RESUMEN

Esta tesis es el resultado de una investigacin realizada en varios meses, cuyo

objetivo principal fue el de llegar a establecer si la legislacin peruana regula
de una manera adecuada sobre el trabajo infantil y del adolescente.
A travs del marco terico desarrollado, es que logre tener una concepcin ms
clara de lo que es el trabajo infantil, el trabajo adolescente, sus tipos, causas,
consecuencias; los organismos e instituciones involucrados y ciertos aspectos
relacionados con los mismos, permitiendo conocer otras legislaciones de
pases

como

Brasil,

Colombia,

Chile,

Ecuador

los

instrumentos

internacionales que regulan dicha temtica, encontrndose entre los ms

importantes, el Convenio 138 de la OIT: Convenio sobre la Edad Mnima de
Admisin al Empleo, y el Convenio 182 de la OIT: Convenio sobre la
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata
para su Eliminacin.
Los cuadros estadsticos presentados nos permiten advertir la realidad de los
nios y adolescentes trabajadores en el Per, no slo en el rea urbana sino
tambin rural, as como las principales ocupaciones en que se ven inmersos.
La hiptesis planteada en mi plan de tesis es: Si bien la legislacin peruana
regula el trabajo adolescente, a travs del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
dicha regulacin es deficiente, no asumiendo la serie de compromisos y
acuerdos internacionales para la erradicacin del trabajo infantil y del

adolescente, hiptesis que he llegado a comprobar a travs de este trabajo de

investigacin.
En el captulo de conclusiones, es que explico cuales son las razones en las
que se basa la afirmacin de que llegu a comprobar la hiptesis planteada; y
en el captulo de sugerencias, a travs de la modificacin de algunos artculos
del Cdigo de los Nios y Adolescentes, es que pretendo aportar en la lucha
por la dignidad de todos los nios y adolescentes, que trabajan en condiciones
inadecuadas, sufriendo menoscabo en su desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral o social y de esa manera lograr una erradicacin progresiva contra
aquellos trabajos en sus peores formas como la extraccin artesanal de oro,
piedra pmez, recoleccin y seleccin de basura, prostitucin, entre o

SUMMARY
This thesis is the result of an investigation carried out several months, whose
main objective is to establish if the Peruvian legislation regulates adequately
on the infantile work and of the adolescent.
Through the developed theoretical mark, I was able to have a clearer
conception of what is the infantile work, the adolescent work, their types,
causes, consequences; the organisms and involved institutions and certain
aspects related with the same, allowing to know other legislations of countries
like Brazil, Colombia, Chile, Ecuador and the international instruments that
regulate thematic happiness, being among the most important, the Agreement
138 of the ILO: Agreement on the Minimum Age of Admission to the
Employment, and the Agreement 182 of the ILO: Agreement on the Prohibition
in the Worst Ways of Infantile Work and the Immediate Action for their
Elimination.
The presented statistical squares allow us to notice the reality of the children
and hard-working adolescents in Peru, not only in the urban area but also
rural, as well as the main occupations in which they are immersed.
The hypothesis outlined in my thesis plan is: "Although the Peruvian
legislation regulates the infantile work and of the adolescent, through the
Code of the Children and Adolescents, this regulation is faulty, not assuming
the series of commitments and international agreements for the eradication of

the infantile work and of the adolescent", hypothesis that I have proofed
through this investigation.
In the chapter of conclusions, I explain the reasons of the affirmed statement
which ends up proofing the outlined hypothesis, and in the chapter of
suggestions, through the modification of some articles of the Code of Children
and Adolescents, is that I seek to contribute to the fight for dignity for all
children and adolescents, that work under inadequate conditions, suffering
damage to their physical, mental, spiritual, moral or social development,
which will lead me to achieve a progressive eradication against the labour in
its worst forms, like the handmade extraction of gold, pumice stone, gathering
and selection of garbage, prostitution, among others.

DEDICATORIA
EPGRAFE
RESUMEN
SUMMARY

NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES.................................................................................17
1. El NIO Y EL ADOLESCENTE...................................................................17
a) CONCEPTO DEL NIO............................................................................17
b) CONCEPTO DEL ADOLESCENTE.........................................................18
2. EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE..................................18
2.1 EL TRABAJO INFANTIL........................................................................ 18
2.2 EL TRABAJO ADOLESCENTE............................................................ 19
A. TIPOS DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE............................20
B. CARACTERSTICAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE .. 21

C. CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE.....................22

D. CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE. . .25
E. MITOS DEL TRABAJO INFANTIL..........................................................27
F. ESTRATEGIAS PARA COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL...............30
3. TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE PELIGROSO......................... 32
4. POSICIN DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES (NATs)..........................................................................36

5. ENFOQUES DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE.................39

5.1 LOS ABOLICIONISTAS......................................................................... 39
5.2 LOS PROTECCIONISTAS..................................................................... 40

CAPTULO II
ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADOS EN EL
ESTUDIO DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE.................43
1. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES..................................................... 43
1.1 MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL...................43
1.2 MINISTERIO DE EDUCACIN..............................................................48
1.3 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO............51
1.4 MINISTERIO DE SALUD........................................................................59
1.5 MUNICIPALIDADES................................................................................ 61
1.6 POLICA NACIONAL DEL PER........................................................... 62
1.7 MINISTERIO PBLICO...........................................................................63
1.8 PODER JUDICIAL...................................................................................66
1.9 INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR..........................67
2. INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES.......................................... 69
2.1 RED POR UN FUTURO SIN TRABAJO INFANTIL..............................69
2.2 MARCHA GLOBAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL......................70
2.3 GRUPO DE INICIATIVA NACIONAL POR LOS DERECHOS
DEL NIO (GIN)...................................................................................... 71
3. ORGANISMOS INTERNACIONALES........................................................ 73
3.1 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
(UNICEF)...................................................................................................73
3.2 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)................74
CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE................................................................................................. 77
1. MARCO LEGAL EN EL PER.................................................................... 77

1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993.............................77

1.2 CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES..................................79
1.3 CDIGO CIVIL....................................................................................... 88

2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES....................................................89
2.1 CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIO................................................................................................ 89
2.2 NORMAS DE LA OIT EN TRABAJO INFANTIL.................................. 93
2.3 NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO....................................94
2.4 CONVENIOS FUNDAMENTALES.........................................................95
2.5 RECOMENDACIONES..........................................................................105
2.6 DECLARACIN RELATIVA A LOS DERECHOS Y
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO............................ 109
3. LEGISLACIN COMPARADA...................................................................111
3.1 BRASIL................................................................................................... 111
3.2 COLOMBIA............................................................................................ 113
3.3 CHILE..................................................................................................... 116
3.4 ECUADOR.............................................................................................. 119
4. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA LEGISLACIN
PERUANA.....................................................................................................121
4.1 ASPECTOS POSITIVOS....................................................................... 121
4.2 ASPECTOS NEGATIVOS......................................................................122
5. CASOS TPICOS DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE EN EL PER................................................................. 123
5.1 TRABAJO URBANO..............................................................................123
5.2 TRABAJO EN LADRILLERAS............................................................. 124
5.3 TRABAJO EN MERCADOS................................................................. 125
5.4 TRABAJO DOMSTICO.......................................................................126
5.5 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL..............................................138
5.6 TRABAJO EN BASURALES.................................................................145
5.7 TRABAJO EN MINAS........................................................................... 149
5.8 TRABAJO EN AGRICULTURA COMERCIAL.................................... 152
6. PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y DEL

ADOLESCENTE EN EL PER................................................................. 153

CONCLUSIONES..............................................................................................163
SUGERENCIAS................................................................................................167
PROYECTO DE LEY: MODIFICA LOS ARTCULOS VII, 4, 15, 40,
48, 53, 56, 57, 58, 60 E INCORPORA LOS ARTCULOS 40-A,
48- A; A LOS CAPTULOS II Y IV DEL TTULO I DEL LIBRO
SEGUNDO DEL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES...............168
BIBLIOGRAFA................................................................................................178
ANEXOS............................................................................................................ 183
PROYECTO DE INVESTIGACIN.................................................................. 184
CUADROS ESTADSTICOS.............................................................................19

INTRODUCCIN
En el Per, la realidad de la niez trabajadora no escapa al drama que viven
los menores que, en Amrica Latina y el mundo, se ven obligados a trabajar.
Tan acostumbrados estamos a verlos todos los das en las calles vendiendo
algo, realizando labores domsticas sin horario fijo o cualquier otra actividad
econmica, que lo asumimos como algo normal.
Las estadsticas muestran que aproximadamente dos millones de menores de
18 aos se encuentran actualmente trabajando en el Per. Si bien el problema
no alcanza la magnitud que tiene en pases asiticos o africanos, es un
fenmeno en crecimiento.
Lo cierto es que el trabajo infantil y adolescente en el Per le roba la infancia y
adolescencia a dos millones de nios, nias y adolescentes entre los 6 y 17
aos. Si bien las causas que llevan a los menores de edad a trabajar son en su
mayora econmicas, es lamentable y a la vez paradjico que una de las
consecuencias del trabajo infantil es que, precisamente, reproduce la pobreza
y

profundiza

las

desigualdades,

adems

de

vulnerar

los

derechos

fundamentales de los infantes y adolescentes. Segn estudios de la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los nios, nias y adolescentes
trabajadores recibirn en su vida adulta 20% menos de ingresos, que aquellos
que completaron su formacin escolar.

La causa fundamental del trabajo infantil es, sin duda, la pobreza. Pero como
es sabido, las carencias econmicas no son una explicacin suficiente. Existen
adems mltiples factores de ndole social, poltica y cultural, muchas veces
asociados y entrelazados entre s, que empujan a las personas a trabajar
prematuramente.
Algunos logran combinar su trabajo por horas con la escuela, pero la mayora
de ellos abandona la escuela, son explotados y engaados por los adultos y
otros nios de la calle. Un rasgo general del trabajo infantil es la concentracin
de ocupaciones en actividades no tecnificadas, intensivas de mano de obra, en
empresas familiares y con poca o ninguna remuneracin.
Desde el trabajo domstico, uno de los grupos ms vulnerables y explotados
de todos, pasando por los que se dedican a trabajar en las ladrilleras, los
basurales, hasta en la explotacin artesanal de oro, en condiciones de extrema
miseria y maltrato, o vctimas de la explotacin sexual comercial; el trabajo
infantil y en muchos casos el trabajo adolescente, no slo viola los derechos
fundamentales, pone en riesgo su salud fsica y psicolgica, sino que tambin
afecta el desarrollo de los pases. Los nios, nias y adolescentes que se
enfrentan al mundo laboral pierden su presente y sacrifican su futuro. Si todo
esto no es suficiente para tomar conciencia de lo importante que significa
actuar para enfrentar el trabajo infantil y adolescente, pensemos que un pas
que deja que su infancia trabaje est minando sus posibilidades de
crecimiento en igualdad.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN), inspirada en
la doctrina de la proteccin integral de la infancia, concibe que los niveles de
desarrollo, bienestar y felicidad de nios; dependen en gran medida de la
actitud y responsabilidad que la sociedad adulta tenga frente a ellos. La
familia y la escuela, principales referentes y soportes de socializacin, deben
ser los espacios prioritarios de satisfaccin de sus necesidades y demandas,

las llaves que abran las puertas hacia nuevas oportunidades, dejando atrs
situaciones de marginacin y subordinacin.

En el artculo 32 de dicha Convencin indica que Los Estados partes

reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica
y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer
su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social, es decir, no todo trabajo realizado por nios, nias y
adolescentes, es daino o peligroso, lo son aquellos que en su ejecucin
pueden poner en riesgo su desarrollo integral y bienestar mediato o inmediato.
En otros trminos, todas aquellas ocupaciones laborales que pueden vulnerar
alguno de los derechos consagrados en la Convencin, esto quiere decir
tambin, que existe un trabajo formativo, aquel que no solamente no coloque
en riesgo, sino que mas bien promueva el desarrollo de capacidades y
habilidades de nios. Pero hecha esta distincin conceptual, cabe destacar que
en la realidad estas formas de trabajo son verdaderamente excepcionales. El
trabajo infantil realmente existente es sinnimo de explotacin y trasgresin
cotidiana de derechos.
Muchos nios, nias y adolescentes se dedican a trabajar porque la educacin
no es percibida ni por ellos(as) ni por sus padres como til a sus necesidades.
La educacin pblica no es todava una educacin de calidad, especialmente
en las zonas rurales y urbano marginales. De otro lado, la educacin en los
hechos no es gratuita y para muchas familias es prcticamente imposible
solventar los gastos que representa enviar a toda la prole a la escuela. Los
componentes culturales podran explicar porque solamente un segmento de
las familias pobres incorporan a sus hijas e hijos pequeos a trabajar.
Finalmente, el trabajo infantil permanece y crece sencillamente porque no se
ha hecho lo suficiente para lograr su erradicacin. El trabajo infantil y
adolescente no ha sido priorizado como un asunto central en la agenda
poltica y social. Ha habido, pues, extrema permisividad tanto del Estado como
de la sociedad frente a este problema.

En el Per est en discusin la adopcin de criterios que permitan definir que

actividades son estimadas como peores formas. Para algunas personas
involucradas en la lucha contra el trabajo infantil y proteccin del adolescente
trabajador es ms adecuado el establecimiento de criterios que ayuden a

definir cuando una actividad se ubica entre las mencionadas peores formas,
que insistir en la elaboracin de listados de actividades concretas, los que
corren el riesgo de ser incompletos o de quedar muy pronto desactualizados.
En tal sentido, los elementos mencionados anteriormente pueden ser tiles
para delimitar el desempeo de los nios y adolescentes trabajadores en
contextos protegidos fuera de los cuales se considerara prohibido y encaminar
las estrategias de proteccin con el fin de evitar los mltiples riesgos fsicos,
psicolgicos, morales y sociales a los que estn expuestos actualmente.
El Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil
y la Accin Inmediata para su Eliminacin complementa el Convenio 138
sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, propugna una accin inmediata
y general, que tenga entre sus prioridades, la educacin bsica gratuita, el
retiro de los nios afectados y su rehabilitacin e insercin social, as como, la
atencin a las necesidades de sus familias.
En la actualidad, el trabajo adolescente y por ende la edad mnima de acceso
al trabajo, est regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado
por Ley 27 337 en el ao 2000.
Con referencia al trabajo infantil y adolescente, cabe reiterar que este ltimo se
encuentra regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que eleva la
edad mnima a 14 aos, pudiendo autorizar excepcionalmente el trabajo a
partir de los 12 aos.

Promover estrategias que incorporen leyes que protejan a los infantes y

adolescentes de toda forma de explotacin laboral, ejecutar programas y
proyectos que acaben con trabajos peligrosos para los nios y adolescentes,
investigar ms el tema y, sobre todo, sensibilizar a la sociedad en su conjunto,
son tareas impostergables que nos corresponde asumir.

Cabe sealar que, la presente tesis se ha distribuido de la siguiente forma:

PRIMERA PARTE: Considera los aspectos generales del trabajo infantil y del
adolescente, explicando los conceptos de nio, adolescente, trabajo infantil,
trabajo adolescente, tipos, caractersticas, causas, consecuencias, mitos y
estrategias para combatir el trabajo infantil y del adolescente. De igual manera
se da a conocer el trabajo infantil y del adolescente peligroso, posicin de los
nios y adolescentes trabajadores (NATs) y finalmente los enfoques del trabajo
infantil y del adolescente.
SEGUNDA PARTE: Establece las funciones de los diferentes organismos
gubernamentales, como los Ministerios de Mujer y Desarrollo Social,
Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Municipalidades, Polica
Nacional del Per, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Instituto Nacional de
Bienestar Familiar; instituciones no gubernamentales como son las ONGs, y
finalmente

los

organismos

internacionales

como

son

la

Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF).
TERCERA PARTE: Contempla la legislacin sobre el trabajo infantil y del
adolescente en el Per, as como sus principales instrumentos jurdicos
internacionales. Se seala la legislacin de Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
en materia del trabajo infantil y del adolescente. Se indica los aspectos
positivos y negativos de la legislacin peruana, los casos tpicos del trabajo
infantil y del adolescente en el Per, las peores formas del trabajo infantil y del
adolescente en el Per. Finalmente se desarrollan las conclusiones, la
exposicin de motivos para la modificacin de algunos artculos del Cdigo de
los Nios y Adolescentes y el correspondiente efecto de la vigencia de la norma
sobre la legislacin y el anlisis costo-beneficio; se adjunta los anexos, en
donde constan los cuadros estadsticos, con la finalidad de abordar el trabajo
infantil y del adolescente, de una manera integral, haciendo conocer la
realidad de los nios, nias y adolescentes trabajadores.

CAROL V. RONDN BENAVENTE

CAPTULO I

ASPECTOS GENERALES
1. El NIO Y EL ADOLESCENTE
a) CONCEPTO DEL NIO
Para entender la temtica del trabajo infantil y del adolescente
empezaremos por abordar algunos conceptos importantes, como lo son, el
de nio y el del adolescente, desde diferentes puntos de vista.
Se entiende por nio, segn la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio, a todo ser humano desde su nacimiento hasta
los 18 aos de edad, teniendo en la edad al nico elemento que califica su
1

condicin .
La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) considera como
nios y nias, a los menores de 15 aos de edad, que es el lmite inferior
establecido para la admisin a un empleo.

BUTRN FUENTES, Jos Andrs. Derecho de los Nios y Adolescentes. Teora-LegislacinDoctrina. Per, 2005. P. 49.

17

El Cdigo de los Nios y Adolescentes en su Ttulo Preliminar,

artculo I, por el contrario, define al nio como todo ser humano desde su
2

concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad .

El nio no es solamente una persona sino tambin un concepto,
cada cultura tiene su propia idea y visin del nio, lo cual tambin se da en
los diferentes instrumentos jurdicos.
b) CONCEPTO DEL ADOLESCENTE
La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) considera como
adolescentes, a los menores de ambos sexos que ya han cumplido 15 aos
pero son menores de 18 aos de edad.
Asimismo, el Cdigo de los Nios y Adolescentes en su Ttulo
Preliminar, artculo I, define como adolescente desde los 12 hasta los 18
3

aos de edad .
Aunque no haya una delimitacin final de la edad del adolescente,
al igual que el nio merece atencin y proteccin porque tambin es un ser
vulnerable.
2. EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
El concepto de trabajo infantil y del adolescente tambin es
desarrollado bajo diferentes perspectivas:
2.1 EL TRABAJO INFANTIL
Segn la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), es aquel
trabajo o actividad econmica que es realizado por nios o por nias, es
decir, por menores de 15 aos de edad, cualquiera que sea su condicin
laboral trabajador asalariado, trabajador independiente, trabajador familiar
no remunerado y otros, que implica la participacin en la produccin y

2
3

CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES. LEY 27 337. Ttulo Preliminar. Artculo I.

Ibid.

18

comercializacin familiar de los bienes no destinados al autoconsumo o en

la prestacin de servicios a personas naturales o jurdicas, que les impidan
el acceso, rendimiento y permanencia en la educacin o se realicen en
ambientes peligrosos, produzcan efectos negativos inmediatos o futuros o se
lleven a cabo en condiciones que afecten el desarrollo psicolgico, fsico,
4

moral o social de los nios .

Otros consideran al trabajo infantil como toda aquella actividad
realizada por un nio que no sea ni educativa o formativa, ni ldica.
Refiere

toda

actividad

de

comercializacin,

produccin,

transformacin, distribucin o venta de bienes o servicios, remunerada o

no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o
5

jurdica, por personas que no han cumplido los 18 aos de edad .

Otro organismo importante que protege a la infancia como es el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), define al trabajo
infantil como la participacin de los nios y nias en la actividad
econmica, siempre que no perjudique su salud y desarrollo o interfiera con
6

su educacin .
Se puede definir al trabajo infantil como todo tipo de actividad
laboral que realizan los nios, nias que por su naturaleza y/o condiciones
en las que se lleva a cabo, los daa, los maltrata, los explota y les priva de
recibir educacin y/o realizar actividades que no les permita un crecimiento
y un desarrollo adecuado. El trabajo infantil se constituye en una expresin
de discriminacin y exclusin social, que impiden que generaciones enteras
salgan de la pobreza.
2.2 EL TRABAJO ADOLESCENTE
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es aquel
trabajo o actividad econmica que es realizado por adolescentes mayores de
4

OIT. Un Futuro Sin Trabajo Infantil. Informe Global con arreglo al Seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

5
6

Ginebra, 2002. P. 20.

Internet: www.pj.gob.pe.
UNICEF. Trabajo Infantil. Afirmando los Derechos del Nio. 2001. P. 3.

19

15 aos y menores de 18 aos, y que estn bajo un Rgimen Especial de

7

Proteccin, por su condicin de persona en desarrollo .

Es la prestacin personal de servicios que realizan adolescentes
mayores de 15 aos y menores de 18 aos, que estn bajo un Rgimen de
Proteccin, que les garantiza plena igualdad de oportunidades, de
remuneracin, en aras de su desarrollo y bienestar.
A. TIPOS DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) distingue
los siguientes tipos de trabajo infantil y adolescente:
Aquellos nios, nias y adolescentes, que dentro de las familias
trabajan para ellas mismas por la situacin de pobreza.
Aquellos que son explotados por un patrn, por ejemplo, una
trasnacional, siendo menos grave el trabajo realizado durante algunas horas
al da, en sectores que no perjudican la salud o el crecimiento y considera
ms grave al trabajo de tiempo completo y en condiciones insalubres.
Por ltimo, considera las formas extremas o peores formas de
trabajo infantil definidas en el Convenio 182 sobre la Prohibicin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin y en la Recomendacin 190 sobre las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, tomadas en 1999.

El trabajo extremo tiene que ver con la violacin de los derechos

humanos bsicos de los nios: a la educacin, a no ser explotados y
abusados, y el derecho a ser excluidos de trabajos que son dainos para su
desarrollo fsico y mental.

OIT. Un Futuro Sin Trabajo Infantil. Informe Global con arreglo al Seguimiento de la
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Ginebra, 2002. P. 21.

20

UNICEF considera que se encuentra dentro del trabajo extremo a:

1) Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas, como la venta y el
trfico de nios, el trabajo forzoso u obligatorio, la servidumbre por deudas
y la condicin de siervo.
2) La utilizacin, contratacin u oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas.
3) Cualquier otro tipo de trabajo que por su naturaleza o por las
circunstancias en que se realiza, amenace la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
B. CARACTERSTICAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Se da a ms temprana edad en el campo que en la ciudad.
La mayora de los nios, nias y adolescentes trabajan en la
economa informal.
Existe una estrecha relacin entre el trabajo infantil y la limitada
obtencin de la educacin.
Entre los planos de la relacin se encuentran:
a)

Que la temprana incorporacin a las labores productivas impide que

los nios, nias y adolescentes no sean matriculados en las escuelas.

b)

Que los nios, nias y adolescentes matriculados abandonen la

educacin por la presin de las labores productivas en las cuales estn
insertos.

c)

Que los nios, nias y adolescentes incorporados al trabajo

muestren menores niveles de aprovechamiento y rendimiento escolar que

sus compaeros no trabajadores o bien que evidencien marcados rezagos en

21

relacin con los que no combinan trabajo y estudio. Aunque el trabajo

infantil no reduce de forma significativa la matriculacin, se establece una
8

alta relacin entre el trabajo infantil y el rezago escolar .

En el lugar de trabajo, existen los peligros para la salud y la
seguridad, estando relacionados con la naturaleza del trabajo, ya que los
nios, nias adolescentes pueden tener contacto con sustancias y agentes
nocivos, y con la exposicin a malas condiciones de trabajo. Es frecuente
que en el lugar de trabajo se hallen combinados los riesgos qumicos,
fsicos, biolgicos y psicolgicos, y que sus efectos nocivos perjudiquen a la
salud.
Niega la oportunidad de tener un pleno desarrollo fsico y
psicolgico.
C. CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Segn la OIT en el Informe Global Un Futuro Sin Trabajo Infantil,
elaborado en el 2002, las causas se pueden analizar en tres niveles:
CAUSAS INMEDIATAS: Que son las ms perceptibles y evidentes.
Actan directamente en el entorno del nio, del adolescente y de la familia.
Pobreza es el factor indudablemente determinante.
Los hijos pueden contribuir productivamente a la economa de sus
familias al trabajar en el mercado laboral formal, o al desempear trabajos
domsticos en las casas. Los nios y adolescentes ayudan de esta manera a
proveer para su casa, la comida, ropa y ser un sostn para ellos mismos,
sus hermanos y para otros miembros de la familia. Se debe ponderar la
necesidad de la familia de contar con la contribucin econmica del nio
con su deseo de invertir en el futuro del nio, con la esperanza de romper la
pobreza de la familia. An cuando existe la posibilidad de que los nios y
adolescentes asistan a la escuela, con frecuencia los padres y los hijos

BANCO MUNDIAL. Boletn Encuentros. Trabajo Infantil, Escolaridad y Pobreza en Amrica

Latina. Lima, 1999. P. 7.

22

deben optar por la lamentable y errnea decisin de que el hijo trabaje,

porque sin su contribucin aumentara la pobreza de la familia, sin darse
9

cuenta que es todo lo contrario .

La pobreza se destaca como la principal causa y consecuencia que
obliga a los nios y adolescentes a trabajar. Dado que las familias pobres
gastan la mayor parte de sus ingresos en alimentacin, es obvio que los
ingresos aportados por los nios, y adolescentes son determinantes para su
supervivencia. Sin embargo, no se puede decir, que la pobreza cause
forzosamente el trabajo infantil y del adolescente, ya que el panorama puede
ser muy variado, en muchos hogares pobres, se elige cual de los hijos ira a
la escuela.
Familia muy numerosa.
Alto riesgo de los ingresos familiares, es decir, consecuencias posibles

de la prdida de empleo por un miembro de la familia.

Analfabetismo.
Muerte o ausencia permanente del padre o de la madre, quien es el

sustento del hogar.

Nios abandonados o nios que huyen de sus hogares, por causa de

la violencia familiar.
CAUSAS SUBYACENTES: Que son aquellas que hacen referencia a
determinados valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o
a una comunidad a aceptar, e incluso, a fomentar el trabajo infantil y del
adolescente. En este nivel influye la percepcin de la pobreza, por ejemplo el
consumismo puede hacer que los nios, adolescentes, padres, trabajen para
tratar de obtener ms dinero y as adquirir bienes.

La mayora de los nios trabajan porque sus familias son pobres y porque su trabajo es
necesario para su supervivencia. La discriminacin por razones que incluyen el gnero, la

raza o la religin, desempea igualmente un papel, en determinar porque algunos nios y

nias deben trabajar.

23

 La tradicin o elementos culturales

En muchos hogares, los padres, las madres o encargados de la
crianza de los nios y las nias tienen la tendencia a pensar que los hijos y
las hijas deben educarse de la misma manera que los (las) educaron a ellos
(as) y eso tambin toca al trabajo infantil. Muchos adultos que trabajaron en
edad temprana hacen lo mismo con los nios y nias de la familia, aun
cuando se trate de actividades laborales peligrosas.
Muchas veces, los padres, las madres y la sociedad en general
asumen esto del trabajo infantil, como algo natural, algo que as tiene que
ser, porque son pobres y no ven salida a su situacin, lo que hacen es
sobrevivir, sin reparar que hay otros derechos que tienen sus hijos, sus
hijas, que son irrespetados, por su ingreso temprano a la actividad laboral.
El sistema educativo no garantiza el empleo futuro.
Para muchos nios y nias, la escuela no es una opcin. La
educacin puede resultar costosa y algunos padres y madres creen que lo
que sus hijos e hijas aprendern all no tiene nada que ver con las
realidades de su vida cotidiana y de su futuro. Adems, en muchos casos la
10

escuela es fsicamente inaccesible .

CAUSAS ESTRUCTURALES O DE RAZ: Que actan en el nivel de la
economa y la sociedad en sentido amplio, influyendo sobre un ambiente
facilitador, en el que puede florecer o controlar el trabajo infantil. En este
nivel acta la pobreza nacional agregada, el bajo Producto Interno Bruto
(PIB).
Escasas diferencias salariales entre adultos y nios.
A menudo se emplea a la infancia debido a que, en comparacin
con los adultos, los nios y las nias son ms vulnerables, contratarlos
10

Muchos nios y nias que trabajan no tienen la oportunidad de asistir a la escuela y a

menudo crecen y se convierten en adultos sin formacin profesional, atrapados en

empleos mal remunerados, quienes a su vez recurrirn a sus propios hijos e hijas para
complementar el ingreso familiar.

24

resulta ms barato y son menos propensos a exigir mejores salarios o

mejores condiciones laborales. Algunos empleadores sostienen falsamente
que los nios y las nias resultan particularmente apropiados para
desempear ciertos tipos de trabajo debido a su menor tamao y a sus
11

"dedos diestros" .
Los empleadores que hacen uso de la mano de obra infantil y del
adolescente no slo lo hacen porque son ms baratos que la de los adultos y
por constituir una mano de obra ms dcil que no pretender sindicarse en
busca de proteccin y apoyo, sino porque son ms fciles de manejar porque
son menos conscientes de sus derechos, menos problemticos, ms
sumisos, ms fiables y adems hay menos probabilidades de que se
ausenten del trabajo.
D. CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
Los nios estn expuestos a los mismos peligros que los adultos
cuando se hallan en la misma situacin que ellos, y, desde luego, la
supervivencia y la conservacin de la integridad fsica son tan importantes
para ellos como para los adultos. Pero las caractersticas anatmicas,
fisiolgicas y psicolgicas de los nios, distintas de las de los adultos, los
hacen ms vulnerables a los riesgos que encierre el trabajo. Los efectos
sobre su salud pueden ser mucho ms catastrficos en su caso, daando
irreversiblemente su desarrollo fsico y mental, con las graves repercusiones
consiguientes, ms tarde, en su vida adulta.
Consta que los nios son ms propensos a sufrir los efectos de la
radiacin y de riesgos qumicos que los adultos, y que son menos
resistentes a la enfermedad. Por otra parte, son ms frgiles fsica y
psicolgicamente que los adultos, y la vida y el trabajo en un ambiente
12

laboral que los oprime, dejndoles secuelas psicolgicas graves .

El trabajo en la infancia afecta el desarrollo psicosocial de los nios,
nias, por los altos niveles de estrs y sentimientos de insatisfaccin,

11

OIT. Trabajo Infantil. Lo Intolerable en el Punto de Mira. Ginebra, 1999. P. 22.

12

Ibid. P. 23.

25

miedo, ansiedad, depresin y agotamiento mental a los que se exponen al

realizar tareas y responsabilidades superiores a sus fuerzas y capacidades.
Las consecuencias del trabajo infantil y adolescente se dan en
diferentes aspectos, como el social, moral, fsico, psquico, econmico, y
estos pueden apreciarse en corto, mediano y largo plazo.
SOCIALES Y MORALES
Profundiza la desigualdad.

Viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la

adolescencia.
Acelerado proceso de maduracin.
Impide o limita el adecuado proceso educativo.
Enfrentamiento a un ambiente adulto y a veces hostil.

Prdida de la autoestima, problemas de adaptacin social y traumas.

FSICAS Y PSQUICAS
Enfermedades crnicas.
Dependencia de frmacos.
Agotamiento fsico.
Abusos fsicos y psquicos.
Picaduras de insectos y animales ponzoosos.
Infecciones a causa de qumicos.
Heridas, quemaduras y amputaciones.
Dolores en las articulaciones y deformaciones
seas. Crecimiento retrasado o detenido.
Prdida de odo o de vista.
Desnutricin

desrdenes

alimentarios. Abuso y acoso sexual.

Abortos o partos de las adolescentes.
Comportamientos de riesgo inadecuados.

26

Desrdenes en el sueo.
Malformaciones seas.
Infecciones de la piel y alergias.
Infecciones respiratorias, envenenamiento por agentes qumicos.
Enfermedades de transmisin sexual, como el VIH/SIDA.
Adiccin a drogas.
Dificultad para establecer relaciones sociales.
Depresin,

ya

que

por

la

adquisicin

de

responsabilidades

desmedidas a los nios y adolescentes les genera una situacin estresante.

ECONMICAS
o La prdida promedio de dos aos de escolaridad a largo plazo,
significa un 20% menos de salario durante toda su vida adulta, segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
o La prdida de aos de educacin se traduce en una calidad inferior
del capital humano disponible en una sociedad.
o Incidencia negativa en el Producto Interno Bruto (PIB). El trabajo
infantil y del adolescente predomina en el sector informal, deshumaniza a
los nios, sobre todo en sus peores formas, al reducirlos a un simple activo
econmico y destroza el capital humano necesario para que la economa
pueda crecer en el futuro.
E. MITOS DEL TRABAJO INFANTIL
Existen cuatro mitos acerca del trabajo infantil que es necesario
conocer, para as darnos cuenta que se contrapone a la realidad:
Mito 1. El trabajo infantil slo existe en los pases pobres
El trabajo infantil es un fenmeno en expansin en todos los pases,
es un fenmeno que afecta con mayor dureza a los pases empobrecidos por
las circunstancias econmicas que atraviesan sus habitantes y que les

obligan a recurrir al trabajo de sus hijos.

27

Existen diversas formas peligrosas de trabajo infantil en la mayora de

los pases ricos. Usualmente el nio explotado procede de minoras tnicas
13

o grupos de inmigrantes .
Mito

2.

El

trabajo

infantil

no

ser

eliminado

hasta

que

desaparezca la pobreza

La mayora de los estudios entienden como causas del trabajo infantil,

la explotacin de la pobreza, la carencia de educacin y las restricciones de
la tradicin. Pretender justificar el trabajo infantil por la existencia de la
pobreza es errneo, puesto que si fuera as, debera existir mucho ms
14

trabajo infantil en el mundo .

Explotacin infantil y pobreza van unidos cuando existen mecanismos
que perpetan ambas situaciones con el objetivo de explotarlas y obtener
beneficios, fundamentndose ms en la explotacin de las condiciones de
miseria en la que viven muchas personas que en la propia pobreza.
Esta explotacin debe ser abolida ya, sin esperar a que mejoren las
condiciones econmicas de las familias o el propio pas, porque es un serio
peligro para el bienestar de muchos nios.
Ciertamente la pobreza es la base del trabajo infantil, pero no la nica
causa. Detrs de el subyace la concepcin del nio como propiedad o
recurso econmico.
UNICEF seala que el trabajo infantil peligroso debe y puede ser
eliminado independientemente de las acciones globales para la reduccin de
la pobreza.

13

UNICEF. Estado Mundial de la Infancia. Trabajo Infantil. 1997. P. 15.

14

Los diversos pases deben procurar esfuerzos para conseguir una educacin gratuita y
obligatoria para todos: un pueblo educado, aunque pobre, es menos vulnerable a la
explotacin.

28

Mito 3. El trabajo infantil ocurre principalmente en las industrias

exportadoras
Este argumento es falso, ya que los estudios demuestran que
probablemente menos del 5% de los nios trabajan en las industrias
15

exportadoras .
Si nos centramos en esta idea errnea, estamos olvidndonos de la
mayora de los nios explotados, que trabajan para el mercado interno de
sus propios pases y cuya situacin no conocemos porque no consumimos
sus productos.
La mayora trabaja en actividades propias de la economa informal,
vendiendo en las calles, trabajando la tierra, o en los hogares, trabajos que
resultan invisibles ante los inspectores laborales y los medios de
comunicacin.
Mito 4. La nica manera de avanzar en la lucha contra el trabajo
infantil es que los consumidores y los gobiernos apliquen medidas de
presin con sanciones y boicoteos
Este planteamiento es incorrecto puesto que por una parte, supone
que slo el mundo occidental tiene capacidad de impulsar la lucha contra el
trabajo infantil; y por otra parte, asume que slo existe una va de accin
que es la sancin comercial.
El boicot indiscriminado de algunos productos es muy peligroso, ya
que la quiebra de una empresa puede suponer quitar a los nios una fuente
de ingresos necesaria para la supervivencia, lo que puede hacer que los
nios deriven hacia otras formas de obtencin del dinero, como la
prostitucin.
Adems el boicot no solucionara el problema, por lo tanto deben
buscarse alternativas como:

15

UNICEF. Ob. Cit. P. 18.

29

Campaas orientadas a informar y concienciar al consumidor de las

condiciones en que se han fabricado los productos que compra.

Apoyo a la labor de los Sindicatos que, a nivel internacional,

denuncian situaciones de explotacin infantil.

Apoyar la creacin de una etiqueta de garanta social que garantice la

fabricacin de muchos productos en condiciones que respeten los derechos
de los trabajadores y los acuerdos internacionales sobre trabajo infantil.
La aplicacin de sanciones puede ocasionar ms dao que beneficio a
los nios. UNICEF aboga por una estrategia integral contra el trabajo
infantil peligroso, creando especialmente alternativas de acceso real a la
educacin primaria gratuita, obligatoria y de calidad.
F. ESTRATEGIAS PARA COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL
ETIQUETADO SOCIAL
Los programas de etiquetado social han sido creados para promover la
justicia social, los derechos de los trabajadores o el desarrollo sostenible del
medio ambiente.
En este etiquetado se proporciona informaciones acerca de las
condiciones sociales en que fue elaborado ese producto o si el proceso de
produccin respeta el desarrollo sostenible del medio ambiente. Por tanto,
este tipo de etiquetado ayuda al consumidor a hacer una discriminacin a
favor de esos productos.
Los productores y los minoristas certifican que los productos estn
hechos sin recurrir al trabajo infantil. Los productos son etiquetados de
modo que los consumidores pueden elegir sin trabajo infantil.
La funcin ms importante del etiquetado es el efecto que tiene sobre
el mercado mundial. Una vez que los productos etiquetados representan
una parte del mercado de cierta importancia, la actitud de esos grupos de

30

consumidores

toma

importancia

para

los

grandes

productores

entidad

verdaderamente

distribuidores.
Pero

obviamente

se

necesita

una

independiente, para que se pueda confiar de que el producto ha sido

elaborado sin el trabajo infantil de por medio.
CLUSULA SOCIAL
Implica

que los gobiernos tomen medidas mediante acuerdos

comerciales. Los defensores de la clusula social desean que el acceso a los

mercados dependa de que las naciones participantes cumplan con ciertas
normas laborales mnimas acordadas previamente, lo cual se hara
mediante la introduccin de clusulas relacionadas con normas sociales o
normas laborales en los acuerdos comerciales internacionales.
Estas normas sociales se basaran en los convenios fundamentales de
la OIT y de esta manera la clusula social incluira al trabajo infantil como
uno de los temas fundamentales. En principio se invocara la clusula
social de los comercios comerciales contra los pases que infringen
sistemticamente los convenios fundamentales.
Un pas puede verse negado el acceso al comercio si se demuestra que
autoriza las peores formas de trabajo infantil u otras infracciones laborales.
CDIGO DE CONDUCTA DE LAS EMPRESAS
Son compromisos que adoptan grupos industriales o empresas
individuales para aceptar ciertas normas tanto en sus operaciones directas
como en las de las empresas que subcontratan. La mayor parte de ellos se
han establecido para dar cumplimiento a los acuerdos comerciales en la
fabricacin de productos en pases en vas de desarrollo y destinados al
consumo en pases desarrollados. Pero tambin existen experiencias de
cdigos formulados por empresarios de ramas cuyo mercado principal es el
16

nacional .

16

OIT. Boletn Encuentros. Erradicacin del Trabajo Infantil. Los Empleadores en la Lucha
contra el Trabajo Infantil. Per, 2005. P. 32.

31

Algunos de los cdigos adoptados son de carcter tico general, pero

tambin existen cdigos que precisan estndares que debern alcanzarse,
incluyendo los procedimientos a aplicar, considerando:
Las

relaciones

con

los

proveedores,

prohibiendo,

por

ejemplo,

el

establecimiento de relaciones comerciales con empresas que empleen mano

de obra infantil.
El cumplimiento de leyes comerciales y laborales, de salud y seguridad.
El

establecimiento

de

condiciones

adecuadas

de

trabajo

la

laboral

los

nios,

nias;

no

discriminacin en el empleo.
La

prohibicin

de

la

explotacin

de

el

establecimiento de condiciones para el trabajo adolescente.

El cuidado del medio ambiente.
Permitir inspecciones y el establecimiento de mecanismos de supervisin.
En algunos casos, los cdigos van acompaados de programas en beneficio
de la infancia y la adolescencia.
3. TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE PELIGROSO
Si bien es cierto el trabajo es un aspecto fundamental en la formacin
y desarrollo del ser humano, en nuestro pas se aprecia, que cada vez ms
nios, nias y adolescentes se ven en la necesidad de trabajar para
contribuir a su economa familiar, que generalmente, tiene un carcter de
sobrevivencia.
Dicha necesidad puede exponer a los nios, nias y adolescentes
trabajadores a la explotacin, malas condiciones de trabajo, riesgos de

32

salud y a una educacin en desventaja, que en la mayora de casos lleva a

la desercin escolar o a la repeticin.
Segn la OIT, el trabajo infantil y adolescente peligroso puede
entenderse como toda forma de trabajo realizada bajo condiciones que
pongan en riesgo la seguridad y la integridad fsica, psquica y moral de
nios, nias y adolescentes. Por tanto, la OIT concepta al trabajo infantil
y adolescente peligroso como aquel trabajo o actividad econmica realizada
por personas menores de 18 aos, que por su naturaleza o condiciones en
que se realiza se constituye como nocivo para su salud o para su desarrollo
fsico, espiritual, moral o social.
Esta definicin es clara en plantear que trabajo peligroso involucra no
solamente la actividad misma, sino las condiciones en que se realiza tales
como caractersticas del lugar sean fsicas, ambientales, de organizacin,
diseo, tcnicas; as como las propiedades de los materiales utilizados, y
an la dinmica de las relaciones de trabajo entre las personas.
El trabajo peligroso distingue dos clases, trabajos peligrosos por
naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones.
a) POR SU NATURALEZA, incluyen varias categoras:

Trabajo en minas, explotacin de canteras, trabajo subterrneo y

excavaciones.

Trabajo en que se utilice maquinaria, herramientas de tipo manual o

mecnico

equipos

especializados,

que

requieran

capacitacin

experiencia.

Trabajos que impliquen el contacto con productos, sustancias u

objetos de carcter txico, combustible, inflamable, radioactivo, infeccioso,
irritante y corrosivo; todos aquellos susceptibles de producir efectos
perjudiciales a la salud.

Trabajo en produccin, reparto o venta exclusiva de alcohol y en

establecimientos de consumo inmediato.

33

 Trabajo en ambientes nocivos, como centros nocturnos, prostbulos, salas

de juego de azar, salas o sitios de espectculos obscenos o talleres donde se
grabe, imprima, fotografi o filme material pornogrfico y que atenten
contra la propia integridad emocional y la de otras personas.
Trabajo en levantamiento, colocacin y traslado de carga manual.
Trabajo en actividades en que su propia seguridad y la de otras personas
estn sujetas al desempeo del nio, nia o adolescente.
Trabajos en alta mar.
Trabajos en alturas superiores a 2 metros.
Trabajos en sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica.
Trabajos en cmaras de congelacin.
Trabajos en fundiciones en general.
Trabajos con exposicin a ruidos continuos e intermitentes superiores a 85
decibeles o a ruido de impacto.
Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados o con
glndulas, vsceras, sangre, huesos, cueros, pelos y desechos animales y en
contacto con animales, portadores de enfermedades infectocontagiosas.
b) POR SUS CONDICIONES, son las siguientes:
Jornadas laborales extensas (superiores a 8 horas diarias).
Trabajo en horario nocturno o de madrugada.
Ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad laboral.
Trabajos que impidan las asistencias a la escuela.

34

UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para

determinar si el trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil
17

es inapropiado si :
Es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana.
Se pasan demasiadas horas trabajando.
El trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido. Se
trabaja y se vive en la calle en malas condiciones.

El salario es inadecuado.
El nio tiene que asumir demasiada responsabilidad.
El trabajo impide el acceso a la escolarizacin.
El trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo
y la explotacin sexual).
Impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.
Se podra clasificar al trabajo en dos categoras:
Trabajo nocivo: es el que provoca dao fsico o moral y que la OIT
califica como intolerable. Frente a aqul, obviamente hay que intervenir
mediante la erradicacin.
Trabajo riesgoso: es aquel que puede afectar aspectos del
desarrollo integral del nio, nia o adolescente trabajador. Frente a este tipo
de trabajo, la intervencin debera estar centrada mediante la proteccin.
Para el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin, en su artculo 3 (d), el trabajo
infantil peligroso es considerado como el trabajo que, por su naturaleza o
las circunstancias en que es llevado a cabo, tenga probabilidades de causar
dao a la salud, la seguridad o la moral de los nios.
El artculo 4 del Convenio 182 requiere que en la determinacin de
que es trabajo infantil peligroso, los gobiernos deben considerar los prrafos

17

UNICEF. Trabajo Infantil. Afirmando los Derechos del Nio. 2001. P. 5.

35

3 y 4 de la Recomendacin 190 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de

Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, que es otro
instrumento internacional de la OIT, el cual complementa dicho convenio,
establece:
3. Al determinar los tipos de trabajo contemplados bajo el Artculo 3 (d)
de la Convencin, y al identificar cundo ellos existen, deber considerarse:
- Trabajo que exponga a los nios a abuso fsico, psicolgico o sexual;
-Trabajo bajo tierra, bajo agua, a alturas peligrosas o en espacios confinados;
-Trabajo con maquinaria peligrosa, equipos y herramientas, o que involucre el
manipuleo o transporte de cargas pesadas;
-

Trabajo en un ambiente no saludable que puede, por ejemplo, exponer a los

nios a substancias peligrosas, agentes o procesos, o a temperaturas, niveles
de ruido o vibraciones dainas para su salud;

Trabajo bajo condiciones particularmente dificultosas, tales como muchas

horas o trabajo nocturno donde el nio es confinado excesivamente en el local
del empleador.

4. Para los tipos de trabajo contemplados bajo el Artculo 3 (d) de la Convencin

y el prrafo 3 arriba, las leyes o regulaciones nacionales o la autoridad
competente podrn, despus de consultar con las organizaciones de
trabajadores y empleadores correspondientes, autorizar el empleo o el trabajo
desde la edad de 16 en condiciones en que la salud, la seguridad y la moral
de los nios involucrados sean completamente protegidas, y que los nios
hayan recibido adecuada y especfica instruccin o entrenamiento vocacional
en la rama o actividad relevante.
4. POSICIN DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES (NATs)
A partir de los aos ochenta, surgen movimientos de nios, nias y
adolescentes trabajadores, conocidos con las siglas de NATs.
Se denomina NATs a aquellos que realizan una actividad laboral, esta
puede ser con vinculacin patronal o sin ella, remunerada o no, y dentro o
fuera de su hogar.
Estos movimientos de los nios, nias, adolescentes trabajadores
pusieron en evidencia que los nios trabajadores son capaces de luchar por
el derecho de trabajo.

36

La mayora de organizaciones de NATs surgi con el apoyo de

organizaciones humanitarias de adultos y est acompaada por adultos,
pero son liderizadas por los propios nios, nias y adolescentes,
desarrollando sus propias ideas, demandas; que emergen de la situacin de
la vida pues ellos son los propios actores.
Los NATs estn convencidos que no solamente tienen determinados
derechos, sino que tambin poseen la capacidad de manejar estos derechos
bajo su propia responsabilidad. Se ven no slo como beneficiarios o como
objeto de la buena voluntad o del amparo de los adultos o de las
instituciones creadas para estos, sino como individuos independientes, que
son capaces de juzgar y disear su propia vida y pueden aportar algo a la
18

sociedad .
Los nios, nias y adolescentes trabajadores estn empezando a
organizarse alrededor del mundo para protegerse de la explotacin, pero
tambin de la accin internacional que ellos temen pueda privarlos de su
modo de ganarse la vida. Lo que ellos demandan no es el fin del trabajo
infantil, sino el fin de la explotacin, ellos quieren respeto, seguridad y
derechos en su lugar de trabajo.
Consideran que al verse su trabajo exclusivamente desde el aspecto de
que sus efectos son dainos, prohibindolo y pretendiendo su erradicacin
total, se viola su ser sujeto y su dignidad humana.
De igual manera aprecian al trabajo como un medio para ayudar a que
la familia enfrente necesidades inmediatas y luego como una manera de
reforzar capacidades personales para volverse adultos responsables e
independientes, por ello el enfoque abolicionista como veremos ms
adelante viola las obligaciones de los NATs hacia su familia y su comunidad,
sus derechos a seguir las propias tradiciones y el derecho de su comunidad
a asignarle un desempeo importante en su desarrollo.
Lo que quieren los NATs es que se reconozca al nio, nia o
adolescente, cual sea el caso como trabajador y, por tanto, sus derechos

18

LIEBEL, Manfred. Infancia y Trabajo. Per, 2004. P. 36.

37

como agente econmico y social. De igual manera solicitan que se

implemente una normatividad en la que se especifique jornadas ms cortas
de trabajo para los nios, para de esta manera poder compaginar el trabajo
con la escuela, condiciones dignas de trabajo, sueldos justos, designacin
19

de trabajos ligeros y proteccin ante el abuso y la explotacin .

En el Per est el Movimiento Nacional de Nios y Adolescentes
Trabajadores Organizados del Per (MNNATSOP). En el Per el nmero de
NATs se incrementa ante la necesidad de sobrevivir, muchos de ellos no
tienen familia.
Resulta pertinente indicar que durante los das del 21 al 25 de
noviembre de 2005 cerca de 700 nios, nias y adolescentes y 500 adultos
de todo el mundo se congregaron en la ciudad de Lima para celebrar el "II
Congreso Mundial sobre Derechos de la Niez y Adolescencia".
Con participantes de Europa, frica y Norteamrica y Latinoamrica,
este evento constituy un espacio acadmico y de intercambio de
experiencias de NATs de todo el mundo.
El Congreso Mundial sobre Derechos de la Niez y Adolescencia plante
como temtica central La Ciudadana desde la Niez y Adolescencia: La
exigibilidad de sus derechos. En el discurso de la ciudadana, desde la
niez y adolescencia, no slo hubo nfasis en los derechos civiles y polticos
sino tambin en los econmicos, sociales y culturales, abogndose por la
exigibilidad de los mismos, en aras de su desarrollo y potencial humano
desde las propias experiencias de nios, nias y adolescentes trabajadores.
Es as, que los nios, nias y adolescentes trabajadores presentaron
sus conclusiones en el documento que llamaron Declaracin de Lima.
A travs de este documento los NATs pidieron que se respete su derecho
a un trabajo digno, y as contribuir con la economa de sus familias y
20

pases .

19
20

Los NATs cuestionan la prohibicin del trabajo de menores discutiendo el alcance y las
restricciones a la libertad de trabajar.
REVISTA DE NATS. Ao VIII. N 13-14. Diciembre. Per, 2005. P. 5.

38

Adems pidieron la abolicin de delitos como la explotacin sexual

infantil y el reclutamiento de nios y nias en conflictos armados;
adicionalmente que no sean considerados como formas de trabajo.
5. ENFOQUES DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE
5.1

LOS ABOLICIONISTAS
El trmino de abolicin quiere decir accin o efecto de abrogar,

suprimir o anular una ley, decreto, uso o costumbre.

Todos los movimientos abolicionistas tienen su causa inmediata en
sentimientos de consideracin y solidaridad humana, en el valor social del
ser humano.
Los defensores de este enfoque se orientan en los principios de la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, aprobada en 1989
21

por la Asamblea General de las Naciones Unidas .

Perciben al trabajo como una amenaza, para los nios, nias y
22

adolescentes porque impide su normal desarrollo .

La imagen del nio es presentada en un contexto de hiperproteccin, donde no tienen la posibilidad de decir su palabra y sus
actividades se limitan al adiestramiento escolar y al juego.
Para los NATs, los abolicionistas no reconocen ni respetan en los
nios, nias y adolescentes trabajadores sus capacidades personales o
sociales, porque no consideran que no sean responsables de lo que deben o
pueden hacer. En ese sentido sus derechos y dotaciones son restringidos
notablemente.
Adems,

los

abolicionistas

normalmente

ejemplifican

situaciones estereotipadas acerca del trabajo de los nios, nias y

con

21
22

LIEBEL, Manfred. Ob. Cit. P. 23.

GARCIA MENDEZ Emilio y ARALDSEN Hege. El Debate Actual sobre el Trabajo Infanto
Juvenil en Amrica Latina y el Caribe. Per, 2005. P. 22.

39

adolescentes,

enfatizando

ambientes

de

explotacin

estadsticas

alarmantes; situaciones ante las cuales normalmente nada hacen.

Los

abolicionistas

encuentran

en

la

disposicin

legal

su

herramienta ms importante; siendo el Plan Nacional de Prevencin y

23

Erradicacin del Trabajo Infantil , ya que plantea la meta de erradicar el

trabajo de las nias y nios, es decir de menores de 12 aos, en un plazo
no mayor de 5 aos y erradicar el trabajo adolescente, ya que trabajan en
forma legtima en un plazo no mayor de 10 aos.
Para los abolicionistas es necesario erradicar el trabajo infantil, a
travs de la educacin. De igual manera consideran que es importante
promover polticas para la insercin de los nios, nias, adolescentes que
trabajan y que no asisten a la escuela.
5.2 LOS PROTECCIONISTAS
Bajo esta perspectiva, consideran al trabajo infantil como una
actividad que requiere el esfuerzo fsico y algn tipo de responsabilidad,
pero es tambin un entrenamiento para la vida.
Los partidarios por el trabajo infantil reconocen que el desarrollo de
tareas apropiadas a la edad puede aportar habilidades, destrezas, y
responsabilidades, manteniendo unidas a las familias, ya que se contribuye
con los ingresos familiares.
Por tanto, estos partidarios ven al trabajo como parte de la vida,
porque no slo genera ingresos econmicos sino habilidades, conocimientos,
experiencias, actitudes frente a la vida, que bien puede ser agradable o
desagradable, pero que necesariamente conlleva a un aprendizaje.
No se le considera como una carga que los nios, nias y
adolescentes tengan que llevar y que necesariamente amenace su
23

Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. DECRETO SUPREMO

008-2005-TR.

40

desarrollo, sino como una dotacin que podra ayudar al nio, nia o
adolescente a construir capacidades y desarrollar habilidades para su vida
24

adulta .
La

idea

de

trabajo

como

una

dotacin

permite

varias

aproximaciones:

Como una dotacin (real y potencial) que en la medida que ofrece

acceso a los recursos econmicos; pero que tambin enriquece a los nios y
adolescentes trabajadores para el desarrollo personal.

Un derecho enfatizando el rol de sujeto protagnico de su vida, lo

que quiere hacer y puede hacer; incluso trabajar.
Las personas que se inclinan a este enfoque aceptan que los nios,
nias y adolescentes trabajan para satisfacer sus necesidades bsicas y la
de sus familias, y ese trabajo desarrolla capacidades en los nios, nias y
adolescentes para ser protagonistas.
Es importante mencionar que la perspectiva del trabajo como un
derecho que el Estado reconoce, aparece en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
Para los proteccionistas, los partidarios de abolir el trabajo infantil,
descuidan el contexto global social y econmico; y no consideran un modelo
de desarrollo en el cual el trabajo humano tiene un rol primordial, ya que
no respetan el derecho del trabajo, el cual desarrollar capacidades y hace
ejercer el libre ejercicio de su libertad de opcin.
Se considera bajo esta posicin que los NATs tienen derecho a
trabajar, pensar y expresar opiniones, ya que son conscientes de sus
recursos y posibilidades y muestran capacidades para ejercer y elevar sus
desempeos, porque saben lo que necesitan y requieren; por tanto
consideran que los NATs requieren
conocimiento y ejercicio de sus derechos.

reforzar sus capacidades y el

24

CUSSIANOVICH VILLARN, Alejandro. El Debate Actual sobre el Trabajo Infanto-Juvenil

en Amrica Latina y el Caribe. Per, 2003. P. 30.

41

En la actualidad y bajo las condiciones de trabajo en que muchos de

los nios, nias y adolescentes se desenvuelven, es necesario una adecuada
proteccin jurdica y no slo aquellas que resulten nocivas a la salud fsica,
sino aquellas que implican el sacrificar el derecho de la educacin, el
desarrollo cultural, entre otros.
La concepcin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, defiende la
compatibilidad entre el trabajo y la escuela, reconoce a los adolescentes la
capacidad civil, personera jurdica, organizacin incluso sindical y poder de
reclamar sin apoderado por ser sujetos de derecho.

42

CAPTULO II
ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADOS EN EL ESTUDIO DEL
TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
Entre

los

organismos

gubernamentales

no

gubernamentales

directamente relacionados con la problemtica del nio y adolescente que

trabaja tenemos:
1. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
1.1
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
(MIMDES)
Este organismo tiene entre sus principales objetivos lograr la
erradicacin del trabajo infantil riesgoso. La estrategia no es prohibir el
trabajo infantil, sino impedir que los menores cumplan labores que pongan
en riesgo su seguridad y salud.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social realiza una serie de
acciones para asegurar que la poblacin infantil tenga un futuro diferente,
es as que se ha constituido una alianza estratgica entre los sectores
pblico y privado para tratar la problemtica infantil.

43

Dentro del MIMDES se encuentra la Direccin Nacional de Nios,

Nias y Adolescentes (DINNA), rgano encargado de disear, promover,
coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos
en el campo de la niez y la adolescencia, para contribuir a su bienestar y
desarrollo integral, en especial en aquellas poblaciones que se encuentran
en situaciones de pobreza y pobreza extrema de discriminacin, violencia y
exclusin social.
Entre las principales acciones que en materia de trabajo infantil y
adolescente ha llevado a cabo esta Direccin, se encuentran:
-

Conduccin de la Mesa interinstitucional sobre trabajo infantil y

adolescente, la cual propone alternativas frente al trabajo infantil domstico
y minera.

Participacin en el Comit de Prevencin y Erradicacin del Trabajo

Infantil (CPETI) y elaboracin de listado de trabajos peligrosos.

Consolidacin de propuestas modificatorias de ley en relacin a delitos

contra la libertad sexual en sus diversas modalidades.

Participacin en la ley y el reglamento que protege a los nios, nias y

25

adolescentes de la mendicidad .
-

Acciones llevadas a cabo sobre la explotacin sexual comercial de nias,

nios y adolescentes.
-

Mesa de Trabajo para la validacin de criterios y procedimientos para la

intervencin en focos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.

25

El MIMDES participa en la Ley 28 190-Ley que protege a los Menores de Edad de la

Mendicidad, publicada en el diario oficial el Peruano el 16 de marzo de 2004, se seala
que erradicar la prctica de la mendicidad de parte de los nios y adolescentes es
responsabilidad de este Ministerio, siendo menester adoptar medidas inmediatas y
ejecutar programas de prevencin, en resguardo de la integridad fsica y moral de los
nios y adolescentes que practican la mendicidad.

44

De la DINNA, depende la Oficina de Defensoras del Nio y

Adolescente, responsable de promover, orientar, coordinar, supervisar el
servicio de Defensoras.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes en su artculo 45 establece
funciones para las Defensoras de los Nios y Adolescentes como:
a) Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran
en instituciones pblicas o privadas.
b)

Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus

derechos para hacer prevalecer el inters superior del nio.

c)

Promover el fortalecimiento de los lazos familiares, para ello puede

efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares,
sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas; siempre que no existan
procesos judiciales sobre dichas materias.
d) Conocer de la colocacin familiar.
e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin.

f)

Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y

adolescentes que trabajan.

g)

Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia, para prevenir

situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos.

h)

Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos

cometidos en agravio de los nios y adolescentes.
En el marco de la descentralizacin del Estado se tiene previsto
impulsar las Defensoras del Nio, Nia y Adolescente, dotndolas de
autonoma de gestin e impulsando la capacitacin en los derechos de este
sector vulnerable.
Por ser el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social el ente rector de
la promocin y proteccin de los derechos de la niez y adolescencia en el
Per, debiera generar un sistema de proteccin integral, donde las
potencialidades del Estado y la sociedad civil se articularan a favor de las
nias, nios y adolescentes del Per.
Dentro de este contexto, el MIMDES se ha propuesto articular los

esfuerzos del Estado en las temticas sensibles para la niez y

45

adolescencia, entendiendo que este tema debe ser considerado como

prioritario en la agenda del Estado. En ese sentido el Acuerdo Nacional ha
establecido que el Estado busca el Fortalecimiento de la familia, proteccin
y promocin de la niez, adolescencia y juventud.
Plantea una serie de estrategias para asegurar un sistema de
atencin, prevencin y proteccin de la niez y la adolescencia. Este Plan
fue elaborado inspirado en los derechos, libertades y deberes de las nios,
nias y adolescentes, como lo establece la Convencin sobre los Derechos
26

del Nio y el Cdigo de los Nios y Adolescentes del Estado Peruano .

Las metas en lo que respecta al trabajo infantil y del adolescente
que se desea alcanzar al 2010 con el PNAI son:
Se habr erradicado el trabajo infantil en sus peores formas y
disminuido la mendicidad infantil.
Se habr reducido el trabajo infantil en un 50%.
Se habr reducido la explotacin sexual de nios y nias.
Se habr reducido en un 50% los casos de maltrato infantil y de
adolescente.
El 75% de los operadores de justicia intervendrn oportunamente en
casos

de

explotacin

econmica,

denunciarn

sancionarn

segn

competencia, a quienes vulneran derechos de nios, nias y adolescentes.

Para lograr dichas metas se ha desarrollado las siguientes

estrategias:
1.

Elaboracin de un diagnstico del problema del trabajo infantil donde

queden definidas las peores formas de trabajo infantil.
2. Implementacin de acciones concertadas de vigilancia social del
gobierno central, gobiernos locales, comunidad y organizaciones de

26

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

46

adolescentes para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y

para promover alternativas.
3.

Incorporacin de un mdulo sobre trabajo infantil en la Encuesta

Nacional de Hogares.

4.

Fortalecimiento de los espacios de coordinacin y reflexin alrededor

del trabajo infantil.

5.

Generacin de un subsistema nacional de informacin sobre trabajo

infantil.
Hay responsables en la realizacin de metas que se desea alcanzar,
siendo:
Directos: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Gobiernos Locales,
PROMUDEH (Hoy MIMDES), Polica Nacional del Per, Ministerio de Trabajo
y

Promocin

del

Empleo,

Ministerio

de

Agricultura,

Ministerio

de

Educacin, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

De Apoyo: OIT, CONFIEP, UNICEF, Cooperacin Internacional,
organizaciones

de

adolescentes,

ONGs

nacionales

internacionales,

Iglesias, sector privado, organizaciones cvicas y comunitarias, familias

peruanas.
27

El MIMDES estableci tres lneas de accin :

1.

Monitoreo del PNAI: como ente coordinador de los sectores del Estado
y la sociedad civil, afianzando su rol como ente rector del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Niez y Adolescencia.

2.

Sensibilizacin de los derechos de la niez y adolescencia: a travs de

sus programas nacionales, organismos pblicos descentralizados y rganos
de lnea.

3.

Elaboracin de planes operativos anuales: documentos de gestin

que buscan la aplicacin efectiva del Plan.

27

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

47

El MIMDES, para la ejecucin de las metas del PNAI, ha creado la

Oficina del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia.
Por otro lado, est consolidando las redes estratgicas de gestin
con otros sectores del Estado que tambin se encargan de cumplir las metas
del PNAI como el Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin y Ministerio
del Interior.
El MIMDES realiza una gestin coordinada con las ONGs y la
cooperacin

internacional

en

temticas

sensibles

para

la

niez

adolescencia. Para ello se ha propuesto la formacin de la Red Nacional

contra el Trabajo Infantil.
Asimismo, el MIMDES ha priorizado el tema de la explotacin
sexual en la niez y adolescencia, siendo las lneas de trabajo las
siguientes:
a) Implementar programas orientados a la atencin y reinsercin social de la
vctima de explotacin sexual, por lo que se debera fortalecer el trabajo de
las municipalidades frente a la problemtica.
b) Marco legal ms protector hacia las vctimas.
c) Impulsar propuestas de educacin sexual desde otros mbitos diferentes de
la escuela, que permitan el compromiso del adolescente con su propia
sexualidad.
d) Iniciar campaas contra las redes de mafias y proxenetas identificados en
un trabajo articulado y complementario con las diferentes instancias
1.2

MINISTERIO DE EDUCACIN
Segn el Ministerio de Educacin entre sus funciones principales

est que los nios, nias y adolescentes trabajadores puedan acceder a la

educacin formal, a travs de los programas regulares de educacin

48

primaria y secundaria, por ello ofrece la modalidad de estudiar en horarios

nocturnos, la que est dirigida a mayores de 15 aos pero tambin a
aquellos nios, nias y adolescentes que tienen que trabajar durante el da
o estn tan atrasados en la escuela que ya no pueden incluirse en la
educacin formal.
Los nios, nias y adolescentes que trabajan y tienen acceso a la
escuela se incluyen en los programas regulares de educacin primaria y
secundaria que se ofrecen en horarios diurnos y vespertinos y que estn
establecidos para todos los menores de edad que cumplan con las edades
normativas requeridas, ofrecindose la modalidad de educacin para
jvenes y adultos que se brinda en horario nocturno.
A pesar de la normatividad establecida, muchos nios, nias y
adolescentes, especialmente los que trabajan, se ausentan frecuentemente
de la escuela y repiten de ao, no son aceptados en los horarios diurnos y
son incluidos en el horario nocturno, debido a su elevada edad. En otros
casos, los nios y adolescentes menores de 15 aos son enviados a las
escuelas de noche, por sus padres o tutores, para que no interrumpan sus
largas jornadas laborales.
Existen muchas desventajas para los nios y adolescentes que
trabajan y asisten en horarios nocturnos como: menos horas de estudio,
cansancio

fsico,

metodologas

inadecuadas,

docentes

cansados

desmotivados o los riesgos de estar en la calle en la noche.

28

Las metas en el rea de educacin son :

*

El 80% de las y los adolescentes matriculados culminarn la

educacin secundaria en edad oportuna. La tasa de culminacin de
secundaria no ser menor del 80% en ninguna provincia de cada rea
excluida del pas.

Se

habr

implementado

programas

educativos

bilinges

interculturales, dirigidos a adolescentes en el 60% de zonas donde el idioma

materno no es el castellano.

28

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

49

Para la realizacin de dichas metas, se ha desarrollado de igual

forma acciones estratgicas como:
1. Participacin de la sociedad civil en la elaboracin de los programas
educativos secundarios.
2. Acceso a las tecnologas de la informacin en la secundaria.
3. Promocin de programas que fomenten el buen uso del tiempo libre y la
prctica de valores en la formacin secundaria.
4. Establecimiento de convenios de cooperacin intersectoriales.
5. Promocin de programas para mejorar la integracin familiar.
6. Incorporacin en la currcula de formacin de docentes, el tema de derechos
de la niez y adolescencia.
7. Desarrollo de capacidades tcnico laborales en la currcula de la educacin
secundaria.
Los responsables en la realizacin de estas metas que se desea
alcanzar son:
Directos: Ministerio de Educacin, Consorcios Educativos, Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
De

Apoyo:

UNESCO,

Cooperacin

Internacional,

Medios

de

Comunicacin Masiva, ONGs nacionales e internacionales, Iglesias, sector

privado,

organizaciones

cvicas

comunitarias,

familias

peruanas,

organizaciones de adolescentes.
Asimismo, en este Ministerio se encuentra el Programa de Atencin
a Menores con Ocupacin Temprana (PAMOT), que busca desarrollar
habilidades tcnico productivas en adolescentes que trabajan. Es un
programa de atencin integral para los menores que estudian y trabajan,
capacitndolos en opciones ocupacionales y desarrollando en ellos actitudes
positivas, reforzando sus habilidades creativas dentro de un contexto de
respeto, reconocimiento y valoracin personal.

50

El trabajo infantil y del adolescente afecta la educacin, provocando

altos ndices de desercin escolar temporal y permanente, bajo rendimiento
acadmico y mayores niveles de repitencia de los nios, nias y
adolescentes que no trabajan y perpeta el ciclo de pobreza al reducir las
oportunidades laborales en el futuro.
La decisin de centrarse en la educacin universal en particular es
una condicin previa importante para impulsar a los pases hacia el punto
29

de transicin por lo que respecta a hacer frente al trabajo infantil .

La educacin es un derecho de todos los nios, nias y
adolescentes para garantizar que este derecho sea ejercido, la educacin
debe resultar atractiva y el resultado del balance de los beneficios debe ser
claro; por ello el Ministerio de Educacin cumple un rol importante, no slo
garantizar que la educacin sea gratuita sino que este sintonizada con los
avances cientficos y sociales.
1.3 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Segn el artculo 49 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, indica
que es una de las instituciones encargadas de la proteccin del adolescente
trabajador, teniendo un rol importante ya que es la institucin encargada de
autorizar el trabajo de los adolescentes, brindndoles orientacin y
proteccin, basadas en el derecho que tienen a trabajar en condiciones
dignas y saludables para su normal desarrollo.
Dentro de este Ministerio se encuentra la Direccin de Proteccin
del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo (DPMSST), que desarrolla
actividades de sensibilizacin en el trabajo infantil. Difunde informacin
expedida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y de otras
entidades sobre trabajo infantil, trabajos prohibidos y otros temas referidos
sobre nios.

29

OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006. P.
11.

51

De igual forma tambin forma parte del Ministerio, la Subdireccin

de Proteccin del Menor en el Trabajo, que es la encargada de tramitar y
otorgar autorizacin de trabajo para los adolescentes. Estas autorizaciones
se extienden en caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en
relacin de dependencia. Asimismo se encarga de brindar orientacin en
forma personalizada a los adolescentes que soliciten autorizacin de
trabajo, respecto a los derechos laborales que los amparan como la jornada
de trabajo, horario de trabajo, remuneracin, trabajos prohibidos; la
seguridad y salud en el trabajo, de acorde con la actividad que va ha
desempear.
La proteccin que debe realizar la Subdireccin de Proteccin del
Menor en el Trabajo, se da a travs de las visitas inspectivas, en las cuales
se vigila que los adolescentes se encuentren en las condiciones ms
adecuadas de trabajo y que se cumpla correctamente con los derechos del
trabajador que adquieren al tener la autorizacin respectiva del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Se ha propuesto que existan los siguientes mecanismos de control
que aseguran condiciones adecuadas de trabajo de los y las adolescentes
con edades por encima de la mnima requerida, estando dentro de sus
30

metas para el 2010 :

El 100% de adolescentes trabajadores, estarn registrados e inscritos

en programas especiales orientados a su promocin integral.

El 70% de los centros educativos contar con proyectos educativos

institucionales, que favorezcan la difusin de los derechos de los y las
adolescentes que estn trabajando y promover el desarrollo de iniciativas
productivas acordes a su edad.

Se habrn implementado mecanismos para retener en el sistema

educativo a los y las adolescentes que estn trabajando y reducir su
desercin escolar.

30

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

52

Adecuar la currcula escolar a la realidad de los adolescentes que

estn trabajando, en el marco de la legislacin nacional sobre trabajo

infantil.
Garantizar en los centros educativos el fortalecimiento de los niveles

de aprendizaje de los adolescentes que estn trabajando, de modo que se

cumpla lo establecido en la legislacin.
Disminuir al menos en un 50% el nmero de adolescentes

trabajadores por debajo de la edad mnima requerida para el trabajo.

Se habr erradicado el trabajo adolescente en sus peores formas.
Las acciones estratgicas para conseguir ello son las siguientes:
1. Articulacin de esfuerzos pblicos y privados para implementar el registro
nacional de adolescentes trabajadores.
2. Vigilancia social coordinada entre el Gobierno Central, gobiernos locales,
comunidad y organizaciones de adolescentes para asegurar condiciones
adecuadas de trabajo a los y las adolescentes con edades requeridas.
3. Planificar

ejecutar

acciones

orientadas

al

desaliento

del

trabajo

adolescente por debajo de la edad mnima requerida.

Los responsables para lograr ello son:
Directos: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Gobiernos Locales,
PROMUDEH (Hoy MIMDES), Polica Nacional del Per, Ministerio de Trabajo
y

Promocin

del

Empleo,

Ministerio

de

Agricultura,

Ministerio

de

Educacin, Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, CGTP.

De Apoyo: OIT, CONFIEP, Ministerio de Salud, Organizaciones de
Adolescentes, ONGs nacionales e internacionales, Iglesias, sector privado,
organizaciones cvicas y comunitarias, familias peruanas, organizaciones de
adolescentes.

53

Es pertinente indicar que el Ministerio de Trabajo y Promocin del

Empleo,

travs

del

programa

social

de

PROjoven

(Programa

de

Capacitacin Laboral Juvenil), el cual es financiado por el Banco

Interamericano de Desarrollo, est facilitando la insercin laboral de
jvenes de escasos recursos econmicos, a travs de acciones especificas de
capacitacin y experiencia laboral. De esta manera se benefician los
adolescentes que trabajan, ya que por intermedio de ese programa se busca
facilitar el acceso al mercado laboral de los jvenes con limitadas
oportunidades laborales educativas.
Este programa PROjoven fue creado en 1996 siendo impulsado por
el Viceministerio de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa,
siendo beneficiarios de este programa personas de ambos sexos entre los 16
y 24 aos con 3 meses de edad de escasos recursos econmicos,
permitindoles ingresar al mercado laboral formal.
Los jvenes beneficiarios a dicho programa, debern pasar por una
capacitacin comprendida en dos fases:
Fase Tcnica: Donde los jvenes adquieren, a travs de enseanza

prctica, habilidades especficas vinculadas a los aspectos tcnicos del

oficio.

Fase Laboral: Se desarrolla en una empresa de rgimen laboral

privado en la que el joven realiza una experiencia concreta de trabajo, lo que
le permite aplicar lo aprendido en la fase tcnica, e iniciar la construccin
de las redes sociales pertinentes para futuras inserciones laborales.
Esta capacitacin es totalmente gratuita y ambas fases duran tres
meses cada una.
Dentro del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se
encuentra una instancia importante como es el Comit Directivo Nacional
para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, cuyas siglas son
CPETI.

54

EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y

ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL (CPETI)
ORIGEN
Con fecha 31 de julio de 1996, el Gobierno Peruano representado
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT, representada por la Oficina Internacional del
Trabajo, suscribieron el Memorandum de Entendimiento, mediante el cual
se acord ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin
progresiva del trabajo infantil.
En dicho Memorandum de Entendimiento se estableci que para
coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la
eliminacin progresiva del trabajo infantil en el pas, el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo creara un Comit Directivo Nacional conformado
por representantes de ministerios e instituciones pblicas, representantes
de

organizaciones

de

trabajadores

de

otras

organizaciones

no

gubernamentales, y en calidad de asesores, representantes de la OIT, y de

otras instituciones internacionales.
En funcin de ello, se creo el Comit Directivo Nacional, este
organismo, procedi a la elaboracin de su respectivo Reglamento, para as
encargarse de monitorear de cerca todo tipo de actos que atenten contra los
derechos de la niez en el Per.
CONCEPTO
Es una instancia de coordinacin multisectorial de Instituciones
Pblicas y Privadas, creada mediante Resolucin Suprema N 018-2003-TR;
para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la
prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil en el Per; as como
proponer polticas en el tema de trabajo infantil.
Mediante Resolucin Ministerial N 202-2005-TR, publicada el 01 de

agosto de 2005, se aprob el Reglamento del Comit Directivo Nacional para

la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

55

Este Comit Directivo Nacional, ha elaborado el Plan Nacional de

Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil; el cual ha sido aprobado
mediante Decreto Supremo N 008-2005-TR, proporcionando directrices
para la realizacin de actividades a la eliminacin del trabajo infantil en el
pas,

integrando

las

actividades

del

Programa

Internacional

de

Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), con otros esfuerzos nacionales para
combatir este problema social
MIEMBROS
Segn el Reglamento del CPETI-Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, est conformado por:

Dos representantes del Ministerio de Trabajo y Promocin del

Empleo, uno de los cuales lo presidir.

Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Un representante del Ministerio de Educacin.

Un representante del Ministerio de Salud.

Un representante del Ministerio de Agricultura.

Un representante del Ministerio de Energa y Minas.

Un representante del Ministerio de Justicia.

Un representante del Ministerio del Interior.

Un representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento.

Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas.

Un representante del Poder Judicial.

Un representante del Ministerio Pblico.

Un representante de los Gobiernos Regionales.

Un representante del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

-

Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Per.

56

DE LAS ORGANIZACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES

INVITADAS
Son invitados del Comit Directivo Nacional, los representantes de las
organizaciones tanto nacionales como internacionales.
Organizaciones Nacionales:
-

Red por un Futuro Sin Trabajo Infantil.

Instituto de Salud y Trabajo (ISAT).

COOPERACCION, Accin Solidaria para el Desarrollo.

Grupo Iniciativa por los Derechos del Nio (GIN).

Marcha Global contra el Trabajo Infantil.

Organizaciones Internacionales:

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE).

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).

Cooperacin Alemana de Desarrollo.

Unin Europea.
Representacin de los Trabajadores
Un representante de cada una de las Confederaciones Sindicales

que se encuentran representadas en el Consejo Nacional del Trabajo y

Promocin del Empleo:

Central General de Trabajadores del Per (CGTP).

Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT).

Confederacin de Trabajadores del Per (CTP)

Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP).

57

Representacin de los Empleadores

Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones

Empresariales Privadas (CONFIEP).

Un representante de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN).

Un representante de la Asociacin de Exportadores (ADEX).

Un representante de la Asociacin de Pequeos y Medianos

Industriales del Per (APEMIPE).
FUNCIONES

a)

Elaborar el "Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo

Infantil", el cual ya ha sido aprobado mediante Decreto Supremo 008-2005TR del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, siendo publicado en el
diario oficial El Peruano.

b)

Proporcionar directrices para la realizacin de actividades dirigidas a

la eliminacin del trabajo infantil en el pas, e integrar las actividades del
Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), con
otros esfuerzos nacionales para combatir el trabajo infantil.

c)

Asesorar en la seleccin de reas prioritarias para el desarrollo de

actividades y apoyo del Programa Internacional de Erradicacin de Trabajo
Infantil en el pas (IPEC).

d)

Dar

seguimiento

peridico

las

actividades

del

Programa

Internacional de Erradicacin de Trabajo Infantil en el pas (IPEC).

e)

Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas por

los programas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el rea
de trabajo infantil, y otras funciones que resulten pertinentes para
contribuir

la

prevencin

erradicacin

del

trabajo

infantil,

de

conformidad con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado

Peruano.

58

f) Monitorear el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del

Trabajo Infantil, en concordancia con la poltica social, la poltica de
educacin y la poltica de salud del pas y velar por su cumplimiento.
1.4 MINISTERIO DE SALUD
Desde el Ministerio de Salud se viene llevando a cabo acciones de
prevencin social respecto al trabajo infantil y del adolescente.
Estas acciones se vienen desarrollando en varias direcciones, como
la Direccin General de Promocin de la Salud, cuya misin es generar y
fomentar polticas pblicas saludables, promover estilos de vida y entornos
saludables, incluyendo al nio como al adolescente.
Para lograr ello, este organismo cuenta con la Direccin de Mujer,
Nio y Adolescente, dependiente de la Direccin General de Salud de las
Personas. A travs de ella se implementa el Sub- Programa Salud Escolar y
Adolescente; cuya responsabilidad principal es la de brindar atencin
integral, de carcter preventivo promocional, a la necesidad de nios, nias
y adolescentes.
El Ministerio de Salud en concordancia con el Plan Operativo de la
Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional de la Direccin General de Salud
Ambiental

est

elaborando

el

proyecto

de

Factores

de

Riesgos

31

Ocupacionales en Trabajo Infantil Peligroso .

Los beneficiarios de este proyecto serian los grupos ocupacionales
de los nios trabajadores del sector formal y en sus peores formas, los
mismos que sern identificados para la elaboracin del estudio de los casos,
con

el

diagnstico,

se

busca

promover

programas

preventivos

promocionales.
Por otro lado, el Ministerio de Salud lleva a cabo tres estrategias que
tienen que ver con la prevencin del trabajo infantil y del adolescente:

31

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

59

 Estrategia Sanitaria Nacional Prevencin y Control de

Enfermedades de Transmisin Sexual como el VIH-SIDA, entre otras
Esta estrategia disea y norma los procesos de organizacin en el
mbito de su gestin institucional y sectorial para lograr objetivos
funcionales relacionados a la cultura de la salud, prevencin y control de
enfermedades de transmisin sexual con un enfoque de equidad, derecho y
ejercicio de ciudadana.
La estrategia mencionada est dirigida a personas viviendo con
SIDA, grupos con elevada prevalencia de adquirir y transmitir el VIH,
estando dentro de estos grupos de riesgos los trabajadores sexuales, nios
de la calle y recin nacidos con madres que poseen VIH.
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
La presente estrategia considera que la salud sexual y reproductiva
abarca todo el ciclo de vida de las personas, desde la vida intrauterina,
infancia, adolescencia; hasta la edad del adulto y adulto mayor.
La salud sexual y reproductiva est en estrecha relacin con su
entorno familiar, social y su medio ambiente; para alcanzarla y conservarla
se requiere de acciones de atencin integral especfica, as como la
prevencin, recuperacin y habilitacin en cada una de estas etapas, debido
a que las necesidades en el rea de salud sexual y reproductiva varan
segn las etapas de la vida.
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y Cultura de
Paz
Ha sido elaborada en base a los Lineamientos para la Accin en
Salud Mental, que tiene como objetivo brindar orientacin para constituir
las bases de planificacin de las acciones de salud mental en el pas y
siguiendo las pautas establecidas en el documento del Modelo de Atencin
Integral en Salud.

60

Dentro de sus principales objetivos, estn:

Posicionar a la salud mental como un derecho humano y un componente

indispensable para el desarrollo nacional sostenible.

Implementar el Modelo de Atencin Integral en Salud Mental y Psiquiatra.

Fortalecer y desarrollar el potencial humano en salud mental.

Garantizar el acceso equitativo y uso racional de medicamentos necesarios

para

la

atencin

psiquitrica

dentro

de

una

poltica

nacional

de

medicamentos.

Desarrollar un Programa de Reparaciones en Salud para contribuir a que la

poblacin afectada por el conflicto armado interno, recupere la salud mental
y fsica y que se reconstituyan las redes de soporte social y se fortalezcan
las capacidades para el desarrollo personal y social.
1.5

MUNICIPALIDADES

El Cdigo de los Nios y Adolescentes otorga a las Municipalidades

Distritales y Provinciales la competencia para autorizar, inscribir y
supervisar el trabajo de los adolescentes, para lo cual deber expedirles una
libreta de trabajo.
Por otro lado, las Municipalidades deben tomar en cuenta la
necesidad de coordinar esfuerzos para dar atencin conjunta a la necesidad
de atencin y respeto a los derechos de los adolescentes trabajadores.
Las Municipalidades debern llevar un registro especial en el que
constarn los datos completos del adolescente trabajador, como son:
-

Nombre completo.

Nombres de sus padres, tutores o responsables.

Fecha de nacimiento.

61

Direccin y lugar de residencia.

Labor que desempea.

Remuneracin.

Horario de trabajo.

Escuela de trabajo.

Horario en el que asiste a la escuela.

Nmero de certificado de trabajo.

El establecimiento de las DEMUNAS (Defensoras Municipales del

Nio y del Adolescente), cuya funcin es la proteccin y promocin de los

derechos que la ley reconoce a los nios y adolescentes, ha sido un paso
importante pero todava falta extenderse en todo el territorio nacional.
1.6 POLICA NACIONAL DEL PER
Organismo

dependiente

del

Ministerio

del

Interior

quien

corresponde recepcionar y verificar los casos denunciados que involucren a

menores de edad, para lo cual deben tener una capacitacin especfica, por
ello dentro de cada Delegacin Policial hay un rea adecuada a nios y
adolescentes.
Dentro de dicha institucin se desarrollaba el Programa Colibr, el
cual estaba dirigido a la proteccin de nios y adolescentes que trabajaban
en sectores urbanos del pas, el cual era realizado por la Direccin de Polica
de Nios y Adolescentes, siendo una instancia especializada para la
atencin de nios y adolescentes, contando incluso con un centro propicio
para ello, lamentablemente en la actualidad ya no se cuenta con dicha
Direccin, por lo que es evidente que actualmente la Polica que se dedica a
los nios y adolescentes es mucho menor, no contndose con el personal
especializado para atender los casos en que se ven inmersos los nios,
nias y adolescentes trabajadores.
En la fase final del programa Colibr consista en incentivar al
adolescente para que contine con el siguiente programa, denominado
Gaviota, que estaba referido a enseanza en talleres brindando formacin

62

en cermica, electricidad, carpintera, corte y confeccin, entre otros,

tampoco ya no se viene ejecutando.
1.7 MINISTERIO PBLICO
A travs de las Fiscalias de Familia se incorpora casos que
involucren a nios, nias y adolescentes.
Segn los procedimientos establecidos, cualquier ciudadano puede
presentar su caso por escrito e ingresarlo a Mesa de Partes para que el o la
Fiscal de Turno lo asuma. Sin embargo, en muchos de los casos no tienen
la fluidez requerida.
De acuerdo a la Resolucin Ministerial del Ministerio Pblico N
533-99-MP, Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalias
Especiales de Prevencin del Delito, segn las acciones de proteccin
respecto al Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, son:
Campaas de difusin de los derechos del nio en centros

educativos, centros de salud y unidades educativas.

Inspecciones en fbricas, empresas y sector informal para determinar

si cumple con la normatividad laboral adolescente.

Empadronamiento de nios y adolescentes en algunos distritos

judiciales del Per.

Difusin de la normatividad vigente en medios de comunicacin

social.

Operativos para prevenir la explotacin comercial sexual infantil y/o

juvenil, en discotecas, bares clandestinos.
Es pertinente aclarar que el Ministerio Pblico tambin participa en
la atencin de vctimas del maltrato y abuso sexual, en virtud al artculo

63

144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, interviniendo las Fiscalas de

Familia.
Dentro del Ministerio Pblico tambin est el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia, cuyos resultados esperados al
2010 son:

Consolidacin

de

un

ordenamiento

jurdico

sistema

de

administracin de justicia especializada en niez y adolescencia.

Infraestructura y servicios responden a las necesidades y cultura de

todos los nios, nias y adolescentes, priorizando a quienes tienen
necesidades especficas.

Sistemas confiables y oportunos de informacin sobre niez y

adolescencia.
Atencin de nios, nias y adolescentes en casos de desastres.

Reduccin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.

Disminucin del maltrato y erradicacin del abuso sexual en nias, nios y

adolescentes.
Segn este Plan la meta que se traz para el ao 2005 era haberse
sistematizado, concordado y difundido las normas internas vigentes sobre
niez y adolescencia, adecuadas a los convenios y acuerdos internacionales
vigentes y para el ao 2010 se habr consolidado un sistema de justicia
especializado para todos los nios, nias y adolescentes, acorde con lo
dispuesto en sus derechos.
De igual manera en el ao 2010, el 80% de los centros educativos
estatales contar con proyectos educativos institucionales que favorecen la
difusin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y el 70% de los
centros educativos estatales contar con Organizaciones de Defensa y
Promocin de los Derechos del Nio y el Adolescente.

64

Las acciones estratgicas para llevar a cabo esto son:

1.

Incorporacin a los actores responsables o involucrados en la

aplicacin de la norma y equipos multidisciplinarios especializados en niez
y adolescencia en el proceso de elaboracin de proyectos legislativos.

2.

Implementacin de acciones comunicacionales y mecanismos de

vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las normas.

3.

Propiciar una mayor articulacin e integracin del sistema de

administracin de justicia, considerando el factor humano, normativo y de
recursos materiales.

4.

Reorientacin del enfoque punitivo de polticas y programas de

adolescentes infractores, a enfoques y programas socioeducativos.

5.

Difusin y publicacin de normas legales sobre niez y adolescencia.

6.

Adopcin de medidas alternativas al internamiento en el caso de

adolescentes privados de libertad.

7. Derogatoria del literal b) del artculo 236 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes (La Internacin slo

podr aplicarse cuando: b) Por

reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves), por ser

atentatorio al principio de culpabilidad, toda vez que debe sancionarse al
infractor por el hecho que realiza y no por sus caractersticas personales.
Los responsables de estas metas anteriormente sealadas son:
Directos: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Gobiernos Locales,
PROMUDEH (Hoy MIMDES), Polica Nacional del Per, Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de Educacin, Congreso de la
Repblica,

Ministerio

de

Justicia,

Defensora

del

Pueblo,

Mesa

de

Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

De Apoyo: OIT, CONFIEP, UNICEF, ONGs, Defensoras del Nio y el
Adolescente.

65

Se seala que para el 2010 existir la reduccin de la explotacin

32

sexual de los nios, nias y adolescentes .

Las acciones estratgicas para la consecucin de la reduccin a la
explotacin sexual y comercial son:

Prevencin,

represin

y/o

rehabilitacin

de

quienes

resulten

vinculados o afectados por la prostitucin y pornografa infantil, as como

por el trfico de nios y nias con propsitos sexuales.

Difusin y legislacin de normas que sancionan estos delitos.

Coordinacin con prestadores de servicios tursticos para la difusin

de medios de proteccin de los nios y nias contra la explotacin sexual en
turismo.
Los responsables para la realizacin de los diferentes fines son:
Directos:

Ministerio

de

Industria,

Turismo,

Integracin

Negociaciones Comerciales Internacionales, Ministerio Pblico, Prefecturas,

Poder Judicial, Gobiernos Locales, Medios de Comunicacin, PROMUDEH
(Hoy MIMDES), Polica Nacional del Per.
De Apoyo: UNICEF, OPS/OMS, ONGs nacionales e internacionales,
OIT, Iglesias, sector privado, organizaciones cvicas y comunitarias, familias
peruanas, organizaciones de adolescentes, Colegios Profesionales.
1.8 PODER JUDICIAL
A travs de los Juzgados de Familia, se encuentran los casos que
involucran a los nios y adolescentes, ya que dichos jueces toman la
decisin sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes y establecen
sanciones o medidas coercitivas correspondientes.
Las medidas de proteccin que el juez puede optar se canalizan en
tres: la colocacin familiar, la adopcin y las instituciones de proteccin,
como el INABIF.

32

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (PNAI) LEY 28 487.

66

1.9 INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)

El INABIF tiene como misin principal promover la adquisicin de
capacidades que permita a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y
adultos mayores, en condiciones de pobreza extrema y riesgo social, y as
orientarlos hacia un desarrollo integral, la autonoma, la integracin
familiar y la generacin de ingresos, en el mbito nacional.
Cuenta con el Programa de Prevencin Integral del Nio y
Adolescente Trabajador y de la Calle, es un programa piloto en Amrica
Latina, cuyo objetivo no es tanto asistencial, sino formativo.
La lnea de accin de promocin viene siendo ejecutada por
EDUCADORES DE CALLE en los lugares en donde se encuentran los nios,
nias y adolescentes trabajadores.
Estas actividades las realizan en mercados, en las calles, minas,
canteras, ladrilleras; en zonas de trabajo peligrosas o en condiciones de
mucho riesgo, como trabajar en la madrugada, extraer minerales, elaborar
ladrillos artesanalmente, fileteando pescados, recogiendo basura, entre
otras.
Se trabaja con el objetivo de Contribuir en el desarrollo integral de
los nios y adolescentes trabajadores y de la calle, a travs de un proceso
formativo no convencional, aplicado por Educadores de Calle.
El objetivo principal con este segmento de poblacin, es evitar la
participacin en trabajos que impidan su desarrollo integral. El programa
brinda apoyo para lograr la reinsercin escolar contribuyendo con la
matrcula de los menores en colegios, y con el refuerzo escolar. El cambio
ocupacional, la reinsercin familiar, y la atencin de casos en la defensora
del nio y adolescente, son otros servicios que presta el INABIF.
El programa busca rescatar a los nios, nias y adolescentes
trabajadores que viven en la calle y que estn expuestos a la prostitucin,

drogadiccin, delincuencia, entre otros riesgos. El trabajo se realiza

67

mediante un proceso de intervencin que se desarrolla en tres etapas. Esta

labor desarrolla las capacidades y habilidades del menor, y propugna el
abandono del consumo de inhalantes y otras drogas.
METODOLOGA DE INTERVENCIN
La metodologa de Educadores de Calle, est conformada por tres
fases, dirigidas a la promocin de nios, nias y adolescentes que trabajan
en la calle, y de los que se encuentran en situacin de calle. Las fases que
se desarrollan son:
I Fase Contacto e Integracin
El objetivo de esta primera fase es que el nio, nia o los
adolescentes que viven o trabajan en la calle, manifiesten y asuman una
actitud de cambio y participen activamente del programa.
En esta etapa es esencial lograr un vnculo de confianza entre el
nio y/o adolescentes y el educador social.
II Fase Desarrollo de Habilidades
Durante esta fase se tiene el Centro de Referencia como uno de
los principales espacios de desarrollo del nio, nia o adolescente en el
programa. En esta fase, a travs de mdulos, el equipo de Educadores de
Calle se desarrolla actividades orientadas a reforzar tres reas de desarrollo:
-

Continuidad escolar.

Relaciones intra- familiares.

Capacidades y habilidades individuales y sociales.

III Fase Independencia y Seguimiento

En esta fase el objetivo es lograr que los nios, nias y
adolescentes y sus familias o apoderados consoliden los logros obtenidos y
sean atendidos de modo adecuado en los servicios de la red de soporte local

establecida.

68

2. INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES
Las Instituciones No Gubernamentales se agrupan en redes o
coordinadoras.
Existen redes que se ocupan especficamente sobre el trabajo infantil
como la Red por un Futuro Sin Trabajo Infantil y la Marcha Global contra el
Trabajo Infantil.
2.1 RED POR UN FUTURO SIN TRABAJO INFANTIL
Es una ONG que desarrolla proyectos de intervencin directa con
nios, nias y adolescentes que trabajan.
Es una coordinadora nacional formada en 1995 e integrada
actualmente por 24 organismos no gubernamentales que desarrollan
actividades destinadas a nios, nias y adolescentes trabajadores en 6
ciudades del Per.
Su enfoque de trabajo se orienta a la prevencin y erradicacin del
trabajo de nios y nias, promoviendo el desarrollo de sus capacidades,
particularmente en el rea educativa.
Esta ONG desarrolla acciones de sensibilizacin a la opinin pblica
local y nacional; se promueve la participacin de nios, nias y
adolescentes, entre sus principales objetivos se encuentran:

Articular a las organizaciones de la sociedad civil alrededor de una

poltica de prevencin y erradicacin de trabajo infantil.

Sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin, consecuencias y

alternativas frente al trabajo infantil.

Definir modelos de intervencin que permitan avanzar en la

prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

69

 Promover espacios de expresin y participacin de nios, nias y

adolescentes que trabajan, haciendo visible a la ciudadana todas las voces de

la infancia.

Desarrollar

mecanismos

de

vigilancia

ciudadana

para

el

cumplimiento de las polticas, planes y programas pblicos relativos a la

prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

2.2 MARCHA GLOBAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

Es un movimiento que agrupa a organizaciones de 102 pases, tiene
como misin: "Movilizar esfuerzos mundiales para proteger y promover los
derechos de todos los nios, sobre todo el derecho a recibir una educacin
gratuita y de calidad y a estar libre de explotacin econmica y de realizar
cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social". Tiene el inters de desarrollar acciones
de sensibilizacin y propuestas de poltica contra el trabajo infantil. En su
interior tambin existen redes como la ONG Red para un Futuro Sin Trabajo
Infantil, realizando tambin campaas de sensibilizacin y denuncia de la
explotacin laboral infantil.
Este movimiento de alcance mundial, creado en 1998, se propone
reunir voluntades y movilizar esfuerzos a nivel internacional para terminar
con el trabajo infantil. Trata de promover y proteger el derecho de educacin
de los nios, nias y adolescentes, a recibir educacin. De igual manera
buscan que estn alejados de la explotacin econmica e impedir que lleven
a cabo trabajos que perjudiquen su desarrollo fsico, mental, espiritual,
33

moral o social .
En el Per, CESIP (Centro de Estudios Sociales y Publicaciones) es
una institucin comprometida al reconocimiento y ejercicio pleno de los
derechos de mujeres y de nios, nias y adolescentes, teniendo entre sus
principales objetivos:

33

La Marcha Global Contra el Trabajo Infantil se inicia en 1998, cuando Organizaciones No

Gubernamentales, Sindicatos y nios y nias toman la decisin de dar a conocer la
situacin que viven cerca de 250 millones de nios y nias que trabajan en el mundo.

70

Prevencin del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas,

promocin de los derechos fundamentales de la poblacin involucrada en
esa situacin y fortalecimiento de capacidades en actores claves como el
Estado y la sociedad civil, para contribuir a la erradicacin del trabajo
infantil.

Prevencin de riesgos, generacin de oportunidades de desarrollo y

promocin de capacidades para que nios, nias y adolescentes que
trabajan en la calle puedan cuidar de s mismos.

Promocin de escuelas pblicas que incorporen en su funcin

formadora la promocin y defensa de los derechos de nios, nias y
adolescentes y ofrezcan una educacin pertinente y de calidad a aquellos
que trabajan o se encuentran en situacin de riesgo.

Fomento de prcticas de buen trato a la infancia e impulso a

defensoras sociales para la promocin y defensa de los derechos de la
infancia y la adolescencia.

Fortalecimiento de redes locales para la prevencin y atencin de la

violencia sexual en contra de nias, nios y adolescentes.

Fortalecimiento de las economas familiares a reducir el trabajo

infantil peligroso.

La Marcha Global contra el Trabajo Infantil es hoy el mayor

movimiento mundial de promocin y defensa de los derechos del nio y la
nia, especialmente su derecho a estar libre de la explotacin econmica y
acceder a una educacin universal, gratuita y de calidad.
2.3 GRUPO DE INICIATIVA NACIONAL POR LOS DERECHOS DEL
NIO (GIN)
Es una coordinadora nacional de organismos no gubernamentales
que trabajan en favor de los nios, nias y adolescentes. Fue fundada en
1992, moviliza esfuerzos humanos e institucionales a favor de la difusin,

promocin y vigencia de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos del Nio en el Per.

71

Aporta a la construccin de una cultura de respeto a los nios,

nias y adolescentes; para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y
contribuir a su bienestar integral, en el marco de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio.
Las lneas de trabajo de esta ONG son:
1. Seguimiento a la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio
Son los esfuerzos organizativos y metodolgicos que permiten
evaluar peridicamente, desde las instancias locales y regionales, la
situacin de la niez y la adolescencia en el Per y formular lineamientos de
poltica a favor de los nios, nias y adolescentes. La realizacin de
encuentros regionales y nacionales, y la elaboracin y presentacin de
informes peridicos sobre la situacin de la niez ante organismos
nacionales e internacionales (ONU, OEA), son las actividades principales de
la lnea de seguimiento.
2. Defensa de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
Son las acciones de proteccin, prevencin y atencin a los nios,
nias y adolescentes que viven en situacin de riesgo o cuyos derechos han
sido vulnerados. El GIN cuenta con un Servicio de Defensora del Nio y el
Adolescente, integrado por un equipo multidisciplinario en las reas legal,
social y psicolgica, para la asistencia del maltrato infantil, abuso sexual,
explotacin en el trabajo, adolescentes infractores y contravenciones.
Desarrolla programas de prevencin y atencin psicosocial, y promueve
denuncias y acciones legales para proteger a los nios, nias y adolescentes
en situacin de riesgo.
3. Impacto y Voz Pblica
Son las acciones orientadas a brindar informacin que genere
corriente de opinin en favor de los derechos de los nios, nias y

adolescentes, como base de una actitud consciente de defensa y respeto de

72

la niez. El GIN realiza campaas anuales de sensibilizacin y difusin

dirigidas a medios de comunicacin, autoridades, escuelas, familias y a la
comunidad.
4. Capacitacin
Son los esfuerzos educativos dirigidos a promover el compromiso
y la participacin ciudadana en el rol de vigilancia, promocin, prevencin y
atencin de los derechos de la niez. El GIN elabora materiales de
formacin y realiza talleres de capacitacin para promotores y defensores.
5. Coordinacin y Concertacin
Son los esfuerzos orientados a propiciar espacios de intercambio,
de dilogo y acciones conjuntas entre instituciones pblicas y privadas, con
la finalidad de formular propuestas de prevencin, atencin y proteccin a
los nios y sus familias.
6. Promocin de la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes
El GIN promueve el ejercicio de los derechos de participacin,
opinin y organizacin de los nios, nias y adolescentes a travs de
encuentros y programas a nivel local y regional. Tiene como propsito
desarrollar una educacin ciudadana, sustentada en una actitud crtica y
positiva, potenciando capacidades y desarrollando valores como el respeto,
la tolerancia, la libertad de opinin y la solidaridad.
3. ORGANISMOS INTERNACIONALES
3.1
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
(UNICEF)
En el marco de la cooperacin con el Per, ha realizado actividades
orientadas a favorecer la igualdad de oportunidades de todos los nios y
adolescentes que realizan actividades de generacin de ingresos.

73

La misin de UNICEF consiste en proteger los derechos de nios y

nias, para contribuir a resolver sus necesidades bsicas y ampliar sus
oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial. Para ello, UNICEF
se rige bajo las disposiciones y principios de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio.
Asimismo, con el propsito de generar una conciencia social y el
desarrollo de polticas nacionales, se han realizado actividades de
investigacin, de promocin, de apoyo y desarrollando seminarios y talleres
para organizaciones no gubernamentales y comunitarias.
El objetivo principal de UNICEF es contribuir al desarrollo de
polticas pblicas equitativas e integradoras que promuevan y sostengan los
derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres.
La labor de UNICEF est en el ejercicio de la ciudadana y la
participacin de los adolescentes. Esto incluye promover y supervisar los
derechos y su marco de actuacin en el mbito nacional para reforzar el
acceso a la informacin y el conocimiento, y el compromiso y la
participacin en el establecimiento de polticas pblicas incluyentes
destinadas a promover la vigencia de los derechos de la infancia y la mujer.
UNICEF aborda el tema del trabajo infantil, desde la ptica de los
derechos del nio, respaldndose en la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, para este organismo la educacin es una estrategia para
la eliminacin del trabajo infantil.
3.2 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
Cuando se fundo la OIT en 1919, uno de los temas principales fue
el trabajo infantil. El Convenio 5 adoptado en 1919, trata del problema de la
admisin del empleo. Desde entonces se ha adoptado varios convenios sobre
la edad mnima de admisin del empleo para diferentes industrias.
Los principales convenios de la OIT que tratan de la cuestin del

trabajo infantil son:

74

Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al

Empleo, 1973.
Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, 1999.
En 1992, la OIT estableci un programa para luchar contra el
trabajo infantil, creando en 1992 el Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), por sus siglas en ingls:
International Programme on the Elimination of Child Labour, una iniciativa
de cooperacin tcnica dedicada exclusivamente a prevenir y combatir el
trabajo de los nios y nias. El IPEC ha sido creado con el objeto de
potenciar la respuesta de la OIT en relacin con su menta fundamental de
erradicar el trabajo infantil

34

El objetivo principal de este programa es impulsar el proceso de

eliminacin del trabajo infantil a travs de acciones conjuntas con
gobiernos, organizaciones de empleadores, de trabajadores, organizaciones
no gubernamentales y otros grupos sociales.
El IPEC trabaja con los gobiernos, los empleadores y los sindicatos
con el propsito de desarrollar programas y polticas nacionales para
eliminar el trabajo infantil. Actualmente, el IPEC, es un programa Infocus
de la OIT que abarca tres formas de accin: la actividad normativa, la
promocin de las normas y la cooperacin tcnica.
Desde sus inicios hasta la actualidad, IPEC ha evolucionado hacia
una red mundial que actualmente abarca 90 pases, de los cuales 27 son de
Amrica Latina y el Caribe.
En 1995, la Cooperacin Espaola decidi colaborar con la OIT para
hacer extensivo el Programa IPEC a Amrica Latina. Esta colaboracin y el
marco de referencia de la misma quedaron reflejados en el Memorando de
34

OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006. P.

45.

75

Entendimiento del 22 de marzo de 1995 celebrado entre el Gobierno de

Espaa y la OIT.
El Programa para Amrica Latina, que se inici en 1996, atenda a
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Posteriormente

se

dividi

en

dos

oficinas

de

Coordinacin

Subregional: una en Lima-Per, que atiende a los pases de Amrica del Sur
y la otra en San Jos-Costa Rica, que presta servicios a los pases de
Centroamrica y el Caribe participantes del Programa.

76

CAPTULO III
LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
1. MARCO LEGAL EN EL PER
En el Per se ha logrado establecer una legislacin para la promocin y
proteccin de nios, nias y adolescentes, en los diferentes aspectos de su
desarrollo, entre las que se encuentra el trabajo, el cual es protegido de
manera especial con el instrumento nacional del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, en el que se da un Rgimen de Proteccin al Adolescente
Trabajador, adems de los derechos que le reconoce la Constitucin Poltica
vigente, y el Cdigo Civil.
1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
La Constitucin actual recoge una serie de disposiciones referidas a
la proteccin de nios y adolescentes, que van desde los trminos ms
generales referidos a la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad como fin supremo de la sociedad y del Estado, respeto a los
derechos fundamentales de la vida, a su integridad moral, psquica, fsica y
a su libre desarrollo y bienestar, a trabajar libremente con sujecin a la ley,
a la libertad, a la seguridad personal, no permitindose forma alguna de

77

restriccin personal, salvo en los casos sealados en la ley, estando

prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas; la violencia moral, fsica, psquica y las torturas o
tratos inhumanos o humillantes.
La Carta Magna vigente contempla en su normativa los derechos
fundamentales de la persona. Entre ellos hay tres categoras que importan
35

una accin diferente del Estado frente a cada una de ellas :

Una accin afirmativa y que obliga al Estado a actuar para garantizar

el ejercicio de determinados derechos tales como la salud y la educacin.

Una accin por omisin que obliga al Estado a no intervenir en

ciertas esferas de la vida del ciudadano, como por ejemplo, la libertad de

expresin. En estos casos, mientras menor sea la intervencin del Estado
mayor ser la garanta del ejercicio libre de estos derechos.
Una accin en la que el Estado debe regular, crear marcos y

establecer polticas adecuadas, tendientes a lograr que determinado derecho

sea accesible para todo aqul que desea o necesita ejercerlo, pero que no lo
obliga a brindar los servicios directamente para que ello ocurra. Es el caso
del derecho de trabajo que en su artculo 22 seala que el trabajo es un
deber y es un derecho, es base del bienestar social y un medio de realizacin
de la persona.
En el artculo 23 seala textualmente: El trabajo en sus diversas
modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Por
tanto, no slo se reconoce el derecho de los menores de edad de trabajar,
sino que obliga al Estado a brindar proteccin prioritaria a estos sectores
por ser los ms vulnerables de la poblacin como la madre trabajadora, el
menor de edad, y los impedidos.

35

REVISTA DE NIOS TRABAJADORES, PROTAGONISMO Y ACTORA SOCIAL. YAEZ, Ana

Mara. Erradicacin o Abolicin del Trabajo Infantil a secas. Per, 2003. P. 82.

78

La atencin prioritaria del Estado al trabajo en sus diversas

modalidades y de manera especial al menor de edad tiene como sustento la
proteccin especial cuantitativa, pues est dirigida al menor como tal, la
que ser distinta a la proteccin que corresponde a la madre trabajadora y
al impedido que trabaja. En tal sentido el tratamiento para el menor de
edad que trabaja, no estaba relacionada con su situacin material o social,
o del supuesto abandono, considerando la intervencin del Estado para
actuar decididamente sobre la realidad social para transformarla en la
perspectiva del establecer estructuras ms justas, buscando una igualdad
36

de oportunidades, a favor de los menores que trabajan .

A lo que se agrega que en el artculo 22 del Ttulo I de los Derechos
de la Persona, Captulo de los Derechos Econmicos y Sociales, consagra
que el trabajo es un derecho y un deber; recusa el trabajo forzoso y seala
la prohibicin constitucional de que nadie est obligado a prestar trabajo
sin retribucin o sin su libre consentimiento, aspectos que son de
aplicacin en los menores que trabajan

37

Muchos consideran que el trabajo es inherente al gnero humano, a

la persona humana y constituye un derecho que no podemos negrselo a
nadie, y los nios, nias, adolescentes son personas, no reconocer su
derecho al trabajo significa no considerarlos personas, ese derecho es una
extensin del derecho a la dignidad humana al margen de la edad.
1.2 CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Cdigo de los Nios y Adolescentes, se constituye en el
instrumento nacional ms importante para defender los derechos de los
nios y adolescentes.
Con la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes,
por D.L. 26 102, se trat de superar la diferenciacin en el tratamiento
jurdico de la infancia y la adolescencia, en la perspectiva terica brindada
por la Convencin de los Derechos del Nio, suscrita y ratificada por el

36
37

BUTRN FUENTES, Jos Andrs. Ob. Cit. P. 36.

Ibid.

79

Estado Peruano; lo que implica la unificacin en un solo cuerpo jurdico de

la regulacin de los derechos de los nios y adolescentes, inspirado en la
doctrina de la proteccin integral. El actual Cdigo de lo Nios y
38

Adolescentes, vigente, contina con la misma orientacin .

En este Cdigo se aborda, entre otros aspectos, la proteccin a los
nios y adolescentes que trabajan. Los artculos pertinentes son:
En el artculo II y III del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y
Adolescentes se establece que el nio y el adolescente son sujetos de
derechos, libertades y de proteccin especfica, gozando de todos los
derechos inherentes a la persona humana y de los derechos especficos
relacionados con su proceso de desarrollo.
En tal sentido, desde el punto de vista jurdico, el ser sujeto de
derechos viene a constituir un ente al cual el ordenamiento jurdico le
39

imputa derechos y deberes .

Es pertinente acotar que el mbito de aplicacin del Cdigo se
aplica a todos los nios y adolescentes que habitan el territorio nacional y
que se extiende tambin a proteger los derechos de la madre y de la familia.
En el Captulo II de los derechos econmicos, sociales y culturales,
existen dos normas referidas al trabajo. Una primera es el artculo 19, que
integra la normatividad del derecho de la educacin. Prescribe que el
Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan
a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a los centros de
estudio. El sentido con el cual se norma la educacin, como un derecho
humano de los menores de edad, en tanto sujeto de derechos, no discrimina
la situacin de nio o adolescente que trabajan dado que la proteccin que
ha de brindarles el Estado, est en garantizar su asistencia regular a los
centros de estudio, conforme al espritu de la Convencin sobre los
40

Derechos del Nio .

38

Ibid. P. 154.

39

Ibid. P. 52.

40

Ibid. P. 154-155.

80

Una segunda, est prevista en el artculo 22, esto es, el derecho al

trabajo del adolescente: El adolescente que trabaja ser protegido en forma
especial por el Estado. El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a
trabajar, con las restricciones que impone este Cdigo, siempre y cuando no
existe explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o
peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su
41

desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social .

El Cdigo reconoce el derecho de trabajar de los adolescentes con
42

las siguientes caractersticas :

Limitativo: Reconoce el derecho de trabajar de los adolescentes, para

aquellas actividades que no supongan riesgos, ni peligro para el desarrollo

de su integridad.
Proteccionista: Se establece la responsabilidad del PROMUDEH (Hoy

MIMDES), de los sectores de Trabajo, Salud, Educacin, y de los Gobiernos

Regionales y Municipales de proteger al adolescente que trabaja. Lo que
hace suponer el desarrollo de programas de atencin preventivos y
promocinales a cargo de stas instituciones.
Voluntario: Si bien se reconoce el derecho de trabajar, este derecho es

conceptualizado como potestativamente, es decir, como una facultad, mas

no como una obligacin de efectuar una actividad laboral.
Reglamentario: Se indica a las instituciones responsables de la

autorizacin del trabajo de los adolescentes.

Gradual: Si bien se reconoce la edad mnima de los 12 aos para que

el adolescente pueda trabajar con las restricciones sealadas gradualmente,

se establecen las edades requeridas para realizar diversas actividades.

41

Ibid.

42

VALENCIA, Jorge. Trabajo Infantil: Del revs al derecho. Per, 2000. P. 1.

81

 Garantista: Al establecer condiciones adecuadas para que se

desarrolle el trabajo de los adolescentes, estas suponen una garanta, para
que el trabajo no perjudique su salud y sus condiciones de desarrollo,
evitando los riesgos.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes, ha organizado bajo el
Captulo IV, el Rgimen para el Adolescente Trabajador, un conjunto de
normas que amparan a los menores de edad que tengan la necesidad de
trabajar; pues seguir siendo su principal asumir su educacin y desarrollo
fsico, mental o social; en el caso que se incorporen al mercado laboral,
corresponder al Estado dictar las medidas legislativas y reglamentarias, a
43

fin de garantizar su rgimen laboral .

Este instrumento jurdico nacional permite el trabajo:

Por cuenta ajena, es decir, la prestacin de servicios remunerados y

subordinados a un empleador, incluyendo el trabajo a domicilio que es el
que se ejecuta, habitual o temporalmente, de forma continua o discontinua,
por cuenta de uno o ms empleadores, en el domicilio del trabajador o en el
lugar designado por este, sin supervisin directa e inmediata del empleador.

Por cuenta propia, se refiere, al trabajo independiente as como el

trabajo domstico, que se realiza en las labores del hogar; y el trabajo
familiar no remunerado que se realiza con el jefe de familia, quin es el que
recibe el pago de la contraprestacin de servicios.

El trabajo autnomo, que se ejerce en el comercio ambulatorio que se

regla por las normas legales y reglamentarias aplicables a esa actividad
econmica, dejndose de lado el trabajo de los nios y adolescentes
institucionalizados.
Solamente se excluye el trabajo de aprendices y practicantes, cuya
normatividad la encontramos en el D.S 003-97-TR, T.U.O de la Ley de

43

BUTRN FUENTES, Jos Andrs. Ob. Cit. P. 157.

82

Productividad y Competitividad Laboral, pero en el supuesto de la edad le es

44

aplicable .
Edad Mnima para el Trabajo
El adolescente podr trabajar desde los 12 aos de edad, pero en
las actividades donde se realice el trabajo por cuenta ajena o que se preste
en relacin de dependencia, se exige una edad mnima, lo que no ocurre en
actividades en las que el trabajo sea por cuenta propia o se preste en forma
independiente; es decir, a partir de los 12 aos de edad slo se permite el
trabajo independiente, el familiar no remunerado y el domstico, sujeto a
determinadas condiciones, siguiendo las pautas de la OIT, para el trabajo
dependiente la edad mnima es de 14 aos.
Segn el artculo 51 del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
modificado por Ley N 27 571 las edades requeridas para autorizar el
trabajo de adolescentes estn determinadas en: 15 aos para labores
agrcolas no industriales, 16 aos para labores industriales, comerciales o
mineras y 17 aos para labores de pesca industrial y para el caso de las
dems modalidades de trabajo la edad mnima es de 14 aos, pero por
excepcin se autorizar el trabajo a partir de los 12 aos, siempre que las
labores no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su
asistencia a los centros educativos y permitan su participacin en
programas de orientacin o formacin profesional.
Por lo tanto, es importante distinguir a que edades y en que campos
45

se desenvuelven los nios, nias y adolescentes trabajadores :

El trabajo de los nios (menores de 12 aos) que no est
permitido
por ley.
El trabajo de los adolescentes (a partir de los 12 aos para ciertas
modalidades no dependientes), autorizado por ley.

44
45

Ibid. P. 158.
REVISTA DE NIOS TRABAJADORES, PROTAGONISMO Y ACTORA SOCIAL. YAEZ, Ana
Mara. Erradicacin o Abolicin del Trabajo Infantil a secas. Per, 2003. P. 80.

83

 El trabajo de los adolescentes en relacin de dependencia (a

partir de los 14 aos), autorizado por ley, bajo ciertas circunstancias
prescritas por la ley.
Autorizacin para el Trabajo
Los adolescentes estn obligados a contar con autorizacin para el
trabajo, salvo el caso del trabajador del hogar o familiar no remunerado, el
que

ser

inscrito

en

el

registro

municipal

correspondiente por

el

responsable familiar.
Tienen competencia para autorizar el trabajo de los adolescentes,
segn el artculo 52 del Cdigo de los Nios y Adolescentes:
La Autoridad Administrativa de Trabajo, es decir, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, para los trabajos por cuenta ajena o los
que se prestan en relacin de dependencia.
Los Municipios Distritales o Provinciales, para el trabajo por
cuenta propia o los que se realicen en forma independiente, para los
trabajadores del hogar, siempre que sea dentro de su jurisdiccin.
Se presume que los adolescentes estn autorizados por sus padres o
responsables, cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en
contrario de los mismos.
Sin embargo el Cdigo Civil, en su artculo 457 establece que el
menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para
dedicarse a un trabajo, practicando los actos que requiera. La autorizacin
46

puede ser revocada por causa justa .

Requisitos para la Autorizacin
El adolescente que tenga la edad para el trabajo, debe reunir los
requisitos que establece el artculo 54 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes:

46

BUTRN FUENTES, Jos Andrs. Ob. Cit. P. 159.

84

o Contar con certificado mdico expedido por los servicios mdicos

de ESSALUD o del Ministerio de Salud (MINSA). Esto para acreditar la
capacidad fsica, mental y emocional para las labores a desempear,
acatando el mandato de la Convencin, disponindose el examen mdico en
forma peridica, en concordancia con lo dispuesto por los Convenios
Internacionales de la OIT, tanto para trabajadores adolescentes, como para
los trabajadores independientes y los que prestan servicio en el hogar, los
cuales sern gratuitos.

Adjuntar la partida de nacimiento u otro documento de

identidad.
o Proporcionar la informacin requerida sobre la actividad que
ejecutar.
o Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela.
Datos que se consignarn
El artculo 53 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece
que

las

instituciones

responsables

de

autorizar

el

trabajo

de

los

adolescentes llevarn un registro especial en el que se har constar lo

siguiente:

a) Nombre completo del adolescente.

b) Nombre de sus padres, tutores o responsables.
c) Fecha de nacimiento.
d) Direccin y lugar de residencia.
e) Labor que desempea.
f)

Remuneracin.

g) Horario de trabajo.
h) Escuela a la que asiste y horario de estudios.
i)

Nmero de certificado mdico.

85

Jornada de Trabajo
En el Cdigo de los Nios y Adolescentes, mediante el artculo 54,
se seala que la jornada de trabajo de los adolescentes entre 12 y 14 aos
no exceder de 4 horas diarias ni de 24 horas semanales, y entre los 15 y
17 aos no exceder de 6 horas diarias ni de 36 horas semanales. Sin
embargo, el promedio de horas para esas edades sobrepasa largamente los
perodos establecidos.
Se precisa que la remuneracin del adolescente trabajador no ser
inferior a la de los trabajadores de la misma categora, empero la realidad es
distinta.
Trabajo Nocturno
En el artculo 57 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el trabajo
nocturno, es el que comprende entre las 19:00 horas y las 7:00. Los
adolescentes estn prohibidos de trabajar en el horario nocturno, salvo el
trabajo nocturno de adolescentes a partir de los 15 aos hasta que cumplan
los 18 aos que cuenten con autorizacin judicial, y hasta por el mximo de
4 horas diarias.
Trabajos Prohibidos
En el artculo 58 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los
adolescentes que trabajen, estn prohibidos de realizar trabajos en:
Subsuelo.
Labores en que se manipule pesos excesivos o sustancias txicas.

Actividades en las que su seguridad y la de terceros est sujeta a la

responsabilidad del adolescente.
Segn prescribe el Cdigo de los Nios y Adolescentes el
PROMUDEH (Hoy MIMDES), en coordinacin con el Sector Trabajo y
consulta

con

los

gremios

laborales

empresariales,

establecer

peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas

86

para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber

ocuprseles, lo que en realidad no sucede.
Remuneracin
Los adolescentes que trabajan tienen el derecho de recibir una
remuneracin por los servicios prestados, la que no ser menor a la de otros
trabajadores que realicen similar trabajo, segn establece el artculo 59 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes, lo cual es acertado para evitar que no
se les de una contraprestacin injusta.
Derecho Vacacional
En el artculo 61 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, las
vacaciones se otorgan por un perodo de 30 das, las que deben coincidir
con las vacaciones escolares en lo posible.
Seguridad Social
Segn el artculo 64 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, ser en
forma obligatoria para el adolescente trabajador, por lo menos en el rgimen
de prestaciones de salud.
Capacidad Jurdica
Los adolescentes tienen capacidad jurdica para celebrar contratos y
asociarse. Pueden constituir asociaciones sin fines de lucro o adherirse a
ellas. De igual manera, los adolescentes trabajadores pueden accionar
directamente, ante la Autoridad Judicial o Administrativa para la defensa de
los derechos y el cumplimiento de las normas jurdicas referidas a su
actividad econmica, sin necesidad de apoderado o de representante, en
tanto su apersonamiento no est supeditado a la intervencin de un tercero
para ejercer su derecho de accin, lo cual est establecido en el artculo 65
del Cdigo de los Nios y Adolescentes.

87

La capacidad procesal ha sido admitida en la Ley Procesal del

Trabajo, Ley N 26 636, cuyo artculo 10, relativo a la comparecencia al
proceso, precisa que los trabajadores menores de edad podrn comparecer
por s mismos conforme a las disposiciones vigentes sobre la materia,
debiendo ser asistidos por las defensas gratuitas que se les provea conforme
a Ley, en caso de carecer de ella.
Por ello, la Ley Procesal del Trabajo, siguiendo el espritu de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el Cdigo de los Nios
y Adolescentes, ha sealado, que tienen capacidad todos los justiciables
adolescentes para comparecer al proceso laboral, por lo que los Juzgados
Especializados de Trabajo, tendrn que asumir la carga procesal que sea
promovida cuando se trate de acciones judiciales, por los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores adolescentes, sin necesidad de
47

requerir apoderamiento para intervenir en el proceso .

1.3 CDIGO CIVIL
El Cdigo Civil en su artculo 457 autoriza el trabajo del menor de
edad capaz de discernimiento sin lmite de edad, claro est que la
autorizacin la tienen que dar los padres, caso en el cual podr realizar los
actos jurdicos necesarios para el ejercicio regular de la actividad,
administrar los bienes relacionados con la misma, usufructuarlos o
disponer de ellos. Este artculo otorga una libertad plena del hijo solo sobre
48

los bienes de su peculio adventicio .

La autorizacin para trabajar dada por los padres, puede ser
revocada por razones justificadas. En este ltimo caso; deber cesar en sus
actividades o recurrir al juez si considera que tal decisin revocatoria carece
de fundamento o es injustificada.
Este artculo se complementa con el artculo 51 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes, que establece que se presume que los adolescentes

47

Ibid.

48

VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique. Cdigo Civil Comentado por los 100 Mejores Especialistas.
Per, 2003. P. 200.

88

estn autorizados por sus padres o responsables para trabajar, cuando

habiliten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos.
2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
2.1
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS
DEL
NIO
La Convencin Internacional sobre los Derechos de Nio, es un
convenio de las Naciones Unidas, siendo aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su 61, sesin plenaria, el 20 de noviembre de
1989; que describe los derechos que tienen todos los nios, y establece las
normas bsicas para su bienestar y desarrollo.
Es el primer instrumento internacional que jurdicamente incorpora
toda la gama completa de derechos humanos: derechos civiles y polticos as
como derechos econmicos, sociales y culturales y plantea el protagonismo
de los propios nios en la tarea de lograr el respeto universal a los derechos
humanos. Al ratificarlo, los gobiernos se comprometieron a proteger los
derechos de la infancia y aceptaron su responsabilidad ante la comunidad
internacional por el cumplimiento de dicho compromiso.
La aprobacin de la Convencin, origina un gran aporte de suma
importancia para que nuestra legislacin, al incorporar la llamada doctrina
de atencin integral, reconociendo por primera vez a los nios como sujetos
de derechos, libertades y proteccin especial relacionado con el desarrollo
integral, y estableciendo un sistema de justicia garantizndole un trato
digno, respetando sus derechos fundamentales a las libertades y, sobre todo
promoviendo su reintegracin, a fin de que este asuma una funcin
49

constructiva en la sociedad .
Este instrumento no establece el trabajo como un derecho de los
nios, sino todo lo contrario, pues indica que en el caso de que el menor
necesite trabajar, debe considerarse mecanismos de proteccin, en el caso

49

CAJAS BUSTAMANTE, William. Cdigo de los Nios y Adolescentes. Comentado y Prctica

Procesal. Per. 2003. P. 107.

89

que se vea la necesidad de trabajar, como la edad mnima para el trabajo,

horarios y condiciones de trabajo, ya que la asistencia a la escuela debe ser
regular y las sanciones referidas al incumplimiento de las normas
50

preventivas .
En el artculo 32 se establece que Los Estados Partes reconocen el
derecho del nio, a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su
educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social.
Del anlisis de este artculo aparece que la Convencin no se opone
en principio a toda forma de trabajo infantil, sino que se pronuncia contra
aquellas formas que impliquen explotacin econmica de los nios o que
sean nocivas. El uso del vocablo pueda estara indicando que basta con
esta posibilidad de peligro o entorpecimiento. En efecto, serian formas
negativas del trabajo infantil las que puedan ser peligrosas o entorpecer la
educacin del nio. Tambin queda protegido el nio contra aquellos
trabajos nocivos para su desarrollo, en sus dimensiones fsica, mental,
espiritual o social.
Per fue uno de los primeros pases en ratificar la CIDN. Lo hizo en
agosto de 1990, mediante la Resolucin Legislativa N 25 278.
La Convencin sirvi como marco de referencia para elaborar el
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Esta Convencin es el instrumento internacional que ha recibido
ms ratificaciones, slo dos pases an no han ratificado: Somalia y Estados
51

Unidos (A noviembre del 2000) .

50
51

La Convencin sobre los Derechos del Nio propone que los nios son sujetos de derechos
y que son valiosos e importantes.
En la actualidad, Somalia no puede avanzar hacia la ratificacin debido a que carece de un
gobierno reconocido. Estados Unidos ha indicado su intencin de ratificarla, pero todava
no lo ha hecho, este pas lleva a cabo un examen y un escrutinio exhaustivo de los tratados
antes de ratificarlos. Este examen, que incluye una evaluacin sobre el grado de

armonizacin entre el tratado y las leyes y prcticas vigentes en el pas en los mbitos
estatal y federal, puede durar varios aos, o incluso ms tiempo si se considera que el
tratado es controvertido o si el proceso de anlisis se politiza. Por ejemplo, Estados Unidos

90

Formula tres formas de derecho que se describen bajo la

denominacin de las tres P: Proteccin, Previsin, Participacin.
En este instrumento internacional se garantiza a los nios,
proteccin

frente

al

maltrato,

explotacin

econmica

sexual,

discriminacin por motivo de raza, sexo, o estatus de minora.

Reconoce el derecho de los nios a una infancia tranquila, a la
formacin escolar bsica, atencin a la salud y en general las condiciones
de vida humana.
No distingue entre nios y adolescentes. En este instrumento todo
menor de edad, de acuerdo a la legislacin de cada pas es un nio. El
marco que brinda la Convencin para la definicin de nio es limitativo en
cuanto a la mayora de edad.
En la Convencin se concede a los nios, el derecho a un nombre
propio, a la ciudadana, a la libre informacin, a la libertad de expresin, a
la participacin de las decisiones sobre su bienestar, y finalmente el derecho
de reunirse pacficamente y de formar sus propias asociaciones.
Constituye un marco tico poltico para que cada Estado asuma la
proteccin de su poblacin infantil, partiendo de una toma de conciencia de
que los nios son sujetos de derechos con necesidades especiales y del rol
activo que le toca al Estado en la lucha por el efectivo respeto de estos
derechos destacando, no obstante, la responsabilidad primordial de la
familia en lo que respecta a la proteccin y asistencia a los menores de
edad.
Sus disposiciones buscan regular de manera casi exhaustiva,
aquellas situaciones de conflicto que se evidencien por el incumplimiento de
estos derechos, solucionando cualquier posible colisin con los derechos de
los adultos, mediante la aplicacin del principio del inters superior del
tard ms de 30 aos en ratificar la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito
de Genocidio, y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer, que fue firmada por los Estados Unidos hace 17 aos, todava no ha sido
ratificada. (Internet: www.unicef.org).

91

nio que debe ser considerado primordialmente en todas las medidas

concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, orientando de este modo la actuacin de las
52

autoridades pblicas y las polticas pblicas en relacin a la infancia .

La Convencin tiene cuatro principios fundamentales:
1.- El Inters Superior del Nio
En cualquier situacin que el nio intervenga y deba tomarse
cualquier decisin, debe considerarse lo que es mejor para el nio. Esto
implica que cuando se tome alguna medida que se considere necesaria para
el desarrollo del nio, se tendr presente si es realmente conveniente.
2.- La No Discriminacin
Todos los nios deben ejercer sus derechos siempre. Es un trato
horizontal en igualdad de condiciones, si bien aqu, se puede ver una
aparente contradiccin entre ser protegido y no discriminado, la proteccin
que el nio merece est relacionada con sus derechos especficos como nio
y la no discriminacin est referida a no ser visto con minusvalas por el
solo hecho de ser nio.
3.- El Derecho a la Supervivencia y Desarrollo
Todo nio tiene derecho a la vida y el Estado tiene la obligacin
de garantizar su supervivencia y desarrollo.
4.- El Derecho a Opinar y Ser Escuchado
La Convencin hace referencia, en su artculo 12, al principio de
participacin a la importancia de escuchar la opinin del nio, por las
formas en que la sociedad interpreta a los mismos, muchas veces no se
considera su opinin, menos an su protagonismo.

52

OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 11.

92

Adems de los cuatro principios que dan marco al contenido de la

Convencin, establece:
El Derecho a la Proteccin Especial.Todos los nios que viven situaciones que de una u otra manera
estn expuestos a situaciones que afectan su desarrollo fsico, social,
intelectual y psicolgico, como el abuso, el abandono, la explotacin, tienen
derecho a ser protegidos en forma especial.
Sobre el tema de la explotacin infantil, la Convencin recoge el
compromiso de que los Estados Partes adoptarn todas las medidas
legislativas,

administrativas,

sociales

educativas,

canalizando

la

intervencin judicial ante el presupuesto de un acto ilcito, apropiadas para

proteger al nio contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el
abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un tutor o de cualquier otra persona que lo tenga bajo su cargo, y
especficamente, reconoce el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
2.2 NORMAS DE LA OIT EN TRABAJO INFANTIL
Los

convenios

internacionales

forman

parte

del

Derecho

Internacional. Por lo general, se elaboran bajo los auspicios de una

organizacin internacional como la OIT o las Naciones Unidas. Las
organizaciones internacionales celebran conferencias diplomticas para
redactar el proyecto de texto de un convenio.
En el caso de la OIT, lo hace la conferencia anual, en la que
participan los delegados que representan a los gobiernos y a las
organizaciones de empleadores y trabajadores. En otros casos, se hace una
conferencia especial.

93

Una vez que un texto es aprobado o adoptado, los pases pueden

decidir ratificarlo. El hecho de que un pas vote el texto de un convenio no
significar que lo ratificar. La ratificacin es un proceso independiente. Los
gobiernos ratifican los convenios por decisin propia. Ningn pas puede ser
obligado a firmar o rectificar un convenio.
Cuando un pas firma un convenio, es como si firmara un tratado
con otro pas. Por lo general, un convenio entra en vigor slo despus de
haber sido ratificado por un nmero de pases. Entrar en vigor, es un
trmino jurdico que significa que el convenio pasa a formar parte del
Derecho Internacional. Generalmente, un convenio de la OIT entra en vigor
12 meses despus de que la OIT haya registrado dos ratificaciones.
2.3 NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Son los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia
Internacional de Trabajo (CIT), que se celebra todos los aos en Ginebra.
Los convenios internacionales de trabajo estn abiertos a la
ratificacin de los Estados Miembros. Son tratados internacionales
vinculantes para los pases que los ratifican.
Mediante la ratificacin, los pases se comprometen voluntariamente
a aplicar las disposiciones de los convenios en el mbito nacional. Esto
requiere adoptar la legislacin y la prctica nacional a las disposiciones de
los convenios y aceptar la supervisin internacional.
El propio convenio prev que entrar en vigor 12 meses despus de
la fecha de segunda ratificacin.
Posteriormente, cuando un Estado ratifica el Convenio, harn falta
12 meses antes de que entre en vigor en el pas considerado. Por ejemplo, si
un Estado ratifica el Convenio el 30 de enero de 2001, el Convenio entrar
en vigor en ese pas el 30 de enero de 2002.

94

Los Estados Miembros tienen la obligacin de presentar los

convenios a la autoridad o las autoridades que en sus pases respectivos
son competentes en materia de promulgacin de leyes y otras medidas
similares.
Las recomendaciones internacionales del trabajo no son acuerdos;
por ello no requiere que los gobiernos las ratifiquen. Las recomendaciones
pueden estar vinculadas a los convenios o ser instrumentos independientes.
Cualquiera sea el caso, se trata de una serie de directrices no vinculantes
que pueden orientar la poltica y las prcticas nacionales. Pueden contener
medidas ms detalladas sobre la manera de aplicar las disposiciones de un
convenio.
Es importante diferenciar los convenios de las recomendaciones. Los
Estados Miembros tienen, respecto de las recomendaciones, ciertas
obligaciones importantes en materia de procedimientos, a saber, someter los
textos a las autoridades competentes, presentar informes sobre la accin
resultante y en ciertas oportunidades presentar informes al Consejo de
Administracin de la OIT, a pedido del mismo, acerca de las medidas
tomadas o previstas para dar efecto a las disposiciones que contienen.
Los convenios que no han sido ratificados tienen el mismo valor que
las recomendaciones.
2.4 CONVENIOS FUNDAMENTALES
Los Convenios son tratados internacionales sujetos a ratificacin y
son vinculantes por los Estados Miembros que los ratifican.
El trmino convenios fundamentales o normas fundamentales se
refiere a un grupo de ocho convenios de la OIT que trata de lo que se
considera como los derechos humanos fundamentales en el trabajo o los
derechos fundamentales de los trabajadores.
Los ocho convenios son los siguientes:

95

Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 (N 29)

La OIT lo define, como aquel trabajo o servicio que imponen
coercitivamente el Estado o unos individuos que tienen la posibilidad y la
facultad de amenazar a los trabajadores con sanciones como la amenaza
fsica o la explotacin sexual, la privacin de comidas, de tierra o de salario,
restringiendo sus movimientos o encerrndolos.
Tiene por objeto la eliminacin inmediata de todas las formas de
trabajos forzosos. Hay cinco excepciones: el servicio militar obligatorio,
ciertas obligaciones cvicas, el trabajo carcelario que resulta de una
condena penal, el trabajo necesario en casos de emergencia tales como
guerra, incendio y terremotos, y pequeos servicios para la colectividad.
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho
de Sindicacin, 1948 (N 87)
Garantiza a los empleadores y los trabajadores el derecho de
constituir organizaciones, y afiliarse a estas, as como la libertad de
sindicacin.
Garantiza la supresin de los actos de discriminacin contra los
sindicatos, as como la proteccin de las organizaciones de empleadores y
trabajadores contra la injerencia o las restricciones de las autoridades
pblicas.
Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva, 1949 (N 98)
Protege a los trabajadores que ejercen el derecho de sindicacin;
sostiene el principio de no injerencia entre las organizaciones de
empleadores y trabajadores; y promueve la negociacin colectiva voluntaria.
Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, 1951 (N 100)

Conforme el artculo 1 de este Convenio, el trmino remuneracin

comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro

96

emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador, directa o

indirectamente al trabajador; en concepto del empleo de este ltimo.
Destaca el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres para un trabajo de igual valor. Esto se refiere a todas las
remuneraciones pagadas por un empleador por un trabajo realizado por
hombres o mujeres: salario bsico y cualquier otro pago adicional, ya sea
53

directo o indirecto, en directo o en especie .

Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957 (N 105)
Prev la abolicin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio

como

determinadas

medio

opiniones

de

coercin,

polticas

como

castigo

ideolgicas;

para

como

expresar

mtodo

de

movilizacin de la fuerza de trabajo, como medida de disciplina en el

trabajo, como castigo de haber participado en huelgas, y como medida de
discriminacin racial, social, nacional o religiosa.
Convenio sobre la Discriminacin en el Empleo y la Ocupacin,
1958 (N 111)
Protege la oportunidad de igualdades y en el trato, prev una
poltica nacional con miras a eliminar, en materia de empleo y ocupacin,
todas las discriminaciones basadas en motivos de raza, color, sexo, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin.
Los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los
medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las
diversas ocupaciones, como tambin las condiciones de trabajo.
La discriminacin est ntimamente relacionada con el acceso sin
distinciones a una educacin de calidad previa a la incorporacin del
mercado de trabajo.

53

Pero la discriminacin en la remuneracin va ms all, ya que el salario percibido por los

menores de edad, pese a realizar las mismas labores y en mismo horario, incluso a veces,
ms largo que un adulto es menor.

97

Convenio sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, 1973

(N 138)
Este convenio constituye una herramienta fundamental en la lucha
contra el trabajo infantil, ya que exige que los Estados Miembros se
comprometan a seguir una poltica nacional, que garantice la abolicin
54

efectiva del trabajo infantil .

Fija la edad mnima para la admisin al empleo o trabajo, la cual no
deber ser inferior en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a 15
aos. No obstante los pases cuya economa o medios de educacin no estn
suficientemente desarrollados podrn fijar la edad de 14 aos.
A la anterior regla general, se establecen las siguientes excepciones:
La edad mnima para trabajos ligeros puede ser de 13 a 15 aos o
de 12 a 14 aos para aquellos pases que fijaron esa como edad mnima.
La edad mnima para trabajos peligrosos no debe ser inferior a
los 18 aos.
Es importante conocer que se entiende por trabajo ligero y que por
trabajo peligroso:

Trabajo Ligero Comprende dos aspectos a) no susceptible de

perjudicar la salud o el desarrollo, y b) no perjudique la asistencia a la
escuela o a cualquier otro tipo de formacin.

Trabajo Peligroso Que por su naturaleza o por las condiciones en

que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la
moralidad de los menores.
Establece una edad mnima de admisin al empleo que no debe ser
inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, de modo de hacer

54

Esta Convencin empero que es importante para abolir al trabajo infantil se mantiene
como la menos ratificada de todas los Convenios de la OIT.

98

posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores antes de

incorporarse a la fuerza de trabajo.
El Convenio fija la edad mnima en 15 aos como regla general,
inicialmente 14 aos si es que la economa y los medios de educacin del
pas no estn suficientemente desarrollados y 18 aos para todo tipo de
empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice
pueda resultar peligroso para la salud, seguridad o la moralidad de los
menores, 16 aos siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la
seguridad, la moralidad de los adolescentes y que estos hayan recibido
instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de
actividad correspondiente.
Las actividades peligrosas deben ser determinadas por la legislacin
nacional

por

la

autoridad

competente,

previa

consulta

con

las

organizaciones de empleadores y de trabajadores interesados, cuando

existan.
Asimismo, seala que la legislacin nacional podr permitir el
empleo o trabajo de personas de 13 a 15 aos, 12 a 14 aos en trabajos
ligeros, para lo que se requiere un listado de estos trabajos por parte de la
autoridad competente; a condicin de que estos no sean susceptibles de
perjudicar su salud o su desarrollo, y no sean de naturaleza que puedan
perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de
orientacin o formacin profesional o el aprovechamiento de la enseanza
que reciben.
De igual manera establece la obligacin de la autoridad competente
de prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de
sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin de las disposiciones de
este Convenio, debiendo determinar la legislacin nacional o la autoridad
competente las personas responsables de su cumplimiento.
Como se ha sealado anteriormente, la OIT define la infancia en
funcin de la edad mnima de admisin al empleo en general. En Amrica

Latina, se considera poblacin econmicamente activa, generalmente, a

99

partir de los 14 aos de edad. Algunos pases consideran edades que van de
12 a 15 aos.
A esta edad mnima general, se agregan otros dos lmites de edad. El
primer lmite, por va de excepcin, permite eventualmente la realizacin de
trabajos denominados ligeros, que se establece habitualmente, cuando es el
caso, a partir de los 12 aos de edad, a condicin de que ese empleo se
ejerza en condiciones apropiadas y no impida completar la escolaridad a
quienes an no han terminado los estudios obligatorios.
El segundo lmite prohbe realizar trabajos pesados, penosos o
peligrosos. Se definen como ocupaciones de alto riesgo o peligrosas,
aquellas en las que por su ejercicio, el nio o el adolescente ponen en riesgo
su seguridad o su salud fsica o mental. Usualmente aqu se encuentran
actividades que, por su naturaleza e independientemente de las condiciones
en que se labore, no deberan ser realizadas por nios o adolescentes, como
son los trabajos en subterrneos, trabajo nocturno, o por turnos, u horas
extras, que slo pueden ser realizados a partir de los 18 aos, aunque en
algunos pases pueden serlo a los 16 aos.
En el Convenio 138 se ha registrado 77 ratificaciones desde el ao
55

1999 .
Los principales puntos de este convenio son:
El Convenio se aplica a todos los sectores de la actividad
econmica.
El Convenio obliga a todos los Estados a seguir una poltica
nacional que logre suprimir el trabajo infantil.
Los Estados deben declarar una edad mnima de admisin al
empleo o trabajo.

55

OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006.
P.9.

100

Se aplica a los nios cuando son empleados como trabajadores

asalariados y tambin cuando trabajan por cuenta propia.
El Convenio establece el principio, segn el cual la edad mnima
de admisin al empleo es de 15 aos. En los casos en que la edad mnima
normal cesa la obligacin escolar es superior a los 15 aos, la edad mnima
de admisin al empleo no debe ser inferior a esa edad.
Los pases en desarrollo, cuya economa y medios de educacin
estn insuficientemente desarrollados, podrn especificar una edad mnima
de 14 aos. Esa edad mnima deber ser progresivamente aumentada.
Se establece una edad mnima de 18 aos para todo tipo de
trabajo que se considere peligroso. Podr reducirse a 16 aos siempre que
los jvenes queden plenamente protegidos de dichos peligros y reciban una
adecuada instruccin o formacin profesional.
Los jvenes a partir de los 13 aos de edad podrn ser empleados
en ciertos trabajos ligeros, a condicin de que estos no sean susceptibles de
perjudicar su salud y no perjudiquen su asistencia a la escuela o su
participacin en programas de desarrollo. En los pases en desarrollo, esta
disposicin puede aplicarse a los jvenes de 12 aos y ms edad.
El Convenio no se aplica al trabajo efectuado por los nios en las
escuelas o en las instituciones de formacin. Tampoco se aplica a los
jvenes de 14 aos empleados en programas de aprendizaje y formacin
aprobados por la autoridad competente.
Uno de los principales instrumentos para abolir el trabajo infantil
ha sido este Convenio ya que su finalidad es proteger a los nios, respecto
de un trabajo que interfiera con su pleno desarrollo y la bsqueda de una
eficiencia econmica, mediante mercados de trabajos de adultos que
funcionen correctamente.

101

Cuando un Estado ratifica el Convenio 138, implica en virtud del

artculo N 10 del Convenio 138, la denuncia de los convenios anteriores
relativos a la edad mnima en distintas ocupaciones.
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, 1999 (N 182)
Para empezar es necesario definir como se entiende las peores
formas de trabajo infantil. Se trata de todas aquellas formas de trabajo
infantil que por su naturaleza y condiciones no garantizan a los nios y
nias sus derechos consagrados en la ley, especialmente las que exigen
capacidades superiores a las que poseen los nios o las nias, de acuerdo
al momento particular de su desarrollo, o que afecten o coloquen en riesgo
su natural proceso de desarrollo fsico, mental, psicolgico, emocional o
afectivo, as como las que impiden o dificultan su ingreso, permanencia,
desempeo y logros en el sistema educativo y que no ofrecen tiempo
suficiente y espacios adecuados para la recreacin, la prctica del deporte,
56

el aprovechamiento del tiempo libre y el descanso .

El Convenio 182 define a las peores formas de trabajo infantil como
la esclavitud, el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas, la condicin de
siervo, la venta y el trfico de nios, la prostitucin, la pornografa, y las
distintas formas de trabajo peligrosas para la salud, seguridad y la
moralidad de un nio.
Es relevante indicar que se entiende por trabajos intolerables:
Trabajos intolerables comprenden la explotacin sexual
comercial, y la utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades
ilcitas y en prcticas asociadas a la esclavitud.
* La explotacin sexual comercial incluye varias categoras: la
utilizacin de nios, nias y adolescentes en la prostitucin, pornografa
infantil, turismo sexual; as como el trfico de nios, nias y adolescentes.

56

Internet: www.pj.gob.pe.

102

* La utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades ilcitas

y prcticas asociadas a la esclavitud, eso incluye: produccin y trfico de
estupefacientes, utilizacin de nios, nias y adolescentes por delincuentes
adultos, venta

de nias, nios y adolescentes para servidumbres,

reclutamiento forzoso y obligatorio de menores de 18 aos en conflictos

armados.
Este convenio est desarrollado bajo la perspectiva de que la
eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil, requiere una
accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la
educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de
trabajo a los nios afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin
social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias.
Tiene como antecedentes no slo al Convenio 138 sino al Convenio
29 sobre el Trabajo Forzoso como el Convenio 105 sobre la Abolicin del
Trabajo Forzoso y otras referentes a la abolicin de la esclavitud y prcticas
anlogas.
Este

Convenio

establece

la

necesidad

de

identificar

las

autoridades responsables de vigilar la aplicacin de las disposiciones.

Previamente a la verificacin de la legislacin nacional es necesario
determinar cual es la lista de actividades que puedan ser consideradas
dainas, tomando en cuenta las normas internacionales.
El Convenio 182 seala especficamente, dentro de las medidas
necesarias a adoptar para garantizar su aplicacin y efectivo cumplimiento,
el establecimiento de sanciones penales o de otra ndole y si fuera
necesario, la tipificacin previa de ilcitos penales.
La comunidad mundial pide que se acabe con algo tan intolerable
como la explotacin de los nios siervos y esclavos o que trabajan en
condiciones peligrosas o en la prostitucin, la pornografa y otras
actividades inmencionables.

103

Con arreglo a su campaa en pro de la eliminacin del trabajo

infantil, la Organizacin Internacional del Trabajo(OIT), propone hoy la
adopcin de nuevos instrumentos legales internacionales que condenen las
formas ms deleznables de trabajo infantil, complementados con unas
recomendaciones de ayuda y accin prctica. La propuesta, formulada por
sus tres grupos integrantes gobiernos, organizaciones de empleadores y
organizaciones de trabajadores, apunta a que los Estados Miembros se
comprometan a prohibir y prevenir el trabajo de los nios en tareas
57

peligrosas y a sacarlos sin tardanza de tales actividades .

Con la firma del Convenio 182 de la OIT que el Per realiz sobre la
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata
para su Eliminacin, se cierne una esperanza de que se puedan
implementar polticas y programas que realmente incidan, y prontamente,
en la eliminacin de estas actividades tan dainas para la niez en todos
los sentidos.
El Convenio 182 ha alcanzado una tasa elevada de ratificacin,
58

contando con 158 ratificaciones .

Este Convenio no reemplaza al Convenio 138 sino lo complementa.
Algunas disposiciones importantes de este Convenio son:
El trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos, as
como la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
La expresin de las peores formas de trabajo infantil abarca
todas las formas de esclavitud, la prostitucin, la utilizacin de nios en la
produccin y el trfico de estupefacientes.
Aparte de las anteriores formas antes mencionadas, corresponde
a los gobiernos, en consulta con las organizaciones de empleadores y
trabajadores, establecer la lista detallada de lo que constituye las peores
formas de trabajo infantil, o sea que el trabajo por su naturaleza o por las

57

OIT. Trabajo Infantil. Lo Intolerable en el Punto de Mira. Ginebra, 1999. P. 20.

58

OIT. La Erradicacin del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. Ginebra, 2006.
P.9.

104

condiciones en que se lleva a cabo, probablemente dae la salud, la

seguridad o la moralidad de los nios.
Los Estados deben adoptar medidas inmediatas y eficaces para
conseguir la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil.
Los Estados deben establecer mecanismos apropiados para
vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se de efecto al presente
Convenio.
Los Estados deben elaborar y poner en prctica programas de
accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo
infantil, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y
las organizaciones de los empleadores y trabajadores, tomando en
consideracin las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda.
Los Estados deben prestar asistencia necesaria a todos los nios
que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil y asegurar
su rehabilitacin e insercin social.
Debera asegurarse a todos los nios que hayan sido librados de
las peores formas de trabajo infantil, el acceso a la enseanza bsica
gratuita y cuando sea posible y adecuado a la formacin profesional.
2.5

RECOMENDACIONES
Son instrumentos no vinculantes que proporcionan orientacin para

guiar la poltica y la accin nacional. Con frecuencia se ocupan de las

mismas cuestiones que los convenios.
Recomendacin 146 sobre la Edad Mnima de Admisin al
Empleo, 1973
Acompaa al Convenio 138, considera el desarrollo como un
proceso gradual e integrador que exige la extensin progresiva y coordinada

de las diversas medidas como un propsito nacional de lograr el pleno

105

empleo; la extensin progresiva de otras medidas econmicas y sociales

destinadas a aliviar la pobreza, donde quiera que exista y asegurar a las
familias niveles de vida e ingresos, tales que no sea necesario recurrir a la
actividad econmica de los nios; el desarrollo y la extensin progresiva de
otras facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin
profesional. Partiendo de esta base, la OIT adopta un criterio lo ms amplio
posible para su estrategia de asistencia tcnica dirigida a eliminar el trabajo
infantil.
Hace referencia expresa a la necesidad de imponer y hacer cumplir
la obligacin de asistir a la escuela a tiempo completo o de participar en
programas aprobados de orientacin o formacin profesional, adaptados a
las necesidades de los menores de edad, especialmente los adolescentes que
trabajan para favorecer su desarrollo.
Con respecto a las condiciones de trabajo de los nios y
adolescentes menores de 18 aos, seala que se deben tomar medidas para
que se alcancen y se mantengan un nivel satisfactorio y no menor, como
regla general.
En relacin a las medidas de control destinadas a asegurar la
aplicacin efectiva del Convenio 138, se establece el fortalecimiento de la
inspeccin del trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente a que
los inspectores para descubrir los abusos que puedan producirse en el
empleo o trabajo de nios y adolescentes, para suprimir estos abusos, as
como tenerse en cuenta que existe la necesidad de que los servicios de
administracin del trabajo acten en estrecha colaboracin con los servicios
encargados de la enseanza, la formacin, el bienestar y la orientacin de
nios y adolescentes.
Recomendacin 190 sobre la Prohibicin de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, 1999
La Recomendacin 190 complementa al Convenio 182 en el sentido,

que seala que los programas de accin deben elaborarse en consulta con
las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de

106

empleadores y trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los

nios directamente afectados, de sus familias y cuando proceda, de otros
grupos interesados en la consecucin de fines del Convenio 182, recalcando
la necesidad de prestar atencin a los nios ms pequeos.
Asimismo, establece los criterios para la determinacin de las
categoras de trabajos peligrosos, como aquellos en que el nio queda
expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; o que implican
condiciones

especialmente

difciles,

como

los

horarios

nocturnos

prolongados.
Se resalta igualmente, la importancia de contar con datos
estadsticos e informacin detallada y actualizada sobre la naturaleza y el
alcance del trabajo infantil, de modo que sirva de base para determinar las
prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil y
en particular a la prohibicin y eliminacin de sus peores formas con
carcter de urgencia, as como contar con un sistema eficaz de registro de
59

nacimientos .
Destaca la necesidad de que se considerasen en actos delictivos las
peores formas de trabajo infantil, para poder aplicar sanciones penales,
adems otras de carcter civil o administrativo.
EL PROCESO DE RATIFICACIN
La ratificacin es un acto solemne por el cual un Estado acepta
oficialmente las disposiciones de un convenio y que vincula jurdicamente
respecto de la aplicacin del mismo. Para aplicar el Convenio, el pas en
cuestin, adoptar nuevas leyes y reglamentos o modificar la legislacin
segn corresponda.
De acuerdo con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT, todos
los Estados Miembros tienen la obligacin de someter los convenios y las
recomendaciones al examen de las autoridades nacionales competentes

59

OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 21.

107

dentro del plazo de un ao a partir de la Clausura de la Reunin de la

Conferencia.
Ahora

bien,

poco

tiempo

despus

de

que

la

Conferencia

Internacional del Trabajo, adoptar el Convenio 182 sobre la Prohibicin de

las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin y la Recomendacin 190 sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, la
Secretara de la OIT envi el texto final a cada Estado Miembro. Los
gobiernos disponan luego de 1 ao y 18 meses en casos excepcionales para
someter el Convenio y la Recomendacin a las autoridades competentes,
casi siempre tratndose del Parlamento o Asamblea Nacional. Esto es una
obligacin de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT.
Al presentar el texto al parlamento, el Gobierno debe indicar la
accin que desea que sea tomada.
En la prctica los gobiernos tienen cuatro opciones:
1.

Si la legislacin o prcticas nacionales ya cuentan con normas muy

elevadas en la materia, que sean equivalentes a las del Convenio, el
gobierno puede recomendar su ratificacin.

2.

Si como es el caso de muchos pases, la legislacin o las prcticas

nacionales estn por debajo del nivel del Convenio, el gobierno puede
recomendar la ratificacin y proponer que se modifique la ley o se elabore
una nueva ley. Generalmente, los gobiernos indican el procedimiento a
seguir. Se supone que tambin en esas discusiones participan las
organizaciones de los empleadores y trabajadores.

3.

El gobierno puede recomendar postergar la decisin, acerca de la

ratificacin de la manera de tener ms tiempo para consultas o
investigaciones.

4.

El gobierno puede recomendar que no se tome ninguna decisin, es

decir, no ratificar.

108

Al ratificar el Per el Convenio 138 sobre la Edad Mnima de

Admisin al Empleo y el Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, se
comprometen a aplicarlo de buena fe y a someterse a la aplicacin de la
supervisin por parte de la OIT.
2.6 DECLARACIN RELATIVA A LOS DERECHOS Y PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DEL TRABAJO
Adoptada el 9 de junio de 1998, la Declaracin de la OIT relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo es la expresin del
compromiso de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, de respetar y defender los valores humanos fundamentales,
valores de vital importancia para nuestras vidas en el plano econmico y
social.
La Declaracin abarca cuatro reas:
La libertad de asociacin y la libertad sindical y el derecho de
negociacin colectiva.
La eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio.
La abolicin del trabajo infantil.
La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin.
Para salvaguardar y proteger los derechos fundamentales de los
trabajadores, la OIT adopt la Declaracin relativa a los Derechos y
Principios Fundamentales en el Trabajo, en la Conferencia Internacional del
Trabajo de 1998. La Declaracin reconoce que todos los Estados, por el
hecho de ser miembros de la OIT, tienen la obligacin de promover y poner
en prctica, de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a
los derechos fundamentales establecidos en los convenios fundamentales.
Existe un seguimiento especfico para los convenios fundamentales en el

109

marco de La Declaracin de la OIT relativa a los Derechos y Principios

Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento.
Todos los aos, los gobiernos que an no han ratificado uno o ms
convenios fundamentales debern presentar un informe sobre la situacin
de su pas, y sobre la forma en que podra mejorarse. Es una oportunidad
para que los Estados vuelvan a examinar los obstculos que impiden la
ratificacin. Las organizaciones de empleadores y trabajadores son invitadas
a comunicar sus comentarios, y se solicita a los gobiernos que indiquen las
organizaciones a las que han enviado copia de su memoria anual. Si, por
algn motivo, las organizaciones de empleadores y de los trabajadores, no
han

sido

consultadas,

debern

presentar

sus

propios

comentarios

directamente a la OIT.
Adems, un Informe Global, ser redactado bajo la responsabilidad
del Director General de la OIT. Estar centrado en uno de los cuatro
principios fundamentales y ser presentado a la Conferencia Internacional
del Trabajo.
El informe tratar sucesivamente cada ao de una de las cuatro
categoras de principios y derechos fundamentales.
El primer ciclo de presentacin de los informes fue el siguiente:
2000: Libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva.
2001: Eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio.
2002: Abolicin efectiva del trabajo infantil.
2003: Eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. Despus del 2003, el ciclo se repite.

110

3. LEGISLACIN COMPARADA
3.1

BRASIL

Los dos instrumentos fundamentales que rigen el trabajo infantil

60

son la Constitucin y el Estatuto del Nio y del Adolescente .

El Estatuto del Nio y del Adolescente, es considerado como una de
las leyes ms avanzadas en materia de proteccin de menores, habiendo
reemplazado al anterior y correccional Cdigo de Menores y a la igualmente
represiva Polica Nacional del Bienestar del Menor. El Estatuto en vez de ser
un

instrumento

de

control

represivo

de

una

conducta,

concibe

especialmente como ser humano en formacin al nio y al adolescente como

sujeto de derechos, introduciendo innovaciones en la poltica de
promocin y defensa de sus derechos en todas sus dimensiones fsica (salud
y alimentacin), intelectual (derecho a la educacin, derecho a la formacin
profesional y a la proteccin en el trabajo), emocional, moral, espiritual, y
social (derecho a la libertad, al respeto, a la dignidad, a la convivencia
familiar y a la convivencia comunitaria)

61

Esta Constitucin amplia los deberes del Estado en materia de

apoyo a los nios y adolescentes. En particular, a nivel de la educacin,
prev tambin la abolicin de la discriminacin salarial que perjudica
generalmente a los nios y adolescentes que desempean labores.
Habla de garantizar la enseanza fundamental, obligatoria y
gratuita y de adjudicar la responsabilidad de cualquier irregularidad en la
imputacin de este servicio al poder pblico.
En materia de trabajo infantil, seala que la edad mnima es de 14
aos para la admisin al trabajo.

60

Cabe destacar que el marco de referencia para interpretar la Constitucin Federal de Brasil
y su Estatuto del Nio y del Adolescente, es la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, ratificada por Brasil.

61

OIT. IPEC. Legislacin Comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil,
Paraguay, Colombia, y Per. Per, 2003. P. 21.

111

En materia de trabajo nocturno, peligroso o insalubre, especifica

que la edad mnima es de 18 aos.
En el Estatuto del Nio y del Adolescente se seala que:

Est prohibido cualquier trabajo para los menores de 14 aos de edad,

salvo en condicin de aprendizaje, segn artculo 60.

Mediante el artculo 67 el adolescente empleado, aprendiz, en rgimen

familiar de trabajo, alumno de una escuela tcnica, asistido en una empresa
gubernamental o no gubernamental, no podr realizar los trabajos
siguientes:

Trabajos nocturnos, realizados entre las 22:00 y 05:00 de la maana

del da siguiente.
-

Trabajos peligrosos, insalubres o penosos.

Trabajos realizados en locales perjudiciales para su formacin y su

desarrollo fsico, psquico, moral y social.

Trabajos realizados en horarios y locales que no permitan asistir con

frecuencia a la escuela.

El

artculo

69

indica

que

el

adolescente

tiene

derecho

la

profesionalizacin y a la proteccin en el trabajo, con la observacin de los

siguientes aspectos como el respeto de la condicin particular de la persona
en su desarrollo y la capacitacin profesional adaptada al mercado de
trabajo.

Prev la abolicin total del trabajo por debajo de los 14 aos, o sea antes de
la edad en la cual el nio an no ha logrado un buen nivel de crecimiento
fsico, psquico y biolgico, permitiendo que el nio se mantenga en su
propio mundo caracterizado por la necesidad de aprender, de soar y de
jugar, o sea en su mundo de nio. Le da el derecho a ser verdaderamente

un nio en el sentido integral del concepto.

112

3.2 COLOMBIA
Ratific mediante la Ley N 12 de 1990 la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio.
Mediante la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 mediante su
artculo 44, establece que son derechos fundamentales de los nios: la
vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados
de ellos, el cuidado y el amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la
libre expresin de su opinin.
Asimismo en dicho artculo otorga a los derechos de los nios,
nias, el carcter de derechos prevalentes sobre los derechos de los dems.
La Constitucin prolfica la consagracin del respeto a los derechos
de todas las personas, estando incluidos los nios, nias y adolescentes.
De igual forma se establece que sern protegidos contra toda forma
de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
La regulacin del trabajo infantil se encuentra especialmente en el
Cdigo Sustantivo Laboral, que establece los aspectos generales de la
relacin laboral, la cual es aplicable al trabajo infantil en lo pertinente,
como: salario y prestaciones del menor trabajador, aplicacin de normas
laborales al trabajo de menores, trabajos sin autorizacin, vigilancia y
control del trabajo de menores, prohibiciones relacionadas con el menor de
edad trabajador, perodo de prueba y aprendizaje, jornada de trabajo,
62

jornada mxima, trabajos prohibidos .

Mediante el artculo 53 de la Constitucin colombiana se establece
la igualdad de oportunidades para trabajadores: remuneracin mnima
vital, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, estabilidad en empleo,
irrenunciabilidad a beneficios mnimos establecidos en normas laborales;

62

Ibid. P. 25.

113

facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles;

situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e
interpretacin de las fuentes formales de derechos; primaca de la realidad
sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales,
garanta a la seguridad social, capacitacin, el adiestramiento y el descanso
necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador
menor de edad.
El Cdigo del Menor consagra los derechos de los nios, las nias,
como el derecho a la educacin, la cual es obligatoria y gratuita hasta el
noveno grado, segn su artculo 7, que en nuestro pas vendra a ser el
tercer grado de secundaria; y el artculo 8 refiere el derecho a ser protegido
del abandono, la violencia, descuido o trato negligente, el abuso sexual y
toda forma de explotacin.
El artculo 14 establece que los nios, nias, tienen derecho a ser
protegidos contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso para su salud fsica o mental o que impida
el acceso a su educacin.
De igual manera tienen derecho a la seguridad fsica, psquica y
mental y no podrn ser sometidos a torturas ni a tratos crueles, inhumanos
o degradantes, conforme se seala en su artculo 16.
En este Cdigo se prohbe el trabajo de menores de edad entre los
12 y 14 aos, regula el tiempo, el salario, y las jornadas de trabajo an para
los menores de 14 aos y mayores de 12 aos, establece la lista de los
trabajos prohibidos, hace referencia a la seguridad que gozan los menores,
as como la inspeccin, vigilancia y sanciones para los empleadores que
63

incumplan las disposiciones relativas al trabajo infantil .

La autorizacin para que el menor trabaje es extendida por los
padres y a falta de estos por el Defensor de Familia. La ausencia de
autorizacin para vincular a un menor de edad trabajador, no libera al

63

Ibid. P. 26.

114

empleador del cumplimiento de todas las obligaciones inherentes al contrato

de trabajo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn el artculo 261
del Cdigo del Menor, visitar regular y peridicamente, a travs de los
funcionarios de inspeccin y vigilancia, las empresas para establecer si
tienen a su servicio menores trabajadores y s cumplen las normas que los
protegen.
El artculo 242 indica que la duracin mxima de la jornada de
trabajo del menor se sujetar a las siguientes reglas: el menor entre 12 y 14
aos, slo podr trabajar en una jornada mxima de 4 horas diarias en
trabajos ligeros, los mayores de 14 aos y menores de 16 aos slo podrn
trabajar en una jornada mxima de 6 horas diarias, la jornada de trabajo
del menor entre 16 y 18 aos no podr exceder de 8 horas diarias. Queda
prohibido el trabajo nocturno.
El artculo 243 seala que el menor tendr derecho al salario, las
prestaciones sociales y las dems garantas que la ley concede a los
trabajadores mayores de 18 aos.
El artculo 245 determina que los menores no podrn ser
empleados en los trabajos que suponen exposicin severa a riesgos para la
salud o integridad fsica.
El artculo 262 establece que este organismo impondr a quienes
violen las disposiciones sobre el trabajo de menores de edad, multas
sucesivas, por el equivalente de uno hasta cuarenta salarios mnimos
legales mensuales a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), con
destino a los programas de capacitacin dirigidos a menores en situacin
irregular, es decir, a menores que se encuentren en abandono o peligro, o
aquellos que se hallen en una situacin especial que atente contra sus
derechos o su integridad, o aquellos que son trabajadores en condiciones no
autorizadas por ley.

115

Segn el artculo 263 del Cdigo del Menor la reincidencia ser

sancionada con multas no superiores al doble de la anterior, sin que el
monto de cada una exceda cuarenta salarios mnimos vitales. Cuando se
trate de una empresa que haya puesto en peligro la vida del menor o atente
contra la moral o las buenas costumbres, la sancin podr constituir el
cierre temporal o definitivo del establecimiento, a juicio del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, segn sea la gravedad de la falta.
El Cdigo del Menor establece en su artculo 272, la multa de uno
a cien das de salario mnimo legal, es convertible en arresto si es que se
contrata a menores de edad sin la respectiva autorizacin.
3.3 CHILE
Chile ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales que expresamente establece que debe protegerse a los
nios, nias y adolescentes contra la explotacin econmica y social.
Estando igualmente en contra del empleo de nios en trabajos nocivos para
la salud y moral, o en las cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal.
En la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989,
ratificada en 1990, el artculo 32 reconoce el derecho de los nios a estar
protegidos contra cualquier forma de explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social.
Adems, especficamente en materia laboral Chile ha ratificado seis
convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), referidos al
trabajo infantil. Estos son los Convenios N 5 y 6 de 1919, sobre la Edad
Mnima para la Admisin al Empleo a Trabajos Industriales y Horario
Nocturno; el N 7 de 1920, sobre Edad Mnima en el Trabajo Martimo; los
N 10, 15 y 16 de 1921, que se refieren a exigencias de Edad Mnima en el
Trabajo Agrcola, de Paoleros y Fogoneros y Examen Mdico Obligatorio de
Menores de Edad Empleados a Bordo de Buques, respectivamente.

116

Especial importancia tiene el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad

Mnima de Admisin al Empleo, que fue ratificado en febrero de 1999, y el
Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin que fue
ratificado en junio de 2000. Con este ltimo se adquiri el compromiso de
adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, con carcter de
urgencia para los menores de 18 aos.
El Congreso Nacional, siguiendo los lineamientos del Convenio 138,
modific en el ao 2000 la legislacin hasta entonces vigente a travs de la
Ley N 19 684 del Cdigo del Trabajo, aumentando la edad mnima legal
para desarrollar trabajos por parte de adolescentes, de 14 a 15 aos.
Existen en Chile distintos lmites legales de edad considerados para
el trabajo.
En caso que se trate de menores de 18 aos pero mayores de 16
aos que trabajen, el menor requiere una autorizacin expresa del padre o
la madre; en ausencia de ellos la autorizacin la puede dar el abuelo
paterno o materno y a falta de ellos, el guardador o la persona o institucin
que est a cargo de ellos.
Si se tratase de menores de 16 aos pero mayores de 15 aos,
tambin requiere la autorizacin expresa del padre o de la madre, igual
como se seala en el prrafo anterior, haber cumplido con la obligacin
escolar; esto es, haber egresado de la educacin bsica.
El nio slo podr realizar trabajos ligeros, vale decir, aquellos que
no perjudiquen su salud y desarrollo.
En el Cdigo del Trabajo mediante el artculo 14 del Cdigo de
Trabajo se refiere a la prohibicin de ciertos trabajos riesgosos para los
menores de 18 aos de edad, no siendo admitido los trabajos subterrneos,
faenas que requieran fuerzas excesivas, actividades que pudieran resultar

peligrosas para su salud, seguridad o moralidad.

117

Las restricciones al trabajo nocturno se encuentran en el artculo

18 del Cdigo de Trabajo, que prohbe el trabajo de menores de 18 aos en
establecimientos industriales y comerciales entre las 22:00 y las 07:00
horas, con excepcin de los casos en que trabajen slo miembros de una
familia, bajo la autoridad de uno de ellos. Adems se contempla una
excepcin, ms general, relativa a los varones menores de 18 aos y
mayores de 16 aos, los cuales podrn trabajar, en las industrias y
comercios, que en razn de su

naturaleza, deban

necesariamente

continuarse de da y de noche.
Los trabajos que el menor realice no deben impedir su asistencia a
la escuela y su participacin en programas de formacin.
En mayo de 2003, se promulg la Reforma Constitucional que
establece la enseanza media obligatoria y gratuita, esta entrega al Estado
la responsabilidad de garantizar el acceso a dicho nivel educacional para
todos los chilenos hasta los 21 aos de edad. De este modo, que el Gobierno
busca lograr que los nios que tengan un mnimo de 12 aos de
escolaridad. Esta significa un paso fundamental hacia la erradicacin del
trabajo infantil y la retencin en el sistema escolar. Adems, afecta
directamente el Cdigo del Trabajo en los requisitos que se deben cumplir
para contratar.
En relacin al trabajo infantil y adolescente en el sector informal de
la economa y a las peores formas de trabajo infantil, la legislacin que se
aplica es la que regula la proteccin de los nios y sus derechos, la Ley de
Menores vigente N 16 618, dada en 1967, siendo modificada en mayo de
2002 por la Ley N 19 806.
Esta ley se refiere principalmente al sistema de medidas de
proteccin, que en situaciones de trabajo infantil seran aplicables, adems
de determinadas sanciones penales relacionadas con el tema. A pesar que
las recientes modificaciones realizadas han eliminado parcialmente las
deficiencias, todava no protege adecuadamente los derechos de los nios y
adolescentes.

118

3.4 ECUADOR
En 1990, Ecuador se convirti en el primer pas de Amrica Latina
en suscribir la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
El marco legal vigente relativo al trabajo de nios, nias y
adolescentes, est constituido por la Constitucin Poltica y el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
En el artculo 36 de la Constitucin se establece que los menores
tienen derecho a la proteccin de sus progenitores, de la sociedad y del
Estado para asegurar, su vida, su integridad fsica y psquica, su salud, su
educacin, su identidad, nombre y nacionalidad, sern consultados de
acuerdo a la ley, protegidos especialmente del abandono, violencia fsica,
moral y explotacin laboral.
La edad mnima para ingreso al trabajo es 15 aos, segn el
artculo 82 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
El artculo 31 del Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que
los contratos deben ser por escrito y registrados en un plazo de 30 das ante
el Ministerio de Trabajo y los Concejos Cantonales. Los adolescentes gozan
de los mismos derechos y beneficios laborales que los adultos ms los
especficos para su edad.
El artculo 84 del Cdigo de la Niez y Adolescencia indica que las
jornadas de trabajo para adolescentes entre 15 y 18 aos sern de 6 horas
diarias, 5 das a la semana, y no podr interponerse el trabajo con la
educacin.
El artculo 154 del Cdigo de Menores, seala que el Estado
proteger al menor contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo o ambiente de trabajo, que pueda entorpecer su
educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
Los trabajos prohibidos para adolescentes entre 15 y 18 aos son

los trabajos que por su naturaleza, condiciones o riesgo, pueden afectar la

119

vida, la integridad, la salud, la educacin, la seguridad y el desarrollo de los

adolescentes. Entre los trabajos prohibidos se encuentran los que se
realizan en: industrias extractivas, minas, canteras, basurales, actividades
con maquinaria o sustancias peligrosas.
El Cdigo de Trabajo destina el Captulo VII del Ttulo Primero a
regular las condiciones de trabajo infantil, se establece la edad mnima de
trabajo en 14 aos, y an, la de 12 aos, con autorizacin del Tribunal de
Menores, para toda clase de trabajo, no obstante que el Convenio 138
determina que tal establecimiento se har a condicin que se trate de
trabajos ligeros, no susceptibles de perjudicar la salud y desarrollo de los
nios y su asistencia a la escuela o programas de orientacin o formacin
profesional o perjudiquen el aprovechamiento en la enseanza que reciben.
Las jornadas de trabajo para los menores de 18 aos y mayores de
15 no pueden exceder de 7 diarias y 35 semanales, en tanto que, los
menores de 15 aos no trabajarn ms de 6 horas diarias y 30 semanales,
jornadas en las cuales el empleador est obligado a conceder 2 horas
diarias a fin de que concurran a la escuela, quienes no han terminado la
instruccin primaria.
Se establecen varias prohibiciones como el trabajo nocturno y en
das domingos y de descanso obligatorio. Igualmente se encuentra prohibido
ocupar menores de 18 aos en industrias o tareas consideradas peligrosas
e insalubres, en especial en destilacin de alcoholes, fabricacin o mezcla
de licores; fabricacin de materias colorantes, manipulacin de pinturas,
esmaltes, barnices, explosivos, materiales inflamables o custicas; talla y
pulimento o fundicin de vidrio o metales en sitios en que haya
desprendimiento de polvo o vapores irritantes o txicos; carga o descarga de
navos; trabajos subterrneos o en canteras; manejo de correas, sierras
circulares u otros mecanismos peligrosos; transporte de materiales
incandescentes; expendio de bebidas alcohlicas, destiladas o fermentadas,
en general, trabajos que constituyan un grave peligro para la moral o para el
desarrollo fsico de mujeres y varones menores de dicha edad. Por otra
parte, se prevn lmites mximos de carga determinando las mismas para
hombres y mujeres.

120

El Cdigo Laboral obliga a los empleadores que ocupen a menores

de 18 aos a llevar un registro especial en que conste la edad, clase de
trabajo, nmero de horas que trabajan, salario que perciben y certificacin
que el menor ha cumplido o cumple su obligacin escolar, debiendo
presentar mensualmente copia del registro al Director General del Trabajo y
al Director de Recursos Humanos del Ministerio del ramo.
Faculta el Cdigo a las autoridades de trabajo y los tribunales de
menores para inspeccionar el cumplimiento de las obligaciones y la
observancia de las prohibiciones relativas al trabajo de menores por parte
de los empleadores, pudiendo permitir el reconocimiento mdico de los
menores y el cumplimiento de las normas protectoras.
Finalmente, se establece sancin con multa a las violaciones de las
disposiciones contenidas en este captulo, impuestas por el Director o
Subdirector de Trabajo, previo informe del Inspector del Trabajo respectivo;
y, pago de indemnizaciones en caso de accidentes o enfermedades de
menores ocasionados por un trabajo de los prohibidos para ellos o
producidos en condiciones que signifiquen infraccin a las disposiciones del
captulo relativo al trabajo de menores.
El

mnimo

de

condiciones

establecidas

legalmente

para

la

proteccin de menores en el trabajo, en armona con la norma sealada

anteriormente, de ser cumplidas por las autoridades de menores del trabajo
y fundamentalmente por los empleadores, aportara a disminuir los riesgos
en la salud y en el desarrollo personal de los menores que se ven obligados
a laborar para aportar en la subsistencia de la familia, que es el objetivo de
la legislacin internacional y nacional.
4.

ASPECTOS

POSITIVOS

NEGATIVOS

DE

LA

LEGISLACIN

PERUANA
4.1 ASPECTOS POSITIVOS
Se reconoce el derecho a trabajar de los adolescentes, brindndole
el derecho a la proteccin, a travs de distintos entes, como los diferentes

organismos gubernamentales ya desarrollados.

121

Recoge el Cdigo de los Nios y Adolescentes los criterios

principales para establecer los trabajos prohibidos y entre ellos figuran se
encuentran las incuestionablemente peores formas de trabajo infantil, el
trabajo nocturno y el trabajo peligroso.
El Cdigo respeta el Convenio 138 sobre la Edad Mnima de
Admisin al Empleo y el Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin,
establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo y
reconoce, por primera vez en el pas, capacidad jurdica para asociarse y
ejercer el derecho de representacin de los rganos de la administracin del
trabajo y de justicia a partir de los 12 aos de edad.
Per ratific el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de
Admisin al Empleo de conformidad el 13.11.2002 y de igual manera el
Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil
y la Accin Inmediata para su Eliminacin lo ratific el 10.01.2002, siendo
instrumentos importantes para combatir el trabajo infantil.
La existencia del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2002-2010 es imprescindible como herramienta estratgica
del Estado para contribuir a la lucha contra la pobreza y pobreza extrema,
como para lograr la plena vigencia de los derechos humanos, de las nias,
nios y adolescentes peruanos y el 12 de abril de 2005 al entrar en vigencia
la Ley N 28 487, que otorga rango de Ley al Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia, significa un paso importante porque asegura la
continuidad del plan hasta su culminacin en el 2010.
4.2 ASPECTOS NEGATIVOS
El 30 de septiembre del 2005 fue publicado en el diario oficial El
Peruano el Decreto Supremo N 008-2005-TR, suscrito por el Presidente de
la Repblica y el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, que aprueba
el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, elaborado
por el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del

Trabajo Infantil (CPETI), empero an no se ha elevado a

122

rango de Ley el Decreto Supremo N 008-2005-TR, como si se ha hecho con

el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia.
No se est cumpliendo con el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia, pudiendo citar como ejemplo que no se est
registrando como debiese a los adolescentes que laboran, siendo una de las
metas de dicho Plan para el ao 2010, registrar al 100% a los adolescentes
trabajadores e inscribirlos en programas especiales orientados a su
promocin integral.
En diferentes actividades laborales que realizan los nios y
adolescentes como el trabajo en ladrilleras, mercados, agricultura, no hay
una regulacin especfica o al menos complementaria; como si ocurre en el
caso de la actividad domstica, minera.
5. CASOS TPICOS DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
EN EL PER
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
califica como principales ocupaciones de los nios, nias y adolescentes
que trabajan en el Per al:
5.1 TRABAJO URBANO
Este trabajo comprende una amplia gama de actividades. Algunas
son muy evidentes, mientras que otras son desconocidas por la opinin
pblica. Estas actividades, a menudo, tienen lugar en la calle.
Son los llamados "nios de la calle". La mayora de estos menores
trabaja de forma independiente, sin autorizacin legal y fuera del marco de
una actividad o empresa familiar.
Normalmente se parte de un modelo de economa de subsistencia
donde los padres, especialmente las madres, se dedican al comercio
ambulante y la venta callejera.

123

Este tipo de trabajo puede ser considerado como trabajo a cuenta

propia en el sector informal, como por ejemplo vender peridicos, lustrar
zapatos, juntar los pasajes en los buses.
Las consecuencias de estas actividades de la calle son la exposicin
a la violencia fsica del entorno callejero, riesgo de ser vctima de la adiccin
a las drogas, riesgos de abusos sexuales, explotacin, efectos negativos
sobre el bienestar emocional que llevan a una escasa autoestima y
sentimientos de rechazo y desesperanza; ser condenado por actividades
criminales que pueden llevar a un comportamiento antisocial.
No hay una legislacin especfica o complementaria sobre esta
actividad laboral, como si ocurre en la actividad domstica.
Los entes encargados de velar por la proteccin de los nios y
adolescentes que trabajan en el sector urbano son el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
Municipalidades.
5.2 TRABAJO EN LADRILLERAS
La produccin de ladrillos es un sector econmico artesanal, en el
que tambin laboran, nios y adolescentes participando en casi todo el
proceso de elaboracin del ladrillo. Lo caracterstico de este trabajo es que
en la cadena econmica se ven involucrados varios agentes como el
propietario de las tierras, el arrendador del suelo, el dueo de los hornos, el
transportista, el labrador ladrillero.
La fabricacin de ladrillos puede ser sumamente perjudicial para la
salud de los nios y adolescentes porque las condiciones laborales son
generalmente insalubres e inseguras. La carga de trabajo excesiva retrasa o
deforma el crecimiento y desarrollo fsico normal del nio. A menudo esta
situacin se ve agravada con la desnutricin.
En lo que se refiere al trabajo infantil y de los adolescentes

podramos indicar que en el artculo 58 del Cdigo de los Nios y

124

Adolescentes, se seala que est prohibido el trabajo en labores que se

manipulen pesos excesivos, como se da en esta actividad.
Tambin corresponde al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud,
proteger y velar por los nios y adolescentes que realizan labores en las
ladrilleras.
5.3 TRABAJO EN MERCADOS
Los mercados se han convertido en espacios naturales de trabajo y
subsistencia de miles de nios, nias y adolescentes que compiten con los
adultos en mltiples faenas para aportar ingresos familiares.
En el Per, muchos de los nios, nias y adolescentes trabajan
descargando la mercanca de los camiones distribuidores, con grandes
riesgos para su integridad fsica y moral, lo cual puede verse apreciado de
manera contundente en el mercado de la Parada, que se encuentra ubicado
en la ciudad de Lima.
De acuerdo a su edad, trabajan descargando mercanca de los
camiones; transportndola al puesto de venta; vendiendo alimentos y
especias; trasladando las compras de los clientes. Acarrean y cargan a
diario costales, vigilan los puestos, cuidan autos o revenden productos.
La principal actividad que realizan los nios y adolescentes que
trabajan en los mercados, es trasladar las cargas de sacos y bolsas desde el
interior del mercado hasta el interior del vehculo del cliente.
Los principales riesgos de esta actividad es que pueden accidentarse
por el desprendimiento de cargas, de igual manera la afeccin a los
miembros superiores por tensin muscular.
Por el peso excesivo que cargan los nios y adolescentes en el
mercado, de igual manera se encontrara prohibido este trabajo, segn

seala el artculo 58 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.

125

Al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Municipalidades, les
corresponde dar la proteccin adecuada a los nios y adolescentes que
tambin desarrollan labores en los mercados, en razn al inters superior
del nio y del adolescente.
5.4 TRABAJO DOMSTICO
Se refiere a las actividades domsticas ejercidas por personas
menores de 18 aos bajo cualquier modalidad contractual o forma de
compensacin en aquellos hogares de terceros, ajenos o casa particular a
cargo de personas con las que el nio, nia o adolescente no poseen
relacin de parentesco o ascendiente en lnea directa por contrapartida a
64

sus hogares de origen .

El trabajo domstico es una de las formas ms comunes y
tradicionales de trabajo infantil. Hay ms casos de nias y adolescentes que
provienen de familias que viven en extrema pobreza, siendo varias de ellas
abandonadas, no teniendo acceso a servicios bsicos, siendo estas nias y
adolescentes difciles de proteger, puesto que corren mayores riesgos de
sufrir abusos fsicos, psicolgicos y sexuales.
La caracterstica fundamental del trabajo domstico es que se
desarrolla en los espacios privados del hogar. De all la invisibilidad que se
le atribuye y la dificultad de convertirlo en un tema de debate pblico. Sin
embargo, el trabajo domstico no es socialmente invisible. Por su evidente
extensin todos lo vemos y convivimos con el a diario. Los determinantes
culturales del gnero adquieren aqu una importancia crucial, pues la
invisibilidad resulta en gran medida del hecho de ser nias y mujeres
quienes lo realizan.
La invisibilidad del trabajo domstico deviene tambin del hecho que
la familia empleadora y ellas mismas no se perciben o reconocen como
tales. Resulta comn escucharlas decir que solo ayudan, pero no

64

OIT. IPEC. Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Sudamrica. Per,
2002. P. 19.

126

trabajan, calificndose como ahijadas o parientes, que a cambio de casa y

comida ayudan en las tareas del hogar. Y es que el trabajo domstico no
slo se encuentra entre los menos regulados y los peor remunerados, sino
que

constituye

una

de

las

ocupaciones

ms

desprestigiadas

estigmatizadas socialmente. Este ocultamiento es reforzado por las familias

empleadoras que, muchas veces para evadir compromisos laborales, se
65

refieren a ellas como familiares pobres a quienes estn criando .

Como ya se seal, la pobreza constituye una de las causas
fundamentales que conduce a los nios, nias y adolescentes al mundo del
trabajo. La realidad efectivamente evidencia que las nias, nios y
adolescentes que se dedican al trabajo domstico provienen de familias
rurales en pobreza extrema. Las envan a casas de conocidos o donde sus
madrinas, quienes se comprometen a facilitarles educacin, alojamiento,
alimentacin y a tratarlas como un miembro de la familia, a cambio de una
66

ayuda en el hogar .
Esta forma de trabajo muchas personas lo consideran aceptable,
incluso lo ven como una compensacin justa ya que se tiene la idea que con
brindarle comida y techo es suficiente. El trabajo domstico puede ser
remunerado o no remunerado, puede llevarse a cabo en el domicilio familiar
o fuera de l.
Segn la informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INEI),
estos nios, nias y adolescentes trabajan entre 12 y 16 horas diarias y no
reciben salario o si lo reciben es mnimo, pues generalmente trabajan a
cambio de comida, alojamiento y la promesa de asistir a la escuela.
Las nias y nios vinculados al trabajo domstico, debido a su
edad,

pero

tambin

las

condiciones

en

que

trabajan,

estn

particularmente expuestos a sufrir daos fsicos y psicolgicos y corren

65
66

OIT. IPEC. Per Invisible y Sin Derechos: Aproximacin al Perfil del Trabajo Infantil
Domstico. Per, 2002. P. 14.
Junto a la pobreza, otro factor que contribuye a expulsar a nias y nios de sus hogares
hacia el trabajo domstico es el maltrato, expresado en el abandono de uno o de ambos

padres, el clima de violencia y el abuso sexual en el hogar. Muchas nias, frente al

abandono del padre, los golpes recibidos, y violaciones sufridas encuentran en el trabajo
domstico la forma de escape.

127

riesgo de padecer problemas de salud. Adems, estn sometidos tambin a

maltrato fsico directo y las nias corren el riesgo concreto de ser objeto de
abuso sexual, aunque los varones no se libran de esta clase de abuso.
Debido a las relaciones de poder que caracterizan esta clase de trabajo, es
posible que los hombres adultos o los nios mayores o ms fuertes de la
casa abusen de las nias.
Las tareas domsticas ms desempeadas son: barrer y limpiar la
casa y hacer las compras o ir al mercado, seguidas del lavado y planchado
de ropas, de cocinar o ayudar a cocinar y del cuidado de criaturas. La
mayora no recibe dinero por el trabajo que realizan, mientras algunos
perciben sueldos con montos variables y otros reciben propinas.
El trato que les dan en la casa donde viven generalmente no es
bueno, muchas veces se les insulta o comen lo que sobra de las comidas de
la familia. Muchas nias y adolescentes reciben malos tratos fsicos, desde
estirones de pelo hasta intentos de abuso sexual.
El trabajo domstico es experimentado por las nias y nios como
forzado

obligatorio.

Ellos

lo

van

asumiendo

obligados

por

las

circunstancias familiares socioeconmicas y socioculturales, por la fuerza

de las distintas expresiones de violencia que recaen sobre ellos y sus
familias.
Muchas

veces

el

trabajo

domstico

es

discriminatorio.

Discriminacin en el comer, el vestir, el hablar, el mirar. Las nias, nios y

adolescentes trabajadores domsticos tienen que habitar un espacio en el
que su movimiento est restringido, su presencia cuestionada, y donde no
tienen las posibilidades de que disponen los dems habitantes del mismo,
sean nias, nios y adultos.
El trabajo infantil domstico restringe la libertad de las nias y los
nios y legitima su subordinacin y sumisin. Es generador de temores e
inseguridades, angustias y ansiedades. Temor a expresar sus sentimientos y
emociones, a valorar sus experiencias vitales, ausencia de espacios donde

128

compartir sus experiencias, soledad y aislamiento que afectan la posibilidad

de comunicacin y que actan como generadores de nostalgias y tristezas.
En muchos casos la salud e integridad fsica de las nias y los nios
trabajadores domsticos corre riesgos, dado que tienen que realizar tareas
como cocinar y planchar que, para su corta edad, pueden resultar
peligrosas. En muchos casos el trabajo realizado sobrepasa sus capacidades
fsicas y crea

una tensin psicolgica inapropiada

para su edad,

conduciendo a problemas de salud de diversos grados de severidad y

acelerando su proceso de maduracin de manera abrupta.
El cuidado de su salud es, en general, deficiente: slo un porcentaje
bajo de ellos se encuentra afiliado a servicios de seguridad social, por lo que
su atencin en salud depende de su acceso a la salud pblica, siempre
mediado por la voluntad de sus empleadores. En el caso de las nias, que
constituyen casi el 90% de los trabajadores infantiles en el servicio
domstico, las condiciones en que viven y trabajan, principalmente las
internas, las hace vulnerables al abuso sexual.
La legislacin laboral regula el trabajo domstico en la Ley 27 986
Ley de los Trabajadores del Hogar publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 02 de junio de 2003 y en su Reglamento de la referida Ley a travs del
D.S. N 015-2003-TR. En la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Ley 27 986 seala que el trabajo de los adolescentes al servicio del hogar se
rige por las normas pertinentes del Cdigo de los Nios y Adolescentes y
complementariamente les ser de aplicacin la Ley 27 986 en lo que les
beneficia.
La Ley 27 986 define como trabajadores del hogar como aquellos
que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de los
nios y dems propias de la conservacin de una residencia o casahabitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importe
lucro o negocio para el empleador o sus familiares.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes establece condiciones y

restricciones para el trabajo de las y los adolescentes. As el artculo 48

129

seala que los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por

cuenta ajena estn amparados por el presente Cdigo. Se incluye a los que
realizan el trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en
forma independiente, as como a los que realizan trabajo domstico y
trabajo familiar no remunerado.
Aqu, cabe destacar la ratificacin por el Per del Convenio182 de la
OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin, y la modificacin del Cdigo de los Nios y
Adolescentes que eleva la edad mnima legal para el ingreso al trabajo a 14
aos, excepcionalmente a los 12 aos. Ello junto al hecho de que el
Congreso de la Repblica ha ratificado tambin el Convenio 138 de la OIT
sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, brindndose un marco de
accin muy positiva.
Para efectos de la cobertura de la seguridad social, la ley los
considera afiliados obligatorios y regulares desde la expedicin del Decreto
Supremo N 002-70-TR, reglamentando esta disposicin con la Resolucin
Suprema N 400-71-TR del 19 de octubre de 1971, Decreto Supremo N
001-98-SA del 15 de enero de 1998 (siempre que laboren en una jornada
mnima de 4 horas diarias); Decreto Supremo N 080-80-TR del 30 de abril
de 1980, Reglamento del D.L. N 22 482 seala que estn excluidos los
familiares del empleador o de su cnyuge hasta el cuarto grado de
consanguinidad inclusive.
Con respecto al rgimen de pensiones, la Ley del Sistema Nacional
de Pensiones, Ley N 19 990, dispone expresamente que los trabajadores del
servicio del hogar tienen la calidad de asegurados obligatorios, recogiendo
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 011-74-TR del 31 de
julio de 1974, la misma definicin que el rgimen de prestaciones de salud,
con la exclusin de los familiares del empleador o de su cnyuge hasta el
cuarto grado de consanguinidad, inclusive, an cuando realicen para ellos
labores propias del servicio domstico. Con la creacin del Sistema Privado
de Pensiones mediante Decreto Ley N 25 897, se les da a los trabajadores

domsticos la opcin de afiliarse a l.

130

Contrato
La norma seala que la contratacin de trabajadores domsticos no
requiere de ninguna formalidad, pudiendo ser verbal o escrita, siendo el
perodo de prueba de 15 das, cumplidos los cuales el empleador podr
poner fin a sus servicios sin previo aviso, pagndole solamente los das
efectivamente laborados. Indica asimismo, que aunque haya vencido el
perodo de prueba, el trabajador domstico puede ser despedido en
cualquier momento sin expresin de causa con un preaviso de 15 das o
pagndole una indemnizacin equivalente a la remuneracin total de 15
das, si prescindiera del aviso. Igualmente, el trabajador domstico puede
dar fin a sus servicios con un aviso anticipado del mismo trmino,
configurndose el abandono del trabajo de no mediar este.
Remuneracin
El servidor domstico tiene derecho a recibir una retribucin por su
trabajo que ser fijada, en ausencia de norma especfica, por acuerdo de las
partes, no siendo de aplicacin la remuneracin mnima vital, ya que
adems de su salario el empleador est obligado a proporcionarle al
trabajador domstico, salvo pacto en contrario, alimentacin y albergue, e
incluso un uniforme de trabajo. No obstante, para efectos de los aportes a la
seguridad social, el aporte mnimo s se calcular en base a la
remuneracin mnima vital.
En el caso que no se hubiera pactado la periodicidad del pago, se
deber entender que el mismo ser mensual. En ese sentido, el
incumplimiento del pago en la periodicidad pactada, originar el pago de los
intereses legales establecidos en el Decreto Ley N 25 920, los cuales se
generarn a partir del da siguiente previsto para el pago, hasta el da en el
cual este se haga efectivo.
Por otro lado, los empleadores de trabajadores domsticos, no estn
obligados a llevar planillas de pago, por lo que la prueba del pago de las
remuneraciones y dems beneficios laborales slo se sustenta en los recibos

131

simples extendidos por el trabajador, con indicacin expresa de los aportes

a que estn sujetas.
Cabe sealar que de conformidad con el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, como regla general, la remuneracin de los adolescentes
trabajadores no debe ser inferior a la de los dems trabajadores de su
misma categora en trabajos similares.
Con respecto a las gratificaciones tienen derecho a una gratificacin
por Fiestas Patrias y a otra por Navidad, equivalentes al 50% de la
remuneracin mensual. Las gratificaciones debern ser pagadas en la
primera quincena de julio y de diciembre.
Perodos de Descanso
Los trabajadores domsticos tienen derecho a un mnimo de 8 horas
diarias de descanso nocturno, y 24 horas continuas de descanso semanal,
otorgado en domingo o en cualquier otro da de la semana.

Conforme a lo previsto por el artculo 63 del Cdigo de los Nios y

Adolescentes, los adolescentes que trabajan en el servicio domstico o que
desempean trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso
de 12 horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o
parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades
para garantizar su asistencia regular a la escuela. Compete al Juez
Especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al
trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios.
Los

feriados

no

laborables

sealados

para

los

trabajadores

domsticos son: 1 de mayo (Da del Trabajo), 28 de julio (Fiestas Patrias) y

25 de diciembre (Navidad), adems de los que quiera concederle el
empleador, mediar el pago de un da laborable extra en caso que el
trabajador labore en los das feriados antes sealados
Despus de un ao de trabajo continuo al servicio de un mismo

empleador, los trabajadores domsticos tendrn derecho a 15 das de

132

vacaciones pagadas con el equivalente a los salarios que perciben en dinero,

los que sern abonados al momento de iniciarse el descanso vacacional.
Cabe indicar que en el caso de los trabajadores adolescentes, conforme al
Cdigo de los Nios y Adolescentes, el derecho a vacaciones remuneradas se
conceder en los meses de vacaciones escolares.
Se pierde este derecho, en los casos de despido disciplinario por las
causales sealadas en la ley.
Trabajo Nocturno
De conformidad con el Cdigo de los Nios y Adolescentes, est
prohibido el trabajo nocturno para adolescentes, entendiendo por este el
desarrollado entre las 19:00 y 07:00 horas, salvo el autorizado por el Juez a
partir de los 15 aos y que no debe exceder de 4 horas diarias.
Compensacin por Tiempo de Servicios
Los

trabajadores

domsticos

tienen

derecho

15

das

de

remuneracin como compensacin por cada ao de servicios o los dozavos

correspondientes cuando no cumpli el ao de servicios, salvo los casos de
retiro voluntario donde se contabilizan slo los aos completos cuando
cesen en el trabajo sin haber incurrido en causal de prdida de beneficios
sociales.
Para el clculo de la CTS, se deber tomar en consideracin la
remuneracin mensual percibida en el mes calendario anterior al cese. En
el supuesto que el beneficio sea pagado anualmente, este ser calculado
sobre la base de un ao calendario, las fracciones del ao se calcularn por
dozavos y treintavos.
Seguridad Social
Los trabajadores domsticos ostentan la calidad de asegurados
regulares y obligatorios tanto del Seguro Social de Salud como del Sistema

133

Nacional de Pensiones, o del Sistema Privado de Pensiones creado por

Decreto Ley N 25 897, si deciden afiliarse a l.
Con respecto a los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las
modalidades amparadas por la ley, estos tienen derecho a la seguridad
social obligatoria, por lo menos en el rgimen de prestaciones de salud. Es
obligacin de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y
domstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no
remunerado, cumplir con estas disposiciones.
Sindicalizacin
Asimismo, la ley establece que los adolescentes trabajadores podrn
reclamar sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el
cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad
econmica. Igualmente pueden ejercer derechos laborales de carcter
colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos.
Otros Derechos
El empleador est obligado a facilitar a sus trabajadores domsticos
el cumplimiento de las obligaciones religiosas, dentro de sus posibilidades y
limitaciones que impone el servicio.
Al trmino de los servicios el patrono est obligado a otorgar al
servidor un certificado de trabajo.
Cuando se contrate a trabajadores domsticos para prestar
servicios en provincias o circunscripciones distintas a la del lugar de su
residencia, el patrn les proporcionar la movilidad correspondiente, tanto
de ida como de regreso, al trmino del contrato.
Acciones que puede interponer el Trabajador Domstico
El trabajador domstico puede interponer las acciones que estime

necesarias ante la justicia laboral para cautelar cualquier derecho que

134

emane de la legislacin laboral aplicable o de su contrato de trabajo.

Conforme a la Ley Procesal del Trabajo, Ley N 26 636 del 24 de junio de
1996, son los Juzgados de Paz Letrados los competentes para conocer las
pretensiones

que

recaigan

en

el

reconocimiento

de

los

derechos

comprendidos en el rgimen de los trabajadores del hogar, cualquiera que

fuere la cuanta.
Adicionalmente a ellas, existe al interior del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social (Hoy Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) el
Servicio de Defensa Legal Gratuita y Asesora del Trabajador, que ofrece
servicios de consultas, liquidaciones y patrocinio judicial gratuito, este ltimo a
cargo del Defensor Laboral de Oficio que brinda defensa legal para los
trabajadores y ex-trabajadores de escasos recursos econmicos, respecto del
reclamo judicial de derechos y beneficios originados en una relacin laboral,
incluyendo los derechos relativos a la seguridad social; as como el servicio de
conciliacin administrativa, destinada a promover el acuerdo entre empleadores
y trabajadores o ex-trabajadores a fin de encontrar una solucin autnoma a
los conflictos que surjan en la relacin laboral.

Consideracin Especial dada a los Trabajadores Infantiles

Domsticos en las Provisiones Legislativas sobre Educacin Obligatoria
La ley seala que los empleadores que contratan a adolescentes
estn obligados a concederles facilidades que hagan compatible su trabajo
con la asistencia regular a la escuela, y de acuerdo a ley el derecho a
vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones
escolares.
Ello es coherente con que se haya establecido como uno de los
requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes, que el
trabajo no perturbe su asistencia regular a la escuela, segn los artculos
54 y 61 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Concordantemente, su artculo 17 establece la obligacin de los

padres o responsables de los menores de edad que tengan bajo su cuidado,

de matricularlos en el sistema regular de enseanza.

135

Por otro lado, establece que el Estado garantiza modalidades y

horarios escolares especiales que permitan a los nios y adolescentes que
trabajan

asistir

regularmente

sus

centros

de

estudio.

Complementariamente, seala la obligacin de los directores de los centros

educativos de poner atencin para que el trabajo no afecte su asistencia y
su rendimiento escolar, as como de informar peridicamente a la autoridad
competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores,
conforme seala el artculo 19.
De igual forma, dentro de los programas de prevencin, promocin,
proteccin, asistencia y rehabilitacin que debe dictar el PROMUDEH (Hoy
MIMDES-Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) como Ente Rector del
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el artculo
40 del Cdigo de los Nios y Adolescentes hace referencia expresa a
programas dirigidos a los nios y adolescentes que trabajan, a fin de
asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. De igual
modo el sector trabajo y los municipios crearn programas especiales de
capacitacin para el empleo y orientacin profesional para los adolescentes
trabajadores; aquellos fomentados por las Municipalidades Distritales y
Provinciales, tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes
registrados en el respectivo municipio.
Autorizacin para que los Inspectores Laborales cubran el
Trabajo Domstico e ingresen a las Casas Privadas
Respecto al trabajo domstico, no existe regulacin especfica para
la realizacin de inspecciones laborales, toda vez que si bien la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, Decreto Legislativo N
910 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-TR del 28
de junio de 2001, regulan el servicio inspectivo y la aplicacin de las
sanciones correspondientes ante la inobservancia de las normas laborales,
en el marco de las relaciones laborales sujetas al rgimen de la actividad
privada, relaciones individuales de carcter subordinado, en esencia estn
referidas al mbito empresarial, no siendo aplicables en la prctica al

trabajo domstico, por la especial naturaleza de las caractersticas de la

prestacin laboral.

136

En efecto, si bien la norma general faculta a los inspectores de

trabajo a ingresar libremente a los centros de trabajo y en general a los
lugares donde exista prestacin de servicios sujetos a inspeccin, sin previo
aviso y en horas razonables, para efectos de la realizacin de las
inspecciones laborales, el hecho que esta prestacin se de dentro de un
domicilio privado, puede colisionar con el principio constitucional de la
inviolabilidad del domicilio, que consiste en que nadie puede ingresar en l
ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo
habita o sin mandato judicial. Sin embargo, la misma norma establece la
excepcin del flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin, as
como las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo que regule la
ley.
En el caso de los adolescentes trabajadores domsticos, no
obstante, la ley s establece de manera taxativa la competencia del Juez
especializado para conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al
trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios, segn establece el
artculo 63 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. Asimismo, en su caso
son las Municipalidades Distritales y Provinciales las competentes para
inscribir, autorizar y supervisar su trabajo dentro de sus jurisdicciones,
expidindoles una libreta de trabajo.
Esta autorizacin se otorga cuando cuente con el permiso expreso
de sus padres o responsables, el que se presume cuando habiten con ellos,
salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos, cuando el trabajo
no perturbe la asistencia regular a la escuela y el certificado mdico
acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para
realizar las labores; este certificado ser expedido gratuitamente por el
sector salud o de la seguridad social, el primero de los cuales tendr a su
cargo la realizacin de exmenes mdicos peridicos para los trabajadores
domsticos.
Para efectos de la autorizacin, las Municipalidades debern llevar
un registro especial en el que se har constar los datos completos del
adolescente trabajador, es decir, su nombre completo, nombre de sus

padres, tutores o responsables, fecha de nacimiento, direccin y lugar de

137

residencia, labor que desempea, remuneracin, horario de trabajo, escuela

a la que asiste y horario de estudios, y nmero de certificado mdico.
Con respecto a la competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social (Hoy Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) es una de sus
funciones el velar por el cumplimiento de las normas laborales, legales y
convencionales, y en lo referido a higiene y seguridad ocupacional; y
teniendo la iniciativa legislativa en estos temas, le corresponde normar lo
relativo a las inspecciones laborales de los trabajadores domsticos, al
existir este vaco legal en las normas vigentes.
5.5 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
Es definida como una violacin fundamental de los derechos de la
niez. Abarca el abuso sexual por parte del adulto, y remuneracin en
dinero o en especie para el nio (a) o para una tercera persona o personas.
El nio (a) es tratado como objeto sexual y como mercanca. La explotacin
sexual comercial de la niez constituye una forma de coercin y violencia
contra

esta,

equivale

al

trabajo

forzado

constituye

una

forma

67

contempornea de esclavitud .
La OIT considera la explotacin sexual comercial como una
violacin severa de los derechos humanos de las personas menores de edad,
como una forma de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al
trabajo forzoso, que adems implica un delito por parte de quienes utilizan
68

a nios, nias y adolescentes en el comercio sexual .

Las modalidades de este concepto incluyen:
El uso de personas menores de edad en actividades sexuales
remuneradas en dinero o en especie (denominada comnmente prostitucin
infantil), en calles o en locales cerrados como bares, discotecas, hoteles,
casas de masaje, burdeles, entre otros lugares.
67
68

Declaracin y Agenda para la Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios, Estocolmo-Suecia. Del 27 al 31 de agosto de 1996.
La explotacin sexual comercial es considerada una de las peores formas de trabajo

infantil y un tema de derechos humanos que tiene relativa impunidad. Se trafica con los
cuerpos y la imagen corporal de personas menores de edad, con el fin de adquirir una
ganancia, como si fuesen una mercanca

138

El trfico y la trata de nios, nias y adolescentes para el comercio

sexual.
El turismo sexual infantil.

La produccin, promocin y divulgacin de pornografa incluyendo

menores de edad.

La utilizacin de personas menores de edad en espectculos

sexuales, sean pblicos o privados.
Los que catalogan como trabajo a la explotacin sexual comercial lo
perciben como aquella utilizacin del nio o nia como objeto sexual,
concentrndose la mayora de los nios, nias y adolescentes en zonas
urbanas y lugares como puertos, zonas mineras, lugares tursticos.
Estos nios, nias y adolescentes que en realidad son vctimas,
provienen por lo general de las familias pobres, siendo en su mayora
emigrantes de las zonas rurales, siendo capturados en muchos casos por
proxenetas.
Los nios, nias y adolescentes corren el riesgo de contraer
enfermedades de transmisin sexual, como el VIH (SIDA). Con frecuencia se
los inicia en el consumo de las drogas para controlarlos, con lo que su vida
corre an ms peligro y su recuperacin se hace especialmente difcil.
Los clientes solicitan nios y nias cada vez ms jvenes, ya que
estn convencidos de que no deben tener el VIH (SIDA), siendo la realidad
contraria ya que son probablemente estos nios, nias los que se infecten,
porque cuanto ms pequeos son, mayor vulnerabilidad biolgica tienen a
las enfermedades de transmisin sexual.
Los estudios de casos y el testimonio de las vctimas ponen de
manifiesto una experiencia traumtica tan profunda, que conlleva a que
sean incapaces de volver a llevar una vida normal.

139

La prostitucin de los nios, nias y adolescentes suele estar

relacionada con la pornografa y el turismo sexual.
Las

consecuencias

en

la

explotacin

sexual

comercial

son

devastadoras sobre la salud fsica, mental de los nios, nias y

adolescentes, lo cual se expresa en la baja autoestima, agresividad,
depresin, conducta adictiva como la drogadiccin, uso excesivo de alcohol,
embarazos

precoces,

abortos,

enfermedades

de

transmisin

sexual,

incluyendo VIH, entre otros.

La explotacin sexual comercial infantil, considerada por la OIT una
de las formas intolerables de explotacin de la infancia y contenida en el
Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil
y la Accin Inmediata para su Eliminacin, debera ser un tema presente en
la agenda social y poltica del Per.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) los
departamentos con mayores ndices de explotacin sexual comercial son
Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima, Arequipa, Loreto, Ucayali, Cusco,
Puno.
A travs de la Red Ahora, espacio interinstitucional liderado por el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se ha diseado un
Plan Estratgico 2003-2008 para enfrentar esta realidad que segn algunas
estimaciones, envuelve a cerca de 500 mil nias, nios y adolescentes en el
pas.
La Red se ha propuesto concentrar su trabajo en cuatro reas
prioritarias:
Sensibilizacin y posicionamiento de la problemtica de la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes (ESCNA):
incluye estrategias para lograr un mayor conocimiento de la problemtica,
alianzas estratgicas con medios de comunicacin, elaboracin de una
propuesta para la incorporacin en currculas educativas; establecimiento

140

de alianzas estratgicas con universidades y creacin de un sistema de

vigilancia social.

Inclusin del tema de la explotacin sexual comercial de nias, nios

y adolescentes en la agenda pblica: se incorpora estrategias para proponer
reformas

legislativas;

monitorear

el

cumplimiento

de

compromisos

internacionales y movilizar a los diferentes actores sociales.

Participacin de las diferentes organizaciones e instituciones que

tienen responsabilidad en el tema: incluye estrategias para generar y
fortalecer la participacin de diferentes sectores en la lucha contra la
explotacin sexual, tales como el intercambio de informacin y experiencias;
anlisis de las prcticas de intervencin y establecimiento de mecanismos
de coordinacin intersectorial.

Fortalecimiento de presencia de la Red a nivel nacional como

referente en el tema: incluye las estrategias de formacin de los integrantes
de la Red y la difusin de su funcionamiento.

Para complementar el desarrollo de estas acciones, el MIMDES ha

anunciado la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial, que ser
coordinado por el Ministerio del Interior y en el que participarn diferentes
instituciones pblicas y privadas.
La Ley N 28 251, publicada en el diario oficial El Peruano el 08 de
junio de 2004, en el que se modifica artculos del Cdigo Penal, recoge los
siguientes tipos delictivos referentes a la explotacin sexual comercial:
Artculo 179.- Favorecimiento a la prostitucin
El que promueve o favorece la prostitucin de otra persona, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
aos.
La pena ser no menor de cinco ni mayor de doce aos cuando:
1. La vctima es menor de dieciocho aos.
2. El autor emplea violencia, engao, abuso de autoridad, o

cualquier medio de intimidacin.

141

3. La vctima se encuentra privada de discernimiento por cualquier

causa.
4. El autor es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, o es cnyuge, concubino, adoptante, tutor o
curador o tiene al agraviado a su cuidado por cualquier motivo.
5. La vctima ha sido desarraigada de su domicilio habitual con la
finalidad de prostituirla o est en situacin de abandono o de
extrema necesidad econmica.
6. El autor haya hecho del proxenetismo su oficio o modo de vida.
7. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o
banda.
Artculo 180.- Rufianismo
El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce la
prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos.
Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho, la pena ser no
menor de seis ni mayor de diez aos.
Si la vctima tiene menos de catorce aos, o es cnyuge, conviviente,
descendiente, hijo adoptivo, hijo de su cnyuge o de su conviviente o si est a
su cuidado, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
Artculo 181.- Proxenetismo
El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para entregarla a
otro con el objeto de tener acceso carnal, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de seis ni mayor de doce aos, cuando:
1. La vctima tiene menos de dieciocho aos.
2. El agente emplea violencia, amenaza, abuso de autoridad u otro
medio de coercin.
3. La vctima es cnyuge, concubina, descendiente, hijo adoptivo,
hijo de su cnyuge o de su concubina, o si est a su cuidado.
4. Si el agente acta como integrante de una organizacin delictiva o
banda.
5. La vctima es entregada a un proxeneta.
Artculo 181-A.- Turismo Sexual Infantil
El que promueve, publicita, favorece o facilita el turismo sexual, a
travs de cualquier medio escrito, folleto, impreso, visual, audible, electrnico,
magntico o a travs de Internet, con el objeto de ofrecer relaciones sexuales
de carcter comercial de personas de catorce y menos de dieciocho aos de
edad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor
de seis aos.
Si la vctima es menor de 14 aos, el agente, ser reprimido con pena

privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.

142

El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al

artculo 36 incisos 1, 2, 4 y 5.
Ser no menor de ocho ni mayor de diez aos de pena privativa de la
libertad cuando ha sido cometido por autoridad pblica, sus ascendientes,
maestro o persona que ha tenido a su cuidado por cualquier ttulo a la
vctima.
Artculo 182.- Trata de personas
El que promueve o facilita la captacin para la salida o entrada del
pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para
que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras
formas de explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de diez aos.
La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media
alguna de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
Artculo 182-A.- Publicacin en los medios de comunicacin
sobre delitos de libertad sexual a menores
Los gerentes o responsables de las publicaciones o ediciones a
transmitirse a travs de los medios de comunicacin masivos que publiciten
la prostitucin infantil, el turismo sexual infantil o la trata de menores de 18
aos de edad sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos.
El agente tambin ser sancionado con inhabilitacin conforme al
inciso 4 del artculo 36 y con trescientos sesenta das multa.
Artculo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos el que, en lugar pblico, realiza exhibiciones, gestos,
tocamientos u otra conducta de ndole obscena.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis aos:
1. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho aos,
por cualquier medio, objetos, libros, escritos, imgenes, visuales o
auditivas, que por su carcter obsceno, pueden afectar
gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir su
instinto sexual.
2. El que incita a un menor de dieciocho aos a la prctica de un
acto obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u otros
lugares de corrupcin.
3. El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar
un cine u otro espectculo donde se exhiban representaciones
obscenas, que permita ingresar a un menor de dieciocho aos.

143

Artculo 183-A.- Pornografa Infantil

El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece,
comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la
internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza
espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a
personas de catorce y menos dieciocho aos de edad, ser sancionado con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con
ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa.
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser
no menor de seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos
sesenta y cinco das multa.
Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el
ltimo prrafo del Artculo 173, o si el agente acta en calidad de integrante
de una organizacin dedicada a la pornografa infantil la pena privativa de
libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.
De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme al Artculo 36,
incisos 1), 2), 4) y 5)
En lo que respecta a la explotacin sexual comercial, cumple un rol
fundamental la Polica Nacional y el Ministerio Pblico.
La Polica Nacional tiene el deber de perseguir y capturar a los
proxenetas y clientes sexuales infantiles, por ello es importante que realice
operativos. Igualmente debe perseguir a los intermediarios como los dueos
y administradores de los hoteles, discotecas, y dems lugares donde se
69

facilite las condiciones para la explotacin sexual comercial .

El Ministerio Pblico tambin realiza una tarea importante en esta
actividad laboral en el que ven involucrados muchos nios, nias y
adolescentes, segn el artculo 144 inciso b del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, compete al Fiscal intervenir de oficio y desde la etapa inicial,
en toda clase de procedimientos policiales y judiciales en resguardo y
proteccin de los derechos del nio y del adolescente. Es obligatoria su
presencia ante la Polica en las declaraciones que se acten en casos de
violencia sexual contra nios o adolescentes, bajo sancin de nulidad y
responsabilidad funcional. En este ltimo caso, ordenar la evaluacin clnica
y psicolgica de la vctima por personal profesional especializado y concluida

69

Es necesario que la Polica Nacional de un buen trato a las vctimas, para ello deber
condicionar lugares especiales de proteccin, exclusivas a los menores de edad. No pueden
tomar manifestaciones de las vctimas en ausencia del fiscal ni de sus padres.

144

dicha evaluacin, remitir al Fiscal Provincial de Turno un informe, el acta que

contiene el interrogatorio de la vctima y los resultados de la evaluacin.
Es importante acotar que durante la declaracin de la vctima puede
participar cualquiera de los padres o la persona que tenga bajo su tutela al
menor de edad, siempre que no fueran los denunciados. Si los padres o la
persona que tiene bajo su tutela al menor de edad no pudieran participar,
70

podr designar a una persona que lo represente .

La Ley N 27 055 que modifica el Cdigo de Procedimientos Penales,
en su artculo 143 establece que la declaracin preventiva de parte del
agraviado es facultativa, salvo mandato del Juez, o solicitud del Ministerio
Pblico o del encausado, caso en el cual ser examinada en la misma forma
que los testigos.
5.6 TRABAJO EN BASURALES
Los nios son llevados por sus propios padres, algunos se trepan a
camiones recolectores y rompen las bolsas de plstico buscando recuperar
botellas de vidrio y plstico, metales, papel, cartones, comida; para as
recuperar una gama de materiales que luego son comercializados para su
reutilizacin o reciclaje.
Hay nios, nias y adolescentes que trabajan para los llamados
cochineros, que los buscan para que les renan determinados materiales
que luego comercializan. Los camiones en combinacin con los cochineros
se detienen en algunos lugares depositando la basura que los nios, nias y
adolescentes previo acuerdo con los cochineros empiezan a rebuscar. En
promedio hacen el trabajo de 6 horas por los que se les ofrece un pago de
S/. 3.00 nuevos soles, que en muchos casos no les es dado a tiempo o que
finalmente no reciben. En algunos casos les dan a cambio algo para
71

comer .

70

PNP. Cartilla informativa sobre Explotacin Sexual Comercial Infantil. Per, 2004. P. 6.

71

OIT. Revalorando la Vida de la Niez frente al Valor de lo Inservible. Per, 2004. P. 17.

145

Tambin se registra el caso de los nios, nias, adolescentes que

buscan comida para cerdos y cuyo precio de venta es de S/ 1.00 nuevo sol
por balde grande o latn, poniendo en grave riesgo no slo su propia salud
72

sino la de los consumidores .

En ocasiones recuperan algunos objetos como walkman, radios,
ventiladores, celulares, anteojos, mochilas; en buen estado, y otros que en
algunos casos ellos mismos arreglan, refaccionan, habilitndolos ya sea
para su uso personal o para venderlos a precios que para ellos son buenos
aunque muy bajos comparando con los precios del mercado.
Producto de la actividad, muchos nios, nias y adolescentes tienen
cortes con vidrios, heridas por haber pisado latas, manchas y granulaciones
en la piel. Tambin contraen enfermedades parasitarias seguidas por las
enfermedades de piel, la desnutricin en diversos grados, las enfermedades
bucales, infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas agudas,
entre otras. Tambin enfrentan el robo de lo que juntan por parte de adultos
abusivos, incluso resultan ser vctimas de acoso o violacin sexual.
El trabajo de recoleccin de basura es considerado como una de las
peores formas de trabajo infantil, por la naturaleza y condiciones en que se
realiza, ya que conlleva graves riesgos para el desarrollo fsico y psicolgico
de nios y nias. En el Per la zona principal de recoleccin es en Lomas de
Carabayllo, en el cono norte de Lima, zona adyacente a un botadero de
basura, muchos pequeos realizan esta labor en condiciones insalubres.
Es importante no dejar de lado la otra actividad que tambin est
inmersa en el trabajo en basurales, como es el reciclado de basura, que
principalmente tambin se encuentra en las Lomas de Carabayllo, el cual
implica una serie de fases, que suele iniciarse con la llegada de algunos
camiones de los servicios de limpieza pblica, procedente principalmente de
los distritos de Carabayllo, Comas, Independencia, Jess Mara y San
Miguel a los depsitos de basura ubicados en zonas aledaas a la entrada
de El Zapallal-Puente Piedra y al relleno sanitario del mismo nombre

situado en Lomas de Carabayllo. Los propietarios de estos establecimientos

72

Ibid. P. 18.

146

compran algunos materiales que puedan tener alguna utilidad y lo procesan

tambin contando con la participacin de nios, nias y adolescentes.
Luego, de esto lo comercializan con los mayoristas, los cuales a su vez
comercializan con empresas ms grandes que son exportadoras o
73

industriales y que se encuentran fuera de las Lomas de Carabayllo .

Diversos agentes, entre ellos, menores de edad, intervienen en el
proceso de reciclaje, dentro del que se dan varias modalidades del trabajo
74

infantil y del adolescente, como las siguientes :

a) Dependiente
Las nias, nios y adolescentes trabajan para dueos de depsito
de reciclaje. Comprende las siguientes etapas:

Clasificacin: Una vez adquirido el lote de desechos reutilizables, los

dueos de depsito contratan personal para seleccionar y clasificar los
materiales, y les pagan un jornal de S/. 10.00 nuevos soles diarios.

Limpieza y acondicionamiento del material: Estas actividades en que

participan nios, nias y adolescentes, consisten principalmente en pelar
botellas, es decir, retirarles las etiquetas y las tapas; cortar el papel
blanco, denominado por los recicladores papel archivo, pelar zapatillas,
es decir, slo dejar la parte del jebe, separar el vidrio por colores y molerlo;
limpiar envases de aluminio procedentes de la comida que se sirve de los
aviones, etc.

Empaque y carga: Seguidamente se coloca el material limpio en

sacos, que son unas gigantescas bolsas formadas por costales de
polietileno unidos entre s, con una capacidad de 40 Kg.; que son
amarradas y cosidas. Aqu intervienen cargadores, adolescentes que en la
mayora de los casos trabajan de 07.00 a 18.00 horas y ganan
75

semanalmente un promedio de S/. 80.00 nuevos soles .

73
74

CESIP. El Trabajo Infantil en las Lomas de Carabayllo: Una Mirada a los Nios, Nias y
Adolescentes, que trabajan en el Reciclaje de Basura. Per, 2004. P. 14

Ibid. P. 15

75

Ibid.

147

b) Independiente
Los nios, nias y adolescentes recolectan material reciclable
para venderlo a dueos de depsitos. Los desechos son conseguidos
principalmente de dos formas:
Los nios y adolescentes obtienen material reciclable en la
zona cercana a las Lomas (avenidas, mercados) donde obtienen botellas
plsticas, latas, cartones, papel, vidrios, etc. Aproximadamente obtienen
S/. 10.00 nuevos soles por aproximadamente 12 horas de trabajo, si es que
consiguen recolectar por lo menos 20 kilos de material diverso.
Los adolescentes, principalmente los varones suelen agruparse
y pedir a los choferes de los camiones de recojo de basura, que les
permitan subir a los vehculos para ir seleccionando durante el trayecto
material diverso (desde plsticos, vidrios, latas, zapatillas, cartones, etc,
hasta sobras de comida para los cerdos) que luego venden a los depsitos y
chancherias. Cada uno de ellos obtiene en el mejor de los casos, un
promedio de S/. 20.00 nuevos soles por ms de 12 horas de esfuerzo,
siempre y cuando logren acumular unos 320 kilos de desechos,
principalmente plstico.
c) Trabajo Familiar No Remunerado
En esta modalidad, participan mayormente las hijas, hijos y
parientes de dueos de depsitos, que compran el material de los camiones
de recojo de basura y en menor medida el conseguido por las nias, nios y
adolescentes recolectores. Los desechos son trasladados a corralones
muchas veces ubicados en la casa de los propietarios, donde los miembros
menores de edad de la familia ayudan a seleccionarlo y procesarlo.
Sobre el trabajo que realizan los nios y adolescentes en los
basurales, no existe una regulacin especfica; los entes que deben
intervenir son el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social.

148

5.7 TRABAJO EN MINAS

La minera artesanal se ha convertido en escenario dramtico donde
miles de nios, nias y adolescentes participan con sus familiares, con
tcnicas rudimentarias y con altos niveles de contaminacin por mercurio.
El trmino de minera artesanal, es un tipo de minera de pequea
escala o pequea minera, usando tecnologa bsica, es decir, su propia
mano. Pero es importante aclarar que no toda la minera de pequea escala
es artesanal, existen operaciones de pequea minera que utilizan
tecnologa ms moderna.
En el Per, la minera artesanal es fundamentalmente de oro. Las
herramientas ms utilizadas son combos, puntas, picos, palas, carretillas,
platones, canaletas y sencillos artefactos de piedra o metal, fabricados
localmente para la molienda y procesamiento del mineral, como los
quimbaletes. Los mtodos de explotacin incluyen el uso de explosivos y
durante la fase de recuperacin o procesamiento se utiliza mercurio o
cianuro en las explotaciones de oro, y otros reactivos qumicos como el
76

xantato en el caso de estao, plata y zinc .

En el Per las principales reas de minera artesanal son los
departamentos de Puno, Madre de Dios, zona de Nazca, Ocoa y otras ms
77

pequeas .
El Per es un pas minero por excelencia, a nivel mundial es el
segundo productor de plata y sexto productor de oro.
La minera artesanal se concentra en yacimientos aurferos, estos se
encuentran en depsitos aluviales, bajo la forma de chispas o partculas
diminutas de oro, fundamentalmente en el departamento de Madre de Dios
y la zona de Ananea-Puno; o en filones de mineral ubicados en socavones
subterrneos, principalmente en los departamentos de Ica, Arequipa y
Ayacucho; la zona de Pataz, en la sierra del departamento de La Libertad y

76
77

OIT. Boletn Encuentros. Erradicacin del Trabajo Infantil. Que Hacer para Liberar a los
Nios del Trabajo Infantil Minero. Per, 2005. P. 31.
Ibid. P. 33.

149

la Rinconada en el departamento de Puno. Segn el Ministerio de Energa y

Minas, la zona de mayor produccin aurfera artesanal correspondera a
78

Madre de Dios y la menor produccin sera la zona de Pataza .

Los nios participan en todas las actividades de procesamiento
minero: extraccin, acarreo, molino, pallaqueo, chancado, chichiqueo y
lavado de canaletas.
Los nios trabajan muchas horas sin equipo de proteccin,
vestimenta y apropiada, estando expuestos a altos niveles de humedad y a
temperaturas extremas. Los nios que trabajan en las minas sufren de
tensiones fsicas, cansancio y dolores musculares y vertebrales, y estn
expuestos a sufrir graves heridas provocadas por la cada de objetos
79

pesados .
La intervencin de la OIT en las zonas mineras del Per, permite
constatar que el trabajo minero es un trabajo peligroso. Todas las
actividades del procesamiento minero entraan en mayor o menor grado
situaciones de peligro. Se ha constatado que los nios trabajan en todos los
tipos de minera artesanal, subterrnea, en taludes, en ros, y en las
diferentes fases y tareas que forman parte del proceso productivo, como la
extraccin, transporte, procesamiento.
El trabajo en la minera artesanal puede tener efectos, no slo sobre
su salud fsica sino tambin psicolgica, varios estudios mdicos han
permitido establecer que la desnutricin y el retardo en el crecimiento son
la expresin ms generalizaba y visible de todos los efectos de este trabajo
sobre la salud de los nios, hay frecuentes casos de intoxicacin crnica
con sustancias utilizadas en los tratamientos de los minerales, deterioro
neurolgico ocasionado por los mismos agentes, as como otros daos y
discapacidades originadas por accidentes y por esfuerzos o condiciones de
trabajo superiores a la resistencia de los nios, nias y adolescentes, que

78

OIT. IPEC. Estudio Nacional de Nios que trabajan en la Minera Artesanal de Oro en

79

Per. Lima, 2001. P. 23-24.

OIT. Informe sobre los Problemas Sociales Laborales en las Explotaciones Mineras
Pequeas. Ginebra, 1999. P. 30.

150

muchas veces no son visibles a corto plazo y requieren de anlisis clnicos

costosos para ser diagnosticados.
Los principales daos de salud a que estn expuestos nios, nias y
adolescentes que trabajan en la minera artesanal son: aplastamiento por
desprendimiento de rocas, cadas, inhalacin de gases txicos residuales de
las explosiones por falta de ventilacin al interior de la mina, accidentes en
la manipulacin de materiales y herramientas de perforacin y voladura,
absorcin de polvo de slice, afecciones auditivas por ruido de explosiones y
mquinas, afecciones osteomusculares por cargas excesivas de mineral,
accidentes en la operacin o movimiento de mquinas de molienda,
intoxicacin por contacto o aspiracin de sustancias usadas en el
tratamiento de los minerales como el mercurio, cianuro, cidos, xantato,
daos en las articulaciones, msculos, tendones, huesos, nervios, producto
de movimientos repetitivos prolongados y posturas de trabajo inadecuadas,
lesiones en la piel, incremento de riesgo de cncer a la piel, producto de la
exposicin crnica a la luz solar y a altas temperaturas por tiempos
prolongados, malos tratos tales como amenazas, agresiones fsicas y
80

psicolgicas recibidas por parte de mineros adultos .

La exposicin temprana a estos riesgos afecta en mayor medida a los
nios, debido a la inmadurez de su organismo, sus mayores necesidades, su
menor

resistencia,

su

menor

conciencia

del

peligro,

experiencia

capacitacin y su vulnerabilidad psicolgica.

El trabajo infantil minero, por su naturaleza y por las condiciones
en que se realiza, es en definitiva un trabajo peligroso, que debe eliminarse
progresivamente y prohibirlo a todos los menores de edad.
En lo que respecta al trabajo de minera, el Cdigo de los Nios y
Adolescentes establece en su artculo 51 que la edad requerida para el
trabajo es de 16 aos y segn el artculo 58 del mismo cuerpo se prohbe el
trabajo de adolescentes en el subsuelo, as como labores en que se

80

OIT. IPEC. Estudio Nacional de Nios que trabajan en la Minera Artesanal de Oro en Per.
Lima, 2001. P. 28.

151

manipule pesos excesivos, es decir, tambin el trabajo minero en superficie,

en cuanto implica acarrear pesos excesivos.
La informalidad de la minera artesanal limita ms an que en otras
actividades econmicas, la posibilidad de exigir al Estado el cumplimiento
de los derechos fundamentales, de los nios y adolescentes, como son el
derecho a la salud, educacin, recreacin.
Es necesario que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, conjuguen
esfuerzos. De igual manera la presencia de ONGs pueden contribuir a la
erradicacin del trabajo infantil y del adolescente en la minera.
5.8 TRABAJO EN AGRICULTURA COMERCIAL
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) ocho
de cada diez nios que trabajan en el campo lo hacen en la agricultura,
siendo la actividad que concentra cerca del 80% de la niez trabajadora. Se
desarrolla como aporte a la economa familiar. En la agricultura de
subsistencia se trabajan muchas horas seguidas.
Por lo general, los nios, nias y adolescentes que trabajan en la
zona rural, se incorporan a esta actividad desde los 5 o 6 aos, y en
algunos casos trabajan entre 12 y 16 horas diarias, y muchas veces sin
descanso.
Muchos de los nios que trabajan, lo hacen en el sector agrcola,
aunque en menor nmero en el sector pesquero. Estos nios empiezan a
trabajar desde muy pequeos y trabajan muchas ms horas que los nios
que trabajan en el sector urbano. A menudo trabajan en la granja familiar o
pequeos establecimientos agrcolas. La familia entera puede ser contratada
como una unidad y trabajar en rgimen de sub-contratacin.
Generalmente los nios y adolescentes trabajadores de esta
actividad se ven expuestos directamente a sufrir envenenamiento por

152

inhalacin por el uso de los plaguicidas, ya que no estn protegidos con el

material adecuado o por contacto de las sustancias con la piel.
En el artculo 51 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, la edad
requerida para autorizar el trabajo del adolescente es 15 aos para labores
agrcola no industriales, 16 aos para labores industriales, lo cual se
contrapone a la realidad de los hechos.
En el trabajo infantil y del adolescente en la agricultura debe
intervenir el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

6. PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE

EN EL PER
En el ao 2003 la Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH,
sealo que el trabajo infantil y del adolescente en sus peores formas son:
TRABAJO EN ACTIVIDADES MINERAS
Artculo 61 del Cdigo de los Nios y Adolescentes
Prohbe el trabajo de adolescentes en el subsuelo, en labores en que se
manipule pesos excesivos y/ o la de otras personas est sujeta a la
responsabilidad del adolescente.

153

EXTRACCIN ARTESANAL DE ORO

Lugar: Ayacucho (Lucanas, Sanccos), Arequipa (Mollehuaca, Caravel), Ica,
Huancavelica.
Cantidad Aproximadamente 1000.

Edad

Entre 6 y 17 aos.

Sexo

La mayora son nios, algunas nias trabajan en labores

domsticas.

Ingresos

No determinados.

Ganancia No determinada.
Horario

Tienen largas jornadas de trabajo, de hasta 12 horas diarias, con

un da de descanso a la semana.

Descripcin
Los asentamientos mineros estn situados en lugares remotos y sin
servicios a una altura de ms de 1 500 m.s.n.m. Trabajan en contacto con
mercurio, en condiciones precarias, sin proteccin contra accidentes y
enfermedades.
Trabajan con familiares adultos o tutores, los mayores como cargadores de
mineral, mineros (los que entran a socavones) y quimbaleteros (moviendo
una gran piedra para moler mineral llamada quimbalete), los ms
pequeos, en el zarandeo (cernido de mineral), pallaqueo (seleccin manual
de mineral) y chancado de piedras de mineral.

LAVADEROS DE ORO
Lugar: Madre de Dios (Huaypetuhe) y zonas aurferas.
Cantidad Menos de 500.

Edad

Entre 11 y 17 aos.

Sexo

100% hombres.

Ingresos

Entre S/. 8.00 y S/. 10.00 nuevos soles diarios, menos

alimentacin. El primer mes no reciben pago alguno.

Ganancia S/. 5.00 y S/. 7.00 nuevos soles.

Horario

La jornada de trabajo llega hasta las 12 horas al da.

Descripcin
Trabajan a la intemperie, con temperaturas mayores a 40, bajo la lluvia, en
contacto con el agua y en posiciones incmodas, sin ninguna proteccin y
en un ambiente insalubre. La labor se realiza a base de la fuerza de los
brazos y con el torso descubierto. Los nios y adolescentes, principalmente
en zonas de sierra, estn "enganchados".

154

SACADORES DE PIEDRA PMEZ "NIOS TOPO"

Lugar: Arequipa (Cerro Beln-Distrito de Mariano Melgar).
Cantidad De 50 a 80 nios y nias.

Edad

Sexo

Aproximadamente 50% son nias.

Ingresos

No determinados.

Entre 5 y 13 aos.

Ganancia No determinada.
Horario

Jornadas largas.

Descripcin
Trabajan con sus familias, cavando huecos profundos en el cerro, a los que
ingresan y extraen manualmente la piedra, que luego almacenan en sacos.
Esta piedra es comprada por fabricantes de pantalones jeans, quienes las
usan para lavar la tela. Trabajan en posiciones incmodas, presentando
dolores musculares o daos en la columna vertebral.
SACADORES DE PIEDRA "PICAPEDREROS" O "CANTEROS"
Lugar: Lima (Distrito de Carabayllo, AA.HH. ubicados en las partes altas de
los cerros entre los Kms. 16 y 22). Tambin en la carretera a Canta.
Cantidad Se calcula en 100.

Edad

Entre 7 y 17 aos.

Sexo

Aproximadamente 80% son varones.

Ingresos

S/. 60.00 nuevos soles por camionada. El material para llenar

un camin demanda 3 das de trabajo.

Ganancia De los S/. 60.00 nuevos soles, S/. 24.00 nuevos soles lo pagan a
dos cargadores, pagan S/. 12.00 nuevos soles como peaje;
gastan y S/. 5.00 nuevos soles en llantas que queman para
obtener el material. Ganan slo S/. 19.00 nuevos soles por 3
das de trabajo.
Horario

De lunes a domingo, entre 7a.m. y 6 p.m. Algunos van al colegio.

Descripcin
Extraen piedras de faldas de cerros y las trituran para venderlas como
material de construccin. Utilizan combas de 15 libras, barretas, picos y
queman llantas para fragmentar las piedras grandes. El trabajo lo realizan
en forma individual, en grupos o con sus familias.
Riesgos:
Estn
expuestos
a
accidentes,
golpes,
quemaduras,
cortes,
desprendimientos de piedras, polvo y gases txicos (humo de llantas
quemadas).
Consecuencias:
Interfiere en su acceso a la escuela y su rendimiento escolar. Pueden llegar
a
tener
infecciones
dermatolgicas
y
bronquiales,
trastornos

osteomusculares, fracturas y muerte por desprendimiento de piedras.

155

MINAS DE ORO
Lugar: Puno (Ananea).
Cantidad Aproximadamente 400.

Edad

Entre 10 y 15 aos.

Sexo

Todos varones. La mayor parte de los nios son quechuablantes.

Ingresos

Trabajan en el sistema de "cachorreo", es decir, tienen derecho a

trabajar unas horas para si mismos.

Ganancia El oro que logran extraer en su hora de pago.

Horario

Trabajan largas jornadas.

Descripcin
Trabajan en socavones hechos en la nieve y roca en el nevado de Ananea a 5
400 m.s.n.m. con temperaturas que llegan a 26 bajo cero. Los nios son
explotados, representan el 5% del total de trabajadores, son escogidos por
su baja estatura, pues las galeras no superan los 90 cm. de altura.
Trabajan en posiciones incmodas, con el cuerpo encorvado, sin equipo y
ropa de proteccin, sin sistema de seguridad, botiqun de primeros auxilios
y equipos sanitarios en los socavones. Extraen el mineral en pesados sacos
que cargan al hombro.
Riesgos:
Estn expuestos a los efectos del mercurio, polvo, gases, accidentes por
desprendimientos de piedras, cambios bruscos de temperatura, ambientes
hmedos y poco ventilados.
Consecuencias:
Interfiere en su acceso a la escuela y en el rendimiento escolar. Pueden
contraer infecciones dermatolgicas y bronquiales, que pueden derivar en
fibrosis
pulmonar
y
enfisemas;
envenenamiento,
trastornos
osteomusculares, fracturas y muerte por desprendimiento de piedras.

156

FABRICACIN ARTESANAL DE LADRILLOS LADRILLEROS EN

HUACHIPA
Lugar: Lima (Huachipa) y otros lugares del pas.
Cantidad Aproximadamente 1 000.
Sexo

80% son varones.

Ingresos

No es remunerado.

Edad

Entre 5 y 17 aos.

Ganancia Alimentacin y vivienda.

Horario

Largas jornadas.

Descripcin
Trabajan con sus familias, generalmente de origen provinciano, quienes
fabrican ladrillo a destajo y viven en los terrenos en los que trabajan
("pampas"). Tienen que producir una cantidad de ladrillos por semana que
les permita subsistir.
Los nios, nias y adolescentes, de acuerdo a su edad, trabajan en todas
las etapas de la fabricacin de ladrillo, desde el tratamiento de la arcilla:
extraccin, trituracin, molienda, cernido, mezcla; colocar la arcilla en el
molde; desmoldar, "cantear" y "arrumar". Trabajan a la intemperie, en
deplorables condiciones de seguridad y salubridad. Las tareas son
repetitivas.
Riesgos:
Trabajan en posiciones incmodas, cargando grandes pesos, expuestos a
polvo y arcilla hmeda.
Consecuencias:
Retrasa y deforma el crecimiento y desarrollo fsico normal, interfiere en su
acceso y rendimiento en la escuela. Pueden tener infecciones
dermatolgicas y bronquiales; deformacin osteomuscular, lesiones y
fracturas.

157

TRABAJO DOMSTICO
Lugar: En ciudades principales de todo el pas.
Cantidad No determinada.

Edad

Entre11 a 17 aos.

Sexo

Principalmente mujeres.

Ingresos

Alimentacin, vestido, casa y comida. Algunas veces educacin.

Ganancia No obtienen ms que propinas eventuales.

Horario

Todo el da. Desde 5 o 6 a.m. hasta 9 o 10 p.m.

Descripcin
Trabajan realizando las tareas del hogar, desde comprar hasta cocinar y
atender a los nios. La mayora de veces son separadas de su familia con el
compromiso de darles educacin. El empleador no tiene un vnculo laboral
con la nia, por lo que slo se encarga de su alimentacin, comida, casa, y
hasta cierto punto, educacin.
Riesgos:
Son vctimas de discriminacin, maltratos, violencia fsica, verbal y sexual
por uno o varios miembros de la familia.
Consecuencias:
No logra una buena autoestima y crece con marcados complejos. El excesivo
trabajo no le permite estudiar. Se sienten muy solas y abandonadas. Crecen
sin ningn apoyo moral ni afectivo.

158

PROSTITUCIN INFANTIL
Lugar: En ciudades principales de todo el pas.
Cantidad No determinada.

Edad

Entre 11 a 17 aos.

Sexo

Principalmente mujeres.

Ingresos

Entre S/. 100.00 y S/. 300.00 nuevos soles segn "cantidad de

clientes que atiende".

Ganancia Depende. El proxeneta se lleva la mayor parte del dinero. Por su

proteccin. Dejndole apenas para cubrir sus necesidades
bsicas.
Horario

Lunes a Domingo de 6 p.m. a 5 a.m.

Descripcin
La prostitucin tiene dos modalidades. En la primera, la nia, vigilada por
un proxeneta, ofrece sus servicios en la calle a hombres adultos. Los
lugares elegidos son las llamadas zonas rojas. En Lima, es ms visible en el
centro de la ciudad (Zepita, Alfonso Ugarte, Colmena y Wilson), San Isidro,
Brea y Jess Mara. En la segunda modalidad, una organizacin ofrece a
las nias a clientes especiales, ya sea en lugares especialmente
acondicionados o donde el cliente lo solicite por telfono. Las nias que
trabajan para estas mafias, normalmente son tradas de diferentes
ciudades. Cajamarca concentra un gran nmero de nias prostitutas,
procedentes de ciudades como Trujillo, Chimbote, Chiclayo y Lima. Ellas
atienden a los trabajadores de las diferentes minas del pas.
Riesgos:
Son vctimas de violencia fsica, verbal y sexual por el proxeneta y sus
eventuales clientes. Estn expuestas a enfermedades venreas y al maltrato
de serenazgo y la Polica.
Consecuencias:
Pierden su autoestima. Se siente personas insignificantes y pierden todo
valor por su cuerpo. No logran mantener una relacin de pareja que las
permita sentirse queridas. Asumen actitudes delincuenciales. Consumen
alcohol, drogas y pastillas. Quedan embarazadas. Son violadas, golpeadas y
despreciadas.

159

OTRAS ACTIVIDADES LABORALES QUE CUMPLEN LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
En el Cdigo de los Nios y Adolescentes se seala que el Ente Rector
PROMUDEH, hoy en da MIMDES en coordinacin y consulta con el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y los gremios de empleadores
y trabajadores, debe establecer peridicamente "una relacin de trabajos y
actividades peligrosas o nocivas para su salud fsica o moral, en las que no
podr ocuparse a adolescentes"; sin embargo, hasta la fecha, no se ha
publicado ninguna relacin oficial, a pesar de ser pblica la existencia de
diversas actividades laborales realizadas por nias, nios y adolescentes
que son o podran ser nocivas y peligrosas, por lo que podra considerarse
como trabajos peligrosos:

ACTIVIDADES QUE IMPIDEN SU PLENO DESARROLLO PERSONAL

Servicio domstico:
Jornada laboral extensa, riesgo de abuso fsico, emocional, sexual y
aislamiento.
Transporte pblico:
Contusiones, jornada laboral extensa, cadas y accidentes de trnsito.
Estibadores en mercados, cargadores o "carretilleros":
Accidentes de trnsito, cadas, golpes, actos de violencia, asaltos, robos,
abuso sexual, maltratos y otros.
Trabajo en la calle, comercio y servicios:
Accidentes de trnsito, cadas, golpes, actos de violencia, asaltos, robos,
abuso sexual, maltratos y otros; influencia negativa de personas de mal
vivir y un medio ambiente insalubre, gases txicos de vehculos, humedad y
cambios de temperatura.

160

ACTIVIDADES QUE PONEN EN RIESGO LA SALUD FSICA

PRINCIPALMENTE
Agricultura mecanizada:
Accidentes, contacto con sustancias txicas, envenenamiento.
Camales y afines: sacrificio y trozado de aves, peces y otros:
Accidentes diversos: cortes y quemaduras.
Pesca y trabajo martimo:
Accidentes diversos, trabajo extenuante.
Pisado de hoja de coca:
Riesgo moral, explotacin, violencia, distorsin de valores.
Construccin o demolicin de inmuebles:
Accidentes diversos: cortes, fracturas, exposicin al calor y fro, polvo,
enfermedades msculo-esquelticas, exposicin a la intemperie.
Fundiciones, soldadura de metal:
Exposicin a temperaturas elevadas, accidentes.
Pirotecnia:
Riesgo de explosin e incendio.
Recoleccin y seleccin de basura:
Contacto con txicos y otras sustancias contaminantes, enfermedades de la
piel, parasitosis, enfermedades respiratorias, trabajo denigrante.
Reparaciones elctricas:
Peligro de alto voltaje, electrocutamiento, quemaduras, riesgo mortal.

161

ACTIVIDADES QUE PRODUCEN SEVEROS E IRREVERSIBLES

TRASTORNOS FSICOS
Sacadores de piedra pmez "nios topo":
Golpes y cadas; desprendimientos de tierra y piedras; polvo y ceniza
volcnica, ambientes hmedos y poco ventilados, y cambios bruscos de
temperatura.
Fabricacin artesanal de ladrillos:
Trabajan en posiciones incmodas, cargando grandes pesos, expuestos a
polvo y arcilla hmeda.
Lavaderos de oro:
Efectos del medio ambiente inclemente, humedad, accidentes y peligros
propios de una zona de selva.
Minas de oro:
Accidentes por desprendimientos de piedras, polvo, gases, ambientes
hmedos y poco ventilados, temperatura extrema y cambios bruscos de
temperatura.
Sacadores de piedra "picapedreros" o "canteros":
Accidentes, golpes, quemaduras, cortes, desprendimientos de piedras,
polvo y gases txicos (humo de llantas quemadas).
Extraccin artesanal de oro:
Efectos del mercurio, accidentes por desprendimientos de piedras, polvo,
gases, ambientes hmedos y poco ventilados, cambios bruscos de
temperatura.

162

CONCLUSIONES

163

PRIMERA: En la actualidad, el trabajo infantil y del adolescente, priva a los

nios, nias y adolescentes del ejercicio de derechos bsicos
como la salud, la educacin, la recreacin y el bienestar en
general. El trabajo infantil se refiere a la actividad que realizan
los menores de 12 aos; y el trabajo adolescente aquel que
realizan los mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad.
En nuestra legislacin se encuentra principalmente regulado en
el Cdigo de los Nios y Adolescentes que reconoce el derecho
de trabajar a partir de los 12 aos y reconoce que los nios
menores de esa edad que trabajan por necesidad econmica
tienen el derecho a participar en programas dirigidos, a
asegurar su educacin, y desarrollo psicosocial.
En el Libro Primero del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
dedicado a los Derechos y Libertades, Captulo I De los
Derechos Civiles, hace referencia expresa al derecho de todo
nio y adolescente de vivir en un ambiente sano, a su
integridad personal, moral, psquica y fsica, a su libre
desarrollo y bienestar, y a la proteccin del Estado de aquellas
formas extremas que puedan afectar su integridad personal,
como el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el
reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y trfico
de nios y adolescentes, y todas las dems formas de
explotacin.
SEGUNDA: En la Ley N 27 571, Ley que modifica el artculo 51 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes, las edades requeridas para
autorizar el trabajo de adolescentes estn determinadas en: 15
aos para labores agrcolas no industriales, 16 aos para
labores industriales, comerciales o mineras y 17 aos para
labores de pesca industrial y para el caso de las dems
modalidades de trabajo, la edad mnima es de 14 aos, pero
con la excepcin que se autorizar el trabajo a partir de los 12
aos, siempre que la labor no perjudique su salud o desarrollo,

ni interfiera o limite su asistencia al centro educativo,

164

permitiendo su participacin en programas de orientacin o

formacin profesional.
El adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por
el Estado, reconocindole su derecho a trabajar, con las
restricciones que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista
explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo
o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social.
TERCERA: Aunque en nuestra normatividad se ha regulado el trabajo
adolescente a travs del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en
el Captulo del Rgimen del Adolescente Trabajador, no ha sido
suficiente, sobre todo en lo que concierne a las actividades que
realizan en los mercados, ladrilleras, agricultura; actividades
que no tienen una legislacin especfica o complementaria,
como ocurre en el campo de la minera, el trabajo domstico.
CUARTA: La tendencia internacional es eliminar el trabajo infantil y
peligroso. Si bien es cierto que existe algunos tipos de trabajo
que promueven o refuerzan el desarrollo de los nios, nias y
adolescentes sin interferir en sus tareas escolares, su descanso
y esparcimiento, la mayor parte del trabajo infantil incluso el
trabajo adolescente tiene un carcter claramente nocivo.
Las actividades peligrosas deben ser determinadas por la
legislacin nacional o por la autoridad competente, previa
consulta

con

las

organizaciones

de

empleadores

de

trabajadores interesados, cuando existan. Lamentablemente en

el Per no se ha elaborado una lista acerca de las actividades
peligrosas para los nios, nias y adolescentes, siendo una
obligacin
(MIMDES),

del

Ministerio

establecer

de

dicha

Mujer
lista

Desarrollo

Social

peridicamente

en

coordinacin con el sector de trabajo y en consulta con los

gremios laborales y empresariales.

165

QUINTA:

Las

funciones

de

los

organismos

gubernamentales,

no

gubernamentales y organismos internacionales es proteger el

bienestar de los nios, nias y adolescentes, no slo en el
aspecto fsico, sino psquico, espiritual y moral y un medio
importante para lograr ello es suscribir y ratificar el Convenio
138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo y el Convenio
182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, como lo han
hecho los pases de Brasil, Colombia, Chile y Ecuador.
Empero a que nuestro pas ha ratificado el Convenio 138 sobre
la Edad Mnima de Admisin al Empleo y el Convenio 182 sobre
la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin, los dos principales
instrumentos internacionales para combatir el trabajo infantil,
y pese a que se ha elaborado el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia, el cual tiene rango de ley, no se
estaran cumpliendo.

166

SUGERENCIAS

167

PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS VII, 4, 15, 40, 48, 53,
56, 57, 58, 60 E INCORPORA LOS ARTCULOS 40-A, 48-A; A
LOS CAPTULOS II Y IV DEL TTULO I DEL LIBRO SEGUNDO
DEL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
OBJETO DE LA LEY
Artculo 1.- Modifquese los artculos VII, 4, 15, 40, 48, 53, 56, 57,
58, 60 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los mismos que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo VII.- Fuentes.- En la interpretacin y aplicacin del presente
Cdigo se tendr en cuenta los principios y las disposiciones de la
Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del
Nio, el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al
Empleo y el Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin y
los dems convenios internacionales ratificados por el Per. En todo lo
relacionado con los nios y adolescentes, las instituciones familiares se
rigen por lo dispuesto en el presente Cdigo y el Cdigo Civil en lo que
les fuere aplicable.
Artculo 4.- A su integridad personal.- El nio y el adolescente
tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y
a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni
a trato cruel o denigrante.
Artculo 15.- A la educacin bsica.- El Estado garantiza que la
educacin bsica comprenda:
a)

El desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad fsica

del nio y del adolescente hasta su mximo potencial;

b) El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales;

168

c) La promocin y difusin de los derechos de los nios y adolescentes;

d) El respeto a los padres, a la propia identidad cultural, al idioma, a los
valores nacionales y los valores de los pueblos y culturas distintas de
las propias;
e) La preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con
espritu de solidaridad, comprensin, paz, tolerancia, igualdad entre
los sexos, amistad entre los pueblos y grupos tnicos, nacionales y
religiosos;
f)

La formacin en espritu democrtico y en el ejercicio responsable de

los derechos y obligaciones;
g) La orientacin sexual y la planificacin familiar;
h) El desarrollo de un pensamiento autnomo, crtico y creativo;

i)

La formacin y competencias del nio y del adolescente para el trabajo

y para el manejo de conocimientos tcnicos y cientficos; y
j)

El respeto al ambiente cultural.

Artculo 40.- Programas para promover la reinsercin social de los

nios de la calle.- Los nios y adolescentes que viven en las calles
tienen el derecho a participar en programas que garanticen su
reinsercin familiar y escolar, as como su desarrollo fsico y
psicolgico.
Artculo 48.-mbito de aplicacin.- Los adolescentes que trabajan a
partir de los 14 aos en forma dependiente o por cuenta ajena estn
amparados por el presente Cdigo. Se incluye a los que realizan el
trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en forma
independiente, as como a los que realizan trabajo domstico y trabajo
familiar no remunerado.
Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y
practicantes, el que se rige por sus propias leyes.
Artculo 53.- Registro y datos que se deben consignar.- Las
instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes
llevaran un registro especial en el que se har constar lo siguiente:

a) Nombre completo del adolescente;

169

b) Nombre de sus padres, tutores o responsables;

c) Fecha de nacimiento;
d) Direccin y lugar de residencia;
e) Nombre y/o razn social del empleador;
f)

Direccin del empleador o empresa;

g) Labor que desempea;

h) Remuneracin;
i)

Horario de trabajo;

j)

Escuela a la que asiste y horario de estudios; y

k) Nmero de certificado mdico y vigencia del mismo.

Artculo 56.- Jornada de Trabajo.- El trabajo del adolescente entre
los catorce y quince aos no exceder de cuatro horas diarias ni de
veinticuatro horas semanales. El trabajo del adolescente, entre los
diecisis y diecisiete aos no exceder de seis horas diarias ni de
treinta y seis horas semanales.
Artculo 57.- Trabajo nocturno.- Queda prohibido el trabajo
nocturno de los adolescentes entre las 00 horas y las 7.00 horas. El
Juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de
adolescentes a partir de los diecisis aos desde las 05.00 a.m.
siempre que este no exceda de las cuatro horas diarias.
Artculo 58.- Trabajos prohibidos.- Se prohbe el trabajo de los
adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulacin de
pesos excesivos o de sustancias txicas y en actividades en las que su
seguridad e integridad fsica o psicolgica o la de otras personas, estn
bajo su responsabilidad.
EL MIMDES en coordinacin con el Sector Trabajo, municipios y
organismos de la sociedad civil y consulta con los gremios laborales y
empresariales, establecer anualmente una relacin de trabajos y
actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica y/o moral dentro
del marco de los convenios internacionales suscritos por el Estado
Peruano.

170

Artculo 60.- Libreta del adolescente trabajador.- Los adolescentes

que trabajan debern estar provistos de una libreta de seguimiento con
vigencia anual otorgada por quien confiri la autorizacin para el
trabajo. En esta constar los datos sealados en el artculo 53 de este
Cdigo.
Artculo 2.- Incorprese al Cdigo de los Nios y Adolescentes los artculos
40-A, 48-A a los Captulos II y IV del Ttulo I del Libro Segundo del Cdigo
de los Nios y Adolescentes, en los trminos siguientes:
Artculo 40-A.- Programas para prevenir y erradicar el trabajo
infantil.- Los nios que trabajan tienen el derecho a participar en
programas orientados a fortalecer su permanencia escolar y promover
su salida del trabajo.
Artculo 48-A.- Edad mnima para el trabajo adolescente.- La edad
mnima para el trabajo o empleo de los adolescentes es a partir de los
14 aos.
Artculo 3.- De la Derogacin.- Derguense todas las disposiciones legales
que se opongan a la presente ley.

171

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Frente al panorama descrito durante el trabajo de investigacin, y tomando
como base que no se est protegiendo de manera adecuada los derechos de
los nios y adolescentes, principalmente en lo que respecta al trabajo
infantil y del adolescente, es de vital importancia modificar algunos
artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes, para poder establecer una
legislacin que garantice la proteccin de la capacidad fsica, mental y
emocional de los nios, nias y adolescentes, as como garantizar que la
educacin bsica comprenda la formacin del nio y del adolescente para el
trabajo y para el manejo de conocimientos tcnicos y cientficos.
La problemtica de la explotacin de mano de obra infantil ha merecido
especial atencin y anlisis en los ltimos tiempos, lo que se ha derivado
principalmente despus de 1989, ao en que se aprueba la Convencin
Internacional sobre de los Derechos del Nio, y, particularmente en el Per,
en 1992, ao en que se aprueba el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Un
aspecto que ha sido considerado en la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio es el de la regulacin del trabajo de menores de edad; de
esta forma, los Estados que suscribieron y ratificaron dicho instrumento
internacional, entre ellos el Per, han dado paso a la conviccin de que los
nios tienen el mismo conjunto de derechos que los adultos.
La comunidad internacional reconoce en el Convenio 138 sobre la Edad
Mnima de Admisin al Empleo, en el Convenio 182 sobre la Prohibicin de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin y sus respectivas Recomendaciones 146 y 190 como los
instrumentos y declaraciones internacionales ms completas e importantes
sobre el trabajo infantil, y al ser ratificados por el Per, se est en la
obligacin de cumplir con lo establecido en dichos convenios.
El Convenio 138 y el Convenio 182, son los principales convenios para
combatir el trabajo infantil, y as lograr su erradicacin progresiva, sobre
todo en lo que se refiere a las peores formas; formas que ponen en peligro
su salud, fsica, psquica, espiritual, moral, incluyendo su propia vida.

172

Cabe anotar que de acuerdo a lo establecido por el artculo 32 de la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el Estado Peruano se
ha obligado en el mbito internacional ha reconocer el derecho de los nios
a la proteccin contra la explotacin econmica y de realizar trabajos que
puedan ser peligrosos o interferir con la educacin del nio, o ser daino
para la salud fsica, mental, espiritual, moral o social; as como, ha adoptar
las medidas legislativas necesarias acordes con otros instrumentos
internacionales, para garantizar de defensa del menor de edad, en
particular las referidas a la fijacin de una edad o edades mnimas para
trabajar.
Si bien la poltica del Estado est orientada a prevenir y erradicar el trabajo
infantil, lo cual se deduce de los convenios y compromisos internacionales
aprobados, la mejor manera es fortaleciendo la permanencia educativa de
los nios y nias trabajadores, como componente de los necesarios
programas que permitan concretar la poltica estatal sobre la materia. En
torno a los nios de la calle, es fundamental dejar explcito su derecho a ser
reinsertados en sus familias, siempre que esto suponga mayor bienestar en
sus vidas.
Asimismo el Cdigo vigente no coloca en ningn artculo de manera taxativa
y contundente la edad mnima para el trabajo o empleo en el Per, como s
lo hacen la mayora de cdigos sobre la infancia. Dicha edad mnima ha de
deducirse del inciso 2 del artculo 51: Para el caso de las dems
modalidades de trabajo, es de 12 aos. Consideramos necesario dejar
explcito sin ambigedad alguna la edad mnima para trabajar en el Per.
Evidentemente, conforme a los convenios aprobados por el Estado Peruano,
la edad mnima ha de fijarse en funcin al Convenio 138 de la OIT , el cual,
si bien seala en el inciso 3 del artculo 2 que: la edad mnima fijada ... no
deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo
caso, a 15 aos; en seguida precisa en el inciso 3 del mismo artculo que:
el miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente
desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar

inicialmente una edad mnima de 14 aos.

173

Por tanto, esta propuesta de modificacin del Cdigo de los Nios y

Adolescentes, en cuanto a los lmites mnimos de edad permitidos para la
contratacin de mano de obra infantil, consiste en establecer como edad
mnima bsica para laborar 14 aos y prever a partir de esta edad, una
legislacin que garantice la proteccin de la capacidad fsica, mental y
emocional, el normal desarrollo y la no perturbacin de la asistencia regular
a la escuela del menor de edad.
Incorporar entre los datos a ser consignados en el padrn de registro de
autorizacin del trabajo adolescente, el nombre y/o razn social del
empleador y la direccin del empleador o la empresa, es informacin de
suma utilidad para orientar la supervisin.
Es insuficiente indicar el nmero del certificado mdico ya que estos
documentos tienen un perodo lmite de vigencia, despus del cual,
mantener el nmero no garantiza nada en relacin a la salud del
adolescente.
En el plano formal, el Cdigo vigente parte de precisar las excepciones y
luego, hacia el final, precisa la norma general, es decir, la prohibicin del
trabajo nocturno de los adolescentes. Se debe partir del planteamiento
general precisando con contundencia dicha prohibicin. Se propone que
entre las doce de la noche y las siete de la maana, como criterio general,
los adolescentes no deben trabajar por los riesgos que esto implica en
trminos de su bienestar.
Se enfatiza no solamente el tema de la seguridad en el trabajo, sino tambin
se vela por la integridad fsica y psicolgica del adolescente trabajador,
planteando la prohibicin de este en cualquier actividad ocupacional que
implique riesgo a su integridad. De otro lado, ante la ambigedad del
trmino peridicamente se establece la obligatoriedad anual de fijar las
actividades prohibidas, subrayando que estas han de hacerse e el marco
fundamental de los convenios vigentes, particularmente del Convenio 182
de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y su
Accin Inmediata para su Eliminacin.

174

La libreta puede ser un mecanismo para controlar las condiciones del

trabajo adolescente, por lo cual se debe asegurar la necesidad de actualizar
anualmente dicho documento, esto facilitar la tarea de monitoreo.

Es as que he considerado necesario presentar esta iniciativa legislativa, la

cual se enmarca dentro de los principios sobre los cuales se desarrolla
nuestra Constitucin Poltica de 1993, la cual reconoce a la persona
humana como tal y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la
sociedad y del Estado, fin del que sin duda no puede excluir al nio y al
adolescente.

175

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA

LEGISLACIN NACIONAL
Partiendo del hecho que el Per opt legislativamente por aceptar y regular
el trabajo adolescente en lugar de proscribirlo, resulta necesario asegurar
que nuestras normas sobre la materia, en este caso el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, reconozcan tareas apropiadas de acuerdo a la edad del menor
a fin que estas le proporcionen a los adolescentes, habilidades y
responsabilidades, contribucin a los ingresos familiares y, sobretodo, que
hagan posible su adecuado desarrollo fsico y mental.
La presente norma tiende a subsanar de alguna manera la legislacin
existente sobre adolescente, siendo que a travs de la modificacin de los
artculos ya sealados, no slo adecuar nuestra legislacin a las normas
internacionalmente aceptadas, sino tambin incentivar el desarrollo del
menor y estimular la disminucin de las estadsticas de menores
empleados en labores de mayor riesgo.
Cabe anotar que las garantas legales o una legislacin protectora que se
establezca en pro del menor carecer de eficacia o adolecer de pleno
cumplimiento si las polticas y los planes nacionales no atribuyen una
elevada prioridad a la previsin y satisfaccin de las necesidades de los
menores, as como la coordinacin entre las instituciones competentes en
elaborar las polticas necesarias para asegurarles las mejores condiciones
de vida.

176

ANLISIS COSTO-BENEFICIO
La presente norma no acarrea gasto alguno para el Estado, La eventual
elevacin del requisito del mnimo de edad requerido para la prestacin de
mano de obra infantil en determinadas ramas de actividad econmica,
permitir evitar que los menores trabajen en aquellas labores que por su
naturaleza entraan peligro a su salud, as como atenuar los efectos
perniciosos de estas actividades en los adolescentes. Adems, permitir
establecer un marco jurdico protector que aliente la contratacin de la
poblacin econmicamente activa en el grupo de edad de 14 aos hasta
antes de los 18 aos en aquellas actividades que resulten compatibles con
su educacin y acordes con su condicin fsica y mental, a fin de
incorporarlos en el futuro en actividades que les permitan un mayor
bienestar.

177

BIBLIOGRAFA
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NORMAS LEGALES
1. CDIGO CIVIL PERUANO DE 1984, Editorial Jurista Editores, Lima,
2005.
2. CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES DEL ECUADOR.

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3. CDIGO DEL MENOR DE COLOMBIA.

4. CDIGO DEL TRABAJO DE CHILE.
5. CONSTITUCIN FEDERAL DEL BRASIL.
6. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.
7. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. Editorial Berrios, Lima,
2000.
8. CONSTITUCIN

DE

LA

ORGANIZACIN

INTERNACIONAL

DEL

TRABAJO.
9. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.
10.CONVENIO 138 DE LA OIT: CONVENIO SOBRE LA EDAD MNIMA DE
ADMISIN AL EMPLEO.
11.CONVENIO 182 DE LA OIT: CONVENIO SOBRE LA PROHIBICIN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN
INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN.
12.DECLARACIN
TRABAJO

DE

RELATIVA

LA

ORGANIZACIN
A

LOS

INTERNACIONAL

DERECHOS

DEL

PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES DEL TRABAJO.

13.DECLARACIN Y AGENDA PARA LA ACCIN DEL PRIMER CONGRESO
MUNDIAL CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE LOS
NIOS, ESTOCOLMO-SUECIA, DEL 27 AL 31 DE AGOSTO DE 1996.
14.DECRETO SUPREMO 020-2001-TR. REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL

DE

TRABAJADOR.

INSPECCIN

DE

TRABAJO

DEFENSA

DEL

181

15.DECRETO SUPREMO 015-2003-TR. REGLAMENTO DE LA LEY DE

LOS TRABAJADORES DEL HOGAR.
16.DECRETO

SUPREMO

008-2005-TR.

PLAN

NACIONAL

DE

PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.

17.ESTATUTO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE DEL BRASIL.
18.LEY PROCESAL DEL TRABAJO (LEY 26 636).
19.LEY

QUE

APRUEBA

EL

NUEVO

CDIGO

DE

LOS

NIOS

ADOLESCENTES (LEY 27 337).

20.LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 51 DE LA LEY 27 337, CDIGO
DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES (LEY 27 571).
21.LEY DE LOS TRABAJADORES DEL HOGAR (LEY 27 986).
22.LEY QUE PROTEGE A LOS MENORES DE EDAD DE LA MENDICIDAD
(LEY 28 190).
23.LEY QUE MODIFICA ARTCULOS DEL CDIGO PENAL Y RECOGE
TIPOS DELICTIVOS REFERENTES A LA EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL (LEY 28 251).
24.LEY QUE MODIFIA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO DE LOS
NIOS Y ADOLESCENTES (LEY 28 330).
25.PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA,
2002-2010 (PNAI) (LEY 28 487).
26.RECOMENDACIN 146 SOBRE LA EDAD MINMA DE ADMISIN AL
EMPLEO.
27.RECOMENDACIN 190 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN INMEDIATA PARA SU
ELIMINACIN.

182

ANEXOS

183

PROYECTO DE
INVESTIGACIN

184

PROYECTO DE INVESTIGACIN

I PLANTEAMIENTO TERICO
1. PROBLEMA
1.1 ENUNCIADO
ANLISIS DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE EN
LA LEGISLACIN PERUANA, 2006.
1.2 DESCRIPCIN
A. CAMPO Y REA
CAMPO: Ciencias Jurdicas.
REA : Derecho de los Nios y Adolescentes.
LNEA : Trabajo Infantil.
B. NIVEL DE INVESTIGACIN
TIPO DE PROBLEMA: Puro o bsico.
NIVEL

: Descriptivo.

C. VARIABLE
nica: Trabajo Infantil y del Adolescente en la Legislacin
Peruana.
D. INDICADORES

El nio y adolescente en la legislacin peruana. El

trabajo peligroso para los nios y adolescentes. El
trabajo infantil y del adolescente.

185

Legislacin peruana que regula el trabajo adolescente.

Legislacin comparada que regula el trabajo infantil y del
adolescente.
Principales organismos internacionales.

E. INTERROGANTES

1. Cules son los lineamientos de regulacin del trabajo

adolescente en la legislacin peruana?
2. Cules son los aspectos negativos y positivos de la
regulacin del trabajo adolescente en la legislacin peruana?
3. Qu se entiende por trabajo peligroso para el nio y el
adolescente?
4. Los pases latinoamericanos como Brasil, Colombia, Chile y
Ecuador qu legislacin contemplan sobre el trabajo infantil
y del adolescente?
5. Cules son las funciones de los principales organismos
internacionales en defensa de los derechos laborales de los
nios y adolescentes? Son realmente asumidas por nuestra
legislacin?

1.3

JUSTIFICACIN
La legislacin peruana a travs de la Constitucin Poltica,
Cdigo Civil y en especial en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes regula el trabajo adolescente, ejerciendo un rol de
proteccin y de prevencin en cuanto a evitar que los nios y
adolescentes ejerzan trabajos que puedan ser peligrosos para su
salud, sea fsica, mental, espiritual, moral o social; empero
observamos a diario que tales normas no se aplican, por lo que
ese necesario implementar normas mucho ms drsticas en
contra de los empleadores sea del sector pblico o privado que
no cumplan con respetar la normatividad laboral vigente.

Asimismo Per ha suscrito una serie de acuerdos y de

186

compromisos internacionales, incluso el Ministerio de Trabajo

ha elaborado un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil, sin embargo dicho Plan no se est ejecutando
actualmente. La importancia de esta investigacin radica en
conocer en su verdadera dimensin el trabajo infantil y del
adolescente, en especial aquellos trabajos que puedan ser
peligrosos para el desarrollo y bienestar de los nios y
adolescentes a fin de que se les brinde la proteccin adecuada,
puesto que la Constitucin Poltica del Per establece la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad como fin
supremo de la sociedad y del Estado, fin del que sin duda no
puede excluir al nio y al adolescente, siendo menester respetar
sus derechos fundamentales, derechos que le son inherentes;
por ello es preciso recordar que el derecho positivo ha sido
creado para servir a la persona humana. Esta investigacin es
posible debido a que se cuenta con gran cantidad de
informacin en revistas, libros, internet que complementan mi
investigacin.
2. OBJETIVOS DE ACUERDO A LAS INTERROGANTES

1. Definir el trabajo infantil y del adolescente.

2. Determinar cuales son los trabajos peligrosos para el nio y para
el adolescente.
3. Indicar que regula la legislacin peruana sobre el trabajo
adolescente.
4. Establecer cual es la legislacin que contemplan pases como
Brasil, Colombia, Chile y Ecuador sobre el trabajo infantil y del
adolescente.
5. Indicar cuales son las funciones de los principales organismos
internacionales en defensa de los derechos laborales de los nios
y adolescentes.

187

3. MARCO TERICO
3.1 ESQUEMA CONCEPTUAL

I. ASPECTOS GENERALES

1. El Nio y el Adolescente.
De

acuerdo

al

Cdigo

de

los

Nios

Adolescentes,

presentamos las definiciones de algunos conceptos de

nuestro marco terico:
Nio: Todo ser humano desde su concepcin hasta los
12 aos de edad.
Adolescente: desde los 12 hasta los 18 aos de edad.
En el mbito de la Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT) considera como:
Nio: a los menores de 15 aos de edad.
Adolescente: a los menores de ambos sexos que ya han
cumplido 15 aos pero son menores de 18 aos de
edad.
2. El Trabajo Infantil y del Adolescente.
De acuerdo a la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)
define al:
Trabajo Infantil: aquel trabajo o actividad econmica
que es realizado por nios o por nias, es decir, por
menores de 15 aos de edad, cualquiera que sea su
condicin laboral.
Trabajo

Adolescente:

aquel

trabajo

actividad

econmica que es realizado por adolescentes mayores de

15 aos y menores de 18 aos, y que estn bajo un

188

Rgimen Especial de Proteccin, por su condicin de

persona en desarrollo.
a. Tipos de Trabajo Infantil y Adolescente.
b. Caractersticas del Trabajo Infantil y Adolescente.
c. Causas del Trabajo Infantil y Adolescente.
d. Consecuencias del Trabajo Infantil y Adolescente.
e. Mitos del Trabajo Infantil y Adolescente.
f. Estrategias para combatir el Trabajo Infantil.
3. Trabajo Infantil y Adolescente Peligroso.
Segn el Convenio 138 (Convenio sobre la Edad Mnima de
Admisin al Empleo) y 182 (Convenio sobre la Prohibicin de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata
para su Eliminacin) de la OIT consideran como:
Trabajo Infantil y Adolescente Peligroso: aquel trabajo
que, por su naturaleza o las circunstancias en que es
llevado a cabo, tenga probabilidades de causar dao a la
salud, la seguridad o la moral de los nios.
4. Posicin de los Nios y Adolescentes Trabajadores (NATs).
5. Enfoques del Trabajo Infantil y Adolescente.
II. ORGANISMOS E INSTITUCIONES INVOLUCRADOS EN EL
ESTUDIO DEL TRABAJO INFANTIL Y DEL ADOLESCENTE
1. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
2. Ministerio de Educacin.
3. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
4. Ministerio de Salud.
5. Municipalidades.
6. Polica Nacional del Per.

7. Ministerio Pblico.

189

8. Poder Judicial.
9. Instituto Nacional de Bienestar Familiar.
10.Instituciones No Gubernamentales.
11.Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
12.Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
III. LEGISLACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y DEL
ADOLESCENTE
1. Marco Legal en el Per.
2. Instrumentos Internacionales.
Convenio 138 de la OIT: Convenio sobre la Edad Mnima
de Admisin al Empleo.
Convenio 182 de la OIT: Convenio sobre la Prohibicin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin.
3. Legislacin Comparada.
4. Aspectos Positivos y Negativos de la Legislacin Peruana.
5. Casos Tpicos del Trabajo Infantil y del Adolescente en el
Per.
6. Peores Formas de Trabajo Infantil y del Adolescente en el
Per.
3.2 BIBLIOGRAFA BSICA
1. Butrn Fuentes, Jos Andrs, DERECHO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES: TEORA - LEGISLACIN - DOCTRINA,
Arequipa, 2005.

190

2. OIT, ERRADICAR LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO

INFANTIL: GUA PARA IMPLEMENTAR EL CONVENIO 182
DE LA OIT, Ginebra, 2002.
3. OIT, NIOS INVISIBLES, Turn, 2004.
4. OIT, UN FUTURO SIN TRABAJO INFANTIL. INFORME
GLOBAL

CON

ARREGLO

AL

SEGUIMIENTO

DE

LA

DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y

DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO, GINEBRA,
2002.
5. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia,
2002-2010 (PNAI).
6. Somalia, Juan, ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL,
Segunda Edicin, Editorial Temis, Colombia, 2004.
7. Tapiola, Kari, DERECHOS DE LA INFANCIA, Londres, 2003.
8. UNICEF, ESTADO MUNDIAL DE LA INFANCIA, TRABAJO
INFANTL 1997.
9. www.oit.org.pe/ipec
10.www.mintra.gob.pe
11.www.unicef.org
12.www.finteramericana.org
13.www.aprodeh.org.pe
14.www.accionporlosnios.org.pe
15. www.cajpe.org.pe
3.3 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
En la revisin bibliogrfica realizada se ha encontrado un
trabajo de investigacin complementario pero ninguno sobre el
mismo tema por lo que es un trabajo original.

191

Febres Chirinos, Mara Lourdes

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN AREQUIPA.
Maestra en Gestin del Desarrollo.
4. HIPTESIS
PRINCIPIOS
1. La legislacin peruana regula el trabajo adolescente, ms no el
trabajo infantil.
2. La mayor parte de organismos internacionales consideran que se
debera eliminar el trabajo infantil y del adolescente.
Es probable que si bien la legislacin peruana regula el trabajo
adolescente a travs del Cdigo de los Nios y Adolescentes, dicha
regulacin sea deficiente, no asumiendo la serie de compromisos y
acuerdos internacionales para la erradicacin del trabajo infantil y
del adolescente. En el Per no se regula el trabajo infantil, por lo que
los nios y nias trabajadores estn desprotegidos al no darles las
condiciones adecuadas para la realizacin de las diferentes labores
que realizan, por ello el objetivo de corto plazo es brindarles dichas
condiciones abarcando tambin a los y las adolescentes trabajadores,
pero en un largo plazo se apuesta por la erradicacin progresiva.

192

II PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. TCNICA
Tcnica de Observacin: Documental.

2. INSTRUMENTO
Fichas Bibliogrficas y Hemerogrficas.

3. CAMPO DE VERIFICACIN
3.1

UBICACIN ESPACIAL O GEOGRFICA

Per.
3.2

UNIDADES DE ESTUDIO
Constitucin Poltica del Per
Legislacin Laboral.
Legislacin Civil.
Legislacin del Nio y del Adolescente.
Legislacin Comparada.
Doctrina.

3.3

UBICACIN TEMPORAL

2006.
4. ESTRATEGIA DE RECOLECCIN DE DATOS
La presente investigacin se realiz mediante la bsqueda de
informacin en bibliotecas, hemerotecas, y en internet.

193

5. CRONOGRAMA DE TRABAJO

ACTIVIDADES

Preparacin del

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

Proyecto
Aprobacin del

Proyecto
Levantamiento de

Informacin
Anlisis y
Sistematizacin de los
Datos
Conclusiones y

Sugerencias
Preparacin del

Informe
Presentacin del

Informe
CAROL V. RONDN BENAVENTE

194

CUADROS
ESTADSTICOS

195

CUADRO N 1
PER: POBLACIN TOTAL POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD
GRUPOS DE

HOMBRES

EDAD

MUJERES

Abs.

Menos de 6 aos

1 788 611

50,80

De 6 a 17 aos

3 147 657

De 18 a 64 aos

7 103 289

De 65 a ms aos
TOTAL

Abs.

1 731 968

49,20

3 520 609

100,00

50,77

3 051 983

49,23

6 199 640

100,00

49,45

7 261 772

50,55 14 365 061 100,00

757 174 48,29

Abs.

TOTAL

810 656 51,71

1567 830

100,00

12 796 761 49,88 12 856 379 50,12 25 653 140 100,00

Fuente: X CENSO DE POBLACIN Y V DE VIVIENDA, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin total del Per alcanza a 25 653 140 personas de las cuales 12
796 761 son hombres y 12 856 379 son mujeres, que representan el
49,88% y 50,12% respectivamente.
Estos porcentajes son similares por grupos de edad y sexo.

196

GRFICO N 1
PER: POBLACIN TOTAL POR SEXO

50,12

49,88

Hombres

Mujeres

197

CUADRO N 2
PER: POBLACIN DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN GRUPOS DE
EDAD
GRUPOS DE

HOMBRES

EDAD

MUJERES

TOTAL

Abs.

Abs.

Abs.

De 6 a 11 aos

1 454 959

50,95

1 400 812

49,05

2 855 771

100,00

de 12 a 17 aos

1 692 698

50,62

1 651 171

49,38

3 343 869

100,00

TOTAL

3 147 657

50,77

3 051 983

49,23

6 199 640

100,00

Fuente: X CENSO DE POBLACIN Y V DE VIVIENDA, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin por grupos de edad y sexo de 6 a 11 aos y de 12 a 17 aos es
similar; siendo el total en hombres del 50,77% y en mujeres del 49,23%.

198

GRFICO N 2
PER: POBLACIN DE 6 A 17 AOS
POR SEXO

50,77

49,23

Hombres

Mujeres

199

CUADRO N 3
PER: INDICADORES RELACIONADOS AL TRABAJO INFANTIL

VARIABLES
Poblacin Econmicamente Activa de 6 a 17 (Miles de personas)
Poblacin Ocupada de 6 a 17 aos (Miles de personas)

7 253.3
1 56636

Poblacin Desocupada de 6 a 17 aos (Miles de personas)

5 668.6

Tasa de Actividad Infantil

14,40%

Tasa de Actividad de los Adolescentes

36,10%

PEA Ocupada de 6 a 17 aos, que labora en microempresas

83,80%

PEA Ocupada de 6 a 11 aos, que labora en microempresas

28,60%

PEA Ocupada de 12 a 17 aos, que labora en microempresas

69,50%

PEA Ocupada de 6 a 17 aos, que trabajan 25 horas a ms

65,40%

PEA Ocupada de 6 a 11 aos, que trabajan ms de 24 horas

48,30%

PEA Ocupada de 12 a 17 aos, que trabajan 37 horas a ms

37,20%

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin econmicamente activa de 6 a 17 aos est constituida por 7
235 300 personas de las cuales se encuentran ocupadas 1 566 700
personas y desocupadas 5 668 600 personas que representan el 21,65% y
78,35% respectivamente.
Por tanto el 21,65% de la poblacin ocupada labora en microempresas y
trabajan entre 24 y 37 horas a ms.

200

GRFICO N 3
PER: INDICADORES RELACIONADOS AL
TRABAJO INFANTIL(%)

78,35

21,65

Ocupada

Desocupada

201

CUADRO N 4
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR HORAS
TRABAJADAS, SEGN REA DE RESIDENCIA (%)
HORAS
TRABAJADAS

TOTAL

HORAS TRABAJADAS
1 24

26 36

37 Y MS

TOTAL

100.0

41,2

23,3

35,5

DE 6 A 11 AOS

100.0

52,1

23,9

24,0

DE 12 A 17 AOS

100.0

34,2

25,6

40,2

URBANA

100.0

41,7

22,4

35,9

DE 6 A 11 AOS

100.0

60,9

20,1

19,0

DE 12 A 17 AOS

100.0

36,8

22,2

41,0

RURAL

100.0

40,1

24,8

35,1

DE 6 A 11 AOS

100.0

49,2

24,8

26,0

DE 12 A 17 AOS

100.0

36,7

25,3

38,0

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por horas trabajadas segn rea de
residencia, muestra cierta similitud en el rea urbana como rural.
En el rea urbana, en la edad de 6 a 11 aos existe un 60,9% que labora
entre 1 y 24 horas, el 20,1% labora entre 25 y 36 horas y un 19,0% labora
de 37 a ms horas; en la edad de 12 a 17 aos existe un 36,8% que labora
entre 1 y 24 horas, el 22,2% labora entre 25 y 36 horas y un 41,0% labora
de 37 a ms horas.
En el rea rural, en la edad de 6 a 11 aos existe un 49,2% que labora entre
1 y 24 horas, el 24,8% labora entre 25 y 36 horas y un 26,0% labora de 37
a ms horas; en la edad de 12 a 17 aos existe un 36,7% que labora entre 1
y 24 horas, el 25,3% labora entre 25 y 36 horas y un 38,0% labora de 37 a
ms horas.

202

GRFICO N 4.1
PER: POBLACIN URBANA OCUPADA DE 6 A 17
AOS POR HORAS TRABAJADAS (%)

60,9

70
60
50

41,0

36,8

40
20,1

30

22,2

19,0

20
10
0

1--24

24--36

37 y ms

HORAS
De 6 a 11 aos

De 12 a 17 aos

GRFICO N 4.2
PER: POBLACIN RURAL OCUPADA DE 6 A 17 AOS
POR HORAS TRABAJADAS (%)
49,2
50

36,7

40

38,0
24,8

30

25,3

26,0

20
10
0
1--24

24--36

37 y ms

HORAS
De 6 a 11 aos

De 12 a 17 aos

203

CUADRO N 5
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
CATEGORA DE OCUPACIN (%)
CATEGORA DE OCUPACIN
TOTAL

TOTAL

SEXO
HOMBRES

MUJERES

100,0

100,0

100,0

1 987,4

1 132,5

854,9

14,5

19,8

4,2

EMPLEADO

0,9

1,3

1,3

TRABAJADOR INDEPENDIENTE

4,9

5,4

5,4

EMPLEADOR O PATRONO

1,7

2,4

1,7

71,1

65,9

73,6

TRABAJADOR DEL HOGAR

6,1

2,2

12,4

OTROS

0,8

3,0

1,4

(En miles)
OBRERO

TRAB. FAM. NO REMUNERADO

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por sexo es de 1 987 400 personas, de
las cuales 1 132 500 personas son hombres y 854 900 personas son
mujeres que representa el 56,98% y 43,02% respectivamente.
El mayor porcentaje por categora de ocupacin es el trabajo familiar no
remunerado en un 71,1% seguido de obrero en un 14,5%, trabajador del
hogar en un 6,1%, trabajador independiente 4,9%, siendo las otras
categoras irrelevantes.

204

GRFICO N 5
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS
SEGN CATEGORA DE OCUPACIN (%)
4,9

3,4

6,1
14,5

71,1

Trabajador Familiar no Remunerado

Trabajador del hogar
Otros

Obrero
Trabajador independiente

205

CUADRO N 6
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 11 AOS POR SEXO, SEGN
PRINCIPALES OCUPACIONES (%)
PRINCIPALES OCUPACIONES

TOTAL

SEXO
HOMBRES MUJERES

TOTAL

100,0

100,0

100,0

(En miles)

734,0

414,9

319,1

80,1

81,1

79,3

9,1

9,1

7,0

3,3,

4,3

2,3

Limpiadores, Lavaplatos, Lavapisos

4,2

1,7

3,1

Personal domstico

1,8

0,9

3,1

Ayudante, Cartoneros, Cargador

0,9

0,7

0,5

Cargador de bultos, Estibador manual

0,1

0,3

Ayudante de cocina

0,2

0,2

2,5

Ayudante de albail

0,1

0,3

Criadores de ganado

0,1

0,2

0,1

Otras ocupaciones

0,1

1,2

2,1

Trabajadores agropecuarios
Vendedores al por menor
Vendedor ambulante

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 11 aos por principales ocupaciones, nos
muestra que el 80,1% son trabajadores agropecuarios; un 9,1% vendedores
al por menor; un 4,2% limpiadores, lavaplatos y lavapisos; un 3,3%
ambulantes y siendo las dems ocupaciones irrelevantes.

206

GRFICO N 6
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 11 AOS
SEGN PRINCIPALES OCUPACIONES (%)

90
80,1
80
70
60
50
40
30
20

9,1
4,2

10

3,3

3,3

0
Trabajadores
agropecuarios

Vendedores al
por menor

Limpiadores,
Lavaplatos,
Lavapisos

Vendedor
ambulante

Otros

207

CUADRO N 7
PER: POBLACIN OCUPADA DE 12 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
PRINCIPALES OCUPACIONES (%)
PRINCIPALES OCUPACIONES
TOTAL

TOTAL

SEXO
HOMBRES MUJERES

100,0

100,0

100,0

(1253,4)

(716,6)

(536,8)

49,9

54,1

45,3

Vendedores al por menor

9,5

7,2

11,4

Personal domstico

9,9

3,0

17,6

Limpiadores, Lavaplatos, Lavapisos

5,7

4,1

7,2

Vendedor ambulante

6,1

6,3

6,1

Cobrador de micro

2,0

3,6

0,1

Empaquetador, Estibador

1,1

1,6

0,2

Cargador de bultos

2,2

4,1

0,1

Ayudante de mecnico

1,4

2,3

Peones de construccin

1,6

3,4

0,1

Ayudante de carpintera

0,9

1,7

Obreros de panadera

1,1

2,1

0,3

Ayudante de cocina

1,8

1,1

2,4

Mensajeros, Repartidores

0,6

0,9

0,3

Tejedores

1,1

0,1

2,4

Peones forestal, pesca

0,3

0,6

Porteros, Guardianes, Conserjes

0,6

1,1

Lustrabotas

0,5

0,9

Carretillero, Cargadores

0,1

0,1

Adoberos y Ladrilleros

0,6

1,3

Peones de minas

0,1

0,1

2,9

0,3

6,5

(En miles)
Peones agropecuarios

Choferes
Otras ocupaciones

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN

208

La poblacin ocupada de 12 a 17 aos por principales ocupaciones, nos

muestra que el 49,9% son peones agropecuarios; un 9,5% vendedores al por
menor; un 9,9% personal domstico; un 5,7% limpiadores, lavaplatos y
lavapisos; un 6,1% vendedor ambulante; siendo las dems ocupaciones de
este segmento de edad irrelevantes.

209

GRFICO N 7
PER: POBLACIN OCUPADA DE 12 A 17 AOS
SEGN PRINCIPALES OUPACIONES (%)
49,9
50
45
40
35
30
25
20
15

9,5

9,9

10

5,7

6,1

5
0
Peones
agropecuarios

Vendedores al
por menor

Personal
domstico

Limpiadores,
Lavaplatos,
Lavapisos

Vendedor
ambulante

210

CUADRO N 8
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR SEXO, SEGN
TAMAO DE LA EMPRESA (%)
TAMAO DE LA EMPRESA

TOTAL

SEXO
HOMBRES

MUJERES

100,0

100,0

100,0

MENOS DE 5 AOS

78,2

77,9

77,6

DE 5 A 10

18,8

18,9

18,2

3,0

3,2

4,2

URBANA

36,2

36,0

35,7

MENOS DE 5 AOS

29,5

28,8

29,4

DE 5 A 10

4,9

5,3

4,2

DE 11 A MS

1,8

1,9

2,1

RURAL

63,8

64,0

64,3

MENOS DE 5 AOS

48,7

49,1

48,2

DE 5 A 10

13,9

13,6

14,0

1,2

1,3

2,1

TOTAL

DE 11 A MS

DE 11 A MS

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por sexo segn tamao de la empresa
nos muestra un 36,2% en el rea urbana y un 63,8% en el rea rural. Los
porcentajes en cuanto a sexo son similares en ambas reas lo que conlleva a
puntualizar que la mayor ocupacin se da en el rea rural donde la mano de
obra requerida no necesita mayor calificacin.

211

GRFICO N 8
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS
POR REA URBANA Y RURAL

36,2

63,8

Urbano

Rural

212

CUADRO N 9
PER: POBLACIN OCUPADA DE 6 A 17 AOS POR GRUPOS DE EDAD,
SEGN TAMAO DE LA EMPRESA (%)
TAMAO DE LA EMPRESA

TOTAL

GRUPOS DE EDAD
6 A 11

12 A 17

TOTAL

100,0

26,3

73,7

MENOS DE 5 AOS

100,0

31,1

68,9

DE 5 A 10

100,0

29,2

70,8

DE 11 A MS

100,0

11,4

88,6

URBANA

100,0

16,7

83,3

MENOS DE 5 AOS

100,0

15,8

84,2

DE 5 A 10

100,0

11,9

88,1

DE 11 A MS

100,0

9,4

90,6

RURAL

100,0

34,2

65,8

MENOS DE 5 AOS

100,0

35,3

64,7

DE 5 A 10

100,0

33,6

66,4

DE 11 A MS

100,0

11,3

88,7

Fuente: INEI ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES, 2005

INTERPRETACIN
La poblacin ocupada de 6 a 17 aos por grupos de edad segn tamao de
la empresa, nos muestra que en el rea urbana en el grupo de edad de 6 a
11 aos un 16,7% y en grupo de edad de 12 a 17 aos un 83,3%; en el rea
rural en el grupo de edad de 6 a 11 aos un 34,2% y en el grupo de edad de
12 a 17 aos un 65,8%. Esto nos permite sealar que tanto el rea urbana
como rural el mayor porcentaje de la poblacin ocupada se encuentra en el
grupo de edad de 12 a 17 aos.

213

GRFICO N 9
PER:POBLACIN OCUPADA POR GRUPOS DE
EDAD REA URBANA Y RURAL

83,3

90
80

65,8

70
60
50

34,2

40
30

16,7

20
10
0

De 6 a 11 aos
Urbano

De 12 a 17 aos
Rural

214