Sujetos Invisibles, Pensamiento PDF

Sujetos invisibles, pensamiento
criminolgico y seguridad ciudadana
FaridSamirBenavidesVanegas
CentredeRecercad'EstudisdeConflictologia
UniversitatObertadeCatalunya
faridbenavides@gmail.com
R:21042011A:29062011
Palabrasclave:
Criminologa
Jvenesenconflictoconlaley
Polticacriminal
Para revelar los desarrollos que llevan de una teora feminista a

unateoradegneroenlacriminologa,enesteartculoserevisa
crticamente el realismo de izquierda, el garantismo y el
abolicionismo. El potencial crtico de la teora de gnero en la
criminologa se analiza en dos campos: el de la relacin entre
gneroyseguridadyeldelarelacinentrejvenesyseguridad.El
desarrollo de una teora tal y su fortalecimiento permitir
construirunpensamientocrticoalternativoquehagafrenteala
involucin autoritaria del pensamiento criminolgico y de las
polticas pblicas que le siguen. La revisin evidencia que la
violencia de gnero, el crimen organizado, el narcotrfico, y la
violenciaentreycontrajvenes,enespecialaquellosorganizados
alrededor de las pandillas y las maras son los cuatro problemas
mspersistentesenlareginlatinoamericana.
EstudiosenDerechoyGobierno,enerojuniode2011,vol.4,no.1ISSN20273304
Introduccin
Durante la primera dcada del siglo XXI en

Colombiasurgeysefortaleceunacorrientede
opinin que exige del gobierno mayor dureza
contra el crimen y mayor control de la
seguridad. Como parte de esta corriente, en
algunas ciudades se desarrollan reformas con
referenteenlaspolticasimplementadasenla
ciudad de Nueva York y que son mejor
conocidas como polticas de tolerancia cero o
de ventanas rotas. Pese a la evidencia que
demuestra el fracaso en la creacin de mayor
seguridad y en la proteccin de los derechos
de las personas, estas teoras y prcticas se
importanaciudadesdeAmricaLatina.
EnColombiaesejemplodeesacorrientela
propuesta que, a travs de un referndum,
busca reformar la constitucin colombiana
para instaurar la cadena perpetua contra las
personas encontradas responsables del delito
deviolacindemenores.Encontravadeotras
alternativas menos excluyentes, este tipo de
propuesta se enmarca en el aumento de las
penas, el uso extensivo del derecho penal y
una fundamentacin en la opinin punitiva
construidaporlosmediosdecomunicacin.El
populismo punitivo, como lo calific Paul
Chevigny1, trata de trasladarse a Amrica
Latina.
Frente al fracaso de la idea de la
resocializacin se opta por la salida fcil de
acudir a la simple retribucin, cuestin ya
estudiada por Farith Simn2, Stuart Henry y
1
Paul Chevigny, The populism of fear. Politics
of crime in the Americas, 5(1) PUNISHMENT &
SOCIETY 77-96 (2003).
2
Farith Simn Campaa, Administracin de
justicia y seguridad ciudadana: la ley del ms
dbil, 6 CIUDAD SEGURA 4-8 (2006).
Dragan Milovanovic3. Pero la juventud no es

percibida solamente en condicin de vctima,
tambin se le considera responsable de la
mayorpartedelosdelitosquesecometenpor
eso tambin se propone reducir la edad de
imputabilidadpenalparalosylasjvenesque
seencuentranenconflictoconlaley.
Esta involucin autoritaria ha influido en
laregin,aslomuestranlastransformaciones
que en las dos ltimas dcadas ha sufrido la
poltica de juventud y el modelo de
responsabilidadpenaladolescente.Sien1989
se celebraba el surgimiento de la Convencin
InternacionalsobrelosDerechosdelNio(sic)
CIDN, y a partir de ah se iniciaba un proceso
decambioenlareginporelcualsereconoca
que lo importante era la proteccin de los
derechos, en los ltimos aos se ve una
involucin que considera a los y a las
adolescentes sujetos de riesgo, que deben ser
excluidos/asycontrolados/as.
Se habla entonces, de una crisis de la
crtica y del surgimiento y consolidacin de
una criminologa administrativa (actuarial),
que se ocupa del manejo de categoras como
poblaciones de riesgo y medidas para su
control4. Sin embargo, al lado de tales teoras
existe un cuerpo de pensamiento que
contribuye al fortalecimiento de la crtica al
sistemapenalyquepermiteunavisinmucho
ms completa del control en sociedades como
lacolombiana.
Lateoracrtica,ensusdiversasvariantes;
el pensamiento posmoderno, en especial la
criminologaconstitutivadeStuartHenryyde
Dragan Milovanovic y la crtica a la nueva
penologa de Jonathan Simn; y la teora
feministaydegnero,sonaproximacionesque
enriquecen a la criminologa y hacen visibles
3
Stuart Henry y Dragan Milovanovic,
Constitutive penology, 18(3) SOCIAL JUSTICE
204-224 (1991).
4
Farith Simn Campaa, ya citado.
70 FaridSamirBenavides,Sujetosinvisibles,pensamientocriminolgicoyseguridad
sujetos y realidades que, de otro modo,

permaneceranocultos.
En 1973, Ian Taylor, Paul Walton y Jock
Young publican la obra de titulada La nueva
criminologa contribucin a una teora social
de la conducta desviada que permite el
surgimientoenEuropayenAmricaLatinade
unpensamientocrticodentrodelcampodela
criminologa. Esta obra abre paso a un campo
de investigaciones que se caracteriza por una
crtica a las teoras que sobre el delito y el
delincuentesehabanformuladoenelpasado.
En la parte final de la obra, se resalta la
necesidaddequeseformuleunateoracrtica
de la cuestin criminal, pero sin formularla
realmente. Las recensiones a este texto
coinciden en sealar que lo que realmente
hace es criticar las teoras anteriores desde el
punto de vista de las teoras posteriores y,
dado que la teora crtica de la criminologa
estabaenprocesodeconstruccin,erapocolo
queestosautorespodanaportar.
Lociertoeraquelateoradeladesviacin,
tal y como haba sido formulada por mile
Durkheimy,posteriormente,porlaEscuelade
Chicago era un campo que se encontraba en
proceso de extincin5. En su reemplazo
surgieronunaseriedeteorasqueseocupaban
delacuestincriminaldediversamanera:por
un lado, una criminologa individualista que
entenda que el delito era una decisin
racionalyque,portanto,lasmedidasatomar
deban ser de tipo administrativo para
controlar el espacio que hay entre la decisin
de cometer un delito y el acto mismo. Por el
otro lado, ha surgido un pensamiento crtico
que pone en cuestin la idea de delito y
delincuente. En la dcada del noventa estas
corrientes se dividan en tres corrientes
5
Colin Sumner, SOCIOLOGA DE LA DESVIACIN.
UN OBITUARIO. [Traduccin de Farid Samir
Benavides]
principales: el realismo de izquierda, el

garantismo,yelabolicionismo6.
Desde entonces muchos cambios han
ocurrido en la criminologa, de su estudio se
ocup la investigacin presentada en este
artculo.
Elrealismodeizquierda,elgarantismoyel
abolicionismo se analizan para mostrar los
desarrollos que llevan de una teora feminista
aunateoradegneroenlacriminologa,para
luego mostrar su potencial crtico en dos
campos en particular: el de la relacin entre
gnero y seguridad y el de la relacin entre
jvenes y seguridad. El desarrollo de una
teora tal y su fortalecimiento nos permitir
construir un pensamiento crtico alternativo
que haga frente a esta involucin autoritaria
del pensamiento criminolgico y de las
polticaspblicasquelesiguen.7
Criminologa administrativa y seguridad

ciudadana
El desarrollo de la criminologa moderna

muestra el final del modelo correccionalista y
el paso hacia un modelo que se basa en el
control no slo del riesgo contra las personas
sino de ciertos grupos vulnerables8. En la
Young & Mathews, 1992; Young & Mathews,

1992A;Martnez,1994.
7
La Ley de Seguridad Ciudadana adoptada en
Colombia en 2006 es una muestra ms de ese
populismo punitivo. En todo caso conviene
definir claramente, como se hace en este texto,
qu se entiende por populismo punitivo pues en
muchos casos se presentan leyes, como las de
seguridad ciudadana como si no fueran partes de
esa involucin autoritaria. A esto cabe responder,
parafraseando a Bersuit Vergarabat, si esto no es
populismo punitivo, entonces qu es?
8
Vase Farith Simn Campaa (2006), ya citado.
Tambin: Stuart Henry y Dragan Milovanovic,
6
dcada del setenta del siglo XX, las polticas

estatales con respecto al crimen estaban
siendo cuestionadas Se consideraba que el
estado careca de la legitimidad y de la
eficiencia que eran necesarias para ocuparse
delacuestincriminal.Elcrimenyanosevea
como un acto patolgico, como lo haca la
criminologa positivista, ahora se consideraba
el resultado de una serie de procesos que
involucrabannosloaquiencometaeldelito,
sino a quienes desde el poder definan a
ciertos sujetos y a ciertas conductas como
criminales.Desdeestasperspectivascrticasse
propone el desarrollo de una poltica criminal
alternativa, que tenga en cuenta el punto de
vista de la clase obrera que, si era del caso,
tendiera hacia la eliminacin completa del
sistema penal y a su reemplazo por formulas
menos invasivas de control9. Al lado de esta
crtica, se desarroll otra adicional que
sealaba la existencia de otras miradas
posibles que hacan necesario que se tuviera
encuentalaaparicindenuevossujetosenla
esferapblica,taleraelcasodelasmujeresy
deotrosgruposinvisibilizados.
Elmodelocorreccionalista,queerapropio
deunestadodebienestarydeunmomentode
augedelaeconomamundial,fuecriticadopor
loquetenadeintervencinenlasubjetividad
de las personas y por tratarse de un modelo
que hacia nfasis en la aceptacin del orden
establecidoynoenlalibertad.Seconsideraba
que el sistema penal de la poca
correccionalista podra conducir a un estado
disciplinar que no era vlido en una sociedad
democrtica. Desde la criminologa liberal
Introduction: postmodernism and constitutive

theory1998.
9
FaridSamirBenavidesVanegas,AGlobalZero
Tolerance? Colombian Prisons from a World
Historical Perspective. 23 REVISTA PENSAMIENTO
JURDICO(SepDic2008).
progresista se proponan alternativas a la

prisin y alternativas al sistema penal. Se
introduce en la discusin la idea de la justicia
restaurativa, de la justicia comunitaria, y del
necesario dilogo entre la vctima y el
victimario. Sin embargo, no se hablaba de
polticasdeinclusinsocialodeldesarrollode
modelos de ciudadana incluyente. La
participacin de la gente en la administracin
de la justicia no se planteaba desde una
transformacin de la idea misma de
ciudadana, por lo que el desarrollo de esta
criminologa crtica no pas de ese momento
negativo,estoes,elmomentodelacrticaalos
modelos existentes, pero sin proponer
alternativas viables para el tratamiento de la
cuestin penal10. Sin embargo, tambin las
alternativas fueron vistas con un sentido
crtico y se generaliz un discurso del nada
vale. Surgi un modelo de criminologa que
consideraba que frente al fracaso de la
finalidadpreventivadelaprisinydelsistema
de justicia penal era necesario desarrollar y
fortalecer sus funciones represivas. De esta
manera,lanicajustificacinexistenteparala
pena de prisin era la retribucin. El
delincuente pas a ser visto como un ser
racionalquetomabaladecisindecometerel
delitoyportantoracionalmentedecidaatacar
alapartebuenadelasociedad.GaryBecker11
examina tal perspectiva, donde el delincuente
es un agente econmico que puede ser
analizadodesdeunpuntodevistadeeficiencia
10
Al respecto: Benavides Vanegas (2008). David
Garland, THE CULTURE OF CONTROL: CRIME AND
SOCIAL
ORDER
IN
CONTEMPORARY
SOCIETY
(2001). Jock Young, LA SOCIEDAD EXCLUYENTE:

EXCLUSIN SOCIAL, DELITO Y DIFERENCIA EN LA
MODERNIDADTARDA(2003).
11
Gary Becker, Crime and Punishment: an
economic approach, 76(2) THE JOURNAL OF
POLITICALECONOMY,(MarchApril1968).
econmica.Portantolascondicionessocialesy
las razones histricas no juegan ningn papel
enlaexplicacindeldelitonidelascausasde
lacriminalidad.
Surge as, una criminologa administrativa
que se caracteriza por la idea de un manejo
eficiente de recursos y por la necesidad de
controlar poblaciones grupos enteros y no
individuos. Toda la estructura del sistema
penal se orienta al control de las poblaciones
peligrosas,setratadeunmanejo eficientedel
riesgo que representan estos sujetos para la
sociedad. El modelo de manejo del exceso
(controllo della eccedenza segn Alessandro
DeGiorgi) enfatiza el carcter de control
preventivo realizado por la polica y el
carcter de incapacitacin a travs del uso de
la prisin, pues se trata de controlar a una
clasecriminalalmsbajocostoposible12.
La criminologa administrativa que surgi
enEuropayenlosEstadosUnidos,yqueluego
fue exportada a otros pases, entre ellos los
pases de Amrica Latina, combinaba una
visineconmicadelcontrolpenalyelusode
unacriminologasituacional,estoes,elusode
medidas arquitectnicas y urbansticas para
aumentar el control natural ejercido por los
habitantes de las casas y de los grandes
edificios.
La visin neoliberal de la globalizacin
considera que las sociedades modernas son
sociedades de mercado que enfrentan riesgos
detodotipoyendiferentescontextos.Segnla
criminologaadministrativa,elestudiodelas
causas del crimen tiene poco sentido ya que
contribuye en poca medida a dar una
explicacin de la criminalidad y de su
evolucin. Adems, polticamente resulta
imposible combatir estas causas. Segn los
tericos neoliberales del crimen, la
12
Mona Lynch, The disposal of inmate No.
85271. Notes on a routine execution, 20 STUDIES
IN LAW, POLITICS AND SOCIETY (2000).
criminologa debe concentrarse en el estudio

de las variables situacionales que puedan
explicar el paso al acto y la victimizacin. Se
interesan, en primer lugar, por el estudio de
los delitos contra los bienes de los que son
vctimas las familias y las personas
individuales y que se producen en las casas y
en los lugares pblicos (Hebberecht, 2003:
355).
Paralacriminologaadministrativadetipo
neoliberal, el control del crimen es amoral y
apoltico, es decir, se trata de una tarea
meramente tcnica en la cual los encargados
del control se limitan a administrar el riesgo
queciertosactosociertosgruposrepresentan
para la sociedad. Al presentarse de esta
manera, las medidas adoptadas parecen ms
efectivas y evocan menos resistencia de parte
delapoblacin.Paraestetipodecriminologa,
elcontroldeldelitodebeorientarsealcontrol
situacional de la criminalidad, reduciendo las
oportunidadesparaquelaspersonaspasendel
pensamientoalactoyparaelloseadoptanuna
serie de medidas tcnicas de control de la
ciudad que buscan evitar que las personas
cometandelitos.
Laspolticasdeseguridadsereducenalas
polticasdemantenimientodelorden,pasando
por alto que el verdadero sentido de las
polticasdeseguridadciudadanaesgarantizar
el pleno ejercicio de los derechos. Desde el
punto de vista de esta criminologa, lo central
es la garanta del derecho a la seguridad,
incluso por encima de los derechos de las
personas. Esta concepcin parte de la base de
la necesidad de garantizar el orden en el
espacio pblico y de evitar que se cometan
incivilidades que afectan la tranquilidad de la
mayora de la poblacin. Con el fin de
garantizar esa tranquilidad desarrollan una
serie de tcnicas de control poblacional que
apuntan a evitar que esos colectivos y sus
comportamientos afecten a la mayora buena
delasociedad.Enmuchoscasosestaspolticas
estn basadas en visiones racistas de la
sociedad, as como en visiones machistas y
adultistasdelasmismas13.
Porelcontrario,desdeunaperspectivade
derechos y de la participacin ciudadana, el
control del delito deja de ser un aspecto
meramentetcnicoylaseguridadseconvierte
en un derecho de los ciudadanos, pero un
derecho entendido desde una perspectiva
holstica,estoes,elestadonopuedeafectarlos
derechos de la ciudadana en la tarea de
protegerlos. Esta perspectiva tambin es
recogida por Ren van Swaaningen en su
anlisis de la crisis de la criminologa en
Europa.Paraesteautor,lacriminologacrtica
debeconcentrarseenladefensadeunajusticia
socialydelosderechoshumanosenbeneficio
de las poblaciones ms vulnerables (Van
Swaaningen,1997).
Como lo seala el informe de desarrollo
humano del PNUD sobre Amrica Central
20092010 (PNUD, 2009), las polticas de
seguridad en la regin son el resultado de los
procesos de democratizacin que se vivieron
en la dcada del ochenta y del noventa. En
efecto, al final de las dictaduras militares
sigui un proceso de democratizacin que
supuso la desmilitarizacin de la seguridad
pblicayunaseriedereformastendientesala
modernizacin de las fuerzas armadas y de la
polica nacional con el fin de adaptarlas al
nuevo marco democrtico que tena la regin.
Sin embargo, el aumento de las tasas de
criminalidad trajo consigo una reaccin
populista a los problemas de seguridad
ciudadana y con ello dos fenmenos que
marcan buena parte de la situacin de
seguridad en Amrica Latina: el populismo
13
Por adultismo se entiende la perspectiva
centrada en la visin del mundo de los adultos y
la negativa a reconocer a la juventud como
sujetos y colectivos con derechos.
punitivo y la presencia de hechos de justicia

privada, en particular los linchamientos o lo
que ha sido denominado como formas de
(in)justicia popular (SnodgrassGodoy, 2005;
SnodgrassGodoy,2006).
En Amrica Central, el proceso de
democratizacin se inici con el Tratado
MarcodeSeguridadDemocrticade1995que
estableci una serie de medidas tendientes al
establecimiento de polticas de seguridad
democrtica que se alejaran de las prcticas
establecidas durante las dictaduras (Urgell,
2006). El proceso de modernizacin estuvo
acompaado por un nfasis en la prevencin
del delito y por polticas de prevencin
situacionales que apuntaban al control de los
factores de riesgo y a la atencin de las
poblaciones vulnerables, lo que inclua
medidas de control del abuso del alcohol, del
consumo de drogas, del porte de armas, de la
violenciaintrafamiliarydelaviolenciajuvenil
(PNUD,2009:187).
Unodelosfocosdelasreformashasidola
desmilitarizacin de la seguridad ciudadana,
con lo que las Fuerzas Militares volvan a su
papel tradicional de defensa de la integridad
del estado frente a agresiones de un enemigo
externo,14entantoquelaPolicaeraobjetode
reformas modernizadoras que buscaban
acercarlaalacomunidadyprofesionalizarlay
someterla a un control civil. Al mismo tiempo
seobservanenlareginunaseriedereformas
quebuscanlamodernizacindelajusticiayla
sustitucin del modelo inquisitivo de
juzgamientoporunoacusatorio,sobrelabase
de que este ltimo es mucho ms respetuoso
Dentro de la doctrina de la seguridad nacional

se consideraba que la conspiracin comunista y el
enemigo interno deba ser combatido no por las
fuerzas de polica sino por las fuerzas militares.
La doctrina de la seguridad nacional permiti la
implantacin de un derecho penal de enemigo
(Cfr. Aponte, 2006).
14
delosderechosdelprocesadoyesmuchoms
eficienteenlarealizacindelosderechosdela
vctima(Benavides,2008).
Sin embargo, en Amrica Central y en
Amrica Latinaen general,sediounaumento
de la criminalidad y un aumento de la
inseguridad subjetiva, lo que llev a los
gobiernos de la regin a adoptar medidas
punitivas para resolver la crisis y para
aumentarlasensacindeseguridadsubjetiva.
La respuesta se dio en forma de aumento de
las penas, de remilitarizacin de la seguridad
ciudadana y, en general, de adopcin de
polticasqueseenmarcandentrodeloquese
denominpopulismopunitivoopopulismodel
miedo, contribuyendo con ello a la
constitucindeciudadanasdelmiedoynode
ciudadanasplenas(Chevigny,2003;Dammert,
2009).15 Adems, la respuesta estatal fue
acompaada con un fenmeno de
privatizacindelaseguridadciudadanaquese
manifest al menos de dos formas: con el
incremento de las empresas de seguridad
privada, que apuntaban sobre todo a la
proteccin de las clases medias y las clases
altas, estableciendo ciudades seguras dentro
delasciudadesygenerandonuevasformasde
exclusin y de aislamiento; y con el aumento
de los casos de linchamientos por parte de la
comunidad.
En el IDHAC 2009-2010 se explican cinco

mitos sobre la seguridad ciudadana: Es un tema
policial exclusivamente; hay que aplicar polticas
de tolerancia cero; los pases exitosos aplican
polticas de mano dura; no hay otra alternativa
que la mano dura; y no cabe esperar soluciones
integrales. Ver PNUD, 2010: 201.
15
In justicia popular: el caso de los

linchamientos
Las formas violentas de justicia popular, en

particularloslinchamientos,sehanconvertido
en uno de los problemas ms graves en
Amrica Latina. En Per, Bolivia y Guatemala
se han presentado con cierta frecuencia casos
de linchamientos, lo que ha generado
preocupacinnosloenlaciudadanasinoen
los gobiernos de la regin. La literatura sobre
latransicinalademocraciapartadelabase
de que una vez depuestas las dictaduras
militares e iniciada la transicin hacia
gobiernos democrticos, los pases de Latino
Amrica
gozaran
de
instituciones
democrticas y por tanto no se daran
problemas graves para la administracin de
justicia. Sin embargo, lo que la transicin
demostr es que la suposicin que las
sociedadescivileslatinoamericanaseranperse
democrticas no estaba completamente
fundada. La transicin al postconflicto en
Guatemala y El Salvador mostr que la
sociedadcivilpostconflictopodraserincivily
acudir a formas de injusticia popular para la
solucin de sus problemas sociales
(SnodgrassGodoy,2006).
La literatura sobre los linchamientos ha
acudido a explicaciones que destacan el
carcter espectacular de los mismos, y ha
intentado explicarlo como rezagos pre
modernos en sociedades modernas y, sobre
todo, como prcticas propias de comunidades
indgenas o campesinas que an no han
entrado a la modernidad. Para el caso de
Guatemala, Angelina SnodgrassGodoy ha
mostrado que los linchamientos no estn
conectados a prcticas culturales indgenas o
campesinas, sino que son prcticas que ya
haban sido introducidas por la dictadura con
el fin de sancionar a los adversarios y
aterrorizar a la poblacin y eliminar a los
rivales polticos. Las violaciones cometidas

durante la dictadura y la violencia ejercida
contra las comunidades produjeron un
deterioro del tejido social y por tanto un
sentimientodedesconfianzaenelestado.Dada
laausenciadeestadoylafaltadeconfianzaen
sus instituciones, la sociedad civil recurri a
formasdejusticiaprivadaparadarsolucina
los problemas de (in)seguridad que se
presentarondurantelademocracia.Unodelos
aportesmsimportantesdelanlisisquehace
SnodgrassGodoy es la importancia de
respetar el estado de derecho y los derechos
de las personas, pues la lucha contra el delito
en un marco de violaciones de derechos no
conduce a la solucin de los problemas
sociales sino a su agravamiento (Snodgrass
Godoy,2006).
Pero los linchamientos no son solo el
reflejo de una sociedad civil que adopta
prcticas violentas de resolucin de los
conflictos. Tambin son el reflejo de la
incapacidad del estado para imponer la ley y
hacerefectivoelestado dederecho.LaONUy
la OEA han denunciado que cada vez es ms
comn entre los latinoamericanos y las
latinoamericanas que renuncien a hacer valer
los mecanismos pblicos de solucin de los
conflictos,loqueseobservaenlabajatasade
denuncia de los delitos, en el aumento
desmedido de las empresas de seguridad
privada y en el entronizacin de los
linchamientos como pena extrema para una
variedad de hechos que las comunidades
considerandelictivos(OEAPNUD,2010).
EnelinformedelaOEAydelPNUDsobre
el estado de la democracia en Amrica Latina
se analizan diversas polticas pblicas y su
efecto sobre la democracia en la regin. En el
caso de la seguridad ciudadana se muestra su
importancia para la consolidacin y el
fortalecimiento de la democracia en Amrica
Latina. Igualmente se analiza la compleja
relacin que existe entre la reduccin de la

inseguridad ciudadana y la defensa de otros
derechos de las personas. En el informe se
sealaqueunademocraciaquenoescapazde
asegurar el ejercicio pleno de derechos
sociales y econmicos termina por crear
condiciones que favorecen la generacin y
reproduccindelaviolencia,lacualasuvezla
debilita(OEAPNUD,2010:188).Unodetales
casosesellinchamiento.
Ellinchamientosedefinecomounaaccin
colectiva de carcter privado e ilegal, de gran
despliegue de violencia fsica, que
eventualmente culmina con la muerte de la
vctima. Es una accin que se emprende en
respuesta a actos o conductas reales de la
vctimaoimputadosaella,quienseencuentra
eninferioridadnumricaabrumadorafrentea
los linchadores (Vila, 2005:21). El
linchamiento es as una violacin de la
legalidad del estado pero a la vez se percibe
como una respuesta a la ausencia de justicia
estatal,yaseaporqueesinexistente,yaporque
se percibe como corrupta. De este modo las
comunidades deciden reemplazar al estado y
toman la justicia por sus propias manos. El
linchamientoeslaexpresindelaausenciadel
estado y de la necesidad de la comunidad de
llenarlo con alguna forma de justicia. La
pirmide de la conflictividad es un concepto
quebuscamostrarcmoelsistemadejusticia
estatal se ocupa de una mnima parte de los
conflictos existentes en la sociedad. Esto no
significa que estos conflictos no se resuelvan,
slo que su solucin tiene lugar por fuera de
las instancias estatales. Algunas de estas
soluciones se dan a travs de mecanismos
alternativos de resolucin de los conflictos y
por medios pacficos, pero en otros casos se
tratademediosviolentosquevanencontrade
la legalidad estatal. El linchamiento es una de
estasformasilegalesyviolentasdesustitucin
delajusticiaestatal.
Al preguntarse por las razones por las

cuales esto se da, existe consenso en sealar
que las formas de justicia privada son el
resultado de la incapacidad del estado o de la
falta de voluntad para garantizar la seguridad
de la ciudadana y para ejercer el monopolio
legtimo de la violencia. Como lo seala Vilas,
el linchamiento no es el resultado de las
prcticasculturalesdelacomunidad,perosse
beneficia de la necesidad de cohesin de la
comunidad frente a las inseguridades que las
afectan y frente a la ausencia estatal. No es
casual que los linchamientos se produzcan en
las zonas urbanas y rurales con mayor
exclusin social. El hecho de que se den tanto
en el campo como en la ciudad excluye la
posibilidad de adjudicar esta prctica a la
concepcin cultural de los pueblos indgenas.
Para Vilas, el linchamiento es una respuesta
colectivaextremaasituacionesdeinseguridad.
Cuando el grupo que lo comete se encuentra
referenciado no slo por el hecho del que se
agravia sino sobre todo por una determinada
identidad cultural, etnolingstica u otra de
similardensidad,laejecucindellinchamiento
asume
modalidades
particulares,
contribuyendo asimismo al reforzamiento de
esaidentidadyalacohesindelgrupo(Vilas,
2005: 22). Es importante destacar que en las
investigacionesdeSnodgrassGodoyyVilaslos
linchamientos se presentan en comunidades
de bajos recursos econmicos y las vctimas
suelen ser tambin personas de esas mismas
condiciones sociales y econmicas, lo que
muestralosefectosdelaexclusinsocialsobre
elejerciciodelajusticiaenestascomunidades.
Loslinchamientosseenmarcanenuncontexto
en el cual la confianza en las instituciones es
muy baja y, por tanto, el atractivo de las
soluciones privadas y estrictamente punitivas
esmayor.
Los linchamientos se ven favorecidos por

contextos de debilidad estatal, de tradiciones
autoritariasenlaresolucindelosconflictosy
por entornos en los cuales los cambios
econmicos y sociales han dejado una
sensacin de inseguridad mayor en la
poblacin ms vulnerable. Los linchamientos
son formas en las que las comunidades
intentanretomarcontrolsobresuvidaysobre
laseguridaddesuentorno.Unodelosfactores
que se encuentran en la base de los
linchamientos es la ausencia del estado y su
ineficiencia en la prestacin del servicio de
seguridad y de justicia, ya porque no lo hace,
ya porque se le considera ilegtimo, o porque
acude a formas violentas con lo que enva el
mensaje de que su propia legalidad no es
vlida y, por tanto, de que puede ser
vulnerada.
Las razones para la ausencia del estado
pueden ser geogrficas; o debido a la captura
del estado por poderes locales; o por el
impacto de las reformas neoliberales que han
producidounareduccindelestadoylimitado
su habilidad para prestar el servicio de
seguridad a su poblacin. De acuerdo con
Vilas, los linchamientos se han dado e
incrementadoenaquelloslugaresendondela
reduccindelestadofueextremaycondujoal
desmantelamientodeinstrumentosdepoltica
pblica que servan como mecanismos de
contencin y de promocin social. El
achicamiento neoliberal del Estado impact
severamente en los niveles de pobreza de
sectores amplios de la poblacin, al mismo
tiempo que consolid complejas modalidades
de promocin de sectores de gran poder
econmicoyprestigiosocial.Noparececasual
que sea precisamente en los espacios sociales
de empobrecimiento y vulnerabilidad donde
tienen lugar los linchamientos () El
linchamiento es una reaccin terrible, pero
efectivaalosojosdequieneslocometen,para
compensar ese dficit de poder estatal

legtimo en los escenarios de inseguridad que
ese mismo dficit contribuye a construir o a
agravar(Vilas,2005:26).
Manoduraypopulismopunitivo
Como respuesta a los problemas de

inseguridad en la regin los gobiernos
apelaronapolticasdemanodura,conelfinde
enfrentarlos con polticas meramente
represivas. En la regin se han aplicado
diversas medidas de seguridad ciudadana
tendientes a resolver de manera represiva los
problemas de violencia y de criminalidad. Se
ha establecido un populismo del miedo en el
cual el temor al delito se ha convertido en un
mecanismounificadordelaciudadana.Allado
de esto se han adoptado polticas de mano
duraendondesehaestablecidounverdadero
derecho penal de enemigo, que busca
criminalizar al otro simplemente por el hecho
de su diferencia (Aponte, 2008). Las leyes
antimarassonunbuenejemplodeestetipode
polticas. Adems de ello, se han establecido
polticas de tolerancia cero frente al delito,
siguiendo el modelo de Nueva York, o
agregando programas de inclusin social,
comoeselcasodelmodeloBogot(Snodgrass
Godoy&Beckett,2010).
Las investigaciones muestran cmo el
delito se convierte en un peligro para la
democracia, no slo por sus efectos en las
polticas estatales, sino por el hecho de que
puedegenerarunaopininpblicaautoritaria
y dispuesta a apoyar medidas anti
democrticasencontradeldelito(Ruiz,2005;
Bateson,2009).Elaumentodelacriminalidad
puede afectar la democracia en dos sentidos:
en primer lugar, puede llevar a que la
ciudadanasedesentiendadelapolticaydeje
a los gobiernos y a la polica ocuparse
exclusivamente y sin control del tema de la

criminalidad;y,ensegundolugar,puedellevar
a que la ciudadana apoye la presencia de
gobiernosautoritarios(Prez,2009).
Paul Chevigny, en un anlisis de las
polticas de seguridad de varios pases de
Amrica Latina, acu el trmino populismo
punitivo para referirse a las polticas que los
gobiernos democrticos establecan con el fin
de gobernar a partir del temor. El miedo al
delito se ha convertido en un elemento
importantedentrodelascampaaspolticasy
sehavistounacorrelacinentrelaspromesas
de mano dura frente al delito o de tolerancia
cero y la reduccin del estado y la falta de
voluntadodecapacidadparalaprestacinde
servicios sociales. En ltimas, en muchos
pases en los cuales se han dado procesos de
reduccin del estado y de eliminacin de
polticassociales,eldelitosehaconvertidoen
el elemento aglutinador de la ciudadana, lo
quehasidodenominadocomolagobernanzaa
travsdelmiedo.ComolosealaChevigny,en
pocas de escasez de servicios sociales, los
polticos apelan al miedo a un enemigo
interno, en este caso el miedo al delito y al
delincuente que suele ser un varn, joven y
de clase baja. Las reformas neoliberales que
sehanhechoenlareginhanproducidodaos
estructurales y han aumentado la exclusin
socialylainseguridadciudadana.Sinembargo,
los gobiernos han adoptado polticas de
prevencin situacional que hacen ver que los
individuos son los nicos responsables de la
criminalidad,estoes,quesonlaspersonaslas
que escogen cometer los delitos y por tanto
que lo nico que cabe hacer es aumentar el
costo del delito para quienes delinquen,
usualmenteconelaumentodelapenayconel
endurecimiento de las condiciones en la
prisin, y con la creacin de mecanismos
privados de seguridad y de espacios privados
seguros, como son los centros comerciales o

lasgatedcommunities.
Lascampaaspolticassecaracterizanpor
sus ataques constantes al estado y su
respuesta a la criminalidad. Se afirma que los
jueces y las juezas son dbiles, que el sistema
no sanciona a las personas responsables de
comisin de delitos, que las penas son muy
bajasparaprevenirconefectividadlacomisin
de delitos. De este modo el populismo del
miedo va no solo en contra del estado, al que
consideramuydbilparahacerfrentealoque
llaman graves problemas de seguridad, sino
que incluso en contra de los expertos, a
quienes consideran incapaces de dar
verdadera cuenta de los problemas de
delincuencia y de violencia en la regin
(Chevigny, 2003: 79). El populismo del miedo
seocupasolamentedelaseguridadpersonala
travs de respuestas represivas que apuntan
exclusivamente a la sancin penal o al
encarcelamientodelaspersonas.
Las limitaciones del estado en la
prestacin de los servicios de seguridad
conducenapolticasdemanoduraoapolticas
de tolerancia cero, pero igualmente pueden
conducir a mecanismos de justicia privada,
como los linchamientos, o al aumento de
medios privados de seguridad como las
empresas privadas de seguridad o las rondas
campesinas o los grupos paramilitares
(Garzn, 2008; Duncan, 2008; Snodgrass
Godoy,2005).
Laspolticasdemanoduraydetolerancia
cero se basan en las polticas diseadas en la
ciudad de Nueva York y que fueron conocidas
como polticas de tolerancia cero frente al
delito o de cualidad de vida. Estas polticas se
basan en una concepcin de la civilidad como
el resultado de la conexin existente entre la
calidad de vida de los residentes urbanos y el
cumplimiento de las normas. De acuerdo con
RichardBoyyAshAmin,lacivilidadsuponeno
solo los medios para reducir los conflictos

entre las personas sino tambin los medios
necesarios para adoptar el pluralismo y la
equidad necesarias para que las democracias
funcionen(Beckett&SnodgrassGodoy,2010).
Sin embargo, en los debates acerca de la
cuestin de la seguridad en Nueva York se
invocaba la teora de las ventanas rotas que
apuntaba a sealar una relacin directa entre
el delito y las manifestaciones de desorden.16
De acuerdo con Kelling y Wilson (1982), las
personasnotienentantotemoraldelitocomo
a las situaciones de desorden ciudadano.
Adems, la situacin de desorden presenta la
imagen de que en el lugar la ley no se aplica
con fuerza y que, por tanto, pequeas
incivilidades pueden ser cometidas, como
escupir en la calle, beber alcohol en las
esquinas, lanzar basura al suelo, etc. Una vez
esto ocurre sin que sea sancionado, se asume
que la ley definitivamente no se aplica y que,
por tanto, en el lugar se pueden cometer
delitos con impunidad. De acuerdo con los
defensores de las polticas de tolerancia cero,
estas polticas establecidas durante la
administracin de Rudolph Giuliani en la
dcadadelnoventaprodujeronunareduccin
delacriminalidad.
Pese al xito aparente de las polticas, no
est demostrado que la reduccin del delito
hayasidoelresultadodirectodeellas,puesen
16
Wilson y Kelling (1982) se refieren a un
experimento en el que se dejaron dos vehculos
en dos lugares diferentes de los Estados Unidos,
uno considerado de alta criminalidad y otro
considerado de baja criminalidad. En los dos
casos el vehculo permaneci intacto, pero
cuando se le dej abandonado con sus ventanas
rotas pas poco tiempo para que fuera
desvalijado. Para Wilson y Kelling este
experimento muestra que lo que atrae al
delincuente es el entorno de desorden en el que
los bienes y las personas se encuentran. Un
entorno tal es favorable a la violacin de la ley.
el mismo periodo de tiempo se dieron

reducciones significativas de la criminalidad
en ciudades como Chicago, San Francisco y
Boston, todas ellas con polticas de seguridad
diferentes a las establecidas por la ciudad de
NuevaYork.MientrasNuevaYorkexperiment
una reduccin de las tasas de homicidio del
70%, San Diego lo hizo en un 76, 4%; Boston
en un 69,3%; Houston un 61,3 % y Dallas un
52,4%. San Diego se destaca, pues muchas de
sus polticas eran mucho ms inclusivas y
preventivas que las de Nueva York y produjo
mejores resultados que las polticas de
tolerancia cero. Esto no slo demuestra que
hayotraspolticasquefuncionanmejorquelas
represivas,sinoquenosepuedeidentificarla
reduccin de la criminalidad en los Estados
Unidos con las polticas de tolerancia cero
(Harcourt,2002).
En ltimas, lo que ofrece el modelo de
Nueva York no es otra cosa que una sociedad
con mayor vigilancia y una mayor presencia
policial en las calles. Al centrarse en la
represin, las relaciones entre la polica y la
comunidad se deterioran y las quejas por
abusospolicialesaumentan.Deellonosesigue
que esta sea la nica forma de mejorar la
calidad de vida en las ciudades, tal y como se
observa en los resultados obtenidos con las
polticas de San Diego y de Boston. Por ello
Harcourtserefiereaestateoramscomouna
teora rota que como una teora sobre las
ventanasrotas(frombrokenwindowstheoryto
brokentheory)(Harcourt,2002).
En la imposicin de las polticas de
cualidad de vida, el trabajo de la polica era
central, pues le corresponda ejercer la
coercinyelcontrolsobrelaspoblacionesque
consideraba peligrosas. El nmero de policas
aument y se buscaba que la posibilidad de
parar y registrar a las personas fuera un
elementocentralparacontrolarlaposesinde
armasyparaaveriguarlosantecedentesdelas
personas registradas. Sin embargo, las

investigaciones sobre las polticas de Nueva
Yorkmostraronquelapoblacinnegraylatina
tena una mayor probabilidad de ser detenida
por la polica que la poblacin blanca, por lo
que se critic el racismo inherente a su
implementacin (Bowling, 1999; Harcourt,
2001). Las quejas en contra de los abusos
policiales aumentaron en un 75% en los
primeros cuatro aos de la administracin de
Giuliani y los gastos para pagar las
indemnizaciones subieron de 24 millones de
dlares en 1994 a 97 millones de dlares en
1997(Becket&SnodgrassGodoy,2010:284).
Las polticas de tolerancia cero se
enmarcan tambin dentro de las polticas de
reduccin del gasto fiscal promovidas por el
partidorepublicanoenlosEstadosUnidos.As,
la necesidad de garantizar la seguridad a
travsdelarepresinsignificunaumentodel
gasto en polica y en prisiones, por lo que los
recortessehicieronenlaayudasocialparalas
personaspobres.Deestemodo,nuevasformas
de exclusin social fueron establecidas y a
cambio solo se ofrecan las medidas
represivas,estoes,laprisinseconvirtienla
nica solucin para una gran variedad de
problemas sociales (Wacquant, 2002;
Wacquant,2005).Laspolticasdelaciudadde
Nueva York buscaban mejorar la calidad de
vida de las personas a travs de la
intensificacin del trabajo policial para el
cumplimiento de la ley, particularmente en
contradelasofensasmenoresqueeranvistas
como la entrada al delito y ms fciles de
controlarquelosdelitosgraves.Elgastofiscal
aument en servicios represivos de seguridad
yseredujo dramticamenteenlos programas
sociales, con lo que se exacerb la exclusin
social de que ya eran vctimas estas
poblaciones la negra y la latina. Las
poblaciones ms vulnerables sufrieron con
mayorfuerzaestaspolticasy,lopeordetodo,
no se demostr que tuvieran ninguna

influencia en la reduccin de las tasas de
criminalidad durante la dcada del noventa.
Bernard Harcourt muestra precisamente que
la dificultad para evaluar las polticas de
cualidad de vida radica precisamente en el
hecho de que no hay evidencia de que haya
una relacin entre desorden y delito o
violencia.Todolocontrario,laliteraturasobre
el tema muestra que no la hay, y por tanto la
popularidad de estas polticas es meramente
retrica pues no se funda en datos cientficos.
De hecho, pese a ser polticamente popular
resulta ser una medida que no disminuye las
tasas delictivas y s aumenta las quejas en
contra del comportamiento policial (Harcourt,
2002).
El populismo punitivo es as el resultado
de la interseccin entre lo poltico con la
sancinpenal.Estavinculacinrespondeauna
seriedesupuestos:
9 La percepcin de que el aumento de las
penas de prisin tienen un efecto directo
sobrelastasasdecriminalidad.
9 Elconvencimientodequeelaumentodelas
penas y su endurecimiento contribuyen al
fortalecimiento del consenso moral
alrededordelcumplimientodelaley.
9 Lapercepcindequeserduroconeldelito
tiene efectos electorales. David Garland ha
documentado cmo en Europa y en los
Estados Unidos tanto los partidos de
derecha como los de izquierda han
adoptado discursos de dureza contra el
delitoyundiscursoantiinmigranteconel
findeseduciraunelectoradoqueestcada
vezmsaladerechaenestoscampos17.
ComolosealaDammert,elpopulismopenal
surge como una reaccin poltica a las
ansiedades propias de la modernidad tarda,
que se reflejan particularmente en el
incremento de la criminalidad y en la
17
David Garland (2001).
percepcin de inseguridad. Las polticas

criminales, al igual que las de seguridad
pblica,seconfiguranapartirdelosintereses
en juego de diversos grupos: los actores
polticos, la opinin pblica y los medios de
comunicacin, los cuales en la mayora de los
casos se desatan a partir de crisis ante la
necesidaddeobtenerresultadosprontamente
(Dammert, 2009: 21). En su anlisis sobre las
polticas que se enmarcan bajo el populismo
penal, Dammert muestra que el consenso del
controldeldelitosecomponedeestospuntos:
9 Eldelitoeselenemigopbliconmerouno
delassociedades.
9 Eldelitoesresponsabilidadindividual,por
loquelaspolticasdeseguridadciudadana
hacen nfasis en la proteccin situacional
de las vctimas. Se asume que hay que
elegirentrelaproteccinalasvctimasoa
losvictimarios.
9 Elcontroldeldelitofuncionaatravsdela
disuasin y de la incapacitacin de los
ofensores, incluso a travs de la violacin
de los derechos de las personas
procesadas, pues se asume que la
proteccin del sistema penal debe recaer
sobre las vctimas y no sobre los
victimarios.
El populismo penal y las polticas de mano
dura fueron importados a Amrica Latina con
el fin de hacer frente a las situaciones de
inseguridad que se presentaron en la regin.
Se han hecho modificaciones legales e
institucionalesconelfindehacerlefrenteala
violencia y a la criminalidad. Se endurecieron
las penas y se elimin en muchos casos la
posibilidad de obtener la libertad condicional.
Entodocaso,losestudiossobrelaefectividad
de estas medidas han mostrado que slo han
contribuido al aumento de las personas en
prisin,peronohanproducidounareduccin
significativa en la criminalidad y el delito. La
incapacitacinpenalseconvierteenlamedida
por excelencia, todo ello con detrimento de

otro tipo de medidas que apunten a la
reinsercin o resocializacin de las personas
privadasdelalibertad.
Frente a los problemas de seguridad, los
pases han adoptado polticas de mano dura.
Unadelosproblemasquemshapreocupado
alosgobiernoscentroamericanoshasidoelde
lasmaras.Apartirdeunconocimientoparcial
del fenmeno, que se basaba sobre todo en
informes de prensa que presentaban una
visin distorsionada de la realidad, se
disearon polticas que buscaban acabar a
travs de la represin con estos grupos. De
acuerdoconelgobiernohondureo,lasmaras
son una amenaza para la estabilidad
democrtica y para la confianza ciudadana en
la efectividad del estado. La respuesta del
gobierno hondureo fue una de mano dura y
por ello se vali de la polica y del sistema
penal para acabar con las maras. Las leyes de
mano dura establecieron como delictiva la
simple pertenencia a una mara y la
consideraban como un delito de asociacin
ilcito,penadoconprisindetresadoceaos.
Adems se reduca la edad de imputabilidad
penaladoceaosyselimitabanalgunosdelos
derechos de las personas procesadas. Una de
las medidas ms criticadas ha sido la
presuncin de que el porte de un tatuaje
implica necesariamente la pertenencia a las
maras.
Si bien esta poltica trajo consigo la
reduccin de delitos contra la propiedad,
produjo un aumento de los delitos de
homicidio, un incremento de la poblacin
carcelaria y un aumento de las quejas por
abuso policial. Al igual que las polticas de
tolerancia cero en Nueva York, el resultado
ms importante de la poltica fue el aumento
de la represin policial y el deterioro de las
relaciones entre la polica y la comunidad.
Sobre todo este tipo de polticas ha trado
consigo la vulneracin de los derechos de la

juventud, pues la polica detiene a los jvenes
conelnicopropsitodebuscartatuajesyde
arrestarlossiportanuno.Estohaconducidoa
que las maras y los mareros (las mujeres
tienden a no usar tatuajes) dejen de usar
tatuajescomomecanismodeidentificacinya
aumentar la exclusin social de muchas
personas jvenes. El gobierno hondureo,
mediante la aplicacin de medidas antimaras
sinpolticassocialesodeinclusin,contribuy
as a la creacin de un derecho penal de
enemigo, en donde el miedo a las maras y el
miedoalapolicaseconvirtieronenformasde
gobierno de la poblacin, creando con ello
ciudadanas del miedo. Las polticas de mano
dura se revelan de esta manera como
meramente simblicas y no contribuyen a la
solucin del problema central que es la
violenciaentreycontrajvenesylaexclusin
socialdequesonvctimas(Berkman,2005).
Las leyes antimaras han sido fuertemente
criticadas por su incidencia en la violacin de
los derechos de las personas procesadas y en
particular por la violacin de los derechos de
la juventud. Como lo muestra el anlisis de
Dammert (2009: 63), la efectividad de las
polticas de mano dura es seriamente
cuestionada por los propios actores
nacionales.Suefectoesrelativoyapuntasobre
todo a aumentar el sentimiento de seguridad
delaspersonas,pesealhechodequelastasas
decriminalidadpermanezcanestables.
En el Informe del PNUD de Desarrollo
Humano sobre Amrica Central 20092010 se
muestra cmo despus de un proceso de
desmilitarizacin de la seguridad ciudadana y
de modernizacin de las instituciones que
tienen que ver con el campo, se dio una
respuesta reactiva frente al incremento de las
tasas de violencia y de criminalidad. La
seguridad ciudadana fue remilitarizada de
nuevo,aunqueestavezcomoconsecuenciade
ladesconfianzaconrespectoalapolica,ylos
gobiernos apelaron a polticas populistas en
materia de seguridad ciudadana. Como lo
anota Bernardo Kliksberg, citado en el IDHAC
20092010, las acciones de mano dura no
tocan las causas estructurales del delito y la
violenciaenunasociedad;alcontrario,tienden
a empeorar el ambiente diario, especialmente
de los jvenes procedentes de las zonas
marginales, al generalizar su carcter de
sospechosos en potencia, y acentuar con ello
su exclusin. Por esos sus resultados son tan
pobres(PNUD,2009:208).
Laprivatizacindelaseguridad
Ademsdelaexistenciadeformasviolentasde
justicia privada, realizada especialmente por
unasociedadincivil,laausenciadelestadoyla
prdidadefeensulegitimidadhaconducidoa
laprivatizacindelserviciodeseguridad,aun
puntoenelqueelpersonalprivadosuperaen
nmero al personal pblico que desarrolla
tareas de seguridad. En Guatemala, por
ejemplo, hay 127 empresas privadas de
seguridad registradas con ms de 106 mil
personas. La mayor parte de los miembros de
estas empresas son exsoldados y expolicas,
lo que da un polica por cada siete
guardaespaldas, con lo que la seguridad ha
sido trasladada del sector pblico al sector
privado(Arias,2009;PNUD,2009:241).
Como lo muestra Patricia Arias en su estudio
sobrelaseguridadprivadaenAmricaLatina,
eltemorciudadanoaservctimasdeundelito
ylaaparicindenuevasformasdeinseguridad
acrecientan la demanda ciudadana por mayor
seguridad. La incapacidad y la falta de
legitimidad del estado hacen que aumente la
contratacin de guardias y de vigilantes
privados para la proteccin de las personas y
de sus bienes. La seguridad privada nace
enfocadaalaprevencinsituacionalconelfin
deinhibiralaspersonasparaquenocometan
delitosenlazonavigilada.Estosignificaquela
seguridadprivadanotieneningnfinmsall
que el de garantizar que en un sector
determinado no se cometan delitos o
incivilidades mediante un control de los
factoresquefacilitanlacomisindedelitos.
EnAmricaLatinahahabidounincrementoen
las agencias de seguridad privada, sin que se
haya hecho un proceso adecuado de control y
deregulacinysinquesedotenalasagencias
decontroldelosmecanismosnecesariospara
la vigilancia y control de las agencias de
seguridad privada. En el ao 2003 el total de
guardias en la regin era de 1,63 millones, en
tanto en 2007 era ya de 2,5 millones. Sin
embargo, la cifra puede ser ms alta en cada
caso, pues slo tiene en cuenta a las agencias
legales y no a la gran cantidad de agencias
ilegales de seguridad que existen en la regin
(Arias, 2009: 23). Arias publica el siguiente
cuadro en donde muestra la magnitud del
sector de la seguridad privada. Pese al hecho
de ser datos del 2004 dan una buena imagen
delestadodelacuestin.
Cuadro2.Empresasprivadasdeseguridad
Millonesde
habitantes
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
ReinoUnido
38,4
177,3
15,7
44,5
103,3
26,9
60,0
Cantidadde
Guardias/Vigilantes
110.000
580.000
60.000
190.000
450.000
55.000
240.000
Relacindehabitantes
porguardiavigilante
349
30,5
263
234
229,5
490
250
FuenteArias,2009:23.
Cuadro3.Comparacinentreagentesestatalesynoestatalesdeseguridad
Pas
Empresas
legales
Agentes
formales
Argentina
1.000
150.000
Bolivia
57
500
Brasil
2538
570.000
Chile
1.000
45.000
Colombia
3.511
19.000
CostaRica
Ecuador
849
40.368
ElSalvador
274
19.200
Guatemala
127(+99) 120.000/150.000
Mxico
450.000
Per
1.932
50.000
FuenteArias,2009.
En la regin opera un gran nmero de

empresas ilegales de seguridad, pero en todo
caso se observa que en la mayor parte de los
pases hay ms guardias y vigilantes que
policas, lo que demuestra cmo la seguridad
cadavezdejaestarenmanosybajoelcontrol
del estado. Arias proporciona los siguientes
datospresentadosenelcuadro3.
Arias concluye su estudio sealando las
deficienciasexistentesenlalegislacin,queno
regulan adecuadamente al sector de la
seguridadprivadayquedejanvacosenlaley.
Destaca sobre todo la importancia de unificar
Empresas
ilegales
Agentes
ilegales
Nmerode
policas
50.000
120.000
35.053
119.146
42.610
16.889
19.974
90.093
1.000.000
300
5.000
200300
600.000
No.de
agentes
privados
por
policas
1,67
1,28
1,59
0,95
11,37
6.0/7,5
0,55
la legislacin, y de evitar la proliferacin de

prestadores del servicio. La vigilancia y el
control de las empresas de seguridad privada
sondesumaimportanciapuespuedenllegara
convertirse en poderes paralelos al estado o
derivar en ejrcitos privados o en grupos
paramilitares, como ocurri en Colombia con
las Cooperativas de Vigilancia y Seguridad
Convivir que fueron utilizadas por los
traficantes de droga y grupos de extrema
derecha para usarlos como ejrcitos privados
en su lucha contra la guerrilla. Tambin es
importante que se establezcan controles de la
sociedad civil, con el fin de evitar los abusos

que estas compaas pueden cometer si se
dejan sin control alguno. Uno de los aspectos
que se destaca es el de la responsabilidad
penal de las personas jurdicas, con el fin de
evitar que se garantice la impunidad bajo el
amparodeestasentidades(Arias,2009:134).
La falta de formas institucionalizadas de
justiciaabrepasoaqueotrosactoresllenenel
espacio dejado por el estado, proveyendo
justicia para unos pocos y con mucha
frecuenciaendefensadesuspropiosintereses.
Todos los dems son dejado de lado y
reprimidos por estos sistemas de justicia
privada.Elfracasodelestadoencumplirconla
provisin del servicio de seguridad y de
justicia afecta no slo a quienes tienen un
derecho a que sus intereses se vean
protegidos,sinoquefuerzaalascomunidades
asometersealasinstitucionesinformalesque
son creadas y mantenidas por las
organizaciones no legales y violentas
(Berkman,2007:11).
GneroyPolticasdeSeguridadCiudadana
El campo de la seguridad ciudadana no es un

camponeutral.Estatravesadoporcuestiones
declase,deetniaydegnero.Enelcasodela
perspectiva de gnero que es transversal al
campo de la seguridad ciudadana, se permite
conocer no slo las (in)seguridades que son
invisibilizadas, sino los factores que
intervienen para su invisibilizacin. Pero
adems una perspectiva de gnero permite
comprender qu es lo que hay en la base de
muchosdelitos.
Los diferentes estudios que se ocupan de
analizarlacuestindelaseguridaddesdeuna
perspectiva de gnero coinciden en la
necesidad de abordar tanto los aspectos
estructurales como los institucionales. En el
lado estructural se trata de desarrollar

polticas sociales de inclusin que apunten al
logrodelaigualdaddegnero.Igualmente,se
seala la importancia de acabar con las
masculinidades violentas, lo que supone un
proceso de educacin de la ciudadana y un
trabajo que permita derribar los diferentes
mitosalrededordelacuestindelaseguridad,
tanto de hombres como mujeres. Caroline
Moser muestra la relacin que existe entre
violencia social y violencia domstica, esto es,
cmo a la base de las violencias pblicas se
encuentran formas de violencia que son
ocultadas, impidiendo desarrollar polticas
integrales de seguridad (Gomariz & Garca,
2003).
Por el lado institucional se destaca la
importancia de tener en cuenta la experiencia
delasmujereseneltrabajodelasinstituciones
encargadasdeldiseoeimplementacindelas
polticas de seguridad. Esto significa una
participacinequitativadelasmujeresydesu
experiencia en estas instituciones. Esto tiene
especial relevancia en instituciones como la
policanacional,perotambineneldesarrollo
de indicadores de gnero y del desarrollo de
metodologas de recoleccin de datos para
hacer esa participacin mucho ms efectiva.
Mara Naredo identifica cuatro mitos en la
visin de la seguridad ciudadana que deben
ser desmontados desde una perspectiva de
gnero:
9 La seguridad ciudadana se ha basado
tradicionalmenteenlasnecesidadesdeun
ciudadano tipo, que coincide con el
hombrepropietario.
9 Se establece la diferencia entre pblico y
privado, concibindose al primero como
inseguroyalsegundocomoseguro.
9 Se identifica a los grupos excluidos como
losgrupospeligrosos.
9 Se mide la seguridad ciudadana, y se

asumenlaspolticasdelcaso,sobrelabase
delosdatosoficiales(Naredo,2009).
Pensar las polticas de seguridad

ciudadana con una perspectiva de gnero
implica reformular el tema en trminos de
respeto y proteccin de los derechos de
ciudadana. Se trata por tanto de crear un
contexto en el que tanto mujeres como
hombres puedan ejercer tales derechos. Pero
tambin se trata de reconocer que la divisin
existenteentreelespaciopblicoyelprivado
es problemtica, pues si bien las encuestas
muestranquelasmujerestemenalaviolencia
en el espacio pblico, lo cierto es que se dan
msactosdeviolenciaporpartedeconocidos
yfamiliares.Laviolenciadomsticaafectams
a las mujeres que la violencia callejera. Esto
muestra cmo la seguridad y la inseguridad
sonpercibidasdeformadiferenteporpartede
hombresydemujeres.
Una de las cuestiones centrales en la
relacin entre gnero y seguridad ciudadana
es entender la distribucin desigual del poder
entre hombres y mujeres. Pero a tal
distribucin es necesario agregar la
desigualdad existente en trminos de clase y
de etnia. Esto es, para el anlisis de las
polticaspblicasesnecesarioquesetengaen
cuenta las diferentes formas de exclusin, lo
queAndersonhandenominadolasexclusiones
entrecruzadas,quetocannosloconelgnero
sinocontodaslasdimensionesdeidentidadde
las personas (Anderson, 2004). Este
reconocimiento es importante, pues en la
medida en que se eliminen todos los sistemas
de exclusin ser posible alcanzar la igualdad
de gnero. En todo caso, se parte de un
reconocimiento de la situacin de violacin a
sus derechos en que se encuentran muchas
mujeresqueasuidentidaddegnerounensu
identidadetaria,declaseytnica,porloquees
importantedesarrollarpolticasintegralesque
apuntenatodasestasformasdeexclusinyde
discriminacinsocial.
Enlaelaboracindelaspolticaspblicas,
el reto es contar con la participacin de las
mujeres, que estn en el centro de la
intervencin. Pero ello debe hacerse
reconociendo que se trata de titulares de
derechos que son capaces de movilizar y
adecuarlasinstanciasdeintervencinparasus
requerimientos (Naredo, 2009: 7). Una
perspectiva tal afecta todas las etapas del
diseo institucional e incluso la estructura de
la ciudad. Es importante sealar que no se
tratasimplementedeevitarlaviolenciafsica,
sino de eliminar toda forma de violencia,
estructuralysimblica,conelfindegarantizar
el ejercicio de los derechos de ciudadana.
Como lo seala Ana Falu, no se trata de tener
ciudades esterilizadas sino que se trata de
contarconciudadanasempoderadasydueas
desmismasydesusderechos,quecuidende
s mismas, esto es, que sean personas que
gocendeseguridad(Falu,2009).
ParaelPNUD,laigualdaddegneronoes
solo un producto aislado del desarrollo
humano, sino que se trata de un objetivo
central. La discriminacin de gnero es la
fuente de la pobreza endmica, de la
desigualdad y del bajo desarrollo econmico,
delosaltosndicesdeVIH,ydelaexistenciade
una gobernanza inadecuada. Una perspectiva
de gnero busca dar visibilidad y apoyo a las
contribuciones de las mujeres y destaca el
impacto diferencial en las estrategias, los
programas y los proyectos para hombres y
para mujeres. Para el PNUD la
transversalizacin
de
gnero
y
el
empoderamiento de las mujeres son aspectos
centralesparalograrlaigualdaddegnero.La
transversalizacindegnerosedefinecomoel
proceso de determinar las implicaciones que
para mujeres y para hombres tienen las
accionesplanificadas,entrelosquesecuentaa
lalegislacin,laspolticasylosprogramas.Se
trata de hacer de las preocupaciones y de las
experienciasdelasmujeresunaparteintegral
del diseo, la implementacin, el monitoreo y
la evaluacin de las polticas y de los
programas, de manera que tanto hombres
comomujeressebeneficienencondicionesde
igualdad(PNUD,2002:5).
Por su parte, el concepto de
empoderamiento alude a la expansin de las
capacidades de las personas para hacer
eleccionesdevidaestratgicasytomarcontrol
sobresusdestinos,enuncontextodondeestas
capacidadeslesestabanpreviamentenegadas.
En este sentido, la estrategia de
empoderamiento de las mujeres se refiere al
proceso mediante el cual las mujeres,
individual y colectivamente, toman conciencia
sobrecmolasrelacionesdepoderatraviesan
susvidas,ygananlaautoconfianzaylafuerza
necesariasparatransformarlasestructurasde
discriminacin de gnero. En definitiva, el
empoderamiento involucra la toma de
conciencia,
la
construccin
de
la
autoconfianza, la ampliacin de las
oportunidades y el creciente acceso y control
sobre los recursos (fsicos, humanos,
intelectuales,financierosyeldesupropioser)
y sobre la ideologa (creencias, valores y
actitudes)(PNUD,2004:3).
La agenda del PNUD para promover la
igualdaddegnerosebasaenunaperspectiva
quetienetresaristas:enprimerlugarsetrata
de desarrollar capacidades para integrar las
preocupacionesde gneroenlasinstituciones
y en los pases; en segundo lugar promueve
asesoraenpolticasdeapoyoalasmujeresya
las personas pobres; y apoya polticas de
gneroconelapoyodeONUMujer.
La seguridad de las mujeres en el espacio
pblico es uno de los problemas menos
atendidos por las polticas de seguridad
ciudadana.Carmendela Cruzproponequese
adopte una perspectiva de gnero en el
desarrollo de las polticas pblicas que se
ocupan de la seguridad ciudadana. De la Cruz
da cuenta de las transformaciones que se han
dado en la nocin de seguridad ciudadana y
muestracmostavaligadaalaexistenciade
un orden pblico ciudadano que elimine las
amenazasdelaviolenciaenlapoblacinyque
permita la convivencia segura (De la Cruz,
2007).
La seguridad ciudadana no puede ser
analizada sin tener en cuenta las formas de
vulnerabilidad y de discriminacin existentes
enlasciudades,pueslossistemasdeexclusin
establecen a su vez sistemas de inseguridad.
UnodelospuntosquecuestionaDelaCruzes
que se confunde la nocin de seguridad
ciudadana como seguridad en el espacio
pblico, asumiendo que el espacio de lo
privado es un lugar seguro, lo que va en
contrava de las evidencias que muestran que
la seguridad y la inseguridad tienen una
dimensin de gnero, pues los actos de
violencia contra las mujeres suelen darse
precisamente en la esfera privada. Carmen de
laCruzafirmalosiguiente:
Esta visin la del hogar como un lugar
seguro ha tenido implicaciones importantes
enlasrespuestasquehandadolaspolticasde
seguridadciudadanaantelaviolenciaejercida
contralasmujeres,alignorarqueelhogaresel
principal espacio de inseguridad para ellas.
Estosignificaadems,quesilaviolenciaseda
mayoritariamente en el espacio privado,
constituyeunproblema ajeno yalmargendel
debate y la responsabilidad pblica y poltica,
desconociendoqueloshechosofenmenosde
violenciaeinseguridadestnentrelazadoscon
lascondicioneseimaginariosdelaconvivencia
socialentodasucomplejidad.Sedesconocela
relacin de conexin entre la seguridad en el
espacio pblico y la seguridad en el espacio
privado, siendo dicha relacin esencial para

entender la inseguridad de las mujeres (De la
Cruz,2008:209).
Una perspectiva de gnero permite
cuestionar ciertas construcciones de gnero
que contribuyen a la violencia. Esto supone el
desarrollo de estrategias educativas como
mecanismos de prevencin. La concepcin de
laseguridadciudadanaconunaperspectivade
gnero permite visibilizar cmo viven las
mujereslaciudadyenlaciudad,hacervisibles
las violencias de que son vctimas y, en
ltimas,garantizarquesedesarrollenpolticas
pblicas que protejan sus derechos de
ciudadana. De la Cruz destaca la oposicin
entredosmodelosdeseguridadciudadana:
Uno, tradicionalista que concibe a la
seguridad mediante la dependencia y las
restricciones;y
Otro, con perspectiva de gnero que
promueve la autonoma, la libertad y la
convivencia, en ltimas un concepto de
seguridad ciudadana que busca garantizar
un entorno seguro para el adecuado
ejerciciodelosderechosdeciudadana(De
laCruz,2008:215).
Desde el segundo modelo se entiende la

seguridad ciudadana como un pacto de
convivencia, reconociendo el derecho de las
mujeres a definir la seguridad y lo pblico
desde sus necesidades como ciudadanas,
rompiendo de ese modo con el viejo modelo
que las catalogaba como vctimas protegidas
dentro de un modelo de seguridad
profundamente masculino (De la Cruz, 2008:
217). La autora propone que se tengan en
cuentalassiguientesrecomendacionesparala
elaboracindepolticaspblicasdeseguridad
ciudadanaconunaperspectivadegnero:
Asegurar el reconocimiento de los
derechos de las mujeres establecidos por
los instrumentos internacionales y que se
tomen las medidas adecuadas para su

realizacin, enfrentando de ese modo la
impunidad.
Quelaspolticasseinstitucionalicen.
Que se desarrollen programas de
educacinydesensibilizacin.
Creacin de una infraestructura social y
urbana.
Capacitacin de los funcionarias de los
municipios.
Usar herramientas y marcos especficos
paradesarrollarunanlisisdegneroyla
recoleccin de la informacin para as
tener una representacin ms adecuada
del contexto en el que operan mujeres y
varones. Algunos instrumentos como las
encuestas de victimizacin no son
adecuados para la determinacin de las
violenciascontralasmujeres.
Garantizar la participacin de las redes y
organizacionesdemujeres
Desarrollo e identificacin de buenas
prcticas.
Una de las cuestiones ms llamativas de las

encuestasdeopininpblica,comoloanotaba
atrs, es el hecho de que el espacio pblico
aparezca como ms peligroso, pero sea el
espacioprivadoelespacioenelqueestnms
en riesgo. Pese al hecho de que los ataques
suceden en la intimidad, las mujeres hacen
poco uso del espacio pblico. Como lo seala
Stanko, al indicar que todas las mujeres estn
expuestas a la violencia de gnero:.la
seguridaddelasmujeressedefinecomoponer
barreras a las acciones de los hombres
violentos. El hecho de orientar a las mujeres
sobre cuestiones como la forma de
comportarse en pblico o de establecer
relacionesmssegurasnoesningunagaranta
de seguridad. Aunque est ms segura, una
mujer nunca deja de estar expuesta a la
violenciadegnero(Stanko,2009:55).
En consecuencia, en el anlisis de las

relacionesentregneroyseguridadciudadana
es preciso tener en cuenta una perspectiva
estructural,puesunavisinindividualdejade
ladolacuestindelasestructurasdeexclusin
y termina clasificando a las vctimas entre
aquellasquelomerecenpornohabertomado
lasprecaucionesnecesariasyaquellasqueno
lo merecen. Pero una visin no estructural
tambin asume que el acto de violencia es el
acto de un ser malvado y desalmado, con lo
quesepasaporaltolarelacinexistenteentre
laviolenciayundeterminadoordendegnero.
Las perspectivas tradicionales, que son
individualistas, se resisten a asociar las
masculinidadesviolentasconlavidacotidiana
y social, no dan debida cuenta de este
problemaycontribuyenalainvisibilizacinde
estasinseguridades.
De este modo se hace que sean las
personas mismas quienes tomen medidas de
proteccin contra el peligro que proviene del
desconocido. Como lo sealan las
investigaciones al respecto, se mantiene la
ilusin de que el miedo a la delincuencia est
vinculadodirectamenteconlapercepcindela
mujer de estar en peligro ante hombres
desconocidosyfueradecontrol.ElPrograma
de Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (UNHABITAT), identifica tres
causas del incremento de la delincuencia
urbana:
Causassociales:Exclusinsocial,producto
entre otras de las modificaciones
estructurales de la familia, reconociendo
que la violencia intrafamiliar es tambin
causadelaviolenciaenlascalles.
Causas institucionales: Inadecuacin del
sistemadejusticia.
Causas ligadas al entorno. Urbanizacin
incontrolada, carencia de servicios
pblicos,surgimientodeespaciosprivados
como los centros comerciales, con sus

propiossistemasdeexclusin,etc.
Se propone que los gobiernos locales sean

expertosenintegracinsocialyculturalyque
desarrollen una cultura de la prevencin. Es
precisoreconocerquelaciudadcomoespacio
construido no es un espacio neutral, sino que
contiene y expresa las complejas relaciones
sociales entre hombres y mujeres. La
perspectiva de gnero significa detectar las
diferencias y las relaciones de poder y de
subordinacin. Es un principio metodolgico
guiado por la equidad de gnero, contra la
discriminacin de las mujeres pero que
alcanza cualquier discriminacin contra otros
grupossocialesmarginados.
La literatura muestra los procesos de
invisibilizacin de la violencia contra mujeres
jvenes. Las formas entrecruzadas de
exclusingeneranprocesosmsprofundosde
exclusin y de violencia contra los grupos
puestosensituacindevulnerabilidad,puesse
reproduce el marco de privilegio masculino y
adultocntrico.
A travs de la interiorizacin de los
comportamientosculturalmenteasociadosalo
femenino, habitualmente las mujeres
internalizan no sin resistencias rasgos de
subordinacin, inferiorizacin y dependencia.
Es en este proceso que la violencia contra las
mujeresoperacomoundispositivodecontrol
sobre sus cuerpos y deseos, en un continuo
quelasafectaendistintasetapasdesusvidas,
lo que en su forma ms extrema y brutal
termina en la muerte. Estos procesos de
aprendizaje de los modelos y estereotipos de
gnero es lo que se llama socializacin de
gnero, la cual es diferencial para varones y
mujeres(Frizt,2009:42).
Laub propone que se aborden las
siguientes cuestiones al momento de disear
las polticas pblicas que conduzcan a
garantizar la seguridad de las mujeres en la

ciudad:
9 Articular acciones y programas que
atiendan a sectores vulnerables mediante
su incorporacin transversal en reas
estratgicas.
9 Crear nuevos empleos relacionados con la
seguridad tanto de las personas como de
losespacios.
9 Disearaccionesdegestinasociadaentre
el Estado, las empresas y las
organizaciones de la sociedad civil para
fortaleceralosespaciospblicosycircular
contranquilidad(Laub,2007:77).
Para el Programa Mujeres y Ciudad del

gobiernodelaciudaddeMontreal,lasmujeres
handesarrolladoconocimientosespecficosde
la vida urbana y, por tanto, ese conocimiento
es un valor agregado que puede y debe ser
usado por las municipalidades. La
contribucin de las mujeres a la vida urbana
debe, en consecuencia, ser reconocida en su
justa proporcin con el fin de que ellas sean
finalmente parte integrante del conjunto de
decisiones polticas y administrativas que
afectan a la ciudad (Programa Mujeres y
Ciudad 2004:13). Igualmente, el proyecto de
Ciudades Seguras para Mujeres y Nias de
UNIFEM,hoyONUMujer,destacalosiguiente:
Silasciudadesycomunidadessevuelvenms
seguras para mujeres y nias, se puede
ampliar su participacin social, econmica,
cultural y poltica total como ciudadanas
iguales. Las ciudades y comunidades que son
seguras y estn libres de violencia hacia la
mujer, ayudan a crear igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres.
Cuando son ms seguros y cmodos, los
espacios pblicos ofrecen un sinnmero de
posibilidadesparalaparticipacindemujeres
y nias en las reas de trabajo, educacin,
poltica y recreacin. La construccin de
ciudadesycomunidadessegurasparamujeres
y nias depende de la eliminacin de la
violencia e inseguridad que impiden que las
mujeres y nias usen los espacios pblicos
libremente, como ciudadanas con igualdad de
derechos humanos, oportunidad y seguridad
(www.endvawnow.orgltimavisita11dejulio
de2011).
La seguridad de las mujeres en la ciudad
supone entonces el desarrollo de polticas
integrales. Adems supone que el diseo y la
implementacin de las polticas se hagan a
travs de procesos participativos y con
metodologas alternativas. En ltimas, supone
laconstruccindeciudadesmsequitativasen
trminosdeclase,deetnia,degnero,etc.
Una mirada de gnero, pero en general una
mirada diferenciada sobre las polticas
pblicasdeseguridad,hacequeelanlisissea
mscompletoyquesetenganencuentatodas
las miradas sobre la violencia y la seguridad.
Con base en un anlisis de las polticas de
gneroydelosdatossobreseguridadygnero
en la regin, el PNUD define la seguridad
ciudadana con un enfoque de gnero de la
siguientemanera:
Conjuntodeaccionessocialeseinstitucionales
dirigidas a proteger la vida, integridad y
libertadesdelasmujeresydeloshombres,en
un marco de aplicacin de la ley y respeto de
losderechoshumanos:
Considerando
las
diferentes
amenazas a la integridad y
libertades de hombres y mujeres
provocadas por las desigualdades
de gnero y otras desigualdades
existentes en una sociedad
determinada.
Actuando para prevenir, atender y

controlarlasinfraccionesyviolaciones
a la seguridad de las mujeres y
hombres, en los diferentes mbitos y
ciclos de su vida y tomando en cuenta
sus
diversas
identidades
y
pertinencias,valorandolosaspectosde
gnero que las explican (PNUD, 2009:
12).
Sondiversaslasformasenquelaseguridadde
las mujeres puede ser afectada. La violencia
fsica en contra de las mujeres es uno de los
extremos, pero el espectro de violencia est
dado por actos como el acoso sexual, el acoso
laboral, la violencia intrafamiliar, la violencia
sexual, la trata de mujeres y la prostitucin
forzada.Todosestosactossecaracterizanpor
el ejercicio de actos de violencia y por darse
dentro del marco de una relacin de
subordinacin y de dominacin. La violencia
degneroesun elementoconstitutivoparael
mantenimiento y la reproduccin de los
privilegios masculinos y la subordinacin de
las mujeres. En ese sentido la violencia
domstica es un problema de gnero no slo
por sus vctimas, sino por su contribucin a
esa estructura de dominacin. A la vez, los
actosdehomofobiaydeviolenciafsicacontra
el colectivo LGTB no son solo actos de
discriminacin,sinoquesonactosqueafectan
ellibreejerciciodesusderechos.Laspolticas
de seguridad ciudadana incluyentes deben
contar con la participacin de todos los
colectivos y de todas las ciudadanas
diferenciadas.
ParaRicoNieves(citada porBarcaglioniy
Cisneros,2007:2),Laviolenciadegneroest
vinculadaaladesigualdistribucindelpodery
a las relaciones asimtricas que se establecen
entre varones y mujeres en nuestra sociedad,
las que perpetan la desvalorizacin de lo
femenino y su subordinacin a lo masculino.
Lo que diferencia a este tipo de violencia de
otras formas de agresin y coercin es que el
factor de riesgo o vulnerabilidad es el solo
hechodesermujer.
MarasyPandillasenAmricaCentral
En los ltimos aos se ha venido hablando en

Amrica Latina del problema de las pandillas
juveniles y de las maras. Con frecuencia se
asocia la cuestin de la juventud
especialmente hombres jvenes con la de la
violenciayladeladelincuencia.18Laliteratura
coincide en la necesidad de no confundir los
actos cometidos por las organizaciones
criminales con los actos cometidos por las
pandillas y las maras (Cerbino, 2009; Feixa,
1998).Estonoquieredecirquelasmarassean
necesariamente asociaciones pacficas de
jvenes, pero s constituye un llamado de
atencin sobre la necesidad de una mayor
comprensindelproblemaparapoderdisear
polticaspblicasefectivas(Santamara,2008).
Esimportantedistinguirentrelasasociaciones
de jvenes y las pandillas y las maras y entre
todasestasyelcrimenorganizado.
Son diversas las causas de la criminalidad
en Amrica Latina. El IDHAC 20092010
identificaalgunascausasyalgunosfactoresde
riesgo que contribuyen a la violencia y a la
criminalidad entre la gente joven y a la
violencia en general (PNUD, 2009). La
violencia entre/contra jvenes tambin tiene
causas especficas como son la violencia
18
El concepto de juventud es uno que se modifica
con el tiempo. La ONU define a los y a las
jvenes como el sector de la poblacin que se
encuentra en la edad de 15 a 24 aos. Se trata de
una definicin adoptada en el ao 1985 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas
cuando declar a 1985 como el Ao Internacional
de la Juventud. Sin embargo, el siglo XX ha visto
diferentes generaciones de jvenes y diferentes
conceptos de juventud, pues no se trata
simplemente de una cuestin etaria sino que
tambin es una cuestin cultural (Sobre las
diferentes generaciones de jvenes puede verse a
Feixa, 2006, con una breve reflexin sobre el
concepto de juventud en Amrica Latina).
domstica, la inestabilidad econmica y la

existencia de instituciones comunitarias
dbiles. En Amrica Central, por ejemplo, un
estudiodelaOrganizacindeNacionesUnidas
para las Drogas y el Delito ONUDD muestra
queestareginesparticularmentevulnerable
al delito y a la violencia por la existencia de
diversos factores, entre ellos la existencia de
una poblacin muy joven, lo que hace que la
mayor parte de la violencia sea cometida por
hombres jvenes (entre 15 y 25 aos) contra
hombres jvenes. El estudio de la ONUDD
muestra que la violencia y la criminalidad
tienensuorigenenlaexistenciadesituaciones
graves de pobreza y desigualdad el pas ms
rico,CostaRica,yelmspobre,Nicaragua,son
los que tienen una mejor situacin objetiva y
subjetiva de seguridad; a la existencia del
desempleo, para la ONUDD el grupo de ms
riesgo de sufrir de desempleo son los y las
jvenes que no estn ni en la escuela ni en el
trabajo, las cifras muestran que en Guatemala
slo un 34% estn inscritos en la escuela, en
tantoenCostaRicaesun38%,enElSalvador
un 48% y en Panam un 64%; y al hecho de
que la justicia penal en Amrica Central, al
igual que en Amrica Latina, es dbil y con
altosndicesdeimpunidad(ONUDD,2007).
Esimportantedestacarlasinterconexiones
que existen entre el gnero, la etnia y la clase
para poder explicar la violencia en la regin.
Losestudiossobrecuestionesde(in)seguridad
ciudadana no pueden pasar por alto los datos
sobre crecimiento poblacional, las tasas de
fecundidadyelembarazoprecozenlaregin.
Lo que nos muestran las cifras de violencia y
de criminalidad es que el machismo, la
existencia de masculinidades violentas y de
estructuras de dominacin masculina son
factores tan o incluso ms importantes que la
pobreza para explicar la violencia en Amrica
Latina.
Unodelosmitosexistentesconrespectoa
las maras centroamericanas es el que indica
queellassonlasresponsablesdelamayorade
los homicidios que se cometen en la regin y
de la mayor parte del trfico de drogas hacia
losEstadosUnidos,inclusoselesacusadeser
las responsables de la mayor parte del trfico
depersonasquesecometenenGuatemalayen
Mxico. Si bien las maras cometen delitos, las
cifrassobrelacriminalidadenAmricaLatina
muestran que los homicidios entre jvenes
correspondenaunporcentajemuybajo,porlo
que afirmar que las maras y las pandillas son
lasquecometenmsdelitoses,cuandomenos,
equivocado. Igualmente, el trfico de drogas
hacia los Estados Unidos se desarrolla
principalmente por va martima, lo que
requieredeunalogsticadelaquecarecenlas
maras,queademstienensupolodeactuacin
en el centro de Guatemala y El Salvador, y no
en las costas de estos pases. Finalmente, si
biensedancasosenlosquelasmarasagreden
a inmigrantes y los someten a extorsiones, no
est demostrada su participacin en el trfico
de personas como socios del crimen
organizado o como actores directos, pues su
ejecucin
requiere
de
unas
redes
transnacionales que ellas no poseen. Como lo
seala un estudio de la Red Transnacional de
Anlisis sobre Maras, no hay evidencia
empricaquedemuestrequelasmarastienen
vnculoscriminalesaniveltransnacionaly,en
todo caso, si operan transnacionalmente es
connexosinformalesy ocasionales,como una
red de crimen desorganizado (Santamara,
2008).
En un estudio conducido por la Oficina de
Naciones Unidad para la Droga y el Delito
ONUDD (2007) se destaca la existencia en
AmricaCentraldedosproblemasenespecial:
el trfico de drogas y las altas tasas de
homicidios. Las pandillas de jvenes, y en
particular las maras, son consideradas
generalmente como las mayores responsables

de estos dos delitos y por ello en Amrica
Central, en particular en Guatemala y en El
Salvador, se han desarrollado polticas
represivas con el fin de acabar con estas
organizaciones. Sin embargo, como lo anot
anteriormente, no hay bases para afirmarlo e
incluso se sostiene que la eliminacin de las
pandillasnoeliminaranireducirademanera
significativa la criminalidad ni la violencia en
la regin. Si bien en otros pases de Amrica
Latina las pandillas no constituyen un
problema tan dramtico como en algunos
pases centroamericanos, si hay presencia de
pandillas en Ecuador, Colombia y Brasil. El
nivel de conflictividad en todos estos pases
amerita estudios detenidos de cada una de
esasrealidades.
Qusonlasmarasylaspandillas?
La juventud como categora social es un

fenmenoreciente.Lastransformacionesenel
mercado de trabajo que a su vez produjo
cambiosenlaescuelayenlafamiliahacenque
las personas jvenes dejen de acceder al
mercado de trabajo en una edad temprana y
queportantoelperiododedependenciadelas
familias y de permanencia en las escuelas se
extienda. Esto hace que se vaya consolidando
una categora de personas claramente
identificableyconrasgosquesondiferentesa
los de los otros grupos etarios en la sociedad.
Originalmente la literatura se refera
solamentealaexperienciadelosvarones,pues
slodemanerarecientesecomienzanahacer
estudios sobre las relaciones entre mujeres y
pandillas.
Despus del final de la Segunda Guerra
Mundial se produjo un proceso de
estabilizacin de la economa mundial que
permitalaconsolidacindelajuventudcomo
grupo etario diferente. Se dio una

juvenilizacin de la sociedad y una exaltacin
delaculturajuvenil.Alladodelaexaltacinde
una cultura juvenil se encuentra tambin una
creciente identificacin entre juventud y
violencia y se populariz la idea de que los
jveneseranrebeldessincausa.Seasumaque
losjvenesseasociabanparacometerdelitosy
para ir en contra del orden establecido.19 Un
autorespaolen1970escribadelasiguiente
manerasobrelajuventud:
El mal de fondo no reside en las
caractersticas externas de estos muchachos:
su vivir estrafalario, su peinado extravagante,
sugustoporlabullanguera,suaficinalrock
& roll o al twist, su fervor por el exceso de
velocidad y su agrupacin en pandillas. El
verdadero problema est en que son
muchachos indisciplinados, sin ideologa ni
moral, amigos del desenfreno y cuyas
francachelastranscurrenalbordedeloasocial,
porloquefcilmentesedeslizanhaciaeldelito
(LpezRiocerezoenFeixa,1999:42).
Los y las jvenes, como consecuencia de
losprocesosdemarginalizacinquesedanen
laciudad,seasocianentres,comopartedeun
proceso de construccin de identidad y de
definicinfrentealosotros.Sibienlaprimera
mitaddelsigloXXpermitiverlaaparicinde
asociacionesdejvenes,comolasasociaciones
cristianas de jvenes conocidas como las
Young Mens Christian Association YMCA y los
boys y girl scouts, tambin permiti encontrar
bandasjuvenilesenzonasurbanasquesufran
procesos de degradacin y que les
marginaban. En Chicago en 1926, los
socilogos de la Escuela de Chicago
encontraron que haba 1313 gangs bandas o
pandillasqueeranelresultadodelprocesode
desorganizacin social que estaba viviendo la
19
De nuevo, la referencia se hace particularmente
a los jvenes. Ms adelante se har referencia a la
cuestin de las jvenes en las pandillas.
ciudad. Con lo que se inici una forma de

estudiar a las pandillas que iba ms all de
considerarlas manifestaciones de una poca
primitiva o simplemente sujetos que
voluntariamenteviolabanlaley.
La historia reciente se caracteriza por el
surgimiento de diferentes formas de
asociacionismojuvenilquenonecesariamente
recurren a la violencia pero que s recurren a
formas de autoidentificacin y a rituales de
iniciacin. Es importante tener en cuenta que
la juventud se puede asociar en grupos como
los scouts (boys & girls), en tribus urbanas,
como los punks, los heavymetal o los Emos;20
en pandillas, que son grupos no organizados
de jvenes que defienden un territorio y que
tienen rasgos distintivos de identificacin y
ritos de iniciacin; y en maras, que son un
fenmenoconcaractersticasmsespecficasy
conectadas
a
procesos
histricos
determinados,dichodeotromodo,lamaraes
unaformaespecficadepandillaqueresponde
atrayectoriashistricasdeterminadas.21
Es de destacar que entre algunas tribus urbanas

como los Emos las emociones juegan un papel
central. Se trata de grupos que son tolerantes con
respecto a la diferencia y que reconocen otras
sexualidades ms all de la hegemnica. Las
vivencias gays y lesbianas son ampliamente
aceptadas y reconocidas entre los Emos. Otros
grupos poseen una masculinidad violenta y
estructuras de exclusin y se caracterizan por su
intolerancia, su machismo, su homofobia y su
xenofobia. Un caso extremo son los grupos
neonazis, pero entre pandillas y maras se pueden
encontrar estructuras machistas y otro tipo de
estructuras de exclusin.
21
En este texto se hace referencia genricamente
a las pandillas. Solo se menciona a las maras
cuando se indican aspectos que slo son propios
de este tipo de pandillas. Pero es preciso insistir
que las maras son una clase particular de
pandillas, pero de ello no se sigue que todas las
pandillas sean maras ni que todos los jvenes
sean pandilleros.
20
Enelestudiodelaspandillas,laliteratura
sugiere tener en cuenta que ellas son el
resultado de procesos mltiples de exclusin
social, como el racismo y la discriminacin
econmica(Vigil,2007).Lamarginacinsocial
disminuye los mecanismos de control social y
hacenposiblelaemergenciadeunasubcultura
pandilleril que puede ser violenta. Como lo
seala Vigil, la prdida del control social y la
marginacin social desintegran la familia,
minanlaeducacinyhacenquelapolica,que
tiene su campo de accin en la calle, se
conviertaenlaautoridadestatalqueseocupa
de los problemas de la juventud. Para llenar
losvacosquedejanladesestructuracindela
familia y la prdida de poder orientador por
parte de la escuela, surge la pandilla. La
pandillareemplazaalapaternidad,laescuelay
a la polica para regular las vidas de la
juventud en una subcultura en la que las
rutinas y las regulaciones sirven de gua para
los miembros de las pandillas (Vigil: 2007:
80).
ParaelONUDD(2007)unapandillaesuna
organizacinmsomenosinstitucionalizadaa
travs de la cual la membreca fluye y que
tiene sus propias reglas y convenciones. La
pandilla se convierte en una fuente de
identidad y es frecuentemente considerada
una familia extendida. Su relacin con la
comunidad puede ser opresiva, protectora o
un poco de estas dos. Los cdigos de la
pandilla comprometen a sus miembros a
involucrarse en la comisin de delitos y a
oponerse a la aplicacin de la ley. La
resistencia a la coercin, el valor y el auto
sacrificio son caractersticas propias de las
pandillasysontomadas muyenserioporsus
miembrosqueprefierenlamuertealdeshonor
(ONUDD,2007:67).
En Amrica Latina, el estudio de las
pandillas se ha hecho partiendo de la base de
su componente identitario. En esto difiere de
la tradicin acadmica de los Estados Unidos,

queasumequehayunaclaraasociacinentre
pandillas (gangs) y delito. Como lo seala
Cerbino,loquecaracterizaalaliteraturasobre
pandillas en Amrica Latina es que su
perspectivaculturaleidentitariasearticulaen
una doble direccin: una concepcin de las
agrupaciones juveniles de pandillas (o Maras)
como la construccin de una ciudadana
cultural y comunicacin del y en el margen; y
la definicin de una identidad juvenil como
perfomativaysurelacincomosubculturacon
el marco cultural dominante en cada nacin
(Cerbino: 2009: 91). Este componente
identitario es resaltado por Jos Manuel
Valenzuela en su estudio sobre las maras en
Amrica Central. En este estudio muestra la
conexin entre las maras y una cultura de
resistencia a la marginacin en los Estados
UnidosyenAmricaCentral.Elbarrioparalos
mareros se convierte en un espacio de
socializacinqueestructuracdigosdelealtad,
de solidaridad, de la vida en la calle, de
representacin de las drogas, de las opciones
informales de sobrevivencia, de adscripciones
lmitequefamiliarizanlamuerte,deodioalos
placas, de rifrsela para rifar, de matar o
morir,deesquinearcomorecursogregariode
convivencia (Valenzuela, 2007: 47). Para los
jvenes que pertenecen a las pandillas, el
barrio es el espacio de identificacin por
excelencia. En el barrio los jvenes
encuentran no slo proteccin sino un
entramado de cdigos que les dotan de una
identidad. Sin embargo, como lo muestra la
escasa literatura al respecto, las mujeres
tienen otro tipo de experiencia dentro de las
pandillas, una que no es necesariamente de
proteccin. Como lo ha destacado Miriam
Abramovay, en Amrica Latina no es comn
encontrar
pandillas
conformadas
exclusivamente por mujeres, por el contrario
surolsuelesersubordinadoaloshombresde
lapandilla(Comunidadsegura,ltimavisitael
11dejuliode2011).
A finales de los aos 1980s surgieron en
Amrica Central las maras, destacndose la
Mara Salvatrucha y la Mara 18. Las maras se
convirtieron en el chivo expiatorio de los
mediosdecomunicacinparaasociarjuventud
conviolenciaypandillascondelincuencia.Sin
embargo las pandillas no son nuevas en
AmricaLatina.EnelcasodeAmricaCentral
existen registros de su existencia al menos
desde los aos sesenta, pero sus
caractersticassihancambiadodesdelosaos
noventa. Lo que caracterizaba a las viejas
pandillaserasucarcterprecarioyterritorial,
estoes,eranformasdeasociacinmuyligadas
albarrioybuscabanreemplazarlaprdidade
loslazossocialesconlosqueproporcionabala
pandilla.Lasmaras,porelcontrario,tienenun
carcter ms transnacional, pues son el
resultado de procesos migratorios hacia y
desde los Estados Unidos. Las maras surgen
con fuerza en los Estados Unidos como
consecuencia de la migracin de jvenes
salvadoreos al Norte que huan de la
violencia que azotaba a ese pas. Como
consecuencia de los procesos de exclusin
existentesenlosEstadosUnidosydelracismo
del que eran vctimas en la ciudad de Los
ngeles, algunos jvenes se integraron a las
pandillas del lugar, en tanto otros crearon
nuevas pandillas para protegerse tanto de la
persecucinpolicialcomodelapersecucinde
otras pandillas. De hecho existe coincidencia
ensealar quelaMara 18ylaSalvatruchano
eran rivales en su comienzo. La Mara
Salvatrucha era bsicamente un grupo de
amigos (mara) de origen salvadoreo (salva)
que queran destacar su viveza (truchas). En
todo caso, la comprensin de las maras pasa
por el hecho de que son el resultado de
procesos de exclusin mltiple racial y
socioeconmica, en las que se despliegan
masculinidades violentas y en las que se hace

evidente el machismo estructural de las
sociedades latinoamericanas. En Amrica
Central,la existenciade institucionespolticas
y sociales dbiles as como la inestabilidad
econmica, la desestructuracin familiar, con
graves casos de violencia domstica, son
factores a tener en cuenta para entender el
surgimiento de las pandillas y de las maras y
parasuatraccinentrelajuventuddelpas.
Las maras son formas de agrupacin
pandillera, pero es importante mantener la
distincin entre los dos tipos de grupos
juveniles,pueslamararespondeaunahistoria
diferentealadelaspandillas.Porejemplo,en
Ecuador se observa la presencia de una
pandilla transnacional como los Latin Kings
que,sinembargo,nopuedesercalificadacomo
Mara. Hecha esta salvedad, la definicin que
aporta Savenije para referirse a las maras y a
las pandillas es la de que son agrupaciones
formadas mayoritariamente por jvenes,
quienescompartenunaidentidadsocialquese
refleja principalmente en su nombre,
interactan a menudo entre ellos y se ven
implicadosconciertafrecuenciaenactividades
ilegales. Expresan su identidad social
compartida mediante smbolos o gestos
(tatuajes, grafiti, seas, etc.), adems de
reclamar control sobre ciertos asuntos, a
menudo territorios o mercados econmicos
(Savenije,2007:638).
El surgimiento de las maras hizo que las
pandillas dejaran de ser meramente locales y
conectadas a la comunidad, para pasar a ser
organizaciones con redes transnacionales y
con un espacio simblico ms amplio. La
nacin Latin King no est conectada a un solo
territoriosinoqueapareceligadaaunespacio
ms amplio que el barrio. Un miembro de la
Mara18expresaestatransterritorialidaddela
siguiente manera: El Barrio Dieciocho s es
ms grande que este barrio, es todos los
barrios, todos los sectores donde est la

Dieciocho,poresoledecimosBarrioDieciocho
(),oseaquelaDieciochoesunafamilia,pues
entre nosotros somos una familia grande
(Savenije,2007:639).22
En los aos noventa la poltica de los
Estados Unidos de deportar a quienes fueran
condenadosporlacomisindeundelito,llev
a una deportacin masiva de migrantes ms
de 150 mil personas, entre ellas jvenes que
formaban parte de las maras en la ciudad de
Los ngeles. Muchos de los deportados
carecan de redes sociales y ni siquiera
hablaban espaol, lo que contribuy a crear
unasituacindemarginalidadquefavorecila
vinculacin a maras en El Salvador. Como lo
seala Falkjernburger (2008), las polticas de
deportacin de los Estados Unidos
favorecieron el surgimiento de las maras en
AmricaCentralyfueronunfactorimportante
enlatransnacionalizacindelproblema.Conel
crecimiento de la migracin entre uno y otro
pas se han fortalecido los nexos entre este
tipodepandillas.Sinembargo,comoloresalta
este autor, estos nexos no se traducen en la
consolidacin de una organizacin criminal ni
enningntipodeorganizacinjerrquicaque
de manera permanente se dedique, como su
funcin principal, a la comisin de delitos. De
esto no se sigue que no cometan delitos, pues
s son responsables de homicidios, de robos,
de extorsin, pero ello no es su actividad
principal ni su razn de ser (Falkjenburger,
2008).Entodocaso,esimportantesealarque
no parecen existir evidencias claras de una
actividadtransnacionalporpartedelasmaras
y ms bien se reconoce que ejercen un poder
local.
22
En Amrica Central han surgido maras incluso
en comunidades indgenas, como resultado de los
procesosdeexclusinsocialdequesonvctimaslosylas
jvenessinimportarsuidentidadcultural.
Otras autoras, como Gema Santamara de

la Red Transnacional de Anlisis sobre Maras,
hablan de cuatro etapas en la historia de las
maras:elsurgimientoenEstadosUnidosenla
dcada del sesenta, la migracin de
centroamericanos a las maras en Los ngeles
en los aos ochenta, su aparicin en Amrica
Central en los aos noventa, y la aparicin de
lasmarasenMxicoysuextensinporelrea
centroamericana. Para Santamara, slo la
segundaylaterceraetapasontransnacionales,
pero seala que la transnacionalidad es
desorganizada y no va ms all del elemento
identitario(Santamara,2008:111).
En su estudio sobre las maras en Amrica
Central, Falkjenburger muestra la estrecha
conexin entre la existencia de maras y la
situacin de exclusin social, producto de la
desigualdad econmica y de otras formas de
violenciasimblicayestructuraldelaqueson
vctimas los y las jvenes de la regin. En
Hondurasel64%delapoblacintienemenos
de25aosylosnivelesdedesempleoentrelos
jvenes de 19 a 25 aos es del 54,5% y el
porcentaje restante la gran mayora gana
menos de 166 dlares al mes, es decir 5,5
dlares diarios para sobrevivir. La migracin
ha producido movimientos masivos de
poblacin y debilitado los lazos sociales,
haciendo que la relacin con las comunidades
sea inexistente y por tanto que se pierda la
lealtad y la solidaridad comunitaria. Otros
factoresjueganunpapelimportante,comoson
ladesercinescolar,elaccesofcilalasdrogas
yalasarmas(Falkjenburger,2008:52).
Existelatendenciaenlaspolticaspblicas
deseguridaddeAmricaCentralaculparalas
marasdetodoslosproblemasdeviolenciayde
delincuenciaenlaregin.Adems,setiendea
creer que las maras son un fenmeno
exclusivamente transnacional sin ninguna
conexin con las condiciones locales. Es claro
que no llegaron a un terreno virgen, sino que
encontraronsunichoconlosjvenesqueeran
vctimas de diversas formas de exclusin
social. Por ello es preciso tener en cuenta los
factoreslocalesparaentenderelarraigodelas
maras en Amrica Central, en particular en El
Salvador, Guatemala y Honduras. La fuerte
pertenencia a un grupo que trasciende los
lmites locales basada en una competencia
extrema y violenta, la identidad social que la
misma otorga a los participantes, el respeto
que se gana por ser un pandillero violento y
valiente, el poder y los recursos econmicos
que se obtienen por el uso o la amenaza de
utilizar la violencia, en definitiva, el nuevo
estilo pandilleril resultaba ser muy atractivo
para los jvenes excluidos socialmente
(Savenije,2007:647).
Por su parte, el Informe de Desarrollo
HumanodelPNUDparaAmricaCentral2009
2010analizalasituacindelasmarasydelas
pandillas y su impacto en la (in)seguridad
ciudadana de la regin. En el informe,
basndose en el trabajo de Scott Decker, se
distingue entre los diferentes tipos de
pandillas, a saber: la episdica, que se crea
para simplemente pasar el tiempo y que
cometedelitosdemaneraocasional;lacelular,
que tiene pocos miembros, es clandestina y
quesonformadasparalacomisindeunacto
criminal; y las pandillas corporativas, que
tienenescalanacional,tienenfinesdelucro,y
sonintegradasporadultosjvenesperoqueya
han tenido la experiencia de la prisin. Para
AmricaCentralseproponeladistincinentre
pandillas, territoriales, y mara, vinculada al
crimen organizado o que comete delitos fuera
de su territorio (PNUD, 2009). Estas
distinciones son importantes al momento de
analizarlascifrasdecriminalidad,conelfinde
que se distinga entre la criminalidad de los y
las jvenes, la de las pandillas y las de las
maras, y as disear polticas pblicas que
apunten a una verdadera solucin del
problema y a una transformacin no violenta

delosconflictos.
Mujeresypandillas
Las maras son bsicamente organizaciones

masculinasylaparticipacindelasmujereses
normalmente
baja,
aunque
existen
organizaciones de mujeres como las Latin
Queens o presencia de mujeres en algunas de
las pandillas. En Guatemala en promedio
existen 12 mujeres y 32 hombres por grupo;
en El Salvador el promedio es de 9 mujeres y
27hombresporgrupo;yenHondurassedaun
promedio de 11 mujeres y 20 hombres. Las
maras son organizaciones en las que se
despliegan masculinidades violentas. El papel
de las mujeres suele ser con frecuencia
subordinado y en muy pocos casos asumen
posiciones de liderazgo. En un estudio de
DemoscopiaS.A.semuestraquelaexaltacin
de caractersticas y cualidades tpicamente
masculinas, como son la agresividad, la
valenta, la destreza en el manejo de armas,
hace que necesariamente las mujeres y la
feminidad sean subvaloradas dentro de las
pandillas(DemoscopiaS.A.,2007:67).Porello
esimportanteeneltrabajoconlasmaraseste
componente con el fin de construir
masculinidadesnoviolentasquecontribuyana
undesarmedelconflicto.
La participacin de las mujeres en las
maras y en las pandillas es un tema que an
requiere de mayor investigacin acadmica.
Sinembargoexisteuncuerpodeinvestigacin
amplia sobre la participacin todava
minoritaria de las mujeres en grupos de
jvenes en los cuales se ejerce la violencia.
KathleenBlee,porejemplo,hamostradoensu
investigacin sobre la participacin de las
mujeresenelKuKluxKlanKKKlanecesidadde
analizar las causas por las cuales las mujeres
deciden unirse a los grupos violentos.23 En su

texto Blee muestra que, contrario a los
prejuiciostradicionales,lasmujeresseunena
estos grupos por diversas razones entre las
cuales se encuentra su propio racismo. Esto
nos muestra, en opinin de Blee, la
importanciadenoconsiderarsuparticipacin
en estos grupos simplemente como si fueran
sujetospasivossinotambinanalizarlascomo
miembras activas de estas organizaciones
(Blee,1996;Blee,2003;Blee,2009).
Una perspectiva diferenciada nos permite
nosloentenderlasrazonesporlascualeslos
pandilleros y las pandilleras se unen a la
pandilla, sino tambin qu les motiva a
permanecer en ellas o a abandonarlas. En su
anlisis sobre las maras en Amrica Central
Emilio Goubaud muestra que las opciones
laborales despus de las pandillas aparecen
mejoresparalasmujeres,loqueensuopinin
sedebealaexistenciadeunmodelopatriarcal
defamilia,quesevereforzadoporelhechode
que las mareras ven a la familia como un
espacio afectivo de proteccin (Goubaud,
2008: 46). Esto le lleva a concluir que las
polticas con respecto a las pandillas deben
basarseendatosdesagregadosporsexoypor
gnero y sobre esa base elaborar las polticas
deprevencin.
Mauricio Rubio analiza a las maras desde
el punto de vista de un anlisis de su
participacin en la prostitucin. De acuerdo
con Rubio, la pandilla ofrece a los jvenes la
posibilidad de acumular poder e incrementar
su actividad sexual. La violencia sexual que la
pandilla ejerce contra las mujeres, en un
entorno en extremo machista, aparece como
detonantedelaprostitucinfemenina(Rubio,
2008: 1). De acuerdo con Rubio, las
repercusiones sexuales del ingreso de las
23 El KKK es una organizacin racista que proclama la
supremacablancayquetienesusorgenesenlaguerra
civildeEstadosUnidos.VerBlee,2009.
mujeresalaspandillassonmayoresqueenlos
hombres. Para las mujeres el impacto sexual
de su ingreso a las pandillas implica un salto
importante en materia de promiscuidad, que
se aumenta en un 79%. Pese a lo que la cifra
sugiere, no se trata de un escenario ms
emancipador en donde las mujeres ejercen su
libertadsexual,sinotodolocontrario,setrata
de un contexto machista en el que se da un
sometimiento sexual de las mujeres a los
miembrosdelapandillaounoenelquesedan
casos de prostitucin o de proxenetismo
(Rubio,2008:67).
Lamaraolapandillasoncontextosenlos
cualesseejercenlasmasculinidadesviolentas.
Estohacequelaspandillasseanentornosque
son frtiles para ejercer la violencia sexual y
lasviolacionescolectivas.Losestudiosdeauto
reporte que analiza Rubio muestran que las
pandillas de Amrica Central son entornos
machistas y que los pandilleros que desean
abandonar la vida en la pandilla aspiran, al
momento de dejarla, casarse con una chica
decente, pues las mujeres de la pandilla no
son vistas de ese modo sino como personas
para pasar un rato y divertirse. Un dato
interesante que surge de la investigacin de
Rubio y la de Rocha es que el uso de tatuajes
no es tan comn entre las mujeres como s lo
es entre los hombres. Esto se explica por el
hecho de que el tatuaje se entiende como una
marca de masculinidad y como una forma de
reforzar la identidad masculina. Tambin se
explica como el resultado de la idea de
proteccinydeapropiacindelapandilla.Las
mujeres de las pandillas son solo para los
hombres de la misma y permitir que lleven
marcasenelcuerpoquelasidentifiquenpuede
conduciraqueseanatacadaspormiembrosde
otraspandillas(Rubio,2008:69;Rocha,2003).
El caso de Guatemala es analizado por
Diana Garca, quien muestra la estrecha
relacin entre la masculinidad violenta y la
violencia contra las mujeres. Garca muestra

cmo la violencia contra las mujeres es
ejercidanosloporlosmarerossinoqueesun
fenmenoquesedaenlasociedadengeneral.
La violencia contra las mujeres es un caso
especialporlalgicapatriarcaldelaquenace,
que inferioriza, cosifica y somete lo femenino.
Enmuchoscasos,estaviolenciaseensaaenla
sexualidad de la mujer. Guatemala es hoy el
pasdeCentroamricaconelnmeromsalto
de mujeres muertas como producto de la
violenciayconelmsaltoniveldeimpunidad
comorespuesta.Anivelmundialtenemosuno
de los ndices ms altos de homicidios de
mujeresentrminosproporcionalesanuestra
poblacin: 40 por cada 100 mil personas. El
promedio mundial, segn la OMS, es 10 por
100mil(Garca,2006).
La sociloga brasilea Miriam Abramovay
ha analizado el aumento de la participacin
femenina en las pandillas juveniles. En las
entrevistas realizadas para su investigacin
entrelaspandillasdeBrasiliaencontrquese
repetancuestionescomoelembarazoprecoz,
los abortos, el sufrimiento por rupturas
amorosas, las disputas entre mujeres por
hombres comnmente lideres de pandillas,
amoros,traicionesyexperienciasdesaliryde
levantar chicos. En su investigacin
encontr que los jvenes reproducen los
patrones de comportamiento machista, como
apodaralasjvenesconnombrespeyorativos
ysepararalasbuenasmujeres,quesonpara
unarelacinduradera,delasmalas,queson
para aventuras pasajeras (En comunidad
segura ). Esta investigacin muestra cmo se
reproducen los patrones de comportamiento
de gnero en las pandillas y cmo las
relaciones de subordinacin y las estructuras
de dominacin de la sociedad son replicadas
enesemicrocosmosqueeslapandilla.Peseal
hecho de que hay ms participacin de
mujeres, pocas son las que reconocen a las
mujeres papeles de liderazgo y en las que se

lestratecomosujetosiguales.
Lasinvestigacioneshechassobrelasmaras
y las pandillas pasan por alto el papel de las
mujeresdentrodelamismayelrolquejuega
unamasculinidadviolentaenlaexplotacinde
las mujeres dentro de la misma. El
conocimiento de la relacin entre violencia y
comportamiento sexual es importante al igual
queelconocimientodelorigenyestructurade
lasmasculinidadesdentrodelapandilla.Delo
contrario la mirada ser superficial y perder
devistalaexistenciadeprocesosdeexclusin
ydeexplotacindentrodegruposquesonala
vezvctimasdeexclusinydeexplotacin.
Impacto de las maras y de las pandillas en

losndicesdecriminalidad
Como se indic anteriormente, en Amrica

Central existen una serie de mitos sobre las
marasylaspandillasysuparticipacinenlas
tasasdeviolenciaydecriminalidad.Seafirma
que la mayor parte de los delitos son
cometidos por las pandillas. Sin embargo los
datosmuestranunarealidadmuydiferente.En
primer lugar es necesario tener en cuenta la
diferencia mencionada entre las maras y las
pandillas, as como entre las pandillas
juveniles propiamente dichas y las
asociaciones accidentales de jvenes o las
asociacionesdejvenesengeneral.Enmuchas
partes del mundo la juventud se rene en las
callesypuedencometerconductasantisociales
que pueden llegar a ser delictivas. Sin
embargo, si bien estas conductas son
cometidas por gente joven, no son cometidas
porpandillasopormaras.
No existen datos precisos respecto al
nmerodejvenesqueintegranlaspandillaso
las maras en Amrica Central. Sin embargo,
existen datos aproximados que dan una idea
de la extensin del fenmeno. Los nmeros

vande70.000a305.000,lociertoentodocaso
esquesunmeroessuficientementealtopara
serconsideradounproblemasocial,peronolo
suficiente para afirmar que existe una
identificacin entre juventud, violencia y
pandillas. En el cuadro 4 se registra la
estimacinqueparaelao2006presentabael
InformedelPNUDsobrenmerodemiembros
delaspandillasenAmricaCentral.
Cuadro 4. Nmero de pandillas en Amrica

Central
Pas
Honduras
Guatemala
ElSalvador
Nicaragua
CostaRica
Panam
Belice
Total
Grupos
112
432
4
268
6
94
2
920
Pandilleros
36000
14000
10500
4500
2660
1385
100
69145
Fuente:PNUD,2009:108.
Como se indic anteriormente, las maras son

elresultadodelosprocesosdemigracinhacia
y desde los Estados Unidos. La poltica de
deportacin masiva de los Estados Unidos
contribuy al crecimiento de las pandillas,
pero,comoseindicaba,lasmarasnoarribaron
aunterrenovirgen,nosloporqueyaexistan
pandillas en Amrica Central, sino porque se
daban los factores de exclusin social y
econmica que facilitaban su crecimiento. En
el IDHAC 20092010 se afirma que los datos
sugieren pues que las repatriaciones
efectivamenteayudanatrasladardelincuentes
y a importar prcticas criminales propias de
los Estados Unidos. Sin embargo, no se sabe
qutantosrepatriadossevinculen apandillas
locales,niesseguroqueeltenerantecedentes
penales en aquel pas necesariamente
impliquepeligrosidad.Yporsupuestoescierto
ms solida al problema, pues en todos estos

casossuausenciaocultaalasvctimasdeestos
delitoseimpideeldiseoeimplementacinde
polticas ms inteligentes en materia de
seguridad
ciudadana.
Asimismo,
una
perspectivadiferenciadapermitehacervisible
el racismo, el machismo y el clasismo que
estn en la base de muchos procesos de
exclusin social que generan conductas
violentas o delictivas. En el caso de la
presencia de masculinidades violentas y de
machismo estructural encontramos que estn
enlabasedeconductascomolaasociacinen
pandillasyenmuchosdeloscomportamientos
delcrimenorganizado,loqueunidoaotrotipo
deproblemasestructuralesdeexclusinsocial
formanuncoctelpeligroso.
La reaccin tradicional de los gobiernos
latinoamericanos a estos cuatro nichos
delictivoshasidoderepresinydeaplicacin
demanodura.Estaspolticasnosoneficientes
ysoloproducenunareduccindelosderechos
delaspersonasyundeterioroenlacalidadde
lademocracia.Porello,esimportanteacudira
medidas incluyentes que entiendan que los
problemas sociales se resuelven de manera
inteligenteyaplicandolasmedidasadecuadas
acadacaso,porellounodelospilaresdetoda
buena poltica de seguridad ciudadana es un
buenconocimientodelestadodecosas.
Enesteartculomeheocupadodeanalizar
diferentesaspectosdela seguridadciudadana
que han sido invisibilizados. La violencia
contralasmujeresylaviolenciaentreycontra
jvenes son casos que han sido objeto de
invisibilizaciny,portanto,deuntratamiento
deficienteenlaspolticaspblicasdelaregin.
Porelloesimportantequesedesarrollencada
vezmsinvestigacionesacadmicasquesirvan
de insumos para el trabajo de las autoridades
encargadas de disear y ejecutar las polticas
deseguridadciudadana.
que la mayora de los deportados carecen de

antecedentes penales y que la mayora de los
pandilleros no han vivido en los Estados
Unidos(PNUD,2009:110). Como lo indica
el IDHAC, es difcil saber con certeza cuntos
delitos cometen las pandillas. En los informes
de polica del ao 2003 aparecan como
responsables del 45% de los delitos en El
Salvador y en Honduras; 20% en Guatemala.
Sin embargo en Honduras slo el 5% de los
delitos fueron cometidos por menores de
edad; en El Salvador slo pudo atribuirse el
8% de los homicidios con armas de fuego
cometidos en el 2002 a las maras; y en
Guatemala en el 2006 slo el 14% de los
homicidios podan ser atribuibles a las maras.
Esto significa que las cifras han sido
sobredimensionadas y que si bien el impacto
de las maras sobre el total de la criminalidad
delospasesdeAmricaCentralesimportante
y no en todos ellos, pues Costa Rica,
Nicaragua y Panam no presentan casi casos,
noalcanzaasersignificativo,porlomenosno
para justificar la afirmacin de que son las
responsables de la situacin de inseguridad
ciudadanaenAmricaCentral.
Conclusin
LasituacindeseguridaddeAmricaLatinaes
crtica. Las tasas de criminalidad van en
aumento. Como mostr la revisin, son
diversos los problemas de seguridad en la
regin, pero puede hablarse de cuatro
problemas principales: la violencia de gnero,
el crimen organizado, el narcotrfico, y la
violencia entre y contra jvenes, en especial
aquellos organizados alrededor de las
pandillasylasmaras.
Es importante contar con una perspectiva
diferenciada que permita una aproximacin
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tale of two cities: a comparative analysis of

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criminolgico y seguridad ciudadana

Para revelar los desarrollos que llevan de una teora feminista a

Durante la primera dcada del siglo XXI en

Dragan Milovanovic3. Pero la juventud no es

sujetos y realidades que, de otro modo,

principales: el realismo de izquierda, el

Criminologa administrativa y seguridad

El desarrollo de la criminologa moderna

Young & Mathews, 1992; Young & Mathews,

dcada del setenta del siglo XX, las polticas

Introduction: postmodernism and constitutive

progresista se proponan alternativas a la

(2001). Jock Young, LA SOCIEDAD EXCLUYENTE:

criminologa debe concentrarse en el estudio

punitivo y la presencia de hechos de justicia

Dentro de la doctrina de la seguridad nacional

En el IDHAC 2009-2010 se explican cinco

In justicia popular: el caso de los

Las formas violentas de justicia popular, en

rivales polticos. Las violaciones cometidas

relacin que existe entre la reduccin de la

Al preguntarse por las razones por las

Los linchamientos se ven favorecidos por

compensar ese dficit de poder estatal

Como respuesta a los problemas de

exclusivamente y sin control del tema de la

seguros, como son los centros comerciales o

solo los medios para reducir los conflictos

el mismo periodo de tiempo se dieron

personas registradas. Sin embargo, las

no se demostr que tuvieran ninguna

percepcin de inseguridad. Las polticas

por excelencia, todo ello con detrimento de

consigo la vulneracin de los derechos de la

En la regin opera un gran nmero de

la legislacin, y de evitar la proliferacin de

sociedad civil, con el fin de evitar los abusos

El campo de la seguridad ciudadana no es un

lado estructural se trata de desarrollar

9 Se mide la seguridad ciudadana, y se

Pensar las polticas de seguridad

privado, siendo dicha relacin esencial para

Desde el segundo modelo se entiende la

tomen las medidas adecuadas para su

Una de las cuestiones ms llamativas de las

En consecuencia, en el anlisis de las

como los centros comerciales, con sus

Se propone que los gobiernos locales sean

garantizar la seguridad de las mujeres en la

Para el Programa Mujeres y Ciudad del

Actuando para prevenir, atender y

En los ltimos aos se ha venido hablando en

domstica, la inestabilidad econmica y la

generalmente como las mayores responsables

La juventud como categora social es un

grupo etario diferente. Se dio una

ciudad. Con lo que se inici una forma de

Es de destacar que entre algunas tribus urbanas

la tradicin acadmica de los Estados Unidos,

masculinidades violentas y en las que se hace

barrios, todos los sectores donde est la

Otras autoras, como Gema Santamara de