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LIBRO VI

DE LA CALIDAD AMBIENTAL
TTULO I
Del Sistema nico de Manejo Ambiental

Art. 1.- Propsito y mbito.- Reglamentase el Sistema Unico de Manejo Ambiental


sealado en los artculos 19 hasta 24 de la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente
a:
marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los
elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin,
suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales.
El presente Ttulo establece y define el conjunto de elementos mnimos que
constituyen un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales a ser aplicados
en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental.
Un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales abarca el proceso de
presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un
proyecto propuesto.
Art. 2.- Principios.- Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son el
mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia as como la
coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos
propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo
sustentable del pas mediante la inclusin explcita de consideraciones ambientales
y de la participacin ciudadana, desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de
toda actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido mediante este
Ttulo.
Art. 3.- Terminologa principal.- Los trminos utilizados en este Ttulo son los que
se definen en este artculo y en el glosario constante en la Disposicin Final
Segunda de este Ttulo, as como en el glosario de la Ley de Gestin Ambiental.
Actividad o proyecto propuesto: Toda obra, instalacin, construccin, inversin o
cualquier otra intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental
durante su ejecucin o puesta en vigencia, o durante su operacin o aplicacin,
mantenimiento o modificacin, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la
correspondiente licencia ambiental conforme el artculo 20 de la Ley de Gestin
Ambiental y las disposiciones del presente reglamento.
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Autoridad ambiental nacional (AAN): El Ministerio del Ambiente.


Autoridad ambiental de aplicacin (AAA): Los Ministerios o Carteras de Estado,
los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto
normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia
ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado
recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional
autnomo al que se le hubiere transferido o delegado
una o varias
competencias en materia de gestin ambiental local o regional.
Autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr): Institucin cuyo sistema
de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema
nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental
dentro del mbito de sus competencias.
Autoridad ambiental de aplicacin cooperante (AAAc): Institucin que, sin
necesidad de ser acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental,
participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la
AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias.

CAPTULO I
DE LA ACREDITACIN ANTE

EL SISTEMA UNICO DE

MANEJO AMBIENTAL (SUMA)

Art. 4.- El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece
a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA),
determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental.
Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del
SNDGA, se entender que la tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o
seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y reglamentos, tienen potestad
para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la
prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin
de los recursos naturales renovables y no renovables; y en general con el desarrollo
sustentable.
Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)
comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno
Central con competencias ambientales, as como la descentralizacin vertical, de
acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad
ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su
calidad de instituciones integrantes del SNDGA.
Art. 5.- Acreditacin.- Las autoridades ambientales de aplicacin que cuentan con
los elementos y cumplen con los requisitos mnimos de un sub-sistema de
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evaluacin de impactos ambientales establecidos en este Ttulo, podrn solicitar la


correspondiente acreditacin ante el SUMA a la autoridad ambiental nacional.
Art. 6.- Solicitud de acreditacin.- Para la acreditacin ante el Sistema nico de
Manejo Ambiental, la autoridad ambiental de aplicacin deber presentar ante la
autoridad ambiental nacional:
a) una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad
ambiental de aplicacin interesada en la acreditacin;
b) las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y
especificadas las competencias administrativas en materia ambiental de la
autoridad ambiental de aplicacin solicitante;
c) una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el
caso;
d) la justificacin y documentacin que sustente que el sub-sistema de
evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin
cumple con los elementos y requisitos mnimos establecidos en el Captulo III
de este Ttulo, incluyendo normas, especificaciones y guas ambientales
aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren
evaluacin de impactos ambientales; y,
e) la documentacin que demuestre la capacidad institucional de la autoridad
ambiental de aplicacin en lo que se refiere a:
i. poseer una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental;
ii. disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o
tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de
evaluacin de impactos ambientales, incluyendo las respectivas
actividades de control y seguimiento ambiental; y,
iii. disponer de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente
preparado para la revisin y licenciamiento de un estudio de impacto
ambiental, cualquiera que sea la relacin contractual o laboral que
tengan los profesionales con la autoridad ambiental de aplicacin
interesada.
Art. 7.- Resolucin de acreditacin.- Luego del correspondiente anlisis, la
autoridad ambiental nacional resolver dentro del plazo de 90 das, respecto de la
solicitud, pudiendo:
a) aprobarla y conferir a la autoridad ambiental de aplicacin interesada el
respectivo certificado de acreditacin y el derecho de utilizar el sello del
Sistema nico de Manejo Ambiental, creado para el efecto; o,
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b) observarla fundamentadamente y establecer las recomendaciones a fin de


facilitar la acreditacin en el menor tiempo posible; o,
c) rechazarla fundamentadamente en el caso que existan deficiencias graves en
el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad
ambiental de aplicacin interesada con respecto al Sistema nico de Manejo
Ambiental.
La decisin sobre la solicitud de acreditacin, cualquiera que sea, se emitir
mediante resolucin motivada que se publicar en el Registro Oficial.
Art. 8.- Periodo de acreditacin.- Dependiendo del grado de cumplimiento con los
requisitos del presente Ttulo y la capacidad institucional de la autoridad ambiental
de aplicacin interesada, la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental
se otorgar para un periodo de tres (3) hasta seis (6) aos.
Hasta 90 das antes de expirar la acreditacin ante el SUMA, la autoridad ambiental
de aplicacin solicitar a la autoridad ambiental nacional la renovacin de la
acreditacin, basado en el desenvolvimiento de su sistema de evaluacin de
impactos ambientales documentado en los respectivos informes anuales de
seguimiento y auditoras de gestin, de conformidad al artculo siguiente.
Art. 9.- Seguimiento a la acreditacin.- A fin de velar por el mejoramiento continuo
del Sistema nico de Manejo Ambiental y el fortalecimiento institucional en gestin
ambiental de las autoridades ambientales de aplicacin, se establecen los siguientes
mecanismos de seguimiento:
a) Informes anuales de gestin.- La autoridad ambiental de aplicacin acreditada
presentar anualmente un informe de gestin a la autoridad ambiental nacional
en el formato que sta determine.
b) Auditora de gestin.- La autoridad ambiental nacional conducir auditoras de
gestin peridicas a las autoridades de aplicacin acreditadas ante el Sistema
nico de Manejo Ambiental. Estas auditoras se realizarn en base de las
disposiciones de este Ttulo as como la normativa ambiental complementaria de
cada autoridad ambiental de aplicacin como marco referencial.
Los resultados de dichas auditoras sern pblicas. La autoridad ambiental
nacional llevar un registro de los informes anuales de gestin y de los informes
de auditora a las instituciones acreditadas.

CAPTULO II
DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
DEL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL

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Art. 10.- Coordinacin a travs de la autoridad ambiental de aplicacin


responsable (AAAr).- Dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales
es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre
variados recursos naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de
diferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a
varias autoridades ambientales de aplicacin dentro de su respectivo mbito de
competencias, es necesario identificar el marco legal e institucional para cada
actividad o proyecto propuesto en los correspondientes trminos de referencia para
un estudio de impacto ambiental, conforme lo establecido en los artculos 16 y 21 de
este Ttulo o, incluso, previo al inicio del proceso de evaluacin de y aprobacin de
impactos ambientales, en este caso nicamente en funcin de la descripcin de la
actividad o proyecto propuesto.
A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de
aplicacin responsable del proceso de evaluacin de impactos ambientales,
conforme lo establecido en el artculo siguiente.
Art. 11.- Determinacin de la AAAr.- La autoridad ambiental de aplicacin
responsable se determina a travs de
a) competencia definida en razn de materia, territorio o tiempo; o, en caso
que no sea determinable de esta manera, a travs de
a.1) consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas en el que se
prioriza la capacidad institucional y experiencia como variables primordiales
para determinar la AAAr; o, si no se logra un consenso entre las
autoridades de aplicacin involucradas dentro de un trmino de 10 das a
partir de la respectiva consulta, a travs de
a.1.1) decisin de la autoridad ambiental nacional o del Procurador General del
Estado, conforme a lo dispuesto en el literal g) del artculo 9 de la Ley de
Gestin Ambiental.
Las dems autoridades ambientales de aplicacin involucrados en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales se convierten en instituciones cooperantes
(AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de
emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de
sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la
AAAr dentro del proceso.
En el caso de dudas sobre la determinacin de la autoridad ambiental de aplicacin
que liderar un proceso de evaluacin de impactos ambientales, tanto el promotor
de una actividad o proyecto propuesto como cualquiera de las autoridades
ambientales de aplicacin involucradas pueden realizar las consultas pertinentes a
los mecanismos referidos en los literales precedentes. En el caso que la AAAr no se
determine en el trmino establecido en este artculo, se entiende que es aquella
institucin que se haya identificado en la respectiva consulta.
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En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto


en razn de competencia territorial correspondera al mbito municipal pero dicha
actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin
municipal, el proceso de evaluacin de impactos ambientales ser liderado por el
respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en
aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso
contrario la autoridad lder se determina de acuerdo a lo establecido en este artculo
en coordinacin con las dems instituciones involucradas.
Art. 12.- Disposiciones especiales de coordinacin interinstitucional.- La
determinacin de la AAAr dentro de un proceso de evaluacin de impactos
ambientales ser diferente a lo dispuesto en los artculos precedentes en los
siguientes casos y/o circunstancias especficos:
El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual se
convertir en estos casos en AAAr que coordinar con las dems autoridades de
aplicacin involucradas, para:
a) proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de
manera particularizada por el Presidente de la Repblica mediante decreto
ejecutivo; as como proyectos
de gran impacto o riesgo ambiental,
declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.
b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad
ambiental de aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el
licenciamiento ambiental corresponder al respectivo Consejo Provincial
siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un sub-sistema
de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad
lder se determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior; y,
c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn
de competencia territorial correspondera al mbito provincial cuando la
actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin
provincial.
En el caso que la propia autoridad ambiental nacional sea el promotor de una
actividad o proyecto sujeto a licenciamiento ambiental, ser el Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr del proceso de evaluacin de
impactos ambientales mediante resolucin.

CAPTULO III
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINICIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

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Art. 13.- Objetivo General de la evaluacin de impactos ambientales. El


objetivo general de la evaluacin de impactos ambientales dentro del SUMA es
garantizar el acceso de funcionarios pblicos y la sociedad en general a la
informacin ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto previo a la
decisin sobre la implementacin o ejecucin de la actividad o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se determinan,
describen y evalan los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto
con respecto a las variables ambientales relevantes de los medios
a) fsico (agua, aire, suelo y clima);
b) bitico (flora, fauna y sus hbitat);
c) socio-cultural (arqueologa, organizacin socio-econmica, entre otros); y,
d) salud pblica.
Art. 14.- Elementos principales.- Los elementos que debe contener un subsistema de evaluacin de impactos ambientales, para que una institucin integrante
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante
el Sistema nico de Manejo Ambiental son:
a) Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un
estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso
denominado tambin como tamizado;
b) Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un
estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio;
c) Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso
de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento
ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional;
d) Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un
estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una
actividad que debe cubrir dicho estudio;
e) Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de
ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y,
f) Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de
impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros.
Art. 15.- Determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos
ambientales (tamizado).- La institucin integrante del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de
aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar
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la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en


funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto. Estos
mtodos pueden consistir en:
a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos
a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios
complementarios para la determinacin de la necesidad de una evaluacin de
impactos ambientales; o,
b) criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad
(o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales; entre estos
mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de
impacto ambiental; o,
c) cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y,
d) tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el
Desarrollo Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales
y/o seccionales.
Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos,
todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa
jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto
ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de
impacto ambiental establecido en este Ttulo, todas las actividades de riesgos y/o
impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado.
Art. 16.- Alcance o trminos de referencia.- Los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos
y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de dicho estudio en cuanto a la profundidad
y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los
diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y
salud pblica. En ningn momento es suficiente presentar como trminos de
referencia el contenido proyectado del estudio de impacto ambiental.
Debe sealar por lo tanto y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto
propuesto, las tcnicas, mtodos, fuentes de informacin (primaria y secundaria) y
dems herramientas que se emplearn para describir, estudiar y analizar:
a) lnea base (diagnstico ambiental), focalizada en las variables ambientales
relevantes;
b) descripcin del proyecto y anlisis de alternativas;
c) identificacin y evaluacin de impactos ambientales; y,
d) definicin del plan de manejo ambiental y su composicin (sub-planes y/o
captulos).
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Adems, se debe incluir un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se
inscribir el estudio de impacto ambiental y se especificar la composicin del
equipo multidisciplinario que responder tcnicamente al alcance y profundidad del
estudio determinado.
Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los
criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin
con la autoridad ambiental de aplicacin responsable emplear los mecanismos de
participacin adecuados, de conformidad con lo establecido en el artculo 20 de este
Ttulo.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases
del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la
naturaleza y caractersticas de la actividad y en base de la respectiva normativa
sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas diferentes etapas de
ejecucin de la actividad.
Art. 17.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una
adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos
ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as como la idoneidad tcnica de
las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el
estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que
responda tcnicamente al alcance y la profundidad del estudio en funcin de los
trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que
presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo
son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin
perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicacin establezca normas ms
detalladas mediante guas u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en
general;
b) Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la
actividad o proyecto propuesto con nfasis en las variables ambientales
priorizadas en los respectivos trminos de referencia (focalizacin);
c) Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;

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f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigacin, control y


compensacin de los impactos identificados, as como el monitoreo ambiental
respectivo de acuerdo a las disposiciones del artculo 19 de este Ttulo; y,
g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboracin del estudio,
incluyendo una breve descripcin de su especialidad y experiencia (mximo
un prrafo por profesional).
Art. 18.- Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.- El promotor de una
actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad
ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de
revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de
haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de
dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b) de este
Ttulo. La AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el ttulo I del
presente Ttulo, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc)
en el proceso.
La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que
pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o
experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto
ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la
revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe
tcnico.
El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento
de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros
instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin, como
adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o
contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la
autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos.
Art. 19.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o
proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales
relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de
impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma
parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental
de las actividad o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la
efectividad del sub-sistema de evaluacin del impacto ambiental y de las polticas
ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento
Ambiental puede consistir de varios mecanismos:
a) Monitoreo interno (automonitoreo, self-monitoring): Seguimiento sistemtico
y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales,
recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras de los recursos, as como por
evaluacin de todos los datos obtenidos, para la determinacin de los
parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socioLIBRO VI

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cultural. Para efectos del presente Ttulo, el trmino monitoreo se refiere a las
actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la
actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de
manejo ambiental, de conformidad con el artculo 17, literal f) de este Ttulo.
El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la
autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados
del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos
adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle
establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de
mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental.
b) Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente,
realizado por la autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados
para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al
monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la
supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de
toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin,
incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental.
c) Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior,
realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los
respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de
auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco
documental que sirve de referencia para dicha auditora.
d) Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que
realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados,
por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar
sobre la preservacin de la calidad ambiental.
e) Los detalles del seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad
Ambiental Nacional
Art. 20.- Participacin ciudadana.- La participacin ciudadana en la gestin
ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada
de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios
de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y
econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la
realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las
instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una
actividad o proyecto.
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Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y


observaciones debern dirigirse prioritariamente a:
i. La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto;
ii. Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el
literal anterior;
iii. Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o
parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto;
sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones
de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental.
a) Momentos de participacin.- Los momentos de participacin ciudadana
obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en
coordinacin con la AAAr, son:
a.1)

durante la elaboracin de los trminos de referencia y previo a su


presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y
aprobacin; y,

a.2)

previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental a la autoridad


ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.

La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales


como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua
nativa, de ser el caso.
b) Mecanismos de participacin.- Los mecanismos para la realizacin de los
procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones
procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede
resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en
funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de
influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los
mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la
seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente
en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la
informacin pblica pueden comprender:
b.1)

Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las


principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales
previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar
preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de
la comunidad.

b.2)

Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los
TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las

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percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de


medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental
en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el
proyecto propuesto.
b.3)

Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de


Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern
puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso,
contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder
dar las explicaciones del caso.

b.4)

Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de


manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo
Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.

b.5)

Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn


ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su
ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso
de la ciudadana.

b.6)

Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo,


siempre y cuando su metodologa y alcance estn claramente
identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.

c) Recepcin y recoleccin de criterios.- Los mecanismos para la recoleccin de


criterios y observaciones sern:
c.1)

Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario

c.2)

Memorias de TP

c.3)

Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP

c.4)

Correo tradicional (carta, fax, etc.)

c.5)

Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y


sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen,
tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental
y forma de incorporacin a stos.

CAPTULO IV
DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTOS

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AMBIENTALES

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Art. 21.- Anlisis institucional.- Antes de iniciar el proceso de evaluacin de


impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el
borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin
de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e
institucional en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis
institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las autoridades
ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de
impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable
(AAAr) que liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha
ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio de impacto
ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.
La Autoridad Ambiental Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin
de las Autoridades Ambientales de Aplicacin AAA, as como de la responsable de
entre ellas, en lnea con el presente Ttulo.
Art. 22.- Inicio y determinacin de la necesidad de un proceso de evaluacin
de impactos ambientales.- Antes de iniciar su realizacin o ejecucin, todas las
actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus
modificaciones, que conforme al artculo 15 lo ameriten, debern someterse al
proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a las dems normas
pertinentes y a la Disposicin Final Tercera de este Ttulo as como los respectivos
sub-sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales
acreditados ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de
una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor presentar a la
autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr)
a) la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual justifica
que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos
ambientales de conformidad con el artculo 15 de este Ttulo y la Disposicin
Final Quinta; o,
b) el borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del
correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber determinado la
necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el
15 de este Ttulo.
En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de
impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad
ambiental de aplicacin responsable, deber realizar las consultas pertinentes de
conformidad con lo establecido en el artculo 11 de este Ttulo.
La ficha ambiental ser revisada por la AAAr. En el caso de aprobarla, se registrar
la ficha ambiental y el promotor quedar facultado para el inicio de su actividad o
proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales pero sujeto al
cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o rechaza la
ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una
LIBRO VI

191

evaluacin de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de


trminos de referencia a fin de continuar con el proceso de evaluacin de impactos
ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin concluye de la revisin de la
ficha ambiental que no es AAAr, notificar al promotor para que presente su ficha
ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad
con el artculo 11 de este Ttulo.
Art. 23.- Trminos de referencia.- Los trminos de referencia para la realizacin
de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor
de la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental de
aplicacin responsable, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de
acuerdo al artculo 20 de este Ttulo.
La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia
previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones
que obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la realizacin de su
estudio de impacto ambiental.
Art. 24.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- El estudio de impacto
ambiental se realizar bajo responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 de
este Ttulo y las regulaciones especficas del correspondiente sub-sistema de
evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional acreditado.
Art. 25.- Revisin de un estudio de impacto ambiental.- La revisin de un estudio
de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final
del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en
coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la
correspondiente decisin y licenciamiento.
a) Revisin.- La decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que
constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:
a.1)

observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir


la informacin;

a.2)

un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva


licencia ambiental; o,

a.3)

un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo


estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la
actividad o proyecto propuesto hasta la obtencin de la respectiva licencia
ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.

Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o


desfavorable, la autoridad ambiental de aplicacin podr solicitar:
i. Modificacin de la actividad
correspondientes alternativas;
LIBRO VI

proyecto

propuesto,

incluyendo

las
192

ii. Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y


cuando stas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el
dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto;
iii. Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio;
iv. Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o,
v. Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de
comentarios u observaciones especficos.
b) Aprobacin .- Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable considerase
que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y
cumple con los requerimientos
previstos en su sub-sistema de evaluacin
ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la autoridad
ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor
deber cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de
presentacin del mencionado estudio.
c) Resolucin y Licenciamiento. AAAr notificar la aprobacin del estudio de
impacto ambiental al promotor, mediante la emisin de una resolucin que
contendr:

C.1)
La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y
reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver;
C.2)
Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la
resolucin;
C.3)
La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los
informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia
ambiental;
C.4)
Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana,
conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo
sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental
de aplicacin;
C.5.)
La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el
correspondiente certificado de licenciamiento.
La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada
uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la
ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al
cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el
establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de
LIBRO VI

193

responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la


autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para enfrentar posibles
incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas con
la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado.
En el caso de que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio
de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos
previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado proceder a
calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al
promotor, mediante la resolucin correspondiente.
Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y
rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor
podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental de aplicacin
responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las
acciones contenciosas a que considere con derecho.
El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos
estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y
legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado de la
autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las observaciones que
dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la
denegacin de la licencia ambiental.

CAPITULO V
DE LA IMPUGNACIN, SUSPENSIN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE

LA LICENCIA

AMBIENTAL

Art. 26.- Impugnacin.- Los promotores que se sintieren afectados, en sede


administrativa, podrn presentar su respectiva impugnacin contra los actos
administrativos expedidos por la respectiva autoridad ambiental de aplicacin.
El procedimiento impugnatorio en sede administrativa de los actos administrativos
emanados por las respectivas autoridades ambientales de aplicacin se regir a la
normatividad legal propia que regenta a cada una de las entidades y rganos con
competencia ambiental, propia o delegada.
Sin embargo, de conformidad con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin del
Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa
privada, la impugnacin en sede administrativa por parte de los promotores contra
cualquier acto administrativo no ser una condicin previa para que puedan ejercer
su derecho de recurrir directamente al Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo. El iniciar y continuar dicha impugnacin en sede administrativa ser
facultativo.
LIBRO VI

194

Art. 27.- Suspensin de la licencia ambiental.- En el caso de no conformidades


menores del Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente,
comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o auditoras
ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin suspender, mediante resolucin
motivada, la licencia ambiental, hasta que los hechos que causaron la suspensin
sean subsanados. La suspensin de la licencia ambiental interrumpir la ejecucin
del proyecto, bajo responsabilidad del propio ejecutor, durante el mismo tiempo.
Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la
naturaleza de la no conformidad menor y le otorgar un plazo no menor de 15 das
para que remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el dao
ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un pasivo ambiental
anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por un tercero. Agotado el
plazo otorgado la autoridad de aplicacin resolver sobre la suspensin de la
licencia ambiental o el archivo del expediente administrativo.
La suspensin de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar
actividad alguna hasta que las no conformidades sean remediados y las
indemnizaciones pagadas por los daos causados.
Art. 28.- Revocatoria de la licencia ambiental.- En los siguientes casos de no
conformidades mayores, comprobadas mediante las actividades de control,
seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin podr
revocar, mediante resolucin motivada, una licencia ambiental:
a) incumplimiento grave del plan de manejo ambiental y/o de la normativa
ambiental vigente que a criterio de la autoridad ambiental de aplicacin no es
subsanable;
b) incumplimientos y no conformidades del plan de manejo ambiental y/o de la
normativa ambiental que han sido observados en ms que dos ocasiones por
la autoridad ambiental de aplicacin y no han sido ni mitigados ni subsanados
por el promotor de la actividad o proyecto; o,
c) dao ambiental flagrante.
Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la
naturaleza del incumplimiento o de la no conformidad y le otorgar un plazo que no
podr ser menor de 15 das para que remedie el incumplimiento o lo justifique
demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por
ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por
un tercero. Agotado el plazo otorgado, la autoridad ambiental de aplicacin resolver
sobre la revocatoria de la licencia ambiental o el archivo del expediente
administrativo.
La autoridad de aplicacin que resuelva sobre la revocatoria de la licencia ambiental
estar en la obligacin de presentar la excitativa fiscal respectiva a fin de que se
inicie las acciones conforme el artculo 437-A y siguientes del Cdigo Penal. De igual
LIBRO VI

195

manera ordenar la ejecucin de la garanta ambiental otorgada, o en su defecto si


sta fuere insuficiente o no existiere, estar en la obligacin de iniciar las acciones
civiles tendientes a conseguir que el juez ordene que las remediaciones que se
realice sean a cargo del promotor y se sancione con el pago de las indemnizaciones
causadas a terceros si hubiere lugar.
La revocatoria de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar
actividad alguna hasta que los incumplimientos sean remediados y las
indemnizaciones pagadas por los daos causados. La actividad o proyecto cuya
licencia ambiental ha sido revocado podr reanudarse siempre y cuando:
i. el promotor haya sometido la actividad o proyecto a un nuevo proceso de
evaluacin de impactos ambientales;
ii. demuestre en el respectivo estudio de impacto ambiental que ha
remediado y subsanado todas y cada una de las causales que produjeron
la revocatoria de la licencia ambiental y ha establecido en su plan de
manejo ambiental las correspondientes medidas de mitigacin para evitar
que los incumplimientos se produzcan nuevamente; y
iii. obtenga una nueva licencia ambiental en base del respectivo estudio de
impacto ambiental.
Art. 29.- Registro de fichas y licencias ambientales.- La autoridad ambiental
nacional llevar un registro nacional de las fichas y licencias ambientales otorgadas
por las autoridades ambientales de aplicacin de conformidad con el presente Ttulo.
Para el efecto, las autoridades ambientales de aplicacin remitirn dicha informacin
a la autoridad ambiental nacional, conforme al formato que sta determine, hasta
dentro del trmino de 15 das despus de emitida la correspondiente resolucin.
Este registro ser pblico y cualquier persona podr, bajo su costo, acceder a la
informacin contenida en cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base
para la expedicin de la licencia ambiental.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Convalidacin de sub-sistemas existentes.- Las instituciones
integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que a la
fecha de expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental tienen funcionando un sub-sistema de evaluacin de impactos
ambientales y por lo tanto estn aprobando estudios de impacto y planes de manejo
ambiental, solicitarn dentro del plazo de 360 das a partir de la publicacin de este
Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental la correspondiente acreditacin
ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, luego de haber implementado las
mejoras, adaptaciones o ajustes necesarios, de ser el caso, en funcin de lo
establecido en este Ttulo.

LIBRO VI

196

Segunda.- Sello y logotipo.- La autoridad ambiental nacional crear dentro de un


plazo de 30 das luego de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental el logotipo y sello de acreditacin para el Sistema nico de
Manejo Ambiental.
Tercera.- Licenciamiento ambiental de actividades y proyectos en
funcionamiento.- Actividades y proyectos en funcionamiento que cuentan con un
estudio de impacto ambiental aprobado por una autoridad ambiental de aplicacin,
luego de acreditada sta ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, obtendrn la
ratificacin de la correspondiente licencia ambiental previa solicitud en funcin de:
a) trminos de la aprobacin del correspondiente estudio de impacto ambiental;
y,
b) condiciones establecidas por la autoridad ambiental de aplicacin en funcin
de sus registros histricos de actividades de control, seguimiento y/o
auditoras ambientales.
Una vez vencido el plazo al que se refiere la primera disposicin transitoria, en el
caso de aquellas actividades o proyectos que siendo de competencia de una
autoridad ambiental de aplicacin que no se ha acreditado todava ante el Sistema
nico de Manejo Ambiental, un promotor puede someter su actividad o proyecto en
ejecucin a licenciamiento ambiental ante cualquiera de las autoridades ambientales
de aplicacin acreditadas o ante la autoridad ambiental nacional. Para el efecto
deber presentar en vez de un estudio de impacto ambiental una auditora ambiental
y un plan de manejo ambiental que ser la base tcnica para el licenciamiento
ambiental.
En los casos que, luego de cumplido el perodo previsto como de ajuste, posterior al
de acreditaciones, la autoridad ambiental de aplicacin a travs de sus actividades
de control, seguimiento y/o auditoras ambientales identifique actividades o
proyectos en ejecucin que no cuenten con la licencia ambiental respectiva de
conformidad con su sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, proceder
a determinar las condiciones para que la actividad o proyecto se enmarque en la
normativa ambiental en un plazo razonable a travs de la presentacin de auditoras
ambientales o un estudio de impacto ambiental ex-post y la preparacin de un plan
de manejo ambiental, a fin de obtener la correspondiente licencia ambiental, sin
perjuicio de las sanciones aplicables de conformidad con la legislacin vigente.

DISPOSICIN FINAL
Primera.- Normas Tcnicas.- El Ministerio del Ambiente mediante acuerdo
ministerial expedir las normas tcnicas e instructivos que sean necesarios para la
aplicacin de este Ttulo I, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental; y, en especial, las concernientes a la presentacin de los documentos
que respalden las coberturas por riesgos ambientales .
LIBRO VI

197

Segunda.- Glosario de Trminos.Alcance.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se
determina el alcance, la focalizacin y los mtodos a aplicarse en la
realizacin de un estudio de impacto ambiental, basado en las
caractersticas de la actividad o proyecto propuesto y contando con
criterios obtenidos a travs de la participacin ciudadana. El resultado
documental de esta etapa son los trminos de referencia para el estudio
de impacto ambiental (en la terminologa tcnica: scoping).
Auditora ambiental.- Conjunto de mtodos y procedimientos que tiene como
objetivo la determinacin de cumplimientos o conformidades y
incumplimientos o no conformidades de elementos de la normativa
ambiental aplicable y/o de un sistema de gestin, a travs de evidencias
objetivas y en base de trminos de referencia definidos previamente. En
el marco del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria
Ambiental, se distinguen dos mbitos de auditora:
a) auditoras de gestin de la autoridad ambiental nacional a los subsistemas de evaluacin de impactos ambientales de las autoridades
ambientales de aplicacin, en las cuales una no conformidad se
entiende como incumplimiento o deficiencias del sub-sistema auditado
con respecto a los requerimientos mnimos establecidos en este Ttulo
y en la respectiva normativa sectorial o seccional aplicable; y,
b) auditoras ambientales a los promotores, en las cuales una no
conformidad significa un incumplimiento y/o deficiencias en la
aplicacin del plan de manejo ambiental y/o la normativa ambiental
vigente y aplicable a la actividad o proyecto auditado, conforme los
respectivos trminos de referencia de la auditora en los cuales se
determina el tipo de auditora (de gestin, de cumplimiento, etc.) y el
alcance de la auditora.
No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al
Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+
puede ser aplicada tambin cuando se produzcan repeticiones
peridicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacin
son los siguientes:
o Correccin o remediacin de carcter difcil
o Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos,
humanos y econmicos.
o El evento es de magnitud moderada a grande
o Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales
o Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la
correccin de un problema menor
LIBRO VI

198

No conformidad menor (nc-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan
de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes
criterios:
o Fcil correccin o remediacin
o Rpida correccin o remediacin
o Bajo costo de correccin o remediacin
o Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e
Impactos menores, sean directos y/o indirectos.
Plan de manejo ambiental.- Documento que establece en detalle y en orden
cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar,
controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo
de una accin propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental
consiste de varios sub-planes, dependiendo de las caractersticas de la
actividad o proyecto propuesto.
Promotor.- Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende
una accin de desarrollo o representa a quien la emprende, y que es
responsable en el proceso de evaluacin del impacto ambiental ante las
autoridades de aplicacin del presente reglamento; entindanse por
promotor en el sentido de este Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental tambin los promotores y ejecutores
de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a
travs de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o
licencias especficas, o similares.
Riesgo Ambiental.- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los
ecosistemas, la poblacin y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de
ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes o eventos
extraordinarios asociados con la implementacin y ejecucin de una
actividad o proyecto propuesto.
Tamizado.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se
determina de manera estandarizada la necesidad (o no) de un estudio
de impacto ambiental previo a la implementacin o ejecucin de una
actividad o proyecto propuesto (en la terminologa tcnica: screening).

LIBRO VI

199

Tercera.- Proceso de evaluacin de impactos ambientales de acuerdo al SUMA.


ACTIVIDAD O PROYECTO (A/P) PROPUESTO
ACTORES

PROMOTOR DE
ACTIVIDAD O PROYECTO

ETAPAS

AUTORIDAD AMBIENTAL
DE APLICACIN respons.

Borrador de
Ficha Ambiental
(FA)

NECESI DAD EI A
(SCREENING)

Decisin sobre
a) screening y b) an. inst.

Observacin
"AAAr no competente"

Aprobacin

FIN

Borrador de
Trminos de
Referencia (TDR)

ALCANCE TDR
(SCOPING)

COMUNIDAD
CIUDADANA

Revisin borrador FA

Observaciones a screening

ANALISI S
INSTI TUCIONAL

AAA
cooperante

Comentarios y
preocupaciones
sobre A/P

(coordinacin promotor/AAAr)
Revisin borrador TDR

Pronunciamiento(s) AAAc

Decisin sobre TDR (15 das)

Observaciones

Aprobacin
REALIZACIN
EIA

Estudio de Impacto
Ambiental EIA
Comentarios y
preocupaciones
sobre borrador EIA

(coordinacin promotor/AAAr)

REVISIN
EIA

Revisin EIA

LICENCI AMI ENTO


AMBIENTAL

;;Observaciones

Apr obacin

Inicio de ejecucin o
implantacin de A/P

SEGUIMIENTO
AMBIENTAL

Licencia Ambiental (LA)


(30 das)

Automonitoreo
Reportes a AAAr

Incumplimiento
subsanable

Control Ambiental
Auditora Ambiental

Rechazo

Denegacin de LA

Vigilancia
Comunitaria

Cumple condiciones de LA
Incumplimiento
no subsanable

Suspensin de LA
Acciones correctivas

Pronunciamiento(s) AAAc

Cumplimiento
Revocatoria de LA

Ejecucin o implantacin de A/P

LIBRO VI

200

AA
Ar
AA
Ac
A/P

Autoridad Ambiental de Aplicacin


responsable
Autoridad Ambiental de Aplicacin
cooperante
Actividad o proyecto

FA Ficha Ambiental
LA Licencia Ambiental
TD Trminos de Referencia
R

EIA Estudio de Impacto Ambiental

LIBRO VI

201

Cuarta.- Acreditacin de un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales


sectorial o seccional ante el SUMA.
Autoridad Am biental de Aplicacin
(AAA)

Autoridad Ambiental Nacional


(AAN)

SOLICITUD
Bases legales y
reglamentarias
Poltica ambiental
sectorial o seccional
Documentacin del
sistema de EIA
Documentacin de
capacidad institucional
REVISIN
(hasta dentro de 90 das)
Rechazo
fundamentado

Observaciones y recomendaciones

Decisin sobre la
ACREDITACION ante el SUMA
(para 3-6 aos)

Aprobacin

Licenciamiento Ambiental
en su mbito de competencias

Informes anuales
de gestin

REVISIN

Auditora de gestin

Decisin sobre
REGISTRO

Informe de
Auditora

Correcciones y mejoras
del sistema acreditado
Observaciones y recomendaciones

Aprobacin

Renovacin de
acreditacin

LIBRO VI

Sistema Nacional de
Informacin Ambiental

202

Quinta.- Modelo de ficha ambiental.

Identificacin Del Proyecto


Nombre
Proyecto:

del

Cdigo:
Fecha:

Localizacin
Proyecto:

del Provincia:
Cantn:
Parroquia:
Comunidad:

Auspiciado por:

Tipo
Proyecto:

del

Ministerio de:
Gobierno Provincial:
Gobierno Municipal:
Org.
inversin/desarrollo:
Otro:

de (especificar)
(especificar)

Abastecimiento de agua
Agricultura y ganadera
Amparo y
bienestar
social
Proteccin
reas
naturales
Educacin
Electrificacin
Hidrocarburos
Industria y comercio
Minera
Pesca
Salud
Saneamiento ambiental
Turismo
Vialidad y transporte
Otros: (especificar)

Descripcin resumida del proyecto:

LIBRO VI

203

Nivel
de
estudios
Tcnicos
proyecto:
Categora
Proyecto

los

Idea o prefactibilidad

del

Factibilidad

del

Definitivo
Construccin

Rehabilitacin
Ampliacin
mejoramiento
Mantenimiento
Equipamiento
Capacitacin
Apoyo
Otro (especificar):

Datos del Promotor/Auspiciente


Nombre o Razn
Social:
Representante legal:
Direccin:
Barrio/Sect
Ciudad:
or
Telfono
Fax

Provinc
ia:
E-mail

Caractersticas del rea de Influencia


Caracterizacin del Medio Fsico
Localizacin
Regin
geogrfica:

Coordenadas:

Altitud:

LIBRO VI

Costa

Sierra
Oriente
Insular
Geogrficas
UTM
Superficie del rea de influencia directa:
Inicio Longitud
Latitud
Fin
Longitud
Latitud
A nivel del mar
Entre 0 y 500 msnm
Entre 501 y 2.300
msnm

204

Entre 2.301 y 3.000


msnm
Entre 3.001 y 4.000
msnm
Ms de 4000 msnm

Clido-seco
Clido-hmedo
Subtropical
Templado
Fro
Glacial

Clima
Temperatura

Clido-seco (0-500 msnm)


Clido-hmedo (0-500 msnm)
Subtropical (500-2.300 msnm)
Templado (2.300-3.000 msnm)
Fro (3.000-4.500 msnm)
Menor a 0 oC en altitud (>4.500
msnm)

Geologa, geomorfologa y suelos


Ocupacin actual
del
rea
de
influencia:

Pendiente
del
suelo

Tipo de suelo

LIBRO VI

Asentamientos humanos
reas agrcolas o ganaderas
reas ecolgicas protegidas
Bosques naturales o artificiales
Fuentes hidrolgicas y cauces naturales
Manglares
Zonas arqueolgicas
Zonas con riqueza hidrocarburfera
Zonas con riquezas minerales
Zonas de potencial turstico
Zonas de valor histrico, cultural o religioso
Zonas escnicas nicas
Zonas inestables con riesgo ssmico
Zonas reservadas por seguridad nacional
Otra: (especificar)
Llano
El terreno es plano. Las pendientes son
menores que el 30%.
Ondulado El terreno es ondulado. Las pendientes son
suaves (entre 30% y 100 %).
Montaos El terreno es quebrado. Las pendientes son
o
mayores al 100 %.
Arcilloso
Arenoso
Semi-duro
Rocoso
205

Calidad del suelo

Permeabilidad del
suelo

Condiciones
drenaje

Saturado
Frtil
Semi-frtil
Erosionado
Otro
(especifique)
Saturado
Altas

Medias

Bajas

de

Muy buenas

Buenas

Malas

Agua
superficial
Agua
subterrnea
Agua de mar
Ninguna
Alto
Profundo
Altas
Medias
Bajas

Pura

El agua se infiltra fcilmente en el suelo.


Los charcos de lluvia desaparecen
rpidamente.
El agua tiene ciertos problemas para
infiltrarse en el suelo.
Los charcos
permanecen algunas horas despus de
que ha llovido.
El agua queda detenida en charcos por
espacio de das.
Aparecen aguas
estancadas.
No existen estancamientos de agua, an
en poca de lluvias
Existen estancamientos de agua que se
forman durante las lluvias, pero que
desaparecen a las pocas horas de cesar
las precipitaciones
Las condiciones son malas.
Existen
estancamientos de agua, an en pocas
cuando no llueve

Hidrologa
Fuentes

Nivel fretico
Precipitaciones

Lluvias fuertes y constantes


Lluvias en poca invernal o espordicas
Casi no llueve en la zona

Aire
Calidad del aire

LIBRO VI

No existen fuentes contaminantes que lo


alteren
206

Buena

Mala

Recirculacin de
aire:

Ruido

Muy Buena

Buena

Mala
Bajo

Tolerable

Ruidoso

El aire es respirable, presenta malos


olores en forma espordica o en alguna
poca del ao. Se presentan irritaciones
leves en ojos y garganta.
El aire ha sido poludo. Se presentan
constantes enfermedades bronquiorespiratorias. Se verifica irritacin en
ojos, mucosas y garganta.
Brisas ligeras y constantes
Existen
frecuentes vientos que renuevan la capa
de aire
Los vientos se presentan slo en ciertas
pocas y por lo general son escasos.
No existen molestias y la zona transmite
calma.
Ruidos admisibles o espordicos. No hay
mayores molestias para la poblacin y
fauna existente.
Ruidos constantes y altos. Molestia en
los habitantes debido a intensidad o por
su frecuencia. Aparecen sntomas de
sordera o de irritabilidad.

Caracterizacin del Medio Bitico


Ecosistema

Pramo
Bosque pluvial
Bosque nublado
Bosque
seco
tropical
Ecosistemas
marinos
Ecosistemas
lacustres

Flora
Tipo de cobertura

Vegetal:

LIBRO VI

Bosques
Arbustos
Pastos
Cultivos
207

Importancia de la
Cobertura
vegetal:

Usos
de
vegetacin:

Matorrales
Sin vegetacin
Comn del sector
Rara o endmica

En
peligro
extincin
Protegida
Intervenicda
Alimenticio

la

de

Comercial
Medicinal
Ornamental
Construccin
Fuente de semilla
Mitolgico
Otro
(especificque):

Microfauna
Insectos
Anfibios
Peces
Reptiles
Aves
Mamferos
Comn
Rara
o
nica
especie
Frgil
En
peligro
de
extincin

Fauna silvestre
Tipologa

Importancia

Caracterizacin del Medio Socio-Cultural


Demografa
Nivel
de
consolidacin
Del
rea
de
LIBRO VI

Urbana
Perifrica
208

influencia:
Tamao de
poblacin

Caractersticas
tnicas
de la Poblacin

la

Rural
Entre 0 y 1.000 habitantes

Entre 1.001 y 10.000 habitantes


Entre 10.001 y 100.000 habitantes
Ms de 100.00 habitantes
Mestizos

Indgena
Negros
Otro
(especificar):

Infraestructura social
Abastecimiento
de agua

Agua potable

de

Conex.
domiciliaria
Agua de lluvia
Grifo pblico
Servicio
permanente
Racionado
Tanquero
Acarreo manual
Ninguno
Alcantari. sanitario

de

Alcantari. Pluvial
Fosas spticas
Letrinas
Ninguno
Alcantari. Pluvial

Evacuacin
aguas
Servidas

Evacuacin
aguas
Lluvias

Desechos slidos

Electrificacin
LIBRO VI

Drenaje superficial
Ninguno
Barrido
y
recoleccin
Botadero a cielo
abierto
Relleno sanitario
Otro (especificar):
Red
energa
209

Transporte
pblico

Servicio
intercantonal
Rancheras
Canoa
Otro (especifique):
Vas principales

Vas secundarias
Caminos vecinales
Vas urbanas
Otro (especifique):
Red domiciliaria
Cabina pblica
Ninguno

Vialidad
accesos

elctrica
Plantas elctricas
Ninguno
Servicio Urbano

Telefona

Actividades socio-econmicas
Aprovechamiento
y

uso de la tierra

Tenencia
tierra:

de

la

Residencial
Comercial
Recreacional
Productivo
Baldo
Otro
(especificar):
Terrenos
privados
Terrenos
comunales
Terrenos
municipales
Terrenos
estatales

Organizacin social

LIBRO VI

Primer
grado
Segundo
grado

Comunal, barrial
Pre-cooperativas, cooperativas
210

Tercer
grado
Otra

Castellano
Nativa
Otro (especificar):
Catlicos
Evanglicos
Otra (especifique):
Ancestrales
Religiosas
Populares
Otras (especifique):

Zonas
con
paisajstico
Atractivo turstico
Recreacional
Otro (especificar):

Asociaciones, federaciones,
organizaciones

unin

de

Aspectos culturales
Lengua

Religin

Tradiciones

Medio Perceptual
Paisaje y turismo

valor

Riesgos Naturales e inducidos


Peligro
de
Deslizamientos

Peligro
Inundaciones

Peligro
Terremotos

de

Latente
Nulo
Inminente

Latente

Nulo

de

LIBRO VI

Inminente

La zona es muy inestable y se desliza con


relativa frecuencia
La zona podra deslizarse cuando se
produzcan precipitaciones extraordinarias.
La zona es estable y prcticamente no
tiene peligro de deslizamientos.
La zona se inunda con frecuencia

Inminente

La zona podra inundarse cuando se


produzcan precipitaciones extraordinarias.
La zona, prcticamente, no tiene peligro de
inundaciones.
La tierra tiembla frecuentemente

Latente

La tierra tiembla ocasionalmente (est


211

Nulo

cerca de o se ubica en fallas geolgicas).


La tierra, prcticamente, no tiembla.

Caracterizacin del Proyecto


Seccin que se elaborar de acuerdo a las caractersticas sectoriales y las
correspondientes guas tcnicas.

TTULO II
POLITICAS NACIONALES DE RESIDUOS SLIDOS
Art. 30.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestin integral
de los residuos slidos en el pas, como una responsabilidad compartida por toda la
sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a travs de un conjunto de
polticas intersectoriales nacionales que se determinan a continuacin.
Art. 31.-AMBITO DE SALUD Y AMBIENTE.- Se establece como polticas de la
gestin de residuos slidos en el mbito de salud y ambiente las siguientes:
a. Prevencin y minimizacin de los impactos de la gestin integral de residuos
slidos al ambiente y a la salud, con nfasis en la adecuada disposicin final.
b. Impulso y aplicacin de mecanismos que permitan tomar acciones de control y
sancin, para quienes causen afectacin al ambiente y la salud, por un inadecuado
manejo de los residuos slidos.
c. Armonizacin de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de gestin
de residuos slidos.
d. Desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiolgica en poblaciones y grupos de
riesgo relacionados con la gestin integral de los desechos slidos.
e. Promocin de la educacin ambiental y sanitaria con preferencia a los grupos de
riesgo.

Art. 32.- AMBITO SOCIAL.- Se establece como polticas de la gestin de residuos


slidos en el mbito social las siguientes:
a.
Construccin de una cultura de manejo de los residuos slidos a travs del
apoyo a la educacin y toma de conciencia de los ciudadanos.

LIBRO VI

212

b.
Promocin de la participacin ciudadana en el control social de la prestacin
de los servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de sistemas regulatorios
que garanticen su efectiva representacin.
c.
Fomento de la organizacin de los recicladores informales, con el fin de lograr
su incorporacin al sector productivo, legalizando sus organizaciones y propiciando
mecanismos que garanticen su sustentabilidad.
Art. 33.- AMBITO ECONOMICO-FINANCIERO.- Se establece como polticas de la
gestin de residuos slidos en el mbito econmico- financiero las siguientes:
a.
Garanta de sustentatibilidad econmica de la prestacin de los servicios,
volvindolos eficientes y promoviendo la inversin privada.
b.
Impulso a la creacin de incentivos e instrumentos econmico-financieros
para la gestin eficiente del sector.
c.
Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que garantice
la sostenibilidad del manejo de los residuos slidos.
d.
Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorizacin de los residuos
slidos, considerndolos un bien econmico.
Art. 34.- AMBITO INSTITUCIONAL.- Se establece como polticas de la gestin de
residuos slidos en el mbito institucional las siguientes:
a.

Reconocimiento de la autoridad pblica en los distintos niveles de gobierno en


la gestin de los residuos slidos.

b.

Fomento de la transparencia en la gestin integral de los residuos slidos.

c.

Fortalecimiento de la conduccin estratgica sectorial de los residuos slidos y


de la capacidad de gestin de las instituciones, tanto en el mbito nacional
como seccional, optimizando los recursos econmicos, tcnicos y humanos.

d.

Definicin y asignacin de los roles especficos de cada uno de los actores del
sector, en lo referente a planificacin, regulacin y control de la gestin integral
de los residuos slidos.

e.

Modernizacin del sector mediante la implementacin de estructuras


institucionales giles y mecanismos de coordinacin entre los diferentes
actores.

f.

Fomento a la creacin de mancomunidades entre gobiernos seccionales para


la gestin integral de los residuos slidos.

g.

Sistematizacin y difusin del conocimiento e informacin, relacionados con los


residuos slidos entre todos los actores.

LIBRO VI

213

h.

Fomento a la participacin privada en el sector de residuos slidos.

Art. 35.- AMBITO TCNICO.- Se establece como polticas de la gestin de residuos


slidos en el mbito tcnico las siguientes:
a. Garanta de la aplicacin de los principios de minimizacin, reuso, clasificacin,
transformacin y reciclaje de los residuos slidos.
b. Manejo integral de todas las clases de residuos slidos en su ciclo de vida.
c. Garanta de acceso a los servicios de aseo, a travs del incremento de su
cobertura y calidad.
d. Fomento a la investigacin y uso de tecnologas en el sector, que minimicen los
impactos al ambiente y la salud, mediante el principio precautorio.
Art. 36.- AMBITO LEGAL.- Se establece como polticas de la gestin de residuos
slidos en el mbito legal las siguientes:
a.
Garanta de la seguridad jurdica en la gestin integrada de los residuos
slidos, a travs de la implementacin de un rgimen sectorial.
b.
Ordenamiento jurdico del sector mediante la codificacin, racionalizacin y
simplificacin de los mecanismos de cumplimiento, control y sancin de la
normativa existente.
c.
Desarrollo y aplicacin de mecanismos que permitan tomar acciones
conjuntas de estimulo, control y sancin a los responsables de la gestin de los
residuos slidos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Presidente de la Repblica encarga a los Ministerios de Salud
Pblica, Ambiente y de Desarrollo Urbano y Vivienda la formulacin de un
Plan de Inversiones, con el fin de movilizar los recursos, crear
mecanismos de infraestructura institucionales para la correcta rectora de
la gestin de residuos slidos en el pas.
Segunda.- El presente Ttulo se constituye en un mecanismo directriz que permitir
la aplicacin de un Plan Estratgico del Sector, as como la ejecucin del Plan
de Inversiones.

TTULO III
DEL COMIT DE COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN DE RESIDUOS
LIBRO VI

214

Art. 37.- Crease el Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la


Gestin de Residuos. Dicho Comit tiene competencia nacional y ser el ejecutor de
todo tipo de acciones tendientes a buscar acuerdos entre los diversos actores de la
gestin de residuos en el Ecuador, que permitan mejorar las capacidades de gestin,
optimizar los recursos y capacidades instaladas y viabilizar acciones efectivas y
coordinadas dentro del sector.
Art. 38.- Forman parte integrante del Comit de Coordinacin y Cooperacin
Interinstitucional para la gestin de residuos:
a) El Ministerio de Agricultura y Ganadera;
b) El Ministerio del Ambiente;
c) El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda;
d) El Ministerio de Energa y Minas;
e) El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca;
f) El Ministerio de Salud Pblica;
g) El Ministerio de Turismo;
h) La Asociacin de Municipalidades del Ecuador; e,
i) El Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.
Art. 39.

Atribuciones.- Son atribuciones del Comit de Coordinacin y

Cooperacin Interinstitucional las siguientes:


1.

Asesorar al sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental respecto


de la gestin de residuos;

2.

Promover el reordenamiento jurdico;

LIBRO VI

215

3.

Evaluar a nivel macro las polticas sectoriales;

4.

Priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema
de residuos en el Ecuador;

5.

Coordinar la participacin de instancias similares de otros mbitos, niveles o


sectores, en tanto sea preciso que se relacionen con el sector de los residuos;

6.

Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestin de residuos que


se encuentren en marcha;

7.

Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos


de la gestin de residuos en el Ecuador;

8.

Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia;

9.

Estructurar un Plan Bsico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y


compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el
Ecuador; y,

10.

Reglamentar su operatividad con el fin de lograr un funcionamiento adecuado.

Art. 40. Instancias.- La accin del Comit de Coordinacin y Cooperacin


Interinstitucional para la Gestin de Residuos se enmarca en las siguientes
instancias:
a) Poltica.- que involucra la toma de decisiones que orienten la gestin de los
actores de los procesos segn las disposiciones legales correspondientes; y,
b) Tcnica.- que implica la capacidad de incidir en los procedimientos operativos y
en la participacin de los distintos actores, siempre dentro del marco de las
orientaciones de las instancias polticas y normatividad general vigente.

TTULO IV
LIBRO VI

216

REGLAMENTO A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL PARA LA PREVENCION Y


CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Seccin I
ART. 41.- MBITO
El presente Ttulo, establece los siguientes aspectos:
a) Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la
contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las
actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de las Actividades
Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industrial
Uniforme CIIU, adoptada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos;
b) Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin,
descargas y vertidos al ambiente; y,
c) Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional.
Art. 42.- Objetivos Especficos
a) Determinar, a nivel nacional, los lmites permisibles para las descargas en
cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; emisiones al aire incluyendo
ruido, vibraciones y otras formas de energa; vertidos, aplicacin o disposicin de
lquidos, slidos o combinacin, en el suelo.
b) Establecer los criterios de calidad de un recurso y criterios u objetivos de
remediacin para un recurso afectado.
ART. 43.- REGULADOS AMBIENTALES
Son personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o
extranjeras, u organizaciones que a cuenta propia o a travs de terceros, realizan en
el territorio nacional y de forma regular o accidental, cualquier actividad que tenga el
potencial de afectar la calidad de los recursos agua, aire o suelo como resultado de
sus acciones u omisiones.
Art. 44.- Normas Tcnicas
Al amparo de la Ley de Gestin Ambiental y el presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental, el Ministerio del Ambiente, en su calidad de
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los organismos competentes,
LIBRO VI

217

deber dictar y actualizar peridicamente las Normas Tcnicas Ambientales


Nacionales, las mismas que constan como Anexos al Libro VI De la Calidad
Ambiental.
Cualquier norma tcnica para la prevencin y control de la contaminacin ambiental
que se dictare, a partir de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental, en el pas a nivel sectorial, regional, provincial o local, deber
guardar concordancia con la Norma Tcnica Ambiental Nacional vigente y, en
consecuencia, no deber disminuir el nivel de proteccin ambiental que sta
proporciona.
Seccin II
Art. 45.- Principios Generales
Toda accin relacionada a la gestin ambiental deber planificarse y ejecutarse
sobre la base de los principios de sustentabilidad, equidad, consentimiento
informado previo, representatividad validada, coordinacin, precaucin, prevencin,
mitigacin y remediacin de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad,
cooperacin, reciclaje y reutilizacin de desechos, conservacin de recursos en
general, minimizacin de desechos, uso de tecnologas ms limpias, tecnologas
alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prcticas
tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente debern considerarse los
impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo
de vida.
Art. 46.- Principio Precautorio
En caso de existir peligro de un dao grave o irreversible al ambiente, la ausencia de
certidumbre cientfica, no ser usada por ninguna entidad reguladora nacional,
regional, provincial o local, como una razn para posponer las medidas costoefectivas que sean del caso para prevenir la degradacin del ambiente.
CAPITULO II
MARCO INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAS
Art. 47.- Marco Institucional
El marco institucional en materia de prevencin y control de la contaminacin
ambiental consta de los siguientes estamentos:
a) Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS).
b) Ministerio del Ambiente (MAE) o Autoridad Ambiental Nacional (AAN).
c) Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA);
i
LIBRO VI

Reguladores ambientales por recurso natural,


218

ii

Reguladores ambientales sectoriales; y,

iii

Municipalidades y/o Consejos Provinciales.

Art. 48. - Autoridad Ambiental Nacional


Para cumplir las competencias dispuestas en la Ley de Gestin Ambiental, el
Ministerio del Ambiente ejercer la autoridad ambiental nacional (AAN). En tal
funcin esta entidad tendr un rol rector, coordinador y regulador del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
Art. 49. - Competencias de la Autoridad Ambiental Nacional
Sin perjuicio de las atribuciones previstas en la Ley de Gestin Ambiental y otros
cuerpos legales, al Ministerio del Ambiente le corresponde:
a) Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en el presente reglamento y sus normas
tcnicas;
b) Levantar y actualizar un registro nacional de las entidades que forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en
materia de prevencin y control de la contaminacin;
c) Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la
contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control. Esta
informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de
Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar,
sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional. Esta informacin estar
disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser
actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao.
Adems, est informacin existir impresa y fechada y ser pblica, como fe de
la informacin que se ha publicado en el portal de Internet;
d) Verificar que las instituciones que forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en prevencin y control
de la contaminacin dispongan de los sistemas de control necesarios para exigir
el cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas;
e) Determinar la eficacia de los sistemas de control con que cuentan las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental para la verificacin del cumplimiento del presente reglamento y sus
normas tcnicas;
f) Evaluar el cumplimiento de los Planes o Programas municipales, provinciales,
por recurso y sectoriales para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental;
g) Coadyuvar las acciones de la Contralora General del Estado, tendientes a vigilar
que la totalidad de los recursos recaudados por tasas y otros cargos ambientales,
sean invertidos en prevencin y control de la contaminacin ambiental y
LIBRO VI

219

conservacin ambiental en la jurisdiccin en la que fueron generados. El uso


final de estos fondos, deber ser informado a la comunidad;
h) Iniciar las acciones administrativas y excitativas legales a que hubiere lugar en
contra de aquellas instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental que no realizaren efectivamente el control ambiental que les
corresponde en funcin de sus marcos regulatorios especficos y del presente
reglamento;
i) Establecer mecanismos para que la comunidad pueda exigir el cumplimiento del
presente Ttulo y sus normas tcnicas;
j) Capacitar a los municipios, consejos provinciales, corporaciones de desarrollo
regional, las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental y a la sociedad civil en general, en la aplicacin del presente Ttulo y
sus normas tcnicas;
k) Otras que le sean otorgadas por leyes y reglamentos.
Art. 50.- Competencias Compartidas
En consulta y coordinacin con las entidades del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin Ambiental, tambin le corresponde al Ministerio del Ambiente:
a) Elaborar la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control
de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo y someterla al Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable;
b) Establecer los criterios y objetivos nacionales de calidad de los recursos aire,
agua y suelo. Los objetivos debern responder y aplicar a la poltica nacional de
proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin;
c) Elaborar el Plan o Programa Nacional para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa Nacional ser parte del Plan
Ambiental Ecuatoriano; y
d) Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros,
lineamientos de buenas prcticas de proteccin ambiental, aplicables en el
mbito nacional; y el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos
y licencias de actividades que potencialmente puedan causar contaminacin.
Art. 51.- Concurrencia de Atribuciones
Las entidades ambientales de control en las jurisdicciones municipales o provinciales
efectuarn el seguimiento de las actividades materia del presente reglamento, sin
perjuicio de las atribuciones de control, autorizaciones y sanciones que las leyes
respectivas faculten a las entidades reguladoras ambientales sectoriales y por
recurso natural, que an no hayan descentralizado sus competencias hacia las
entidades ambientales de control.
LIBRO VI

220

Art. 52.- Coordinacin Interinstitucional


En los casos en los que haya concurrencia de atribuciones, funciones o
competencias, deber obligatoriamente existir coordinacin interinstitucional a fin de
no duplicar actividades ni incrementar exigencias administrativas a los regulados.
Art. 53.- Competencias Locales y Regionales
En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, a las entidades
ambientales de control, que reciban mediante la descentralizacin competencias
ambientales, les corresponde:
a) Dictar la poltica local o provincial de proteccin ambiental para la prevencin y
control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo. Adems de las
estrategias para la aplicacin de la poltica local de proteccin ambiental. Esta
poltica deber enmarcarse a lo establecido en la poltica nacional de proteccin
ambiental;
b) Elaborar el Plan o Programa Local o Provincial para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa ser parte del Plan Ambiental
Ecuatoriano;
c) Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros de
proteccin ambiental, aplicables en el mbito local o provincial, guardando
siempre concordancia con la norma tcnica ambiental nacional vigente. Para la
expedicin de normas tcnicas ambientales locales deber previamente existir
los estudios sociales, tcnicos y econmicos necesarios que justifiquen la medida
y se estar a lo dispuesto en el presente Ttulo;
b) Contar con sistemas de control y seguimiento para la verificacin del
cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas en el rea de su
jurisdiccin;
e) Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la
contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control en el
mbito local o provincial. Esta informacin ser de carcter pblico y formar
parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. La informacin ser
registrada, analizada, calificada, sintetizada y difundida conforme a los
lineamientos provistos por la Autoridad Ambiental Nacional. La totalidad de la
informacin ser entregada a la Autoridad Ambiental Nacional al menos una vez
por ao en un plazo no mayor a 60 das posteriores a la finalizacin del ao
calendario;
f) Establecer tasas por vertidos y otros cargos para la prevencin y control de la
contaminacin y conservacin ambiental, acorde con las atribuciones ejercidas.
Los fondos que se recauden por este concepto, sern destinados exclusivamente
a actividades de conservacin ambiental, y prevencin y control de la
contaminacin en las localidades en donde fueron generados, esto es en donde
LIBRO VI

221

se produce el impacto ambiental. La utilizacin de estos fondos ser vigilada por


la Contralora General del Estado;
g) Controlar y mantener registros de las descargas, emisiones, y vertidos que se
hagan al ambiente;
h) Sancionar las infracciones a las Ley de Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, y Ley de Gestin Ambiental, as como al presente
Libro VI De la Calidad Ambiental. Al efecto aplicarn el procedimiento prescrito
en el Ttulo I, Captulo II, Libro III del Cdigo de la Salud; e
i) Iniciar las acciones administrativas y legales a que hubiere lugar por
incumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas.
Todo lo anterior, sin perjuicio en lo establecido en los respectivos convenios de
transferencia de competencias.
CAPITULO III
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
Seccin I
Planificacin
Art. 54.- Niveles de Planificacin
La planificacin de la gestin para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental y preservacin o conservacin de la calidad del ambiente en el Ecuador,
consta de los siguientes niveles:
a) Especfico: Plan de manejo ambiental del regulado;
b) Local/Provincial/Sectorial/Recurso: Plan de la entidad ambiental de control y de
las entidades reguladoras sectoriales y por recurso;
c) Nacional: Plan de la Autoridad Nacional Ambiental.
Todos los niveles de planificacin debern observar lo establecido en el Plan
Ambiental Ecuatoriano. Los lineamientos para la elaboracin de los planes descritos
en este artculo sern definidos por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 55. Concordancia con Planificaciones Seccionales
Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
adecuarn sus acciones a los planes cantonal y provincial para la prevencin y
control de la contaminacin y preservacin o conservacin de la calidad del
ambiente, de la jurisdiccin en la que laboren.
Art. 56.- Actividades de las Entidades Ambientales de Control

LIBRO VI

222

En el caso que un municipio realice por administracin directa actividades que


pueden potencialmente causar contaminacin o sea propietario parcial o total de una
empresa cuya actividad puede potencialmente causar contaminacin, no podr
ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra y/o actividad. El Consejo
Provincial ser entonces la entidad ambiental de control si hacia ste se hubiere
descentralizado la competencia ambiental. De no ser este el caso la autoridad
ambiental sectorial o por recurso con competencia ser el regulador de la actividad.
Igual regla se aplicar para el caso de los Consejos Provinciales y otras instituciones
parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, evitndose en
todo momento los conflictos de inters.
Seccin II
Instrumentos para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Art. 57.- Documentos Tcnicos
Los estudios ambientales se realizarn en las etapas previas a la ejecucin, durante
la ejecucin y para el abandono (cese de actividades) temporal o definitivo de un
proyecto o actividad.
Los documentos tcnicos o estudios ambientales que sern exigidos por la autoridad
son entre otros:
a) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que se realizan previo al inicio de un
proyecto o actividad, de acuerdo a lo establecido en el SUMA;
b) Auditora Ambiental (AA), que se realizan durante el ejercicio de la actividad, lo
cual incluye la construccin;
c) Plan de Manejo Ambiental (PMA), que se realiza en cualquier etapa del proyecto
o actividad.
CAPITULO IV
DEL CONTROL AMBIENTAL
Seccin I

Estudios Ambientales
Art.58.- Estudio de Impacto Ambiental
Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones de los
existentes, emprendidos por cualquier persona natural o jurdica, pblicas o
privadas, y que pueden potencialmente causar contaminacin, deber presentar un
Estudio de Impacto Ambiental, que incluir un plan de manejo ambiental, de acuerdo
a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). El EIA deber
LIBRO VI

223

demostrar que la actividad estar en cumplimiento con el presente Libro VI De la


Calidad Ambiental y sus normas tcnicas, previa a la construccin y a la puesta en
funcionamiento del proyecto o inicio de la actividad.
Art. 59.- Plan de Manejo Ambiental
El plan de manejo ambiental incluir entre otros un programa de monitoreo y
seguimiento que ejecutar el regulado, el programa establecer los aspectos
ambientales, impactos y parmetros de la organizacin, a ser monitoreados, la
periodicidad de estos monitoreos, la frecuencia con que debe reportarse los
resultados a la entidad ambiental de control. El plan de manejo ambiental y sus
actualizaciones aprobadas tendrn el mismo efecto legal para la actividad que las
normas tcnicas dictadas bajo el amparo del presente Libro VI De la Calidad
Ambiental.
Art. 60.- Auditora Ambiental de Cumplimiento
Un ao despus de entrar en operacin la actividad a favor de la cual se aprob el
EIA, el regulado deber realizar una Auditora Ambiental de Cumplimiento con su
plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes,
particularmente del presente reglamento y sus normas tcnicas. La Auditora
Ambiental de Cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas
ambientales vigentes incluir la descripcin de nuevas actividades de la
organizacin cuando las hubiese y la actualizacin del plan de manejo ambiental de
ser el caso.
Art. 61.- Periodicidad de la Auditora Ambiental de Cumplimiento
En lo posterior, el regulado, deber presentar los informes de las auditoras
ambientales de cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas
ambientales vigentes al menos cada dos aos, contados a partir de la aprobacin de
la primera auditora ambiental. En el caso de actividades reguladas por cuerpos
normativos especiales, el regulado presentar la auditora ambiental en los plazos
establecidos en esas normas, siempre y cuando no excedan los dos aos. Estas
auditoras son requisito para la obtencin y renovacin del permiso de descarga,
emisiones y vertidos.
Art. 62.- Inspecciones
La entidad ambiental de control podr realizar inspecciones para verificar los
resultados del informe de auditora ambiental y la validez del mismo, y que el nivel
de cumplimiento del plan de manejo es consistente con lo informado. Cuando la
entidad ambiental de control considere pertinente, deber solicitar, la realizacin de
una nueva auditora ambiental para verificar el cumplimiento del regulado con el plan
de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes. Esta auditoria ser
adicional a la que el regulado est obligado a realizar, segn el artculo 60 o por
cuerpos normativos especiales. El costo de esta AA de cumplimiento excepcional
deber ser cubierto por el regulado solo si de sus resultados se determina que se
encontraba excedindose en las emisiones, descargas o vertidos autorizados, en
incumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas
tcnicas o con su plan de manejo ambiental.
LIBRO VI

224

Art. 63.- Actividades con Impacto Ambiental Acumulativo


Las entidades ambientales de control debern evaluar los impactos ambientales
acumulativos que puedan producir actividades o fuentes no significativas, para lo
cual debern elaborar estudios o monitoreos de calidad de un recurso. Las
actividades no reguladas debido a que su impacto ambiental de manera individual no
es fcilmente advertible pero que en conjunto o en combinacin con otras fuentes o
actividades, contribuye a crear un impacto ambiental significativo en el tiempo o en
el espacio pudiendo deteriorar la calidad ambiental, sern consideradas
significativas y por tanto pasarn a ser actividades reguladas.
Art. 64.- Incumplimiento de Cronograma
En caso de que los cronogramas del plan de manejo ambiental no fueren cumplidos,
la entidad ambiental de control deber:
a) Autorizar prrrogas para el cumplimiento de las actividades previstas o
modificaciones al plan, siempre y cuando existan las justificaciones tcnicoeconmicas y no se hubiese deteriorado la situacin ambiental debido al
incumplimiento del plan;
b) Revocar las autorizaciones administrativas otorgadas y proceder al
sancionamiento respectivo debido a la contaminacin ambiental ocasionada, y
disponer la ejecucin de las medidas de remediacin necesarias.
c) Iniciar las acciones civiles y penales a que haya lugar.
Art. 65.- Acciones Administrativas
Cuando el regulado no estuviere de acuerdo con las resoluciones de los entes
reguladores, podrn presentar los recursos de reposicin o revisin, segn
corresponda.
Art. 66.- Modificaciones al Plan de Manejo
De existir razones tcnicas suficientes, la entidad ambiental de control podr requerir
al regulado, en cualquier momento, que efectu alcances, modificaciones o
actualizaciones al plan de manejo ambiental aprobado.
Art. 67.- Informe Administrativo
La entidad ambiental de control dentro del trmino de 30 das posteriores a la
presentacin por parte del regulado del informe de auditora ambiental, deber emitir
un informe para:
a) Aprobar el informe de auditora ambiental y las modificaciones al plan de manejo
ambiental, o

LIBRO VI

225

b) No aprobar el informe de auditora ambiental y las modificaciones al plan de


manejo ambiental, y en consecuencia efectuar las recomendaciones tcnicas que
fueren del caso.
c) Informar que por exceso de carga administrativa o por la complejidad del estudio,
an no se ha concluido la revisin del estudio y asignar una fecha perentoria, que
no podr exceder del trmino de 15 das adicionales, para presentar el informe
respectivo.
En caso de aprobacin, el regulado deber obligarse a la aplicacin de las medidas
ambientales que se encuentran incluidas en el cronograma de implementacin del
plan de manejo ambiental modificado.
En caso de no-aprobacin, el regulado deber corregir o ampliar el estudio
ambiental y responder a las observaciones tcnicas efectuadas por la Entidad
Ambiental de Control, para lo cual deber reiniciarse el trmite de presentacin del
estudio ambiental, el mismo que deber ser presentado en trmino mximo de 30
das. Este trmino slo podr ser extendido cuando la complejidad de los cambios
as lo ameriten, debiendo para ello el regulado solicitar la ampliacin dentro de los
15 das del trmino inicial. En ningn caso la ampliacin exceder de 10 das
laborables.
Art. 68.- Silencio Administrativo
Si una peticin o reclamo de los regulados no tiene respuesta en el trmino previsto
en el artculo anterior o de 15 das en los dems casos, sta se entender aprobada
o resuelta en favor del peticionario. De ocurrir esto, la dependencia pblica que no
dio respuesta a la peticin o reclamo, deber investigar las razones del
incumplimiento y sancionar al o los funcionarios que no actuaron a tiempo,
independientemente de las acciones civiles y penales que correspondan. El
Ministerio del Ambiente deber ser informado sobre este particular de manera
inmediata.
Si por efectos de la resolucin favorable en favor del regulado, debido al silencio
administrativo, hubiere consecuencias negativas para el ambiente o el inters
pblico, la entidad ambiental de control o el Ministerio del Ambiente exigir del
regulado las reformas y cambios al proyecto, que fueren necesarios para evitar
dichos efectos.
Art. 69.- Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos
De verificar la entidad ambiental de control que el plan de manejo ambiental se ha
cumplido con normalidad, extender el permiso de descarga, emisiones y vertidos,
previo el pago de los derechos fijados para el efecto.
Art. 70.- Daos y Perjuicios por Infracciones Ambientales
La aprobacin de planes de manejo ambiental y otros estudios ambientales no ser
utilizada como prueba de descargo en incidentes o accidentes de contaminacin
ambiental atribuibles a cualquier actividad, proyecto u obra. Las personas naturales
LIBRO VI

226

o jurdicas, pblicas o privadas, que representen a dichas actividades sern


responsables por el pago de los daos y perjuicios y sanciones a que haya lugar.
Si mediante una verificacin o inspeccin realizada por la entidad ambiental de
control o a travs de una denuncia fundamentada tcnica y legalmente, de acuerdo
a lo establecido en el Art. 42 de la Ley de Gestin Ambiental, se conociese de la
ocurrencia de un incidente o situacin que constituya una infraccin flagrante al
presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, o regulaciones
ambientales vigentes en el pas, mientras se investiga y sanciona el hecho, la
actividad, proyecto u obra debern suspenderse.
Art. 71.- Informacin Falsa
Si por medio de una inspeccin, auditora ambiental o por cualquier otro medio la
entidad ambiental de control comprobara que los estudios ambientales y planes de
manejo contuvieren informaciones falsas u omisiones de hechos relevantes en base
a las cuales la autoridad ambiental competente los aprob, la entidad ambiental de
control presentar las acciones penales que corresponden en contra de los
representantes de la actividad, proyecto u obra correspondientes.
Seccin II
Del Muestreo y Mtodos de Anlisis
Art. 72.- Muestreo
En la toma de muestras se observarn adems de las disposiciones establecidas en
el plan de manejo ambiental del regulado (programa de monitoreo) las disposiciones
sobre:
a) Tipo y frecuencia de muestreo;
b) Procedimientos o Mtodos de muestreo;
c) Tipos de envases y procedimientos de preservacin para la muestra de acuerdo
a los parmetros a analizar ex situ, que debern hacerse en base a las normas
tcnicas ecuatorianas o en su defecto a normas o estndares aceptados en el
mbito internacional, debiendo existir un protocolo de custodia de las muestras.
ART. 73.- CONTROL DE CALIDAD
Los procedimientos de control de calidad analtica y mtodos de anlisis empleados
en la caracterizacin de las emisiones, descargas y vertidos, control de los procesos
de tratamiento, monitoreo y vigilancia de la calidad del recurso, sern los indicados
en las respectivas normas tcnicas ecuatorianas o en su defecto estndares
aceptados en el mbito internacional. Los anlisis se realizarn en laboratorios
acreditados. Las entidades de control utilizarn, de tenerlos, sus laboratorios.
Art. 74.- Muestras y Parmetros In-Situ
LIBRO VI

227

Para la toma de muestras y la determinacin de parmetros in situ de las descargas,


emisiones y vertidos, el regulado deber disponer de sitios adecuados para
muestreo y aforo de los mismos y proporcionar todas las facilidades y datos de
utilizacin de materia prima, productos qumicos y produccin, para que el personal
tcnico encargado del control, pueda efectuar su trabajo conforme a lo establecido
en las normas tcnicas ambientales. En toda caracterizacin de descargas,
emisiones o vertidos deber constar las respectivas condiciones de operacin bajo
las cuales fueron tomadas las muestras.
Seccin III
Del Monitoreo
Art. 75.- Responsabilidad del Monitoreo
Las labores de monitoreo y control ambiental son obligaciones peridicas de los
miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que deben
estar incorporadas en el correspondiente plan de gestin, municipal, provincial o
sectorial para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y preservacin o
conservacin de la calidad del ambiente en el Ecuador. El monitoreo en lo referente
a calidad del recurso es deber fundamental de los miembros del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, sin embargo cuando lo considere necesario
ejecutarn mediciones de emisiones, descargas o vertidos de los regulados.
El regulado es responsable por el monitoreo de sus emisiones, descargas o vertidos,
sin embargo la autoridad ambiental podr solicitarle el monitoreo de la calidad de un
recurso.
En el caso de los regulados, la informacin derivada del monitoreo deber ser
remitida a la autoridad que le hubiere otorgado la autorizacin administrativa
ambiental correspondiente.
Tratndose de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental la informacin procesada y sistematizada de monitoreo y control pblico
que conste en los respectivos planes a los que estn sometidos, deber ser remitida
a la Autoridad Ambiental Nacional para su incorporacin en el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y su evaluacin.
Art. 76.- Control Pblico
Las labores de control pblico de la contaminacin ambiental, se realizarn mediante
inspecciones sin notificacin previa a actividades, proyectos u obras. Sin perjuicio
de lo establecido en el artculo precedente, estas acciones son atribucin de las
autoridades competentes en materia de seguimiento a la ejecucin del plan que
corresponda, segn el nivel de planificacin. De igual forma, se debern establecer
redes de monitoreo por parte de la entidad ambiental de control para la obtencin de
la informacin de cumplimiento de los planes y programas para la prevencin y
control de la contaminacin. El desarrollo de las redes de monitoreo y dems
procedimientos de monitoreo y control pblico se fijarn en las correspondientes
LIBRO VI

228

normas tcnicas o manuales de procedimientos y prcticas que se dicte para el


efecto en cada caso.
Art. 77.- Inspeccin de Instalaciones del Regulado
Las instalaciones de los regulados podrn ser visitadas en cualquier momento por
parte de funcionarios de la entidad ambiental de control o quienes la representen, a
fin de tomar muestras de sus emisiones, descargas o vertidos e inspeccionar la
infraestructura de control o prevencin existente. El regulado debe garantizar una
coordinacin interna para atender a las demandas de la entidad ambiental de control
en cualquier horario.
Art. 78.- Determinacin de Parmetros de Medicin
En el proceso de aprobacin de los estudios ambientales, la entidad ambiental de
control deber determinar los parmetros a medir, la frecuencia y mtodos de
muestreo y anlisis para caracterizar las emisiones, descargas y vertidos a fin de
que el regulado reporte los resultados a la Autoridad.
Art. 79.- Informacin de Resultados de Muestreo
Cuando la respectiva entidad ambiental de control realice un muestreo para control
de una emisin, descarga o vertido, deber informar sobre los resultados obtenidos
al regulado respectivo, conjuntamente con las observaciones tcnicas que hayan a
lugar. Durante la toma de muestra deber estar presente un representante del
regulado o en su defecto un fedatario designado para este fin. El protocolo de
custodia de las muestras deber estar avalizado por las partes y se emplear un
laboratorio acreditado para el anlisis.
Art. 80.- Incumplimiento de Normas Tcnicas Ambientales
Cuando mediante controles, inspecciones o auditoras ambientales efectuados por la
entidad ambiental de control, se constate que un regulado no cumple con las normas
tcnicas ambientales o con su plan de manejo ambiental, la entidad ambiental de
control adoptar las siguientes decisiones:
Imposicin de una multa entre los 20 y 200 salarios bsicos unificados, la misma que
se valorar en funcin del nivel y el tiempo de incumplimiento de las normas, sin
perjuicio de la suspensin del permiso, licencia otorgado, hasta el pago de la multa.
En caso de reincidencia, a ms de la multa correspondiente, se retirarn las
autorizaciones ambientales emitidas a favor del infractor, particularmente el permiso
de Descarga, Emisiones y Vertidos.
Si el incumplimiento obedece a fallas en el diseo o en el montaje u operacin de los
sistemas de control, produccin o cualquier sistema operativo a cargo del regulado,
el permiso de emisin, descarga y vertido se condicionar por el tiempo que segn
el estudio tcnico correspondiente, requieran los ajustes, autorizando la modificacin
del plan de manejo ambiental del regulado, si fuere necesario.

LIBRO VI

229

Si debido al incumplimiento de las normas tcnicas se afecta ambientalmente a la


comunidad, a ms de la multa respectiva, se proceder a la restauracin de los
recursos naturales afectados y a la respectiva indemnizacin a la comunidad.
Si el regulado informa a la entidad ambiental de control que se encuentra en
incumplimiento de las normas tcnicas ambientales dentro de las 24 horas de haber
incurrido tal incumplimiento o en el primer da hbil, de ocurrir ste en feriados o
fines de semana, no ser sancionado con la multa prevista, pero le sern aplicables
el resto de disposiciones de este artculo.
La informacin inmediata del regulado de que se encuentra en incumplimiento de las
normas tcnicas ambientales, le prevendr de ser multado solamente por una
ocasin durante la vigencia de la Auditora Ambiental de Cumplimiento que los
regulados deben efectuar bi-anualmente.
CAPITULO V
DEL REGULADO
Seccin I
De los Deberes y Derechos del Regulado
Art. 81.- Reporte Anual
Es deber fundamental del regulado reportar ante la entidad ambiental de control, por
lo menos una vez al ao, los resultados de los monitoreos correspondientes a sus
descargas, emisiones y vertidos de acuerdo a lo establecido en su PMA aprobado.
Estos reportes permitirn a la entidad ambiental de control verificar que el regulado
se encuentra en cumplimiento o incumplimiento del presente Libro VI De la Calidad
Ambiental y sus normas tcnicas contenidas en los Anexos, as como del plan de
manejo ambiental aprobado por la entidad ambiental de control.

Art. 82.- Reporte de Descargas, Emisiones y Vertidos


Solamente una vez reportadas las descargas, emisiones y vertidos, se podr
obtener el permiso de la entidad ambiental de control, para efectuar stas en el
siguiente ao.
Art. 83.- Plan de Manejo y Auditora Ambiental de Cumplimiento
El regulado deber contar con un plan de manejo ambiental aprobado por la entidad
ambiental de control y realizar a sus actividades, auditoras ambientales de
cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y con su plan de manejo
ambiental acorde a lo establecido en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y
sus normas tcnicas ambientales.
Art. 84.- Responsabilidad por Descargas, Emisiones y Vertidos
LIBRO VI

230

Las organizaciones que recolecten o transporten desechos peligrosos o especiales,


brinden tratamiento a las emisiones, descargas, vertidos o realicen la disposicin
final de desechos provenientes de terceros, debern cumplir con el presente Libro VI
De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas. As mismo, debern obtener las
autorizaciones administrativas ambientales correspondientes de parte de la entidad
ambiental de control.
El productor o generador de descargas, emisiones o vertidos, no queda exento de la
presente disposicin, y deber responder conjunta y solidariamente con las
organizaciones que efecten para l las acciones referidas en este artculo. La
responsabilidad es solidaria e irrenunciable.
Art. 85.- Responsabilidad por Sustancias Peligrosas
Aquellas actividades que almacenen, procesen o transporten sustancias peligrosas,
para terceros debern cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus
normas tcnicas. El propietario de las sustancias peligrosas, no queda exento de la
presente disposicin, y deber responder conjunta y solidariamente con las
organizaciones que efecten para l las acciones referidas en este artculo. La
responsabilidad es solidaria e irrenunciable.
Art. 86.- Emisiones o Descargas Accidentales
Los regulados cuyas emisiones o descargas sean tratadas en una planta o sistema
de tratamiento que atiende a ms de una fuente, estn obligados a dar aviso
inmediato a la entidad encargada de la operacin de la planta y a la entidad
ambiental de control, cuando con una descarga o emisin ocasional, incidental o
accidental originada por causas de fuerza mayor o casos fortuitos puedan perjudicar
a su operacin. Para tales efectos, debern contar con un Plan de Contingencias,
aprobado por la entidad ambiental de control, que establezca, entre otros, los
mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional para controlar cualquier
tipo de emergencia.
Art. 87.- Informacin de Situaciones de Emergencia
El regulado est obligado a informar a la entidad ambiental de control cuando se
presenten situaciones de emergencia, accidentes o incidentes por razones de fuerza
mayor que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos o
emisiones, con referencia a aquellas autorizadas por la entidad ambiental de control.
As, reportar de manera inmediata, en un plazo no mayor a 24 horas, las siguientes
situaciones:
a) Necesidad de parar en forma parcial o total un sistema de tratamiento, para un
mantenimiento que dure ms de veinticuatro (24) horas;
b) Fallas en los sistemas de tratamiento de las emisiones, descargas o vertidos
cuya reparacin requiera ms de veinticuatro (24) horas;
c) Emergencias, incidentes o accidentes que impliquen cambios sustanciales en la
calidad, cantidad o nivel de la descarga, vertido o emisin; y,
LIBRO VI

231

d) Cuando las emisiones, descargas o vertidos contengan


concentraciones de sustancias consideradas peligrosas.

cantidades o

Art. 88.- Situaciones de Emergencia


Cuando en el ambiente se produzcan descargas, vertidos o emisiones accidentales
o incidentales, inclusive aquellas de fuerza mayor o caso fortuito, la entidad
ambiental de control exigir que el regulado causante realice las acciones
pertinentes para controlar, remediar y compensar a los afectados por los daos que
tales situaciones hayan ocasionado y evaluar el funcionamiento del plan de
contingencias aprobado. Sin perjuicio de las sanciones administrativas o las
acciones civiles y penales a que haya lugar.
Art. 89.- Prueba de Planes de Contingencia
Los planes de contingencias debern ser implementados, mantenidos, y probados
peridicamente a travs de simulacros. Los simulacros debern ser documentados
y sus registros estarn disponibles para la entidad ambiental de control. La falta de
registros constituir prueba de incumplimiento de la presente disposicin.
Art. 90.- Modificaciones al Plan de Manejo Ambiental
Cuando se presenten modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales
se aprob el Plan de Manejo Ambiental y por tanto del plan de monitoreo, de tal
manera que produzca variaciones en la informacin suministrada, el regulado
deber informar por escrito a la entidad correspondiente. La entidad ambiental de
control decidir la accin que el regulado deber efectuar, la que deber estar
acorde con los cambios ocurridos. Entre las acciones que el regulado deber
efectuar se citan las siguientes:
a) Modificacin del plan de monitoreo y seguimiento de los aspectos ambientales
significativos de la organizacin,
b) Actualizacin del plan de manejo ambiental, o
c) Ejecucin inmediata de una AA.
Art. 91.- Apelaciones
El regulado tiene derecho de apelar las decisiones en materia de prevencin y
control de la contaminacin ambiental hasta la ltima instancia de acuerdo a lo
establecido en el presente reglamento.
Seccin II
De los Permisos de Descargas, Emisiones y Vertidos
Art. 92.- Permiso de Descargas y Emisiones
El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que
faculta a la actividad del regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que
stas se encuentren dentro de los parmetros establecidos en las normas tcnicas
LIBRO VI

232

ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se


encuentran esas actividades.
El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser aplicado a los cuerpos de agua,
sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo.
Art. 93.- Vigencia del Permiso
El permiso de descarga, emisiones y vertidos tendr una vigencia de dos (2) aos.
En caso de incumplimiento a las normas tcnicas ambientales nacionales o las que
se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran esas actividades, as
como a las disposiciones correspondientes, este permiso ser revocado o no
renovado por la entidad ambiental que lo emiti.
Art. 94.- Otorgamiento de Permisos
Los permisos de descargas, emisiones y vertidos sern otorgados por la Autoridad
Ambiental Nacional, o la institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o por
recurso natural, o la Municipalidad en cuya jurisdiccin se genera la descarga,
emisin o vertido, siempre que la Autoridad Ambiental Nacional haya descentralizado
hacia dicho gobierno local la competencia.
Art. 95.- Requisitos
El regulado para la obtencin del permiso de descargas a cuerpos de agua o
sistemas de alcantarillado, de emisiones al aire, y vertidos o descargas al suelo,
seguir el siguiente procedimiento:
a) Declarar o reportar sus descargas, emisiones y vertidos;
b) Obtener la aprobacin de su Plan de Manejo Ambiental por parte de la entidad
que emite el permiso;
c) Pagar la tasa bianual de descargas, emisiones y vertidos, a la municipalidad
correspondiente; y,
d) Reportar el cumplimiento de las acciones establecidas en el Plan de Manejo
Ambiental vigente, mediante la ejecucin de Auditoras Ambientales de
cumplimiento.
Cualquier negativa a conceder el permiso de descargas, emisiones y vertidos deber
estar basada en la falta de idoneidad tcnica, social o ambiental del plan de manejo
ambiental presentado por el regulado para aprobacin, por el incumplimiento del
presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales
nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentra la
actividad, o por el incumplimiento de las obligaciones administrativas fijadas para
conceder dicho permiso.
Art. 96.- Obligacin de Obtener el Permiso
LIBRO VI

233

Sobre la base de los estudios ambientales presentados por el regulado, la entidad


que emite el permiso de descargas, emisiones y vertidos determinar la obligacin o
no que tiene el regulado de obtener el mismo.
Art. 97.- Exencin de Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos
El regulado con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, conforme a lo
establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental, no requerir obtener el
permiso de descarga, emisiones y vertidos durante el primer ao de operacin de la
actividad siendo la licencia ambiental el nico documento ambiental requerido
durante este lapso. Transcurrido el primer ao de operacin deber el regulado
obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos.
Art. 98.- Reporte Anual
El regulado que origine descargas, emisiones o vertidos hacia el ambiente,
incluyendo hacia sistemas de alcantarillado, deber reportar por lo menos una vez al
ao las mismas ante la entidad que expide el permiso de descargas, emisiones y
vertidos, para obtener las autorizaciones administrativas ambientales
correspondientes.
Las actividades nuevas efectuarn el reporte inicial de sus emisiones, descargas y
vertidos en conjunto con la primera AA de cumplimiento con las normativas
ambientales vigentes y su plan de manejo ambiental que debe realizar el regulado
un ao despus de entrar en operacin.
Art. 99.- Renovacin de Permisos
Las solicitudes para renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos para
actividades que se encuentran en cumplimiento con el presente Libro VI De la
Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales nacionales o las que se
dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las actividades, debern
ser presentadas ante la entidad ambiental de control dentro del ltimo trimestre del
perodo de vigencia. Sucesivamente la renovacin se realizar cada dos (2) aos.
Art. 100.- Revocacin del Permiso
Son causales para la revocacin o negacin a la renovacin del permiso de
descargas, emisiones y vertidos, del regulado las siguientes:
a) No informar a la autoridad ambiental de control, en el plazo mximo de 24 horas,
la ocurrencia por cualquier causa, de situaciones que puedan generar cambios
sustanciales de sus descargas, vertidos o emisiones, con referencia a aquellas
autorizadas por la entidad ambiental de control. La informacin oportuna del
hecho, sin embargo, no excluye el pago de daos y perjuicios y otras
responsabilidades que haya a lugar. Aquellas notificaciones que sean recibidas
posterior a las 24 horas sern justificadas por el regulado cuando por eventos de
fuerza mayor no haya sido posible la notificacin en el plazo establecido ante la
entidad ambiental de control; y,

LIBRO VI

234

b) No informar a la autoridad ambiental de control cuando se presenten


modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales se aprob el Plan
de Manejo Ambiental y se otorg el permiso de descargas, emisiones y vertidos.
c) Incumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y su cronograma.
d) Incumplimiento de la Ley de Gestin Ambiental, el presente Texto Unificado de
Normativa Secundaria Ambiental Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas
tcnicas o las regulaciones ambientales vigentes.
CAPITULO VI
MECANISMOS DE INFORMACION Y PARTICIPACION SOCIAL
Art. 101.- Acceso a la Documentacin Ambiental
Las entidades ambientales, en todos sus niveles pondrn a disposicin de la
ciudadana todo tipo de informes de los regulados sobre sus planes, auditorias,
estudios y otros documentos ambientales. Estos documentos reposarn en la
biblioteca, archivos u oficinas de dichas entidades ambientales de manera
permanente, as como, de disponerlo, en el portal de Internet de la entidad ambiental
de control mientras dura el proceso de revisin y aprobacin. Estos documentos
podrn ser fotocopiados a costo del interesado. En caso de existir detalles tcnicos
que constituyan secreto industrial del regulado, la pgina o partes especficas sern
restringidas, pero el resto del documento estar disponible.
Art. 102.- Sistema de Informacin Ambiental Nacional
Las entidades miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental remitirn la totalidad de la informacin en materia de prevencin y control
de la contaminacin a la Autoridad Ambiental Nacional al menos una vez por ao en
un plazo no mayor a 60 das posteriores a la finalizacin del ao calendario para su
incorporacin en el registro correspondiente del Sistema de Informacin Ambiental
Nacional, acorde con los lineamientos que para el efecto establecer la Autoridad
Ambiental Nacional. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la
Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar,
calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional. Esta informacin
estar disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser
actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao.
Art. 103.- Difusin de la Informacin Ambiental
La entidad ambiental de control publicar una vez al ao, durante el primer trimestre,
en el diario de mayor circulacin de su jurisdiccin y en su portal de internet, un
listado de los regulados que presentaron informes de auditora ambiental de
cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y con su plan de manejo
ambiental durante el ao inmediato anterior y el resultado de la revisin del informe
de auditora ambiental por parte de la autoridad. El contenido mnimo del extracto
ser el siguiente:
LIBRO VI

235

a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto, obra o


actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad;
b) Breve descripcin del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
c) Ubicacin del lugar o zona (parroquia, ciudad, cantn, provincia) en la que se
encuentra el proyecto o actividad.
Art. 104.- Presentacin de Observaciones
Las personas u organizaciones de cualquier tipo, domiciliadas en el pas, con inters
directo o no en la actividad, informarn por escrito a la entidad ambiental de control
sus observaciones a los planes de manejo o auditoras ambientales que estn
siendo o hayan sido revisados.
La entidad ambiental de control podr aceptar o rechazar las observaciones
efectuadas. De acogerlas, los responsables de las actividades de las que tratan los
documentos, debern efectuar los alcances que dichas observaciones conlleven.
Si las observaciones son rechazadas por la entidad ambiental de control, los
individuos u organizaciones de la sociedad civil, podrn insistir en las mismas,
utilizando los recursos administrativos del caso.
Art. 105.- Denuncias Cvicas
Para denunciar las infracciones ambientales de cualquier tipo, la ciudadana
presentar a la entidad ambiental de control, en forma escrita, una descripcin del
acto que se denuncia, su localizacin y posibles autores del hecho. De comprobarse
los hechos denunciados, la entidad ambiental proceder a sancionar a los autores
y/o poner el caso en manos de los jueces civiles o penales correspondientes. La
entidad ambiental de control, solicitar la realizacin inmediata de una Auditora
Ambiental de Cumplimiento.
En caso de existir denuncias en contra de una entidad ambiental de control, de un
regulador ambiental por recurso natural o de un regulador ambiental sectorial, stas
se dirigirn a la Contralora General del Estado y al Ministerio del Ambiente.
En caso de que la denuncia verse sobre actuacin ineficiente de los entes de control
ambiental en sucesos ambientales que estn actualmente en curso, el Ministerio del
Ambiente deber adoptar en forma perentoria, las medidas administrativas o
tcnicas necesarias para evitar que tal suceso afecte a la ciudadana, los recursos o
ecosistemas naturales.
Para efectuar estas denuncias, no ser necesaria la fianza a que se refiere el Art. 42
de la LGA.
Art. 106.- Informacin de Impactos Especficos

LIBRO VI

236

Las entidades ambientales de control, los reguladores ambientales por recurso


natural y los reguladores ambientales sectoriales informarn oportuna y
suficientemente los impactos ambientales actuales o potenciales que por cualquier
motivo afectaren directa o indirectamente a una rea geogrfica, sector
socioeconmico o grupo social. Esta informacin se la proporcionar en forma
directa y/o a travs de medios de informacin.
CAPITULO VII
DE LAS NORMAS AMBIENTALES
Seccin I
Consideraciones Generales de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental,
Emisin y Descarga
Art. 107.- Elaboracin de Normas
Las normas tcnicas de calidad ambiental y de emisin y descargas, sern
elaboradas mediante procesos participativos de discusin y anlisis en el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Estas normas sern dictadas
mediante acto administrativo de la autoridad ambiental competente.
Art. 108.- Etapas para la Elaboracin de Normas
Para la elaboracin de las normas de calidad ambiental, emisin, descargas y
vertidos, se observar lo dispuesto en el Art. 4 de la Ley de Gestin Ambiental, as
se desarrollarn las siguientes etapas:
a) Desarrollo de los estudios cientficos, tcnicos y econmicos necesarios;
b) Consultas a nivel del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, as como a organismos
competentes pblicos y privados y de la sociedad civil;
c) Anlisis de las observaciones recibidas.
Art.109.- Comits Operativos o Consejos Asesores
El Ministerio del Ambiente, crear Comits Operativos Ad hoc que intervengan en la
elaboracin y revisin de una determinada norma o de un grupo de normas afines.
Cada comit estar constituido por representantes del Sistema Descentralizado de
Gestin Ambiental, segn el tipo de norma y expertos de los organismos de
educacin superior y del sector privado. Tales representantes sern designados por
el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
Art. 110.- Reformas
Cualquier reforma a las normas tcnicas de los anexos al presente Libro VI De la
Calidad Ambiental deber estar fundamentada en investigaciones cientficas de largo
LIBRO VI

237

plazo y basndose en la informacin que proveer la aplicacin del presente en sus


primeros aos.
Art. 111.- Objetivos de Calidad Ambiental
Las normas tcnicas de calidad ambiental y de emisin y descarga guardarn
concordancia con los planes de prevencin y control de la contaminacin, en los
mbitos local, provincial, sectorial o de gestin del recurso y con el presente Libro VI
De la Calidad Ambiental. De acuerdo a los objetivos de calidad ambiental
establecidos para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, se dictar
normas tcnicas de emisin y descarga nacionales, regionales, provinciales o
locales, sectoriales, o para ecosistemas o reas naturales especficas.
Art. 112.- Reautorizacin
Toda norma de calidad ambiental, y de emisin y descarga ser revisada, al menos
una vez cada cinco aos. Sin embargo, en ningn caso una norma tcnica podr
ser revisada antes del primer ao de su vigencia.
Art. 113.- Revisin de Normas Tcnicas
Dentro del mbito del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, cualquier persona u
organizacin de la sociedad civil podr solicitar, mediante nota escrita dirigida al
Ministerio del Ambiente y fundamentada en estudios cientficos, econmicos u otros
de general reconocimiento, el inicio de un proceso de revisin de cualquier norma
tcnica ambiental.
Seccin II
Elaboracin de las Normas de Calidad Ambiental
Art. 114.- Criterios para la Elaboracin de Normas de Calidad Ambiental
En la elaboracin de una norma de calidad ambiental debern considerarse, al
menos, los siguientes criterios:
a) La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados;
b) La cantidad de poblacin y fragilidad del ambiente expuesto;
c) La localizacin, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el
ambiente; y,
d) La transformacin ambiental o alteraciones metablicas secundarias del
contaminante.
Art. 115.- Informacin Tcnica que deben contener las Normas
Toda norma de calidad ambiental sealar los valores de las
concentraciones/niveles permisibles y perodos mximos o mnimos de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones,
vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos.
LIBRO VI

238

Art. 116.- Recopilacin de Informacin Cientfica


Para la elaboracin de las normas de calidad ambiental, el Ministerio del Ambiente
recopilar los antecedentes y se encargar de la preparacin de los estudios o
investigaciones cientficas, epidemiolgicas, clnicas, toxicolgicas y otros que sean
necesarios, para establecer los niveles de seguridad ambiental para la sociedad y
los ecosistemas. Los estudios debern efectuarse en coordinacin con las
entidades pblicas, privadas o acadmicas que el Ministerio del Ambiente considere
apropiadas, principalmente con la Autoridad Nacional del Recurso y la Autoridad
Nacional de Salud.
En especial, estas investigaciones o estudios debern:
a) Identificar y caracterizar los elementos, compuestos, sustancias, derivados
qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin
de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin o el ambiente;
b) Describir la distribucin de las fuentes o actividades que potencialmente pueden
causar contaminacin en el pas, identificando el nivel actual, natural o
antropognico, a que se refiere el literal a) del presente Articulo existente en los
respectivos medios;
c) Identificar y caracterizar la vulnerabilidad (fsica, ambiental, social, econmica) y
el riesgo a la vida humana, bienes, servicios y al ambiente en general.
d) Recopilar la informacin disponible acerca de los efectos adversos producidos
por la exposicin o carencia en la poblacin o el ambiente, tanto desde el punto
de vista epidemiolgico como toxicolgico, del elemento en estudio a que se
refiere el literal a) de este Articulo;
e) Identificar las vas, fuentes, rutas, y medios de exposicin o carencia;
f) Describir los efectos independientes, aditivos, acumulativos, sinrgicos o
inhibidores de los elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o
biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos;
g) Determinar la capacidad de asimilacin y de auto depuracin de los cuerpos
receptores.
Art. 117.- Normas Tcnicas Especiales
De considerarlo necesario, la AAN expedir, normas tcnicas ambientales de calidad
para agua, aire y suelo, en reas naturales, protegidas o no, que por su fragilidad y
exposicin a contaminantes de cualquier tipo, requieran proteccin especial.
Seccin III
Control del Cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental
Art. 118.- Monitoreo Ambiental
LIBRO VI

239

El cumplimiento de la norma de calidad ambiental deber verificarse mediante el


monitoreo ambiental respectivo por parte de la entidad ambiental de control. El
incumplimiento de las normas de calidad ambiental para un recurso dar lugar a la
revisin de las normas de descargas, emisiones o vertidos que se encuentren en
vigencia y a la revisin del estado de cumplimiento de las regulaciones ambientales
por parte de los regulados que afectan al recurso en cuestin, y de ser necesario a
la expedicin de una nueva norma tcnica ambiental para emisiones, descargas o
vertidos, conforme a los procedimientos descritos en el presente Libro VI De la
Calidad Ambiental. Esta accin deber ser prioridad de la Autoridad Ambiental
Nacional.
Art. 119.- Emergencia Ambiental
Toda norma de calidad ambiental deber sealar los valores crticos que sea
necesario observar para efectuar declaraciones de emergencia ambiental. As
mismo, las normas debern sealar las metodologas de medicin y control, las que
correspondern, en caso de existir, a aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de
Normalizacin Ecuatoriano (INEN). En caso de no existir normas de medicin y
control a escala nacional debern adoptarse normas internacionales tales como las
de la Organizacin Mundial de la Salud, Sociedad Americana para Ensayos y
Materiales (ASTM) o la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de
Amrica (USEPA).
Seccin IV
Elaboracin de las Normas de Emisin y Descarga
Art. 120.- Criterios para la Elaboracin de Normas Tcnicas de Emisin,
Descarga y Vertidos
Para determinar las normas de emisin, descarga y vertidos debern considerarse
los siguientes aspectos:
a) Los tipos de fuentes o actividades reguladas;
b) Los valores de fondo o distribucin del contaminante en el rea de aplicacin de
la norma, su metodologa de medicin y los resultados encontrados;
c) La relacin entre las emisiones, descargas o descargas del contaminante y la
calidad ambiental del recurso;
d) La capacidad de asimilacin y de auto depuracin del medio receptor o recurso
involucrado en la materia normada;
e) Los efectos que produce el contaminante sobre la salud de las personas, la flora
o la fauna u otros elementos del ambiente como, infraestructura, monumentos,
etc.; y,
f) Las tecnologas aplicadas a cada caso y un anlisis de la factibilidad tcnica y
econmica de su implementacin.
LIBRO VI

240

Art. 121.- Contenido de las Normas Tcnicas de Emisiones, Vertidos y


Descargas
Toda norma de emisin, vertidos y descarga contendr al menos los siguientes datos
tcnicos:
a) La cantidad y concentracin o niveles permisibles para un contaminante medida
en la chimenea, descarga de la fuente emisora o donde las buenas prcticas de
ingeniera lo determinen ambientalmente apropiado;
b) Los objetivos de proteccin ambiental y resultados esperados con la aplicacin
de la norma;
c) El mbito territorial de su aplicacin;

d) Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma; y,


e) Los mtodos de medicin y control, las que correspondern, en caso de existir, a
aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Normalizacin Ecuatoriano
(INEN). En caso de no existir normas de medicin y control a escala nacional
debern adoptarse las normas de Sociedad Americana para Ensayos y
Materiales (ASTM) o de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos de Amrica (USEPA).
Las Normas Tcnicas de Emisiones, Vertidos y Descargas debern observar lo
establecido en el artculo precedente de la presente Seccin.
Seccin V
Control del Cumplimiento de las Normas de Emisin y Descarga
Art. 122.- Monitoreo Ambiental
El cumplimiento de las normas de emisin y descarga deber verificarse mediante el
monitoreo ambiental respectivo por parte del regulado. Sin embargo, la entidad
ambiental de control realizar mediciones o monitoreos cuando lo considere
necesario.
Art. 123.- Reporte
La informacin derivada del monitoreo ambiental deber ser reportada por el
regulado a la entidad ambiental de control.
CAPITULO VIII
DE LAS ACCIONES DE CONTROL

LIBRO VI

241

Seccin I
De las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas
Art. 124.- Procesos Administrativos
Para sancionar las infracciones a la Ley de Gestin Ambiental y la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental el funcionario mximo de las
entidades ambientales de control u otras que tengan esta atribucin, instaurar un
proceso administrativo siguiendo, en lo aplicable y replicable, el procedimiento
previsto en los Artculos 213 a 230 inclusive del Cdigo de la Salud.
A ms de la sancin administrativa, las autoridades ambientales tienen la obligacin
de presentar la accin civil correspondiente para lograr el pago de los daos y
perjuicios ambientales de parte del responsable.
En caso de surgir
responsabilidades penales presentar la causa a los jueces correspondientes.

En el caso de que las entidades ambientales de control, los reguladores ambientales


sectoriales o los reguladores ambientales por recurso natural cuenten con un
procedimiento determinado en sus propios instrumentos normativos, utilizarn stos
en la sancin de infracciones y tomarn las normas de los Artculos 213 a 230
inclusive del Cdigo de la Salud, como normas supletorias.
Art. 125.- Plazo para Obtener Permisos
Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los regulados
ambientales incumplen las normas de proteccin ambiental, as como otras
obligaciones ambientales, tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta de
aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o estudios solicitados por
la entidad ambiental de control, conceder un trmino perentorio de 30 das para
que l regulado corrija el incumplimiento u obtengan las autorizaciones, permisos,
estudios y evaluaciones que haya a lugar. Posteriormente la entidad ambiental de
control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas adoptadas.
Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o
deterioro ambiental de cualquier tipo, la autoridad ambiental de control impondr una
multa que dependiendo de la gravedad de la contaminacin o deterioro ocasionados,
ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las acciones
civiles a que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de
que trata el inciso anterior.
En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones
ambientales, la entidad ambiental de control proceder a suspender
provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra respectivos.
Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas
por la entidad ambiental de control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En
caso de exceder este plazo, la entidad ambiental de control suspender
LIBRO VI

242

definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y autorizaciones


administrativas que obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr
proseguir con su actividad, proyecto u obra.
Art. 126.- Archivo de Regulados Ambientales
A fin de dar seguimiento al desempeo ambiental de cada persona natural o jurdica
regulados, la entidad ambiental de control crear un archivo en el que se compilarn
todas sus incidencias administrativas desde el inicio hasta el cierre de sus
operaciones. Esta informacin ser pblica y su falta en el archivo ser considerada
una negligencia grave de parte de la entidad ambiental de control, la que ser
investigada para establecer las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan.
Seccin II
De las Acciones de Fiscalizacin y Control
Art. 127.- Aplicacin de Normas y Polticas
Para promover la correcta y eficaz aplicacin de las polticas, legislacin y
regulaciones ambientales por parte de las entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, la Autoridad Ambiental Nacional desarrollar
e implantar con la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, un
sistema para calificar el desempeo de estas entidades respecto al cumplimiento de
las metas de calidad ambiental y de desempeo ambiental de los regulados en sus
respectivas jurisdicciones.
Art. 128.- Evaluacin
La evaluacin del cumplimiento de las polticas y regulaciones ambientales por parte
de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental se
efectuar principalmente, pero no exclusivamente, respecto de:
a) Cumplimiento de las Polticas Nacionales, Sectoriales y Seccionales;
b) Cumplimiento de los objetivos ambientales nacionales, sectoriales o seccionales
segn corresponda;
c) Cumplimiento de su plan anual ambiental segn corresponda.
Art. 129.- Calificacin de los Regulados
La Autoridad Ambiental Nacional desarrollar e implantar, un sistema mediante el
cual las entidades ambientales de control calificarn el desempeo de los regulados
bajo su jurisdiccin respecto al cumplimiento de su plan de manejo y de las
regulaciones ambientales vigentes, sin perjuicio de las iniciativas sobre este sistema
desarrollen las propias entidades ambientales de control.
Art. 130.- Posicin Relativa

LIBRO VI

243

Los resultados de esta calificacin y su posicin relativa sern de carcter pblico y


formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. Se publicar una lista
de posicin para reguladores y regulados. Esta informacin estar disponible en el
portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser actualizada al menos de
manera anual en el primer trimestre de cada ao.
Art. 131.- Informe Anual
El Ministerio del Ambiente y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental, presentarn anualmente al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable
un informe sobre la efectividad institucional de las entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental en la aplicacin de las diferentes atribuciones
en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental. Estos informes
sern aplicados en la toma de decisiones para implementar el proceso de
descentralizacin en materia ambiental. Estarn disponibles en el portal de internet
de la Autoridad Ambiental Nacional.
CAPTULO IX
FINANCIAMIENTO
Art. 132.- Derechos y Costos Administrativos
El Ministerio del Ambiente fijar anualmente los derechos y costos que los regulados
debern cancelar por concepto del control ambiental que se efecta a sus
actividades, proyectos u obras, las inspecciones, muestreos, anlisis, revisin de
documentos tcnicos y otras medidas que sean necesarias.
Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
mantendrn los derechos que se hayan fijado en sus propios instrumentos
normativos, sin embargo, la autoridad ambiental nacional dictar lineamientos para
unificar el sistema de derechos y cargos ambientales a nivel nacional.
Estos derechos, debern ser pagados directamente por el regulado. Cuando no se
realice el pago correspondiente, el cobro se realizar travs de la jurisdiccin
coactiva por la entidad ambiental de control, lo cual incrementar su valor por
concepto de intereses y derechos administrativos adicionales por el incumplimiento.
Sin perjuicio de otras sanciones que haya a lugar.
Art. 133.- Tasa por Vertidos
La tasa por vertidos es el pago del regulado al estado ecuatoriano por el servicio
ambiental del uso del recurso agua, aire y suelo como sumidero o receptor de las
descargas, emisiones, vertidos y desechos de su actividad.
La tasa por vertidos al ambiente ser fijada por las municipalidades o consejos
provinciales mediante ordenanza, independientemente de que sea descentralizada
en su favor la atribucin de entidad ambiental de control. Para fijar el monto de esta
tasa, el Ministerio de Ambiente proporcionar asistencia tcnica a las
LIBRO VI

244

municipalidades del pas, si lo necesitaren, en concordancia y sujecin a los


lineamientos de la Norma Tcnica que este Ministerio expedir para este fin.
El incumplimiento de pago de la tasa por vertidos al ambiente significar la
suspensin del otorgamiento de permisos y autorizaciones que la entidad ambiental
de control deba efectuar en favor de los regulados.
Art. 134.- Objetivo del Cobro de las Tasas, Derechos y Costos Ambientales
Las tasas, derechos y costos ambientales buscarn cubrir las inversiones para la
conservacin y recuperacin ambiental, prevencin y control de la contaminacin de
recurso naturales, as como los gastos de planificacin, estudios ambientales,
administracin, operacin y mantenimiento, la depreciacin de la infraestructura,
costo de los capitales propios y ajenos invertidos en los servicios y costos de
regulacin interna, monitoreo y control. Todo bajo condiciones normales de
eficiencia.
Art. 135.- Mecanismo para el Cobro de la Tasas por Vertidos en Sistemas de
Alcantarillado
Cuando el regulado descarga a un sistema de alcantarillado, la empresa operadora
de este sistema cobrar a nombre de la entidad ambiental de control la tasa por
descargas, emisiones y vertidos en funcin de la descarga que se espera hacia el
cuerpo receptor una vez que ha sido tratada esa descarga por la planta de
tratamiento de la empresa operadora. La empresa operadora del sistema cobrar
por el tratamiento de las aguas que ingresan al sistema.
Este cobro es
independiente de la tasa por vertidos.
Art. 136.- Concordancia con Parmetros
Las descargas, emisiones, y vertidos del regulado debern estar en cumplimiento
con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y las normas tcnicas ambientales
nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las
actividades.
Art. 137.- Utilizacin Exclusiva de Recursos Recaudados por Tasas y Derechos
Los recursos recaudados por concepto de tasas y derechos por vertidos sern
invertidos en el mantenimiento y conservacin ambiental de la jurisdiccin en que
fueron generados.
CAPTULO X
INCENTIVOS
Art. 138.- Generacin de Incentivos
El Ministerio del Ambiente desarrollar proyectos para crear incentivos que mejoren
el desempeo ambiental de los regulados a nivel nacional, as como apoyar a los
regulados a adaptar sus actividades a las normas tcnicas del presente reglamento.
Con este fin, el Ministerio del Ambiente asesorar al Ministerio de Finanzas para
LIBRO VI

245

buscar opciones que permitan lograr incentivos ambientales y presentar propuestas


a organismos internacionales al amparo de los convenios suscritos por el pas en
material ambiental.
Art. 139.- Priorizacin
Los incentivos econmicos que se dispongan, sern priorizados hacia aquellas
ramas de actividad con mayor potencial de causar contaminacin.
Art. 140.- Descuentos por Cumplimiento
Aquellos regulados que a juicio de la entidad ambiental de control presenten un
historial de cumplimiento con el presente reglamento y sus normas, y otras leyes y
reglamentos ambientales aplicables a las actividades del regulado, estable en el
tiempo, esto es un cumplimiento consistente mayor a dos aos, recibir descuento
sobre las tasas, derechos y costos que establezca la entidad de control. Se
exceptan la tasa por vertidos.
Art. 141.- Acuerdos
De existir incentivos internacionales a los que los regulados del pas puedan
acceder, el Ministerio del Ambiente extender acuerdos de Buen Desempeo
Ambiental a aquellos regulados que en el ao inmediato anterior hubieren cumplido
con las normas tcnicas y satisfecho las tasas, derechos y costos ambientales.
Art. 142.- Mrito Ambiental
Sobre la base del monitoreo y seguimiento ambiental que efectan las autoridades
de control, el Ministerio del Ambiente conjuntamente con la comunidad acadmica y
ambientalista del pas, conceder de manera anual a las actividades socioeconmicas que se desarrollen en el territorio nacional, el Reconocimiento al Mrito
Ambiental a sus productos, procesos o prcticas. Este reconocimiento a los
receptores del mismo informa que la actividad de un regulado cumple, a la fecha de
expedicin del mismo, con las polticas y regulaciones ambientales del pas, lo cual
ser refrendado por el Gobierno Nacional, y los centros acadmicos y ambientalistas
participantes.
As, a fin de incentivar la comercializacin de productos y servicios ambientalmente
responsables, el Ministerio del Ambiente conceder el derecho de uso del
Reconocimiento al Mrito Ambiental a las actividades seleccionadas.
Art. 143.- Limitaciones al Uso del Reconocimiento al Merito Ambiental
El Reconocimiento al Mrito Ambiental solo ser otorgado a aquellas actividades
que durante el ejercicio econmico inmediato anterior hayan demostrado un fiel
cumplimiento a los planes ambientales respectivos. Mientras mantengan esta
condicin, el Reconocimiento podr ser utilizado en sus productos.
Art. 144.- Incentivos Morales

LIBRO VI

246

Las entidades de gestin y control ambiental en todos los niveles administrativos,


establecern programas de incentivos morales apropiados para promover el espritu
ambiental en su respectiva rea de competencia.
Art. 145.- Mrito Cvico-Ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional conceder el Reconocimiento al Mrito CvicoAmbiental en favor de las personas naturales o jurdicas privadas o pblicas o para
las comunidades cuyas prcticas y actividades hayan contribuido significativamente
en la prevencin y control de la contaminacin ambiental.
CAPITULO XI
EDUCACION, PROMOCION Y DIFUSION
Art. 146.- Capacitacin
El Ministerio del Ambiente, deber informar y capacitar a los gobiernos seccionales,
las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y a la
sociedad civil en general, sobre la aplicacin del presente Libro VI De la Calidad
Ambiental y sus normas tcnicas.
Art. 147.- Promocin
Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, dentro
de sus correspondientes lmites de actuacin, elaborarn y pondrn en prctica los
planes, campaas y otras actividades tendientes a la educacin y difusin de lo que
el problema de la contaminacin de los recursos significa, sus consecuencias y, en
general, los medios para prevenirla y controlarla.
ART. 148.- ASISTENCIA TCNICA
El Ministerio del Ambiente brindar asistencia tcnica al Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes, a fin de incluir en los programas educativos la enseanza de las
ciencias ambientales y las formas de prevencin de la contaminacin ambiental. Se
dar nfasis en estos estudios, a la aplicacin a la realidad local.
EL Ministerio del Ambiente suscribir convenios con las Universidades y Escuelas
Politcnicas y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), para
promover y auspiciar la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la
prevencin de la contaminacin y la forma de controlarla, incluyendo dentro de sus
programas de estudio las prcticas y cursos correspondientes, as como la difusin
en tesis, revistas y otros medios, de las recomendaciones a que haya lugar.
Art. 149.- Difusin
El Ministerio del Ambiente deber contar con un programa de difusin apropiado
para este Libro VI De la Calidad Ambiental y para los cambios que se efecten al
mismo y a sus normas tcnicas.
Art. 150.- Publicacin
LIBRO VI

247

En coordinacin con las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin


Ambiental, el Ministerio del Ambiente publicar el 5 de junio de cada ao un listado
de productos, servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin,
comercializacin, transporte y utilizacin. Tambin publicar la lista de aquellos
productos que han sido prohibidos en otros pases. Esta publicacin se la efectuar
en peridicos de amplia circulacin nacional y se mantendrn y actualizarn
peridicamente en el portal que la autoridad ambiental nacional mantenga en el
internet.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Los trminos del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, se
entendern en su sentido natural, obvio y aplicable a las ciencias ambientales salvo
en los casos de los trminos contenidos en la Ley de Gestin Ambiental.
Las Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental que se publican y que constan en los anexos del Libro VI de la Calidad
Ambiental son:
1. Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua;
2. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin
para Suelos Contaminados;
3. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin;
4. Norma de Calidad Aire Ambiente;
5. Lmites Mximos Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes
Fijas y para Vibraciones;
6. Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos
Slidos No- peligrosos.
Estas Normas Tcnicas sern en lo posterior actualizadas por la Autoridad Ambiental
Nacional, siguiendo el procedimiento previsto en el presente Libro VI De la Calidad
Ambiental.
SEGUNDA.- Sobre la base de informes y reportes que debern elaborar las
instituciones con competencia en materia de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
armonizar los procedimientos que las entidades de este sistema apliquen, y los
requisitos que soliciten, a fin de evitar la duplicacin de trmites y etapas
administrativas a los regulados ambientales.
TERCERA.- Las entidades que conforman la Comisin Nacional de Coordinacin
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental notificarn al Ministerio
LIBRO VI

248

del Ambiente dentro de los 15 primeros das de cada ao los nombres del
representante titular y su respectivo suplente, que integrar esta Comisin.

CUARTA.- Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin


Ambiental tendrn la obligacin de informar al menos una vez por ao al Ministerio
del Ambiente sobre el nmero, identidad, rea de trabajo, impactos ambientales y
otros datos relevantes de los regulados ambientales de su jurisdiccin, los planes
locales, provinciales, sectoriales y de recurso para la prevencin y control de la
contaminacin y su programacin anual. El Ministerio del Ambiente podr solicitar a
estas entidades informes especficos sobre cualquiera de los aspectos de la gestin
ambiental que efectan.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las actividades o proyectos que se encuentren en funcionamiento y que
no cuenten con un estudio de impacto ambiental aprobado debern presentar una
auditora ambiental inicial de cumplimiento con las regulaciones ambientales
vigentes ante la entidad ambiental de control. La auditora ambiental inicial debe
incluir un plan de manejo ambiental. La AA inicial o EIA Expost cubre la ausencia de
un EIA .
SEGUNDA.- Si la auditora ambiental inicial establece que determinada actividad u
organizacin, existente previa a la expedicin del presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental y sus normas tcnicas, no se encuentra en
cumplimiento con los mismos, el regulado deber incluir como parte de su plan de
manejo ambiental un programa perentorio de cumplimiento con las acciones
necesarias para cumplir con lo establecido en el presente Libro VI De la Calidad
Ambiental y sus normas.
TERCERA.- El programa perentorio de cumplimiento, incluye un cronograma y sus
plazos para cada accin de prevencin, mitigacin, remediacin o control necesarias
para cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas.
Deber ser aprobado o negado por la entidad ambiental de control. Las acciones o
medidas podrn, a criterio de la autoridad, ser escalonadas en el tiempo y bajo un
principio de gradualidad. Sin embargo, la entidad ambiental de control buscar que
los regulados entren en cumplimiento en el menor tiempo que sea econmica y
tcnicamente posible. El plazo mximo para entrar en cumplimiento con el presente
Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental y sus normas tcnicas no
podr ser mayor a 5 aos.
CUARTA.- En caso de que los cronogramas del programa perentorio de
cumplimiento no fueren cumplidos, esto constituir incumplimiento del plan de
manejo ambiental y la entidad ambiental de control proceder de acuerdo a lo
establecido en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental.

LIBRO VI

249

QUINTA.- El plazo para entregar el reporte inicial de las emisiones, descargas y


vertidos para actividades existentes, esto es aquellas en operacin antes de la
vigencia del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, ser no mayor a doce (12)
meses contados desde la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental de acuerdo al cronograma que establezca la entidad
ambiental de control.
SEXTA.- Dentro del primer ao de vigencia del presente Libro VI De la Calidad
Ambiental, los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental debern presentar ante el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, un
reporte explicativo de las limitaciones que el Captulo II del Ttulo 1, Libro III del
Cdigo de la Salud y sus propios instrumentos normativos presenten al ejercicio de
la jurisdiccin administrativa de la que son titulares.
SEPTIMA.- Dentro de los seis primeros meses de vigencia de este Texto Unificado
de Legislacin Secundaria Ambiental, la Autoridad Ambiental Nacional elaborar un
informe para conocimiento del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental sobre el estado del proceso
de descentralizacin en el rea prevencin y control de la contaminacin ambiental.
En base a este informe, el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable definir una
poltica que permita uniformar las entidades que ejercern las atribuciones de
entidad ambiental de control provincial y municipal en todo el pas. Esta poltica ser
aplicada en forma prioritaria por las entidades del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin Ambiental.
OCTAVA.- Durante los primeros 5 aos, contados a partir de la expedicin del
presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, el permiso de
descargas, emisiones y vertidos podr ser emitido para aquellos regulados que aun
encontrndose sus descargas, emisiones o vertidos en incumplimiento de las
Normas del presente Libro VI, cuenten con un programa perentorio de cumplimiento
aprobado por la entidad ambiental de control.
GLOSARIO DE DEFINICIONES
Ambiente: O Medio ambiente, comprende los alrededores en los cuales la
organizacin opera, incluye el agua, aire, suelo, recursos naturales, flora, fauna,
seres humanos, y su interrelacin.
Aspecto ambiental: Elemento de las actividades de la organizacin, productos o
servicios que puede interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo
es uno que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.
Autoridad ambiental nacional: El Ministerio del Ambiente.
Autoridad ambiental sectorial: O Reguladores ambientales sectoriales, son las
dependencias ministeriales y otras entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por
acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una
competencia administrativa ambiental en determinado sector o actividad econmica.
LIBRO VI

250

Autoridad nacional del recurso: O Reguladores ambientales por recurso natural


son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera
sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia en cualquier
mbito relacionado con la gestin ambiental de los recursos agua, aire o suelo.
Contaminante: Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o
biolgico, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos; que
causa un efecto adverso al aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres
humanos, a su interrelacin o al ambiente en general.
Control de la contaminacin ambiental: Se enfoca en reducir, minimizar o
controlar los contaminantes que se han formado en un proceso o actividad y que son
o pueden ser liberados o emitidos (output) al ambiente.
Entidad ambiental de control: Es la Autoridad Ambiental Nacional, el gobierno
seccional autnomo en cuyo favor se ha descentralizado atribuciones de control
ambiental correspondientes a la autoridad ambiental nacional, o los organismos del
SNDGA o las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o por
recursos naturales.
Laboratorio acreditado: Persona jurdica, pblica o privada, que realiza los anlisis
fsicos, qumicos, bioqumicos y/o microbiolgicos en muestras de agua, suelo o aire
y que se encuentra acreditada bajo la Norma Internacional ISO/IEC 17025 o la que
determine el Organismo Oficial de Acreditacin.
Ministerio del ramo: En el mbito del presente Libro VI se refiere al Ministerio del
Ambiente.
Organizacin: compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o
parte o combinacin de las mencionadas, ya sea constituidas legalmente o no,
pblica o privada, y que tiene sus propias funciones y administracin.
Parmetro, componente o caracterstica: Variable o propiedad fsica, qumica,
biolgica, combinacin de las anteriores, elemento o sustancia que sirve para
caracterizar la calidad del recurso agua, aire o suelo. De igual manera sirve para
caracterizar las descargas o emisiones hacia los recursos mencionados.
Prevencin de la contaminacin ambiental: Uso de procesos, prcticas,
materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminacin, lo cual
puede incluir, reciclaje, tratamiento, cambios de procesos, mecanismos de control,
uso eficiente de los recursos y sustitucin de materiales. La prevencin, se enfoca
en evitar o reducir la formacin de contaminantes para prevenir la contaminacin
ambiental, eliminando o reduciendo la utilizacin o ingreso (input) en un proceso de
sustancias o elementos que puedan ser o transformarse en contaminantes.
Recursos: Este reglamento se refiere al recurso agua, aire o suelo.
LIBRO VI

251

Regulado ambiental o regulado: Toda persona natural o jurdica u organizacin de


derecho pblico o privado, cuya actividad en forma directa o indirecta, recaiga en el
mbito del presente Libro VI De la Calidad Ambiental.

TTULO V
REGLAMENTO PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION
POR DESECHOS PELIGROSOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Seccin I
GLOSARIO DE TERMINOS
Art.151.- Sin perjuicio de las dems definiciones previstas en la Ley de Prevencin
y Control de la Contaminacin Ambiental y en el presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental, para la cabal comprensin y aplicacin de este
instrumento, tmense en cuenta las siguientes definiciones:
Almacenamiento: Accin de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan
para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recoleccin, o se disponen de
ellos.
Confinamiento Controlado o Relleno de Seguridad: Obra de ingeniera para la
disposicin final de desechos peligrosos que garanticen su aislamiento definitivo y
seguro.
Convenio de Basilea: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, suscrito el 22.03.89,
Desechos: Son las sustancias (slidas, lquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a
cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en
virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional vigente.
Desechos Peligrosos: Son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o
gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje,
utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas
reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o txicas, que represente un riesgo
para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
Disposicin Final: Es la accin de depsito permanente de los desechos en sitios y
condiciones adecuadas para evitar daos a la salud y al ambiente.
LIBRO VI

252

Eliminacin: se entiende cualquiera de las operaciones especificadas por la


Autoridad Competente con el fin de disponer de manera definitiva los desechos
peligrosos.
Envasado: Accin de introducir un desecho peligroso en un recipiente, para evitar
su dispersin o propagacin, as como facilitar su manejo.
Eliminador: Toda persona natural o jurdica persona a la que se expidan desechos
peligrosos u otros desechos y que ejecute la eliminacin de tales desechos.
Estado de exportacin: Todo pas desde el cual se proyecte iniciar o se inicie un
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos.
Estado de importacin: Todo pas hacia la cual se proyecte efectuar o se efecte
un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos con el
propsito de eliminarlos en l o de proceder a su carga para su eliminacin en una
zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado.
Estado de trnsito: se entiende todo Estado, distinto del Estado de exportacin o
del Estado de importacin, a travs del cual se proyecte efectuar o se efecte un
movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos.
Etiqueta:
Es toda expresin escrita o grafica impresa o grabada directamente
sobre el envase y embalaje de un producto de presentacin comercial que lo
identifica
Etiquetado: Accin de etiquetar con la informacin impresa en la etiqueta.
Generador: se entiende toda persona natural o jurdica, cuya actividad produzca
desechos peligrosos u otros desechos, si esa persona es desconocida, ser aquella
persona que ste en posesin de esos desechos y/o los controle.
Generacin:Cantidad de desechos originados por una determinada fuente en un
intervalo de tiempo dado.
LGA: Ley de Gestin Ambiental
Lquidos libres: son lquidos que se separan fcilmente de la porcin slida del
desecho.
LPCCA: Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
Lugar o instalacin aprobado: se entiende un lugar o una instalacin destinado a
la eliminacin de desechos peligrosos o de otros desechos, que haya recibido una
autorizacin o un licencia de funcionamiento para tal efecto de la Autoridad
Ambiental competente.

LIBRO VI

253

Manejo:
Se entiende por manejo las operaciones de recoleccin, envasado,
etiquetado, almacenamiento, reuso Y/o reciclaje, transporte, tratamiento y
disposicin final de los desechos, incluida la vigilancia de los lugares de disposicin
final.
Manifiesto: Documento Oficial, por el que la autoridad ambiental competente y el
generador mantienen un estricto control sobre el transporte y destino de los
desechos peligrosos producidos dentro del territorio nacional.
Manejo ambientalmente racional: se entiende la adopcin de todas las medidas
posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen
de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los
efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos.
Movimiento transfronterizo: todo movimiento de desechos peligrosos o de otros
desechos procedente de una zona sometida a la jurisdiccin nacional de un Estado y
destinado a una zona sometida a la jurisdiccin nacional de otro Estado, o a travs
de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado, o
a travs de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.
Personas: en todos los casos se refiere a personas naturales o jurdicas.
Reciclaje: Proceso de utilizacin de un material recuperado en el ciclo de produccin
en el que ha sido generado.
Recoleccin:
Accin de transferir los desechos al equipo destinado a
transportarlo a las instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reciclaje, o a los
sitios de disposicin final.
Regeneracin: tratamiento a que es sometido un producto usado o desgastado a
efectos de devolverle las cualidades originales que permitan su reutilizacin.
Re uso: Proceso de utilizacin de un material recuperado en otro ciclo de
produccin distinto al que le dio origen o como bien de consumo.
Trfico ilcito: cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de
otros desechos efectuado conforme a lo especificado en el artculo 9 del Convenio
de Basilea.
Transporte: Cualquier movimiento de desechos a travs de cualquier medio de
transportacin efectuado conforme a lo dispuesto en este reglamento

Tratamiento: Accin de transformar los desechos por medio de la cual se cambian


sus caractersticas.

LIBRO VI

254

Seccin II
AMBITO DE APLICACION
Art. 152.- El presente reglamento regula
prevencin y control de la los desechos
normas tcnicas previstos en las leyes
Control de la Contaminacin Ambiental,
Convenio de Basilea.

las fases de gestin y los mecanismos de


peligrosos, al tenor de los lineamientos y
de Gestin Ambiental , de Prevencin y
en sus respectivos reglamentos, y en el

Art. 153.- Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran


determinados y caracterizados en los Listados de Desechos Peligrosos y Normas
Tcnicas aprobados por la autoridad ambiental competente para la cabal aplicacin
de este reglamento.
Art. 154.- Se hallan sujetos a las disposiciones de este reglamento toda persona,
natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, que dentro del territorio
del Ecuador participe en cualquiera de las fases y actividades de gestin de los
desechos peligrosos, en los trminos de los artculos precedentes.
CAPTULO II
AUTORIDADES COMPETENTES
Seccin I
DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Art. 155.- El Ministerio del Ambiente (MA) es la autoridad competente y rectora en la
aplicacin de este reglamento. Para este efecto se encargar de:
a) Coordinar la definicin y formulacin de polticas sobre el manejo
ambientalmente racional de los desechos peligrosos en todo el territorio nacional.
b) Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos
necesarios para la adecuada aplicacin de este reglamento, en coordinacin con
las instituciones correspondientes.
c) Promover como objetivo principal la minimizacin de la generacin de los
desechos, las formas de tratamiento que implique el reciclado y reutilizacin, la
incorporacin de tecnologas ms adecuadas y apropiadas desde el punto de
vista ambiental y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos.
d) Aprobar los planes, programas y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del
MA encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones
tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos en el pas.
LIBRO VI

255

e) Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de los


desechos peligrosos, en la planificacin y toma de decisiones.
f) Promover la creacin y el mantenimiento de un fondo permanente con el fin de
asistir en casos de emergencia ocasionados por accidentes ambientales.
g) Fomentar el uso de tecnologas limpias que reduzcan la generacin de desechos
peligrosos.
h) Determinar, actualizar y publicar los listados de desechos peligrosos.
i) Promover y coordinar programas de capacitacin en nuevas tcnicas y
tecnologas limpias en el mbito nacional.
Art. 156.- La Unidad Tcnica del MA encargada de la aplicacin de este Reglamento
es la Secretara Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos (STPQP), y ser
competente para:
a) Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestin de los desechos
peligrosos en todo el territorio nacional en todas sus fases constituyentes desde
su generacin hasta su disposicin final. en coordinacin con las instituciones
competentes.
b) Establecer un registro y un rgimen de autorizaciones que otorgue licencias a
personas naturales o jurdicas que generen, almacenen, transporten, traten,
reciclen, exporten, realicen otras operaciones de manejo o de disposicin final de
desechos peligrosos en coordinacin con las instituciones competentes.
c) Controlar el trfico ilegal y el movimiento transfronterizo de los desechos
peligrosos dentro del territorio nacional en concordancia con lo dispuesto en el
Convenio de Basilea y otros compromisos internacionales, coordinando acciones,
planes y programas con la Secretara del Convenio y las instituciones del estado
correspondientes.
d) Coordinar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Convenio de
Basilea, as como informar a la Secretara del Convenio sobre el trfico ilcito de
desechos peligrosos y los generados en el pas.
e) Elaborar planes, programas y proyectos, tendientes a conseguir un manejo
ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas.
f) Crear y mantener actualizado un sistema de informacin de libre acceso a la
poblacin, con el objeto de difundir las medidas que se implementen con relacin
a la generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte, reciclaje, tratamiento
y disposicin final de desechos peligrosos.
g) Evaluar y aprobar los estudios de impacto ambiental exigidos por el presente
Reglamento en coordinacin con las instituciones competentes.
LIBRO VI

256

h) Elaborar y someter a la aprobacin de la autoridad competente del MA los


instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la
aplicacin del presente reglamento.
i) Promover la investigacin en materia de desechos peligrosos con la participacin
de los centros de educacin superior e investigacin.
j) Coordinar un sistema de monitoreo de los efectos en la salud humana y el medio
ambiente ocasionados por el manejo de los desechos peligrosos, con los
organismos competentes.
k) Prestar la asistencia tcnica a los gobiernos seccionales y coordinar con ellos la
aplicacin de este reglamento, cuando exista la delegacin correspondiente, y, en
tal virtud, supervisarlos y calificarlos tcnicamente.
l) Realizar las dems funciones que sean necesarias dentro del rea de su
competencia que le asigne la mxima autoridad del MA.
Art. 157.- Para el cumplimiento de las polticas y normas sobre gestin de desechos
peligrosos, el MA descentralizar las funciones, competencias y recursos que posee
en favor de otras entidades que tengan autoridad sobre este mbito, y en particular
de los municipios del pas que demuestren capacidad administrativa para realizar el
control pertinente.
Para el efecto, se dar la asistencia tcnica y se celebrarn los convenios que sean
necesarios.
Seccin II
OTROS ORGANISMOS COMPETENTES
Art. 158.- Los Ministerios de Salud, de Energa y Minas, el de Agricultura Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca, el de Desarrollo Urbano y Vivienda, el de
Relaciones Exteriores coordinarn acciones dentro del mbito de sus competencias
con el Ministerio de Ambiente y en funcin a lo dispuesto en el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, en la aplicacin del presente reglamento.
En materia de importacin, exportacin y trnsito de desechos peligrosos, el
Ministerio de Ambiente coordinar con los Ministerios de Finanzas y Crdito Pblico,
y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y el Sistema Aduanero.
Art. 159.- Los gobiernos seccionales, previa delegacin, estn obligados y
facultados de manera general y en el marco de la LGA y sus reglamentos, a exigir el
cumplimiento de las disposiciones de este instrumento, sin perjuicio de la
coordinacin que deban mantener con el Ministerio de Ambiente.
CAPTULO III
LIBRO VI

257

FASES DE LA GESTION DE DESECHOS PELIGROSOS


Seccin I
DE LA GENERACION
Art. 160.- Todo generador de desechos peligrosos es el titular y responsable del
manejo de los mismos hasta su disposicin final, siendo su responsabilidad:
1. Tomar medidas con el fin de minimizar al mximo la generacin de desechos
peligrosos.
2. Almacenar los desechos en condiciones ambientalmente seguras, evitando su
contacto con el agua y la mezcla entre aquellos que sean incompatibles.
3. Disponer de instalaciones adecuadas para realizar el almacenamiento temporal
de los desechos, con accesibilidad a los vehculos recolectores.
4. Realizar la entrega de los desechos para su adecuado manejo, nicamente a las
personas autorizadas para el efecto por el MA o por las autoridades seccinales
que tengan la delegacin respectiva.
5. Inscribir su actividad y los desechos peligrosos que generan, ante la STPQP o de
las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva, el cual remitir
la informacin necesaria al MA.
6. Llevar en forma obligatoria un registro del origen, cantidades producidas,
caractersticas y destino de los desechos peligrosos, cualquiera sea sta, de los
cuales realizar una declaracin en forma anual ante la Autoridad Competente;
esta declaracin es nica para cada generador e independiente del nmero de
desechos y centros de produccin. La declaracin se identificar con un nmero
exclusivo para cada generador. Esta declaracin ser juramentada y se lo
realizar de acuerdo con el formulario correspondiente, el generador se
responsabiliza de la exactitud de la informacin declarada, la cual estar sujeta a
comprobacin por parte de la Autoridad Competente.
7. Identificar y caracterizar los desechos peligrosos generados, de acuerdo a la
norma tcnica correspondiente.
8. Antes de entregar sus desechos peligrosos a un prestador de servicios, deber
demostrar ante la autoridad competente que no es posible aprovecharlos dentro
de su instalacin.
Art. 161.- Los proyectos de instalacin de actividades nuevas que vayan a producir
desechos peligrosos de acuerdo con los procesos de produccin y las materias
primas a utilizarse, de igual manera debern presentar la declaracin determinada
en el numeral 5. del artculo precedente, la cual ser requisito previo para la
aprobacin por parte de la Autoridad Competente.
LIBRO VI

258

Igualmente, debern realizar un estudio de impacto ambiental conjuntamente con los


estudios de ingeniera, el cual es requisito para su aprobacin.
Art. 162.- El generador deber informar de forma inmediata a la STPQP del MA, de
accidentes producidos durante la generacin y manejo de los desechos peligrosos.
El ocultamiento de esta informacin recibir la sancin prevista en este reglamento.
Seccin II
DEL MANEJO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS
Pargrafo 1.
RECOLECCION
Art. 163.- Dentro de esta etapa de la gestin, los desechos peligrosos debern ser
envasados, almacenados y etiquetados, en forma tal que no afecte la salud de los
trabajadores y al ambiente, siguiendo para el efecto las normas tcnicas pertinentes
establecidas por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) o, en su defecto
por el MA en aplicacin de normas internacionales validadas para el pas.
Los envases empleados en el almacenamiento debern ser utilizados nicamente
para este fin y ser construidos de un material resistente, tomando en cuenta las
caractersticas de peligrosidad y de incompatibilidad de los desechos peligrosos con
ciertos materiales.
Art. 164.- Los lugares para el almacenamiento temporal deben cumplir con las
siguientes condiciones mnimas:
1. Ser lo suficientemente amplios para almacenar y manipular en forma segura los
desechos y cumplir todo lo establecido en las normas INEN.
2. El acceso a estos locales debe ser restringido nicamente para personal
autorizado provisto de todos los implementos determinados en las normas de
seguridad industrial y contar con la identificacin correspondiente a su ingreso.
3. Poseer equipo y personal adecuado para la prevencin y control de emergencias.
4. Las instalaciones no debern permitir el contacto con agua.
5. Sealizacin apropiada con letreros alusivos a su peligrosidad, en lugares y
formas visibles.
Art. 165.- Todo envase durante el almacenamiento temporal de desechos peligrosos
deber llevar la identificacin correspondiente de acuerdo a las normas establecidas
por las naciones unidas. La identificacin ser con marcas de tipo indeleble, legible y
de un material resistente a la intemperie.

LIBRO VI

259

Los desechos peligrosos incompatibles no debern ser almacenados en forma


conjunta en un mismo recipiente ni en una misma rea.
Art. 166.- El generador deber llevar un libro de registro de los movimientos de
entrada y salida de desechos peligrosos en su rea de almacenamiento temporal, en
donde se harn constar la fecha de los movimientos, su origen, cantidad y destino.
Art. 167.- El tiempo de almacenamiento va a estar en funcin de las caractersticas
y tipo de desechos de acuerdo con la norma tcnica correspondiente.
Pargrafo 2
DEL TRANSPORTE
Art. 168.- Solo quienes obtengan la licencia ambiental de la Unidad Tcnica del MA,
estarn autorizados para transportar desechos peligrosos. En este sentido, ser una
condicin indispensable que el transportista acredite estar constituido legalmente
para cumplir con esta actividad. Para tal efecto, la STPQP coordinar el control de
este requisito con la Polica Nacional y dems autoridades locales y nacionales
competentes en materia de trnsito y transporte terrestre,
Sin perjuicio de lo anterior, el generador est obligado a notificar por medio del
respectivo manifiesto, a cerca del transporte de los desechos peligrosos al MA antes
que se inicie esta actividad.
Art. 169.- Durante el traslado no se podr realizar ninguna manipulacin de los
desechos que no sea la propia del traslado o que se encuentre legalmente
autorizado. El transportista garantizar la identificacin de los desechos durante el
transporte.
Art. 170.- El transporte de desechos peligrosos deber realizarse acompaado de
un manifiesto de identificacin entregado por el generador, condicin indispensable
para que el transportista pueda recibir y transportar dichos desechos. Estos debern
ser entregados en su totalidad y solamente, a las plantas de almacenamiento,
reciclaje, tratamiento o disposicin final debidamente autorizados que el generador
hubiere indicado en el manifiesto.
Si por alguna situacin especial o de emergencia, los desechos no pudieren ser
entregados en la planta de tratamiento, reciclaje, almacenamiento o disposicin final
identificada en el manifiesto, el transportista deber comunicar esta situacin
inmediatamente al generador para su atencin al momento.
Art. 171.- El MA expedir las normas complementarias a las que debern ajustarse
el transporte de desechos peligrosos, y en particular las referidas a:

LIBRO VI

260

a)

Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las


operaciones que realice con individualizacin del generador, forma de
transporte y destino final.

b)

Normas de envasado y rotulado

c)

Normas de carga y descarga.

d)

Caractersticas que debe poseer el vehculo de transporte.

e)

Procedimientos de contingencia para el caso de derrame y/o liberacin


accidental de los desechos.

f)

Capacitacin del personal destinado


transporte

a la conduccin

de unidades de

g)
Las condiciones tcnicas y jurdicas que deba cumplir el transportista para
obtener el licencia ambiental.
h)

Obtencin por parte de los conductores de su correspondiente licencia que


los habilite para operar unidades de transporte de desechos peligrosos.

i)

Horarios y rutas para el traslado durante los intervalos y en la vas de menor


congestin vehicular.

j)
La imposibilidad de utilizar el mismo vehculo para el transporte de otro tipo de
carga.
Art. 172.- Sern obligaciones de los transportistas entre otras las siguientes:
a)

Portar en la unidad, durante el transporte de desechos peligrosos, un manual


de procedimiento elaborado o avalado por el MA, as como materiales y
equipamientos adecuados, a fin de neutralizar o controlar inicialmente una
eventual liberacin de desechos.

b)

Capacitar en el manejo, traslado y operacin de los desechos peligrosos, al


personal involucrado en la conduccin de unidades de transporte, de acuerdo
al manual de procedimientos mencionado en el inciso a) del presente artculo.

c)

Habilitar un registro de accidentes que permanecer en el vehculo en el cual


se registrarn los accidentes acaecidos durante las operaciones que realicen
y que debern ser reportados a la Autoridad Competente.

d)

Identificar en forma clara y visible el vehculo y la carga, de conformidad con


las normas internacionales, nacionales y municipales vigentes para el efecto.

LIBRO VI

261

e)

Disponer para el caso de transporte por agua, de contenedores que posean


flotabilidad positiva an con carga completa y sean independientes respecto
de la unidad transportadora.

f)

Llevar una bitcora de las horas de viaje del conductor as como de la


limpieza de la unidad, la cual debe ser realizada en el sitio de descarga.

g)

Contar con una pliza de seguros que cubra los casos de accidentes y daos
a terceros.

Art. 173.- El transportista tiene prohibido realizar las siguientes actividades:


a)

Transportar y mezclar desechos peligrosos incompatibles entre si o con otros


de distintas caractersticas, definidos como tales por parte del MA, mediante
norma tcnica.

b)

Almacenar desechos peligrosos por un perodo mayor de 24 horas, salvo


expresa autorizacin de la Autoridad Competente.

c)

Transportar, transferir o entregar desechos peligrosos cuyo embalaje o


envase sea deficiente o inadecuado.

d)

Aceptar desechos cuya recepcin no est asegurada para ser entregada a


una planta de tratamiento, almacenamiento, reciclaje o disposicin final, o que
no tenga la identificacin correspondiente.

e)

Mezclar desechos provenientes de distintos generadores, aun cuando los


mismos fueren compatibles.

f)

Llevar abordo a personas ajenas al manejo de los desechos.

g)

Incurrir en infracciones establecidas en la ley Trnsito y Transporte Terrestre.

h)

Realizar paradas no justificadas de acuerdo con la ruta establecida o cambio


de la misma, salvo caso de fuerza mayor.

i)

Infringir la disposicin de no fumar durante el trayecto de la ruta.

j)

Estacionar en reas pobladas, centros educativos y de salud.

Art.174.- El MA deber coordinar con los organismos provinciales y municipales


correspondientes, el trazado de rutas de circulacin y reas de transferencias que
sern habilitadas al transporte de desechos peligrosos.
Art. 175.- Mientras se realiza el traslado de desechos peligrosos, el transportista que
lo realiza es responsable de los daos que stos puedan producir, en caso de
accidentes ocasionados por la negligencia, inobservancia, impericia o inexperiencia
de ste ltimo, debidamente probadas.
LIBRO VI

262

Pargrafo 4
DE LOS TRATAMIENTOS

Art. 176.- En los casos previstos por las normas tcnicas pertinentes, previamente a
su disposicin final, los desechos peligrosos debern recibir el tratamiento tcnico
correspondiente y cumplir con los parmetros de control vigentes.
Para efectos del tratamiento, los efluentes lquidos, lodos, desechos slidos y gases
producto de los sistemas de tratamiento de desechos peligrosos, sern
considerados como peligrosos.
Art. 177.- Los efluentes lquidos del tratamiento de desechos lquidos, slidos y
gaseosos peligrosos, debern cumplir con lo estipulado en la Ley de Gestin
Ambiental, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, en sus respectivos
reglamentos, en las ordenanzas pertinentes y otras normas que sobre este tema
expida el MA.
Pargrafo 5
DEL RECICLAJE
Art. 178.- En el reciclaje de desechos peligrosos, la separacin deber realizarse en
la fuente generadora o en la planta de tratamiento, excepto en los sitios exclusivos
de disposicin final.
Las Empresas generadoras de desechos peligrosos debern clasificar sus
desechos, a ser reciclados, en depsitos identificados bajo las normas tcnicas
vigentes.
Art. 179.- Quienes desarrollen como actividad el reciclaje de desechos peligrosos,
debern contar con la licencia ambiental correspondiente emitida por el MA o por
las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.
En la solicitud que se presentar para la obtencin de la licencia, los recicladores
explicarn a qu tipo de tratamientos sern sometidos los desechos antes de
proceder a su rehuso, as como cual es el uso que se dar a los desechos
reciclados.
La licencia tendr un perodo de validez de dos aos y para su renovacin, el
reciclador deber someterse a un control de su actividad por parte de las
autoridades competentes.
Art. 180.- Las instalaciones de reciclaje dispondrn de todas las facilidades con la
finalidad de que se garantice un manejo ambientalmente racional de los desechos
peligrosos, dispondrn de la infraestructura tcnica necesaria, y cumplirn con todas
las normas y reglamentos ambientales, en relacin, a los desechos que generen.
LIBRO VI

263

Art. 181.- Las personas dedicadas al reciclaje de desechos peligrosos, nicamente


recibirn desechos de los generadores que cuenten con el manifiesto
correspondiente as como con la debida autorizacin y licencia ambiental
otorgada por el MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin
respectiva.
Los recicladores llevarn una estadstica de las cantidades recicladas y de los
desechos producidos por efecto del reciclaje, de la cual reportarn en forma anual al
MA y a las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.
Seccin V
DE LA DISPOSICION FINAL
Art.182.- Los mtodos de disposicin final permitidos son: relleno de seguridad o
confinamiento controlado, inyeccin controlada en pozos profundos e incineracin de
acuerdo al tipo de desecho peligroso, sin embargo el Ministerio de Ambiente podr
autorizar otros mtodos de acuerdo a lo que considere pertinente.
Art. 183.- Quienes operen rellenos de seguridad para la eliminacin de desechos
peligrosos, debern contar con la licencia ambiental otorgado por la MA o por las
autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.
Art. 184.- En la operacin del relleno de seguridad se minimizar el ingreso de
lquidos, tanto procedentes de las aguas lluvias como de desechos que contengan
lquidos libres con el fin minimizar la produccin del percolado.
Art. 185.- El transportista que haya trasladado los desechos peligrosos hasta el
relleno de seguridad, deber informar al operador responsable del mismo por medio
del respectivo manifiesto. El operador del relleno de seguridad, a su vez, deber
reportar anualmente dichos datos al MA y a las autoridades seccinales que tengan
la delegacin respectiva.
Art. 186.- La seleccin del sitio para la ubicacin de un relleno de seguridad,
debern cumplir con los requerimientos de la norma tcnica emitida por el Ministerio
de Ambiente.
Art. 187. La construccin de las celdas para desechos peligrosos, debern cumplir
con los requerimientos de la norma tcnica emitida por el Ministerio de Ambiente.
Art. 188.- Los sitios de disposicin final debern contar con un sistema de
monitoreo y control que contemple las siguientes actividades:
1. Monitoreo de las aguas subterrneas cada seis meses para verificar la presencia
de lixiviados.
2. En el caso de existir lixiviados, debern ser analizados, tratados y finalmente
dispuestos de acuerdo a los reglamentos y normas ambientales vigentes.
LIBRO VI

264

3. Los operarios de las celdas especiales debern contar con equipo de proteccin
personal que establezca la autoridad ambiental.
4. Las entidades o personas encargadas de la operacin de los sitios de disposicin
final debern realizar en forma rutinaria monitoreo de los efluentes del relleno. El
MA expedir la norma correspondiente que determine los parmetros que
debern ser analizados en forma rutinaria.
Art. 189.- El diseo y los procedimientos de clausura y postclausura de un
emplazamiento de relleno de seguridad deben ser parte integrante del planeamiento
original. Las modificaciones que se realicen sern determinadas por los cambios
posteriores en el diseo de la instalacin, los procedimientos de operacin o los
requisitos legales.
Art. 190. En el momento de la clausura, todos los vehculos y equipos, con
excepcin de aqullos para monitoreo, deben descontaminarse o ser eliminados de
acuerdo a las normas tcnicas emitidas por el Ministerio del Ambiente.
Art. 191.- Los sitios destinados exclusivamente a la disposicin final de desechos
peligrosos, debern contar con un programa de monitoreo y vigilancia post-clausura
durante 30 aos, durante los cuales su uso ser restringido, estos sitios debern
estar adecuadamente sealizados.
Art. 192.- Para el mtodo de eliminacin mediante inyeccin controlada en pozos
profundos se deber estudiar minuciosamente la geologa de la regin. El alcance
geogrfico de la investigacin debe extenderse lo suficiente como para garantizar
que las regiones adyacentes no sern afectadas.
Art. 193.- Previo al diseo de un pozo a ser perforado, se deber contar con la
licencia ambiental otorgado por parte del MA.
Art. 194.- La disposicin final de desechos peligrosos mediante este mtodo, deber
cumplir con las normas tcnicas emitidas por el MA.
Art. 195.- Las caractersticas geolgicas mnimas que deber cumplir el estrato
donde van a ser depositados los desechos peligrosos en forma permanente, son:
1. El rea del pozo de desecho debe ser geolgicamente estable
2. La formacin para eliminacin o recepcin de desechos debe tener una
buena permeabilidad para aceptar el desecho y ser lo suficientemente grande
para recibir desechos por un tiempo razonablemente prolongado.
3. Debe existir estratos impermeables entre la formacin de eliminacin de
desecho y la superficie o agua para consumo humano existente en el
subsuelo. No deben existir fracturas verticales las cuales podran provocar
que el desecho entre en contacto con el agua del subsuelo.
LIBRO VI

265

4. La formacin debe estar aislada de los reservorios de petrleo y gas.

CAPTULO III
DE LOS MECANISMOS DE PREVENCION Y CONTROL
Seccin I
PROHIBICIONES GENERALES
Art. 196.- Se prohibe el vertido de desechos peligrosos en sitios no determinados y
autorizados por parte del MA o por las autoridades seccinales que tengan la
delegacin respectiva o que no cumplan con las normas tcnicas y el tratamiento
dispuesto en este instrumento.
Igualmente, queda prohibido la mezcla de desechos peligrosos con no peligrosos
para fines de dilusin
Art.197.- Las personas que manejen desechos peligrosos en cualquiera de sus
etapas, debern contar con un plan de contingencia en caso de accidentes, el cual
deber estar permanentemente actualizado y ser aprobado por el MA o por las
autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva.
Art. 198.- Quienes desarrollen o se apresten a ejecutar actividades que generen
desechos peligrosos, debern solicitar y obtener la licencia ambiental por parte del
MA para continuar hacindolas o para empezarlas, segn el caso. La solicitud
deber ir acompaada de un estudio de impacto ambiental de dichas actividades.
Art. 199.- El generador, recolector, transportador, reciclador, almacenador y quien
realice tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos, deber estar cubierto
por una pliza de seguro que cubra accidentes y daos contra terceros.
Art. 200.- El MA o las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva
peridicamente y cuando sea necesario, realizar inspecciones de vigilancia y
control de la gestin de los desechos peligrosos en cualquiera de las etapas de su
manejo. Para este fin, de ser necesario, coordinar con las competentes autoridades
de la fuerza pblica para recibir el apoyo del caso.
Art. 201.- Cualquier ampliacin o extensin de las etapas del manejo de desechos
peligrosos deber ser notificada al MA con el fin de conseguir los permisos
correspondientes.
Seccin II
DEL REGISTRO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

LIBRO VI

266

Art. 202.- La persona que maneje desechos peligrosos en cantidades que superen
las establecidas en la norma tcnica correspondiente, en cualquiera de sus fases,
deber registrarse y obtener la licencia ambiental otorgada por el MA o las
autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.

No obstante, quienes exporten desechos peligrosos, cualquiera sea la cantidad de


los mismos, siempre debern registrarse y obtener la licencia ambiental antes
indicados.
Previamente a la solicitud de registro y otorgamiento de la licencia, el MA est
obligada a requerir al generador. la informacin adicional o complementaria que sea
necesaria.
Art. 203.- Los generadores obligados a registrarse, tendrn un plazo de ciento veinte
(120) das corridos a partir de la fecha de notificacin por parte del MA, para tramitar
la obtencin del correspondiente licencia ambiental. Si las condiciones de
funcionamiento no permitieren su otorgamiento, la Autoridad estar facultada a
prorrogar por una sola vez este plazo.
Art. 204.- Quienes emprendan actividades nuevas cuyos procesos generen
desechos peligrosos, de acuerdo a lo establecido en el Rgimen Unico de
Evaluacin de Impactos Ambientales tendrn un plazo de 90 das a partir de su
funcionamiento, para registrarse.
Art. 205.- El MA otorgar o denegar la licencia ambiental en un plazo no mayor de
sesenta (60) das, contados desde la presentacin de la solicitud y la totalidad de
sus requisitos.
Art. 206.- Las personas que hayan adquirido la licencia ambiental correspondiente,
debern reportar al MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin
respectiva, anualmente, por escrito y
con la firma de responsabilidad del
representante legal, la cantidad, clasificacin y origen de los desechos peligrosos.
Art. 207.- Cada movimiento de desechos peligrosos desde su generacin hasta su
disposicin final, deber acompaarse de un manifiesto nico sin el cual no se podr
realizar tal actividad.
Es decir, tanto generador, almacenador, transportista, reciclador, como el que realiza
el tratamiento y la disposicin final, intervendrn en la formalizacin del documento
de manifiesto, en el que cada uno de ellos es responsable por la funcin que realiza.
Art. 208.- Los generadores, almacenadores, recicladores, transportadores, y las
personas que realicen tratamiento y disposicin final de los desechos peligrosos, se
asegurarn que sus empleados encargados del manejo de los desechos peligrosos
tengan el entrenamiento necesario y cuenten con el equipo apropiado, con el fin de
garantizar su salud.
LIBRO VI

267

Seccin III
CONDICIONES PARA EL TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL

Art.209.- Las operaciones de tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos


se sujetarn a las normas tcnicas aprobadas por el MA. Cualquier otra tecnologa o
procedimiento de eliminacin de desechos peligrosos propuestos, debern ser
expresamente autorizados por el MA.
Art.210.- Los poseedores u operadores de plantas de tratamiento y/o disposicin
final, debern contar con la licencia ambiental correspondiente. Sern responsables
de todos los daos producidos por su inadecuado manejo u operacin.
Art.211.- Las plantas de tratamiento y/o de disposicin final, recibirn desechos
peligrosos nicamente de los transportistas que cuenten con la licencia ambiental
otorgado por el MA y que se hallen con el manifiesto correspondiente.
Art.212.- Las plantas de tratamiento y de disposicin final de desechos peligrosos
debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos:
1. Estar alejadas al menos a quinientos metros del poblado ms cercano.
2. Contar con un estudio de impacto ambiental aprobado por el MA, previo a su
instalacin
3. Cumplir con las normas de calidad ambiental establecidas en la leyes,
reglamentos y ordenanzas pertinentes.
4. Registrase ante el MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin
respectiva para obtener la correspondiente licencia ambiental para su
funcionamiento.
5. Contar con una franja de amortiguamiento alrededor de la planta, de por los
menos cien metros.
6. Recibir los desechos nicamente con el manifiesto correspondiente debidamente
legalizado.
7. Informar en forma anual al MA y a las autoridades seccinales que tengan la
delegacin respectiva a cerca de la cantidad de desechos tratados, de los que se
generen como resultado del tratamiento y de los destinados a la disposicin final.
Seccin IV
IMPORTACION, EXPORTACION Y TRANSITO

LIBRO VI

268

Art.213.- La importacin o ingreso al territorio nacional, as como el trnsito o


cualquier movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos regulados por este
reglamento, en cualquier forma o para cualquier fin, incluso para reciclaje o
aprovechamiento podr realizarse nicamente con la aprobacin del MA y
basndose en el Manual de Instruccin elaborado para el efecto.

Art.214.- El MA no permitir la exportacin de desechos peligrosos, en los siguientes


casos:
1. Si los desechos pueden ser reciclados o reusados dentro del pas en condiciones
ambientales seguras para estos casos.
2. Si los desechos peligrosos pueden tener una disposicin final tcnicamente
adecuada en el pas.
3. Cuando se pretenda realizar la exportacin a lugares ms all de los sesenta
grados latitud sur.
4. Para los estados que dentro de su legislacin han prohibido la importacin de
desechos peligrosos.
5. Cuando la exportacin se realice a estados que no puedan demostrar que
realizarn un adecuado manejo de los desechos.
6. Hacia estados que no sean parte del Convenio de Basilea, a menos que exista un
convenio bilateral o multilateral con esos estados.
7. Cuando las condiciones de su transporte a travs del territorio nacional, impliquen
riesgos inaceptables.
Art.215.- El MA permitir la exportacin de desechos peligrosos cuando no se
incurra en las situaciones previstas en el artculo anterior y se cumplan las siguientes
condiciones:
1. Que el exportador haya obtenido la licencia ambiental del MA.
2. Que el envasado, la identificacin y la transportacin se realicen de conformidad
con lo establecido en las reglas, normas y prcticas internacionales.
3. Que la autoridad ambiental del pas importador, haya aprobado la importacin.
4. Que el exportador cuente con el seguro correspondiente que cubra daos y
perjuicios que pudiera ocasionar al ambiente o a personas naturales y jurdicas.

LIBRO VI

269

Art. 216.- El MA notificar a la autoridad competente del estado importador,


utilizando los formularios y documentos que sean necesarios para dar a sta ltima
la debida informacin.
Seccin V
TRAFICO ILEGAL
Art.217.- Cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos se considera
ilegal en las siguientes circunstancias:

1. Sin previa autorizacin por parte de la autoridad ambiental.


2. Sin la notificacin previa por parte del exportador.
3. Cuando la autorizacin haya sido obtenida por medio de falsificacin.
4. Cuando no se cuente con la aprobacin por parte del estado importador.
Art.218.- El MA podr realizar inspecciones regulares o sin previo aviso a los sitios
de almacenamiento, transportacin y embarque de desechos peligrosos, que tengan
por finalidad la exportacin.
Art.219.- En el caso de que se haya producido un movimiento ilegal hacia otro pas,
el exportador deber correr con los costos que represente el almacenamiento y
reembarque inmediato de desechos.
Si por la negligencia del exportador, el reembarque es realizado por el MA, este
tambin se encargar de la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos, y
deber requerir, incluso por va coactiva, el pago de los costos que hayan
demandado estas operaciones, ms el inters que se genere hasta la fecha de
cancelacin efectiva, al exportador incumplido.
CAPTULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 220.- Las conductas que infrinjan las disposiciones de este reglamento, sern
juzgadas y sancionadas en primera instancia por los Comisarios de Salud o, en caso
de haber la delegacin expresa del MA, por los Comisarios Municipales. En todo
caso, la segunda y ltima instancia la asumir la mxima autoridad del MA. El
procedimiento de juzgamiento ser el previsto en el Captulo II, del Libro III del
LIBRO VI

270

Cdigo de la Salud, si la infraccin constituye un delito contra el ambiente estas


sern juzgadas de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal.
Para el juzgamiento de las infracciones, se solicitara al MA el dictamen tcnico del
caso, se considerar no solo el dao propiamente verificado, sino incluso el riesgo
inminente. Para determinar la responsabilidad de los infractores, se buscar
establecer la relacin directa y objetiva de stos con el efecto provocado, mientras
que las circunstancias de ndole subjetiva o de fuerza mayor o caso fortuito que
hayan intervenido para cometer el dao o riesgo solo servirn como atenuantes al
momento de imponer la sancin correspondiente.
Art.221.- Las autoridades competentes aplicarn el principio precautorio para el
juzgamiento de las infracciones, suspendiendo las actividades que las hayan
generado, incluso antes de expedir la resolucin definitiva dentro del respectivo
proceso iniciado. Adems, exigirn a los responsables de dichas actividades, la
demostracin cientfica del cumplimiento de las normas tcnicas pertinentes. Esta
exigencia no exime al denunciante o a la autoridad, de fundamentar sus
imputaciones.
Seccin II
DE LAS SANCIONES
Art.222.- Ser sancionado con multa de entre mil a dos mil salarios mnimos vitales
generales, ms la suspensin temporal de la licencia ambiental, la infraccin a
cualquiera de las disposiciones previstas en los Ttulos III y IV de este reglamento,
salvo las relacionadas con el trfico ilegal de desechos peligrosos y los delitos contra
el ambiente tipificadas en el Cdigo Penal.
Art.223.- Se sancionar con prisin de tres a cinco aos, adems de la suspensin
indefinida de la actividad, todo sujeto de control de este instrumento que, sin contar
con la licencia o la autorizacin de la autoridad competente, haya provocado la
lesin o muerte de personas. Igual sancin acarrear el trfico ilegal de desechos
peligrosos.
Art.224.- Las sanciones antes anotadas, se aplicarn sin perjuicio de la ejecucin de
las garantas a que haya lugar, las indemnizaciones por daos y perjuicios que
pudiera ocasionar al ambiente o a personas naturales y jurdicas, ni del inicio de las
acciones judiciales que sean procedentes en contra de los infractores.
En caso de que sean aplicables los dos tipos de sancin previstos anteriormente,
solo se impondr la de mayor gravedad. En todo caso, para graduar y definir la
sancin pertinente, se atender a las atenuantes aludidas en el artculo 72 de este
reglamento.
Art.225.- Se concede accin popular para la denuncia por el dao o riesgo causados
por un sujeto de control de este reglamento, al infringir cualquiera de sus
disposiciones.
LIBRO VI

271

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art.226.- Es responsabilidad del MA, emitir las normas tcnicas necesarias para la
cabal aplicacin de este Ttulo V, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental, as como los instructivos para el adecuado desempeo
administrativo de los funcionarios competentes. Dichas herramientas debern estar
listas y expedidas en un plazo no mayor de ciento ochenta das, contado desde la
fecha de entrada en vigencia de este reglamento.
Art.227.- Se concede el plazo de seis meses, contados a partir de la fecha de
vigencia del presente instrumento, para que los generadores de desechos peligrosos
presenten ante la STPQP un inventario con el detalle de la cantidad, caractersticas
y procesos de generacin de dichos desechos.

TTULO VI
REGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS
PELIGROSOS
Art. 228.- Ambito.- La Gestin de Productos Qumicos Peligrosos implica el
cumplimiento de las disposiciones del Presente Decreto, para lo cual se realizar los
controles y pruebas que fueren necesarios, a travs del Comit Nacional para la
Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.
El presente Rgimen regula la Gestin de los Productos Qumicos Peligrosos, el que
est integrado por las siguientes fases:
a) Abastecimiento, que comprende importacin, formulacin y fabricacin;
b) Transporte;
c) Almacenamiento;
d) Comercializacin;
e) Utilizacin;
f) Disposicin final
Art. 229.- Excepciones.- Las disposiciones de este Rgimen no rigen para los
siguientes productos qumicos:
a) Productos qumicos de aplicacin farmacutica y medicamentos para uso
humano y animal;

LIBRO VI

272

b) Estupefacientes y sustancias sicotrpicas reguladas por el CONSEP, de


acuerdo a la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas; no se
exceptan las denominadas sustancias precursoras;
c) Materiales radiactivos regulados por la Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica, de acuerdo a la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica y normas correspondientes;
d) Aditivos alimentarios; y,
e) Plaguicidas y dems productos qumicos de uso agrcola regulados por la
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y
Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrcola.
f) Los materiales explosivos regulados por el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas
Las normas contenidas en este Decreto tendrn vigencia en todo aquello
que no estuviere expresamente sealado en los cuerpos legales citados.
Art. 230.- Definiciones.- Para efectos de este Decreto se entender por:
a) Producto Qumico (PQ).- Toda sustancia orgnica o inorgnica obtenida a
travs de procesos de transformacin fsicos y/o qumicos y utilizada en
actividades industriales, comerciales de servicios o domsticas;
b) Producto Qumico Prohibido.- Todo aquel cuyos usos, por razones
sanitarias o ambientales, haya sido prohibido por decisin gubernamental
ecuatoriana o por convenios internaciones suscritos o ratificados por el
gobierno nacional:
c) Producto Qumico Peligroso.- Es todo aquel que por sus caractersticas
fsico-qumicas presenta riesgo de afectacin a la salud, el ambiente o
destruccin de bienes, lo cual obliga a controlar su uso y limitar la
exposicin a l.
d) Producto Qumico Rigurosamente Restringido.- Es todo aquel cuyos usos,
por razones sanitarias o ambientales, haya sido prohibido prcticamente
en su totalidad, pero del que se siguen autorizando, de manera restringida,
algunos usos especficos;
e) Gestin.- Es la actividad o conjunto de actividades realizadas por las
distintas personas naturales o jurdicas, que comprenden todas las fases
del ciclo de vida de los productos qumicos peligrosos; y,
f) Disposicin Final.- Destino ltimo que se da a un producto qumico
peligroso, una vez que ha terminado su vida til.
LIBRO VI

273

Art. 231.- Objetivos.- Son objetivos del presente Rgimen


a) Controlar
la
importacin,
formulacin,
fabricacin,
transporte,
almacenamiento, comercializacin, utilizacin y disposicin final de los
productos qumicos peligrosos;
b) Incrementar la seguridad qumica en la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos en el pas, sin obstaculizar el desarrollo de las actividades
productivas;
c) Normar la gestin de productos qumicos peligrosos en el Ecuador
mediante la regulacin del conjunto de actividades, sujetos y entidades
involucradas, de tal forma que contribuyan efectivamente al mejoramiento
de la seguridad ambiental de su gestin;
d) Reglamentar el rol de los sujetos que intervienen en las distintas fases de
la gestin de los productos qumicos peligrosos;
e) Articular la aplicacin de normas jurdicas relativas a la gestin de los
productos qumicos peligrosos y armonizar su estructura y su aplicabilidad;
y,
f) Disponer de un listado actualizado de todos los productos qumicos que se
importan, formulan, fabrican, transportan, almacenan, comercializan,
utilizan y disponen en el Ecuador, sin menoscabo de lo que se refiere en el
artculo 2.
Art. 232.- Del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos.- Para la ejecucin del presente Decreto crase, con sede en
Quito, el Comit Nacional para la Gestin de los Productos Qumicos
Peligrosos, el que actuar como mxima autoridad en la regulacin de la
gestin de estos productos en todo el territorio nacional, conforme a la Ley.
Art. 233.- De la conformacin del Comit Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos.siguientes miembros:

El Comit estar integrado por los

a) El Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, o su


delegado, quien lo presidir y tendr voto dirimente;
b) El Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin y Pesca, o su delegado;
c) El Gerente de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana o su delegado;

LIBRO VI

274

d) El Director General del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, INEN o su


delegado;
e) El Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias o su
delegado;
f) El Presidente del CEDENMA o su delegado;
g) Un delegado del Ministerio de Salud Pblica;
h) Un delegado del Consejo Nacional
Estupefacientes y Psicotrpicas

de

Control

de

Sustancias

i) Un delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadera;


j) Un delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
k) Un representante del Colegio de Qumicos, del Colegio de Ingenieros
Qumicos y del Colegio de Qumicos y Bioqumicos Farmacuticos, a ser
elegido entre los tres Colegios.
Art. 234.- Organos.- Para la ejecucin de sus funciones, el Comit Nacionalcontar
con una Secretara Tcnica permanente y Subcomits Tcnicos con fines
especficos.
Art. 235.- Funciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos
Qumicos Peligrosos.- Corresponde al Comit Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos las siguientes funciones:
a) Aprobar con base en la propuesta de la Secretara Tcnica, el Programa
Nacional de Seguridad en la Gestin de Productos Qumicos peligrosos, el
cual recoger las Polticas Bsicas Ambientales (Decreto Ejecutivo No.
1802 del 1 de junio de 1994).
b) Aprobar; con base en la propuesta de la Secretara Tcnica, reglamentos,
directrices, criterios tcnicos especficos y procedimientos para la
adecuada gestin de los productos qumicos peligrosos a lo largo de su
ciclo de vida;
c) Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin
entre las entidades legalmente facultadas para el control de las distintas
fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos;
d) Aprobar los reglamentos internos propuestos por la Secretara Tcnica;
e) Aprobar el Plan de Trabajo anual de la Secretara Tcnica;

LIBRO VI

275

f) Aprobar los informes semestrales y anuales presentados por la Secretara


Tcnica;
g) Aprobar el presupuesto anual de operacin de la Secretara Tcnica;
h) Aprobar los listados de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso
rigurosamente restringido, de acuerdo a las caractersticas txicas y
peligrosas que presenten los productos qumicos sometidos a
investigacin.
Esta lista ser actualizada permanentemente por la
Secretara Tcnica;
i) Conocer y resolver, en el trmino mximo de quince das, las consultas y
apelaciones sobre las resoluciones administrativas emitidas por la
Secretara Tcnica;
j) Determinar el tipo de informacin sobre los Productos Qumicos Peligrosos
que se considere como reservada. Para el efecto, el Comit adoptar las
medidas que sean convenientes; y,
k) Conformar los Subcomits Tcnicos, en los casos que el Comit Nacional
considere necesario.
Art. 236.- De la Secretara Tcnica.- Es el rgano de apoyo y ejecucin de las
resoluciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos. Funcionar adjunta a la Direccin de Prevencin y Control de la
Contaminacin del Ministerio del Ambiente, cuyo Director se desempear como
Secretario Tcnico.
El Ministerio de Finanzas asignar los recursos para la operacin de esta Secretara
e implementacin del presente Decreto. Se reglamentar la organizacin y
funcionamiento de la Secretara Tcnica.
Art. 237.- Funciones de la Secretara Tcnica.Tcnica las siguientes funciones:

Corresponde a la Secretara

a) Preparar las polticas y el Programa Nacional de Seguridad Qumica, el


cual contendr estrategias, proyectos, actividades, normas y mecanismos
para optimizar la gestin de productos qumicos peligrosos en el Ecuador y
presentarlo para su aprobacin al Comit Nacional;
b) Presentar al Comit Nacional, para su aprobacin, las propuestas de
reglamentos, directrices, criterios tcnicos, procedimientos para la
adecuada gestin de productos qumicos peligrosos, para lo cual se
servir de la informacin preparada por los Subcomits Tcnicos;
c) Ejecutar las resoluciones del Comit Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos.
LIBRO VI

276

d) Colaborar directamente con las diferentes entidades pblicas y privadas


involucradas en la gestin de productos qumicos peligrosos, para lograr el
cumplimiento del Programa Nacional de Seguridad Qumica;
e) Vigilar que las autoridades correspondientes hagan cumplir lo indicado en
el presente Decreto en todas las fases de la gestin de los productos
qumicos peligrosos;
f) Desarrollar, en coordinacin con los organismos involucrados, campaas
de concientizacin y educacin en gestin adecuada de productos
qumicos peligrosos y minimizacin de riesgos asociados;
g) Establecer, mantener y actualizar las Listas Nacionales de Productos
Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que
se utilicen en Ecuador, priorizando aquellos que por la magnitud de su uso
o por sus caractersticas de toxicidad y peligrosidad, representen alto
riesgo potencial o comprobado para la salud y el ambiente;
h) Mantener y actualizara el Registro Nacional de personas naturales o
jurdicas que importen, formulen, fabriquen, transporten, almacenen y
comercialicen productos qumicos peligrosos;
i) Elaborar los reglamentos necesarios para la aprobacin del Comit
Nacional.
j) Elaborar el plan de trabajo anual de la Secretara Tcnica, para la
aprobacin del Comit Nacional;
k) Elaborar informes semestrales y anuales para la aprobacin del Comit
Nacional;
l) Elaborar el proyecto de presupuesto anual de operacin de la Secretara
Tcnica para su inclusin en el presupuesto ministerial;
m) Solicitar al Comit Nacional la conformacin de los Subcomits Tcnicos
que considere necesarios
n) Solicitar la concurrencia para las sesiones de los Subcomits Tcnicos, de
delegados de cualquier organismo del Estado o del sector privado;
o) Dar seguimiento permanente al trabajo de los Subcomits Tcnicos;
p) Aprobar los informes tcnicos trimestrales de los distintos Subcomits
Tcnicos, de los cuales ser informado el Comit Nacional;
q) Realizar el seguimiento del cumplimiento de los distintos acuerdos y
convenios internacionales en la materia, suscritos por el pas;
LIBRO VI

277

r) Receptar y tramitar consultas y denuncias presentadas por personas


naturales y/o jurdicas en la materia; y,
s) Conocer y resolver, en un perodo mximo de 15 das, las consultas y
apelaciones sobre resoluciones adoptadas por las autoridades
correspondientes. De ser necesario se solicitar la resolucin del Comit
Nacional.
Art. 238.- De los Subcomits Tcnicos.- Son los rganos encargados de emitir
criterios tcnicos especficos para la gestin adecuada de los productos qumicos
peligrosos.
La identificacin de los tcnicos que conformarn los diferentes Subcomits
Tcnicos, estar a cargo de la Secretara Tcnica, quien convocar a especialistas
en el tema a tratarse, de entre los cuales se nombrar un coordinador. El Secretario
de los Subcomits ser un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente.
Art. 239.- De las Funciones de los Subcomits Tcnicos:
a) Desarrollar planes y estrategias especficas de acuerdo a su respectiva
rea de trabajo, teniendo como objetivo lograr una gestin ambientalmente
adecuada de los productos qumicos peligrosos;
b) Definir procedimientos y criterios tcnicos especficos para la adecuada
gestin de los productos qumicos peligrosos a lo largo de su ciclo de vida,
los mismos que debern ser propuestos al Comit Nacional para su
aprobacin y vigencia, a travs de la Secretara Tcnica;
c) Informar permanentemente a la Secretara Tcnica el desarrollo de sus
actividades y en forma trimestral al Comit Nacional;
d) Conocer y tratar asuntos tcnicos que les sean solicitados por el Comit
Nacional a travs de la Secretara Tcnica; y,
e) Las dems que determine la Secretara Tcnica
Art. 240.- Del Registro de los Productos Qumicos.- Para posibilitar la creacin y
actualizacin permanente de la Lista, es obligacin de todas las personas naturales
o jurdicas que se dediquen a la importacin, formulacin o fabricacin de productos
qumicos peligrosos, registrar cada uno de ellos en la Secretara Tcnica del Comit
Nacional, que establecer el procedimiento correspondiente a travs del cual se
cubrirn los costos administrativos asociados.
Se prohibe la importacin,
formulacin, fabricacin, comercializacin y uso de productos qumicos peligrosos
que no dispongan del registro correspondiente.
Art. 241.- De la informacin especializada.- Como soporte para la toma de
decisiones, el Comit Nacional y la Secretara Tcnica debern servirse de la
informacin y documentacin especializada producida por los organismos
LIBRO VI

278

internacionales, programas y convenios de los cuales es signatario el Ecuador,


particularmente la proporcionada por el Programa Conjunto FAO/PNUMA sobre
aplicacin del Principio de Informacin y Consentimiento Previos (ICP), el Registro
Internacional de Productos Qumicos Potencialmente Txicos (RIPQPT) y Secretara
del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, Foro
Intergubernamental sobre Seguridad Qumica, Instituto de las Naciones Unidas para
la Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR). El Comit establecer la lista
de productos de prohibida importacin, fabricacin, comercializacin y uso, as como
de aquellos de uso severamente restringido. Cuando se recibiera informacin sobre
un producto registrado que represente un riesgo para la salud y el ambiente, el
Comit Nacional someter a revisin ese Registro, luego de lo cual proceder
justificadamente a restringir, prohibir y/o cancelar dicho registro.
Art. 242.- De la inscripcin de las personas que se dediquen en forma total o
parcial a la gestin de productos qumicos.- Toda persona natural o jurdica que
desee importar, formular, fabricar, transportar, almacenar y comercializar productos
qumicos peligrosos, deber inscribirse en la Secretara Tcnica del Comit
Nacional, el cual reglamentar los requisitos para la inscripcin correspondiente de
acuerdo a valoraciones tcnicas de seguridad que garanticen una gestin adecuada
de estos productos.
Las personas naturales o jurdicas sealadas en el presente artculo estn obligadas
a colaborar con el Comit Nacional para la verificacin de la informacin
proporcionada, la cual deber ir acompaada de la firma del profesional Qumico o
Ingeniero Qumico responsable que junto con la firma de la persona natural o jurdica
correspondiente responder en forma solidaria por cualquier alteracin en sus
informes.
Art. 243.- De las normas tcnicas a cumplirse.- Toda persona natural o jurdica
que se dedique a la gestin total o parcial de productos qumicos peligrosos, deber
ejecutar sus actividades especficas de acuerdo a las normas tcnicas emitidas por
el Comit Nacional y por el INEN, as como a las normas internacionales legalmente
aceptadas.
Art. 244.- De la proteccin del personal.- Toda persona natural o jurdica que se
dedique a la gestin total o parcial de productos qumicos peligrosos, deber
proporcionar a los trabajadores que entren en contacto con estos productos, el
equipo de proteccin personal y colectiva necesario y suficiente para la labor a
realizar, as como tambin la capacitacin del uso seguro y eficiente de productos
qumicos peligrosos.

Art. 245.- Del etiquetado.- Las etiquetas de los envases de productos qumicos
peligrosos deben contener la informacin indispensable para guiar claramente la
seguridad personal y ambiental de su gestin, enmarcndose en las normas
elaboradas por el INEN.
LIBRO VI

279

Art. 246.- De las hojas de datos de seguridad.- Toda persona que importe,
formule, fabrique, transporte, almacene y comercialice productos qumicos
peligrosos, deber entregar a los usuarios junto con el producto, las respectivas
hojas de datos de seguridad en idioma castellano, en las cuales deber aparecer la
informacin para su gestin segura incluyendo los riesgos y las medidas de
mitigacin en caso de accidentes. El formato unificado de las hojas de datos de
seguridad ser establecido por el Comit Nacional.

Art. 247.- Del reenvase.- Los Productos Qumicos Peligrosos pueden ser
reenvasados por importadores y fabricantes debidamente inscritos, para lo cual
debern sujetarse a los requisitos tcnicos correspondientes, de acuerdo con las
caractersticas de peligrosidad y toxicidad de cada producto. Estos requisitos
tcnicos sern emitidos por el Comit Nacional. En ningn caso los envases que
hayan contenido Productos Qumicos Peligrosos pueden ser usados para envasar
productos de uso y consumo humano y animal.

Art. 248.- Del reciclaje.- Todos los usuarios de productos qumicos peligrosos,
especialmente del sector industrial, debern utilizar tcnicas ambientalmente
adecuadas que promuevan el reciclaje de los desechos y por tanto disminuyan la
contaminacin. El Comit Nacional y la Secretara Tcnica buscarn informacin
sobre las tecnologas en esta materia y promovern su difusin y aplicacin.

Art. 249.- De la eliminacin de desechos o remanentes.- Todas las personas que


intervengan en cualesquiera de las fases de la gestin de productos qumicos
peligrosos, estn obligadas a minimizar la produccin de desechos o remanentes y a
responsabilizarse por el manejo adecuado de stos, de tal forma que no contaminen
el ambiente. Los envases vacos sern considerados como desechos y debern ser
manejados tcnicamente.
En caso probado de no existir mecanismos
ambientalmente adecuados para la eliminacin final de desechos o remanentes,
stos debern ser devueltos a los proveedores y podrn ser reexportados de
acuerdo con las normas internacionales aplicables.

Art. 250.- Los residuos de los Productos Qumicos Peligrosos que puedan
permanecer en los alimentos, como consecuencia de la utilizacin de stos en los
procesos de la industria alimenticia ya sea humana o animal, debe sujetarse a
ciertos lmites mximos permisibles, que sern establecidos por el Ministerio de
Salud Pblica. A falta de lmites nacionales, deber tomarse como referencia los
LIBRO VI

280

establecidos por organismos internacionales como Codees Alimentarius (FAO/OMS)


y los de la Oficina de Administracin de Drogas y Alimentos de Estados Unidos.
Art. 251.- Del Control.- El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos, a travs de su Secretara Tcnica, tiene competencia para exigir el
cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto, para lo cual realizar los
controles que fueren necesarios.

Art. 252.- Del financiamiento de la Secretara Tcnica.- Las actividades de la


Secretara Tcnica se financiarn con los siguientes recursos:
a) Los asignados en el presupuesto del Ministerio del Ambiente; y,
b) Los aportes de cualquier gnero, provenientes de instituciones nacionales e
internacionales.
Art. 253.- Constituyen infracciones al presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental las indicadas a continuacin:
a) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos, si estos no estn
registrados en la lista del Comit Nacional para la Gestin de Productos
Qumicos Peligrosos;
b) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos, si la persona
natural o jurdica no est inscrita en la Secretara Tcnica del Comit Nacional
para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos;
c) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos incumpliendo los
procedimientos establecidos por el Comit Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos;
d) Proporcionar informacin falsa en el registro de un producto qumico o en las
hojas de seguridad;
e) No proporcionar a los funcionarios, empleados o trabajadores que estn en
contacto con productos qumicos, el equipo de proteccin personal o colectiva
adecuado para la labor a realizar, as como de la capacitacin del uso seguro
y eficiente de productos qumicos, en concordancia con lo establecido en el
Cdigo del Trabajo;
f) Comercializar productos qumicos en envases cuyas etiquetas no dispongan
de la informacin indispensable para guiar la seguridad de su gestin y no
cumplan con las normas elaboradas por el INEN;

LIBRO VI

281

g) No entregar a los usuarios del productos qumicos las respectivas hojas de


seguridad de los productos, en castellano, segn lo establecido en el Art. 19;
y,
h) Utilizar o permitir que se utilicen envases que hayan contenido productos
qumicos para reenvasar productos de uso y consumo humano, animal o
vegetal.
Art. 254.- Las personas naturales o jurdicas que incurran en las infracciones
sealadas en el artculo anterior, sern sancionadas de la siguiente manera:
a) Las infracciones tipificadas en los literales a), b), c), e) y h) del Art. 243 sern
sancionadas de acuerdo al Cdigo Penal, Ley Forestal y de Vida Silvestre,
Ley de Gestin Ambiental y las dems normas legales respectivas;
b) La infraccin tipificada en el literal d) del Art. 243 ocasionar la negacin
definitiva del Registro, dejando constancia en las listas de la Secretara
Tcnica
En el caso de las infracciones tipificadas en los literales a), b), c), e) y d) del Art. 243,
ocasionar adems, la anulacin definitiva del registro de la persona natural o
jurdica responsable.
Estas sanciones sern cumplidas sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas correspondientes.
Art. 255.- De los procedimientos.- Una vez que la autoridad correspondiente,
como son comisarios nacionales, comisarios de salud, comisarios municipales,
comisarios ambientales, de acuerdo a su respectiva competencia, conozcan ya sea
a travs de denuncia o de oficio de alguna accin u omisin que atente contra la
gestin adecuada de productos qumicos peligrosos, sin perjuicio del procedimiento
que deban seguir de acuerdo a las instituciones estatales que representan,
formular un informe dirigido al Comit Nacional, el cual contendr la relacin
sucinta de los hechos y del modo como llegaron a su conocimiento.

TTULO VII
DEL CAMBIO CLIMTICO

LIBRO VI

282

Art. 256.- Creacin y sede.- Crase, con sede en la ciudad de Quito, el Comit
Nacional del Clima -CNC-, al que corresponder proponer la definicin y el
establecimiento de las polticas y estrategias para la ejecucin del Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Art. 257.- Integracin.- El Comit Nacional del Clima estar integrado por el
Ministro de Medio Ambiente, o su delegado (principal y alterno); el Ministro de
Energa y Minas, o su delegado (principal y alterno); el Presidente del Consejo
Nacional de Educacin Superior o del organismo que lo reemplace hasta su
constitucin, o su delegado (principal y alterno); dos representantes (principales y
alternos) de las Cmaras de la Produccin, uno de la Sierra y otro de la Costa; y, el
Presidente del Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio
Ambiente -CEDENMA- con su delegado (principal y alterno).

El Presidente del Comit ser el Ministro de Medio Ambiente.

La Secretara Tcnica Permanente del Comit estar a cargo del Instituto Nacional
de Meteorologa e Hidrologa -INAMHI-.

EL Comit podr requerir el asesoramiento de representantes de otros sectores,


cuando lo considere pertinente.

El Comit establecer los grupos de trabajo y equipos nacionales de investigacin


para la organizacin y ejecucin de sus planes, programas, proyectos actividades.

Art. 258.- Competencias.- Corresponde al Comit Nacional del Clima:


1. Proponer y disear las polticas y las estrategias en los aspectos climticos, de
manera que permitan al pas tener una posicin nacional en este tema y participar
activamente en los foros internacionales;
LIBRO VI

283

2. Brindar el apoyo poltico necesario para la aplicacin de polticas y estrategias que


permitan enfrentar los procesos de cambio climtico;
3. Desarrollar una capacidad nacional para enfrentar la variabilidad y el cambio
climtico;
4. Sugerir acciones de prevencin contra las efectos dainos de los cambios
climticos a los diferentes estamentos de la sociedad e involucrarlos en el proceso;
5. Coordinar el cumplimiento de los convenios y de los tratados internacionales
sobre el cambio climtico, en especial, de la Convencin Marco de la Naciones
Unidas sobre la materia, e informar a los diferentes sectores de la sociedad, sobre
las posibilidades de acceso a la ayuda internacional existente en este mbito;
6. Proponer medios institucionales para la aplicacin del Mecanismo de Desarrollo
Limpio, contemplado en el Protocolo de Kioto;
7. Proponer programas de difusin y educacin sobre los problemas del cambio
climtico;
8. Realizar el seguimiento y la evaluacin de las actividades cumplidas y rectificar
los procedimientos cuando fuera menester;
9. Procurar la coordinacin de acciones en materia del cambio climtico, con
aquellas relacionadas con biodiversidad, desertificacin y en general, con temas
ambientales globales;
10. Conformar las delegaciones nacionales sobre el tema de cambio climtico en los
foros internacionales; y,
11. Ejercer las dems funciones y actividades especficas que le correspondan en el
cumplimiento de las prioridades nacionales en la materia, de los compromisos
adquiridos en la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
y las que se le asignen en los reglamentos.

Art. 259.- Dentro de las funciones y atribuciones asignadas al Comit Nacional del
Clima, estar la de asesorar al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.

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