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ISBN 85-225-0 1 93-9

Direitos desta edio reservados Fundao Getul io Vargas


Praia de Botafogo, 1 90 - 22.253-900
CP 62.59 1 - CEP 22257-900
Rio de Janeiro, RJ - B rasil

vedada a reproduo total ou parcial desta obra


Copyright

Fundao Getulio Vargas

1 edio - 1 996
Copidesque: Maria Lucia Leo Vel loso de Magalhes
Editorao eletrnica: Denilza da Silva Oliveira e Simone Ranna
Reviso: Fatima Caroni
Produo grfica: Helio Loureno Netto
ndice: S i mone Kropf
Capa: Tira linhas studio

Araujo, Maria Celina Soares d'.


Sindicatos, carisma e poder: o ITB de 1 945-65/Maria
Celina D' Araujo - Rio de Janeiro: Editora da Fundao
Getul io Vargas, 1 996.
1 92p.
Inclui bibliografia e ndice.
I.

Partido Trabalhista B rasileiro. 2. Brasil - Poltica e

governo. I. Fundao Getulio Vargas. lI. Ttulo.


CDD 329.98 1

SUMRIO
AGRADECIMENTOS
CA PTU LO

RAZES DO SUCESSO
O resgate de uma velha legenda
O PIB entre a tradio e o carisma
CAPT U L O

Um partido para muitas misses


Dirigentes sindicais comandam um partido
Sindicalistas e ministerialistas no PIB
O fYfB dividido frente ao governo Dutra

O partido se aproxima das elites


Ajudando a cassar o PCB
A gesto Salgado Filho
s ordens de Vargas
O PIB e as eleies de 1 950

21

2l
25
33
36

43

43
47
5l
54
57

A OLIGARQUIZAO PARTIDRIA
A centralidade das chefias
O PIB e seus inimigos no Distrito Federal
O "centralismo democrtico" do PIB carioca
A marcha da parentela
O mandonismo de Lutero Vargas
So Paulo - pelegos, empresrios e livre-atiradores
CAPT U L O

9
l6

As ELITES VO AO PTB

CAPT U L O

Os SINDICATOS VO AO PARTIDO

CA P T U LO

61

6l
6l
67
69
72
75

O PARTIDO E O GOVERNO
A estrutura interna do PIB

85

85
5

o partido chega ao poder


O PTB de Joo Goulart
O partido deixa o governo
A disperso do carisma

C A P T U L O

A OpO ELEITORAL E REFORMISTA


OS petebistas nas eleies de 1 955
Controle interno e atuao parlamentar reformista
PTB e militares: a Frente de Novembro
O partido e as eleies de 1 958
CAPT U LO

Partido de governo e de oposio


O MTR e o grande cisma no PIB
A sucesso de 1 960
O PIB no governo Jnio Quadros

1 05
1 12
1 15
1 18

121

121
1 25
1 29
1 34

A SCENSO E QUEDA DO PIB


O 7 de setembro do PIB
Goulart perde o controle do PTB
A dupla estratgia do PTB
O partido e o Ministrio do Trabalho
A crise do partido e do regime
C A P T U LO

105

DAS REFORMAS AO GOLPE

C A P T U L O

88
91
97
1 00

139

1 39
1 42
1 47
1 50
1 53

ATO FINAL
Quando a desconfiana a regra
Apelando aos quartis
O equvoco das massas
A queda
Consideraes finais

159

1 59
1 62
1 63
1 65
1 68

BIBLIOGRAFIA CITADA

171

NDICE

181

A GRADECIMENTOS
Todos os trabalhos acadmicos que i mplicam anos de pesquisa acumulam dbitos
com vrias pessoas e instituies. Este livro no foge regra. Ainda que em curtas
palavras, quero registrar meu reconhecimento queles que de alguma maneira me
propiciaram as condies para que eu chegasse a este ponto. Sem estabelecer uma
ordem de prioridades e de i mportncia, vou mencion-los e, se omisses houver,
ficam por conta dos lapsos imperdoveis da minha memria. No Centro de Pesquisa
e Documentao de H istria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas,
no Rio de Janeiro, onde trabalho h mais de duas dcadas, pude me beneficiar
de condies excepcionais para a i nvestigao da recente histria poltica brasileira.
Na Universidade Federal Fluminense, instituio na qual ensino cincia poltica,
pude contar com a compreenso de colegas, com estmulos e sugestes. No Iuperj ,
realizei meus estudos d e ps-graduao e apresentei u m a primeira verso deste
trabalho como tese de doutorado. Meu reconhecimento e admirao aos professores
desse i nstituto so notrios e s posso mais uma vez registrar a dvida que com
eles acumulei em minha formao profi ssional.
No ano letivo de 1 994/95, fui contemplada pela Comisso Fulbright, em con
vnio com a Capes, com uma bolsa de ps-doutorado j unto Universidade da
Flrida, no Center for Latin American Studies. Este foi um perodo intelectualmente
proveitoso, pois me permitiu, entre outras coisas, rever os originais do trabalho
e dar-lhes uma segunda verso, mais adequada publ icao. Por i ntermdio dos
professores Marco Antnio Rocha e Terry McCoy quero agradecer a essas ins
tituies a oportunidade que me propiciaram.
No campo das relaes pessoais a lista tambm extensa e por isso ficar
incompleta. Amaury de Souza e Jos Murilo de Carvalho acompanharam esta pes
quisa desde o incio e sempre apresentaram sugestes criativas e inteligentes, que
minha falta de talento e arte me impediu de melhor aproveitar. Lencio Martins
Rodrigues, Maria Victria de Mesquita Benevides e Ely Diniz tambm ofereceram
importantes comentrios, que me ajudaram a reescrever o trabalho original.
No poderia deixar de estender meus agradecimentos aos entrevistados men
cionados neste livro. Foram, ao todo, muitas horas de gravao e de pacincia
por parte dessas pessoas, cuj a compreenso me foi imprescindvel. Meu reco
nhecimento tambm presidncia do STE em Braslia e aos funcionrios de seu
7

arquivo, os quais me permitiram uma longa consulta aos papis e registros oficiais
do

PTB.

Para alm da academia h portos seguros cimentados de afeto que tornam


os momentos de criao intelectual mais agradveis, ainda que por vezes sejam
ridos e angustiantes. Nas horas espinhosas nunca me faltaram a palavra amiga
da famli a e o sorriso dos filhos. Por isso mesmo este livro est sendo dedicado
a Milton, Luana e Caetano.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E PODER

CAPTU L O

RAZES DO SUCESSO
O

RESGATE DE UMA VELHA LEGENDA

Entre os anos de 1 979 e 1 98 1 a sigla PTB - Partido Trabalhista Brasileiro foi alvo de intensa disputa j unto J ustia Eleitoral. Exatamente 35 anos aps a
criao dessa legenda partidria, e 1 5 anos aps sua cassao por ato institucional
do governo militar instaurado em 1 964, o PTB despertou acirrada cobia entre
antigos militantes, muitos dos quais haviam sido exilados ou tido seus direitos po
l ticos cassados. Havia entre eles consenso quanto tradio da sigla no espectro
partidrio brasileiro e quanto centralidade da figura poltica de Getlio Vargas
como expoente trabalhista, cuja memria deveria ser resgatada na reconstruo do
partido. As divergncias se davam quanto ao teor das relaes a serem estabelecidas
com o governo e, principalmente, quanto pessoa ou ao grupo que deveria l iderar
a nova agremiao. Ao estilo do velho PTB, despontava no cenrio uma disputa
envolvendo as posies i nternas de mando.
A expectativa, no incio de 1 979, era de que a reforma partidria prevista
pela Emenda Constitucional n 1 1 , de outubro de 1 978, viesse, como de fato ocor
reu, a extinguir o bipartidarismo imposto em 1 965 pela ditadura militar e, con
seqentemente, a autorizar o surgimento de novos partidos, permitindo ainda a uti
lizao das siglas existentes no pr-64 que haviam sido banidas da vida e do vo
cabulrio poltico do pais. Depois de vrios encontros no Rio de Janeiro, em So
Paulo e no exterior entre ex-petebistas exilados e politicos atuantes de vrios ma
tizes, alm de sindicalistas, dois PTBs estavam bem deli neados. De um lado t
nhamos o trabalhista h istrico Leonel Brizola, um dos principais atores no processo
de radicalizao poltica que o pas experimentara s vsperas do golpe de 1 964
e que, ainda no exlio, apregoava uma atualizao ideolgica do PTB para revesti
lo de tendncias socialistas mais contemporneas. Concorrendo com Brizola, apa
recia a figura de Ivete Vargas, sobrinha-neta de Getlio Vargas, ligada portanto
tradicional parentela que havia dominado as instncias decisrias do antigo PTB,
e que contava ento com facil idades concedidas pelo poder pblico. Essas fa
cil idades estavam fundamentadas no temor que os dirigentes pol ticos nutriam acer
ca do retorno de Brizola ao pais e do sucesso eleitoral que pudesse vir a ter caso
9

viesse a dispor de um i nstrumento partidrio de flego como ainda parecia ser


o velho partido.
A disputa pela sigla e os aconteci mentos que se seguiram mostram que a
redemocratizao da sociedade brasileira ainda teria que passar por vrios testes.
A anistia que se planejava na poca, bem como a nova institucionalizao que
se prentendia construir visando a situar o pas na rota da redemocratizao se fariam
acompanhar de vrios retrocessos e temores quanto capacidade do pas de absorver
antigos polticos exilados e/ou cassados. Entre estes havia, por parte do governo,
uma espcie de hierarquizao, estabelecendo aqueles que seriam mais ou menos
benquistos. Leonel Brizola e Ivete Vargas estavam, nesse caso, em campos opostos:
o primeiro era alvo de restries, enquanto a segunda era encarada como pessoa
propcia a ganhar a confiana do governo. No se tratava portanto de um mero
exerccio de cumprimento da legislao partidria. Estavam em jogo i nteresses po
l ticos que remetiam a um projeto de transio, controlado do alto, tal como de
senhado por seus mentores. Por outro lado, cabe indagar por que velhos colegas
de partido no conseguiram, naquela ocasio, se abrigar sob uma mesma legenda.
Cremos que no desenvolvimento deste trabalho a resposta ficar clara. Ou seja,
falaremos aqui de um partido de origem carismtica, extremamente marcado por
personalismos e que girou em torno da disputa pelo legado trabalhista de Vargas.
O personalismo estava na sua origem e a competio entre lideranas secundrias
pelo comando da agremiao marcou sua histria e seu retorno.
Em 26 de maro de 1 979, data oficial do aniversrio de fundao do antigo
PIB - e ainda antes da regulamentao da Emenda Constitucional n 1 1 , que
s ocorreria em dezembro, com a Lei n 6.767

-,

o grupo ligado ex-deputada

Ivete Vargas lanou o manifesto do Partido Trabalhista Brasileiro, um documento


que procurava, em estilo literrio pouco convincente, resgatar aquele legado e dar
i ncio formal reorganizao do partido. Assinado por 1 07 pessoas, o manifesto
comeava lembrando as origens histricas do PIB : "O PIB surgiu em 1 945, com
a redemocratizao do pas, e sob a inspirao do iderio de Getlio Vargas, para
ser um instrumento de ao poltica, na defesa das conquistas dos trabalhadores
e assalariados em geral e do pugnar pelos legtimos interesses da sociedade bra
sileira em seus anseios de l ibertao econmica, j ustia social, integridade e respeito
aos direitos do cidado e prevalncia do conceito de Nao sobre o Estado [ . . ]
.

Para os trabalhistas, Getlio Vargas foi a sntese de trs fundamentos de nosso


programa: Democracia - afirmao autntica e l i vre da vontade nacional; Tra
balhismo - defesa dos anseios daqueles que so o arcabouo da estrutura do pas;
10

S I N D ICATOS. CAR I S MA E P O D E R

Nacionalismo - esforo coletivo para a criao da Ptria grande e comum e o


protesto contido na denncia histrica da espoliao do povo brasileiro pelo capital
internacional" (TSE, 1 983 : 66).
A exemplo de todas as correntes trabalhistas, aqui tambm era enfatizada
a Carta Testamento de Vargas, de agosto de 1 954, como o texto original e revelador
que daria a orientao a ser seguida pelo partido. As diretrizes eram traadas lon
gamente, abarcando nada menos que 1 7 aspectos da defi nio do trabalhismo. Tra
tava-se, contudo, de um programa abrangente e at convencional, que fazia da antiga
sigla e do nome de Getlio seu principal argumento de autoridade e de original idade.
Em abril de 1 979, o outro grupo, atravs de uma Comisso Provisria Na
cional do PTB, deu entrada, j unto ao Tribunal Superior Eleitoral, a um pedido
de registro da mesma sigla. I Esta iniciativa era tambm uma solicitao antecipada,
pela qual os interessados - todos ligados ao ex-governador Leonel Brizola, que
ainda se encontrava exi lado - buscavam assegurar o registro da agremiao, para
cumprir posteriormente as demais exigncias que a lei viesse a determinar. Com
uma pauta que i nclua a valorizao do trabalho, a defesa do direito de greve,
da liberdade sindical, da j ustia social e do nacionalismo, este PTB pleiteava, em
termos de ao imediata, "a reintegrao do Brasil vida democrtica" e estabelecia
que as bases da ao trabalhista deveriam ser definidas a partir de dois "documentos
fundamentais": "a Carta Testamento do nosso l der presidente Getlio Vargas e
a Declarao Universal dos Direitos H umanos". 2
Em meados de 1 979, foi realizada em Li sboa uma reu nio denominada En
contro de Trabalhistas do Brasil com Trabalhistas no Exlio. O documento ali pro
duzido, que ficaria conhecido como Carta de Lisboa, permite examinar as pro
posies trabalhistas e as preocupaes polticas do grupo ligado a Brizola. A Carta
est marcada por dois aspectos: a preocupao com a restaurao imediata da de
mocracia no pas e o estabelecimento das diretrizes que deveriam fundamentar a
reconstruo do partido. "O grande desafio com que ns, Trabalhistas, nos de
frontamos hoje o de nos situarmos no quadro poltico brasi leiro para exercer
o papel renovador que desempenhvamos antes de 1 964 e em razo do qual fomos

TSE,

1 983:70. Os i nteressados neste caso, signatrios do pedido. eram Doutel de Andrade, Darcy

Ribeiro, Cibilis Viana, Eduardo Chuhay, Moniz Bandeira, Trajano Ribeiro, Carlos do Couto Ferraz
e Adalberto Ribeiro da Silva Neto.
2

TSE, Processo n

22/79.

RAZES DO S U C E SSO

1 1

proscritos. C om efeito, apesar de termos tido numerosas deficincias, no foi por


elas que camos. Fom os derrubados, i to sim, em virtude das bandeiras que le
vantamos. A velha classe dominante brasileira e os agentes internos do impe
rialismo, no n os podendo vencer pel o v ot o, n os excluram pel o g olpe [ 0 0 ' ] O desafio
c om que n os defrontamos , por c onseguinte, o de retomar as bandeiras daquela
tentativa generosa de empreender legalmente as reformas institucionais indispen
sveis s energias do povo brasi leiro. Especialmente uma reforma agrria [00'] e
,,
a regulamentao d o capital estrangeiro. 3
Nesse manifesto, o partido a ser formado se autodefinia ainda como um ca
minho para a c onstruo do social ism o brasileiro. Pleiteando independncia j unto
esquerda brasileira, esse PTB deveria enquadrar-se em uma moderna c oncepo
de s ocial ism o democrtico e, portanto, pluripartidrio. com base nesse argumento
que o prpri o Brizola e vrios de seus adeptos iriam criticar duramente as posies
"frentistas" do recm-criado Partido do M ovimento Democrtico Brasi leiro. O
PMDB pregava que a oposio no deveria comprar a miragem do pluriparti
darismo, devendo se unir em torno daquele que era o sucessor do MDB - M o
v i mento Democrtico Brasileiro -, partido criado pela ditadura em 1 965, quando
da imposio do bipartidarismo tutelado, c om o um simulacro de oposio, mas
que se c onvertera na grande vlvula de escape da sociedade brasileira c ontra os
excessos d o regime, particularmente em seus tempos mais duros.4 Investindo contra
essa c orrente "frentista", esses antigos trabalhistas procuravam dar legitimidade ao
PTB, advogando a atualidade de seu passado e a pertinncia de um model o plural
e dem ocrtico para a s ociedade brasileira. Nesse sentido, o partido era no s le
gtimo c om o uma necessidade.
Ao retornar ao B rasil em setembro de 1 979, 5 l og o aps a decretao da
anistia, Leonel B ri z ola esclarecia as linhas programticas do seu PTB: " um
partido de esquerda. Sempre foi e c ontinuar a ser [00'] O que n os di stingue das
outras c orrentes de esquerda , j ustamente, darmos nfase aos problemas e aos
programas c oncretos". Entre eles citava "duas pri oridades absolutas. A primeira,

3 Cadernos trabalhistas

(2): 19, 1980. Ao fim do documento encontra-se a lista dos assinantes da Carta.

Sobre o MDB e o

PMDB, ver Kinzo, 1988 e 1 994.

O retorno de Brizola foi revestido de lima relao simblica com Getlio Vargas: seguindo direto

para So Borja, terra natal de Getlio, de l comeou a emitir prudentes declaraes polticas.

1 2

S I N D I CATOS . CARI S MA E P O D E R

salvar as crianas [ . . . ] A segunda pri oridade so as populaes marginais do campo,


das favelas, das grandes cidades". 6
Sem fornecer tantos argumentos, o grupo de I vete tambm destacava a im
portncia d o PTB em termos de uma prop osta naci onalista e da nfase na legislao
s ocial, mas criticava o grupo de Brizola pela insistncia em dar ao partido um
c ontedo "socialista", o que, n os dizeres de Ivete, era uma distoro d o passado
trabalhista: "Ns no somos um partido s ocialista, no som os pela abolio do
capitalismo, pela abolio das c lasses s oc iais, mas somos um partido socializante.
E essa socializao s se far na medida em que fortalecermos o Estado e que
esse Estado seja c ompetente e h onesto". A seu ver, o PTB se desvirtuaria filiando
se I nternaci onal S ocialista, tal c om o queria Brizola. Era, n os dizeres de I vete,
um partido que estava n o "subconsciente do povo [ . . . ] sem exageros ideolgicos,
sem sectarismos" (Vargas,

1.,

1978 e 1 979).

Em meio a esse debate sobre os "verdadeiros" herdeiros d o partido e a todas


as i mprecises sobre o destino que lhe deveria ser traado em termos ideolgicos,
a 1 2 de mai o de 1980 a Justia Eleitoral t om ou a deciso de entregar a legenda
a Ivete e, ato c ontn u o, i ndeferiu o pedido do outro grupo. Num gesto simblico
e de forte apelo emoci onal, B rizola rasgou publicamente a sigla d o velho partido.
Definida a posse da legenda, o n ov o PTB legalmente criado passou a definir
sua atuao p or uma l inha de c olaborao c om o g overno do general J oo Batista
Figueiredo, deixando de lado as antigas bandeiras de propaganda e de agitao
eleitoral que lhe haviam dado alento e identidade em seus tempos ureos. Entre
elas, o naci onalismo, as reformas e os interesses dos trabalhadores. Isso iria ficar
claro em n ovembro de 1 983, quando o partido v otou -a favor da poltica salarial
do g overno m i litar (Decreto n 2 .065 ), depois de haver firmado, meses antes, uma
aliana c om o partido governista, o Partido Democrtico S ocial - PDS.
Antes disso, nas eleies de 1 982, [vete Vargas conseguira para seu partido
adeses de n omes expressi v os na p oltica nacional, no necessariamente vinculados
a um passado trabalhista. Alguns, c om o Sandra Cavalcanti, n o Ri o de Janeiro, eram,
ao c ontrrio, antitrabalhistas histricos. Outros, com o Paulo Pimentel, no Paran,
e Jnio Quadros, em So Paul o, embora no fossem anti trabalhistas, estavam l onge
de ser i ntegrantes histricos do PTB . Nas palavras de Carl os Castello Branco, emi-

Entrevista a Veja, 29-8 - 1 979.

RAZES DO S U C E S S O

13

nente j ornalista poltico, o PTB, com e ssas alianas, "ganhou viabil idade eleitoral,
mas perdeu seu vncu l o c om o passado" ( Caste l l o B ranco, 1 988:80).
Derrotado por Ivete, B ri z ol a acabou formando o Parti do Democrtico Tra
balhista, o PDT, cuj o registro provi srio foi c oncedi do por unanimidade pel o TSE
em setembro de 1 980 e cujo registro definitivo foi aprovado em novembro de 1 98 1 .
De toda forma, Brizol a levou ntida desvantagem nessa longa quizila em torno
de legen das. Seu PDT era uma sigla a ser c on struda junto ao eleitorado e preci sava
ganhar visibili dade poltica. Mas, com o o antigo PTB, era tambm um partido de
c oncepo personal ista: o PDT era o partido de B ri z ola, e essa paterni dade era
mais importante do que seu n ome ofic ial .
Nos primeiros m omentos da reforma partidria foi grande a expectativa quanto
capaci dade eleitoral do petebismo. Embora o PMDB continuasse sendo o maior
partido de oposio, n o Rio de Janeiro, por exemplo, perdeu todos os seus senadore s
e metade de sua bancada federal para os nov os parti dos. A maior parte de sse s
parlamentares foi para o PTB. A ssim c omo n o Rio Gran de do Sul,

trabalh i smo

getul i sta era ain da forte n o Rio de Janeiro e a i nfluncia exercida pela legenda,
ain da c on si dervel . E ssa migrao para o PTB fluminense evi denciava que "o poder
de atrao exercido pel a sigla do PTB tinha origem na expectativa general izada
de que se pude sse resgatar, por seu intermdi o, o prestg i o e a fora eleitoral da
tradio trabalh ista n o Rio de Janeiro" ( S ouza et alii, 1 985:9).
Entretanto, tanto n o Rjo de Janeiro quanto no Rio Grande do Sul, acabou
por triunfar o trabalh i smo brizol i sta e no o PTB de Jvete, no obstante seu sucesso
inicial, principalmente no caso fluminense. J os petebistas de So Paulo, repetindo
a tradio do antigo parti do, reuniram-se em torno de l vete que, assim como Brizola,
celebrou alianas com foras sem qualquer i dentificao com o trabalh i smo his
trico. De qualquer sorte, prov ou ser correta a expectativa de substancial popu
lari dade do antigo trabalhism o. Prova disso que, em incios da dcada de 90,
as bancadas do PTB e do PDT, somadas, representavam a terceira fora no Con
gresso Nacional, repetin do a situao do ps-46. Dividi do em duas agremiaes,
o petebismo c onfirmava no s uma l onga h istria de ambig idades, mas tambm
a fora da sigla no imaginrio dos antigos mil itantes.
Por que no oc orreu a mesma disputa em torno de outras siglas extintas em
1 965, particularmente as do PSD (Partido S ocial Democrtico) e da UDN (Unio
Democrtica Nac i onal )? P or que outras siglas do. pr-64 no foram resgatadas?
O que tornava a sigla do PTB to cobivel? Por que diferentes grupos a dis
putaram? Com o entender que em fins da dcada de 70 antigos personagens do
14

S I N D I CATOS. CARI S MA E P O D ER

petebismo ainda c ompetissem entre si pela herana p oltica de Vargas e do velho


PTB?
Para responder a essas i ndagaes importante recapitular alguns fatos:
o

Primeiro, o antigo PTB foi o partido que mais cresceu eleitoralmente de 1 945
at 1962

data das ltimas eleies nacionais anteriores ao g olpe militar de

1 964.
o

Segundo, c onsolidou-se assoc iado a uma crescente atuao na rea sindical e


a uma prtica g overnista, o que Lhe rendeu certa plasticidade, permitindo iden
tific-l o c om o um "partido dos pobres no poder".

Terceiro, foi , de 1 945 at 1 964, o principal aliado na c oalizo de poder que


elegeu e sustentou a Presidncia da Repblica.

Quarto, foi o centro eleitoral de i rradiao de uma ideol ogia nacionalista que
demandava "mudanas estruturais". Pri meiro partido m odern o de massas do pas
solidamente apoiado n o v oto metropolitano, o PTB se torn ou o principal frum
de agitao e debate do iderio nacionalista e das reformas de base.

Quinto, o partido era g overno em 1 964 quando o g olpe m il itar interrompeu


o regime da C onstituio de 1 946. Nessa condio passou h istria como a
principal vtima da quebra da legal idade. Com o golpe, o presidente deposto,
J oo Goulart, reconquistou prestg i o como o principal herdeiro do trabalhismo
de Vargas. Ambos, Vargas e Goulart, foram lembrados pel os seguidores como
pessoas escorraadas do poder pel os "poderosos", contrrios aos interesses po
pulares.

Sexto, sempre esteve associado a uma pregao ideolgica e a uma estratgia


eleitoral que faziam dos trabalhadores e das reformas seus alvos privilegiados.

Finalmente, em torno do partido e do i maginrio popular c onstrudo a seu redor


sempre esteve a figura de Vargas, transformada muitas vezes em argumento
de autoridade auto-explicativo.
Ou seja, personalismo, d outrina e ideol ogia, associados a bom desempenho

nas urnas e a facil idades junto aos sindicatos e ao poder, fizeram do velho partido
um caso excepci onal de sucesso. Por trs desse sucesso sempre esteve um certo
tom herico atribudo ao fato de que, a exemp l o de Vargas, elegia o trabalhador
c om o interlocutor e c om o alvo de suas aes. Alm do mais, o part id o projetara
as mais expressivas l ideranas populares d o perodo, t odas, alis, cassadas depois
RAZE S DO S U C E SSO

15

do g olpe: produzir "mrtires" foi tambm uma de suas facetas. O principal fora
o prprio Getlio.
N osso foco de anlise ser a estrutura interna de poder e as ambguas es
tratgias polticas e eleitorais adotadas pel o partido para sua consolidao e ex
panso. Trataremos tambm de analisar

ua i ncapacidade de enfrentar constran

gimentos internos e extern os, o que acabou esgotando suas possibil idades e
c ontribuindo para s olapar a estabil idade das instituies democrticas brasileiras.
No obstante seu sucesso eleitoral, no h ouve no PTB uma estratgia defi nida nas
relaes c om o g overno e c om as bases eleitorais para a manuteno de um padro
democrtico duradouro. Este fator, associado a um processo interno de mando in
tolerante e caudi lhesco, levou o PTB a uma situao insustentvel, que alimentou
a prpria crise do regime.

o YfB ENTRE A TRADIO E O CARISMA


A atuao de um partido men os produto de sua ideologia, programa ou base
s ocial do que da forma pela qual os c onflitos e l utas internas pel o poder so admi
nistrados e eventualmente resolvidos. Este o argumento central deste trabalho,
que examinar o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) desde sua fundao, em 1 945,
at 1 965 . O desenv ol vimento dessa hiptese baseia-se na c oncepo michelsiana
( M ichels, 1 982) de que, sejam quais forem suas diferenas programticas ou de
militncia, partidos p olticos so fundamentalmente organizaes cuj os objeti v os
e estratgias no decorrem automaticamente nem de sua base s ocial nem de seus
comprom issos d outrinrios.
Segundo Panebianco, as hipteses tradici onais tendem a privilegiar a influ
ncia de fatores exgenos organizao partidria na determinao das escolhas
e do c omportamento d os partidos (Panebianco, 1 988). A primeira hiptese, de ntido
c orte soci olgico, v o partido poltico como reflexo de suas bases s ociais. S ob
essa tica, a vida poltica partidria encontra sua lgica n os entrechoques de in
teresses de uma sociedade dividida em grupos ou classes s ociais distintas. E seria
precisamente a clivagem entre pri v i lgio e carncias que determinaria o alinhamento
d os partidos pol ticos ao l ongo de um c ontnuo polarizado entre a defesa do status
quo e a reforma s ocial. Outra hiptese, de i nspirao teleolgica, entende que a
ao d os partidos no determinada pela presso de demandas externas, e sim
pela tentativa de reali zao de metas ideolgicas ou programticas. Em ambos os
casos subestimam-se vri os dilemas c oncernentes questo organizacional e atri1 6

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

buem-se objetiv os aos partidos para, em seguida, a partir desses objetivos, deduzir
se suas atividades e organizao. Em ambos os casos tambm se opta por ignorar
que os partidos polticos distinguem-se de outras formas de organizao por atuarem
em uma arena especfica - a arena poltica. As atividades que ali desenvolvem
que os definem c omo partidos, no as metas de seus programas ou a c omposio
social de seus militantes e eleitores.
Outro aspecto negligenciado pela literatura recente a origem partidria. Em
clssicos c omo Weber, M ichels, Duverger e Ostrog orski os partid os foram estudados
como organizaes, e sua formao e dinmica interna sempre foram um dos pontos
altos a merecer exame. Recentemente, c ontudo, ainda segundo Panebiaric o, a nfase
recai n os sistemas partidri os, nas demandas eleitorais, n os grandes processos e
nas relaes c om as classes s ociais. Perdeu-se de vista a perspectiva da abordagem
interna e retom-Ia uma forma de v oltar a uma vertente clssica da l iteratura.
Com estudos desse teor, apesar de toda a diversidade de casos que possam existir,
possvel chegar a m ode l os analticos que permitam c omparaes dentro de pases
e entre experincias internacionais.
Nessa l inha de raci ocn i o, Pizzorno lembra que se pode admitir um processo
evolutivo na constituio d os partidos com o organizaes (Pizzorno, 1 976). Esse
processo consistiria em passar da esfera da solidariedade, na qual predomina a
definio da identidade especfica de uma c omunidade, para a esfera d o interesse
e da lgica da c ompetio. A i nstituc i onal izao da organizao partidria d-se
precisamente na passagem de uma esfera outra. Ao i nstituci onalizar-se, o partid o
define-se e m torno d e u m conjunto i nterno d e interesses e, e m c onseqncia, a
ideologia que presidiu sua c onstituio t orna-se latente e os i nteresses coletiv os
originais so relegados a segundo plano. Administrar o equilbri o d os interesses
internos torna-se tambm um objetivo central e a liderana passa a ser val orizada
pela sua capacidade de c ontrolar zonas de incerteza em seu interi or. Assim, a ma
neira pela qual os partidos enfrentam as lutas internas e a forma pela qual se d
a distribuio de poder oferecem a chave para o entendimento de sua atuao na
arena poltica.
A evoluo de um partido poltico est tambm inti mamente ligada ao m o
mento de sua fundao e ao model o que lhe deu origem . Ou seja, a origem de
um partido, apesar de ser tema pouco exp l orado pela l iteratura recente, , ainda
segundo Panebianco, um fator explicativo importante para o entendimento de sua
consolidao. Isto , a par do processo de instituc i onalizao existe um processo
gentico igualmente relevante que nos mostra c om o os fatores que presidiram a
RAZES DO SUCESSO

17

formao de um partido tm ingerncia crucial sobre seu destin o. Nesse sentid o,


o autor oferece algumas possibil idades em termos de uma tipol ogia sobre a gnese
partidria. O primeiro fator a c onsiderar seria o grau de penetrao e de difuso
territoriais. Quando o centro da organizao partidria i ncentiva a criao de es
truturas l ocais, d-se a penetrao territorial, o que n ormalmente leva a uma es
trutura centralizada. Os partidos c onservadores podem, por exempl o, ser definidos
pela existncia de um centro poltico naci onal que c ontrola a periferia e o poder
l ocal . Os partidos l iberais, por sua vez, tendem a se formar seguindo o processo
da difuso, o que evidencia a capacidade das elites l ocais de formar organizaes
partidrias e i ntegr-Ias a uma estrutura nac i onal de poder. Nesses casos, a or
ganizao l ocal se desenvolve mais espontaneamente e o partido assume um aspecto
mais federativo.
O segundo fat or focaliza a existncia ou no de uma instituio patrocinadora
igreja, rgos ec onmicos, grupos poltic os regionais ou internaci onais - n o
momento d a criao d o partido. Nesse caso, a i nstituio patrocinadora pode vir
a ser a principal fonte de legitimao da organizao partidria e a ela sero dirigidas
as lealdades d os ativistas e eleitores.
O ltimo fator a ser c onsiderado a presena ou no de uma personalidade
d ominante - um lder carismtico - n os primrd i os da fundao de um partido. 7
Nesse caso, ele quem define as metas ideolgicas, identifica a base social e es
tabelece a identidade entre sua imagem pessoal e a do partido. O partido o ins
trumento das idias do seu criador, sendo o carisma pessoal deste que empresta
autoridade e legitimidade quele.
Partidos c om essa marca de origem so n ormalmente instveis e dificil mente
sobrevivem morte do chefe. A baixa institucionalizao c ompensada pela pre
sena de uma coalizo interna dominante, reunida em torno do lder, e as l utas
internas processam-se apenas entre os membros desse escalo dirigente, nunca contra
o lder a quem as lealdades so prestadas. Naturalmente, o processo de i nstitu
cionalizao em tais partidos lento, pois nem o l der, nem a c oalizo de seguidores
que o cercam tem interesse em fortalecer a instituc i onalizao partidria e correr
o risco de perder o controle sobre ela. Por essa razo, pel o menos enquanto o lder
Fundador estiver presente, o partido carismtico caracteriza-se pela centralizao de
cisria e pela ausncia de regras explcitas de funci onamento. Os cargos so dis-

Sobre o assunto, alm de Panebianco, 1 988, ver

18

Madsen & Snow, 1 99 1 .

S I N D I CATOS . CARISMA E P O D E R

tribudos segundo as preferncias do lder, e a organizao decorre dessa delegao


pessoal de poder. Em conseqnca, o conflito i nterno constantemente estimulado
entre os seguidores, que competem entre si para ganhar as boas graas do l der. 8
Em suma, o carisma como base da organizao partidria leva a uma nfase
extremada na importncia dos laos pessoais entre os seguidores e o l der, cons
tituindo-se em i rrefrevel fora contra a adoo de prticas administrativas que
ameacem a base relacional do poder no seu i nterior. Mas a i nevitabi lidade do de
saparecimento do lder fundador tambm exige a definio de formas de convivncia
interna que assegurem a sobrevivncia do partido. Este o di lema do partido ca
rismtico: como rotinizar o carisma do lder fundador, transformando o carisma
"pessoal" em "oficial" e transferindo para o partido a lealdade antes devida ao
lder. Desaparecer como coleti vidade organizada o preo da incapacidade de ins
titucional izar-se.
Se o partido carismtico seguir a via da institucionalizao, esta pode ocorrer
de duas formas. A primeira a estruturao burocrtica, atravs da qual o partido
abandona seu esprito missioneiro e adota rotinas e regras impessoais de fun
cionamento. Pode tambm tradicionalizar-se pelas mos dos seguidores mais fiis,
que reivindicam para si a prerrogativa de dar continuidade obra do l der fundador,
disseminando seu exemplo de iderio. A memria do l der seria o cimento atravs
do qual o partido obteria unidade e continuidade.
A evoluo de dois partidos carismticos clssicos il ustra as possibilidades
de sobrevi vncia e consolidao para alm do lder fundador. O Partido Gaul lista
( Rassemblement du Peuple Franais - RPF) um caso bem-sucedido de partido
que conseguiu sobreviver ao desaparecimento do lder rotinizando seu carisma pela
via racional e tradicional. O Partido Nacional Socialista Alemo, por sua vez,
o caso oposto: desapareceu junto com o fundador. Apesar das diferenas que os
separavam em termos ideolgicos, ambos os partidos tiveram em comum uma es
trutura de funcionamento simi lar e uma origem vinculada a uma figura marcada
pela noo de excepcionalidade, qualidade imprescindvel ao carisma.
Esses elementos anal ticos sero centrais para o estudo aqui efetuado. O PTB
foi de fato um caso bem-sucedido de rotinizao tradicional do carisma. Sua gnese,
em 1 945, indissocivel da figura de Getlio Vargas. O lder fundador estabeleceu
sua base social - os sindicatos corporativistas -, e definiu seus objetivos em

Este um ponto bem explorado em Madsen & Snow, 1 99 1 .

RAZES D O S U C E S S O

19

termos da defesa da legislao social e do desenvolvimento nacional. Carisma e


corporativismo uniram-se, assim, na queda do Estado Novo para ci mentar uma
coalizo entre quadros da burocracia federal e dirigentes sindicais, que confluram
para a organizao partidria como forma de perpetuar a l i derana de Vargas e
mobiljzar sua base para embates eleitorais.
Como partido carismtico, permeado pela personalidade e pelas idias de Var
gas, o PTB sofreu, desde sua fundao, fortes conflitos internos entre faces de
seguidores, o que no raro findava com a eliminao poltica dos perdedores. Essas
lutas foram, contudo, decisivas para sua atuao poltica. At 1 952, o PTB viveu
sua fase mais instvel, retraindo-se das disputas eleitorais para os governos estaduais
e mobi lizando seus seguidores em torno da figura de Vargas. Embora a presena
do chefe fosse, como no poderia deixar de ser neste caso, altamente i nibidora
para a formao de novas lideranas, as tentativas de rotinizao do carisma ini
ciaram-se antes mesmo de sua morte. Aps a eleio para a presidncia em 1 950,
isto , aps o cumprimento da "misso" de devolver-lhe o poder, Vargas sacra
mentou Joo Goulart como seu sucessor. O perodo de relativa estabi l idade que
se seguiu foi bruscamente interrompido pelo suicdio em 1 954. O ressurgimento
das l utas internas pelo controle do partido, entretanto, encontrou novo fulcro na
Carta Testamento. Polarizou-se, por essa razo, a terceira fase da evol uo do PTB.
De um lado, fixou-se um eixo ideolgico, fortemente comprometido com a defesa
de reformas estruturais e do nacionalismo. De outro, um eixo tradicional da pa
rentela, do nepotismo e do c1ientelismo. Apropriar-se do carisma e rotiniz-Io se
gundo a frmula mais ao alcance de cada faco constituiu da por diante o cerne
do conflito no i nterior do partido.
Seria entretanto incorreto concluir que as duas faces se apegavam a posies
diametralmente opostas. Ao contrrio, posicionavam-se politicamente em funo
de interesses especficos, ora insistindo na i mportncia dos laos fami liares para
rei vindicar a herana de Vargas, quando pressentiam o perigo de v-Ia arrebatada
por polticos mais ideolgicos, ora carregando no discurso ideolgico, quando estava
em causa uma disputa eleitoral ou a suposta defesa do iderio de Vargas.
B rizola ter sido talvez a figura paradigmtica dos dilemas engendrados pela
dificuldade de rotinizar o carisma de Vargas. Dividido entre a lealdade parentela
e faco partidria mais ideolgica, encontrou no apelo direto mobilizao das
massas a forma de afirmar sua l iderana no partido. Ao projetar seus conflitos
internos sobre uma arena poltica instvel, o partido acabou por selar seu prprio
destino.
20

SI N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

CAPT U L O

Os SINDICATOS VO AO PARTIDO
UM PARTIDO PARA MUITAS MISSES
Apesar da mstica construda em torno do velho PIB como partido de trabalhadores,
pouco se sabe at hoje sobre suas origens. Os estudos acadmicos no se detiveram
nesse tipo de anlise, a nosso ver fundamental para a compreenso de sua histria
e de sua participao nos destinos polticos do pas. Suas origens s indicais foram
at agora contadas de forma romanceada e herica a partir da memria de velhos
militantes, cuja narrativa procura enaltecer a sabedoria e a v iso pioneira do lder
fundador. De fato, o PIB representou inicialmente uma proposta de organizao
partidria voltada para a i ncorporao dos dirigentes sindicais. Organizou-se como
tal e ficou, de incio, sob o comando de cpulas sindicais constitudas durante
os ltimos anos do Estado Novo, mas que nem por isso tiveram posies unnimes
quanto orientao a ser dada ao partido.
No obstante sua origem estatal, o PIB nasceu mais fraco do queusualmente
se supe. Essa fraqueza era agravada pelas diferentes percepes que os petebistas
tinham acerca do papel e das funes de um partido trabalhista na poltica nacional.
Alm disso, a tentativa de transformar dirigentes sindicais corporativos em di
rigentes partidrios no foi to fci l . Tratava-se de duas experincias organizacionais
distintas, o que trouxe para o partido, nos primeiros momentos, instab i lidade e
desorientao.
A fora que o movia e que lhe dava sustentao emanava do carisma de
Vargas, mas no foi suficiente para evitar que em torno do partido se formassem
grandes zonas de incerteza. Pretendendo alimentar-se do sindicalismo estado-novista
de recente i mplantao, durante vrios anos o PIB iria conviver com um processo
i nterno de disputa entre dirigentes com pouca ou nenhuma legitimidade frente aos
trabalhadores e, alm disso, teria que enfrentar i mportantes problemas relativos
sua i nsero na poltica nacional e s relaes que estabeleceria com o governo
federal.
O PIB de 1 945 no foi a primeira tentativa de se criar no Brasil um partido
que postulasse representar os trabalhadores. Mesmo antes do PCB, vrios partidos
de orientao operria surgiram nas principais cidades, desde fins do sculo XIX,
2 1

particularmente no bojo do movi mento republicano. Embora de pouca longevidade,


expressaram uma tendncia de organizao que, a exemplo do movimento in
ternacional, reivindicava para os trabalhadores uma parcela de representao e de
direitos polticos. S no Rio de Janeiro foram criadas trs organizaes desse teor
logo aps a proclamao da Repblica, visando as eleies para a Assemblia Cons
tituinte de 1 89 1 . 9 Se o PTB sabidamente no representou uma seqncia dessas
tentativas, enquanto proposta de constituio de um partido de trabalhadores no
foi tambm uma novidade. Sua i novao foi o tipo de vnculo que se pretendeu
estabelecer com o sindicalismo corporativo i nstitudo no Brasil durante o Estado
Novo. 10
Tornou-se tese corrente na literatura brasileira afirmar que parte da motivao
para a formao do PTB veio da necessidade de criar uma alternativa partidria
que afastasse os trabalhadores do comunismo. Esse no um argumento que se
possa descartar, pois o Partido Comunista, naqueles idos de 1 945, estava em franca
expanso. Entretanto, se esse foi o mvel de criao do PTB, comprovou-se logo
que a estratgia no fora bem-sucedida. O PCB continuou sendo uma alternativa
atraente de engajamento poltico e por isso mesmo ameaadora para todos os que
partilhavam de uma ideologia anticomunista, agravada ento pelos temores pro
duzidos pela Guerra Fria.
Na realidade, entre os antigos militantes do PTB existiam percepes mu ito
variadas acerca dos objetivos do partido na poltica nacional. Uma i nteno im
portante era criar uma alternativa "original" para o recrutamento poltico da classe
operria. Segundo Alzira Vargas, "o objetivo do PTB era ser um anteparo para
os operrios, mas nunca o foi, porque os polticos mais espertos se apoderaram
da sigla". Esse objetivo inicial teria fal hado principalmente porque "o PTB foi for
mado na base de homens e no de idias, como, alis, quase todos os partidos
daquela poca. Os homens se juntavam em torrio de algum que sabiam que ia
dirigi- los [ . . . ] Do ponto de vista doutrinrio no havia propriamente u ma convico
trabalhi sta". O PTB, ai nda segundo Alzira, no foi a rigor um mecanismo de re
presentao dos trabalhadores. Foi invadido por "polticos profissionais" e "apro
veitadores" e "nunca funcionou dentro dos objeti vos para os quais foi criado. Fun-

9
10

Ver Moraes Filho,

1 98 1 ; Gomes, 1988; e Carvalho, 1 987.

A literatura sobre corporativismo imensa. Para o caso brasileiro, ver por exemplo Souza, A. de,

1978; e Schmitter, Jan. 1 974.

22

SI N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

cionou para servir de tamborete para alguns polticos [ . . . ] Na realidade era uma
colcha de retalhos, porque os operrios no tinham assumido politicamente a sua
vida. No havia propriamente um lider entre e les e, quando algum surgia, os outros
o matavam, era liquidado imediatamente" ( Peixoto, A., 1 979 e 1 98 1 ).
O testemunho i ndica aspectos relevantes. Destaca que uma idia "pura" e
"original" formulada pelo lder foi mal compreendida pelos seguidores que pre
feriram sacrific-Ia em favor de ambies de mando dentro da organizao. Embora
Vargas fosse um elemento catalisador, o personalismo dos lderes secundrios e
as freqentes disputas internas extrapolavam muitas vezes os limites da oposio
poltica entre faces e impediam uma identidade partidria mais precisa. O prprio
mito que lhe dera origem - Vargas - comportava outros tipos de arranjos e de
justificativas.
Euzbio Rocha, um petebista de So Paulo e um expoente da ideologia na
cionalista nos anos 50 que em 1 979 participou ao lado de Leonel B rizola da disputa
pela recuperao da sigla do PTB, tambm tem um sugestivo depoimento sobre
a vocao classista do partido. Segundo ele, o PTB resultou "de um processo sin
dical, um processo l igado aos trabalhadores. No como um partido sindicalista.
Nunca foi . Era um partido que se l igava a algumas teses bsicas definidas sobretudo
pelo presidente Getlio Vargas e sensibilidade do trabalhador de se aglutinar como
fora poltica, j que as transformaes que se davam no pas obrigavam existncia
de estruturas partidrias atuantes". Foi por essa razo que vrios sindical istas de
So Paulo teriam aderido ao partido, a exemplo de Waldimir Cardia e caro Sidow,
e que outros tantos empresrios industriais deram-lhe cobertura financeira, como
Ermrio de Moraes e Antnio Devizate, que apoiavam a poltica industrial de Vargas
e temiam os interesses empresariais ligados ao setor externo e agricultura. Assim,
"somou-se um certo interesse de desenvolvimento industrial com a perspectiva de
resguardo dos interesses dos trabalhadores", pois os industriais "sentiam que, se
a estrutura do poder evolusse novamente para o setor rural, eles iam ter obs
taculizado o seu processo de desenvolvimento" (Rocha, E., 1 984).
lvete Vargas, embora saliente a natureza do PTB como uma agremiao ligada
a Getlio e a seu prestgio, admite que ele "nasceu do esforo autntico de dirigentes
sindicais [ . . . ] nasceu sem nenhum compromisso com a ditadura [ . . . ] Tnhamos com
promisso com o Getlfo nacionalista e trabalhista que a ditadura permitiu aflorar.
Ns tnhamos compromisso com o saldo positivo da ditadura" (Vargas,

1.,

1 978

e 1 979).
OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

23

Outro importante trabalhista, Jos Gomes Talarico, que acompanhou inten


samente a criao do partido em 1 945 e conheceu a fundo a estrutura do Ministrio
do Trabalho, onde exerceu vrios cargos, atesta a origem sindical do PTB. Essa
teria sido a orientao dada por Getl io, e as adeses foram buscadas nos sindicatos
e nos institutos vi nculados a categorias funcionais. Segundo Talarico, predominou
a fi liao de trabalhadores, assim como foram eles que inicial mente assumiram
as funes de direo, i nclusive em nvel nacional, e que preencheram as chapas
de candidatos do partido aos cargos eletivos em 1 945 (Talarico, 1 982, 1 985 e 1 987).
Em seus primrdios, a maioria dos cargos diretivos do PTB ficou, de fato,
em mos de trabalhadores. No Rio Grande do Sul, por exemplo, teve como principais
protagoni stas Jos Vecchio, presidente do Sindicato de Carris Porto-Alegrense, e
Slvio Sanson, da diretoria do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Madeireira
de Porto Alegre, que ocuparam, respectivamente, a presidncia e a vice-presidncia
da seo gacha, ainda que por pouco tempo. A ata de fundao dessa seo vem
assinada por 1 2 representantes sindicais, entre eles sete presidentes de sindicato,
e apenas dois bacharis ( Bodea, 1 984). Segundo Vecchio, apenas um de seus colegas
de direo sindical no o acompanhou na formao do partido que representava
para eles uma continuidade da defesa dos direitos do trabalho iniciada por Vargas.
Nas suas palavras, Vargas havia "suavizado" o sofrimento do trabalhador, cujos di
reitos, em sua maior parte, tinham vindo com o Estado Novo. Antes de Getl io,
o "trabalhador no tinha nada. Tinha era priso, pOITete e morte" ( Vecchio, 1 983).
Segadas Viana, ex-diretor do Departamento Nacional do Trabalho ( D NT), pe
tebista do Distrito Federal e uma das peas centrais na criao do PTB , reconhece
que em 1 945 os sindicatos eram fac i l mente mobilizados pelo Ministrio do Trabalho
e que isso facilitou muito a organizao do partido com base no recrutamento de
lideranas sindicais. O PTB, segundo ele, era um partido de trabalhadores, com
a figura de Vargas frente, mas faltava-lhe muito em termos de organizao e
estrutura. "Era um partido que vivia em funo de Getlio Vargas. No tinha or
ganizao, fez alguma organizao no Rio de Janeiro porque a massa trabalhadora
industrial era maior e os lderes mais atuantes estavam aqui no Rio de Janeiro,
e tambm em So Paulo. No resto do Brasil o PTB fracassou." Esse fracasso dever
se-ia ausncia de fortes lideranas nos sindicatos: "O PTB ainda vinha com todos
os resqucios de peleguismo. Na verdade, se a gente for examinar bem, at algum
tempo passado ns no tnhamos lderes [ ... ] o que houve sempre foi a preocupao
em obter pontos". Por essa razo, continua Segadas, o partido s teve uma boa
votao em 1 945 graas a Getlio Vargas, e depois disso sua fora e leitoral per24

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

maneceu estagnada. Somente com a campanha presidencial de Getlio em 1 950,


quando j havia abandonado a preocupao classista no recrutamento dos dirigentes,
voltaria a crescer. Mesmo assim, nunca teria conseguido uma boa organizao: "O
PTB teve a melhor massa que j existiu para formar um partido. Em poucos pases
do mundo havia uma massa to facilmente moldvel para fazer um bom partido
como houve no Brasil. Mas faltaram l ideranas nos estados e faltaram homens
que pensassem mais no PTB do que nas prprias posies". Assi m, o que era
a marca do partido constitua ao mesmo tempo o motivo de sua fraqueza: o PTB
era a expresso de uma massa sindical "fisiolgica", pelega, e sem conhecimento
de seus problemas e interesses ( Viana, 1 983, 1 987).

discordante a opinio do ex-ministro do Trabalho, Almino Afonso, para


quem o PTB fraudou, manipulou, mas teve um papel fundamental nas reivindicaes
dos trabalhadores, pois "criou um tipo de mentalidade e um tipo de dinmica que
transcenderam suas intenes. A despeito do que as lideranas do PTB quiseram,
a despeito da estrutura do PTB, to fechada, to excludente, to ausente de qualquer
participao popular dentro dela, a despeito de tudo, acho que o PTB jogou um
papel progressista i nestimvel . Foi o partido que mais prxi mo chegou de uma
tarefa popular at o ano de 1 964. E como depois dele no houve outros, eu diria
que foi o mais significativo dos partidos deste pas" (Afonso, 1 978).
Na memria petebista, portanto, permanece a associao entre PTB , Vargas,
trabalhadores - pelegos ou no -, anticomunismo, nacionalismo e desenvol
vimento nacional. Permanece tambm a impresso de que os trabalhadores no
foram suficientemente capazes ou fortes para coordenar e dirigir um partido poltico.
Por motivos variados, de acordo com cada perspectiva aqui narrada, teriam sido
i ncapazes de dar conta dessa "tarefa histrica" e, por isso mesmo, para o bem
da organizao, teriam que ser substitudos do comando partidrio.
A defi nio e a escolha dos dirigentes foi um dos primeiros desafios par
tidrios. A substituio dos si ndicalistas s se deu depois de um breve perodo
experimental em que no comando partidrio predominava uma cpula sindical se
lecionada no mbito do Ministrio do Trabalho. o que veremos a seguir.

DIRIGENTES SINDICAIS COMANDAM UM PARTIDO


No pr6cesso de redemocratizao de 1 945, a par das foras que exigiam a mudana
poltica, havia outra corrente favorvel ao continusmo. Nessa corrente, o movimento
queremista, assentado no lema "Queremos Getlio", foi o que ganhou maior viOS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

25

sibilidade. Tratava-se de um movimento de rua apoiado pelo Ministrio do Trabalho,


pelo DIP e pela interventoria paulista, chefiada por Fernando Costa. 1 1 A partir de
fevereiro de 1 945, o queremismo j lanava em d iversos pontos do pas a candidatura
de Vargas para um novo mandato presidencial e, oficialmente, em maio, o "Mo
vimento Pr-Candidatura do Sr. Getlio Vargas" seria inaugurado em Porto Alegre
pelo advogado Jaime Boa Vista. Em fins de j u lho e incio de agosto foram or
ganizados no Distrito Federal e em So Paulo, cidades alvo das manifestaes que
remistas, comits pr-candidatura Vargas. A partir de ento, o movimento cresceu
rapidamente, promovendo manifestaes e comcios em todo o pas. 1 2 As modernas
tcnicas de organizao e propaganda, assim como os custos da divulgao do mo
vimento, que recorria a matrias pagas em grandes jornais e a transmisses diretas
via rede nacional de rdio, evidenciavam que no se tratava, como afirmavam os
getulistas, de simples manifestao espontnea e emocional de setores populares.
A par do queremismo, um partido de trabalhadores comeou a ser organizado
pelo governo, visando influenciar a participao dos trabalhadores nas eleies de
2 de dezembro de 1 945, nas quais se deveria eleger o novo presidente da Repblica
e os deputados federais que elaborariam a nova Constituio. Veiculando o tra
balhismo, o governo atuava de duas formas: fortalecia a mobilizao direta das
massas atravs do queremismo e providenciava a criao de um partido que pro
piciasse aos trabalhadores uma alternativa institucional de participao nas eleies.
Sob essa tica, o PTB foi de fato uma inveno da burocracia ministerial e
sindical vinculada ao Estado Novo, mas s se viabilizou porque houve uma massa
disponvel para aderir proposta. Os objetivos do PTB eram, em princpio, os mes
mos do queremismo, isto , promover a imagem de Vargas, fazer a defesa da le
gislao social criada durante o Estado Novo e garantir a continuidade de uma po
ltica governamental que preservasse os direitos sociais j conquistados. Para
perseguir esses objetivos, deliberou-se que a nova organizao partidria deveria
ficar sob a direo formal de lideranas sindicais. De um lado, seria tarefa dos tra
balhadores fazer a defesa de seus direitos. De outro, o PTB seria mais uma importante
iniciativa de Vargas no sentido de dar aos trabalhadores uma identidade poltica.

1i

O movimento queremista, em suas atividades, manifestaes e relaes com a administrao do

Estado Novo, est vastamente documentado em Cabral, 1 974; ver ainda Vale,
12

1 978.

A organizao do movimento queremista no Rio de Janeiro examinada tambm no documento

"Quando surgiu a campanha queremista", de Ciribeli Alves (FGV/CPDOC, CDAlQueremismo).

26

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

A criao do partido foi cuidadosamente estudada pelos mentores da re


democratizao, particularmente Agamenon Magalhes, ministro da Justia, e Mar
condes Filho, ministro do Trabalho, e contou com a colaborao decisiva de Jos
de Segadas Viana, ento diretor do Departamento Nacional do Trabalho ( D NT),
a quem coube a tarefa de convocar as lideranas sindicais. A data oficial da criao
do PTB, segundo os registros legais existentes, 26 de maro de 1 945. Na verdade,
esta foi uma data arbitrada pelo diretor do DNT em seu gabinete, "num d ia de

menos movimento", quando pde escrever a ata de fundao do partido para ?epois

solicitar a assi natura dos sindicalistas que ali comparecessem para tratar de assuntos
de seu interesse. 13 Ou seja, as formalidades legais ficaram por conta da burocracia
estatal, enquanto se procurava revestir a i n iciativa de ato espontneo e decorrncia
natural da poltica trabalhista de Vargas.
Em maio de 1 945, a imprensa comeou a noticiar a criao de uma Comisso
Executiva Nacional que organjzaria o Partido Trabalhista Brasileiro, 1 4 enquanto os
Centros Trabalhistas de Estudos Polticos, formados em diversas cidades do pas du
rante o Estado Novo, passavam a fazer o recrutamento para o partido e para o que
remismo. A simbiose dessas duas iniciativas concomitantes se dava na medida em
que o centro de irradiao era a figura do lder e promov-l o era a finalidade maior.
Em junho, j circulava um manifesto partidrio dirigido s classes traba
lhadoras, onde se afirmava que "nosso convvio nos locais de trabalho, sindicatos
e em nossos lares levou-nos a promover a congregao de todos os trabalhadores
em um partido poltico que se chamar trabalhista. O partido que fundamos ser
norteado por um supremo pensamento: o bem do Brasil e por isso ser brasi leiro
l . . . ] o PTB ter mbito nacional". 1 5 No dia 27 de j ulho de 1 945, o sindical ista

13

Segadas Viana, em depoimento autora em

1 987. Vrios relatos indicam datas e locais diferentes

para a fundao do partido. e os prprios petebistas s vezes se contradizem. Um dos fundadores e


presidentes do PTB. Paulo Baeta Neves. por exemplo, lembrou certa vez que o partido fora Fundado
numa barbearia da praa Tiradentes em

9 de abril de 1 945 e, em outra ocasio, narrou o mesmo episdio

como tendo ocorrido numa gafieira da praa da Repblica. Apesar dessas imprecises, o certo que
os getulistas sempre se esforaram por criar um mito de origem que desse ao partido um tom popular.
Ver discurso de Baeta Neves em O Jornal,
14

1 -7- 1 945. e Arquivo Getlio Vargas, GV 47. 1 2. 1 5.

A Comisso era formada por Lus Augusto Frana, Manuel Fonseca, Paulo Baeta Neves, Calixto

Ribeiro Duarte, Antnio Francisco Carvalhal e Romeu Jos Fiori, todos vinculados ao movimento sin
dical no Rio de Janeiro, com exceo do ltimo, que dividia sua militncia com So Paulo. Todos
integraro o primeiro Diretrio Nacional do PTB. Ver Gomes & D' Araujo,
IS

O Radical,

1 987.

1 9-6- 1 945.

OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

27

Lus Augusto Frana, presidente do Sindicato e da Federao dos Empregados no


Comrcio Hoteleiro do Rio de Janeiro, na qualidade de presidente do PTB, obtinha
em cartrio o registro dos estatutos do partido. 16 Da l ista de fundadores constavam
20 nomes, todos relacionados como representantes de alguma rea de atuao sin
dical dos trabalhadores, enquanto os burocratas e tcnicos que ocupavam i mpor
tantes funes no governo permaneciam nos bastidores.
Munido dos estatutos, de um programa e de todas as exigncias legais, no
dia 1 7 de agosto de 1 945 Lus Augusto Frana requereu ao TSE o registro do
PTB . 1 7 A essa altura o partido possua um Diretrio Nacional Provisrio composto
de 30 sindicalistas, frente dos quais estavam o prprio Lus Augusto Frana,
como presidente, Antnio Francisco Carvalhal, secretrio, e Paulo Baeta Neves,
tesoureiro. 1 8 O programa do partido era composto de 30 pontos, 27 dos quais de
dicados a objetivos scio-econmicos, sem que fosse mencionada a l iberdade sin
dical. Fazia-se ampla defesa da expanso dos direitos sociais, havia uma breve
meno ao direito de greve e vrias demandas relativas assistncia e participao
dos t(abalhadores nos rgos pblicos que deliberavam sobre seus interesses. Os
trs itens polticos enfocavam a reviso constitucional, a democracia e a "repre
sentao poltica dos trabalhadores por meio de legtimos trabal hadores". 1 9

16

Os estatutos do PTB foram registrados no Cartrio Alfeu Felicssimo, 5 Ofcio de Registro Especial

de Ttulos e Documentos do Rio de Janeiro e, conforme os registros legais, tiveram como autores
trs sindicalistas: Nelson Procpio de Sousa, Sebastio Luis de Oliveira e Odilon Furtado de Oliveira
Braga.
17

7/47. A sede do partido nesse momento ficava na avenida R i o Branco, nQ 1 4,


I Q andar. Segundo a lei eleitoral de 1 945, um partido, para regi strar-se, precisava de 1 0 mil assinaturas
distribudas em pelo menos cinco estados. fato conhecido que o PTB no conseguiu sozinho esse
TSE, Processo n

total e que o nmero exigido pela lei foi preenchido com listas tiradas do processo de registro do
PSD, por sugesto do futuro deputado B arreto Pinto, sobrinho do presidente do TSE, ministro Barros
Barreto, e graas tambm atuao de Osvaldo Aranha. Ver a esse respeito Talarico,

1 982, 1 985 e

1 987; e Viana, 1 983 e 1 987.

18

Para uma identificao dos fundadores oficiais do PTB, bem como dos membros de seu primeiro

Diretrio Nacional Provisrio, ver quadro I .


19

TSE, Processo nQ

7/47. A autoria do programa foi atribuda a Gurgel do Amaral Valente, Paulo

Baeta Neves, Antnio Jos da Silva, Antnio Francisco Carvalhal e ainda a Gilberto Crockatt de S
e Segadas Viana, os dois ltimos altos funcionrios do Ministrio do Trabalho e no integrantes do
Diretrio Nacional.

28

S I N D I CATOS, CARISMA E P O D E R

QUADRO

"FUNDADORES" DO PTB
OS fundadores do PfB, como consta nos registros do Tribunal Superior Eleitoral,
foram:

o Lus Augusto Frana, presidente do Sindicato e da Federao dos Empregados no


Comrcio Hoteleiro do Rjo de Janeiro e membro do Conselho Nacional do Trabalho.

o Antnio Francisco Carvalhal, fundador e presidente do Sindicato dos Empregados


em Moinho do Rio de Janeiro, deputado classista de 1 935 a 1 937, membro da
Comisso do Imposto Sindical e presidente da Federao dos Trabalhadores na
Indstria de Alimentao do Rio de Janeiro. Em 1 946, seria um dos organizadores
da Confederao dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) e, posteriormente, juiz clas
sista no Tribunal do Trabalho.

o Paulo Baeta Neves, bacharel e sindicalista m ineiro, secretrio da Federao das


Unies dos Vendedores e Viajantes Comercirios do Brasil durante o Estado Novo
e tambm membro da Federao dos Sindicatos dos Empregados no Comrcio do
Rio de Janeiro. Foi eleito deputado federal em 1 945.

o Nelson Proc6pio de Sousa, marti mo.


o Moiss Coutinho, presidente da Federao Nacional dos Empregados no Comrcio
Hoteleiro e Similares.

o Aldemar Beltro, membro do Conselho da Federao Nacional dos Martimos.


O Sebastio Luis de Oliveira, porturio, presidente da Federao Nacional dos Tra
balhadores no Comrcio Armazenador.

O Calixto Ribeiro Duarte, do Sindicato dos Comercirios, presidente da Federao


dos Trabalhadores no Comrcio do Rio de Janeiro. Entre 1 946 e 1 95 1 ocupou
a presidncia da Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio (CNTC).

O Odilon Furtado de Oliveira Braga, presidente do S indicato e da Federao dos


Vendedores Viajantes do Rio de Janeiro. Faria carreira no PfBIDF.

O Lus Frana Costa, mdico de sindicatos.


O Manuel Antnio Fonseca, do Sindicato dos Estivadores do Rio de Janeiro.
O Francisco Gurgel do Amaral Valente, advogado de sindicatos. Foi eleito deputado
federal em 1 945 e assumiu a liderana do PfB na Cmara dos Deputados.
continua

OS S I N D I CATOS VO AO PARTI D O

29

o Sindulfo de Azevedo Pequeno, da Federao Nacional dos Trabalhadores em Carris

Urbanos do Leste do Brasil.


o Antnio Francisco dos Santos de Sousa.
o Clia Garrido, funcionria do Ministrio do Trabalho.
o Eliezer Cruz, presidente do Sindicato dos Estivadores do Rio de Janeiro e um dos

organizadores do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Trabalhadores em Co


mrcio (laptec).
o Carlos Nery, diretor do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas,

Mecnicas e de Materiais Eltricos.


o Romeu Jos Fiori, advogado sindjcalista de So Paulo, onde se filiaria inicialmente

ao PSD.
o Hilda Leite, trabalhadora no ramo de fiao e tecelagem.

Todos eles iriam integrar o primeiro Diretrio Nacional Provisrio do PIB, in


tegrado ainda por: Antnio Jos da Silva, padeiro e presidente do S indicato dos Tra
balhadores na Indstria de Panjficao do Rio de Janeiro, eleito deputado federal em
1 945; Francisco Pinto de A lmeida; Jovelino Fernando A lves, estivador; Antnio de
Oliveira Aguiar, da Federao dos Estivadores do Rio de Janeiro; A lcides Tenrio
Leite; Antnio de Sousa; Lus Ribeiro Duarte, funcionrio do Ministrio do Trabalho;
Manuel Barbalho de Oliveira, presidente do Sindicato dos B arbeiros do Rio de Janeiro;
Euclides de Sousa; e Paulo Morrot.

Fonte: Registros do PTB no TSE, Processo n 7/47. A identificao foi feita pela autora
a partir de consultas a petebistas histricos e a documentos e noticirios variados.

Enquanto se providenciavam o registro e a organizao do partido, Lus Augusto


Frana seguia para o Paran a fim de promover a candidatura presidencial do general
Dutra, lanada pelo PSD. 20 Comeava aqui o fim de seu curto reinado, pois a defesa
da candidatura Dutra no se coadunava com a orientao queremista do partido,
nem com a dos que viam no general o responsvel pelos constrangimentos impostos
continuidade de Getlio no poder. Alm disso, havia no PIB uma vertente l iderada
por Baeta Neves e por Segadas Viana que pregava o apoio ao candidato Eduardo

20

O Radical,

30

4 e 1 2-8- 1 945 e Correio da Manh, 4-8- 1 945.

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

Gomes, da UDN, caso se confinnasse ser impossvel o continusmo de Vargas. A


definio em torno dos candidatos presidenciais foi , assim, fator importante para
as definies e mudanas internas do partido no incio de sua existncia.
Segundo o Departamento de Estado norte-americano, que acompanhava aten
tamente todo o relacionamento das foras polticas brasileiras, o PTB, o PCB e o
movimento queremista dividiam as preferncias eleitorais dos trabalhadores. O PTB
era visto como um organismo semigovernamental, formado por situacionistas dis
postos a sustentar a candidatura de Getlio Vargas, com ativa organizao em vrios
estados. Seu Comit Central era composto, segundo os referidos registros, por cabeas
de federaes de sindicatos e, por isso, o partido no seria influente j unto s massas.
Seu grande fator de sucesso e de coeso era a candidatura de Getlio Vargas. 2 I
Por todas as evidncias, a questo que mais mobilizava a cpula partidria
era a definio em relao s eleies presidenciais. Se o presidente provisrio, Lus
Augusto Frana, era defensor da candidatura Dutra, outros prceres petebistas en
contravam a motivo suficiente para quebrar a hierarquia e desrespeitar os recm
aprovados estatutos do partido. E foi exatamente o que aconteceu. revelia de
Lus Augusto Frana, membros do Diretrio, liderados por Segadas, convocaram,
para fins de agosto, a I Conveno Nacional, para tratar do pronunciamento do
partido quanto sucesso presidencial. Nada de novo foi decidido a esse respeito,
pois o partido manteve sua posio eqidistante em relao ao tema. O ponto-chave
desse demorado encontro foi a escolha de um novo Diretrio Nacional, com carter
definitivo, e de uma nova Comisso Executiva Nacional . 22 Nessas substituies fo
ram incorporados representantes de diversos estados do pas, numa tentativa clara
de nacionalizao do PTB, mantendo-se contudo a predominncia de trabaLhadores
e dirigentes sindicais e uma ntida preocupao em evidenciar que todos os ramos
de atividade sindical estavam ali representados. A par disso, confinnava-se a ten
dncia anti-Dutra, l iderada por Segadas, agora membro formal da elite dirigente
petebista, ocupando o importante cargo de primeiro-secretrio. 23

21 Carta do vice-cn ui Donald Larm a Adolf Berle, de

de Estado em Washington, em

30-7- 1 945. e carta de Vinton Chapin ao secretrio

27-8 - 1 945 ( FGV/CPDOC, Coleo Departamento de Estado). Segundo

esses e outros relatrios, so apresentados como mentores do PTB, alm de Marcondes Filho, o presidente
do Conselho Nacional do Trabalho, Filinto Ml ler, e o chefe de Polcia, Joo Alberto.
22

28-8 - 1 945 e 2, 9 e 1 1 -9- 1 945.


A primeira Conveno Nacional do PTB ocorreu entre os dias 26 de agosto e 5 de setembro de 1 945.
No decorrer de sua existncia o partido realizaria ainda outras 14 convenes nacionais.
23
Sobre a nova composio dos rgos dirigentes do partido, ver quadro 2.
TSE, Processo n

7/47. Sobre a Conveno ver tambm

OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

O Radical,

3 1

QUADRO

DIRETRIO NACIONAL DO PTB


Escolhido na I Conveno Nacional, realizada entre
26 de agosto e 5 de setembro de 1 945
Jos Mansueto da Silva (Maranho, industririo)
Severino da Silva Melquades (Paraba" industririo)
Fiuzza Lima (Pernambuco, bancrio)
HerosLio Barana (Bahia, bancrio)
Antnio Jacob Paixo (Esprito Santo, comercirio)
Paulo Baeta Neves (Distrito Federal, vendedor pracista)
Salvador Gulizza (So Paulo, comercirio)
Maximino Zanon (Paran, industrial)
A ristides Largura (Santa Catarina, advogado)
Slvio Sanson (Rio Grande do Sul, comercirio)
Sinval Siqueira (Minas Gerais, jornalista)
Trabalhadores na indstria : IIacir Pereira Lima, Luis Menocci e Antnio Francisco

Carvalhal,
Trabalhadores no comrcio: Calixto Ribeiro Duarte, Nelson Fernandes e Lus Augusto

Frana,
Trabalhadores em transportes terrestres: Sindulfo Alves Pequeno, Armando Afonso

Costa e Leandro M. Mota Jnior.


Trabalhadores em transportes martimos: Jelmirez Belo Conceio, M ilton Soares San

tana e Severino Ramos de Farias.


Trabalhador em empresa de crdito: Aristteles Ferreira.
Profissional liberal: Jos de Segadas Viana.
Funcionrio pblico: Jos Artur da Frota Moreira.
Trabalhador rural: Antnio Jacobina Filho.
Representante da mulher trabalhadora: Hilda Leite.
Livre escolha do Diretrio: Francisco Gurgel do Amaral Valente, Alexandre Fonseca,

Frederico Faulhaber, Antnio rico Figueiredo Alves, Milton Viana, Aparcio Batalha,
Conrado Mira, Romeu Jos Fiori, Jos Ramos Penedo e Santa Cruz Lima.
Comisso Executiva Nacional: presidente, Paulo Baeta Neves; vice-presidente, Sal

vador Gulizza; primeiro-secretrio, Jos de Segadas Viana; segundo-secretrio, Ilacir


Pereira Lima; terceiro-secretrio, Maximino Zanon; primeiro-tesoureiro, Romeu Jos
Fiori; segundo-tesoureiro, Aristides Largura.

Fontes: TSE, Processo nQ 7/47 e Arquivo Getlio Vargas, GV 45.00.00/10.

32

SI N D I CATOS, CARI SMA E P O D E R

S intomaticamente, enquanto se reunia a Conveno, grandes manifestaes


queremistas eram realizadas no Rio de Janeiro, 24 intensificavam-se os apelos para
que Getlio continuasse frente do governo, assim como ganhavam flego as cons
piraes civis e militares para a sua derrubada. Em meio a isso, a deciso do PTB
de no se pronunciar acerca dos candidatos presidenciais era entendida pelos opo
sitores da ditadura como uma evidncia das tendncias continustas. A derrubada
de Vargas em 29 de outubro e a manuteno do calendrio eleitoral no foram,
de i mediato, fatores decisivos para um pronunciamento partidrio favorvel a can
didaturas. A 1 5 de novembro, ou seja, a menos de um ms das eleies, por pequena
margem de votos

17 a 13

-,

o Diretrio Nacional continuou sustentando que

o partido deveria se abster no pleito presidencial. Quanto s eleies legislativas,


sol icitava aos trabaLhadores que votassem no PTB . 25
As controvrsias e a escassa maioria obtida pela tese abstencionista para
a eleio presidencial de 1 945 indicavam tenses i nternas expressivas. Parte dos
sindicalistas que integravam o PTB era favorvel a entendimentos polticos com
outros setores da poltica nacional, enquanto parte propugnava uma postura i so
lacionista. 26 Este seria um dos principais problemas que o partido teria que en
frentar nos anos segui ntes. E, com Vargas alijado do poder, para que o PT B servisse
a seu chefe, era necessrio que este revelasse seus planos e desse diretrizes ao
partido.

SINDICALISTAS E M INISTERIALISTAS NO PTB


Os dirigentes sindicais alocados para i ntegrar o PTB no foram agentes passivos
das manobras do M inistrio do Trabalho. Diante da deciso abstencionista em re
lao sucesso presidencial e em funo das disputas internas que se iniciavam,
Lus Augusto Frana, al iado do empresrio paulista H ugo Borghi, que financiara
grande parte do movimento queremista para depois apoiar a candidatura Dutra,

24

Concentraes e comcios queremistas foram realizados no Rio de Janeiro em

e em

20 e 30 de agosto

3 de outubro de 1 945.

25 Arquivo Marcondes Filho, AMF

45. 1 0.23/3;

O Radical,

8 e 1 7- 1 1 - 1 945; e

Correio da Manh,

1 6- 1 1 - 1 945.

26

Uma situao clssica de isolacionismo de um partido operrio em relao ao governo se deu no

caso alemo. Ver a respeito Roth,

1 979; e Schorske, 1 983.

OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

33

moveu ao judicial contra o partido, inaugurando uma das caractersticas mais


marcantes do petebismo: o apelo aos tribunais.
Em longo documento ao TSE, Frana questionava a legalidade da nova diretoria
eleita na

Conveno e reclamava seu lugar de presidente, denunciando as manobras

realizadas durante o encontro: "O que houve foi uma trama em torno do Partido
Trabalhista Brasileiro, tanto mais quanto os senhores Paulo Baeta Neves e Antnio
Francisco Carvalhal, que eram, como o suplicante, membros da mesma Corrusso
Executiva, apossaram-se violentamente dos arquivos do partido, mancomunados com
o sr. Jos de Segadas Viana, que, pela posio que ocupava de diretor do Depar
tamento Nacional do Trabalho, estava fazendo grande presso sobre as classes tra
balhistas, atravs dos sindicatos de todo o pas, para se guindar Diretoria Central
do Partido, com o beneplcito do Governo, que tambm procurava tirar proveito de
tal situao, o que, alis, pblico e notrio". Segundo Frana, a conveno realizada
em agosto fora uma demonstrao de que os "trabalhadores estavam debaixo do cutelo
do diretor do Departamento Nacional do Trabalho". Concluindo, declarava: "Assim
se escreve a histria do Partido Trabal hista Brasileiro, que, fundado por legtimos
representantes das classes trabalhistas, foi trado pelos srs. Paulo Baeta Neves e An
tnio Carvalhal, que, desonrando a classe dos trabalhadores e subj ugados ao diretor
do Departamento Nacional do Trabalho e at a pessoas estranhas ao partido", por
taram-se "como aventureiros". 27 Estabeleceu-se com isso uma dualidade de diretrios
que seria resolvida em novembro, quando o TSE concedeu o registro definitivo ao
PTB, reconhecendo como diretoria legalmente eleita aquela presidida por Baeta.
Abandonando o partido, Frana, j untamente com um dissidente pessedista do Ma
ranho, Vitorino Freire, iria dedicar-se criao do Partido Proletrio Brasileiro, que
se transformaria depois no Partido Social Trabalhista.
A posio neutralista do PTB no resistiu aos apelos dirigidos a Vargas, nem
a seu clculo poltico. s vsperas das eleies, num gesto surpreendente, Vargas
fez divulgar atravs do empresrio paulista Hugo Borghi 28 uma mensagem aos tra-

27
28

TS E, Processo nQ

7/47.

Hugo Borghi, empresrio l igado ao comrcio de algodo, era acusado de procurar facilidades do

governo para seus negcios. Foi importante fonte de auxlio financeiro e de aliciamento para o PTB
e um dos principais responsveis pelo apoio do partido a Dutra. Sua liderana na agremiao tornou
se fonte de conflito, o que motivou sua expulso do partido em 1 947, seu retomo em 1 95 1 e novo
afastamento em 1 956.

34

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

balhadores recomendando o voto no PIS e o apoio a Dutra. O manifesto, conhecido


pelo slogan "Ele disse, vote em Dutra", foi decisivo para a definjo das eleies
e a vitria do general. Mas era principalmente uma demonstrao da fora do ge
tul ismo, capaz de orientar o voto de milhares de eleitores. Esse apoio foi produto
de um acordo de ltima hora entre Dutra e o PSD, de um lado, e o PIB, de outro,
e estipulava o tipo de parceria que se esperava do governo. Formalizado em 22
de novembro, o acordo Dutra-PIB estabelecia que o Ministrio do Trabalho seria
entregue ao PIB, que as pastas civis seriam distribudas proporcionalmente entre
os partidos que apoiassem o candidato, que as interventorias seriam distribudas pelo
mesmo critrio proporcional e, finalmente, que Dutra apoiaria o programa do PIB
e reconheceria e aperfeioaria as "atuais leis trabalhistas e de amparo social". 29
O PIS saiu das eleies de 1 945 como o terceiro partido nacional em votao
e em cadeiras alcanadas no Congresso Nacional - 22 deputados -, graas ao
prestgio de seu patrono e ao fato de Getlio ter-se candidatado a deputado federal
por sete estados e a senador por trs (ver tabelas

e 2, s pginas 36 e 39).

Nascia bem do ponto de vista eleitoral, mas seu sucesso dependia fundamentalmente
da popularidade de Vargas, que funcionara como um exemplar "puxador de le
genda". Terminada a eleio, portanto, o PI S era um dos principais responsveis
pela vitria do novo presidente, mas era ainda uma i ncgnita do ponto de vista
organizacional. Havia o desafio de dar ao partido uma estrutura formal consistente
que lhe permitisse ser um i nstrumento estvel e eficaz na sustentao do l der e
de suas diretrizes. Para Vargas e seu discreto mas poderoso conselheiro Jos Soares
Maciel Fil ho, essa no seria uma tarefa fcil. Um partido de massas era im
prescindvel no pas, mas fazia-se necessrio dar-lhe uma organizao mais con
sistente. Na impossibi lidade disso, chegava-se a aventar a hiptese de fundi-lo com
um partido como o PSD, que tinha a vantagem de ser francamente getulista. 30
Apesar de tudo, o PIB tinha boas razes para i nsistir em uma consol idao.
Primeiro, porque era o partido que Vargas usava para tentar i ncorporar os tra
balhadores e ao mesmo tempo promover sua carreira poltica. Segundo, porque
era o porta-voz oficial dos trabalhadores na defesa dos direitos trabalhi stas j con
quistados.

29

Arquivo Getlio Vargas, GV

30

Ver a esse respeito Arquivo Getlio Vargas, GV

45. 1 1 . 1 4.
45. 1 2. 1 1/2 e GV 45. 1 1 . 1 2/2; Diretrizes, 1 4- 1 2- 1 945;
1 7- 1 2- 1 945 ( FGV/CPDOC, Coleo Depar

memorando de Reginald S. Kazaj iam a Vinton Chapin em


tamento de Estado).

OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

35

TAB E LA

BANCADAS DOS P RINCIPAIS PARTIDOS NA


CMARA FEDERAL, 1 945-62
Anos

Total de
cadeiras

PSD

UDN

PTB

1 945

286

151

(52,8)

77

(26,9)

22

(7,7)

1 950

304

1 12

(36,8)

81

(26,6)

51

( 1 6,8)

PSP

24

Outros

36

( 1 2,6)

(7,9)

36

( 1 1 ,8)

1 954

326

1 14

(35,0)

74

(22,7)

56

( 1 7,2)

32

(9,8)

50

( 1 5 ,3)

1 958

326

1 15

(35,3)

70

(2 1 , 5 )

66

(20,2)

25

(7 , 7 )

50

( 1 5,3)

1 962

409

118

(28,9)

91

(22,2)

1 16

(28,4)

21

(5, 1 )

63

( 1 5,4)

Fontes: TSE. Dados estatsticos; Hippolito,

1 984.

o PTB DIVIDIDO FRENTE AO GOVERNO DUTRA


o

apoio do PIB a Dutra foi motivo de cises internas, principalmente no nvel

das cpulas, o que acabou forando Segadas Viana, o poderoso secretrio, a aban
donar temporariamente o cargo. 3 1 Para seu l ugar foi indicado o dirigente sindical
paulista Nelson Fernandes, l igado ao empresrio Hugo B orghi, e portanto ao grupo
dutrista. Jos Junqueira, petebista de So Paulo e queremista de primeira hora,
resume assim a situao do partido nos dias que se seguiram eleio presidencial
de 1 945: " profundamente desolador observar que aquilo que no inicio era um
arremedo de partido hoje uma colcha de retalhos midos, formando um conjunto
disparatado e grotesco. No outra a fisionomia do PIB, no qual depositvamos
tantas esperanas [ . . . ] Faltaram-nos os homens de sli da tmpera e sobraram-nos
os pusilnimes e os negocistas". 32
Os problemas do PIB aps as eleies l igavam-se basicamente orientao
a ser adotada em relao ao governo federal. Liderados por Borghi , e seguindo o
que fora deliberado no acordo Dutra-PIB, alguns setores defendiam um alinhamento

31 O RadicaL,

1 - 1 - 1 946;

2- 1 - 1 946; cartas de Nelson Fernandes e Segadas Viana a Getlio,


46.0 1 .0 1 1 1 e GV 46.0 1 .03.
Carta a Vargas, Arquivo Getlio Vargas, GV 46.01 .06.
Diretrizes,

Arquivo Getlio Vargas, GV


32

36

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

imediato, enquanto outra con'ente, liderada por Segadas Viana e Baeta Neves, con
siderava que o partido deveria manter sua independncia e passar para a oposio.
Nessa dualidade de vises no se pode, contudo, falar em traio ao chefe. Ambas
as correntes queriam se firmar como representantes legtimas dos interesses parti
drios. Uns defendendo o acordo, outros a idia de que o PTB no deveria se deixar
contaminar pelos "traidores" de Getlio. Na defesa de cada viso h o intuito de
firmar lideranas secundrias estveis. E, nessas circunstncias, a sada para um par
tido de recorte personalista era a centralizao das decises. Seguindo o que fora
firmado no acordo, os dutristas levaram a Comisso Executiva Nacional a i niciar
no PTB uma linha de atuao interna naquela direo. Em nota divulgada em janeiro
de 1 946, determinava-se que: " I ) somente a Comisso Executiva Central poder ter
entendimentos com o novo governo da Repblica e partidos polticos; 2) que os ditos
entendimentos sejam feitos atravs de uma Comisso de Coordenao Poltica que
fica ento criada". 33 Integrada por dirigentes favorveis manuteno do acordo,
a nova comisso confirmava um estilo petebista de atuao que ignorava as bancadas
e as bases partidrias. 34 Ainda em fevereiro de 1 946, a Comisso Executiva iniciou
a divulgao de boletins internos, estabelecendo, por exemplo, que qualquer contato
com diretrios locais e com parlamentares s poderia ser feito atravs da sede nacional
do partido. Os boletins recomendavam tambm a organizao de Comisses de Co
ordenao Poltica nos estados, para encaminhar entendimentos polticos entre os go
vernos federal e estaduais, e mencionavam a necessidade de expanso do partido nos
municpios, exigindo-se rigoroso controle na fi liao de novos membros, por ser o
partido alvo de "elementos inimigos". 35 A palavra de ordem era disciplina. 36 M s
o descontentamento com os rumos da organizao persistiam no prprio Getlio. Em
carta a Marcondes Filho, ele notava que "apesar da demonstrao de fora elei toral
e da evidente simpatia com que fui recebido pelo povo em geral , no tenho boa

33 Diretrizes,
34

1 2- 1 - 1 946.

Para presidir essa nova comisso foi escolhido o sindicalista Nelson Femandes e, para integr-Ia,

foram indicados Benjamin Farah, deputado federal pelo Distrito Federal, o prprio Hugo Borghi, de
putado federal por So Paulo, e Jarbas Levy Santos, deputado federal por Minas Gerais. Ver a esse
respeito cartas de Nelson Femandes e de Paulo Baeta Neves a Getlio Vargas, Arquivo Getlio Vargas,
GV

46.0 1 . 1 7/ 1 .

46.03.0 I .

35

Arquivo Getlio Vargas, G V

36

A diviso do PTB transparece tambm na escolha de Segadas Viana para liderar o partido na As

semblia Nacional Constituinte. Buscando conciliar as tendncias em choque, Getlio imediatamente


apoiou a eleio de Marcondes Filho, ligado a Borghi, para vice-lder. A escolha dos lderes do PTB
na Constituinte foi objeto de intensas discusses e avaliaes, que ficam bem expressas na corres
pondncia entre Getlio, Segadas e a Comisso Executiva do PTB constante do Arquivo Getlio Vargas
sob os cdigos GV

46.0 1 .22/4; GV 46.0 1 .29; GV 46.0 1 .00/3; GV 46.00.0012 e GV 46.02. 1 2.

OS S I N D I CATOS VO AO PARTI D O

37

impresso da atual situao dos trabalhistas. Falta-lhes organjzao e disciplina. Todos


mandam e ningum obedece. Os diretrios local e nacional no so atendidos nas
suas solicitaes. Os deputados tambm no os acatam, pleiteando pessoalmente no
meaes de seu interesse, para fazer prestgio prprio, em detrimento da autoridade
do partido e favorecendo a poltica personalista, feita pelo governo no M injstrio

do Trabalho. Assim, vai mal". 37

O M i nistrio do Trabalho, cujo titular deveria sajr dos quadros do PTB, foi
outro motivo de discrdia no incio do governo. Borghi triunfou mais uma vez, ga
rantindo a nomeao de Otaclio Negro de Lima, que se tomou em seguida presidente
de honra do PTB de M i nas Gerais. 38 As relaes de Negro com o partido de
terioraram-se rapidamente, e sua atuao no Congresso S indical de setembro de 1 946
foi a gota d'gua para consumar sua queda. 39 O Congresso foi iniciativa do prprio
ministrio e recebeu a adeso de vrios integrantes do Diretrio Nacional do PTB . 40
Segundo Segadas Viana, o que o mjnistro pretendia com essa reunio era uma de
finio do movimento sindical a favor de Dutra (Viana, 1 983 e 1 987). O Congresso
acabou se dividindo, contrapondo-se os ministerialistas aos comunistas e trabalhistas
hostis ao ministro. Apesar de minoritrios, os sindical istas que se opunham ao mi
nistrio conseguiram sucesso, esvaziando as propostas dos setores ligados ao governo.
A reao do ministro foi dissolver o Congresso. A principal ciso dentro do Congresso
Sindical se deu entre os aliados de Borghi (ministerialistas) e os de Segadas (an
tiministerialistas). A derrota dos mjnisterialistas foi, assim, uma vitria daqueles que
se opunham a um compromisso com o governo. Para Segadas, "houve uma grande
ciso durante os trabalhos do Congresso. Com Negro ficaram apenas cento e poucos
dirigentes dos dois mil e quatrocentos presentes. Orientei todos os nossos com
panheiros, mantendo constante contato com os l ideres nos estados. Parece que nos
samos bem, pois nossa turma agiu brilhantemente".4 1

37 Arquivo Getlio Vargas, G V

46.05.03.

38 Sobre o assunto ver Arquivo Getlio Vargas, GV

46.0 1 . 1 4; GV 46.0 1 . 1 8/3; GV 46.02.26/4; GV


46.0 1 .281 1 ; GV 46.02. 1 012; GV 46.0 1 .27.
39 O Congresso Sindical de setembro de 1 946 foi objeto de vrias anlises, entre as quais se destaca
a de Vianna, 1 976.
40 Ver Arquivo Getlio Vargas, GV 46.08.001 1 , e Direrrizes, 1 0- 1 0- 1 946.
41 Carta a Vargas, Arquivo Getlio Vargas, GV 46.09.26. Sobre a participao de Borghi no Congresso
ver, no mesmo arquivo, carta de Borghi a Vargas, GV 46.08.3 1 /2. Tambm o jornal Diretrizes noticia
que alguns presidentes de federaes estavam a servio de N egro de Lima, citando nominalmente
Sindulfo Pequeno, da Federao Nacional dos Trabalhadores em Carris Urbanos do Leste do Brasil;
Antnio Francisco Carvalhal, da Federao de Trabal hadores das I ndstrias de Ali mentao do Rio
de Janeiro, e Calixto Ribeiro Duarte, da Federao dos Trabalhadores do Comrcio do Rio de Janeiro.
Ver Direrrizes,

38

23-9- 1 946.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

TA B E LA 2

BANCADAS REGIONAIS DO PTB NA


CMARA FEDERAL, 1945-62
1 945

1 947

1 950

L 954

1 95 8

AC

1 962

AL

10

CE

ES

AM
4

BA

GO
GB

2
9

10

MA
MT
MG
PA

2
2

Ll

PB
PR

PE
PI

RJ

RN

RS

10

11

L4

SC
SP

L4
2

SE

L2
2

AP
RO

RR
Totais

22

os S I N D I CATOS VO AO PARTI D O

51

56

66

1 16

39

Como resultado do congresso, as correntes em luta criaram duas centrais sin


dicais. De um lado, a Confederao Geral dos Trabal hadores, l iderada pelos co
munistas, e, de outro, a Confederao dos Trabalhadores do Brasi l, que pretendia
ser um brao auxiliar do Ministrio do Trabalho, sem vinculao com o getulismo.
A vida breve dessas duas entidades deveu-se represso sindical desencadeada
pelo governo Dutra, para a qual foi decisiva a contribuio de Negro de Li ma.
Foi em sua gesto, alis, que atravs do Decreto n 9.070, o governo cerceou a
liberdade sindical i nstaurada no pas desde o i ncio da redemocratizao.
Negro de Lima saiu do ministrio ainda em setembro de 1 946 e, para subs
titu-lo, foi nomeado Morvan D ias Figueiredo, empresrio que emprestara apoio
ao partido embora no pudesse ser classificado como petebista. Com a sada de
Negro, iniciou-se o processo de sua expulso do fYTB de M i nas Gerais a pedido
do presidente da seo local, I1acir Pereira Lima, que o acusava de querer apoderar
se dos cargos regionais de direo. 42 Outra derrota de Borghi foi a dissoluo,
em abril de 1 946, da Comisso Nacional de Coordenao Poltica, recm-criada
para controlar os entendimentos com o governo federal. Finalmente, o alinhamento
do partido com o governo ficou ainda mai s comprometido quando, no ms seguinte,
Segadas foi reconduzido secretaria geral do fYTB. Segadas Viana, nessa ocasio,
.
reclamava que o partido estava adormecido, sem rumos e sem orientao, devido
i noperncia da Comisso Executiva Nacional. Era preciso reorganiz-lo para que
no fosse fragorosamente derrotado nas eleies estaduais. Alm do mais, a bancada
de 22 membros na Constituinte pouco se pronunciava, segundo ele, incl usive quando
se tratava de defender o prprio Getlio.43
Essa indefinio entre ser ou no ser governo, marca de origem do fYTB,
seria no futuro uma de suas caractersticas bsicas. Se de um lado precisava do
amparo da mquina estatal para os contatos com a rede sindical, de outro precisava
firmar uma l inha de autonomia na defesa dos interesses polticos do chefe. Doutrina
e personal ismo eram precariamente balanceados nesses arranjos partidrios internos.

42

7-8- 1 946. Sobre a ao de Paulo Baeta Neves, presidente do PTB, contra Negro, ver
1 1 -2- 1 945.
Arquivo Alexandre Marcondes Filho, AMF 46.00.00/3. O comentrio de que o PTB no defendia

Diretrizes,

por exemplo A Noite,


43

Vargas apareceu em vrias ocasies. Ver, por exemplo, arquivo particular de Alzira Vargas do Amaral
Peixoto, carta da titular a Getlio em

22-7- 1 949. Por outro lado, elementos prximos a Vargas criticavam

tambm freqentemente a falta de preparo da bancada para assumir responsabilidades parlamentares.

40

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

Pelo que foi visto at agora, diferentemente de outras experincias h istricas,


o PTB no surgiu do esforo e do planejamento de lideranas sindicais. Foi um projeto
gestado dentro do governo, a partir de 1 942, quando se comeou a estudar formas
de transio para a democracia. O que se nota que os dirigentes sindicais cederam
ao apelo do governo e se incorporaram ao partido. Mas, embora o modelo inspirador
do PTB fosse o Labour Party ingls, no se cogitou, como no caso britnico, da
44
fi liao indireta, ou seja, da fil iao partidria atravs do prprio sindicato.
Se num primeiro momento o partido ficou sob o comando formal dos tra
balhadores, poucos meses depois figuras expressivas do M i nistrio do Trabalho
e outros tipos de militantes, inclusive empresrios, passaram a assumir explici
tamente as funes de chefia. O vnculo com o sindicato, contudo, nunca se perdeu
e foi em funo dele que, mais tarde, lideranas de esquerda, particularmente do
PCB, a ele aderiram para facilitar seu trabalho de mobilizao poltica j unto aos
trabalhadores. Alm disso, como iria acontecer nos anos 60, nos seus primeiros
anos o PTB combinou a mobilizao direta (o queremismo) com a via i nstitucional
e viveu uma intensa disputa no que concerne definio de seu papel no sistema
poltico, particularmente no tocante a seu alinhamento com o governo. No obstante
a orientao inicial de Vargas, os dirigentes partidrios se dividiram entre uma
proposta de composio com o governo e outra i solacionista. Esta ltima acabou
vencedora, quando, em julho de 1 947, por orientao do prprio Getl io, o partido
rompeu formalmente com o governo federal . Com um p dentro e outro fora do
poder, o PTB comeava seu ambguo padro de convivncia com a nova ordem
poltica. Do ponto de vista interno, outros problemas precisavam de ajustes. Entre
eles, a defi nio acerca de quais lderes secundrios iriam comandar a agremiao
e de qual o futuro papel dos sindicatos dentro do partido. A par de tudo i sso,
no demais lembrar que as lealdades a Getlio estavam tambm bem firmadas
em outro grande partido emergente, o PSD. Vargas no poderia descuidar desse
aspecto, ainda que i mplicasse sacri fcios para o prprio PTB . O apoio candidatura
Dutra fora um exemplo da sustentao que procurava dar a seus aliados pessedistas.
O getulismo fazia do PTB seu veculo oficial, mas sua fora e influncia tinham
outras ramificaes no sistema partidrio, cujos reflexos sobre o PTB no seriam
desprezveis.

4-l

Duverger. 1 970:42-5. Sobre a atrao do Labour Party sobre o trabalhismo brasileiro, ver " 0 programa

do Partido Trabalhista ingls e a legislao social brasileira" no Arquivo Marcondes Filho, AMF

45.07. 1 2.

OS S I N D I CATOS VO AO PART I D O

41

CAPT U L O

As ELITES VO AO PTB
O
o

PARTIDO SE A PROXIMA DAS ELITES

equil brio de foras dentro do PTB foi seriamente ameaado pelos pri meiros

testes eleitorais aps dezembro de 1 945. O desempenho do partido nas eleies


de 1 9 de janeiro de 1 947 foi decepcionante. Embora tenha feito dois dos 1 9
deputados federais ento eleitos, no que toca s eleies estaduais no fez nenhum
governador. 45 A situao foi especialmente delicada em So Paulo, onde H ugo
Borghi, candidato derrotado ao governo do estado, no obteve o apoio formal
do partido, mas manteve a seu lado amplos setores do PTB pau lista, evidenciando
problemas internos de disciplina e de convi vncia entre s i ndicali stas e empre
srios.
Quando a

11

'
Conveno Nacional do PTB foi con vocada para os dias 5

a 1 0 de maro de 1 947, o assunto Borghi era um dos principais temas e m


pauta. 46 Em sesso secreta, a Conveno decidiu por sua expu lso e, con
seqentemente, pela desarticulao de diretrios em So Paulo. O PTB paul i sta
fora uma obra pessoal de Borghi, que, ao sair do partido, carregou consigo
a maior parte dos diretrios municipais (D' Araujo, 1 98 8 ) . A Conveno aprovou
tambm a reforma dos estatutos, ampl iando o Diretrio N acional de 30 para
50 membros, e elegeu nova Comisso Executiva. Nessa ocasio, a preocupao
era, mais uma vez, congregar as diferentes regies do pas e tambm i ncorporar
novos setores sociais. O nmero de trabalhadores foi n i ti damente reduzido e
os cargos de direo comearam a ser ocupados por - po l ticos de status sc io
econmico mais alto. A rigor, apenas dois componentes da nova Executiva ti
nham l igaes com o movimento sindical: I1acir Pereira L i ma e Romeu J os
Fiori. Os demais eram profissionais l i berais, i ndustriais e polticos de tradio,
a exemplo de Salgado Filho e Landulfo A l ves, membro de tradicional faml ia

1 954 e 1 955 analisado em


1 973.
4 6 Sobre a 11 Conveno Nacional do PTB ver TSE, Processo n 7/47; Diretrizes, 1 0-3- 1 947; Democracia,
5. I I e 1 8-03- 1 947; O Jornal, 4 a 6-2- 1 947 e Correio da Manh, 6-3- 1 947.
45

O desempenho d o PT B nessas eleies e m comparao com a s d e

Soares,

43

oligrquica da Bahia. 47 Visando expurgar o partido do adesismo de Borghi,


a Conveno decidiu ainda criar com isses estaduais de coordenao encar
regadas de realizar assemblias nos estados para e leger novos diretrios re
gionais. Nessa complicada convivncia entre sindicalistas, empresrios e bu
rocratas ficou decidida tambm a criao de 1 8 comisses tcnicas, para
fu ncionarem como rgos consulti vos.
Consol idando a tendncia anti-Dutra, em j ulho de 1 947 o PTB oficializou
seu rompimento com o governo federal atravs de carta circular reservada, assinada
pelo presidente da Comisso Executiva Nacional e enviada a todos os diretrios
regionais. Argumentava-se que, apesar da contribuio do partido para a eleio
do presidente da Repblica, este vinha tomando decises i mpopulares, contrrias
classe trabalhadora e a Getlio, sem atentar para a gravidade da situao eco
nmica. Dizia a carta: "Recomendamos, portanto, que esse diretrio oriente sua
ao e a de seus congressistas no sentido de manter constante vigilncia sobre
os atos governamentais, fazendo a crtica j usta dos que forem julgados i ncon
venientes ou errados para que o eleitorado verifique que estamos cumprindo nossos
deveres e nossos compromissos para com a nao". Assim, colaborar e apoiar o
governo "seria atraioar nosso programa e colaborar para o sacrifcio do povo e
especialmente dos trabalhadores".48
Apesar desses esforos na orientao a ser seguida pelo partido, o processo
interno de institucionalizao continuava tumultuado. Alzira Vargas, por exemplo,
mostrava-se descrente quanto possibilidade de v-lo crescer de forma ordenada
e sob a liderana d Vargas. Segundo ela, o partido no devia se envolver na luta
municipal que seria travada em novembro de 1 947. Como escreveu a seu pai,
"tarde demais para o PTB tomar decises municipais. No tem organizao, nem

47

A Comisso Executiva ficou assim composta: presidente, Paulo Baeta Neves; vice-presidente, Joaquim

Pedro Salgado Filho, advogado e ex-mini stro da Aeronutica; secretrio-geral, Jos de Segadas Viana;
primeiro-secretrio, Landulfo Alves, engenheiro agrnomo e oligarca da Bahia; segundo-secretrio, Ilacir
Pereira Lima, industririo de M i nas Gerais ; tesoureiro-geral, Romeu Jos Fiori, industririo de So
Paulo; primeiro-tesoureiro, Othon Silva Sobral, advogado do Cear; segundo-tesoureiro, Maximino Za
non, industrial do Paran. Para o Conselho Fiscal foram escolhidos o sindicalista Calixto Ribeiro Duarte
e Jos Junqueira, do Distrito Federal, e ainda Vivaldo Lima, do Amazonas. A Conveno tambm
deliberou eleger o sindicalista Heroslio Barana, da Bahia, e o poltico e advogado Alberto Pasqualini,
do Rio Grande do Sul, como vice-presidentes de honra, e manteve como presidente de honra Getlio
Vargas. TSE, Processo n
48

7/47.

Arquivo Getlio Vargas, G V

44

47.07. 1 0.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

dinheiro, nem gente para colocar nos cargos".49 Dias depois, em nova carta a Var
gas, Alzira seria ainda mais incisiva: "Por favor, manda dar um banho de creolina
no fYfB ou ento desliga-te dele [ . . . ] continuar como est i mpossvel , suicdio
lento e certo [ . . . ] No quero que penses que estou tentando dar razo a outros
partidos contra o fYfB, nem ao menos dizer que nos outros s h anj inhos. Apenas
os outros partidos fazem sujeira por conta prpria, e o PTB o faz em teu nome". SO
Assim como os burocratas no conseguiam controlar completamente os sin
dicalistas, a poltica interna do PTB e as contnuas disputas pelas posies de mando
escapavam ao controle do prprio Getlio. De outro lado, ficava clara a ambi
valncia da famlia Vargas entre fortalecer o PTB ou o PSD. Para alguns, como
Euzbio Rocha, de So Paulo, Alzira no foi uma petebista: "Ela no foi 'bab'
do fYfB, foi sempre 'bab' do PS D [ ... ] Jamais serviu ao fYfB, jamais foi membro
do fYfB e jamais se identificou com o fYfB . Representou realmente a grande 'bab'
do PSD dentro das estruturas do PTB para manter a hegemonia do PSD" (Rocha,
E., 1 984). J para Segadas Viana, o prprio Getlio nunca se empenhou de fato
em consolidar a mquina do partido, posto que nunca aceitou assumir na prtica
funes de direo, apesar dos constantes apelos para que o fizesse, temeroso de
tomar posio hostil aos interesses do PSD, do qual tambm era presidente de
honra (Viana, 1 983, 1 985 e 1 987). Um exemplo de como eram tnues os laos
partidrios ocorreu no Rio Grande do Sul. Patrono dos dois partidos, Getlio acabou
sendo expulso do PS D gacho em 5 de dezembro de 1 945, basicamente por ter
se declarado favorvel ao candidato petebista ao governo local, Alberto Pasqualini,
contra o pessedista Walter Jobim ( Bodea, 1 979 e 1 984).
Foi em meio a essas incertezas e como partido de opos io que o PTB par
ticipou das eleies municipais de novembro de 1 947, em que mais uma vez as
atenes se voltaram para So Paulo. Getlio, que representava o nico fator con
creto de identidade partidria, acabou se envolvendo diretamente nas eleies pau
listas para a vice-governana, apoiando Cirilo J nior contra Novelli Jnior, can
didato de Dutra, do governador de So Paulo, Ademar de Barros, e de Borghi.
Segundo Maciel Filho, um dos mais influentes conselheiros de Vargas, essa eleio
assumiu o carter de desforra do 29 de outubro de 1 945, com ntido sentido de
afirmao getulista. "Estamos tentando um empreendimento nico na histria bra-

49

Carta de Alzira Vargas do Amaral Peixoto a Vargas, arquivo particular da remetente,

50 Idem,

1 2-9- 1 947.

2- 1 0- 1 947.

AS E LITES VO AO PTS

45

sileira: derrotar ao mesmo tempo o governo estadual e o governo federal no estado


,,
mais forte do Brasil. E a derrota no ser discutvel, ser apenas esmagadora. 5 1
Vargas participou ativamente da campanha, dando-lhe carter plebiscitrio,
a fim de que a eleio paulista expressasse uma avaliao da administrao Dutra. 52
Os resultados frustraram suas expectati vas. O candidato de Vargas perdeu as elei,

es, e esse fato teve reflexos negativos sobre o partido. A avaliao de Vargas
era desalentadora: "Minha opinio que o pleito de So Paulo fortaleceu o governo.
Deixei de ser o bicho-papo. J no fao medo num pleito eleitoral. I sto os deixou
tranqilos e satisfeitos. preciso agora reorganizar o PTB . To cedo no teremos
eleies, exceto, talvez, as vagas dos comunistas. conveniente aproveitar esse
tempo para trabalhar numa obra de organizao e l impeza". 53
As notcias de que Vargas resolvera abandonar o PTB tornaram-se correntes
no incio de 1 948, quando Dutra entabulou conversaes para um acordo i nter
partidrio tendo em mira o apoio sua administrao e as eleies presidenciais.
Vargas se ops ao i ngresso do PTB no acordo, usando para tanto sugestiva ar
gumentao: "Quando o PTB estava no auge de sua fora e com ela assegurava
a vitria do candidato presidncia nas eleies de 2 de dezembro, foi posto
margem da coalizo e hostil izado, depois, atravs do prprio M i nistrio do Trabalho.
Hoje ele est fraco, rodo pelas dissenses i nternas, sem poder dar ao governo,
com o apoio que este pretende, a segurana que espera, e procurado". Um partido
fraco como o PTB seria, nos dizeres de Vargas, tirado do ostracismo para apoiar
medidas "reacionrias", na medida em que Dutra estaria desejando criar para si
uma "unanimidade nacional" custa da populao. 54
O acordo interpartidrio, de cunho conservador, foi firmado em janeiro de 1 948,
reunindo o PSD, a UDN e o PRo Confirmando a disposio de Vargas, o PTB no
o endossou e, pelo menos formalmente, ficou na oposio, legitimando as tendncias
internas que propalavam uma postura de independncia e de isolacionismo. Para essa
deciso contou tambm o clculo poltico de capitalizar a falta de apelo popular de
que se revestia a administrao Dutra. Apesar de fraco e inconsistente, o PTB ainda

51

53

47. 1 0.23/ 1 .
1 992.
Carta de Get lio a Alzira em 29- 1 1 - 1 947, arquivo particular desta.

54

Correspondncia entre Vargas e Baeta Neves, Arquivo Getlio Vargas, GV

52

Arquivo Getlio Vargas, GV

Sobre o assunto. ver D' Araujo.

Sobre o acordo partidrio, ver D' Araujo,

46

48.05.05 e 48.06. 10.

1 992.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

era o principal recurso de que dispunha o trabalhismo getul ista para disputar futuros
pleitos. Entre eles, o alvo maior era fazer de Vargas o prximo presidente.

AJUDANDO A CASSAR O P CB
Em 1 945, era visvel a crescente i nfluncia do Partido Comunista Brasileiro, prin
cipalmente nos grandes centros urbanos. A campanha pel a anistia do l der comunista
Lus Carlos Prestes, e a participao deste nos comcios em prol da redemocra
tizao projetaram Prestes e Vargas como os principais l deres populares. Prestes,
que passara todo o perodo do Estado Novo atrs das grades, voltava m i litncia
poltica para apoiara redemocratizao do pas encami nhada por Vargas. J untamente
com outras correntes populares, o PCB defendeu a tese de que a transio de
mocrtica, ao invs de tratar da substituio de Getlio, deveria dar prioridade
feitura de uma nova Constituio. Essa postura cautelosa frente aos poderes cons
titudos refletiu-se, na prtica, na defesa da "Constituinte com Getlio". Expressava
ainda a subordinao do partido l inha internacional de apoio aos esforos de
"unio nacional" nos pases que se colocassem contra o nazi-fascismo.
A afinidade de posies entre comunistas e getul istas era apenas aparente.
Para os comunistas, tratava-se de usar a figura do ditador como foco da propaganda
antinazista e com isso fortalecer o papel do partido na poltica nacional. Para o
queremismo, tratava-se de defender a ao e os planos do governo e pleitear sua
continuidade. Getlio deveria continuar governando, independentemente da forma
de governo. O golpe de 29 de outubro representou assim uma derrota do que
remismo e do PCB . Prestes chegou mesmo a sugerir a Vargas que reagisse ao
golpe com armas. No seu entender, Vargas "no resistiu porque no quis", preferindo
ficar ao lado de seus i nteresses de c lasse. 55
As tenses entre os trabalhadores getu li stas, reunidos no PTB , e os comunistas
eram claras no que diz respeito disputa pelo movimento si ndical e pelo voto.
Entre o fim do Estado Novo e a cassao do PCB, ambas as correntes disputaram
avidamente posies no meio sindical, em meio a forte movimento grevista, que
levou o governo Dutra a decretar nova lei de greves ( Decreto n 9.070) e a proibir
por um ano as eleies em todos os sindicatos do pas. 56

55 Moraes & Viana, 1 982: 1 1 1 . Sobre o PCB nesse perodo, ver tambm Pandolfi, 1 994.
56 Sobre as greves do perodo ver os estudos clssicos de Francisco Weffort, particularmente sua tese

de livre docncia ( 1 972).

AS ELITES VO AO PTB

47

No plano eleitoral, o PCB sai u das eleies de 1 945 como um grande partido
nacional, tendo obtido 9% dos votos proporcionais e eleito 1 4 deputados e um
senador. Alm do PSD e da UDN, foi o nico dos 1 2 partidos que apresentou
candidatos em todos os estados. A exemplo de Vargas no PIB, Prestes tambm
funcionou no PCB como um excelente "puxador de legenda". Elegeu-se senador
pelo Distrito Federal, cargo pelo qual optou, e deputado federal por So Paulo,
Rio Grande do Sul, Pernambuco e Distrito Federal .
Sem contar com benesses governamentais, os comunistas fizeram uma ban
cada constituinte equivalente a 2/3 da bancada petebista. Depois de anos de clan
destinidade, era visvel o impulso do partido, quer do ponto de vista eleitoral, quer
junto ao movimento operrio. Nas eleies de 1 9 de j aneiro de 1 947 elegeu mais
dois deputados federais - pela legenda do PSP - e 46 deputados estaduais, dis
tribudos por 1 5 estados. No Distrito Federal, fez a maior bancada na Cmara M u
nicipal, elegendo 1 8 vereadores. Segundo um jornalista e atento observador poltico,
como resultado das eleies de 1 945 e 1 947, "comunistas recm-sados dos cr
ceres" sentaram-se ao lado de seus "implacveis inimigos". Passaram a ser cha
mados de "excelncia" e a receber honrarias e continncias reservadas s auto
ridades. Alguns deles chegaram a ocupar cargos legislativos i mportantes, como a
primeira secretaria da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Essa convivncia, no
entanto, no era facilmente assimilvel pelas elites nacionais (Rocha, H . , 1 98 1 : 1 0).
Desde o i ncio de 1 946, pessoas ligadas a Vargas informavam-no constan
temente sobre os avanos do comunismo na capital. Alguns, como Jos Soares
Maciel Filho, j ustificavam, atravs de extensos relatrios, a convenincia de can
celar o registro do PCB . Segundo essas apreciaes, o PIB no possua suficiente
disciplina e organizao para constituir uma alternativa vivel, que impedisse os
trabalhadores de emigrar para o comunismo. 57 Entretanto, como em 1 935, foi ne
cessrio um fato concreto para incriminar j udicialmente o partido. Prestes propiciou
essa situao quando, ao ser vrias vezes provocado, inclusive no Congresso, a
respeito de que atitude tomaria frente a uma guerra entre Brasil e URSS, deu res
postas que ofereciam provas de "impatriotismo". Foi com base nesse argumento
que em maro de 1 946 o advogado e ex-procurador do recm-extinto Tribunal
de Segurana Nacional , H i malaia Virgulino, encami nhou ao TSE o pedido de can-

57

Ver, por exemplo, no Arquivo Getlio Vargas, cartas e relatrios de Jos de Segadas Viana, Maciel

Filho, Andr Garrazoni e Abelardo Mata ao titular: GV 46.0 1 .0017; GV 46.01 .00/ 1 4; GV 46.02. 1 7;
GV 46.03.00.

48

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

celamento do registro do partido. A i n iciativa foi apoiada pelo deputado petebista


pelo Distrito Federal Barreto Pinto, e o j ornal Brasil-Portugal, na ocasio o principal
porta-voz do PIB, iniciou i mediatamente ampla campanha contra Prestes e o co
muni smo "aptrida", "fora-da-Iei" e "sanguinrio".
Embora o PIB atuasse no Congresso, atravs de suas lideranas, contra a cassao
do PCB, havia por parte de certos getulistas a convico de que o medo do comunismo
precisava aumentar para que o PIB pudesse crescer. Segundo Alzi ra, "enquanto este
perigo no for bastante, eles (os petebistas) no obtero nem dinheiro para organizar
o partido, nem apoio do governo para obter posies". 58 Maciel Filho era categrico
quanto posio a ser adotada. O PIB deveria se colocar contra o PCB, e foi exa
tamente com esse objetivo que aceitou integrar a direo nacional do partido.
Como lembra H i ldon Rocha, o processo de cassao foi articulado pelos ho
mens do governo, principalmente pelo PSD, mas gradativamente os l iberais l hes
deram as mos num processo "contagiante de entorpecimento" (Rocha, 1 98 1 : 1 0) .
Quando o registro foi cancelado, em maio de 1 947, a surpresa ficou restrita ao
prprio PCB . Vrios comunistas, e mesmo Prestes, reconheceram terem subes
timado essa possibilidade. A opinio de Prestes na ocasio era de que o movimento
em favor da cassao partia de um "inexpressivo grupelho fasci sta" e no refletia
as i nclinaes da burguesia brasileira. 59
Por trs votos a dois, o TSE decidiu pelo cancelamento do registro do partido.
Iniciava-se a nova polmica, desta feita em torno dos mandatos dos comunistas,
e coube ao PSD encaminhar a tese da cassao. A UDN fazia a defesa da l iberdade
partidria e de organizao, mas, na prtica, acabou em parte se alinhando ao PSD.
O PIB no foi menos ambguo. Suas lideranas na Cmara e no Senado, res
pectivamente Gurgel do Amaral Valente e Salgado Filho, discursaram em defesa
da legalidade dos mandatos dos comunistas, mas ao mesmo tempo deixavam claro
os problemas que a ideologia comunista representava para a estabilidade das. ins
tituies. Enfaticamente registravam que, ao contrrio de outros partidos favorveis
cassao, o PTB jamais fizera qualquer aliana com os comunistas. Uma aliana
desse teor teria sido, na opinio de Salgado, uma traio aos trabalhadores. 60

58

Correspondncia de seu arquivo particular de 30-4- 1 946.


59 Gorender. 1 987:20; Basbaum, 1 976. Prestes reconhece a mesma falha em seu depoimento a Denis

de Moraes e Francisco Viana


60

( 1 982: 1 1 5 ).

Brasil-Portugal e Democracia, jul. 1 947.

AS E L I T E S VO AO PTB

49

Em 29 de outubro de 1 947, em segunda votao, o Senado aprovou a cassao


dos mandatos, deciso ratificada na Cmara em 7 de janeiro le 1 948. As sesses
foram tensas. "No ardor do debate, foram sacadas armas - revlveres e punhais.
[ ... ] Lembro-me do comunista Gregrio Bezerra sacando o revlver enquanto o padre
Arruda se coava levantando a batina para pegar sua peixeira" (Franco, 1 965: 1 1 9).
Em meio a um clima de paixes, a cassao foi aprovada por larga maioria de votos:
35 a 1 9 no Senado (num total de 63 senadores) e 1 69 a 74 na Cmara (num total
de 304 deputados). A votao final na Cmara e no Senado foi uma demonstrao
da fora dos partidos conservadores, particularmente o PSD, que destinou 70% dos
votos de sua bancada a favor da cassao dos mandatos. A UDN se dividiu na votao.
Tambm dividido, o PTB destinou menos da metade de seus votos contra a cassao.
A tabela 3 descreve o compoltamento dos partidos na Cmara acerca desse episdio.
TA B E LA 3

DISTRIBUIO DOS VOTOS NA CMARA


DOS DEPUTADOS, POR PARTIDO
Na votao para a cassao
dos mandatos parlamentares comunistas
A favor

Contra

Abstenes
e ausncias

Total

PSD

1 19

18

21

1 58

UDN

28

24

27

79

PR

10

PTB

11

24

PSP

PTN

PDC

PCB

12

14

PSB

No identificados

1 69

74

61

304

Partido

Total

Fontes: TSE. Dados estatsticos, 1 945 e 1 947; Hippolito, 1 984.

50

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

De qualquer forma, o PTB foi ator fundamental para o desfecho do caso.


Embora suas lideranas defendessem da tribuna a legitimidade dos mandatos, o
PTB aj udou a engrossar o coro do anticomunismo. Nos bastidores, a ao de homens
inti mamente l igados a Vargas, como Maciel Filho, foi importante para que se che
gasse quele resultado. Finalmente, vale lembrar que a ilegalidade do PCB no
era uma hiptese desprezvel para o PTB . N o havendo partidos expressivos dis
putando o voto dos trabalhadores, o PTB tornava-se potencial mente o partido mais
bem colocado para captar a massa de eleitores que vinha at ento votando com
os comunistas. Se o comunismo era encarado como um inimigo nacional, no caso
do PTB ele era, acima de tudo, um ini migo eleitoral.

GESTO SALGADO FILHO

Oficialmente, desde julho de 1 947 o PTB era um partido de oposio ao governo


Dutra, posio confirmada em janeiro de 1 948, quando se recusou a participar do
acordo interpartidrio. Mas internamente eram fortes as presses para que aceitasse
continuar em composio com o governo, e os que defendiam essa tese recusavam
se a obedecer ao comando da direo partidria. Nesse tocante, era particularmente
evidente a presso e a rebeldia do PIB de So Paulo em relao ao Diretrio Nacional.
Em meio a esse quadro, formou-se uma articulao em torno de Salgado Filho,
visando o afastamento do presidente nacional do PIB, Paulo Baeta Neves, e a
promoo da pacificao interna. Em funo desse arranjo, em meados de j unho
de 1 948 toda a Executiva renunciou e procedeu-se escolha de uma Comisso
Provisria, da qual Vargas participava formalmente como presidente efetivo, tendo
como vice Salgado Filho. 6 1 Na verdade, Vargas, que pela primeira vez deixava
de receber um cargo de honra para ser presidente de fato, jamais chegou a exercer
aquela funo. frente do partido ficou Salgado Filho, poltico da confiana de
Vargas, que iniciou ento uma srie de viagens por todo o pas, visando a expanso
e a articulao nacional do PIB . 62
Salgado Filho era um poltico de estatura nacional, dado importante para con
seguir impor-se a seus correligionrios e demais partidos, principalmente porque
a sucesso presidencial entrava na ordem do dia. Gacho como Getl io, Salgado

6 1 Alm do presidente

do vice-presidente, a Comisso foi ainda integrada por Landulfo Alves, se

cretrio, e Romeu Fiori. tesoureiro-geral. Baeta Neves foi escolhido presidente de honra.
62

A ata da reunio encontra-se no Arquivo Getlio Vargas, GV 48.06.30. Ver ainda O Jornal, 1 -7- 1 945.

AS E L I T E S VO AO PTB

5 1

era um advogado que havia participado ativamente do movimento revolucionrio


de 1 930. Nessa poca foi nomeado delegado de polcia do Distrito Federal e em
1 932 passou a chefiar o Ministrio do Trabalho, em substituio a Lindolfo Collor.
Anos mais tarde, em 1 94 1 , seria nomeado primeiro titular do recm-criado M i
nistrio d a Aeronutica e, em 1 947, seria eleito senador pelo PfBIRS. Salgado
era um homem de reconhecida vida pblica e de sabida experincia nos atalhos
da poltica e da burocracia. Era por isso mesmo um poltico renomado e temido
pelos outros partidos, na medida em que se tornava mentor de uma agremiao
com poder de fogo, baseado no carisma de Vargas.
A recomposio interna que acabou levando Salgado presidncia era uma
tentativa de tirar o PTB do cotidiano de disputas pessoais e lan-lo na poltica
nacional, visando a sucesso presidencial. Era a "virada" ansiada por grande parte
dos getulistas, que queriam transformar o partido em interlocutor vlido dos setores
dominantes da poltica brasileira. Com a ida de Salgado Filho para a chefia nacional,
o VIB abandonava suas aspiraes de ser um partido dirigido por lderes sindicais.
Trs anos de vida partidria haviam demonstrado que era i mpossvel mant-lo sob
a administrao de lderes classistas sem experincia poltica, convivendo com po
lticos, burocratas e empresrios treinados nos meandros da competio dentro do
poder. Para muitos, os sindicali stas haviam-se transformado em massa de manobra
para pol ticos como Segadas, Borghi e Adernar de Barros, chefe do PSP e go
vernador de So Paulo.
A partir de 1 948 intensificou-se um duplo movimento no PfB . De um lado,
procurou-se fortalec-lo nacionalmente, ampliar seus diretrios e dinam i z-los atra
vs da atuao de Salgado Filho. De outro, buscou-se unir os getulistas em torno
da campanha de Vargas e do queremismo. As disputas internas no desapareceram,
mas o objetivo de fazer Getlio presidente da Repblica era irreversvel frente
a outras ambies internas. Como o PfB se apresentava coeso em torno desse
objetivo, tornava-se tambm maior seu poder de barganha. essa a avaliao de
Jos Soares Maciel Filho: "O ambiente poltico est muito apreensivo com a soluo
de crise do PfB . Todos sentem que nas prxi mas eleies o PfB representa o
fator decisivo para a sucesso presidencial. Verifica-se certo nervosismo em todos
os setores, e as tendncias, quer da UDN, quer do PSD, so para uma aproximao.
Examinando o panorama nacional, volto a repetir o que disse desde o primeiro
dia: quem decidir a sucesso presidencial ser Getl i o Vargas". 63

63

Carta a Getlio Vargas, Arquivo Getlio Vargas, GV 48.07.03. Ver ainda GV 48.07.07 e GV 48.08.3 1 /2.

52

S I N D I CAT O S , CAR I S M A E P O D E R

momento era de euforia com a campanha de Vargas. As disputas i nternas

foram relegadas a segundo plano, enquanto se promovia um trabal ho lento de or


ganizao de diretrios. O i mpulso da campanha queremjsta chegava a ser, para
Epitcio Pessoa, um fenmeno surpreendente de difuso: "O movimento, intei
ramente desarticulado, sem chefe e sem orientao, sur.ge nos quatro cantos do
Brasil, natural, espontneo, mas com um sentido e uma fora que surpreendem
os mais dedicados dos seus amigos e levam o pnico ao adversrio. No lhe sei
dizer onde est majs forte, se na Bahia, se em Pernambuco, se no Cear, mas
o que posso l he dizer que hoje o queremos muito mais compacto, muito mrus
forte, muito mais resistente do que em outra qualquer poca. Deixou de ser um
movimento de afeio, de amizade, de continusmo, para se tornar realmente uma
grande fora. E, j agora, no se circunscreve apenas massa mas ganha terreno
na classe mdia e j atinge as elites".64
A ida de Salgado para a presidncia deu forte impulso ao partido. Maciel
Filho, Epitcio Pessoa e Napoleo de Alencastro Guimares empenharam-se nu ina
campanha por recursos financeiros na qual se i nclua a criao de uma empresa
de jornalismo, que, numa aluso direta derrota do brigadeiro em 1 945, chamou
se Sociedade Annima I ndstria Grfica o Marmiteiro (Saigom). Essa sociedade
passou a ser responsvel pe la impresso dos jornais Diretrizes e O Radical. Pa
ralelamente, estudava-se o retorno de A Democracia. O partido i nsistia na ne
cessidade de uma i mprensa prpria para a divulgao da doutrina trabalhista, cri
ando um canal de comunicao para os setores getulistas.
A preocupao com a doutrina no era nova, mas ganhou maior vigor
aps a gesto de Salgado . Filho, convencido da necessidade de dar ao PTB um
tom doutrinrio similar ao do Partido Trabalhista ingls. Segadas Viana tambm
havia se i nspirado na mesma fonte, mas as diferenas entre os dois pases eram
gritantes. Na Inglaterra isso s foi possvel , por exemplo, aps os trabalhadores
terem obtido representao no Parlamento. 65 Se o modelo britnico fracassou
entre ns, sobreviveu no partido forte tendncia doutrinria, que procurava apro
xi mar o PTB de seu similar i ngls no tocante aos pri ncpios programticos. I sso
foi tentado enfaticamente por Alberto Pasqual i n i e, em menor escala, pelo prprio

64

Arquivo Getlio Vargas, GV 48. 1 0. 1 0/4.

65 A bibl iografia sobre o trabalhismo ingls extensa. A ttulo de exemplo, podemos citar: Webb
& Webb, 1 920; Wertheimer, 1 930; Pelling, 1 965; Mackenzie, 1 967; Attlee,
e

s.

/d . ; A social democracia

o trabalhismo il/gls ( 1 982).

AS E LITES VO AO PTB

53

Salgado. Logo aps sua eleio para a Executiva, Salgado escreveu a Clement
Attlee, pri meiro-mini stro ingls, comunicando estar na presidncia do PTB e
solicitanQo que l he en vi asse cpia de todas as publ icaes e i nformaes per
tinentes sobre o Partido Trabalhista britn ico, especial mente o relatrio de sua
conferncia anual . 66
o

novo presidente do PT B acompanhava com i n teresse a pol tica i n

ternacional, particularmente o s avanos d o s partidos trabal h i stas e democrticos


em pases como a I n g laterra e os Estados U n i dos. Como se sabe, a participao
dos sindicatos na campanha de Tru man em 1 948 foi fu ndamental para sua
vitria, e isso era v i sto pela A merican Federation of Labor como sinal dos
novos tempos, com amplas possibil i dades para o movi mento si ndical norte
americano. 67 Para Salgado Filho, a estava a evidncia de que o "mundo todo
marcha para o trabalhi smo, o qual real iza o i deal da revoluo sem sangue,
da evol uo progressiva. A era do capita l i s mo pri vati sta j morreu e no volta
nunca mais". 68

ORDENS DE VARGAS

Em meio s articulaes sucessrias e s tentativas de i mprim i r novas diretrizes


ao partido, ganhou relevo a figura de outro ator, que desempenharia papel crucial
na v ida do PTB nos anos seguintes e rapidamente viria a substituir o prprio
Salgado Filho. Era Danton Coelho, antigo auxiliar e amigo pessoal de Vargas,
que durante a campanha presidencial foi o "pombo-correio" entre Vargas e as
Foras Armadas.
Danton Coelho era tambm gacho, revol ucionrio de 30. A ps a re
vol uo paul ista de 1 932, fora nomeado para a chefia de pol c ia em So Paulo.
Entre 1 940 e 1 947 esteve afastado do pas ocupando cargos em delegaes
econmicas e d i plomticas, no tendo participado do esforo i n icial de criao
do PTB . Voltou ao Brasil em 1 948 para assum i r o cargo de oficial do Imposto
de Consumo e logo se colocou a servio da campanha de Vargas. A partir
de ento seria figura central no PTB . Suas crticas seriam constantes, atingindo

66 Carta de 23-7- 1 948, Arquivo Salgado Filho, Arquivo Nacional, caixa 6, pasta 7.
67 Sobre o trabalhismo norte-americano ver, por exemplo, Greenstone, 1 970; Laslett,

1970; Pelling,

1 960: PuddinglOn. s.ld.


68 O Dia (Curitiba), 1 3-2- 1 949.

54

S I N D I CATOS, CAR I S MA E P O D E R

o prprio Sal gado. A seu ver, o partido carec ia de l i derana com capaci dade
de organizar a massa getlllista. O qllere m ismo estava composto apenas de "sol
dados", e sua "oficial idade" continuava ausente, trabalhando apenas para sa
tisfazer suas ambies pessoais. 69 "O B rasi l mostra-se como u m i menso ar
quiplago formado por um sem-nmero de i l has e ilhotas queremistas,
i ndependentes umas das outras - e por vezes at rivai s - ani madas e un idas
pelo culto sua memria. De quanto tenho podido observar em So Pau lo,
M inas e aqui ( Rio de Janeiro), o PT B fator n u l o na criao e manuteno
,,
deste esprito. 70
Com a en trada de Danton, repeti a-se o c i c l o : cada l iderana que procurava
se afirmar no PTB defrontava-se i medi atamen te com outra, i nstalando-se o
confl ito entre pessoas com l i gaes m u i to estreitas com Get l i o Vargas . N a
opinio d e Salgado Filho, o PTB s e comportava como u m "partido e m q ue
os seus e lementos, em l ugar de combater os adversrios polticos, v i sam s
os companheiro s , numa l uta fratricida, que s no o enfraquece pel a m stica
getuli sta". 7 1 Com estas palavras, Sal gado relembrava u m aspecto central para
o PTB . A sigla no comportava a popularidade do chefe , que pod i a por isso
mesmo se valer de outros recursos de poder para respaldar seus projetos.
Era esta certeza de que o mito se manteria para alm do partido que levava
algumas correntes a sugerir sua i ncorporao a outros partidos e x istentes. N o
fi nal de 1 949, Nelson Fernandes, j untamente c o m Danton, entrou em enten
d i mentos com o PSP e m So Paulo v isando celebrar uma proposta de fuso
entre os dois partidos para v igorar aps as eleies. Em meados de maro
de 1 950 foi selado um pacto secreto entre Danton Coelho, pelo PTB , e Erlindo
Salzano, em que os dois partidos acertavam os termos do apoio a Vargas
no prx i mo pleito presidencial. 72 sintomtico que tenha sido Danton, e no
Salgado, o patroci nador desses entendi mentos. De fato, e nq uanto Salgado Filho
buscava dar novo fl ego ao PTB , expandindo-o por todo o pas, Danton dava
con t i n u i dade estratg i a de fortaleci mento da l iderana pessoal de Getl i o ,

69

Ver carta de Danton a Vargas, Arquivo Getlio Vargas, GV

70

Carta a Getlio Vargas, Arquivo Getlio Vargas, GV

71

49.0 1 .30/2.
48. 1 0. 1 1 /2.
Carta a Getlio Vargas de 1 5-9- 1 949, Arquivo Salgado Filho, AP 49, ex. 69. pasta

72

Sobre o assunto. ver correspondncia entre Nelson Fernandes e Getlio no Arquivo Getlio Vargas,

GV

I.

49. 1 2 . 14/ 1 ; e cartas de Alzira Vargas do Amaral Peixoto a seu pai de 22 e 26-3- 1 950, arquivo
1 992:82.

da remetente. A ntegra do "pacto" encontra-se em D' Araujo,

AS E LI T E S VO AO PTS

55

propondo a u n i o das duas principais fi guras popu l i stas da poca, Vargas e


Adernar.
No dia 1 9 de abril de 1 950, data do aniversrio de Getl io, Adernar de Barros
lanou a candidatura do ex-ditador. 73 No domingo, 1 7 de j ulho, a candidatura foi
oficialmente lanada no Palcio Tiradentes. 74 Comeava a marcha para o Catete,
que se tornava priOlitria em relao organizao partidria. Na reunio do Di
retrio Nacional de 26 de julho, Salgado Filho foi substitudo pelo articulador elei
toral Danton Coelho e nova Executiva foi escolhida. 15 Nas palavras de Vargas,
com "algum custo e forando a nota", ele afastara Salgado Filho e Landu lfo Alves,
pois "eles precisavam desencarnar da Executiva, onde estavam inativos, para irem
trabalhar pelas suas candidaturas nos estados". ?6
Por uma irnica coincidncia, Salgado Filho faleceu trs d ias depois, vtima
de um desastre areo, quando viajava de Porto Alegre para ltu num avio fretado
pela campanha do PTB . Com essa morte o partido perdia um grande articulador,
mas desaparecia tambm a nica liderana em condies de atuar com alguma
independncia dentro do PTB . A l i derana de Vargas, agora, no teria rivais. Graas
sua i nterveno, n um nico dia Danton Coelho foi eleito membro do Diretrio

73 Como qualquer deciso sobre candidatos deveria ser submetida apreciao da Conveno Nacional,

havia para o partido a necessidade urgente de legalizar a situao de sua Executiva Nacional, posto
que desde junho de

1 948 encontrava-se em exerccio uma Comisso Provisria. Pelos estatutos, a durao


1 947.

do mandato do Diretrio Nacional era de trs anos, e a ltima eleio se dera em maro de

Como medida de emergncia, a Executiva Provisria obteve o apoio dos diretrios estaduais para alterar
os estatutos, fixando o mandato do diretrio em trs anos e meio. O Diretrio Nacional teve seu mandato
mais duas vezes. Alm desta, em 1 3 de abril de 1 950, na IV Conveno de 1 6 de
1 950 foi prorrogado para quatro anos e, por deciso da Executiva Nacional de 28 de fevereiro
de 1 95 1 , foi estendido por mais seis meses. A rigor, o Diretrio Nacional eleito em maro de 1 947
sofreu alteraes substantivas, mas permaneceu em vigor at setembro de 1 95 1 pela impossibilidade
poltica do panido de promover uma eleio que renovasse os 50 membros estatutariamente previstos.
prorrogado ainda

junho de

74

Nessa Conveno foram preenchidas nove vagas no Diretrio Nacional. Os novos integrantes do

Diretrio eram Vivaldo Lima Filho, do Amazonas; Abilon de Souza Naves, do Paran; Leodegrio
Ludgero de Souza, da Bahia; Joo Emlio Falco, do Piau; Joo Lima Guimares, de Minas Gerais;
Jos Barbosa, de So Paulo, e Lourival Fontes, por Sergipe. Ver TSE, Processo n
Alzira a Vargas de
75

7/47, e carta de

1 6-6- 1 950, arquivo da titular.

A Executiva ficou assim compo ta: presidente, Getlio Vargas; primeiro vice-presidente, Danton Coelho;

segundo vice-presidente, Baeta Neves; secretrio-geral, Lourival Fontes; primeiro-secretrio, Epitcio Pes
soa; segundo-secretrio, I1acir Pereira Lima; tesoureiro-geral, Romeu Jos Fiori; primeiro-tesoureiro, Eurico
Souza Gomes; segundo-tesoureiro, lvaro Binlti. Sobre as articulaes para a eleio da nova Executiva,
ver carta de Salgado Filho a Getlio de

1 2-7- 1 950 no Arquivo Salgado Filho, AP 49, cx. 69, e con-es


1 2, 1 4, 24 e 26-7- 1 950, no arquivo da ltima.

pondncia entre Vargas e Alzira datada de


76

Carta de

56

28-7-1 950, arquivo de Alzira Vargas do Amaral Peixoto.

S I N D I CATOS . CAR I S MA E P O D E R

Nacional e presidente da Executiva Nacional do PTB . Nesse momento eleitoral,


Danton, a servio de Vargas, passou a ser o homem forte no partido.

o PTB E AS ELEIES DE 1950


Sob o comando de Danton Coelho e com a colaborao decisiva de Newton Santos,
major gacho colocado por Vargas na chefia da seo paulista, o PTB atirou-se
s eleies de 3 de outubro de 1 950, tendo por objetivo fundamental a eleio
de Getlio. Danton foi encarregado dos contatos nas reas militares e com Ademar
de Banos, enquanto ao major Newton Santos coube a tarefa de articular alianas
de bastidores em vrias unidades da Federao.
O partido relegou a segundo plano as disputas pelos governos estaduais, ga
nhando flexibilidade para estabelecer negociaes locais em torno das eleies pre
sidenciajs. Aparentemente caminhava coeso no apoio a Vargas, mas a pacificao
interna estava longe de se concretizar. A eleio de Danton para a presidncia
nacional do PTB fora uma imposio de Vargas, visando as eleies e no a or
ganizao partidria, e foi recebida com reservas por outros concorrentes. Alm
do mais, as disputas locais para a composio das chapas de candidatos aos cargos
proporcionais foram traumticas em vrias sees, e as ci ses petebistas nos estados
se acentuavam, particularmente em So Paulo. 77
A estratgia do partido de liberar suas sees para composies locais que
fortalecessem a coalizo presidencial foi eleitoralmente bem-sucedida. A vitria
de Getl io foi assegurada com 48,7% dos votos. Em segundo l ugar vinha o bri
gadeiro Eduardo Gomes, candidato da UDN, com 28,4%, seguido por Cristiano
Machado, do PSD, com 20,5%, e Joo Mangabeira, do PS B , com 0, 1 %. Getlio
foi vitorioso em 18 das 24 unidades da Federao, perdendo no Par, Piau, Cear,
Mi nas Gerais e nos territrios do Acre e do Amap. Ou seja, perdeu apenas em
um grande estado, Minas Gerais, onde a votao ficou eqitativamente distribuda
entre os trs principais candidatos, com uma l igeira vantagem para o brigadeiro.
Vargas ganhou tambm nas grandes cidades, numa demonstrao de fora do tra
bal hismo getulista junto aos eleitores urbanos, os principajs beneficirios da le
gislao social i mplantada a partir de 1 930. O PTB aumentou sua bancada federal
de 22 para 5 1 deputados. Nas assemblias estaduais, de um total de 85 cadeiras

77 O exemplo mais clssico foi o do Distrito Federal , onele Segadas Viana conseguiu obstruir a inelicao

ele Ivete Vargas. Ver D'Araujo, 1 988.

AS E LI T E S VO AO PTS

57

obtidas em 1 947, passou para 1 48. O PSP tambm estreou nacionalmente nas
urnas com bri lhantismo, obtendo, sem coligaes, 22 das 304 cadeiras da Cmara
Federai. 78
Quando, aps as eleies, a UDN, i nconformada com a vitria de Vargas,
levantou a tese da "maioria absoluta", coube a Danton Coelho sair em campo para
desmantelar as manobras contrrias posse do presidente eleito. Seguindo a mesma
estratgia do Estado Novo, Danton promoveu manifestaes populares "espon
tneas", com o apoio de setores mil itares e de sindicatos. Segundo ele, havia tomado
"providncias de ordem material, poltica e psicolgica. Alertei os ferrovirios e
ameacei com a greve dos transportes; fiz a ameaa de forma velada atravs do
Ges [ Monteiro ] , que a transmitiu ao Dutra". 79
Assegurada a vitria de Vargas, nada i ndicava que o PTB sara das eleies
fortalecido internamente. Ao contrrio, vencera o personal ismo e o grande der
rotado fora a i nstituc ional izao do PTB e do prprio sistema partidrio. Para
os antigetu listas, mais do que isso havia sido perdido, pois o pas teria se rendido
seduo do discurso demaggico e a promessas messinicas. Segundo im
portante revista da poca, "no dia 3 de outubro [ de 1 950], no Rio de Janeiro,
era meio m i lho de miserveis, analfabetos, mendigos fami ntos e andrajosos, es
pritos recalcados e j ustamente ressentidos, indivduos, tornados pelo abandono
homens boais, maus e vingativos, que desceram os morros embalados pela can
tiga da democracia berrada das j anelas e automveis, para votar na ltima es
perana que lhes restava: naquele que se proclamava 'pai dos pobre s ' , o messias
charlato". 80
I mportante fator para a vitria de Vargas fora o apoio do PSD, que em vrios
estados relegou seu candidato em favor de Getl io, e tambm o suporte de Hugo
Borghi, que fora expulso do PTB em 1 947, mas que mantivera fortes laos com
o partido, particularmente em So Paulo. Esse apoio renderia ao empresrio o re
torno ao PTB, i niciativa contestada por parte do Diretrio paulista, tendo frente
Newton Santos e Ivete Vargas, que logo passaram a liderar campanha pela deposio
de Danton, o quarto presidente nacional do PTB .
A vitria d e Vargas e a s compensaes aos que para e l a haviam concorrido
aci rraram ainda mais as lutas i nternas. O partido tinha agora condies de par-

TSE. Dados estatsticos.

79

Arquivo Getlio Vargas. GV

gO

Editorial. Revista Anhelllbi. I( I ). dez.

58

50. 1 1 .07.
1 950. apud Weffort, 1 978:22.

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

tlclpar do poder, e, embora os quadros fossem escassos, tornavam-se vorazes


as displ,ltas pe la distri buio de cargos. A di menso dessa contenda pode ser
aval iada pelas sucessivas conve nes que o partido real i zou nesse perodo. Entre
junho de 1 95 1 e maio de 1 952, ou seja, em menos de um ano, foram realizadas
trs convenes nacionais, todas dedicadas a exami nar o controle das posies
de mando. A par de tudo isso, Getlio no governaria como um presidente de
partido, nem o PTB se comportaria como u m partido de governo. A estavam,
em germe, as condies q ue levariam desastrosa instabil idade do segundo go
verno Vargas.
A organizao e a discipl ina partidrias foram sacrificadas em favor da mo
bilizao direta das massas e, nesse momento eleitoral, o partido acabou por atuar
como um apndice do queremismo, uma experincia de mobi lizao direta que
se repetiria 1 0 anos mais tarde, quando das campanhas reformistas. A estratgia
de concentrao de esforos para reunir os petebistas em torno da campanha pre
sidencial foi bem-sucedida. Em contrapartida, o partido relegou a segundo plano
a apresentao de candidatos para as sucesses estaduais, buscando acomodar acor
dos locais e impedir que a mquina getulista dispersasse suas energias. Assi m,
o PTB foi a fora maj oritria na aliana que elegeu o presidente da Repblica,
mas no o foi na coalizo governamental. Com pequenos percalos, funcionara
como elemento de sustentao de Getlio e cumpriria sua "misso histrica" de
devolver-lhe o poder. Internamente, o desafio da construo institucional conti
nuaria. Para um partido que formalmente chegava ao governo, este no deveria
ser um aspecto a menosprezar. Por outro lado, a inti midade com o poder lhe daria
novos motivos para acelerar as disputas internas em torno da proximidade com
o lder. O que se ver durante o governo Vargas, em relao ao PTB, no difere
muito do que foi at aqui traado. Para melhor entendermos o desenho que o partido
vinha assumindo, ser necessrio fazer um recorte para examinar mais detidamente
a sua dinmica interna e as formas pelas quai s se foi formando sua coalizo do
mi nante. o que veremos no prximo captulo.

AS E L I T E S VO AO PTB

59

CAPT U LO

A OLIGARQUIZAO PARTIDRIA
A

CENTRALIDADE DAS CHEFIAS

Marcado pelo personalismo de Vargas, o PTB, em seu processo de estruturao,


no conseguiu i nstitucionalizar mecan ismos i nternos que permi tissem a parti
cipao de correntes oposicionistas, nem a consolidao de l i deranas secun
drias. A dissidncia no era tolerada, e sim encarada como ameaa figura
do fundador e, portanto, razo de ser do partido. Essa dinmica resultou no
i ncentivo a uma tendncia centralizadora e autoritria, uma das caractersticas
de um partido de origem cari smtica e personalista. O processo de consolidao
de l ideranas foi mais grave no plano regional . A tambm ficou patente a au
sncia de participao popular de que fala Almino Afonso ( l 98 1 ) . Mais do que
isso, o controle do partido deu-se i nicial mente pela rotatividade nos cargos su
periores de direo, at que J oo Goulart fosse galgado presidncia do partido
em 1 952, cargo que acumulou sucessivamente com os de ministro do Trabal ho,
vice-presidente e presidente da Repblica. I sso i ndica que o PTB s obteve al
guma estabilidade interna a partir do momento e m que uma figura "ungida"
pelo chefe foi instituda na direo na qualidade de "escolhido". O controle pes
soal e direto foi a forma pela qual o partido engendrou sua estratgia de atuao
interna. Assim foi com o PTB nacional e assim foi com as sees do Di strito
Federal e de So Paulo, que passaremos a examinar, no i ntuito de demarcar
as diferenas organ izacionais do PTB em relao aos outros partidos q ue lhe
foram contemporneos no pas.

o PfB E SEUS INIMIGOS NO DISTRITO FEDERAL


No se pode pensar no PTB do Distrito Federal sem levar em conta trs i mportantes
fatores. Em primeiro l ugar, estava sediado na capital do pas, onde se concentravam
os organismos da administrao federal e eram altos os graus de urbanizao e
alfabetizao. Em segundo l ugar, o PTB carioca, nos primeiros anos, foi a seo
que mais se empenhou numa Linha abstencionista em relao ao governo Dutra.
Apesar das profundas ligaes com a poltica varguista, o PTB carioca, sob o co61

mando centralizado de Segadas Viana, demonstrou tambm certa independncia


em relao ao ex-ditador, e isto evidenciado pelo processo lento e conflituoso
com que a chefia de Segadas foi substituda pela de Lutero Vargas, o segundo
e ltimo "mandarim" do PT8/DF. Em terceiro lugar, esta seo no pode ser des
vinculada, em seus primrdios, da direo nacional do partido. O controle mai s
direto e imediato de Segadas Viana sobre toda a agremiao expl ica em muito
O

contraste com So Paulo, onde a disperso de lideranas e de comandos foi

mais acentuada.
Outro fator importante de diferenciao entre So Paulo e Rio de Janeiro
diz respeito ao tipo de arranjo poltico encontrado em cada regio. So Pau lo
demonstrou, atravs do tempo, tendncia pluripartidria e faci l i dade de convi
vncia com diferentes lideranas popul istas. As clivagens polticas no estado no
geraram necessariamente uma superposio dos interesses corporativos de em
presrios e trabalhadores com interesses partidrios ou com l ideranas perso
nali stas. Cli vagens no-cumu lativas davam, portanto, poltica estadual pau lista
um tom de maior independncia e de maior vigor na pluralidade de preferncias.
Isso levou o PT8 local a diferentes composies, conforme o mbito das eleies
que esti vessem em jogo e os arranjos para o controle de posies na poltica
local e nacional. A seo pau l i sta caracterizou-se principal mente por cises in
ternas decorrentes das constantes manifestaes de rebeldia de suas faces em
relao s direes local e nacional, envolvendo a disputa por benefcios poltico
eleitorai s. 8 1
Ao contrrio de So Paulo, na cidade do Rio de Janeiro o PTB sempre teve
interlocutores bem definidos e adversrios solidamente constitudos. De incio, a
principal bandeira do petebismo carioca foi o anticomunismo. No se tratava ob
viamente de um inimigo forjado, posto que o Partido Comunista demonstrava, desde
a anistia de 1 945, vigor eleitoral e sindical. Outro partido de visibilidade na cidade
era a UDN, marcadamente antigetulista. Aps a cassao do PCB , a UDN, jun
tamente com o PT8, figurou como o segundo mais importante partido local . Co
munismo e uden ismo foram as principais foras que mobilizaram a competio
dentro do PTB carioca, uma seguindo a outra, e depois as duas em conjunto, a
partir de fins da dcada de 50.

8 1 Sobre o PTB em So Paulo, ver Benevides,

62

1 989; Pelegrini, 1 989; e D'Araujo, 1 988.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

A extenso telTitorial abrangida pela seo carioca, i ncomparavelmente menor


que a das outras sees, facilitou uma estrutura organizacional bem mais propcia
observao direta dos dirigentes. Esse um dos fatores explicativos de como
o partido conseguiu manter por tanto tempo uma modalidade peculiar de disciplina,
de participao e de centralizao.
A fora do comando de Segadas Viana, diretor do Departamento N acional
do Trabalho, na constituio do

PTB

nacional e carioca fica clara pela su

perposio dos membros do Diretrio Nacional e do Diretrio do Di strito Fe


deral. 82 Em ambos os casos os dirigentes foram escolhidos em funo do exer
ccio de algum mandato si ndical ou de alguma representatividade j unto aos
trabalhadores. Para dar aos diretrios um cunho moderno e democrtico, tornavase praticamente obrigatrio incluir mulheres e negros . Tudo era pensado para
que o novo partido pudesse chegar ao trabalhador com a "cara do povo", liderado
por trabalhadores que espelhassem as profisses mais populares e as cores tnicas
do pas.
Segu indo essa orientao, a primeira presidncia da seo carioca coube
a u m trabal hador negro, o presidente do Sindicato dos Padei ros, Antnio Jos
da Silva, membro do Diretrio Nacional Provisrio e tesoureiro da Federao
dos Trabalhadores na Indstria de Ali mentao do Rio de Janeiro. Em 2 de
dezembro de 1 945 ele integrou a chapa de candidatos Cmara Federal e re- .
cebeu 592 votos . No obstante a baixa votao, foi e leito deputado constituinte
em funo dos votos que a legenda do

PTB

recebeu atravs da candidatura

de Vargas, graas a quem o partido fez uma bancada de nove membros na


capital . 83

82 Dos 29 membros que integraram o primeiro Diretrio Regional do Distrito Federal, 1 6 constavam
da lista de assinaturas de fundadores do Diretrio Nacional.
8 3 No Distrito Federal, Get lio obteve cerca de 90% dos votos dados ao PTB, isto , 1 1 6.7 1 2, enquanto
os votos dos nove empossados somaram cerca de 1 4.500. Para as bancadas do PTB do Distrito
Federal e Guanabara na Cmara Federal, Cmara dos Vereadores e Assemblia Legislativa no perodo

1 945-62, ver tabelas 4, 5 e 6.

A O L l GA RO U I ZAO PARTI DARIA

63

TA B E LA

DISTRITO FEDERAL-GUANABARA : BANCADAS


NA CMARA FEDERAL, 1 945-62
Ano

PCB

PIB

UDN

PSD

1 945

17

1 950

17

1 954

1 95 8

2
6

1 962

PS P

PRT

PDC

A lianas

Total

.6

17

17

1 4*

21

O PIS integrou a A l iana Social Trabalhista com o PSS e elegeu 10 deputados.

Fonte: Picaluga, 1 980.

TA B E LA

DISTRITO FEDERAL : BANCADAS

NA CMARA DOS VEREADORES, 1 945-58


Ano

PCB

PIB

UDN

PR

1 947

18

1 950

15

10

1 954

1 958

PSD

PSP

PSB

PRT

Aliana

Outros

Total

50

50

10

50

11

50

Obs . : Pela Constituio da Guanabara de 27-3- 1961, o governo do novo estado passou a ser composto
por Assemblia Legislativa, governador, tribunais e juzes. Foi extinta, portanto, a Cmara de Ve
readores.

64

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

TA B E LA

GUANABARA : BANCADAS NA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA, 1 960-62
Partido

1 960

1 962

UDN

14

PTB

13

PSD

PSB

PTN

PR

PRT*

PRT**

PDC

PL

PST

MTR
PSP
Total

*
**

30

55

Partido Republicano Trabalhista.


Partido Rural Trabalhista.

Na composio da bancada j se evidenciava uma contradio. Enquanto


a direo regional constitua-se predom inantemente de sindicalistas, dos nove
representantes eleitos apenas trs podem ser i dentificados como tais, embora to
dos fossem candi datos de pouca expresso e leitoral . Alm de Antnio Jos da
Silva, os outros dois sindicalistas eleitos foram Manoel Benci o Fontenelle, em
pregado na indstria txtil e presidente do Sindicato de Mestres e Contramestres
da Indstria de Fiao e Tecelagem do Rio de J aneiro, e Paulo B aeta Neves,
antigo lder si ndical dos vendedores pracistas e m M inas Gerais que se tornara
presidente da Federao dos Si ndicatos dos E mpregados no Comrcio do Rio
A O L l GAROUIZAO PARTIDARIA

65

de Janeiro. 84 Nenhum dos trs consegu iu se reeleger. Foram representantes de


um mandato nico, embora Baeta tenha retornado ao Congresso entre 1 964 e
1 966, no momento das cassaes, na condio de suplente.
No obstante os mentores do partido insistirem em que, em contraposio
aos partidos de "notveis" do tipo PSD e UDN, o PTB deveria se pautar por uma
presena marcante de trabalhadores, ficou claro de i mediato que isso seria pro
blemtico. Segadas Viana traa um retrato peculiar da situao, afirmando que Ge
tlio nunca se empenhou em apoiar a organizao do PTB , pois tinha fortes raizes
no conservadorismo do PSD e sobretudo sabia que o PTB no poderia escapar
de sua alada. De outro lado, Segadas ressalta a i ncapacidade "daquela gente" dos sindicalistas ento incorporados ao partido - de formar lideranas. "Eram todos
acomodados. Eram pelegos." Em contraposio, o PCB , no seu juzo, sempre tivera
lderes atuantes, formados nas lutas: "O mal para o trabalhismo brasileiro e so
bretudo para o sindicalismo que Getlio antecipava as reivindicaes dos tra
balhadores. Como no havia nada para reivindicar, no havia lderes. Lderes se
formam com a l uta. Os dirigentes sindicais no tinham ligao com a massa. No
tinham interesse em lutar contra o governo. Queriam sobretudo obter comisses
e empregos e por isso foram chamados de pelegos" ( Viana, 1 983, 1 985 e 1 987).
O crescimento eleitoral do partido dependeu do prestgio eleitoral de Getlio
em 1 945 e em 1 950, e tambm da capacidade dos dirigentes petebistas de di
versificar alianas e incorporar elementos no vinculados aos interesses dos tra
balhadores. lsso ficou claro no s em So Paulo, pelas alianas com empresrios,
com Borghi e Ademar, mas igualmente no Distrito Federal. A, porm, alm de
aceitar a colaborao de polticos de outra extrao social, o PTB desenvolveu
contornos ideolgicos que l he permitiram melhores condies de identificao junto
ao eleitorado. O PTB carioca deixou de ser um partido assentado e comandado
pelos sindicatos, mas preservou uma identidade de partido trabalhista getulista, em
contraposio inicialmente ao comunismo e depois ao udenismo.

84

Os demais deputados federais eleitos nessa ocasio foram Rui Almeida (3.20 I votos). militar. antigo

vereador pelo DF de 1 934 a 1 937. i ntegrante, ao fim do Estado Novo. da Comisso de Mobilizao
Econmica; Benjamin Farah (2.035 votos). mdico; Manuel Vargas Neto ( 1 .750 votos), sobrinho de
Getlio e procurador da Prefeitura; Francisco Gurgel do A maral

Valente ( 1 .022 votos). getulista e

advogado de sindicatos; Jos de Segadas Viana (795 votos) e Edmundo Barreto Pinto (537 votos).
advogado. ex-deputado classista em 1 935.

66

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

o "CENTRALISMO DEMOCRTICO" DO PIB CARIOCA


o

formato adotado pelo PTB no Distrito Federal, revelando u ma estrutura integrada

com as bases, j estava delineado em 1 946, quando a seo carioca passou a ser
composta de 35 membros efetivos e respectivos suplentes. Esse total correspondia
ao nmero de diretrios paroquiais que integravam a estrutura do partido. Este
foi, alis, o formato que v igorou no PTB/DF at a extino do partido em 1 965.
Entre as finalidades do Diretrio Regional, alm das de superviso e direo,
constavam a assistncia mdica e odontolgica aos membros do partido, tarefas edu
cativas e de doutrinamento e ainda "servios beneficentes". Os membros do diretrio
eram candidatos natos aos cargos eletivos e estavam formalmente obrigados a par
ticipar das reunies semanais previstas no regimento. Faltar a trs reunies seguidas
constitua motivo para perda do mandato. Alm de dispor sobre critrios para a
composio dos rgos usuais a qualquer partido, como Comisso Executiva, Con
selho Fiscal e outros, o regimento continha um artifcio para prover o partido de
lima autoridade adicional da Comisso Executiva. Nas disposies gerais havia
um dispositivo criando as secretarias Poltica e de Propaganda e Divulgao Cultural .
Essas secretarias seriam integradas por membros escolhidos pela Comisso Executiva
ad referendum do Diretrio, e a elas caberia na prtica papel fundamental.

A Secretaria Poltica, chefiada por Segadas, foi a mais importante das secretarias
ento propostas. A ela cabia o trabalho de coordenao poltica, o que, por definio,
dava a seu dirigente papel fundamental na preparao e seleo dos quadros partidrios
e na montagem do partido. Esse arranjo permitia aparentemente manter a definio
de partido integrado por trabalhadores. Na prtica, abria-se a possibilidade de que uma
elite atuasse como representante "esclarecida" de uma massa tida como despolitizada,
e portanto desprovida de condies para orientar e comandar o partido na defesa dos
objetivos que lhe deram origem e no trabalho de expanso eleitoral. 85
At o incio de 1 948, portanto, em termos de organizao formal, o partido
carioca compunha-se de um Diretrio Regional com 35 membros, de uma Executiva
de trs membros, assessorada por essas duas secretarias, de 35 diretrios paroquiais

85

A primeira Comisso Executiva regional do PTB carioca foi assim composta: o presidente era o

sindicalista e padeiro Antnio Jos da Si lva, o secretrio era Carlos Nery, ex-diretor do Si ndicato dos
Trabal hadores nas I ndstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos, e o tesoureiro era Calixto
Ribeiro Duarte, ex-presidente do Sindicato dos Empregados no Comrcio do Rio de Janeiro, presidente
da Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e membro da Comisso do Imposto Sindical.

A O L l GAROUIZAO PARTIOARIA

67

e de dois diretrios profissionais - Servidores Municipais e E mpregados da Central


do Brasil -, alm de diretrios de bairro. Tal como organizado, o partido dependia
inteiramente dos diretrios paroquiais, e estes por sua vez eram organizados por ele
mentos selecionados de acordo com sua lealdade aos dirigentes. Dessa forma tornava
se praticamente impossvel a formao de um movimento dissidente duradouro na
burocracia partidria, uma vez que qualquer novo quadro dirigente teria que se sub
meter ao crivo "basista" que expressava na verdade o domnio de Segadas Viana.
Hugo Borghj tentou com algum sucesso furar esse cerco local, mas foi rapidamente
empurrado para fora da agremiao. Com essa estratgia centralizadora, Segadas, que
tambm acumulava a secretaria do Diretrio Nacional e escrevia regularmente no
jornal Brasil-Portugal uma coluna intitulada "Noticirio do PIB", 86 conseguiu montar
uma estrutura para o partido que o capacitou a ter representao por toda a cidade.
Oficialmente, o padeiro Antnio Jos da Silva deixou a presidncia do PIB/
DF no incio de 1 948, quando o novo Diretrio Regional - ento escolhido, ainda
que mantendo uma forte proporo de sindicalistas - passou a ser presidido por
Segadas. 87 Fato notrio nessa fase de recomposio foi a presena de Lutero Vargas,
fi lho do ex-ditador, que pela primeira vez passou a i ntegrar o Diretrio na qualidade
de presidente da parquia de I raj. O PIB/DF, no entanto, continuou se orientando
ainda por algum tempo pela l inha segadista. At o aluguel da sede do partido corria
por conta de Segadas, com a aj uda de Baeta e de B arreto Pinto. 88
Como novo presidente regional, Segadas fornecia regularmente a Getlio de
talhados informes de suas atividades, revelando o tipo de vnculo que procurava manter
com o eleitorado. Os exemplos so variados: "Entendendo que o PIB deve prestar
servios permanentes aos trabalhadores, organizei um servio de assistncia social que
est em pleno funcionamento [ 0 0 '] Nosso trabalho de propaganda no cessa. Todas
as semanas levo meu aparelhamento de cinema para os subrbios e morros". Ou ainda:
"O PIB do Distrito Federal um s bloco [00'] continua intenso o trabalho de pro
paganda no seio do povo. Cinema, boletins, visitas a fbricas, morros [00 ' ] Iniciamos
a organizao de diretrios profissionais. Por meio desses diretrios [ 0 0 ' ] asseguraremos
nas chapas de deputados e vereadores a representao de legtimos trabalhadores, para

86 O jornal Brasil-Portugal era de propriedade de Viriato Vargas, irmo de Getlio.


87 TSE, Processo n 1 .400/48; TRE-RJ, Processo n 1 .8 1 3/48.
88 Ver correspondncia de Maciel Filho, Baeta e Segadas a Getlio, Arquivo Getlio Vargas, G V

48.04.30; GV 48.07.07; GV 49.09.2 1 ; GV 49.09. 1 5/4.

68

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

manter o esprito e o sentido trabalhista do

PTB".

Nos servios que prestava, o partido

contava, segundo esses relatos, com 1 8 mdicos e seis assistentes sociais. O nmero
de inscries crescia, e Segadas explicava isso tambm pelo "trabalho muito grande
entre estudantes e profissionais liberais" e at mesmo entre "oficiais e sargentos" . 89
Ivete Vargas, poca uma jovem jornalista no Rio, tinha avaliao diferente.
O PTB/DF era um "fracasso": o lder do PTB na Cmara Federal, o carioca Gurgel
do Amaral Valente, era apresentado como elemento hbil, "mas to hbil que quase
no trabalha [

..

.]

O Antnio Jos da Silva e o 8encio Fontenelle no estudam,

no se aplicam. Os comunistas elegiam operrios mas eles estudavam, procuravam


esclarecer suas dvidas e nunca fizeram papel feio. O Antnio Jos da Silva agora
no quer mais ser padeiro. Faz questo de ser confeiteiro [ . . ] O Salgado pouco
pode fazer com essa turma". 90
.

Segadas e [vete, contudo, concordavam quanto s dificuldades para criar na poca


um partido que tivesse por base dirigentes sindicais. E, nos diagnsticos que faziam,
eram mencionados vrios fatores impeditivos, entre os quais, a falta de um aprendizado
poltico anterior, o vcio paternalista do trabalhador brasileiro, sua preguia e a falta
de motivao para se dedicar a uma causa poltica em prol de sua classe. A ascenso
social atravs do partido era tambm condenada por ambos. Em suma, esses balanos
indicavam uma miopia do trabalhador brasileiro, que no teria sabido aproveitar a
oportunidade excepcional oferecida por um partido de recorte sindicalista.

A ARCHA DA PARENTELA
Com o avano da campanha queremista visando a sucesso presidencial de 1 950, o poderio
e o personalismo de Segadas no Distrito Federal passaram a ser alvo de atenes especiais
por parte da famlia Vargas. Segundo Alzira, "toda a nossa luta aqui no Distrito tem sido
demlbar a igrej inha do Segadas, que s trabalha de escoteiro e em proveito prprio" ? I
Na prtica, o que se observa no Rio, em So Paulo e no Rio Grande do Sul que o
partido deveria caminhar comandado por algum da famlia ou por algum a ela l igado
por afinidades pessoais. Acionando o recurso da parentela, o que se comeou a pro-

89 Cartas de Segadas a Getlio, Arquivo Getlio Vargas, G V

GV

49.03.001 1 ; GV 49.04.28; G V 48. 10. 1 9;

49.03.03; GV 48.09.2 1 .

90 Arquivo Getlio Vargas, GV

49.05.00.

91 Ver cartas de Alzira a Getlio no arquivo da remetente. de

A O L l GA R O U I ZAO PARTI DARIA

8-7, 28-9 e 5- 1 0- 1 949.

69

videnciar com muita cautela no Rio foi a substituio de Segadas por Lutero, filho de
Getlio. Ou seja, em plena campanha para a sucesso presidencial, na qual o papel do
getulismo era crucial, Vargas recorre a parentes e a elementos de sua confiana para rea
frnnar seu papel de lder inconteste, o nico a quem o partido deveria servir. lnibindo
o processo de formao de lideranas secundrias e evitando a disperso do carisma, Ge
tlio comeava o cerco ao partido. No Rio, coube a Lutero e a Alzira fazer a poltica
de Getlio, em So Paulo esse papel foi preenchido pelo gacho Newton Santos, e, no
plano nacional, Danton Coelho tomou-se, como vimos, a principal eminncia parda, vindo
a tomar-se o primeiro ministro do Trabalho do governo ento eleito.
Acompanhando a vitria de Vargas, seu filho Lutero foi eleito em 1 950 para
a Cmara Federal com 85.645 votos - a maior votao em todo o pas. Segadas
alcanou a segunda posio no Rio, recebendo 1 5 .06 1 votos. A partir de ento,
Lutero comearia a ser alado ao comando da seo carioca, ao mesmo tempo
em que, no plano nacional, Joo Goulart chegava presidncia do partido.
Em 1 950 o PTB/DF fez oito das 1 7 cadeiras da bancada regional na Cmara
Federal e 1 5 das 50 cadeiras da Cmara M unicipal , perdendo um deputado e ga
nhando seis vereadores em relao aos eleitos em 1 945, e ainda elegeu um senador,
Napoleo de Alencastro Guimares. Na votao para a presidncia da Repblica,
pela nica vez nas quatro eleies presidenciais realizadas entre 1 945 e 1 960, ga
nhou na cidade do Rio de Janeiro um candidato apoiado pelo PSD e pelo PTB.
Getlio no s foi o vencedor como obteve 62% dos votos cariocas, a maior votao
alcanada no Distrito Federal por um candidato a esse cargo naquele perodo. 92
Apesar das crticas de Getlio e Lutero aos mtodos de recrutamento de Se
gadas,93 a bancada federal que se elegeu em 1 950 tinha um perfi l plasmvel a
um PTB getulista. No havia trabalhadores sindicalistas, mas em compensao toda
a bancada, integrada por profissionais liberais, estava de alguma forma vinculada
a um passado de colaboraes tcnicas e polticas com o Ministrio do Trabalho
e com o Estado Novo. Quanto bancada de vereadores, predominavam lideranas

92

Nas eleies presidenciais de

93

Nas palavras de Vargas, em carta a Alzira de 22-6- 1 950, arquivo da destinatria, enquanto Ivete

1 945 o brigadeiro Eduardo Gomes foi o mais votado na cidade, com


38% dos votos; em 1955 foi a vez de Ademar de Barros, com 39%, e em 1 960 ganhou Jnio Quadros,
com 42%. Dados eleitorais sobre a cidade do Rio de Janeiro so encontrados em Couto, 1 966.
era expelida para So Paulo, o PTB/DF indicava para os cargos eletivos "uma poro de salafrrios,
de traidores, de bajuladores de todos os governos".

70

S I N D I CATOS, CARISMA E P O D E R

c1ientelistas locais, no sindicalistas, que em sua maioria haviam feito carreira nos
diretrios paroquiais controlados por Segadas.
Nota-se tambm que, nessa ocasio, o recurso parentela e a velhas cl ientelas
se fez acompanhar no plano do discurso poltico por uma escalada nacionalista e
reformista. A ascenso de Lutero exemplar nesse sentido. Aps haver apresentado
no Congresso um projeto polmico e radical proibindo os bancos estrangeiros de
receberem quaisquer depsitos em conta corrente,94 Lutero foi, por exemplo; enal
tecido no subrbio carioca de Marechal Hermes, bolso segadista, por seu em
preguismo. Atravs de um volante distribudo por um teco-teco, divulgavam-se suas
iniciativas: "Confiei na vitria: o comandante Lutero Vargas j operou faanhas mais
difceis. Nomeou o professor Migueis diretor da assistncia social do Iaptec; dona
Eugnia chefe de assistncia social do IAPC; o professor Acyoli, outra vez diretor
do ensino secundrio de mbito nacional; nomeou o sr. Ceclio Marques presidente
do laptec. [ . . . ] Se o comandante Lutero operou tudo i sso, por que no h de vos
libertar, a todos vs, desse bolso? Confiai, pois, no comandante". 95
Em meio disputa pelo controle da seo carioca, Segadas foi nomeado em se
tembro de 1 95 1 para a pasta do Trabalho, tomando-se em seguida presidente da Co
misso do Bem-Estar Social, rgo recm-criado por Vargas, e passando no ano seguinte
a acumular tambm a funo de presidente da poderosa Comisso de Imposto Sindical.
As novas atribuies recebidas por Segadas lhe conferiam um poder substancial no
governo, mas seu afastamento da rotina da Comisso Executiva regional abriu um novo
espao para que outros grupos pudessem consolidar alianas, particularmente junto s
bases paroquiais, que eram o elemento-chave para a definio de foras dentro da seo.
Outro fator explicativo da operao que levou Segadas para o ministrio ul
trapassa a lgica do controle do poder dentro do PTB . Aps a gesto de Danton
Coelho nessa pasta, o governo necessitava de uma aproxi mao maior com a es
trutura sindical. No se tratava de um projeto poltico de mobilizao, e sim de
uma nova investida ao estilo do Estado Novo para i ntegrar a mquina sindical
estrutura do Estado, aps os hostis anos de Dutra em relao ao sindicali smo.

94

Projeto n 1 . 1 5 2 apresentado ao Congresso Nacional em 1 7-9- 1 95 1 . Dirio do Congresso Nacional,


1 8-9- 1 95 1 . O projeto, que tantas polmicas gerou, acabou sendo engavetado. A ntegra do projeto pode
ser encontrada tambm em Vargas, L.. 1 988.
95 O Jornal, 1 2-8- 1 952.

A OllGAR O U I ZAO PARTI OARIA

7 1

Para essa tarefa ningum mais adequado do que Segadas, que fora o grande artfice
das l igaes entre si ndicato e Estado nos ltimos anos da ditadura.
No ministrio, Segadas foi acusado de demitir quase trs centenas de pessoas
ligadas a Lutero, o que d bem a idia do c1ientelismo de ento, uma prtica em
que todos eram ao mesmo tempo esti lingue e vidraa. J no Diretrio carioca,
foi acusado de sabotar a reorganizao do partido. 96 Em meados de 1 952, com
o beneplcito de Joo Gou lart, ento presidente nacional do partido e interessado
em resolver os "casos" estaduais, foi formada uma Comisso Executiva provisria
para o PTB/DF, tendo Lutero na presidncia, e que, pela primeira vez, no incl ua,
ainda que disfaradamente, o nome de Segadas.
A nova Executiva passou a planejar e a divulgar as novas tarefas e prioridades
do partido no Distrito Federal. Falava-se em "limpar os tumores" e afastar os pro
fifeurs que haviam tomado conta da seo, reconduzir os elementos que haviam

sido alijados em 1 950 por fora da escolha dos candidatos s eleies daquele
ano e atrair intelectuais. De forma figurativa, um articulador da poca dizia ser
ainda possvel que o PTB/DF deixasse de se assemelhar a uma "centopia", bicho
com muitas pernas mas que anda no rumo incerto, pois lhe falta o essencial, isto
, "massa cinzenta". 97 Fazia parte tambm dos planos de trabalho da nova Comisso
Executiva a criao de uma Mocidade Trabalhista, a i mplantao de comisses
tcnicas no partido, tudo isso associado a uma proposta nacionalista defendida por
Lutero no Congresso Nacional e criao de uma imagem relacionando a "sade"
do PTB s gestes de Jango e Lutero. Com este manancial de i ntenes, o partido
procurava ampliar o apoio popular, recorrendo a um caldo de proposies que ten
tava somar uma postura ideolgica nacionalista ao caudilhismo de Lutero, or
ganizao rac ional do partido e disputa por colocaes e empregos.

o MANDONISMO DE LUTERO VARGAS


A seo carioca do PTB acabou submetida ao controle de Lutero Vargas. Isso foi obtido
de duas maneiras. De um lado, garantindo-se maior autonomia na atuao de seus par
lamentares na defesa de posies e projetos e, de outro, estabelecendo-se um criterioso
controle dos cargos dentro da agremiao. Desde 1 953 vrias reformulaes foram em-

96

O Jornal. 1 0. 1 7 e 23-5- 1 952.

97

O comentrio do jornalista Abelardo Romero em O Jornal, 1 3-8- 1 952.

72

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

preendidas no Diretrio Regional. O plimeiro grande atingido foi o vice-presidente do


PIBfDF, senador Napoleo Alencastro Guimares, que mais tarde, aps o suicdio de
Vargas, foi nomeado minisu'o do Trabalho de Caf Filho. Crtico da aproximao do
PIB com os comunistas, foi substitudo por um general, amigo de Lutero, Jos Ferrugem
de Mello Bastos, que se tomou no ano seguinte presidente do Diretrio Regional. Nas
mudanas efetuadas por Lutero, outros nomes de pouca notoriedade, mas de sua con
fiana, passaram a controlar a seo, contrariando s vezes as bancadas federal e mu
nicipal e levando reduo de sua representao parlamentar.98
Com as alteraes de comando, cerca de L O parlamentares - vereadores e de
putados federais - ameaaram deixar o partido em 1 954. Entre eles Rui Almeida,
deputado federal e amigo de Getlio, que passou para o PSP. Ao comunicar a Vargas
sua deciso, Rui Almeida apresentou ao presidente um curioso exame da situao
geral do PIB. A seu ver, por motivos meramente personalistas o partido no conseguira
capitalizar a votao de 1 950 e vinha "desde muito dando mostras de profunda de
composio interna", especialmente no Distrito Federal e em So Paulo. No parla
mento, "primou pela mais deplorvel disperso de esforos, alheio ao cumprimento
de nosso programa de partido". Rui Almeida salientava "que um dos motivos mais
constantes e ponderveis de minhas fundas discrepncias com o PIB residiu na maneira
de proceder de sua seo carioca [ ... ] tomada de assalto por um grupo de audaciosos
e primrios mandes". Desconhecendo, segundo Rui Almeida, a dinmica do partido,
Lutero desagregou e desmoralizou o PIB, "o que o levar a uma derrota histrica
apesar da 'cabala' que fez e manda fazer nos institutos, autarquias e na Prefeitura". 99
No af de criar um partido antilacerdista, getulista e nacionalista, Lutero con
trolou esses diretores at 1 965 e abriu espao para que setores nacionalistas e de
esquerda vissem no PIB/DF uma legenda adequada a seus ideais. Com essas adeses,
o partido ganhou nas legislaturas seguintes nova visibilidade poltica no parlamento.
Quando do suicdio de Vargas, Lutero j se apoderara de todos os cargos
do Diretrio e da Executiva Regional e se tomara, de fato e de direito, o chefe
absoluto do PIB carioca. Do ponto de vista eleitoral, a seo apresentava problemas
de crescimento, confirmando a opinio de Rui Almeida. Em contraposio a uma
bancada de oito membros eleitos em 1 950, o PTB/DF elegeu seis deputados em

98

Alm de vereadores, deputados de prestgio como Gurgel do Amaral Valente e Frota Aguiar opuseram

se s orientaes de Jango e Lutero no que tocava aos mtodos de comando no partido e poltica trabalhista.
99

Arquivo Getlio Vargas, GV 54.04.30/6.

A OLl GARO U I ZAO PART I OARIA

73

1 954 e sofreu perdas ainda mais significativas na Cmara M unicipal, onde a bancada
foi reduzida de 1 5 para nove cadeiras. No que toca s eleies para a Cmara
Federal, Lutero foi o grande eleito do PTB , obtendo o primeiro l ugar no partido,
com 1 20.9 1 3 votos contra 1 0.3 1 5 do segundo colocado, Joo Machado.
Os mtodos e o estilo de Lutero, assim como os rumos que a seo tomou
a partir de ento, so ilustrativamente descritos por dois conhecidos petebistas ca
riocas que tiveram importantes divergncias no partido - Jos Gomes Talarico
e Srgio Magalhes. Segundo o primeiro, Lutero era um "homem introvertido"
e de "difcil trato". No se disps a fazer uma "poltica popular" ou a ter "contatos
com os trabalhadores". Ainda na opinio de Talarico, por ser filho de Vargas, Lutero
fixou o PTB/DF na l inha "paternal ista", na "base do favor", e o "PTB se movia
mais pelo esforo que cada um de seus deputados e vereadores fazia na defesa
dos interesses populares do que por um plano, por um esquema ou equao armada
pelo partido" (Talarico, 1 982, 1 985 e 1 987).
Essa viso de como o partido foi controlado pessoalmente por Lutero cor
roborada por Srgio Magalhes. Para este, o PTB no existia como partido. Quando
entrou para o PTB , em 1 954, no havia trabalhadores em seus quadros e, "na realidade,
o que me ficou na memria que no havia vida partidria. O deputado tratava de
estudar, via o que era melhor defender, saa defendendo sem vinculao com o partido".
Essa cltica, Srgio a estende atuao de Jango na presidncia nacional e de Fer
nando Ferrari na liderana do paItido na Cmara Federal ( Magalhes, 1 978 e 1 985).
Os dois depoimentos coincidem num ponto impoltante. Isto , enquanto se for
mava por todo o Brasil uma poderosa rede de comando vinculada a Jango, Lutero,
Brizola e Tvete, os dirigentes, por contarem com a consolidao de sua fora interna,
podiam na prtica daI liberdade de atuao parlamentaI aos eleitos pelo partido. Para
o PTB, o estilo de atuao parlamentar referendava a prtica do mandato livre sempre
e desde que os paIlamentares se ativessem s questes nacionais. Em outros termos,
enquanto no ameaassem o comando administrativo e eleitoral do partido, tudo seria
permitido. Estava vedado, portanto, imiscuem-se nas questes i nternas, assunto que
dizia respeito to-somente aos donos da agremiao e a seus pares de confiana. Esse
modelo foi seguido lisca, e selia cada vez mais fcil observar, a partir de ento,
a realizao de acordos e alianas com setores de esquerda preocupados com as "grandes
polticas" e as "grandes reformas". Ao mesmo tempo, o paItido, devidamente controlado
pela cpula, podia tambm ampliar suas alianas com os setores conservadores.
A estratgia que visava o controle do partido por um pequeno grupo dava
fora descomunal aos dirigentes. Como donos da agremiao, eles eram i nter74

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

locutores legtimos para barganhar parcelas de recursos nas administraes federal


e regional. Se isso corroborava o prestgio dos chefes, permitia ao mesmo tempo
que o ?TB continuasse ampliando suas redes de c1ientelismo. Nada podia ser mais
complementar a essa estratgia do que a i nsistncia crescente na formulao de
um discurso articulado, que, acompanhando as tendncias ideolgicas da poca,
dava como prioridade e como marca primeira do PTB a defesa da soberani a na
cional, do nacionalismo econrruco, da estatizao e das reformas.
No Distrito Federal, Lutero conservou assim a chefia absoluta da seo, mes
mo no momento em que o PTB carioca fornecia os quadros parlamentares que
mais se notabilizaram pela reivindicao de reformas estruturais na poltica e na
econorrua. Convivendo com os parlamentares notveis do partido - Srgio Ma
galhes, Eloy Dutra, Rubens Berardo -, consolidou-se na seo o monoplio de
posies de mando por um grupo leal a Lutero, que nunca ou raras vezes se sub
meteu ao crivo das urnas. 1 00 Este grupo controlou a seo carioca mesmo em mo
mentos marcantes, como as eleies estaduais de 1 960 e de 1 962, quando o PTB
local era a expresso maior da luta nacionalista e antilacerdista. Apesar de algumas
perdas eleitorais significativas, como a de 1 960 para o governo da Guanabara, o
PTB carioca esteve sempre no centro dos acontecimentos e, sintomaticamente, era
Lutero quem ocupava a presidncia nacional do partido quando da cassao de
Joo Goulart.

SO PAULO - PELEGOS, EMPRESRIOS E LIVRE-ATIRADORES


Entre todas as sees do antigo PTB , a de So Paulo foi a que mais atraiu as
atenes do Diretrio Nacional e a que mais i nstabilidade apresentou na composio
de seus quadros dirigentes. At 1 958, quando da eleio de Ivete Vargas para a
direo local, nenhum diretrio conseguira cumprir seu mandato por completo. At
essa data a seo paulista teve oito executivas estaduais e viveu sete de seus 1 3
anos sob interveno do Diretrio Nacional. 1 0 1 Por outro lado, a seo pau l ista
foi tambm uma das mais importantes do pas, tanto por sua capacidade de mobil izar

100 Ao lado

de Lutero permaneceram pessoas como Roberto Gonalves Lima, Dermeval Galglione,

Roberto Acyoli, Geraldo Calmon Costa, Fernando Abelheira e outros, sem atuao parlamentar, mas
que tinham a seu favor a lealdade ao chefe e famlia Vargas. As composies do Diretrio do F'rB
carioca a partir dos anos 50 encontram-se registradas no TRE-RJ, Processos ns 1 39/58; 94162; 335/62.
1 0 1 Estas informaes e as que se seguem foram extradas de D' Araujo, 1 988.

A O Ll GARO U I ZAO PARTI OARIA

75

recursos financeiros, quanto por sua versatilidade em estabelecer alianas eleitorais


dentro e fora do estado. So Paulo teve ainda o Diretrio Regional que mais amea
ou a direo nacional e que recebeu por parte desta o tratamento mais i ntolerante
no tocante ao convvio com as dissidncias.
Embora minoritrio no estado, o PTB paul ista foi sempre palco de grandes
lances e de vrias articulaes com o governo estadual e setores e mpresariais.
Isso nos remete ao fato de que, durante o Estado Novo, Vargas consolidara im
portantes laos com setores da burguesia i ndustrial, particularmente em So Paulo,
onde a i ndstria nacional ganhara maior vigor. Roberto S i monsen e Morvan Dias
Figueiredo so alguns exemplos de empresrios i ndustriais pau listas que de
fenderam a poltica econmica de Vargas e de alguma forma ficaram v i nculados
sua proposta de desenvolvimento econmico e social. Com o processo de re
democratizao aberto em 1 945, alguns desses empresrios aj udaram a financiar
o PTB . Paralelamente, organizou-se em So Paulo um forte movi mento que
remista, que contava com as simpatias do interventor Fernando Costa (Cabral,
1 974).
No obstante esse leque de alianas, o PTB paulista foi tambm formalmente
fundado com base em dirigentes sindicais ligados ao governo, como Nelson Fer
nandes - o "Nelson Botinada" -, dirigente do Sindicato dos Comercirios e pre
sidente do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC), caro
Sidow, dirigente do Sindicato dos Empregados Vendedores Viajantes, e Armando
Gomes, ex-diretor do mesmo rgo. I 02
Na verso do paulista Pedroso Jnior, o PTB foi uma i niciativa do De
partamento Nacional do Trabalho, ou, mais precisamente, de seu diretor Segadas
Viana, e teve boa aceitao em vrios estados do pas. Em So Paulo, no entanto,
o "movimento sindicalista, por demais numeroso, era rebelde submisso. Do
minava o peleguismo (lderes impostos), e cada qual reivindicava para si a liderana
do movi mento" ( Pedroso Jnior, s./d.). Os contatos para a organizao da seo
ficaram a cargo do delegado do Ministrio do Trabalho no estado, Fernando de
Almeida Nobre, auxiliado por Frota Moreira, procurador desse mesmo rgo. Para

102

Da fundao do PTB paulista participaram ainda Lus Fiza Cardia, presidente da Federao dos

Trabalhadores na Indstria de Vesturio, e Jos Correia Pedroso Jn ior, jornalista e presidente do Sin
dicato dos Ferrovirios da Zona Mogiana. Foi tambm notvel a participao dos rgos l igados
Justia do Trabalho e do movimento queremista, sob o comando de VaJdy Rodrigues.

76

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

tanto, recorreu-se at a sindicalistas que haviam sido destitudos de suas funes


durante o Estado Novo. Entre eles, o prprio Pedroso J nior, que, reconduzido
presidncia do Sindicato dos Ferrovirios, narra sua participao nesses episdios
de modo muito semelhante ao descrito por Orlando de Carvalho e Benedito Va
ladares acerca da criao do PSD mineiro: "Residindo em Campinas, promovi uma
concentrao de representantes sindicais de todo o estado quela cidade, com a
presena de mais de cem, e, num almoo de confraternizao, realizado no Bosque
dos Jequitibs, no dia 1 4 de junho de 1 945, selvamos o compromisso de fundao
do Partido, elegendo a sua primeira diretoria, e da prpria ata constando a trans
ferncia para So Paulo" (Pedroso Jnior, s./d.).
Outro aspecto importante desses primrdios da seo paulista foi a soluo
adotada pelo empresrio Hugo Borghi no recrutamento das bases partidrias. Se
gundo Jorge Duque Estrada, um getulista de faIll11 ia tradicional, futuro deputado
estadual e diretor do Iaptec, "as bases eram os desempregados, evadidos das f
bricas, que Borghi remunerava para que se dedicassem atividade poltica. Essa
massa do PTB que dava o grande sabor de origem mais humilde do PTB" ( Estrada,
1 977). Sob o controle de Borghi, a seo paulista se modernizou. Ali foi fundado
um Diretrio Profissional de Jornalistas, chefiado por Jos B arbosa, que criou uma
empresa jornalstica para o partido, a qual Borghi teve o cuidado de registrar em
seu nome pessoal . O empresrio, com planos de chegar ao governo do estado em
1 947, ainda adquiriu outros jornais. O Trabalhista, por exemplo, foi criado em
meados de 1 946 e era dirigido pelo queremista Valdy Rodrigues. Alm disso, Borghi
conseguiu o controle de O Radical, era dono da popular Rdio Amrica e de outros
importantes rgos da imprensa paulista.
A par dessas iniciati vas, como candidato ao governo estadual, Borghi fazia
ai nda vasta distribuio de alimentos e desenvolvia contatos j unto aos setores
sindicais, ganhando o apoio de sindicalistas como Deocleciano de Holanda Ca
valcanti, presidente da Federao dos Trabal hadores na Indstria de Ali mentao,
e Lus Fiza Cardia, que passaram a integrar o Diretrio do PTB paul i sta. U m
dos apoios mais visados por Borghi em 1 947 era o d o prprio Getlio, q u e naquele
momento desaprovava o lanamento de candidatos petebistas ao governo dos es
tados. Contra as pretenses de Borghi estavam tambm os que condenavam as
ligaes do empresrio com o governo Dutra. A candidatura B orghi foi lanada
pela Conveno Estadual em dezembro de 1 946 e dias depois foi i mpugnada
pela Comisso Executiva Nacional. Ato contnuo, o Diretrio Nacional promoveu
A O L l GAROUIZAO PARTI DARIA

77

uma reorganizao no Diretrio Regional de So Paulo e excluiu os elementos


borghstas.
Borghi acabou concorrendo ao governo pelo Partido Trabalhista Nacional
( PIN) e perdeu para Adernar de Barros numa eleio em que o PIB ficou ofi
cialmente sem candidato. Parte do partido apoiou Ademar e outra ficou com Borghi,
que ao deixar o PIB transferiu para o PIN a maior parte dos diretrios petebistas
que organizara. Acompanhando Borghi deixaram o Diretrio Regional 1 7 membros,
e a Executiva Estadual teve que ser reformulada para contornar o problema das
evases.
No mesmo momento em que o partido era abalado pela expulso de Borghi,
logo aps as eleies de 1 947, nova fora surgiu na agremiao para marc-Ia
para sempre. Tratava-se agora do governador Adernar de B arros, que, na qualidade
de interventor, havia formado u ma das mais poderosas clientelas da poca. A fuso
entre o PSP de Ademar e o PIB foi, a partir de ento, vrias vezes cogitada.
Em torno de Adernar, Borghi e Dutra foi que o PIB/SP se movi mentou nesses
primeiros anos, e cada uma dessas correntes procurava arrastar consigo os dirigentes
sindicais. Relatrio do Diretrio Regional de meados de 1 947 enfatizava a influncia
de Borghi, que continuava sendo a maior fora eleitoral de So Paulo, e ressaltava
que a seo estava controlada pelo Sesi e pelo Sesc e sobrevivia graas a uma
sala cedida por Adernar. Sem quadros e sem recursos, conclui o relatrio, a seo
de So Paulo "vegeta".
A seo paul ista, a exemplo do que ocorria no plano nac ional, no con
solidou lideranas si ndicais e m seus quadros d irigentes. Mais do que i sso, ficou
desde cedo atrelada a figuras polticas de grande expresso local e nacional, que,
como Borghi e Adernar, eram donas de legendas prprias. Mais tarde, i ri a l igar
se tambm a Jnio Quadros. Essas i nfluncias externas teriam fortes repercusses.
Em primeiro l ugar, estavam diretamente v i nculadas s disputas pelo controle da
poltica paul i sta e, em segundo, tinham fortes conexes com os rumos da poltica
nacional.
J nos primeiros anos, o PIB/SP definiu-se como um apndice estratgico
nas alianas eleitorais para os cargos de governador e de prefeito da capital e para
as eleies presidenciais. Para tanto, foi importante a orientao geral dada ao par
tido de que no deveria concorrer com candidatos prprios aos cargos executivos.
Em So Paulo, mais do que em qualquer outro estado, o PIB foi um partido co
ligado e, dentro dessa orientao, teve liberdade para a troca de aliados no tocante
poltica domstica.
78

S I N D I CATOS. CARI S MA E P O D E R

A seo foi sempre um aliado potencial para as pretenses das l ideranas


locais, e cada uma delas, a seu modo, procurou fixar suas bases dentro do partido.
Desde cedo, a lgica que passou a mover a seo foi a de ganhos eleitorais a
curto prazo e a do bom relacionamento com os governos federal e estadual. A
intensidade da competio entre as correntes do PTB paulista e a centralidade desse
estado no conjunto da poltica nacional so fatores indispensveis para o enten
dimento das mltiplas alianas eleitorais que ali foram feitas e desfeitas.
Outra caracterstica importante do PTB paulista logo aps os primeiros anos
foi a ao intervencionista da direo nacional, sempre pronta a desestabilizar co
mandos locais que ali se notabilizassem na busca de autonomia. A prtica de i n
tervenes constantes, inaugurada nos primeiros embates da direo nacional contra
Hugo Borghi, impediu por muito tempo que qualquer grupo firmasse sua hegemonia
sobre os demais.
A seo paulista no foi facil mente domesticvel por Vargas ou pelos bu
rocratas do partido. Por isso mesmo, a estratgia adotada por Vargas foi a de impor
delegados de sua confiana, que garantissem a execuo dos acordos firmados no
plano nacional, e liberar a seo para os arranjos locais. Danton Coelho e o major
Newton Santos, dois gachos, foram os exemplos maiores da i ngerncia de Vargas
na seo. Sua tarefa era garantir a unidade do partido para a eleio de Vargas
em 1 950, o que se conseguiu mediante al iana com Ademar e Borghi. Para o go
verno estadual, contudo, esses dois polticos paul istas corriam em campos opostos.
No plano estadual, portanto, cada corrente do PTB negociava seus acordos e es
tabelecia suas alianas, enquanto nas questes nacionais, envolvendo o nome do
chefe, era exigida uma posio unnime.
A rigidez da disciplina imposta pelos dirigentes nacionais quando das eleies
presidenciais de 1 950 teve como conseqncia dois desdobramentos. De um lado,
expurgos e expulses retalharam as tendncias locais que, em princpio, tinham
autonomia para entendimentos na poltica paulista. De outra parte, essa ingerncia
da cpula produzia fortes descontentamentos em relao ao Diretrio Nacional .
No foi por acaso que, ainda durante o governo Vargas, surgiu em So Paulo a
Ala Autonomista, liderada por I vete Vargas e Newton Santos, que patroci nou, em
1 952, a queda de Danton Coelho da presidncia nacional do partido, o que pos
sibil itou, pouco tempo depois, a ascenso de Joo Goulart.
O PIB/SP, por vrias razes, pode ser caracterizado, desde seus primrdios,
como uma "legenda de aluguel" no que toca aos cargos majoritrios no estado.
Essa dispon ibil idade para compor alianas locais i ntensificava " I sputas e rivaliA O l l GARO U I ZAO PARTI OARIA

79

dades, mas o facciosismo interno no impediu que partissem dali as principais in


vestidas contra a direo nacional . O que parecia ser a fraqueza da seo paulista,
isto , as divises e a "confuso" ali reinantes, era ao mesmo tempo sua fora.
Isso porque, dada a centralidade da poltica paulista, qualquer deciso local im
plicava necessariamente amplas negociaes com correntes solidamente estabe
lecidas na poltica nacional. Lembre-se que, alm de Borghi, cuja fora eleitoral
era inquestionvel, So Paulo era principalmente o estado de dois importantes pre
sidenciveis: Jnio Quadros e Adernar de Barros. Como presidenciveis e como
postulantes ao governo do estado e prefeitura da capital, eles negociavam, via
PTB, seu apoio a candidaturas petebistas em outros estados. Isso ficou claro, por
exemplo, no apoio que a maioria do PTB/SP deu a Adernar para a prefeitura da
capital em 1 957.
No parece fora de propsito aceitar, como quer Euzbio Rocha, que a di
reo nacional ti vesse boicotado a seo paulista, temerosa de que seu sucesso
pudesse inibir a chefia gacha. H que l embrar, contudo, que a dinrrilca das
vrias faces impediu o surgimento de um partido mais coeso e unificado. O
PTB era em So Paulo uma federao de faces freqentemente ameaada por
uma disciplina rgida imposta de ci ma, principal mente por ocasio das eleies
presidenciais.
At fi ns da dcada de 50 foi impossvel a formao de uma ol igarquia interna
em So Paulo que sobrepuj asse as demais. Freqentemente so lembrados os m
todos cl ientel sticos de Ivete para chegar a essa condio. Isso explica muito pouco.
O mais importante que, mantendo i ndependncia no nvel local, o grupo de Ivete
Vargas soube acatar as decises nacionais do partido para os pleitos presidenciais.
Apoiou Getlio em 1 950, Juscelino em 1 955 e Lott em 1 960. Ou seja, demonstrando
discipl ina nesse plano, obteve o reconhecimento da cpula nacional. Outro fator
importante para sua fora poltica foi o apoio que Ivete recebeu do governo J us
celino.
No plano interno, para tomarmos apenas alguns exemplos, o grupo de I vete
apoiou Jnio contra Adernar e contra o candidato do PTB, Toledo Piza, na eleio
para o governo do estado em 1 954; apoiou Adernar para a prefeitura da capital
em 1 957; e novamente ficou contra Adernar para o governo do estado em 1 958,
,
quando emprestou seu apoio a Carvalho Pinto, da UDN. Vale lembrar ainda que
essa independncia na composio de alianas ad hoc no plano estadual nem sempre
se adequava aos interesses da cpula nacional petebista. No entanto, obedecendo
80

S I N D I CATOS, CARISMA E P O D E R

direo central nas questes nacionais e impondo solues prprias para a poltica
estadual, o grupo de Ivete forou o reconheci mento de seu poderio.
As duas tumultuadas convenes regionais ocorridas em So Paulo em fe
vereiro e maro de 1 958, que resultaram na consagrao de Ivete, foram uma de
monstrao da fora da parentela e da capacidade do PTB/SP de articular alianas
intrapartidrias. I 03 Nesse ano de 1 958, nas eleies de outubro, o partido teve em
So Paulo o pior desempenho em eleies parlamentares de toda a sua histria. I 04
Recomps-se gradativamente apelando para todas as alternativas e valendo-se so
bretudo do discurso radical reformista que marcava a poltica da poca. Em 1 962,
obteve expressiva vitria, desta feita aliando-se ao Partido Socialista. Paradoxal
mente, em composio com [ vete, os socialistas foram, ao fim do regime da Carta
de 1 946, a alma do PTB paulista.

TA B E LA

SO PAULO: BANCADAS NA CMARA FEDERAL, 1945-62


Ano

PSD

UDN

PTB

PSP

PTN

1 945

16

1 950

13

1 954

10

II

1 95 8

11

1 962

PDC

Outros

Total

35
40

44

44

11

59

Fonte: TSE. Dados estatsticos.

103

Num primeiro momento a conveno optou pela escolha do empresrio Mrio Aprile para a direo

regional do partido. Embora Goulart apoiasse a candidatura de outro empresrio, Olavo Fontoura, [vete
imps seu nome e derrotou a indicao do presidente nacional do partido.
1 ().j

Para as bancadas do PTB de So Paulo na Cmara Federal e na Assemblia Legislativa, no perodo

1 945-62. ver tabelas 7 e 8.

A O L l GA R O U I ZAO PARTI DARIA

8 1

TA B E LA 8

SO PAULO: BANCADAS
NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA, 1947-62
1 962

L 947

L 950

1 954

1 95 8

26

LJ

UDN

10

11

PTB

14

12

12

PCB

LI

Partido
PSD

PRP
PSP

19

17

16

PR

13

PDC

11

12

PTN

10

PSB

10

PST
PRT *

PL
PSDIPSP

20

PTN/MTR

19

PRT * *
Total

*
**

9
75

75

75

91

1 15

Partido Republicano Trabalhista.


Partido Rural Trabalhista.

Fonte: TSE. Dados estatsticos.

A profunda ligao com o empresariado, as tenses e a rebeldia em relao


direo nacional, a interveno de que foi alvo e a conformao de vrias ten
dncias internas, na maioria das vezes com repercusso nacional, foram carac
tersticas da seo paulista. Em comum com todo o partido, a seo apresentou
imensa capacidade de ampliar suas bases eleitorais e de consolidar posies junto
82

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

Previdncia Social e estrutura sindical. Foi sobretudo uma seo que levou
ao l imite o pragmatismo e que se utilizou do discurso mobilizatrio e nacionalista
como recurso eleitoral. O PTB/SP tirou sua fora dos compromissos que firmou
visando o envolvimento da seo nas coalizes articuladas pela direo nacional
nas sucesses presidenciais.
Resumindo essas observaes sobre a d inmica i nterna do PTB no plano re
gional, cabe lembrar que o Distrito Federal e So Paulo, j untamente com o Rio
Grande do Sul foram as sees mais importantes do PTB e, nos dois casos ana
lisados, pode-se detectar paralelos i mportantes. Seguiram uma orientao exclu
dente, recorreram ao carisma de Vargas e parentela como elementos aglutinadores
e aliaram uma prtica clientelista e autoritria do ponto de vista interno a uma
poltica em defesa das grandes questes nacionalistas. H que ressaltar ainda o
esforo inicial para enquadrar os dirigentes sindicais e o fato de o partido acabar
sendo dirigido, nas duas sees, por fami l iares de Getl i o Vargas.
Apesar das semelhanas, o Distrito Federal e So Paulo viveram situaes
distintas no que toca d inmica das relaes entre o partido e o governo e das
relaes de poder dentro do partido. O PTB de So Paulo sempre demonstrou maior
propenso a alinhar-se com os governos federal e estadual. Esse foi um problema
central desde os primeiros momentos da seo paulista, e iria se repetir ao fim
do regi me. Quanto dinmica interna, existiu um pacto mnimo entre So Paulo
e o Diretrio Nacional no sentido de a seo paulista colaborar com a direo
nacional na coalizo presidencial em troca de autonomia para entendimentos locais.
So Paulo teve um PTB mais i nstvel e menos domesticado pela direo nacional,
enquanto o D istrito Federal era uma espcie de apndice aliado do Diretrio Na
cional. So Paulo foi o quartel-general da desobedincia interna no PTB , e o Distrito
Federal foi o centro ideolgico do partido. Em nenhum deles, contudo, a figura
do chefe nacional foi jamais questionada. Era este prncipio agl utinador que sempre
permitia a unidade de contrrios.

A O L l GAR O U I ZAO PART I DARIA

83

CAPT U L O

o PARTIDO E O GOVERNO
A ESTRUTURA INTERNA DO PIB
Formalmente, a estrutura i nterna do PTB era similar dos demais partidos do ps1 945, quando se instituram os partidos polticos nacionais. Algumas diferenas,
contudo, merecem exame, porque espelham o arcabouo legal pelo qual foi possvel
consolidar, antes e depois da morte de Getl io, uma coalizo dirigente oligrquica
e centraJizadora tpica de partidos com o recorte do PT B .
Desde logo observa-se q u e o PT B no era, a exemplo d o PSD e mesmo da
UDN, um partido de corte federativo. Era, ao contrrio, uma organizao cen
tralizada, quer da perspectiva formal, quer do ponto de v ista de sua prtica corrente.
Isso fica demonstrado pelos dispositivos constantes em seus regulamentos, pela
prtica, sutil ou no, com que os dirigentes tentavam contornar os textos legais,
pela forma como eram compostos os rgos dirigentes do partido, responsvei s
por todas a s decises importantes na agremiao, e, principalmente, pela ausncia
de regras explcitas sempre que se tratava de referendar interesses ou as ordens
do chefe.
Embora os estatutos sej am o i nstrumento pelo qual se pode apreciar a or
ganizao i nterna de um partido, no caso do PTB h que fazer duas ressalvas.
Em primeiro l ugar, seus estatutos sofreram contnuas alteraes. Em praticamente
todas as 1 5 convenes nacionais que o PTB real i zou durante sua existncia, foram
aprovadas ou discutidas mudanas estatutrias. Em segundo lugar, na maioria das
vezes em que uma deciso drstica precisou ser tomada pela cpula partidria,
ela o foi, mesmo que lhe faltasse amparo legal, modificando-se a seguir os estatutos
para adequ-los realidade partidria. Essa prtica prevaleceu nos primeiros anos
de vida do partido, e foi dominante nas relaes que a direo nacional estabeleceu
com algumas sees estaduais, notadamente So Paulo. Constava desses estatutos
um conj unto de clusulas que permitiram o estabelecimento de um comando fe
chado, capaz de impor solues ad hoc sempre que disputas i nternas ameaassem
as chefias estabelecidas. Esses dispositivos, na verdade, estimulavam a intolerncia
no trato dos membros que discordavam das orientaes traadas pelos dirigentes.
Mais do que qualquer outro dos grandes partidos nacionais, o PTB caracterizou85

se pelo comando de uma coalizo dominante extremamente fechada e de corte


nitidamente michelsiano ( Michels, 1 982).
A instncia decisria mx i ma era a Conveno Nacional. Esta devia reunir
se ordinariamente a cada trs anos para a prestao de contas e a eleio dos mem
bros do Diretrio Nacional, seis meses antes das eleies presidenciais, no incio
de cada legislatura, ou a qualquer tempo, em convocao extraordinria. Na verdade,
esse calendrio nunca foi cumprido, e as 1 5 convenes foram quase sempre rea
lizadas em situaes emergenciais, para referendar alianas eleitorais ou resolver
questes internas graves relativas a prazo de mandatos ou cises.
O que chama a ateno no tocante Conveno Nacional sua composio.
Era i ntegrada por delegados estaduais, em nmero de dois por estado ou territrio,
indicados pelos diretrios regionais. Esses, por sua vez, tinham que ter sua com
posio reconhecida pelo Diretrio Nacional. Alm disso, as credenciais dos de
legados deviam ser examinadas caso a caso, quando instalada a Conveno. Isto
, s chegavam como delegados Conveno Nacional aquelas pessoas efeti
vamente da confiana da cpula nacional do partido.
Em comparao com a UDN e o PSD, o centralismo do PTB era gritante.
No caso da UDN, a Conveno Nacional, i mpreterivelmente realizada a cada dois
anos, era composta pelos representantes do partido no Congresso Nacional, pelos
delegados dos diretrios municipais (na razo de um para cada 5 mil votos obtidos
pelo partido nas eleies federais) e ainda por um delegado de cada departamento
especializado do partido. l OS O PSD era ainda mais generoso. Participavam da Con
veno Nacional todos os parlamentares com assento no Congresso Nacional, os
governadores eleitos pelo partido, a direo nacional e representantes de todos os
municpios onde houvesse diretrio organizado (com direito a um voto para cada
5 mil votos obtidos pela legenda no municpio na ltima eleio para a Cmara
Federal). 1 06 Nas convenes pessedistas, portanto, reunam-se de 2 a 3 m i l pessoas,
enquanto nas do PTB esse nmero nunca ultrapassou 50.
Grande parte dos estatutos cuidava exatamente de regulamentar e detalhar
possveis situaes de litgio e formas de resoluo. Mais de um tero dos quase
1 00 artigos dos estatutos do PTB

os da U D N tinham pouco mais de 40

eram dedicados a pormenores relativos renncia ou deposio de diretrios

105 Estatutos da UDN, 1 946 (FGV/CPDOC, Coleo Correio da Manh); Benevides, 1 98 1 .


106

Peixoto, E., 1 986; Oliveira, 1 973; Hippolito, 1 984.

86

S I N D I CATOS, CARI S MA E P O D E R

municipais e regionais e nomeao de comisses executivas provisrias. A os


satura legal do ?TB revela, desde o incio, um partido preparado para a aniquilao
de faces internas. No por acaso, foi, durante o perodo de 1 945 a 1 964, o partido
que mais recorreu Justia Eleitoral. I 07
As bases do PTB s vezes se insurgiam contra essa estrutura fechada e ex
cludente, mas ela se manteve intacta at mesmo nos anos 60, perodo de intensa
mobilizao partidria. Prevaleceu o controle da cpula nacional, sobretudo na me
dida em que o partido crescia e novas lideranas apareciam em cena, confirmando
no s a roti nizao como a disperso do carisma.
A estruturao partidria determinava a organizao em trs nveis: o nacional,
o regional ou estadual, o municipal, e, dentro deste, o distrital. Em todas essas
instncias existiam dispositivos destinados a permitir a ingerncia da direo na
cional. O Diretrio Nacional (DN) reconhecia os diretrios regionais, mas podia
tambm destitu-los. A par disso, cabia Comisso Executiva Nacional (CEN),
escolhida pelo DN, autorizar os acordos e al ianas partidrias regionais, bem como
indicar parte dos candidatos a cargos legislativos. A CEN tambm reconhecia os
rgos subordinados e deliberava sobre a prorrogao de mandatos de diretrios
regionais. Cabia-lhe ainda designar direes regionais provisrias sempre que um
diretrio fosse dissolvido por iniciativa do DN ou por renncia de metade de seus
componentes.
Do ponto de vista da longevidade das chefias, o PSD estava mais prximo
do ?TB. Em ambos tiveram longos mandatos pessoas ligadas a Vargas - Amaral
Peixoto e Joo Goulart. No entanto, os dois partidos diferiam no tocante dinmica
interna. O PSD, assim como a UDN, sempre esteve mais incli nado a respeitar
as divergncias dos grupos regionais e a resolver, via negociao, os problemas
internos de gesto e disciplina. O ?TB, ao contrrio, adotou uma forma inter
vencionista e foi comandado por uma rgida cpula nacional. Alm di sso, o ge
tulismo o converteu em uma organizao afeita ao cu lto da personalidade, fosse
ela Getlio, Joo Goulart ou Brizola. Centralizao decisria, chefias pessoais e
intolerncia com os adversrios internos so marcas de um partido de origem ca
rismtica e tm no ?TB um exemplo sofisticado.

107

Isso facil mente constatado na massa de processos e decises relativos ao PTB no acervo do

TSE em Braslia. desproporcional mente maior que a dos outros partidos.

o PART I D O E O GOVERNO

87

o PARTIDO CHEGA AO PODER


A chegada do PTB ao poder, com Vargas na presidncia da Repblica, representou
mais um esforo para sedimentar as relaes entre o partido e o movimento tra
balhista. O perodo foi marcado por uma tentativa de adequar o sindicalismo via
partidria, o que se procurou fazer mediante uma dupla estratgia: incentivo es
trutura corporativa, atravs de Segadas Viana, e mobilizao sindical, atravs de
Joo Goulart. Vargas formou seu governo com os quadros getulistas do PSD e da
UDN, cabendo ao PTB a pasta do Trabalho, para a qual foi nomeado Danton Coelho,
ento na presidncia da Comisso Executiva Nacional do partido (D' Arauj o, 1 992).
Nessa dupla condio, este buscou imprimir uma l inha partidria de composio
com os setores responsveis pela eleio de Vargas e, menos de um ms aps a
posse do governo, promovia uma reunio da Executiva Nacional para exigir a do
mesticao do diretrio paulista e permitir o reingresso do empresrio Hugo Bor
ghi. 1 08 Na IV Conveno Nacional do PTB , realizada no Rio de Janeiro nos dias
8 a 1 0 de junho de 1 95 1 , essa admisso foi autorizada, sob os protestos da seo
paulista de Segadas Viana, presidente do PTB/DF, e dos que temiam a capacidade
do empresrio em termos de mando e controle dentro da organizao. 1 09
Com a interveno em So Paulo e a reincorporao de B orghi, que nessa
mesma conveno foi eleito para o Diretrio Nacional do PTB, Danton passou
a ser alvo de crticas dentro e fora do partido. Em 5 de setembro, formalizou sua
sada do ministrio, sendo substitudo por Segadas Viana, presidente do PTB ca
rioca. Se a nomeao de Segadas aparentemente contrariava interesses da famlia
Vargas, que reiteradamente criticava seu centralismo e mandonismo no PTB/DF,
era no entanto salutar para os desgnios do chefe. Tratava-se do ex-diretor do De
partamento Nacional do Trabalho durante o Estado Novo, que conhecia mais do
que ni ngum os meandros da poltica si ndical . Mergulhado em disputas internas,
o PTB dificil mente se converteria num canal eficaz de comunicao com o mo-

IOR

A reunio decidiu pela interveno no diretrio paulista, sendo nomeado para presidi-lo o deputado

nacionalista Euzbio Rocha.


1 09

Na ocasio foi eleito o novo Diretrio Nacional e uma nova Executiva, com Getlio na presidncia

e Danton na primeira vice-presidncia e no comando de falo do partido. Para o estratgico cargo de


secretrio-geral foi escolhido Frota Moreira, de So Paulo. Deliberou-se ainda que dentro de oito meses
nova conveno seria realizada para aprovar as alteraes programticas e estatutrias. TSE, Processo
n

2.7 1 2/5 1 ; Arquivo Getlio Vargas, GV 5 1 .06. 1 0 e GV 5 1 .07.02.

88

S I N D I CATOS, CARI S MA E P O D E R

v imento sindical e com os trabalhadores. O presidente da Repblica, assim, optou


por uma estratgia de contato direto com os s indicatos, e ningum melhor que
Segadas para esse papel. Enquanto parte da nova bancada parlamentar eleita em
1 950 pelo PTB passava a veicular programas doutrinrios para a poltica trabalhista
e nacionalista, Getlio recorria aos mtodos clssicos do Estado Novo para controlar
o movimento sindical. A novidade dessa conj untura era a democracia representativa,
e por mais que o PTB pudesse ser suprfluo para a pol tica sindical getulista, uma
organizao partidria trabalhista se fazia necessria. Por isso Vargas no podia
descartar o PTB, embora pudesse eleger linhas aux i liares para preservar seus vn
culos com os trabalhadores.
A perspectiva de benesses governamentais, associada aos recorrentes pro
blemas internos de organizao, desorganizou por algum tempo a direo nacional .
Danton se licenciara da funo de presidente em exerccio da Executiva Nacional
ainda em junho de 1 95 1 , passando o cargo a seu sucessor hierrquico, Ernesto
Dornelles, outro representante da parentela. As disputas internas, no entanto, faziam
do PTB um barco sem comando. A V Conveno Nacional, realizada em fevereiro
de 1 952 e que consumou o afastamento de Danton, um indicador claro dessa
situao. Entre os petebistas, e no noticirio da poca, tornaram-se clebres as ob
servaes de Getlio de que a Conveno escapara ao seu controle, apesar de ter

buscado uma soluo conciliatria. I 1 0 Segundo Getlio, o s convencionais no s

depuseram Danton como ainda aprovaram novos estatutos e criaram o cargo de


presidente do Diretrio Nacional sem que ele tivesse prvio conhecimento dessas
medidas. Dessa forma, os "convencionais deliberaram em desacordo com o que
eu havia aconselhado e opinado [ . . . ] Por outro lado no posso deixar de reconhecer
democraticamente que a Conveno soberana". Certa ou errada, a deciso tivera,
na opinio de Vargas, um carter de renovao nos hbitos polticos e "no posso
repudiar o filho que atingiu a maioridade e se emancipa pelo pensamento". I I I A
maioridade a que se referia o presidente era, na verdade, o reconhecimento de
que lideranas secundrias comeavam a ganhar flego na agremiao, ainda que
vrias delas fossem l igadas parentela.
Por mais instvel que fosse, o partido era imprescindvel a Vargas para as
segurar-lhe um canal paralelo aos rgos governamentais que desse legitimidade

1 10
111

2.7 1 5/5 1 .
Declaraes de Vargas publ icadas em O Radical, 1 5-2- 1 952.
As atas da Conveno encontram-se no TSE, Processo n

o PARTI D O E O GOVERNO

89

a suas proposies de governo. Nas palavras do petebista baiano Joel Presdio,


D inarte Dornel les, o novo presidente do partido, precisava assumir o comando do
PIB, pois, desde a eleio de Vargas e a gesto de Danton no Ministrio do Tra
balho, quase nada fora feito "para fortalecer seus quadros, [ pois] os responsveis
pela direo do Partido deixaram os companheiros desamparados e os compromissos
e os ideais partidrios relegados a segundo plano, cada qual cuidando e defendendo
seus prprios interesses. [ . . . ] Somente depois que Dinarte Dornelles assumiu [ i n
terinamente] a presidncia do Partido e Segadas Viana o cargo de ministro do Tra
balho, os interesses do PIB comearam a ser levados em conta". 1 1 2
Desencadeava-se, com fora indita dentro do PIB, uma disputa por cargos
e privilgios em nome da valorizao do partido. I 1 3 Os processos j udiciais entre
Danton e Dornelles na J ustia Eleitoral, para aferir a quem de direito cabia a pre
sidncia, deixou o partido durante alguns meses em situao precria do ponto
de vista legal. Alm do mais, Danton, desprestigiado, aliou-se a uma efmera dis
sidncia partidria denominada Frente Trabalh ista B rasileira ou Partido Trabalhista
Brasileiro Independente. I 1 4 Este foi um momento i mportante para a configurao
de futuras tendncias, pois alguns parlamentares eleitos em 1 950 formaram ao lado
de Danton, menos por afi nidades eletivas do que por oposio aos mtodos ex
cl udentes do grupo vitorioso. Importantes parlamentares como Lcio Bittencourt
(MG), Euzbio Rocha (SP), Frota Aguiar ( DF), Alberto Pasqual ini (RS) e Vieira
Lins ( PR), constituram um grupo de destaque no parlamento, fora do controle
da direo nacional. Assim, ao lado das disputas pelos postos de comando, cris
tal izava-se uma c1ivagem entre a base parlamentar e a direo partidria na qual
superpunham-se divergncias ideolgicas e ambies de poder.
A estratgia de Danton foi bem-sucedida, conseguindo que a J ustia Eleitoral
indeferisse a eleio de Dornel les. Vargas entrou em ao, reordenando o partido

112
113

TSE. Processso n2 2.7 1 5/5 1 .


Para Toledo Piza, um " Iorde" petebista de So Paulo ligado a Danton, o PTB fora "assaltado por

um grupo que quer usar o partido para ter acesso aos cofres bancrios e s autarquias. O senhor Dinarte
Dornelles, depois de alguns meses de direo petebista, j diretor de duas empresas comerciais, muito
embora sem nenhuma credencial tcnica ou econmica. A ele ligaram-se Borghi, o maior devedor do
pas, Frota Moreira, citado recentemente como um dos defraudadores do Fundo Sindical. e Newton
Santos, modesto funcionrio pblico e atualmente devedor de mais de quarenta mil contos ao Banco
do Brasil" (O Esrado de S. Paulo, 1 7-2- 1 952).
1 14

Arquivo Getlio Vargas, GV 52.02. 1 2/4; O Tempo, 2 1 -2- 1 952; TRE/DF, Processo n2 375/52.

90

S I N D I CATOS, CAR I S MA E P O D E R

e oferecendo uma proposta conciliatria. A escolha recaiu em Joo Goulart, um


jovem parlamentar ligado pessoalmente a Getl io. Por unanimidade, a V I Con
veno Nacional, de 20 de maio de 1 952, referendou essa escolha e regularizou
a composio do Diretrio e do Conselho Fiscal. I 1 5
Joo Goulart, gacho como Getlio, era ento um parlamentar inexpressivo
e um rico fazendeiro. Suas relaes com a famlia Vargas remontavam ao Estado
Novo. No processo de redemocratizao de 1 945/46, Getlio o lanou na vida p
blica e apoiou sua candidatura para a Assemblia Legislativa do Rio Grande do
Sul. Em 1 950 participou ativamente da campanha de Getlio, ocasio em que se
elegeu deputado federal. ntimo de Vargas, era um desconhecido na poltica nacional
e por isso mesmo os petebistas de vrios matizes viram na sua indicao para
a presidncia do PTB apenas mais uma sol uo transitria. Foi recebido por todos
como um presidente de partido fraco e portanto passvel de ser manobrado. No
se deu ento a devida importncia ao fato de ter sido ele o "escolhido". I 1 6 Era
a primeira vez que Vargas declinava publ icamente suas preferncias, e, no por
acaso, Jango jamai s deixaria o cargo, at que fosse cassado em 1 964. 1 1 7 Pela pri
meira vez, com o respaldo integral de Getlio, um dirigente nacional conseguia
impor-se agremiao por um longo perodo, cimentando uma rede de lealdades
internas e no governo que lhe assegurou o domnio no partido. Goulart foi o profeta
"ungido" pelo carisma.

o PTB DE JOO GOULART


o

sucesso eleitoral do PTB em 1 950, ali mentado pela eleio de Getlio, levou

ao Congresso uma bancada integrada por polticos identificados com o nacionalismo


e com a proposta de mudanas na estrutura econmjca. As teses nacionalistas no
foram, contudo, privilgio desse grupo de parlamentares, assim como as disputas
por cargos no ficaram restritas apenas aos grupos mais fisiolgicos. Nacionalismo
e reformismo representaram, na verdade, um ponto de convergncia das vrias fac
es do partido, dando-lhe visibilidade poltica e eleitoral. Os parlamentares mais

115
1 16
117

TSE, Processo n

2.853/52.
1 978 e 1 979; Talarico, 1 982. 1 985 e 1 987; e Viana, l., 1 983, 1 985 e 1 987.

Ver, por exemplo, Vargas, 1 . ,

Danlon Coelho fora escolhido anos antes por Vargas para presidir o PTB, mas sua funo era mais

de coordenador da campanha presidencial do que de dirigente partidrio.

o PART I D O E O GOVE R N O

9 1

ideolgicos pregavam a necessidade de o PTB acentuar seu papel de lder das gran
des transformaes nacionais, mesmo que fosse necessrio atacar o tom conci liador
e moderado das propostas de Vargas. Um exemplo foi a questo do projeto da
Petrobras, quando Euzbio Rocha e Lcio Bittencourt, este ltimo vice-l der do
PTB, desafiaram o projeto inicial de Vargas de constituio de uma companhia
mista e se posicionaram a favor do monoplio estatal.
Nacionalismo e trabalhismo tiveram difcil convivncia no partido. Alberto
Pasqualini cobrava maior coerncia doutrinria na poltica trabal hista, enquanto ou
tros exigiam do presidente uma postura mais agressiva quanto poltica nacionalista
e s reformas econmicas. O decreto de janeiro de 1 952, l i mitando a remessa de
lucros ao exterior, foi bem aceito, mas em seu rastro novas iniciativas foram so
licitadas, como o congelamento de preos, a taxao de lucros e a reforma agr
ria. 1 1 8
O ano de 1 952 foi decisivo para os destinos do PTB. No s Joo Goul art
assumiu a presidncia do partido com a difcil misso de reunific-lo, como tambm
Getlio assumiu a imagem de um governo disposto a ampliar o dilogo e os en
tendimentos com os setores trabalhistas. Um fator i mportante foi a deciso do Par
tido Comunista de voltar a participar da estrutura sindical oficial. I 1 9 A mudana
de li nha do PCB colocava na ordem do dia a questo da direo do movimento
trabalhi sta. No seu tradicional discurso do Dia do Trabalhador, Getlio anunciou
que passaria a direo dos institutos da Previdncia Social para as mos dos tra
balhadores. Com efeito, dois dos seis institutos ento existentes passaram a ser
presididos por representantes sindicais. 1 20
Visando o controle da poltica trabalhista, o governo apoiou-se no Ministrio
do Trabalho, nas vantagens oferecidas pela estrutura sindical corporativa e na con
sol idao de Jango no PTB como canal adicional de dilogo com os dirigentes
sindicais. A estratgia janguista, fundamental para o crescimento da mquina par
tidria, privilegiou dois aspectos pri ncipais. De um lado, reduziu o conflito i nterno

1 1 8 Ver manifesto dos trabalhadores do Distrito Federal de janeiro de

1 952 intitulado "Para a l ibertao

econmica do povo brasileiro", Arquivo Getlio Vargas, GV 52.0 1 .00/3.


1 1 9 A bibl iografia sobre a atuao dos comunistas no movimento sindical a partir de

1 952 extensa.

Ver, por exemplo, Chi lcote, 1 982; e Erickson, 1 979.


1 20 Para o laptec foi nomeado o motorista Jos Ceclio Marques, e para o IAPI, o industririo Afonso
Csar.

92

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

no partido, fortalecendo direes partidrias locais e referendando a liberdade de


atuao da bancada no Congresso. De outro, i ntensificou os contatos com o mo
vimento sindical e costurou alianas com os comunistas onde estes eram mais fortes,
para assegurar a presena do PTB nos sindicatos. Simultaneamente, Vargas fortalecia
o corporativismo sindical e intensificava a mobilizao em torno do trabalhismo.
A poltica desenvolvida por Jango, particularmente no que diz respeito ao rela
cionamento com os dirigentes si ndicais comunistas, foi alvo de srias crticas por
parte dos setores de oposio - a U DN e os militares - e da prpria bancada
do PTB. A ala antijanguista do partido comeava a estruturar-se, mas a direo
partidria concentrava-se nas mos daqueles que eram fiis a Joo Goulart. O con
trole dos cargos de direo permitia, portanto, espao para a crtica, sem que a
fora de Jango fosse questionada. Afi nal, a lti ma palavra era sempre do Diretrio
Nacional, que passara a ser o reduto de Jango.
A escolha de Jango para presidir o partido e seus mtodos de ao criaram
expectativas otimistas entre os que procuravam projetar uma imagem de unidade
partidria. Alm da intensa atividade na sede do partido, o presidente do PTB per
corria todo o pas em caravanas. Segundo Doutel de Andrade, secretrio-geral do
partido de 1 96 1 a 1 964, "no parece haver dvida de que, sob a presidncia do
senhor Joo Qoulart, deixou o PTB de ser aquele saco de gatos de to triste me
mria, para tornar-se uma agremiao sria, respeitvel, uma agremiao altura
de seus prprios destinos". 1 2 1
A corrente favorvel a Jango ganhava fora, e esforos foram feitos para
fortalecer o novo presidente. O primeiro passo foi referendar seu prestgio na seo
do Rio Grande do Sul, vi sando a reconstruo partidria no estado, e i sso foi feito
com o apoio de Leonel Brizola, jovem deputado estadual que, confirmando a tra
dio da parentela, era cunhado de Goulart. Assim, s vsperas da V I I Conveno
Nacional, realizada em 2 1 e 22 de maro de 1 953, Jango foi reconduzido pre
sidncia do PTB gacho. Esse evento marca tambm a dependncia de Jango em
relao a Brizola. Nos momentos crticos de sua vida poltica, como na renncia
de Jnio Quadros em 1 96 1 e no plebiscito q ue reinstaurou o presidencialismo em
1 963, foi decisiva a presena de Brizola. Essa dependncia revestia-se de algumas
caractersticas: Brizola aj udou a sustentar o apoio da seo gacha a Goulart, prin-

1 2 1 O Jornal,

1 9- 1 - 1 953. Sobre a nova fase que

PTB estaria i naugurando com Jango ver, no mesmo

peridico, os artigos de Murilo Marroquim e Doutel de A ndrade nos anos de

o PART I D O E O GOVE R N O

1 952 e 1 953.

93

cipalmente nos momentos de grandes decises nacionais, confirmando a premissa


bsica de que o poltico tem que ser apoiado em seu prprio estado, e Goulart
cedeu a Brizola ampla autonomia para suas campanhas de mobilizao popular.
Brizola sempre foi o petebista mais ousado e radical na defesa dos direitos de
Goulart, o que lhe deu uma base de legitimidade no partido. Nesse ritmo, o prestgio
e a popularidade de Goulart tinham como contrapartida o cresci mento da liderana
de Brizola. A atuao deste poltico foi crucial para garantir, dentro do PTB, uma
slida base j anguista.
Isso ficaria claro na Conveno Nacional de 1 95 3 . Nela evidenciou-se que
o PTB idealizado por seus dirigentes era um partido sob o domnio dos grupos
aliados a Goulart, resistente a tentativas de democratizao i nterna e infenso a de
mandas de rotatividade nos cargos de direo. As decises da Conveno indicaram
o propsito de estabelecer o controle sobre a mquina partidria e preparar o partido
para as eleies de 1 954 - governos estaduais, Cmara e Senado -, assim como
para as eleies presidenciais de 1 955. As decises mais .importantes foram as se
guintes:
o

reeleio de Jango (por unanimidade) para a presidncia do Diretrio Nacional


e escolha de novo Diretrio Nacional com maioria j anguista;

ampl iao do prazo dos mandatos do Diretrio Nacional e de todos os rgos


de direo partidria de doi s para trs anos. Com isso, assegurou-se o comando
de Jango sobre o partido nas e leies de 1 954 e 1 95 5 ;

ampliao d o nmero d e membros d o Diretrio Nacional d e 5 1 para 8 0 . Dessa


forma, o diretrio existente, composto por 5 1 representantes, escolheu os outros
29, fortalecendo a presena janguista na cpula do partido;

O
O

adoo da bandeira definitiva do PTB;


delegao de poderes ao Diretrio Nacional para rever os atos punitivos das
direes regionais, fortalecendo seu papel no controle das cises e oposies
locais;

autorizao para que as comisses executivas nacional e regionais prorrogassem


os mandatos dos diretrios regionais e municipais sempre que estes expirassem
nos 1 2 meses que antecedessem a data fixada para eleies federais, estaduais
e municipais. Com isso, procurava-se evitar que faces rivais tentassem se impor
direo partidria realizando alianas para eleies estaduais e municipais;

criao de departamentos auxiliares, como os da Mocidade, Assistncia Par


lamentar e Sindical . Esta medida foi combatida dentro e fora do partido, pois

94

S I N D I CATOS, CAR I S MA E P O D E R

entendia-se que a criao de um departamento sindical fortalecia o sindical ismo


janguista;
o

delegao, ao Diretrio Nacional, do poder de designar executivas regionais


quando da dissoluo de diretrios regionais. Abria-se assim a chance para que,
em casos de impasses locais, o prprio diretrio pudesse renunciar, permi ndo
a interveno da direo nacional. Esse recurso foi usado em So Paulo, Mato
Grosso, Pernambuco, Bahia e em outros estados;

prorrogao por um ano dos mandatos dos diretrios regionais que terminassem
nos 1 2 meses anteriores s eleies municipais. B uscava-se, mais uma vez, evitar
a disputa interna nos momentos eleitorais, assegurando o controle da direo
nacional;

finalmente, perda automtica do cargo de direo para qualquer membro que


declarasse publ icamente pertencer a uma dissidncia partidria. 1 22
Dessas medidas, vale destacar dois pontos. Em primeiro l ugar, assegurou

se o controle da ala janguista e, em segundo, deixou-se claro que, entre os dirigentes


partidrios, os descontentes que ameaassem a l iderana do chefe no teriam l ugar.
As reaes contra dissidncias eram importantes, pois parte da bancada petebista
alarmava-se com a rapidez com que Jango consolidava sua i nfluncia no partido,
no movimento si ndical e entre os comun istas. Ante essas investidas parlamentares,
a direo do PTB precisava estar coesa em torno de seu presidente, ainda que
custa de expurgos.
Em meio a esse cenrio, Vargas saudava os convencionais pela demonstrao
de maturidade e unidade partidria e salientava o papel do PTB : "A responsabilidade
da salvaguarda de nossas instituies democrticas pesa sobre os vossos ombros,
pois, desmoralizados os velhos mtodos dos falsos arautos da poltica i ndividualista,
o vosso programa de socialismo sadio a nica fora de gravitao capaz de evitar
que os trabalhadores se deixem seduzir pelas promessas falazes do extremismo
conservador". 1 23
Em maro de 1 953, quando essas decises foram tomadas, tiveram incio
amplos movimentos grevistas em So Paulo e no Rio de Janeiro (Moiss, 1 976).
Isso, por sua vez, foi o maior desafio trabalhista da administrao Vargas, com
forte impacto sobre o governo. Goulart defendeu, nesses episdios, a negociao

1 22 TSE, Processo n 2/53.


1 23 ltima Hora, 23-3- 1 953.

o PARTI D O E O GOVE R N O

95

e a concesso dos aumentos solicitados pelos trabalhadores, enquanto Segadas Via


na, o min istro do Trabalho, saiu em defesa de medidas clssicas de controle e
de cumprimento da CLT. Getlio cedeu argumentao de Goulart, desautorizou
Segadas e com isso fez de Goulart seu porta-voz informal e oficial j unto aos tra
balhadores e aos sindicatos, a exemplo do que j fizera dentro do PTB . Era a
rotini zao do carisma que se confirmava.
Segadas foi substitudo por Joo Goulart na pasta do Trabalho, acentuando
os temores da oposio antigetu lista quanto aos planos do governo no tocante
questo sindical, temores esses tambm partilhados por alguns parlamentares pe
tebistas. A ida de Jango para o ministrio acirrou a escalada de acusaes contra
o governo. A pri ncipal era que ele pretendia amparar-se no prestgio de Vargas
entre os trabalhadores e no controle do movimento sindical para viabilizar planos
continustas e instaurar no B rasil uma "repbl ica sindicalista", de inspirao pe
ronista. Soava como possibilidade o fortalecimento da pol tica sindical, a ponto
de se chegar criao de uma central operria que se tornasse um poder paralelo
ao Ministrio do Trabalho e, portanto, uma li nha aux iliar de Goulart e de Getl io.
Por tudo isso, a ida de Goulart para essa pasta teve dois desdobramentos im
portantes: fortaleceu o trabalhismo getulista e com igual i ntensidade indisps as
oposies.
O governo entrava em sua fase crtica. O projeto getulista e petebista de in
corporao da massa sindical foi veiculado pelos udenistas como uma rota para
a instaurao de um poder paralelo, que se consubstanciaria em uma "repblica
sindical ista". Se no era uma fantasia udenista dizer que o governo fazia da estrutura
sindical uma fonte de legitimidade, era no entanto difcil conceber que o pas pu
desse ir alm do corporativ ismo e apresentar outra proposta vivel e mini mamente
consensual de incorporao dos trabalhadores ao processo poltico. Ficava cIaro
tambm que aquela estrutura sindical centralizadora continuava compatvel com
as novas regras de participao poltica e que a forma de incorporao poltica
e o tipo de controle para trabalhadores e sindicatos estariam no cerne da poltica
brasi leira a partir de ento.
O PTB teve sem dvida papel capital na transformao do sindicato em ator
poltico visvel e na definio de uma poltica que queria fazer do sindicato uma
fonte de poder. Mas as crises, a instabilidade e o sucesso do PTB no deconeriam
apenas de suas relaes com os sindicatos. O partido se projetava de forma per
sonalista, associando o chefe a grandes questes nacionais e fazendo das conquistas
trabalhistas um subproduto da defesa da soberania nacional. Foi como um partido
de "libertao nacional" que o PTB passou a interpelar o eleitorado nos anos seguintes.
96

S I N D I CATO S. CAR I S MA E P O D E R

o PARTIDO DEIXA O GOVERNO


A intensificao das mudanas polticas nas hostes do PTB a partir da ascenso
de Goulart presidncia do partido e de sua ida para o M inistrio do Trabalho
foi um sintoma de que o trabalhismo getulista ganhava vigor, ainda que em meio
a um processo crescente de desconfiana entre os militares e a classe poltica. Em
bora o PTB estivesse claramente procurando alianas com o PCB nos meios sin
dicais, sabido que os comunistas no poupavam crticas ao governo, atacando
suas posies conciliatrias

"imperialistas", tal como ficara expresso no manifesto

de agosto de 1 950. esquerda e direita, o governo era alvo de crticas. Os


setores conservadores temiam a radicalizao da mobilizao popular ' e sindical,
e a esquerda cobrava do governo medidas nacionalistas e reformistas mais ousadas.
Tornava-se evidente que o pas demandava mudanas institucionais para adaptar
se realidade de uma nao crescentemente urbano-industrial e marcada por fortes
desigualdades sociais e regionais. Enquanto essas questes eram pensadas, criava
se amplo espao para forjar um movimento de opinio comprometido com reformas
e com a participao popular. O caminho da radicalizao ideolgica estava traado.
O papel do PTB foi importante na construo de um discurso em prol de
mudanas. Esse discurso mostrou-se tambm uma excelente forma de ampl iar ga
nhos eleitorais. Nesse sentido, embora fossem necessrias mudanas estruturais,
era muitas vezes difci l precisar quem de fato concordava com elas ou quem as
usava para obter ganhos polticos. Mas a realidade que o PTB consolidou a i ma
gem de partido reformista e popular. Por outro lado, a preocupao da direo
partidria em estreitar seus laos com o movimento sindical era evidente, embora
houvesse divergncias quanto aos meios a serem adotados. Essas divergncias vie
ram tona em meados de 1 953, quando foi eleita nova Executiva Nacional, na
qual se procurou uma composio com os setores parlamentares no-janguistas.
Os cargos estratgicos ficaram, contudo, em mos dos seguidores de Goulart. O
comando de fato da Executiva coube a Abilon de Sousa N aves, presidente do lpase,
enquanto o cargo de secretrio-geral era entregue a So Paulo, na pessoa de Frota
.
.
.
M orerra, que procurava estreitar os 1 aos do parti' do com os comumstas. 1 24

1 24

A Executiva Nacional, eleita pelo Diretrio Nacional em 1 6 de julho de 1 953, ficou assim constituda:

presidente - Getlio Vargas; primeiro vice - Alberto Pasqualini; segundo vice - Abilon de Sousa
Naves; terceiro vice - Baeta Neves; quarto vice - Maciel Filho; secretrio-geral - Frota Moreira;
primeiro-secretrio - Alusio de Andrade Moura; segundo-secretrio - Edson Pitombo Cavalcanti;
tesoureiro geral - Gomes de Oliveira; primeiro-tesoureiro - Romeu Fiori, e segundo-tesoureiro l lacir Pereira Lima.

o PART I D O E O G OVE R N O

97

Frota Moreira fez, nesse momento, a i nusitada declarao de que a partir


daquela data o governo daria uma "virada esquerda" e passaria a se apoiar nas
foras comunistas. O assunto foi objeto de trs notas oficiais do fYfB, desmentindo
que o partido e o governo houvessem mudado de orientao, 1 25 mas persistiu a
desconfiana quanto aproximao entre fYfB e peB . Nessa mesma ocasio, Gou
lart substituiu por uma j unta o presidente do IAPM, Joo Batista de Almeida, o
Laranjeiras, nomeado por Segadas; demitiu o presidente da Federao dos Ma
rtimos, que se opusera greve da categoria que levara queda de Segadas; e
nomeou para a Delegacia Regional do Trabalho, em So Paulo, Mrio Pimenta
de Moura, ligado a Ivete e apoiado pelos comunistas. 1 26 Tal procedi mento de
monstrava sua preocupao em ocupar espaos dentro do movimento sindical, den
tro do fYfB, e de colocar no ostracismo os concorrentes.
Tudo isso faci litou a campanha poltico-mi litar que levou ao afastamento de
Joo Goulart da pasta do Trabalho em fevereiro de 1 954, mas convm lembrar
que parte da reao antijanguista veio do prprio fYfB, onde algumas correntes
colocavam-se contra uma proposta trabalhista que envolvesse a ampliao de com
promissos esquerda. 1 27 No centro dessas divergncias estavam diferentes per
cepes acerca das relaes entre o partido e a estrutura sindical corporativa. Trs
posies dominavam o debate. Um setor ( Segadas, Danton) postulava que o partido
atuasse como porta-voz dessa estrutura e achava que o fYfB deveria ser um i ns
trumento poltico de representao de entidades sindicais. O que se procurava era
reeditar a prtica das bancadas classistas, a exemplo do que ocorrera em 1 934.
O partido seria trabalhista porque na esfera da representao poltica seria o porta
voz do trabalhador organizado.
Outro setor (Joo Goulart, Brizola) entendia que o partido, alm de se apoiar
na estrutura corporativa, deveria ser um agente de mobilizao popular. Partido e
sindicatos deviam atuar simultaneamente junto aos trabalhadores, visando o cres-

125 Sobre o episdio, ver correspondncia entre Danton e Getlio no Arquivo Getlio Vargas, GV

53.07.28/2. Ver tambm O

lomal,

5-8- 1 953;

Folha da Manh,

e O Radical, 1 5-8- 1 953.


1 26 Sobre essas mudanas, ver referncias em Erickson,

14 e 1 5-8- 1 953; O

1 979:95;

Tempo,

Dirio Carioca,

1 5-8- 1 953;

20 e 2 1 -8- 1 953;

e O Tempo, 1 6-8- 1 953.


1 27 Nesse momento declaram-se dissidentes vrios parlamentares, entre eles Napoleo de Alencastro
Gui mares, Benedito Mergulho, Frota Aguiar, Gurgel do Amaral Valente e Danton CoelhO.

98

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

cimento eleitoral e a formao de ampla base de apoio para programas reformistas


e nacionalistas. Para tanto era importante estabelecer alianas com a esquerda, a
fim de dar credibi lidade s propostas trabalhistas. Um terceiro setor (Pasqualini,
Lcio Bittencourt e Roberto da Silveira) entendia que um partido trabalhista deveria
se impor por seu programa, e no pela forma de recrutamento de seus quadros.
Seria uma opo partidria para quem se inclinasse por uma "proposta mais humana
de capitalismo". O partido no precisaria, portanto, fazer da estrutura sindical e pre
videnciria sua fonte de poder. Ele se imporia pelos princpios e no pelos meios.
Goulart imps sua viso, e o PTB o seguiu, participando dos movimentos grevistas
junto com o PCB e atuando como mediador no plano governamental . Esse duplo
papel foi responsvel tanto pelo sucesso do partido quanto pela derrocada de Goulart.
O partido foi coerente na insistncia com que reclamou por reformas, e a
pauta reformista estava bem articulada quando da demisso de Jango do M i nistrio
do Trabalho. Em nota oficial, a Comisso Executiva Nacional solidarizava-se com
Vargas e com o mini stro, em vista da campanha que o governo vinha sofrendo,
defendendo as reformas. Dizia a nota:
"O PTB prosseguir na sua luta contra a usura social e os desmandos do poder
econmico, debatendo-se: a) pela adoo de novas tabelas de salrio mnimo; b) pelo
congelamento dos gneros e utilidades e pela fiscalizao desse congelamento atravs
dos rgos sindicais dos trabalhadores; c) pela extenso da legislao social ao tra
balhador rural; d) pela reforma agrria; e) pela aposentadoria integral; f) pela unidade
e liberdade sindical e contra a assiduidade integral; g) pela participao dos tra
balhadores nos lucros das empresas; h) pela libertao econmica nacional e contra
,
a agiotagem internacional. . I 28 Posteriormente, seriam agregadas as propostas de re
forma urbana, bancria, universitria e tributria, mas o ncleo do pensamento re
formista estava j firmado nessa ocasio.
A gota d' gua para a demisso de Jango, em 22 de fevereiro de 1 954, fora
sua proposta de aumento de 1 00% no salrio mnimo, que gerou protestos entre
a oficialidade, traduzidos no Manifesto dos Coronis, divulgado em 20 de fevereiro.
Essas crticas eram reforadas por denncias de l igao antinorte-americana com
os governos argentino e chileno ( Pacto do ABC). 1 29 Jango foi substitudo no mi-

1 28 Arquivo Getlio Vargas, GV 54.02.22/ 1 .


1 29 Cruz et al ii (orgs.). 1 983. Parte do PrB e da esquerda viu com bons olhos uma alternativa sindicalista,
assim como uma aliana continental contra os EUA. Ver a esse respeito os nmeros de Cadernos do
Nosso Tempo desse perodo.

o PARTI D O E O G O V E R N O

99

nistrio por um tcnico, Hugo de Faria, que continuou a poltica de seu antecessor
at o suicdio de Vargas, em agosto de 1 954. A Carta Testamento deixada por
Getlio, eivada de nacionalismo, foi o seu legado. O mito substituiu o homem.
Tomados de surpresa pelo suicdio, os petebistas ou reconheciam em Goulart o
herdeiro de Vargas ou abdicavam de sua sobrevivncia i nstitucional. A Carta Tes
tamento foi um novo elemento agregador para o PIB e tornou-se importante recurso
de mobil izao popular e eleitoral nas eleies seguintes, realizadas em outubro
de 1 954. Nessas eleies, o PIB manteve estvel sua percentagem de cadeiras
na Cmara. Mas sofreu perdas no Distrito Federal. A insistncia com que a UDN,
no decorrer de 1 955, exigiu o expurgo do getulismo forjou novas perspectivas para
o PIB, que se juntou ao grupo dos "legali stas" e oficial mente rompeu com o go
verno Caf Filho. A partir da persistiriam as desconfianas em relao s intenes
de Jango.
Em agosto de 1 954 o PIB saa do governo e perdia seu chefe. A mquina
partidria, contudo, j estava consolidada o suficiente para resistir aos tempos. A
parentela - Lutero, I vete, B rizola, Jango - havia se i mposto agremiao, con
trolando de fato ou de direito seus postos e suas decises e confirmando a disperso
do carisma em lderes secundrios. Para melhor entender esse processo, convm
retomar, ainda que ligeiramente, a discusso i n icial sobre carisma e suas implicaes
sobre as organizaes.

A DISPERSO DO CARISMA
A literatura sociolgica sobre o carisma inaugurada por Max Weber ( 1 968) tem
chamado particularmente a ateno para a dicotomia que existe entre situaes re
gidas por esse princpio e aquelas que se baseiam em i nstituies rotineiras e ra
cionais. O carisma, por definio, reveste-se de caractersticas de excepcionalidade,
diferentes, portanto, dos princpios organizativos e burocrticos das modernas or
ganizaes sociais. Est usualmente associado a uma personalidade i ndividual, do
tada de poderes e qualidades excepcionais, de virtudes raras, muitas vezes com
preendidas como supranaturais ou como produto da graa divina. Por seus atributos
reconhecidos, o lder carismtico exerce excepcional i nfluncia sobre as pessoas
i soladamente ou sobre as multides, que o seguem numa relao emocional as
simtrica regida pela paixo, pela obedincia passiva e pelo reconhecimento de
suas qualidades hericas. Por outro lado, como lembra Shils (Oct. 1 958/July 1 959),
no basta acreditar que o lder tenha tais caractersticas. Como personagens in1 00

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

fluentes, corajosos, com capacidade de deciso, autoconfiana etc., as l ideranas

'

carismticas se constroem na medida em que suas qualidades estejam conectadas


com a soluo de problemas centrais das sociedades em que vivem. Mais pre
cisamente, esto associadas a uma idia de sucesso no enfrentamento de certos
problemas. Isso nos leva a outra idia central da sociologia weberiana: a de que
esse tipo de fenmeno aparece mais facilmente em situaes sociais e econmicas
de crise, de anomia. Entretanto, ainda segundo Shils, o carisma pode ser tambm
entendido como um elemento central no processo secular de i nstitucionalizao,
na medida em que est diretamente relacionado com a construo da ordem .
Por suas caractersticas excepcionais, o carisma i ndividual seria passageiro
em termos macro-histricos, podendo, como vimos, dar lugar a uma dominao
tradicional ou a uma organizao racional, mediante um processo conhecido como
rotinizao do carisma. Ou seja, mediante a sucesso do chefe, quando este de
saparece, indivduos dispersos e apenas l igados emocionalmente ao lder se trans
formam em uma comunidade independente e organizada. A partir da, o desafio
weberiano l 30 foi e continua sendo entender como se daria esse processo, ou sej a,
como o carisma se relacionaria com a construo de instituies.
A rotin izao do carisma, ou seja, a transferncia do poder excepcional do
chefe para uma i nstituio estvel e racional, ou mesmo para outra pessoa ou fa
mlia, no tema passvel de generalizaes. De toda forma, algumas tentativas
tm sido feitas nessa direo. O prprio Weber apontou para algumas possibilidades,
entre elas a hereditria, a revelao dos orculos, a designao do sucessor pelo
prprio chefe. Modernamente, a rotinizao tem sido pensada em termos i nsti
tucionais, ou, mais precisamente, a partir do surgimento de uma organizao, que,
atravs de uma doutrina, d prosseguimento s realizaes do lder fundador. Se
gundo Madsen e Snow ( L 99 L ), o primeiro passo no sentido da rotinizao seria
o aparecimento de certas regras no movimento e de certos papis na intermediao
do l der com a massa. Essas mediaes dariam l ugar a uma estrutura embrionria
de organizao com o surgimento de outros l deres secundrios, que se enraizariam
na sociedade e no prprio governo. E, como em toda estrutura organizacional, esses
intermedirios podem atuar por motivos prprios, dando lugar a um processo de
competio e de afirmao entre novas l ideranas. No momento em que o mo-

1 30

Ver, por exemplo, a introduo de Eisenstadt ao li vro de Weber

o PART I D O E O G O V E R N O

( 1 968).

1 0 1

vimento se organiza, seu centro carismtico comea a erodir, pois o chefe perde
o controle pessoal e direto sobre seus l i derados.
Num segundo momento, a rotinizao se afirma atravs do que esses autores
chamam de disperso do carisma. Ou seja, quando figuras subordinadas ao chefe
passam a aparecer aos olhos da massa como fontes i ndependentes de poder e pres
tgio e quando os seguidores passam, portanto, a perceb-las como seres polticos
capazes de atender s demandas das bases. Esses lderes secundrios que se afirmam
buscando autonomia no movimento, o fazem se apresentando como herdeiros le
gtimos do chefe. nessa condio que procuram autonomia na ao. Por isso
mesmo, nas organizaes de origem carismtica, ou seja, naquelas que se formam
exclusivamente em torno da figura de um lder, as disputas i nternas so sempre
intensas e a competio entre os lderes secundrios emergentes tem sempre como
razo principal a inteno de ser o nico e o mais fiel seguidor do chefe. Este,
por sua vez, pode retardar a disperso controlando o aparato i nstitucional ou re
vezando freqentemente as pessoas nos cargos de direo. De todo modo, para
os autores, isso retardaria mas no impediria a transferncia de poder, embora a
figura do chefe continue sendo o eixo central na relao emotiva com as bases
e o resduo estrutural para a organizao. por isso tambm que quando o chefe
morre a sucesso sempre problemtica e as competies internas se acirram.
A continuidade do movimento carismtico representa um desafio e um dilema
para o chefe. Se opta pela institucionalizao, corre o risco da disperso e da perda
de controle. Se mantm o movimento desorganizado, corre o risco da confuso
e da desintegrao na relao com seus seguidores. Essa mais uma das razes
para que a dominao carismtica, baseada na figura de um lder, seja percebida
pelos clssicos como uma forma transitria que acaba cedendo lugar a outros tipos
de arranjos e a novas formas de institucionalidade.
Contemporaneamente, chefes carismticos - entre e les De Gau lle, Hitler,
Pern -, tm tendido a garantir a continuidade e a i nfl uncia futura de sua
l iderana atravs da construo de uma estrutura partidria. Assim, segundo
Eisenstadt ( Weber, 1 968), o sucesso do l der no dependeria apenas de sua ca
pacidade de criar fatos notveis, mas tambm de sua capacidade de transferir
para uma estrutura i nstitucional o i mpacto de suas realizaes, a fim de dar
lhe continuidade. Nessa l inha de raciocnio, o efeito disruptivo do carisma deveria
ser relativizado em benefcio de uma abordagem que pri v i l egiasse tambm seu
papel na construo de novas formas de solidariedade social .
1 02

S I N D I CATOS, CARISMA E P O D E R

Pelo que se viu at aqui, o PTB foi um caso bem-sucedido de roti n izao
e de disperso do carisma e teve papel central na construo da nova ordem ins
titucional instaurada em 1 945. O sucesso do partido, nos termos em que foi pro
posto, esteve associado a um princpio de natureza "revolucionria" e at mesmo
"extra-econmica", ou seja, figura do l der como cimento de um movimento de
adeso e de adorao. Sua fora era tirada dos laos pessoais que envolviam os
discpulos com o chefe numa relao que se embasava na idia de "misso". Da
extraiu fora para superar constrangimentos i nternos impostos pel a fragilidade ins
titucional. A ausncia de regras claras e estveis, de padres de carreira e de uma
clara diviso de tarefas fazia do PTB um i mproviso institucional, assentado na de
legao de autoridade pelo chefe, o que, como vi mos, foi fator i mportante para
o surgimento de disputas internas. Essas competies envolviam ambies de ficar
mais prximo do chefe na hierarquia partidria, mas nunca um movimento de opo
sio ao lder fundador.
Trs fatores devem ser enfatizados aqui, ainda que l igeiramente, para que
se compreenda o perfi l do PTB na ordem poltica brasileira. Em primeiro lugar,
embora o carisma no tenha conotaes econmicas i mediatas, remete, como vimos,
a uma situao de crise, e sua durabilidade e eficcia esto associadas capacidade
de oferecer, se no as melhores solues, pelo menos respostas convincentes para
problemas centrais do ponto de vista econmico e social. No caso de Getl io, assim
como no de Pern, esse papel foi cumprido. Ao eleger o desenvolvimento e o
trabalhismo como al vos prediletos de sua atuao pblica, Vargas objetivou o con
tedo de sua "mi sso" e ofereceu aos discpulos uma agenda m njma de j usti
ficativas plausveis para referendar a adeso. Ou seja, havia um legado a ser res
peitado pelos seguidores que se propunham a dar-lhe continuidade. Esse legado
estava, sem dvida, associado, para o bem ou para o mal, a uma idia de construo
nacional e de identidade para os trabalhadores. Uma frase de um trabalhador ar
gentino expressa bem esse ponto de vista: "Antes de Pern eu era pobre e no
era ningum. Agora sou apenas pobre" (Madsen & Snow, 1 99 1 : 1 50).
Em segundo l ugar, a disperso do carisma para l deres secundrios foi um
processo tenso mas eficaz, se considerarmos a trajetria integral do partido. Ao
delegar a pessoas a tarefa de falar em nome do getu l ismo e do trabalhismo, e
isso mesmo antes de sua morte, Vargas garantiu a formao gradual de uma vida
burocrtica, ainda que instvel e precria. Por isso mesmo o partido pde sobreviver
morte do lder, cuja i nfluncia continuou no centro da poltica brasileira. Isso
porque a disperso do carisma foi alm da delegao de poder dentro do PTB .
o PARTI D O E O GOVE R N O

1 03

Do ponto de vista do trabalhismo, houve a disperso desse legado por outros par
tidos, pelos sindicatos e i nstitutos de previdncia. O mesmo pode ser dito em relao
sua pregao econmica e desenvolvimentista. De todo modo, o PIB foi o rgo
"eleito" para ser o representante privilegiado da herana e dos desgnios do chefe.
E dentro do partido, Goulart foi a figura a merecer a indicao de delegado-mor.
Em decorrncia di sso que se pode entender a longevidade de seu reinado no
partido e a associao que perdurou atravs dos tempos entre essas duas figuras.
Finalmente, ao se impor como partido cujo critrio de autoridade era a le
gitimao da figura do chefe, o PIB contribuiu para emprstar um vis anti partidrio
poltica brasileira, e isso ocorreu de duas maneiras. Primeiro, pela ntida pre
ferncia que esse tipo de arranjo desperta para sol ues de carter bonapartista,
princpio que Vargas bem soubera adotar desde os anos 30. Segundo, pela nfase
dada na relao direta entre lder e massa. Essa foi uma marca da poltica getuliana
e, ao fim da vida do PTB, a tnica principal de sua atuao.

1 04

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

CA P T U LO

A Opo ELEITORAL E REFORMISTA


Os PETEBISTAS NAS ELEIES DE 1955
A eleio presidencial de 3 de outubro de 1 955 foi a terceira desde a queda do
Estado Novo e ocorreu em circunstncias diferentes das anteriores. O sistema par
tidrio estava em processo de consolidao, e a conj untura poltica se revelava
mais polarizada do ponto de vista ideolgico. Alm do mais, as transformaes
econmicas eram um fator adicional de conflitos, pela concentrao da economia
no e ixo Rio-So Paulo e pelas divergncias em torno de qual seria a melhor es
tratgia de desenvolvimento. Ganhava vigor ento uma linha nacionalista que pre
gava um governo intervencionista e planejador em contraposio a outra vertente,
defensora de um projeto liberal que esti mulasse a concorrncia do mercado e a
colaborao i nternacional.
Outro fator relevante dessa conj untura era a presena militar, solicitada por
setores udenistas com o objetivo de permitir o fortalecimento das foras que se
opunham ao crescente sucesso da mquina petebista em aliana com a esquerda.
O PTB, com sua feio getulista, nacionalista e si ndical, era o partido mais visado
pelos setores conservadores, em funo do trato fcil com os comunistas, sendo
apontado como responsvel pelo fracasso da economia nacional. Nessa condio,
participou das articulaes sucessrias presidenciais, deparando-se i nternamente
com duas questes bsicas. Em primeiro l ugar, apesar da unidade de sua cpula
dirigente, estava de fato cindido com as bases parlamefltares. A grande maioria
de seus 1 7 senadores demonstrava claramente sua insatisfao com o domnio e
os mtodos de Joo Goulart. 1 3 1 Na Cmara Federal o mesmo podia ser observado
em deputados como Danton Coelho, Segadas Viana, Alencastro Guimares, entre
outros. Em segundo lugar, a cpula janguista, ciente da fora do PTB para o re-

1 3 1 Os senadores que se posicionaram contra Jango foram: Lourival Fontes (SE), Lcio B ittencourt
( MG), Carlos Gomes de Oli veira (SC), Vivaldo Lima (AM), Caiado de Castro (DF), Moura Vieira
(AM), Alberto Pasqual ini ( RS), Saulo Ramos ( SC), Tarcsio M iranda (RJ) e Cunha Melo (AM). Essas
informaes foram tiradas do Dirio do Congresso.

1 05

sultado das eleies, optava por no lanar candidato prprio sucesso presidencial
e por negociar "a peso de ouro" seu apoio a outros partidos.
Alm de um PIS cindido, havia tambm um PSD dividido e uma UDN des
concertada, e todas as faces negociaram alternativas que iam do lanamento de
um candidato de "unio nacional" i ndicao de candidaturas eminentemente par
tdrias. Ao fim predomi nou a eleio competitiva. 1 32 O primeiro partido a se pro
nunciar foi exatamente o PSD, ai nda em fins de 1 954. Era o partido que mais
ti nha a perder caso o processo sucessrio no fosse encami nhado para uma soluo
que l he permiti sse manter a soma de recursos de poder que detinha at ento e
que ficara ameaada com o governo de Caf Filho. A direo nacional pessedista
consegu iu impor o nome do governador mineiro Juscelino Kubitschek, apesar das
dissidncias em Pernambuco, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, o que motivou
um ensaio de i nterveno do Diretrio Nacional, prtica to comum no PIB, mas
no entre os pessedistas. 1 33 Foi em torno dessa candidatura que se desenrolaram
as principais negociaes do PIB, num momento em que o governo federal pro
curava atrair os petebistas descontentes. Dois deles foram levados para o ministrio
de Caf Filho: Alencastro Guimares e Alexandre M arcondes Filho ocuparam, res
pectivamente, as pastas do Trabalho e da Justia. Embora o Diretrio Nacional
do PIS declarasse em nota oficial que essas nomeaes no alteravam a "absoluta
i ndependncia" do partido em relao ao governo, 1 34 o certo que elas eram uma
forma de atrair setores do PIB para uma candidatura no-getul ista.
Uma tendncia forte no partido era reeditar a aliana com Ademar de Barros.
A favor da reedio da Frente Populista de 1 950 posicionavam-se vrios parla
mentares petebistas, entre eles Danton Coelho e Lcio B i ttencourt. Outros eram
favorveis ao lanamento de um candidato prprio ou at mesmo a uma aliana
com o general Juarez Tvora, candidato errante que acabou sendo apoiado pela
UDN e por Jnio Quadros, governador de So Paulo. Os argumentos no PIB contra
a ali ana com o PSD, com Jango na vice-presidncia, eram uma ressonncia das
apreenses gerais. A maioria da bancada petebista no Congresso ponderava ser
essa chapa uma i mprudncia que ajudaria a criar um clima propcio a um golpe

1 32

Sobre as eleies de

1 955, ver Riedi nger, 1 988; Cruz et alii, )'983; Hippolito, 1 984; e Benevides,

1 976.
1 33

Detalhes da escolha da candidatura de JK pelo PSD encontram-se em Peixoto, E.,

1 34

O Jornal,

1 06

1 986.

10 e 1 1 -2- 1 955.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

mil itar. Alm do mais, questionavam a fora eleitoral de Jango, em funo de sua
derrota em outubro de 1 954, quando se candidatara ao Senado pelo Rio Grande.
Jango soube explorar essas dissenses internas para negociar junto aos outros
partidos o apoio de sua agremiao. Para tanto fazia exigncias de cargos (bem
a gosto dos dirigentes) e apresentava um programa mnimo em que eram expostas
as teses de uma poltica trabalhista e nacionalista (bem de acordo com a feio
ideolgica que o partido vinha adotando). Dentro do PTB , a chapa JK-Jango tinha
a oposio da maioria dos senadores, de grande parte dos deputados federais, da
maioria do Diretrio de So Paulo e de grande parte da seo mineira controlada
por Lcio Bittencourt. Ou seja, nos estados de maior eleitorado - Minas e So
Paulo - o apoio do PTB a Jango era o mais delicado. A seu favor, contudo, Jango
tinha todos os convencionais do PTB e a seo do Rio Grande do Sul. Mais u ma
vez ficava evidente que o mais i mportante no era o controle da bancada - se
nadores e deputados no eram convencionais -, e sim a escolha dos delegados
que participariam da Conveno Nacional e que portanto aprovariam as decises
partidrias.
s vsperas da V I I I Conveno Nacional do PTB, realizada entre 1 8 e 20
de abril de 1 955 no Rio de Janeiro, os arranjos com o PSD estavam finalmente
consumados. A direo pessedista, liderada por A maral Peixoto e pelo prprio
J usceli no, conseguiu neutralizar as reaes anti-Jango dentro do PSD. O candidato
presidencial se comprometia com Jango a oferecer ao PTB as pastas do Trabalho
e da Agricultura, assim como todos os cargos atinentes Previdncia Social.
Os nomes seriam da livre escolha de Jusceli no, exceo das nomeaes para
o Rio Grande, que seriam feitas por indicao de Goulart. 1 35 O PSD se com
prometia ainda a aceitar o programa mnimo do PTB. para o futuro governo.
Nesse programa - elaborado por Fernando Ferrari, Pasqual ini e outros petebistas
"doutrinrios" -, estavam expressos os seguintes pontos:
o

"Defesa das liberdades, garantia ao trabalho e combate aos trusts. " Aqui se
inclua o direito de expresso e de rel igio, a defesa constante dos

? ireitos

dos

trabalhadores e da economia nacional, particularmente no tocante manuteno


do monoplio do petrleo, criao da E letrobrs e ao combate aos trustes.
Quanto legislao social, esta teria de ser integralmente mantida, e ampl iada

1 35

Peixoto, E.,

1 986; e Riedi nger, 1 988.

A O pO E LEITORA L E R E F O R M I STA

1 07

a fim de conceder outros direitos aos trabalhadores, tais como aposentadoria


integral, participao nos lucros das empresas e reforma da Previdncia Social.
o

"Guerra inflao e reforma agrria." Propunha-se um plano global da eco


nomia, com reformas no sistema de crdito visando a estabilizao da moeda,
diminuio dos gastos pblicos, tributao dos lucros excessivos, reforma agrria
com extino do latifndio improdutivo, assistncia ao pequeno produtor e, fi
nal mente, extenso da legislao social ao campo.

"Reforma eleitoral e restabelecimento dos tiros de guerra nos municpios rurais."


O objetivo era anular o poder econmico nas eleies e valorizar as populaes
do interior.

"Estmulo educao e cu ltura do povo." Propunha-se a defesa e o estmulo


educao bsica e uni versitria pela distribuio de bolsas de estudo, pela
extenso do ensino gratuito ao nvel secundrio e pelo desenvolvimento ci
entfico, tcnico e artstico.

"Defesa da sade e da medicina pblica." Aqui se pleiteava uniformizar os


servios de medicina prestados pelos municpios, estados e governo federal,
prover os hospitais de mais recursos, garantir a produo nacional de medi
camentos para distribuio gratuita entre as populaes carentes, assim como
a assistncia maternidade e infncia.

"Viao e obras pblicas contra a seca - amparo e proteo indstria nacional."


A meta era planejar obras contra as secas, reequipar os portos, as ferrovias e
a navegao martima e incentivar a construo de rodovias, de forma a amparar
a indstria nacional. Ainda se estabelecia a ampliao do comrcio exterior do
Brasil com todos os povos soberanos e a salvaguarda dos interesses nacionais. J 36
O programa foi aceito pelo presidente do PSD, Amaral Peixoto, que afirmava

estar ele expressando "quase que a ao parlamentar dos pessedistas nestes lti mos
anos". J 37 Na verdade, este no era um programa com proposies alheias s de
mandas da poca, mas em sua maior parte no foi cumprido. De qualquer forma,
o PTB exercia seu papel de partido programtico e podia, portanto, partir para
uma aliana eleitoral mantendo sua identidade.

136
1 37

ltima Hora, 1 5-4- 1 955.

O Jornal, 1 6-4- 1 955.

1 08

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

A Conveno "consagradora" transcorreu sem surpresas. A maioria dos con


vencionais era composta de delegados da confiana da direo nacional, sendo os
no-credenciados impedidos de assisti-la. Houve o cuidado de deixar patente o pres
tgio popular do presidente do PIB, e logo no i ncio foram lidas "numerosas men
sagens de populares e l deres sindicais sugerindo Conveno o nome do com
panheiro Joo Goulart para candidato prprio do partido presidncia da
Repblica". Em seguida foi lida "carta do sr. Lus Carlos Prestes propondo a for
mao de uma frente popular que aliasse trabalhistas e comunistas na disputa das
eleies presidenciais". 1 38
Alm da chapa JK-Jango, a Conveno aprovou o programa mnimo do par
tido, exigindo que fosse assinado pela Executiva Nacional do PSD e pela bancada
petebista. Alm disso, os convencionais delegaram Comisso Executiva Nacional
poderes para concluir ou reexaminar acertos relacionados coligao. O encontro
revelou ainda outras posies que estavam longe de comprometer o prestgio de
Goulart. Frota Moreira, delegado por So Paulo, defendeu a tese comunista de
um candidato prprio, e Georges Galvo, do Distrito Federal e diretor de O Radical,
fez a defesa da aliana populista (com Ademar), argumentando que o PSD no
deixaria Juscelino cumprir o programa petebista. O mesmo foi feito pelo nico
senador a participar da Conveno, Carlos Gomes de Oliveira. Em defesa da aliana
com o PS D foi decisiva a argumentao do gacho Rui Ramos, segundo a qual
Juscelino era um fiel seguidor da poltica de Vargas, e o lanamento de um candidato
prprio melhor servia aos interesses dos comunistas e dos inimigos do getulismo.
O argumento central era a unidade do PIB em torno do getulismo. 1 39
Em nome dessa unidade e da disciplina partidria comeava nesse momento
um processo de coao dos dissidentes que se acentuaria nos meses seguintes e
ainda o desligamento dos membros do Diretrio que haviam assumido compro
missos com outros partidos. 1 40 Em seguida foram escolhidos 38 nomes para com
pletar as vagas existentes. Entre eles figuravam Fernando Ferrari, Leonel Brizola,

1 38
1 39
140

Ata da V I I ] Conveno do PTB. TSE, Processo n


TSE, Processo n

383/55.

383/55. Sobre a retrica do PTB acerca do apoio a J K, ver Lima, 1 955.

Foram expulsos Jos Diogo Brochado da Rocha, Abelardo Mata, Gurgel do Amaral Valente, H i l

debrando Falco, Hugo Borghi, Joo Falco da Costa, Othon Sobral, Joel Presdio, Paulo Ramos e
Marcos Pinheiro. Ao todo eram

1 0 defeces num total de 49 membros que integravam o Diretrio

naquele momento.

A OpO E L E ITORAL E R E F O R M I STA

1 09

Newton Santos, Porfrio da Paz e outros, que se haviam notabilizado na defesa


da aliana PSD-PIB nos moldes em que fora aprovada. 1 4 1
Consumada a aliana com o PSD, parte dos descontentes engrossou o coro
das denncias de ligaes de Jango e do PIB com o comunismo e se voltou para
uma opo alternativa: Osvaldo Aranha. 1 42 No Congresso, Leonel Brizola fazia
a defesa da candidatura Jango, enquanto novo manifesto de 28 parlamentares pe
tebistas anunciava a dissidncia no partido e solicitava o reexame da situao. Entre
eles estava Lcio Bittencourt, candidato ao governo de M inas Gerais, que fora
preterido pelo PIB mineiro em funo das alianas locais em tomo da candidatura
de J uscelino. Lcio, que se revelava uma forte personalidade dentro do partido,
faleceu em setembro de 1 955, antes, portanto, das eleies, mas sua atuao con
trria pol tica janguista de alianas foi crucial para a definio de uma corrente
anti-Jango no PIB.
A opo majoritria dos dissidentes foi apoiar Adernar de Barros. U ma pe
quena parte, principalmente em So Paulo, voltou-se para a candidatura de Juarez,
o que motivou a expulso de 1 7 petebistas da seo paulista. 1 43 Era certo que
a maioria das dificuldades dentro do PIB e do PSD decorria da atuao e das
pretenses de Jango, que passou cada vez mais a ser alvo das atenes de seus
adversrios. No M i nistrio do Trabalho, Napoleo de Alencastro Guimares abriu
1 86 processos para investigar a atuao de Jango nessa pasta, i nclusive no tocante
administrao do Fundo Sindical. No Congresso, Danton Coelho, que aceitara
concorrer vice-presidncia da Repblica em chapa com Adernar, denunciava ofi
cialmente o acordo firmado em So Paulo por B aeta Neves e Frota Moreira com
os comunistas. As suspeitas acerca dessas ligaes seriam fortalecidas quando da
criao do Movimento Nacional Popular Trabalhista ( M N PI), entidade criada no
meio sindical que contou com o apoio de alguns petebistas de So Paulo, como
Frota Moreira e Lenidas Cardoso.
Em junho de 1 955, o M N PI lanava manifesto apresentando uma pauta de
reivindicaes a serem acatadas pelos candidatos presidenciais que desejassem o
apoio do movimento sindical. Nesse manifesto era patente a postura nacionalista

1 4 1 TSE, Processo n 383/55.


1 42 Segundo O Jornal, nos dias que se seguiram Conveno,

40 petebistas, entre deputados e senadores,

assinaram o manifesto em prol da candidatura de Osvaldo Aranha.


143 O Jornal, 1 1 -9- 1 955.

I 1 0

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

e estatizante, bem como a defesa da reforma agrria e de maiores liberdades para


o movimento si ndical . O presidente do MNPT era Ari Campista, sindicalista "pe
lego", brao direito de Deocleciano de Holanda Cavalcanti na CNTI, mas a direo
efetiva do movimento cabia ao comunista Roberto Morena. Os dirigentes ligados
ao PCB e ao PTB defendiam o apoio chapa J K-Jango, enquanto Campista defendia
o apoio a Ademar. O MNPT optou oficial mente pela chapa JK-Jango, o que levou
Campista a abandonar a direo do movimento, que ficou assim sob a hegemonia
dos comunistas. 1 44
Logo aps sua criao, o MNPT comeou a ser fechado pela polcia, enquanto
na Cmara l vete Vargas, Brizola e outros se empenhavam em desmentir a aliana
do PTB com os comunistas. 1 45 Convm lembrar que grande parte dessas acusaes
contra Jango partia de petebistas descontentes, particularmente Danton Coelho,
que concorria ao cargo de v ice-presidente da Repblica na chapa de Ademar de
Barros.
Para domesticar o partido, o Diretrio Nacional promoveu novas degolas. Em
setembro de 1 955 foram expulsos oito de seus membros, entre os quais Danton
Coelho e o ento lder do PTB, Vieira Lins, que foi substitudo nessa funo por
Fernando Ferrari . 1 46 Alm disso, dois outros membros do Diretrio pediram afas
tamento por se considerarem incompatibilizados. Ainda nesse ms de setembro de
1 955 o Diretrio Nacional decidiu pela expulso de quatro membros do Diretrio
Regional do Paran e um do Diretrio de Santa Catarina. Seguindo a trilha da
apurao de indiscipli na, foram exami nados nessa ocasio 26 processos oriundos
de So Paulo, o que resultou na expulso de 28 membros do Diretrio paul ista,
alm da expulso de outros 1 2 dirigentes municipais do estado sob acusao de
apoiarem Ademar ou Juarez. 1 47
Os resultados eleitorais mostram que a vitria de Juscelino foi estreita. A
absteno eleitoral atingiu 40%, enquanto a de 1 945 fora de 1 7% e a de 1 950,
28%. Juscelino vencia com 33,8% dos votos, em contraposio aos 52% obtidos

144

Sobre o M N PT. ver Diciollrio Histrico-Biogrfico Brasileiro,

145

As suspeitas em relao a Jango renderam-lhe nova denncia de articulaes com Pern, num epi

sdio conhecido como "Carta Brandi". Ver Lacerda,

1 984; e Amorim, mar. 1 968: 1 52-60.

1 978.

146

Lcio Bittencourt constava tambm dessa lista, mas sua morte ocorreu antes da expulso.

147

O processo completo desses expurgos encontra-se nas atas das reunies do Diretrio Nacional de

1 0 1 2 e 30-9- 1 955. TSE. Processo n 529/55.


,

A O pO E L E ITORAL E R E F O R M I STA

1 1 1

por Dutra, aos 48% alcanados por Getlio e aos 48% que Jnio iria obter em
1 960. A diferena era pequena em relao aos outros candidatos: Juarez chegou
a 28,7% e Adernar a 24,4%. Alm do mais, Juscelino perdia para Adernar em
So Paulo e no Distrito Federal . Goulart, por sua vez, obteve 39,5% da votao,
derrotando M ilton Campos, da UDN, que ficou com 37,2%, e Danton Coelho, que
alcanou 1 2,5%. Ficava claro que para a vice-presidncia houvera uma disputa
mais polarizada, opondo o principal dirigente petebista a um dos principais l deres
udenistas. 1 48
O PTB saa dessas eleies com dezenas de expurgos em So Paulo, no D is
trito Federal e no Diretrio Nacional. A vitria nas umas era no s uma promessa
de que o programa do partido seria i mplementado num governo no-petebista, mas,
sobretudo, um excelente instrumento para negociar a recomposio do partido. J an
go na vice-presidncia da Repbl ica iria dispor de uma proximidade com o poder
que l he garantiria facil idades para negociar cargos e posies. No plano militar,
os resultados eleitorais renderam um golpe frustrado e aproximaram grande parte
do PTB da "ala legalista" do Exrcito, que faria do general Lott seu expoente
representativo. Os desdobramentos dessa aproximao so cruciais para o enten
dimento da radicalizao que tomaria conta da poltica brasileira nos anos seguintes.
No governo JK, o PTB teve acesso indito administrao pblica, num mo
mento em que o projeto desenvol vimentista abria novos espaos para o debate de
propostas de desenvolvimento, de mudana e de reformas. J uscel ino conv i veu bem
e at apoiou esse debate, mas relegou a segundo plano o acordo programtico firmado
durante a campanha com o PTB. Imps o Plano de Metas e driblou os mpetos
reformistas do PTB para poder assegurar o apoio dos setores mais conservadores.
A partir dessa eleio, o PTB se fumava como partido nacional e auxiliar
do governo, mas cada vez ficava mais evidente o distanciamento entre os mtodos
da direo e os objetivos de grande parte de sua bancada.

CONTROLE INTERNO E ATUAO


PARLAMENTAR REFORMISTA
Em 1 956, o PTB preci sava recompor a mquina avariada pelos expurgos ocorridos
na campanha presidencial. Presses dentro do partido, a exemplo de Fernando Fer-

148

Sobre os resultados das eleies presidenciais de

1 1 2

1 955, ver Riedinger, 1 988.

S I N DI CATOS, CAR I S MA E P O D E R

rari, propugnavam que a Conveno Nacional mantivesse todos os atos de expulso,


enquanto outros setores pediam anistia para os rebeldes. A situao era delicada.
Se o PTB optasse pela confirmao dos expurgos, perderia chances de futuras ali
anas. Alm disso, muitos dos que haviam rejeitado a candidatura de J K em 1 95 5 ,
contrariando a orientao nacional d o partido, haviam feito a campanha d e Goulart
para a vice-presidncia. Se todas as expulses regionais fossem referendadas, a
bancada federal paulista, por exemplo, ficaria reduzida a um dos oito deputados
eleitos em 1 954. De outra parte, se a direo optasse pela reviso dos processos,
estaria desautorizando aliados estratgicos, que nos estados haviam-se batido pelo
apoio do PTB chapa JK-Jango.
A Conveno reunida em 1 8 de fevereiro de 1 956 teve como tarefa resolver
essa questo, o que foi feito atravs de artifcios legais. Por orientao de Goulart,
a maioria do Diretrio Nacional renunciou a seus mandatos e, com um

quorum

de 50 convencionais, foi eleito outro Diretrio, tendo Goulart na presidncia. Ca


beria a esse novo Diretrio estudar caso a caso os enquadramentos e os expurgos.
Dias depois, foi escolhida nova Comisso Executiva Nacional, que introduziu no
vidades em sua composio, no intuito de agregar tendncias. Nessa ocasio, o
paulista Frota Moreira, l igado ao PCB , deixou a secretaria-geral, que passou a ser
ocupada pelo fluminense Roberto da Silveira. Pela primeira vez esse importante
cargo era entregue a um petebista da nova gerao. Dos h istricos que integravam
a Executiva permaneceram apenas Baeta Neves e Newton Santos, contemplados
com cargos de vice-presidentes. No novo Diretrio permaneceram dois dos antigos
descontentes - Pasquali n i e o senador Carlos Gomes de Oliveira -, e foram
includos quatro membros da famlia Vargas. O controle de Goulart sobre o partido
estava assegurado sem que as feridas tivessem sido sanadas. 1 49
Presses internas, particularmente da parte de Fernando Ferrari, i nstigavam
o PTB a definir seu programa ideolgico e a se despir do personalismo que tanto
o caracterizara. Foi essa a razo de ser da X Conveno Nacional, realizada em
outubro de 1 957. O objetivo era dar uma estrutura ideolgica ao partido e analisar
a proposta de programa elaborada por Ferrari , que claramente disputava com Jango
a l iderana do partido. Se no tinha condies de ganhar essa disputa, tentava pelo
menos obstruir os poderes de Goulart. Era isso o que buscava ao propor uma re
forma no estatuto que permitisse criar um Conselho Poltico para supervisionar

149

Ata da IX Conveno Nacional do PTB, TSE, Processo n

A O pO E L E ITORAL E R E F O R M ISTA

643/56.

1 1 3

e zelar pelos princpios trabalhistas. O presidente petebista conseguiu no s provar


a ilegalidade dessa proposta perante a Lei Eleitoral, como ainda dominar de tal
forma a Conveno que a proposta de programa nem chegou a entrar em pauta.
O tom da Conveno de 1 957 foi distinto dos anteriores. Mesmo sem a dis
cusso ou aprovao de um novo programa, o reformismo ganhou corpo e vi
sibilidade. Assim, alm das habituais saudaes e homenagens a Vargas e aos tra
balhadores, a Conveno aprovou vrias moes, entre elas a que recomendava
o voto do analfabeto, outra elogiando a atuao nacionalista e legalista do general
Lott nas Foras Armadas, e outra ainda defendendo a sindicalizao rural. O dis
curso de Goulart no encerramento dos trabalhos foi uma pea radical de na
cionalismo e reformismo, que se coadunava com a i ndicao ali aprovada de sua
candidatura pelo PTB presidncia da Repblica em 1 960.
Nos novos estatutos ento aprovados, ficava clara a preocupao com a dis
ciplina interna. Novos mecanismos de controle foram criados visando munir a pre
sidncia de recursos suficientes para poder neutralizar as oposies. Decidiu-se tam
bm convocar para 1 958

Congresso M u ndial Trabalhista, com a presena de

membros do Labour Party e de partidos trabalhistas e socialistas de todos os con


tinentes.
Outra importante deciso dessa Conveno foi a criao de um Conselho Sin
dical , definido como um dos trs rgos auxiliares do partido. A criao desse
conselho ajudava a alimentar os comentrios de que o partido defendia uma re
pblica sindicali sta, mas era indicativa de que o PTB , alm do proselitismo j unto
ao movimento trabalhista, estava disposto a disputar o monoplio da representao
da massa trabalhadora.
As presses antijanguistas no partido foraram o PTB a se posicionar em
termos programticos e acabaram favorecendo a posio dos dirigentes. Isto porque,
graas a seus quadros mais rebeldes, liderados por Ferrari, que faziam da questo
doutrinria o alvo de seus ataques, o PTB ia ganhando v isibilidade como partido
de idias. Foi nesse perodo tambm que o PTB comeou a se notabilizar no Con
gresso pela defesa de vrias medidas que integravam a agenda reformista. Enquanto
o governo Juscelino passava praticamente alheio aos compromissos reformistas as
sumidos na campanha, a bancada do PTB tinha uma atuao intensa e agitada a
favor da Petrobras e da criao da Eletrobrs, e i n iciava uma trajetria marcante
na defesa dos direitos sociais. Neste caso i ncluam-se o projeto de legislao social
para o trabalhador rural, de autoria de Ferrari, a regulamentao do direito de greve
e a revogao do Decreto n 9.070, bem como vrias i niciativas de apoio a rei1 1 4

S I N D I CATOS . CARISMA E P O D E R

v indicaes salariais e participao dos trabalhadores nos lucros das empresas


e nos rgos de governo. Outras propostas exigiam a estabilidade do trabalhador
e o aprimoramento da l e i de acidentes de trabalho.
De todas essas medidas, a que mais gerava polmica era a v inculada ao tra
balhador rural. Por causa dela comearam a se deteriorar as relaes entre o PSD
e o PIB . Oficialmente, o PSD, ainda em agosto de 1 958, tomou posio contrria
ao projeto n 4.264, do PIB, conhecido como Estatuto do Trabalhador Rural. N a
viso d o PSD, conforme declaraes d e seu lder Jos Joffily, era impossvel aplicar
uma lei desse teor tendo em vista as grandes disparidades regionais existentes no
B rasil . 1 50 Era, alis, devido a esse argumento que, desde 1 95 3 , vinham sendo pro
telados os estudos e as decises nesse sentido. Ainda durante o governo Vargas,
por iniciativa do presidente, fora criada uma comisso encarregada de estudar o
assunto, mas o projeto acabou engavetado sob a j ustificativa de no considerar
a diversidade do mundo rural. 1 5 1 Desde ento a questo rural foi sabidamente a
mais polmica, e seria por causa dela, principalmente, que as relaes do PIB
com os setores conservadores iriam se deteriorar.

PTB E MILITARES: A FRENTE DE NOVEMBRO


A partir do incio da dcada de 50 o debate nacionalista ganhara vigor indito.
No se tratava mais de construir uma nacionalidade brasileira, questo que tanto
marcara o pensamento social nos anos 20. 1 52 Tratava-se, dizia-se ento, de preservar
uma nao constituda, mas ameaada em sua soberania pela fora poltica e eco
nmica do capital ismo. norte-americano. Esse debate invadiu amplos setores da so
c iedade e sedimentou-se nas Foras Armadas. A partir de 1 952 as eleies do Clube
Militar passaram a ser um termmetro dessas tenses, e cada vez mais se fazia
a associao entre nacionalismo, democracia e legalismo. Abria-se uma nova forma
de politizao nos meios m i litares.
Para o petebismo, o fim do governo Getlio ficara associado tragdia de
um lder nacionalista em sua luta pelo desenvolvimento autnomo do pas, re-

15
0

Folha da Manh, 9 e

151

Os relatrios dessa comisso, composta por Alzira Vargas, Nrio Battendieri, Arnaldo Sussek:ind

1 0-8- 1 956 e

25- 1 2- 1 957.

e Humberto Grande, encontram-se no Arquivo Getlio Vargas, G V


1 52

53.04. 1 8/ 1 .

A respeito deste arquivo, ver Oliveira, 1 990.

A O pO E L E IT O RAL E R E FO R M I STA

1 1 5

gistrada naquilo que se tornaria o "documento bblico" do PIB, ou sej a, a Carta


Testamento. Atores importantes nesse drama foram os militares, que, segundo o
discurso getulista, no teriam sabido entender a necessidade da poltica nacionalista.
Nesse embate, getulistas e nacionalistas, alm de um mito, ganharam um mrtir.
De outra parte, os antigetulistas, sem mitos e sem heris populares, tentavam de
monstrar, racionalmente ou pela fora, o que seria o engodo da demagogia getulista
e os perigos dessa forma de populismo para a democracia. No Exrcito, uma ala
permaneceu fiel corrente nacionalista, enquanto outros setores se mostraram mais
sensveis a uma composio com a UDN.
Foi em meio a essa tenso que tiveram l ugar os episdios de novembro de
1 955, quando se tornou patente a disposio de correntes civis e m i litares de impedir
a posse de J K . Daquela srie desastrada de golpes emergiu a figura do ministro
da Guerra, general Teixeira Lott, que, apesar de ter assinado um manifesto em
1 954 pela deposio de Vargas, aparecia, em novembro de 1 955, como o baluarte
maior da campanha civil e militar pela legalidade. Isto posto, foi quase ato contnuo
transformar o andino Lott em smbolo da soberania nacional. Este fato torna
se importante na medida em que o PIB soube utiliz-lo para ganhar terreno nos
crculos mil itares. 1 53 Mais do que isso, procurou, a partir de ento, estabelecer
uma relao direta entre a postura da faco militar nacionalista e o trabalhismo
petebista. Lott estaria representando o "Exrcito democrtico", o que i mplicava
necessariamente dizer que havia

outro

Exrcito no-democrtico. O "Exrcito de

mocrtico" era composto pelo "soldado trabal hador", em contraposio ao Exrcito


dos "gori las" e dos entreguistas. Definitivamente, aps os i ncidentes de novembro
de 1 955, o PIB ganhou uma oportunidade nica de competir com a UDN no pro
selitismo dentro das Foras Armadas.
Em maro de 1 956, logo no i ncio do governo J K, foi criada a Frente de
Novembro, uma organizao i ntegrada por militares, dirigentes petebistas, sindi
calistas e comunistas. Visando "dar contedo poltico ao mov i mento de 1 1 de no
vembro de 1 955", contava ainda com a adeso de 1 5 parlamentares nacionalistas. 1 54
Liderada pelo coronel Nemo Canabarro Lucas e tendo o vice-presidente da Re-

1 53 Aps a "novem brada", o PTB se pronunciou vrias vezes em nota oficial, prestando apoio ao general
Lott e ao governo de Nereu Ramos, que governou sob estado de stio at a posse de J K . Ver notas
do partido em O Jornal, 1 2 e 1 7- 1 1 e 1 1 - 1 2- 1 955.
1 54 Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, 1 984.

1 1 6

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

pblica Joo Goulart como presidente de honra, a organizao representou um dos


fatos mais importantes da poltica nacional daquele ano e, segundo Juscelino, gerou
a crise mais sria de seu governo ( Kubitschek, 1 976, v. 2). Para o general Lira
Tavares, ela veio intensificar os abalos disciplina m i litar provocados em novembro
de 1 955 e est na origem direta da interveno militar de 1 964 (Tavares, 1 977, v. 2).
Objetivamente, ao conclamar a atuao dos trabalhadores ao lado do "bom
soldado", a organizao insi nuava a existncia do "mau soldado". Ao propor uma
fora popular nacionalista integrada por trabalhadores e soldados v isando a eman
cipao econmica do pas, a Frente atingia a corporao militar em seus valores
de disciplina. Vrias homenagens foram prestadas ao general Lott em manifestaes
pblicas s quais compareceram o ministro do Trabalho, Parsifal Barroso, e Goulart,
"sempre pronto a prestigiar qualquer movimento de massas" ( Kubitschek, 1 976,
v. 2 : 89). A meta era demonstrar aos setores militares derrotados em 1 955 a fora
popular do militarismo legalista. O PTB nada ficava devendo UDN no que toca
corrida caserna.
O ponto crtico dessa i niciativa foram as comemoraes programadas para
o primeiro aniversrio do

II

de Novembro, que receberam a desaprovao de vrios

parlamentares petebistas. Com a participao ativa da Confederao Nacional dos


Trabalhadores na I ndstria (CNTI), foi entregue nessa ocasio uma espada de ouro
ao ministro da Guerra em frente ao seu ministrio, numa manifestao que reuniu
cerca de 1 5 mil pessoas. Vrios oficiais, entre eles Castelo Branco, se recusaram
a participar do evento, e outros passaram a cobrar do governo medidas enrgicas
contra o movimento. O lder Canabarro deu, na ocasio, declarao imprensa
dizendo que o Brasi l , como o Exrcito, estava dividido em dois grupos: um de
mocrata e nacionalista, expresso nas foras vitoriosas do

I I

de Novembro, e outro

conservador e reacionrio. O conflito s terminaria com

"aniqui lamento do ini

migo", e cabia aos democratas armar os trabalhadores contra as foras da reao. I SS

Canabarro foi preso por indisciplina e uma forte onda de protesto emanou dos
crculos militares. A crise foi resolvida com a deciso presidencial de acabar com
a Frente ainda no ms de novembro de 1 956, e fechar um ncleo de proselitismo
udenista conhecido como Clube da Lanterna.
Esses fatos so um importante indcio de como se constituram as bases do
movimento nacionalista e da poltica janguista no Exrcito. Ao lidimar a idia de

1 55 Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, 1 984.

A O pO E L E I TORAL E R E F O R M I STA

1 1 7

que o bom Exrcito era o do soldado-trabalhador, Jango conseguiu ampliar seus


aportes e o nmero de seus inimigos. A poltica janguista, a partir de ento, ficaria
cada vez mais marcada por essa busca de adeses nas Foras Armadas, e o PTB ,
tanto quanto a U D N , faria dos militares um aliado estratgico. A candidatura de
Lott em 1 960, encampada pelos nacionalistas do PIB, foi uma demonstrao de
que, na viso do partido, a marcha para o nacionalismo precisava de farda. Num
momento em que a UDN tentava despir o uniforme gasto de Eduardo Gomes e
corria atrs do populismo lacerdista e janista, o PIB se rendia tese de que sem
o apoio dos quartis no faria reforma alguma. Se o objetivo apregoado para a
busca do apoio militar era a necessidade de um aliado poderoso para garantir a
factibil idade das reformas, no rastro dessa aliana acentuavam-se clivagens militares
que acabariam fazendo do PIB o inimigo priv i legiado para os conspiradores de
1 964.

o PARTIDO E AS ELEIES DE 1958


As eleies de 1 958 representaram a primeira grande manifestao da naciona
l izao da poltica popul i sta. Novas l i deranas foram consagradas nesse pleito, e
at a UDN, sempre avessa aos apelos populares, adotou urna estratgia de ampli ao
do apoio eleitoral. Nas palavras de Juraci Magalhes, a UDN tinha que ser "popular
sem ser populista" ( 1 982). Naquele ano estavam em jogo 1 1 governos de estado,
um tero do Senado e as 362 cadeiras da Cmara Federal e, pela primeira vez,
o PTB empenhou-se na vitria de seus candidatos aos governos estaduais. As ar
ticulaes eleitorais comearam a ganhar flego nas eleies para a prefeitura de
So Paulo, em maro de 1 957. Nessas eleies, a direo nacional referendou o
apoio a Adernar de Barros em troca do apoio do PSP, no ano seguinte, s can
didaturas petebistas aos governos do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Paran,
e candidatura de Lutero Vargas ao Senado pelo Distrito Federal. A aliana PSP
PIB, ainda que informal, dava prosseguimento chamada Frente Populista.
No Rio Grande do Sul, B rizola ops-se candidatura de Loureiro da Silva,
apoiada por Fernando Ferrari, e buscou at mesmo o apoio dos integralistas para
sua eleio ao governo do estado. Ferrari, na ocasio, renunciou l iderana do
PIB na Cmara e converteu-se no smbolo da corrente petebista que questionava
o personalismo do partido (Goulart e B rizola), exigindo defi nies programticas.
Essa pregao ideolgica era, de fato, uma estratgia para a corrente anti-Jango
e, se no teve xito dentro do partido, foi vitoriosa junto imprensa e ao eleitorado.
1 1 8

S I N DI CATOS, CARISMA E P O D E R

Nas eleies parlamentares de 1 958 Ferrari obteve o maior n mero de votos atri
budo a um deputado federal em todo o pas. De outro lado, Brizola era eleito
governador.
No estado do Rio de Janeiro, ganhou expresso a figura de Roberto da Silveira,
secretrio-geral da Comisso Executiva Nacional do PIB e vice-governador do es
tado, que alcanava agora o mandato de governador. Mas uma das mais i ntensas
disputas dessa eleio ocorreu no Distrito Federal, opondo a UDN e o PIB . A
UDN procurava se popularizar atravs da "caravana da liberdade" e do "caminho
do povo", tcnicas eleitorais introduzidas na realizao de comcios populares, cons
tituindo-se em um dos principais fatores da vitria de Afonso Arinos para o Senado
( Lacerda, 1 978; e Vargas, L., 1 983, 1 985 e 1 988).
Nessas eleies o PIB conquistou finalmente ci nco governos estaduais, o
maior nmero em toda a sua histria. Foi vitorioso no Piau, elegendo Francisco
Chagas Rodrigues, no Rio de Janeiro - em ambos os casos com o apoio da UDN
- e ainda no Cear, com o ex-ministro do Trabalho de Juscel ino, Parsifal Barroso,
no Amazonas, com Gilberto Mestrinho, e no Rio Grande do Sul, onde B rizola
se elegeu com o apoio dos integralistas.
Enquanto o PIB ganhava cinco dos 1 1 governos em disputa, a UDN con
quistava quatro e o PSD apenas dois. A UDN ainda ganhou na capital da Repblica,
fazendo o senador e a maior bancada para a Cmara Federal. A vitria do PIB
na escolha dos governadores foi na verdade a grande novidade dessa eleio, pois
at ento o partido conseguira eleger apenas um governador - no Amazonas. Na
Cmara e nas assemblias legislativas o crescimento do partido foi de 3% em n
mero de cadeiras, enquanto a mesma percentagem de senadores era mantida no
Congresso. No geral, o crescimento eleitoral do PIB no foi significativo nessas
eleies, o importante foi ter alcanado o maior nmero de cargos executivos de
sua histria. A lm do mais, o PIB que saa das eleies de 1 958, alm de ser
um parceiro executivo do governo federal, colocava em administraes estaduais
os dois expressivos l deres petebistas fi liados ento faco de Goulart: Leonel
Brizola e Roberto da Silveira. A poltica brasileira ficaria profundamente marcada '
pela presena desses dois governadores, com ntida vantagem para o governador
gacho, no s pela audcia de suas decises no governo estadual, mas sobretudo
devido morte precoce do governador fluminense em 1 96 1 .
Nesse perodo, novos quadros foram i ncorporados ao PIB, refletindo a es
tratgia de ampliar suas bases. San Tiago Dantas filiou-se ao partido pelas mos
de Goulart (Gomes, 1 994), que, na Paraba, valeu-se das cises domsticas da UDN
A o pO E L E IT O RAL E R E F O R M I STA

1 1 9

para promover a filiao de Argemiro Figueiredo, um poderoso chefe poltico do


Nordeste com quem mantinha relaes de amizade. 1 56 Em So Paulo, o chefe pe
tebista promoveu uma aproximao com Renato Costa Lima, empresrio l igado
ao setor agrcola, exportao de caf e ao grupo Rockefeller no Brasil. Costa
Lima foi cogitado para ser o candidato do PTB ao governo de So Paulo em 1 95 8
e, a partir dessa ocasio, estaria sempre prximo de Goulart e d o governo, chegando
a ocupar o Ministrio da Agricultura em 1 962.
O recrutamento de novos quadros estimulado por Goulart recebeu crticas
dos antijanguistas do Rio Grande do Sul, B ah ia, So Paulo

M i nas, que de

nunciaram em manifesto as d istores do PTB e a i nvaso de "negociatas e opor


tunistas" na agremiao. Finalmente, no bojo dessas crticas, Fernando Ferrari foi
escolhido lder do PTB na Cmara, numa demonstrao de que Goulart controlava
a estrutura do partido mas, como sempre, no as bancadas. A disj uno entre a
direo e a bancada no i mpedi u o partido de crescer. Esse cresci mento se deu
pelo fato de o PTB ter-se aproxi mado do governo, por apresentar l i deranas po
pulares dispostas a defender um discurso reformista e nacionalista, e por se com
portar, ainda, como plo das crticas timidez reformi sta do governo.
Final mente, foi nesse ano de 1 95 8 que os setores reformi stas ganharam mais
notoriedade, passando inclusive a ser conhecidos como Grupo Compacto. A exem
plo do que ocorria no PSD, com a formao da Ala Moa, e na UDN, com a
Bossa Nova, um grupo de parlamentares aparecia dentro do PTB como porta-voz
de uma postura mais agressiva em termos programticos. Em que pese importncia
desse grupo em termos de forjar uma maior discusso ideolgica dentro do partido,
ele no representou de fato uma ciso. Suas propostas foram absorvidas pelos di
rigentes, pelo menos em termos formais, e sua atuao parlamentar no foi res
tringida ou censurada. O que de fato comprometia a unidade partidria era o re
conhecimento da chefia de Goulart. O chefe petebista soube absorver as demandas
reformistas e os que acompanharam Fernando Ferrari no cisma do MTR, poucos
anos depois, o fariam no por motivaes ideolgicas mas principalmente por uma
disputa interna de poder que ati ngiu limites i nsuportveis para um partido com
as caractersticas do PTB .

156

O discurso de Argemiro justificando sua entrada no PTB pode ser encontrado em O Estado de

S. Paulo, 4-3- 1 958.

1 20

S I N D I CATOS, CARI S MA E P O D E R

CA P T U LO

DAS REFORMAS AO

GOLP E

PARTIDO DE GOVERNO E DE OPOSIO


Com a eleio do vice-presidente da Repblica, em 1 955, o fYfB teve sua trajetria
marcada por trs fatores. Primeiro, sara das eleies presidenciais vitorioso, porm
combalido por conflitos internos e perdas significativas de quadros. Um reorde
namento interno fazia-se urgente, tendo em vista suas funes de governo e os
preparativos para as eleies estaduais de 1 958. Segundo, era preocupao constante
dos dirigentes, muitas vezes pressionados por lideranas concorrentes, definir uma
l inha programtica e ideolgica que ali mentasse a identidade do partido. Terceiro,
o fYfB tinha um papel defi nido no governo e preparava-se para assumir posies
crescentes de mando no cenrio nacional.
Como partido do governo, acolheu as diretrizes do presidente e de seu prin
cipal aliado, o PSD, e assumiu uma postura de realismo poltico, procurando ampliar
suas bases dentro do prprio governo. Do ponto de vista ideolgico e eleitoral,
contudo, optou por uma estratgia de mobilizao direta das massas e de crtica
ao governo. Essa dualidade permitiu que fosse ao mesmo tempo, e com sucesso,
partido de governo e de oposio. Assim, enquanto usufrua as benesses do governo,
reforava seu discurso reformista atravs da ao parlamentar e de alteraes em
seu programa. Alm da mobilizao popular, a coalizo dominante i ncentivou a
formao de um amplo conjunto de alianas, ditas populares, envolvendo prin
cipal mente os sindicatos, o Partido Comunista, o movimento estudantil e as Foras
Armadas.
A dualidade no pode ser explicada simplesmente pelas ambigidades ou pela
plasticidade do partido. O mrito do PIB neste caso resultou de sua capacidade
de acompanhar o debate ideolgico da poca e de se tornar porta-voz de um discurso
que invadia a Amrica Latina de ento e que criara profundas razes no B rasil.
Trata-se do discurso nacionalista que, de maneira geral, atribua as dificuldades
dos pases sul-americanos s presses econmicas e aos i nteresses "imperialistas"
da Amrica do Norte. Nesse diagnstico que definia o i n imigo a ser combatido
havia uma aprovao implcita das medidas nacionalistas e estatizantes.
J 2 J

Ao abraar esse discurso, o partido ampliava de forma irreversvel seu campo


de ao propagandstica. No se tratava mais de defender apenas a manuteno
e a extenso dos direitos sociais dos trabalhadores, como inicialmente proposto.
Chegava-se concluso de que esses direitos s seriam plenamente atingidos se
o pas tivesse condies de impor sua autonomia e conquistar sua l iberdade eco
nmica. Nesse sentido, os direitos sociais, embora fossem uma meta-base do partido,
tornavam-se agora o subproduto de uma tarefa histrica maior - a l ibertao eco
nmica do pas. O discurso ideolgico do PIB revestia-se assim de um econo
micismo com boa acolhida nas urnas e em grande parte da opinio pblica.
O governo Juscelino representou um perodo de estabilidade poltica, de de
senvolvi mento econmico e de relativa calma nos meios militares. 1 57 Procurou
imprimir ao pas um estatuto de nao moderna, capaz de conviver com as regras
da democracia formal e de superar o subdesenvolv i mento. Foi, aci ma de tudo,
um governo de oti mismo. Paralelamente ao desenvolvi mentismo que o carac
terizou, foi tambm um perodo de intensificao das rei v i ndicaes de reformas
e in iciativas de cunho nacionali sta. Estabilidade poltica, reformi smo e nacio
nalismo deram a tnica do debate ideolgico. Foi um perodo marcado ai nda por
esforos de racionalidade, pela i ndustrializao acelerada e pela integrao na
cional, na medida em que o sistema de transportes permitia a ampla comunicao
por todo o pas. Esses fatores, associados ao rompimento com o Fundo Monetrio
I nternacional, criao da Operao Pan-Americana - sem qualquer importncia
prtica -, ao prestgio concedido pelo governo ao Instituto Superior de Estudos
Brasileiros e ala legalista do Exrcito, forneciam os i ngredientes necessrios
para se pensar uma "grande nao i ndependente", capaz de vencer desafios e criar
uma base nacional para seu desenvolvimento.
Mesmo com uma poltica de incentivo ao capital estrangeiro, o desenvol
vimento constitua importante contribuio para a formao de uma conscincia ufa
nista e nacional ista. Mas tambm era possvel perceber os efeitos perversos dessa
estratgia. Alm da concentrao de renda, a integrao nacional reduzia-se a estradas
cravadas por todo o pas, que no interiorizavam o "progresso". O Brasil pobre
ficava alheio aos benefcios das mudanas, mas a perspectiva de mudana ajudava
a formao, pela primeira vez, de um movimento trabalhista no campo. As ins-

1 57 O governo JK foi objeto de vrias anlises. Entre elas, destacam-se: Benevides,

1 976; Maranho,

1 98 I : Carvalho. M. 1 . , 1 977; Lafer, 1 970.

1 22

S I N D I CATOS . CAR I S MA E P O D E R

tituies polticas permaneciam sob o controle das mesmas elites, que no dispunham
de tempo ou condies para se reciclar a fim de fazer face ao mudancismo da poca.
Outra caracterstica importante desse governo foi a ascendncia do Executivo
sobre os demais poderes e o fortalecimento da tecnocracia. Nessas circunstncias,
conforme relato do prprio Juscelino e do deputado nacionalista-petebista do Dis
trito Federal, Srgio Magalhes, a figura do presidente se i mpunha c lasse poltica
e ao Congresso. De acordo com Juscel ino, a aliana PSD-fYTB fizera com que
chegasse ao governo "de mos e ps atados", mas, j no segundo ano de mandato,
ele, presidente, conseguira i mpor de tal forma sua autoridade poltica e admi
nistrativa que a

entente

PSD-fYTB deixara de funcionar como um regulador de suas

decises (Kubitschek, 1 977, v. 3: I 08). Srgio Magalhes, em outros termos, reflete


a mesma imagem desse processo. Segundo ele, com J K, o Legislativo passara a
ser um rgo voltado anl ise das medidas e das propostas do presidente, sobrando
lhe pouco tempo para exercer um papel de maior utonomia e de centro formulador
de polticas (Magalhes, S . , 1 978 e 1 985).
A estabil idade do governo J K decorria em grande parte da aliana entre UDN,
PSD e fYTB no Congresso e do acordo eleitoral firmado entre estes dois ltimos
partidos em 1 95 5 . No tocante distribuio de cargos o acordo foi substancialmente
cumprido, mas a lgica da distribuio, principalmente dos ministrios, obedeceu
a uma conj ugao de interesses do governo federal nos planos regional e partidrio.
Eis por que o Ministrio da Agricultura, pasta reservada ao fYTB juntamente com
a do Trabalho, permaneceu a maior parte do tempo - trs anos e cinco meses
do total de cinco anos de governo - nas mos do PSD gacho com o consentimento
dos petebistas. 1 5 8

1 58

Esse ministrio foi entregue ao pessedista Mrio Meneghetti, irmo do governador l ido Meneghetti,

195 1 para a prefeitura de Porto A legre


1 954 para o governo do estado. A direo partidria estabeleceu que a pasta

principal adversrio do PTB gacho. e que derrotara Brizola em


e Alberto Pasqualini em

da Agricultura ficaria reservada ao PTB do Rio Grande do Sul, estado natal da dupla Brizola-Jango,
mas o Rio Grande tinha um PSD rebelde em relao ao governo federal, e o apoio desse estado era
crucial para a estabilidade do governo. Alm disso, o PTB gacho estava dividido internamente em
duas fortes faces de ressonncia nacional. De um lado. a ala Brizola-Jango e, de outro, a de Fernando
Ferrari-Loureiro da Silva. A escolha de Mrio Meneghetti , que s pressas se inscreveu no PTB, teve
portanto um duplo objetivo. Primeiro, evitar que a escolha de um petebista gacho para o ministrio
pudesse obscurecer o brilho de qualquer urna das faces no estado e, segundo, obter a boa vontade
do PSD rio-grandense para com o governo federal.

DAS R E F O RMAS AO GOLPE

1 23

Nesse particular, mais do que atender a interesses partidrios, a distribuio


dos ministrios teve como alvo apaziguar querelas da poltica local. Por essa razo,
apenas com a reforma ministerial de 1 960, isto , no calor da sucesso presidencial,
que petebistas expressivos chegaram ao ministrio atravs da nomeao de B arros
de Carvalho para a Agricultura e de Joo Batista Ramos para o Trabalho. 1 59
Ao ocupar pela primeira vez a pasta da Agricultura, o PTB abriu uma i m
portante frente de penetrao em setores at ento cativos do PSD. No se pode,
contudo, afirmar que tenha sabido se valer desse cargo para criar fatos polticos
concretos em relao reforma agrria. Da mesma forma, no Ministrio do Tra
balho, o PTB no teve uma linha agressiva pela extenso dos direitos trabalhistas
ao campo. Estas eram importantes bandeiras do partido em sua ao legislativa,
mas, junto ao Executivo, seu papel reformista era mais brando e havia, s vezes,
a preocupao de conter o avano do movimento social . I sso ocorreu, por exemplo,
quando, em maio de 1 960, s vsperas de deixar o Ministrio do Trabalho, o mi
nistro Fernando Nbrega baixou decreto prorrogando os mandatos dos dirigentes
sindicais at 1 962, tentando evitar maiores mobilizaes nos setores sindicais. A
medida foi sustada pelo ministro seguinte, Joo Batista Ramos. 1 60
Durante o governo JK, a atuao do partido no tocante a reformas ficou restrita
ao parlamentar e, nesse caso, s logrou xito em um aspecto da reforma da
Previdncia, mediante a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social em 1 960.
No mais, as reivindicaes reformistas e nacional istas ficaram no papel e nos co
mcios. No tiveram acolhida no parlamento ou no Executivo. Isso permitia ao
PTB realimentar-se em sua pauta ideolgica, denunciando o conservadorismo do
minante no pas. O partido tinha, portanto, um discurso articulado e em processo
de ampliao a ser levado a seu pblico. Afirmava possuir um consistente programa

1 59

Foram sete os ministros, todos em princpio petebistas, que ocuparam as pastas do Trabalho e da

Agricultura durante o governo J K . Pela pasta da Agricultura passaram, pela ordem, Ernesto Dornelles,
Mrio Meneghetti - ambos gachos - e Barros de Carvalho, de Pernambuco. Dos trs, apenas o

1 960, tinha um perfil afinado com as teses nacionalistas


1 957, o ex-udenista
Fernando Nbrega, da Paraba, o paulista Batista Ramos, ex-lder do partido em 1 957 e expoente do
ltimo, que entrou no ministrio em junho de

do PTB. Pelo Ministrio do Trabalho passaram Parsifal Barroso, do Cear, at

nacionalismo, e Alrio Sales Coelho, funcionrio de carreira do ministrio. Sobre a escolha de Me


neghetti, cuja nomeao constitui o primeiro ato do governo em Braslia, ver Kubitschek,
1 60

Sobre a gesto de Fernando Nbrega; ver Benevides,

1 24

1 976.

1 976; Ryff, 1 982; e Faria, 1 983.

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

de reformas a ser implementado, mas dizia-se i mpedido de faz-lo porque no tinha


controle suficiente sobre o governo.
O PTB partil hava dos dividendos dos acertos do governo J K, porque era
seu parceiro, mas, ao mesmo tempo, criticava sua i npcia reformista. Isso fica
bem claro quando, em maro de 1 959, o deputado San Tiago Dantas cobrou da
tribuna da Cmara o cumprimento, por parte do governo, do conjunto de medidas
acordadas em 1 955. 1 6 1 Nesse discurso, pea brilhante d e oratria, San Tiago aler
tava para os limites da poltica desenvolvimentista ento i mplementada, pois fal
tava-lhe aquilo que o partido propunha: as reformas de base, particularmente a
reforma agrria.

o MTR E O GRANDE CISMA NO PfB


Ao fim do governo JK, o PTB iria deslocar sua ao em dois sentidos. No nvel
interno, o problema era a competio entre as lideranas de Joo Goulart e de
Fernando Ferrari. No plano externo, comeou a posicionar-se para o embate elei
toral, denunciando a timidez da poltica reformista de Jusceli no.
Para a sucesso presidencial havia basicamente quatro alternativas dentro do
PIB . Enquanto o grupo l iderado por B rizola e Roberto da Silveira insistia no lan
amento de candidato prprio, o grupo de Ferrari propugnava o apoio a Jnio Qua
dros. Goulart, por sua vez, mostrava-se disposto a examinar a possibil idade de
apoio ao udenista Juraci Magalhes, cuja candidatura era articulada por Juscelino.
Ao mesmo tempo, parlamentares filiados Frente Parlamentar Nacionalista pos
tulavam a indicao do marechal Teixeira Lott. A unificar o partido estavam as
demandas para que o PTB definisse uma agenda de proposies reformistas que
o situasse como porta-voz da mobilizao poltica que se iniciava de forma mpar
na histria brasi leira, envolvendo pela primeira vez contingentes de trabalhadores
rurais organizados nas Ligas Camponesas. 1 62 Essa agenda reformista compunha
se basicamente de quatro grandes itens: a questo do Nordeste, o i nvestimento

161

Ver o brilhante discurso de San Tiago Dantas de 30 de maro de 1 959. Discursos parlamentares

( 1 98 3 ).
2

16

As demandas reformistas do partido esto bem delineadas em entrevistas de San Tiago Dantas

e Fernando Ferrari a O Jornal,

12 e

1 7-4- 1 959, e a O Estado de S. Paulo, 30-4- 1 959. Sobre as Ligas

Camponesas, ver Camargo, 1 973.

DAS R E F O RMAS AO G O L P E

1 25

estrangeiro, o voto e o processo eleitoral, e, finalmente, a reforma agrria. Ferrari


foi o principal autor do programa de reformas que o partido aprovou antes de
se comprometer com a sucesso presidencial.
A XI Conveno do PIB, instalada em

IQ

de maio de 1 959, constituiu uma

demonstrao de vigor partidrio. Nas ruas do centro do Rio de Janeiro, comcios


e festiv idades marcaram o evento e atestaram o poder de mobilizao de Roberto
da Silveira, o jovem governador fl uminense que h pouco se convertera num dos
principais dirigentes partidrios. 1 63 No Teatro Joo Caetano, Goulart comandou pes
soalmente os trabalhos da Conveno, composta por 48 delegados, num esforo
concentrado para conter a faco ferrarista. l 64
O tom nacionalista mais uma vez deu a tnica do encontro e as moes apro
vadas ento do a noo do tipo de preocupaes que ocupavam os petebistas.
Entre elas, condenava-se a internacionalizao da Amaznia, a timidez reformista
de JK e a presso dos capitais estrangeiros sobre a economia nacional. Rei vindicava
se, por outro lado, a cdula nica, o voto do analfabeto, a sindicalizao rural
e, alm disso, a candidatura de Goulart em 1 960. 1 65
O ponto alto da Conveno foi a aprovao do Plano de Ao Poltica do
PIB, elaborado em sua maior parte por Ferrari. Esse plano, roteiro de recomen
daes a serem observadas pelos dirigentes e parlamentares petebistas no tocante
s possveis articulaes do PIB com outros partidos, dispunha o seguinte:
"I.

Extenso do direito de voto aos analfabetos e a todas as classes sociais. I ns


tituio da cdula nica. Elegibilidade dos subtenentes, suboficiais e sargentos
das Foras Armadas.

2. Reforma agrria, mediante a desapropriao por interesse social, e formao


da pequena propriedade pelo crdito especializado.
3. Apoio construo de B raslia para a i nteriorizao da Capital Federal a 2 1
de abril de 1 960.

1 63 A programao das festividades populares que antecederam a Conveno do PTB em

1 959 pode

ser conferida em O Jornal, 28 e 30-4- 1 959, e em O Estado de S. Paulo, 1 -5- 1 959.


1 64 TSE, Processo n 1 .592/59; TSE, fev. 1 960.
1 65 Outros problemas de ordem prtica tambm foram examinados. Houve nova reforma estatutria
alterando basicamente artigos referentes disciplina interna e ampliando o nmero de membros do
Diretrio e da Executiva Nacional. TSE, Processo nO

1 26

1 .592/59, e

Folha da Manhi,

5 e 6-5- 1 959.

S I N D I CATOS . CAR I S MA E P O D E R

4. Elaborao de estatuto discipli nando a entrada, aplicao e sada de capitais


estrangeiros.
5. Efetivo amparo ao municipalismo, mediante novo critrio de d istribuio das
cotas da receita federal .
6. Irrestrito apoio Petrobras e i mediata aprovao da Eletrobrs. Monoplio es
tatal do petrleo, i nclusive na distribuio e comercializao, bem como das
fontes bsicas de energia. Proibio da propriedade de g lebas do territrio na
cional por entidades estrangeiras. Colonizao preferencial de terras devolutas
pelos rgos do poder pblico. Proibio da concesso de terras pblicas, em
grandes reas, s empresas particulares de fins especulativos.
7. Luta em favor da Operao Nordeste e da Operao Pan-Americana. Operao
mundial pela libertao de todos os pases subdesenvolvidos.
8. Aperfeioamento da legislao do trabalho e da Previdncia Social. Reviso
dos nveis salariais. Salrio mnimo da famlia. Salrio profissional. Legislao
do trabalhador rural. Regulamentao do direito de greve. Efetiva fiscalizao
da legislao trabalhista. Melhoria da habitao. Modernizao do servio social
e da assistncia sade das populaes marginais da cidade e do campo. Re
gulamento especial e fiscalizao das condies de trabalho na obra de cons
truo de Braslia. Participao indireta dos trabalhadores nos lucros das em
presas e criao de um Fundo Nacional de Proteo ao Trabalhador.
9. Estabelecimento de uma nova poltica do trabalho, do crdito rural, da agri
cultura em geral e da colonizao, de maneira a dinamizar os diversos rgos
executivos entregues ao PTB no governo federal .
1 0. Aprovao do projeto de Diretrizes e Bases da Educao, atualizado pelo Mi
nistrio da Educao e Cu ltura, mantida a predominncia da escola pblica.
Proteo ao teatro e ao ci nema nacionais, s artes e s letras e cultura artstica
popular.
1 1 . Reviso da legislao federal relativa aos territrios no sentido de facilitar o
seu processo econmico.
1 2. Pagamento pelo governo de seu dbito para com os institutos da Previdncia
Social, sem elevao das quotas de contribuio dos trabalhadores." J 66

1 66 TSE. Processo

n 1 .592/59.

DAS R E F ORMAS AO GOLPE

1 27

Enquanto avanava no seu reformi smo programtico, o partido incorporava


pessoas moderadas nos seus quadros dirigentes. Foi o que aconteceu com a Exe
cutiva escolhida em outubro de 1 959, que i ncorporou Argemiro Figueiredo, por
exemplo, e colocou Doutel de Andrade na secretaria-geral, at ento ocupada por
Roberto da Silveira. 1 67 Finda a Conveno de maio, o partido conseguiu acentuar
sua posio ideolgica, mas Fernando Ferrari, o mais i mportante rival de Jango,
fracassou em sua investida para barrar o personalismo janguista. A rigor, comeava
aqui seu afastamento do partido, que se consumaria com sua expulso em 1 96 1 ,
junto com outros petebistas que no apoiaram Goulart.
Acuado no PTB , Ferrari articulou seu Movi mento Trabalhista Renovador,
o MTR, a nica nova organizao parti dria criada no B rasi l desde os anos de
transio. 1 68 Enquanto os outros partidos conseguiram domesticar ou conviver
com tendncias i n ternas rebeldes - a B ossa Nova na UDN e a Ala Moa no
PSD -, o PTB no foi capaz de absorver essa d issidncia. Isso, por vrias razes.
O que no pode ser supervalorizado o fato de que Ferrari estivesse promovendo
a formao de "um trabal h ismo autntico". 1 69 Dado o fechamento oligrquico
do partido, a ci so de Ferrari deve ser encarada como um confl i to de l i deranas,
to mais agudo na medida em q ue ele pertencia seo regional do PTB em
que Jango e B rizola eram os principais donatrios. Essa hiptese pode ser con
firmada pe lo fato de todas as propostas programticas apresentadas por Ferrari
acabarem sendo acatadas pelo PTB e de ele prprio ter sido vrias vezes lder
do partido. Nesse tocante, o PTB foi capaz de absorver suas propostas ideolgicas,
mas jamais pde suportar uma l i derana concorrente que pretendia se firmar pela
crtica ao chefe-mor do petebismo. Ferrari , em suma, competia pel o controle do
partido, exemplificando um caso tpico de d isputa i n terna pelo poder e de ri
vali dade entre chefias inadmissvel n u m partido com as origens do PTB . Perdedor

167

A Executiva Nacional eleita em 24 de outubro de

1 959 ficou assim constituda: presidente - Joo

Goular!; vice-presidentes - Abilon de Souza Naves, Baeta Neves, San Tiago Dantas e Argemiro Fi
gueiredo; secretrio-geral - Doutel de Andrade; secretrios - Wilson Fadul, Frota Moreira, Bocayuva
Cunha, Ary Pitombo; tesoureiro-geral - Rui Ramos; tesoureiros - Carlos Jereissati e Eduardo Catalo.
TSE, ago. 1 96 1 .
1 68 Sobre o MTR, o trabalho mais conhecido ainda B astos,
169 Esta , por exemplo, a opinio de Skidmore, 1 969.

1 28

1 98 1 . Ver tambm Delgado, 1 989.

S I N D I CATOS . CAR I S MA E P O D E R

nessa di sputa, assumiu rumo prprio e partiu para criar seu partido, to per
sonal ista e to centralizador quanto o PTB . 1 70
Derrotado na Conveno de 1 959, Ferrari, o deputado federal mais votado
nas eleies de 1 958, e um dos que conseguiram maior n mero de nomeaes
para empregos no governo Juscelino ( Peixoto, E., 1 986; e Vargas,

1.,

1 978 e 1 979),

assumiu publicamente que se propunha a organizar um novo partido que in


terpretasse os "anseios do povo". 1 7 1 O mvel para a construo desse partido
seria sua candidatura vice-presidncia da Repblica, logo encampada pelo PDC
e por setores janistas. Em funo di sso, penderia seu posto de l der do PTB , ao
mesmo tempo em que a bancada petebista no Congresso lanava nota reafirmando
plenos poderes a Jango para que negociasse a posio do partido frente s elei
es. l n Efetivamente, em junho de 1 959 Ferrari foi deposto da liderana do par
tido - sendo substitudo por Oswaldo Lima Fi l ho, um nacionalista que acabara
de i ngressar no PTB - e i mediatamente expulso da seo gacha.
Diferentemente de 1 955, Goulart e a maioria dos parlamentares se uniram
em torno da sucesso, e a grande voz destoante foi a de Ferrari, que mostrou
liderana suficiente para criar bases prprias, ao contrrio do que ocorrera com
os dissidentes. Bancada e dirigentes se unem nessa ocasio, de forma indita, para
preservar a unidade partidria ameaada com o apareci mento de outra legenda con
corrente. E, para isso, Goulart precisava ser reverenciado como chefe i nconteste.

A SUCESSO DE 1960
Na sucesso presidencial de 1 960, B rizola e Roberto da S i l veira, defe nsores
de um candidato prprio para o petebismo, tiveram, j untamente com Jango, que
ceder s presses de vrios grupos nacionalistas q ue de h muito v i nham in
vestindo na candidatura de Lott. A Ala Moa do PSD, j u ntamente com a Frente
Parlamentar Nacionali sta e com setores civis e m i l itares nacionali stas - a faco
novembrista -, fez da candidatura Lott um fato consumado a ser absorvido
pelas raposas do PSD. Assim, a 1 2 de dezembro de 1 959, por 2 . 387 votos contra

170

Os estatutos do MTR so em grande parte uma cpia dos do PTB, principalmente no que concerne

centralizao e aos mtodos excl udentes dos rgos decisrios. Ver TSE, fev. 1 963.
171

172

Folha da Manh, 1 4-5- 1 959.


Folha da Manh, 27-5- 1 959.

DAS R E F O RMAS AO G O L P E

1 29

49 abstenes, a Conveno do PSD aprovou a indicao de Lott, em torno


do qual o PTB iria tambm se compor. Para tanto, venceu a argumentao de
que era necessrio manter i ntacto o conj unto de foras at ento vitoriosas na
coalizo presidencial, isto , a aliana PS D-PTB .
A novidade da Conveno de 1 959 foi o impulso radical oriundo de dois
lderes do partido - Brizola e Roberto da Silveira -, reticentes quanto al iana
com o PSD e que se batiam por uma investida mais agressiva do PTB , que deveria,
segundo eles, encaminhar-se para o lanamento da candidatura do prprio Jango.
A bancada do PTB, composta em sua maioria por deputados da corrente na
cionalista, emprestava sol idariedade a Goulart se este apoiasse a candidatura de
Lott, cuja campanha crescia por todo o pas sob a gide dos nacionalistas e da
esquerda. Para os setores mais agressivos do nacional ismo, Lott refletia a "reu
nificao dos soldados e do povo", 1 73 e sua campanha ganhava adeses barulhentas
em todo o pas. Mais uma vez o PTB, seguindo sua estratgia de ganhos eleitorais,
adotou a soluo de aderir a esse movimento popular, ao mesmo tempo em que
firmava" aliana com o PSD e com setores mjlitares. A adeso ao PSD ficou con
dicionada

ao

empenho desse partido na aprovao das seguintes medidas legis

lativas: Lei Orgnica da Previdncia Social, lei de greve, lei de remessa de l ucros,
nacional izao de depsitos bancrios e reclassificao do funcionalismo pblico
(Delgado, 1 989).
Lott, entretanto, condicionava sua candidatura plena l iberdade em relao
aos partidos para constituir seu governo. Recusava a idia de que sua administrao
viesse a se transformar num "conglomerado de feudos polticos, de zonas de in
fluncia, de propriedades partidrias". 1 74 Alm do mais, era o candidato do mo
vimento nacionalista, mas sustentava uma posio completamente avessa ao dilogo
e ao entendimento com posies de esquerda, quer no plano nacional, quer no
plano internacional. Em suma, o PTB optou por uma soluo eleitoral que destoava
da prtica e dos princpios polticos que o partido se propunha representar, e que
se opunha a seus planos de expanso.
O nome de Lott foi homologado pelo PTB na X I I Conveno Nacional rea
l izada de 1 7 a 1 9 de fevereiro de 1 960, ocasio em que foi tambm aprovada
a indicao de Joo Goulart para a vice-presidncia. I ntegrada por 42 convencionais

1 73 O Semanrio, 16 a 22- 1 - 1 960.


1 74 Entrevista Folha de S. Paulo, 2-2- 1 960.

1 30

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

e sem a presena de Fernando Ferrari, j em campanha eleitoral como vice de


Jnio Quadros, a Conveno foi, como a anterior de 1 959, marcada por mani
festaes populares e pela presena de dirigentes sindicais convidados. A CNTl,
atravs de convencionais, apresentou mensagem sugerindo ao partido posies fir
mes quanto defesa do direito de greve, reforma da Previdncia e liberdade
sindical, e solicitando ainda as providncias cabveis para que os sindicatos pu
dessem ter participao ativa nos partidos polticos. Um memorial assinado por
1 27 sindicalistas pedia o lanamento da chapa Lott-Jango, e vrias outras mensagens
mencionavam que o part ido e os sindicatos seguiam lado a lado partilhando ob
jetivos comuns. O "grupo compacto", representado por Srgio Magalhes, apre
sentou manifesto definindo posies idnticas s da CNTI e adicionando uma srie
de medidas econmicas de carter nacionalista. O documento do grupo foi subscrito
por todos os convencionais, numa aluso unidade do partido quanto sua agenda
de princpios.
Na Conveno, presidida por Roberto da Silveira, Goulart apresentou um ex
tenso relatrio sobre as atividades do partido nos lti mos anos. Chamava ateno
para o crescimento ocorrido nas eleies de 1 958, e as atividades em prol do sin
dicalismo eram exemplificadas pela realizao de duas conferncias nacionais de
trabalhadores, alm de vrios "congressos proletrios", e pela concesso, num pe
rodo de quatro anos, de mais de 6 mil audincias sindicais.
Apesar do destaque poltico e sindical, o partido ainda estava, nas palavras
de Jango, atre lado a um tipo obsoleto de estruturao, a um "tipo de organizao
burguesa" conservadora, no propcia aos propsitos das reformas. Estava, contudo,
no caminho certo, e prova disso eram os ataques constantes que sofria dos setores
mais retrgrados da sociedade. Goulart fazia a defesa da candidatura Lott, como
um "nacionalista" disposto a cumprir o "programa de reformas de base na estrutura
social e econmica do pas", mas, numa das crticas de efeito a JK, dizia-se pes
soalmente impedido de aceitar concorrer novamente v ice-presidncia da Repblica
para no ter que voltar praa pblica e prometer as mesmas coisas que prometera
em 1 955 e que fora incapaz de realizar.
As moes aprovadas tratavam de questes privilegiadas pelos petebistas, ca
bendo mencionar as seguintes: condenao do MTR; cobrana ao presidente da
Repblica para apurar os setores do governo que estariam "mancomunados" com
os adversrios do regi me; proibio da exportao de mangans; proibio das "na
cionalizaes suspeitas", como aquelas propostas para a Standard Oil e a Light
and Power; proibio ao capital estrangeiro de atuar no setor farmacutico; defesa
DAS R E F O R MAS AO G O L P E

J 3 J

da Petrobras; sol idariedade ao primeiro-ministro cubano e repdio ingerncia es


trangeira em Cuba (moes apresentadas por I vete Vargas); aprovao da lei de
remessa de lucros e do projeto de Lutero Vargas sobre funcionamento dos bancos
estrangeiros; apoio deciso do governador gacho de encampar as concessionrias
de luz e energia eltrica de Porto Alegre; defesa do comparecimento do B rasil
conferncia de Havana, "irmanando-se na luta contra o imperialismo", e defesa
das reivindicaes da CNTI.
A Conveno homologou a chapa Lott-Jango, que,
Dantas, reunia o l der das Foras Armadas com o l der dos trabalhadores, numa
.

---

expresso viva de que "tropa e sindicatos" estavam unidos falando a mesma lngua
na defesa da emancipao nacional e do bem-estar do povo brasil

e A aliana

entre o povo e as Foras Armadas, entre "soldado e trabalhador, entre quartis


e sindicatos" foi tambm lembrada por Goulart, enquanto o marechal Lott com
parecia Conveno para afirmar que no era candidato de partido, e sim de toda
a nao e de todos os brasileiros. O candidato marcava sua posio favorvel ao
patriotismo e ao nacionali smo e definia que seu governo manteria relaes co
merciais e diplomticas apenas com aqueles pases que respeitassem a democracia.
Nessa definio, Lott exclua claramente a abertura do B rasil para os pases so
cialistas, ponto forte da campanha do candidato Jnio Quadros. O marechal se com
prometia finalmente a levar a cabo uma reforma agrria em terras da Unio e
a manter os direitos dos trabalhadores. 1 75
Em que pese ao verniz nacionalista de Lott, ficava claro nesses pronun
ciamentos que o PTB e seu candidato estavam seguindo cartilhas diferentes. Para
o partido, contudo, essa era uma oportunidade i ndita para firmar-se j unto aos se
tores nacionalistas das Foras Armadas, mesmo que isso implicasse lanar um ma
rechal anticomunista.
O PTB pregava ento uma estranha forma de democracia.

uscava a de

mocracia militarizada, atravs da aliana entre quartis, sindicatos e partido, o que,


em outros termos, pode ser entendido como uma tentativa de partidarizar as Foras
Armadas e transform-las em agentes estratgicos de apoio s reformas de base.
Se o partido buscava uma via militar partidarizada, o certo que Lott privilegiava
a unidade de sua corporao, como ficou comprovado poucos anos depois quando

175 TSE, Processo nQ 1 .592/59. Uma boa cobertura dessa conveno foi feita pela Folha de S. Paulo,

1 8 e 1 9-2- 1 960.

1 32

S I N D I CATOS . CARISMA E P O D E R

da conspirao militar para depor o governo Goulart. 1 76 Tambm neste aspecto


havia, portanto, um hiato a separar o PTB de seu candidato.
Aps a Conveno, o PTB preocupou-se em redefinir sua imagem j unto ao
governo. A medida para tanto foi a substituio dos titulares do Trabalho e da
Agricultura, que, embora fossem pastas cativas do PTB, tinham sido at ento ocu
padas por pessoas da confiana do presidente Juscelino. Para a pasta do Trabalho
foi escolhido Joo Batista Ramos e para a da Agricultura o pernambucano na
cionalista Barros de Carvalho, aps o veto dos nacionalistas indicao de San
Tiago Dantas, considerado at ento um dos expoentes dos setores v inculados ao
capital internacional.
s vsperas do pleito, o PTB procurava i mprimir uma imagem mais destacada
no governo. No entanto, no se pode dizer que a unidade do partido em torno da
sucesso tivesse tomado rumos certos. Motivado pelo impulso e pelo oportunismo
nacionalista e, mais ainda, buscando aliar-se ao PSD e aos militares, o partido optara
por Lott contra a vontade daqueles que pleiteavam um candidato prprio. Roberto
da Silveira e Brizola, os que mais defenderam essa tese, foram derrotados pela pres
so dos nacionalistas da Frente Parlamentar Nacionalista. Ambos demoraram a en
gajar-se na campanha por problemas regionais, e tambm por entenderem que o
PfB j tinha amadurecido o suficiente para no ser mais caudatrio do PSD. I 77
A campanha eleitoral de 1 960 ficou conhecida no anedotrio poltico. Para
isso contriburam a performance de Lott e as chapas alternativas que surgiram em
vrios pontos do pas. Em maio, a chapa Jan-Jan, i sto , a dobradi nha Jnio-Jango,
j estava estabelecida em diversos comits, distribudos por So Paulo, Pernambuco
e Paran. 1 78 Esta chapa alternativa reflete a estratgia eleitoral adotada. O i m
portante era fazer de Goulart o vice-presidente, e diante do mau desempenho de

1 76 Sobre as crticas militares a Lott, ver por exemplo, D' Araujo, Soares & Castro (orgs. ), 1 994.
1 77 Esta foi a posio do governador Roberto da Silveira em seu discurso na Conveno de 1 960.
Brizola, por sua vez, em entrevista a O Estado de S. Paulo, em

1 5-5- 1 960, declarou que no faria

campanha para nenhum candidato e se comportaria como um "magistrado".


1 7 8 Este arranjo eleitoral foi uma iniciativa de Goulart e contou em So Paulo com a colaborao
decisiva de Roberto Gusmo, delegado do Ministrio do Trabalho, e dos delegados do l aptec e do
IAPe. Alm deles, houve a participao de Paulo Marzago, secretrio do Trabalho do governador
Carvalho Pinto, e de Antnio Maria Rodrigues, que, nos dizeres de Marzago em entrevista autora,
era um "aventureiro poltico" amigo de Goulart. Sobre o assunto ver O Semanrio, particularmente
o ms de junho de

1 960.

DAS R E F ORMAS AO G O L P E

1 33

Lott os petebistas ficaram liberados para outras composies: Jnio-Goulart ou Ade


mar-Goulart. O que i nteressava era o apoio ao presidente do partido, e nesse caso
a "traio" a Lott era bem-vinda. No o foi, contudo, quando certos petebistas
decidiram apoiar outro candidato a vice, mesmo mantendo o apoio a Lott. Para
estes, o caminho foi a expulso.
Nas eleies de 1 960, dois candidatos presidncia da Repblica eram ni
tidamente figuras anti partidrias - Jnio e Lott -, enquanto o terceiro - Adernar
- era um chefe personal ista que dominava um partido prprio. Um clima propcio
ao surgimento de lideranas apartidrias, num desafio evidente ao processo de i ns
titucional izao democrtica.
Foi evidente a adeso do movimento sindical chapa Jan-]an e, mais do
que isso, foi notria a diviso do PCB em relao ao pleito. Este partido se definira
a favor de Lott, mas expressivas lideranas, como Dante Pelacani, presidente da
Federao dos Grficos, optaram por outras alternati vaso 1 79 No plano regional, as
eleies para governador davam tambm o tom de radicalizao, de alianas ad
hoc e de fraqueza das "hericas" sol ues nacionalistas e progressistas. O caso

mais notrio foi a derrota na Guanabara de Srgio Magalhes, que perdeu por
escasso nmero de votos para Carlos Lacerda. 1 80
Nessas eleies, o PIB ampliou alianas, elegendo Goulart juntamente com
]nio Quadros. A gravidade dessa soluo s ficou evidente quando da renncia
de Jnio.

o PTB NO GOVERNO JNIO QUADROS


O governo ]nio Quadros, instaurado em janeiro de 1 96 1 , no primou por zelar
pela ordem democrtica. Atores polticos da poca, de diferentes matizes, do evi
dncias de que havia um plano, liderado pelo presidente, v isando instaurar um
governo de exceo. 1 8 1

179 Mota (org.), 1 98 1 ; Afonso, 1 988.


1 80 Bom trabalho sobre a poltica na Guanabara nesse perodo o de Mrio Grynszpan ( 1 982).
1 8 1 A tese de que Jnio preparava uma soluo autoritria envolvendo o fechamento do Congresso
e a decretao de um governo de carter excepcional mencionada em di versas fontes, entre elas:

1 978; Peixoto, E., 1 986; Afonso, 1 988; Ernanny, 1 988; Franco, 1 983; Franco & Quadros,
1 987, v. 6. Entre as obras de analistas cabe citar, entre outras, Benevides, 1 984; e Jaguaribe, 1 96 1 .

Lacerda,

1 34

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

PTB participou desse governo com trs dos 1 0 ministros civis (Agricultura,

Justia e Trabalho) e teve com ele fortes afinidades no que toca proposta de
uma poltica externa independente. Jnio, ainda como candidato, fizera uma visita
Cuba de Fidel Castro e propalava que o B rasil devia definir soberanamente os
pases do mundo com os quais seria conveniente estabelecer relaes polticas e
econmicas. Apesar de Jnio ser apoiado pela UDN, este ponto era considerado
pelos petebistas nacionalistas, dentro da perspectiva antii mperialista, a boa poltica
externa para o pas.
O apoio a Jnio neste aspecto levou ao rompimento entre o PTB e o PSD,
j em maro de 1 96 1 (Santos, 1 986). De outra parte, apesar de apoiarem o re
formismo janista, os petebistas tiveram tambm, desde muito cedo, motivos para
descontentamento. Isso ocon'eu principalmente devido aos mtodos usados pelo go
verno para apurar irregularidades poltico-administrati vas anteriores, refletindo, se
gundo o lder do PTB, Almino Afonso, uma atitude extremamente hostil em relao
classe poltica. Mais de 30 comisses de sindicncia foram criadas na poca,
a maioria presidida por militares. Duas delas, por exemplo, envolviam diretamente
a ao de Joo Goulart junto ao IAPB e ao Saps. Em funo disso, em maio
de 1 96 1 , o PTB declarava rompidas suas relaes com o governo, apesar de sim
patizar com os rumos da diplomacia brasi leira. 1 82
Em seu curto perodo e em meio a um processo poltico-partidrio extre
mamente frgi l como o observado a partir da eleio de 1 960, o governo Jnio,
por vrias razes, conseguiu descontentar a maior parte dos setores polticos sem
obter a confiana dos militares. O PTB, que ajudara a eleger o novo presidente,
deixou seu lugar de parceiro no poder e passou formalmente oposio.
Do ponto de vista interno, as eleies de 1 960 haviam dado ao partido ex
pressivas demonstraes de que, apesar do apelo popular, populista e esquerdista,
o PTB no conseguia vitrias e leitorais em alguns dos estados mais i mportantes.
Foi o que ocorreu nas eleies para a prefeitura de Porto Alegre em novembro
de 1 959, quando o candidato de Brizola perdeu para Loureiro da S i lva, candidato
da dissidncia comandada por Fernando Ferrari . O PTB fora tambm derrotado
em 1 960 na Guanabara, ocasio em que apresentou como candidato Srgio Ma-

1 82 Afonso,

1 988. Em discurso na Cmara, transcrito em O

Semanrio,

1 4 a 2 1 -7- 1 96 1 , lvete Vargas

fez um longo ataque s comisses de sindicncia instauradas por Jnio Quadros e ao fato de o presidente
ter delegado aos coronis a tarefa de comandar essas apuraes

DAS R E F ORMAS AO G O L P E

1 35

galhes, um dos mais importantes lderes das correntes nacionalistas. Em So Paulo,


a situao corria por conta de I vete Vargas, que desde 1 956 era uma i nterlocutora
privilegiada de Jusceli no, que procurava apoiar as pretenses dessa parlamentar
em detrimento da maior influncia de Goulart no estado. Algo similar acontecera
no Rio Grande do Sul, posto que ali Juscelino nitidamente procurou favorecer as
pretenses de Ferrari. A par desses problemas, a dissidncia Ferrari obtinha boa
repercusso em todo o pas, mediante a propagao do "trabalhismo das mos l im
pas", expresso cunhada para denunciar o clientelismo de Jango.
A X I I I Conveno Nacional do PTB, realizada em Braslia nos dias I e 2
de julho de 1 96 1 , menos de dois meses antes da renncia de Jnio, foi a primeira
conveno partidria realizada na nova capital do pas. Contando com a presena
de 40 convencionais, refletiu os dois tipos de tenso que envolviam o partido. Pri
meiro, tratou-se da disciplina interna, em funo principalmente dos procedimentos
de Fernando Ferrari, que foi ento expulso do partido. Em seguida, examinaram
se as posies que o PTB deveria tomar frente situao poltica nacional. 1 8 3 A
exemplo das ltimas convenes, esta apresentou tambm um amplo repertrio de
iniciativas aguerridas, alm de, mais uma vez, referendar a l iderana de Goulart
como chefe partidrio. Definindo-se categoricamente como membros de um partido
de oposio, os convencionais aprovaram uma agenda de recomendaes composta
de 1 8 pontos, a ser seguida por todos os parlamentares. Resumidamente, o partido
decidia que sua bancada deveria atuar de acordo com a seguinte orientao:
I . Fiscalizar todos os atos do Executivo, particularmente no que concernia s "ten
dncias ostensivas ou disfaradas para solues autoritrias" por parte do go
verno.
2. Protestar contra qualquer limitao liberdade de imprensa e promover gra
dativamente a nacionalizao das telecomunicaes.
3. Manifestar reiterado respeito aos trabalhos do Legislativo.
4. Combater a inflao e os abusos do poder econmico e promover a tributao
severa dos lucros extraordi nrios.

183

Por unanimidade, a Conveno deliberou acatar as decises das sees locais e homologou no

s6 a expulso de Fernando Ferrari como decidiu expulsar Alaim de Mello, da Bahia, e Hermano de
S, da Paraba, que haviam aderido ao MTR.

1 36

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

5 . Defender o poder aquisitivo das classes mdias e populares.


6. Promover uma reviso salarial imediata.
7. Garantir a liberdade sindical, a unidade, a autonomia e a unificao do mo
vimento operrio.
8. Lutar pelas reformas de base e para que o Congresso as enfrentasse corajo
samente.
9. Fortalecer a indstria nacional.
1 0. Incentivar o crdito rural.
1 1 . Lutar pela reforma agrria.
1 2. Corrigir as desigualdades regionais.
1 3 . Garantir o direito de greve, a disciplina para o capital estrangeiro e para a
remessa de lucros, a legislao trabalhista para os trabalhadores rurais, o re
aparecimento do M i nistrio do Trabalho, a participao dos trabalhadores na
administrao das empresas, a nacionalizao dos depsitos bancrios e a ex
panso do ensino pblico.
1 4. Apoiar a poltica externa independente, as lutas anticoloniais e os pases sub
desenvolvidos.
1 5 . Condenar mudanas na Lei Eleitoral que prej udicassem a vontade popular e
o voto proporcional ou que propusessem adiamentos eleitorais.
1 6. Lanar sempre que possvel candidatos prprios.
1 7 . Garantir

direito de voto aos analfabetos e aos praas de pr.

1 8 . Promover a organizao do trabalhador rural.


Em funo disso, o partido garantia seu apoio ao projeto de Aurlio Viana
sobre o direito de greve, ao de Srgio Magalhes sobre remessa de lucros, ao de
Temperani Pereira sobre reavaliao do ativo das empresas de produo de energia
eltrica, ao de Rui Ramos sobre o voto do analfabeto, ao de Lutero Vargas sobre
nacionalizao dos bancos estrangeiros de depsitos, ao de Agamenon Magalhes
sobre abuso do poder econmico, ao de reviso do Cdigo Nacional de Tele
comunicaes e ao de Diretrizes e Bases na Educao, na verso apresentada por
Nogueira da Gama.
DAS R E F ORMAS AO G O L P E

1 37

Alm dessas medidas, a Conveno decidiu apoiar todas as formas de or


ganizao do trabalhador rural, o direito autodetermi nao do povo cubano e
a alterao da CLT, para que fosse garantida a estabil idade do trabalhador aps
cinco anos de trabalho, alm da indenizao proporcional e progressiva. Decidiu
apoiar tambm a adoo no Brasil de um "Gabinete Executivo", ou seja, uma forma
de parlamentarismo que o partido tanto iria combater no ms seguinte. Outra im
portante deciso foi a criao, por sugesto de Brizola, de uma comisso partidria
encarregada de estudar uma proposta de reforma constitucional que consubstan
ciasse as reformas de base, cujos trabalhos deveriam ser aval iados numa prxima
conveno a ser realizada dentro de cinco meses.
Apesar dessas demonstraes de unidade nacionalista, alguns parlamentares
aproveitaram a ocasio para exigir que as regras do partido fossem alteradas, a
fi m de garantir uma participao mais ampla das bases partidrias na Conveno
Nacional. Pediam, entre outras coisas, que fosse assegurado aos parlamentares, aos
governadores e a cada um dos representantes das di versas categorias profissionais
assento e voz nas convenes. A exemplo do que se fazia no PSD, solicitavam
tambm que fosse assegurada ao partido, nesses encontros, a presena de con
vencionais que representassem proporcional mente os votos obtidos pela legenda
em cada estado. Sintomaticamente, essa medida no foi aprovada, mas submetida
a estudos para posterior avaliao. Ou seja, em meio a um processo crescente de
radicalizao partidria em termos da adoo de medidas econmicas e sociais,
o partido se recusava a promover sua democratizao interna.
Em suma, passados o

primeiros meses do governo Jnio, o PTB defi nia

se claramente como um partido de oposio e a cada dia radicalizava mais seu


discurso, tentando acompanhar o movimento sindical e nacionalista. Radicalizando,
chegava mais perto das bases de esquerda e sugeria a essas mesmas bases posies
mais ousadas. Paralelamente a isso, no se pode descuidar da concorrncia interna
entre lideranas. A condio de prestgio de cada lder era aval iada pela capacidade
de se antecipar constantemente a seus pares e ao movimento social e de pleitear
medidas cada vez mais ousadas. Foi como partido de oposio, ideologicamente
radicalizado, que o PTB chegou ao poder em 7 de setembro de 1 96 1 .

1 38

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

CA P T U L O

ASCENSO E QUEDA DO PrB


O 7 DE SETEMBRO DO PTB
As presses militares e as tenses polticas que cercaram a posse de Goulart na
Presidncia da Repblica em 7 de setembro de 1 96 1 , sob o sistema parlamentarista,
foram objeto de um conjunto diversificado de anlises. A crise de seu governo
constitui certamente um dos temas mais discutidos na historiografia brasileira, mor
mente porque com sua queda instaurou-se no B rasil um poder militar que se es
tenderia por duas dcadas.
Um dos pontos que i nstigam os anal istas prende-se s razes do esgotamento
do sistema representativo e partidrio que se i naugurou no Brasil em 1 945. Outras
facetas dessa crise i nstitucional so vastamente exploradas. Assim, alm das anlises
que remetem fragil idade das instituies representativas brasileiras, outras in
terpretaes destacam o papel dos militares na poltica nacional e atentam para
a ingerncia norte-americana nos negcios internos do pas, e outras ainda chamam
ateno para a capacidade de veto dos setores econmicos vincul ados ao capital
estrangeiro e para a crise econmica. De outra perspectiva, a nfase recai na cres
cente influncia do movimento comunista brasileiro e na escalada anrquica e sub
versiva que comprometeria o bom desempenho da economia, as l igaes histricas
do pas com o mundo ocidental, a segurana nacional e, principalmente, a discipl ina
nas Foras Armadas.
Por todas essas razes, o golpe de 1 964 pde ser enquadrado, por muito tempo,
numa viso dual, que acentuava seu carter anti democrtico, ditatorial e entreguista,
ou seu carter salvacionista e disciplinador. Anlises mais recentes demonstram
a insuficincia dessa dicotomia, desvendando aspectos ainda pouco explorados da
dinmica do sistema de poder no B rasi l . O golpe de 1 964, luz dessas i nter
pretaes, tem sido visto dentro de um amplo espectro de limitaes e imposies
do sistema poltico nacional. 1 84 A nfase na esfera do poltico ganhou, por isso,

184

Referimo-nos especialmente aos trabalhos de Santos,

1 986, e Figueiredo, 1 993. Em relao aos trabalhos


1 98 1 ; Morei, 1 965;

que enfatizam a perspectiva econmica ou a internacional, ver por exemplo Dreifuss,

1 977; Weiss, 1 993. H ainda uma srie de publicaes importantes, que relatam depoimentos e
1 964. a exemplo de Cordeiro de Farias, compilado por
Aspsia Camargo e Walder de Ges ( 1 98 1 ); e D'Araujo, Soares & Castro (orgs.), 1 994. Uma retrospectiva
do golpe e do regime mil itar pode ser vista tambm em D' Araujo & Soares (orgs.), 1 994.
Parker.

memrias de vrios dos atores estratgicos em

1 39

um valor explicativo diferenciado em relao s outras anlises, embora, c laro,


o debate continue em aberto. Seja como for, tem razo Argelina Figueiredo quando
afirma que o golpe que "instaurou o regime m i litar em 1 964, no B rasil, no foi
resultado de uma toda-poderosa conspirao direitista contra o regime anterior. Tam
pouco foi a conseqncia i nevitvel de fatores estruturais polticos e/ou econmicos,
alguns dos quais j atuavam quando, em 1 96 1 , um golpe militar foi abortado"
(Figueiredo, 1 993:22).
Nosso objetivo aqui no tanto fazer um balano de todas essas teses, e sim
chamar a ateno para o papel do trabalhismo petebista na crise do regime em 1 964,
e isso por vrias razes. Primeiro, porque o PTB recorrentemente apontado como
o alvo do movimento militar. Esse partido reunia uma srie de postulados e de
figuras polticas que sintetizavam o inimigo a ser combatido. Ou seja, o golpe era
contra o trabalhismo janguista e contra as alianas e os compromissos que o PTB
fazia com a esquerda civil e militar. Segundo, por ser o PTB, formalmente, o partido
do governo no momento do golpe. Terceiro, por ser este, entre os partidos com
representao legal, o que mais se empenhou em fazer dos trabalhadores um sus
tentculo privilegiado do poder. Ql.artO, porque procurou, por vrios meios, compor
alianas com setores militares, contribuindo bastante para o fortalecimento de c\i
vagens internas nas Foras Armadas e, finalmente, porque subestimou a repre
sentao formal, lanando mo, com velocidade crescente, de vias de participao
direta que se confrontavam com os canais representativos que ajudara a construir.
Por todas essas razes, a atuao do PTB foi crucial para alimentar o conflito
e para acentuar a radicalizao. Do ponto de vista de seus opositores, esses eram
argumentos mais do que suficientes para procurarem o apoio da opinio pblica
e de outros setores rnjlitares a um plano conspiratrio. Conspirao essa que se
dava em meio ao clima de Guerra Fria e que expressava, portanto, o pnico acerca
de uma maior participao popular, o temor em relao ao avano da esquerda
e a expectativa de que a esquerdizao seria um processo crescente e sem volta,
caso no se efetuasse uma interveno rpida e eficaz.
Nenhuma sociedade i ndustrial moderna obteve estabilidade democrtica sem
ter sido bem-sucedida na tarefa de incorporar os trabalhadores ao processo po
ltico. I 8S O PTB, no entanto, diluiu seu carter de partido de classe, tal como fora
postulado em sua criao em 1 945, para transformar-se num partido de toda a
nao, posio tanto mais enfatizada na medida em que colocava como questo

1 85 Esta a tese de Schweinits Jr., 1 964.

1 40

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

primordial o combate ao i mperialismo. Enquanto, no mundo i nteiro, a social de


mocracia optava por um papel minimalista do Estado nas reas no-lucrativas que
fossem fundamentais para a economia e para a regulao das distores do mercado,
o PIB dos anos 60 marchava para uma posio de crescente i ntervencionismo es
tatal (Przeworski, 1 989). Quando da renncia de Jnio em agosto de 1 96 1 , os pro
blemas para a posse de Goulart estavam em grande parte ligados a essa preocupao,
que, por sua vez, se reportava s desconfianas socializantes do vice-presidente
e do PIB . A situao era agravada pel o fato de ser exatamente o chefe petebista
a figura central dos aconteci mentos.
Como chefe que se impunha a seu partido de maneira personalista e cen
tralizadora, e que compunha com todas as posies, Goulart no conseguia merecer
a devida confiana, quer das foras conservadoras quer dos progressistas. Apesar
das desconfianas, o partido alinhou-se com o vice-presidente na defesa de sua
posse como substituto legal de Jnio Quadros. A l rnino Afonso na Cmara, como
lder do partido, e Leonel Brizola no governo do Rio Grande do Sul atestam, com
mtodos diferentes, a luta pela preservao da ordem constitucional. A seu lado
estavam as vrias correntes nacionalistas e sindicais e a U nio Nacional dos Es
tudantes, alm de setores das Foras Armadas, e, do Rio Grande do Sul, o go
vernador Leonel Brizola comandou a Campanha da Legalidade com o apoio do
comando do I I I Exrcito. 1 86
A sada parlamentarista foi a condio imposta pelas Foras Armadas, pres
sionadas internamente por cises e ameaas de golpe, e contou com o consentimento
do novo presidente. Esta sol uo evidenciou, contudo, que Goulart chegava ao poder
sem o apoio seguro de sua bancada, que no concordou com a mudana na forma
de governo. Mais do que isso, sua posse significou uma derrota para os setores
militares que se opunham poltica do novo presidente. A posse pode ser l i da,
do ponto de vista dos ativistas que queriam o golpe, como um fracasso que indicava
a necessidade de se ganhar uma adeso maior da opinio pblica, a fim de poder
sensibilizar mais setores da corporao para uma soluo de fora. Dessa forma,

1 86 Detalhes sobre a Campanha da Legalidade so dados por Bandeira,


Branco,

1 979; S ilva, J.

W,

1 987; Castello

1 975. Segundo Bandeira ( 1 979:80), a populao gacha fora armada pelo governador, que
"2.000 revlveres cal ibre 38, cada um com uma caixa de balas". Os riscos de uma guerra

distribura

civil corriam, contudo, por conta das divergncias entre os m ilitares, o que acabou sendo resol vido
com a soluo parlamentarista.

A S C E N SO E O U E DA DO PTB

1 4 1

como lembra o general Octvio Costa, 1 964 teria sido a revanche de 1 96 1 . 1 87 O


episdio da posse assumia assim um aspecto muito del icado, ao contrapor o Con
gresso, ou seja, a ordem institucional, ao poder de veto dos ministros mil itares.
Apesar dessa tentativa de veto expressa atravs de um manifesto, prevaleceu a
tese da legalidade e com isso saram fortalecidos aqueles grupos que se posi
cionaram ao lado do vice-presidente. Se para os perdedores a derrota era dupla,
para os vencedores a vitria era i nstvel, a menos que conseguissem desestabilizar
o potencial de conspirao que se desenhava ento. Essa seria uma tarefa rdua
para qualquer partido e foi especialmente difcil para o PTB, pouco habituado a
bem gerir seus conflitos i nternos e que desde suas origens havia sido dirigido de
forma centralista, fazendo do carisma de Vargas um i nstrumento de autoridade para
referendar cargos e posies.

GOULART PERDE O CONTROLE DO JYfB


Goulart conservava a direo do partido desde 1 952 e fora a nica pessoa nesse
posto a imprimir-lhe estabilidade. At o momento, o cargo fora ocupado por uma
srie de pessoas que j amais cumpriram seus mandatos. Goulart, alm di sso, con
sol idara internamente uma estrutura de poder em torno de sua liderana. O cres
cimento e a visibil idade do PTB no podem ser dissociados da figura e da ao
de Jango, quer por suas qualidades de negociador e de intermedirio do movimento
sindical com o governo, quer pelos temores que seu populismo sindicalista e suas
al ianas com os comunistas causavam.
Novas lideranas surgiram no partido, mas s se mantiveram na agremiao
quando respeitaram o esquema janguista. Controlar os concorrentes e expurgar os
dissidentes petebistas fora at ento uma tarefa, se no fcil, pelo menos factvel.
O problema novo para o governo Goulart foi o fato de a competio intra-oli
grquica, no mbito do PTB, comear a se esboar no bloco janguista. E como
o partido carecia de maior participao i nterna, grande parte desses conflitos passou
arena eleitoral.
A chegada de Jango presidncia conesponde na verdade ao primeiro grande
desafio do chefe petebista para controlar seu partido. O primeiro teste oconera
com a ciso, em 1 960, do trabalhista gacho Fernando Fenari, resol v ida pelos m-

1 87 COSia,

1 42

1992. publicado em O' Araujo, Soares

& Castro, 1 994.

S I N D I CATOS, CAR I S MA E P O D E R

todos ortodoxos da expul so. Ferrari deixou o PTB e criou seu prprio partido
- o Movimento Trabalhista Renovador -, postulando um "trabalhismo de mos
limpas". O MTR, embora no tivesse tido tempo hbil para testar seu prestgio
eleitoral, foi uma importante pea na veiculao de uma proposta partidria con
corrente ao petebismo e que centrava suas crticas no chefe petebista.
Em 1 960, o atrito na cpula j anguista aflorara em torno da sucesso pre
sidencial, quando parte do partido demandou o lanamento de um candidato prprio
e Goulart acabou optando pelo apoio ao general Henrique Teixeira Lott, apresentado
pelo PSD com o apoio da maioria dos nacionalistas. O reformismo da bancada
petebista, que comeava a escapar do controle de Goulart, foi responsvel , ainda
nesse ano, pelo veto dos nacionalistas i ndicao de San Tiago Dantas para a
pasta da Agricultura. Finalmente, quando de sua posse, evidenciou-se que a maior
parte dos petebistas (30 contra 1 9) era contrria soluo parlamentarista acordada
entre Goulart e os demais partidos. 1 88 Por todas essas razes, ficou claro que, em
bora Goulart continuasse simbolizando a unidade do partido e a mstica getulista,
se havia chegado a um descompasso na cpula partidria, num momento em que
era crucial apresentar coeso em torno das grandes reformas estruturais que tanto
ocupavam o discurso petebista. Na formao do primeiro gabinete ficou tambm
evidente que o partido e o presidente marchavam em lados opostos. O PIB apoiou
a candidatura de Auro Moura Andrade, presidente do Congresso, por consider
lo a grande figura cvica a defender naquela Casa a ordem constitucional quando
da renncia de Jnio. Mais uma vez Gou lart cedeu aos benefcios de uma aliana
com o PSD, em nome da "unidade nacional", e articulou a eleio de Tancredo
Neves. O nome de Moura Andrade, da forma como era defendido pelos petebistas,
longe de espelhar uma opo nacionalista, pretendia ser uma demonstrao de fora
contra todos os que tentavam obstruir a ordem legal . 1 89 Com um nome conservador,
os petebistas procuravam dar uma resposta radical.
Quando da formao do segundo gabinete, em j unho de 1 962, o presidente
mais uma vez se articulou com o PSD, desta feita para vetar o nome de San Tiago
Dantas, ungido agora como candidato dos petebistas radicais. 1 90 San Tiago, o po-

1 88 A Emenda Constitucional n 4, que instituiu o parlamentarismo, foi aprovada no Congresso Nacional


por 253 contra 55 votos. Dos votos contrrios, a maior parte (30) veio, portanto, do PTB.
1 89 Afonso, 1 988; Figueiredo, 1 993.
190 Idem. Ver tambm Ernanny, 1 988.

A S C E N SO E Q U E DA D O PTS

1 43

ltico preterido pelos nacionalistas em 1 960 para a pasta da Agricultura, era alado
ento condio de candidato alternativo das esquerdas para denunciar a poltica
de conciliao do presidente. Sua derrota levou a nova eleio, onde mais uma
vez os clculos momentneos se sobrepuseram coerncia. Goulart emprestou seu
apoio indicao de Moura Andrade, enquanto o PfB se articulava com o Comando
Nacional de Greve para, atravs de uma greve geral, exigir a formao de um
gabinete nacionalista.
Apesar desses desencontros constantes, o PfB e Goul art se uniram com o
objetivo de restaurar o presidencialismo. Para tanto, contaram com o apoio das
principais lideranas sindicais da poca, majoritariamente l igadas ao PCB. A notria
instabilidade do governo, no que concerne composio de sua equipe executiva, l 9 1
foi fator i mportante para que a proposta d e restaurao d o presidencial ismo co
measse a ser considerada, inclusive por setores militares. A ameaa de greve geral,
as reiteradas manifestaes presidencialistas e a presso dos petebistas contra a
poltica conciliatria do presidente levaram finalmente escolha de B rochado da
Rocha para o cargo de primeiro-m inistro. Brochado era um poltico inexpressivo
na poltica nacional, mas pertencia ao circuito dos homens de confiana de Brizola,
de quem fora secretrio de Estado no Rio Grande do Sul. Assim, o PfB radical
chegou ao poder em julho de 1 962, graas s consecutivas crises em torno da
formao do gabinete.
A instabil idade m i nisterial contribuiu para dar ao PfB radical duas i mportantes
vitrias. Primeiro, passou a comandar o gabinete, ao qual tentou i mprimir um carter
executivo mais amplo, chegando mesmo a obter do Congresso a delegao de alguns
poderes. Segundo, tornou possvel, a partir dai, intensificar a campanha pelo retorno
do presidencialismo. A vitria do presidencialismo no plebiscito de janeiro de 1 963
no foi, contudo, suficiente para dar maior organicidade s relaes entre o pre
sidente e seu partido. A lei de remessa de lucros, uma das principais bandeiras
nacionalistas, aprovada pela Cmara em novembro de 1 96 1 , continuou sem receber
a sano presidencial . J no gabinete Hermes Lima, instalado em setembro de 1 962,
Goulart fora levado a demitir seu ministro do Trabalho, Joo Pinheiro Neto, em
funo das crticas que este fizera ao embaixador Lincoln Gordon, a Octavio Gouva
de Bulhes e a Roberto Campos no sentido de estarem submetendo o Bras i l aos

191 A instabilidade ministerial do governo Goulart, numa perspectiva comparada, foi objeto de criteriosa
anlise por parte de Wanderley Guilherme dos Santos

1 44

( 1 986).

S I N D I CATO S , CARISMA E P O D E R

ditames da poltica econmica internacional. As acusaes de Joo Pinheiro Neto


em nada destoavam do que o partido e o movimento reformista v i nham apregoando
h vrios anos. Alm do mais, frente da pasta do Trabalho, Pinheiro Neto de
senvolvera um trabalho indito, voltado para a i ntensificao do sindicalismo rural,
que era tambm uma das principais reivindicaes das propostas petebistas. l 92
Novo embate com o PTB pode ser detectado na formao da Frente de Mo
bilizao Popular liderada por B rizola. Tratava-se de uma frente suprapartidria,
de cunho nacionalista e reformista, que sucedeu a Frente de Libertao Nacional,
criada em 1 96 1 como um recurso de propaganda para as eleies de 1 962. A F M P
no era um i nstrumento eleitoral, e s i m , claramente, u m a organizao concorrente
do PTB janguista fora do Congresso, sendo, por isso, uma evidncia de que a
l iderana de Jango perdia terreno entre os radicais, que, via oposio sistemtica,
procuravam forar o governo para posies mais claras quanto ao nacionalismo
econmico. Ponto alto das tenses do governo com seu partido foi a oposio pe
tebista ao Plano Trienal, que em sua origem e i ntenes se propunha a ser u m
plano d e estabilizao econmica que garantiria o crescimento econmico e a mi
nirnizao das desigualdades sociais e regionais. Brizola e sua FMP tambm se
opuseram aos termos dos entendimentos dos governos brasileiro e norte-americano
para a compra da American Foreign Power (Arnforp) e da lnternational Telegraph
Telephone ( ITT), como contrapartida para os emprstimos americanos ao Brasil.
Seguindo o que realizara durante seu governo no estado gacho, B rizola pregava
uma poltica agressiva de encampaes nesses setores estratgicos.
Aps a revolta dos sargentos, em B raslia, em setembro de 1 963, em funo
da deciso da Justia Eleitoral contra a legalidade dos mandatos de alguns sargentos
eleitos em 1 962, a situao poltica nacional ganhou contornos mais difceis . Sem
o consentimento de seu partido, o presidente decidiu pedir ao Congresso o estado
de stio. O PTB, a UDN e o CGT se uniram nas crticas a essa iniciativa, e o
governo teve que recuar. Cada um desses atores que se empenhavam em desmantelar
a idia do estado de stio tinha razes objetivas para isso, o que evidenciava o
tamanho da crise de confiana em relao ao governo. Cada um temia, por razes
diversas, que o governo pudesse lanar mo desse instrumento excepcional para
atingi-lo. Para a UDN, era um indicativo dos planos ditatoriais do governo, e o
PTB e o CGT tinham desconfianas quanto ao uso que o governo faria dessa si-

192 A esse respeito ver Camargo,

A S C E N SO

O U E DA DO PTB

1 98 1 ,

t.

3,

v.

3;

e Pinheiro Neto,

1 993.

1 45

tuao para deter o avano do movimento social e das lideranas sindicais no campo
e nas cidades. Do ponto de vista militar, esse era um recurso bem-vindo, visto
que atravs dele seria possvel comear a restaurar a disciplina nas Foras Armadas
( Stepan, 1 985). Finalmente, em fins de 1 963, o presidente tomou outra iniciativa
que o colocaria no campo oposto ao dos radicais do PIB. Em meio s crticas
e ao impasse gerado pelas controvrsias quanto poltica econmica a ser seguida
pelo governo, os radicais pediam a nomeao de B rizola para o Ministrio da Fa
zenda em substituio a Carvalho Pinto. Goulart mais uma vez cedeu ao esforo
conciliador e nomeou o empresrio Ney Galvo.
De uma situao inicial de descompasso, as relaes entre o partido e o go
verno evoluram para o confronto. Gou lart estava isolado esquerda e direita.
Brizola seguiu sua poltica mobilizadora e passou a organizar o "grupo dos onze
companheiros", uma espcie de "corrente" cvica para defender as reformas "na
lei e na marra", conforme o slogan cunhado por seu ri val Francisco Julio, o lder
das Ligas Camponesas. Nessas circunstncias, o governo teve que renegociar e
redefinir seus apoios. Dentro da lgica petebista, o caminho mais fcil fora sempre
o das composies ampliadas, e foi por ele que Jango se guiou. Em incios de
1 964, o presidente do PIB e da Repblica procurava reafirmar suas alianas com
os setores progressistas, num momento em que o partido saa de seu controle. Na
verdade, o PIB crescera confundindo-se com o movi mento reformista, e o sin
dicalismo corporativista que lhe dera sustentao continuava corporativista, porm
mobi lizado. Isso significa dizer que a mobi lizao popular estava cada vez mais
prxima do Estado e que o projeto de reformas era indissocivel de uma tomada
do poder estatal pelos setores radicais. Por tudo isso no parece plausvel supor
que o PIB, tanto quanto o sindicalismo brasileiro, tenha evoludo no sentido de
uma maior autonomia em relao ao Estado. 1 93 O PIB sempre fora capaz de ampliar
cada vez mais seus ganhos eleitorais. Seu crescimento foi , no entanto, inversamente
proporcional sua capacidade de estabelecer alianas parlamentares slidas para
a consecuo de seus objetivos. No fim do governo Goulart, passara a privilegiar
a estratgia da participao popular via ao direta, escapando, assim, ao controle
que o presidente da Repblica pudesse ter sobre seu partido. Pelas prprias ca
ractersticas partidrias, a disputa entre lideranas petebistas concorrentes no podia

1 93 Sobre a dependncia do sindicalismo em relao ao Estado, ver Boito, 1 99 1 . Sobre as relaes


do PTB com os si ndicatos, ver Benevides,

1 46

1 989;

Delgado,

1 989.

S I N D I CATOS. C A R I S MA E P O D E R

ser testada dentro da agremiao. Por isso mesmo observava-se a freqente for
mao de frentes, que, por serem extra ou suprapartidrias, permitiam a autonomia
de certos lderes, sem comprometer o reinado do chefe partidrio.

A DUPLA ESTRATGIA DO PTB


A crise do regime coincidiu com o retorno do PTB ao poder no momento em
que o partido se definia por uma postura reformista radical e optava por uma poltica
de mobilizao popular crescente. Pode-se argumentar que o PTB no era um bloco
monoltico e comportava setores expressivos que no se enquadravam na rubrica
de radicalismo. Se esse contraponto verdadeiro, certo tambm que, apesar das
diferentes orientaes internas, o PTB foi a agremiao que maior coeso apresentou
no Congresso no que diz respeito s votaes ocorridas naquele perodo (Santos,
1 986). Essa coeso em torno do reformismo mostrou-se oportuna paia comandar
o crescimento do partido e referendar seu prestgio eleitoral. Ampl iar a margem
de poder era uma questo que interessava indistintamente a todos os setores. Esse
realismo poltico estava, portanto, na base da unidade partidria em sua atuao
no Congresso.
Sob a gide dos nacionalistas-reformistas, o PTB estabeleceu durante o go
verno Jango uma dupla estratgia de atuao, cujos desdobramentos so i mpres
cindveis para explicar a instabilidade do governo. De um l ado, optou pela via
parlamentar, isto , investiu grande parte de suas foras e recursos nas eleies
de 1 962, com o objetivo de fazer do sistema de representao um instrumento
adequado promoo das reformas. Paralelamente, aderiu a uma estratgia de ao
direta. Ou seja, enquanto buscava ampliar sua i nfluncia j unto ao Legislativo e
ao Executivo, mobilizava sindicatos, soldados, sargentos, estudantes e trabalhadores
para fazerem presso sobre o governo. E m ambos os casos, verifica-se a existncia
de frentes polticas com ntidas caratersticas de fontes alternativas de poder para
o reformismo. Em ambos os casos tambm ficava cada vez mais claro que os
reformistas precisavam de canais adicionais de atuao para dar seguimento sua
ambio de se converterem nos porta-vozes das grandes questes nacionais.
As eleies de 1 962 atestaram o empenho do partido na busca de apoio junto
s urnas. O objetivo era e leger o maior nmero possvel de representantes com
prometidos com a aprovao do programa de reformas. Para tanto, fora criada,
em outubro de 1 96 1 , a Frente de Libertao Nacional, destinada a d i vulgar as teses
nacionalistas no pleito de 1 962, que renovaria a Cmara dos Deputados e elegeria
AS C E N SO E O U E DA DO PTB

1 47

ainda dois teros do Senado e 1 1 governadores estaduais. A Frente no foi uma


iniciativa exclusiva do PIB. Dela participou o pessedista e governador de Gois,
Mauro Borges, que viria a ser o secretrio-geral da entidade, enquanto Brizola ocu
paria o cargo de presidente. Miguel Arraes, governador de Pernambuco, Barbosa
Lima Sobrinho, do PSD, e Aldo Arantes, presidente da UNE, entre outros, passaram
a integr-la, dando-lhe um carter de movimento suprapartidrio, nacionalista e
reformista. Num documento intitulado "Declarao de Goinia", lanado por oca
sio da inaugurao do movimento em Gois, o governador Mauro Borges afirmava
o empenho da nova entidade em promover a eleio de l deres populares para
o Congresso, "pois este que a est mostrou-se i ncapaz de solucionar os problemas
bsicos do pas". 1 94
As crticas morosidade do Legislativo no eram novidade naquela ocasio.
O Congresso era freqentemente citado como principal fonte de obstruo das ten
dncias "avanadas" e "progressistas" da sociedade e do Executivo. Essa percepo
ganhou a academia, que a partir de ento se empenhou em demonstrar a tese de
que um grave problema institucional brasileiro era a difcil convivncia entre um
Executivo di nmico e progressista e um Legislativo conservador. 1 95 Radicais, na
cionalistas e reformistas apontavam essa contradio quando propalavam a ne
cessidade de uma ampla campanha eleitoral que, por todo o pas, sensibilizasse
a populao para que votasse em candidatos progressistas.
O programa da Frente era uma rplica de tudo o que o PIB e o movimento
nacionalista vinham afirmando at ento. Nele se pleiteava a nacionalizao das
companhias estrangeiras, o controle da remessa de lucros, a reforma agrria, tudo
isso visando a criao de uma "democracia nacionalista", mediante a aprovao
das reformas de base. Ambicionava-se ainda a formao de um Congresso popular
que pudesse alterar a Lei Eleitoral de forma a que no continuasse a favorecer
os setores conse rvadores e mais atrasados do latifndio. 1 96
Paralelamente aos interesses meramente eleitorais, com esta plataforma os re
formistas faziam a opo de conquistar o poder pela via representativa. O objetivo
era angariar uma parcela maior de poder e a partir da promover as mudanas

194 Citado em Delgado,

1 989:360.

195 Celso Furtado foi um dos pioneiros dessa tese. Ver Furtado,

1 977.

1 96 Verbete "Frente de Libertao Nacional". Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro,

1 930-1 983.

( 1 984).

1 48

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

segundo as regras parlamentares. Mesmo contando com membros de outros partidos,


o certo que o PTB foi o grande beneficirio nas eleies de 1 962. No entanto,
essa vitria precisa ser qual ificada. O PTB elegeu 1 1 6 deputados e se transformou
no segundo partido nacional em termos de cadeiras no Congresso, superando de
muito as 66 cadeiras obtidas nas eleies de 1 958. H que lembrar, contudo, que
esse crescimento, em termos proporcionais, no foi to expressivo. A partir de
1 962, o nmero de cadeiras na Cmara Federal passou de 326 para 409, isto ,
sofreu um aumento de 25,5%. Proporcionalmente, portanto, o partido teve sul! par
ticipao aumentada nessa Casa de 20 para 28%, no superando a taxa de cres
cimento registrada em 1 950, quando dobrara sua participao de 8 para 1 7%. Ao
mesmo tempo, a UDN crescia 5% e o PSD perdia 5% de suas cadeiras. 1 97
O partido obteve 1 2 das 45 cadeiras ento disputadas no Senado e ainda
elegeu trs dos I I governadores de estado (Acre, Amazonas e Rio de Janeiro),
alm de ter ganho a vice-governana na Guanabara. A exemplo de outras eleies,
o PTB fez as mais variadas alianas, inclusive com a UDN, com o PR e o PRP
em vrios estados. A mais conhecida, entretanto, ficou sendo a coligao na Gua
nabara, na qual se uniu ao PSB, formando a vitoriosa Aliana Social Trabalhi sta,
que fez de B rizola o deputado federal de maior votao em todo o pas. Graas
a essa estratgia, o partido cresceu em todo o te itrio, obtendo ndices de cres
cimento mai s altos nos estados de maior contingente eleitoral, como B ahia, So
Paulo e Guanabara. Passadas as eleies, a FLN se dissolveu, mas logo em seguida
BrizoJa promoveu a organizao de uma nova frente, desta feita sem a presena
de figuras expressivas de outros partidos. A Frente de Mobilizao Popular teve
como principais expoenes Brizola, Almino Afonso e Srgio Magalhes e contou
com a colaborao ativa da Frente Parlamentar Nacionalista, de sindicalistas urbanos
e rurais, de estudantes e de lideranas militares entre os soldados e sargentos.
Logo aps o esforo eleitoral, a FMP passou a representar a concentrao
dos esforos partidrios rumo mobilizao direta. O objetivo era mobi lizar a massa
para pressionar o Executivo e o Legislativo a promoverem as reformas. A FMP
era nesta altura uma sria concorrente das organizaes comunjstas j unto ao mo
vimento popular e se portou de fato como uma entidade oposicionista. No poupou

197 Nessas eleies o PR e o PSP, individualmente, diminuram sua participao na Cmara em

3%.

TSE, Dados estatsticos. Alm dos trabalhos j mencionados sobre a dinmica eleitoral e partidria
brasileira no perodo

1 945-64,

A S C E N SO E O U E DA DO PTB

ver ainda Souza,

M. c.,

1 976;

Lima Junior,

1 983; e Santos,

1 987.

1 49

crticas ao governo em nenhum aspecto. Atacou sua poltica econmjca, sua atuao
sindical, a represso do governo revolta dos sargentos, enfim, portou-se, tanto
quanto a UDN, como uma organizao disposta a colocar a populao contra o
governo no que ele tinha de ti midez em relao ao reformismo.
Com a FMP Brizola ganhava cada vez mais destaque na poltica nacional
e tornava-se uma figura central para o petebismo. Em seu radicalismo, no poupava
o Congresso, apontado como um "antro de reacionarismo", e percorria o pas em
intensa campanha contra o "imperialismo" e contra os "gori las" (Silva, H., 1 97 8 ;
e Bandeira, 1 979). A ao da F M P foi decisiva para o descrdito d o Plano Trienal .
Juntamente com o CGT e a UNE, a Frente promoveu uma campanha pela ida
de Brizola para o Ministrio da Fazenda, em fins de 1 963. Com a criao da FMP,
verifica-se que, alm da estratgia da press.o popular direta sobre o governo, os
radicais do PTB estavam vivenciando um intenso processo de competio por li
derana. Desta feita a competio extrapolava como nunca as hostes do partido
e passava a se centrar na rivalidade com os membros atuantes do PCB , o partido
que detinha a hegemonia na organizao poltica dos dirigentes si ndicais.
A ol igarquia petebista, ou seja, o reduzido nmero de figuras que detinha
o efetivo poder de mando no partido, se expunha no confronto com outros setores
de esquerda pela liderana do movimento social no campo e nas cidades. No
havia muita diferena entre os projetos dessas organizaes, apesar dos mtodos
diferenciados. O PC do B, por exemplo, posicionava-se contra as reformas de base
e defendia a luta armada (Gorender, 1 985). Contudo, tanto o PTB radical e fi
siolgico quanto os demais grupos de esquerda tinham em comum a meta de tomar
o controle do Estado para depois ditarem a agenda de prioridades a serem seguidas.
No obstante a legitimidade das demandas reformistas de ento, no h a menor
dvida de que, no calor da hora, tanto os radicais reformistas quanto a direita
desrespeitaram os procedimentos e as i nstituies da democracia representativa ( Fi
gueiredo, 1 993).

o PARTIDO E O MINISTRIO DO TRABALHO


O retorno do PTB ao poder no governo Goulart permitiu ao partido i nvestidas
'
mais ousadas no meio social. A partir de 1 962 o Ministrio do Trabalho voltou
ao centro dos acontecimentos por fora do novo status de Jango e da escolha de
lideranas reformistas para essa pasta. Atravs dela Goulart foi sendo superado
na prtica que ele mesmo i ntroduzira, de dilogo fcil com as massas e de acordos
1 50

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

com as lideranas sindicais, quer em questes trabalhistas, quer em negociaes


polticas. O redimensionamento do papel poltico do ministrio foi uma das prin
cipais fontes de conflito no governo, e isso porque no havia limites prefixados
para as alianas entre o partido, os sindical istas e as esquerdas. At 1 962, durante
as gestes de Francisco de Castro Neves ( PTB/PI - j aneiro a agosto de 1 96 1 ),
Franco Montoro ( PDC/SP - setembro de 1 96 1 a jul ho de 1 962) e Hermes Lima
( PS B/DF - j ulho a setembro de 1 962), a pasta do Trabalho no ocupou

centro

das atenes. O movimento sindical crescia em termos reivindicativos e polticos


( Rodrigues, 1 98 1 ), mas no se estabeleceu com esses ministros uma ntida relao
entre a organizao do movimento e a pasta do Trabalho. A poltica sindical con
tinuava sendo ainda obra intelectual de Goulart, assessorado por Gi lberto Crockatt
de S.
Com Joo Pinheiro Neto frente da pasta, a partir de setembro de 1 962
a situao comeou a mudar. O tom nacionalista que imprimiu a suas declaraes,
associado prpria instabi lidade ministerial do governo, fez com que ficasse apenas
trs meses no cargo, tempo suficiente para veicular a premncia da sindicalizao
rural. A par disso, Joo Pinheiro Neto fez ampla divulgao das intenes do go
verno de promover e implementar a legislao rural . No repertrio, a questo social
era apontada como a ltima grande batalha a ser vencida pelos trabalhadores bra
sileiros, em sua maioria completamente desassistidos nos meios rurais e sem direitos
mnimos de cidadania. 1 98
Em fins de 1 962, essa proposta ministerial dava o tom reformista-social a
um governo que procurava recuperar o presidencialismo. Por essas razes, a gesto
de Pinheiro Neto, futuro superintendente da Superintendncia de Poltia Agrria
(Supra), foi um marco na recuperao do Ministrio do Trabalho como [oeus pri
vi legiado de elaborao de polticas e propostas para o movimento sindical em
conexo com a questo nacional.
Com a instaurao do presidencialismo em janeiro de 1 963, o Ministrio do
Trabalho passou a ser ocupado por Almjno Afonso, ex-lder do partido na Cmara
e um dos principais expoentes do "Grupo Compacto" do PTB . Almj no procurou
desarticular antigas lealdades pelegas e montar uma rede nacional de lideranas
mais expressivas na estrutura si ndical. Essa estratgia atingia de perto a estrutura

1 98 Pinheiro Neto,

1 993.

Ver tambm seu

Depoimento ( 1 977).

fato que Franco Montoro tivera uma

poltica aberta nessa pasta, mas h que ressalvar sua preocupao em fortalecer os sindicatos catlicos.

A S C E N SO E O U E DA DO PTS

1 5 1

de relaes que Joo Goulart montara e tinha como meta fortalecer o movi mento
sindical com lideranas mais agressivas, que forassem o presidente a assumir com
promissos mais positivos em relao s reformas. Almino conseguiu a adeso do
CGT a sua poltica, tentou desmantelar a mquina clientelista de Ivete Vargas em
So Paulo e, segundo Erickson, "apoiou os radicais contra Jango", 1 99 impondo
se como competidor do prprio J ango e de Brizola dentro do PTB e no movimento
s indical. Segundo esse autor, Almino "procurou usar o poder poltico para beneficiar
os trabalhadores e desfavorecidos [ . . . ] e os Lideres sindicais aos quais apelou ma
nifestaram uma concepo de interesse e de conscincia de c lasse muito mais clara
que seus antecessores" (Erickson, 1 979: 1 25 ) .
E m q u e pese a o mrito da anlise de Erickson, a tipologi a q u e estabelece
para definir a atuao dos ministros do Trabalho no parece clara. Segundo ela,
as gestes Almino e Jango so classificadas como "popul istas-radicais", e m con
traposio aos estilos populistas c lssicos que teriam predom inado durante o go
verno JK, e ainda ao modelo paternalstico-administrativo, tpico dos governos au
toritrios no Brasil ( Erickson, 1 979: 1 25 ) . Traando um paralelo entre Jango e
Almino, Erickson, no entanto, detm-se em mostrar e comprovar o quanto as duas
gestes foram diferentes. Isto porque, segundo ele, Jango mobil i zava os setores
sindicais, mas, como ministro e presidente, "procurou conceder benefcios aos tra
balhadores no estilo paternalista". Enaltecendo o papel de Almino, Erickson lembra,
contudo, que esse ministro fez pleno uso do empreguismo, tpico da verso "pa
ternalstica-administrativa", porm conclui que "no usou o empreguismo para fins
tradicionais, mas para propsitos de mudar o sistema poltico". Ou mais preci
samente, que ele i nfundiu no clientelismo um "contedo ideolgico", j que, ao
"aumentar seu prprio poder", as l ideranas trabalhistas e sindicais conquistavam
benefcios para seus eleitores ( Erickson, 1 979: 1 1 8). Essa argumentao parece pre
cria e a tipologia do autor fica prejudicada para se entender qual teria sido, de
fato, a dinmica do M i nistrio do Trabalho naqueles idos de 1 960. A gesto Almjno
foi uma demonstrao de que, ao fim do governo Goulart, muitos recursos eram
vlidos quando o objetivo era ganhar a vanguarda do PTB e do movimento sindical
e reformista. Isso to mais importante quando se sabe que no estavam prefixados
os limites para essa corrida.

199 Ericksol1,

Afonso

1 52

1 979: 1 23.

Este estudo continua sendo a anlise mais detalhada sobre a gesto de Almino

frente da pasta do Trabalho. Ver tambm Coelho,

1 965

1 987.

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

A exemplo de vrias outras lideranas petebistas, Almi no Afonso combateu


as polticas do governo, principalmente o Plano Trienal, em conjunto com a FMP,
e transferiu recursos do PTB para os sindicalistas radicais. B uscou formar suas
bases dando prioridade aos remanejamentos dentro dos institutos de aposentadorias
e penses, particularmente em So Paulo e na Guanabara ( Delgado, 1 985). Nessa
trilha, contrariou seriamente a poltica sindical de Goulart, na medida em que ten
tava alterar comandos fiis ao presidente da Repblica. 200 Assim como todos os
ministros que passaram pela pasta do Trabalho, Almino no questionou a estrutura
si ndical corporativa. Tentou, sim, ocupar os cargos-chaves nessa estrutura com pes
soas de sua confiana. Sendo o objetivo ampl iar bases e firmar lideranas dentro
da cpula partidria, era recomendvel manter o corporativismo sindical, estrutura
afeita a um dilogo mais rpido e a um entrosamento mais eficiente entre os de
tentores dos poderes pbl icos e as lideranas sindicais.
A gesto Almino apontava, segundo Erickson, para uma alternativa autoritria
de esquerda. Esse parecia ser, alis, o pensamento dominante na poca entre os
petebistas mais radicais, enquanto, em nome das reformas estruturais e dos in
teresses nacionais e sociais, outros lderes, particularmente Brizola, pediam o fe
chamento do Congresso e a i nstaurao pelo alto de uma soluo nacionalista.

A CRISE DO PARTIDO E DO REGIME


A pluralidade de lideranas e de opes polticas um elemento bsico da de
mocracia representativa. No era este o caso do PTB , onde o surgimento de novas
lideranas sempre esteve associado irrupo de crises internas e idia de traio
aos donos do partido. Na luta pelo carisma de Vargas, oposio era sinnimo de
cisma. Em fins de 1 963 verificou-se uma i ntensa disputa de liderana entre B rizola
e Goulart. Segundo os padres no partido, sempre que uma l iderana concorrente
se impunha era destroada e colocada no ostracismo. No caso de B rizola essa matriz
no se repetiu, devido s relaes de dependncia entre os dois lderes, e prin
cipal mente pelo fato de esse poltico gacho ter-se tornado o porta-voz avanado
da proposta petebista de transformaO econmica. Ou seja, B rizola no ques
tionava, como Ferrari, o estilo janguista de dominao partidria. Exigia do pre-

200

A percepo de Goulart em relao ao estilo de Almino na pasta do Trabalho narrada por Abelardo

Jurema ( 1 979).

A S C E N SO E O U E DA DO PT B

1 53

sidente mais ousadia em sua ao governamental e, enquanto isso, ampl iava seu
espao nas bases partidrias. Entre Goulart e Brizola estabeleceu-se uma depen
dncia singular. Para B rizola, a manuteno da presidncia da Repblica nas mos
de Jango era condio para ter livre atuao poltica e assim pressionar as massas
contra o imobilismo do governo. Para o presidente, a liberdade dada poltica
trabalhista e si ndical era condio para sua legitimao junto s bases populares.
Entre os dois lderes, contudo, solidificava-se uma crescente desconfiana, que se
estendia a outros setores de esquerda. Desconfiana quanto capacidade de cada
um de dar o maior lance e conseguir, atravs da aclamao das massas, a liderana
do movimento poltico. E, nesse caso, tanto valiam os apelos aos eleitores quanto
os apelos aos quartis.
Em fi ns de 1 963, lderes reformistas, falando em nome de uma massa mo
bil izada, cobravam de Jango uma posio mais defi nida em relao s reformas
de base. O presidente, por sua vez, gradativamente esgotava sua capacidade de
composio com os setores de centro. Nessa situao, render vassalagem estratgia
mobi lizadora no foi difcil. Aps emitir decreto determinando a reviso dos con
tratos na rea de minerao, o presidente, em janeiro de 1 964, regulamentou a
lei de remessa de lucros, engavetada desde meados de 1 962, e passou a dar provas
mais vi sveis de que estava prestigiando a Supra. Ao mesmo tempo, o presidente
no descuidava de suas bases sindicais e acionava seus contatos junto ao peB,
o organismo de esquerda que mais concorria com Brizola pela vanguarda do mo
vimento popular. Juntos empreenderam operaes polticas visando o continusmo
de Goulart no poder (Gorender, 1 987:60).
O continusmo de Jango era uma perspectiva alimentada pela esquerda, que
superestimou o poder da mobi lizao popular em torno do presidente e das reformas.
Essa mesma euforia envolvia os segmentos brizol istas, em ntida campanha pela
eleio de Brizola ou por sua designao para um posto de relevo no governo
que lhe permitisse imprimir um carter mais agressivo s medidas reformistas. En
quanto os setores empresariais vinculados ao capital nacional e internacional, bem
como expressivos setores polticos e militares, eram unnimes na desconfiana em
relao ao governo e num momento em que o desgaste do governo era patente,
a competio entre essas lideranas deu um i mpulso adicional crise poltica que
o pas enfrentava. Alm disso, ao se apoiarem nos setores de esquerda e nos setores
sindicais, os dois competidores petebistas davam oposio conservadora argu
mentos para os temores, to caractersticos da Guerra Fria, de que o pas camjnhasse
1 54

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

r-Umo estao comunista, ou, quando menos, to comentada repblica sindi


calista.
O comcio da Central do Brasil, realizado no Rio de Janeiro em 1 3 de maro
de 1 964, foi um momento especial de congraamento entre os petebi stas. Or
ganizado por lderes si ndicais, 2 1 o evento pretendeu ser uma demonstrao da
fora das diretrizes reformistas do governo e colocou lado a lado lderes comunistas
e sindicais, Jango e Brizola. De outra parte, a reao civil e mil itar ao comcio
deu a j usta medida da fraqueza do governo em seus anseios mobilizadores. Na
ocasio, Goulart anunciou a encampao das refi narias particulares de petrleo e
assinou o decreto da Supra, que estabelecia a desapropriao de propriedades rurais
superiores a 500 hectares situadas numa faixa de 1 0km margem das rodovias
federais, ou propriedades superiores a 30 hectares localizadas s margens de audes
e obras de irrigao efetuadas pelo governo. 202 Um tom radical foi dado por Leonel
Brizola, que em seu discurso conclamou Goulart a pr fim "poltica de con
ciliao" e a instalar um governo nacionalista e popular. B rizola criticava o Con
gresso Nacional por ser um "poder controlado por uma maioria de latifundirios,
reacionrios, privilegiados e ibadianos. um Congresso que no dar mais nada
ao povo brasileiro". O povo, se consultado em plebiscito, votaria, segundo B rizola,
contra esse Legislativo e pediria um Congresso popular "de que participem os tra
balhadores, os camponeses, os sargentos e os oficiais nacionalistas". Numa clara
aluso s desconfianas polticas da poca, B ri zola avisava, por fim, que o povo
no aceitaria qualquer golpe "venha de onde vier [ . . ] o nosso presidente que se
decida a caminhar conosco e ter o povo a seu lado". 203
.

O comcio, que reuniu de 1 00 a 200 mil pessoas, foi uma espcie de senha
para movi mentar os setores conservadores temerosos do assdio da esquerda e do
radicalismo petebista. Poucos dias depois, as ruas de So Paulo eram tomadas por
uma massa estimada entre 400 e 500 mil pessoas, que, em passeata, pedia que
Deus e os mil itares "salvassem" o Brasil da "tentao comunista". Ou seja, se
a poltica de mobi lizao de massas havia sido o ponto forte da estratgia petebista,

201 Talarico,

1 985, 1 987.

Joo Pinheiro Neto

( 1 993:86)

narra a " ridcula exacerbao de vaidades"

que acometeu vrios l deres nesse comcio.

202 A bibliografia
sobre o comcio da Central vasta. A ttulo de ilustrao sugerimos Jurema,

e Dines.

1 964;

1 964.

203 O Pallfleto,

1 6-3- I 964.

AS C E N SO E O U E DA D O PTS

155

nessa ocasio o potencial mobilizador ficou por conta dos setores antibrizolistas
e antijanguistas.
Dois dias aps o comcio, Goulart enviou ao Congresso sua ltima Mensagem
Presidencial, uma pea importante para avaliarmos o sinal dos tempos. Nela, o
presidente fazia, finalmente, as concesses que lhe eram cobradas pelos reformistas
e ao mesmo tempo lanava uma estratgia de reviso constitucional que, se tinha
a veleidade de unir os opositores do governo, no dava nenhuma garantia de que
a paz fosse imperar entre os setores radicais. Segundo a Mensagem, as reformas
seriam efetivadas mediante uma ampla reviso do texto constitucional, mas ao mes
mo tempo ficava claro que se pretendia conferir ao Executivo poderes excepcionais
no encaminhamento de solues para problemas essenciais. As reformas diziam
respeito a quatro reas crticas, alm de mencionar a i mediata reforma universitria.
Quanto atribuio de poderes, o presidente sustentava a necessidade da delegao
de poderes pelo Legislativo ao Executivo, mediante a j ustificativa de que o B rasil ,
a exemplo dos "pases que travam luta pelo Congresso", precisava de um Estado
gil e eficiente. Com esse argumento solicitava a revogao do princpio da in
delegalibilidade de poderes, o que significava atribuir novas responsabilidades ao
Executivo na arena decisria. As suspeitas quanto aos planos golpistas do governo
tinham agora um poderoso fundamento emprico.
Do ponto de v ista da mobilizao popular, o presidente solicitava que o Con
gresso aprovasse uma consulta populao, sob a forma de plebiscito, para que
e ta se pronunciasse em relao s reformas de base. No que toca s reformas
polticas, o presidente propunha o direito de voto para os sargentos, praas204 e
analfabetos e pedia a reviso do captulo sobre inelegibilidade. Com uma simples
frase - "so elegveis os alistveis" - a mensagem procurava anular os im
pedimentos da Constituio em vigor quanto reeleio do presidente da Repblica
e dos governadores e ainda abrir caminho para a eleio de parentes consangneos
ou afins do presidente em exerccio. Estas duas ltimas alteraes favoreciam tanto
o continusmo de Goulart pel a via eleitoral quanto a eleio de Brizola, seu cunhado,
uma reivindicao que ganhara as ruas sob o lema "cunhado no parente, Brizola
para presidente".

204 Sargentos, marinheiros e soldados foram interlocutores privilegiados da pregao brizolista. A viagem
de Brizola ao Nordeste em maio de 1 963 foi uma demonstrao do apelo que fez a esses setores
contra os "gorilas" e o imperialismo. Ver Silva,

1 56

H . , 1 978: 268-74.

S I N DI CATOS. CARI S MA E P O D E R

Essas medidas eram i nstrumentos complementares para a preservao do poder


e alimentavam a hiptese de que estava em andamento um plano continusta aco
plado a um projeto de concentrao de poderes excepcionais por parte do Executivo.
Do ponto de vista do PTB, a nfase nas reformas representava aparentemente um
benefcio mome"ntneo para janguistas e brizolistas: a presidncia estaria poten
cialmente ao alcance de qualquer um dos dois. Finalmente, a Mensagem apresentava
solues para a to debatida reforma agrria, sugerindo uma reforma constitucional
que suprimia a exigncia de pagamento em dinheiro nas desapropriaes (artigo
1 4 1 , pargrafo 1 60 da Constituio de 1 946). Esses pagamentos seriam feitos da
seguinte forma: metade em dinheiro e metade em ttulos da dvida pblica, cujo
valor seria reajustado na forma da lei . A mensagem propunha ainda formas de
desapropriao para as terras improdutivas ou parcialmente aproveitadas. 205
Entre as reformas propostas nos anos 60, a reforma agrria foi a que mais
mobilizou a opinio pblica e a que recebeu um tratamento mais ponderado por
parte do governo. O pas sempre se mostrou i ncapaz de implementar qualquer tipo
de reforma agrria e, quando a necessidade de uma alterao no campo se fazia
urgente, as propostas de mudana passavam a ser comandadas pela esquerda. O
governo Goulart sempre manteve reservas em relao ao problema. Apesar da no
toriedade do tema, durante todo o ano de 1 962 no enviou nenhum projeto ao
Congresso. Enquanto isso, os projetos que circulavam nessa Casa no conseguiam
forjar acordos que os viabilizassem. Essa questo foi encarada mais agressivamente
quando, sob a gesto de Brochado, o Executivo conseguiu obter do Congresso
uma delegao de poder que lhe permitiu, entre outras coisas, criar a Supra (outubro
de 1 962). 206
criao deste rgo veio somar-se um esforo legislativo - projeto de
outro petebista, Baby Bocaiva, da Guanabara, l der do PTB na Cmara. Este pro
jeto no diferiu dos outros na obteno de apoios. Ao contrrio, as adeses foram
at mais difceis, na medida em que propunha uma reforma agrria com alteraes
na Constituio, de forma a suprimir a exigncia de pagamento em dinheiro, e
estipulava que esse pagamento seria feito "na forma da lei", ou seja, de acordo

205 O contedo integral da mensagem pode ser encontrado em Silva, H., 1 978:326-30. Sobre o assunto
ver tambm Hippolito, 1 984:242-4.

206 Para esta autarquia especial, cujo dirigente tinha status de ministro, foi nomeado Joo Caruzo, um
petebista gacho da rbita de Brizola.

A S C E NSO E O U E DA DO PTS

1 57

com uma deciso que podia ser tomada pela maioria absoluta do Congresso. Se
esse artifcio destinava-se a viabi lizar o mais rpido possvel a soluo do problema,
a falta de confiana nos radicais i mpossibilitava um acordo do PTB com os prin
cipais partidos. UDN e PS D temiam uma soluo que no fosse tomada por doi s
teros do Congresso, como era exigido no caso de emendas constitucionais. A par
do avano reformista, a UDN retrocedia na sua capacidade de negociar, tal como
ficou expresso na Conveno de Curitiba, realizada em abril de 1 964, quando, aten
dendo a consultas aos diretrios locais, o partido decidiu se posicionar contra qual
quer reforma na Constituio - "a Constituio i ntocvel" ( Benevides, 1 98 1 ).
O decreto da Supra, assi nado por Goulart no comcio da Central, decolTeu
da falta de entendimento com os partidos. Apesar de seu comedimento, em meio
ao clima de radicalizao ideolgica, representou para os conservadores uma evi
dncia de que o governo comeava a sua escalada contra a propriedade privada.
Assim, aps o comcio e a Mensagem de maro de 1 964, alm das duas estratgias
anteriormente mencionadas - a da via liberal democrtica e a da mobi lizao
direta -, os petebistas pareciam tentar uma nova via de ao que aterrorizava
os conservadores e confundia seus adeptos. Entrava em cena uma terceira estratgia,
pautada pela insistncia em atribuir poderes legislativos ao Executivo.
Por tudo isso, o projeto petebista no foi modesto. Quanto mais oposio
enfrentava, mais insistia em solues ousadas e contraditrias. Quis a massa como
mola do poder contra o reacionarismo desse mesmo poder que aj udava a controlar.
Quis fazer do Congresso um loeus reformista, mas o condenava como um ins
trumento moroso e i ncompatvel com a dinmica scio-econmica do pas. Por
fim, quis um governo popular, mas atribua sua cpula dirigente um papel van
guardista e de protagonista das mudanas.

1 58

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

CA P T U L O

ATO FINAL
QUANDO A DESCONFIANA A REGRA
A crise do governo Goulart correspondeu a um colapso nas instituies pol ticas
brasileiras. Em meio a esse desgaste estava o PIB , partido do presidente da Re
pblica e maior partido no Congresso Nacional, graas s adeses que recebera
aps as eleies de 1 962. Mais do que isso, o PIB l iderara as principais frentes
suprapartidrias do perodo voltadas para a mobil izao popular e nacionalista.
Tinha ainda uma slida aliana com as cpulas sindicais e comuni stas e em
preendera uma ousada investida em busca de apoio entre os militares. No partido
estavam as principais lideranas populares da poca e as mais radicais na pregao
das reformas. Igualmente importantes eram as i ndefinies da agremiao quanto
linha de governo a ser adotada e s estratgias polticas a serem utilizadas.
A isso se somavam as limitaes i mpostas pela natureza carismtica do par
tido, que privilegiava a competio entre lderes em detrimento da i nstitucional idade
poltica. No topo da liderana, o carisma de Vargas em sua vertente nacionalista
passou a ser objeto de uma disputa mais acirrada nos anos 60. Como partido ca
rismtico e por natureza i nstvel, o PIB conseguira at ento manter o domnio
do chefe. As tticas usadas para tanto, isto , o recurso mobilizao, fortaleceram
porm outras lideranas, principalmente Leonel Brizola, impondo novamente ao
partido a espinhosa questo de se redefinir em torno de chefias. O exerccio do
governo no fortaleceu Goulart. Fortaleceu o PIB e Leonel B rizola. O principal
caminho para a mobilizao foi o reformismo, na maioria das vezes associ ado
"luta anti imperialista", que ganhou maior notoriedade a partir das reaes ao blo
queio norte-americano a Cuba em 1 962. 207
medida que crescia a visibilidade do partido como proponente de grandes
mudanas, ganhavam corpo as crticas sua estruhlra interna. Demandava-se uma
organizao mais slida, que disciplinasse suas atividades e monopolizasse as ma-

207 Demonstraes de solidariedade a Cuba podem ser vistas, por exemplo, no peridico nacionalista
O Semanrio, nos anos de

1 962

1 963.

1 59

nifestaes nacionalistas. 208 A par dessas crticas, havia tambm a preocupao


de atingir o domnio janguista na direo partidria e de desautorizar o papel de
Goulart como herdeiro do getulismo. O governo enfrentava uma crise de confiana
generalizada entre os setores conservadores e dessa desconfiana partilhavam tam
bm os setores radicais de seu partido. Em artigo intitulado "A autenticidade das
lideranas", Leonel Brizola, por exemplo, afirmava ser o PTB o partido que mais
sofria com os falsos lderes populares que usavam a linguagem do povo apenas
para se promoverem e depois passarem a fazer parte do "clube da poltica". Cabia
ao povo distinguir entre os lderes que se "abastardaram" e os lderes autnticos. 209
Estava em pauta a disputa pela liderana do movimento popular e do PTB, obtida
por Goulart graas associao de virtude e sorte. Conforme aval iao do prprio
Goulart, nenhum partido no Brasil ti vera habilidade ou viso para criar um ver
dadeiro departamento trabalhista ou conseguira penetrar no "crculo fechado" dos
si ndicatos, e nenhum poltico ou militante sindical havia conseguido se i mpor como
lder autntico da classe operria. Esse espao vazio fora por ele ocupado atravs
de uma longa convivncia e de um permanente dilogo com os si ndicatos e os
trabalhadores. Era esse apoio popular que o presidente j u lgava suficiente para re
ferendar um chefe frente do PTB e do Executivo federal. Mais do que i sso,
segundo ele, a massa estava consciente do dinamismo do Poder Executivo e percebia
o contraste gritante com o Legislativo "inoperante". Por i sso, podia ir s ruas pedir
o fechamento do Congresso se este no desse mostras de vitalidade poltica e de
sensibil idade aos apelos populares. 2 I O
N a disputa pelo comando da liderana popular e partidria ficou claro, como
lembra Argelina Figueiredo ( 1 993), que a questo da democracia no fora pri
vilegiada por nenhuma das correntes ento existentes. Os setores radicais do PTB
eram tambm expresso dessa telldncia, uma vez que, ao jogarem com a mo
bilizao direta das massas, comprometiam a estabilidade das instituies polticas.
Foi em meio a esse clima de desconfiana generalizada que se reuniu em 20
de maro de 1 964, em Braslia, a

XN

Conveno Nacional do PTB, integrada por

4 1 delegados. Os motivos para a convocao desta primeira conveno desde a posse

208 O Semanrio dedica uma srie de trs artigos ao tema da organizao interna do PIB . Ver edies
de

1 4-8- 1 963, 29-8

209 O Panfleto, 2-3- 1 964.


2 1 0 O Estado de S. Paulo,

1 60

1 4-9- 1 963

1 1 -9- 1 963.

8-3 - 1 964.

S I N D I CATOS, CAR I S MA E P O D E R

de Goulart eram muitos. Primeiro, havia por parte dos "compactos" um esforo
para galgarem o comando partidrio, e isso repres'e ntava na prtica substituir na
direo, se no Goulart, pelo menos o presidente Paulo Baeta Neves, l inha-auxiliar
de Jango. Segundo, colocava-se a questo da sucesso presidencial. Para os radicais
gachos, o candidato era B rizola, j que o novo presidente deveria ser um "homem
de garra", disposto a "ocupar at as fronteiras a rea de atuao do Executivo". 2 1 1
Terceiro, havia a to candente questo da posio a ser tomada pelo partido e pelo
governo quanto s reformas, num momento em que a conspirao militar j estava
em seus acertos finais. Na prtica, premida pelas circunstncias excepcionais oca
sionadas pelo comcio das reformas, a rpida Conveno se deteve na eleio do
novo Diretrio Nacional e da nova Executiva, o que foi feito mediante . acordo com
os reformistas. Brizola na ocasio quebrou o tom conciliador e criticou duramente
a atuao do PTB e do governo nos ltimos anos: "Desde que o sr. Joo Goulart
assumiu a presidncia da Repblica, o nosso partido morreu". Assim, fazia-se ne
cessrio revitaliz-Io, para que assumisse "suas responsabilidades diante do povo",
e era preciso tambm que o presidente do partido consultasse a bancada, coisa que,
segundo Brizola, jamais fora feita. 2 1 2 Auxiliado por Joo Caruzo (PTB/RS), Brizola
ainda vetou uma moo de apoio ao ministrio em exerccio, numa ntida desa
provao da poltica econmica levada a cabo pelo governo.
Como saldo da Conveno, e graas ao controle de Goulart sobre os con
vencionais, ficou decidido que o PTB l ideraria no Congresso a campanha pela apro
vao das medidas contidas na Mensagem Presidencial de maro, e que o partido
no s referendava a ao do presidente da Repblica, como ainda l he delegava
plenos poderes para as gestes em tomo da sucesso. 2 1 3 Ao fim da Conveno,
Joo Goulart seria reconduzido presidncia do novo Diretrio Nacional, acu
mulando automaticamente, e mais uma vez, a presidncia da Executiva Nacional.
Goulart mantinha seu poder sobre o PTB mas, como parte do acordo de pacificao,
Brizola passava a ocupar formalmente uma das cinco vice-presidncias executivas

2 1 1 O Estado de S. Paulo, 2 1 -3- 1 964.


2 1 2 O Estado de S. Paulo, 2 1 e 22-3- 1 964, e TSE, Processo n 2.72 1 /64.
2 1 3 Na ocasio tambm se decidiu pela reorganizao do Conselho Sindical, e para tanto foi designada
uma comisso i ntegrada por Baeta Neves, Dante Pelacani, Arnaldo Lafayette, Clay Arajo, Benedito
Cerqueira, Clodsmith Riani e Jos Gomes TaJarico, os quatro ltimos cassados imediatamente aps
o golpe. TSE, Processo n

ATO F I NAL

2.72 1 /64.

1 6 1

criadas em 1 96 1 . Na primeira vice-presidncia, entretanto, continuou Paulo B aeta


Neves, um dos fundadores do partido em 1 945 e, pela ordem de sucesso, o subs
tituto de Goulart. O controle do presidente sobre a Conveno mais uma vez dava
evidncias de que os convencionais no podiam tomar decises que contrariassem
o domnio do chefe. Como sempre, os petebistas poderiam continuar tendo uma
ampla margem de liberdade de ao nas ruas e no Congresso.
Era evidente, contudo, que novo cisma estava em marcha, uma vez que a
crise do regime no comportava mais absorver as crises do partido. Enquanto Gou
lart tirava sua legitimidade do carisma que lhe fora legado por Vargas, Brizola
procurava extrair legitimidade j unto s massas para, a seu lado, empunhar o legado
trabalhista e nacionalista. Era contudo tarde demais para que houvesse vencedores.

APELANDO AOS QUARTIS


Alm do comcio da Central do dia 1 3 , ocorreriam dois outros i mportantes episdios
naquele ms de maro de 1 964 que tocariam de perto a corporao mil itar e que,
por isso mesmo, ajudariam a compor o ato final do regime. Trata-se da rebelio
dos marinheiros e da reunio dos sargentos no Automvel Clube do Brasil, ambas
n'o Rio de Janeiro. A i nquietao militar alentada h vrios anos por pregaes
doutrinrias nas Foras Armadas e depois pelo I nstituto de Pesquisas e Estudos
Sociais ( Ipes), financiado pelos empresrios, fornecia evidncias de como se dava
a influncia da poltica trabalhista e reformista, e at mesmo comunista, na so
ciedade e nos quartis. De fato, h muito as eleies bianuais para a diretoria do
Clube Militar revelavam disputas ideolgicas. Mais do que isso, o movimento de
contragolpe, em novembro de 1 955, dera, como vimos, um alento especial l igao
da esquerda com os nacionalistas das Foras Armadas. O nacionalismo se associou
ao legalismo, embora essas ligaes nem sempre ficassem claras ( Rouqui, 1 986).
Esse aspecto da ligao entre PTB/nacionalistas e militares costuma ser pouco
lembrado, no se dando tambm a devida nfase s recorrentes tentativas da es
querda de buscar apoio nas tropas. Como lembra Stepan, "tambm a esquerda pro
curou os militares a fim de melhorar sua prpria posio poltica e aumentar suas
bases no poder" ( 1 985 ). Ou ainda, como lembra Argelina Figueiredo, j em 1 962
se apelava ao Exrcito para que "restaurasse os poderes do presidente" ( 1 993).
Essa capacidade do PTB de influenciar setores militares ou de com eles interagir
foi certamente um dos principais fatores para a ecloso do movimento militar. s
vsperas do golpe, os setores mais radicais do PTB, ao perceberem a dimenso
1 62

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

da conspirao militar que se avizinhava, tentaram aderir a uma coalizo proposta


pelos setores mais moderados denominada rente Progressista. Mas a essa altura
a mobil izao extraparlamentar j era a estratgia mais importante para os radicais,
e a determinao dos militares que se opunham a Goulart j se explicitava a favor
de uma interveno. Deflagrado o golpe, o PTB no disps da fora poltica nem
do apoio militar que tanto preocupavam os chefes na caserna. A avali ao do go
verno quanto s suas foras militares fora irreal. A avaliao do PTB quanto ao
apoio das massas fora igualmente superdimensionada.
O governo chegava ao fi m sem que o grupo militar que tomava o poder
soubesse exatamente que projeto implantar. O objetivo principal era depor o governo
Goulart e isso foi obtido com menos custo do que se i maginava. O golpe, e isto
deve ficar bem marcado, no trazia definido um projeto de governo e, muito menos,
trazia demarcado que nos prxi mos anos o pas entraria em um de seus piores
momentos em termos de liberdades polticas. O que houve a partir de ento foi
um longo processo de disputas i ntramilitares e de acirramentos ideolgicos que
seriam contornados com a concesso de maiores poderes aos "revolucionrios" mais
radicais de primeira hora, a fim de, com isso, manter a coeso militar.
O PTB foi o alvo privilegiado das conspiraes e um fator complicador da
quela conjuntura, na medida em que intensificou a poltica de radicalizao. Pa
rafraseando Joo Pinheiro Neto, a competio entre l ideranas "foi aos poucos em
purrando o governo para extremos condenveis" ( 1 993: 1 63).

o EQuvOCO DAS MASSAS


Quando a reao civil e militar ganhou as ruas no dia 1 Q de abril , trazia em seu
rastro uma evidncia desconsiderada no mbito do reformismo petebista: as massas
populares haviam sido o objeto privi legiado do discurso reformista, mas no se
transformaram em agentes ativos de sua defesa. As massas, reiteradamente no
meadas de quarto poder, ficaram ausentes no momento da resistncia. Embora,
como querem alguns, a poltica tenha deixado de ser, durante o governo Goulart,
"privilgio do parlamento, do governo e das classes dominantes, para alcanar de
forma i ntensa a fbrica, o campo, o quartel" (Toledo, 1 982:67), o certo foi que
na hora do confronto o governo ficou sozinho. Como lembra o ex-ministro da
Justia, Abelardo Jurema, na hora da sublevao militar, as massas estavam imo
bilizadas. Os lderes operrios "no tinham armas nem tampouco qualquer dis
positivo de comunicao [ . . . ] Do 'grupo dos onze ' , de Brizola, nem fumaa [ . . ]
.

ATO F I NAL

1 63

Da greve geral, nem notcia [ . . . ] Da massa na rua para apoio e sustentao ao


governo, nem 'protestantes' que no falham nas suas pregaes nas praas p
,,
blicas ! 2 1 4 O aprendizado poltico da mobil izao parecia ter sido eficaz apenas
entre a classe mdia e os setores conservadores. Esse fato em si tambm uma
dura evidncia de que o PTB, apesar de sua pregao trabalhista, nacionalista e
sindicalista, no foi um instrumento adequado para uma ao poltica dos tra
balhadores autonomamente organizada. Isso j estava claro desde o ascenso dos
movimentos grevistas a partir dos anos 50, quando governo e l deres sindicais es
tabeleceram uma dependncia recproca crescente: os l deres sindicais tiravam seu
prestgio do prestgio que obtinham do governo, que, por sua vez, fazia do mo
vimento sindical um i ndicador de sua fora frente aos setores conservadores (Ro
drigues, 1 98 1 ).
De forma correlata ao ocorrido no movimento sindical, o PTB, em nome
de uma poltica de massas, concentrou-se num debate acalorado entre lideranas,
num esforo para ungir aquele ou aqueles que seriam, dentro do partido, os mais
autnticos representantes dos setores populares. Por tudo isso, o PTB funcionou
como um excelente instrumento de mobilizao e leitoral, mas pouco contribuiu
para' a institucional izao das relaes de poder, particularmente no que toca in
corporao poltica da massa trabaLhadora. Mais do que isso, ao fazer dela seu
pblico alvo para a propaganda das reformas, e ao insinuar o poder dessas massas
para uma soluo de fora em nome das reformas, o PTB contribuiu para acentuar
o bias to presente no pas de que os trabalhadores so atores indesejveis e in
convenientes no processo poltico.
Outro fator i mportante para a ausncia de participao da massa na resistncia
ao golpe de 1 964 est ligado ao prprio carter do governo Goulart, marcado por
instabilidade, descontinuidades e desorientao. Segundo o ex-ministro Celso Fur
tado, com Goulart no houve de fato um governo e nem houve condies de go
vernar. Foi um perodo caracterizado pela transio "para alguma outra coisa", e
todos os ministros tinham que se ocupar mais com o que viria depois do que com
os assuntos pertinentes s suas pastas. O governo, ainda segundo Furtado, utilizava
seus meios no para governar, no para coordenar decises ou fixar objetivos, mas
para dirigir a opinio pblica. Primeiro o presidente teve que l utar para obter o

2 14 Jurema, 1 979:253. Sobre as razes ideolgicas e polticas que levaram os trabalhadores a se omitir
frente ao golpe, e principalmente sobre o apoio dos trabalhadores

1 64

interveno militar, ver Cohen,

1 989.

S I N D I CATOS . CARISMA E P O D E R

poder contra os vetos militares, depois teve que lutar para recuperar o presi
dencialismo, e quando o recuperou no tinha mais governo. A par disso, teve que
enfrentar precocemente a questo da sucesso presidencial. Dessa forma, "o governo
Jango, a rigor, nunca existiu [ . . . ] nunca conseguiu sair dessa situao de tran
sitoriedade" (Furtado, 1 98 1 : 1 48).
Como legado do governo Goul art, perodo excepcional para a atuao das
lideranas petebistas, ficou o temor ao movimento sindical organizado. A revelao
que o golpe nos trouxe foi que esse movimento s era to forte porque apoiado
e consentido pelo governo. De toda forma, perderam os trabalhadores, perdeu a
democracia. No campo trabalhista, as organizaes sindicais de trabalhadores foram,
sem dvida, as mais atingidas.
Os ltimos momentos de existncia do PTB revelam a presena de um vi
goroso partido eleitoral, desorientado pelo conflito interno quanto s estratgias
a serem usadas na sua ao poltica. Revelam principalmente que a presena entre
ns de um partido trabalhista com bases sindicais atuantes, integradas ao sistema
poltico e com uma pauta de valorizao da democracia social, econmica e poltica,
continuava sendo uma i luso: a iluso trabalhista.

A QUEDA
Vitorioso o golpe de Estado, o PTB foi o partido mais atingido. Perdeu o governo
e figurou em primeiro lugar nas listas de cassaes ( Kinzo, 1 988). Em incios de junho
de 1 964, o PTB havia perdido cerca de um quarto dos membros do Diretrio Nacional.
Num total de 32 cassaes estavam includos sete dos 2 1 membros da Comisso Exe
cutiva Nacional que acabara de ser eleita dias antes do golpe. 2 1 5 Essas perdas atingiram
o partido no s pela quantidade como pelo fato de as lideranas mais expressivas
terem sido obrigadas a deixar o pas, iniciando o que seria um longo exlio.
Instaurado o governo militar, e em meio a perseguies polticas, imps-se ao
PTB um novo dilema. Como em 1 945, a grande questo em 1 964 era definir que
tipo de relao o partido deveria estabelecer com o novo governo. A exemplo do que
acontecera na administrao Dutra, o PTB passou para a oposio, mas sem o respaldo
unnime dos petebistas. Alm do mais, a ausncia das principais chefias acentuou a
disputa pelo controle do partido e o descontentamento em relao aos mecanismos

2 1 5 TSE, Processo n 2.72 1 /64.

ATO F I NAL

1 65

internos de participao. Dois grupos emergiram nesse embate. De um lado, os "or


todoxos" (reformistas), como Osvaldo Lima Filho e Doutel de Andrade, lder do PrB
na Cmara, que postulavam a oposio do partido ao governo militar e denunciavam
o carter ditatorial do regime. De outro, os "adesistas", tambm denominados "dis
sidncia" ou "bigorrilhos", que defendiam o apoio ao governo Castelo B ranco.2 1 6
Outra c1ivagem dizia respeito poltica interna do PrB, e envolveu uma corrida
pelo controle partidrio. Um grupo, o dos chamados ortodoxos, representava o domnio
janguista, e outro, a ofensiva dos familiares de Vargas. Uma terceira diviso prendia
se s formas de participao, colocando na ordem do dia a questo da democratizao
interna, contra a qual se erguia a maior parte dos janguistas. A corrida dos Vargas
para recuperar a hegemonia no partido ocorreu principalmente na Guanabara, onde
Lutero Vargas vetou todas as sugestes de Gou lart para a sucesso estadual de 1 965. 2 1 7
Contra Lutero ficou a maioria dos diretrios paroquiais e da bancada estadual, mas
isso no o impediu de impor a candidatura de Lott ao governo estadual, a qual seria
logo em seguida impugnada pela Justia Eleitoral. Quando o PrB/GB, a menos de
um ms das eleies de 3 de outubro de 1 965, decidiu apoiar Negro de Lima, isso
foi feito com o aval de Lutero, aps reafirmar seu domnio sobre a seo. 2 1 8
A Conveno Nacional d e 1 Q d e maio d e 1 965 ratificou o acordo entre "os
Vargas" e os "bigorrilhos" na diviso dos cargos de direo. Lutero Vargas foi
escolhido presidente da Executiva Nacional e os janguistas perderam posies. 2 1 9
O entendimento, n o entanto, duraria pouco. Aps o s resultados das eleies es
taduais de outubro de 1 965, quando o governo comeou a estudar formas de de-

216

Mais uma vez So Paulo liderou um movimento dissidente dentro do PTB visando o apoio ao

governo federal. Isso rendeu, em

1 965,

a expulso de oito petebistas da seo de So Paulo, liderada

por Ivete Vargas. Sobre essas expulses e as tendncias no partido ver


e
217

1 8-4- 1 965; 1 2- 1 0- 1 965

O Jornal,

O Estado de S. Paulo,

20-4- 1 965.

Lutero vetou os nomes de Nelson de Almeida, Doutel de Andrade e Negro de Lima. Sobre seus

esforos para recuperar a direo da legenda, ver o excelente artigo de Carlos Castello B ranco em

Jornal do Brasil,
218

22-4- 1 965.

A tensa e tumultuada X I I Conveno Regional do PTB/GB, realizada em agosto de

1 965,

assim

como as decises da Justia sobre as candidaturas Lott e Negro esto vastamente documentadas no
TRE/RJ sob os processos ns
219

1 1 9/65, 1 30/65, 1 57/65, 1 72/65

1 84/65.

Na ocasio, alm da substituio de Baeta por Lutero e Ermrio de Moraes na presidncia do PTB,

foram escolhidos

35

novos membros para as vagas do Diretrio Nacional,

de cassaes. TSE, Processo n

1 66

32

das quais decorrentes

2.72 1/64.

S I N D I CATOS , CAR I S MA E P O D E R

sarticular o sistema partidrio existente, os "bigorrilhos", liderados pelos opositores


de (vete Vargas em So Paulo, tentaram uma ltima cartada. Ensaiaram construir
um novo partido trabalhista, reunindo o Partido Republicano Trabalhista, o Partido
Trabalhista Nacional e o MTR, contra o domnio de Lutero, I vete - a parentela
- e dos radicais. 220 Nesse mesmo ms de outubro, o Ato I n stitucional n 2 dis
solveu os partidos existentes no pas e imps o bipartidarismo. O PTB, que ma
joritariamente aderiu ao partido de oposio ento criado, o MDB, acabaria res
surgindo 25 anos depois, reeditando entre l vete e Brizola a velha disputa pela posse
do legado getulista. Ou seja, paradoxalmente, este partido, por natureza i nstvel
em sua configurao original, foi o que mais razes deitou em nossa tradio poltica
to carente de i nstituies estveis. Por isso mesmo, excluindo-se o PCB , foi o
nico caso bem-sucedido de tradio partidria no B rasil.
Vrios estudos tm demonstrado a instabil idade e a descontinuidade das ins
tituies partidrias brasileiras e tm apontado ser isso um dos problemas bsicos a
explicar a fragilidade da democracia no pas. 22 I Ao contrrio de outros pases, latino
americanos ou no, que passaram por ditaduras na segunda metade do sculo XX,
o Brasil no apresentou uma estrutura partidria arraigada, capaz de sobreviver aos
anos de arbtrio. A exceo ficou por conta do PTB, que demonstrou ter flego e
sobrevida para alm do regime militar. Isto porque, por tudo que foi visto aqui, a
par de sua faceta de partido, representou tambm um movimento que atingiu a po
pulao de diversas maneiras. Em seu nome, grandes questes nacionais foram pro
pagandeadas e vrios atores polticos, de alguma maneira, se sentiram nele con
templados, especialmente trabalhadores e sindicatos. A par de tudo isso, soube como
ningum hastear a bandeira do nacionalismo e da soberania nacional num momento
em que esses temas calavam fundo nos setores metropolitanos progressistas. Com uma
agenda to vasta de questes e princpios, o PTB usou a mistica de Vargas como
cimento para dar unidade e consistncia sua ao. O PTB foi o lado institucional
do carisma de Vargas. Como tal, foi o principal beneficirio da herana popular do
ex-ditador, mas essa herana lhe rendeu vrios constrangimentos internos e, como seria
de esperar, reservas e suspeitas de seus concorrentes eleitorais.

220 Ver por exemplo O Estado de S. Paulo, 1 7, 23, 24 e 26- 1 0 - 1 965.


221 Entre os autores que tm examinado esse tema destaca-se Bolvar Lamounier. E entre suas obras,
chamamos a ateno para um trabalho em co-autoria com Rachei Meneguello.

Partidos polticos e

cOl1Solidao denwcrtica ( 1 986).

ATO F I NA L

1 67

CONSIDERAES FINAIS
Vrios trabalhos mencionam o PTB como um partido originado de trs correntes
polticas: os sindicalistas, os doutrinrios-reformistas e os pragmticos. 222 A pri
meira seria composta pela elite de dirigentes sindicais que se formou no Estado
Novo em todo o pas. A segunda, por tericos trabalhistas, entre os quais Alberto
Pasqualini, Fernando Ferrari, Salgado Filho e Lcio Bittencourt, e reformjstas como
Leonel B rizola e Srgio Magalhes. A terceira, por uma gama de polticos de ex
trao social variada e com objetivos claros de ascenso poltica, mas que tinham
em comum afinidades com o getulismo, e particularmente com seu filo eleitoral.
Ao fi m da dcada de 60, Guerreiro Ramos, socilogo e ex-deputado federal
pelo PTB, fez um balano desanimador da atuao do partido e do trabalhismo
na poltica nacional e traou um perfi l que influenciou anlises futuras (Ramos,
1 97 1 ). A eleio de Jnio Quadros em 1 960 teria expressado a crise de repre
sentatividade dos partidos brasi leiros, que se distanciavam cada vez mais do nvel
de "discernimento das massas". Essa crise de representao atingia diretamente o
PTB, que estaria ento encerrando o ciclo beneficirio do carisma de Vargas e
promovendo o divrcio entre o paternalismo janguista e uma ala disposta a adaptar
o partido nova conscincia nacional.
Para Ramos, as eleies de 1 958 e 1 960 indicaram o fim do ciclo i n icial
do trabalhismo, e o PTB, se quisesse se transformar no "rgo de excelncia das
aspiraes da coletiv idade trabalhadora do pas", teria que l ivrar-se de quatro "do
enas": o varguismo, o janguismo, o peleguismo e o expertismo. Vargas teria sido
"o gnio do empirismo e, por isso mesmo, dcil resultante dos fatos", mas o
varguismo no se consubstanciou numa doutrina. Continuou sendo um elemento
residual importante de crenas e i mpresses valorativas. O janguismo, por sua vez,
seria uma forma de "seguidismo". Goulart apresentou-se como herdeiro e seguidor
de Vargas, e as posies que tomou em defesa de reivindicaes salariais e sindicais
deram-lhe grande prestgio. Todavia, Goulart pautou sua atuao pela manipulao
das cpulas partidria e sindical e no se dedicou organizao das bases par
tidrias, isto , dos trabalhadores.
Assim, o PTB no se transformou num partido de massas, o que, segundo
Guerreiro Ramos, abriu espao para o peleguismo, "irmo siams do varguismo

222 Este por exemplo o caso de Bodea. 1 984.

1 68

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

e do janguismo". O "expertismo", por sua vez, indicava que, em termos doutrinrios,


o trabalhismo se utilizou de teorias encomendadas a experts, no as formulando
a partir de suas lutas internas e de sua prtica concreta. O PIB constitua, assim,
mais uma das i nvenes do "Brasil legal". O PIB, sob essa tica, aparece como
uma entidade que se originou de uma doutrina trabalhista, mas que colocou a ideo
logia a servio de interesses personalistas. Essa interpretao aparece com nuances
diferentes em trabal hos mais recentes, como a rigorosa pesquisa de Benevides sobre
o PIB paulista e o livro de Delgado. 223 Benevides confessa sua perplexidade ante
o desempenho da seo do PIB em So Paulo. No estado onde a classe operria
era mais significativa, o partido no foi eleitoralmente bem-sucedido e o varguismo
conviveu sempre com lideranas locais estranhas a seus quadros, como Adernar
de Barros e Jnio Quadros. O petebismo em So Paulo teria sido sinnimo de
varguismo, ademarismo e janismo, mas no de trabalhismo. A autora destaca a
fragmentao, as lutas internas, o fisiologismo, os expurgos, o adesismo e a am
bigidade da seo paulista, onde nem Brizola nem Goulart conseguiu se impor.
A desarticulao poltica, a i nconsistncia ideolgica e a longevidade nos cargos
de mando tinham como contrapartida em So Paulo o fracasso nas urnas. Tudo
confirmava, segundo a autora, a "originalidade do PIB paulista". Essa originalidade,
no entanto, no vinha do relacionamento com o movimento sindical, pois repetiu
se ali a estratgia de alianas com as cpulas. A originalidade, portanto, s poderia
vir da dinmica da l uta pelo poder dentro do partido. Mas, como procuramos de
monstrar, os fatores de instabilidade que estiveram presentes em So Paulo foram,
com pequenas variaes, os mesmos que atuaram no plano nacional. Ou seja, se
existe uma especificidade do PIB paulista, esta no dada pelo critrio regional
e sim pelo formato institucional que o partido adotou rm seu nascedouro.
Delgado, por seu turno, enfatiza a dualidade do partido, ao mesmo tempo
personalista e reformista. O PIB tinha a "dupla face" do pragmatismo e da ideologia
no seu nascimento e, a partir de 1 952, com a ascenso de Goulart, a corrente
reformista teria se tornado hegemnica. Essa corrente seria marcada pela doutrina,
pela demanda de uma organizao autnoma para os trabalhadores, pelo forta
lecimento da agremiao, pela independncia do partido frente s estruturas estatais,
pela coerncia ideolgica e por um novo compromisso com os sindicatos. Goulart,
por essa razo, teria sido um "marco" na histria do PIB, como evidenciado na

223 Ver Benevides. 1 989; e Delgado, 1 989.

ATO F I NAL

1 69

aliana que estabeleceu poca com o PCB . Mas essa posio "hegemnica", se
gundo a autora, teve que se render fora do adesismo, do peleguismo, do controle
social e da cooptao, prticas que, paralelamente, foram desenvolvidas pelo prprio
Goulart.
As dificuldades enfrentadas por Delgado surgem exatamente porque a autora
insiste em trabalhar com a c1ivagem ideolgica

versus

pragmatismo, como se isso

fosse trao peculiar do PIB ou caracterstica desviante da vida poltica. Se algo


deu ao PIB um perfi l especfico foi o seu modelo gentico e o tipo de luta interna
que travou, o que acabou definindo a sua ao poltica. Lutero Vargas, Ivete Vargas,
Leonel Brizola e Fernando Ferrari so exemplos da i nverossimilhana dessa c1i
vagem no caso do PTB .
O nacionalismo no PTB no foi incompatvel c o m o empreguismo, n e m o
reformismo foi anttese de clientel ismo ou de atrelamento ao Estado. Ao contrrio,
foi bem-sucedido no partido e nas urnas quem conseguiu unir essas estratgias.
A questo central foi o conflito persistente no interior do partido, gerando de
sarticulao, instabilidade e ausncia de procedimentos estveis. As origens desse
conflito remetem s prprias origens do partido e ao formato que consolidou atravs
dos tempos. A par disso, a rotinizao e a disperso do carisma formaram o ncleo
central da vida partidria. Foi esse ncleo que deu ao partido a identidade aqui
discutida, definiu seus limites e sucessos e, ao mesmo tempo, pavimentou sua rota
da desintegrao. Para que continuasse existindo como um caso bem-sucedido de
rotinizao do carisma e como um exemplo de tradio partidria, talvez precisasse
de menos radicalizao ideolgica e de mais estabilidade nas i nstituies polticas
brasileiras. Um partido instvel no poder, como ocorreu a partir de 1 96 1 , s poderia
acelerar a instabil idade institucional de nosso modelo poltico. E essa instabilidade,
como tentamos demonstrar, no derivou das bases sociais do partido ou das disputas
ideolgicas travadas a seu redor.
Como o conflito interno no PTB se deu da forma discutida neste trabalho,
como esse conflito definiu as estratgias de ao do partido e como essas estratgias
foram cruciais na definio dos rumos da poltica nacional, fica, portanto, patente
a central idade do PIB na crise do regime. Fica evidenciado tambm que, a par
de outras alternativas de anlise, o enfoque aqui apresentado uma vertente segura
para se estudar a dinmica e o papel dos partidos polticos e seus reflexos no
sistema poltico. Finalmente, conviria lembrar que novos estudos precisariam ser
feitos sobre as origens e a estrutura i nterna de outros partidos brasileiros para que
outras abordagens comparativas fossem realizadas.
1 70

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

BIBLIOGRAFIA CITADA
Afonso, Alrrti no. Depoimento. Rio de Janeiro, FGV/CPDOC, 1 978.
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INDICE
Bandeira, Moniz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . / 1

A
Abelheira, Fernando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
. . . . . . . . . 71, 75

Acyoli, Roberto .

Afonso, Almino . . 25, 61, 135, 1 4 1 , 149, 1 5 1 3


Aguiar, Antnio de Oliveira . . . . .

. 30

Aguiar, Frota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73, 90, 98


Ala Autonomista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Ala Moa . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 120,

Alberto, Joo .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

128-9

Aliana Social Trabalhista . . . . . . . . . . . 64, 149


. . . . . . . 30

Almeida, Francisco Pinto de .

Almeida, Joo Batista de . . . . . . . . . . . . . . . . . 98


. . 1 66

Almeida, Nelson de . . . . .

66, 73

Almeida, Rui . . . . . . . . . . . . . . . .
Alves, Antnio rico Figueiredo.

. . . . 32

Alves, Ciribeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Alves, Jovelino Fernando . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Alves, Landulfo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434, 56
American Federation of Labor . . . . . . . . . . . . 54

Barana, Heroslio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32, 44


Barbosa, Jos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56, 77
Barreto, Barros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Barros, Adernar de . . . . . .45. 52, 56-7, 66, 70,
78-80,

106, 109-12,

1/8, 1 34, /69

Barroso, Parsifal . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7, 1 1 9, 124


Bastos, Jos Ferrugem de Mello . . . . . . . . . . 73
Batalha, Aparcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Battendieri, Nrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5
Beltro, Adernar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
Berardo, Rubens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Bezerra, Gregrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Biruti, lvaro . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . 56

B ittencourt, Lcio . .90, 92, 99, 1 05- 7, 1 10- 1 , 168


157

Bocaiva, Baby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Borges, Mauro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148


Borghi, Hugo . . . . .33-4, 36-8, 40, 43-5, 52, 58,
66, 68, 77-80, 88, 90, 109

Bossa Nova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 20, 128

American Foreign Power ( Amforp) . . . . . . . /45

"Botinada", Nelson

Andrade, Auro Moura . . . . . . . . . . . . . . . . 1 43-4

Braga, Odilon Furtado de Oliveira. . . . . . . . 28-9

Andrade, Doutel de . . . . . . . . . . 1 1 , 93, 128,

Branco, Carlos Castello . . . . . . . . .

166

ver Fernandes, Nelson


. . . . . . 13

Aprile, Mrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Branco, Castelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7, 166

Aranha, Osvaldo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28, / l O

Brasil-Portugal . . . . . . . .

Arantes, Aldo.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

100, 109- 1 1 , 1/8-9, 123, /25, 1 28-30, 133, /35,

. . . . . . . . . . . . . . 119

/38, 1 4 / , 144-6, 1 48-50, 152-7, 1 59-63, 1 6 7- 70

. . . . . . 148

Arraes, Miguel . . . .
Assemblia Constituinte de

Brizola, Leonel. . 9-14, 20, 23, 74, 87, 93-4, 98,

. . . . . . /61

Arajo, Clay . . . . . . . . . . . . . . . . .
Arinos, Afonso . . .

1 89 1

Bulhes, Octavio Gouva de . .

2.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Attlee, Clement . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . 54

Automvel Clube do Brasi l . . . . . . . . . . . . . . 162

B
Baeta

. . . . . . . . 144

. . . . . . . . . . 22

Assemblia Legislativa . . . . . . . . . . 64-5, 82, 91


Ato Institucional n

. . . : . . . . . . . . . . 49, 68

ver Neves, Paulo Baeta

Banco do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Caf Filho, Joo . . .

. . . . . . . . . . 73, 1 00, 105

Cmara dos Deputados . . . . . 29, 36, 39, 49-50, 58,


63-4, 68, 70, 74, 8 1 , 86, 94, 1 00, /05, 1/8-20,
/25, /35, 1 4 1 -2, 144, 147, 149, /51, 157, /66

Cmara Federal

ver Cmara dos Deputados

Cmara Municipal do Rio de Janeiro . . . 48, 64,


70, 74

181

Cmara, padre Alfredo de Arruda . . .

. . . . . 50

Campanha da Legalidade . . . . . . . . . . . . . . .

Campista, Ari.
Campos, Mi lton . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 11/

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Campos, Roberto . .

Cardia, Lus Fiza .

/4/

1 12

. . . . . . . . . . . . . . . /44

. . . . . . . .

. . . . . . . . . 76 7

Cardia, Waldimir . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . 23

Cardoso, Lenidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . / / 0

. . .54-8, 70 / , 79, 88-90, 98,

Coelho, Danton. .
/ 056, / /0-2

Collor, Lindolfo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Comando Geral dos Trabalhadores. . 145, 1 50, 152
Comando Nacional de Greve

. . .

/44

Comcio da Central do Brasi l . . . /55-6, 158, 1 6 1 -2


Comisso de Mobilizao Econmica . . . . . . 66
Comisso do Bem-Estar Social. . . . . . . . .

7/

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . I/I

Comisso do I mposto Si ndical . . . . . 29, 67, 7/

Carta d e Lisboa ver Encontro d e Trabalhistas do

Comisso Executiva Nacional. . . . 27, 3 / , 34, 37,

Carta Brandi . .

40, 43-4, 5 / , 54, 56-7, 77, 87-9, 97, 99, 109,

Brasil com Trabalhistas no Exlio


Carta Testamento . . . . . . . . . . . . . //, 20, 99, / / 6

//3,

1 / 9,

/26,

128, 1 6 / , 165-6

52 Ofcio d e Registro

Comisso Executiva Provisria . . . . . 5/, 56, 72

Especial de Ttulos e Documentos do Rio de

Comisso Executiva Regional . . . 67, 71, 73, 78

Janeiro . . . .

Comisso Nacional de Coordenao PoLtica. 37, 40

Cartrio Alceu Felicssimo,

. . . . . . . . . . . . . . . 28

Caruzo, Joo . . . . .

/ 5 7, 1 6 1

Carvalhal, Antnio Francisco . . . 2 7-9, 32, 34, 38


Carvalho, Barros de

Carvalho, Orlando de

. . . . . . . . . . . . . . 124,
.

/33

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Castro, Caiado de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . / 05
Castro, Fidel

. . .

Catalo, Eduardo

. .

. . .

. . . .

. . . /35

dstria . . . . . . . . . . . . . . . . 29, 1 / / , / 1 7, / 3 / -2

...

. .

..

. . . . . . . . . /28

Confederao Nacional dos Trabalhadores no Co-

. . . 77, / / 1

. . . . . /3

. . . . . . .

. 92

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . //
. . . . . . . . . . . 45

Cirilo Jnior. . . . . . . . .

C LT ver Consolidao das Leis do Trabalho


. . . . . . //7

Clube da Lanterna. .
Clube M ilitar .

. .

. . . .

. . .

. . . . . . . . 1 15, /62

CNTC ver Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio

. . .

Congresso Nacional. . .

. . . . . . 29, 67

1. . . . . . . .

//4

. . 14, 35, 48, 66,

/34, / 3 7,

/43-5,

1 4 7-50,

Congresso Sindical de

1 53, / 55-62

1 946 . . . . .

. . . . 38

. . 44, 67, 9 /

Conselho Fisca l . . . . . . . . . . .

Conselho Nacional d o Trabalho . . . . . . . . 29, 3 /


Conselho Poltico . . . . . . . . . . . . .
Conselho Sindical . . . . . . .

//3
. . . . . 1/4, / 6 /

Consolidao das Leis d o Trabalho . . . . 96, 138


Constituio da Guanabara de
Constituio de

1 96 1

. /5, 81, /57

1 946 . . .

Conveno da UDN de

. . . . . . . 64

1 964 .

Conveno Nacional . .

. . /58

. . . . . 77

. . . . . . . . . . . . . 86

Conveno Nacional do ?TB, I . . . . . . . . . . 3 / -4

dores na Indstria
Cdigo Nacional de Telecomunicaes . . . . . / 3 7

1 82

Conveno Estadual . . . . . . . . . . . .

CNTI ver Confederao Nacional dos Trabalha

Coelho, Alrio Sales .

mrcio . . . . . . . .

Congresso Mundial Trabalhista,

7/-2, 86, 91, 93, / 06, 1 1 0, 114, 1 / 9, /23, / 2 9,

CGT ver Comando Geral dos Trabalhadores


Chuhay, Eduardo .

40

. . . . . . . /6/

. .

Cerqueira, Benedito .
.

Confederao Geral dos Trabalhadores . . . .

Confederao Nacional dos Trabalhadores na In-

Centros Trabalhistas de Estudos Polticos . . . 27

Confederao dos Trabalhadores do Brasil. . . . .40

Cavalcanti, Sandra . . . . .

. .

. . . . . . . . . . . . . . . 32

. . .

C E N ver Comisso Executiva Nacional

Cavalcanti, Edson Pitombo . . . . . . . . . . . . . . . 97

Conceio, Jelmirez Belo.

Cavalcanti, Deocleciano de Holanda . .

Csar, Afonso

1/

Comisso Provisria Nacional. . . . . . . . . .

. . . . . . .

...

. . . . . . . . /24

Conveno Nacional do ?TB,

11

. . .

. . . . . 43-4

Conveno Nacional do ?TB, IV . . . . . . . 56, 88

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

. . . 89

Conveno Nacional do PTB. V . . . .

. . . . 91

Conveno Nacional do PTB. V I . .

93-4

Conveno Nacional do PTB. V I I . . . .

Conveno Nacional do PTB. V I I I . . . 1 07, 109-10


Conveno Nacional do PTB. I X

. .

Conveno Nacional do PTB. X .

113

1 13-4

Conveno Nacional do PTB, X I . . . . . /26. 128-30


Conveno Nacional do PTB. X I I

. . .

Conveno Nacional do PTB. X I I I .

Conveno Nacional do PTB. X l V

130-3

136, 138
160-2

Conveno Nacional do PTB. XV

. .

Conveno Regional do PTB/GB

Costa, Armando Afonso . . . . .

26, 76

. . . 75

Costa, Geraldo Calmon . .

. . . . . . . . . 109

Costa, Joo Falco da . .


.

..

166

. . . . 32

Costa, Fernando . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Costa. Lus Frana .

. . 166

. .

29

142

Costa. Octvio .
Coutinho, Moiss.

. 29

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Cruz, Eliezer . .

..

1 1 9. 125. 1 28. 132-3. 143

ver Coelho. Dal1lon

De Gaulle. Charles .

. . . . . . . 102

Decl arao de Goinia . . .

. . . . . . . 148

Declarao Universal dos Direitos Humanos . . . 11

Decreto n

2.065 .
9.070.

1 05.

1 09.

1 1 1 -3, 1 2 6 , 1 6 1 ,

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . 13

Delegacia Regional do Trabalho . .

40. 47, 1 1 4

. .

Democracia. A . . . . . . . . . . . . . . . .

98

. . 53

Departamento de Estado norte-americano .

. . 31

Departamento d e I mprensa e Propaganda

Diretrio Regional de So Paulo .

165-6

28, 30, 63

77

. 76-8, 107. 1 1 1

Diretrio Regional d o Distrito Federal.


67-8,

63.

72-3

. . .

Diretrizes e Bases da Educao . .

1 2 7, 1 3 7

Dire/l'ies

Diretrio Regional do Paran

. . . . 111

53

DN ver Diretrio Nacional


DNT

ver Departamento Nacional do Trabalho

Dornelles, Di narte . . . . .

90

Dornelles, Ernesto . . . . . .
Duarte. Calixto R i beiro . .

. .

Dutra, E l o y . . . . . . . . . . . . . .

Dutra. Eurico Gaspar.

89,

124

. . 27, 29, 32. 38. 44, 6 7

Duarte, Lus Ribeiro . . . .

..

30

. . . . 75

30- 1 , 33-6, 38. 40- 1 ,

45-7, 5 1 , 58. 6 1 , 71, 77-8,

1 12,

165

26

Devizate, Antnio . . . . . . . . .

. . 23

. . . . . . . . . . . . . 92

D I P ver Departamento de Imprensa e Propaganda


Diretrio de Santa Catarina . . . . . . . . . . . . .

111

. . .

. .

1 14,

127

143

9- 10

Emenda Constitucional n

II

107,

Encontro de Trabalhistas do Brasil com Trabalhistas no Exlio . .


Estado Novo . . .

.... . .

. . .

70- 1, 76- 7, 88-9, 91,

1 1 -2

105, 168
.

115

. . . . . . . . . . . .

77

Estatuto do Trabalhador Rural . . . . . . . . . .


Estrada, Jorge Duque .
Eugnia, dona . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 71
112,

Exrcito
Exrcito,

.20-2. 24. 26-7, 29, 4 7, 58, 66,

111. . . . . . . . . . .

11 6-8,

122,

162
141

34, 63, 76. 88

Dia do Trabalhador.

Emenda Constitucional n

Departamento Nacional do Trabalho . . . . . 24, 2 7,

NDICE

Diretrio Profissional de Jornalistas . . . . . .

Eletrobrs . . . . . . . . . . . .

Decreto n

93-5, 97,

Diretrio Nacional Provisrio

. . 1 05

Cunha. Melo

Danton

. . . . . . 27-8. 3 1 -4, 38,

43. 5 1 , 56-7, 63, 68. 75, 77, 79, 83, 86-9, 9 1 ,

. . . . . . . . . . . . . 128

Cunha, Bocayuva.

Dantas. San Tiago .

Diretrio Nacional.

128

Fadul, Wilson

109

Falco, Hildebrando . . .

. . . . . . . . . . . . 56

Falco, Jos Emlio . . . . . . .


Farah, Benjamin

...

. .

3 7. 66

1 83

Faria, Hugo de

. . . . . . . . . . . . . . . 99

Fonseca, Manuel Antnio . . . . . . . . . . . . . 27, 2 9

. . . . . . . . 32

Fontenelle, Manoel Bencio . . . . . . . . . . . . 65, 69

Farias, Severino Ramos de

. . . . . 32

Faulhaber, Frederico . . . . . . . . . . .

Federao das Unies dos Vendedores e Viajantes


. . . . . . . . . . 29

Comercirios do Brasil.

Federao dos Empregados n o Comrcio Hote28-9

leiro do Rio de Janeiro . . . . . . . . . .

Fontes, Lourival . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 56, /05
. . . . . . . 81

Fontoura, Olavo . .

114-7, 1 /8, 1 2 1 , /26,

Foras Armadas.
132,

139-41,

/46, 162
. . . 2 7-34

Frana, Lus Augusto . . . . . .

. . . . . . . . 34

Federao dos Estivadores do Rio de Janeiro . . .30

Freire, Vitorino . . . . .

Federao dos Grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . /34

Frente de Libertao Nacional . . . . . 145, 147-9

Federao dos Martimos . . . . . . . . . . . . . 29, 98

Frente de Mobilizao Popular. . /45, 149-50, /53

Federao dos S indicatos dos Empregados no Co-

Frente de Novembro . . .

29, 65

mrcio do Rio de Janeiro .

Federao dos Trabalhadores na Indstria de Alimentao de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . 77


Federao dos Trabalhadores na Indstria de Ali
mentao do Rio de Janeiro . . . . . 29, 38, 63

. . . . . . . . . . . . . 1 1 5- 7

Frente Parlamentar Nacionalista . . . . . . . 125, 1 2 9,


133,

149

Frente Populista . . . . .

. . . 1 06, 1 1 8

Frente Progressista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163


Frente Trabalhista Brasileira . . . . . .

. .

. . . 90

Federao dos Trabal hadores na Indstria de Ves-

Fundo Monetrio Internacional . . . . . . . . . . . 122

. . . . . . . . . . . . 76

Fundo Nacional de Proteo ao Trabalhador. . . 127

turio . .

Federao dos Trabalhadores no Comrcio do Rio


de Janeiro. . .

. . . . . . . . 29, 38

Fundo Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90, 110


Furtado, Celso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Federao dos Vendedores Viajantes do Rio de Jaro . . . . .

........

Hoteleiro e Similares . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Federao Nacional dos Trabalhadores em Carris
30, 38

Urbanos do Leste do Brasil

Federao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio Arma:zenador . . . . .

. . . . . .

. 29

Fernandes, Nelson . . .

. . . 32, 36-7, 55, 76

Ferrari, Fernando . . .

. 74, /07, 109, 1 1 1 -4,

1 18-20, 123, 1 25-6, 1 28-9, / 3 / , 135-6, /42-3,


1 53, 1 68, 1 70

Galglione, Dermeval . . . . . . . . . . .

75

Galvo, Georges . .

109

Galvo, Ney . . . . . . . . . . . . . . . . . .

146

Gama, Nogueira da . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7
. . 30

Garrido, Clia .

. 76

Gomes, Armando . . . . .
Gomes, Eduardo . . . . . . . .

30, 53, 57,

70,

118

Gomes, Eurico Souza . . . . . . . . . . . . .

Gordon, Lincoln . . . . . . . .

. . . . . . 144

. . . . .

56

Goulart, Joo. . . . . . . . 15, 20, 61, 70, 72-5, 79,

. . . . . . . . . 32

81, 87-8, 9 1 - 100, 1 04-7, 109-14, 1 1 7-20, 123,

Figueiredo, Argemiro . . . . . . . . . . . . . . 120, 128


Figueiredo, Joo B atista . . . . .

138

Gabinete Executivo . .

. . . . 11

Ferraz, Carlos do Couto . . . . . .


Ferreira, Aristteles . . .

. . . .

Federao Nacional dos Empregados no Comrcio

1 64

1 25-6, 1 2 8-36, 139,

1 4 1 - 7,

1 50-66, 1 68-70

. . . . . . . 13

Grande, Humberto.

115

40.

Grupo Compacto. .

. . 1 20, 1 5 1

Figueiredo, Morvan Dias . . . . . . . . . . .

76

Fiori, Romeu Jos . . . . 2 7, 30, 32, 43-4, 56, 97

Guerra Fria . . . . . . .

FLN ver Frente de Libertao Nacional

Guimares, Joo Lima . . . . . . . . . . . . .

FMP ver Frente de Mobilizao Popular

Guimares, Napoleo de Alencastro . . . . . 53, 70,

Fonseca, Alexandre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

1 84

73, 98,

105-6,

. . . . . . . . . . . 2 2 , 140,

154

. . . . . 56

110

S I N D I CATOS . CAR I S MA E P O D E R

Gulizza, Salvador

. . . . . . . . . . 32

Jereissati, Carlos .

Gusmo, Roberto . . . .

. . . . . . . . . /33

Jobim, Walter

Joffily, Jos .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

H
H i tler, Adolf .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . /28

. . . . . . . . . .

Julio, Francisco .
.

. . . . .

/ 02

IAPB ver Instituto de Aposentadoria e Penses

. .

. . . . . . . 45

. . . .

//5

Junqueira, Jos . . . . . . . .

Jurema, Abelardo

. .

. . .

Justia do Trabalho .

. . . . . . .

Justia Eleitoral. . .

/46

36, 44
.

1 63

. . . . . . . . . . 76
87, 90,

/45,

166

dos Bancrios

IAPC ver Instituto de Aposentadoria e Penses


dos Comercirios
IAPI ver Instituto de Aposentadoria e Penses dos

.80, /05, /07-/4, 1 / 6- 7,

Kubitschek, Juscelino.
1 / 9,

/22-6, /29,

/3/,

133,

136,

/52

I ndustririos
IAPM ver Instituto de Aposentadoria e Penses

dos Martimos
Iaptec ver Instituto de Aposentadoria e Penses

Lacerda, Carlos . . . . . . .

dos Trabalhadores em Comrcio


I nstituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . . /35

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios.

. . .

. . . . . . . . . 7/, 76, /33

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos.

92

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos.

. . . . 98

I nstituto de Aposentadorias e Penses dos Tra


balhadores em Comrcio 30, 7/, 77, 92, /33

. . 41 , 53-4, / / 4

Labour Party . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . /34

Lafayette, Arnaldo . . . . .

/6/

"Laranjeiras" ver A l meida, Joo Batista de


32

Largura, Aristides . . . . . . . . . . . . .
Lei Eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . / /4, / 3 7,
Lei n 6.767

. . . . . . . . . . . . . . . 30
. . . . . . . . . . . . 30, 32
. . . . 125,

Ligas Camponesas

/31

/29,

Instituto de Previdncia e Assistncia dos Ser-

Lima Filho, Vivaldo .

. . . 97

vidores do Estado . . . . . . . . . . .
Instituto Superior de Estudos Brasileiros .

/22

. . . . . 13

Internacional Socialista . . . . . .

International Telegraph Telephone ( IIT)

/45

Ipase ver Instituto de Previdncia e Assistncia


dos Servidores do Estado

Iseb ver Instituto Superior de Estudos Brasileiros

Jacobina Filho, Antnio .


Jango ver Goulart, Joo

INDICE

Lima, lIacir Pereira .

. .

Lima, Otaclio Negro de

. . .

. .

. .

. 32

Lima, Santa Cruz

Lima, Vivaldo

. .

143,

. . . 144, 1 5 /

38, 40, 166

. . . . . . . . . . . 120
.

. .

. . . . . . . . . . . 75

. . .

. .

. .

. . . . . . .

90, 1 1 /

Lotl, Henrique Teixeira.


125, / 2 9-34,

56

32, 40, 43-4, 56, 97

Lima, Renato Costa .

Lins, Vieira . . . . .
.

32

Lima, Hermes . . . . . . . . . . . . .

Lima Sobrinho, Barbosa

166

Lima, Fiuzza . . . . . . . . . . . . . . . .

Lima, Roberto Gonalves .

Ipes ver Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais

146

Light and Power. . . . . . . . . . . . . . . . .


.

10

Leite, Hilda . . . . . . . . . .

L i m a Filho, Oswaldo

Lei Orgnica d a Previdncia Social . . . 1 24, /30


Leite, Alcides Tenrio

/62

Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais

148

44,

32
/05

. . /48

.80, 1 / 2 , 114, 116-8,

166

1 85

. . . . . . . / /6-7

Lucas, Nemo Canabarro .

Monteiro, Ges . . . . . . . .

/5/

. . . . . . . . . . . . . . . . 57
. . . . . . 74

Machado, Joo.
Maciel Filho, Jos Soares .

. 35, 45, 48-9, 5 / -3, 97


. . . . . . 2 7,

Magalhes, Agamenon
Magalhes, Juraci . .

/37

. . . . . . . . . . . . . 1 1 8, /25

Magalhes, Srgio . . . . 74-5, /23. / 3 /, /34-5, /37,


/49,

/68

Mangabeira, Joo . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .

. 57

Manifesto do Partido Trabalhista Brasileiro . . . . / 0


M a n ifesto d o s Coronis . . . . . . .

. . . . . . . . 99

Marcondes Filho, Alexandre . . 2 7. 3 / , 37, /06


7/, 92

Marques, Jos Cecl io.


Marzago, Paulo

. . . . . .

. . . . . . . 23, /66

Moraes, Ermrio de . . . . .

Machado, Cristiano .

Mata, Abelardo . . . . .

. . . . . . . . . . .

. /33

. . . . . . . . . . . . . . . /09

MDB ver Movimento Democrtico Brasileiro

Moreira, Jos Artur da Frota .


97-8,

/09-/

//3,

Morena, Roberto .
Morrot, Paulo . .

. .

. . . .

Meneghetti, lido

. .
.

. . . . . . /23
123-4

Menocci. Lui s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 32

1964 . . 156-8,

Mensagem Presidencial de maro de

. . . . .

. .

. . .

. . . . . I/I

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Mota Jnior, Leandro M . . . . . . . . . . . . . . . . . 32


.

Moura, Mrio Pimenta de . . . . . . . . . . . .

. . . 98

97

Moura, Alusio de Andrade . . . . . . . . . . . .

Movimento Democrtico Brasileiro . . . . /2, /67


Movimento Nacional Popular Trabalhista . . . 110-1
Movimento Pr-Candidatura do Sr. Getlio Var. . . . . . . . . . . . . . . . . 26

gas . . . . . .

Movimento Trabalhista Renovador. . . 65, 82, /20,


/25,

/28-9,

/ 3 / , /36,

/43,

/67

MTR v e r Movimento Trabalhista Renovador


. . . 3/

Ml ler, Filinto . . . . . . . . . .

. . . . . 32

Meneghetti, Mrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 32, 76, 88, 90,

/28
.

. . . . . . . . . . . /36

Mello, Alaim de .

Melquades, Severino da S i l va . . .

58

Montoro, Franco . . . . . . . . . . . . .

56, 97,

Naves, Abilon de Souza . . . . .

. . 30, 67

Nery, Carlos . . . . . . . . . . . .

Neves, Francisco de Castro. . . . . . . . . . . .


Neves, Paulo Baeta. . .

/28

/5/

. .2 7-30, 32, 34, 37, 44,

5/, 56, 65, 68, 97, 1 / 0, 1 / 3, /28, / 6 1 -2, 1 66

/61

Mergulho, Benedito .

Mestrinho, Gilberto . . . . . . . . . . . . . . . . .
Migueis, professor. . .

98

1/9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7/

. . . . . 52

Ministrio da Aeronutica

. . . . . . . . .

Neves, Tancredo .

Nobre, Fernando de Almeida . . .

143

. . . . . . 76

Nbrega, Fernando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124


Novelli Jnior . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Ministrio da Agricultura . . . /07, /20, /23-4, /33,

/43-4
/27

Ministrio da Educao e Cultura


/46,

Ministrio d a Fazenda . . .
Ministrio da Justia . . . . . . .

. .

. . . . . . .

/50
.

/ 06

Ministrio do Trabalho . . . . . 24-6, 28, 30, 33, 35,


38, 40- / , 46, 52, 70- /, 76, 88, 90, 92, 96-9,
/06-7,

1 / 0,

Mi ra, Conrado

/23-4,
.

. . .

/33,
.

/ 3 7,
.

/45, / 50-3

. . . . .

Miranda, Tarcsio . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . 32

. .

Oliveira, Carlos Gomes de . . 97, /05, 109, 1/3


Oliveira, Manuel Barbalho de .

Operao Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pacto do ABC

Mocidade Trabalhista . . . . . . . . . . . . . . . .

Paixo, Antnio Jacob . . . . . .

1 86

/27

105

. . . 72

. . . . . . . . . . . 30

Operao Pan-Americana . . . . . . . . . . . . /22, / 2 7

MNPT ver Movimento Nacional Popular Trabalhista


.

Oliveira, Sebastio Luis de . . . . . . . . . . . . . . 28-9

. . . . . . . . . . . . 99
.

. . . . . . .

. . . . 32

S I N D I CATOS. CARISMA E P O D E R

. . 2 / -2. 3 / , 4 1 .

Partido Comunista Brasileiro. .

47-5/, 62, 64. 66, 82. 92. 97-9. 1 / / . 1 /3. / 2 / .


/34. 144.

/50.

154.

/67.

Partido Trabalhista Brasileiro

Governo Jnio . . . .

/ 70

(colltinuao)

Governo J ango . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . /39-6/


.

. . .

. .

. .

. . . . /34-8

. . . . . . . /50

Governo Juscelino . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 /-5

Partido Comunista ver Partido Comunista Brasi

Governo Vargas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88-/00

Partido Comunista do B rasil .

Novo PTB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . /3- /4

leiro
Partido Democrata Cristo . . . .50, 64-5, 8 / -2, /29,
/5/

Partido carismtico . . / 9-20. 61, 1 03-4, / 59, / 70


Programa de I vete Vargas . . . . . . . . . . . . . . / 3

Partido Democrtico Social . . . . . . . . . . . . . . . /3

Programa de Leonel Brizola . . . . . . . . . . . .

Partido Democrtico Trabalhista . . . . . . .

Relao com o PCB . . .

. . . /4

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro


. . . . . . . . . . . .

/2,

/4

. . . . . . . . . . . . . . . . /9

Partido Gaullista

. . . . . .

/2

. . . . 47-5/

Relao com os militares . . . . . . . . . . . . l I 5-8


Reorgani zao em

1 979 .

. . . . . . . . . . . . . . 9- 1 /

Seo carioca . . . . . . . . . . . . . 6 1 -3, 66-75, 83

65. 82

Seo fluminense .

Partido Nacional Socialista Alemo . . . . . . . . / 9

Seo gacha . . . .

Partido Proletrio Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . 34

Seo mineira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . /07

Partido Republicano . . . . 46. 50, 64-5, 82, /49

Seo paulista . . . /4. 43, 51, 5 7-8. 62, 75-83,

Partido Libertador . .

82,

Partido Republicano Progressista . . . . .

/49

Partido Republicano Trabal hista. . 64-5. 82, /67


. . 65, 82

Partido Rural Trabalhista . . . . . . .

. /4. 28. 30, 35-6,

Partido Social Democrtico.

l l O,

/66,

. . . . . . . . . . . 14, /66
. . 24. 52, 93, 1 0 7,

/23

169

Partido Trabalhista Brasileiro I ndependente ver


Frente Trabalhista Brasileira
Partido Trabalhi sta britnico ver Labour Party

4 /, 45-6. 48-50. 52, 57-8. 64-6, 70, 77, 8 / -2,

Partido Trabalhista ingls ver Labour Party

85-8. /05-/0, 1/5, / 1 9- 2 / . /23-4. / 28-30. /33.

Partido Trabalhista Nacional. .50, 65, 78, 8 / -2, /67

/35,

Pasqualini, Alberto . . . . . 44-5, 53, 90, 92, 97, 99,

/38,

/43.

/48-9,

/58

Partido Social Progressista . . . . . . 36, 48, 50, 52,


55. 58, 64-5, 73. 78. 8/-2,

/ 1 8.

/49

Partido Social Trabalhista . . . . . . . . . . 34, 65, 82


. . . . . . . . . . 8/

Partido Socialista . . . .

Partido Socialista Brasileiro . . . . 50, 57, 64-5. 82,


/49,

1/3,

/23,

/68
lIO

PC do B ver Partido Comunista do Brasil


PCB ver Partido Comunista Brasileiro
PDC ver Partido Democrata Cristo

PDT ver Partido Democrtico Trabalhista

Antigo PTB . .

. . /0, 15-6. 2 / -6, 4 / , /68-70

Bancadas. . . . .

. . 36, 39, 64-5, 8 / -2

Disputas e articulaes eleitorais . . . . .3/, 33,


35, 43, 57-9,

/ 05- /2.

1 /8-20,

/29-34

40, 44-6, 5/-6,

1 /3-5,

/25-9

Fundadores . .

. .

Pelacani, Dante . . . . . . .

. . . . . . . . 134,

/6/

. . . . . . . . . . . . . . . . 32

Pequeno, Sindulfo de Azevedo . . . . . 30, 3 2 , 3 8


Pereira, Temperani . . . .

. . . . . . . . . . . 137

Pern, J u a n Domingo . . . . . . . . . . . . . 1 02-3. / / /

. . . . . . . . . . . . . . . . . 27-28

Pessoa, Epitcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53, 56

1 964

Peixoto, Amaral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87, /07-8

. . . . . 85-7

Estrutura interna
Fundao . . .

. . . . 76- 7

Pedroso Jnior, Jos Correia. . .

Penedo, Jos Ramos. .

Disputas e articulaes internas . .30, 34, 36-8,

fNDICE

107,

PDS ver Partido Democrtico Social

/5/

Partido Trabal hista Brasileiro

Golpe de

/05,

Paz, Porfrio da. . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . /39-42.

29-30

Petrobras

/62-7

Pimentel, Paulo . . . .

. . . . 92,

/14,

/ 2 7,

/32

. . . . . . . . . . . . . . . . /3

1 87

Pinheiro Neto, Joo . . . . . . .


Pinheiro, Marcos . . .

144-5,

1 5 1 , 163

. . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Pinto, Carvalho

. . . . 80,

Pinto, Edmundo Barreto .

. . 28, 49, 66, 68

146

. . . . . . . . . 128

Pitombo, Ary . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 80, 90

Piza, Toledo . . .
PL

133.

Plano de Ao Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126


. . . . . 112

Plano de Metas . . . . . . . . . . . . . . . . .

PMDB

. . . . . . . /45, 1 50, 153

ver Partido do Movimento Democrtico

/61

Riani, Clodsmith . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Ribeiro, Darcy. . .

. . . . . . . . . . . 11

Ribeiro, Trajano . . .

. 23, 45, 80, 88, 90, 92

Rocha, Euzbio .

Rockefeller, grupo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120

Rodrigues, Antnio Maria . . . . . . . . . . . . . .

133

Rodrigues, Francisco Chagas. . . . . . . . . . . . . 11 9


Rodrigues, Valdy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

76- 7

Romero, Abelardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Brasileiro
PR

ver Par

tido Gaullista

Rocha, Jos Diogo Brochado da . . . . 109, 144. 1 5 7

ver Partido Libertador

Plano Trienal . . . . . . . . .

Rassemblement du Peuple Franais (RPF)

ver Partido Republjcano


90,

/09

. . . . . . . . . 47-9,

109

Presdio, Joel . . . .
Prestes, Lus Carlos

72

s
S, Gilberto Crockatt de . . . . .

. . . . . . . 28, 1 5 1

Previdncia Social. . . 83, 92, 1 07-8, 124, 1 2 7, 1 3 1

S , Hermano d e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6

PRP

ver Partido Republicano Progressista

Salgado Filho, Joaquim Pedro . . . 43-4, 49, 5 1 -6,

PRT

ver Partido Republicano Trabal hista ou Par

tido Rural Trabalhista

69,

168

Salzano, Erlindo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . 55

PSB

ver Partido Socialista Brasileiro

Sanson, SOvio

PSD

ver Partido Social Democrtico

Santana, M i lton Soares . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

. . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 24, 32

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

PSP

ver Partido Social Progressista

Santos, Jarbas Levy

PST

ver Partido Social Trabalhista

Santos, Newton . . . . 57-8, 70, 79, 90, / 09, 1 1 3

PTB

ver Partido Trabalhista Brasileiro

Saps

PTN

ver Partido Trabalhista Nacional

ver Servio de Alimentao da Previdncia

Social
Secretaria de Propaganda e Divulgao Cultural

o
Quadros, Jnio . . . .

13, 70, 78. 80, 93, 1 06, 112,

1 25, / 3 1 -6, /38, 14/, 143, /68-9

Rdio Amrica.

"

. . 67

Secretaria Poltica . . . . . . . . . . . . . .
Segadas

ver Viana, Jos d e Segadas

Senado .

. . .

. . . 49-50, 94, 1 07,

1 1 8-9, 148-9

Servio de Alimentao da Previdncia Social . 1 35

R
Radical, 0 . . . . . . . .

. . . . 67

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . , . , . . , . . . 53, 77, 1 09

Servio Social da Indstri a . . . . . . . . . . . . .

78

Servio Social do Comrcio . . . . . . . .

78

. . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . 77

Sesc

ver Servio Social do Comrcio

. . . . . . . . . . . . . . 168

Sesi

ver Servio Social da Indstria

Ramos, Guerreiro

Ramos, Joo Batista . . . . . . . . . . . . . . . 124, 133

Sidow, caro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23, 76

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Silva Neto, Adalberto Ribeiro da . . . . . . . . . . l /

Ramos, Nereu . . . .

Ramos, Paulo.

. . . . . . . 109

Silva, Antnio Jos da.

Ramos, Rui . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 09, 128, 1 3 7

Silva, Jos M ansueto da .

Ramos, Saulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Silva, Loureiro da. . .

1 88

. . . . . 105

. 28, 30, 63, 65, 67-9


. . . . . . 32
1 18, 123, 135

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R

. . 99, 1 13. 1 1 9. /25-6.

Si lveira, Roberto da.


/28-3/, /33

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . /3/

S tandard Oil

Superintendncia d e Poltica Agrria . . . . . . . . 1 5 1 .


. . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

S i monsen, Roberto . . .

S i ndicato dos Barbeiros do Rio de Janeiro . . 30


S indicato dos Carris Porto-Alegrense .

. . . . 24
29,

S i ndicato dos Comercirios . . . . . . . . .

/ 54-5.

/57-8

Supra ver Superintendncia de Poltica Agrria


Sussekind, Arnaldo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5

76

Sindicato dos Empregados em Moinho do Rio de

Sindicato dos Empregados no Comrcio do Rio


de Janeiro.

. . . . . . . . . . . . 29

Janeiro . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Sindicato dos Empregados n o Comrcio Hoteleiro


do Rio de Janeiro.

. . . . . . . . . . . . . . . 28-9

Sindicato dos Empregados Vendedores Viajantes


de So Paulo .

. . . . . . . . . . .

. . .

. . .

76

Talarico, Jos Gomes . . . . . . . . . . . . 24. 74. 1 6 1


Tavares, Lira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7
Tvora, Juarez. . . . . . . . . . . . .

11l

Exrcito ver Exrcito,

. . . . . /06. 110-2

lU

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Trabalhista, O

Tribunal de Segurana Nacional . . . . . . . . . . . 48

Sindicato dos Estivadores do Rio de Janeiro . . 29-30

Tribunal do Trabalho . . . . . . . . .

S i ndicato dos Ferro v i rios da Zona Mogiana

Tribunal Superior Eleitoral . . . 29. 34. 48-9. 87

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76-7

S i ndicato dos Mestres e Contramestres da In


dstria de Fiao e Tecelagem do Rio de Ja-

. . . . . . . . . .M

ro . . . .

. .

29

TSE, Processo n

7/47.

. . . . . . . . . . . . . . . 28. 3 /

u
UDN ver Unio Democrtica Nacional

Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Madei. . . . . . . . . . . . . . 24

Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Panificao do Rio de Janeiro .

. . . . . . 30. 63

Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Meta


lrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos . .30.
67

UNE ver Unio Nacional dos Estudantes


Unio Democrtica Nacional. . . . . . . /4. 3/. 36.
46. 48-50. 52. 57-8. 62. 64-6. 80-2. 85-8. 93.
96. 1 00. 1 05-6. 112. 1/6-20. /23. / 28. 1 35. 145.
/49-50.

/58

Unio Nacional dos Estudantes . 1 4 1 . 148. 150

S indicato dos Vendedores Viajantes do Rio de Janeiro . .


Siqueira, Sinval .
Sobral, Othon S i l va

. . . . . . . 32
. . . . . 44. /09

. . 53

teiro (Saigom) . . .

. . . 30

Sousa, Antnio de . . . . . .

. . . . 77

Valente, Francisco Gurgel do Amaral. . . 28-9, 32


49. 66. 69. 73. 98.

Vargas, Alzira

109

. . . . . . 22. 44-5. 49. 69- 70. 1 / 5

Vargas. Getlio.

. . . . . . . 9-/2. 15-6. 1 9-2/.

23-7. 30- / . 33-5. 3 7. 40- / . 44-8. 5 / - 9. 6 1 , 63.

. . . . 30

66, 68-71. 73-7. 79-80. 83. 85. 87-93. 95-7. 99-

Sousa, Nelson Procpio de . . . . . . . . . . . .


Souza, Leodegrio Ludgero de .

Valadares, Benedito. . . . . . . . . . . . . . . .

. . 30

Sousa, Antnio Francisco dos Santos de .


Sousa, Euclides de

. . . . 29

Sociedade Annima Indstria Grfica o Marmi-

INDICE

TSE ver Tribunal Superior Eleitoral

lhadores na Indstria de Panificao do Rio de

reira de Porto Alegre . .

. . . . . . . . . . . 54

Truman, Harry. . . . . . . . . . .

Sindicato dos Padeiros ver S i ndicato dos Traba

Janeiro

28-9
. . . 56

/00.

103-4.

/09.

1 12-6.

142.

1 53.

/59.

162.

/66-8

1 89

Vargas, Ivete. . . . . .

. 9- /0,

/3-4, 23, 57-8,

Viana, Jos de Segadas . . . . . 24, 2 7-8, 30-2, 34,

69, 74-5, 79-8/, 98, / 00, 111, 132, /35-6, /52,

36-8, 40, 44-5, 52-3, 57, 62-3, 66- 72, 76, 88-

/66-7,

90, 96, 98.

/ 70
. 6 1 , 68, 70-5, /00, 118, 132,

Vargas, Lutero.
/37,

/66-7.

/ 70
.

. . . .

Viana, Cibilis .

. .

1 90

. .

. . . . . . . . . . . . . . 68

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .

. .

/37

. .

. .

. . . . .

. .

. .

. . .

11

. 32

. . . . . . . . . . . . 105
. . . . . . . . . . . . . . 48

Virgulino, Hi malaia. .
Vista, Jaime Boa. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 24

Vecchio, Jos . . . . . . . .
.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Vargas Neto, Manuel

Vieira, Moura . . . .

Vargas, Viriato . . . . . .

Viana, Aurlio

/ 05

Viana, Milton .

. . . . . . . . . . .

. 26

z
Zano, Maximino

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32, 44

S I N D I CATOS. CAR I S MA E P O D E R