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de Educacin para
Amrica Latina
y el Caribe
1.
Antecedentes generales.
La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Santiago de Chile, es una de las cuatro
de esta naturaleza mediante las cuales la UNESCO ejecuta su programa de educacin en un proceso gradual de descentralizacin administrativa y tcnica. Las otras oficinas estn situadas en Bangkok, para el
Asia; en Dakar, para el Africa, y en Beirut, para los Estados rabes. Las
principales funciones asignadas a las oficinas regionales abarcan las
reas siguientes: estudios e investigaciones, informacin y documentacin, formacin de personal para los servicios de educacin, cooperacin tcnica y apoyo a los proyectos en operacin.
La Oficina Regional de Educacin se organiz sobre la base de la
Oficina de Coordinacin del Proyecto Principal de la UNESCO para la
extensin y el mejoramiento de la educacin primaria en Amrica Latina, que funcion en Santiago desde 1962 hasta el trmino del Proyecto en 1966. Ya en 1963 la Oficina empez a cokaborar en forma sistemtica en la implementacin del programa de educacin de la UNES^CO en la regibn, encargndose de modo especial de la difusin y la
promocin de la aplicacin de las conclusiones y recomendaciones de
la Ccnferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en
Amrica Latina (Santiago de Chile, 1962), en cuya organizacin le cupo
un importante papel en cooperacibn con la CEPAL, otras agencias de
Naciones Unidas y Ia OEA.
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AI trmino del Proyecto Princi;^ai, que fue evaluada por una comisin especial, la Uficina orient sus actividades hacia la consolidacin
de los avances logrados mediante la ejccucin de dicho Proyecto, sobre todo en el campo de la formacibn de maestros, y a impulsar la aplicacin en los pases de las recomendaciones de la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros encargados del Planeamiento
Econmico (Buenos Aires, 1966). EI bienio 1967-68 representa una
transicin entre dos etpas: la primera se carateriza por una atencin
preferente a la educacin primaria y a diferentes aspectos vinculados
en el planeamiento de la educacin, mierrtras que en la segunda se
atienden adems nuevos campos, tales como la educacin de nivel medio, la educacin de los adultos y el desarrollo integrado de las zonas
ru rales.
En 1969 culminaron las negociaciones entre la UNESCO y el Gobierno de Chile, relativas a la sede de la Oficina, con la firma de un
Convenio en el que se estipulan los privilegios e inmunidades que el
Gobierno concede a la Oficina y a su personal. Desde 1970 el Gobierno de Chile aporta 35.000 dlares anu3les para gastos de funcionamiento de la Oficina.
2.
Funciones.
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3.
Estructura.
a)
La Oficira constituye una unidad de la Secretara de la UNESCO y depende directamente del Subdirector General de Educacin. EI
Director de la Oficina, seor Simn Romero Lozano, quien es a la vez
,lefe de Misin de la UNESCO en Chile, es asistido en la Direccin por
la Coordinadora de Estudios, seorita Carmen Lorenzo.
La Oficina cuenta con un equipo interdisciplinario de especiab)
listas regionales y de expertos asociados que se agrupan en cuatro
unidades principales: de Planeamiento y Administracin de la Educacin, de Asistencia Tcnica a los proyectos UNESCO/UNICEF, de Educacin de Poblacin y de Comunicacin en Poblacin.
La nmina de los especialistas regionales es la siguiente:
Jos De Simone:
Jess Maria Gurriarn:
Jos Lanza Diego:
Donald Lemke:
Jos Arturo Matute:
Eduardo Miranda Salas:
Guillermo Fernndez:
Fernando Martn:
Jorge Chaves:
Pedro Galindo:
Manuel Romn de Silgado:
Albert Sireau:
Manuel Rodrguez-Casado:
Tzutomu Mizota:
( UNESCO/UNICEF).
Henri Soeterik:
c)
Adems, la Oficina dispone de las siguientes unidades y servicios de apoyo: una unidad de Informacin servida por la Agregada Regional de Informacin, seorita Yvonne Tabbush, una unidad de Becas
a cargo de la seora Corina Bonet, un Servicio de Documentacin y
Biblioteca y una unidad de Administracin.
En la fecha de este informe estn vacantes, en proceso de reclutamiento, los siguientes puestos de especialistas regionales: en educacin de adu!tos, en enseanza de las ciencias y en investigacin educacional, y el cargo de oficial administrativo.
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4.
La Oficina desarrolta esta actividad mediante la cooperacin en cursos y serninarios nacionales y, particularmente, por medio de la organizacin y realizacin de cursos y seminario5 de carcter regional o
subregional. Adems, especialistas de !a Oficina colaboran en actividades de formacin organizadas por otra agencias, por ejemplo, la OEA.
En lo que se refiere a cursos y seminarios nacionales, especialistas de la Oficina colaboraron con ias autoridades respectivas en la reafizacin de eventos de esta naturaleza en Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Panam, Paraguay y Per.
En cuanto a seminarios regionales, se realizaron los siguientes: en
Santiago (Chile) un seminario regional para especialistas en dinmica
de poblacin y planeamiento de la educacin, con participacin de 15
educadores de nueve pases; con sede en ses pases (Argentina, Barbados, Chile, Guayana, Nicaragua y Paraguay) un seminario regional
experimental sobre tcnicas de investigacin educacional, con ms de
50 participantes; en Bogot una reunin consultiva sobre aspectos de
comunicacin de los programas de poblacin, con participacin de representantes de los pases de la regin andina. Adems, un especialista regional particip en el Curso de formacin para secretarios de
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las Comisiones nacionales de Amrica Latina, que se efectu en Mxico en marzo de 1975.
Sin embargo, la labor ms significativa es la realizada por la Oficina mediante cursos regionales de planificacin de la educacin, en
los que han participado becarios de todos los pases latinoamericanos.
En 1975 se realizaron dos cursos de esta ndole: uno sobre planificacin de la educacin para el desarrollo integrado de las zonas rurales,
con sede en Guatemala, y otro sobre planificacin de la educacin profesional y tcnica en Quito. Con estos cursos se beneficiaron alrededor de 60 funcionarios y tcnicos de los pases de la regin. Cabe
mencionar tambin que la Oficina colaborar con el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin en un curso regional sobre
Carta escolar que tendr lugar en Cali, Colombia, en el segundo semestre de 1976.
Las valiosas experiencias obtenidas indican la conveniencia de intensificar este tipo de cooperacin interdisciplinaria.
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c)
Durante 1975, especialmente el ltimo trimestre, una parte importante del trabajo de la Oficina Regional se concentr en la organizacin de una Reunin sobre la implementacin de las recomendaciones
de la Conferencia de Ministros de Educacin efectuada en Venezuela
en 1971. La Oficina redact un documento gua para la preparacin
de los informes nacionales y un documento bsico que sirvi de marco
general de referenca para las discusiones. La Reunin tuvo lugar en
Panam en febrero de 1976 y cont con delegados de 22 pases, destacndose la participacin muy activa de representantes de varios pases de habla francesa, inglesa y holandesa de la regin. Una manifestacin de la importancia atribuida por la UNESCO a esta Reunin fue
la presencia en ella del Director General, seor A. M. M'Bow.
Las recomendaciones aprobadas, adems de reiterar las que formularon los minstros de educacin en Venezuela, expresando la necesidad de que su aplicacin sea ms intensa y eficaz, revelan que la
Reunin identific, con un criterio selectivo, las nuevas tendencias y
los esfuerzos inr.ovadores emprendidos desde 1971, y consagr la mayor parte de sus deliberaciones a recomendar el refuerzo y la extensin de aqullos. La Reunin manifest tambin la conveniencia de que
la prxima Conferencia de Ministros de Educacin tenga como tema
central el anlisis de los sistemas nacionales de educacin estructurados en la perspectiva de la educacibn permanente.
d)
Esta accin se realiza preferentemente por medio de visitas y sesiones de trabajo en la sede de la Oficina con los expertos contratados
para servir en dichos proyectos, el anlisis y comentario de sus informes peridicos y el apoyo bibliogrfico y documental. Durante 1975 la
Oficina desarroll una intensa labor en los aspectos mencionados, procurando sistematizarla cada vez ms; asimismo, el personal tcnico de
la Oficina cumpli varias misiones para colaborar er^ el terreno mismo
con el desarrollo de los proyectos nacionales, cuya ejecucin asume
o comparte la UNESCO, con financiamiento del PNUD, del BIRF, del
UNICEF y del FNUAP.
e)
La Oficina ha aumentado considerablemente su acervo documental y su capacidad de servicio, tanto al personal de la misma Oficina
como a las autoridades educacionales, los expertos en el terreno, los
institutos de investigacin y los centros nacionales de documentacin
e informacin educacional.
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f)
La labor de investigacin de situaciones y problemas de la educacin en la regin fue especialmente intensa en 1975. Adems de los
estudios presentados como documentos de trabajo en las reuniones
mencionadas en este informe, se terminaron estudios iniciados el ao
anterior sobre los temas siguientes: I) sistemas de ayuda social a los
estudiantes, y II) evolucin de la educacin tcnica y profesional en
Amrica Latina en 1965-74. Se han proseguido estudios sobre: I) esquema metodofgico de la planificacin regional de la educacin;
II ) p ^ oblemas y tendencias d^ la administracin educacional en Amrica Latina y el Caribe; III) inriovaciones en el campo de la utilizacin
de nuevas tecnologas en ec;ucacin extraescolar; IV) programas de
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La Oficina mantiene estrechas relaciones de consultas, intercambio de informaciones y documentacin y, en casos especficos, de
coordinacin, con todos los organismos de! sistema de Naciones Unidas que tienen su sede en Santiago, con el Departamento de Asuntos
Educativos de la OEA y con otros organismos regionales.
Desde 1975 las reiaciones de trabajo con la CEPAL se han intensificadc en relacin con el nuevo Proyecto regional conjunto PNUD/
UNESCO/CEPAL sobre educacin y desarrollo en Amrica Latina.
Como consecuencia de la poltica de descentralizacin en relacin
con los proyectos conjuntos UNESCO/UNICEF, se han intensificado y
sistematizado considerablemente Izs relaciones de cooperacibn con la
Oficina Regional y las Oficinas de Area del UNICEF. Con el objeto de
intercambiar informaciones y experiencias acerca de los proyectos
conjuntos y con el propsito de perfeccionar los mecanismos de cooperacibn, en 1975 se efectu en Santiago una reunin conjunta de
los principales responsables de ambas agencias en la ejecucin de tales proyectos en la regin.
De conformidad con los acuerctos del Comit conjunto UNESCO/
OEA, la Oficina ha incrementado sus actividades de cooperacin con
el Programa Regional de Desarrollo Educativo de la OEA, particularmenle en los proyectos multinacionales de formacin de especialistas
en educacin, y en el campo de la documentacin educaconal. Adems, como en aos anteriores, especialistas de la Oficina tuvieron una
participacin sustancial en l Curso de estadsticas educacionales
organizado por el CIENES en 1975.
En lo que atae a los esfuerzos de integracin subregional, la Oficina estrech sus contactos con la Secretara Permanente del Convenio "Andrs Bello" y particip en la reunin anual de Ministros de Educacbn efectuada en 1975 en Via del Mar (Chile).
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EI Proyecto de Programa y Presupuesto para 1977-78, que ser sometido a la consideracin de la 19 Reunin de la Conferencia General
(Nairobi, 1976), seala que las oficinas regionales de educacin desempEarn un papel de importancia creciente a medida que progrese
el proceso de descentralizacin, y que la accin de cada oficina ser
intensficada de acuerdo con las necesidades y los recursos de la regin respectiva. Las principales funciones asignadas a las oficinas regionales para el prximo bienio estn vinculadas con estudios e investigaciones, informacin y documentacin, formacin de personal y servicios de asesora y apoyo a los proyectos en opsracin. En lo referente a estudios e investigaciones, la Oticina de Santiago pondr nfasis en las funciones de los sistemas de educacin en el contexto del
desarrollo econmico y social, en los problemas que plantea el planeamierno de la educacin en los niveles regional y local, y en las reformas e innovaciones que tienden a reformular las relaciones que existen entre los sistemas de educacin formal y la educacin extraescolar, especialmente en las reas rurales.
EI Director de la Oficina cumptir, adems de sus funciones especficas, las de Representante de la UNESCO en Bolivia, Chile y Per.
Las actividades de informacin y documentacin continuarn desarrollndose en coordinacin con la Oficina Internaciona! de Educacin y se vern incrementadas con la creacin, en 1977, de un centro
de demostracin de tecnologa educacional.
La Oficina realizar estudios e investigaciones -directamente, mediante contrato especial, o prestando apoyo tcnico- sobre temas reiaconados con: a) problemas y estrategias especficas de la educacin en las poblaciones marginales de las grandes ciudades de Amrica Latina; b) posibles alternativas de solucin a los problemas del
financiamiento de la educacin; c) factores escolares y ambientales
que inciden en la repeticin y en la desercin en la educacin primaria de las reas rurales y de las zonas marginales de las ciudades y
alternativas de accin para superar esa situacin; d) experiencias significativas en la regin sobre sistemas abiertos en el nivel de educacin media y sobre la utilizacin de la teleducacin en la capactacn
y en el perfeccionamiento del personal docente; e) papel de la educacin en los programas de desarrollo integrado de las reas rurales;
f) formacin de profesores de ciencias para el nivel de educacin media: currculo y mtodos de formacin utilizados. Varios de los estudios mencionados servirn como documento de trabajo para seminarios sobre los temas respectivos.
6.
a)
tado. En el futuro estas relaciones podran incrementarse y sistematizarse mediante acciones, tales como las siguientes:
La Oficina informar regularmente a las Comisiones Nacionales acerca de sus programas anuales de trabajo y su plan de
misiones, y de actividades especficas tales como cursos, seminarios, becas, estudios y publicaciones, etc. Asimismo, les elnviar copia de sus informes trimestrales.
La Oficina prestar cooperacin tcnica a las Comisiones Nacionales que lo soliciten en la ejecucin de su programa de trabajo en materias de educacin, sobre todo en la realizacin de
estudios, reuniones, etc. Asimismo, colaborar con artculos sobre educacin en sus publicaciones peridicas.
La Oficina promover visitas individuales y colectivas de los
miembros de las Comisiones Nacionales a su sede en Santiago
de Chile.
b)