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DE LA CALIDAD AMBIENTAL
TTULO I
Del Sistema nico de Manejo Ambiental
178
CAPTULO I
DE LA ACREDITACIN ANTE
EL SISTEMA UNICO DE
Art. 4.- El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece
a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA),
determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental.
Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del
SNDGA, se entender que la tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o
seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y reglamentos, tienen potestad
para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la
prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin
de los recursos naturales renovables y no renovables; y en general con el desarrollo
sustentable.
Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)
comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno
Central con competencias ambientales, as como la descentralizacin vertical, de
acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad
ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su
calidad de instituciones integrantes del SNDGA.
Art. 5.- Acreditacin.- Las autoridades ambientales de aplicacin que cuentan con
los elementos y cumplen con los requisitos mnimos de un sub-sistema de
LIBRO VI
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180
CAPTULO II
DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
DEL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL
LIBRO VI
181
182
CAPTULO III
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINICIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
LIBRO VI
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184
185
Adems, se debe incluir un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se
inscribir el estudio de impacto ambiental y se especificar la composicin del
equipo multidisciplinario que responder tcnicamente al alcance y profundidad del
estudio determinado.
Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los
criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin
con la autoridad ambiental de aplicacin responsable emplear los mecanismos de
participacin adecuados, de conformidad con lo establecido en el artculo 20 de este
Ttulo.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases
del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la
naturaleza y caractersticas de la actividad y en base de la respectiva normativa
sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas diferentes etapas de
ejecucin de la actividad.
Art. 17.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una
adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos
ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as como la idoneidad tcnica de
las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el
estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que
responda tcnicamente al alcance y la profundidad del estudio en funcin de los
trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que
presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo
son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin
perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicacin establezca normas ms
detalladas mediante guas u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en
general;
b) Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la
actividad o proyecto propuesto con nfasis en las variables ambientales
priorizadas en los respectivos trminos de referencia (focalizacin);
c) Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
LIBRO VI
186
187
cultural. Para efectos del presente Ttulo, el trmino monitoreo se refiere a las
actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la
actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de
manejo ambiental, de conformidad con el artculo 17, literal f) de este Ttulo.
El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la
autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados
del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos
adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle
establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de
mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental.
b) Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente,
realizado por la autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados
para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al
monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la
supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de
toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin,
incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental.
c) Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior,
realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los
respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de
auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco
documental que sirve de referencia para dicha auditora.
d) Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que
realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados,
por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar
sobre la preservacin de la calidad ambiental.
e) Los detalles del seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad
Ambiental Nacional
Art. 20.- Participacin ciudadana.- La participacin ciudadana en la gestin
ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada
de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios
de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y
econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la
realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las
instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una
actividad o proyecto.
LIBRO VI
188
a.2)
b.2)
Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los
TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las
LIBRO VI
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b.4)
b.5)
b.6)
c.2)
Memorias de TP
c.3)
c.4)
c.5)
Correo electrnico
CAPTULO IV
DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTOS
LIBRO VI
AMBIENTALES
190
191
a.2)
a.3)
proyecto
propuesto,
incluyendo
las
192
C.1)
La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y
reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver;
C.2)
Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la
resolucin;
C.3)
La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los
informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia
ambiental;
C.4)
Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana,
conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo
sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental
de aplicacin;
C.5.)
La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el
correspondiente certificado de licenciamiento.
La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada
uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la
ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al
cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el
establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de
LIBRO VI
193
CAPITULO V
DE LA IMPUGNACIN, SUSPENSIN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE
LA LICENCIA
AMBIENTAL
194
195
LIBRO VI
196
DISPOSICIN FINAL
Primera.- Normas Tcnicas.- El Ministerio del Ambiente mediante acuerdo
ministerial expedir las normas tcnicas e instructivos que sean necesarios para la
aplicacin de este Ttulo I, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental; y, en especial, las concernientes a la presentacin de los documentos
que respalden las coberturas por riesgos ambientales .
LIBRO VI
197
Segunda.- Glosario de Trminos.Alcance.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se
determina el alcance, la focalizacin y los mtodos a aplicarse en la
realizacin de un estudio de impacto ambiental, basado en las
caractersticas de la actividad o proyecto propuesto y contando con
criterios obtenidos a travs de la participacin ciudadana. El resultado
documental de esta etapa son los trminos de referencia para el estudio
de impacto ambiental (en la terminologa tcnica: scoping).
Auditora ambiental.- Conjunto de mtodos y procedimientos que tiene como
objetivo la determinacin de cumplimientos o conformidades y
incumplimientos o no conformidades de elementos de la normativa
ambiental aplicable y/o de un sistema de gestin, a travs de evidencias
objetivas y en base de trminos de referencia definidos previamente. En
el marco del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental, se distinguen dos mbitos de auditora:
a) auditoras de gestin de la autoridad ambiental nacional a los subsistemas de evaluacin de impactos ambientales de las autoridades
ambientales de aplicacin, en las cuales una no conformidad se
entiende como incumplimiento o deficiencias del sub-sistema auditado
con respecto a los requerimientos mnimos establecidos en este Ttulo
y en la respectiva normativa sectorial o seccional aplicable; y,
b) auditoras ambientales a los promotores, en las cuales una no
conformidad significa un incumplimiento y/o deficiencias en la
aplicacin del plan de manejo ambiental y/o la normativa ambiental
vigente y aplicable a la actividad o proyecto auditado, conforme los
respectivos trminos de referencia de la auditora en los cuales se
determina el tipo de auditora (de gestin, de cumplimiento, etc.) y el
alcance de la auditora.
No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al
Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+
puede ser aplicada tambin cuando se produzcan repeticiones
peridicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacin
son los siguientes:
o Correccin o remediacin de carcter difcil
o Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos,
humanos y econmicos.
o El evento es de magnitud moderada a grande
o Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales
o Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la
correccin de un problema menor
LIBRO VI
198
No conformidad menor (nc-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan
de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes
criterios:
o Fcil correccin o remediacin
o Rpida correccin o remediacin
o Bajo costo de correccin o remediacin
o Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e
Impactos menores, sean directos y/o indirectos.
Plan de manejo ambiental.- Documento que establece en detalle y en orden
cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar,
controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo
de una accin propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental
consiste de varios sub-planes, dependiendo de las caractersticas de la
actividad o proyecto propuesto.
Promotor.- Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende
una accin de desarrollo o representa a quien la emprende, y que es
responsable en el proceso de evaluacin del impacto ambiental ante las
autoridades de aplicacin del presente reglamento; entindanse por
promotor en el sentido de este Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental tambin los promotores y ejecutores
de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a
travs de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o
licencias especficas, o similares.
Riesgo Ambiental.- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los
ecosistemas, la poblacin y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de
ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes o eventos
extraordinarios asociados con la implementacin y ejecucin de una
actividad o proyecto propuesto.
Tamizado.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se
determina de manera estandarizada la necesidad (o no) de un estudio
de impacto ambiental previo a la implementacin o ejecucin de una
actividad o proyecto propuesto (en la terminologa tcnica: screening).
LIBRO VI
199
PROMOTOR DE
ACTIVIDAD O PROYECTO
ETAPAS
AUTORIDAD AMBIENTAL
DE APLICACIN respons.
Borrador de
Ficha Ambiental
(FA)
NECESI DAD EI A
(SCREENING)
Decisin sobre
a) screening y b) an. inst.
Observacin
"AAAr no competente"
Aprobacin
FIN
Borrador de
Trminos de
Referencia (TDR)
ALCANCE TDR
(SCOPING)
COMUNIDAD
CIUDADANA
Revisin borrador FA
Observaciones a screening
ANALISI S
INSTI TUCIONAL
AAA
cooperante
Comentarios y
preocupaciones
sobre A/P
(coordinacin promotor/AAAr)
Revisin borrador TDR
Pronunciamiento(s) AAAc
Observaciones
Aprobacin
REALIZACIN
EIA
Estudio de Impacto
Ambiental EIA
Comentarios y
preocupaciones
sobre borrador EIA
(coordinacin promotor/AAAr)
REVISIN
EIA
Revisin EIA
;;Observaciones
Apr obacin
Inicio de ejecucin o
implantacin de A/P
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
Automonitoreo
Reportes a AAAr
Incumplimiento
subsanable
Control Ambiental
Auditora Ambiental
Rechazo
Denegacin de LA
Vigilancia
Comunitaria
Cumple condiciones de LA
Incumplimiento
no subsanable
Suspensin de LA
Acciones correctivas
Pronunciamiento(s) AAAc
Cumplimiento
Revocatoria de LA
LIBRO VI
200
AA
Ar
AA
Ac
A/P
FA Ficha Ambiental
LA Licencia Ambiental
TD Trminos de Referencia
R
LIBRO VI
201
SOLICITUD
Bases legales y
reglamentarias
Poltica ambiental
sectorial o seccional
Documentacin del
sistema de EIA
Documentacin de
capacidad institucional
REVISIN
(hasta dentro de 90 das)
Rechazo
fundamentado
Observaciones y recomendaciones
Decisin sobre la
ACREDITACION ante el SUMA
(para 3-6 aos)
Aprobacin
Licenciamiento Ambiental
en su mbito de competencias
Informes anuales
de gestin
REVISIN
Auditora de gestin
Decisin sobre
REGISTRO
Informe de
Auditora
Correcciones y mejoras
del sistema acreditado
Observaciones y recomendaciones
Aprobacin
Renovacin de
acreditacin
LIBRO VI
Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
202
del
Cdigo:
Fecha:
Localizacin
Proyecto:
del Provincia:
Cantn:
Parroquia:
Comunidad:
Auspiciado por:
Tipo
Proyecto:
del
Ministerio de:
Gobierno Provincial:
Gobierno Municipal:
Org.
inversin/desarrollo:
Otro:
de (especificar)
(especificar)
Abastecimiento de agua
Agricultura y ganadera
Amparo y
bienestar
social
Proteccin
reas
naturales
Educacin
Electrificacin
Hidrocarburos
Industria y comercio
Minera
Pesca
Salud
Saneamiento ambiental
Turismo
Vialidad y transporte
Otros: (especificar)
LIBRO VI
203
Nivel
de
estudios
Tcnicos
proyecto:
Categora
Proyecto
los
Idea o prefactibilidad
del
Factibilidad
del
Definitivo
Construccin
Rehabilitacin
Ampliacin
mejoramiento
Mantenimiento
Equipamiento
Capacitacin
Apoyo
Otro (especificar):
Provinc
ia:
E-mail
Coordenadas:
Altitud:
LIBRO VI
Costa
Sierra
Oriente
Insular
Geogrficas
UTM
Superficie del rea de influencia directa:
Inicio Longitud
Latitud
Fin
Longitud
Latitud
A nivel del mar
Entre 0 y 500 msnm
Entre 501 y 2.300
msnm
204
Clido-seco
Clido-hmedo
Subtropical
Templado
Fro
Glacial
Clima
Temperatura
Pendiente
del
suelo
Tipo de suelo
LIBRO VI
Asentamientos humanos
reas agrcolas o ganaderas
reas ecolgicas protegidas
Bosques naturales o artificiales
Fuentes hidrolgicas y cauces naturales
Manglares
Zonas arqueolgicas
Zonas con riqueza hidrocarburfera
Zonas con riquezas minerales
Zonas de potencial turstico
Zonas de valor histrico, cultural o religioso
Zonas escnicas nicas
Zonas inestables con riesgo ssmico
Zonas reservadas por seguridad nacional
Otra: (especificar)
Llano
El terreno es plano. Las pendientes son
menores que el 30%.
Ondulado El terreno es ondulado. Las pendientes son
suaves (entre 30% y 100 %).
Montaos El terreno es quebrado. Las pendientes son
o
mayores al 100 %.
Arcilloso
Arenoso
Semi-duro
Rocoso
205
Permeabilidad del
suelo
Condiciones
drenaje
Saturado
Frtil
Semi-frtil
Erosionado
Otro
(especifique)
Saturado
Altas
Medias
Bajas
de
Muy buenas
Buenas
Malas
Agua
superficial
Agua
subterrnea
Agua de mar
Ninguna
Alto
Profundo
Altas
Medias
Bajas
Pura
Hidrologa
Fuentes
Nivel fretico
Precipitaciones
Aire
Calidad del aire
LIBRO VI
Buena
Mala
Recirculacin de
aire:
Ruido
Muy Buena
Buena
Mala
Bajo
Tolerable
Ruidoso
Pramo
Bosque pluvial
Bosque nublado
Bosque
seco
tropical
Ecosistemas
marinos
Ecosistemas
lacustres
Flora
Tipo de cobertura
Vegetal:
LIBRO VI
Bosques
Arbustos
Pastos
Cultivos
207
Importancia de la
Cobertura
vegetal:
Usos
de
vegetacin:
Matorrales
Sin vegetacin
Comn del sector
Rara o endmica
En
peligro
extincin
Protegida
Intervenicda
Alimenticio
la
de
Comercial
Medicinal
Ornamental
Construccin
Fuente de semilla
Mitolgico
Otro
(especificque):
Microfauna
Insectos
Anfibios
Peces
Reptiles
Aves
Mamferos
Comn
Rara
o
nica
especie
Frgil
En
peligro
de
extincin
Fauna silvestre
Tipologa
Importancia
Urbana
Perifrica
208
influencia:
Tamao de
poblacin
Caractersticas
tnicas
de la Poblacin
la
Rural
Entre 0 y 1.000 habitantes
Indgena
Negros
Otro
(especificar):
Infraestructura social
Abastecimiento
de agua
Agua potable
de
Conex.
domiciliaria
Agua de lluvia
Grifo pblico
Servicio
permanente
Racionado
Tanquero
Acarreo manual
Ninguno
Alcantari. sanitario
de
Alcantari. Pluvial
Fosas spticas
Letrinas
Ninguno
Alcantari. Pluvial
Evacuacin
aguas
Servidas
Evacuacin
aguas
Lluvias
Desechos slidos
Electrificacin
LIBRO VI
Drenaje superficial
Ninguno
Barrido
y
recoleccin
Botadero a cielo
abierto
Relleno sanitario
Otro (especificar):
Red
energa
209
Transporte
pblico
Servicio
intercantonal
Rancheras
Canoa
Otro (especifique):
Vas principales
Vas secundarias
Caminos vecinales
Vas urbanas
Otro (especifique):
Red domiciliaria
Cabina pblica
Ninguno
Vialidad
accesos
elctrica
Plantas elctricas
Ninguno
Servicio Urbano
Telefona
Actividades socio-econmicas
Aprovechamiento
y
uso de la tierra
Tenencia
tierra:
de
la
Residencial
Comercial
Recreacional
Productivo
Baldo
Otro
(especificar):
Terrenos
privados
Terrenos
comunales
Terrenos
municipales
Terrenos
estatales
Organizacin social
LIBRO VI
Primer
grado
Segundo
grado
Comunal, barrial
Pre-cooperativas, cooperativas
210
Tercer
grado
Otra
Castellano
Nativa
Otro (especificar):
Catlicos
Evanglicos
Otra (especifique):
Ancestrales
Religiosas
Populares
Otras (especifique):
Zonas
con
paisajstico
Atractivo turstico
Recreacional
Otro (especificar):
Asociaciones, federaciones,
organizaciones
unin
de
Aspectos culturales
Lengua
Religin
Tradiciones
Medio Perceptual
Paisaje y turismo
valor
Peligro
Inundaciones
Peligro
Terremotos
de
Latente
Nulo
Inminente
Latente
Nulo
de
LIBRO VI
Inminente
Inminente
Latente
Nulo
TTULO II
POLITICAS NACIONALES DE RESIDUOS SLIDOS
Art. 30.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestin integral
de los residuos slidos en el pas, como una responsabilidad compartida por toda la
sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a travs de un conjunto de
polticas intersectoriales nacionales que se determinan a continuacin.
Art. 31.-AMBITO DE SALUD Y AMBIENTE.- Se establece como polticas de la
gestin de residuos slidos en el mbito de salud y ambiente las siguientes:
a. Prevencin y minimizacin de los impactos de la gestin integral de residuos
slidos al ambiente y a la salud, con nfasis en la adecuada disposicin final.
b. Impulso y aplicacin de mecanismos que permitan tomar acciones de control y
sancin, para quienes causen afectacin al ambiente y la salud, por un inadecuado
manejo de los residuos slidos.
c. Armonizacin de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de gestin
de residuos slidos.
d. Desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiolgica en poblaciones y grupos de
riesgo relacionados con la gestin integral de los desechos slidos.
e. Promocin de la educacin ambiental y sanitaria con preferencia a los grupos de
riesgo.
LIBRO VI
212
b.
Promocin de la participacin ciudadana en el control social de la prestacin
de los servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de sistemas regulatorios
que garanticen su efectiva representacin.
c.
Fomento de la organizacin de los recicladores informales, con el fin de lograr
su incorporacin al sector productivo, legalizando sus organizaciones y propiciando
mecanismos que garanticen su sustentabilidad.
Art. 33.- AMBITO ECONOMICO-FINANCIERO.- Se establece como polticas de la
gestin de residuos slidos en el mbito econmico- financiero las siguientes:
a.
Garanta de sustentatibilidad econmica de la prestacin de los servicios,
volvindolos eficientes y promoviendo la inversin privada.
b.
Impulso a la creacin de incentivos e instrumentos econmico-financieros
para la gestin eficiente del sector.
c.
Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que garantice
la sostenibilidad del manejo de los residuos slidos.
d.
Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorizacin de los residuos
slidos, considerndolos un bien econmico.
Art. 34.- AMBITO INSTITUCIONAL.- Se establece como polticas de la gestin de
residuos slidos en el mbito institucional las siguientes:
a.
b.
c.
d.
Definicin y asignacin de los roles especficos de cada uno de los actores del
sector, en lo referente a planificacin, regulacin y control de la gestin integral
de los residuos slidos.
e.
f.
g.
LIBRO VI
213
h.
TTULO III
DEL COMIT DE COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN DE RESIDUOS
LIBRO VI
214
2.
LIBRO VI
215
3.
4.
Priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema
de residuos en el Ecuador;
5.
6.
7.
8.
9.
10.
TTULO IV
LIBRO VI
216
217
ii
iii
219
220
221
LIBRO VI
222
Estudios Ambientales
Art.58.- Estudio de Impacto Ambiental
Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones de los
existentes, emprendidos por cualquier persona natural o jurdica, pblicas o
privadas, y que pueden potencialmente causar contaminacin, deber presentar un
Estudio de Impacto Ambiental, que incluir un plan de manejo ambiental, de acuerdo
a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). El EIA deber
LIBRO VI
223
224
LIBRO VI
225
226
227
228
LIBRO VI
229
230
231
cantidades o
232
233
LIBRO VI
234
235
LIBRO VI
236
237
238
239
240
LIBRO VI
241
Seccin I
De las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas
Art. 124.- Procesos Administrativos
Para sancionar las infracciones a la Ley de Gestin Ambiental y la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental el funcionario mximo de las
entidades ambientales de control u otras que tengan esta atribucin, instaurar un
proceso administrativo siguiendo, en lo aplicable y replicable, el procedimiento
previsto en los Artculos 213 a 230 inclusive del Cdigo de la Salud.
A ms de la sancin administrativa, las autoridades ambientales tienen la obligacin
de presentar la accin civil correspondiente para lograr el pago de los daos y
perjuicios ambientales de parte del responsable.
En caso de surgir
responsabilidades penales presentar la causa a los jueces correspondientes.
242
LIBRO VI
243
244
245
LIBRO VI
246
247
248
del Ambiente dentro de los 15 primeros das de cada ao los nombres del
representante titular y su respectivo suplente, que integrar esta Comisin.
LIBRO VI
249
250
251
TTULO V
REGLAMENTO PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION
POR DESECHOS PELIGROSOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Seccin I
GLOSARIO DE TERMINOS
Art.151.- Sin perjuicio de las dems definiciones previstas en la Ley de Prevencin
y Control de la Contaminacin Ambiental y en el presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental, para la cabal comprensin y aplicacin de este
instrumento, tmense en cuenta las siguientes definiciones:
Almacenamiento: Accin de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan
para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recoleccin, o se disponen de
ellos.
Confinamiento Controlado o Relleno de Seguridad: Obra de ingeniera para la
disposicin final de desechos peligrosos que garanticen su aislamiento definitivo y
seguro.
Convenio de Basilea: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, suscrito el 22.03.89,
Desechos: Son las sustancias (slidas, lquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a
cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en
virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional vigente.
Desechos Peligrosos: Son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o
gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje,
utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas
reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o txicas, que represente un riesgo
para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
Disposicin Final: Es la accin de depsito permanente de los desechos en sitios y
condiciones adecuadas para evitar daos a la salud y al ambiente.
LIBRO VI
252
LIBRO VI
253
Manejo:
Se entiende por manejo las operaciones de recoleccin, envasado,
etiquetado, almacenamiento, reuso Y/o reciclaje, transporte, tratamiento y
disposicin final de los desechos, incluida la vigilancia de los lugares de disposicin
final.
Manifiesto: Documento Oficial, por el que la autoridad ambiental competente y el
generador mantienen un estricto control sobre el transporte y destino de los
desechos peligrosos producidos dentro del territorio nacional.
Manejo ambientalmente racional: se entiende la adopcin de todas las medidas
posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen
de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los
efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos.
Movimiento transfronterizo: todo movimiento de desechos peligrosos o de otros
desechos procedente de una zona sometida a la jurisdiccin nacional de un Estado y
destinado a una zona sometida a la jurisdiccin nacional de otro Estado, o a travs
de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado, o
a travs de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.
Personas: en todos los casos se refiere a personas naturales o jurdicas.
Reciclaje: Proceso de utilizacin de un material recuperado en el ciclo de produccin
en el que ha sido generado.
Recoleccin:
Accin de transferir los desechos al equipo destinado a
transportarlo a las instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reciclaje, o a los
sitios de disposicin final.
Regeneracin: tratamiento a que es sometido un producto usado o desgastado a
efectos de devolverle las cualidades originales que permitan su reutilizacin.
Re uso: Proceso de utilizacin de un material recuperado en otro ciclo de
produccin distinto al que le dio origen o como bien de consumo.
Trfico ilcito: cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de
otros desechos efectuado conforme a lo especificado en el artculo 9 del Convenio
de Basilea.
Transporte: Cualquier movimiento de desechos a travs de cualquier medio de
transportacin efectuado conforme a lo dispuesto en este reglamento
LIBRO VI
254
Seccin II
AMBITO DE APLICACION
Art. 152.- El presente reglamento regula
prevencin y control de la los desechos
normas tcnicas previstos en las leyes
Control de la Contaminacin Ambiental,
Convenio de Basilea.
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LIBRO VI
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LIBRO VI
260
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a la conduccin
de unidades de
g)
Las condiciones tcnicas y jurdicas que deba cumplir el transportista para
obtener el licencia ambiental.
h)
i)
j)
La imposibilidad de utilizar el mismo vehculo para el transporte de otro tipo de
carga.
Art. 172.- Sern obligaciones de los transportistas entre otras las siguientes:
a)
b)
c)
d)
LIBRO VI
261
e)
f)
g)
Contar con una pliza de seguros que cubra los casos de accidentes y daos
a terceros.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
262
Pargrafo 4
DE LOS TRATAMIENTOS
Art. 176.- En los casos previstos por las normas tcnicas pertinentes, previamente a
su disposicin final, los desechos peligrosos debern recibir el tratamiento tcnico
correspondiente y cumplir con los parmetros de control vigentes.
Para efectos del tratamiento, los efluentes lquidos, lodos, desechos slidos y gases
producto de los sistemas de tratamiento de desechos peligrosos, sern
considerados como peligrosos.
Art. 177.- Los efluentes lquidos del tratamiento de desechos lquidos, slidos y
gaseosos peligrosos, debern cumplir con lo estipulado en la Ley de Gestin
Ambiental, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, en sus respectivos
reglamentos, en las ordenanzas pertinentes y otras normas que sobre este tema
expida el MA.
Pargrafo 5
DEL RECICLAJE
Art. 178.- En el reciclaje de desechos peligrosos, la separacin deber realizarse en
la fuente generadora o en la planta de tratamiento, excepto en los sitios exclusivos
de disposicin final.
Las Empresas generadoras de desechos peligrosos debern clasificar sus
desechos, a ser reciclados, en depsitos identificados bajo las normas tcnicas
vigentes.
Art. 179.- Quienes desarrollen como actividad el reciclaje de desechos peligrosos,
debern contar con la licencia ambiental correspondiente emitida por el MA o por
las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.
En la solicitud que se presentar para la obtencin de la licencia, los recicladores
explicarn a qu tipo de tratamientos sern sometidos los desechos antes de
proceder a su rehuso, as como cual es el uso que se dar a los desechos
reciclados.
La licencia tendr un perodo de validez de dos aos y para su renovacin, el
reciclador deber someterse a un control de su actividad por parte de las
autoridades competentes.
Art. 180.- Las instalaciones de reciclaje dispondrn de todas las facilidades con la
finalidad de que se garantice un manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos, dispondrn de la infraestructura tcnica necesaria, y cumplirn con todas
las normas y reglamentos ambientales, en relacin, a los desechos que generen.
LIBRO VI
263
264
3. Los operarios de las celdas especiales debern contar con equipo de proteccin
personal que establezca la autoridad ambiental.
4. Las entidades o personas encargadas de la operacin de los sitios de disposicin
final debern realizar en forma rutinaria monitoreo de los efluentes del relleno. El
MA expedir la norma correspondiente que determine los parmetros que
debern ser analizados en forma rutinaria.
Art. 189.- El diseo y los procedimientos de clausura y postclausura de un
emplazamiento de relleno de seguridad deben ser parte integrante del planeamiento
original. Las modificaciones que se realicen sern determinadas por los cambios
posteriores en el diseo de la instalacin, los procedimientos de operacin o los
requisitos legales.
Art. 190. En el momento de la clausura, todos los vehculos y equipos, con
excepcin de aqullos para monitoreo, deben descontaminarse o ser eliminados de
acuerdo a las normas tcnicas emitidas por el Ministerio del Ambiente.
Art. 191.- Los sitios destinados exclusivamente a la disposicin final de desechos
peligrosos, debern contar con un programa de monitoreo y vigilancia post-clausura
durante 30 aos, durante los cuales su uso ser restringido, estos sitios debern
estar adecuadamente sealizados.
Art. 192.- Para el mtodo de eliminacin mediante inyeccin controlada en pozos
profundos se deber estudiar minuciosamente la geologa de la regin. El alcance
geogrfico de la investigacin debe extenderse lo suficiente como para garantizar
que las regiones adyacentes no sern afectadas.
Art. 193.- Previo al diseo de un pozo a ser perforado, se deber contar con la
licencia ambiental otorgado por parte del MA.
Art. 194.- La disposicin final de desechos peligrosos mediante este mtodo, deber
cumplir con las normas tcnicas emitidas por el MA.
Art. 195.- Las caractersticas geolgicas mnimas que deber cumplir el estrato
donde van a ser depositados los desechos peligrosos en forma permanente, son:
1. El rea del pozo de desecho debe ser geolgicamente estable
2. La formacin para eliminacin o recepcin de desechos debe tener una
buena permeabilidad para aceptar el desecho y ser lo suficientemente grande
para recibir desechos por un tiempo razonablemente prolongado.
3. Debe existir estratos impermeables entre la formacin de eliminacin de
desecho y la superficie o agua para consumo humano existente en el
subsuelo. No deben existir fracturas verticales las cuales podran provocar
que el desecho entre en contacto con el agua del subsuelo.
LIBRO VI
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CAPTULO III
DE LOS MECANISMOS DE PREVENCION Y CONTROL
Seccin I
PROHIBICIONES GENERALES
Art. 196.- Se prohibe el vertido de desechos peligrosos en sitios no determinados y
autorizados por parte del MA o por las autoridades seccinales que tengan la
delegacin respectiva o que no cumplan con las normas tcnicas y el tratamiento
dispuesto en este instrumento.
Igualmente, queda prohibido la mezcla de desechos peligrosos con no peligrosos
para fines de dilusin
Art.197.- Las personas que manejen desechos peligrosos en cualquiera de sus
etapas, debern contar con un plan de contingencia en caso de accidentes, el cual
deber estar permanentemente actualizado y ser aprobado por el MA o por las
autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva.
Art. 198.- Quienes desarrollen o se apresten a ejecutar actividades que generen
desechos peligrosos, debern solicitar y obtener la licencia ambiental por parte del
MA para continuar hacindolas o para empezarlas, segn el caso. La solicitud
deber ir acompaada de un estudio de impacto ambiental de dichas actividades.
Art. 199.- El generador, recolector, transportador, reciclador, almacenador y quien
realice tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos, deber estar cubierto
por una pliza de seguro que cubra accidentes y daos contra terceros.
Art. 200.- El MA o las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva
peridicamente y cuando sea necesario, realizar inspecciones de vigilancia y
control de la gestin de los desechos peligrosos en cualquiera de las etapas de su
manejo. Para este fin, de ser necesario, coordinar con las competentes autoridades
de la fuerza pblica para recibir el apoyo del caso.
Art. 201.- Cualquier ampliacin o extensin de las etapas del manejo de desechos
peligrosos deber ser notificada al MA con el fin de conseguir los permisos
correspondientes.
Seccin II
DEL REGISTRO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS
LIBRO VI
266
Art. 202.- La persona que maneje desechos peligrosos en cantidades que superen
las establecidas en la norma tcnica correspondiente, en cualquiera de sus fases,
deber registrarse y obtener la licencia ambiental otorgada por el MA o las
autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.
267
Seccin III
CONDICIONES PARA EL TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL
LIBRO VI
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LIBRO VI
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270
271
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art.226.- Es responsabilidad del MA, emitir las normas tcnicas necesarias para la
cabal aplicacin de este Ttulo V, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental, as como los instructivos para el adecuado desempeo
administrativo de los funcionarios competentes. Dichas herramientas debern estar
listas y expedidas en un plazo no mayor de ciento ochenta das, contado desde la
fecha de entrada en vigencia de este reglamento.
Art.227.- Se concede el plazo de seis meses, contados a partir de la fecha de
vigencia del presente instrumento, para que los generadores de desechos peligrosos
presenten ante la STPQP un inventario con el detalle de la cantidad, caractersticas
y procesos de generacin de dichos desechos.
TTULO VI
REGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS
PELIGROSOS
Art. 228.- Ambito.- La Gestin de Productos Qumicos Peligrosos implica el
cumplimiento de las disposiciones del Presente Decreto, para lo cual se realizar los
controles y pruebas que fueren necesarios, a travs del Comit Nacional para la
Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.
El presente Rgimen regula la Gestin de los Productos Qumicos Peligrosos, el que
est integrado por las siguientes fases:
a) Abastecimiento, que comprende importacin, formulacin y fabricacin;
b) Transporte;
c) Almacenamiento;
d) Comercializacin;
e) Utilizacin;
f) Disposicin final
Art. 229.- Excepciones.- Las disposiciones de este Rgimen no rigen para los
siguientes productos qumicos:
a) Productos qumicos de aplicacin farmacutica y medicamentos para uso
humano y animal;
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LIBRO VI
274
de
Control
de
Sustancias
LIBRO VI
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Corresponde a la Secretara
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277
278
Art. 245.- Del etiquetado.- Las etiquetas de los envases de productos qumicos
peligrosos deben contener la informacin indispensable para guiar claramente la
seguridad personal y ambiental de su gestin, enmarcndose en las normas
elaboradas por el INEN.
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279
Art. 246.- De las hojas de datos de seguridad.- Toda persona que importe,
formule, fabrique, transporte, almacene y comercialice productos qumicos
peligrosos, deber entregar a los usuarios junto con el producto, las respectivas
hojas de datos de seguridad en idioma castellano, en las cuales deber aparecer la
informacin para su gestin segura incluyendo los riesgos y las medidas de
mitigacin en caso de accidentes. El formato unificado de las hojas de datos de
seguridad ser establecido por el Comit Nacional.
Art. 247.- Del reenvase.- Los Productos Qumicos Peligrosos pueden ser
reenvasados por importadores y fabricantes debidamente inscritos, para lo cual
debern sujetarse a los requisitos tcnicos correspondientes, de acuerdo con las
caractersticas de peligrosidad y toxicidad de cada producto. Estos requisitos
tcnicos sern emitidos por el Comit Nacional. En ningn caso los envases que
hayan contenido Productos Qumicos Peligrosos pueden ser usados para envasar
productos de uso y consumo humano y animal.
Art. 248.- Del reciclaje.- Todos los usuarios de productos qumicos peligrosos,
especialmente del sector industrial, debern utilizar tcnicas ambientalmente
adecuadas que promuevan el reciclaje de los desechos y por tanto disminuyan la
contaminacin. El Comit Nacional y la Secretara Tcnica buscarn informacin
sobre las tecnologas en esta materia y promovern su difusin y aplicacin.
Art. 250.- Los residuos de los Productos Qumicos Peligrosos que puedan
permanecer en los alimentos, como consecuencia de la utilizacin de stos en los
procesos de la industria alimenticia ya sea humana o animal, debe sujetarse a
ciertos lmites mximos permisibles, que sern establecidos por el Ministerio de
Salud Pblica. A falta de lmites nacionales, deber tomarse como referencia los
LIBRO VI
280
LIBRO VI
281
TTULO VII
DEL CAMBIO CLIMTICO
LIBRO VI
282
Art. 256.- Creacin y sede.- Crase, con sede en la ciudad de Quito, el Comit
Nacional del Clima -CNC-, al que corresponder proponer la definicin y el
establecimiento de las polticas y estrategias para la ejecucin del Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Art. 257.- Integracin.- El Comit Nacional del Clima estar integrado por el
Ministro de Medio Ambiente, o su delegado (principal y alterno); el Ministro de
Energa y Minas, o su delegado (principal y alterno); el Presidente del Consejo
Nacional de Educacin Superior o del organismo que lo reemplace hasta su
constitucin, o su delegado (principal y alterno); dos representantes (principales y
alternos) de las Cmaras de la Produccin, uno de la Sierra y otro de la Costa; y, el
Presidente del Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio
Ambiente -CEDENMA- con su delegado (principal y alterno).
La Secretara Tcnica Permanente del Comit estar a cargo del Instituto Nacional
de Meteorologa e Hidrologa -INAMHI-.
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Art. 259.- Dentro de las funciones y atribuciones asignadas al Comit Nacional del
Clima, estar la de asesorar al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.
LIBRO VI
284