REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA: GERENCIA PBLICA
NIVEL: MAESTRA
ASUGNATURA: DERECHO PBLICO
FACILITADORA: DRA. LUISA GAMBOA FEREIRA

MATRIZ DE REGISTRO DE INFORMACIN DE DOCUMENTOS

NORMATIVOS

MAESTRANTE: JIHAD BORHOT

TEMA: RENDICION DE CUENTAS

La rendicin de cuentas es el acto poltico-administrativo en el que los

responsables de la gestin de los fondos pblicos o cuentadantes informan,
justifican y se responsabilizan de la aplicacin de los recursos puestos a su
disposicin en un ejercicio econmico. Este acto de administracin pblica se
contempla bajo el ideal democrtico de estabilizador del servicio pblico y de la
responsabilidad de los servidores y servidoras publicas en funcin de
administracin de bienes y servicios pblicos.
El inters por la Rendicin de Cuentas nace en los ltimos aos, en un marco
modernizacin y sociabilizacin de la gestin pblica que patrocinan la
participacin ciudadana y el control social, como estrategia para profundizar la
democracia, de esta manera que la rendicin de cuentas se muestra como una
propuesta de cambio social y democrtico siendo esta un proceso clave para el
cumplimiento ordenado, veraz y eficiente de la funcin pblica del estado.

La rendicin de cuentas en Venezuela aparece en el contexto de

reorganizacin a inicios de los ochenta y principios de los noventas social
producto de una profunda crisis en todos los rdenes: econmico, poltico,
social, legal y moral entre otros, destacndose, por una parte, las profundas
limitaciones del Estado para atender los graves problemas sociales que ponan
en tela de juicio a la democracia y por la otra, una prctica administrativa donde
son evidentes el clientelismo, la falta de transparencia y la corrupcin. Las
manifestaciones iniciales de la crisis datan de fines de los setenta, despus de
una etapa de bonanza producto del incremento de los precios del petrleo a
mediados de esta dcada.
La crisis se agudiz a raz de la orientacin neoliberal a fines de los ochenta
promovida por el Gobierno de Carlos Andrs Prez, cuyas primeras medidas
desencadenaron a comienzos de 1989 en una protesta social conocida como el
Caracazo de gran trascendencia poltica y social. En este contexto se
introducen reformas en el aparato pblico, en nombre de la democracia, en el
marco de esta crisis, triunfa Hugo Chvez en las elecciones presidenciales de
1998, al asumir el poder, Chvez decreta el inicio de un proceso legislativo para
disear y aprobar una nueva carta magna. La Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela fue aprobada en 1999 y en ella se plasman nuevas
reglas para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural.
De esta manera como parte de los deberes de los gobernantes en la nueva
constitucin se introduce la rendicin de cuentas esta se presenta por medio de
la necesidad de profundizar la democracia y de avanzar en la obtencin de
eficiencia. Si bien la rendicin de cuentas es un proceso administrativo de vieja
data, en este momento surge renovada, centrada en el ciudadano como sujeto
a quien debe rendirse cuentas y de este modo como estrategia para favorecer
la participacin ciudadana y la contralora social, lo que debe permitir
profundizar la democracia.
La rendicin de cuentas se ve contemplada en distintos mbitos de la ley
venezolana desde su aparicin en la constitucin bolivariana de la republica,
junto a ella est la Ley orgnica de la administracin pblica, Ley orgnica de la

contralora general de Venezuela y del sistema nacional del control fiscal y Ley
contra la corrupcin, cuatro leyes que tienen que ver con el Poder Ciudadano.
De esta manera se introduce la rendicin de cuentas como principios que
deben ser asumidos por las instituciones que conforman el aparato pblico.
Ahora porque debemos tomar esta ley como fuente de articulacin de la
democracia, debido al deterioro pblico de la administracin poltica de las
ltimas dcadas es necesario que tanto electores como ciudadanos tengan
acceso a la informacin para saber cmo se ejecuta la agenda administrativa
del estado y como esto afecta a todos los ciudadanos, en todos los aspectos de
su vida tanto econmicos, polticos y sociales, adems de saber cmo se
ejecuta la gestin de los cargos pblicos de los candidatos a cargo, adems de
cmo se desarrollan los proyectos programados por el gobierno a cargo, esto
permitiendo la informacin oportuna que le permita a los electores saber la
actuacin de los candidatos a cargos pblicos, actuando en la regulacin de los
bienes y recursos del estado de dos maneras por su parte tomando la
responsabilidad como legislador moral de los ocupantes de cargos pblicos, y
mejorando o agilizando la deteccin de la mala administracin y la corrupcin
dentro de los cargos de manera oportuna, tambin le permite al elector hacer
mejor uso de sus derechos constituyente para la nueva eleccin o destitucin
de actores polticos de acuerdo a su desempeo en el cargo determinado en el
cual se le all asignado.
De esta manera la informacin se convierte en un derecho necesario y no
un privilegio, para la mejor articulacin de la democracia. Por su parte el
silencio informativo tiene, adems, altos costos para el pas, ya que La falta de
informacin interfiere en la toma de decisiones de las personas y las empresas,
y obliga a todos los agentes econmicos a navegar casi a ciegas en el mercado
moderno mundial que se manera de forma casi instantnea. Por ejemplo
quienes compran bonos de la Repblica y de Pdvsa, si estos no saben cul es
la verdadera situacin de las finanzas pblicas ni los activos del Estado, deben
exigir mayores tasas de inters para cubrir el alto riesgo que para ellos
representa esa vaguedad. Por tanto, exigimos al ministro de Finanzas, al
presidente del BCV, al ministro de Energa y Petrleo y al jefe del INE, que

actualicen y amplen la informacin estadstica de los despachos de su

competencia.
La rendicin de cuenta ha creado la posibilidad de aporte a la solucin de
graves problemas en la administracin pblica venezolana, entre ellos: el
clientelismo, la corrupcin y el distanciamiento de los ciudadanos y de sus
necesidades, perfilando la administracin pblica a nuevos niveles de
democracia, o esto se plantea en teora, lo cierto es que el tema de la
administracin pblica y la rendicin de cuentas es un debate abierto, donde el
planteamiento de la rendicin de cuentas tiene algunos vacios legales que
impiden el cumplimiento de dicha ley, dejndola casi obsoleta desde su puesta
en prctica, para entender esto hay que analizar las leyes en las que se basa
este ordenamiento jurdico y legislativo.
Identificacin
Instrumento normativo

Nmero y contenido de los artculos

Artculos: 66, 161 y 315

Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453 de la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela. Caracas, viernes
24 de marzo de 2000
Artculo: 121
Ley
orgnica
de
la
administracin publica
Gaceta Oficial N 37.305 de
fecha 17 de octubre de 2001
Artculos: 51 y 52
Ley orgnica de la contralora
general de Venezuela y del
sistema nacional del control
fiscal
Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N.
6.013 Extraordinario del 23 de
diciembre de 2010
Artculo: 9
Ley contra la corrupcin
Gaceta Oficial N 5.637
Extraordinario de fecha 07 de

abril de 2003
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLIA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de
acuerdo con el programa presentado.
Artculo

161.

Los

Gobernadores

Gobernadoras

rendirn

anual

pblicamente, cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y

presentarn un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los
niveles de Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern
en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que
ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses
posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea
Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.
ARTICULO DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Artculo 121. Los entes descentralizados funcionalmente debern informar al
ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o
municipal acerca de toda participacin accionaria que suscriban y de los
resultados econmicos de la misma.
Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitirn
anualmente a los ministerios u rgano de adscripcin nacional, estadal, del
distrito metropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su
gestin.

ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE

VENEZUELA
Artculo 51.Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y
organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarn
obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su
gestin, en la forma, oportunidad y ante el rgano de control fiscal que
determine la Contralora General de la Repblica, mediante resolucin que se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tienen
igual obligacin quienes administren o custodien, por cuenta y orden de los
referidos entes y organismos, recursos pertenecientes a terceros. La rendicin
de cuentas implica la obligacin de demostrar formal y materialmente la
correccin de la administracin, manejo o custodia de los recursos.
Artculo 52. Quienes administren, manejen o custodien recursos de cualquier
tipo afectados al cumplimiento de finalidades de inters pblico provenientes de
los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta
Ley, en la forma de transferencia, subsidios, aportes, contribuciones o alguna
otra modalidad similar, estn obligados a establecer un sistema de control
interno y a rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin de
acuerdo con lo que establezca la resolucin indicada en el artculo anterior. Los
administradores o administradoras que incurran en irregularidades en el
manejo de estos fondos sern sometidos a las acciones resarcitorias y
sanciones previstas en esta Ley.
ARTICULO DE LA LEY CONTRA LA CORRUPCION
Artculo 9. A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, las
personas a que se refieren los artculos 4 y 5 de esta Ley debern informar a
los ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que
integran el 4 patrimonio pblico cuya administracin les corresponden. A tal
efecto, publicarn trimestralmente y pondrn a la disposicin de cualquier
persona en las oficinas de atencin al pblico o de atencin ciudadana que
debern crear, un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre el
patrimonio que administran, con la descripcin y justificacin de su utilizacin y
gasto.

El informe a que se refiere este artculo podr efectuarse por cualquier medio
impreso, audiovisual, informtico o cualquier otro que disponga el ente, de
acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico vigente.
Dentro de los estatutos jurdicos ac expuestos se plantea de manera
estructural como debe ejecutarse la rendicin de cuentas por los entes del
estado, pero dentro del marco de la constitucin no se ve previsto la regulacin
de todos los poderes pblicos; como es el caso del poder ciudadano, el poder
judicial, el poder legislativo y electoral, adems de los activos nacionales del
mercado venezolano pertenecientes al estado. Sin embargo en las leyes que
rigen los rganos del Poder Ciudadano 1 y el Poder Electoral2, queda
establecido el tema de la rendicin de cuentas. Distinto es lo referente al Poder
Judicial, mientras tanto la Ley contra la corrupcin no deja ningn espacio del
aparato estatal sin la obligacin de rendir cuentas, precisa todas las
instituciones del Poder Ejecutivo, incluso en instituciones donde el Estado no
es totalmente ni mayoritariamente propietario, es decir organizaciones
consideradas como del sector privado o del tercer sector, lo cual revela la
importancia que se le asigna a la rendicin de cuentas como estrategia contra
la corrupcin; adicionalmente al identificar a los rganos y entidades del Poder
Pblico en sus distintos niveles poltico-territoriales, incorpora a todos los
poderes, incluso al Poder Judicial al cual ninguna ley le asigna especficamente
el deber de rendir cuentas, ya que la situacin en cuanto al Poder Judicial, no
est pautado en la constitucin que debe rendir cuentas, ni tampoco se
establece en la Ley orgnica del Tribunal Supremo de Justicia , porque en sta
slo se exige rendicin de cuentas a lo interno del TSJ. Manifestando
solamente a travs la ley contra la corrupcin, la obligacin del Poder Judicial
de rendir cuentas a los ciudadanos.
Por su parte el Poder Legislativo, adems de lo establecido en la Constitucin
del pas, respecto a la obligacin de rendir cuentas por parte de los diputados y
1 Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal. Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo.
2 Ley Orgnica del Poder Electoral.

lo pautado en la Ley contra la corrupcin que contempla a todos los rganos

del Poder Pblico, en el Reglamento Interior y de Debates encontramos la
obligacin de Rendir Cuentas Pblicas por parte de los diputados (artculo 13),
la Junta Directiva (artculo 26) y el Presidente (artculo 28); de acuerdo a esto la
Asamblea Nacional est obligada a rendir cuentas como institucin, as como
los diputados . Estas prescripciones constituyen en este momento una gran
oportunidad para contribuir a que la Asamblea Nacional, en manos actualmente
de una sola fuerza poltica, no cometa abusos de poder, por lo que este rgano
del Poder Pblico debe crear condiciones institucionales no slo para recibir
cuentas, sino tambin para rendirlas con efectividad, es decir, para que
impacten en el sistema de control.
De acuerdo a estas leyes se identifica dos grupos a quienes el aparato pblico
debe rendir cuentas: Los ciudadanos, que constituyen la innovacin de este
nuevo marco jurdico e instituciones de otros poderes que tradicionalmente son
receptoras de rendicin de cuentas, donde ocupan especial atencin, la
Asamblea Nacional del Poder Legislativo y la Contralora General de la
Repblica del Poder Ciudadano. El sujeto clave a quien debe rendirse cuenta
en el nuevo marco institucional, son los ciudadanos y los electores.
Con respecto al reconocimiento y recepcin de la informacin tradicionalmente
en Venezuela se ha rendido cuentas a travs de un documento escrito
denominado Memoria y Cuenta, de gran volumen, acompaado algunas veces
de un una presentacin personal, se trata de un documento que generalmente
se aprueba y pasa a formar parte de los archivos de quienes por ley deben
recibir cuentas, sin ninguna evaluacin, salvo en aquellos casos en los cuales
exista expreso inters en desaprobarlo. Segn la constitucin queda estableci
que la rendicin de cuentas debe ser pblica, adems de transparente y
peridica, dentro de la Ley contra la corrupcin, en su artculo 9 identifica el uso
de medios de comunicacin directos al establecer la elaboracin de informes
de fcil manejo y comprensin para ponerlos a disposicin en las oficinas de
atencin al pblico, pero al mismo tiempo en el referido artculo se estipula que
el informe detallado debe difundirse por cualquier medio impreso, audiovisual
informtico, este ltimo es sin duda un medio masivo, de este modo se
combinan medios directos para quienes visiten las oficinas de atencin al

pblico y medios de comunicacin masivos. La misma ley en su artculo 20

prev que todos los rganos y entes del Poder Pblico nacional deben rendir
cuenta a travs de un informe pblico para acceso de cualquier ciudadano, sin
ms definiciones respecto al medio pblico. De esta manera rendir cuentas
pblica significa dar posibilidades a todos los ciudadanos, de tener acceso
oportuno veraz y de la manera ms fcil posible a la informacin sobre la
rendicin de cuentas pblicas de esta manera los medios de comunicacin
masiva siempre se perfilan como instrumentos necesarios para el proceso de
rendicin de cuentas, sobre todo en el caso de internet como medio electrnico
de archivacion y comunicacin de la rendicin de cuenta de la administracin
por su flexibilidad rapidez y fcil acceso a la informacin por parte de todo el
pblico en general.
Ahora aparentemente en teora todo va bien pero con respecto a la informacin
en relacin de los recursos y la gestin vara de acuerdo a cada poder pblico,
como es en el caso del poder electoral que solo se plantea la gestin del
mismo sin contemplar la administracin de los recursos, pero esto no sera todo
mientras que en algunos casos dentro de la rendicin de cuentas no se
contempla la administracin de los recursos, en otros la ejecucin de los
proyectos y por ende el paradero de los recursos no queda bien definida,
adems de estos muchos de los activos del estados y organizaciones afines a
este no permiten la obtencin de la informacin sobre la administracin de tales
recursos y activos del estado .
Y esto solo como punta del iceberg de tales problemas dentro de varias
organizaciones del estado como El FONDEN, El Ministerio de Finanzas, El
BANDES, CADIVI,

PDVSA

y BCV3, son los casos ms prominentes de

desinformacin, tomemos algunos casos como el de CADIVI en sus inicios

reportaba cada dos das el monto de divisas asignada. Despus pas
aperiodicidad semanal y mensual, luego a la trimestral y, finalmente, dej de
publicar la informacin en 2012 y desde hace ms de un ao no se ha
actualizacin de ni una sola de las estadsticas habituales. Otro caso es el del
3 http://es.scribd.com/doc/215966249/EL-DETERIORO-DEL-SISTEMAESTADISTICO-Y-LA-RENDICION-DE-CUENTAS-EN-VENEZUELA

BANDES cuyo balance est registrada la deuda de Venezuela con China este
pblica slo semestralmente sus estados financieros. Anteriormente lo haca al
igual que toda la banca pblica y privada, que est obligada por ley a publicar a
ms tardar el 15 de cada mes. Ms an, a marzo de 2014 todava no haba
publicado los estados financieros del segundo semestre de 2013, por su parte
el ministerio de finanzas Tiene una de las ms lentas y decepcionantes
polticas de informacin sobre su gestin. La informacin mensual y trimestral
de ingresos y gastos del gobierno nacional apareci por ltima vez en el
2009.Desde entonces, slo se reportan las cifras anuales y la ms reciente es
del 2012. Pero ms grave que el retraso, es la pobreza de la informacin:
desde el 2010, desapareci buena parte del detalle acostumbrado

la

informacin de ingresos y gastos se redujo de 102 lneas a 31 lneas. En lo que

respecta al Sector Pblico Consolidado, la degradacin y el retraso son an
mayores: la versin detallada de datos no se publica desde el 2009 y la
resumida no se publica desde 2011. El Ministerio de Finanzas tampoco reporta
sobre las cuentas en dlares que mantienen la Tesorera Nacional y los
mltiples fondos del Estado. La informacin de deuda pblica es de las pocas
que tiene todava puntualidad y aceptable contenido.
Esto demuestra el deterioro del sistema de informacin con respecto a la
rendicin de cuentas del sistema administrativo de la nacin, pudiendo denotar
dos posibles problemas mala administracin de los sistemas de informacin
volviendo al sistema administrativo obsoleto en cuanto al manejo de la
informacin de la rendicin de cuentas del estado, y la obsolescencia de esta
ley por falta de aplicabilidad por parte del primer problema expuesto, en la
actualidad queda ms que evidente que el aparato informativo del estado no
tiene la capacidad de ejercer coaccin para evitar la corrupcin y la
malversacin de fondos del estados por parte de los organismos y entes del
estado, adems de eso la falta de informacin para con los ciudadanos y
electores impide el desarrollo pleno de la contralora social que promueve el
aparato pblico en la actualidad y que establece una alternativa para generar la
construccin de un Estado democrtico eficiente segn lo establecido bajo
constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Por su parte este tema ha sido escasamente considerado como objeto de

investigacin en el pas, quizs porque solo ha tomado importancia en el
discurso poltico del pas y de manera muy reciente, ms all de la creacin de
algunos escenarios legales, es poco lo que se ha avanzado, planteando la
necesidad de la rearticulacin de las leyes que permita no solo la ejecucin,
sino que tambin la aplicacin de las leyes para mayor funcionamiento de las
ya establecidas y el mejor manejo de la informacin de la rendicin de cuentas
por parte del estado, adems de otros modelos reguladores de la
administracin pblica que puedan ejercer coaccin para el cumplimiento de
las leyes con respecto a este tema, por su parte Guillermo O Donnell seala
que el mantenimiento de algunos derechos requiere ms que reglas legales
que los promulguen. Requiere tambin la efectividad de un sistema legal, una
red de normas legales y de instituciones legalmente autorizadas que, al menos
en trminos de los derechos, los aplique consistentemente en el territorio de un
estado4.
De esta la renovacin legal de la rendicin de cuentas se nos presenta como
una necesidad poltica y publica por renovar las leyes con respecto al mbito
de la rendicin de cuentas por parte del sistema administrativo del estado
venezolano.

4 O DONNELL, Guillermo. 2001. Accountability horizontal: La institucionalizacin legal

de la desconfianza poltica. En Revista de Reflexin y Anlisis Poltico, N 7, Buenos
Aires. Extrado de sitio web; http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0798-14062006000000005&lng=es&nrm=is...#Cuadro 5