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IPOR-GO
NOVEMBRO/2014
IPOR-GO
NOVEMBRO/2014
SUMRIO
Introduo----------------------------------------------------------------------------------O crescimento populacional no Brasil-------------------------------------------------O Plano Diretor como mecanismo de reforma urbana-------------------------------A Participao da sociedade na elaborao do plano diretor------------------------Metodologia--------------------------------------------------------------------------------Resultados----------------------------------------------------------------------------------Concluso ----------------------------------------------------------------------------------Referncias---------------------------------------------------------------------------------Anexo----------------------------------------------------------------------------------------
Resumo: O presente estudo tem por objetivo demonstrar se o plano diretor da cidade de Ipor-GO
contemplou os princpios bsicos da participao popular durante sua elaborao. Para o
desenvolvimento dessa pesquisa foram realizadas pesquisas bibliogrficas em livros, artigos,
dissertaes, etc. que abordaram o tema. Posteriormente, foi realizada uma pesquisa campo para
aplicao de questionrios quantitativos a populao. Os dados obtidos foram tabulados em
planilhas eletrnicas e transformado em grficos. Os resultados demonstraram que no houve
efetiva participao popular durante o processo de elaborao do plano diretor municipal.
Palavra-chave: Gesto Participativa. Polticas Pblicas. Plano Diretor.
Abstract: This study aims to demonstrate that the master plan of the city of Ipor-GO contemplated
the basic principles of public participation during its preparation. For the development of this
research literature searches were conducted in books, articles, dissertations, etc. about the topic.
Subsequently, a search was conducted for field application of quantitative questionnaires
population. Data were tabulated in spreadsheets and converted into graphs. The results showed that
there was no effective public participation during the preparation of municipal master plan.
Keywords: Participatory Management. Public Policy. Master Plan.
1. Introduo
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Aps a aprovao do Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001 que regulamenta os art. 182 e
183, assegura-se no art. 2 a gesto democrtica por meio da participao popular nas decises
acerca dos problemas e necessidades urbanas, tendo o pleno direito participativo no processo de
elaborao do plano diretor.
Este presente trabalho tem o fim de esclarecer a real situao da gesto participativa popular
na elaborao do plano diretor do Municpio de Ipor, objetivando analisar a importncia da
participao popular na gesto urbana e, em especial na elaborao de planos diretores, a fim de
expor que o planejar de uma cidade depende de todos para que haja a funcionalidade e organizao
que a necessita.
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Como demonstrado no grfico, a elevada taxa de urbanizao no Brasil advm dos avanos
da cincia, da industrializao entre outros fatores que, proporcionou uma nova era de progresso na
modernizao do ambiente urbano.
Mas a partir de pessoas que migravam da zona rural para a urbana em busca de seus direitos
sociais, como, educao, sade, alimentao, direitos previdencirios, proteo maternidade e
infncia, assistncia social, entre outros, os quais no se encontravam no meio rural, desenvolveu no
setor urbano o agravamento e surgimento de problemas ordem social e ambiental.
Com a falta de planejamento e organizao no espao urbano fugia do controle do Poder
Pblico, problemas que resultavam na formao de reas urbanas com fragmentos espaciais
notveis.
Para Santos (1996, p. 29)
Entre 1940 e 1980, d-se verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da populao
brasileira. H meio sculo (1940), a taxa de urbanizao era de 26,35%, em 1980 alcana
68,86%. Nesses quarenta anos, triplica a populao do Brasil, ao passo que a populao
urbana se multiplica por sete vezes e meia.
Apontando o marco inicial das tentativas do governo para a soluo da situao, Ribeiro e
Pontual (2009), demonstram a postura adotada no mbito federal para a efetivao de uma reforma
urbana, o que se pretendeu inicialmente com a criao do Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU).
O governo federal criou, em 21 de agosto de 1964, da Lei n 4.380, o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo (SERFHAU) que durou dez anos. Entre as atribuies do SERFHAU,
destacam-se a de promover pesquisas e estudos relativos ao dficit habitacional, aspectos do
planejamento fsico, tcnico e socioeconmico da habitao, bem como a de assistir aos municpios
na elaborao ou adaptao de seus Planos Diretores s normas tcnicas a serem estabelecidas de
acordo com as peculiaridades das diversas regies do pas3.
O extinto SERFHAU era um rgo federal que passou a comandar a poltica urbana no pas,
dando suporte aos municpios que apresentavam um maior ndice de crescimento, e que assim,
careciam da elaborao de planos para gerir o espao urbano. O Plano de Desenvolvimento
Integrado (PDI), desenvolvido nos anos de 1960 pelo SERFHAU teve por objetivo a estruturao
do planejamento urbano.
Para Helena (1988, p. 70):
Um dos principais documentos elaborados pelo SERFHAU, foi o roteiro para a elaborao
do Plano de Desenvolvimento Local Integrado, que serviu de base para a elaborao dos
planos que contaram com financiamentos federais. Esses planos, com diferencial dos
anteriores, o objetivo de integrao dos aspectos locais com os aspectos fsicos- territoriais,
com os aspectos scio- econmicos, administrativos, financeiros e legais.
Para Gondim e Moreira (2005), o SERFHAU era uma estratgia voltada para o
planejamento urbano a fim de promover e ordenar o crescimento populacional, mas um modelo
autoritrio e excludente, pois impunha um tratamento semelhante para todas as cidades, no
levando em considerao o nvel econmico, social, e poltico de cada regio e municpio mesmo
sentido, para Braga (1995), os PDIs elaborados pelo extinto SERFHAU eram realizados por
especialistas da administrao privada, com a ideologia de cunho tecnocrata que separavam a gesto
do planejamento, ou seja, os planos eram elaborados nos gabinetes dos escritrios e meramente
distribudos entre as cidades brasileiras, no levando em considerao a realidade local de cada
municpio, ou o contexto regional o qual estava inserido.
Alm disso, inexistia qualquer tipo de participao popular nas decises resultantes das
elaboraes dos planos, o que se apresenta de forma negativa, pois a populao quem vive diria e
pessoalmente a realidade local.
O que se percebe at esse momento o surgimento de novos mtodos e paradigmas de
planejamentos urbanos aplicados nos municpios brasileiros, com o intuito de resolver os
conhecidos problemas de planejamento urbano frente ao crescimento populacional desorganizado,
porm, pouco foi colocado efetivamente em prtica, pois os problemas urbanos foram se
maximizando durante o passar dos anos, e se agravou diante da ineficcia das anteriores medidas
adotadas pelo poder pblico.
Fato que os planos at ento desenvolvidos pelo governo brasileiro no conseguiam
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controlar os problemas gerados pelo acelerado crescimento urbano. Com a frustrao de um, logo
elaborava-se outro, sem depender de maiores estudos e pesquisas tcnicas a respeito do caos
urbano. Cada vez que um tipo de plano fracassa outro era inventado para tomar seu lugar. [..]
dezenas e dezenas de planos foram elaborados como vimos, mas eles podem ter conseguido tudo,
menos reduzir o caos e os problemas urbanos [...] (VILLAA, 1999, pg 227).
Deste modo, pode-se observar que os ndices elevados do crescimento urbano, resultantes da
revoluo de 1930 e do xodo rural, causaram srios problemas de urbanizao (como uso e
ocupao indevida do solo, transporte, sade, habitao), e que as polticas pblicas desenvolvidas
pelo setor pblico no foram suficientes para sequer amenizar as dificuldades encontradas no
espao urbano.
Com a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, um captulo exclusivo destinado a
tratar da poltica urbana brasileira foi estabelecido, o qual composto de dois artigos (arts. 182 e
183).
Criaram-se princpios bsicos a serem aplicveis, passando a exigir a elaborao de planos
diretores nas cidades com mais de 20 mil habitantes. A inteno a de, por meio do planejamento
do espao urbano e rural, proporcionar a melhoraria no acesso aos servios pblicos, o combate s
desigualdades e o bem-estar dos cidados
propiciando o bem-estar e qualidade de vida dos cidados, instrumento este utilizado na busca dos
interesses e efetivado de acordo com a realidade local (FRANA, 2006).
O plano diretor tambm uma obrigatoriedade estabelecida pelo Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), que enfatiza:
Apesar de ter sido estabelecido de forma obrigatria em 1988, o plano diretor somente se
tornou uma realidade nos Municpios brasileiros a partir da vigncia do Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), que no seu art. 2 inc. II, definiu no plano nacional a gesto democrtica participativa
da populao na elaborao do plano diretor, conferindo autonomia aos municpios para legislarem
acerca de seus interesses locais, junto aos agentes pblicos, empresrios e a populao, garantindo
assim, um equilbrio dos interesses pblicos primrios e do setor privado.
Porm, Villaa (2005) faz uma crtica ao Plano Diretor, pois afirma que a realidade em que
os municpios brasileiros vivenciam, h uma inoperncia deste instrumento urbanstico, tendo-se, na
prtica, um completo descaso, no s por parte do poder pblico, mas tambm pela falta de
participao da sociedade, dos grupos e entidades de classe.
BRASIL. LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm.> Acesso em: 13 out 2014.
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pblicas e consultas populao local por parte do Poder Executivo em conjunto com o Poder
Legislativo Municipal.
O Executivo e o Legislativo Municipal tm a obrigao de promover audincias pblicas e
debates com a populao e associao representativas dos vrios segmentos da
comunidade, seja no processo de elaborao do plano diretor, como tambm no seu
processo de sua implementao. A constituio, ao dispor expressamente das associaes
representativas, reconhece o direito poltico de participao como um direito coletivo da
comunidade. (ESTATUTO DA CIDADE, 2002, p. 51).
O Estatuto da Cidade tambm estabelece em seu artigo 43, critrios que priorizam a
participao da sociedade no processo de elaborao do plano diretor nos Municpios, determinando
inclusive, a obrigatoriedade da realizao de debates, audincias pblicas, conferncias e outros
(FILHO JOS, 2001, p. 27).
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II -debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
Por democracia, deve-se entender a possibilidade do povo, exercer influncia nas decises
polticas tomadas pelo Estado. o sistema de governo Federativo adotado no Brasil, mesmo tendo a
disposio um precioso mecanismo de participao popular, ser que o povo utiliza de modo
efetivo, com o fim de alterar a realidade que o circunda?
Para Villaa (S/D), a participao da populao percebida de forma superficial em
audincias e debates pblicos, porque os objetivos dos planos diretores so alcanados a mdio e
longo prazo, e grande parcela da populao no percebe a utilidade prtica do instrumento de
reforma urbana, tendo em vista estarem ansiosos por resultados imediatos. Enxergando a realidade
social que afasta a massa populacional do planejamento dos instrumentos de reforma urbana, bem
identificou Villaa (op. cit., p. 50).
5. Metodologia
Localizao da rea de estudo
Esta pesquisa foi desenvolvida na cidade de Ipor-GO, localizada no mesorregio Oeste
Goiano a 220 km da capital Goinia-GO entre as coordenadas 16 24' 00'' e 16 28' 00'' S, 51
04'00' e 51 09' 00'' O (Figura 2).
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Procedimentos metodolgicos
Inicialmente foi realizada uma reviso bibliogrfica em livros, artigos, dissertaes, etc. que
tratavam sobre a poltica urbana brasileira, plano diretor e a gesto participativa. Posteriormente
foram elaborados questionrios de natureza quantitativa que foram aplicados a populao
iporaenses com a finalidade de investigar sua percepo em relao ao plano diretor e a gesto
participativa.
O questionrio quantitativo foi aplicado a 315 habitantes, que corresponde a mais de 1% da
populao total do municpio. Foi definido como pblico-alvo os habitantes com mais de 28 anos
de idade, que eram maiores capazes em 2008, quando iniciou o processo de elaborao do Plano
Diretor de Ipor-GO. Em razo da indisponibilidade de tempo os questionrios no foram
estendidos a um maior nmero de habitantes.
Inicialmente os dados obtidos junto a populao foram organizados em tabelas eletrnicas,
disponibilizadas pelo software Excel 20105, e por meio da ferramenta Grficos foi feito o
tratamento estatstico convertendo os dados numricos em grficos para melhor representao das
informaes.
6. Resultados
Segundo Alves (2008) em entrevista com a coordenadora tcnica responsvel pela
elaborao do Plano Diretor de Ipor, identificou que inicialmente foi elaborado um plano diretor
para o municpio de Ipor baseado na metodologia proposta pelo programa Cidade pra Gente, da
Secretaria das Cidades do Estado de Gois, qual tinha por objetivo a criao do Grupo de Trabalho
Comunitrio (GTC), que formado por pessoas da sociedade contando com representantes da zona
urbana e da zona rural.
Porm, foi ressaltado que a criao desse grupo de trabalho auxiliou bastante na elaborao
do plano e que ao ser concludo a coordenao tcnica o enviou para a Cmara municipal, onde foi
discutido em audincia pblica, mas no sendo aprovado por questes restritas do poder pblico.
Segundo a Coordenadora Tcnica, responsvel pela elaborao do plano em 2008, [...] a
real situao do plano diretor, elaborado junto comunidade, atualmente se encontra engavetado
na cmara municipal de Ipor [...].
Posteriormente, foram contratados tcnicos pelo poder legislativo e executivo para
elaboraram o plano diretor para municpio, sem a efetiva participao da sociedade (ALVES, 2008).
O mesmo foi aprovado e sancionado no ano de 2008 e est em vigor atualmente.
Atravs das anlises dos resultados obtidos na pesquisa campo ficou evidente que a
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obrigatoriedade estipulada pela Constituio Federal de 1988 e reforada pelo Estatuto da Cidade,
se encontra em estado de inercia no Municpio de Ipor-GO. Verificou-se atravs dos dados
coletados pelo questionrio quantitativo que no houve preocupao em esclarecer aos cidados
sobre a importncia da participao popular nas decises que dizem respeito a elaborao e
reformulao do Plano Diretor do municpio.
Os dados coletados em campo revelaram que 94% da populao entrevistada desconhece o
assunto Plano Diretor e apenas 6% afirmaram que conhece o que um plano diretor (Figura 3). O
desconhecimento se acentua em se tratando de pessoas que residem em bairros afastados do centro
da cidade, as quais so as mais prejudicadas pela inexistncia do planejamento urbano municipal.
O resultado em anlise revela um dado que se contrape ao objetivo principal pelo qual o
plano diretor foi institudo, indo na contramo de suas finalidades. A situao mostra-se crtica, haja
vista que o plano diretor ao longo da sua trajetria no pas, passou por vrias remodelaes no
processo de organizao, tendo sido destinado a tratar de vrias matrias com enfoque no setor
pblico, como servios pblicos essenciais a toda sociedade, como sade, moradia, transporte e
educao.
Outro fator surpreendente que 87% dos entrevistados nunca ouviram falar do plano diretor
atravs dos meios de publicidade existentes no municpio (Figura 4).
Vale ressaltar que no Estatuto da Cidade (2001), lei que regimenta a elaborao dos planos
diretores no Brasil, de obrigao do poder legislativo, convocar e informar a populao sobre as
audincias destinadas a elaborao e reformulao do plano diretor municipal, porm, apenas 13%
dos entrevistados afirmaram ter sido informado sobre a elaborao do plano diretor do municpio
Figura 4: Voc j ouviu falar por meios de comunicao local sobre o plano diretor?
Fonte: Oliveira (2014)
Um dos pontos mais frgeis que acorre nos dias atuais a falta de esclarecimento por parte
da sociedade que as vezes so seduzidas e manipuladas para no reivindicarem seus direitos perante
a cidade, sem saber que os maiores prejudicados a prpria sociedade. O poder pblico aproveita
de pessoas leigas, desprovidas de conhecimento e as iludem com meros feitos em seus bairros ou
ruas.
Portanto, ficou evidente que no houve interesse do poder pblico do municpio em realizar
esclarecimentos a populao sobre o seu direito de participao na elaborao do plano diretor.
O plano diretor de Ipor foi aprovado em 18 de dezembro de 2008 pela assessoria jurdica
do municpio, prefeito e a cmara de vereadores com a lei complementar n 8/2008, portanto,
somente 2% dos entrevistados disseram ter participado efetivamente da elaborao do plano diretor
do municpio e 98% disseram no ter participado (Figura 5).
Figura 5: Voc participou ativamente de alguma audincia pblica relacionada a elaborao do plano diretor do
municpio de Ipor?
Fonte: Oliveira (2014)
Neste sentido, vale ressaltar que o Estatuto da Cidade, no Art. 2, afirma que a gesto
democrtica exerce por meio da participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano. Mas os dados obtidos em campo evidenciaram
que em Ipor, durante o processo de elaborao do atual plano diretor do municpio no houve
gesto participativa.
Durante a coleta de dados foi possvel identificar que a populao reconhece que sem
planejamento os problemas urbanos do municpio podero ser agravados ou at surgir novos. Dessa
forma, 7% dos entrevistados acreditam que o plano diretor esteja em ao, porm, 97% acreditam
que o plano diretor est engavetado, inoperante (Figura 6).
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Figura 4: o plano diretor sendo este um instrumento urbanstico, est executado no municpio de Ipor?
Fonte: Oliveira (2014)
O plano diretor um dos instrumentos urbansticos que oferece vrias funes a serem
aplicados no setor urbano em benefcio da populao e conforme os dispositivos em lei,
estabelecido normas para serem aplicados ao interesse social, em prol do bem dos cidados, para o
equilbrio no setor urbano. Porm, ficou demonstrado na percepo dos entrevistados que o plano
diretor de Ipor est inoperante e no est exercendo o papel de instrumento urbanstico, com
objetivo de atender o interesse da sociedade e minimizar as problemticas urbanas, por meio do
planejamento das cidades.
Concluso
que se torne efetivo a participao social na elaborao do plano diretor, instrumento urbanstico
este, indispensvel para o funcionamento e garantia do bem - estar dos cidados. Mas essa prtica
ainda est longe de se efetivar, devido o descaso permanente que o poder pblico demonstra em
envolver a populao em deciso acerca dos problemas da cidade.
Portanto fundamental, o compromisso e engajamento do poder pblico, de fazer cumprir a
funo social da cidade e da propriedade, para que a populao se interesse na tarefa de desenvolver
solues para problemas em seu bairro, rua ou setor e para que junto a gestores municipais faa
valer seus direitos sociais.
Desta maneira preciso que seja desenvolvido a incluso da sociedade civil nas polticas
pblicas do Municpio em que residem, o que pode ser feito atravs de um longo e rduo processo
de conscientizao, de modo que a populao passe a participar efetivamente de tais polticas, como
atividade do seu prprio cotidiano. A participao popular deve se tornar um costume e cotidiano da
sociedade, pois s assim ser possvel construir uma cidade democrtica.
Referncias
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VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil, org (o
processo de urbanizao no Brasil): ano 1999.
Anexo
Local:________________
Voc j ouviu pelos meios de comunicao do municpio (rdio, internet, carro de som e outros)
mensagens que convida a populao para participar de audincias pblicas que trataram ou trataro
de questes relacionadas ao plano diretor?
( ) sim
( ) no
Voc acredita que este instrumento urbanstico (o plano diretor) est sendo executado em nosso
municpio?
( ) sim
( ) no