EVALUACIN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN EN MATERIA DE

ADMINISTRACION DE TRIBUTOS, DIRIGIDA A LOS MIEMBROS DEL

CONSEJO COMUNAL VENCEDORES UNIDOS, DEL BARRIO LIBERTADOR
II, PARROQUIA LA SABANITA, MUNICIPIO HERES DE CIUDAD BOLVAR
ESTADO BOLVAR.

FASE I

DIAGNOSTICO SITUACIONAL
1.1 Descripcin del Contexto
1.1.1

Razn Social
Asume directamente a los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos, del

barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar Estado
Bolvar, quienes gestionan las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades de la comunidad.
1.1.2. Naturaleza de la Organizacin
El Consejo Comunal Vencedores Unidos, del barrio Libertador II, es una
cooperativa de administracin de recursos populares, conforme a las disposiciones
establecidas en la Ley especial de los Consejos Comunales Vigentes, la cual tiene
personalidad jurdica con responsabilidad limitada.
Su domicilio legal es en el barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio
Heres de Ciudad Bolvar Estado Bolvar. Su objeto ser Administrar los recursos
financieros y no financieros que le sean asignados, provenientes de contratos con entes
pblicos y privados, a objeto de desarrollar proyectos de bienestar social y productivo en su
mbito o contexto de actuacin, previa autorizacin en las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad.
1.3. Localizacin Geogrfica
El Consejo Comunal Vencedores Unidos, se encuentra localizado en el barrio
Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar Estado Bolvar.

1.4. Historia de vida de la Organizacin

3

La comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, segn versiones de sus
primeros habitantes fue fundada el 17 de diciembre de 1997 en terrenos ejidos de la
municipalidad. Es importante sealar que la fundacin de la comunidad arriba sealada se
inicio con la construccin de ranchos de zinc, paletas de madera, y cartn, con la ausencia
de servicios bsicos agua, luz, vas de acceso, telfono y otros. Ahora bien con el transcurso
de los aos y a travs de las juntas de vecinos y grupos organizados iniciaron oportunas
diligencias para lograr obtener los beneficios para la comunidad en referencia.
Gracias a sus esfuerzos y motivacin hoy en da y con el apoyo de los consejos
comunales y aprovechando las vinculaciones gubernamentales se han elaborado, presentado
y aprobado proyectos para reubicacin de familias, construccin de canchas, construccin
de la casa comunal, asfalto de las calles principales, y la obtencin de los servicios bsicos
para la comunidad. Sin embargo se contina aunando esfuerzos de apoyo gubernamental
para lograr la participacin ciudadana con el objeto de lograr garantizarles mejor calidad de
vida a todos sus habitantes.
1.5. Nombre de las Organizaciones vinculadas al Proyecto
Entre las organizaciones vinculadas a este proyecto, se pueden mencionar las
siguientes:
(a) Sala del Poder Comunal
(b) Fundacomn
(c) Alcalda del Municipio Iribarren
(d) Gobernacin del Estado Lara.

1.2 Problematizacin del contexto

1.2.1. Descripcin del Diagnstico Situacional

Es de suma importancia conocer todo acerca de los tributos, por ello debemos desarrollar
estrategias para conseguir la aceptacin social de este, disminuir la tolerancia a la evasin y la
defraudacin tributaria adems se debe establecer una lnea de base de conciencia tributaria en
el sector y un modelo de seguimiento para medir los factores que estaran actuando como
determinantes de los cambios en la conciencia tributaria. Por este motivo el comportamiento
tributario inadecuado ha afectado a muchos sectores del municipio, esto ocurre en muchsimos
casos porque los contribuyentes no se responsabilizan en madurar en conocimientos tributarios
para as colaborar con nuestro pas.

Actualmente en Venezuela se viene gestando un proceso de cambios y de

transformaciones, al que no escapan las organizaciones en sus diferentes formas o
modalidades, de tal manera que se hace necesario recordar que el hombre es un ser sociable
por naturaleza y que siempre ha buscado la manera, modo o forma de asociarse u
organizarse, bien sea en bsqueda de alcanzar sus objetivos (individual o colectivamente),
al igual que satisfacer sus necesidades.
Por consiguiente y debido a estos cambios y transformaciones las organizaciones en
nuestros das se ven impactadas por una serie de factores polticos, econmicos y sociales
que inciden directa o indirectamente sobre las mismas bien sea de manera positiva o
negativamente. Es por ello que el presente proyecto pretende proponer estrategias de
capacitacin en materia de los tributos, a fin de fortalecer el proceso del pago y destino que
se les da a los mismos, y as de esta manera lograr minimizar las fallas, debilidades o
errores que permitan incrementar su desempeo y asegurar el desarrollo y bienestar de la
comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita.
El Consejo Comunal Vencedores Unidos, indica que el desconocimiento en materia
de Administracin de tributos. Los concejos comunales estn encargados del manejo
directo de recursos econmicos los cuales son otorgados por el estado. Los miembros de la
comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, reclaman el derecho de saber
bajo que conceptos se manejan los recursos econmicos que le sern o han sido otorgados a
su comunidad, por lo que se solicita la imperante necesidad de impartir la educacin
indicada en materia de Administracin de tributos, con el objeto de hacer correctivos que

permitan garantizar la eficiente gestin del control social llevado a cabo por los
representantes de las voceras, la cual es considerada de vital importancia porque es la
manera de visualizar si los recursos econmicos y financieros estn siendo bien
administrados de forma transparente, eficaz y ajustada a derecho.
Los tributos, recursos de la comunidad son trasladados a la Nacin, Estado o
Municipio, los que luego retornan a ella bajo la forma de servicios y obras pblicas. Sin
embargo, no todos los contribuyentes son conscientes de esta situacin y no son pocos los
que se valen de acciones ilcitas para no pagar impuestos. Mayormente esto se debe a la
falta de conciencia tributaria, ya el arquetipo de la viveza criolla de evadir impuestos es
aceptado por la sociedad venezolana, debido a la ausencia de una verdadera y profunda
cultura tributaria.
La psicologa del contribuyente se caracteriza por una fuerte tendencia al fraude, y
justifica su actitud con preguntas que omos decir frecuentemente Para qu pagar
impuestos si los servicios pblicos no funcionan? Para qu ser contribuyente cumplidor si
el dinero que pagamos luego es robado por los corruptos? Para muchos defraudar a la
Hacienda Pblica, constituye un placer que adula la vanidad propia y que avala un
testimonio de destreza ante los conocidos, de igual forma se preguntan porque exigir la
entrega de comprobantes de pago?
Por este motivo el comportamiento tributario inadecuado ha afectado tanto al pas,
esto ocurre en muchsimos casos porque nosotros los contribuyentes no nos
responsabilizamos en madurar en conocimientos tributarios para as colaborar con nuestro
Pueblo de una manera sencilla y eficaz. Se puede incidir que una comunidad donde habiten
personas naturales y jurdicas en calidad de contribuyentes con un buen comportamiento
tributario tienen la facilidad de coadyuvar con los gastos pblicos del municipio y as
disminuir un gran ndice de evasin fiscal. De esta realidad no escapan los habitantes del
barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, que cada vez ms personas viven en el
desconocimiento de la palabra Cultura Tributaria. Como consecuencia de lo antes
mencionado se formula la siguiente interrogante:

Cmo desarrollar una Conciencia Tributaria que ayude a mejorar los conocimientos
de las personas en cuanto a lo que realmente es administracin de tributos?

1.2.2 Jerarquizacin e Identificacin de las Necesidades

Entre las necesidades encontradas en la comunidad del barrio Libertador II, se tienen:
(a) Talleres de capacitacin dirigido a los miembros del Consejo Comunal Vencedores
Unidos, para el fortalecimiento cognoscitivo en materia de Administracin de
tributos.
(b) Necesidad de un plan de accin para los procesos de capacitacin en conjunto con
los voceros del Consejo Comunal Vencedores Unidos orientado a la organizacin
integral para el logro de objetivos.
(c) Superacin y crecimiento personal para el mejorar el desempeo en la realizacin y
cumplimiento de funciones a nivel organizacional.
(d) Necesidad de apoyo por parte de instituciones pblicas y privadas.
(e) Talleres de capacitacin dirigida a los voceros que conforman el consejo Comunal
Vencedores Unidos en cuanto al rea en la que se desempea individualmente.
(f) Organizacin de las comisiones de Trabajo por reas de trabajo.
(g) Planificacin y control de las tareas asignadas en las respectivas reuniones del
Consejo Comunal Vencedores Unidos.
(h) Necesidad de diseo de formatos para el control de actividades
(i) Generacin de proyectos factibles para el bienestar de la comunidad.
1.2.3 Seleccin de las Necesidades
Entre las necesidades seleccionadas se tienen:

(a) Talleres de capacitacin dirigida a los miembros del Consejo Comunal Vencedores
Unidos para el fortalecimiento cognoscitivo en materia de Administracin de
tributos.
(b) Necesidad de un plan de accin para los procesos de capacitacin en conjunto con
los voceros del Consejo Comunal Vencedores Unidos orientado a la organizacin
integral para el logro de objetivos.
(j) Superacin y crecimiento personal para el mejorar el desempeo en la realizacin y
cumplimiento de funciones a nivel organizacional.
(c) Necesidad de apoyo por parte de instituciones pblicas y privadas

Plan
de accin
Plan de
accin para
para los
los
procesos
procesos de
de
capacitacin
capacitacin en
en
conjunto
conjunto con
con los
los
voceros
Consejo
voceros del
del Consejo
Comunal Vencedores
Unidos
orientado a
a la
Unidos orientado
la
organizacin
organizacin integral
integral
para
el logro
logro de
para el
de
objetivos.

de
GraficoTalleres
N 1 Jerarquizacin
de las Necesidades
capacitacin
dentro del Consejo
Comunal
Vencedores
Unidos para el
fortalecimiento
cognoscitivo en
materia de
Administracin de
tributos.

Desconocimiento en
materia de
Administracin de
tributos.

Necesidad de
apoyo por parte de
instituciones
pblicas y privadas

Talleres de
Superacin y
crecimiento
personal para el
mejorar el
desempeo en la
realizacin y
cumplimiento de
funciones a nivel
organizacional.

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Cuadro N 1 Variacin absoluta y porcentual de los datos que dan prioridad a las necesidades
presentes en la comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita.

Alternativas

Frecuencia

Frecuencia

Absoluta

Porcentual

21 %

37%

21 %

21 %

14

100%

Ningn plan de accin, orientado a la organizacin integral

para el logro de objetivos.
Poco conocimiento por parte de los integrantes del concejo
comunal en materia de Administracin de tributos.
Poca motivacin en cuanto a la Superacin y crecimiento
personal para el mejorar el desempeo de funciones a nivel
organizacional.
Aun no se les presta el apoyo debido por parte de
instituciones pblicas y privadas
Totales

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

1.2.4. Alternativas de Solucin

Entre las alternativas de solucin se tienen las siguientes:
(a) Implantacin de estrategias de capacitacin dentro del Consejo Comunal
Vencedores Unidos para el fortalecimiento cognoscitivo en materia de
Administracin de tributos.
(b) Aplicacin de un plan de accin para los procesos de capacitacin en conjunto
con los voceros del Consejo Comunal Vencedores Unidos orientado a la
organizacin integral para el logro de objetivos.
(c) Elaboracin y desarrollo de actividades que conlleven a la superacin y
crecimiento personal para el mejor desempeo en la realizacin y cumplimiento
de funciones a nivel organizacional.

(d) Requerir apoyo institucional tanto pblico como privado que consientan la
vinculacin de espacios de capacitacin para el desarrollo de funciones en cada
rea.
(e) Instruccin a cada uno de los voceros que conforman el Consejo Comunal
Vencedores Unidos conforme a las funciones que realizan cada uno dentro del
mismo.

FASE II
2. Justificacin e Impacto Social
2.1 Razones que conllevan a realizar este Proyecto

La intervencin como participacin ciudadana y los consejos comunales, donde las

organizaciones se convierten en sujeto de gestin clave de los procesos de transformacin
poltico, econmico y social, lo cual constituyen una estrategia innovadora de gestin

participativa de las comunidades en los asuntos pblicos, los cuales son de carcter
vinculante en todos sus mbitos: ejecutivo, financiero y de control. Por consiguiente se
considera importante est investigacin, puesto que servir como base para mejorar el
desempeo en materia de Administracin de tributos, llevada en la comunidad de el barrio
Libertador II, parroquia la Sabanita, para as poder desarrollar y ejecutar una serie de
programas que permitan promover lo que significa Administracin de tributos y esta se
lleve a cabo de manera eficiente y eficaz.
Esta investigacin tiene beneficios sociales tanto para los voceros del consejo
comunal Vencedores Unidos, como para el municipio Heres del estado Bolvar. En
cuanto a la lnea de investigacin est enmarcada en la triada Estado, Gerencia y Sociedad
ya que entre las mismas deben existir unas estrechas relaciones y actuar bajo los principios
de corresponsabilidad y compromiso; es decir, el Estado Constitucionalmente tiene el deber
y el derecho de promover la participacin ciudadana y las diferentes formas de
organizacin comunitaria, velar y garantizar el fiel cumplimiento de los procesos de
capacitacin en materia de Administracin de tributos, para que de esta manera los
ciudadanos y ciudadanas jueguen un rol determinante en su comunidad.
Los miembros de la comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita,
solicitan el derecho de saber bajo que conceptos se manejan los recursos econmicos que le
sern o han sido otorgados a su comunidad, por lo que se requiere la imperante necesidad
de impartir la educacin indicada en materia de Administracin de tributos, con el objeto de
hacer correctivos que permitan garantizar la eficiente gestin del control social llevado a
cabo por los representantes de las voceras.
Los concejos comunales estn exentos en cuanto a los pagos de impuestos, pero por
el manejo directo que tienen de los recursos econmicos que les son otorgados, es necesario
e importante el conocimiento que estos deben de poseer en materia de Administracin de
tributos, ya que tambin han sido llamados a ser colaboradores en materia de Fiscalizacin
y se contempla incluirlos en los procesos de revisin de impuestos a nivel nacional, en un
futuro.

2.1.1

Desde el punto de vista terico y sus aportes al conocimiento

Con la finalidad de ampliar la base del intercambio de conocimiento acerca de la

necesidad de Estrategias de capacitacin en materia de Administracin de tributos dirigida a

los miembros del consejo comunal Vencedores Unidos, se hizo necesario explorar ciertas
referencias bibliogrficas y fuentes de informacin en relacin al tema a los fines de tener
una visin integral de los elementos que caracterizan las variables de estudio en la presente
investigacin.
Con respecto a la Administracin Arias y otros (2008), definen la administracin
como el proceso de estructurar y utilizar conjunto de recursos orientados hacia el logro de
metas para llevar a cabo las tareas de un entorno organizacional (pp.122), este a su vez
hace mencin de una serie de elementos para los cuales sirve la administracin tales como:
planear, organizar, dirigir, controlar, coordinar, evaluar y ejecutar una serie de actividades y
tareas.
En cuanto a la gestin social se tiene que Stoner y Freeman (1999), la definen como
las estrategias que ponen en prctica las organizaciones para apoyar sus objetivos con el
fin de obtener los resultados esperados de una manera eficaz y eficiente (pp.221).
Por su parte Werther, A (2005), define la capacitacin como: proporcionar los
conocimientos y habilidades bsicas que se requieren para llevar a cabo diversas partes
especializadas de la tarea general de la empresa u organizacin (pp.371). La capacitacin
va dirigida al perfeccionamiento de las personas, para que estas se desempeen
eficientemente en las diferentes funciones asignadas con la finalidad que genere resultados
de calidad al igual que prevenir y solucionar anticipadamente problemas potenciales que se
puedan presentar dentro de las organizaciones.
Sikula (2009) afirma la capacitacin es un proceso de instruccin a corto plazo, en el
que se emplea un procedimiento organizado y sistemtico mediante el cual el personal no
ejecutivo puede adquirir conocimientos, tcnicas y habilidades con una finalidad definida

(pp.76). De acuerdo a lo planteado, capacitar es una actividad amplia, general, profunda y

ms prolongada de lo que muchos piensan. De all que actualmente, las organizaciones
proporcionan abundante educacin continua a los ejecutivos, empleados, obreros y
comunidades con el objeto de que ellos mismos determinen sus propias necesidades de
adiestramiento y organizacin, basndose en su experiencia, en la planeacin del recurso
humano, la cual compara la habilidad y el desempeo dentro de un mismo contexto.
Ramrez (2002), seala que, Los tributos son ingresos pblicos de Derecho
pblico que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas
unilateralmente por el Estado, exigidas por una administracin
pblica como consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que
la ley vincule en el deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los
ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto pblico, sin perjuicio de
su posibilidad de vinculacin a otros fines. El tributo es la obligacin
monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento de
las cargas pblicas, en especial al gasto del Estado (pp.21).
Por otro lado, Bentez (1999), en cuanto a materia de tributos seala que La
administracin tributaria es el ente encargado por el ejecutivo nacional para
realizar la recaudacin ejecutar procedimientos de verificacin y
fiscalizacin de los tributos controlando y ejerciendo una inspeccin sobre
las actuaciones de los entes pasivos, est facultado para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias segn normas y leyes
establecidas luego de determinado el hecho imponible. Se encuentra
preparado para desarrollar sistemas de informacin y de anlisis estadstico
econmico, y tributario tambin para implementar aplicar y divulgar leyes
referentes a esta materia (pp.305).
Sistema Tributario
El Cdigo Orgnico Tributario (2001), explica que el Sistema Tributario es la
organizacin legal, administrativa y tcnica creada por el Estado, con el fin de ejercer de
forma eficaz y objetiva el poder tributario que le corresponde conforme a la Carta
Fundamental. El Sistema Tributario est conformado y constituido por el conjunto de
tributos que estn vigentes en un pas en una poca establecida.
Sistema Tributario en Venezuela

Segn Zaa (2003) el sistema tributario venezolano ha ido evolucionando a la par del
sistema poltico, econmico y administrativo. Es a partir del ao 1958 cuando se inicia en
Venezuela un verdadero esfuerzo por crear un sistema tributario que respondiera a los
nuevos retos planteados por la realidad del experimento democrtico. A travs del Decreto
287 de la Junta de Gobierno presidida por Wolfang Larrazabal se crea, en aquel entonces, la
Comisin de Administracin Pblica (CAP), la cual tena, entre otros objetivos, estudiar y
mejorar el sistema impositivo, tanto en el mbito nacional como municipal.
En 1975, la CAP es sustituida por la Comisin de Reforma Integral de la
Administracin Pblica (CRIAP), a la luz de la cual nace la Comisin de Estudio y
Reforma Fiscal (CERF), institucin sta que se encarga exclusivamente de estudiar y
promover la creacin e instauracin de un nuevo sistema fiscal en Venezuela, que
contribuya a la siembra del petrleo, previendo as una disminucin abrupta de los ingresos
petroleros y que el pas se quedara sin los recursos necesarios para continuar el camino
hacia una Venezuela en vas de desarrollo, como en efecto sucedi en los primeros aos de
la dcadas de los ochentas.
Las distintas administraciones democrticas estaban convencidas de que el sistema
tributario constitua un instrumento fundamental para construir una slida economa; sin
embargo, la complejidad del comportamiento de las variables econmicas en el pas, la
fuerte dependencia externa, la fragilidad de las finanzas domsticas, un aparato productivo
funcionando a expensa del Estado, el costo poltico de los impuestos y los graves
problemas internos, impedan formar un sistemas tributarios que permitiera acometer las
tareas del desarrollo sin tener que depender de la renta petrolera.
En este contexto nace la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), en los
primeros aos del gobierno de Luis Herrera Campins, pues, no poda transitarse el camino
del desarrollo observndolo slo a travs de las pticas polticas, econmicas y financieras,
si no se reformaban las estructuras y funcionamiento del Estado en su globalidad. Mientras
tanto se segua viviendo en una especie de paraso fiscal, donde se evadan, eludan y

burlaban impuestos, as tambin como se incurra en defraudacin fiscal en ambos niveles

de gobierno.
En 1983, la CERF entrega al Presidente de la Repblica los resultados de sus
estudios, y entre ellos los ms relevantes fueron los siguientes: la debilidad de los procesos
de recaudacin, impunidad tributaria, dependencia del situado constitucional, poca o
ninguna cultura tributaria y falta de integracin del sistema tributario nacional con el
municipal. Por su parte, la COPRE, a travs de sus estudios, sienta las bases para la
descentralizacin poltica y fiscal, fomenta una discusin nacional acerca de la
transferencia de competencias y de los recursos necesarios para sostenerlas, la cual termina
en la sancin y promulgacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) y de la
ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
(DDT), en 1989, sobre la base de estos dos instrumentos legales se fortalece la idea del
retorno de los ingresos tributarios durante el segundo perodo de Carlos Andrs Prez.
El Gran Viraje se caracteriz por un paquete econmico que contena una fuerte dosis
de tributacin. Es en este programa de gobierno, que cubrira la primera mitad de la dcada
del noventa, donde toma cuerpo terico el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el cual sirve
luego de fundamento para el Impuesto General a las Ventas y a los Bienes Suntuarios.
En 1994, el Poder Ejecutivo, persuadido de que el Sistema Tributario vigente no
responda a las expectativas del proyecto de pas, como se denomin el plan de gobierno
del Dr. Caldera, y que por lo tanto se requera de un rgano recaudador autnomo,
funcional y eficiente, decide crea el Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria (SENIAT), dependiente del Ministerio de Hacienda, para la administracin de los
tributos internos y aduaneros.
Esta institucin, como un ente de carcter tcnico y rgano de ejecucin de la
administracin tributaria nacional, en ejercicio, gestin y desarrollo de sus competencias, se
ha colocado a la par de los mejores rganos recaudadores y ejecutores de polticas
tributarias y aduaneras de Latinoamrica y muchos pases desarrollados. Partiendo del

supuesto de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin comn, y como
consecuencia lgica de esta premisa, se establecen las normas que habrn de regir su
funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la realizacin
de este fin colectivo. En este sentido, la Constitucin de la Repblica de Venezuela contiene
estatutos que rigen el funcionamiento del pas es as como en su artculo 136 establece que
toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos. En consecuencia, y para
hacer efectiva esa contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos
(impuestos, tasas y contribuciones), con la finalidad de lograr un equilibrio en la
distribucin de las riquezas y lograr el desarrollo integral de la nacin.
Los Tributos y su Clasificacin
Para Hernndez (1999), los tributos son aquella prestacin comnmente en dinero,
que el Estado exige en su poder de imperio a los particulares, segn su capacidad
econmica, en virtud de una ley, y para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de
sus fines. Los tributos se clasifican en:
a) Impuestos: son la principal fuente de ingreso del Estado, y se les define como una
Prestacin Pecuniaria, exigida por el Estado a quienes se hayan en las situaciones
consideradas por la ley como hechos imponibles, a ttulo definitivo, sin
contrapartida para la cobertura de las cargas pblicas o para otros fines del Estado.
Se clasifican en: Directos e Indirectos, entendindose por el primero, aquellos
donde el tributo recae directamente sobre el patrimonio o la renta, gravando en
consecuencia manifestaciones inmediatas de riqueza, ejemplo de ello en el pas es el
Impuesto Sobre la Renta. Indirectos: son aquellos que gravan manifestaciones
mediatas de riqueza, es decir, gravan el gasto y el consumo, ejemplo de ello, el
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
b) Tasas: Es una forma hbrida de imposicin, por cuanto el Estado lo establece en
virtud de su facultad discrecional, pero presentando o brindando una
contraprestacin a quien lo paga, la tasa es un tributo divisible, particularizado y
singularizado, cuyo financiamiento tiene por esencia la cobertura del costo del

servicio, y su afectacin o destino una vez cobrado o recaudado, es el mismo

servicio de que se trate, ejemplo, peajes, los servicios de correo, telgrafo, agua,
aseo urbano, etc.
c) Contribuciones Especiales: Es la prestacin obligatoria debida, en razn de
beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realizacin de obras o
gastos pblicos, ejemplo; Seguro Social, Ley de Poltica Habitacional, Paro
Forzoso, etc.
Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT)
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), fue creado
mediante el Decreto N 310 de la Repblica, de fecha 10 de Agosto 1994, publicado en
Gaceta Oficial N 35.525, de fecha 16 de agosto de 1994. Corresponde a este servicio
autnomo, sin personalidad jurdica, dependiente del Ministerio de Finanzas, el ejercicio de
todas las funciones y potestades atribuidas para la administracin de los tributos internos y
aduaneros conforme al ordenamiento jurdico, as como otorgar los contratos y ordenar los
gastos inherentes a la autonoma funcional financiera del servicio.
La Administracin Tributaria Atribuciones
El Cdigo Orgnico Tributario (2001) establece, en su artculo 121, que la
Administracin Tributaria tendr una serie de facultades, atribuciones y funciones las
cuales son:
1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.
2. Ejecutar los procedimientos de verificacin, fiscalizacin y determinacin.
3. Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios cuando fuere
procedente.
4. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

5. Adoptar las medidas administrativas de conformidad con las disposiciones

establecidas en el Cdigo.
6. Disear e implantar un registro nico de identificacin o de informacin que
abarque todos los supuestos exigidos por las leyes especiales tributarias.
7. Proponer, aplicar y divulgar las normas en materia tributaria.
8. Reajustar la unidad tributaria.
Facultades de la Administracin Tributaria.
El artculo 127 del Cdigo Orgnico Tributario, seala las facultades de la
fiscalizacin, entre ellas se encuentran:
1. Practicar fiscalizaciones.
2. Requerir comparecencias.
3. Practicar avalos o verificaciones fsicas.
4. Recabar informes y datos de los funcionarios o empleados pblicos.
5. Retener y asegurar documentos revisados.
6. Requerir copias de los soportes magnticos.
7. Retener y asegurar los documentos revisados durante la fiscalizacin y tomar
medidas para su conservacin.
8. Utilizar programas y utilidades de aplicacin en auditora fiscal.
9. Adoptar medidas administrativas para precaver la destruccin de la documentacin.
10. Requerir informaciones de terceros relacionados con los hechos objeto de
fiscalizacin.
11. Practicar inspecciones en locales y medios de transportes de los contribuyentes.
12. Requerir el auxilio del Resguardo Nacional Tributario.

13. Tomar posesin de bienes incursos en ilcitos tributarios.

14. Solicitar medidas cautelares conforme al Cdigo Orgnico Tributario.
Deberes de la Administracin Tributaria.
Establecidos en el artculo 137 del COT, los cuales son:
1. Explicar las normas tributarias utilizando un lenguaje claro, mediante la elaboracin
y distribucin de folletos explicativos.
2. Mantener oficinas en las diferentes regiones del pas que se ocupen de orientar y
auxiliar a los contribuyentes.
3.

Elaborar los formularios y medios de declaracin, y distribuirlo oportunamente

informando las fechas y lugares de presentacin.

4. Sealar a los contribuyentes, responsables y terceros cuales son los requisitos, datos
e informacin exigidos por la administracin.
5. Realizar reuniones informativas cuando sean modificadas las normas tributarias.
6. Difundir los actos dictados por la Administracin Tributaria que establezcan normas
de carcter legal.
Instrumentos de Control Tributario
El Control Fiscal se ejerce mediante los mecanismos legales, tcnicos y
administrativos que utiliza el Estado para evitar la evasin, la elusin y prescripcin de los
tributos. Entre los mecanismos legales tenemos: la Constitucin Bolivariana de Venezuela,
el Cdigo Orgnico Tributario, la Ley de Impuesto sobre la Renta, los Decretos,
Resoluciones del Ministerio de Finanzas y los Manuales e Instructivos emitidos por la
Administracin Tributaria.

Por otra parte, los mecanismos tcnicos, son los controles que se realizan mediante las
auditoras fiscales, la utilizacin de registros mecanizados a travs de sistemas de
informacin y otros controles en las fuentes donde se producen los enriquecimientos de los
contribuyentes.
Los instrumentos administrativos estn referidos a las polticas de control y
fiscalizacin de la Administracin Tributaria, tanto interna como externa de la informacin
que se reciba directa o indirectamente de los contribuyentes, a fin de lograr que estos
declaren oportunamente sus enriquecimientos y cancelen los impuestos antes que se
produzca la prescripcin.
Por lo general estas actuaciones estn estipuladas en la normativa correspondiente,
sin embargo, se prev una serie de acciones, entre las cuales se plante la reforma del
Cdigo Orgnico Tributario. Esta reforma aumenta los incentivos econmicos para que el
contribuyente cumpla con su obligacin tributaria, debido a que cambia variables
fundamentales como:
(a) La actualizacin automtica de la unidad tributaria
(b) El aumento de la pena tributaria
(c) El cobro de intereses moratorios
(d) El otorgamiento de facilidades para el pago de la obligacin tributaria.

Por otra parte, como lo seala Cusgen (2000), en el control de la evasin, deben
tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
1. A la hora de disear las estrategias para combatir la evasin fiscal, las autoridades
deben tomar seriamente en consideracin los factores no econmicos, tales como la
tica social, la percepcin de los contribuyentes del crimen fiscal, la percepcin de
los beneficios sociales que los contribuyentes crean que se puedan obtener con el

pago de sus impuestos y las buenas relaciones pblicas entre los contribuyentes y la
Administracin Tributaria.
2. Mientras ms grande sea la sancin econmica, mayor es la probabilidad de que
sta no sea impuesta, debido a los problemas que ocasiona en la equidad.
3. Para que las sanciones sean efectivas, deben ser aplicadas sin retardo.
Los Consejos Comunales tienen el manejo directo de recursos econmicos por lo que
se les solicito que ayudaran a Fiscalizar en lnea, ya que existe una base y normativa que
indica que las comunidades deben participar en el control tributario.
En este sentido, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (Seniat) ahora contempla incluir en los procesos de revisin de impuestos a los
consejos comunales.
Una providencia del organismo tributario publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No.38.840 de fecha 28 de diciembre de 2007 seala que "las
comunidades organizadas podrn coadyuvar gratuitamente con el Seniat en la verificacin
de los deberes formales, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario
(COT)".
La revisin de los deberes formales implica la inspeccin de los libros en los cuales
estn asentados el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto sobre la Renta (ISLR)
as como el esquema de facturacin. Se establece en la mencionada providencia que las
comunidades tendrn que cumplir con las condiciones y requisitos fijados por las
autoridades tributarias. "Las gerencias regionales debern facultar a las comunidades para
que cumplan con las condiciones para las verificaciones".
El organismo tributario al realizar algunos procedimientos de inspeccin ha solicitado
el apoyo de los consejos comunales, ahora esas instancias estaran acompaando a los
fiscales en todos los procedimientos que se realicen. En los considerandos de la providencia
se indica que "en la construccin del socialismo del siglo 21 resulta necesaria la
participacin activa de las comunidades organizadas en las actividades de control que

corresponden a la administracin tributaria, y es deber del Seniat crear los mecanismos que
permitan a las comunidades ayudar en las actividades de control tributario".
El Proyecto est relacionado en el Programa Nacional de Formacin en
Administracin dentro de la Lnea de Investigacin N 1:
Participacin Social en la Gestin de las Organizaciones: En la presente lnea de
investigacin se estimula la participacin organizada para identificar y aplicar mecanismos
de control que permitan identificar nuevas formas de Produccin y Organizacin Social,
Comunitaria, Cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual, colectivo y su
objetivo es proporcionar mecanismos de participacin Social para la optimizacin de los
procesos organizacionales en pro de la realidad del servicio.
El componente comunitario y socio laboral tiene como finalidad formular, ejecutar y
evaluar Proyectos Comunitarios y Socio laborales en el marco de las polticas pblicas y en
impulsar la economa social solidaria para su desempeo como promotores (as) del
desarrollo endgeno soberano y sustentable para la Comunidad. Se concibe dentro del
Consejo Comunal Vencedores Unidos, desarrollar un proceso pedaggico, andraggico,
ideolgico, participativo, dialgico, de construccin colectiva, de accin reflexin-accin y
de organizacin comunitaria para producir, generar y resolver problemas y transformar la
realidad aplicando los conocimientos en beneficio individual, colectivo y comunitario.
Viabilidad: Cualidad de viable, Viable: Que, por sus circunstancias, tiene
probabilidades de poderse llevar a cabo. En cuanto al proyecto de capacitacin que se est
realizando se adapta la modalidad referente a la viabilidad, ya que va encaminado a la
ejecucin del mismo; a su vez sta viabilidad se encuentra conformada por los siguientes
tipos:
Viabilidad tcnica: condicin que hace posible el funcionamiento del sistema,
proyecto o idea al que califica, atendiendo a sus caractersticas tecnolgicas y a las leyes de
la naturaleza involucradas. En este caso, se cuenta con los recursos humanos, fsicos y
financieros necesarios para llevar a cabo el programa de capacitacin en el Consejo
Comunal Vencedores Unidos .

Viabilidad legal: estudia las restricciones de carcter legal que impediran el

funcionamiento del proyecto en los trminos previstos, no haciendo recomendable su
ejecucin. En el mbito de la viabilidad legal, hasta la presente fecha no se ha presentado
ninguna restriccin que impida la aplicacin de los diversos talleres que se dictaran en la
comunidad.
Viabilidad econmica: condicin que evala la conveniencia de un sistema,
proyecto o idea al que califica, atendiendo a la relacin que existe entre los recursos
empleados para obtenerlo y aquellos de los que se dispone.
En lo que respecta a viabilidad econmica son los recursos fsicos, econmicos y
financieros con lo que se cuenta para llevar a cabo el proyecto. En cuanto al fsico se refiere
al espacio que prestara la comunidad para el desarrollo de dichos talleres; en lo econmico
los costos en los que se incurrir para la realizacin de los mismos.

2.1.2 Desde el punto de vista tcnico - mbito de accin:

Dentro del mbito de accin la presente investigacin est enfocada hacia el anlisis
procedimental de los Procesos Administrativos vinculados a los Procesos de Organizacin
de Las Actividades del Consejo Comunal Vencedores Unidos, proporcionndole
herramientas de capacitacin optimas para la eficiencia y eficacia de los procesos
operativos para beneficio de la comunidad en referencia.
2.1.3 Desde la razn legal
Los instrumentos legales que sustentan a esta investigacin en primera instancia se
tiene la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la cual en su
prembulo constitucional consagra lo siguiente se establece una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado Social de justicia.

En el Artculo 62 establece la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y

control de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su pleno desarrollo individual y colectivo.
La relevancia del clima organizacional a nivel de las Instituciones, deben estar
fundamentadas en el conjunto de conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a
planificar, localizar, controlar, evaluar y prevenir las causas de los riesgos y condiciones
laborales en el trabajo a que estn expuestos los facilitadores en pleno ejercicio de sus
funciones. Por lo tanto es importante conocer y aplicar las normativas y lineamientos
institucionales durante el desarrollo del trabajo bajo el contexto formativo que coadyuve a
los ms altos niveles de desempeo; entre los instrumentos jurdicos se encuentran:
(a) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Obligacin que constituye
le otorga al Estado para que garantice un adecuado clima organizacional expresado
en las siguientes Leyes:
(b) Ley de los Consejos Comunales
(c) Ley Orgnica del Trabajo (1997) Articulo 185 el cual seala en qu condiciones
deber prestarse el trabajo.
(d) Lneas estratgicas internas de funcionamiento del PNF Administracin
(e) Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn Bolvar 2007-2013
(f) Legislacin Tributaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La Administracin Tributaria en Venezuela ha adquirido una trascendental
importancia desde la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(SENIAT), mediante Decreto Presidencial No. 310 de fecha 10 de Agosto de 1994. Con
este decreto, se daba cumplimiento a las previsiones del artculo 225, 226 y 227 del Cdigo
Orgnico Tributario de 1994 (COT-1994) que otorgaban una rango legal superior al ente
tributario y le reconocan una autonoma funcional y financiera que hasta ese momento, no
tena.
La filosofa de este servicio podemos descifrarla en la expresiones de su fundador,
Jos Ignacio Moreno Len : Los cambios estructurales que se estn haciendo en el sistema
de administracin tributaria a travs de la reingeniera de procesos involucrada en el
proyecto SENIAT, se presentan como un ambicioso esfuerzo para dotar al estado

venezolano de un eficiente servicio de formulacin de polticas impositivas y de

administracin tributaria, que permita reducir drsticamente los elevados ndices de evasin
fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas, fundamentado bsicamente en los
impuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista
petrolero.
Mediante este cambio trascendental de la estructura financiera del estado, se lograr
igualmente impulsar el cambio de la cultura del rentismo a la cultura de la produccin y la
productividad, con ciudadanos que en la nueva concepcin de socios o clientes,
necesariamente forzarn las transformaciones requeridas para lograr la modernizacin
integral del estado, a fin de hacerlo eficiente en la administracin de los fondos pblicos.
Con esa filosofa se inici a mediados de la dcada de los 90 el rol y funcin del
SENIAT, no slo en el mbito de las finanzas pblicas, si no en la sociedad en general.
Para el ejercicio de ese importante papel, ya estaban consagradas en el COT-1994 las
facultades del ente recaudador. Estas facultades fueron desarrolladas y ampliadas en el
COT-1999.
El propsito de este trabajo es analizar dichas facultades, no slo desde la ptica
estrictamente acadmica, sino tambin haciendo un anlisis de las experiencias
internacionales. Nos hemos atrevido a agregar a este ensayo, algunos comentarios y
sugerencias que son producto del ejercicio de la funcin pblica en los niveles normativos y
operativos del SENIAT. En Venezuela, el tributo de mayor recaudacin es el Impuesto
Sobre la Renta (ISLR), que por su naturaleza jurdica, grava la renta neta obtenida por un
determinado contribuyente y cubre un universo mayor que cualquier otro tributo, ya que
toda persona (natural o jurdica), requiere una renta para satisfacer sus necesidades.
El ISLR es un tributo, cuyos efectos de gravamen dan paso al incumplimiento formal
de la obligacin tributaria por parte del sujeto pasivo (contribuyente), aunque su principio
de progresividad (mayor ingreso, mayor carga fiscal) establecido en el artculo 316 de la
Carta Magna, trata de equilibrar la balanza contributiva a pesar de que muchos

contribuyentes ven como injustas las medidas de exaccin establecidas por la

Administracin de gravar el ingreso particular. Por otra parte, la poblacin venezolana
desconfa enormemente de los destinos que el Estado le da a los ingresos fiscales, los cuales
deberan ser invertidos en obras que nos beneficien a todos.
Del ISLR se origina un mal tributario denominado evasin, el cual se presenta en el
momento en que un contribuyente deja de contribuir, parcial o totalmente, al
mantenimiento de la maquinaria estatal, es decir, cuando no cumple, o lo hace en menor
medida de lo que le corresponde sin importar los medios con los cuales se haya vlido para
evadir.
En este mismo orden de ideas, cabe destacar, que existe riesgo de deteccin de los
llamados evasores de ISLR, puesto que el contribuyente, consciente de que no se le puede
controlar, se siente tentado a incurrir en esa conducta de tipo fiscal, lo que produce la
prdida de la equidad.
Lo antes mencionado se suma al desconocimiento de la Legislacin Tributaria en
materia de ISLR, producto de la emergencia legislativa que ha generado cambios en el
Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley de ISLR, que an no han sido completa y
correctamente interpretados por los contribuyentes, quienes en muchos casos recurren a
especialistas tributarios, que en ocasiones especulan y evaden su responsabilidad
profesional y tica ante el Estado, motivo por el cual crea disconformidad e incertidumbre
en el contribuyente, quien al ver que muchos de los canales regulares exigidos para la
declaracin atropella su capacidad contributiva, por lo tanto ven como primer recurso
evadir toda la responsabilidad que le exige la estructura jurdica-fiscal (SENIAT).
Es importante sealar que el Sistema de Tributacin Nacional ha emprendido un
proceso de reforma tributaria integral que comprende la elaboracin de proyectos de leyes
enviados a la Asamblea Nacional, como el Rgimen de Remisin y Facilidades para el
Pago de las Obligaciones Tributarias Nacionales, este remozamiento de estructura legal
tributaria est siendo complementado con la incorporacin de tecnologa de punta para

agilizar y adaptar a los nuevos tiempos los sistemas de recaudacin impositiva que hoy
cuentan con Internet como una herramienta fundamental.
El Cdigo Orgnico Tributario (2001) establece, en su artculo 121, que la
Administracin Tributaria tendr una serie de facultades, atribuciones y funciones las
cuales son:
1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.
2. Ejecutar los procedimientos de verificacin, fiscalizacin y determinacin.
3. Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios cuando fuere
procedente.
4. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
5. Adoptar las medidas administrativas de conformidad con las disposiciones
establecidas en el Cdigo.
6. Disear e implantar un registro nico de identificacin o de informacin que
abarque todos los supuestos exigidos por las leyes especiales tributarias.
2.1.4. Desde el Contexto Participante-Comunidad:
La formacin de Licenciado en Administracin tributaria, permite asumir una actitud
emprendedora para poner en prctica nuevas y originales soluciones en la transformacin
endgena social comunitaria, con el objeto y desafo de transformar la exigencia del
aprendizaje y organizacin de los facilitadores-docentes, alumnos y trabajadores,
convirtindola en una verdadera gestin administrativa destinada a la produccin social
educativa fundamentada en una perspectiva integral, critica, constructiva y humanista capaz
de lograr la organizacin y operatividad de comunidades organizadas.
2.1.5 Vinculacin del Proyecto con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, Lneas de investigacin del PNF y transversalidad con el eje de
trabajo productivo, tico poltico y epistemolgico

Se vincula con el Plan Nacional Simn Bolvar, lneas de investigacin del PNFA y
transversalidad con el eje de trabajo productivo, tico poltico y epistemolgico: este
proyecto se encuentra enmarcado en las lneas de investigacin:
N 1 Participacin Social en la Gestin de las Organizaciones: la cual busca
participar en la gestin de las organizaciones estimulando la participacin organizada que
permita identificar nuevas formas de produccin y organizacin social, comunitaria, y as
alcanzar el mejoramiento individual y colectivo corresponsable.
La lnea de investigacin N 2 Produccin sostenible en los modelos Productivos:
porque permite Planificar, controlar y evaluar los procesos ligados a la produccin,
dirigidos al desarrollo endgeno y al crecimiento sostenido de las comunidades.
La lnea de investigacin N 3 Construccin de un Nuevo Modelo que Facilite la
Eficiencia de los Procesos Administrativos en el mbito de la Gestin Pblica: porque
busca construir un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos
en el mbito de la gestin pblica, con el objetivo futuro de desarrollar los valores
socialistas mediante la conciencia colectiva a travs del trabajo liberador y productivo para
todos.
Con la Lnea N 4 Modelos Administrativos para la Diversidad y la
Interculturalidad: por razn que promueve modelos administrativos que responda al
nuevo modelo econmico y social; llamndose as, modelos administrativos para la
diversidad y la interculturalidad y est enmarcado en las lneas estratgicas del Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social Simn Bolvar 2007-2013 (PNDES), dentro de
la nueva tica socialista fundamentado en los valores humanistas que promueve la justicia
social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la
repblica, como medio para satisfacer las necesidades fundamentales, mediante el trabajo
emprendedor y productivo.

Adems, la suprema felicidad social; porque se piensa transformar las relaciones

sociales de produccin en relaciones socialistas basada en la propiedad social, tambin
fortalecer las capacidades bsicas del trabajo liberador, productivo y lucha para que el
sentido de la actividad sea la de satisfacer las necesidades humanas. Tienen vinculaciones
con la democracia protagnica revolucionaria, ya que busca estimular la participacin
organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que permitan distinguir nuevas
formas de produccin y organizacin social, comunitaria, cooperativa, de manera de
alcanzar el mejoramiento individual y colectivo, la conciencia solidaria del ciudadano de
sus derechos y responsabilidades.
2.2 Poblacin Directa Beneficiada
sta poblacin se encuentra representada por los voceros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos, y las instancias que existen dentro del mismo son:

La Asamblea Local de Voceros (10 integrantes)

El rgano Ejecutivo (6 integrantes)

La Cooperativa de Ahorro y Crdito o Unidad de Gestin Financiera que

administrar los recursos del Consejo Comunal. (3 integrantes)

El rgano de Control o Unidad de Contralora Social (3 integrantes)

Los Comits de Trabajo o Mesa Tcnica ( 22 integrantes, suma de todos los anteriores)
2.2.1 Poblacin Indirecta Beneficiada
La poblacin indirecta se encuentra representada por los habitantes que conforman la
comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad
Bolvar Estado Bolvar, aproximadamente 190 familias.

2.3 Objetivos del Proyecto

2.3.1 Objetivo General
Evaluar programas de capacitacin en materia de Administracin de Tributos,
dirigida a los miembros del consejo comunal Vencedores Unidos, del barrio Libertador II,
parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.
2.3.2 Objetivos Especficos
a. Diagnosticar la situacin actual en materia de Administracin de tributos, llevada a
cabo por los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos, del barrio
Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar estado
Bolvar.
b. Desarrollar estrategias de capacitacin en materia de Administracin de tributos
para los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos.
c. Dictar talleres de capacitacin en el rea de Motivacin al logro y resolucin de
conflictos.

d. Disear propuestas Tributarias basadas en procesos de motivacin, difusin e

informacin con el fin de modelar los hbitos de comportamientos tributarios en los
habitantes del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita

FASE III
3

Planificacin del Proyecto

3.1 Plan de Accin

3.2.1 Cmo?
Se requiere de la disponibilidad de facilitadores preparados, que posean

los

conocimientos en materia de administracin tributaria. Por lo que el Licenciado en

contadura pblica Lucio Valdivieso, quien es Funcionario Pblico del SENIAT de ciudad
Bolvar, y a travs de l se realizara el abordaje con el Instituto Nacional de Capacitacin
de Educacin Socialista (INCES), para la realizacin e inicio del proceso de capacitacin
en materia de Administracin de tributos a los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos.
3.2.2. Cundo?
En un tiempo estipulado de 3 meses distribuido por semanas, para las cuales se diseo
un plan de trabajo semanal. Se intenta sensibilizar tanto a los miembros del Consejo
Comunal Vencedores Unidos, y a travs de ellos llegar a las personas naturales que
residen en su comunidad, a travs de campaas informativas y jornadas de contacto directo,
iniciativas que se orientan a la creacin en la poblacin de una cultura tributaria inexistente

hasta ahora. Todas estas actuaciones preventivas, sin duda alguna, conducirn a importantes
mejoras y mayor eficiencia en el Sistema Tributario, y sobre todo, permitir atacar con
firmeza la evasin de los impuestos.

3.2.3 Dnde?
En las instalaciones del Instituto Nacional de Capacitacin de Educacin Socialista
(INCES), ubicado en la avenida libertador, sector la paragua.

3.2.4 Quines?
Los facilitadores que laboran en el INCES, se encargaran de proporcionar los
conocimientos precisos en materia de Administracin de tributos a los miembros del
Consejo Comunal Vencedores Unidos.

3.2.5 Con qu?

Personal Capacitado en el rea Tributaria (Profesionales y estudiantes)

Materiales:
-

Lapicero.
Cuaderno.
Hojas Blancas.
Elaboracin de trpticos
Presentaciones audiovisuales (PowerPoint)

Objetivos
a)Diagnosticar la
situacin actual en
materia de
Administracin de
tributos, llevada a cabo
por los miembros del
Consejo Comunal
Vencedores Unidos,
del barrio Libertador II,
parroquia la Sabanita,
municipio Heres de
Ciudad Bolvar estado
Bolvar.
b)Desarrollar estrategias
de capacitacin en
materia de
Administracin de
tributos para los
miembros del Consejo
Comunal Vencedores
Unidos.

c) Dictar talleres de
capacitacin en el rea
de Motivacin al logro y
resolucin de conflictos.

d)Disear propuestas
Tributarias basadas en
procesos de motivacin,
difusin e informacin
con el fin de modelar los
hbitos de
comportamientos
tributarios en los
habitantes del barrio
Libertador II, parroquia
la Sabanita

Cmo?

Cundo?

Dnde?

1.entrevistas

Barrio Libertador II,

estructurada

parroquia la

(encuesta),
utilizando

el

instrumento

de

recoleccin

de

En un tiempo
estipulado de 1 mes
distribuido en
semanas

Sabanita, municipio

Con que?

Instrumento de recoleccin de
datos seleccionado
(cuestionario)

Heres de Ciudad
Bolvar.

2. Miembros del
Consejo Comunal
Vencedores
Unidos,

(cuestionario)

Barrio Libertador II,

parroquia la
Sabanita, municipio
Heres de Ciudad
Bolvar estado
Bolvar.

facilitadores
preparados en el
rea

Elaborando un
cronograma de
actividades donde
estarn reflejados
adems los
contenidos a
desarrollar en cada
taller

Planificacin
estratgica llevada
a cabo por

facilitadores
preparados en el
rea

3 meses
distribuido por
semanas

2 meses
distribuido por
semanas

1.Responsables del
Proyecto Socio
Integrador

Bolvar estado

datos seleccionado

Realizando una
planificacin
estratgica llevada
a cabo por

Con Quienes?

En las instalaciones
del Instituto
Nacional de
Capacitacin de
Educacin Socialista
(INCES), ubicado en
la avenida libertador,
sector la paragua.

En las instalaciones
del Instituto
Nacional de
Capacitacin de
Educacin Socialista
(INCES), ubicado en
la avenida libertador,
sector la paragua.

Carpetas
Bolgrafos.

1.Responsables del
Proyecto Socio
Integrador

Hojas blancas.

Bolgrafos.

facilitadores del
INCES preparados
en el rea

Hojas blancas.

Carpetas
Bolgrafos.
Hojas blancas.

1.Responsables del
Proyecto Socio
Integrador

2. Miembros del
Consejo Comunal
Vencedores
Unidos,

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Noviembre
2014).

3.3.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

3.3.1 Desarrollo de acciones establecidas

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

METAS

ACTIVIDADES

INSTITUCIONES
ALIADAS

Diagnosticar
situacin
en

la

actual Diagnosticar

materia

de mediante

Administracin
de

Recorrido por la
comunidad.

encuestas

tributos, estructuradas y no

llevada a cabo estructuradas

el

Anotaciones
situacionales.

por los miembros conocimiento

del

Consejo tributario

Comunal

en

el

sector.

Comunicacin
directa

con

los

Vencedores

miembros de la

Unidos

comunidad

Desarrollar
estrategias

de Analizar de forma

capacitacin

en detallada

materia

de causas

Administracin

las
y

consecuencias del

de tributos para desconocimiento

los miembros del tributario dado, en
Consejo

el diagnostico.

Comunal
Vencedores

Servicio Nacional
Integrado
de
Estudiar las respuestas de Administracin
Aduanera
y
las entrevistas y las
Tributaria
encuestas realizadas antes (SENIAT) :
Apoyo con personal
de aplicar los talleres
tcnico en distintas
actividades
a
realizar, adems del
apoyo institucional
con
material
didctico
e
informativo.

Unidos.
Instituto Nacional
de Capacitacin de
que fortalezcan el trabajo Educacin
Socialista
en equipo, adems de la
(INCES) :
asistencia
a Formar Estudiantes
Capacitados
capacitaciones de recursos

Dictar talleres de Logar el trabajo y Desarrollar

capacitacin

en resolucin

el

rea

de dificultades como

Motivacin

al equipo, motivando

logro

y la

superacin

de

actividades

resolucin
conflictos.

de crecimiento
personal.

humanos para el trabajo profesionalmente.

organizacional.

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

FASE IV
4. Recorrido Metodolgico

4.1 Diseo de la Investigacin.

Esta es una investigacin descriptiva ya que se llevo el registro, anlisis e
interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos del fenmeno estudiado.
En dicha investigacin

participaron 22 voceros pertenecientes al Consejo Comunal

Vencedores Unidos, para Fideas (2004), el ser descriptiva, consiste en la caracterizacin

de un hecho o fenmeno.
4.2 Tipo de Investigacin.
La presente investigacin es campo ya que los datos se obtuvieron de primera mano,
directamente de la realidad donde ocurren los hechos. Dentro de este tipo de investigacin
es un estudio de caso; para Auder Egg, (2004) este tipo de estudio, se pretende captar la
complejidad del caso nico y sus resultados no podan ser generalizados, mas sin embargo
no pocos investigadores lo consideran adecuados para proporcionar categoras validas y
tiles, o bien para formular hiptesis que luego habran que constatar (p.314)
De la misma forma Arias F. (2004) esta investigacin es de campo ya que consiste en
la caracterizacin de un hecho o fenmeno o grupo: Es el anlisis sistemtico de
problemas en la realidad, en donde los datos de inters son recogidos de la realidad; en este
sentido, se trata de investigaciones que parten de datos originales o primarios (p.89).
Tambin debido a que el proceso de recoleccin de datos se hizo mediante el uso de
cuestionario, con el propsito de obtener directamente de una muestra determinada, un
contexto real para la aplicabilidad prctica de la investigacin.

4.3 Poblacin y Muestra.

El autor Sampieri (2005) define metodolgicamente la Poblacin o Universo como:

Est determinada por sus caractersticas definitorias. Por lo tanto, el conjunto

de elementos que posea esta caracterstica se denomina poblacin o universo.
Poblacin es la totalidad del fenmeno a estudiar, donde las unidades de
poblacin poseen una caracterstica comn, la que se estudia y da origen a los
datos de la investigacin. (pp. 117)
Tomando en cuenta lo antes expuesto y debido a que el grupo estudiado es pequeo,
se extrajo como muestra a la misma poblacin; es decir a los 22 integrantes pertenecientes
al Consejo Comunal Vencedores Unidos, a quienes se les aplico el instrumento
(cuestionario). Decisin que se sustenta en lo escrito por el autor Briones (1990), quien
indica que cuando la poblacin se ubica menos de cien (100) sujetos el investigador lo
puede tomar como muestra.
4.4 Tcnicas de Recoleccin de Datos.
En esta investigacin se utilizo un cuestionario contentivo de ocho (8) preguntas o
tem. Las preguntas son del tipo cerrado, dicotmico, del tipo s y no.
Se selecciono este instrumento por tener facilidad y economa, al conseguir de forma
inmediata y conforme los datos, adems se pide aplicar simultneamente en un mismo
periodo de tiempo. El carcter annimo permiti que los individuos, no se cohibieran y
respondieran sinceramente, lo que permiti conocer las percepciones y opiniones
personales de los trabajadores.
De los antes expuesto el autor Sabino (1997), indica que las tcnicas de recoleccin
de datos, Son recursos de los que se vale el investigador para acercarse a los fenmenos y
extraer de ellos informacin. Entre ellos se encuentran; La entrevista; consiste en una
interaccin entre dos persona, una de las cuales (el investigador) formula determinadas
preguntas relativas al tema, mientras la otra (el investigado) proporciona verbalmente o por
escrito la informacin que le es solicitada; se divide en entrevista no estructurada
(preguntas de tipo abiertas, con opinin del entrevistado; y entrevistas estructurada
(encuesta).

El cuestionario contiene los aspectos del fenmeno que se consideran esenciales;

permite adems, aislar ciertos problemas que interesan, principalmente, reduce la realidad a
cierto nmero de datos esenciales y precisa el objeto de estudio
4.5 Procesamiento de Datos.
Los datos obtenidos a travs de los cuestionarios fueron procesados en forma manual,
con apoyo del programa Excel.
4.6 Tcnica de Anlisis de Datos.
Despus de recolectada la informacin, se procedi a organizar los datos obtenidos,
los cuales se procesaron y tabularon mediante mtodos de tabulacin manual utilizndose
una distribucin porcentual.

FASE V
5. ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS

5.1 Tipo de Anlisis

El anlisis realizado fue de tipo descriptivo, ya que se llevo a cabo a travs de una
representacin de los indicadores en funcin del estudio detallado de los tems del
instrumento analizado, relacionndolos con la variable nominal y sus correspondientes
variables reales, con la finalidad de conocer los aspectos de estas variables en estudio. De
acuerdo con Sampieri (2001) Este tipo de anlisis permite conocer los aspectos operativos
de la variable en estudio, a travs de sus confrontacin con el deber ser (p.34).
5.2. Presentacin de los Resultados
Los resultados se presentan en cuadro de frecuencia absoluta y porcentual, ubicado
en el extremo izquierdo las alternativas de repuestas, que corresponden a cada tems de la
encuesta aplicada, en el centro las frecuencias de las alternativas de respuesta elegida por
los 22 integrantes pertenecientes al Consejo Comunal Vencedores Unidos.

5.3 Anlisis e interpretacin de los Resultados

El anlisis se hizo a travs de un proceso de descripcin de los datos numricos y

porcentuales que se evidenciaron por cada alternativa de acuerdo a la descripcin, se
proceso a relacionar los resultados conseguidos con los aspectos generales de la variable en
estudio.

Segn Sabino,(2002), el anlisis cuantitativo se efecta, con toda la informacin

numrica resultante de la investigacin. Luego del procesamiento que ya se habr hecho. Se
presentara como un conjunto de cuadros, tablas y medidas, las cuales se les han calculado
sus porcentajes y presentado convenientemente (Pg. 134).

El Anlisis cuantitativo, se refiere al que procedemos hacer con la informacin de

tipo verbal que, de un modo general. El anlisis se efecta cotejando los datos que se

refieren a un mismo aspecto y tratando de evaluar la fiabilidad de cada informacin. (Pg.

135).

Si los datos, al ser comparados, no arrojan ninguna discrepancia seria, y si cubren

todos los aspectos previamente requeridos, habr que tratar de expresar lo que de ellos se
infiere redactando una pequea nota donde se sinteticen los hallazgos. Pg.135).

CUADRO N 1
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Conoce usted que son los Tributos?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
8

PORCENTUAL
34,78%

NO
Total

15
23

65,21%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 34,78 % seala que tiene conocimiento de lo que

son los tributos, mientras que el 65,21% restante y representado por la mayora,
desconoce lo de lo que se tratan los tributos.

CUADRO N 2
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Usted paga Impuestos?

ALTERNATIVAS

FRECUENCIA

FRECUENCIA

SI

ABSOLUTA
0

PORCENTUAL
0%

NO

23

100%

Total

23

100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 0 % seala que si cancela ningn tipo de tributos,

mientras que el 100 % restante y representado por la mayora, no paga impuesto
de ningn tipo.

CUADRO N 3
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Lo han multado alguna vez?

ALTERNATIVAS

FRECUENCIA

FRECUENCIA

SI

ABSOLUTA
19

PORCENTUAL
82,60%

NO
Total

4
23

17,39%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 82,60 % seala que si lo han multado ya que han
cometido infracciones al conducir y recibieron una multa, de la misma forma otros
indicaron que por retrasar los pagos de servicios tambin han sido multados,
mientras que una minora representada por un 17,39 % restante no han recibido
ninguna multa.

CUADRO N 4
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Le han Hablado acerca de los tipos de Impuestos?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
8

PORCENTUAL
34,78%

NO
Total

15
23

65,21%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 34,78 % seala que en algn momento escucho no

muy claramente hablar de los tipos de impuestos, mientras que el 65,21% restante
y representado por la mayora, jams ha odo sobre el tema.

CUADRO N 5
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Ha exigido su Factura al Comprar?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
22

PORCENTUAL
95,65%

NO
Total

1
23

4,34%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 95,65 % seala que al momento de comprar un

producto, servicio o alimento exigen su factura personalizada, mientras que solo
un mnimo del 4,34 % no lo hace, ya que indica que no le es necesario porque
nadie le reembolsara el dinero que gasto.

CUADRO N 6
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Se ha preguntado para que pagar impuestos?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
11

PORCENTUAL
47,82%

NO
Total

13
23

56,52%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 47,82% seala que en algn momento ha sentido la

curiosidad por saber para que pagan los impuestos, en que es gastado o invertido

dichos tributos, mientras que la mayora representado por un 56,52 % no se ha

interesado por saber del asunto.

CUADRO N 7
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Sabe a dnde va o que se hace con el dinero que paga en impuestos?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
11

PORCENTUAL
47,82%

NO
Total

13
23

56,52%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el

47,82% seala que creen que los impuestos son

utilizados en obras pblicas, mientras que la mayora representado por un 56,52 %

no saben en qu son invertidos o bien o mal gastado dicho dinero.

CUADRO N 8
Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los encuestados sobre si:
Conoce lo que significa Administracin Tributaria o SENIAT?

ALTERNATIVAS DE

FRECUENCIA

FRECUENCIA

REPUESTAS
SI

ABSOLUTA
8

PORCENTUAL
34,78%

NO
Total

15
23

65,21%
100%

Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del proyecto socio integrador (Octubre
2014).

Se puede apreciar que el 34,78 % seala que cuando les toco sacar su RIF
se enteraron que era y que funciones cumpla el SENIAT, mientras que el 65,21%
restante y representado por la mayora, indicaron que aunque sacaron su RIF no
se interesaron por saber que era o para que serva dicha entidad.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Tomando en consideracin el objeto de estudio y nivel de abordaje educativo que se
planteo a travs de los objetivos propuestos Proponer programas de capacitacin en materia
de administracin de tributos a los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos,
Ubicada en barrio Libertad, Municipio Heres, ciudad Bolvar del Estado Bolvar, el mismo
permiti fomentar y poner en prctica, destrezas y habilidades Terico-Prctico, las cuales
quedan reflejadas en las siguientes condiciones del equipo:
(a) Sepudo observar que en el Consejo Comunal Vencedores Unidos no existe un
programa de capacitacin que permita la actualizacin de sus miembros; por lo cual se
considera la presente propuesta
(b) En el Consejo Comunal Vencedores Unidos. Se evidencio que existe un alto grado de
participacin para la realizacin de actividades llevadas a cabo en la comunidad; sin
embargo existe un reducido nmero de personas que no participan
(c) En cuanto a la presentacin de informacin y rendicin de cuentas se pudo apreciar que
la mayora de las voceras peridicamente rinden cuentas
(d) Se observa que el Consejo Comunal Vencedores Unidos, cuenta con un ambiente de
trabajo adecuado, lo cual influye directamente en el desempeo de las funciones realizadas
por sus miembros, permitiendo as el desarrollo de sus habilidades, destrezas y capacidades
(e) Se pudo evidenciar que las dificultades presentadas en materia de tributos
producto de la ausencia de capacitacin comunitaria.

surge

Recomendaciones
Analizada y sistematizada la informacin se permite considerar y emitir algunas
recomendaciones entre las cuales cabe mencionar:
(a) Aplicar un plan de accin y capacitacin comunitaria en conjunto con los miembros del
Consejo Comunal Vencedores Unidos, la cual estar orientado a capacitar en materia de
organizacin integral para el logro del objetivo
(b) Preparar y organizar al personal a travs de talleres, acordes con las funciones que
cumplen dentro del Consejo Comunal Vencedores Unidos
(c) Considerar los procesos de capacitacin a corto plazo a los efectos de garantizar la
eficiencia y eficacia de sus funciones dentro del Consejo Comunal Vencedores Unidos
(d) Motivar a la comunidad a travs de campaas publicitarias en la comunidad a fin de
lograr la participacin e integracin de sus miembros en los procesos de capacitacin
(e) Realizar actividades que conduzcan a la superacin y al crecimiento personal, para que
de esta manera pongan de manifiesto el verdadero clima organizacional para el mejor
desarrollo de sus funciones
(f) Solicitar apoyo a organizaciones pblicas y privadas que permitan vincular los espacios
de capacitacin en cuanto a materia de tributos, para el mejor desarrollo de las funciones en
cada una de las voceras.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Abdel, M. (1999). La Fiscalizacin de la Administracin ante la Evasin de

Impuesto Sobre La Renta en la Tributacin Venezolana. Trabajo de Grado no
publicado. Universidad Bicentenaria de Aragua, Maracay.

Arias, F. (1999 y 2004). El proyecto de investigacin. Introduccin a la

metodologa cientfica. (4a ed.) Caracas: Episteme.

Cdigo Orgnico Tributario (2001) Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de

Venezuela N 37.305 (Extraordinaria). Octubre 17, 2001.

Constitucin Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, N 5453 (Extraordinaria). Marzo 24, 2000.

Ramrez, N. (1996). Sistema Tributario Venezolano. Ponencia presentada en la XXI

Jornadas J.M. Domnguez Escobar. Barquisimeto.

ANEXOS

INSTRUCCIONES
Lea cuidadosamente cada una de las preguntas, antes de proceder a dar su respuesta, y
preste atencin a estas instrucciones.
1. Marque con una (x) la alternativa que considere conveniente a su respuesta.
2. No deje ninguna pregunta sin responder.
3. Si tiene alguna duda, consulte a las personas les suministraron este instrumento.

CUESTIONARIO (Instrumento)

Instrumento (cuestionario)

Aplicado a los 22 voceros miembros del Consejo

Comunal Vencedores Unidos, (noviembre del 2014) y elaborado por las autoras de la
presente investigacin.
1. Conoce usted lo que son los Tributos?
Si

No

2. Usted paga Impuestos?

Si

No

3. Lo han multado alguna vez?

Si

No

4. Le han Hablado acerca de los tipos de Impuestos?

Si

No

5. Ha exigido su Factura al Comprar?

Si

No

6. Se ha preguntado para que pagar impuestos?

Si

No

7. Sabe a dnde va o que se hace con el dinero que paga en impuestos?

Si

No

8 Conoce lo que significa Administracin Tributaria o SENIAT?

Si

No

Grafico N 2.(Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores. Noviembre 2014)

Grafico N 3.(Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores. Noviembre 2014)

Grafico N 4 (Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores. Noviembre 2014)