientacin
del Banco Mundial y el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente, ha llevado a
cabo acciones para la estructuracin del
PAD (documento de valoracin), requisito fundamental para la aprobacin de los
recursos de operacin del proyecto.
Los resultados, en esta etapa preparatoria del PAD, se centraron en la
definicin de modelos para establecer los
ncleos donde se desarrollar el proyecto, que dicho sea de paso, se constituyen
en ejes de reconexin de la biodiversidad,
as como tambin en pilotos de reas
demostrativas de predios con ganaderas
competitivas.
Otra de las actividades que ha contribuido a la definicin del proyecto, fue su
divulgacin en los meses de septiembre,
octubre y noviembre de 2008 en las ciudades de Armenia, Duitama, Barranquilla, Valledupar y Villavicencio.
A las reuniones asistieron 221 personas, entre invitados y delegados, en las

que, adems de presentar el proyecto de
ganadera sostenible en Colombia, se
realiz una consulta entre los mismos,
consultas que vale la pena aclarar se
realizaron por escrito y, adems, se recogieron comentarios de los participantes,
quienes se mostraron muy receptivos
y demostraron su aceptacin frente al
proyecto.
Participaron representantes de los
sectores pblicos y privados tales como:
alcaldas, gobernaciones, corporaciones autnomas regionales, entidades
financieras, asociaciones de productores ganaderos, asistentes tcnicos,
universidades y ONG ambientales. As
mismo estuvieron presentes delegados
de los Ministerios de Medio Ambiente
y de Agricultura y Desarrollo Rural, del
Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (Finagro) y de Parques
Nacionales.
Para desarrollar los componentes
social e institucional, se contrataron
consultoras que definieron criterios
para la seleccin de beneficiarios y el rol
de las entidades gestoras en el desarrollo
del proyecto.
Ncleos de ganadera sostenible en Colombia
Ncleo
rea de
ncleos (ha)
rea de
ecosistemas
naturales a
reconectar (ha)
Acacas - Cubarral
324.105
72.122
116
225
Duitama Corredor del Roble
161.539
107.521
26
94
Cesar
387.132
24.370
27
194
Atlntico Norte de Bolvar
146.251
17.204
30
99
Eje Cafetero Valle del Cauca
412.956
89.543
38
191
Longitud de
Longitud
corredores
paralela a
terrestres (km) los ros (km)
BITCORA DE GESTIN
os nios de las ciudades de Barranquilla y Codazzi, tendrn acceso a

leche completamente gratis que
ser distribuida por las respectivas
alcaldas de manera conjunta con Fedegn, Fundagn y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Esta accin
social se oficializ durante la realizacin
del XXXI Congreso Nacional de Ganaderos, en la ciudad de Cartagena de
Indias (27 y 28 de noviembre de 2008),
ante la asistencia de aproximadamente
1.500 ganaderos de todo el pas. Dicha
distribucin surgi de un convenio para
distribuir leche entre la poblacin infantil vulnerable de las mencionadas ciudades que fue suscrito entre Fedegn,
Fundagn, el Ministerio de Agricultura
y las alcaldas respectivas. Durante la
firma del acuerdo aparecen en la foto:
Alejandro Char, alcalde de Barranquilla,
Andrs Felipe Arias Leyva, entonces
ministro de Agricultura, Jess Javier
Surez Moscote, alcalde de Codazzi y
Jos Flix Lafaurie Rivera, presidente
de Fedegn.
Leche para nios de

Barranquilla y Codazzi
Avanzan pilotos de Sinign
l Sistema de Identificacin e
Informacin de Ganado Bovino
(S inig n) inici operacin el
27 de octubre de 2008. Actualmente, se est ejecutando un piloto en
ocho departamentos con la meta de
registrar al menos 50.000 animales
bovinos hasta el 30 de junio de 2009,
en aproximadamente 200 explotaciones

ganaderas.
En estas pruebas iniciales, participan,
de manera voluntaria, cinco fabricantes
de Dispositivos de Identificacin Nacional
(DIN), quienes han aportado de manera
gratuita aproximadamente 120.000
DIN, con sus aplicadores y lectores, para
Cuadro. Resultados Sinign

Departamento
Explotaciones ganaderas
Animales identificados
Arauca ZAV*
31
13.041
Bolvar
1.709
Caldas
6.626
Cesar
5.321
Crdoba
12
4.883
Cundinamarca
1.310
Magdalena
1.366
Sucre
4.582
Total
75
38.838
* Zona de Alta Vigilancia
evaluar sus caractersticas y su funcionabilidad.

En una primera fase del proyecto, se
construy el software aplicativo para la
operacin en lnea del Sinign y, a continuacin, se capacitaron 70 personas
en los conceptos funcionales y jurdicos
del sistema, as como en el uso de la herramienta de software.
Dentro del proceso de socializacin
y marketing se dise la imagen y el
eslogan para el Sinign, con el fin de
generar recordacin y replica de uso por
parte de sus usuarios.
En el mes de noviembre de 2008, se
realiz el lanzamiento del portal de Sinign (www.sinigan.gov.co), por medio
del cual se puede acceder al software
aplicativo del sistema.
Los resultados, hasta el 9 de febrero de
2009, muestran las cifras sobre fincas intervenidas y animales identificados en cada
uno de los departamentos que hacen parte
del piloto de operacin (ver cuadro).
13
INFORME ESPECIAL
14
El XXXI Congreso Nacional de Ganaderos se congreg en Cartagena de Indias
el 27 y el 28 de noviembre de 2008. El ambicioso programa acadmico abord
la posicin de la ganadera frente a la crisis mundial de los alimentos y las
condiciones del pas para potencializar sus ventajas comparativas. El sector
profundiz en las oportunidades y los retos que depara un futuro incierto y
de cambios vertiginosos en la geografa de produccin y comercializacin de
alimentos en el planeta.
14
carta fedegn N. 110
os ganaderos de Colombia, reunidos en el mximo evento gremial

el XXXI Congreso Nacional y en
representacin de los 500.000 compatriotas dedicados a la actividad, fijaron
posiciones frente a dos temas sustantivos: el
primero, la necesidad de un viraje profundo
en el modelo de desarrollo, que permita el
resurgimiento del sector agropecuario,
para arrancarle un balance neto positivo
a la crisis mundial de alimentos, a partir
de las enormes ventajas comparativas del

pas; y, segundo, la necesidad de sostener y
fortalecer el compromiso gubernamental
con el desarrollo rural y la seguridad democrtica, como pilares para garantizar
el logro del crecimiento con equidad, del
bienestar para todos y de una paz duradera
para el pas.
En el primer frente, es un hecho que
la dinmica que hoy marca el vertiginoso
cambio de la geografa de los mercados
globales, impide que sectores productivos,
como la ganadera, se puedan quedar impasibles. De ah la importancia de analizar
la coyuntura de la crisis alimentaria, energtica y ambiental, no slo para revisar
el entorno y hacer aproximaciones a los
fenmenos que se desprendern de estas
nuevas realidades, sino, principalmente,
para encarar lo que representan estas transformaciones en trminos de oportunidades
o amenazas, para la supervivencia misma
del sector.
La emergencia de la industria de biocombustibles, las manifestaciones de la
crisis alimentaria y la confluencia de fenmenos como el calentamiento global, el
agotamiento de las reservas de petrleo, el
aumento de la poblacin, la hambruna que
aqueja a millones de seres humanos y las
tensiones polticas globales, son factores
que hacen parte de ese entorno y que actuarn como determinantes en la demanda de
alimentos y en las posibilidades de desarrollo de la ganadera.
Buena parte de los retos que enfrentar
el sector, debern pasar por el hecho de
potenciar su condicin de pas privilegiado
por su ubicacin en la zona tropical del
planeta hacia donde, segn los expertos,
tender a desplazarse la produccin mundial de carne y leche. La disponibilidad de
luz solar, durante todo el ao, y de tierras
representa una enorme ventaja competitiva para la produccin ganadera. As
mismo, la particular geografa del pas con
una gran variedad de climas y, por lo tanto,
de biodiversidad, que se expresa tambin
en la variedad de razas y de sistemas de
produccin ganadera, hacen parte de ese
capital.
Las enormes extensiones de pasturas en
los llanos del oriente, en las sabanas interiores de la costa Caribe, en los frtiles valles
interandinos y, tambin, en la altillanura
son, indiscutiblemente, un activo inapreciable para la ganadera colombiana y el mejor

El sector ganadero deber potenciar su condicin de

pas privilegiado por su ubicacin en la zona tropical
del planeta, hacia donde tender a desplazarse la
produccin mundial de carne y leche, Jos Flix
Lafaurie Rivera.
escenario para su modernizacin y desarrollo competitivo, con miras a ganar un espacio como proveedor de carne y leche para el
mundo. Un escenario en donde empiezan a
ser evidentes las bondades del desarrollo de
sistemas de produccin silvopastoriles, que
responde no slo a la necesidad de mejorar
la rentabilidad para los productores, sino
principalmente, a las nuevas exigencias de
los mercados, con sistemas de produccin
ambientalmente sostenibles y de productos
100% verdes.
Pero cualquier previsin, en estos frentes, perdera su poder si el pas dilapida el
rumbo de las ganancias en materia de seguridad, una razn de apuo, que ha llevado
a los ganaderos a refrendar la reeleccin de
la continuidad, sin reservas, de la seguridad
democrtica, la segunda rea de inters
para los ganaderos en el XXXI Congreso.
La invitacin fue a mantener la capacidad
del sector de influir en sus comunidades y
de valorar su peso en las grandes decisiones
nacionales y en el rumbo de las polticas pblicas, para que la seguridad democrtica y
el compromiso con el campo estn siempre
en la agenda nacional.
15
INFORME ESPECIAL
38
Condecoraciones
Orden de Honor de la Ganadera
Colombiana para
edegn en el marco del XXXI Congreso Nacional de Ga-
naderos, impuso la Membreca a la Orden de Honor de la

Ganadera Colombiana y la Gran Cruz de Honor, Pedro
Castro Monsalvo, a los ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrs Felipe Arias Leiva, y de Defensa Nacional, Juan
Manuel Santos Caldern, y al Comandante General de las Fuerzas
Militares de Colombia, General Freddy Padilla De Len.
As mismo, el gremio cpula de la ganadera condecor con
la Gran Cruz de Servicios Distinguidos Oliverio Lara Borrero al
General (r) Mario Montoya Uribe, ex comandante general de las
Fuerzas Militares de Colombia, por su contribucin con la seguridad del campo colombiano durante su larga carrera militar y de
servicio a la Patria.
El gremio de los ganaderos rindi as homenaje a la gestin
y al compromiso de los miembros del Alto Gobierno en aras
Andrs Felipe Arias Leiva, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
38
carta fedegn N. 110
de garantizar la paz, la tranquilidad y el desarrollo econmico y social del pas y, en especial, del sector rural. Pero ms
an, por contribuir en el avance de la modernizacin de la
ganadera colombiana, cuya meta es que, en 2019, tendr un
sector altamente competitivo y sus productos crnicos y lcteos, tendrn una notable presencia en los grandes mercados
internacionales.
El xito de la poltica de seguridad democrtica del Gobierno
Nacional ha generado confianza en los pobladores de las zonas
rurales, quienes, en su gran mayora, se dedican a la ganadera
bovina. Al mismo tiempo, ha permitido reforzar la credibilidad
en la institucionalidad agropecuaria que permitir avanzar en la
formalizacin de dicha actividad, para que en menos de un decenio, los productores ganaderos desarrollen su actividad ajustada
a parmetros empresariales.
General, Mario Montoya Uribe, ex comandante general de las Fuerzas Militares de

Colombia.
INFORME ESPECIAL
40
Juan Manuel Santos Caldern, ministro de Defensa Nacional.
Freddy Padilla de Len, comandante general de las Fuerzas Militares de Colombia
A nuestros ganaderos
La Federacin Colombiana de Ganaderos, Fedegn, entreg durante el XXXI Congreso
Nacional de Ganaderos, la Gran Cruz al Mrito Ganadero, Hernn Vallejo Meja, a 12
de los productores del sector, en reconocimiento a su dedicacin, entrega y aportes al
desarrollo de la actividad pecuaria-bovina.
Ricardo Botero Maya
40
carta fedegn N. 110
Carlos Murgas Guerrero
INFORME ESPECIAL
42
Fernando Garca Gonzlez-Rubio
Alejandro Galvis Ramrez
Roberto Meja Caicedo
Hernn Gonzlez Drews
Jorge Tmara Samudio
42
carta fedegn N. 110
Gonzalo Maldonado Gmez
Alirio Otero Serrano
Oliver Lara Perdomo
Carlos Hernn Molina
Alfredo Garca Burgos
43
INFORME ESPECIAL
44
primer panel: luis manuel castello
Conservar los
recursos genticos
Adaptar las polticas pblicas y favorecer un mayor grado
de coherencia en la institucionalidad internacional, se
imponen para responder a los retos ocasionados por los
cambios en el entorno global en las reas alimentaria,
energtica y climtica.
Luis Manuel Castello. Representante de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) en Colombia. Ha sido asesor tcnico principal FAO del Plan
de Accin Forestal para Bolivia; consultor hasta 2003; y representante de la FAO en Per.
urante los ltimos aos, el discurso mundial ha virado en torno a

temas sensibles para la humanidad como: la asistencia para el
desarrollo, la facilitacin en el comercio,
el alivio a la deuda, la incertidumbre y la
escasez de alimentos, los retos del sector

energtico y el cambio climtico. La premisa central de los analistas para tratar
de ofrecer algn tipo de respuesta a las
problemticas que plantean estas nuevas
agendas, reside en la urgencia de adaptar
las polticas pblicas a las necesidades del

nuevo entorno global y un mayor grado de
coherencia en la institucionalidad internacional. Naciones Unidas no ha sido ajena a
estos procesos, no slo se le ha reclamado
un mejor ordenamiento de sus agencias,
sino adems una mayor coherencia entre
ellas y de stas, a su vez, con los gobiernos
y la sociedad civil.
En resientes debates, no ha estado
ausente la bsqueda de nuevos enfoques
frente a la gestin de cooperacin en los
temas de produccin y salud animal,
considerando siete factores vitales de su
desarrollo: i) el carcter global que han
adquirido las enfermedades animales y su
importancia en el comercio mundial. Hoy,
sabemos lo que significa un brote de aftosa,
La produccin ganadera debe suministrar alimentos inocuos, saludables y de gran calidad, mitigar la pobreza, favorecer un desarrollo econmico de amplia base, salvaguardando
la sostenibilidad ambiental y la biodiversidad agrcola.
44
carta fedegn N. 110
INFORME ESPECIAL
46
Relacin inventario y produccin

de leche
Participacin regional y por pases

en la produccin de leche (%)
Poblacin de bovinos (cabezas)
Participacin regional en la produccin

de leche - 2006
21%
15%
Cono sur
22%
0%
8%
79%
36%
Produccin mundial de leche

(2006) (1.000 ton)
Relacin inventario y produccin

de carne
Caricom
Amrica Central
46%
Andinos
Brasil
19%
54%
Mxico
Distribucin en la produccin de leche.

Pases andinos - 2006
Pases desarrollados
Pases en vas de desarrollo
61%
21%
39%
Bolivia
55%
11%
11%
Pases desarrollados
Pases en vas de desarrollo
Colombia
Venezuela
Per
Ecuador
Participacin regional y por pases

en produccin de carne (%)
Participacin regional en la
produccin de carne
2%
10%
vaca loca o fiebre aviar, y lo que buscamos

son respuestas giles en la cooperacin
internacional; ii) la importancia de la
produccin ganadera en la reduccin de la
pobreza, la seguridad alimentaria y el desarrollo local; iii) la necesidad de avanzar en
una produccin pecuaria sustentable y disminuir su vulnerabilidad frente al cambio
climtico. En otras palabras, cmo lograr
una mayor intensificacin de la produccin
ganadera sustentable y amigable con el medio ambiente; iv) la creciente participacin
del sector privado (empresarial) y de la
sociedad civil (comunidades) en la toma de
decisiones sobre bienes pblicos globales;
v) el rol que deben asumir las organizaciones globales y los consorcios regionales;
vi) la preponderancia que han adquirido
las redes de conocimiento; y vii) resolver la
incgnita de cmo producir en forma ms
eficiente y sostenible.
La ganadera de Amrica Latina es clave
en la produccin de alimentos. Su aporte
al PIB de la regin es del 45%. El valor de
la produccin pecuaria regional asciende
a US$79.000 millones anuales. Amrica
Latina es el primer exportador mundial de
carne bovina (Brasil, Argentina, Uruguay),
el primer exportador mundial de carne de
ave (Brasil, Mxico, Chile) y el tercer expor46
carta fedegn N. 110
tador mundial de carne de cerdo (Brasil,

Chile); con una connotacin adicional: el
66% de la poblacin rural pobre se encuentra vinculada al sector pecuario.
La importancia del sector se evidencia
tambin en el plano comparado, dado que
los pases en vas de desarrollo concentran
en la actualidad el 79% de la poblacin
bovina, frente al 21% de los pases de altos
ingresos. Sin embargo, esta relacin se
invierte en materia de produccin de leche,
pues mientras que en los pases en vas de
desarrollo se produce el 39% de la leche, en
los desarrollados se concentran el 61%.
Los lderes en la regin en la produccin
de leche son Brasil con el 36% del total,
seguido de los pases del cono sur con el
22%, los andinos con el 19% y Mxico con
el 15%. Slo entre los cinco pases andinos,
Colombia concentra ms de la mitad (55%)
de la produccin, seguida de lejos por Ecuador (21%).
A su turno, la produccin mundial de
carne se divide entre los pases en vas de desarrollo, con una participacin del 54% del
mercado, en tanto que el volumen restante
(46%) est en los pases industrializados.
La participacin por bloques en Amrica
Latina deja a Brasil como lder indiscutible
con un 50% de la produccin, seguido por
Cono sur
25%
4%
50%
Caricom
0%
11%
Amrica
Central
Andinos
Brasil
Mxico
Distribucin en la produccin
de carne Pases andinos
12%
Colombia
9%
Bolivia
45%
24%
Venezuela
Per
Ecuador
10%
los pases del cono sur (25%) y los andinos

con el 11%. Colombia mantiene una participacin del 45% entre las cinco economas
andinas, seguida por Venezuela (24%) y por
Ecuador (12%).
De acuerdo con la Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OECD) y la FAO, en los prximos 20 aos
se duplicar la demanda de productos pecuarios. En 2015, el 60% de la carne y el 52%
de la leche sern consumidos en los pases
Tasas anuales de crecimiento esperadas de la produccin y el consumo de carne y

leche (2007 - 2016)
Produccin %
Consumo %
Total
OECD
No OECD
Total
OECD
No OECD
Carne bovina
1,5
0,2
2,4
1,5
0,2
2,4
Carne de cerdo
1,7
0,4
2,3
1,7
0,5
2,2
1,9
1,1
2,4
Carne de ave
1,9
1,0
2,6
Leche
1,8
0,7
2,8
Fuente: OECD and FAO scretariats
en desarrollo. En tanto que las estimaciones

del ndice de los precios de los alimentos
FAO advierte estabilidad, con base en la
recuperacin de los precios de las carnes de
pollo y vacuna. As mismo, las estimaciones
en la tendencia de la produccin y consumo
de carne y leche entre 2007 y 2016, hablan
de un crecimiento importante en los pases
no OECD.
Hoy, ms del 20% de los ciudadanos que
dependen de la agricultura, la forestera y
la pesca, son principalmente dependientes
del ganado para su subsistencia. La ganadera no solamente es uno de los sectores
agrcolas de mayor crecimiento, sino con
mayor potencial de desarrollo, tanto en
productos primarios como en valor agregado. Sin embargo, tambin es un sector
con grandes implicaciones para el medio
ambiente. Uno de los mayores impactos
ha sido la disminucin del rea forestal
en todos los pases de la regin y un fuerte
avance para el establecimiento de pasturas
para el ganado bovino.
Programa de ganadera FAO
El fin ltimo del programa sobre ganadera de la FAO es ayudar a los gobiernos a
organizar el sector ganadero con miras a
contribuir a la seguridad alimentaria y la
salud pblica, mediante el suministro de

alimentos inocuos, saludables y de gran
calidad, a la mitigacin de la pobreza y a
un desarrollo econmico de amplia base,
salvaguardando, al mismo tiempo, la sostenibilidad ambiental y la biodiversidad
agrcola.
Los objetivos del programa sobre ganadera de la FAO son: i) basar las decisiones
sobre polticas de ordenacin del sector
ganadero en informacin y anlisis precisos y en la participacin de los interesados
directos a todos los niveles; ii) aumentar la
contribucin de la ganadera al desarrollo
nacional por medio de una mayor atencin
poltica, la creacin de capacidad e inversiones bien orientadas; y iii) basar el uso de la
tierra, el agua, los recursos biolgicos y el
aire en la produccin ganadera en criterios
relacionados con la ordenacin sostenible
de los recursos.
En Amrica Latina, la FAO se ha encargado de brindar apoyo a los gobiernos para
enfrentar los desafos de la produccin de
alimentos de origen animal, con una participacin en las campaas para erradicar
la fiebre aftosa; prevenir el ingreso de la
influenza aviar; recuperar la capacidad
productiva de ecosistemas ganaderos
degradados y reducir la deforestacin;
Evolucin del ganado bovino y de la cubierta forestal. 1990-2005

(en miles de cabezas y miles de hectreas)
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
Cabezas de ganado
Cubierta forestal
Venezuela
Uruguay
Per
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Hait
Guatemala
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
-4.000
-5.000
Bolivia
-3.000
Argentina
-2.000
desarrollar polticas y estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; e

implementar el plan de accin en recursos
genticos.
Nos preocupa, a su vez, el impacto que
puede tener la produccin de carne y leche
sobre la salud pblica, el comercio y el entorno econmico y social, y para ello apuntamos nuestras energas hacia programas
de sanidad y bienestar animal, inocuidad
y calidad de alimentos y rastreabilidad o
trazabilidad, temas que son cada vez ms
importantes en el comercio internacional.
As mismo, apoyamos la participacin
efectiva de los pases de Amrica Latina
en las reuniones del Codex Alimentarius, organismo creado en 1963 por la
FAO y la OMS, para desarrollar normas
alimentarias, reglamentos y otros textos
relacionados y en la implementacin
de programas nacionales de inocuidad y
calidad de alimentos.
Recursos genticos animales
En torno al desarrollo en general de la

ganadera existe una preocupacin mayscula frente a los recursos genticos
animales. Segn el Informe Mundial sobre
el Estado de los Recursos Genticos Animales de la FAO para 2006, en el mundo
existan 7.616 razas, de las cuales 690 se
extinguieron, mientras que 1.500 se consideran en riesgo. En los ltimos cinco
aos, 60 razas de ganado vacuno, caprino, porcino, y avcola se han perdido, en
promedio una raza por mes. Lamentable
si se considera que un billn de pobres
depende de estas especies pecuarias para
su sostenimiento.
Con estas preocupaciones en mente, la
FAO se dio a la tarea de establecer un plan
global de accin en recursos genticos animales, para salvaguardar la biodiversidad
en el sector, que ha implicado dos lneas
gruesas de accin:
1. Desarrollo de polticas, instituciones
y fortalecimiento de capacidades, que
infiere:
Establecer polticas y marcos legales
nacionales para uso sostenible, conservacin, acceso y distribucin de
beneficios.
Establecer el Punto Focal Regional
(PFR) para el fortalecimiento de
capacidades y desarrollar una estrategia regional (plan de accin) en Recursos Gentico Animales (RGA).
47
INFORME ESPECIAL
48
De acuerdo con la OECD y la FAO, en los prximos 20 aos se duplicar la demanda de productos pecuarios. En 2015, el 60% de la carne y el 52% de la leche sern consumidos
en los pases en desarrollo, dijo Luis Manuel Castello.
Identificar los requerimientos de

personal y fortalecer programas de
formacin, educacin y transferencia
de tecnologa en reas prioritarias
para el manejo de RGA.
Implementar programas de cooperacin para caracterizacin, uso
sostenible, desarrollo y conservacin
de RGA.
2. Creacin de la Comisin de Desarrollo
Ganadero para Amrica Latina y el Caribe (Codegalac). Este organismo se
cre a partir del reconocimiento de las
graves limitaciones para el desarrollo
de la ganadera en Amrica Latina y el
Caribe, identificadas en la Conferencia
Regional de la FAO, que tuvo lugar en
Barbados en 1986, y sealadas por la
Consulta de Expertos sobre Poltica
de Desarrollo Ganadero celebrada en
Brasil en 1987. La Comisin rene a
los representantes de los gobiernos y
del sector privado regional para el intercambio de experiencias en polticas
y programas de desarrollo ganadero
y la formulacin de estrategias de
cooperacin para su fortalecimiento
que incluye entre otras actividades:
48
carta fedegn N. 110
El programa sobre
ganadera de la FAO busca
ayudar a los gobiernos
a organizar el sector con
miras a contribuir a la
seguridad alimentaria y la
salud pblica.
Apoyo a los pases en el diseo y la
implementacin de polticas pblicas y programas para el desarrollo
competitivo y sostenible del sector
pecuario.
Determinar el alcance y tipo de
asistencia tcnica que requieren los
pases, para ejecutar sus programas
de desarrollo ganadero.
Promover el intercambio y la cooperacin en temas ganaderos entre los
pases de la regin.
Por su parte, la cooperacin tcnica FAO
para la regin se ha establecido para:
Desarrollar y formular marcos de

poltica ganadera y programas nacionales de desarrollo ganadero
sustentable (por ejemplo, polticas
de indemnizacin y compensacin
para pequeos ganaderos, polticas
de pago por servicios ambientales,
polticas para la conservacin de
RGA, entre otras).
Apoyar programas de fortalecimiento institucional y creacin de capacidades en ganadera ambiental.
Desarrollar programas de desarrollo
socio-productivo local y seguridad
alimentaria para apoyar a los pases
al cumplimiento de las metas del
milenio.
Apoyar programas nacionales de
prevencin, control y erradicacin
de enfermedades. Dinmica de enfermedades asociadas al cambio
climtico.
Apoyar programas de innovacin
tecnolgica y acceso a mercados
para pequeos y medianos productores.
Desarrollar sistemas de informacin,
comunicacin y capacitacin.
INFORME ESPECIAL
50
Los pases en vas de desarrollo concentran en la actualidad el 79% de la poblacin bovina, frente al 21% de los pases de altos ingresos, dijo Luis Manuel Castello.
Apoyar la adopcin de planes de

buenas prcticas aplicadas a la produccin y sanidad animal.
Colaborar en la conformacin de
alianzas pblico privadas.
Para el caso de Colombia, la FAO viene adelantando conversaciones con el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, en orden a cuatro objetivos de una
posible asistencia en Colombia para la
ganadera:
Desarrollo de estrategias de mitigacin y adaptacin a cambio climtico
en ganadera.
Formulacin de estrategias concertadas entre los Ministerios de Agricultura y Ambiente para impulsar la
recuperacin y el manejo sostenible
de reas degradadas.
L a organi zacin de consult as
y foros con universidades, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico. Debate y anlisis
sobre oportunidades y amenazas
emergentes como consecuencia
del incremento del precio de los
alimentos y la crisis econmicafinanciera global.
La ganadera de Amrica Latina es clave en la produccin de alimentos. Su aporte al PIB de la regin es del 45%
y su produccin asciende a US$79.000 millones anuales.
50
carta fedegn N. 110
Programas nacionales y regionales

de desarrollo ganadero en alianza
con el Gobierno y los gremios de la
produccin.
La preocupacin de la FAO es por la conservacin de los recursos genticos vegetales y animales, que son una fuente de
germoplasma para cualquier campaa de
mejoramiento animal o vegetal. As, por
ejemplo, en la carrera por afrontar los impactos originados por el cambio climtico,
vamos a necesitar una fuente de recursos
genticos que favorezca la adaptacin de
nuestra produccin agropecuaria a las
nuevas condiciones climticas, asociada,
inclusive, a nuevas plagas y enfermedades,
entre otras.
De dnde vamos a obtener recursos
genticos para hacer los programas de
mejoramiento? De las razas criollas, de
las razas silvestres, animales y vegetales.
Con lo cual, debe haber una preocupacin, del Gobierno y de los propios
campesinos y productores, en mantener
esos recursos. Est en la categora de los
denominados servicios ambientales que
prestarn a la sociedad colombiana y al
mundo y que debe ser reconocido. De
hecho, sta ha sido una de las preocupaciones de la FAO: propiciar una poltica
para el pago de servicios ambientales,
de inters para el pas y del mundo globalizado, para lo cual se han establecido
convenciones e instrumentos que estn
en plena operacin.
primer panel: Hernando Jos Gmez Restrepo
Competitividad, clave para

el posicionamiento mundial
La visin de competitividad a 2032 es la transformacin

productiva del pas. Tres variables son claves:
identificar sectores de clase mundial, dar un salto en
la productividad y empleo, y asegurar la formalizacin
laboral y empresarial.
Hernando Jos Gmez Restrepo. Economista.

Presidente del Consejo Privado de
Competitividad. Ha sido jefe del grupo
negociador del TLC con Estados Unidos;
embajador en Suiza de la Misin de Colombia
ante la OMC; presidente de Camacol; y
codirector del Banco de la Repblica.
a profunda incertidumbre que ronda

los mercados internacionales ha
puesto en la palestra el tema de la competitividad, como una prioridad en la
agenda pblica. El Informe Nacional de Competitividad 2007, desarrollado por el Consejo
Privado de Competitividad, busca llamar la
atencin sobre la urgencia de mantener el
foco en la visin de la competitividad, servir como herramienta para la aplicacin y el
monitoreo del Plan Nacional de Competitividad, y, por ende, avanzar en las estrategias
que habiliten un mejor posicionamiento del
pas en el concierto mundial.
De acuerdo con el Reporte Global de
Competitividad, elaborado por el Foro
o Chile y est lejos de la clasif icacin

alcanzada por Corea, Malasia, Irlanda o
Espaa. Es un punto de partida que explica por qu la visin que se ha trazado
el pas, al ao 2032, es la de alcanzar la
transformacin productiva, en orden
a tres variables claves: identificar sectores de clase mundial, dar un salto en la
productividad y el empleo, y asegurar la
formalizacin laboral y empresarial. Dos
factores transversales han sido identificados para apalancar este proceso: favorecer
la aplicacin de la ciencia, tecnologa e
innovacin y desarrollar estrategias para
eliminar las barreras a la competitividad y
al crecimiento de la inversin.
Econmico Mundial (FEM) concebido

como una herramienta gerencial para
determinar el potencial de inversiones y
negocios alrededor del mundo y, por supuesto, el ranking de competitividad de las
economas evaluadas, Colombia ocup el
puesto 74 entre 134 pases, en 2008. En el
tem que analiza las facilidades para hacer
negocios, estuvo en el lugar 53 de un total
de 181 economas. Fue nmero 88 en el indicador de PIB por habitante de 176 Estados
y 46 en productividad por trabajador, de 55
naciones analizadas.
Colombia es, entonces, ms competitiva que Venezuela, Argentina o Per,
pero menos con respecto a Brasil, Mxico

53
54
INFORME ESPECIAL
Cuadro 1. Reporte global de competitividad
Pas
Indicador
global FEM:
134 pases
Colombia 2008
74
Colombia 2007
69*
PIB por
habitante
(PPA): 176
pases
Productividad por
trabajador (PPA):
55 pases
53
88
46
66**
88
48
Facilidad de
hacer negocios:
181 pases
Pases de referencia (Amrica Latina)

Argentina
88
113
58
50
Brasil
64
125
79
69
Chile
28
40
55
38
Mxico
60
56
61
58
Per
83
62
84
81
105
174
63
51
Venezuela
Pases de referencia (resto del mundo)

Corea
13
23
35
28
Espaa
29
49
28
30
Irlanda
22
Malasia
21
20
57
44
Portugal
43
48
40
35
Repblica Checa
33
75
36
40
*: 131 pases. **: 178 pases. Fuente: FEM, IMD, IMCO, Heritage Foundation, FMI, OIT.
Cadro 2. Crecimiento de la produccin, uso de tierras y productividad de los

principales productos agrcolas
Producto
Crecimiento promedio anual 2001-2006

Produccin
Uso de tierra
Productividad*
3,0%
2,3%
3,0%
5,5%
1,6%
4,7%
3,3%
2,2%
5,0%
6,0%
7,6%
4,7%
0,6%
-0,2%
0,3%
-0,6%
-4,1%
0,1%
2,3%
0,8%
2,1%
2,4%
-3,3%
1,0%
-1,1%
0,8%
0,8%
-5,4%
-4,4%
1,0%
1,3%
1,9%
0,8%
Frutales
Papa
4,1%
0,8%
3,7%
-1,3%
0,4%
2,1%
Pltano
2,2%
-0,8%
1,6%
Exportables
Cacao
Caf
Caa de azcar
Palma africana
Banano
Flores
Importables
Algodn
Arroz
Frjol
Maz
Sorgo
No transables
Productividad: Rendimiento por producto (toneladas/hectrea). Fuente: DNP. Clculos del autor
54
carta fedegn N. 110
Formalizacin, ciencia, tecnologa e

innovacin, infraestructura, logstica
y transporte, educacin, pertinencia y
destrezas laborales, profundizacin financiera, sistema tributario y tecnologa
de informacin y comunicaciones, hacen
parte de los ejes de anlisis de nuestra competitividad. En tanto que, en el desagregado
sectorial, se abordan los retos de la justicia,
la industria energtica, la competitividad
regional y la actividad agropecuaria, considerados como cruciales, para responder
a la coyuntura mundial actual.
Competitividad del sector

agropecuario
El diagnstico de la competitividad del sector agropecuario colombiano, muestra que

todava tenemos mucho trabajo por hacer,
ms an cuando nos comparamos con otros
pases. Durante las ltimas tres dcadas el
sector agropecuario ha crecido menos que
la economa en su conjunto. Mientras que
la tasa promedio de crecimiento de este
sector en los pases emergentes (Brasil,
China, India, Singapur, Tailandia, Mxico
y otros pases) fue de 7,5%, en 2006; el mejor comportamiento de toda la economa
colombiana, slo alcanz, en 30 aos, para
llegar al promedio de crecimiento de esa
actividad en dichos pases.
El crecimiento reciente del sector agrcola
ha derivado, principalmente, del mayor uso
de la tierra y no por incrementos en productividad. As, por ejemplo, en el periodo comprendido entre 2001-2006 el crecimiento de
la produccin de caa de azcar fue de 3% y
el uso de la tierra de 5%, pero la productividad
fue de -0,6%. Otro tanto ocurri con el banano, la palma africana o el cacao.
Por su parte, la actividad pecuaria ha tenido un crecimiento superior al registrado
por el sector agrcola en la ltima dcada,
pero ese crecimiento no ha sido suficiente,
si consideramos la dinmica que registra
en otros pases. La produccin de carne
en trminos kilogramos/per cpita, en el
periodo 2003-2005, se encuentra entre las
ms bajas de Amrica Latina, al igual que el
crecimiento promedio anual de la produccin en el periodo 1990-2005.
Qu explica este comportamiento?
Por qu el sector agropecuario no ha registrado una mejor dinmica? Para tratar
de encontrar una respuesta, elaboramos el
rbol de los cuellos de botella del sector, que
nos permitiera analizar la baja inversin en
56
INFORME ESPECIAL
Grfica 1. Produccin de carne 2003 - 2005 (kg per cpita)

120
106
105
100
70
80
49
60
52
47
45
Costa Rica
Ecuador
36
40
37
20
0
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Grfica 2. Crecimiento promedio anual de carne 1990 - 2005 (%)

7
5,7
6,2
5,5
5,3
5
3,6
3,7
4
3
2,1
2,1
Colombia
Costa Rica
2
1
0
0,4
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Ecuador
Mxico
Per
Fuente: Banco Mundial, FAO
acumulacin de capital del sector, tierra e

innovacin tecnolgica. En este proceso
hallamos dos fuentes de limitantes para la
actividad.
1. Bajo retorno privado. Una parte de este
problema est relacionado con la baja
apropiacin del retorno, ocasionado
por la violencia y la inseguridad que
azotaron al pas en los 90 y comienzos
de esta dcada, pero tambin fue clara la

existencia de problemas efectivos de bajos retornos. Miremos unos ejemplos:
a. Capital humano. Es un lugar comn
asegurar que Colombia es un pas
agropecuario, pero tan slo 2,8% de
los egresados de la educacin superior, han cursado programas relacionados con el sector agropecuario. As
Figura 1. rbol de cuellos de botella del sector agropecuario

Baja
apropiab.
Bajo retorno privado
Violencia,
inseguridad
Bajo cap.
humano
Cap. Hum. y
Tecn.
Falta fuerza
lab. calificada
Tierra,
acceso
Bajos
retornos
Baja inversin en
acumulacin de capital,
tierra y/o innovacin
tecnolgica
Infraestructura
Racionam.
crdito va
Finagro
Problemas
financiamiento
Mercado
futuros
agrcolas
Fuente: J. Leibovich y L. Estrada a partir de Manzano (2007)
56
Economas
escala
carta fedegn N. 110
Acceso
mdos. exter.
Pobre des.
tecnolgico
mismo, los investigadores en ciencias

agropecuarias, como porcentaje del
total nacional, escasamente llegan al
8,1%, mientras que en Brasil este porcentaje alcanza el 11,2%, en Argentina del 12,3% y en Centroamrica est
por encima del 15%.
b. Acceso a tierra. Este es un pas de extremos, del minifundio ms inviable,
a los terrenos ms extensos utilizados
de manera improductiva. Los resultados de un estudio reciente, elaborado
para DNP, por el Programa Midas de
la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, calcula en
10,4 millones de hectreas la tierra
con vocacin agrcola en Colombia,
pero slo 4,2 millones estn siendo
utilizadas. En agroforestal hay 22
millones de hectreas con vocacin y
slo 10 se usan y donde est el mayor
desequilibrio es en sector ganadero,
pues se han apropiado 42 millones
de hectreas, cuando las tierras con
vocacin no superan los 10,2 millones
de hectreas.

Este diagnstico conecta con la
urgencia de realizar un gran esfuerzo
para mejorar las tecnologas que utiliza la actividad, con el fin de hacer un
uso eficiente de la tierra. El sector no
ha podido superar una carga de medio
animal por hectrea, cuando las tecnologas modernas permiten tener entre
tres y cinco animales por hectrea.

Un tema fundamental es la competencia de los productores. Un agricultor puede darse el lujo de no ser
ganadero, pero un ganadero no puede darse el lujo de no ser agricultor,
pues para l es indispensable saber
cmo producir el alimento para su
hato, con el fin de no usar de manera
inadecuada la tierra y desperdiciar
un factor productivo inmenso, que
podra dedicarse a otras cosas.
Pero el reto no slo es tecnolgico. En
Colombia, la tenencia de la tierra tiene
inmensas dificultades asociadas, entre
otras, al uso de este bien productivo
como mecanismo de acumulacin de
valor, pero no de generacin de valor.
Hoy, no es extrao que una serie de
seores, que obtenan sus recursos
de la exportacin de bienes ilegales,
conserven inmensas propiedades que
no estn en el mercado agropecuario.
58
INFORME ESPECIAL
Son terrenos que estn inmovilizados.

Sin importar cunto suban los precios
internacionales de los productos agrcolas y pecuarios, estos ciudadanos
acapararon la tierra para acumular
valor o esconder riqueza.
c. Economas de escala. El pas registra situaciones monstruosas de minifundios improductivos y empobreci-
dos. El Ministerio de Agricultura, en

asocio con el Banco Mundial, viene
desarrollando programas asociativos para pequeos productores y
campesinos, con mucho xito, que
es preciso replicar en todo el pas.
d. Infraestructura. Superficie anual
bajo riego. Del total de tierra cultivada en el pas, tan slo el 23% tiene
Grfica 3. Investigadores en ciencias agrcolas como porcentaje

del total de investigadores (2005)
47,5
50
Porcentaje
40
30
20,2
20
12,3
11,2
Argentina
Brasil
15,9
8,1
10
0
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Fuente: Ministerio de Educacin, RICYT
Grfica 4. Vocacin y uso de la tierra 2006 (%)

49,6
50
47,9
41,7
40
30
21,9
20
10
10,4
21,6
10
9,9
Agroforestal
Forestal
10,2
4,2
Agrcola
Vocacin
Ganadera
Conservacin
Uso actual
Fuente: Visin Colombia II Centanario, DNP 2007
Grfica 5. Tierra irrigada anual de la superficie bajo riego (1990 - 2003)

100
82,4
80
76,0
63,3
60
40
23,2
20
0
Chile
Mxico
Fuente: FAO, Aquastat

|
24,0
23,0
5,4
% del total cultivada
58
20,6
carta fedegn N. 110
Costa Rica
Argentina
23,3
13,6
Colombia
% superficie potencial para riego
4,4
9,6
Brasil
riego, en tanto que el 13,6% corresponde a la superficie potencial para

riego. Esos porcentajes son bastante
inferiores a los que presentan Costa
Rica, Mxico o Chile y no muy diferentes de Brasil que, adems, tiene
el tema de la Amazona. Las tasas de
crecimiento de superficie bajo riego
han tenido un comportamiento positivo del 2,2% anual, lo cual indica que
tenemos deficiencias, pero tambin
que se ha realizado algn progreso.
e. Acceso a mercados externos. Cuando comparamos la participacin de
las exportaciones agropecuarias
de Colombia en el total del orden
de 21% observamos que es relativamente baja en relacin con otros
pases de la regin.

Tenemos una balanza comercial
positiva para flores, petrleo, caf,
pero tambin somos los segundos
mayores importadores de productos
agropecuarios en el hemisferio, despus de Mxico.

El mensaje es que necesitamos
abrir oportunidades, empezar a
buscar acceso a mercados externos.
Cuando en 1995 se negoci el G3 con
Mxico y Venezuela, se consider un
gran logro haber excluido al sector
agropecuario de las negociaciones.
El asunto es que, en la actualidad,
Mxico es el gran importador de
alimentos, pero nuestros productos
no tienen acceso a esa plaza.

El gran reto es el tema sanitario y
la reforma de nuestras propias instituciones. Por un lado, debemos ajustarnos a las normas internacionales
en el tema sanitario. Y, de otra parte,
superar nuestras limitaciones institucionales en el rea gubernamental,
la falta de impulso a la actividad
asociativa y la carencia de clusters
que son los que han frenado el 80%
de nuestra capacidad exportadora de
productos del sector agropecuario.

En el sector ganadero hay cifras
importantes, pero el taln de Aquiles
estriba en que el mayor volumen de
exportaciones tiene como destino
a Venezuela US$600 millones en
carne y cerca de US$50 millones en
leche. Con lo cual, esperamos que el
da en que Venezuela devale, hayamos alcanzado la meta de diversificar
nuestros mercados y la nica manera

de lograr ese objetivo, es asegurando
el xito en el manejo del tema sanitario y fitosanitario.
2. La segunda fuente de problemas para
el sector deriva del financiamiento.
All est el tema de Finagro y la falta de
desarrollo de un mercado de futuros
agrcolas. Creo que una de las mayores
falencias es la carencia de una cultura
de empresarizacin del sector, como
la nica va expedita para habilitar los
canales de vinculacin con el sector
financiero que, a su vez, vuelve crtico
el desarrollo del mercado de futuros
agrcolas.
En este punto, es preciso abocar el tema
de los recursos destinados al sector, en
donde se requiere hacer un esfuerzo,
para repensar la orientacin de ese presupuesto, en aras de impactar, en forma
eficiente, la productividad a largo plazo.
De un total $3,4 billones entregados al
sector agropecuario, entre 2002 y 2007,
el 55,7% se destin a financiamiento,
siendo el rubro de subsidios a las tasas
de inters el que absorbi mayores recursos, el 40,3% de total.
Es este, me pregunto, el factor que va
a mejorar la productividad del sector?
Creo que no. En los ltimos aos hemos estado demasiado enfocados en
subsidios a las tasas de inters, cuando
buena parte de esos recursos podran
estar impactando la infraestructura
y la investigacin para el sector agropecuario, variables que van a tener
un impacto permanente y real en su
dinmica.
El sector agropecuario tiene una inmensa
agenda por delante, no slo para el proceso
de su tecnificacin, sino en el cambio de
mentalidad para fundar una cultura empresarial, que favorezca las inversiones que
se requieren para incrementar produccin,
productividad y eficiencia en el uso de la
tierra. se es el reto.
Sabemos que el sector no puede ejecutar esta hazaa en solitario y necesita
la mano continua del Gobierno y el esfuerzo para que la poltica agropecuaria
no sea una agenda de gobierno, sino una
poltica de Estado, en la medida en que
la modernizacin del sector comprometer varias administraciones, hasta
conseguir los estndares internacionales.
Grfica 6. Crecimiento promedio anual de la superficie

bajo riego (1990-2003) (%)
3,3
3,5
3
2,5
2,2
2
1,5
1,2
0,8
0,7
0,5
0
Chile
Mxico
Costa Rica
Argentina
Colombia
Brasil
Fuente: FAO, Aquastat
Grfica 7. Balanza comercial agropecuaria (US$ millones) y participacin de las

exportaciones agropecuarias en las exportaciones totales (%) 2003 - 2005
25.000
50
23.111
47,5
40
20.000
15.715
15.000
36,9
30
33,5
10.000
4.214
19,9
330
20
27,7
25,1
5.000
1.789
21,2
1.505
2.194
19,3
1.140
-4.851
-5.000
10
0
4,4
-10.000
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Balanza comercial agropecuaria 03 - 05
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Per
Participacin de las exportaciones agropecuarias en la totales 03 - 05
Fuente: Banco Mundial
Cuadro 3. Valor total (millones $) y participacin porcentual de las ayudas al sector

agropecuario (2002 - 2007)
Rubro
tem
Subsidios tasas de inters
1. Financiamiento
1.405.036
40,3
239.757
6,9
Otros
294.790
8,5
1.939.583
55,7
297.191
8,5
381.872
11
Subtotal
AGC y cobertura caf
Compensacin algodn
3. Compensaciones e incentivos AIS (Excluyendo ICR, IAT y CIF)
Otros
Subtotal
4. Apoyo investigacin
5. Apoyos de emergencias naturales
7. Apoyos sanitarios
8. Otros apoyos
TOTAL
Part %
Incentivo Capitalizcin Rural - ICR
2. Coberturas contra riesgo
6. Apoyo para transporte
Monto
220.139
6,3
102.594
2,9
90.288
2,6
794.893
22,8
197.122
5,7
51.153
1,5
303
0,0
163.800
4,7
39.977
1,1
3.484.022
100,0
59
INFORME ESPECIAL
60
SEGUNDO panel: Martn Garca Fernndez
Innovacin y eficiencia, retos

de una ganadera rentable
En el periodo 2005-2020 los pases emergentes y en desarrollo aumentaran un 98,3% su consumo de carnes
vacunas, Martn Garca Fernndez.
La coyuntura actual de los mercados plantea un enorme

potencial de crecimiento. Colombia debe desarrollar un
mercado interno y complementar con los de exportacin,
donde existen nichos importantes en precio y valor
agregado.
Martn Garca Fernndez. Vicepresidente de la Asociacin Argentina de Brangus.
os analistas del mercado internacional parecen haber llegado a un

consenso, segn el cual, el incremento en la demanda mundial de
alimentos, particularmente de carne de
bovino, ser un hecho. La introduccin de
un creciente grupo de habitantes al segmento de mejores ingresos en los pases
subdesarrollados y su tendencia a incorporar la carne en su dieta, estaran detrs
de este fenmeno. El caso de China ha sido
paradigmtico. Este pas explica el 80% de
60
carta fedegn N. 110
su crecimiento en la demanda domstica,

aunque los observadores den por hecho que
su sistema depende, mayoritariamente, de
las exportaciones.
Un estudio del economista argentino
Juan Llach sostiene que la demanda de
alimentos en el periodo 2005-2020 en los
pases emergentes y en desarrollo, aumentar un 98,3% el consumo de carnes vacuna.
Este incremento podra ser an mayor si los
gustos de los consumidores evolucionan
hacia los establecidos en los pases desarro-
llados. Ello con una connotacin adicional:

slo los pases del subtrpico y del trpico
estn en condiciones de responder a esa
creciente demanda, medida por su disponibilidad de ganado y pastos.
En Argentina, por ejemplo, la tendencia
se va reproduciendo. Por un lado, posee
una existencia de 52 millones de cabezas,
con una produccin de tres millones de
toneladas de carne, un consumo de carne
entre 70 y 80 kilos por habitante, el ms alto
del mundo, considerando que tenemos la
mitad de la poblacin bajo la lnea de pobreza y, de otra parte, la agricultura directa ha
generado una revolucin que ha expulsado
a la ganadera hacia el norte, hacia el subtrpico, en un fenmeno inevitable, que deja a
la actividad con un rea de 140 millones
de hectreas dedicadas a la actividad y 70
mercados de exportacin.
Esto nos plantea el concepto de fuerte
competencia por el uso de la tierra que los ganaderos, al principio, veamos como un riesgo, pero que en realidad se est convirtiendo
en un aliado, al que se ha venido sumando
el tema de biocombustibles que, a la postre,
debe llevar a estrategias complementarias,
no contrapuestas y a una nueva concepcin
y responsabilidad del ganadero.
Una definicin sencilla de ganadero
infiere que es un empresario que tiene que
maximizar sus ganancias, reduciendo
sus riesgos y, como tal, debe realizar una
produccin sustentable, amigable con el
ambiente y con responsabilidad social. El
objetivo debe ser producir la mayor cantidad de kilos de carne de calidad por unidad
de superficie al menor costo posible. Toda
decisin empresarial, desde la eleccin de
una pastura hasta la raza, debe ser objetiva
y consecuente con esos objetivos.
La ganadera tropical tiene varias fortalezas:
Altsima produccin de materia seca
por unidad de superficie.
Importante rea con oportunidad de
crecimiento, ms all de los conflictos
con respecto a la deforestacin, pero que
tiene en contrapartida el silvopastoreo.
Concepto de produccin verde.

Pero, la ganadera tropical tiene debilidades en:
Baja eficiencia reproductiva.
La baja calidad del forraje = ceba con
terminacin lenta.
Falta de capacitacin empresarial.
Falta de integracin y desarrollo del
negocio.
Un ejemplo, en el caso de Argentina, nos
permite ver cmo es posible encontrar producciones de 40 kilos por hectrea frente a
80 kilos, simplemente con planificacin y
manejo adecuado.
Con lo cual, un concepto clave que
debemos manejar est relacionado con
el hecho de que la ganadera se dedica a
procesar energa. Si un rumiante necesita
6.600 megacaloras por ao de energa
metabilizable para producir un ternero, esa
energa es producida por el pasto, en cuyo
mantenimiento se destinan 4.500 Mcal Em.
Es decir, que el 72% de lo que ese animal
come es mantenimiento. Con lo cual podemos dimensionar la gravedad de las vacas
no productivas, donde este mantenimiento
pasa a ser el 100%. As que si no trabajamos
Grfica 1. Consumo mundial de carne per cpita (kilogramos)

45
40
35
30
31,2%
35,4%
33,7%
37,8%
39,7%
42,1%
2000
2005
2010
25
20
15
10
5
0
1985
1990
1995
Fuente: Datos del autor
Regin subtropical NEA

Regin
Destete
Carga kg/ha
Produccin kg/ha
Medio
Alto
52%
78%
89%
200
245
285
40
72
80
Fuente: Canosa, Alippe
sobre la eficiencia reproductiva pagaremos

un alto costo.
Por ejemplo, en ceba sabemos que un
novillo come 12 kilos de materia seca
al da y produce 800 gramos por da.

Mientras que dos animales jvenes comiendo los mismos 12 kilos de materia
seca producen un 60% o 70% ms: 1,4
61
62
INFORME ESPECIAL
Requerimiento total de Energa Metabolizable (EM) o Materia Seca (MS)
Requerimientos energticos
estacionales de la vaca de cra
3.300 - 4.250 kg MS
Vaca
6.000
MCAL EM
/ao
Mantenimiento
4500
Mcal EM
12.3 X 365
kilos 1,5 kilos. Es decir, la eficiencia, el

stock, la velocidad, nos puede generar
una ventaja competitiva en las fincas.
La eficiencia en los procesos se empieza
a evidenciar cuando logramos que los
animales salgan de la hacienda lo ms
jvenes que podamos.
Amenazas
Han sido ampliamente debatidas las

amenazas derivadas de las condiciones
sanitarias, las ambientales y de la competitividad frente a terceros pases. Por
suerte para Colombia, muchos pases
saldrn del mercado como resultado de
una reduccin en su inventario ganadero. En este entorno, la competencia se
librar entre Brasil, Uruguay y Paraguay
y lo harn a precios bajos, con una alta
dosis de eficiencia. Por ltimo, a nivel de
la cadena crnica, la inexistencia de mecanismos que agreguen valor, terminar
por atomizar las oportunidades del sector
en negocios pequeos.
Las oportunidades
La coyuntura actual de los mercados

plantea un enorme potencial de crecimiento del mercado, tanto interno como
externo. Brasil, Paraguay y Uruguay
tienen seriamente comprometidos sus
destinos de exportacin, mientras dure
la crisis; en el caso de Argentina el alto
consumo interno se ha convertido en
un problema poltico. Colombia no slo
debe desarrollar un mercado interno
muy dinmico, con ms de 40 millones
de habitantes, sino que, adems, debe
complementar con los mercados de
exportacin, en donde existen nichos
muy impor tantes en precios y valor
agregado.
62
carta fedegn N. 110
Ternero
+10%
Conclusiones
6600 MCAL
EM/ao
6%
4.200 kg MS
1. Los ganaderos estamos en el negocio

de la energa solar: protena animal va
fotosntesis.
2. Es imprescindible ser eficientes en esta
transformacin para ser competitivos.
3. Somos el primer eslabn de la industria crnica y debemos producir a muy
bajos costos para sobrevivir a los ciclos
negativos.
4. Debemos conocer a fondo la cadena
productiva de la carne. Por ejemplo 5
cuarto .
5. Los ciclos ganaderos son inevitables.
6. Toda inversin debe responder al criterio costo/beneficio.
7. Desarrollar tanto los mercados internos
como de exportacin / Agregar valor.
8. Innovacin permanente: Salir de la
zona de confort.
La actividad ganadera est en el negocio
de la energa; no transformamos materia
prima como se hace en la industria de los
biocombustibles, ni extraemos hidrocarburos como en el sector petrolero. Nosotros
transformamos energa solar va fotosntesis en pastos, que el rumiante transforma en
carne. Esa es nuestra misin.
Es imprescindible ser eficientes en esta
transformacin, para ser competitivos frente
a otros productos. Somos el primer eslabn
de la industria crnica y debemos producir a
bajos costo, frente a los ciclos negativos que
son inexorables y conocer a fondo la cadena
productiva de carne. Parece mentira, pero
en Argentina, por ejemplo, la mayora de
productores no la conoce y el negocio queda
en manos de cuatro intermediarios.
Un ejemplo es lo que denominamos el
5 cuarto. Un especialista argentino detallaba cmo, con slo una buena integracin,
va frigorfico de los hemoderivados, desde
la heparina que se obtiene de la sangre, hasta las vsceras de demanda en el mercado

asitico, el cuero, los cuatro cuartos de la
res, se podra aumentar un 20% el precio
al productor, sin incrementar el precio
en gndola. Es decir, que perdemos por
atomizar la produccin. Es una realidad
que llama la atencin sobre la necesidad de
innovar permanentemente, salir de la zona
de confort, porque inevitablemente alguien
lo va hacer mejor que nosotros.
Un ejemplo sobre la urgencia de romper los paradigmas, se puede tomar de la
misma realidad que impone un comprador
en el mercado internacional. Durante los
ltimos aos, hemos odo hablar de las ventajas comparativas de la regin, derivadas
de la alimentacin a pasto. Es cierto, pero
puede ser perfectamente viable que en la
ganadera de trpico convenga realizar una
suplementacin, particularmente proteica
en el primer ao de vida para homogenizar
el producto. Lo que en Argentina llamamos
un corral muy corto o finish de 60 das, totalmente diferente al europeo o al americano,
con el fin de agregar marmoreo y cobertura
grasa, con prototipo de animales ms chicos
y mayor capacidad carnicera, fundamentales para acceder a los mercados externos,
en donde las preferencias del consumidor se
inclinan por estas caractersticas.
Quizs, en una etapa final, se podra imaginar un feetlot de hotelera, corrales de engorde,
donde Fedegn reciba animales de distintos
productores, quizs sacados antes de la etapa
de sequas, para hacer la etapa final energtica
muy eficiente, comprando alimentos muy
competitivos por volumen y produciendo
para los frigorficos una mercadera estandarizada, donde el 70% u 80% sea producido a
pasto y un pequeo volumen a grano concentrado de la regin, sea a sorgo o maz.
SEGUNDO panel: Cornelis Cees De Haan
Una perspectiva mundial

El avance tecnolgico, la dinmica del comercio
internacional, la presencia de enfermedades zoonticas,
las exigencias en materia de inocuidad y la apertura de
nuevos mercados estn cambiando el escenario mundial
del sector crnico.
Cornelis Cees De Haan. Se gradu en
Produccin Animal en la Universidad de
Wageningen, Pases Bajos. Ha sido director
del International Livestock Center for Africa
en Addis Abeba; especialista del Banco
Mundial en ganado para frica, Europa
Oriental y Oriente Medio; consultor BM
y trabaj en la implantacin de sistemas
silvopastoriles en Colombia, Costa Rica y
Nicaragua. Posee una extensa produccin
acadmica sobre el desarrollo de la ganadera
y reduccin de la pobreza.
n las ltimas dcadas, dos variables han jugado activamente en el

cambio vertiginoso de la geografa en el mercado crnico mundial:
la produccin y el consumo. Slo desde
el punto de vista de la produccin, el ao
1995 marc un hito, un punto de inflexin,
cuyo indicador ms sobresaliente, fue el
desplazamiento de la produccin de carne, desde los pases industrializados a las
economas en desarrollo. Desde entonces,
mayores volmenes de carne son produci
dos y comercializados por el sur (grfica

1, pgina 66).
Cerdo, aves y bovinos concentran,
proporcionalmente, cerca del 90% de la
produccin mundial de carnes, entre otras
razones, porque entre 1961 y 2002 la produccin de carne de cerdo creci ms del
3% y la de aves lo hizo en ms del 5%, muy
superior al ritmo que sostuvieron los renglones de ovinos y bovinos. Una tendencia
que va a mantenerse, de acuerdo con los
estimativos realizados para el periodo
comprendido entre 2000 y 2030. Aunque
se calcula que las carnes de cerdo y aves
podran registrar un crecimiento inferior
en dicho lapso, de 2,5%, es claro que su
dinmica ser superior a la que se espera
para el caso de los ovinos y los bovinos
(grfica 2, pgina 66).
65
66
INFORME ESPECIAL
Grfica 1. Produccin de carne mundial (millones de toneladas mtricas)

350
300
250
200
150
100
50
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Pases en desarrollo
Grfica 2. Porcentaje de la produccin

mudial de carne segn ganadera
2000
2015
2030
2050
Pases desarrollados
nancia diaria son innegables los progresos.

Amrica Latina lo ha hecho bien en materia
de tecnologa para el sector vacuno y debe
intensificar su aprendizaje y aplicacin.
El comercio internacional
Aves
Ovinos
Bovinos
Cerdos
Desarrollo tecnolgico
Varios factores estn ejerciendo una poderosa influencia en este escenario. El primero
de ellos es el desarrollo tecnolgico. En la
grfica 3 se observa la expansin del rea de
pastoreo, la proyeccin del rea de cereales
para la alimentacin animal, la produccin
de leche y carne, en la que se evidencia un
mayor crecimiento en la productividad de esta
ltima, frente a las otras dos variables. Esto
significa que, con el paso del tiempo, el rea
necesaria para producir un litro de leche o un
kilo de carne ha disminuido. En otras palabras,
la intensificacin, sobre todo en los ltimos 15
aos, est ocurriendo y no se detendr.
sta es una tendencia que podemos corroborar con algunos indicadores zootcnicos,
producto de mis investigaciones en Brasil.
En un plano comparado entre los resultados
de 1985 y 2003, para los mismos parmetros
productivos y reproductivos capacidad de
carga, fertilidad, mortalidad en terneros y ga66
carta fedegn N. 110
El segundo factor, responsable de los

cambios en este mercado, es la reciente
dinmica del consumo, produccin y comercio internacional de la carne, tal como
se aprecia en la grfica 4, (pgina 68) con
Brasil y Argentina a la cabeza de Latinoamrica, una perspectiva muy favorable,
para otras economas de la regin como la
de Colombia y una marcada desaceleracin
de las plazas que, tradicionalmente, alimentaban este comercio.
Esta tendencia ha ido aparejada al aumento de los precios. Por ejemplo, en el caso
de la carne de bovinos el precio nominal ha
aumentado sustancialmente y ha sido el
factor de impulso para el incremento del
comercio. Aunque recientemente han disminuido, no caern a los niveles de antao y,
por el contrario, se estima que en el prximo
lustro, volvern a subir. Por su parte, los
precios reales (ajustados a la inflacin) han
tendido a la baja, lo que infiere la urgencia
de aumentar la productividad y bajar los
costos de produccin.
Normas sanitarias e inocuidad
Las prdidas econmicas por los embargos

de importacin, derivadas de la aparicin
de enfermedades zoonticas (BSE, gripe
aviar) o enfermedades animales del comercio (FA, clera porcina) han incrementado
su frecuencia y se prev que continuarn en
el futuro. El dao directo sobre la produccin y la demanda, por la grave afectacin
en la decisin del consumidor final manifiesto en el temor y rechazo a los bienes de
origen animal, han motivado el desarrollo
de polticas pblicas para contener sus
efectos negativos.
Como consecuencia directa de este fenmeno, los gobiernos del mundo han endurecido las normas de inocuidad (salmonella,
residuos de antibiticos, hormonas, etc-
Cuadro 1. Variacin en los parmetros productivos y reproductivos en Brasil

(1985-2003)
Parmetros
1985
2003
Capacidad de carga (UA/ha)
0,21
0,91
Fertilidad (%)
5060
88
Mortalidad terneros (%)
1520
Ganancia diaria
0,30 kg
0,45 kg
Grfica 3. Aumento de productividad ganadera en Amrica Latina (%)

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1961
1966
Pasturas
1971
1976
Produccin leche
1981
1986
Tierra arable
1991
1996
Produccin carne
2001
68
INFORME ESPECIAL
Grfica 4. Dinmica del consumo, produccin y comercio internacional

de la carne (%)
220
200
180
160
140
120
100
1999
2001
Consumo carne OECD
2003
2005
2007
Consumo carne no OECD
2009
2011
2013
Comercio internacional
2015
Produccin
Grfica 5. Mercado de carne orgnica y natural en Estados Unidos (%)

60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
Carne orgnica
tera) a las que se han sumado exigencias

ambientales, sociales y laborales. Pases y
bloques econmicos hoy disponen de un
arsenal de normas sanitarias y de un pool de
instituciones que velan por su cumplimiento, en un escenario cada vez ms complejo
para el comercio.
Ganadera y medio ambiente
El tema del medio ambiente y la ganadera

ha tenido un permanente debate en los
ltimos aos. Las mediciones dan cuenta
de la deforestacin en zonas hmedas, que
podra oscilar entre 20.000 y 25.000 km2
anuales en la regin amaznica, y se estima
que entre un 20% y un 70% de las zonas
secas en pastoreo son degradas.
No menos importantes han sido los
aportes de los estudios sobre la carga excesiva de nutrientes, la polucin del recurso
hdrico en el sector ganadero, cuyo consumo asciende al 8% del agua disponible, 90%
para la produccin del alimento del ganado
y la emisin de gases de efecto invernadero
(18% del dixido de carbono, podra ser
causado por el sector).
68
carta fedegn N. 110
2005
2006
Carne natural
En contra partida, han surgido tambin

soluciones como la reduccin del nmero
de cabezas (lmites para la produccin
de estircol), con buenos resultados en
Europa, el potencial de la ganadera en
la reduccin del calentamiento global
y experiencias reconfortantes, como la
ganadera de carbono neutral, que en los
Pases Bajos ha impuesto metas ambiciosas para la reduccin de los gases de efecto
invernadero, alcanzar la autosuficiencia
en energa, la utilizacin del estircol para
biogs, disminuir el uso de qumicos y
fertilizantes, avanzar en mejoramiento
gentico y la alimentacin, y que la emisin
y la captura de dixido de carbono sea la
misma al 2030.
Nuevos mercados
En prcticamente todos los pases productores de carne, se aprecia un creciente

desarrollo del mercado de productos biolgicos. La carne orgnica crece muy rpido,
frente a carne natural, aunque su mercado
es pequeo por el momento. Las ventas de
carnes bovinas biolgicas en Estados Uni-
dos slo representan el 1,6% de las ventas

totales (US$74 millones) pero su precio
es 45% ms alto, en comparacin con las
carnes de bovinos normales (grfica 5).
Las preferencias de los consumidores
han virado ostensiblemente en direccin
de las carnes producidas en condiciones
que garanticen mejores estndares de
salubridad para la poblacin. 65% de los
norteamericanos quieren la garanta de que
la carne que llevan a sus mesas est libre de
antibiticos, hormonas y pesticidas. El 50%
comprara ms carne natural si existiera
una garanta confiable, pero la mayora
piensa que sta no existir.
En conclusin, hay un mercado boyante
de valor agregado y buenos precios, pero
que exige observar las normas sanitarias de
inocuidad, adaptar o cambiar los sistemas
de produccin (reduccin de qumicos y en
la emisin de gases de efecto invernadero)
y la adopcin de normas, sistemas de certificacin confiables, produccin regular,
calidad y confiabilidad.
Silvopastoreo: enfoque
prometedor
La implantacin de sistemas silvopastoriles en el mundo, se ha constituido en una

experiencia prometedora. Sus efectos
positivos sobre el medio ambiente con
una reduccin en la emisin de los gases
de efecto invernadero, el bajo uso de herbicidas, la mejora en la calidad del agua
y la biodiversidad sumados al impacto
favorable en el incremento de la rentabilidad de las explotaciones y en la generacin
de empleo, permiten vislumbrarlo como
una alternativa de produccin limpia para
el futuro.
En este sentido, se inici, en 2002, un
proyecto para la implantacin de sistemas silvopastoriles en tres pases de la
regin (Costa Rica, Colombia y Nicaragua) de cuyo xito depender el cambio
del paisaje ganadero en la regin en un
futuro no lejano. El hecho es que este
proyecto puede generar un efecto multiplicador importante, pues ya empez a
mostrar sus bondades, dentro de un concepto ptimo del manejo de la ganadera,
que contribuye de manera significativa
en la conservacin de la biodiversidad
y los bosques naturales, con bajo ndice
de erosin, aumento en la capacidad de
carga, reduccin en el uso de herbicidas,
entre otros beneficios.
Segundo Panel: Juan Pablo Ruz Soto
Sistemas silvopastoriles:
por una ganadera sostenible
La reconversin tecnolgica en el sector nos llevara de praderas empobrecidas o degradadas, a sistemas silvopastoriles con servicios ambientales globales, Juan
Pablo Ruz.
La reconversin tecnolgica
en el sector ganadero: de
praderas empobrecidas
o degradadas a sistemas
silvopastoriles, es una
realidad. La efectiva
combinacin entre
produccin y conservacin,
cambiar en el futuro el
agropaisaje productivo.
Juan Pablo Ruz Soto. Economista especializado en manejo de recursos naturales del Banco
Mundial. Economista y Magster en Teora Econmica de la Universidad de Los Andes, y Magster
en Estudios Ambientales de la Universidad de Yale. Actualmente, es gerente de proyectos
silvopastoriles del Banco Mundial e interlocutor de Fedegn para el desarrollo de un proyecto de
tal naturaleza en cinco regiones del pas.
a formulacin y desarrollo de sistemas silvopastoriles en el Banco

Mundial debi vencer la barrera de
una salvaguardia impuesta por la
entidad, que impeda financiar actividades
que ocasionaran deforestacin o destruccin de habitats naturales, categora en
la que se encontraba la ganadera. Con el
tiempo, los proyectos piloto que hoy estn
en pleno funcionamiento en Costa Rica, Colombia y Nicaragua se convirtieron en los
nicos ejemplos en donde el Banco Mundial

y el Fondo para el Medio Ambiente Global

(GEF) ejecutan no una tarea de conservacin, sino una labor realmente efectiva
de desarrollo sostenible, con una idnea
combinacin entre produccin ganadera y
conservacin del hbitat.
La iniciativa se ha erigido en asocio
con del Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (Catie) de
Costa Rica, institucin regional autnoma, pero asociada al Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA);
71
INFORME ESPECIAL
la Fundacin Centro para la Investigacin

en Sistemas Sostenibles de Produccin
Agropecuaria (Cipav) de Colombia; el
Instituto de Investigacin Aplicada y
Promocin del Desarrollo Local de Nicaragua (Nitlapn); y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO).
Cul era el objetivo del proyecto? Demostrar que podamos hacer una ganadera
amigable con el medio ambiente, en donde
primara la conservacin de los recursos
naturales y, fundamentalmente, la recuperacin y el incremento de la biodiversidad,
en trminos de la presencia de algunas
especies en el paisaje productivo. La reconversin tecnolgica en el sector, nos llevara
de praderas empobrecidas o degradadas, a
sistemas silvopastoriles con servicios ambientales globales, con efectos positivos en
la fijacin de carbono y en la conservacin
de la biodiversidad y servicios ambientales
locales, en materia de recuperacin de la
calidad del agua y proteccin de los suelos y,
lo ms importante, a propiciar incrementos
en el ingreso del productor, para garantizar
la sostenibilidad del proyecto.
En otras palabras, relievar la biodiversidad en los paisajes productivos y no slo en
las reas protegidas, favorecer la conectividad entre estas dos reas y el imperativo
de aumentar la presencia de rboles, cercas
vivas, recuperar los bosques ribereos,
generar corredores biolgicos y enriquecer
los diferentes espacios de las fincas con
especies nativas.
El proyecto cont con el aporte de
US$4,5 millones del Fondo para el Medio
Ambiente Global. Se bas en el pago directo
al productor por los servicios ambientales
que generaba, como estmulo para cambiar
las pasturas degradadas por sistemas silvopastoriles y, adicionalmente, desarrollar un
sistema de asistencia tcnica efectivo. Fue
un proyecto pequeo, en trminos de la
cobertura, 12.000 hectreas en tres pases: Costa Rica, Colombia y Nicaragua,
que pretenda cambios efectivos en por los
menos 4.000 hectreas de 265 fincas.
Los elementos de la estrategia para el
manejo integral de ecosistemas a la escala
del agropaisaje incluan:
Aumentar la densidad de rboles y arbustos en la finca para favorecer el salto
hacia una creciente fauna.
Aumentar los cercos vivos y enriquecerlos con especies de flora local.
72
carta fedegn N. 110
72
Recuperar la red de bosques ribereos.

Restaurar corredores entre fragmentos
de bosque.
Enriquecer los guaduales homogneos
(degradados) con especies de la flora
local.
Resultados del proyecto
Entre 2003 y 2007 hubo una reduccin

progresiva de las reas de pasturas degradadas, con la mayor prdida porcentual en
el uso del suelo. A su turno, las pasturas
mejoradas con rboles fueron las que ms
incrementaron su uso, especialmente en
Costa Rica y Nicaragua. As mismo, la
asistencia tcnica y el pago de servicio
ambiental, contribuyeron al aumento signi-
ficativo en la implantacin de cercas vivas y

a recobrar la cultura del rbol como aliado
para la ganadera.
En los tres pases se verific el incremento en el ingreso para el productor. En el caso
de Colombia, tuvo un peso relativamente
superior, en la medida en que la muestra se
hizo sobre sistemas silvopastoriles intensivos y en bancos forrajeros. En los otros dos
pases, el principal cambio de uso se produjo
con presencia de rboles en los potreros.
No menos importante fue el incremento
en la produccin de leche, carne y empleo.
Dentro de los hechos que se registraron
con la implantacin del sistema silvopastoril fue el incremento en la generacin de
empleo y en la produccin de carne y leche,
especialmente, por la disminucin en la
Cuadro 1. Evolucin de pasturas y uso del suelo

Cambio por tipo de uso (12.000 ha)
2002%
2007%
Part%
15,5
5,6
-12,0
8,9
2,9
-6,1
Pasturas mejoradas
12,9
10,4
-2,5
Pasturas naturales con rboles
16,5
13,1
-3,4
9,1
30,7
21,6
1,1
3,1
2,1
21,7
22,4
0,7
0,1
1,4
1,3
354,0
1.341,0
987,0
Pastura degradadas
Pasturas degradadas - Hectreas
Ro La Vieja (Valle del Cauca y Quindo)
90
83,6
80
70
60
50
39,8
40
30
20
16,0
10,8
9,1
2005
2006
2007
10
0
2003
2004
Pastura naturales
Pasturas mejoradas con rboles

Pasturas mejoradas con alta densidad de rboles - Hectreas
239.846
250
213.869
200
186.991
150
100
44.974
50
0
2.194
2003
2004
2005
2006
2007
Banco Forrajero
Bosques
SSP Intensivos
Cercas vivas (Km)
Cercas vivas Kilmetros
450
400
324,76
350
300
352,681
356,9
278,6
250
200
150
100
50
0
2,07
2003
2004
Fuente: Banco Mundial.
2005
2006
2007
Cuadro 2. Ingreso para productores

Lnea base 2001
2007
Costa Rica
US$162
US$251
Colombia (SSPi)
US$440
US$1.597
Nicaragua
US$111
US$180
Cuadro 3. Sustentabilidad de los cambios de uso del suelo. Los SSP generan:
Mayor produccin de leche
5,0 a 6,1
Mayor produccin de carne
450 Kg/ha a 800 KG/ha.
Empleo
30%
Introduccin de rboles leche
10% y 15% (< caloras)
SSP incrementa capacidada de carga
De 1,8 A 2,5 UGG/ha.
Cuadro 4. Evolucin en la produccin de biodiversidad

Biodiversidad
Lnea Base (2001)
2007
140
197
Mariposas
67
130
Moluscos
35
81
Aves
Fuente: Banco Mundial.
prdida de caloras en el ganado gracias

a la disponibilidad de sombra y la posibilidad de aumentar de 1,8 a 2,5 cabezas
o Unidades de Gran Ganado (UGG) por
hectrea.
En trminos de biodiversidad, los registros se hicieron con aves, mariposas y
moluscos y en los tres casos fue notorio
el incremento en la presencia de estas
especies, lo cual sirvi para consolidar
la propuesta y la hiptesis del incremento
en la produccin de biodiversidad.
En relacin con el medio ambiente, los
sistemas silvopastoriles desarrollaron una
mayor capacidad de fijacin de carbono
por hectrea (1,5 t/ha/ao en 12.000 ha) y
una fuerte disminucin en las emisiones de
gases de efecto invernadero, no slo por el
cambio en la alimentacin de los animales,
sino por la misma incorporacin de leucaena. Estos cambios se tradujeron en menores
emanaciones de metano (-21%) y dixido
de nitrgeno (-36%) en relacin con cada
unidad de producto alcanzado. As mismo,
se baj a la mitad la prdida de suelos (de
89,9 t/ha, en 2001, a 44,1 t/ha, en 2007) y
el impacto sobre las condiciones de calidad
del agua fue sustancial, en trminos de sedimentos y patgenos, con un fuerte efecto
positivo sobre la conservacin de cuencas y
microcuencas.
ndice de biodiversidad
ndice de captura de carbono
Proveen un incentivo importante a los
productores, para que conserven los recursos naturales de sus fincas y generan
valorizacin predial.
En un proyecto con recursos limitados,
habra que combinarlos entre el pago
efectivo por el servicio ambiental y la
asistencia tcnica, como condicin
para que el cambio se produzca con
rentabilidad.
En la formulacin de nuevos proyectos,
es claro que existen componentes que
realmente no requieren un pago adicional del servicio ambiental, sino que
la combinacin de la asistencia tcnica
y la disponibilidad de crdito, hacen que
el finquero, por razones estrictamente
de beneficio econmico (aumenta la
capacidad de carga y la produccin de
carne y leche, reduce el uso de pesticidas
a casi un 50%, e incrementa, por ende,
la rentabilidad) opte por la migracin
de su sistema productivo.
Conexin con el PEGA 2019
El proyecto silvopastoril
apunta a convertir
pasturas degradadas a
sistemas silvopastoriles, en
61.500 hectreas en cinco
regiones del pas.
Lecciones aprendidas
Los resultados de la aplicacin de la herramienta de pago por servicios ambientales

se pueden resumir as:
Promueven un cambio positivo en el
uso del suelo.
Cubren parte de la inversin requerida
para el cambio de uso:
En Colombia, entre el 15% y el 28%. En

este caso, fue porcentualmente menor
que en los otros dos pases, pero fue
un incentivo para que los productores
optaran por dichos cambios.

En Nicaragua, entre el 50% y el 70%.
En Costa Rica, entre el 30% y el 40%.
Se realizan segn la valoracin de cada
tipo de uso presente en sus fincas, la
cual suma dos ndices:

La propuesta gremial que pretende llevar la

ganadera colombiana a un hato de 56 millones de cabezas, en 28 millones de hectreas,
es decir doblar la poblacin bovina actual y
reducir las hectreas utilizadas, infiere la
evolucin de algunos millones de hectreas
hacia sistemas silvopastoriles, tal y como lo
ha especificado el mismo Plan Estratgico
de la Ganadera Colombiana 2019.
En ese contexto, surgi un nuevo proyecto para probar e inducir la opcin de
sistemas de produccin amigables con la
biodiversidad y el uso sostenible de recursos
naturales en reas de pasturas degradadas,
a travs de sistemas silvopastoriles, con
lo que se gener servicios ambientales e
incrementos en la produccin y los ingresos de los ganaderos en cinco regiones de
Colombia.
Los socios en el desarrollo de esta nueva
iniciativa, adems del Banco Mundial y
el Fondo Global Ambiental (GEF), son el
Fondo para la Accin Ambiental y la Niez
(FPAA), el Centro para la Investigacin de
Sistema Sostenibles de Produccin Agropecuaria (Cipav), The Nature Conservancy
(TNC), el Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (Catie), el Fondo
para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro), el Ministerio de Ambien-
73
74
INFORME ESPECIAL
La implantacin del sistema silvopastoril permiti, a la disponibilidad de sombra, disminuir las caloras en el ganado y aumentar las Unidades de Gran Ganado (UGG)
por hectrea, es decir, de 1,8 a 2,5 cabezas por hectrea.
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

y, por supuesto, la Federacin Colombiana
de Ganaderos (Fedegn).
Este proyecto tiene un presupuesto de
US$40 millones, en el cual el aporte del
GEF-Banco Mundial asciende a US$7 millones. Finagro, por su parte, va a generar
una disponibilidad de crdito de US$20
millones. La participacin de Fedegn, a
travs de diferentes sistemas de asistencia
tcnica y de apoyo institucional, ser de
US$3 millones. Se estima que el aporte
de los productores, va transformacin
productiva de sus fincas ser de US$5,5
millones, ms US$1,5 millones del Fondo
Ambiental y US$3 millones provenientes
del apoyo de TNC, Cipav y Catie.
En relacin con el
medio ambiente, los
sistemas silvopastoriles
desarrollaron una mayor
capacidad de fijacin de
carbono por hectrea y
una fuerte disminucin
en las emisiones de gases
de efecto invernadero..
Magnitud del proyecto
Con este proyecto se pretende:

Convertir pasturas degradadas a sistemas silvopastoriles amigables con
la naturaleza (50 especies vegetales)
en 61.500 hectreas de cinco regiones
del pas.
La meta es transformar, por lo menos, 15.000 hectreas a SSP intensivos, y hacia sistemas de conservacin
y recuperacin, que permitan la
74
carta fedegn N. 110
emergencia de servicios ambientales, especialmente relacionados

con la mejora en la calidad de agua,
conservacin y aumento de la biodiversidad, corredores ribereos y
bosques secundarios.
Incrementar la presencia de las cercas
vivas (4.000 kilmetros de cercas
vivas).
Desarrollar una estrategia de inters
global.
Blindar el proyecto con el compromiso
de los Tecnign de brindar asistencia
tcnica a los productores.
Vincular a las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y la Estrategia

Nacional de Pago a Servicios Ambientales (PSA) objeto de discusin
en la actualidad en el Ministerio del
Medio Ambiente para transferir a los
productores mecanismos efectivos de
medicin del impacto en los servicios
ambientales derivados de sus actividades.
Remover las barreras para establecer
los sistemas silvopastoriles, especialmente, la disponibilidad de crdito.
Mantener la herramienta de pago de
servicios ambientales, en 25.000 hectreas para incentivar la conservacin
de la biodiversidad en las unidades
productivas, incluyendo no solamente
los globales que sean biodiversidad y
fijacin de carbono, sino tambin las
locales: aguas y suelos.
Ofrecer capacitacin a los ganaderos en
SSP y conservacin de la biodiversidad
y los recursos naturales.
Desarrollar mercados verdes y amigables con la biodiversidad y que generen,
si no un precio diferencial para estos
productos, por lo menos la certeza de
su mercado y un espacio en el contexto
internacional.
Erigir 10 organizaciones o empresas

medianas y pequeas y cinco agroempresas con venta productos certificados
ecolgicamente.
Desarrollar servicios agro-ecotursticos en 10% de las fincas incluidas.
Lograr que el 75% de las fincas implementen un plan de manejo de aguas.
Hasta el momento se ha realizado una
preseleccin de las zonas donde se podra
ejecutar el proyecto, que responden no slo
a los intereses del GEF, en trminos de biodiversidad y suelos, sino, adems, a las bases
tcnicas para los sistemas silvopastoriles
(arreglos y especies por regiones y modelos
tcnicos y financieros). As mismo, estamos
en la tarea de validar y revisar los sistemas de
produccin en todas las zonas, presentar el
proyecto en las regiones, buscar la inclusin
de contrapartidas en los planes trienales de
las CAR y en la bsqueda de la certificacin
de los productos para el mercado.
Hoy, el proyecto hace parte de los acuerdos de cooperacin entre el Gobierno de
Colombia y el Banco Mundial, que mantienen una relacin con el Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan Sectorial 2019, la

Estrategia Nacional de Conservacin de
la Biodiversidad y, desde luego, con las
polticas del GEF. A su vez, est en el trasfondo de los intereses del Banco, transmitir
y replicar la experiencia en otros pases
de Amrica Latina, de tal manera que podamos apalancar y consolidar un cambio
tecnolgico para el futuro.
El hecho de haber podido probar la
mayor parte de las hiptesis que motivaron los proyectos silvopastoriles, nos
permiti llegar con mucha ms confianza
al productor, con las evidencias tcnicas
y econmicas de la rentabilidad de estos
esquemas de produccin. No obstante, la
pregunta que queda en el ambiente es cmo
salir de los proyectos piloto de un mximo
de 62.000 hectreas y pasar a 10 millones
hectreas, que es la propuesta del Plan
Estratgico de la Ganadera Colombiana
2019. Qu podemos hacer para masificar
la propuesta? Es una cuestin que tendremos que ir resolviendo, pues entre mayor
sea la escala, mayores los beneficios y el
impacto nacional.
Ncleos silvopastoriles
Magdalena 2
Magdalena 1
Cesar
Antioquia 1
Boyac y Santander
Antioquia 2
Cafetero y ro Cauca
Tame Llanos
Fquene
Medina Llanos
Tolima
San Martn Llanos
Hasta el momento, han sido exploradas 12 zonas del pas, en donde podra darse la implementacin de los sistemas
silvopastoriles.

75
INFORME ESPECIAL
76
Segundo Panel: Enrique Murgueitio Restrepo
SSPi: uso
sostenible
de los
recursos
naturales
Los sistemas silvopastoriles

son una modalidad de
agroforestera pecuaria,
que combina los pastos
para ganadera con rboles
y arbustos. Estos sistemas
contribuyen al desarrollo
de una actividad pecuaria
sostenible ambientalmente,
con una mejora en la
calidad de vida de los
productores.
Enrique Murgueitio Restrepo. Director Ejecutivo de la Fundacin Centro para la Investigacin de Sistema Sostenibles de Produccin Agropecuaria,
Cipav. Mdico Veterinario Zootecnista. Premio al Mrito Cientfico Internacional Bodas de Plata de la International Foundation for Science IFS, 1998.
Premio El Colombiano Ejemplar en Ciencia y Tecnologa, 2006. Consultor en ganadera y medio ambiente para la FAO y el Banco Mundial. Miembro
del Consejo Editorial de la revista Livestock Research For Rural Development.
a Encuesta Nacional Agropecuaria

del DANE - CCI, estima que el 76%
del territorio nacional, sin contar los
ecosistemas naturales, se encuentra
dedicado a sistemas de pastoreo. Este extenso agroecosistema est sometido a fuertes variaciones climticas, que impactan en
forma negativa la actividad ganadera y es
responsable de sus mayores ineficiencias,
en comparacin con otros pases, que han
alcanzado una importante participacin en
el mercado internacional.
La vulnerabilidad de las empresas
ganaderas frente al dficit o exceso de las
76
carta fedegn N. 110
precipitaciones, por ejemplo, est asociada a la capacidad de los agroecosistemas

para afrontar los cambios climticos y al
desarrollo tecnolgico del componente
alimenticio de cada sistema productivo.
En otras palabras, los fuertes embates
del cambio climtico y el problema de
una tecnologa desadaptada, se convierten en el principal obstculo a la hora de
generar cualquier alternativa en sistemas de alimentacin, planificacin del
establecimiento de praderas, siembras
y recoleccin de cultivos forrajeros. Es
donde nuestros sistemas productivos
exhiben una baja eficiencia, que se ha

traducido en altos costos de produccin
y, consecuentemente, en rentabilidades
marginales.
Segn el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los indicadores promedio de productividad en el pas son muy
bajos: 0,55 animales por hectrea, 50% de
natalidad, lactancias de 800 litros o menos
por ao en el trpico bajo, la reproduccin
del ganado se reduce en ms del 50%, no
hay incrementos de peso en los animales
de cra y un porcentaje importante padece
estrs nutricional y calrico, condicin
que los hace susceptibles a enfermedades tizaciones de los fertilizantes con aumentos
parasitarias e infecciosas.
anuales de 14,5% en promedio y de 96% en
La actividad, tal como se ha realizado, el ltimo ao.
genera impactos ambientales que han
conducido a prdidas de fertilidad y de- Razones de la reconversin
gradacin del recurso suelo, adems de stas son razones de apuo para la urla transformacin de numerosas reas de gente transformacin de la actividad
ecosistemas naturales, principalmente ganadera, en busca de enfoques de mayor
bosques de trpico bajo y andinos, pramos competitividad y sostenibilidad ambiental
y humedales. Algunas
en el trpico. Una de
zonas se encuentran
las mejor alternatien procesos de avanvas para su reconce del desierto. De
versin se encuentra
De acuerdo con el Banco
acuerdo con el Banco
en los Sistemas SilMundial, los costos de la
Mundial, los costos
vopastoriles Intenside la degradacin del
vos (SSPi), que entre
degradacin del suelo en
suelo en Colombia
otras exhiben condiColombia representados
representados en
ciones biofsicas, fiun 60% en la erosin
nancieras, sanitarias
en un 60% en la erosin
del suelo y en un 40%
y de calidad, que no
del suelo y en un 40%
en su salinizacin
slo hacen viable el
se han estimado en
esquema, sino conen su salinizacin se
$1.440 billones anuaveniente.
han estimado en $1.440
les, con el agravante
El men del desade que en el periodo
rrollo econmico y el
billones anuales.
comprendido entre
cambio cultural que
1993 y 2003, las CAR slo invirtieron estamos promoviendo pasa, necesariamenel 2% de sus recursos para resolver este te, por el cuidado y conservacin del agua,
problema. Uno de los departamentos que fundamental para la actividad pecuaria, y
ha sido estudiado para medir el proceso de que involucra los nacimientos y manantiales
degradacin de suelos y tierras por deserti- protegidos, microcuencas, quebradas y ros
ficacin es Cesar, en donde un 42,04% de su protegidos con bosques nativos y los pozos
rea se encuentra afectado por el avance de para aguas subterrneas. As mismo, por
este fenmeno, de acuerdo con estimativos tener una produccin masiva de biomasa,
a partir del sol, hay economa del recurso
de Corpocesar para 2007.
Por otra parte, en el ltimo lustro ha hdrico al reducir la evaporacin e incresido evidente que el mejoramiento, va mentar la materia orgnica del suelo que
fertilizantes y monocultivos, est perdien- retiene humedad.
La primera actividad para salir de la
do competitividad, en la medida en que
permanece ligado al pecio del petrleo, una ganadera del pasado basada en cercas
variable que entre 2005 y 2007 registr una muertas que no slo estn afectando
fuerte dinmica alcista, que arrastr las co- los bosques, sino que adems requieren
ndice de precio internacional del petrleo WTI frente al ndice de precios
de fertilizantes (base 2000 = 100)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1991
1993
1995
1997
ndice precio internacional fertilizantes
1999
2001
2003
ndice precio petrleo
2005
2007
una inversin de $5 millones a cinco o

seis aos, por cada kilmetro de cerca
muerta instalada es la de combinar
la tecnologa de la cerca elctrica, con
la tecnologa de las cercas vivas, que
son la primera oferta de rboles para la
actividad pecuaria, que, una vez alcanzan un mayor nivel de complejidad, se
convierten en cortinas rompe viento y
en sistema de rotacin para el pastoreo.
Con una connotacin adicional: se trata
de una inversin a ms de 20 aos de $2,5
millones por kilmetro.
Pero el salto grande hacia Sistemas
Silvopastoriles Intensivos incluye el uso
de todo tipo de rboles, maderables frutales e industriales, entre otras razones
porque permiten generar un eficiente
sistema que oferta forraje verde de buena calidad todo el ao, ofrece sombro,
permite reducir las emisiones de metano
por animal, captura CO2 , incrementa la
eficiencia en el uso de la energa y mejora
las ganancias diarias de peso por animal,
gracias a la reduccin del estrs calrico
en los animales.
Con un manejo adecuado permite, adems, eliminar para siempre los problemas
del costo de fertilizantes nitrogenados (evita las emisiones atmosfricas de NO2), en la
medida en que favorece una mayor duracin
de las pasturas, como consecuencia de una
mayor presencia de nitrgeno y nutrientes
en los suelos y la mejor retencin hdrica.
As mismo, alcanzar mayores producciones
de biomasa, que, a su vez, generan mayor
carga animal y favorece una mayor ingesta
de protena, que determina una mejor calidad de la leche y la carne.
No menos importante es que minimiza
el efecto desecante de los vientos, permite la
generacin de otros bienes de origen forestal
sin detrimento de la produccin ganadera,
como la produccin de madera, facilita la
oferta de servicios ambientales como la conservacin de la biodiversidad, regulacin y
calidad hdrica y captura de carbono.
Aunque desde hace ms de dos dcadas
se han investigado sistemas silvopastoriles
en varios pases de Amrica Latina y Australia, las densidades de rboles y arbustos
han sido bajas y los resultados obtenidos
son interesantes pero el paso mayor es el
uso de la mayor densidad arbrea manejada
porque representa mayores beneficios ganaderos y ambientales tal como se resume
en el cuadro.
77
78
INFORME ESPECIAL
Comparacin del monocultivo de pastos mejorados, leucaena en baja densidad y el sistema silvopastoril intensivo
(SSPi) Leucaena y pastos mejorados
Indicador
Pastos mejorados sin rboles, sin

fertilizacin, sin suplementacin
Leucaena y pastos baja densidad

4.000 ha-1 o menos, con riego sin
suplementacin
Silvopastoril intensivo SSPi

Leucaena >10.000 ha-1 con riego sin
suplementacin
40 a 70
80 a 100
150 a 220
1,0 a 1,5
2,5
526,5
1.125
2.250
2.000 a 3.000
4.000
10.000
800 a 1.200
3.650
10.950
180
680
1.900
5a7
15 a 20
Forraje verde (toneladas ha-1

ao-1 )
Carga animal Unidades Ganado
Grande (UGG)
Carga animal kg ha-1 ao-1
Costo de establecimiento pesos
mex $ ha1 ao-1
Leche litros ha1 ao-1
Carne kg ha-1 ao-1
Duracin inversin inicial, aos
Primeros efectos demostrativos
En las explotaciones de Humberto Vergara

en Tol (Sucre) y de Carlos Severini en
Pivijai (Magdalena), por ejemplo, se han
evidenciado mejoras en rentabilidad, con
la sola implementacin de cercas vivas y
el sistema de rotacin para el pastoreo,
mediante cercas elctricas.
El monitoreo de las temperaturas en la

explotacin de El Porvenir de Jos Flix
Lafaurie Rivera, en el Cesar, en la poca
ms seca del ao, febrero, mostr 14 grados
Celsius menos en el SSPi, en comparacin
con el sistema de pasturas sin rboles. El
cambio climtico en el ganado se expresa en
el estrs calrico de los animales que afecta
su bienestar, con mayor impacto sobre la

reproduccin y la salud de los bovinos con
baja heterosis de Pardo Suizo y cebunos. El
sistema requiere, por lo tanto, una cobertura completa de rboles, para generar sombra, irrigar todos los excretos y producir los
genomas que est demandando el mercado
moderno, con mejor calidad de carne, animales cruzados como los Taurus o ndicus,
que pueden funcionar perfectamente,
cuando se protegen de las temperaturas extremas (40 grados Celsius), como se logr
en la finca El Provenir y en otros predios de
la regin y del trpico seco de Mxico en el
estado de Michoacn como el rancho Los
Huarinches de Porfirio lvarez.
Desarrollo de melinas Gmelina arborea y Acacia mangium, nueve meses de sembradas, predio La Corona, Tol,
Sucre. Humberto Vergara
Desarrollo de la Acacia mangium y la teca y la melina finca Manzanares, Pivijay, Magdalena. Carlos Toms Severini
78
carta fedegn N. 110
Rancho Los Huarinches (Michoacn, Mxico).

Propietario Porfirio lvarez. El cambio climtico en
el ganado se expresa en el estrs calrico de los
animales que afecta su bienestar, con mayor impacto
sobre la reproduccin y la salud de los bovinos con
baja heterosis de Pardo Suizo y cebunos.
INFORME ESPECIAL
80
Abril de 2006
Enero de 2007
El Porvenir (Codazzi, Cesar). Propietario Jos Flix Lafaurie. Entre 2006 y 2008, se produjo un cambio en la carga
y pas de 1,2 animales mal comidos, en categoras dos en su estado corporal a casi cinco animales grandes.
Enero de 2006
Agosto de 2006
El Porvenir (Codazzi, Cesar). Propietario Jos Flix Lafaurie. El retorno de especies como el angleton se sum a
las gramneas sembradas, como estrellas y guineas, que son exigentes en nutrientes, permiti la introduccin de
animales de alta calidad gentica.
Eucaliptos y leucaenas soportando los vientos alisios desecantes. Rancho Alegre, San Diego (Cesar) Fabin Daza,
Fundalianza.
En la hacienda El Chaco, Piedras, Tolima, de Roberto Meja Caicedo, el sistema silvopastoril mezcla pasto estrella
con leucaena (12 aos), tiene una carga de 3,5 vacas por hectrea en produccin, con promedios de 10 litros vaca
(14.000 litros/ hectrea/ao).
80
carta fedegn N. 110
Adicionalmente, entre 2006 y 2008, se

produjo un cambio en la carga por hectrea
que pas de 1,2 animales mal comidos,
en categoras dos en su estado corporal a
casi cinco animales grandes en categora
3,5 de estado corporal en pleno verano, y
de 1,7 litros vaca/da a 3,4 litros vaca /da.
Usamos siempre el concepto de tercer piso,
rboles tanto de sombro, como frutales
o maderables 500 rboles, industriales
procedente de las la empresa Madeflex para
el, eucalipto, y de Refocosta para la teca, las
mejores genticas que tiene la regin Caribe, evidenciando un gran negocio para el
futuro. El retorno de especies como el angleton se sum a las gramneas sembradas
como estrellas y guineas, que son exigentes
en nutrientes, permiti la introduccin de
animales de alta calidad gentica, atender
el crdito y obtener el ICR.
Otra empresa piloto en el Cesar es
Rancho Alegre de Fabin Daza de Fundalianza. En 10 meses erigi la mezcla de silvopastoril intensivo con rboles nativos,
cuatro bosques o estratos productivos
de pasturas angleton, estrella, tanzania,
leucaena y rboles de sombro como los
algarrobillos (samanes) y los eucaliptos.
La hacienda El Chaco, propiedad de Roberto Meja y su familia, ha mostrado cmo
en el alto Magdalena, en una zona muy
seca y en las zonas arroceras, en la terraza
de Ibagu, se pudo pasar de una situacin
inicial de un terreno compactado, con una
carga de medio animal por hectrea, de un
sistema de cra con parto cada 15 a 18 meses
y una produccin de 120 kilos de carne por
hectrea al ao (terneros destetos) a una
finca que hoy exhibe un sistema silvopastoril, que mezcla pasto estrella con leucaena
(12 aos), una carga de 3,5 vacas por hectrea en produccin, con promedios de 10
litros vaca (14.000 litros/hectrea/ao).
En fincas como El Hatico en el Cerrito,
Valle del Cauca, se estn creando nuevos
depsitos de carbono en los suelos de los
sistemas silvopastoriles maduros, superando inclusive a los bosques nativos evaluados
como control. Adems, el control biolgico
de plagas, la disminucin de los gastos de
fertilizacin y en sales minerales, hacen
parte de las capacidades que estn generando estos sistemas que, en el corto plazo,
trabajan para el ganadero.
Quiero llamar la atencin sobre la biodiversidad funcional que se genera en los
sistemas, por ejemplo, con la aparicin de
escarabajos estercoleros, que participan

en importantes procesos ecolgicos como:
aireacin del suelo, reciclaje de nutrientes
(fertilizacin), movimiento secundario
de semillas y control biolgico de moscas
y parsitos. Colepteros y lombrices, no
slo estn disminuyendo la presencia de
plagas en el ganado, sino que, adems,
contribuyen en la descompactacin permanente de los terrenos, evitando las tareas
de labranza. Un ejemplo demostrativo es el
de la hacienda Lucerna en Bugalagrande
(Valle del Cauca), que baj al mnimo los
costos asociados con el tratamiento de la
anaplasmosis por la va del control a garrapatas y sus vectores.
Tambin, se muestra el ejemplo de
la finca Andorra, en Cubarral, Meta de
Benhur Herrera, donde los silvopastoriles con especies apropiadas al piedemonte de la Orinoqua crecen a una
velocidad asombrosa gracias a la oferta
hdrica a pesar de que los suelos no son

muy frtiles.
Los Sistema Silvopastoriles Intensivos
permiten generar depsitos de carbono,
biodiversidad, mejoras en agua y suelos y
en la calidad de vida de los productores, con
una importante mejora en la rentabilidad de
las explotaciones. Hoy, se han convertido
en el centro de atencin de organismos
internacionales, que buscan combinar el
paisaje productivo con las funciones de los
bosques naturales, para generar servicios
ambientales que permitan enfrentar el
calentamiento climtico, a partir de los
cambios tecnolgicos que supone la implantacin de pastos mejorados, rboles y
arbustos en las explotaciones ganaderas.
stos son los cambios que deben buscar los
ganaderos colombianos, los detonantes de
este len dormido de la ganadera, llamados
a eliminar la fatdica dependencia que generan los sistemas de produccin actuales.
Bibliografa
Agostini, P. y Ruiz, J. P. (2007). Pago por
servicios ambientales para la recuperacin y
conservacin de la biodiversidad en paisajes
agropecuarios. En Memorias del Congreso
Internacional de reas Protegidas. Bariloche,
Argentina, septiembre de 2007.
FAO (2008). Ayudando a desarrollar una
ganadera sustentable en Amrica Latina y el
Caribe: lecciones aprendidas a partir de casos
exitosos. Roma, Italia.
FAO (2008). El estado mundial de la agricultura
y la alimentacin. Pagos a los agricultores por
servicios ambientales. Roma, Italia, 236 p.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2008). Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario, Finagro. Circular
Reglamentaria, febrero de 2008, Bogot,
Colombia, pg. 11.
Molina, C. H.; Molina, C. H.; Molina, E. y
Molina, J. P. (2008). Carne leche y mejor
ambiente en el Sistema Silvopastoril con Leucaena Leucocephala. En Ganadera del futuro:
investigacin para el desarrollo. Murgueitio
E., Cuartas C. y Naranjo J. (editores), Fundacin Cipav, Cali, Colombia, pgs. 41 - 66.
Murgueitio, E. e Ibrahim, M. (2008). Ganadera y medio ambiente en Amrica Latina.
En Ganadera del futuro: investigacin para
el desarrollo. Murgueitio E., Cuartas C. y
Naranjo J. (editores), Fundacin Cipav, Cali,

Colombia, pgs. 19 a 40.
Murgueitio, E.; Cuellar, P.; Ibrahim, M.;
Gobbi, J.; Cuartas, C.; Naranjo, J.; Zapata,
A.; Meja, C.; Zuluaga, A., y Casasola, F.
(2006). Adopcin de sistemas agroforestales pecuarios. En revista Pastos y forrajes.
Nmero especial del IV Congreso Latinoamericano de Agroforestera Pecuaria. Estacin Experimental de Pastos y Forrajes Indio
Hatuey. Matanzas, Cuba. En prensa.
Pagiola, S.; Agostini, P.; Gobbi, J.; De Haan,
C.; Ibrahim, M.; Murgueitio, E.; Ramrez,
E.; Rosales, M. and Ruz, J. P. (2005). Paying for Biodiversity Conservation Services:
Experience in Colombia, Costa Rica, and
Nicaragua, Mountain Research and Development. Vol. 25.3, 206-211. Mountain
Research and Development is published
four times a year in february, may, august,
and november.
Snchez, T. E.; Ahmed, K.; Awe, Y. (2008).
Anlisis ambiental del pas. Prioridades
ambientales para la reduccin de la pobreza en Colombia. Coordinacin editorial:
Mara Clara Ucrs y Juan Pablo Ruiz. Banco
Mundial, Embajada del Reino de los Pases
Bajos, Foro Ambiental Nacional, Bogot,
Colombia 16 p.
81
INFORME ESPECIAL
82
Tercer Panel: Manuel Fernando Maiguasca Olano
En este tema de los biocombustibles, pareciera haber una competencia con la ganadera, pero hay suficiente espacio para los dos y suficiente complemento para la creatividad
empresarial de ambas industrias, Manuel Fernando Maiguasca Olano.
El pas tiene todo

para producir
energa alternativa
Colombia tiene tierra suficiente para extender su frontera
agrcola destinada a alimentos y tambin para producir
biocombustibles. Estos dos tpicos, unidos a la geografa
montaosa y la gran existencia de recursos hdricos, son
la apuesta ganadora para producir energa y generar
riqueza en el sector rural.
Manuel Fernando Maiguasca Olano, viceministro de Minas y Energa.
s extrao que el Ministerio de Minas y Energa haga una exposicin

en un foro que est dedicado al
desarrollo agropecuario y rural
del pas. Sin embargo, los ltimos eventos
en el desarrollo de energas alternativas,
82
carta fedegn N. 110
en los potenciales que tiene el pas en este

frente y en el desarrollo que est teniendo
el sector agropecuario y el ganadero,
hacen que estemos aqu y espero resolver
algunas dudas que existen con respecto
al sector de minas y energa y cmo se
pueden involucrar estas polticas del desarrollo rural.

El tema energtico en sus bases se puede
conjugar con cosas muy bsicas que aprendimos en primaria, algunas cosas de fsica, de
geografa y de botnica. Hay algo evidente
pero que vale la pena resaltar: los recursos
energticos son mucho ms antiguos que
el hombre, desde el momento del big bang,
hace ms de 3,8 billones de aos, comienza
una expansin de lo que es la energa densa.
La energa est concentrada en un punto,
el big bang, esa energa sigue estando ah,
en calor, en crecimientos, en gravedad, en
movimiento tanto de astros como de tomos, y las nicas especies que han logrado
domesticarla, en algo, se encuentran en
nuestro planeta. Domesticar la energa no es
nada fcil, requiere costo, esfuerzo e ingenio.
La energa no se crea ni se destruye, primera
ley de termodinmica, la energa se transforma, no se acaba, siempre la tenemos con
nosotros, y su evolucin va escalando segn
la eficiencia en densidad.
Todos tenemos un celular o una cmara
digital y cada vez son aparatos ms pequeos. Vemos que en la densidad est el gran
desarrollo de los energticos, en cuestiones
ms pequeas, tener ms potencia y eso

cuesta tambin energa. Ahora, otra cosa
bsica, ninguno de los hidrocarburos fsiles, ni el petrleo, ni el carbn, ni el gas se
van a extinguir, existe la posibilidad de que
los utilicemos algo menos pero son muy
fciles de gobernar y son muy eficientes, el
recurso no se va a acabar.
Tenemos que resaltar que el trpico es la
zona del mundo con mayor capacidad para
la produccin de biocombustibles, y esto
sucede por una sencilla razn, las plantas
son las ms eficientes tomadoras de sol, lo
han hecho desde hace millones de aos, ellas
producen energa a partir del proceso de
fotosntesis, as que, donde mayor sol exista,
mayores energas se tienen, eso quiere decir
que ya hay una apuesta para este pas que
debe abordar, porque tiene las de ganar.
Otra reflexin, Colombia tiene tierra
suficiente para extender su frontera agrcola destinada a alimentos y, tambin,
para extender todo el tema de los biocombustibles, como un punto importante de
desarrollo rural de este pas.
En cuanto a la evolucin del consumo de
energa del hombre, algunos dicen que hay
que ahorrarla, la humanidad no ha hecho eso
nunca. Hace 10.000 aos se consuma 0,15
caballos de fuerza de energa; despus, con
el surgimiento de la agricultura y con la entrada de los animales domsticos (un caballo
de fuerza); luego con la mquina de vapor
(50 caballos de fuerza), con el motor de combustin (100 caballos de fuerza), con el avin
(100.000) y con el cohete, (100 millones de
caballos de fuerza). Como pueden observar,
el hombre va a seguir consumiendo cada vez
ms energa y en menores espacios.
El tema de la densidad es muy importante, dos grados de biomasa, que es bsicamente el primer impacto que tiene el sol en
la tierra y cmo se transforma en energa, se
pueden encontrar en un gramo de carbono.
En un gramo de petrleo podemos encontrar la misma energa que en dos gramos de
carbono y en un gramo de uranio podemos
encontrar la misma energa que en cuatro
toneladas de carbono. El mundo ha venido
en un dilema en los ltimos aos con respecto hacia qu energas se debe dirigir y
esto depende mucho de los recursos que se
tenga y de los costos en los que se incurre.
Las emisiones
Otro punto importante despus de analizar

el tema de la densidad y la utilizacin ener-
gtica, es el tema de las emisiones, esto es

una preocupacin que tiene la humanidad
porque, de manera involuntaria, a medida
que la humanidad ha venido consumiendo
ms combustibles fsiles, se da un deterioro
en el tema ambiental sobre todo en la parte del
calentamiento global. Si vemos a Colombia en
este contexto, notamos que el pas es un absorbente puro, neto, si viramos la atmosfera
y donde est toda la huella de carbono, seriamos uno de los que la absorbe (ver cuadro).
Cul es el rumbo?
Cul es el rumbo de los energticos y, en esto,

cul es el papel del desarrollo rural? El desarrollo de la humanidad despus de la revolucin industrial se encuentra en un punto de
utilizacin intensiva de hidrocarburos, sta,
ha causado una gran cantidad de emisiones y
una preocupacin por el medio ambiente.
Hasta hace unos meses tenamos una
coyuntura muy favorable para reemplazar
hidrocarburos, es decir, se haca viable el
mundo de las energas alternativas. Hoy,
el tema es absolutamente diferente con
los vaivenes y las fluctuaciones del precio.
Tenemos recursos como el viento, el agua,
el sol, los carbohidratos, los hidrocarburos,
cada uno de ellos ms abundante, cada uno
va aumentando tambin en densidad.
Hacia dnde vamos? Qu tenemos? En
hidrocarburos, precios altos hasta hace unos
meses y ahora unos precios que no sabemos
a dnde van. Altas emisiones, alta eficiencia
energtica. En el tema del hidrgeno, no exite
un pas rico en hidrgeno. Hay pases ricos en
agua, en uranio, pero el hidrgeno de manera
pura no existe, gobernarlo es absolutamente
difcil, es muy poco eficiente pero tiene cero
emisiones y a este punto debemos llegar.
La energa nuclear es muy costosa pero
de muy alta densidad, cero emisiones y una
energa colosal. Estamos en el mundo de

los hidrocarburos y podemos volver a los
carbohidratos, al agua, al sol, al viento, con
menores eficiencias, hay un uso extensivo
de tierras y muy pocas emisiones.
Hacia dnde debera ir

Colombia?
En el tema de estos energticos, Colombia

tiene una bendicin porque puede escoger
entre varios rumbos. ste es el tercer pas
ms accidentado del mundo topogrficamente, quiero decir que somos un pas muy
arrugado, con muchas montaas, ellas
nos dan unas ventajas en materia de produccin de energa as como muchos retos. Uno
de ellos est en infraestructura. Es costoso
sacar un producto de la Sabana de Bogot y
llevarlo hasta la costa.
Igualmente, hay mucha riqueza, el agua
de los ros es una de ellas. Quiero compartir
con ustedes una suceso; en mayo y junio
de 2008 se llev a cabo la primera subasta
para la energa, para el abastecimiento
de este pas entre 2012 y 2018 y quedaron
asignados 3.340 megavatios de los cuales
3.000 son hdricos, quiere decir que este
pas tiene una riqueza descomunal, que en
este momento la est desarrollando a travs
de inversiones cuantiosas.
De esa energa hdrica se abastecen
lneas elctricas que proveen, principalmente, el mercado local, hay otros energticos
que se pueden exportar, los ms evidentes,
el carbn y el petrleo, los menos evidentes,
el gas que requiere unos grandes barcos o
tuberas. Menos evidente tambin es el tema
de la energa elctrica que requiere lneas, y
demanda mucha infraestructura. Tambin
los biocombustibles. Los biocombustibles
debern tener un destino similar a lo que
han sido los combustibles fsiles y esto,
Emisiones de carbono
Pas
Emisiones anuales de
Intesidad de carbn
Emisiones
Patrn de carbn
CO2 (2004 MMt)
(kg/PPP US$, 2000)
per cpita (Mt/ ao)
(% 1990-2004)
Estados Unidos
5,99
0,6
20
16,8
China
5,01
0,6
3,8
108,7
Alemania
0,89
0,4
10,7
15,8
Japn
1,28
0,4
10,1
12,4
Brasil
0,33
0,2
1,8
58,2
Mxico
0,44
0,5
4,2
5,9
Colombia
0,05
0,2
1,2
7,7
Fuente: World Development -Indicators 2007

83
INFORME ESPECIAL
evidentemente, se ver evolucionar a medida que haya ms restricciones ambientales

frente a stos.
Qu condiciones tiene
Colombia?
Para el desarrollo de estos biocombustibles,

Colombia tiene un pas donde el 55,2% del
territorio, es decir, 63 millones de hectreas
son selvas, el 14,86% sabanas que comprenden 17 millones de hectreas y el 40,35%,
que equivalen a 46 millones de hectreas,
son dedicadas a agricultura y ganadera.
Actualmente, la ganadera tiene 38 millones
de hectreas y 25 millones de cabezas de
ganado, lo han reiterado en el foro, ste es el
gran potencial que tiene Colombia.
Mi consejo es concentrar un poco ms la
ganadera y tambin hacerlo para biocombustibles como para agricultura. Nosotros
tenemos los productos ms eficientes para
produccin de biocombustibles, si vemos las
latitudes del norte y del sur, hoy tienen una
gran produccin de biocombustible con unos
cultivos que son subsidiados por sus sociedades y que tienen muy poca eficiencia. Vemos
a Estados Unidos que produce biocombustibles a partir de maz, muy poco eficiente, y
creando competencia por alimentos.
En Colombia, tenemos gran cantidad de
tierra, en unos productos eficientes como
son la caa y la palma y, que eventualmente,
derrotarn las ineficiencias de los pases
desarrollados y eso debe suceder en el corto
plazo. Los pases desarrollados estn invirtiendo billones y billones de dlares en este
momento en salvar sus sistemas financieros,
esas sociedades no van a aguantar el debate
de subsidiar o entrar tambin al tema de
continuar con cultivos que no sean eficientes.
Nosotros, en Colombia, tenemos una apuesta
importante, que tiene todos los elementos
para ser ganadora. En eso, el Gobierno ha
creado los incentivos iniciales para un mercado, por las mezclas que se exigen tanto a
la gasolina como al diesel y los precios que se
tienen para estos productos. Esto es el inicio
para que los biocombustibles se desarrollen
y con ellos, tambin, el sector rural y la industria que se localice en esos lugares.
Contamos con el potencial energtico
de la palma con 4.700 gigavatios al ao e,
igualmente, con la caa podemos producir
5.390 millones de galones ao. Esa misma
caa puede producir energa a travs de
cogeneracin, es decir, aprovechar las
plantas para producir energa. Yo s que
84
carta fedegn N. 110
84
este tema les interesa ya que parte de esas

tierras compiten con la ganadera.
Pero hay una integracin que puede ser
complementaria frente a la ganadera y los
biocombustibles. Ahora entiendo tambin,
que esta industria requiere de una infraestructura, para poder tener mejores maquinarias y mejores eficiencias, y eso siempre
depende de la energa.
Las reas de distribucin
Igualmente, existe una disposicin del

Gobierno que hemos denominado las reas
de distribucin. Esto es un experimento
que adelantamos para unir zonas urbanas
con zonas rurales de tal manera que estas
ltimas, cuesten menos. Actualmente,
Colombia posee un 94,38% de cobertura
de electrificacin, prcticamente el 100%
en la zona urbana con el 98% y un 80% en la
Energa elctrica
zona rural. El gran esfuerzo nos hace falta
Hablemos por ltimo, de la energa elctrica en en la parte rural, tenemos las disposiciones
el campo. Histricamente, lo que hemos teni- para eso, tenemos agentes con la suficiente
do en las disposiciones regulatorias del pas en calificacin y con los recursos para hacerlo
temas elctricos ha sido que se remuneran las y beneficios en costos al usuario, pues se
inversiones que estn por debajo del costo me- estarn manejando a travs de las disposidio histrico. Qu quiere decir esto? ste es ciones de las reas de distribucin.
En resumen, la riqueza de este pas en
un tema de los economistas ya que el costo mecuestin de energdio histrico no es ms
ticos aborda desde
que el costo promedio
los
temas clsicos
que se ha tenido en un
Tenemos que resaltar
como los hidrocarlapso de tiempo al efecque el trpico es la
buros, hasta los postuar las inversiones, y,
modernistas como los
evidentemente, una
zona del mundo con
biocombustibles. En
expansin rural no est
mayor capacidad
estos ltimos somos y
ajena al costo medio.
estamos
en un lugar de
sta es una expansin
para la produccin de
apuesta ganadora, no
muy costosa, pero sin
biocombustible y esto
tendramos que tener
remuneracin, as que
ha dependido, bsimayores competenpor una sencilla razn,
camente, del Estado y
cias en eficiencias de
las plantas son las ms
no de los operadores
los cultivos de los pade la red o de los disses de latitudes altas
eficientes tomadoras de
tribuidores de energa
y latitudes bajas. No
sol, Manuel Fernando
elctrica, a pesar de
nos debemos olvidar
que ningn operador,
que estos pases han
Maiguasca Olano.
sea pblico o privado,
logrado un espacio a
hace una inversin a prdida.
travs de subsidios que se deben desmontar
Las nuevas normas establecen que la debido a la necesidad de destinar sus recurexpansin, por encima de los costos medios, sos a otras finalidades sociales, mucho ms
se va a remunerar, sta es una disposicin ahora teniendo en cuenta la crisis mundial.
de febrero de 2007 y hemos elaborado ya En este tema de los biocombustibles paretodas las reglas, y la primera convocatoria ciera haber una competencia con el tema
para expansin rural se har en 2008. Esto de la ganadera, pero hay suficiente espacio
va a incentivar a todos los operadores para para los dos y suficiente complemento
realizar inversiones en calidad y en expan- para la creatividad empresarial de ambas
sin, eso hace que en los prximos tres aos industrias. Igualmente, la expansin del
vayamos a tener una gran cantidad de recur- sector elctrico llegar a estos lugares en los
sos que ayudarn a toda la infraestructura prximos tres o cuatro aos. Este pas podr
elctrica en las zonas rurales de Colombia. tener un 98% de cobertura y si seguimos
Adicionalmente, la Nacin cuenta con fon- teniendo una expansin en esta generacin
dos de inversin, el FAEL y el Fazil, que des- a base de agua, que es un recurso econmitinan aproximadamente $120.000 millones co, tendremos unos energticos con costos
al ao en toda esta expansin. Sin embargo, adecuados que pueden servir para toda la
en zonas que son poco densas y que tienen sociedad, el desarrollo de buen empleo, y
muchas redes por las distancias, los costos la infraestructura, la riqueza y el bienestar
de energa son ms altos.
para toda Colombia.
86
INFORME ESPECIAL
Tercer Panel: Camilo Montes
Montar unidades de
investigacin ganadera
El SENA cuenta con programas e infraestructura de
laboratorios con tecnologa de punta que ofrecen
servicios de investigacin en temas ganaderos. Desde los
colegios, forma a los estudiantes y los apoya en el estudio
de tareas pecuarias hasta convertirlos en empresarios
innovadores.
n los ltimos seis aos, el SENA aument su cobertura y capacidad de

formacin educativa. Dio un salto
notable al aumentar la formacin
de un milln a ms de cinco millones de
colombianos y, tambin, su presencia en las
regiones al pasar de 420 a 1.099 municipios
del pas (ver grfica).
El reto de la institucin va ms all de entregarle al pas aprendices en reas tcnicas
o tecnolgicas. Forma ciudadanos libres de
pensamiento, con capacidad crtica, solidarios, emprendedores, creativos y capaces de
transformar el pas y su entorno.
El ritmo de transformacin no es suficiente frente a los retos de la globalizacin y, por lo
tanto, es necesario acelerar la modernizacin
de la ganadera colombiana, y es ah donde el
SENA acta en tres escenarios: formacin de
profesionales, fomento de la innovacin, y el
emprendimiento y la formalizacin.
Formacin profesional
El SENA ejecuta programas ganaderos en 62

de sus 115 centros de formacin, en ocho centros especializados en produccin pecuaria y
cuatro en biotecnologa animal. Ofrece ms
de 6.500 cupos para reproduccin bovina,
administracin de la empresa agropecuaria
y tecnologa en produccin pecuaria.
stos se complementan con la integracin que realiza el SENA con la educacin
media a travs del Ministerio de Educacin
y los colegios de secundaria desde el grado
noveno, para formar 17.000 jvenes, en
competencias laborales ganaderas. Esto
lo hace con 267 instituciones en el pas y
mediante alianzas con empresas, como
la de SENA - Fedegn desde 1999, que le
86
carta fedegn N. 110
ha permitido llegar a ms de 10.000 trabajadores del sector ganadero pequeos y

medianos, realizar Crculos de Excelencia
y Giras Tcnicas nacionales e internacionales. Dicha alianza ha ejecutado cerca
de $20.000 millones en conocimiento de
ltima generacin y tecnologa de punta.
Desarrolla, as mismo, la formacin
virtual ganadera con programas especializados: construccin de instalaciones para
ganadera bovina, ganadera intensiva
de doble propsito y fundamentos para la
fertilizacin in vitro.
Fomento a la innovacin
El SENA cuenta con cinco laboratorios

con tecnologa de punta, que le permite
ofrecer servicios de inseminacin artificial,
androloga y almacenamiento de embriones. Gracias a la alianza con el ICA, llevar
estos laboratorios a nivel de excelencia
en Latinoamrica. Tambin, cinco aulas
mviles para llegar a las fincas ganaderas y
apoyar proyectos de innovacin. Bajo esta
modalidad ha identificado ocho nuevos
proyectos. Un ejemplo es el desarrollo de
sistemas silvopastoriles entre SENA, Fedegn y Cipav, que permitir montar, en
el departamento del Cesar, tres unidades
productivas y una demostrativa. Hay compromisos de inversin conjunta por ms de
$13.700 millones.
Emprendimiento y
formalizacin
A travs del programa Jvenes rurales emprendedores, durante 2008 ms de 4.100

jvenes recibieron formacin ganadera en
la que se destaca que, al cierre de los cursos,
El SENA tiene cinco aulas mviles con infraestructura

bsica, construidas y dotadas en convenio con las
gobernaciones, para llegar a las fincas ganaderas y
apoyar proyectos de innovacin, Camilo Montes,
Director del Sistema Nacional de Formacin para el
Trabajo del SENA.
los estudiantes deben tener una unidad productiva operando, este programa llega a 12
departamentos. Desde el Fondo Emprender, creado con la reforma laboral en 2002,
el SENA ha aplicado en 21 departamentos
$8.900 millones en 164 empresas.
Qu nos espera para 2009? Invitarlos
para avanzar en el programa de alta gerencia y en el montaje de unidades de investigacin aplicadas a la ganadera. El SENA
tiene la misin de promover la innovacin, la
ciencia y la tecnologa y avanzar en la formacin por competencias laborales. Tenemos
el compromiso de Fedegn de participar
en nuestras mesas sectoriales, para definir
programas acadmicos y avanzar en biotecnologa aplicada, telemedicina animal, alternativas sostenibles de nutricin y nuevos
sistemas de produccin ganadera.
Grfica. Mayor cobertura. Cupos para alumnos
en formacin (1999-2007)
6.000.000
Meta 2008: 5.202.398 cupos
5.153.188
5.000.000
3.853.352
4.000.000
4.148.809
3.000.000
2.964.799
2.000.000
1.000.000
2.263.382
979.104
937.777
1.142.798
848.948
0
1999 2000
Fuente: SENA
2001 2002
2003
2004
2005 2006 2007
Tercer Panel: Carolina Rentera Rodrguez
Involucrar a las comunidades

en la insercin productiva
Los empresarios pueden vincularse a la reduccin de la pobreza; primero, brindando transparencia en los contratos, con relaciones laborales justas y compensaciones que
superen los mnimos lugares; y, segundo, con el apoyo a la sostenibilidad del sistema de proteccin social.
Carolina Rentera Rodrguez, directora del Departamento

Nacional de Planeacin (DNP), en su intervencin en el
XXXI Congreso Nacional de Ganaderos, se refiri a las
estrategias de reduccin de la pobreza y el papel del
sector ganadero; tambin mencion la evolucin que
han tenido los indicadores sociales y del mercado laboral
rural, as como los programas que adelanta el Gobierno
Nacional para contrarrestar la pobreza en Colombia.
Carolina Rentera Rodrguez, directora del Departamento Nacional de Planeacin. Economista y
Magster en Economa de Universidad de Los Andes, Master en Filosofa en la Universidad de Nueva
York y es Candidata a PhD. Ha sido directora de Presupuesto Pblico del Ministerio de Hacienda;
asesora del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis); consultora del Banco Interamericano de
Desarrollo; y jefe de la Direccin General de Comercio Internacional del Ministerio de Comercio.

olombia ha mejorado sus indicadores sociales, en trminos de reduccin de pobreza y equidad. La

pobreza se redujo de 57%, el nivel
ms elevado en 1999, cuando enfrentamos
la recesin econmica, a 45%, en 2006,
ltimo ao de medicin oficial. La pobreza
se ha reducido de manera significativa en
el rea rural, de 70%, en 2002, a 62%, en
2006, ocho puntos porcentuales. En tanto
que la distribucin del ingreso, pas de un
coeficiente de Gini de 1,58 a 1,54.
Sin embargo, persisten las brechas
regionales entre el sector urbano y el rural,
y Colombia es uno de los pases con mayor
desigualdad en el mundo. Tenemos un nivel
de pobreza muy alto,62%, en el rea rural y
21,5% de pobreza extrema, a pesar de haber
89
INFORME ESPECIAL
bajado 13 puntos porcentuales en esta ltima, pues pas del 34,7% al 21,5%.
Cambiar esa tendencia requiere de
tiempo, polticas, compromiso de todos
nosotros y, sobre todo, persistencia. El reto,
para los prximos aos, radica en disminuir
las diferencias, pero es un objetivo que no va
a lograr el Gobierno en solitario, se requiere
el apoyo de los colombianos y del sector
productivo, en especial. El crecimiento
econmico genera bienestar, reduccin
de la pobreza y una mejor distribucin del
ingreso, es decir, empezamos a cerrar esas
brechas que slo lo harn si tenemos un
mayor ritmo de crecimiento en el rea rural
frente al rea urbana.
Ha habido mejora de los aos promedio
de educacin para la poblacin entre 15 y
24 aos, adems de reduccin en la tasa de
analfabetismo y esto se ha dado a un ritmo
mayor en el rea rural que en la urbana.
La muerte infantil se ha reducido en los
ltimos aos en la zona rural ya que pas
de 36 muertes por 1.000 nios vivos nacidos, en 1995, a 26, en 2007, y se han dado
avances en salud pblica; por ejemplo, en
salud sexual y reproductiva, con el tema de
embarazo de adolescentes. En este Congreso es importante mostrar el diagnstico del
rea rural para enfocar polticas dirigidas a
cerrar las brechas entre lo rural y lo urbano.
Tambin ha habido avances en cotizaciones
de salud, un tema trascendental, pues en la
medida en que estamos dando oportunidades a nuestros campesinos a tener acceso
a educacin y servicios de salud, estamos
generando un cambio en trminos de la
base de la pirmide rural, que significa mayores oportunidades para las generaciones
futuras de los nios de estas zonas.
Evolucin de los indicadores

sociales
En dnde se mantienen las brechas? En

pobreza y necesidades bsicas insatisfechas y en un tema complejo: cotizacin
a pensiones e informalidad en el campo
colombiano. En trminos de la evolucin
de los indicadores sociales, los aos
promedio de educacin en el rea rural
entre 1996 y 2007 se incrementaron 39%,
frente a un aumento del 14% en la zona
urbana, es decir, a un ritmo tres veces
superior. Estamos dando oportunidades
en acceso a la educacin: la disminucin
del analfabetismo fue del 38% en el rea
rural, frente a un 20% en la zona urbana
90
carta fedegn N. 110
90
en el mismo periodo. No obstante, sigue

habiendo una brecha entre los indicadores
de la cabecera de los municipios y el resto,
pero se est cerrando y sa es la direccin
a la que tenemos que dirigirnos.
La evolucin de la matrcula educativa

ha tenido un mayor crecimiento en la zona
rural con respecto a la zona urbana, 27%
frente a 30%, respectivamente (grficas 1,
2 y 3). El plan de desarrollo para 2010 con-
Grfica 1. Alumnos matriculados. 1996 2007

8.500.000
3.000.000
27%
8.000.000
2.800.000
7.500.000
2.600.000
7.000.000
2.400.000
30%
6.500.000
2.200.000
6.000.000
6.000.000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Cabecera
2005
2006
2007
Resto
Fuente: MEN
La evolucin de la matrcula educativa en los ltimos aos, ha tenido un mayor crecimiento en la zona rural frente
a la urbana
Grfica 2. Aos promedio de educacin. 15 a 24 aos (1992 2007)

10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Cabecera
2002
2003
2004
2005
Resto
2006
2007
Total
Grfica 3. Analfabetismo. 15 a 24 aos (1992 2007) (%)

9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2.0
1,0
0,0
1996
1997
1998
Cabecera
1999
2000
2001
2002
Resto
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Fuente: DNP con base en ENH-DANE.

Los aos promedio de educacin en las reas rurales, entre 1996 y 2007, se incrementaron un 39%, frente a un
14% de la zona urbana. En analfabetismo, la reduccin en la zona rural fue de 38%, frente a un 20% de la zona
urbana en el mismo periodo.
templa cobertura universal en educacin y

salud; esto, bsicamente, es cupo educativo
y carnet de salud para todos los nios, ya
sean del rgimen subsidiado o del rgimen
contributivo. En la medida que estamos ms
cerca de dicha cobertura universal, es ms
difcil alcanzarla, porque significa llegar a
todos los sitios donde no nos ha sido posible;
generalmente, no es por falta de recursos,
sino, porque son reas del pas de difcil
acceso, con baja densidad poblacional, y que
representan retos importantes y una buena
coordinacin entre Gobierno Nacional,
departamental y municipal.
La desnutricin se ha reducido en las
ltimas dcadas de manera sustancial en
el rea rural ms que en la urbana; sobre
todo en el resto del pas, es decir que, en los
territorios que no son cabeceras municipales, disminuy de 11,4% a 9,7%, entre 1995
y 2005. Sin embargo, se observa un incremento del 8,9% al 9,7%, entre 2000 y 2005,
pero ste obedece a que la encuesta, hecha
por Profamilia, en 2005, logr contabilizar
unos territorios a los que nunca se haba
podido acceder, como reas muy alejadas
de las cabeceras, y ampli la cobertura en
los antiguos territorios nacionales, por lo
tanto, ese incremento no significa que la
desnutricin haya aumentado sino que la
muestra con la que se hace la medicin es
ms completa.
La mortalidad infantil tambin ha
presentado una disminucin sostenida,
tanto en zonas urbanas como en rurales.
No obstante, se debe mejorar el promedio
nacional, sobre todo, en las regiones donde tenemos mayor atraso en indicadores
sociales. En lo que respecta a salud sexual
y reproductiva, como dije anteriormente, el
embarazo en adolescentes, como problema
nacional, ha venido creciendo; hoy da ms
nias estn quedando embarazadas a edad
temprana, pero es un fenmeno que se est
concentrando ms en las ciudades que en
el campo; este tema es un reto inmenso,
pues es la principal causa de pobreza en el
futuro porque las nias que no terminan su
educacin, por lo general, no se preparan y
empiezan a enfrentar dificultades de ingresos para darle las condiciones ptimas a sus
nios recin nacidos. El conocimiento del
uso de mtodos modernos de anticoncepcin se ha venido mejorando tanto en las
reas urbanas como en las rurales.
En trminos de cotizantes a salud, ha
habido una ampliacin en el rea rural,
ya que en 2002 estaba en el 57% y en 2008

pas al 83%. El reto de 2009 y 2010 es
lograr cobertura universal en trminos de
salud. Sin embargo, tenemos un grave problema en cotizacin a pensiones, en el rea
rural, ya que el ndice entre 2002 y 2008 se
encuentra en niveles de 8,5% y 8,7%, lo que
indica que menos del 10% de la gente que
vive en el campo ha cotizado a pensiones.
Hablamos, entonces, de un segmento de la
poblacin que, en el momento en que llegue a su edad de pensin, no tiene ningn
seguro. Es un problema muy complejo que
tenemos que empezar a atacar ampliando
la cobertura de pensiones y, en ese orden
de ideas, el apoyo del sector ganadero y del
agropecuario, en la generacin de las condiciones laborales que permitan empezar a
cotizar a pensiones, es fundamental, porque se requiere que el sector rural, empiece
a reducir el alto nivel de informalidad.
Ha habido reduccin de la tasa de pobreza e indigencia, o pobreza extrema; pero
no se ha tenido xito en reducir la brecha
urbano - rural, como s, en generar acceso
a programas sociales. Evidentemente, a
medida que haya ms acceso a educacin y

a salud, que los nios estn mejor nutridos
y que tengamos un sistema de proteccin
social operando, la pobreza y la pobreza
extrema se disminuirn. Tenemos el reto de
reducir la brecha entre el sector urbano y el
rural. En 2006, la pobreza en las cabeceras
era de 39% y en el resto del pas de 62%,
mientras que la pobreza extrema se encontraba en 8,7% y 21%, respectivamente
(grficas 4 y 5).
Otra medicin de pobreza como es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), resulta significativamente superior
en el rea rural. En 2007, la medicin en
una carencia en el sector urbano fue de
12,6% mientras en el sector rural de 36,5%.
Estamos hablando de un porcentaje tres
veces mayor de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas.
Mayor subempleo rural
Ahora, segn las mediciones, la tasa de

desempleo resulta sistemticamente menor
en la zona rural que en la urbana; sin embargo, hay mayor nivel de subempleo y de
Grfica 4. Pobreza por zonas (2002 - 2006) (%)

75
70
70,05
69,95
65
60
55
50
45
69,49
67,38
55,74
55,12
50,38
50,60
62,08
53,77
50,39
45,10
47,88
43,54
40
39,08
35
2002
2003
Cabecera
2004
2005
Nacional
2006
Rural
Grfica 5. Pobreza extrema por zonas (2002 - 2006) (%)

40
35
34,67
31,38
30
25
20
28,64
28,5
21,56
18,97
16,66
18,77
15
15,19
10
21,51
15,36
14,46
10,6
12,04
8,68
5
2002
2003
Cabecera
2004
Nacional
2005
2006
Rural
Fuente: MERPD-DNP

91
INFORME ESPECIAL
trabajo independiente o informal en la zona

rural (grficas 6 y 7). Los ingresos laborales
son inferiores en 30% en las reas rurales
frente a las reas urbanas y dicha diferencia
es an ms significativa en la poblacin
pobre y pobre extrema. La respuesta, en
trminos de generacin de ingresos y de
empleo en las zonas rurales, la est dando
el sector agropecuario. En el trimestre
julio-septiembre, este ndice fue de 9,4% y
12%, respectivamente (grficas 8 y 9). Por
su parte, la participacin laboral, que es del
51% y del 60%, permite observar que hay
una mayor tasa global de participacin en
las cabeceras que en las zonas rurales y que
la tasa de ocupacin en la zona urbana es
del 53% frente a un 46% de la zona rural;
entonces, en trminos de empleo, no es
significativamente diferente y, en trminos
de medicin de empleo, son mejores los
resultados en disminucin del desempleo
en el rea rural que en la urbana.
En cuanto al subempleo, ste es mayor
en el rea rural, aunque vemos una cada
drstica entre 2007 y 2008. Muchos de los
indicadores, que expuse anteriormente,
mostraban un deterioro a partir de 2006. En
el Departamento de Planeacin Nacional, se
considera que esto, bsicamente, se debe a
los cambios en la encuesta de hogares, unos
cambios metodolgicos que aplica el DANE
y que tienen el mayor impacto en el cambio
de las tendencias en las zonas rurales pero
no en las zonas urbanas. sta es una discusin que lleva aos en el pas y nosotros
insistimos que, durante los periodos de
crecimiento econmico que tuvimos entre
2004 y 2007, evidentemente hubo generacin de empleo formal como se ve en trminos de incremento de los cotizantes a salud,
a pensin y a cajas de compensacin.
Tenemos un diagnstico que nos muestra que el campo colombiano ha venido
mejorando en trminos de oportunidades a
sus pobladores, pero hay que tener polticas
activas. En 2006, con la Misin de Pobreza,
se hace un diagnstico sobre este tema en
Colombia y se advierte que se requiere un
programa para atacar la pobreza extrema, y
atender a la poblacin que vive en estas condiciones, que generacin tras generacin ha
enfrentado unas trampas de pobreza que le
impiden subir y mejorar sus condiciones.
92
Gfica 6. Subempleo en cabeceras de Colombia (%)

36
92
carta fedegn N. 110
34,9
34
33,3
33
32,8
32
31,5
31
30
28,9
29
28
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cabecera
Gfica 7. Subempleo en el resto del pas (%)

42
40
39,9
39,6
38,8
38
36
36
34
32,8
32
33,1
30
29,3
28
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Resto del pas
Gfica 8. Subempleo en cabeceras de Colombia julio-sept 2002-2008 (%)

18
16,9
17
16,1
16
15
14,1
14
13
13,5
13,1
12,0
12
11,7
11
10
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Cabecera
Gfica 9. Subempleo en resto del pas julio-sept (2002 2008) (%)

11
10
10,0
10,0
9,4
8,6
9,0
8,1
6,7
7
6
5
4
2002
Red Juntos
Es deber del Gobierno y de los colombianos

generar las condiciones para superar esta
35,6
35,1
35
2003
2004
2005
Resto del pas
Fuente: DNP
2006
2007
2008
Hay mayor nivel de subempleo y de trabajo independiente o informal en la zona rural. Los ingresos laborales son
inferiores en 30% en las reas rurales frente a las reas urbanas, dijo Carolina Rentera, en el XXXI Congreso
Nacional de Ganaderos.
pobreza extrema. Para ello, se disea la facilitar el acceso y aprovechamiento de

Red Juntos y una poltica de generacin activos fsicos y financieros, fortalecer el
de ingresos. Llevamos ao y medio tra- sistema de proteccin social y fortalecer la
tando de generar un Conpes de poltica de institucionalidad. Con esto se busca llegar
generacin de ingresos para la poblacin a los ms pobres del pas, con toda la oferta
ms vulnerable: desplazada, reinsertada pblica de servicios sociales, dndoles acy en pobreza extrema. Red Juntos busca ceso preferente. Colombia tiene programas
generar programas que transformen las de educacin y de salud, pero muchos no
condiciones de vida de la poblacin en po- llegan a la poblacin ms pobre, entonces,
breza extrema y vulnerable, por medio del vamos a procurar que se focalicen.
desarrollo de sus capacidades y de la oportunidad para generar y acceder a activos. Construir perspectiva de vida
Con esto se pretende que todo colombiano Hay que adecuar la oferta de programas
empiece a generar su propio patrimonio, es sociales. stos pueden estar diseados para
decir proporcionar un
llegar a la poblacin
nivel educativo que le
ms pobre, a la poblad riqueza a su capital
cin que vive en las
humano, y que le perzonas rurales aparA medida que haya
mita ir acumulando un
tadas, lejos de todo.
ms acceso a educacin
capital, sin importar
Se habla de la falta
que sea muy pequeo,
de energa en ciertas
y a salud, que los nios
porque al hacerse, ao
zonas del pas, pero
estn mejor nutridos y
tras ao, se empezara
para llegar a esas zoa generar un cambio,
nas, tenemos que dique tengamos un sistema
aunque demorado, un
sear cambios en los
de proteccin social
cambio en trminos
programas sociales,
de oportunidades.
incentivar los logros
operando, la pobreza y
Si mir amos los
en la formacin y acula pobreza extrema se
objetivos de la Red
mulacin de capital
Juntos crear o inhumano en los hogadisminuirn.
crementar las capacires, apoyar a las famidades de la poblacin
lias en la construccin
para generar ingresos vemos que no se de una perspectiva de vida; ustedes, seores
habla de que los alumnos tengan educa- ganaderos, han hecho planes de negocios,
cin; estamos enfocados en la capacidad saben en dnde se quieren ver en un ao, en
de los colombianos de generar ingresos, cinco aos, en 10 aos.

Cuando uno se encuentra con una familia en condiciones de extrema pobreza y le

hace esa pregunta, muchas veces no tienen
respuesta, entonces se trata de hacer un
acompaamiento para que sepan de qu
punto parten y a dnde quieren llegar. Lo primero que deben identificar son las carencias,
pero no identificarlas para slo saber qu no
tienen o qu les falta, sino identificar en qu
punto est la familia. Buscamos cobijar a un
milln y medio de familias, estamos hablando de 7,8 millones de colombianos. Es una
oferta integral de los programas sociales,
que arranca desde la identificacin (cdula
de ciudadana, tarjeta de identidad, registro
civil y tarjeta militar), pasa por la educacin
y la capacitacin, la salud, la nutricin, las
condiciones de vivienda, la dinmica familiar,
el acceso a la justicia, la bancarizacin y el
ahorro, y cierra con la capacidad de generar
ingresos o de tener acceso a un trabajo; ste
es un programa que realmente busca dar
integralidad a travs de un acompaamiento
de cogestores sociales.
Nuestra meta es tener 450.000 familias
censadas, en 2008, dentro del proyecto
y cada una debe alcanzar 45 logros; por
ejemplo, se realiza una medicin del nivel de
educacin de cada integrante de la familia,
y se decide cmo el Gobierno, con sus programas, le llega a esta familia, y, de esta manera, se realiza el acceso preferente. Pero
este proyecto slo es posible si logramos
coordinar, primero, al Gobierno Nacional,
luego, trabajar con las gobernaciones y
municipios y, finalmente, como cierre, con
el sector privado colombiano y las organizaciones no gubernamentales en el tema de
generacin de ingresos y oportunidades de
trabajo. Como se puede apreciar, estamos
involucrando en este esfuerzo a todas las
fuerzas productivas del pas.
Tenemos avances; en este momento ya
hay ms de un milln y medio de Familias
en Accin, el programa Familias en Accin,
transferencia condicionada es una de las
puertas de entrada al programa Red Juntos.
Inicialmente, iba a cubrirse el universo de
la poblacin, pero en el trabajo de campo,
nos dimos cuenta que tenemos muchas
familias en pobreza extrema y que no estn
en Familias en Accin porque no tienen
nios en edad de educar. Son familias que
tienen otra composicin pero eso no quiere
decir que debamos dejarlas por fuera. Este
trabajo ha permitido identificar la poblacin objetivo para mover y modificar los
93
INFORME ESPECIAL
94
Tenemos al servicio de los habitantes el programa de Vivienda de inters social rural, cuya meta es beneficiar a 53.800 familias. Se han otorgado subsidios a 29.500 familias,
Carolina Rentera.
programas sociales. La Red Juntos realiz

18 foros regionales donde participaron
32 departamentos y 1.098 municipios del
pas. Hicimos pilotos en 34 municipios y 11
departamentos y ya tenemos 92.172 familias
con acuerdos de corresponsabilidad, 10.358
de ellas, son familias en desplazamiento
y, stas, ya figuran dentro de la red, estn
identificadas y recibiendo apoyo. Tenemos
en este momento 982 convenios firmados,
es decir, 982 municipios que estn iniciando
el proyecto en estas semanas, para llegar a
la meta de 450.000 familias. El gran ao de
implementacin de la Red Juntos es 2009.
Programas sociales rurales
Hay unos programas sociales dirigidos al

campo colombiano que son muy importantes, algunos integrados a la Red Juntos,
otros no. Los hemos dividido en dos clases;
la primera, programas para la generacin
de ingresos y la empresarizacin, y dentro
de sta se incluyen tres: Oportunidades
rurales, Alianzas productivas y Subsidio
integral de tierras; todos programas del
Ministerio de Agricultura. La segunda,
94
carta fedegn N. 110
programas para el mejoramiento de capacidades y condiciones de vida, y en ella se

encuentran: Vivienda de inters social rural,
RESA de Accin Social, Centros regionales
de educacin superior, Jvenes rurales del
SENA y Educacin rural del Ministerio de
Educacin.
Microempresas rurales
El programa de Desarrollo de las oportunidades de inversin y capitalizacin de los
activos de las microempresas rurales, antes
llamado Pademer, busca incrementar el
empleo y los ingresos de las familias ms
pobres, mejorando su competitividad en su
poblacin objetivo, es decir, se focaliza en
los productores rurales de pequea escala,
pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisbn
y, bsicamente, ofrece microcrditos, promocin de ahorros y microseguros dentro
del componente servicios financieros; y
servicios tcnicos rurales como tecnologa,
comercializacin, empresarizacin y desarrollo de capacidades e informacin.
Con dicho programa se busca cubrir
28.800 familias microempresarias entre
2007 y 2010. Para 2008, se espera un avance

de 12.900 familias y, entre 1999 y el 2007, a
modo de ejemplo, 1.465 empresas lcteas.
Igualmente, hace parte de la Red Juntos, es
decir, que se beneficiar de manera integral,
ya no a los individuos, sino a la familia como
unidad de anlisis y de intervencin con
los programas. La Red Juntos posee $20
billones que estn en los presupuestos de
todas las entidades, para ejecutar entre 2007
y 2010. Se trata de coordinar y de focalizar
esos dineros, en unos grupos de familias
para que realmente progresen.
Apoyo a alianzas productivas fase II

Con el programa de Apoyo a alianzas productivas fase II, el Gobierno busca aumentar
la competitividad del desarrollo de comunidades rurales y propiciar el establecimiento
de acuerdos comerciales entre productores
y comercializadores, es decir, dar a los
campesinos la opcin de producir buenos
productos y de comercializarlos. Esto,
incluye desde la financiacin de estudios de
preinversin hasta tener asistencia tcnica
y empresarial y manejo de recursos a travs
de una fiducia. La meta entre 2007 y 2010,

es 17.500 familias beneficiadas y un avance
de 5.470 familias.
Adjudicacin de tierras
Con este programa de Adjudicacin de
tierras se aspira a entregar unidades
agrcolas familiares a poblacin rural de
estratos 1 y 2 del Sisbn y tambin a poblacin desplazada. La meta es adjudicar
250.000 hectreas entre 2007 y 2010, sin
embargo, tenemos que decir, que est
rezagada porque apenas se han logrado
entregar 64.000 hectreas, a mitad del
periodo, por decirlo de alguna manera.
El Gobierno ha manifestado que todos
los bienes de extincin de dominio, por
ejemplo, son una fuente de generacin de
tierra para adjudicar en unidades agrcolas familiares, pero, en estos casos, se han
tenido los problemas legales caractersticos de dichos bienes.
Vivienda de inters social rural
Tenemos tambin el programa de Vivienda de inters social rural, cuya meta
es beneficiar a 53.800 familias. Se han
otorgado subsidios a 29.500 familias. Sin

embargo, fenmenos como la ola invernal
que est azotando a Colombia en estos
das, aumenta las necesidades de vivienda
rural, porque muchas de ellas, se ven amenazadas y daadas por las inundaciones,
lo que significa que cada ao tengamos
ms necesidades de lo que se ha logrado
avanzar.
Red de Seguridad Alimentaria (RESA)

El Gobierno, as mismo, adelanta el
programa Red de Seguridad Alimentaria
(RESA), que, bsicamente, pretende
generar las condiciones para que haya
una produccin de alimentos para el
autoconsumo. Se busca tener 500.000
familias con acceso a este programa y
llevamos 293.000. El programa RESA
ha sido muy importante y hace parte
de la Red Juntos. Con este programa,
el Estado ayuda a una familia del sector
rural a disear su plan de vida y, dentro
del mismo, le ensea a generar produccin en su predio, en un pequeo cultivo
que le permita consolidar una fuente de
ingresos y, a su vez, el autoconsumo.
Centros Regionales de Educacin

Superior (Ceres)
El Gobierno lleva a cabo tambin el
programa de Centros Regionales de Educacin Superior (Ceres), que bsicamente
es una estrategia de educacin para la
poblacin de las reas rurales. En este
momento, hay 20.486 personas matriculadas y se abrieron 4.300 nuevos cupos a
2008. En estos Centros se tiene acceso
a 684 programas en 480 municipios del
pas.
Jvenes rurales del SENA
Existe, de la misma manera, el programa
denominado Jvenes rurales del SENA,
que busca capacitar en reas estratgicas
y de alto desempeo ocupacional a jvenes del sector rural, para mejorar su insercin laboral y empleabilidad, a travs
de la elaboracin de planes de negocios
y unidades productivas. Tiene un aporte
de material de trabajo, de capacitacin
y de emprendimiento y la meta es lograr
una cobertura de 600.000 jvenes entre
2006 y 2010; su avance, en 2008, ser de
245.000.
95
INFORME ESPECIAL
Educacin rural
El Gobierno avanza, a la vez, con el proyecto
de Educacin rural que busca ampliar el acceso de la poblacin del campo a educacin
bsica de calidad y avanzar en la formacin
para la convivencia y la resolucin pacfica
de conflictos, tema que es absolutamente
necesario dado que los procesos que hemos
enfrentado en los ltimos aos; y en trminos
de reinsercin y de desplazamiento, se debe
trabajar en generar las condiciones para que
haya una mayor convivencia en el futuro.
Abarca los cursos desde preescolar escolarizado hasta educacin superior, en diferentes
modelos. Este programa del Ministerio de
Educacin busca pasar de una cobertura del
88% al 100% en la zona rural.
Debemos empezar a ser innovadores e
ingeniosos en trminos de cmo llegamos a
esas reas, tener claro en dnde no vamos a
poder construir una escuela comn y corriente, dar respuestas para reducir la desercin y
hacerlo con modelos diferentes a los que se
aplican en el rea urbana, para que funcionen
con las personas que viven en los campos.
Responsabilidad social
Finalmente, una invitacin para que apoyen

al Gobierno en este esfuerzo de generar
mejores condiciones para la poblacin.
He estado en varios foros presentando la
Red Juntos y los programas sociales. En el
foro de la Asobancaria invitamos al sector
financiero, en la ANDI invitamos a los
industriales y, as, hemos ido comprometiendo cada sector. Les indicamos cmo se
pueden vincular a este esfuerzo, y ayudar,
primero, brindando transparencia en los
contratos, con relaciones laborales justas y
compensaciones que superen los mnimos
legales; y, segundo, con el apoyo a la sostenibilidad del sistema de proteccin social,
porque ste requiere recursos y para eso
hay que evitar la evasin y la elusin en las
condiciones tributarias, en pensiones, en
salud y en riesgos profesionales.
La primera responsabilidad social
empresarial es cumplir con la ley, cumplir
con los mnimos preceptos que debemos
tener en trminos de las personas que
empleamos; se deben eliminar los sesgos
de seleccin con las mujeres, desplazados,
reincorporados y discapacitados; y facilitar
las opciones a estos segmentos de la poblacin en el mercado laboral, respetando el
marco de la ley y evitando la contratacin
infantil.
96
carta fedegn N. 110
96
El papel del sector ganadero
calidad, mejoramiento de la productividad

Tambin, invertir en educacin para la de la mano de obra, formalizacin laboral y
formacin de capital humano y el mejo- tributaria, fortalecimiento empresarial de
ramiento de la productividad, desarrollar los pequeos ganaderos, cumplimiento de
acciones de responsabilidad social empre- los requisitos sanitarios y la trazabilidad,
sarial que involucren a las comunidades en acceso al mercado y escalas eficientes de
su insercin productiva, vinculndose al produccin.
seguimiento de los objetivos del milenio.
As mismo, con el fortalecimiento de
Colombia hace parte de ellos, tenemos un servicios de alta tecnologa que faciliten
seguimiento y una contraparte en el sector mejorar la productividad de los pequeos
privado, que incluye
ganaderos, mejoa la poblacin pobre
rar la capacidad de
en algn eslabn de la
carga de sus tierras
Ha habido mejora
cadena de valor o por
y lograr un uso ms
fuera de ella, capacitar
eficiente de los rede los aos promedio
y prestar asistencia
cursos, en la medida
de educacin para la
tcnica que aproveen que la seguridad
che sus fortalezas emdemocr tic a est
poblacin entre 15 y
presariales, es decir,
siendo exitosa. Es
24 aos, adems de
ensearle a la gente lo
el turno para el Esque ustedes tambin
tado de dar oportureduccin en la tasa de
hacen y promover la
nidades y acceso a
analfabetismo y esto
sociabilidad de pequeprogramas sociales
os ganaderos.
y, de ustedes, sector
se ha dado a un ritmo
Todas stas son
pr ivado, depende
mayor en el rea rural
unas ideas sobre
darle la oportunidad
cmo el sector ganaa la gente que realque en la urbana.
dero se puede vincumente se sienta parte
lar a este esfuerzo, porque reducir la po- integral de este pas, de este nuevo pas
breza y generar equidad, lo vamos a lograr que est naciendo para que logremos
entre todos los colombianos. Podemos realmente nuestra paz y que sta sea
presentar ya ejemplos especficos como permanente, exitosa y logremos la translas alianzas entre pequeos y grandes formacin de Colombia y un mejor futuro
ganaderos que promueven transferencia para todos nosotros y nuestros nios,
de tecnologa, generacin de empleo de muchas gracias.
El sector ganadero se puede vincular a los esfuerzos que hace el Gobierno para reducir la pobreza, capacitando y
enseando su oficio a la gente de los sectores rurales de tal manera que promueva la sociabilidad de pequeos
ganaderos.
INFORME ESPECIAL
98
Tercer Panel: Luis Alberto Moreno
La inversin de Amrica Latina y el Caribe en ciencia y tecnologa est muy por debajo de los niveles internacionales, escasamente llega al 1% del PIB, explic el Presidente
del BID.
La globalizacin
impone un crecimiento
sostenible e inclusivo
A diferencia del pasado, el origen de la actual crisis
financiera global, est fuera de la regin y nos encuentra
mejor preparados para afrontar la turbulencia, pero no
podemos ignorar los desafos de corto plazo.
Luis Alberto Moreno. Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo. Administrador de Negocios
y Economista de la Universidad Florida Atlantic, Master en Administracin de Empresas (MBA) de
la Escuela de Negocios de la Universidad de Thunderbird. Ha sido Embajador de Colombia ante la
Casa Blanca; asesor ejecutivo de la Organizacin Luis Carlos Sarmiento; presidente del Instituto de
Fomento Industrial (IFI); y ministro de Desarrollo Econmico.
98
carta fedegn N. 110
n Colombia, como en la mayora de

pases de Amrica Latina, el sector
agropecuario mantiene una participacin importante en la economa,
con un aporte al Producto Interno Bruto
del 8,5%. Buena parte de las oportunidades
para crecer y hacer negocios en nuestros
pases, se encuentran estrechamente
relacionadas con el desarrollo del sector
agropecuario. Estas oportunidades han
surgido de la mano de la creciente demanda
de alimentos o materias primas, proveniente de mercados en ascenso como el asitico
o pases desarrollados, que buscan nuevas
fuentes de energas, como es el caso de los
biocombustibles.
El ambiente de crisis mundial, que hoy
domina la coyuntura, est disminuyendo
los precios de los productos agropecuarios,
pero es evidente tambin, que el mundo
enfrenta el reto de satisfacer una creciente
demanda por alimentos, que impulsa eco- Los retos para el sector
esta visin se traducir, muy seguramente,
nomas como las de China o India, lo cual, agropecuario
en la liberacin de un monto importante de
desde ya, obliga a multiplicar la capacidad El trabajo del sector ganadero, a travs de tierras en el pas, estimado por el gremio, en
Fedegn, coincide con estos principios. El cerca de 10 millones de hectreas no aptas
para producirlos.
El reto de la globalizacin se manifiesta sector ganadero colombiano, en donde ms para ganadera, tierras que podran ser
en la necesidad de mejorar la competiti- del 80% de los productores son pequeos incorporadas a usos ambientales.
vidad de nuestros pases y promover un o medianos, representa claramente tierra
El Banco est listo para acompaar
crecimiento sostenible e inclusivo. Para frtil para aplicar polticas que permitan al pas y al sector en ese camino, con insello, necesitamos una insercin exitosa en hacer llegar los beneficios del progreso a trumentos financieros y no financieros,
los grupos de meno- que en los prximos aos podra estar
los mercados internares ingresos. Est cambiando la cara del campo colombiano,
cionales y la expansin
demostrado que esto con efecto demostrativo para otros pases
y la profundizacin de
El mundo enfrenta el
los mercados internos,
no slo se traduce en de la regin.
lo cual implica procurar
mejoramiento de la
En Amrica Latina y en el Caribe se prereto de satisfacer una
el acceso de la mayora
situacin competiti- v que la demanda de energa aumentar un
creciente demanda por
de la poblacin al merva de los sectores en 75% entre hoy y el ao 2030, lo cual exigir
cado, incluyendo a los
su conjunto, sino que ampliar las fuentes de energa con nfasis
alimentos, que impulsa
ms pobres, bien sea
tambin es sinnimo en las de carcter renovable. Colombia se
economas como China
como consumidores o
de paz, estabilidad y perfila como un jugador importante en el
prosperidad, valores mercado de los biocombustibles, aunque
socios, en la creacin
e India, lo cual obliga a
que ms persegui- an lejos de Brasil; hoy ocupa el segunde riqueza, a travs de
multiplicar la capacidad
mos y valoramos los do lugar en la regin, en produccin de
su incorporacin en el
colombianos.
aparato productivo.
etanol y cuenta con todas las condiciones
para producirlos.
Compartimos la para multiplicar la de biodiesel, gracias
En este sentido y con
visin que viene im- a la existencia de tierras en donde no es
el objetivo de formular
pulsando en estos l- necesario deforestar o desplazar cultivos
y replicar proyectos y
promover asociaciones con el sector pri- timos aos el gremio ganadero en relacin de alimentos.
vado, que tengan una amplia repercusin con su futuro. Visin que busca promover
El BID ha comenzado a colaborar con
social y complementen las polticas pbli- una mayor eficiencia en el uso de la tierra, Colombia en este campo. Recientemente
cas, el Banco aprob, en marzo de 2007, basada en un esquema de mxima produc- aprobamos recursos de cooperacin tcla iniciativa que llamamos Oportunidades tividad con sostenibilidad ambiental. Estos nica, no reembolsables, por cerca de US$2
para la mayora.
sistemas productivos estn siendo instru- millones, para promover el acceso de los
La participacin en la economa global mentados con xito en varios pases de la biocombustibles colombianos a los merrequiere, adems, incrementar vigoro- regin, mostrando beneficios econmicos y cados internacionales, cumpliendo con las
samente recursos hacia la generacin ambientales, con lo cual se garantiza la sos- exigencias ambientales y sociales que este
de ciencia y tecnologa. Nuestra regin tenibilidad futura del negocio. Materializar tema requiere. Esta visin estratgica de
tiene una asignatura pendiente y es este
rubro. La inversin de Amrica Latina y el
Caribe en Ciencia y Tecnologa, por ejemplo, est muy por debajo de los niveles
internacionales y equivale escasamente
al 1% del producto. Corea, por ejemplo,
invierte ms que todos los pases latinoamericanos juntos y en China el nmero
de investigadores per cpita es el doble de
Amrica Latina.
En Colombia, la agenda interna y la creacin del Sistema Nacional de Competitividad,
reconocen estos retos y le asignan al sector
privado y a la realidad regional del pas un
papel preponderante, a travs de programas
de transformacin productiva y proyectos
piloto de generacin de ingresos y de empleo.
Todas estas iniciativas requieren la formacin de asociaciones pblico-privadas y la
Compartimos la visin que viene impulsando, en estos ltimos aos, el gremio ganadero en relacin con su
configuracin de esquemas, que incluyan al
futuro. Visin que busca promover una mayor eficiencia en el uso de la tierra, basada en un esquema de mxima
Estado, a las empresas y a la academia.
productividad con sostenibilidad ambiental, dijo el presidente del BID.

99
INFORME ESPECIAL
mediano y largo plazo es la que permitir

posicionar a Amrica Latina y a Colombia,
en particular, en el contexto mundial.
La crisis financiera mundial
Sin embargo, hoy no podemos ignorar los

desafos de corto plazo que enfrentamos
ante la crisis financiera global. A diferencia
del pasado, el origen de la actual crisis, est
fuera de la regin y nos encuentra mejor
preparados para afrontar la turbulencia,
dado que en el curso de los ltimos cinco
aos, hemos sido testigos de una mejora
significativa en nuestro desempeo macroeconmico.
A pesar de contar con excelentes indicadores, la regin no ha podido blindarse
frente a la magnitud de la turbulencia que
experimentan los mercados internacionales. Permtanme detenerme en este aspecto
y compartir lo que en el BID consideramos
que son los canales principales de transmisin de la crisis global hacia Amrica
Latina.
Empecemos por los efectos de los precios de algunos commodities que exportan
los pases de la regin. La mayora de los
productos tuvieron aumentos de precios
hasta mediados de estos aos, pero desde
entonces, stos se han desplomado. El
petrleo, por ejemplo, que lleg a superar
los US$100 por barril en 2007, alcanz un
pico de US$145 en julio de este ao y, como
todos sabemos, ha cado a niveles casi de
US$50. El cobre ha cado abruptamente y
100
su cotizacin actual es hoy 40% menor que regin. Los precios de las acciones de las
la de finales de 2007.
siete economas ms grandes han cado ms
En el caso de los productos agrcolas, del 40%, las tasas de cambio se han deprelas cadas de los precios han sido menos ciado en muchos pases y desde mediados
dramticas, pero tambin notables y se de septiembre, los tipos de cambio se han
intensificaron, especialmente, al debilitarse depreciado ms del 20% en pases como
las perspectivas de crecimiento mundial. Chile, Colombia, Mxico o Brasil.
As, es relevante notar, por ejemplo, que el
Hacia mediados de 2008, la regin estaFondo Monetario Internacional calcula que ba completando su quinto ao consecutivo
una cada en el precio
de buen crecimiento
de las materias prieconmico. Sin emmas del 10%, reduce
bargo, para 2009 ya
El reto de la
el crecimiento del PIB
se pronostican creciglobalizacin se
en Amrica Latina en
mientos en el entorno
casi un 1%. En los
de 2,5%, debido a que
manifiesta en la
mercados financieros
pases como Brasil
necesidad de mejorar
internacionales, el fepasarn a crecer cernmeno ms notorio
ca de un 3% en lugar
la competitividad
ha sido el aumento de
del 5% en promedio,
de nuestros pases y
los mrgenes de los
que traa de 2007 y
ttulos de deuda so2008, y Mxico crepromover un crecimiento
berana. En la regin,
cer menos del 1%,
sostenible e inclusivo.
el margen promedio
cuando en 2007 creca
de los ttulos de deuda
por encima del 3%.
pas de 250 puntos
Con respecto al sector
bsicos en julio de 2007, a casi 800 puntos externo, por primera vez en cinco aos, la
en la segunda semana de noviembre.
cuenta corriente de la balanza de pagos
Por otro lado, la mayor emisin de deuda arrojar saldos negativos en la mayora de
soberana de los pases desarrollados para nuestros pases.
financiar su poltica anticclica de gasto
En este contexto, la slida posicin de
pblico, aade a los pases de la regin el reservas internacionales de la regin es, sin
problema de tener que pagar una prima duda, un factor de tranquilidad. La relacin
mayor, para colocar sus bonos. Al mismo de reservas internacionales e importacin
tiempo, los precios de los activos finan- de bienes y servicios aument a un 50%, en
cieros han cado fuertemente en toda la 2008, frente al 35%, en 2000, y la inversin
Las cadas de los precios de los productos agrcolas se intensificaron, especialmente, al debilitarse las perspectivas de crecimiento mundial. As, es relevante notar, por ejemplo,
que el Fondo Monetario Internacional calcula que una cada en el precio de las materias primas del 10%, reduce el crecimiento del PIB en Amrica Latina en casi un 1%
agreg Luis Alberto Moreno.
100
carta fedegn N. 110
directa extranjera, en los ltimos aos, fue

la mayor fuente de financiamiento para la
regin y en 2008, financiar, holgadamente, su dficit de cuenta corriente. Los flujos
de inversin financiera son ms estables
que otras fuentes de financiamiento, aunque podran sufrir, con la reduccin del
crecimiento mundial y el deterioro de los
balances de muchas de las grandes empresas transnacionales.
Otro de los logros importantes de Amrica Latina, en estos aos recientes, ha sido
la estabilidad de precios. La inflacin lleg
a un histrico del 5% en 2006, la subida de
los precios de los alimentos y de la energa,
han elevado tambin la tasa de inflacin
promedio en 2008 a un 8,5%, un valor
todava menor que los niveles alcanzados
en dcadas anteriores. Por su parte, los sistemas bancarios de Amrica Latina estn
demostrando, no solamente ser resistentes
a los problemas del mundo desarrollado,
sino que tambin debemos ser conscientes
de que los canales de contagio de esta crisis
financiera son varios y potentes.
Esta resistencia de los bancos es producto fundamental de que los bancos centrales
y las instituciones de regulacin financiera,
aprendiendo de las lecciones de crisis
bancarias del pasado, impusieron lmites
a la intervencin bancaria en monedas
extranjeras, como tambin exigieron a los
bancos mantener altos niveles de capitalizacin, de cara al futuro. Sin embargo, una
preocupacin importante es que los bancos
extranjeros tienen ahora un peso sustancial
en las fuentes de financiamiento de los
bancos de varios pases de la regin, ms
del 80%, como es, por ejemplo, el caso de
Mxico. Esta gran exposicin hace que las
dificultades de estos bancos en sus pases de
origen, puedan generar cadas de recursos
en los sistemas financieros latinoamericanos. Tambin el desapalancamiento por el
que los bancos extranjeros venden activos
para obtener liquidez y repatriar sus capitales, se ha convertido en un gran problema
en Amrica Latina.
El rol de las entidades

financieras multilaterales
En este escenario, las entidades financieras

multilaterales jugaremos un rol crtico,
para mantener el financiamiento y disipar
los temores de inestabilidad financiera y
cambiaria en los pases que cuentan con
slidos fundamentos macroeconmicos,
Necesitamos una insercin exitosa en los mercados internacionales y la expansin y la profundizacin de los
mercados internos, lo cual implica procurar el acceso de la mayora de la poblacin al mercado, incluyendo a los
ms pobres, bien sea como consumidores o socios, en la creacin de riqueza, a travs de su incorporacin en el
aparato productivo, Luis Alberto Moreno.
pero que, a la vez, se pueden ver afectados

por la crisis financiera global. Adems de
poner a disposicin de la regin recursos
a travs de sus operaciones habituales de
prstamo, aprobando nuevas operaciones
y ejecutando con mayor habilidad la cartera
vigente, el BID tom el liderazgo para dar
respuesta a estos problemas al lanzar, en la
primera semana de octubre, un programa
de liquidez para sostener el crecimiento por
US$6.000 millones, que estn disponibles
para que los bancos centrales y los gobiernos
otorguen financiamiento a los sectores productivos, a travs de los bancos comerciales
que enfrentan limitaciones transitorias de
liquidez.
De forma conjunta, el BID y la CAF
anunciamos una ventanilla de liquidez, por
US$1.500 millones en el caso de la CAF y
US$1.800 millones en el caso del Fondo
Latinoamericano de Reservas, dentro de
sus programas de provisin de liquidez a
bancos centrales. Das despus, en octubre, el Fondo Monetario tambin anunci
un programa de prstamos de corto plazo
para economas emergentes, con buenos
fundamentos macroeconmicos, para que
puedan afrontar los problemas de liquidez.
Casi al mismo tiempo, la Reserva Federal de
Estados Unidos estableci una lnea tem
poral a travs del mecanismo de swat, con

bancos centrales para cuatro economas, las
de mayor tamao y que son crticas para la
estabilidad mundial y, en el caso de Latinoamrica, pues dos de ellas, Brasil y Mxico.
En conjunto, todas estas ventanillas agregan
algo as como US$60.000 millones de fondo
lquido disponibles para la regin.
En el BID estamos especialmente comprometidos con las economas medianas
y pequeas, que no estn amparadas por
los mecanismos de liquidez anunciados
por el Fondo y por la Reserva Federal. En
las circunstancias actuales el deber de los
gobiernos es evitar la tentacin de creerse
a salvo de las turbulencias financieras internacionales y tomar las medidas necesarias
para asegurar el financiamiento fiscal y
externo que requiera cada pas. En esto
estamos comprometidos con la ayuda de
los pases de la regin, para que los logros
obtenidos en trminos de crecimiento y
reduccin de la pobreza y desigualdad se
consoliden. Debemos ser conscientes con
los esfuerzos realizados y evitar una reversin en la bsqueda de insercin de nuestras
economas al mercado internacional y en
la incorporacin de las grandes mayoras
al aparato productivo y, por supuesto, a los
beneficios del desarrollo.
101
INFORME ESPECIAL
102
Tercer Panel: Enrique Iglesias
Urge devolver al
sector agropecuario su
importancia
Produccin, crdito interno,
inversin, transformacin
productiva y tecnolgica
e infraestructura son
claves para que el
sector agropecuario
latinoamericano responda
a la creciente demanda
de bienes y productos
agroalimentarios, para un
mundo en crisis.
Enrique Iglesias. Secretario General
Iberoamericano (Segib), organismo
de la Conferencia Iberoamericana y la
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
Iberoamericanos. Ha sido presidente del
Banco Interamericano de Desarrollo; ministro
de Relaciones Exteriores de Uruguay;
secretario ejecutivo de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe de las
Naciones Unidas (Cepal); presidente de la
Reunin Ministerial que diera inicio a la Ronda
Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles
y Comercio (GATT); y presidente del Banco
Central de Uruguay.
A pesar de la reciente baja en los precios de los alimentos, stos siguen pesando en la economa domstica. La
poblacin pobre destina entre 50% y 60% de sus ingresos a la compra de stos, Enrique Iglesias.
ravitan en el debate mundial tres

temas de especial relevancia para
el futuro del mundo y la estabilidad
de las economas planetarias. El
primero, versa sobre las implicaciones que tendr el cambio de la geografa mundial sobre el
sector ganadero de nuestros pases y, particularmente, en el caso de Colombia. En segundo
lugar, la crisis alimentaria que ha conmovido
102
carta fedegn N. 110
y conmueve al mundo. Y, en tercer lugar, y no

por ser el ltimo el menos importante, el tema
de la crisis financiera y econmica.
La nueva geografa del mundo
Se est dibujando en el mundo una nueva

geografa econmica con el surgimiento
de las economas asiticas, con fuertes
repercusiones en la demanda de nuestros
pases. El mundo ha tenido un segundo

piso, con ms de 2.000 millones personas
que comienzan a surgir como nuevos
consumidores y que explica la demanda
incrementada que se registra en los mercados internacionales de materias primas,
sobre todo de productos alimenticios y
de la produccin agropecuaria, en donde
Amrica Latina est llamada a cumplir un
papel muy importante, en calidad de gran

proveedores de alimentos para el mundo y,
por supuesto, para la regin.
A esta demanda, derivada de este segundo piso del mundo, se ha venido sumando la
de nuestra propia gente, como resultado de
un ingreso aumentado. Dicho sea de paso,
las estadsticas de Colombia, denotan un
incremento en el consumo de lcteos, que
hoy alcanza los 140 litros per cpita, lo cual
es notable si se compara con los niveles
avalados por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) de 160 litros. Es decir, que
en el caso de Colombia, no solamente estn
abiertos a la exportacin, sino que tambin
est alimentando en forma cada vez mejor
a la poblacin.
Pero, cules son los lmites del segundo
piso? No lo sabemos. Lo que s sabemos es
que esa poblacin va a seguir consumiendo,
y que la coyuntura actual la ha afectado,
como consecuencia directa de la cada del
ingreso, resultado de la baja en la produccin en el mundo entero y que esto, ciertamente, se refleja en la baja de los precios de
las materias primas y, particularmente, de
los alimentos.
Pero nadie est asumiendo que los
precios van a volver a los niveles de hace 10
aos. En cierta manera, tenemos que reconocer que la subida en los precios devolvi
a los alimentos el valor que tenan a principios de los aos 70, en trminos reales. Es
una recuperacin del terreno perdido, ms
que otra cosa. En consecuencia, la posibilidad de tener una mayor demanda interna y
unos mejores precios, se constituyen en un
primer factor que le da a la ganadera una
perspectiva realmente favorable, an en las
actuales circunstancias.
do, pero, a la vez, se requiere la adopcin de

Sin embargo, la crisis nos toma mejor
polticas compensatorias, para proteger a preparados. Colombia, en particular, es
los segmentos ms pobres de la sociedad.
un buen ejemplo. Un pas que ha sido bien
A este tema, se suma la urgencia de administrado econmicamente, con una
enfatizar en la proteccin de la agricultura macroeconoma y un sistema bancario
familiar. En Amrica Latina y en muchos slidos, con una situacin exportadora
lugares del mundo, el 50%, 60% y 80% de los cmoda y una situacin fiscal estable, son
factores que hacen
alimentos son produmucho ms fuer te
cidos en sistemas de
al pas frente a los
agricultura familiar,
El mundo requiere
impactos que llegan
con lo cual es un imde afuera.
perativo cuidar esos
polticas compensatorias,
Pero sera una iluesquemas, como elepara proteger a los
sin pretender que
mentos determinanla crisis no va afectar
tes para balancear el
segmentos ms pobres
las economas de la
impacto de los precios
de la sociedad, de los
regin. De hecho, ya
de los alimentos que,
se estn sintiendo sus
a pesar de la baja de
aumentos en los precios
embates y frente a ese
las ltimas semanas,
de los alimentos.
tipo de problemas, lo
siguen pesando en la
importante es alcaneconoma domstica,
zar consensos slidos
en donde la poblacin
pobre destina entre 50% y 60% de sus ingre- entre los pases que de alguna manera
pueden jugar una posicin central en su
sos a la compra de alimentos.
resolucin, en desarrollar polticas de
estmulo para mantener la demanda y
Crisis financiera internacional
El tercer punto est relacionado con la acuerdos calificados sobre acciones colecactual crisis financiera internacional; una tivas prcticas y efectivas. Se trata de una
crisis grave, una crisis profunda. Estamos crisis global y como tal requiere soluciones
en medio de ella y no sabemos cmo va a ter- globales.
En tal sentido, debemos transitar hacia
minar, y, lo que es peor, no sabemos cundo
lo va a hacer. Inici como una crisis finan- reformas en los sistemas regulatorios y
ciera en los pases industriales, se proyect de supervisin, cambiar la arquitectura
a todo el mundo y hoy se est esparciendo financiera de los grandes institutos internacionales como el Fondo Monetario y el
por Amrica Latina.
Crisis alimentaria
El segundo tema est relacionado ntimamente con el anterior, en la medida en que la

situacin en los mercados internacionales
ha impactado el costo de los alimentos y ha
profundizado la crisis alimentaria. Es un
hecho, que los ajustes en los precios agrcolas, ha llevado al aumento en la inflacin
de los alimentos y esto ha tenido un efecto
desfavorable sobre los niveles de vida de la
gente y, en especial, sobre la pobreza.
La mayor preocupacin estriba en que
esta coyuntura nos lleve a perder el espacio y las ganancias de los ltimos aos en
materia de pobreza. Es importante que los
agricultores reciban los precios del merca-
Las estadsticas de Colombia, denotan un incremento en el consumo de lcteos, que hoy alcanza los 140 litros per
cpita, lo cual es notable si se compara con los niveles avalados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
de 160 litros, Enrique Iglesias.

103
INFORME ESPECIAL
104
Es urgente enfatizar en la proteccin de la agricultura familiar. En Amrica Latina y en muchos lugares del mundo, el 50%, 60% y 80% de los alimentos son producidos en
sistemas de agricultura familiar. Es un imperativo cuidar esos esquemas, como elementos determinantes para balancear el impacto de los precios de los alimentos, advirti
Enrique Iglesias.
Primero, que es necesario mantener los

Banco Mundial y en la urgencia de que los
pases industrializados aceleren las polti- niveles productivos en nuestros pases, para
cas que permitan recuperar la confianza en lo cual el crdito interno es importante y es,
un mercado deprimido. Pero ms all urge precisamente, en donde nuestros pases deben hacer un esfuerzo
mantener estable la
significativo. Segunsituacin macroecodo, aumentar la invernmica, controlar las
Debemos transitar en
sin y, en este punto,
presiones que se ejeres justo reconocer que
cen sobre los sistemas
reformas a los sistemas
el sector ganadero, en
de precios y mantener
regulatorios y de
particular, ha hecho
polticas de estmulo
esfuerzos importanpara todos los sectosupervisin y cambiar la
tes, pero an necesita
res productivos.
arquitectura financiera de
ponerse al da, con
Estos tres granrequerimientos de
des puntos, las deentidades como el Fondo
transformacin promandas que derivan
Monetario y el Banco
de una geografa en
ductiva, pero tambin
movimiento, con una
tecnolgica y salir de
Mundial.
generosa demanda
una competencia bainternacional para
sada en tecnologas
nuestros productos, la necesidad de acep- que estn lejos de haber agotado todas sus
tar esa situacin como un ajuste de precios posibilidades.
y compensar con polticas de subsidios
El tercer elemento, est asociado con la indirectos a los sectores ms necesitados, fraestructura. Recuerdo que en mis tiempos
pero por otra parte, hacer frente a la crisis en el Banco Interamericano de Desarrollo, no
financiera, nos debe llevar a algunas con- haba proyectos ms rentables, desde el punto de vista agrcola, que los relacionados con
clusiones de carcter general.
104
carta fedegn N. 110
la minera rural, por ejemplo, para mantener

una slida conduccin macroeconmica, hacer aumento en las inversiones, profundizar
las ganancias e innovaciones tecnolgicas
y construir infraestructura, elementos que
forman parte de polticas que se requieren
en los momentos que vivimos.
Concluyo con un llamado de atencin en
el tema de las polticas pblicas. En muchos
de nuestros pases se descuid y se dej en
un nivel menor las prioridades del sector
agropecuario. Creo que los tiempos actuales nos llevan, ciertamente, a priorizar las
polticas pblicas para el desarrollo agropecuario. Es un elemento fundamental para
nuestro desarrollo econmico y social.
Es necesario devolverle al sector agropecuario la importancia que tuvo en otros
tiempos y que hoy luce debilitada, por lo
menos en el contexto general latinoamericano. La ganadera, por ejemplo, es un sector llamado a jugar un papel importante.
Ustedes lo estn haciendo realidad. Las estadsticas as lo sealan y este Congreso va
a contribuir para poner en marcha nuevos
estmulos, para hacer de sta una actividad
lder en la economa de Colombia.
INFORME ESPECIAL
106
Clausura: Mario Montoya Uribe
Hemos sido socios en la seguridad y en el trabajo y mi llamado es para continuar con ese vnculo hasta que derrotemos al ltimo de los bandidos y podamos conquistar la
paz, General (r) Mario Montoya Uribe.
Hasta siempre
Un breve y muy sentido discurso de despedida pronunci el General (r) Mario Montoya
Uribe ante los ganaderos.
General (r) Mario Montoya Uribe. Ex Comandante del Ejrcito Nacional. En su trayectoria como oficial del Arma de Caballera, tuvo bajo su mando
10 unidades, incluido el Comando Conjunto del Caribe, con sede en Santa Marta, donde tena a su cargo la seguridad de siete departamentos, y su
trayectoria de servicio a la institucin fue de 39 aos. Realiz sus estudios superiores en Ciencias Militares en la Escuela Superior de Guerra y posee un
posgrado en Alta Gerencia de la Universidad de Los Andes (Colombia).
urante 39 aos dediqu mi vida a

servirle al pas desde el Ejrcito
Nacional. Lo hice en todas las
regiones en este largo periplo de
servicios a mi Patria, dadas las tareas encomendadas por la Constitucin Nacional
a esta institucin. Siempre encontr en el
desarrollo de mis operaciones a los ganaderos, esos hombres de origen campesino,
que conocen como nadie las dificultades
del campo, porque tienen su empresa en
ese rico y vasto enclave econmico, pero
expuestos a los peligros de la guerrilla y de
los grupos armados ilegales.
Ustedes han sido hroes, han sabido salir
adelante, siempre han tenido una idea mejor
106
carta fedegn N. 110
para llegar a su finca, para no abandonar su

hato, un esfuerzo que siempre ha motivado
al Ejrcito para seguirlos acompaando. El
da que derrotemos a los violentos, vamos a
hacer un gran monumento al ganadero y al
soldado para que el pueblo colombiano y las
generaciones futuras rindan un homenaje a
ese vnculo que enfrent la violenta realidad
del pas.
Los felicito a todos por lo realizado,
por ese trabajo incansable, que ha hecho
de la ganadera una parte fundamental
de la economa de este pas, a pesar de
los problemas. Hemos sido socios en la
seguridad y en el trabajo y mi llamado es
para continuar con ese vnculo hasta que
derrotemos al ltimo de los bandidos y

podamos conquistar la paz. Es un compromiso y una herencia para las nuevas
generaciones.
En los cuarteles de invierno de este General, esta condecoracin que hoy recibo de
Fedegn ocupar un lugar especial y con
ella recordar a ese hombre de sombrero y
perrero que va llevando con su entusiasmo,
progreso a todas la regiones del pas, especialmente a las ms apartadas. Nosotros,
los soldados en servicio activo y los que ya
no estamos, seguiremos con ustedes. Tengo
la certeza que un da muy pronto alcanzaremos la paz. Hasta siempre.
Por una vida al servicio de la patria.
INFORME ESPECIAL
108
Acto de Clausura: Juan Manuel Santos Caldern
El biocomercio suma US$210.000 millones anuales. Colombia slo participa con el 0,05%, en ascenso natural, que puede profundizar dado su potencial en tierra y biodiversidad,
Juan Manuel Santos Caldern, ministro de Defensa Nacional.
Colombia necesita
pensar en grande
para progresar
La poltica de seguridad democrtica del presidente Uribe
nunca ha sido un fin en s misma, sino un medio para
lograr el progreso y el desarrollo del pas.
108
carta fedegn N. 110
Juan Manuel Santos Caldern. Ministro

de Defensa Nacional. Represent a
la Federacin Nacional de Cafeteros
de Colombia ante la Organizacin
Internacional del Caf. Ha sido ministro
de Comercio Exterior; designado a la
Presidencia de la Repblica; ministro
de Hacienda y Crdito Pblico; director
del Partido de La U. Estudio Economa
y Administracin de Empresas en la
universidad de Kansas, es Magster
en Economa, Desarrollo Econmico y
Administracin Pblica del London School
of Economics y de la universidad de
Harvard.
os 420.000 hombres que componen

nuestra Fuerza Pblica, nuestros
soldados, infantes y policas no viven
por un sueldo. No viven en funcin
de una utilidad. Viven para servir a la Patria
con honor y con dignidad y la forma de retribuirles es con aplausos, condecoraciones
y distinciones, que recibimos a nombre de
todos ellos, porque ellos son los verdaderos
hroes.
Hace un ao nos propusimos golpear
la mdula de las FARC y llegar al punto
de inflexin que nos condujera al aorado
camino de la paz, la tranquilidad y la prosperidad. Hoy podemos decir, con mucho
orgullo, que este ltimo ha sido para la
historia, porque nunca antes nuestras
Fuerzas Armadas haban sacudido tanto
a nuestros enemigos. Aunque nos falta un
trecho largo, hemos avanzado y debemos
perseverar.
Las FARC acumulan tres bajas en el
secretariado y 14 jefes estratgicos, entre
ellos Martn Caballero y el negro Acacio.
Se estn desmovilizando 10 guerrilleros
diariamente, un acumulado anual de 3.500
hombres que han abandonado sus filas.
Han sido recuperadas 7.500 minas antipersonal, 32 secuestrados han sido liberados
y la operacin Jaque merece un captulo
aparte. Se han desactivado los carteles del
narcotrfico y los grandes capos estn en
prisin o bajo tierra. El trabajo de la fuerza
pblica sobre las bandas criminales ha sido
permanente: 33 de sus cabecillas han sido
capturados y se desarticularon 16 al servicio del narcotrfico.
El avance en materia del control del
territorio nacional ha sido importante.
Hoy no existe un solo municipio en donde
no exista presencia de nuestra institucin,
con un incremento del 30% en el pie de
fuerza. Se cre la Divisin de Carabineros
y Seguridad Rural y la poltica de seguridad
democrtica, en su fase de consolidacin en
el segundo periodo del presidente Uribe,
tiene como uno de sus principales beneficiarios al campo colombiano y al sector
ganadero colombiano.
El gremio ganadero es el gremio del
Ministerio de Defensa, porque ha puesto
los mayores sacrificios de cara al conflicto
armado. Con lo cual, si al sector ganaderos
le va bien, el Ministro de Defensa sonre.
Una prerrogativa que hoy me permito despus de constatar, en una encuesta adelantada por el CEGA de la Universidad de Los
depende de la agricultura de riego, la cual

consume ms del 60% del agua que consume la humanidad.
Cambio de era o era de cambios? Lo
cierto es que esta coyuntura de crisis alimentaria y energtica est abriendo oportunidades invaluables a Amrica Latina
para alcanzar una posicin privilegiada
en el concierto mundial, gracias a su gran
potencial en materia de produccin de
alimentos, recursos energticos e hdricos.
En otras palabras, estamos en un punto de
inflexin que, bien aprovechado, nos va a
permitir hacer la transformacin social que
tanto ha aorado este continente.
Hay problemas, por supuesto. A pesar de
la creciente produccin agrcola, la regin
ha perdido participacin en el comercio
Ms all de la seguridad
mundial, una evidencia de su prdida de
democrtica
competitividad. El descuido del campo se
Analizar el pas ms all de la seguridad manifiesta en la disminucin de la inverdemocrtica nos lleva al contexto mundial, sin pblica. En los ltimos 20 aos, del
en donde el sector agrcola est asistiendo gasto per cpita en la periferia ha cado un
a un cambio de paradigma. Los precios de 36%, en tanto que la urbe ha concentrado la
los alimentos alcanzaron incrementos del inversin. Una premisa que, a su vez, se tra82% a causa del aumento en la demanda, la duce en pobreza y pobreza extrema, en uno
presin de los biocomde los continentes con
bustibles, la influencia
mayor desigualdad en
del cambio climtico
el mundo.
y del cambio estrucPero tambin hay
El pas debe pensar
tural de la economa
enormes oportunidamundial. Se calcula
des. En Latinoamrien cmo empujar al
que Asia, motor del
ca tenemos el 30% de
campo para que se
desarrollo mundial en
la tierra productiva
los ltimos tiempos,
del planeta, 576 miconvierta en el motor de
va a incrementar en
llones de hectreas.
la prosperidad y en el
los prximos aos el
El PIB agrcola sigue
consumo de leche y
siendo alto frente al
cambio de paradigmas
vegetales en un 70%
PIB total. El 30% de
en los tiempos actuales.
y el de carne, huevos y
las expor t aciones
pescado en 100%. Un
provienen del sector
estudio de la OCDE y
agropecuario y el emla FAO concluye que el consumo per cpita pleo es muy alto tambin, cerca del 30%.
de productos agrcolas en los pases en deDentro de ese contexto latinoamericano,
sarrollo va a subir un 70% en los prximos Colombia, pese a sus deficiencias, mantiene
20 aos.
ventajas de coyuntura; la disponibilidad de
A ello habra que sumar la explosin tierra, ha logrado recuperar el territorio
demogrfica, que en los prximo 40 aos nacional para la institucionalidad legtimadejar 3.000 millones de personas nuevas mente constituida, vista en el pasado como
al plantea. El consumo de agua, segn la un freno para el desarrollo, su ubicacin en
ONU, empezar a escasear en 2025 en el trpico con la posibilidad de varias cosela mitad de los pases del mundo, con un chas al ao y una exuberante biodiversidad
fuerte impacto sobre la produccin de ali- y riqueza hdrica y un potencial interesante
mentos que, segn la FAO absorbe el 70% para la industria de los biocombustibles.
de las captaciones de agua provenientes de
Tambin tenemos problemas de pobreza
acuferos subterrneos y ros, sin contar que y pobreza extrema en el campo, a su vez,
cerca del 40% de la alimentacin mundial baja formacin y calidad del capital humaAndes, que el tema de la seguridad dej de
ser su principal preocupacin.
Pero si hay algo que debemos tener en
claro los colombianos es que la poltica
de seguridad democrtica del presidente
Uribe nunca ha sido un fin en s misma, sino
un medio para lograr otros objetivos, una
condicin para el progreso y el desarrollo
del pas. Una razn ms para mantener esa
poltica. Desde los romanos sta ha sido la
premisa: la seguridad es la primera ley de
la Repblica. Sin esa ley las dems resultan
inocuas. En este orden de ideas, tenga la
seguridad que nuestra prioridad es dejar
un engranaje en funcionamiento, para que
se garantice la perpetuidad de la seguridad
democrtica.
109
INFORME ESPECIAL
110
tivo. Otro aspecto deriva de las dificultades

en materia de financiacin y, finalmente, la
innovacin para adaptarse a las circunstancias, como el proyecto de ganadera silvopastoril que viene promoviendo Fedegn,
que en trminos sencillos se resume en el
desarrollo de una ganadera extensiva a
una ganadera intensiva. se es el tipo de
respuesta que se necesita.
Pero todo esto y las recetas del desarrollo, los planes que se estn inventando en
los bancos internacionales en los centros
de estudio, tienen que ver con la actitud
del pas y su sociedad y mi mensaje es que
estamos en un momento histrico en el
cual debemos pensar en grande para poder
progresar y plantear nuevos paradigmas y
romper barreras.
Pensar en grande llev a nuestros soldados y a nuestra inteligencia militar a la
operacin Jaque. Unos soldados y oficiales
que se atrevieron a pensar lo impensable,
engaar a las FARC en el corazn y quitarles
la joya de la corona. Pensando en grande,
Tenemos enormes oportunidades. En Latinoamrica tenemos el 30% de la tierra productiva del planeta, 576
el General Padilla y sus hombres dieron
millones de hectreas. El PIB agrcola sigue siendo alto frente al PIB total. El 30% de las exportaciones provienen
un golpe certero a Ral Reyes. Pensando
del sector agropecuario y el empleo es muy alto tambin, cerca del 30%, Juan Manuel Santos.
en grande, hemos venido derrotando a las
no, pues slo el 65% de la poblacin en edad gozar de una visin integral, ya no sirve la FARC da tras da.
Por eso, si nosotros asumimos esa actide trabajar ha tenido estudios de primaria; mirada vertical. Hoy, el Estado puede trabatambin pobre desarrollo y difusin de jar armnicamente de manera horizontal, tud de pensar en grande, estoy seguro que
la tecnologa, dificultad para acceder a en donde juegan un papel fundamental la el desarrollo del campo colombiano y de la
la tierra, problemas de acceso a crdito, institucionalidad, la estabilidad jurdica y ganadera la vamos a poder poner en prctibajo aprovechamiento de las economas en las reglas de juego, y la inversin en cien- ca en este momento de inflexin, de cambio
de escala, deficiencias en infraestructura, cia y tecnologa. En materia de mercados, se de paradigma a nivel mundial, continental
tanto en transporte como en riego, falta de debe buscar el acceso
y nacional.
acceso a los mercados externos, ausencia de a stos, aunque en el
No hay cosa ms
Cambio de era
un mercado de futuros desarrollado, para sector agropecuario
estimulante que enpoder utilizar apalancamientos financieros, estn muy distorsiocontrar gente que
o era de cambios?
nados debido a los
entre otros.
piense en grande,
Esta coyuntura de
subsidios, situacin
que es capaz de aunar
que cambiar rpiAprovechar el cambio
visin y dimensin.
crisis alimentaria
Hoy tenemos que pensar en cmo utilizar damente con el desaSin pensar en grande
y energtica est
una coyuntura tan favorable a nivel con- rrollo de importantes
no habra Internet, el
tinental y nacional. Qu tipo de polticas mercados como el de
hombre no habra lleabriendo oportunidades
tenemos que implantar para producir la biodiversidad
gando a la luna, no hainvaluables para alcanzar
El biocomercio
resultados y, finalmente, cmo le damos al
bra Unin Europea.
campo el empuje para que se convierta en suma hoy US$210.000
En la administracin
una posicin privilegiada
el motor de la prosperidad, en cambio de millones anuales. Copblica hay especiaen el concierto mundial.
paradigma. Una poltica de desarrollo rural lombia, que es el pas
listas en pensar en
debe incluir tres elementos bsicos: produc- ms rico del mundo
pequeo y en muchas
tos eficientemente producidos, mercado e por kilmetro cuadrado en biodiversidad, empresas privadas tambin. Pensar en
infraestructura. La claridad sobre estos tres slo participa con del 0,05% de ese mer- grande no es una garanta de acertar, pero
elementos puede hacer la diferencia entre cado, pero ha sido un ascenso natural, en significa voluntad de desafiar los grandes
una poltica exitosa o una fracasada.
donde no ha habido polticas del Estado riesgos. Lo peor que nos podra pasar como
A su turno, cada uno de estos factores para promover el biocomercio. En infraes- pas, es que slo supiramos pensar en
tiene una serie de componentes para su tructura estamos muy rezagados y urge pequeo y encima hiciramos apologa de
desarrollo. La produccin eficiente, debe tomar decisiones para dar un salto cualita- nuestra limitacin.
110
carta fedegn N. 110
INFORME ESPECIAL
112
Acto de Clausura: Carlos Holgun Sardi
Profundizar la seguridad
democrtica
No se explica cmo un sector que produce el 11% del PIB, slo reciba del sector financiero el 3% o 4% de su cartera,
sostuvo el ex ministro del Interior, Carlos Holgun Sardi.
Profundizar la seguridad democrtica es avanzar en

el respeto por los derechos, mantener la conquista de
intangibles, como haber recuperado el monopolio de la
fuerza y la justicia y garantizar la presencia del Estado en
todo el territorio.
Carlos Holgun Sardi. 40 aos dedicados a la poltica. Ha sido ministro del Interior y de Justicia;
representante a la Cmara; senador de la Repblica; alcalde y concejal de Cali; ministro de
Comunicaciones; gobernador del Valle del Cauca; y director del partido conservador colombiano.
112
carta fedegn N. 110
uisiera compartir, con gratitud y

respeto hacia uno de los gremios
del pas que, con mayor sacrificio
y entereza, ha contribuido durante las ltimas dcadas a la construccin de la
Patria, algunas reflexiones sobre dos temas
estrechamente relacionados con el sector:
la seguridad democrtica y el desarrollo.
Qu habra sido de este pas si hubiese visto desaparecer la ganadera, devorada por
las fauces de la violencia? Que habra sido
de este pas si este sector ganadero, al que
trataron de presentar como victimario, no
hubiese resistido con estoicismo y valenta,
en su condicin de vctima, en un conflicto
del que no pudo sustraerse?
De ah entonces, que el ms importante compromiso de un movimiento
de avanzada nacional, en procura de la
construccin de futuro, siga siendo el de
profundizar la seguridad democrtica. No
se trata slo de no ceder un milmetro de
cuanto se ha conquistado, sino de seguir
avanzando. Profundizar la seguridad
democrtica es avanzar en el respeto
por los derechos de los ms vulnerables.
Es avanzar en conquistas intangibles,
como haber recuperado el monopolio
de la fuerza y la justicia para el Estado.
Es ocuparse de la atencin preferente de
los desplazados, los reinsertados y las
vctimas, tres ncleos de poblacin que
demandarn la presencia del Estado en
todo el territorio. Este ltimo quizs el
mayor de los desafos, que debe traducirse
en justicia, polica, agua potable, vivienda
y vas, como precondiciones para superar
el riesgo del renacer de la violencia que
sigue amenazando al pas.
El desafo infiere un replanteamiento y
reconceptualizacin de la clula vital del
Estado: el municipio. Un reto que pasa
por avanzar en la descentralizacin, el
sistema de participaciones y la contribucin catastral y predial. En una primera
instancia, afectar a un campesinado ya de
por s empobrecido, pero en la medida en
que se pueda garantizar la transparencia,
a travs de mecanismos de control social,
con amplia participacin comunitaria, se

ver, en corto tiempo, una tasa rentable de
retorno.
sumados a las inmensas extensiones sobre

las cuales no existe titulacin, equivalen
a un 60% de territorio carente de soporte
jurdico.
Replantear el modelo
La visin debe ser convertir a esos
econmico
ocupantes de poseedores a propietarios.
Ahora bien, no se podra hablar de presen- Pero si ello no es posible, se debe otorgar,
cia del Estado en el territorio, sin tener en por procedimientos expeditos de carcter
cuenta que la mayor parte de ese territorio administrativo, un ttulo precario relativaest ocupado y habitado por campesinos, mente estable, una especie de concesin
agricultores y ganaderos. Lo que implica sobre la tierra, que, sin transferir la proel replanteamiento del modelo econmico piedad, sea del Estado o de terceros, tenga
y social para buscar una mayor equidad un horizonte de seguridad para explotarla
entre el sector urbano y el rural, mejores y estabilidad jurdica para trabajarla y
condiciones para el desarrollo y la genera- comprometerla.
cin de riqueza.
Debera ponerse el acelerador a los
En la visin 2019, el documento Aprove- procesos de empresarizacin y asistencia
char las oportunidades del campo plantea tcnica. Los avances logrados por Fedecuatro estrategias para alcanzar 13 metas, palma y Desarrollo y Paz, especialmente,
en el que, a mi juicio,
en el Magdalena Medio
se dan dos falencias
y Cesar deberan ser
importantes. En primodelos replicables
La presencia del Estado
mer lugar, aborda en
en sectores como el
forma superficial, la
ganadero, donde toen todo el territorio es
forma cmo se dedava pueden existir,
una precondicin para
ben aprovechar las
al lado de la ganadera
oportunidades. Reextensiva, moderna y
superar el riesgo del
comienda una meta
tecnificada, pequeos
renacer de la violencia
de crecimiento momodelos parceleros,
desta, sin ponderar
que, en asociacin y
que sigue amenazando al
con suficiente fuerza
alianzas estratgicas
pas.
el potencial y las venproductivas con los
tajas derivadas del
grandes, favorezcan el
hecho de que Colombia est ubicada en el intercambio tecnolgico y la administratrpico. En esa ocasin me voy a limitar a cin productiva.
sealar aspectos sobre los que se debera
trabajar con profundidad para que esa Alianzas estratgicas
visin 2019, sirva de gua para aprovechar Orientar los negocios agrcolas hacia
mecanismos de alianzas estratgicas, las
las oportunidades del campo.
Una poltica avanzada de compromiso cuales han mostrado resultados positivos
con el campo debera priorizar, entre otras en grandes proyectos agrcolas desarrollaestrategias sealadas en el documento, en dos en el pas en la ltima dcada, ha sido la
el acceso y la oferta de servicios pblicos, el va expedita para vincular a los agricultores
fortalecimiento institucional para facilitar individuales a un proyecto productivo innoun desempeo eficiente en los mercados, el vador, rentable y sostenible, inmerso en una
acceso a la tierra y los derechos de propie- cadena agroindustrial que agregue valor a
dad. Con un sector rural en donde una gran los productos, genere un mercado ampliado
parte del mismo carece de titularidad, acta y mejore los ingresos para las familias.
Las alianzas estratgicas productivas
dentro de la informalidad y no se respeta
la propiedad es muy difcil construir un entre lderes empresariales destacados
de cada sector, con pequeos y medianos
desarrollo sostenido.
El Congreso Nacional fue tmido frente productores, previamente organizados,
al proyecto de ley que pretenda el sa- permiten romper los actuales obstculos
neamiento, por va administrativa, de la econmicos, superar las limitaciones
tradicin que puede afectar cerca de tres impuestas por una cultura tradicional de
millones y medio de predios, algo as como subsistencia y asimilar una sabidura de
el 30% del total de los predios rurales, que, competitividad con visin empresarial.

Capacitacin para los desafos
No menos importante resulta el fortalecimiento de la asistencia tcnica y capacitacin. La principal ineficiencia para el
desarrollo rural, radica en los precarios
conocimientos de nuestros campesinos.
Los contenidos de las escuelas rurales son
excesivamente tericos y disfuncionales
frente a los desafos actuales. Debemos buscar mecanismos similares a los establecidos
en el convenio entre Fedegn y el SENA.
No obstante, la empresarizacin del negocio agropecuario, el empoderamiento y
apropiacin de la propiedad, la profesionalizacin y la asistencia tcnica, terminan en
canto de sirena y en germen de frustracin,
si carecen de un sistema financiero que
apalanque los procesos.
Lneas de financiacin giles
No se explica cmo un sector que produce

el 11% del Producto Interno Bruto, slo
reciba del sector financiero el 3% o 4%
de su cartera y que esta banca demore
entre cinco y 12 meses para desembolsar
un crdito al sector rural. De los 18 intermediarios financieros, slo le presten
al sector sobre garantas hipotecarias
hasta el 165% del valor prestado y con
el reconocimiento de un 55% de su valor
real. Necesitamos un sistema financiero
gil, que tenga las lneas de financiacin
que los productores del campo necesitan
para sus inversiones y que permita, como
lo propone la visin 2019, aprovechar las
oportunidades.
En 2001, en el primer Seminario de
Planeacin Estratgica para Construir un
Partido Popular Moderno y de Avanzada,
propusimos crear un contrato con los colombianos con plazo a 2010 para hacer de
Colombia un pas donde se pudiera vivir.
Gracias a nuestra adhesin y compromiso
con la poltica de seguridad democrtica y
al liderazgo del presidente Uribe, de cuya
mano hemos recorrido este trecho de nuestra historia, hemos cumplido con creces
este compromiso. Ahora proponemos un
nuevo contrato, con plazo a 2019, para que
Colombia sea un pas rico, donde le perdamos miedo a la riqueza y superemos el
sndrome de pobreza. Si cumplimos con la
propuesta de 2001, de tener en 2010 un pas
donde se puediera vivir, tenemos derecho a
que crean en nuestra propuesta para 2019
de tener un pas rico.
113
INFORME ESPECIAL
114
Acto de Clausura: Andrs Felipe Arias
La nueva visin del

hombre y la administracin
pblica, le ha permitido al
Ministerio de Agricultura
responder a las demandas
del sector con mayor
eficiencia. Las mejoras se
deben acompaar con dos
principios insoslayables de
desarrollo: el ingreso para
la gente del campo y la
seguridad democrtica.
Andrs Felipe Arias. Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural. Economista de la Universidad
de los Andes, Master de la misma institucin;
Ph.D., C.Phil y Master en economa de la
UCLA. Ha sido viceministro de Agricultura;
director de poltica macroecnomica en
el Ministerio de Hacienda; asistente de
investigacin en la Universidad de California,
UCLA. Trabaj en la Divisin de Desarrollo y
Supervisin de Polticas del Fondo Monetario
Internacional. Investigador del Banco de la
Repblica.
Por tercer ao consecutivo, el Ministerio de Agricultura logr el fenecimiento de sus cuentas y, por segundo ao
consecutivo, mantuvimos la certificacin de calidad ISO 9001 y NTCGP 1000, dijo el Ministro Arias Leyva.
Hemos
avanzado en
rigor tcnico y en
transparencia
114
carta fedegn N. 110
emos transformado el ICA en una

entidad ms tcnica, la idea es
convertirlo en un Viceministerio
de Comercio Exterior, que favorezca la apertura de mercados. La intervencin ha incluido su proceso de reestructuracin, para corregir las cargas de trabajo, el
perfil de los cargos y limpiar la politiquera
y corrupcin. Nos proponemos:
Mayor cobertura regional: pasa de 27
coordinaciones seccionales a 32 gerencias departamentales.
Con gestin tcnica fortalecida: se
desagregan dos subgerencias actuales
(pecuaria y agrcola) en cinco subgerencias (regulacin, agrcola, pecuaria,
diagnstico y proteccin fronteriza).
Pasa de 1.643 cargos a 1.612 cargos.
En nueva planta 49,1% (792/1.612 Vehculos de campo: facilitan activida- mos planteado con Fedegn, implica un
cargos) de los funcionarios son profedes de inspeccin y vigilancia sanitaria aporte de $10.000 millones por parte del
sionales con perfiles ajustados al cargo
en predios y control a movilizacin de Fondo de Estabilizacin de Precios (FEP),
desempeado. Antes era de 40,8%
productos en las carreteras ($3.300 sin descapitalizarse, y otro por $30.000
(671/1.643).
millones del programa Agro Ingreso Semillones).
En el desarrollo de infraestructura se En 2009, Colombia ser declarado como guro, que nos permite entregar un vaso
han producido adelantos con la cons- un pas 100% libre de aftosa y presentar de leche a 325.000 nios durante todo su
truccin del laboratorio de insumos la solicitud ante la OIE para ser declarado ao escolar.
pecuarios, otro
En diciembre de 2008, abrimos la inscomo pas de riesgo
de seguridad bioinsignificante de EEB cripcin para los programas que quisieran
lgica que nos
(vaca loca) y hemos vincularse (Bogot sin hambre, ICBF,
Un aporte de $10.000
va a permitir malogrado un avance programa Man en Antioquia, programa
nipular la vacuna
muy importante con mundial de alimentos, departamentos y
millones del Fondo de
en ptimas condiel programa Agro In- municipios) y asignamos a prorrata. La
Estabilizacin de Precios
ciones de inocuigreso Seguro (AIS). iniciativa infiere compras adicionales
dad, un nuevo
Con esa ley la de AIS- para retirar ms leche del mercado, con
(FEP), y otro por $30.000
puesto de cuarenvamos a financiar el el fin de tonificar el precio a los ganaderos
millones del programa
tena en Manat
programa Leche para y estimular el consumo de leche. Pueden
complementario
todos y otorgar el cr- participar las diferentes industrias y
Agro Ingreso Seguro,
al de Soacha y
dito ms barato de la cooperativas, siempre y cuando aporten
permitirn entregar un
la modernizacin
economa al agricul- al fondo parafiscal. La leche se comprar
de la red de infora partir de subastas en la Bolsa Nacional
tor y al ganadero.
vaso de leche a 325.000
mtica.
As, estamos invir- Agropecuaria del mercado de compras
nios durante todo su
Laboratorios de refetiendo $20.000 millo- pblicas.
rencia:
nes para llevar leche
ao escolar, Andrs
Laboratorio de
a 300.000 nios en Esquema general
Flipe Arias Leyva.
seguridad biol Los programas asistenciales que
estas ltimas semanas
gica nivel 3: sirve
deseen participar en este esquema
y las primeras del ao
para manipular el virus de la aftosa entrante con el programa Leche para todos,
deben contestar una encuesta ante
sin que se escape, realizar anlisis pero necesitamos darle continuidad. En
MADR e indicar: las condiciones de
de muestras sospechosas y la prueba este orden de ideas, dimos un debate entre
la leche, el nmero de nios adicionade inocuidad de la vacuna antiaftosa los industriales para solicitar un aporte
les y la forma cmo atendern a esta
($8.400 millones).
poblacin.
de $30 por cada litro de leche vendido
Adecuacin de Laboratorios nacionales teniendo en cuenta que en promedio le
Cuadro 1. Programa Leche para Todos
de insumos agrcolas y pecuarios: sirve pagan al ganadero $600 por litro, pero en
(FEP MADR). Presupuesto:
para analizar y controlar los residuos el supermercado ese mismo litro se vende
Valor
de medicamentos veterinarios en el en $1.500 o $1.800. La meta era recoger
Rubro
($ millones)
producto final ($3.300 millones).
$75.000 millones para comprar un vaso de
Adecuacin del laboratorio nacional leche diario a 620.000 nios menores de
Presupuesto MADR
29.250
de diagnstico veterinario: pruebas cinco aos.
diagnsticas en condiciones tcnicas y
No obstante, la iniciativa termin con
Presupuesto FEP
10.000
de bioseguridad acordes con estndares un esguince, ante la negativa de algunos
Total
39.250
internacionales ($2.434 millones).
industriales. El nuevo esquema que he Construccin del puesto de cuarentena
Cuadro 2. Resultados esperados
animal en Manat: complementa el
puesto de cuarentena animal en Soacha,
Rubro
Valor
para prevenir riesgos de entrada de
enfermedades exticas que afectan proPrecio de compra ($/lt.)
2.516
duccin pecuaria ($830 millones).
Modernizacin de equipos de laboraCompensacin del FEP Estimada ($/lt.)
475
torio: descentralizacin de pruebas y
Compensacin del MADR ($/lt.)
2.041
diagnsticos ($24.300 millones).
Litros adquiridos con el aporte conjunto
15.600.119
Modernizacin de infraestructura de
3
redes y equipos informticos: en 2009
Raciones de 200 cm adquiridas con el aporte conjunto
78.000.596
se desarrollar el sistema de informaNios atendidos en un ao (365 das)
213.700
cin, para facilitar trmites ($7.800
Nios atendidos en un ao escolar (240 das)
325.000
millones).
115
INFORME ESPECIAL
116
F undagn validar la informacin

Lanzamos una programa de asistencia
que suministren los programas asis- tcnica para los ms pobres de Colombia,
tenciales.
en coordinacin con gremios como Fede MADR asignar a prorrata los cupos gn, la Federacin Nacional de Cafeteros
de leche a los programas asistencia- y Fedearroz, para hacer lo que no pudieron
les, de acuerdo con los nios adicio- hacer muchos alcaldes con las Umata. Del
nales por atender.
mismo modo, que esperamos sacar adelan La industria procesadora y cooperati- te el programa de trazabilidad ganadera.
vas que aportan a la cuota de fomento
Hemos avanzado en rigor tcnico y
ganadero y lechero y que firmen un transparencia. Cuando iniciamos el aprenconvenio con el FEP, participarn en dizaje, encontramos un Ministerio comuna puja por atender la demanda de pletamente desordenado, donde nunca se
los programas asistenciales.
le haban fenecido las cuentas. Este ao,
El MADR establecer un precio tope y por tercer consecutivo, hemos logrado
para la compra de leche, en el marco que se fenezca la cuenta y por segundo ao
de la subasta que se realizar.
consecutivo mantuvimos la certificacin de
El Fondo de Estabilizacin de Precios calidad ISO 9001 y NTCGP 1000, que en
otorgar un aporte fijo que hoy sera trminos sencillos se traduce en una gestin
de $475 por litro de leche.
que trabaja con criterios de austeridad,
El MADR aportar la diferencia eficiencia y transparencia.
para completar
En consecuencia,
el precio al que se
hoy los recursos del
llegue en la puja.
Ministerio se asigPor ejemplo: Si el
nan a travs de conEl Ministerio de
litro de leche, invocatorias abiertas,
cluyendo empapblicas y transpaAgricultura hoy desarrolla
ques y logstica,
rentes. Es lo ms
su gestin bajo criterios
cuesta $2.516, el
sano desde el punto
de vista de poltica
Fondo pone $475
de austeridad, eficiencia
pblica, para que toy el MADR pone
y transparencia.
dos los ciudadanos
$2.041.
tengan las mismas
En materia de crdito,
oportunidades, sin
aunque falta un largo
trecho por recorrer, hoy el campesino o el importar su condicin y en procesos exenganadero colombiano, recibe la tasa ms tos de roscas y palancas. Hoy tenemos
barata de la economa. Por cada milln que un Ministerio de Agricultura que ejecuta
reciben en prstamo, el inters mensual una poltica agropecuaria con criterios
est por debajo de los $7.000, siempre que de gerencia pblica, sin politiquera, sin
se destine para la produccin de alimentos, corrupcin, con transparencia, austeridad
invertir en la finca, mejorar pastos, comprar y eficiencia.
maquinaria o equipo. As, entre enero y
octubre de 2008, el crdito para el sector Ingreso para al productor
agropecuario, se increment en un 13% y Esta nueva visin del hombre pblico y de
la administracin pblica nos permite compara inversiones lo hizo en un 25%.
As mismo, gracias a AIS entre el ao partir el discurso del presidente de Fedepasado y ste, hemos podido inyectar en gn, Jos Flix Lafaurie Rivera, cuando l
el campo colombiano $400.000 millones asegura que el pas y el sector agropecuario,
en investigacin, va convocatorias, donde en particular, deben defender dos principios
todas las universidades pueden participar insoslayables del desarrollo, que no se puey una de las cadenas que ms ha podido den volver a transar: el ingreso de la gente
obtener recursos es la cadena bovina. As del campo y la seguridad democrtica.
Ustedes, ms que nadie en Colombia, samismo, estamos mejorando la infraestructura riego, en la que se han impulsado ben lo que pasa cuando el Estado abandona
proyectos por ms de $200.000 millones, el campo. Se perdieron un milln de hectque se traducen en una cobertura de cerca reas de agricultura lcita, se incrementaron
de 70.000 hectreas, con beneficios para las de coca en ms de 130.000 hectreas
en 10 aos, se perdi la institucionalidad
unas 45.000 familias.
116
carta fedegn N. 110
pblica y cundi la violencia y la criminalidad. La pobreza rural se dispar y lleg a su

ms alto ndice al final de la dcada pasada,
cuando ocho de cada 10 ciudadanos que
vivan en el campo eran pobres y no tenan
el nivel de ingreso suficiente para comprar
las caloras mnimas que requiere un ser
humano para vivir.
El terrorismo creci y nadie pudo volver
a invertir en las fincas, ni a generar empleo.
Esa es una ecuacin que Colombia memoriz, cuando el campo se debilit por el terrorismo y la pobreza. Por eso les propongo
que sean los custodios de la seguridad del
ingreso en el campo, para que nuestros
hijos preserven el derecho a ese principio.
Porque si el campo se debilita el terrorismo
se va volver a fortalecer.
Seguridad democrtica para

todos
El segundo principio, el de la seguridad

democrtica, debe garantizar la seguridad
y la proteccin para todos, sin importar la
condicin. Alcalde, sindicalista, jornalero,
artesano, estudiante, ama de casa. Hubo
una poca en que la seguridad era un privilegio de pocos asociados a los grandes
capitales. Pero, adems, era un territorio
controlado por los bandidos. Escuchbamos de victoria tras victoria de las FARC
y eran los encargados de dar las ruedas
de prensa, en lugar del comandante de las
Fuerzas Militares. Eso fue lo que vivimos y
no se nos puede olvidar.
Hoy, tenemos la seguridad de que nuestros hijos van a vivir en un pas mejor, sin
Ral Reyes, Martn Caballero, Karina,
Tirofijo o Ivn Ros, sin Berna, Jorge 40 o
Macaco. Debemos proteger al presidente
Uribe, que es nuestro verdadero lder. Fue
quien nos mostr el verdadero camino
para la Colombia. Los ganaderos deben ser
sus custodios hasta la eternidad. Ustedes
fueron los nicos que lo defendieron pblicamente cuando l era gobernador, cuando
el resto de la dirigencia nacional era vergonzante de sus tesis. l ha sido coherente toda
su vida, sin miedos y sin temores.
Gracias a l nuestros hijos van a vivir en
una Colombia muy distinta. Una Colombia
en donde van a tener ms posibilidades de
vivir tranquilos, mientras que toda la generacin que nos reunimos ac terminamos
de purgar esa horrible pesadilla que qued
incrustada para siempre en el inconsciente
colectivo.
GANADERA Y AMBIENTE
118
FLORA AMIGA DEL GANADO
Centro para la
Investigacin
en Sistemas
Sostenibles
de Produccin
Agropecuaria
(Cipav)
Flora amiga del ganado
El tilo: puerta de entrada a los silvopastoriles en el trpico alto.

Sistemas Silvopastoriles
Avances de Investigacin en Ganadera Sostenible con Sistemas Silvopastoriles Intensivos asociados a
maderables.
Resea de Evento
V El Congreso Latinoamericano de
Agroforestera para la Produccin
Pecuaria Sostenible
El tilo: puerta
de entrada a los
silvopastoriles
en el trpico alto
Zoraida Calle Daz, Juan Fernando Naranjo y Enrique Murgueitio R.
118
carta fedegn N. 110
GANADERA Y AMBIENTE
Fotos: Enrique Murgueitio R, Juan Naranjo, y Walter Galindo, archivo Cipav.
Sambucus peruviana Kunth, Sambucus nigra subsp.

peruviana (Kunth) Bolli, Sambucus nigra L.
Familia: Caprifoliaceae
unque ms lenta que en tierras

bajas, la inclusin de arbustos y
rboles en los sistemas ganaderos
del trpico alto tiene mltiples
beneficios ambientales y productivos: ayuda
a contrarrestar los efectos negativos de las
heladas y las sequas; disminuye el ataque
de las plagas que afectan el desarrollo de
las gramneas; ayuda a bajar los costos de
produccin; reduce la incidencia de enfermedades metablicas relacionadas con el
alto consumo de alimentos concentrados,
y mejora el desempeo reproductivo de los
animales.
En el nmero 108 de esta revista discutimos las variadas aplicaciones del
botn de oro Tithonia diversifolia en los
sistemas ganaderos de montaa. En esta
ocasin, revisaremos los beneficios de una

especie no menos verstil, el tilo o sauco
Sambucus sp.
El tilo sobresale entre los forrajes de
montaa por su resistencia a las heladas,
su rpido rebrote, luego de los descensos
fuertes de temperatura, y la acelerada
recuperacin despus del corte. Estas caractersticas lo convierten en un de forraje
de alto valor y disponible en periodos de
escasez. Adems, los setos o barreras de tilo
son tiles para contrarrestar los efectos del
viento y promover el control biolgico de las
plagas que afectan al pasto kikuyo Pennisetum clandestinum Hochst ex Chiov.
Clasificacin de las especies
La taxonoma del gnero Sambucus es

bastante compleja. El gnero est constituido por no menos de 75 especies.
Algunos especialistas consideran que
existe una especie con enorme variabilidad
gentica y fenotpica Sambucus nigra, con
numerosas subespecies. As, Sambucus
peruviana es considerada una especie por
algunos taxnomos y una subespecie por
otros (Sambucus. nigra subsp. peruviana).
Adems, Sambucus nigra es originaria del
hemisferio norte, tanto de Amrica como
de Eurasia, y la variedad canadensis se extiende de Canad hasta Panam y las Antillas.
No se descarta que esta planta de gran valor
medicinal y muy fcil propagacin haya sido

introducida en Suramrica desde tiempos
prehispnicos. Por lo tanto, en nuestro territorio probablemente coexisten una especie
suramericana, una propia de Norteamrica
y otras especies, junto con incontables ecotipos o variedades.
Sambucus peruviana es originaria de
Los Andes, distribuida actualmente desde
Costa Rica hasta Argentina, entre 2.000 y
4.000 metros de elevacin. En Colombia,
esta planta no se encuentra en estado silvestre sino asociada a jardines, huertos y
sistemas ganaderos.
Aunque el tilo y el sauco se adaptan a
suelos poco frtiles, se desarrollan mejor
en suelos profundos, francos y limosos,
con pH neutro a ligeramente alcalino o
ligeramente cido, y requiere de buena
humedad.
Descripcin
El tilo es un arbusto o rbol de tres a seis

metros de altura, que en condiciones
excepcionales puede alcanzar un porte
de 12 metros. El tronco suele ser torcido,
con copa irregular y de un color verde
claro caracterstico en los rboles jvenes. Aunque sus tallos son tiernos y poco
resistentes porque tienen una mdula
esponjosa, los rboles viejos se endurecen
tanto que proveen una madera fuerte,
que es apreciada para construcciones
rurales en Per. Las hojas, de cuatro a
16 centmetros de largo y de tres a siete
centmetros de ancho, son compuestas e
imparipinnadas (con un foliolo al final),
con siete a nueve foliolos oblongos y puntiagudos y bordes aserrados. Las flores
estn dispuestas en corimbos (tipo de
flor compuesta abierta o en racimo) vistosos, de color blanco, un poco fragantes;
contienen metabolitos como terpenos y
resinas. Los frutos son bayas (tipo ms
comn de fruto carnoso simple), jugosas,
esfricas, de color vino tinto al madurar,
de cinco a seis milmetros de dimetro y
con cinco semillas.
1 Investigadora del rea de Restauracin Ecolgica
de la Fundacin Cipav, zoraida@cipav.org.co.
2 Investigador del rea de Ganadera Sostenible
de la Fundacin Cipav, jnaranjo@cipav.org.co.
3 Director Ejecutivo de la Fundacin Cipav,
enriquem@cipav.org.co.
119
GANADERA Y AMBIENTE
120
dad y el rendimiento de los cultivos en los

suelos volcnicos arenosos de esta regin
dependen de estas adiciones anuales de
hojas de sauco.
En la medicina popular latinoamericana,
el sauco se emplea como purgante, depurativo y antirreumtico, y en el tratamiento
de afecciones de la garganta, la vejiga y la
prstata. Sin embargo, en Colombia, el
Invima slo aprueba su uso como expectorante y como laxante coadyuvante en el
tratamiento de estreimiento.
El tilo tiene diversos usos en la restauracin ecolgica de tierras degradadas, tales
como la estabilizacin de canales de riego,
la prevencin y el control de derrumbes y
la rpida formacin de barreras vivas para
el control de erosin en cultivos de papa,
maz, quinua, frjol y hortalizas. Adems,
es til para la ornamentacin de parques y
avenidas en poblaciones de montaa.
Propagacin y siembra
El tilo se propaga con facilidad por estacas y

el prendimiento es rpido. En la zona andina
de Per, donde es la especie ms utilizada en
sistemas agroforestales, se siembra comnmente como rbol frutal a una distancia de
4 x 4 metros. Comienza a dar frutos a los
tres aos y, en las variedades peruanas, un
rbol bien cuidado puede producir 50 kilogramos de frutos. Prefiere sitios hmedos,
prximos a canales de riego.
Fotos: Walter Galindo, Juan Naranjo, archivo Cipav.
Sistemas ganaderos
Desde el punto de vista prctico, para los ganaderos

colombianos lo importante es tener en cuenta que
en el pas se reconocen dos tipos principales de tilo:
una planta de follaje verde oscuro y poco palatable
para el ganado, conocida ms comnmente como
sauco, que se cultiva en los huertos como especie
medicinal y ornamental, y una planta de follaje verde
amarillento, ms conocida como tilo, muy palatable
para el ganado.
Usos
En Ecuador, esta especie se cultiva por

su valor medicinal y, en Per, por sus
frutos de sabor agradable y muy ricos
en vitamina C, que se pueden consumir
frescos o en mermeladas y sustentan
una pequea industria campesina. Los
tallos delgados se emplean para hacer
instrumentos musicales como quenas
y sopladores para atizar el fuego. De los
frutos y las hojas se obtiene un colorante
120
carta fedegn N. 110
azul. En Per, los frutos y hojas verdes

hervidas se emplean en fumigaciones para
el control de las moscas y los pulgones de
la papa.
En Guatemala, es muy comn el uso de
la subespecie Sambucus nigra canadensis
como abono verde en los cultivos de maz
y papa. Las hojas y las ramas pequeas del
arbusto se cortan y se distribuyen alrededor
de las plantas individuales del cultivo. Los
agricultores locales consideran que la cali-
El rpido crecimiento, la fcil propagacin

y el rebrote acelerado despus de las heladas hacen que el tilo sea una especie muy
verstil en las fincas ganaderas.
Las prcticas de ensilaje de forrajes
permiten aprovechar los excedentes de
produccin durante los periodos lluviosos
para mejorar la nutricin del ganado en el
verano. La inclusin de forrajes arbreos
y arbustivos, con altos contenidos de protena y minerales, mejora la asimilacin de
nutrientes por parte de los bovinos, gracias
al suministro de nitrgeno amoniacal, pptidos y aminocidos para los microorganismos ruminales (Preston & Leng 1990).
Una investigacin de Corpoica (Chamorro, et al 2008) mostr resultados interesantes en el ensilaje mixto de avena con
forrajes de Sambucus peruviana y Acacia
decurrens. Los valores promedio registrados en este estudio fueron: materia seca
Fotos: Juan Naranjo y Carlos Pineda, archivo Cipav.
GANADERA Y AMBIENTE
18%, pH 3,84, N-NH3 5,5%, cido actico

1,55% y cido lctico 0,34%.
El cuadro 1 presenta dos caracterizaciones nutricionales del tilo hechas en
Cundinamarca (Chamorro, et al. 2008) y
Antioquia (Cipav, 2007).
Aunque el pasto kikuyo (Pennisetum clandestinum Hoechst Ex Chiov) es la gramnea
ms utilizada en los sistemas especializados
de produccin de leche en las montaas
colombianas, esta especie tiene limitaciones
nutricionales que afectan tanto la produccin
como la calidad de la leche. Los anlisis del
contenido de nutrientes del tilo sugieren que
esta especie es un complemento adecuado
para las dietas de las vacas lecheras.
El contenido promedio de protena cruda del tilo (23%-25%) es igual o superior al
registrado en el kikuyo en varias regiones
del pas (Correa, et al. 2008).
El equilibrio entre el consumo de materia
seca y el mantenimiento de las condiciones
ruminales est relacionado estrechamente
con los contenidos de Fibra Detergente
Neutra (FDN) y Fibra Detergente cida
(FDA) de los recursos alimenticios. Ambas
fibras (FDN y FDA) constituyen la porcin
menos digerible de los alimentos. Los valores de FDN del tilo son bajos, comparados
a los registrados para el kikuyo (58% en el
estudio de Correa. et al. 2008). De hecho, el
alto contenido de FDN del pasto kikuyo es
uno de los factores que ms limitan la produccin de leche por su relacin negativa
con la digestibilidad de la materia seca y,
por lo tanto, con la energa disponible (Marais, 2001). Los bajos niveles de FDN y FDA
del tilo no afectan el consumo de materia
seca y se relacionan con la elevada digestibi-
Cuadro 1. Caracterizacin nutricional del tilo

PC
FDN
FDA
Cenizas
EE
23,8
19,44
17,28
11,08
5,21
24,87
36,97
28,73
11,58
2,73
Fuente: Chamorro, et al. 2008 Cipav, 2007
lidad en el rumen. Adems, el consumo del

ganado es muy rpido y lo prefieren entre
diferentes ofertas. Por todo esto, el tilo se
considera un recurso forrajero adecuado
para la suplementacin en sistemas de
produccin de leche y doble propsito en la
regin altoandina.
El Extracto Etreo (EE) en los forrajes
est compuesto por triacilglicridos de las
semillas, y galactolpidos y fosfolpidos de
las hojas (Van Soest, 1994). Los valores de
EE del tilo se encuentran entre los esperados
para pastos y forrajes tropicales (0,56 y 5,81%
de la MS segn Miles, et al. 2000). El contenido de cenizas del tilo, relacionado con la
presencia de minerales, es apropiado.
En el trpico de altura, las fincas empresariales utilizan cada vez ms sistemas de
ensilaje y henolaje para conservar forrajes
cultivados de alto valor como maz, avena
forrajera, pasto ray grass o remolacha
forrajera. Los campos abiertos para estos
cultivos estn expuestos a los vientos y
las heladas as que el tilo puede tener un
potencial interesante para formar setos en
lneas protectoras cuyo follaje puede ser
cosechado e incorporado al silo o a la bolsa
del henolaje ya que el material de las hojas es
de excelente calidad. Estos setos cumplen
funciones agroecolgicas adicionales como
hbitat para organismos controladores
biolgicos, defensa contra los vientos y

heladas y conservacin de la fertilidad de

los campos.
Por otra parte, el tilo es adecuado
para sistemas de pastoreo en franjas,
que permiten un control adecuado de los
movimientos del ganado y un buen aprovechamiento del forraje. Con divisiones
adecuadas de los potreros utilizando la
cerca elctrica y periodos de ocupacin
cortos (24 a 12 horas) y descanso (70 a
90 das, segn la altitud y precipitacin)
acordes al tipo de pasto y a la topografa
de cada regin, este sistema permite
incrementar la capacidad de carga,
promueve una optimizacin del riego
y la fertilizacin, y reduce al mnimo
el desperdicio de forraje por efecto de
pisoteo y presencia de heces y orina
(Murgueitio y Galindo, 2008).
Experiencias con setos

forrajeros y cercos vivos de tilo
A continuacin se resumen dos experiencias de productores lderes en Boyac y Antioquia asesorados por Cipav
durante el proyecto Montaje de modelos
de ganadera sostenible basada en sistemas silvopastoriles en seis subregiones
lecheras de Colombia cofinanciado por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y F edegn-Fondo Nacional del
Ganado.
121
GANADERA Y AMBIENTE
122
Finca El Porvenir
Vereda Peas Blancas, Beln, Boyac, 2.560 msnm
rea de 37,8 hectreas. Sistema ganadero: levante de novillas
lecheras y engorde de machos Normando. Propiedad del doctor
Vctor Manuel Fajardo.
e establecieron setos sencillos y dobles para evaluar el desempeo del

tilo y comparar diferentes mtodos
de propagacin. En todos los sistemas
de siembra, el rebrote y supervivencia
fueron superiores al 80%. La siembra
directa de ramas fue el mtodo de propagacin ms simple y econmica. En
las condiciones agroecolgicas de esta finca

funcionan bien las barreras y setos simples
sembrados a 1,25 metros entre plantas.
Las barreras dobles se pueden plantar a un
metro entre hileras y medio metro y uno
entre plantas.
Se recomienda establecer 600 metros de
barreras vivas de tilo en doble lnea/hect-
rea que equivalen aproximadamente a 960

rboles ha-1. La produccin de forraje se
estima en 15,57 toneladas de materia verde
de alto valor nutricional ha-1 ao-1 (16% de
materia seca y 24,87% de protena), que
equivalen a 2.500 kilogramos de materia
seca y casi 400 kilogramos de protena ha-1
ao-1. Los cortes se deben hacer cada seis
meses. El material cosechado se puede
destinar a la suplementacin del ganado
en las pocas crticas de falta de lluvias o las
heladas del primer trimestre del ao, que,
en 2007, fueron particularmente fuertes y
de larga duracin (12 das). Una ventaja del
sistema es que la cosecha de forraje puede
hacerse ordeando las ramas y suministrarlo a los animales directamente en el
potrero sin que se requiera una mquina
picadora.
Comparacin del tamao de hojas con poda y sin

poda despus de heladas.
Arriba, cercas dobles de tilo 45 das despus de

la siembra. A la derecha, rebrote de una estaca
de tilo (45 das).
rbol podado
Arriba, rebrotes de tilo a todo lo largo del tallo

despus de las heladas. A la derecha, efecto de
la poda sobre el nmero de tallos rebrotados.
122
carta fedegn N. 110
rbol en recuperacin despus de heladas
124
Fotos: Carlos Pineda, archivo Cipav.
GANADERA Y AMBIENTE
Setos forrajero de tilo.
Finca El Vergel
San Pedro de los Milagros, Antioquia, 2457 msnm. Sistema ganadero: lechera especializada.
rea aproximada: 10 hectreas. Propietario: seor Guillermo Zapata
n esta finca, el tilo se sembr en tres

arreglos:
1. Tres kilmetros de barreras vivas en
lneas intercaladas de tilo y botn de
oro Thitonia diversifolia.
2. 500 m 2 de banco forrajero de tilo,
morera y ramio.
3. Proteccin de 300 metros lineales de

quebrada con sauce y tilo.
Las barreras vivas de tilo se combinaron
con rboles y arbustos. Se aprovech una
lnea de cerca elctrica para establecer
un corredor protegido en ambos lados en
mitad del cual se sembraron rboles. El
estrato alto del sistema estar formado por

eucalipto Eucalyptus grandis y Eucalyptus
globulus, aliso Alnus acuminata, acacias
Acacia decurrens y Acacia melanoxylon y
sauces Salix humboldtii, el bajo por tilo y
botn de oro intercaladas a una distancia
de siembra de 50 centmetros.
Fotos: Carlos Pineda, archivo Cipav.
Fotos: Enrique Mndez, archivo Cipav.
Seto forrajero de tilo establecido y que ha sido

sometido a podas.
Seto forrajero doble establecido con tilo y

botn de oro.
124
carta fedegn N. 110
Estaca de sauce sembrada en el cauce de la

quebrada.
Estaca de sauce utilizada para enriquecer los

cercos vivos.
GANADERA Y AMBIENTE
Tipo de sistema
Distancia de siembra
y arreglo espacial
Siembra
Observaciones
Surcos de tilo en alta densidad (10.000 a

15.000 arbustos ha-1) con rboles nativos,
especialmente aliso (hasta 30 rboles ha-1)
Estacas de los forrajes arbustivos,

plntulas de vivero o traslado
de plntulas que regeneran en
potreros.
Rango altitudinal: 2.500-3.200 msnm.

Se cosechan surcos completos.
Suplementacin de vacas de leche y
terneras.
Banco forrajero mixto

de tilo y botn de oro
para corte y acarreo
Hileras de botn de oro Tithonia diversifolia

alternadas con hileras de tilo a 1 metro
entre surcos y 50 centmetros entre plantas
(densidad de 20.000 plantas ha-1)
Estacas de 20-30 centmetros

tomadas del primero y segundo
tercios del tallo. Dos estacas
sembradas por sitio en forma
inclinada.
Rango altitudinal: 1.900-2.400 msnm

Primera cosecha a los 150 das y
cortes sucesivos cada ocho semanas.
Altura de corte para la cosecha de
forraje de 20 centmetros.
Suplementacin de ganado lechero o
doble propsito.
Sistema Silvopastoril
Intensivo SSPi tilo kikuyo (en proceso de
investigacin)
Surcos de tilo en lneas rectas en terrenos

planos y curvas de nivel en pendientes.
Distancia de dos metros entre surcos y 0,5 a
1,0 metros entre plantas. 30 a 100 rboles
ha-1 (aliso Alnus acuminata y acacia negra
Acacia decurrens)
Las franjas de tilo se establecen con

cultivos de maz o avena forrajera.
El sistema incluye alisos Alnus
acuminata para fijar nitrgeno.
Para vacas, novillas y terneras de

leche en clima fro (2.400 a 3.000
msnm).
Rotacin con cerca elctrica (12-24
horas) y descanso cada 75 a 90 das
segn altitud y precipitacin.
Corredores ribereos
para proteccin de
fuentes de agua
Siembra de tilo en alta densidad con

plntulas de rboles maderables nativos.
Se recomienda sembrar los rboles

sin un patrn geomtrico especfico.
Con bebederos fuera de la fuente de

agua.
Lneas de tilo como

seto forrajero en
campos de ensilaje
y henolaje (para
investigacin)
Lneas de tilo cada 30 metros y 0,5 entre

plantas asociadas a cultivos de maz,
avena forrajera o pasto ray grass para
corte mecanizado con destino a ensilaje o
henolaje.
Las hojas de tilo se incorporan al

material de ensilaje o henolaje en el
momento de la cosecha.
Ayuda a reducir prdidas por vientos

y heladas.
Algunos cortes se pueden incorporar
al terreno como abono verde.
Barreras de tilo como

abono verde en
cultivos de tierra fra.
Barreras de tilo en curvas de nivel a una

distancia de siembra de 0,5 metros entre
arbustos y de cuatro a ocho metros entre
barreras.
Estacas de 20 a 30 centmetros.
Asociado a maz, avena, trigo,
frutales caducifolios, feijoa, tomate
de rbol y otros.
El follaje se corta peridicamente y

se deposita alrededor de las plantas
cultivadas.
Banco forrajero mixto

para corte y acarreo
Lecturas recomendadas
Chamorro D. R., Blanco G. y Rey A. (2008).
Evaluacin nutricional del ensilaje de Sambucus nigra, Acacia decurrens y Avena sativa.
En V Congreso Latinoamericano de Agroforestera
para la Produccin Pecuaria Sostenible. Freddy
Espinosa, Patricia Argenti, Nstor Obispo y
Jos Gil (editores), INIA, Universidad Rmulo
Gallegos y AVPA, Maracay, Venezuela, diciembre 2008, 59 pp.
Chamorro D., Rey A. M. (2008). El componente arbreo como dinamizador del sistema
de produccin de leche en el trpico alto
colombiano. Experiencias de Corpoica-Tibaitat. En Ganadera del futuro: investigacin
para el desarrollo. Murgueitio E., Cuartas C. y
Naranjo J.F. (editores), Fundacin Cipav, Cali,
Colombia, pgs. 349-397
Cipav (2008). Informe Final de actividades
Convenio IICA-MADR 089 de 2005. Proyecto:
Montaje de modelos de ganadera sostenible
basada en sistemas silvopastoriles en seis subregiones lecheras de Colombia. 53 pp.
Correa, H., Pabn M. y Carulla J. (2008).

Valor nutricional del pasto kikuyo ( Pennisetum clandestinum Hoechst Ex Chiov.) para la
produccin de leche en Colombia (Una revisin): I - Composicin qumica y digestibilidad
ruminal y posruminal. En Livestock Research
for Rural Development. Volumen 20, artculo
59, recuperado diciembre 15 de 2008, desde
http://www.cipav.org.co/lrrd/lrrd20/4/corra20059.htm
Marais J. P. (2001). Factors affecting the
nutritive value of kikuyu grass ( Pennisetum
clandestinum ) - a review; Tropical grasslands
35: 65-84.
Miles N., Thurtell L. and Riekert S. (2000).
Quality of Kikuyu herbage from pastures in the
Eastern Cape coastal belt of South Africa. En
South African Journal of Animal Science. 30
(Supplement 1), pgs. 85-86.
Murgueitio, E. y W. Galindo (2008). Reconversin ambiental de fincas ganaderas en los andes
centrales de Colombia. En: Ganadera del futuro:
investigacin para el desarrollo. Murgueitio, E.,

C. Cuartas y J. Naranjo (editores), Fundacin
Cipav, Cali, Colombia.
NRC (National Research Council) (2001).
The nutrient requirement of dairy cattle.
National Academy Press, sptima edicin,
Washington, D. C., 381 p.
Sauco Sambucus peruviana H.B.K. http://
www.minag.gob.pe/download/pdf/sectoragrario/agricola/lineasdecultivosemergentes/SAUCO.pdf
Van Soest P. J. (1994). Nutritional ecology
of the ruminant. Cornell University Press,
Cornell University, Ithaca, New York,
476 p.
Wafla (2006). Gestin integrada de recursos hdricos y agroforestera en zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas
de Amrica Latina. Especies objetivo para
sistemas agroforestales en zonas secas
de Amrica Latina, Sambucus peruviana
HBK.
125
GANADERA Y AMBIENTE
126
Sistemas silvopastoriles
intensivos asociados a
maderables
Mara Mercedes Murgueitio4 y Vctor Galindo5
Foto: Miguel Gmez, archivo Cipav.
Actualmente, en la terraza de Ibagu, se viene adelantando el programa Sistemas

Silvopastoriles Intensivos para el incremento de la productividad y calidad de
carne bovina en ecosistemas de bosque seco tropical (bs-T) colombiano, con el
proyecto Mejoramiento de la productividad y calidad de carne mediante modelos
de Sistemas Silvopastoriles Intensivos asociados a rboles maderables hacia una
ganadera sostenible en la terraza de Ibagu.
Sistemas silvopastoriles intensivos en la hacienda El Chaco, municipio de Piedras, Tolima.
ste proyecto es cofinanciado

por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural a travs de
la Convocatoria Nacional de
Cadenas Productivas para la Cofinanciacin de Proyectos de Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de
2008 y tendr una duracin de 36 meses.
La investigacin ser desarrollada en
la hacienda El Chaco en el municipio
de Piedras, Tolima, y ejecutado por la
fundacin Cipav y la Universidad de
Antioquia.
126
carta fedegn N. 110
El proyecto busca generar nuevos conocimientos para que los ganaderos de estas
regiones puedan competir en el mercado
regional al incrementar la carga animal,
la eficiencia reproductiva y la disminucin
de costos de fertilizantes gracias a la presencia de rboles y arbustos en arreglos
silvopastoriles intensivos con Leucaena
leucocephala.
El programa hace frente a los problemas
y oportunidades del sector ganadero que
busca acceder a los mercados orgnicos
nacionales e internacionales. Adems, bus-
ca incidir sobre uno de los ecosistemas ms

degradados y fragmentados de nuestro
pas, donde la mayora de los remanentes
de bosque seco tropical se localizan en la
regin Caribe y los valles interandinos del
Cauca y Magdalena, en los que se concentra gran parte de la produccin ganadera
y agrcola del pas (IAvH 1998). Con la
adopcin de sistemas silvopastoriles, se
espera un aumento de la produccin de
carne de mejor calidad a partir del esfuerzo
integrado que generan las buenas prcticas
de manejo, la ausencia de productos agroqumicos y hormonales y la generacin
de servicios ambientales, producto del
manejo responsable del agua, la ausencia
de deforestacin y la rehabilitacin de la
productividad de los suelos. Tambin, se
espera tener un nuevo negocio en el mismo lugar en el largo plazo a travs de la
incorporacin de maderables en el sistema
productivo ganadero.
El proyecto tiene como finalidad, desarrollar un modelo de ganadera sostenible
en la unidad de paisaje terraza de Ibagu
para mejorar la productividad y la calidad
de la carne a partir de sistemas silvopastoriles intensivos con maderables. Para su
4 Investigadora del rea de Ganadera Sostenible
de la Fundacin Cipav, mariamm@cipav.org.co
5 Investigador del rea de Ganadera Sostenible de
la Fundacin Cipav, victor@cipav.org.co
GANADERA Y AMBIENTE
cumplimiento, se determinarn los arreglos

silvopastoriles que presentan los mayores
parmetros de productividad de forrajes y
maderables con diferentes diseos espaciales con las especies Leucaena leucocephala
cv. Cunningham, pastos mejorados, estrella
africana o morada Cynodon plectostachyus,
guinea Panicum maximum cvs. Tanzania y
Mombasa y el ngleton Dichanthium aristatum (Poir.) C.E. (Hubb.), y los maderables
teca Tectona grandis, igu Albizia guachapele y rbol del nim o neem Azadirachta
indica. De igual forma, se determinarn los
ndices de productividad animal y de calidad
de carne para los arreglos silvopastoriles
propuestos y, finalmente, se cuantificarn
las ventajas econmicas y financieras de los
SSPi para impulsar en la zona de influencia
del proyecto la aplicacin del Incentivo a la
Capitalizacin Rural (ICR) de Finagro, que
opera para silvopastoriles intensivos con
maderables, y promover los mecanismos
para la difusin de tecnologas limpias en
la regin.
Se espera que el desarrollo del proyecto
logre la multiplicacin de experiencias
exitosas en nutricin y alimentacin
para el sector de la ganadera de carne y
la proyeccin de mayores conversiones
de reas ganaderas tradicionales a ganaderas con criterios de sostenibilidad y
productividad.
teca
teca
01
01
01
teca
01 01
01
01
01
01
01
02
02
2m
01 Tectona grandis
2m
1,5 m
30 m
02 Leucaena leucocephala
30 m
neen
teca
teca
03 03
01
03
01
01
01
03
2m
01
1m
1,5 m
01
02
02
2m
01 Tectona grandis
1m
1,5 m
1,5 m
30 m
30 m
03 Azadirachta indica
teca
igu
01
03
01
01
teca
03 03
01
03
2m
2m
01
02
02
01 Tectona grandis
01
1m
1,5 m
1,5 m
30 m
30 m
03 Albizia guachapele
Arreglos espaciales implementados para cada uno de los tratamientos.
Foto: Juan Naranjo, archivo Cipav.
Lecturas recomendadas
Aprovechamiento de los tameros de arroz para la ganadera en la terraza de Ibagu.
Agrocadenas (2005). Portal del Observatorio de Competitividad Agrocadenas

Colombia. Proyecto del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia cuenta con el apoyo tcnico del
Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA). Pgina oficial:
http://www.agrocadenas.gov.co/menu.
htm. Consultada en Enero de 2008.
Fedegn-fng (2006). Plan Estratgico de
la Ganadera para el ao 2019. Bogot,
noviembre de 2006.
Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)
(1998). El bosque seco tropical en Colombia. Grupo de Exploraciones y Monitoreo
Ambiental (GEMA), Villa de Leyva.
Murgueitio E., Cuellar P., Ibrahim M., Gobbi
J., Cuartas C., Naranjo J., A Zapata A., Meja
C., Zuluaga A., y Casasola F., 2006. Adopcin de Sistemas Agroforestales Pecuarios.
En: Revista Pastos y Forrajes. 29(4).
127
GANADERA Y AMBIENTE
128
RESEA DE EVENTO
V Congreso Latinoamericano de
Agroforestera para la Produccin
Pecuaria Sostenible
Csar Cuartas6, Juan F. Naranjo7 y Enrique Murgueitio8
La fundacin Cipav particip en el
evento con las conferencias magistrales:
1. El sistema silvopastoril intensivo, un
modelo exitoso para la competitividad
ganadera en Colombia y Mxico.
2. Incentivos y polticas para el fomento
de la adopcin de los sistemas agrosilvopastoriles para el desarrollo sostenible.
A cargo del director ejecutivo Enrique
Murgueitio Restrepo.
l Congreso Latinoamericano de
Agroforestera para la Produccin Pecuaria Sostenible constituye un importante espacio
para el debate cientfico y tecnolgico
entre especialistas latinoamericanos,
as como de otros continentes, que
trabajan el tema de los sistemas agroforestales para la produccin animal
sostenible. Este Congreso se origin en
el ao 1999 en Colombia, a partir de la
iniciativa de la Fundacin Cipav; continu realizndose cada dos aos; y en
2001 tuvo como sede Costa Rica (San
Jos), en el ao 2004 se realiz en Mxico (en la ciudad de Mrida, Yucatn) y
en el ao 2006 en Cuba (Varadero).
Este ao, la Repblica Bolivariana
de Venezuela fue la sede de la quinta
edicin del Congreso de Agroforestera Pecuaria para lo cual cont con la
organizacin de la Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos (Unerg), el Instituto Nacional de
Investigaciones Agrcolas (INIA), la
Asociacin Venezolana de Produccin
128
carta fedegn N. 110
Animal (AVPA) y la Universidad Central

de Venezuela (UCV), instituciones que han
trabajado durante ms de 20 aos en el uso
de los rboles y arbustos para la produccin
animal, con la obtencin de relevantes
resultados cientfico-tcnicos y una experiencia acumulada en la transferencia de
tecnologas a la produccin.
El Congreso cont con el apoyo de importantes instituciones que han trabajado
durante dcadas en el tema de la agroforestera pecuaria, tales como la Estacin
Experimental de Pastos y Forrajes Indio
Hatuey (Cuba), el Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza
(Costa Rica), el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria Cipav (Colombia), las
Universidades Autnomas de Chiapas y
Yucatn (Mxico), la Universidad Nacional de Lomas de Zamora (Argentina) y la
Universidad de Florencia (Italia), as como
numerosos ministerios y universidades
venezolanas.
Al evento asistieron 355 delegados de 12
pases, principalmente latinoamericanos.
La Fundacin Cipav obtuvo el primer puesto

en la Categora Impacto de la agroforestera y
ambiente con el poster Aproximacin al balance
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en sistemas
silvopastoriles intensivos de leucaena con pastos
mejorados. Realizado por los investigadores
Csar Cuartas, Juan Fernando Naranjo, Rolando
Barahona y Enrique Murgueitio Restrepo.

de la Fundacin Cipav, cesar@cipav.org.co
de la Fundacin Cipav, jnaranjo@cipav.org.co
8 Director Ejecutivo de la Fundacin Cipav,
enriquem@cipav.org.co
JURDICA
130
Control fiscal eficiente para

los fondos parafiscales?
Aunque es obvio que el Fondo Nacional del Ganado no es una sociedad, es claro que dentro de sus objetivos de gasto establecidos en la Ley 89 de 1993, est el de realizar
inversiones en empresas de inters colectivo, para la produccin, comercializacin e industrializacin de insumos y productos del sector pecuario.
Que el control fiscal sobre las inversiones, que se realicen

con los recursos parafiscales del Fondo Nacional del
Ganado y del Fondo de Estabilizacin de Precios, se
fiscalicen en la entidad administradora.
Roberto Bruce Becerra
partir de la Constitucin Poltica

de 1991, en la cual la figura de la
parafiscalidad fue elevada a canon
constitucional se expidieron varias
leyes con fundamento en las facultades consagradas en el artculo 150 numeral 12 de la
carta fundamental, a travs de las cuales se
crearon diferentes contribuciones parafiscales para el sector agropecuario, entre las que
se cuenta la Ley 89 de 1993, que cre la Cuota
de Fomento Ganadero y Lechero y el Fondo
Nacional del Ganado, como cuenta especial
receptora de los recursos parafiscales.
Uno de los primeros aspectos que ocuparon la atencin de las entidades administradoras de los fondos parafiscales fue,
por supuesto, el relacionado con el control
fiscal y la forma como el mismo habra de
130
carta fedegn N. 110
llevarse a cabo, sobre todo teniendo en

cuenta los elementos fundamentales que la
Ley 89 de 1993 seal sobre la materia.
En efecto, el artculo 12 de dicha Ley
estableci lo siguiente:
Control Fiscal. La entidad administradora del Fondo Nacional del Ganado,
rendir cuentas a la Contralora General
de la Repblica sobre la inversin de los
recursos. Para el ejercicio del control
fiscal requerido, la Contralora adoptar
los sistemas adecuados.
De la disposicin transcrita, se deducen

dos elementos fundamentales con base en
los cuales el rgano de control fiscal debe
adelantar su actividad de fiscalizacin,
estos elementos responden a tres preguntas
esenciales que son: quin rinde cuentas a la
Contralora General de Repblica?, sobre

qu materia se rinden las cuentas? y cmo
se rinden las cuentas?
Al primer interrogante planteado, la
respuesta es de claridad meridiana y as lo
expresa el artculo citado cuando seala
que es la entidad administradora del Fondo
Nacional del Ganado quien est obligada a
la rendicin de cuentas, lo cual no significa
nada distinto a indicar que el sujeto de
control fiscal es la entidad administradora
y ningn otro.
Cabe aclarar que esta indicacin surge
de un cuerpo normativo que tiene el carcter de Ley de la Repblica, expedida
con fundamento en claras facultades
constituciones, pues es el numeral 12 del
artculo 150 del Estatuto Fundamental, el
que le seala las funciones al Congreso de
la Repblica, norma que no puede ni debe
ser desconocida, por reglamentos o disposiciones jerrquicamente inferiores a la
propia ley de creacin del Fondo Nacional
del Ganado.
1 Jefe Oficina Jurdica, Fedegn
JURDICA
En cuanto al segundo interrogante planteado, es decir, sobre qu materia se rinden

las cuentas, el artculo 12 de la Ley 89 de
1993, tambin proporciona claridad indiscutible, cuando establece que la rendicin
de cuentas se realiza sobre las inversiones
que se lleven a cabo con los recursos del
Fondo Nacional del Ganado, los cuales por
la naturaleza misma de la parafiscalidad,
lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 89
de 1993 y lo establecido en el ltimo inciso
del artculo 32 de la Ley 101 de 1993, slo
pueden aplicarse a las finalidades sealadas
en la ley de creacin de cada contribucin
parafiscal.
El tercer interrogante que se refiere a
cmo se debe realizar el control fiscal, en
este aspecto determin para la Contralora
General de la Repblica la obligacin de
adoptar sistemas adecuados, lo que el artculo 12 de la Ley 89 de 1993, tambin dej
claramente establecido.
Es necesario mencionar que, a pesar de
que han transcurrido ms de 15 aos de
expedicin de las leyes que crearon fondos
parafiscales con base la norma constitucional atrs mencionada, los sistemas
adecuados, que por supuesto implican la
adopcin de procedimientos especiales,
dada la naturaleza especial y particularidades de los recursos parafiscales no se han
determinado y mucho menos expedido por
la Contralora General de la Repblica.
Esta situacin, ha generado algunas
dificultades cuando, por parte de la Contralora General, se ha pretendido aplicar
las mismas normas y procedimientos que
se utilizan en la fiscalizacin de los recursos
fiscales administrados o manejados por las
entidades tpicamente estatales, no obstante que es necesario reconocer que han
mejorado los procedimientos de auditora,
los que podran ser sustancialmente ms
eficientes si se atendiera a lo ordenado por
la ley en cuanto a la adopcin de los sistemas adecuados.
A lo anterior, se suma lo establecido en el
Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgnico del
Presupuesto General, cuando en su artculo
29 establece que:
Artculo 29. Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con
carcter obligatorio por la ley, que afectan
a un determinado y nico grupo social o
econmico y se utilizan para beneficio del
propio sector. El manejo, administracin
y ejecucin de estos recursos se har
exclusivamente en la forma dispuesta en

la ley que los crea y se destinarn slo al
objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros
que resulten al cierre del ejercicio contable (...).
La norma transcrita quiere decir que las

leyes de creacin de fondos parafiscales,
como el Fondo Nacional del Ganado, regulan todos los aspectos relacionados con
dichos fondos y que, cuando la propia ley
de creacin de cualquiera de ellos seala
aspectos, como los que hemos venido
comentando, en cuanto al sujeto obligado
a rendir cuentas a la Contralora General,
la materia sobre la cual se rinde la cuenta
y los procedimientos especiales y adecuados a la naturaleza de los recursos, tales
normas son de obligatorio cumplimiento y
de ninguna manera pueden ser reemplazadas por disposiciones de menor jerarqua,
pretendiendo, con ello, eludir la voluntad
del legislador.
Inexistencia de sistemas
adecuados
Unas lneas atrs mencionamos cmo la

inexistencia de sistemas adecuados para el
ejercicio de un control fiscal especial de los
recursos parafiscales, gener dificultades
y en no pocas ocasiones apreciaciones
equivocadas sobre la forma de practicar las
auditoras por parte del rgano de control,
llegando incluso a tomar referentes legales
inaplicables en asuntos tales como la contratacin.
Estas circunstancias dieron origen a
controversias entre las entidades administradoras y el rgano de control fiscal que
debieron ser resueltas de manera particular
y casuista y no, como lo ordena la Ley 89
de 1993, a travs de la expedicin de un
rgimen especial que reconozca las particularidades de los recursos parafiscales y
su forma de administracin, vale la pena
recoger algo de historia para proporcionar
una mayor ilustracin sobre el control fiscal
en la parafiscalidad.
En alguna oportunidad, hacia el ao de
1999, en una de las empresas que se constituyeron en desarrollo de las polticas adoptadas
por la Junta Directiva del Fondo Nacional
del Ganado en materia de comercializacin
de carne, especficamente Frigoriente S. A.,
con domicilio en la ciudad de Villavicencio, la
gerencia regional de la Contralora General
de la Repblica, requiri a dicha sociedad

para que presentara sus documentos y

soportes como si se tratara de una entidad
estatal, arguyendo para ello la existencia de
recursos parafiscales como parte integrante
de su capital social, pero lo ms grave e impreciso, sealando que tal inversin revesta
el carcter de inversin estatal.
Tal actitud del rgano de control fue
rechazada de plano por la entidad administradora del Fondo Nacional del Ganado, con base en los argumentos que ya
mencionamos y, ante todo, rechazando un
concepto emitido por la Oficina Jurdica
de la Contralora General, en virtud del
cual se pretenda adelantar la labor de
fiscalizacin.
En aquella ocasin, Fedegn, como entidad administradora del Fondo Nacional del
Ganado, expres cmo no era aceptable desde el punto de vista jurdico, que el ente de
control fiscal calificara sin ms ni ms, como
inversiones estatales las realizadas con recursos parafiscales provenientes del Fondo
Nacional del Ganado y para ello se precis,
en aquella oportunidad, lo siguiente:
Es claro que cuando el Estado realiza inversiones lo hace a travs de sus entidades
y no genricamente y simplemente como
el Estado, nocin que es de contenido
poltico ante todo, y cuya expresin con
trascendencia jurdica se concreta a travs
de las acciones realizadas por sus entidades territoriales y las dems que formen
parte de la estructura consagrada en el
Ttulo V De la Organizacin del Estado,
Captulo 1 De la Estructura del Estado
y sealada en el artculo 113 de la Carta
Fundamental, que prev su conformacin en las tres ramas del poder pblico,
la ejecutiva, la legislativa y la judicial,
aclarando la citada norma constitucional,
que existen, adems de los rganos que
las conforman, otros que gozan de total
autonoma e independencia.
Teniendo en cuenta que las entidades
funcionan y desarrollan sus objetivos
a travs de un presupuesto, bien sea
derivado del Presupuesto General de la
Nacin o bien de su propio presupuesto,
cuando se trata de entidades generadoras
de sus propios recursos, cabe preguntarse lo siguiente:
El presupuesto de cual de las entidades que conforman el Estado fue el que
result afectado por el gasto que ocasion
necesariamente la inversin en el Frigorfico del Oriente S. A.?, Dnde estn las
131
JURDICA
132
Cmo se pronunci en aquel momento

disponibilidades presupuestales de las
supuestas entidades estatales, requeri(29 de julio de 1999) la Oficina Jurdica del
das para ejecutar la inversin en la citada
nivel central de la Contralora General de la
empresa, as como las autorizaciones
Repblica y cules fueron las conclusiones
requeridas para el efecto?
de este interesante debate jurdico?
Es claro que tratar de responder los
Teniendo en cuenta todos y cada uno
interrogantes planteados nos lleva a una
de los pronunciamientos expuestos por
conclusin clara, y es que ningn presula Corte Constitucional, dada la compuesto de ninguna entidad fue afectado,
plejidad e importancia del tema de las
por una razn pura y simple: ninguna de
contribuciones parafiscales, precisamos
las entidades que conforman el Estado en
lo siguiente:
cualquiera de las ramas del poder pblico
1. La vigilancia de la gestin fiscal de
o de los otros rganos a que se refiere el ya
las entidades que administren o manecitado artculo 113 de
jen contribuciones
la Constitucin Poltica
parafiscales, ser
utiliz sus recursos.
ejercida por los resLa CGR contraviene
Lo que tampoco repectivos rganos
sulta aceptable, es que
de control fiscal seabiertamente la ley, al
se pretenda aducir que
gn el orden al que
hacer extensiva la calidad
existe una participastas pertenezcan,
cin estatal en trmien los trminos esde sujeto de control a
nos genricos, cuando
tablecidos en la Ley
entes que no la tienen,
sabemos que ello no
42 de 1993 (artcues posible, dado que el
lo 28).
pues el solo hecho de ser
Estado est conformaEste control
receptores de inversiones
do como dice la norma
ser ejercido a traconstitucional citada y
vs de Fedegn de
realizadas con recursos
la posibilidad jurdica
manera directa.
parafiscales provenientes
de comprometerlo se
En las sociedades
deriva del ejercicio de
y empresas donde
del Fondo Nacional del
la capacidad jurdica
F ede g n -Fondo
Ganado, no las convierte
de una cualquiera de
Nacional del Ganalas entidades (medios
do participe como
en sujetos de control
de expresin del Estainversionista, sofiscal.
do) que lo conforman
cio o accionista,
y que, estando debiel control fiscal de
damente autorizados y contando con los
manejo de los recursos de este Fondo se
recursos presupuestales necesarios,
har a travs de Fedegn.
ejerza dicha capacidad celebrando el conEn caso de presentarse algn tipo de
trato social como el que se requiere para
irregularidad, se constatar y verificar
constituir una sociedad annima como
directamente en la sociedad o empresa
Frigoriente S. A.
donde se encuentre la inversin previo
conocimiento de Fedegn.
En nuestra historia de marras, tambin
2. En este orden, la Oficina Jurdica, tiene
se le seal a la entidad de control fiscal,
previsto para el inmediato futuro, presencmo la jurisprudencia de la Corte Constar a consideracin del seor Contralor
titucional, al referirse a las contribuciones
General el proyecto de resolucin que
parafiscales en la sentencia C-378 de
reglamente el ejercicio de la vigilancia y
1998, dej en claro que los recursos paracontrol fiscal sobre las inversiones o parfiscales de ninguna manera pueden equiticipaciones que efecten las entidades
pararse y recibir igual tratamiento que los
que administren o manejen contribuciorecursos fiscales o ingresos ordinarios
nes parafiscales.
del Estado, adems de otros argumentos
3. Por lo expuesto, la Sociedad Frigoque por limitaciones de espacio no menriente S. A., no est comprendida dentro
cionaremos, pero que en todo caso como
de las entidades estatales definidas en el
en aquella oportunidad, hoy no permiten
artculo 2, numeral 1 de la Ley 80 de 1993,
llegar a idnticas conclusiones sobre la
por tanto, su contratacin se regir por
materia.
132
carta fedegn N. 110
las normas del derecho privado; y la vigilancia y control fiscal sobre los recursos
que conforman su capital social, se har
directamente sobre la entidad aportante,
en lo que se refiere a las contribuciones
parafiscales y en los trminos de las Leyes
42 y 89 de 1993.
En los anteriores trminos reconsideramos nuestro pronunciamiento
nmero 1278 del 13 de mayo de 1999, y
modificamos los conceptos jurdicos que
le sean contrarios.
Es evidente que para aquel momento y con

fundamento en los argumentos de carcter
estrictamente jurdicos expuestos por Fedegn, la Contralora General de la Repblica
acept en su integridad la posicin jurdica
asumida por la entidad administradora del
Fondo Nacional del Ganado, pues ella se
fund en la Constitucin Poltica, Ley 89 de
1993, la Ley 101 de 1993 y en la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Ahora cabe preguntarse qu ha cambiado en trminos jurdicos de aquella
poca a hoy? y la respuesta es que NADA
ha cambiado; razn por la cual el ejercicio
del control fiscal debera mantenerse en
las mismas condiciones en que el citado
concepto lo expres de manera clara y sin
lugar a duda.
Pero, oh sorpresa!, el 10 de noviembre
de 2008, se public la Resolucin Orgnica 6001 del 24 de octubre expedida por el
Contralor General de la Repblica por la
cual se sectorizan y categorizan los sujetos
de control fiscal y se asigna la competencia
para la vigilancia de su gestin fiscal a las
Contraloras Delegadas para la vigilancia
fiscal sectorial.
Con fundamento en esta resolucin, la
Contralora General de la Repblica (CGR)
resolvi convertir en sujetos de control
fiscal a aquellas entidades receptoras de
las inversiones del Fondo Nacional del
Ganado, con lo cual no slo desconoce las
disposiciones legales que hemos referido en
estas notas, sino que, peor an, desconoce
su propia posicin jurdica en relacin con
la materia, la cual en su momento asumi
con plena aceptacin de los argumentos
jurdicos planteados por F edegn, los
cuales encontraron su fundamento en la
Ley 89 de 1993, especialmente su artculo
12 que trata sobre el control fiscal y define
con claridad que el sujeto de control fiscal es
Fedegn como entidad administradora del
Fondo Nacional del Ganado y ningn otro.
JURDICA
Por supuesto, la CGR contraviene abiertamente la ley, al hacer extensiva la calidad

de sujeto de control a entes que no la tienen,
pues el solo hecho de ser receptores de
inversiones realizadas con recursos parafiscales provenientes del Fondo Nacional
del Ganado, no las convierte en sujetos de
control fiscal, sin perjuicio, por supuesto,
de la facultad del rgano de control, de verificar las inversiones y cualquier situacin
relacionada con los recursos invertidos, tal
como lo indic el concepto del ao 1999,
algunos de cuyos apartes transcribimos
anteriormente.
Otro aspecto que no se puede perder
de vista es el que concierne a la aplicacin
y desarrollo de los principios con base en
los cuales se debe ejercer la funcin administrativa, que a la luz del artculo 209 de
nuestra Carta Poltica, son los de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad e
imparcialidad.
Para nuestro tema, nos referimos especialmente a los principios de eficacia,
economa y celeridad, los que consideramos
que se vulneran con la expedicin de la
aludida Resolucin 6001 de 2008 expedida
por el seor Contralor General de la Repblica en el sentido que, precisamente, por
no hacer caso de las previsiones legales,
habr de generar ineficiencias, mayor gasto
y, por supuesto, mucha menos celeridad en
el ejercicio del control fiscal a los recursos
parafiscales del sector agropecuario.
El simple sentido comn, del cual se dice
que es el menos comn de los sentidos, indica
sin lugar a duda que es mucho ms prctico,
eficaz, econmico y rpido, realizar el control
fiscal en una sola entidad, que, como Fedegn, administra los recursos parafiscales
que en las 20, 30 o ms en las cuales se han
realizado o realicen inversiones con recursos
del Fondo Nacional del Ganado, lo cual hace
incomprensible la medida tomada por el seor Contralor, pues evidente s es que tendr
que disponer de mayores recursos y tiempo
para desarrollar su funcin fiscalizadora.
Nuestra gestin se deber encaminar a
transmitir de manera respetuosa pero firme, las ideas expresadas al seor Contralor
General de la Repblica, con el fin de lograr
una rectificacin de la poltica de control
fiscal, para que sta retome el sendero que
jurdicamente le corresponde, es decir, que
el control fiscal sobre las inversiones que se
realicen con los recursos parafiscales del
Fondo Nacional del Ganado y del Fondo de
134
carta fedegn N. 110
134
Estabilizacin de Precios, se fiscalicen en

la fuente, es decir, en cabeza de la entidad
administradora y no en los entes receptores
de la inversin, evitando as un control fiscal
ineficaz, costoso y demorado.
Vale la pena sealar que la posicin de
Fedegn sobre la materia ha sido confirmada por diferentes conceptos emanados de la
Corte Constitucional y de la propia Oficina
Jurdica Central de la CGR, en relacin con
consultas elevadas, por ejemplo, por el Fondo Nacional de Garantas, respecto de inversiones realizadas por este ente en el Fondo
Regional de Garantas del Tolima S. A.
En concepto 80112-880 de abril 12 de
2002 la Oficina Jurdica de la CGR contest sobre el control fiscal textualmente
lo siguiente:
Concluimos entonces que, la vigilancia
y control fiscal en el caso consultado, se
ejercer sobre las inversiones efectuadas
por las sociedades que tienen participacin de dineros pblicos, a travs de estas
ltimas, es decir, se deber realizar ante
la sociedad que la formaliza, pero no ante
la entidad receptora o en quien recae la
inversin. (subrayado fuera del texto)
Por su parte, la Corte Constitucional determin que, en materia de control fiscal,

en las empresas de servicios pblicos domiciliarios con participacin del Estado, el
control se ejercer sobre la documentacin
que soporte los actos y contratos celebrados
por el accionista o socio estatal y no sobre la
empresa de servicios pblicos domiciliarios.
Es decir, que aclara que el control fiscal no
recae sobre las empresas receptoras de la
inversin, sino sobre el ente que realiza la
inversin, en nuestro caso Fedegn como
administradora del Fondo Nacional de
Ganado.
Aunque es obvio que el Fondo Nacional
del Ganado no es una sociedad, es claro que
dentro de sus objetivos de gasto establecidos en la Ley 89 de 1993, est el de realizar
inversiones en empresas de inters colectivo, para la produccin, comercializacin e
industrializacin de insumos y productos
del sector pecuario, por lo cual sin lugar a
duda, los principios en materia de control
fiscal expresado en los aludidos pronunciamientos tienen plena aplicacin, ms
an cuando est claro que no es el Estado
el propietario de los recursos parafiscales
que le pertenecen al sector que los aporta
en una forma de propiedad colectiva que
no genera derechos individuales, sino ge-
nerales dentro de los integrantes del sector

aportante.
Doble tributacin?
Para quienes no lo saban, es hora de que

sepan que la Contralora General de la
Repblica le cobra a todas las entidades
sobre las cuales ejerce control fiscal, lo
que se conoce como la cuota de auditaje,
con fundamento en una frmula que, para
su aplicacin, debe tener en cuenta la sumatoria de los presupuestos de todas las
entidades vigiladas.
Pues bien, por ahora no queremos pensar que las pretensiones de la CGR estn
orientadas a generar un mayor nmero
de sujetos de control con el fin de generar
ingresos adicionales. Y decimos que no
queremos pensar en tal sentido, pues es
evidente que si esa fuera la pretensin,
nada sera ms ilegal y contrario a la ley
adems de convertirse en una posible
fuente de enriquecimiento sin causa a
favor del Estado en cabeza de la Direccin
del Tesoro.
Esto es as, pues lo que la Ley 89 de 1993
ordena en su artculo 12, es que los recursos
se auditen slo en cabeza del ente que realiza
las inversiones y de ninguna manera en los
entes destinatarios de dichas inversiones,
pues lo que s resulta inadmisible, y ms
an si tal conducta proviene del ente del
control fiscal, es que se pretenda generar
una DOBLE TRIBUTACIN, por cuenta
de la nueva resolucin, pues ello rayara en
una prctica proscrita por la Constitucin
y la ley y de ninguna manera estaramos en
disposicin de aceptarla, pues nada ms
contrario a la prafiscalidad que permitir, que
sea el propio Estado con la ayuda del ente de
control fiscal, quienes se malaprovechen de
los escasos pero indispensables recursos de
la parafiscalidad ganadera.
Para finalizar, que quede claro que la
posicin jurdica de F edegn esgrimida
en el ao de 1999 y ratificada en 2009, a
travs de estas notas y ante los funcionarios de la CGR, no tuvo ni ha tenido como
propsito la elusin del control fiscal, ni
obedece a temores o preocupaciones de
ninguna ndole, es ante todo una posicin
fundamentada en argumentos puramente
jurdicos, entre otras cosas por que, como
nos lo ha sealado la propia CGR, adelantamos una excelente gestin de los recursos
parafiscales, circunstancia que se ha visto
reflejada en el fenecimiento y aprobacin
de la rendicin de cuentas, ao tras ao.
136
ENTRE RISAS Y HATOS
Sudoku
Disfrute resolviendo Sudoku!
El objetivo es rellenar una cuadrcula de 99 celdas

(81 casillas) dividida en subcuadrculas de 33
(tambin llamadas cajas o regiones) con las
cifras del 1 al 9 partiendo de algunos nmeros ya
dispuestos en algunas de las celdas. No se debe
repetir ninguna cifra en una misma fila,
columna o subcuadrcula. Un sudoku est bien
planteado si la solucin es nica. La resolucin del
problema requiere paciencia y ciertas dotes lgicas.
Los sudoku que se publican en C arta
Fedegan son reproducidos con autorizacin
de Sudoku Services.
5
9
Solucin al anterior
Puzzle by websudoku.com
Instrucciones
Sopign
Nombre de la universidad que firm un convenio de

cooperacin tcnica con Fedegn.
Empresa Brasilea de Investigaciones Agropecuarias.
Entidad que seleccion cien empresas ganaderas
que tienen informacin tecnolgica, productiva y
econmica.
Con esta denominacin y smbolo se puede comprar
carne de la mejor calidad.
Pas de Amrica que tiene 3,5 bovinos por habitante.
Nombre de la raza resultante del cruce entre

brahmn y herdford.
Nombre del programa de extensin para el pequeo
ganadero.
Apellido del director del Sistema de Identificacin y
Registro Animal (SIRA) del Ministerio de Agricultura
de Uruguay.
Solucin al anterior
136
carta fedegn N. 110
U
O

Cartafedegan110 131122152609 Phpapp01

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cartafedegan110 131122152609 Phpapp01

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Enero - Febrero de 2009 N.

o 110 - ISSN 0123-2312

Lee excelente informacin y Descarga mas libros en:

La poltica de seguridad es sostenible si

Ganaderos: fuerza poltica por la

La ganadera y la crisis mundial

Conservar los recursos genticos

Competitividad, clave para el

Enero - Febrero de 2009 N.110

Junta Directiva de la Federacin Colombiana de

Presidente Ejecutivo / Jos Flix Lafaurie Rivera

Juan Manuel Santos Caldern

Colombia necesita pensar en grande

Profundizar la seguridad democrtica

Martn Garca Fernndez

Innovacin y eficiencia, retos de una

Andrs Felipe Arias

Hemos avanzado en rigor tcnico y en

118 GANADERA Y AMBIENTE

Juan Pablo Ruz Soto

Sistemas silvopastoriles: por una

Enrique Murgueitio Restrepo

SSPi: uso sostenible de los recursos

136 ENTRE RISAS Y HATOS

Montar unidades de investigacin

Enero - Febrero de 2009 N.o 110 - ISSN 0123-2312

El pas tiene todo para producir energa

Carolina Rentera Rodrguez

Involucrar a las comunidades en la

La globalizacin impone un crecimiento

Urge devolver al sector agropecuario su

XXXI Congreso Nacional de Ganaderos

Cuando ruge el volcn de la inseguridad rural, es la hora

| carta fedegn N. 110

En Crdoba, la situacin es alarmante, con un fuerte trasfondo de vendettas

CORREO DEL LECTOR

Del Comit de Ganaderos

Sea esta la oportunidad

Continuaremos ofreciendo nuestro servicio institucional a Fedegn, con quien por

carta fedegn N. 110

los anteriores y ofrecindole

varias veces el total de la multa,

Jos Alejandro Garca Paredes

CORREO DEL LECTOR

leza y proyeccin. Es vlido

caso particular a las leches que

Brote de rabia bovina

Muchas de las leches pasteurizadas, algunas de marcas muy reconocidas que se

difcilmente por ahora lo hay.

FEDERACIN COLOMBIANA DE GANADEROS

l programa de televisin de F edegn, E xpedicin Ganadera ,

Primeros Asistegn en marcha

n el marco del programa Agro

carta fedegn N. 110

deros, a travs de un equipo conformado

ganaderos zonales ante el Ministerio

ontinuando con los esfuerzos

carta fedegn N. 110

ESTADSTICAS DE MOVILIZACIN Y COMERCIALIZACIN

l segundo ciclo de vacunacin

carta fedegn N. 110

on recursos donados por el Global

A las reuniones asistieron 221 personas, entre invitados y delegados, en las