Definiciones y propuestas para el desarrollo particularmente rural

Despus de la aparicin del Banco Mundial en 1944 y sus planteamientos sobre

la reduccin de pobreza con prstamos de bajos intereses, nace el enfoque de
la satisfaccin de las necesidades bsicas que tuvo su auge con los
programas de alivio a la pobreza que buscaron mejorar los ingresos,
alimentacin, vivienda, educacin y salud de la poblacin. En ese momento se
requera la intervencin de los gobiernos nacionales para reorientar las metas
de produccin y consumo y reordenar el contenido y la direccin de los
esfuerzos de las agencias de desarrollo (Hayami & Ruttan, 1989: 453). El
impulso de los procesos productivos para la solucin de la escasez de los
recursos se concibi como una forma de alcanzar el desarrollo. Este
planteamiento fue impulsado por el equipo de planificadores del Banco Mundial
entre los cuales figuraba Robert McNamara, aos ms tarde presidente de dicha
institucin.
2Esta propuesta de atencin a las necesidades bsicas junto con el enfoque del
desarrollo integrado que aparecen en 1964 fueron las bases para los
planteamientos de las polticas globales de desarrollo y de los posteriores
proyectos de desarrollo productivo que se aplicaron entre los aos 1980 y 1995
en las zonas rurales de la regin andina.
3Con una base conceptual que sustentaba la precariedad de las condiciones de
vida y la escasez de recursos en el resto del mundo, el Banco Mundial en 1974
insisti mucho en la necesidad de establecer programas de alivio a la pobreza
mediante el incremento de la produccin, la productividad y el empleo. Afirma
la bsqueda de la mejora de los ingresos, de los niveles de alimentacin,
vivienda, educacin y salud. Este enfoque fue denominado como el de las
necesidades bsicas. La satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres
es el objetivo central de la poltica y la planificacin del desarrollo. Por ello:
La satisfaccin de las necesidades bsicas requera la intervencin de los
gobiernos nacionales para reorientar las metas de produccin y consumo y
reordenar el contenido y la direccin de los esfuerzos de las agencias de desarrollo
(Hayami & Ruttan, 1989: 453).

4Esta posicin combate el agrarismo y defiende los procesos de modernizacin

productiva y de transformacin social en Amrica Latina para al mismo tiempo,
en un contexto de post guerra y de guerra fra, disminuir los movimientos
sociales y el movimiento migratorio del campo a la ciudad. Hasta entonces los
enfoques iniciales acerca del desarrollo vieron en la transformacin estructural
el progreso econmico con la industrializacin. Sin embargo, en la economa
clsica, los modelos de economa dual hablan de la relacin entre un sector
tradicional atrasado y otro sector moderno creciente en las sociedades no
occidentales (Hayami & Ruttan, 1989). El dualismo esttico hace hincapi en las
diferencias culturales que generan los conceptos occidentales y no

occidentales, as como en las diferencias entre unos y otros en la medida en

que la organizacin y la racionalidad econmica corresponde a las sociedades
occidentales. La visibilizacin del sector tradicional atrasado del cual depende
el sector moderno obliga a preguntarse acerca de su funcionamiento, estructura
interna y sistemas de produccin.

1 Fueron los investigadores que se alimentaron de la realidad en el campo y

abordaron la problemtic (...)

5En nuestro mbito local como producto de la respuesta a la CEPAL y a los

primeros postulados del Banco Mundial, podemos ubicar el anlisis de lo
campesino a partir del cual se teoriza acerca de organizacin campesina y de
las relaciones que se tejen a travs de la produccin en las comunidades
campesinas1.
6La articulacin con el sistema de produccin local hace necesaria la
adaptacin a las propuestas de cambio tecnolgico y social a partir de la
pequea produccin. En los primeros anlisis de la organizacin campesina el
mercado aparece como un agente de dudosa reputacin por el impacto que
causaba en la organizacin social de las comunidades campesinas y por las
relaciones de dominacin que se sostuvo se tejan a travs del contacto con l
mismo.
7El modelo de crecimiento econmico y de mejora de las condiciones de vida de
las poblaciones ms pobres y menos desarrolladas en los sectores rurales fue
vigente entre los proyectos de desarrollo de la cooperacin internacional
durante la primera etapa de implementacin de los mismos, entre los aos
1975 y 1990, con algunas variaciones en las estrategias de intervencin. Sin
embargo, poco a poco se demostr que el privilegiar la economa y la
produccin no permita lograr que mejorara la situacin de las personas para
que se conviertan en protagonistas de su propia alternativa de desarrollo
econmico.

2. El desarrollo agrcola y la Revolucin

Verde
8En los primeros debates sobre desarrollo agrcola se habla acerca de la
necesidad de la transformacin de la agricultura tradicional, as Theodore
Schultz (1964) postula que no se poda lograr un crecimiento significativo
mediante la
tradicionales.

reasignacin

de

los

recursos

en

los

sistemas

agrcolas

9La Revolucin Verde tuvo como propsito transformar la agricultura tradicional

y mejorar sus niveles de produccin con la introduccin de semillas mejoradas.
Sin embargo, como plantea Keith Griffin (1974), en Sud Asia, frica, la India y
los pases subdesarrollados la introduccin de dichas semillas no disminuye la

crisis de la agricultura, el hambre y la desnutricin ya que las variedades de

alto rendimiento (HYV) de arroz y trigo que se introdujeron no necesariamente
registraron un cambio en la tendencia de la produccin agrcola y de alimentos.
Adems de propiciar el monocultivo, la Revolucin Verde trae consigo el uso de
agroqumicos y como consecuencia dao ecolgico. Luego de su desarrollo se
postula su fracaso y su ineficiencia en los sistemas productivos a gran escala, lo
cual origina una corriente de investigaciones acerca de las alternativas al
desarrollo agrcola y a la introduccin de cambio tecnolgico.
10Ms adelante la necesidad de desarrollar las tecnologas en las economas
agrcolas llev a Schumacher a preguntarse si la humanidad seguira
devastando la naturaleza para la satisfaccin material o si seramos capaces de
utilizar la ciencia y la tecnologa para el servicio de las ms altas aspiraciones
humanas. En Lo Pequeo es Hermoso (Schumacher, 1978) postul que el
desarrollo econmico en reas azotadas por la pobreza puede ser fructfero solo
sobre la base de lo que denomin tecnologa intermedia, que le llevara a
fundar la red de trabajo de Intermediated Tecnology Development Group (ITDG).
Segn su propia visin, que contina vigente, los pases considerados en
desarrollo tienen la oportunidad de abaratar los costos de inversin que
demandara la innovacin tecnolgica moderna optando por la adopcin
gradual de tecnologas, aplicadas en produccin a mediana y pequea escala.
11En el debate acerca de qu tipo de recursos requera la agricultura moderna,
Yujiro Hayami y Vernon Ruttan en 1971 abordaron el tema de la adopcin de
cambio tecnolgico y de la capacidad para desarrollar una tecnologa
compatible con las dotaciones de recursos como una variable ms importante
entre las que explican el crecimiento de la productividad agrcola de los pases
(Hayami & Ruttan, 1989: 16). As sostuvieron que la base comn para lograr un
crecimiento rpido de la productividad agrcola es la capacidad para generar
una tecnologa ecolgicamente adaptada y econmicamente viable en cada
pas o regin en desarrollo. Sostienen la teora del desarrollo agrcola en cuatro
modelos: el modelo del aprovechamiento de los recursos, el modelo de
conservacin, el modelo de localizacin y el modelo de la difusin que sirven
para arribar en un modelo sntesis de innovacin inducida que comprende las
dotaciones de recursos, la tecnologa, las dotaciones culturales y las
instituciones (Hayami & Ruttan, 1989: 131), como parte de un complejo proceso
del desarrollo agrcola. En el Per Figueroa y Cotlear siguieron el rastro a esta
corriente, Cotlear (1989) desarrolla un marco de interpretacin del cambio
institucional, los derechos de propiedad comunales y acerca de la relacin entre
educacin y cambio tecnolgico.
12Con el fracaso de la Revolucin Verde y la evidencia de la diferenciacin en la
adopcin del cambio tecnolgico, surgen como efecto diversas instituciones que
asumen el discurso acerca de las tecnologas apropiadas y de la recuperacin
de las tecnologas. Este discurso, pero tambin sus metodologas de
intervencin son impulsados en el Per por el grupo de trabajo que naci en los

aos 1980 a partir de una iniciativa del Gobierno holands de financiar un

inventariado de la agricultura de bajo insumo externo que dio impulso a la
propuesta de LEISA (Low External Imput Sostenibility Agriculture), es decir, que
intent concentrar a las diversas iniciativas de la agricultura de bajo insumo
externo y sostenible en distintas partes del mundo. Fue as que en el Per naci
la CCTA (Comisin Coordinadora de Tecnologa Andina) como consorcio,
reuniendo diferentes ONGs y organizaciones locales dedicadas a la labor de
impulsar las tecnologas apropiadas a partir de la propuesta LEISA.
13Luego nace la revista ILEIA que sirve para concentrar la informacin de las
organizaciones asociadas a LEISA en el mundo y sus diversas experiencias
acerca de agricultura alternativa, tradicional y sostenible que rpidamente se
extiende a diversos sistemas agropecuarios y metodologas participativas para
la adopcin de estos enfoques integrales. Con ellos se impulsa la discusin y el
intercambio entre las diversas experiencias en comunidades rurales y
periurbanas en el mundo que surgieron despus del impacto y de los efectos de
la Revolucin Verde, particularmente se refieren al caso de frica, y de las
diferentes experiencias que valoraron a travs del trabajo de las instituciones
que funcionaron como asociadas en los pases en desarrollo. Adems
consideran las propuestas participativas, discuten particularmente sobre las
DPT (Development Participatory Tecnology) como un tema central. A su vez,
estas iniciativas y el de la propia intervencin de las ONGs en los sistemas
productivos campesinos fueron influenciados por esta corriente.

2 Vale la pena mencionar aqu que su pensamiento est reflejado en la gama de

trabajos que han desar(...)

14Entre las ONGs que iniciaron la CCTA podemos encontrar a aquellos que
inicialmente asumieron el discurso de LEISA, como PRATEC, que posteriormente
se radicaliza resistindose al cambio cultural de las comunidades campesinas
altoandinas, rechazando el cambio de las tecnologas y la intervencin para la
promocin del desarrollo, apostando por el rescate de tecnologas
prehispnicas, basadas en el conocimiento y la sabidura andina. Sus
promotores adems de aprender acerca de la sabidura de la comunidad
andina, de las tecnologas prehispnicas2, se abocan a rescatar los aspectos
tradicionales de la cultura y los conocimientos, tratando de no interferir con la
estructura de la comunidad y de preservar y vigorizar su identidad, al margen
de las influencias del mundo moderno.

3. Desarrollo Rural Integrado

3 Traduccin propia.

15Luego que los resultados de la Revolucin Verde son confrontados con la

realidad, la idea de desarrollo rural se postula como la necesidad de la

transformacin agrcola conjuntamente con otros procesos sociales como la

implementacin de infraestructuras, educacin, sistemas de crdito,
fortalecimiento de las organizaciones locales, entre otros. Esta propuesta fue
denominada como la Estrategia del Desarrollo Rural Integral, la adopcin de
estos proyectos de forma integrada en Amrica Latina se dan luego del proceso
de Reforma Agraria. Podemos preguntarnos cul es la base de la idea de
Desarrollo Rural Integrado y cules fueron sus lmites y posibilidades. De Janvry
(1981) sostiene que existe una general incomprensin de la propiedad como
fenmeno social, y de su lgica, rol y lmites en el manejo de sus reformas y
respecto a la estrategia del desarrollo rural integrado explica que tiene lugar
luego de la Reforma Agraria y de la aplicacin de los Proyectos de Desarrollo
Rural o Rural Development Projects (RDPs) que comienza a partir de 1971 3.

4 Traduccin propia.

16En este perodo las intervenciones del Estado son orientadas hacia la
promocin simultnea de tres frentes que consistieron en las demandas
objetivas y subjetivas para la estrategia del manejo del dualismo agrario
(moderno-tradicional), sujeta a los requerimientos de la acumulacin
desarticulada con: (1) el desarrollo de las fuerzas de produccin, en la mediana
y larga escala, del sector comercial a travs de los programas de desarrollo
agrcola y una alianza con el capital extranjero; (2) el reforzamiento de una
mnima pequea burguesa agraria a travs de proyectos de desarrollo rural
para asegurar las condiciones subjetivas (polticas) para la reproduccin del
dualismo funcional; y, (3) el encuentro de las necesidades bsicas a travs de
la distribucin de servicios pblicos en proyectos integrados de desarrollo rural
para proveer las condiciones econmicas para la reproduccin del dualismo
funcional (De Janvry, 1981: 224). Sostiene que los Proyectos de Desarrollo Rural
(RDPs) caen en dos tipos de categoras que contrastan en sus clientes
objetivos e instrumentos. Se refiere a estos dos tipos de proyectos como RPDs
polticos y RPDs econmicos. Cuando ambos tipos son combinados en un
solo proyecto, nosotros obtenemos lo que ha sido denominado como Proyectos
de Desarrollo Rural Integrado (IRDPs) (De Janvry, 1981: 227) 4.
17Sin embargo, luego de analizar los casos de Mxico, Colombia y Per concluye
que el resultado del efecto econmico de los proyectos de desarrollo rural
pudieron ser raramente espectaculares y fueron sistemticamente confinados a
los ms altos estratos de campesinos acomodados, para lo cual una definicin
de clientela evidencia el impacto de los tres proyectos estudiados. Con el
grueso del campesinado de Latinoamrica ya altamente diferenciado, la gran
mayora de campesinos son ms proletariado que productores y
consecuentemente estn ms all de los proyectos de desarrollo rural (De
Janvry, 1981: 253). Para l estos proyectos se enfocan as en la creacin de una
pequea burguesa, los cuales sirven como una barrera esencial entre la
burguesa, el semiproletariado y los campesinos sin tierras.

18En los pases de Amrica Latina los proyectos han adoptado el nombre de
DRI, y son conocidos de esa manera, como el DRI de Cuenca, por ejemplo. Aun
cuando De Janvry identifica el proyecto de transformacin de la propiedad de
los pequeos y medianos productores como una estrategia del modelo DRI en
Cajamarca, en el Per no se denominaron como tales. Sin embargo, los
proyectos especiales siguieron el modelo de DRI, especialmente los proyectos
especiales que se desarrollaron en la Cuenca Amaznica como los proyectos
especiales desarrollados en la ceja de selva, Pichis Palcazu, el Proyecto Especial
Altomayo, entre otros. Para el ao 2000 todava quedaban alrededor de 18
proyectos especiales en todo el pas.
19Los proyectos que fueron adoptados en los pases centroandinos salieron de
estos modelos de intervencin. El acuerdo con los agentes de la Unin Europea
para el impulso de proyectos de atencin a la pobreza que se dio durante el
gobierno de Alan Garca cuando los temas de descentralizacin y la autonoma
de las regiones fueron canalizados a travs de las CTAR (Consejos Transitorios
de Administracin Regional), se recurri a la cooperacin para el diseo de las
polticas de trabajo en las regiones. Se firmaron convenios bilaterales entre el
Estado peruano y los Gobiernos de la cooperacin a travs de sus organismos
para el diseo conjunto de estrategias y proyectos. En esta difcil etapa la
produccin agrcola, pecuaria y los sistemas de produccin subsistentes del
proceso de Reforma Agraria (CAPs, SAIS, ERPS) adems de entrar en crisis
comienzan a desaparecer y la situacin en el campo se agudiza.
20Las primeras intervenciones siguiendo la propuesta del desarrollo rural
integral consideraban los mltiples aspectos que intervenan en los procesos
productivos, sobre los cuales se quera intervenir. Por otro lado, la propuesta de
Desarrollo Rural Integral como sostiene Ccama (1991: 19) se entendi como un
esfuerzo comprensivo y multisectorial del desarrollo rural para mejorar el
estndar de vida de los pobres, con una transferencia deliberada de fondos.
Incluy a los sectores de salud, nutricin, y educacin, adems del tradicional
sector agropecuario, comprendi adems de los procesos productivos, los
procesos no productivos que se vincularon a las necesidades de la poblacin
con la que se trabajaron los proyectos de desarrollo desde diferentes frentes:
los productivos y los institucionales.
21Pero el proyecto de desarrollo rural que se formul ms cercanamente a las
bases de los DRI con aplicacin en el rea andina fue el de PRODERM, que se
llev a cabo en las provincias altas del Cusco. El nfasis de este proyecto
comprendi los aspectos productivos, las infraestructuras y los sistemas de
irrigacin, el riego en pequea escala, los cambios institucionales en las
comunidades, la transformacin tecnolgica, qumica, biolgica y el acceso a
microcrditos y otros aspectos relacionados con los mismos (Del Carpio,
Cavassa & Gmez, 1991). Los otros grandes proyectos que se desarrollaron
desde esta base fueron los Programas de Autodesarrollo Campesino (PAC) de

Bolivia llevados a cabo entre 1983 y 1997 por convenios de cooperacin entre
la Unin Europea y el Gobierno boliviano en Oruro, Patacamaya y Potos.

4. Discusin sobre la insercin en el

mercado
22Con la presencia de las ONGDs (ONGs de desarrollo) en las reas rurales
surge un discurso acerca de la promocin del desarrollo. Entre los aos 1980
y 1995 se fortalecen los proyectos financiados por la cooperacin internacional.
Lograr el desarrollo en el rea rural significaba implementar estrategias de
supervivencia en aspectos como la mejora de la transferencia de tecnologa y la
transferencia de recursos para fines productivos. Hay una tendencia hacia la
especializacin del trabajo y la promocin. La prctica estuvo basada en el
trabajo de las ONGDs, que funcionaron como agentes bisagras entre la
cooperacin internacional y el trabajo con los sectores denominados populares,
especialmente en la gestin de los proyectos rurales.
23A su vez las tendencias que situaban el desarrollo agrcola a partir del cambio
institucional, el cambio tcnico y la capacitacin fueron cediendo su paso a la
pequea y mediana produccin campesina para el mercado. Se vio con mayor
benevolencia la integracin al mercado y se dej de lado la visin del enfoque
campesinista. Se puede sintetizar el modelo a impulsar en la base social en la
idea que explica Monge:
Se pas de ser campesino en la lucha por la tierra a productores y consumidores
en lucha por un lugar en el mercado y una posibilidad de sobrevivencia (citado por
Zolezzi, 1992).

24Y esto fue entendido por las ONGDs como un cambio en la estructura social.
La necesidad de insertar al campesino en el mercado fue una premisa de las
ONGDs que comienzan a ganarle espacio al Estado y muchas veces a
sustituirlo, pero tambin proponen alianzas y acuerdos con l mismo.
25Para Monge la tendencia hacia la pequea propiedad se da paralela a la
afirmacin del mercado como escenario principal de su reproduccin:
Escenario principal en la medida que decrece la importancia relativa de los
productos de consumo y agroexportacin tradicional frente a aquella de los
productos destinados a los mercados urbanos y las agroindustrias (Monge, 1994:
40).

26Y a su vez crece la porcin de la produccin destinada al mercado frente a

aquella destinada al autoconsumo. Estos cambios alimentan nuevas dinmicas
y la afirmacin del mercado y no del Estado como escenario central de
reproduccin de los pequeos productores. Sin embargo, Monge anota que el
proceso de insercin en el mercado no es total ya que se mantiene un

componente relativamente importante de autoconsumo, aun cuando exista

predisposicin a la plena insercin de la produccin agropecuaria en el mercado
(Monge, 1994: 41).
27En el anlisis de los sistemas (Revsz et al., 1991), como base de la
propuesta del Desarrollo Rural, el campesino comienza a ser entendido como un
productor agrario, y hasta como un pequeo empresario, cuya produccin se
destina al mercado. El enfoque sistmico dio origen a una Red Latinoamericana
RIMISP, que adems de proponer una serie de intervenciones en diferentes
frentes productivos y no productivos, tambin comprometa la perspectiva de
diversas disciplinas sociales y la interdisciplinariedad, postulando que el
campesino y su realidad rural estaba inserta en un conjunto de sistemas.

5. El Desarrollo Sostenible y la gestin

de Recursos Naturales
28El informe de la Comisin Brudtland presentado en el libro Nuestro futuro
Comn (WECD, 1987) marcar la pauta acerca de lo que debe ser el Desarrollo
Sostenible. Segn Tapia, este informe:
Enfatiza sobre todo aspectos econmicos de la sostenibilidad, definindola como
el crecimiento econmico que satisface las necesidades de la presente generacin
sin comprometer la posibilidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
necesidades.

29Agrega que:
En la segunda aproximacin, en la que enfatizan los aspectos de la dimensin
ecolgica, se define la sosteniblidad como la habilidad del sistema de mantener la
productividad a despecho de una mayor modificacin o un estrs intensivo del
ecosistema (Tapia, 1995: 427-428).

30En la defensa del equilibrio de los sistemas medioambientales surgen quienes

encuentran la posibilidad de una articulacin entre ecologa y produccin, tipos
de tecnologas por su calidad ecolgica y rentabilidad monetaria (Snchez &
Equipo Tinta, 1993; Snchez, 1994). Tambin quienes intentan enfocar el
desarrollo rural hacia caminos que propicien la sostenibilidad de los sistemas
productivos ya existentes, a partir de la delimitacin de la zonificacin
agroecolgica para propuestas de manejo sostenible (Tapia, 1995). Pero el
debate se ha seguido hacia la interpretacin de lo tcito respecto a la
sostenibilidad de los sistemas productivos, preguntndose sobre qu tipo de
desarrollo rural se quieren disear polticas, estrategias e institucionalidad y si
l mismo puede
(Barrantes, 1993).

ser

sostenible,

sustentable

simplemente

desarrollo

31En el marco de estas otras propuestas de desarrollo, tambin se ha

reflexionado sobre los sistemas andinos, los recursos naturales, el medio
ambiente, la tecnologa y su relacin con el desarrollo. Mayer (1994) aborda el
tema de la especificidad de los sistemas andinos, a travs de la condicin
campesina por el impulso de la agricultura y el desarrollo de la actividad
pecuaria en el espacio altoandino. Aborda el problema del sobrepastoreo y el
manejo de los pastizales, as como la tendencia a la disminucin de los
camlidos, argumentando que no se trata de encontrar una tecnologa
apropiada, sino un proceso humano de mediano y largo alcance. Seala que es
necesario:
Apoyar las condiciones sociales, econmicas, tcnicas y biolgicas para revertir los
procesos de deterioro en los que se encuentran muchas de ellas (Mayer, 1994:
519).

32Y

explica

la

necesidad

de

sistemas

agropecuarios

ecolgicamente

sostenibles, econmicamente viables y socialmente dignos.

33En esa misma lnea, Brack (2000) analiza diversos temas fundamentales para
la propuesta del desarrollo rural, acerca de la ecologa, la diversidad biolgica y
los mercados, plantea el debate sobre cmo asegurar las condiciones de
produccin y de negocios productivos aprovechando nuestra biodiversidad,
desarrollando propuestas coherentes de tecnologa, pero manteniendo el uso y
manejo equilibrado de los recursos naturales en los espacios rurales. En el
debate local se ha girado sobre alternativas diversas al desarrollo rural, desde
las discusiones que van de las propuestas de investigacin cualitativas hasta
propuestas de cambio tecnolgico dirigido, incorporando al mercado, a la
produccin agraria y el financiamiento de las agencias de desarrollo (Golte,
2000), como aspectos centrales. Algunos de estos investigadores, reunidos en
torno al SEPIA, se han preguntado por los modelos de desarrollo rural que se
espera alcanzar.
34Junto con el anlisis ecologista y el de la sostenibilidad se fortalece otra
vertiente que aboga por la gestin de los recursos naturales, considerando la
necesidad de la participacin de los actores en los procesos de toma de
decisin respecto a los mismos, retomando el anlisis de la pobreza, las
polticas sociales y los marcos institucionales; as como el uso del derecho y el
marco legal para definirlos (Pulgar-Vidal, 2002). Al respecto Pulgar Vidal cita a
Freitas y su idea de un modelo de desarrollo que aproveche las ventajas
comparativas en el mercado y la gran diversidad biolgica y que reduzca al
mismo tiempo las desventajas que sta pueda tener. Seala que dentro de la
gama de recursos productivos con que cuenta el Per:
los camlidos sudamericanos como la vicua y la alpaca; todos ellos, y
muchos otros, significan opciones notables para lograr un desarrollo sostenible
sobre la base de nuestra diversidad biolgica (citado por Pulgar-Vidal, 2002: 41).

35Pulgar Vidal considera, respecto al rgimen de las comunidades campesinas e

indgenas, que la promulgacin de la denominada Ley de Tierras en 1995
defini un nuevo rgimen de propiedad sobre las tierras comunales
liberalizando el mercado de las tierras agrarias e incluyendo a las comunidades
indgenas y campesinas. Las tierras comunales son amenazadas as por
intereses comerciales u otros de terceros. Agrega que la propiedad de la tierra
en el caso de las comunidades constituye parte esencial y fundamental para su
subsistencia como comunidades y, sin duda, para el mantenimiento de su
identidad tnica y cultural (Pulgar-Vidal, 2002: 72), poniendo en evidencia que
en esta discusin de los marcos institucionales adecuados las comunidades
campesinas e indgenas se encuentran en desventaja.
36Por ello tambin se plantea la necesidad de una institucionalidad para una
mejor gestin ambiental en un contexto local y global y se propone la creacin
de un sistema de gestin ambiental (Glave, 1999). Este ha sido el recurso
pensado en los aos recientes para contrarrestar el centralismo, la falta de una
adecuada institucionalidad y el debate pblico acerca de la priorizacin de
problemas que localmente tienen que ver con la gestin de los recursos
naturales, la biodiversidad y con la participacin de la poblacin campesina e
indgena en la toma de decisiones sobre estos aspectos en la asignacin de los
presupuestos y la priorizacin de tareas para el desarrollo rural.

6. Desarrollo a escala humana

37El economista y filsofo hind Amartya Sen, postula sus teoras sobre el
bienestar, el mercado y la libertad, alternativas a la propuesta de desarrollo
basado en el crecimiento econmico. As en 1990 propone el desarrollo
humano, basado en la idea de capital humano, concepto que se concentra en el
carcter de agentes [agency] de los seres humanos, que por medio de sus
habilidades, conocimientos y esfuerzos, aumentan las posibilidades de
produccin, introduciendo con ello la nocin de la expansin de las
capacidades.
38Postula que el proceso de desarrollo no puede verse simplemente como un
incremento del PIB, sino como la expansin de la capacidad humana para llevar
una vida ms libre y ms digna. Sen adems explica la nocin de capacidad
ligada al ejercicio de la libertad humana para vivir el tipo de vida que la gente
juzgue como valedera (1997: 5) y agrega que el papel del crecimiento
econmico en la expansin de esas oportunidades debe ser integrado a una
comprensin ms profunda del proceso de desarrollo. Con ello asocia el
desarrollo a la libertad de opciones y el ejercicio del derecho a la eleccin de
una determinada forma de vida, y la pobreza a la privacin del ejercicio de los
derechos de eleccin de la vida que la persona considere como vlida. De esta
manera Sen introduce a la persona y su manera de vivir en la concepcin del

desarrollo, que tambin se transmiten en los modelos y estrategias del

desarrollo rural.
39La concepcin del desarrollo como producto del crecimiento econmico se
transforma y se introduce la nocin de capital social. El informe del PNUD
(1990) cuestiona la idea de que el desarrollo se sustente en el crecimiento
econmico, su definicin del desarrollo se encuentra vinculada a los ndices de
expectativas de vida, a la longevidad, la educacin, el acceso a los
conocimientos, al PBI per cpita, a su distribucin y al acceso a los recursos
para obtener mejores condiciones de vida. Su planteamiento principal es que el
hombre y su bienestar deben ser el objeto del desarrollo. Por tanto, el aumento
de los ingresos solo es un medio, mas no un fin. En su anlisis se incluye la
necesidad de la expansin de las capacidades de forma creativa, defendido por
Sen, haciendo posible un manejo adecuado del desarrollo de acuerdo a las
posibilidades de cada poblacin.

5 Posteriormente, con la crisis y recesin econmica de los pases de Amrica Latina,

el propio Stig (...)

40La propuesta de Sen cobra impulso luego del proceso de la formulacin del
llamado Consenso de Washington, en 1989, que se debe a John Williamson
(Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas
econmicas). El Consenso de Washington sostuvo que el logro de unos buenos
resultados econmicos requera de la liberalizacin comercial, de la estabilidad
macroeconmica y de la correcta fijacin de precios (Williamson, 1990). Una vez
que el gobierno haya tratado satisfactoriamente estas cuestiones
especialmente, una vez que el gobierno es apartado del camino se asume
que los mercados privados distribuirn eficientemente los recursos y generarn
un fuerte crecimiento (Stiglitz, 1998)5. Luego de la aplicacin de las recetas del
Consenso de Washington se desata la crisis de las economas latinoamericanas,
a partir de 1990, la cual a su vez afecta a los productores en las zonas rurales.

7. Gnero y desarrollo
41Paralelamente a este debate acerca de la economa y el desarrollo y como
producto de las transformaciones sociales de los hombres y las mujeres as
como la influencia del feminismo, surgen las propuestas que incorporan a la
mujer y su situacin como objetivo central de las propuestas de desarrollo.
Entre 1975 y 1985 surgi tambin la categora MED (Mujeres en Desarrollo) que
fue posteriormente incorporado por las agencias de cooperacin en sus
proyectos dirigidos especialmente a las mujeres. Reconoce que:
Las mujeres son participantes activas en el desarrollo y que su contribucin al
crecimiento econmico es muy importante, pero muchas veces no es reconocido
(Meetzen, 1993: 40).

42En el marco general de la antipobreza, el enfoque de las necesidades

bsicas propone:
Que el alivio de la pobreza y un crecimiento ms balanceado dependen de una
mayor productividad de las mujeres (Meetzen, 1993: 41).

43Como afirma Meetzen, este enfoque en vez de buscar la reduccin de la

desigualdad entre los hombres y las mujeres propone la reduccin de la
desigualdad de los ingresos. La crtica al enfoque antipobreza es contundente
cuando se afirma que:
Se ignoraron aspectos fundamentales para la viabilidad de estos proyectos como
el acceso a las materias primas, la disponibilidad de mercados garantizados, la
capacidad productiva en pequea escala, la disponibilidad de tiempo, y las
limitaciones del movimiento de las mujeres. Se enfoca el rol productivo de la mujer
sin tomar en cuenta su trabajo domstico (Meetzen, 1993: 41).

44Estos son aspectos que se pueden constatar en las intervenciones de los

proyectos de desarrollo a partir de 1980.

6 Es particularmente importante para nosotros el apoyo de la Agencia Holandesa de

Cooperacin al Des (...)

45Pero ms adelante, el anlisis profundiza a partir de las relaciones sociales

desiguales entre los hombres y las mujeres y se disea el esquema de la
planificacin de gnero en el desarrollo, distinguindose inicialmente entre las
necesidades prcticas de gnero y las necesidades estratgicas de gnero, con
un enfoque de empoderamiento, separando la necesidad de transformacin de
la situacin de la mujer de acuerdo a los roles socialmente aceptados de las
mujeres y su posicin subordinada al desempeo de los hombres en su
sociedad (Moser, 1995: 67-69). Jeanine Anderson (1992), discute la utilidad de
dicho enfoque por sus nociones sobre necesidades, la adscripcin de roles por
parte de los promotores y la supuesta racionalidad y rigidez que conllev su
aplicacin. Las propuestas de desarrollo, a partir de 1985, no necesariamente
incluyeron la planificacin de gnero, pero s recogieron parte de este debate
internacional acerca de la desigualdad de las relaciones de gnero y el papel de
las mujeres en los procesos productivos que conducen al desarrollo. Adems,
desde 1988, en el trabajo de promocin en los pases centroandinos
comenzaron a desarrollarse los primeros enfoques de gnero, medio ambiente y
manejo de recursos, que fueron gradualmente incorporados al trabajo de
promocin del desarrollo desde las ONGs y los organismos pblicos desde 1990,
fue posible gracias a la aplicacin de convenios con la cooperacin
internacional6.
46En el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano
del ao 2002 se ha ratificado como ideal la propuesta del desarrollo humano

que viene trabajando desde 1990: se trata de reconocer el aporte de Amartya

Sen y de enriquecerlo con la discusin acerca de la democracia y la equidad de
gnero. Segn explica, el desarrollo humano es un proceso mediante el cual se
busca la ampliacin de las oportunidades para las personas, aumentando
derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin
humana, tales como: la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la
sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y otros, que son
reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir
en paz (PNUD, 2002: 2). Agregan que el desarrollo debe ser de las
personas (ampliacin de sus capacidades y oportunidades), por las
personas (hecho por ellas mismas) y para las personas (asumindolas como
objetivo principal). Incorpora el principio de sostenibilidad, haciendo que la
mejora de vida de la generacin presente no signifique la hipoteca de las
oportunidades para las generaciones futuras.
47En este documento tambin se hace alusin a la necesidad de dar valor a las
potencialidades que comprende, en su sentido ms amplio, las capacidades
humanas y el capital social. Para dar cuenta del avance en estas metas se han
construido Indices de Desarrollo Humano, que de acuerdo a su promedio se
clasifican en alto, medio alto, medio, medio bajo y bajo, y como indicadores de
los mismos destacan: esperanza de vida al nacer, alfabetismo e ingreso familiar
per cpita. De igual manera presenta ndices de potencialidades por rubro de
produccin de los recursos disponibles y los subutilizados.

8. Cultura y desarrollo
48Luego de haber estado basado en los modelos tradicionales del Banco
Mundial y de la CEPAL (Balln, 1996a), en el debate que se mantiene en torno al
desarrollo en un nuevo contexto, se afirma que el modelo de desarrollo debe
tomar en cuenta la relacin directa con las opciones sociales y las condiciones
culturales de una poblacin determinada. Balln destaca dos principios detrs
de estas propuestas: el neoliberal sustentado en el individualismo, y el
materialista o utilitarista (Balln, 1996b). Por esta razn, agrega que la
propuesta de Amartya Sen propone una reformulacin radical de los supuestos
convencionales de las teoras de desarrollo, dirigindolas a mejorar los niveles
de vida de la mayora antes que al puro crecimiento; es decir, a los derechos de
la gente antes que a los productos.
49Desde esa perspectiva, claramente ms tica, importan las cuestiones sobre
la salud y enfermedad, de vida y muerte, de felicidad y miseria, ms que el
simple quantum de la produccin. Con lo expuesto se refuerza la idea de que
las ONGs deben recuperar y ampliar el tema del desarrollo como eje de
discusin, y que se debe hablar del cambio social que articule las energas
individuales con las de la organizacin. Asimismo, se enfatiza la
reconceptualizacin del desarrollo basado en la expansin de los derechos y

capacidades existentes, siguiendo a Sen, enriqueciendo los diagnsticos y

objetivos prediseados. De esta manera defiende el proceso del desarrollo
como una construccin de un orden material y simblico.
50En otro intento por definir el desarrollo a escala humana Max-Neef, Elizalde y
Hopenhayn (1986) explican la necesidad de proponer una nueva tipologa de
identificacin de las necesidades humanas y sus ms importantes satisfactores
a fin de reformular la propuesta del desarrollo en Amrica Latina. Los autores
proponen un indicador del crecimiento cualitativo que permita identificar la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en otras palabras,
proponen una diferenciacin que sirva para clasificar las necesidades de
acuerdo a sus satisfactores y viceversa. De esta manera separan las categoras
existenciales a las que corresponde ser, tener, hacer y estar, de las necesidades
de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin
y libertad. Ellos parten de la idea de que cada cultura elige los satisfactores de
sus necesidades y que la eleccin de los satisfactores y no las necesidades
mismas, se encuentra pautada culturalmente.
51Como se puede apreciar, recin a partir de 1990 est implcita la nocin de
cultura. De forma directa o indirecta en estas definiciones se da prioridad a las
formas propias de cada poblacin de satisfacer las necesidades: la expansin
creativa de las capacidades, de los derechos y el acceso al conocimiento. En las
expectativas de vida y el mejoramiento del nivel de la misma, se privilegia la
experiencia local, conjugada dentro de la construccin de un orden material y
simblico. Estas nociones evidencian una valoracin de los aspectos culturales,
entendidos como normas, tradiciones, creencias y conocimientos sobre el
manejo de su entorno, los mismos que pueden servir de base a la accin del
desarrollo en el espacio rural.
52En un sentido ms amplio, se apuesta por la dinmica cultural como parte
importante de los procesos socioeconmicos de la regin. Se va ms all de los
enfoques predominantes sobre la modernizacin, la productividad y la
eficiencia, optndose por enfoques que consideren la cultura de las poblaciones
con las que se trabajan los proyectos de desarrollo. Sin embargo, todava no se
define cmo se entiende la tradicin cultural en el terreno de las actividades
productivas dentro de estas definiciones de desarrollo, si se encuentran
incluidas como desarrollo de las capacidades, o quizs como capacidades
productivas. Es decir, en qu medida se puede hablar de desarrollo a partir de
esta apuesta por incorporar la demanda de identidad cultural.
53En este sentido, quizs podemos hablar de desarrollo alternativo, pero
depende tambin de cmo se quiera asumir una posicin frente a ello, en el
trabajo de promocin este es el tipo de interaccin propuesta que permite
incorporar nuevos aspectos y experiencias, pero muchas veces se encuentra al
margen de un necesario modelo poltico. Los elementos que lo configuran son:
(a) la dimensin tcnico-productiva, (b) la propuesta de desarrollo asociada al

cambio social, (c) las diferentes lecturas sobre los sectores sociales, (d) la
necesidad de capacitacin en gestin empresarial, (e) el escepticismo frente a
la nocin de lo colectivo o de sujeto colectivo popular; y, (f) la
incorporacin de la discriminacin tnica y de gnero como ejes a trabajar en
los proyectos (Bobadilla & Ruiz, 1993).
54Segn podemos comprobar, existen dos aspectos que vinculan la accin para
el desarrollo: la definicin del mismo y la articulacin de variables e indicadores
para la evaluacin de los avances respecto de las metas del desarrollo. En estos
dos aspectos debe tomarse en cuenta la cultura y los factores en los que se
quiere intervenir para generar desarrollo. Este debe ser alternativo en la medida
que comprenda las necesidades de la poblacin establecidas a partir de sus
prioridades. Sin embargo, es difcil articular un enfoque integral sobre el
desarrollo desde una particular dinmica cultural. Ms an, en los aspectos
econmicos y productivos en los cuales han primado las visiones de los
organismos multilaterales y las agencias de cooperacin, y muchas veces no
solo estos, sino tambin sus propios intereses, por lo cual resulta contradictoria
la teora del desarrollo con la prctica del mismo.
55Un grupo de intelectuales ligados a la escuela de Manchester y de
Wageningen, abocados al estudio de la implementacin de propuestas de
desarrollo, han propuesto el concepto de interfaz para analizar la ciudadana
del desarrollo, centrndose en las conexiones entre individuos o las partes ms
que en las estrategias individuales, a la vez como una entidad organizada de
relaciones e intencionalidades interconectadas, como lugar de conflicto,
incompatibilidad y negociacin, as como choque de paradigmas culturales y
como composicin de discursos mltiples en la propuestas de intervencin
(Long, 1999; 2001; Roberts, 2001). A partir de ello analizamos las polticas
sociales desde 1980 hasta la actualidad en Amrica Latina.
56En el informe sobre la cultura de la UNESCO se plantean los estrechos
vnculos entre cultura y desarrollo en el contexto de la globalizacin. El informe
afirma que un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo, acepta que las
sociedades difieren en sus procesos de desarrollo, que cada uno posee sus
propias estructuras polticas y sociales y sus propios valores culturales, que el
Estado y el contenido de las polticas nacionales vara segn las necesidades y
las exigencias de las estructuras polticas y sociales de cada sociedad y de sus
valores culturales y que, por consiguiente lo que conviene a uno no puede
convenir a otro (UNESCO, 1998: 14). A partir de ello ms bien se propone
trabajar indicadores culturales que permitan dar cuenta del avance en el
dilogo cultural y el respeto de los derechos culturales, sin llegar al extremo
etnicista.
57Desde la Antropologa no ha sido fcil entender la dinmica del desarrollo, un
campo poco explorado por los antroplogos y de dominio particular de los
economistas, ingenieros y tcnicos. Son recientes los intentos por entender la

dimensin cultural y la mirada antropolgica al desarrollo. Desde diferentes

perspectivas, Nolan (2002) desde el sentido de apropiacin, De Sardan (1995)
desde la socioantropologa del desarrollo, Long (1999; 2001) y Roberts (2001)
desde el proceso de la interface, entre otros; comienzan a plantear la dinmica
del desarrollo como un objeto de estudio y a preguntarse en qu medida las
polticas y las propuestas de desarrollo contribuyen al proceso de construccin
de ciudadana. Estas aproximaciones adems deben considerar los factores
histricos y sociopolticos que han influenciado las relaciones entre el Estado, la
cooperacin internacional y los beneficiarios de los proyectos.

9. Desarrollo, ciudadana,
territorialidad y transformaciones
globales

7 Desde el anlisis de la intervencin de las ONGs y el Estado, Deepa Narayan

(2000) seala que esta (...)

58Recientemente un grupo de intelectuales ligados al anlisis de la

implementacin de polticas de desarrollo han dado origen al concepto
deInterface que nos permite identificar en qu consiste la ciudadana del
desarrollo a partir de las nuevas polticas sociales desde 1985 hasta la
actualidad en Amrica Latina7.
59Ellos analizan los primeros rasgos caractersticos del proceso entretejido a
partir de la intervencin de los proyectos de desarrollo en Amrica Latina,
sealando las diferentes pticas del estudio de Interface que definen cmoun
anlisis que se centra en las conexiones entre individuos o las partes ms que
en las estrategias individuales, a la vez como una entidad organizada de
relaciones e intencionalidades interconectadas, tambin como lugar de
conflicto, incompatibilidad y negociacin, as como choque de paradigmas
culturales, y como composicin de discursos mltiples e intervencin
planificada (Long, 1999) en los cuales el proceso de conocimiento y las batallas
por el poder en el tejido de las relaciones estratgicas son aspectos centrales.
60Por su parte, Roberts a partir del anlisis de interface plantea:
Conocer

de

qu

polticas

estamos

hablando

cmo

esas

polticas

son

implementadas, con la interrogante de cul es el aporte que hacen al ejercicio de la

ciudadana, y la participacin cvica de las poblaciones rurales (Roberts, 2001: 3).

8 Por su parte, De Sardan plantea el desarrollo como objeto de estudio de la

Socioantropologa, espe (...)

61Para Roberts es importante analizar el grado de heterogeneidad ideolgica

presente en la implementacin de las polticas sociales (Roberts, 2001: 6). Cada

uno de estos aspectos nos permiten preguntar cmo se tejen las relaciones e
intereses de cada grupo sociocultural involucrado en los proyectos y cul es el
resultado de estas interacciones 8, as como el significado de las interconexiones
entre los agentes de desarrollo referidas al trabajo con las comunidades. Nos
acercan a una construccin de la idea de desarrollo y de cmo se ha utilizado la
geopoltica para dirigir la concepcin del desarrollo desde el norte hacia el sur,
puesto que los principales financiamientos para el impulso local del desarrollo
han provenido de la cooperacin internacional. Este debate internacional se
complementa con el desenvolvimiento de un debate puntual sobre el desarrollo
rural que se formula tambin en nuestro ambiente local. Sobre esta base,
nuestro objetivo es discutir las ideas sobre el desarrollo y cunto han aportado
al ejercicio de ciudadana.
62Surge adems en Amrica Latina el debate sobre cmo enfrentar la pobreza
rural y los nuevos planteamientos sobre el desarrollo rural para el diseo de
intervenciones. Se discute este proceso de transicin desde la situacin del
campesinado y la necesidad de articular: la coordinacin nacional de polticas
agrarias, el desarrollo regional, la descentralizacin municipal, la reconstruccin
institucional, las organizaciones locales y la accin colectiva, inversin en el
acceso a la tierra para el campesinado, inversin en tecnologa y en
infraestructura rural, inversin en el capital humano, capital financiero y en el
capital social (De Janvry & Sadoulet, 2000).
63A partir de los anlisis de la Red Latinoamericana RIMISP se pone atencin a
los procesos de desarrollo rural en Amrica Latina. Esta concepcin se inscribe
en la propuesta de Desarrollo Territorial Rural que incluye el tema de la
participacin ciudadana y el ejercicio de la ciudadana, realizando una revisin
crtica de la experiencia de la regin en los procesos de descentralizacin,
participacin y ciudadana, en particular en el sector rural. Sus representantes
proponen la descentralizacin como una condicin necesaria para el desarrollo
territorial rural, as como la interaccin entre instancias de gobiernos locales
para hacerse cargo de la transformacin productiva entre grupos vulnerables
como indgenas, mujeres, pobres y otros (Schejtman & Berdegu, 2004).
64Definen el desarrollo territorial rural como un proceso de transformacin
productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la
pobreza rural (Schejtman & Berdegu, 2004: 5). Apelando a las
transformaciones de la ruralidad en el nuevo contexto global se alude a las
interacciones entre la concepcin social de territorio y las nuevas experiencias
de articulacin al mercado para lo cual son claves: la competitividad, la
innovacin tecnolgica, la demanda externa al territorio, los vnculos urbanosrurales, el desarrollo institucional y la construccin social de territorio que
expresan una identidad y sentido en comn.

9 Al respecto vese Echevarri & Ribeiro (2002).

65An cuando se hacen las referencias a las Mesas de Concertacin en Per y

Ecuador todava est por definir sobre qu bases se asentar el modelo
centroandino. Recientemente se consideran dentro de la definicin las prcticas
que dan forma a las concepciones acerca del espacio y del territorio 9, pero en el
rea andina se estn dando sobre la base de los conflictos y la falta de polticas
destinadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin ubicada en las
reas rurales. Sin embargo, el modelo nos permite entender hacia dnde ha
evolucionado el debate sobre el desarrollo rural y la forma en que se han
complejizado las propuestas de los organismos que los impulsan.
66Los investigadores postulan un cambio en el proceso de transferencia
tecnolgica en el impulso del desarrollo rural. Sostienen que los modelos
tradicionales de asistencia en Amrica Latina fracasan gracias a fenmenos
internos y externos, entre los que destaca:
La consolidacin en Amrica Latina de un nuevo paradigma econmico y social,
orientado a facilitar la insercin de los pases en la economa global, en base a
producciones competitivas y rentables (Berdegu, 2002: 3).

67Otros aspectos que se agregan son los programas de ajuste estructural, la

reduccin del gasto pblico y del Estado, privatizando muchas de sus funciones
y transfirindolas a los gobiernos locales y regionales. La necesidad del
desarrollo de mercados de servicios y de los sistemas de regulacin de los
mercados, explica la necesidad del control de los agricultores sobre la
administracin y los flujos de financiamiento de los servicios (Berdegu, 2002:
15).
68Una dbil sistematizacin de las experiencias de los proyectos que incluyen la
propuesta del desarrollo rural y una dbil participacin de la poblacin
beneficiaria, indgena y campesina, en la formulacin de los proyectos, las
evaluaciones y el seguimiento a las intervenciones; as como la escasa
responsabilidad y compromiso de los agentes del Estado frente a crecientes
intereses de las empresas transnacionales y agentes comerciales del exterior
en el aprovechamiento de nuestros recursos, hacen que la bsqueda del
desarrollo en los espacios rurales haya sido una tarea demasiado compleja. La
formulacin tanto de estos proyectos como de las polticas conducentes al
mismo pueden tener como meta la idea de desarrollo rural, pero las mismas
debieron ser constantemente reformuladas y sometidas a contrastacin local
para lograr su adecuacin a la realidad local. Cabe tomar en cuenta que cada
vez ms el cuestionamiento a los modelos de desarrollo sealan los desaciertos
ms que los aciertos y postulan que estos modelos traen consigo dependencia e
inestabilidad en la medida que no se opta por lo propio, sino por las recetas
diseadas externamente.
69Existen diversas corrientes de interpretacin, anlisis y propuesta acerca de
lo que debe ser el desarrollo rural como paradigma a alcanzar. En el Per y en
el mbito latinoamericano podemos encontrar desde la gama de posiciones que

gener el debate acerca del desarrollo, los intentos de definicin y de propsito

como alternativa para mejorar las condiciones de vida y de los recursos que las
poblaciones utilizan en los espacios rurales. Sin embargo, paulatinamente el
desarrollo cambi su perspectiva agrcola para convertirse en rural. Desde su
definicin conceptual, la clarificacin de su estrategia y hasta los
planteamientos polticos contenidos, el objetivo del desarrollo se presenta con
una gran complejidad, pero tambin como un proceso de cambio social. Como
explica Plaza:
En general las distintas propuestas de desarrollo coinciden en los objetivos de
industrializacin, homogeneizacin de las condiciones de vida; mejorar los trminos
de intercambio, modernizacin de las estructuras tradicionales; eliminacin de las
formas obsoletas econmicas y polticas; identificacin de los actores centrales, que
en unos casos puede ser una clase social: el proletariado, el Estado en su
representacin o la burguesa nacional, o el conjunto de las clases nacionales
(Plaza, 1990: 223).

70Plaza divide lo que fue el abordaje de las discusiones acerca del desarrollo
rural. En el anlisis de la aplicacin de dichos modelos distingue las
experiencias estatales DRI que priorizan la infraestructura rural y la elevacin
de la productividad mediante la transferencia tecnolgica; de las impulsadas
por las ONGD, centradas en los aspectos de organizacin y concientizacin
relegando los aspectos productivos (Maletta, 2005). Adems de los enfoques
que hemos presentado, el tipo de vnculo que se establece con las instituciones
que aportan sus fondos de financiamiento a los proyectos de desarrollo pueden
condicionar sus metas u objetivos a partir de intereses propios que adems se
vuelven polticas y en ocasiones difieren de los de las poblaciones a ser
beneficiadas. En la prctica no existe un organismo de contraparte nacional que
establezca el tipo de intervencin de los proyectos y que se convierta en
interlocutor de los intereses de las comunidades intervenidas.

10. La cooperacin internacional y la

ayuda tcnica
71Diferentes autores han debatido los problemas de la cooperacin
internacional para el desarrollo. El informe del PNUD (1990) llama la atencin
sobre la necesidad de someter la cooperacin tcnica a un proceso de
reestructuracin, si es que tiene como propsito ayudar a consolidar aptitudes
humanas y capacidades nacionales en los pases en desarrollo. En pocas
palabras se cuestiona su validez, su eficiencia y su apoyo en el proceso de
desarrollo. Por su parte, Arroyo (1996) seala que el mayor fracaso de la
cooperacin internacional al desarrollo es no haber podido horizontalizar las
relaciones entre el grupo demandante de ayuda y el grupo de cooperacin.

Asimismo, critica la falta de instancias locales de contrastacin o validacin de

los programas de cooperacin.
72Van Beuningen, por su parte, llama la atencin sobre los casos en los que la
cooperacin internacional ha tenido un efecto destructivo, llevando al
debilitamiento de las propias capacidades de las instituciones de los pases
receptores de la cooperacin al desarrollo (Van Beuningen, 1992). Este autor
explica que se debe poner nfasis en la organizacin de los individuos y en el
patrimonio societario, dado que la cooperacin externa solo es viable en la
medida que sea el grupo el que busque la ayuda, luego de trabajar al interior de
su propia organizacin.
73Sin embargo, Valderrama (1995) pone con mayor nfasis la cooperacin
internacional en el ojo de la tormenta. Caracteriza la cooperacin internacional
como un conjunto de medidas que estn relacionadas con la situacin
sociopoltica y con las estrategias de desarrollo de los pases cooperantes y sus
intereses. Sostiene que en trminos generales se le ha calificado de ineficiente,
burocrtica, socia de intereses comerciales y polticos poco claros. Explica la
inexistencia de la cooperacin en forma aislada, es decir, explicita que la ayuda
siempre est sujeta a intereses polticos concretos que resultan cuestionables.

10 El subrayado es nuestro.

74Afirma que en el Per las fuentes, los tipos y las reas de cooperacin han
sido diversos. Estas van desde la asistencia a programas presupuestales y de
apoyo a la balanza de pagos, pasando por la ayuda alimentaria, la asesora
tcnica, hasta fondos de contravalor. Sin embargo, siempre estn presentes las
condicionalidades del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco
Mundial (BM), con criterios de acuerdos comunes con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en la lnea de procesos de ajuste econmico, avaladas por
los gobiernos de Estados Unidos y Japn. En la definicin de ayuda
atada tambin incluye el rubro de los fondos de cooperacin. De esta manera,
se da los casos en que el uso de los fondos de ayuda externa est vinculado a
operaciones comerciales o de inversin,compra de productos y de servicios
de asesora externa10 en el pas de origen, lo que muchas veces ha
significado una sobrevaloracin de los precios que estos bienes y servicios
tenan en el mercado.
75El asesoramiento tcnico de los expertos y voluntarios extranjeros ha sido
muy significativo en la cooperacin internacional. Valderrama sostiene que en
1970 representaba el 40 % del total, pero que a partir de 1980 se redujo al
25 % (1995: 63). En el caso de la cooperacin alemana, por ejemplo, el
problema de la violencia poltica hizo que disminuyeran a los expertos y
voluntarios de su pas, reemplazndolos por expertos locales con buenos
resultados.

76Adems presentan la situacin de la AID (International Aid). Por razones de

seguridad, el nmero de sus tcnicos extranjeros se redujo considerablemente.
Valderrama explica que de su staf de 140 personas, solo 15 fueron
norteamericanos; y en los proyectos hubo nicamente 7 u 8 expertos de la
misma procedencia, siendo el resto nacional. Se tiende a contratar ms
empresas consultoras locales, pues los expertos norteamericanos vienen
solamente por perodos cortos y para consultas especializadas (1995: 63). Sin
embargo, es importante destacar la afirmacin de Valderrama de que los
organismos multilaterales, adems de condicionar la cooperacin, envan
misiones tcnicas, cuyos miembros estn compenetrados con la lnea del BID, a
definir los lineamientos especficos de poltica en el aspecto de las condiciones
acordadas. Adems, agrega que las instituciones peruanas son responsables en
la falta de una instancia de planificacin propia y de estrategias o planes de
desarrollo autogenerado, concedindole una importancia excesiva a los
lineamientos de los organismos internacionales (1995: 66).
77Por su parte, Bebbington, Rojas e Hinojosa (2002) realizan un balance de lo
que han sido los proyectos de la Cooperacin por las Agencias de
Cofinanciamiento Holands en Per y Bolivia, llegando a formular como
pregunta central de hasta qu punto las intervenciones financiadas
respondieron a las necesidades principales y prioritarias de la poblacin rural,
percibidas as por la propia gente. As postulan que la idea de lacadena de
cooperacin, est basada en la forma en que las agencias de cooperacin, las
ONGs y ministerios han influido en la estructura gruesa de las relaciones y los
flujos de recursos entre particulares sectores de la sociedad peruana, boliviana
y holandesa, pero ellos no han determinado la forma final tomada por esas
relaciones. En estos primeros aos el rol de los individuos fue particularmente
ms importante que los mandatos y las reglas.
78Explican que los funcionarios de hoy tienen menos espacio de maniobra,
porque las organizaciones en las que trabajan son ms institucionalizadas y con
mayor posibilidad de influenciar lo que los individuos hacen. Esta misma
concepcin de las cadenas de cooperacin como vnculos entre individuos as
como entre organizaciones es tambin til para la comprensin de las
relaciones al interior de las comunidades. Para ellos,una vez ms, conceptuar
las relaciones a este nivel como relaciones entre una organizacin y otra (ONG
y comunidad) no permite entender los mecanismos a travs de los cuales se
desarrolla la solidaridad, se realiza el flujo de informacin y se hace la seleccin
de familias y el reparto de los recursos. As nos acercan a la base social, el
capital humano y el capital social que estuvo detrs de la apropiacin de los
proyectos de la cooperacin holandesa en los pases centroandinos.
79Respecto al tema de las ONGs y el Estado se ha desarrollado un debate
acerca de cul es su interrelacin. Se ha postulado si las ONGs y el Estado son
socios confrontados en el impulso del desarrollo agrcola o si son capaces de
generar sinergias productivas en los temas de cambio agrcola, tecnologas,

prcticas de gestin y mtodos de investigacin (Farrington et al., 1993); as

como por su desempeo y responsabilidad (Edwards & Hulme, 1995). Una de
las conclusiones ms importantes ha sido que la fuerza de las aproximaciones a
las cuestiones institucionales son sus resultados traducidos en acciones de
investigacin que llevan a cabo. Su debilidad podra ser no considerar los
factores histricos y sociopolticos que igualmente han influenciado las
relaciones interinstitucionales. Se sugiere que los anlisis pongan atencin a la
importancia del contexto, la realidad de la diversidad y el reconocimiento de
que los resultados son un efecto del trabajo particular de agentes humanos en
contextos estructurales (Edwards & Hulme, 1995: 58).
80En el Per, la respuesta a la pregunta de cmo podemos caminar hacia el
desarrollo rural ha sido contestada de mltiples maneras por los proyectos
productivos, pero la manera en que ha sido interpretada por las instituciones no
ha representado un acuerdo conjunto y normativizado para el diseo de las
alternativas. Generalmente obedece a las dinmicas externas y no
necesariamente a las de la poblacin campesina e indgena. As se muestran
como ideales los procesos de autogestin, autodesarollo y de participacin de
las poblaciones indgenas y campesinas desde sus propias instituciones y con
un marco legal e institucional estatal que puedan defender sus conocimientos,
la propiedad y manejo de sus recursos locales y sus propias opciones de
resolucin de conflictos para decidir qu tipo de desarrollo quieren y cmo
pueden lograrlo y para que estos sean incluidos en los proyectos de desarrollo.
Cabe tener en cuenta que todas estas discusiones desde la aparicin del
concepto de desarrollo, despus de la Segunda Guerra Mundial, han formado
parte de los planteamientos, las propuestas y los programas de desarrollo, y
particularmente de desarrollo rural que por no haber tenido claros los marcos
polticos nacionales como contrapartes que propicien el ejercicio de la
ciudadana y regulen los procesos de intervencin, muchas veces o no han
alcanzado sus objetivos o los mismos no han sido renovados a travs del
tiempo.

Contexto de la formulacin y el proyecto pampa II

El gobierno de Fujimori (1990-2000) se dio en un contexto de disputa poltica y
convergencia

de

intereses

entre

el

gobierno

los

actores

rurales,

principalmente campesinos, que se identificaban con el presidente por su

condicin de ser hijo de migrantes y la promesa de ser un presidente como t
(Oliart, 1999). En 1992 se realiz un proceso de consulta en el que dio como
ganador el NO al veto del gobierno de Fujimori, donde encontramos al
departamento de Puno con una alta votacin. Este gobierno centr su atencin
en la zona estratgica del sur andino y uno de los aspectos centrales de su
propuesta campesina fue la articulacin econmica a partir de la construccin
de la carretera transocenica1. En este perodo, adems, se inicia un complejo
proceso de privatizacin y desarticulacin de la propiedad de las comunidades
indgenas y campesinas2 a partir de la promulgacin en 1995 de la Ley de
Promocin de la Inversin en las Actividades Econmicas en las Tierras del
Territorio Nacional y las Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida
como Ley de Tierras.
2En este contexto la evaluacin de PAMPA I es considerada como positiva, por
su proceso de transferencia tecnolgica, implementacin de infraestructuras y
participacin comunal. En el Convenio ALA/88/17, entre la Comunidad
Econmica Europea y la Repblica del Per, se haba previsto una ampliacin
del mismo. Es as que un ao antes de concluir PAMPA I (1993) se decide hacer
efectiva dicha propuesta, ampliando la intervencin al mbito restante del
departamento de Puno. El proyecto PAMPA en esta nueva etapa se ampla por
aproximadamente 3 aos ms, hasta diciembre de 1996, aunque
posteriormente el acuerdo se ampla a 5 aos, hasta 1998.
3Debido a que la situacin poltica se haba calmado, para la nueva propuesta
de desarrollo de PAMPA Puno II cambia el escenario y se traslada al mbito de
influencia de la cultura quechua. Se menciona que en el mbito del Proyecto
Especial PAMPA Puno II se tiene la experiencia del Programa Microregional
Melgar (PROMIR MELGAR) y del Programa de Desarrollo de la Microrregin
Juliaca (PRODERJU) que atendi a la provincia de Lampa (PAMPA II, 1993: ii). El
panorama en el campo continuaba transformado y se haban perpetuado los
problemas de la reparticin y reestructuracin de la propiedad de las ex
empresas asociativas, as como el uso de los recursos de las comunidades post
Reforma Agraria. La reestructuracin de las empresas asociativas dej muchos
conflictos en las comunidades por el acceso a los recursos naturales y la
propiedad que haba puesto al alcance de sus miembros y de agentes externos.
Parte de la transformacin de la propiedad redefine la condicin del productor
agropecuario.
4Cuando el proyecto PAMPA Puno II comenz persista el clima de violencia y la
presencia de columnas armadas en su zona de trabajo, que continuaron
saboteando a sus promotores. Pero la presencia de columnas armadas fue
disminuyendo a medida que la coyuntura poltica cambi, especialmente desde
la captura del lder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, en 1992. Sin
embargo, se puede recoger en las entrevistas de campo que algunas columnas

armadas estuvieron presentes en algunas comunidades en este perodo, pero a

diferencia de PAMPA I tuvieron un menor impacto en la estabilidad del proyecto.

3 Respecto al impacto poltico del gobierno de Fujimori existe importante bibliografa.

Al respecto (...)

5El contexto en trminos de negociacin poltica y de conflicto fue adverso para

el proyecto por las caractersticas propias del perodo fujimorista 3. Los
representantes del fujimorismo ejercen presiones polticas para que sus
miembros ocupen cargos en la direccin del proyecto, a la vez que los
resultados del mismo son presentados como logros del gobierno. Mientras que,
segn uno de sus ex directores:

4 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

La discusin de la propuesta de desarrollo rural se da a partir del manejo

territorial, el sistema de manejo de cuencas y microcuencas y la necesidad de que
la intervencin en estos aspectos sea sostenible y participativa 4.

6Razn por la cual los directores del proyecto tuvieron la necesidad de incluir
las necesidades de la poblacin respecto a las mejoras en el uso de los recursos
y la gestin del medio ambiente en el territorio de las comunidades y distritos
de la regin.

5 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

6 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

7La voluntad de hacer las cosas de diferente manera se ve frustrada porque

nadie saba muy bien cmo lograr el ansiado desarrollo 5. Para Bueno, de
origen holands, ex director del proyecto PAMPA Puno II: No fueron acciones
orientadas hacia el desarrollo rural porque eso implica trabajar en dos
dimensiones al mismo tiempo: los recursos y la gestin territorial; aspectos en
los que difcilmente se pudo concretar una propuesta integrada. Para l
adems la propuesta tcnica como estrategia fue insuficiente, ya que se
trataba de ir ms all de la expansin de capacidades 6. Por ello activismo y
proyectismo no eran compatibles con la idea de futuro diferente, pero para
l a su vez estas contradicciones ilustran cmo un proyecto que sufre los
problemas del activismo se limita a pequeos proyectos sin tener una visin
integral de la problemtica del manejo de los recursos. Tampoco fue compatible
con la idea de mejorar las condiciones de vida y el propio manejo de los
recursos de forma sostenible.

2. Estrategias de trabajo del Proyecto

PAMPA Puno II

7 En PAMPA Puno II se trabaja con los planteamientos tericos de Sen, acerca de la

expansin de capa (...)

8El Proyecto PAMPA Puno II inicialmente se plante con la finalidad de

contribuir a mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin rural de las
microrregiones de Lampa y Melgar (zona de poblacin predominantemente
quechuahablante) mediante la sostenibilidad y rentabilidad de sus sistemas
productivos y el reforzamiento de su capacidad de organizacin y
gestin7 (PAMPA II, 1993: 28). Abarc un conjunto de objetivos en los 4 frentes
productivos que en su mayora provenan de la aplicacin de PAMPA I: el sector
agropecuario, el medio ambiente, los servicios bsicos y la infraestructura.

8 Se puede recoger entre personas ligadas a las fuentes de cooperacin que despus
de un difcil pro (...)

9El financiamiento del proyecto que fue inicialmente de 28000 ecus, se ampli
en 25 millones de ecus para 8 aos, pero el proyecto de aplicacin efectiva solo
dur 3 aos (1993-1996)8. Se logr como parte de un acuerdo bilateral; es
decir, de Estado a Estado, buscando el beneficio de la poblacin local en el
incremento de su productividad y el impacto del proyecto para reforzar su
insercin en el circuito de comercio regional. Comprendi los mbitos de la
regin Moquegua-Tacna-Puno y las microrregiones Melgar y Lampa.
10Las ciudades ms importantes como mbitos de intervencin fueron Ayaviri
(capital de Melgar), con una poblacin de 18927 habitantes y Lampa (capital
de Lampa) con una poblacin de 4157 habitantes. La poblacin rural se
encontraba asentada en 204 comunidades y parcialidades campesinas, que en
conjunto albergaban a 11800 familias aproximadamente (PAMPA II, 1993: iii).
Se afirm que la estructura productiva de esta microrregin era de carcter
primario extractivo (carnes, lanas y pieles), con una inadecuada integracin
sectorial y articulacin regional, con heterogneos grados de capitalizacin y
generacin de excedentes (PAMPA II, 1993: 15). Tambin se sostuvo que la
actividad pecuaria era la preponderante en la zona pero estaba conducida al
sobrepastoreo en las comunidades y parcialidades.
11PAMPA II tuvo en resumen los siguientes objetivos especficos: apoyar la
organizacin y gestin campesina; fomentar la actividad agrcola; fomentar la
actividad pecuaria; fomentar la conservacin del Medio Ambiente; apoyar la
comercializacin e intercambio de productos agrcolas, pecuarios y de
transformacin; propiciar la transformacin de la produccin agropecuaria;
apoyar el desarrollo de conocimientos y habilidades; implementar un sistema
de financiamiento a las actividades productivas; fomentar la construccin y

puesta en funcionamiento de infraestructuras; producir herramientas, equipos

mejorados y otros bienes en apoyo a los macroproyectos; y, apoyar los servicios
sociales bsicos complementarios y articulados a las actividades del programa.

9 En todo el departamento, la situacin de las comunidades es verificable. Se

encuentran casos tan p(...)

12En el Plan Indicativo, diseado antes de la intervencin del proyecto, la

dinmica comunal fue sealada como ineficiente y calificada como un factor en
contra del progreso de la regin. Adems se explica una desestructuracin
espacial. En efecto, las comunidades haban sufrido transformaciones profundas
en sus relaciones sociales y culturales. Con la Reforma Agraria las comunidades
se haban convertido en cooperativas y la reestructuracin de la propiedad a
ciencia cierta no se saba muy bien lo que haba dejado 9. Si PAMPA I pudo
resolver las contradicciones entre el trabajo con una dinmica comunal y la
asignacin de crditos individuales, PAMPA Puno II deba tener alguna estrategia
de reforzamiento de la organizacin comunal tal como ya haba funcionado en
PAMPA I, que diera forma adems a una dimensin poltica.
13Sin embargo, sus promotores parten de la idea que ante la existencia de
mltiples comits formados por la intervencin de diversas ONGs y otros
actores locales, el proyecto tomara en cuenta a la poblacin ya organizada en
comits productivos. Hicieron a un lado la idea del trabajo con la comunidad por
ser esta una entidad con serias limitaciones debido a su composicin diversa,
dejando su organizacin interna una vez ms como un teln de fondo de sus
actividades. Es decir, la organizacin comunal existi en la medida que era
funcional a las actividades requeridas por el proyecto y no para argumentar su
capacidad de participar en la priorizacin de sus necesidades de gestin.

10 En el tiempo de las operaciones del Proyecto PAMPA II cambi, en el contexto

global, la gestin de (...)

11 El subrayado es nuestro.

14A travs del proyecto, los representantes de la Comunidad Econmica

Europea, intervinieron en la problemtica de las comunidades altoandinas 10.
Sus objetivos generales fueron diversos, comprendieron: el aumento de la
produccin y productividad; mejorar la seguridad alimentaria; contribuir a la
disminucin de los flujos migratorios eventuales; promover sistemas de
produccin agropecuaria sostenibles;promover el desarrollo tecnolgico a
travs del rescate y potenciacin de tecnologa altoandinas propias 11; rescatar,
potenciar e introducir diferentes formas de manejo de los recursos naturales;
mejorar la disponibilidad de infraestructura productiva; promover el desarrollo
institucional; promover la participacin organizada de la poblacin; y, promover
el rol y papel de la mujer en la produccin, la economa familiar y la vida social.

2. 1. Organizacin y gestin
15Uno de los componentes centrales o estratgicos del programa fue el de
organizacin y gestin. Si PAMPA I haba respaldado un trabajo conjunto con los
miembros de las comunidades y tambin con los de las organizaciones polticas,
el plan original de PAMPA II tambin comprenda un plan inicial de consulta con
los representantes de las organizaciones comunales para propiciar el proceso
de priorizacin de problemas, que inclua la realizacin de diagnsticos
participativos y planificacin participativa. Pero estos planes de consulta no
llegaron a realizarse porque se determin que la premisa del proyecto fuera la
falta de crditos. Su ex director quiso sentar primero las bases de un Plan
Indicativo que permitiera establecer en primer lugar cules eran los principales
problemas productivos de la regin.

12 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

Esos proyectos tienen un fondo rotatorio y que su objetivo es la promocin

subsidiaria principalmente. En este contexto se formul el Plan Indicativo, para la
intervencin que desde su origen gan una discusin acerca de la diferencia entre
un Plan Ejecutivo y lo que propuso como Plan Indicativo, que no es lo mismo porque
no se puede hacer sin saber exactamente cules son las prioridades ()12.

16Por ello formul un Plan Indicativo del que aspectos como los diagnsticos
participativos y los procesos de autogestin no llegaron a ponerse en
prctica. El proyecto plante trabajar con los sistemas de gestin de las
comunidades, conformados por la Asamblea General, la Directiva Comunal y los
Comits Especializados de Produccin y de Servicios y con las organizaciones ya
existentes como los clubes de madres y las empresas comunales, para
fortalecer la labor de las asociaciones y empresas comunales ya existentes.
Principalmente el proyecto impuls la formacin de asociaciones de los
miembros de las comunidades para llevar a cabo el sistema de crditos.
Bueno el Proyecto PAMPA estaba dando unos mdulos para las asociaciones,
entonces por all nosotros nos hemos formado. Si nos hemos conocido por zonas,
aqu en Pinaya existen dos asociaciones que realmente se han formado y han
trabajado con el Proyecto PAMPA. Este nos ha dado un largo tiempo para pagar este
prstamo, ms o menos cerca de 10 aos, nosotros hemos pagado en 10 aos
(Juan Franco, presidente de la comunidad Pinaya).

13 Se recoge extraoficialmente entre los profesionales ex trabajadores del proyecto,

que se gast din (...)

17Luego de iniciado el trabajo directamente con las asociaciones u

organizaciones comunales, una serie de aspectos evidencian falta de previsin,
especialmente las fallas en las tasas de reintegros y otros problemas en el

cumplimiento de los pagos. Los estudios que se hicieron al respecto,

aparentemente, no correspondieron a la realidad del campo13. El mdulo de
alpacas financiado en la comunidad de Pinaya tuvo un valor real de 25 mil
nuevos soles (comprendi 65 hembras y 28 machos) para ser pagado en plazos
que se extendieron a ms de 5 aos con un 0 % de inters. La asociacin debi
cumplir con la documentacin necesaria y aportar con 15 cabezas de alpacas
por cada socio. Sus miembros dejaron en poder de la asociacin, a modo de
garanta, documentos que respaldaran el prstamo para entregarlos a los
agentes del proyecto. Sin embargo, el dinero no fue reintegrado en ese lapso de
tiempo, sino que dur hasta hace algunos aos y el tema es an incmodo en
algunas comunidades.
18Tal como se explic en la planificacin de sus lineamientos y estrategias,
PAMPA II cont con fondos reembolsables para el otorgamiento de crditos. Sin
embargo, el proceso de colocacin de prstamos y el pago de los mismos no
estuvo exento de problemas. El proyecto fue abruptamente finalizado y las
deudas y compromisos de los miembros de las comunidades fueron traspasados
a bancos rurales. En algunos casos recin han terminado de pagarse, en otros
todava se est pagando. Para otros no fueron tomados por el riesgo que
implicaba poner la propiedad en garanta.
Yo no he sacado (crdito), no s qu cosas haba, mucho creo que se necesitaba,
no s, no me recuerdo ahorita, me faltaba pues los papeles creo del terreno,
garanta era todo papel del terreno yo s tengo, pero no, no entr qu tal
fracaso a ver (Lucila Snchez, comunidad Cayachira).

19Lucila muestra que por muchas razones las mujeres no siempre fueron
beneficiadas por los crditos. Una de ellas fue el temor a perder su propiedad,
ya que la garanta exigida para la mujer es el nico aval de lo que posee. Por
esa razn, y porque son en su mayora los varones quienes poseen los ttulos de
propiedad, es que fueron en su mayora los varones, considerados como las
cabezas de familia, quienes accedieron a estos crditos.
20Esta situacin gener una ganancia en la poblacin que pudo mejorar sus
ingresos con la calidad de los animales adquiridos con el proyecto. Sin embargo,
tambin gener un dficit en el pago de los mismos porque al parecer no todos
fueron puntuales, ni estuvieron dentro de los plazos que se haban previsto. Los
mayores beneficiados fueron los miembros de las asociaciones de productores,
como PACOCHA y APROCASPI en Pinaya, compuesto fundamentalmente por
varones, quienes fueron beneficiados tambin con un fondo de productos
veterinarios en los que ellos aportaron el 50 % de inversin y el proyecto aport
el otro 50 % en insumos.

2. 2. Generacin de valor agregado

21El frente econmico del proyecto estaba diseado para apoyar la generacin
de valor agregado con la comercializacin y la transformacin.En el rubro de la
comercializacin se buscaba generar la comercializacin e intercambio de
productos agrcolas, pecuarios y de transformacin, potenciando las ventajas
comparativas para los mercados extrarregionales y fomentando canales de
comercializacin directos y ms ventajosos para los productores de la zona.
Adems de propiciar la transformacin de la produccin agropecuaria, para
generar un mayor valor agregado en beneficio del autoconsumo familiar y de la
articulacin con el mercado externo (PAMPA II, 1993).
22Con la transformacin se buscaba adecuar algunos productos importantes
como la papa, la leche, la carne de llama, ovinos y alpaca, la lana de ovino y la
fibra de alpaca, as como los cueros de ovinos o de alpacas para su mejor
insercin en el mercado. Los talleres artesanales contribuyen a la
comercializacin de productos fabricados con lanas y fibras.
Los varones tejan chompas y lo mandaban no se adonde, el proyecto se
encargaba venia y se llevaba para vender y con esa misma plata traen materiales
as estaban trabajando como Proyecto PAMPA ha desaparecido, entonces aqu en la
comunidad nos falta econmicamente no responda, entonces de ese modo han
cerrado el taller artesanal y tambin los varones participaban en la artesana []
(Julio Yucra, comunidad Machacamarca).

23En el trabajo de campo se ha recogido que en el funcionamiento de los

talleres artesanales las dificultades no estuvieron en la gestin de los
programas, sino en la conexin comercial:
Dificultades casi no hubo con el Proyecto PAMPA en cuando a tejido, recalcara que
no hubo un mercado donde vender las chompas [] (Julio Yucra, comunidad
Machacamarca).

24En un primer momento, el proyecto en algunas comunidades tambin intent

articular a los productores de los talleres con circuitos comerciales a travs de
ferias, pero su mbito de influencia fue limitado, sus programas mltiples y su
capacidad de resolver problemas no haba sido previsto en el diseo del mismo,
por tanto no se pudo solucionar el contacto de los productores que haba
capacitado el proyecto con otras cadenas productivas que no fueran facilitadas
por el proyecto.

2. 3. Medio ambiente y sistemas productivos

sostenibles
25Este programa estuvo compuesto de tres aspectos: agrcola, pecuario y
conservacin del medio ambiente. El objetivo fue integrar estos aspectos, de
forma que puedan ser gestionados desde los propios actores. Su punto de
partida fue reconocer la problemtica del proceso del creciente uso individual

de la tierra en detrimento del uso colectivo. Para mejorar los sistemas

productivos comunales se aboca al trabajo con las cabezas de familia.
Planteaba combinar 3 niveles de sistemas productivos: el sistema familiar, el de
la comunidad campesina y el de la cuenca, zona agroecolgica o microrregin.
Pero en la prctica fueron pocos los avances que lograron al respecto.
26En el rubro pecuario se puso nfasis en la crianza de alpacas. Los promotores
del proyecto aplicaron la estrategia ya desarrollada, dando acceso a crdito y
apoyo en conocimientos veterinarios. Adems promovieron el manejo comunal
en las comunidades que disponan de pastos o reservas comunales.
27Trataron de mejorar la calidad del ganado, entre los miembros de las
comunidades que contaban con los recursos necesarios para mantener su
propio rebao. La modalidad de trabajo, siguiendo la experiencia de PAMPA I,
fue la implementacin del mdulo. El mdulo consisti en un grupo de animales
seleccionados por su calidad que comprendi un nmero promedio de alpacas
hembras; es decir, lo que se denominavientres, y un nmero menor de
animales machos, los padres. Estos mdulos solo eran entregados si los
miembros de la comunidad garantizaban el compromiso con el proyecto de
cuidado y manejo del rebao, lo cual a su vez aseguraba el pago del mdulo.
Son ejemplares seleccionados, osea genticamente seleccionados, no son
animales de mala calidad, sino ms bien son animales de buena calidad, por eso es
que a veces se les llama mdulo, en eso nos han dado 60 alpacas hembras ms 10
reproductores

machos

eso

fue

los

dems

60

nosotros

ya

lo

hemos

complementado ac, cada comunero ha puesto animales que ya tenamos.

Entonces han hecho un nmero de 120 hembras y 10 machos, eran suficientemente
para poder trabajar eficientemente vientres y machos [] (Francisco Mamani,
comunidad de Ordua).

14 Conversacin con Enrique Moya, 2003.

28Cumplieron una funcin bsica en el resfrescamiento de la sangre y en la

mejora de la calidad del ganado. El problema del refrescamiento de la sangre y
la seleccin natural de los animales es que al dedicarse solo a la crianza de
especies mejoradas, los comuneros paulatinamente han perdido la
biodiversidad de especies y de colores, quedando solo los predominantes
colores blanco y marrn funcionales a la industria del tejido para la
exportacin14.
29Aquellos que integraron las asociaciones recibieron los prstamos y se
beneficiaron con lo que ellos denominan la ganancia del ganado; es decir, el
incremento que tuvo el rebao de cada integrante de la asociacin avalado
individualmente para la adquisicin de mejores alpacas y para el
mejoramiento gentico de las mismas. Por la calidad del ganado y de pastos
que llegaron a tener, pudieron trabajar despus con otras organizaciones y

programas del Estado como SENASA, INIA y CONACS del Ministerio de

Agricultura.
30Pero este no fue el nico rubro que se trabaj bajo la perspectiva delManejo
de los Recursos: se intent recuperar pastizales y se tuvo como meta mejorar la
irrigacin de los bofedales, la siembra de pastos naturales, de especies
forrajeras y el enriquecimiento de los pastos naturales en general. Con la
mejora de las pasturas mejor la calidad y la alimentacin del ganado, se evit
el engrosamiento de la fibra y se asegur la mejor calidad de fibra. Tambin se
busc mejorar la calidad gentica de los animales para favorecer a los pastores
de las comunidades.
Hemos plantado trbol, semilla de trbol en los lugares hmedos, es una rastrera
leguminosa que mejora la calidad de nutricin de los pastos, donde est se pone
dentro, con un pico se abre y se pone la semilla. El chiihuarpi, tambin es voraz
cuando es exceso toditito tambin puede crecer, pero eso no conviene mucho,
porque este pasto es ancestral, este chillihua cientos de aos tiene esto, en cambio
el trbol puede en un momento desaparecer y quedarse as [] (Juan Jos lvarez,
ex miembro del Proyecto PAMPA).

31Los pastos cultivados solamente se mantienen en algunas parcelas familiares

de las comunidades de Santa Luca donde despus de 10 aos de intervencin
del proyecto persisten gracias al aprendizaje de sus propietarios. Esto se
convirti en una alternativa para algunos productores medianos para mejorar la
alimentacin de sus rebaos, combinando pastos nativos con especies
forneas. Pero en algunas comunidades, como en Palca, se puede constatar que
en algunas ocasiones la siembra de pastos cultivados no siempre tuvo el
seguimiento y la transferencia de conocimientos tcnicos necesarios, adems
que fue trabajado fundamentalmente con varones. En estos casos cuando
hicieron la introduccin de los pastos una vez retirado el proyecto los miembros
de estas comunidades no se sintieron en la capacidad de volverlos a sembrar.
32En lo que se refiere al trabajo agrcola, el proyecto trabaj principalmente en
la mejora de algunos cultivos como la papa y la mejora de su semilla para el
mantenimiento de la produccin. Convencidos de que la produccin de la papa
no dependa de la fertilizacin del suelo o del agua, sino de la calidad de la
semilla, los promotores del proyecto se dedicaron a contribuir al mejoramiento
de la misma. El proyecto tambin se aboca al rescate de la diversidad de
semillas de papa. En este esfuerzo se puede percibir la valoracin de los
cultivos andinos propios de la regin.
33Para la conservacin del medio ambiente tuvieron como objetivo disminuir la
erosin y el deterioro de los pastizales por el sobrepastoreo; los promotores del
proyecto incentivaron el fomento de la agroforestera y silvopasturas. De esta
manera, apoyaron la siembra de arbustos y rboles en los centros poblados y
en las familias con la provisin de plantones. En este proceso obtuvieron

resultados en la siembra de

estos rboles

en las

comunidades, que

contribuyeron al mantenimiento del equilibrio del medio ambiente.

34Es el caso de la formacin de ACFI (Asociacin de Comercializacin de Fibra),
en el distrito de Parata, dirigido y compuesto fundamentalmente por varones
productores. Esta es una asociacin de criadores de alpaca que tuvo como
objetivo preparar a los productores para acopiar y comercializar su fibra
directamente con las empresas. Los miembros de ACFI, cuando el proyecto
comenz, fueron cercanos a los profesionales que trabajaron en el mismo, con
quienes disearon los objetivos del funcionamiento de la asociacin. Luego
como parte de la transferencia de sus bienes y equipos recibieron el local,
algunos equipos veterinarios, un televisor, 3 camionetas y 6 motos. ACFI cubri
las necesidades de los productores alpaqueros, con el financiamiento del
acopio, pero luego su funcin entr en crisis como las del resto de estas
organizaciones que, por su rol de mediadores en el vnculo con los proyectos,
las empresas y los gobiernos locales llegan a carecer de recursos necesarios y
sus miembros a involucrarse en conflictos de poder.

15 Entrevista a Pasiano Mamani Mamani, miembro de ACFI, 2003.

La empresa tenemos casi 350 a 400 asociados de los 5 distritos, eso sera un
factor bueno a travs de la organizacin de alpaqueros aparte del Proyecto PAMPA II
lo que ha dejado tambin de bueno son las validaciones a travs de pastos
cultivados. Se ha tenido mdulos de validacin de trbol, despus empez con el
refrescamiento de las propias alpacas machos conserva los pilares que les estn
haciendo seguimiento a esos animales. Nos proporcionaron mdulos de alpacas que
tambin hemos pagado, a 3 aos []. Despus la directiva hizo los trmites
correspondientes y/o hicieron con el acompaamiento del proyecto se logr tener
en los registros pblicos y se logr estar aptos para algunos bienes que dej el
Proyecto PAMPA []. Nosotros estamos comprando actualmente fibra, estamos
comprando en general a todos los que deseen vender la fibra, pero que sucede que
todava nadie se da cuenta que el mercado es exigente en la calidad de fibra que es
la finura, entonces la empresa como es privada tambin tiene que verlo, no?,
entonces estamos comprando a los que tienen fibra fina y ac en Parata estamos
en un 60 % que tambin las alpacas estn en fibra gruesa 40 % a 30 % est en lo
que podemos decir entre regular a fina15.

16 Su propuesta forma parte de los proyectos de negocios beneficiados con el apoyo

del Proyecto Corre(...)

35El caso de ACFI es singular porque posteriormente al trmino de PAMPA II,

valoraron los conocimientos locales y de la crianza local de camlidos
altoandinos. En la actualidad ensean a sus miembros la variedad de fibras de

alpacas nativas de la zona de Parata en el muestrario que se encuentra en su

local. Asimismo han rescatado todo el conocimiento local sobre los productos
naturales para la curacin de las enfermedades del rebao, a travs de un
herbario. En la misma pared del local de ACFI se pueden apreciar los nombres
de las plantas medicinales ms utilizadas en la curacin de rebaos pequeos.
Ellos han combinado exitosamente, como estrategia, el empleo de las
medicinas veterinarias para rebaos grandes, con el uso de productos naturales
para los rebaos pequeos16.

17 Entrevista a Pasiano Mamani, 2003.

Con las dosificaciones antes y despus de las lluvias y hemos visto 2 alternativas
el uso de productos veterinarios y respetando la ecologa haciendo uso de hierbas
medicinales de altura sin costo alguno ha encajado bien para familias que tienen
menos de 150 animales, se ha trabajado correctamente la dosificacin con
hierbas17.

18 Adems existe la problemtica de que, vista desde el otro lado, la industria no ha

invertido lo su (...)

19 Ms democrtico y ms equitativo respecto a la problemtica de las relaciones de

gnero.

36Pero la realidad a la que nos permite acercarnos es a la problemtica de la

desestructuracin de la experiencia; es decir, a la crisis. La falta de inversin en
el rubro de la comercializacin y la prdida de las respuestas respecto al
crecimiento de la industria, para la cual la produccin comunal ya no satisface
ni logra abastecer18. La vigencia de esta organizacin es importante para
consolidar una identidad: la del productor alpaquero, con una problemtica que
se relaciona con el manejo de sus recursos naturales, su territorio y su
produccin. Bien entendida esta propuesta tiene muchas posibilidades de
valorar la identidad cultural y la necesidad de la gestin de los recursos locales,
pero requiere plantear un nuevo modelo19.

2. 4. Trabajo con mujeres: rumbo al enfoque

de gnero?

20 Esta es an una discusin pendiente respecto a en qu medida las prcticas

comunales permiten las (...)

37Especialmente en PAMPA Puno II la transversalidad del enfoque de gnero

queda planteada en el Plan Indicativo para el diseo de las estrategias de
intervencin, pero es poco lo que sabemos de su aplicacin. An cuando los
proyectos incluyeron a las mujeres en sus actividades, no necesariamente

transformaron su visin de masculinidad y femineidad, ni abordaron el tejido de

las relaciones de poder entre los hombres y las mujeres en la valoracin de los
roles productivos que cumplen, as como en su interaccin con el medio
ambiente y los recursos naturales. Lo que se sumar a los programas de los
proyectos es un incipiente enfoque MED que visibiliza a la mujer y su labor,
pero dentro de los estereotipos de los papeles sexuales (Kabeer, 1998). La falta
de una aplicacin del enfoque del gnero pudo deberse a la continuidad de un
poder basado en la jerarquizacin de las relaciones de gnero en los proyectos
de desarrollo, en los que la mujer fue pensada como un componente ms,
subordinada a la toma de decisiones de la mayora masculina y los
interlocutores locales masculinos20 dentro del espacio comunal.

21 En el Plan Indicativo del Proyecto PAMPA II (1993: 48) se puede observar que en
la sub zona de San (...)

38Respecto a la introduccin de las nociones de gnero hubo una fuerte

confusin entre la implementacin de los enfoques de gnero y lo que se ha
denominado como el trabajo con mujeres. Como vimos en PAMPA I, en muchas
ocasiones, el trabajo con mujeres reemplaz a la implementacin del enfoque
de gnero. Mientras que aplicar el enfoque de gnero implica un entendimiento
cabal de la construccin de la femineidad y la masculinidad en las comunidades
rurales y de la equidad de gnero desde el planteamiento inicial de un proyecto,
trabajar con mujeres consiste solo en incluir a las mujeres en las actividades del
proyecto, sin atender a sus necesidades, ni a la problemtica de la inequidad
existente entre los hombres y las mujeres en las comunidades altoandinas 21.
Sin embargo, el rol de la mujer se comenzaba a ver como decisivo en las
actividades de los proyectos, se presentaron en el trabajo con algunas
asociaciones artesanales formadas con la participacin de las mujeres, los
primeros intentos de abordar la problemtica de las relaciones de gnero desde
la perspectiva de los derechos de las mujeres.

2. 5. Componentes de apoyo: capacitacin y

financiamiento
39Otro de los aspectos impulsados por los proyectos fue la capacitacin, que
tuvo entre sus objetivos especficos mejorar las capacidades en la formacin de
los tcnicos campesinos, comits productivos, directivas comunales y comits
de gestin de microcuencas. Como vemos ya se estaba introduciendo con
efectividad el discurso de la formacin de capital humano. El proyecto promovi
la participacin de los beneficiarios en la definicin de contenidos y mtodos de
las acciones de capacitacin. Los espacios de la capacitacin sirvieron para
establecer mecanismos para el intercambio de conocimientos y experiencias
productivas, que como hemos apreciado en el caso de PAMPA I se convierte en
un espacio de negociacin y conflicto en los discursos sobre el conocimiento,

pero a su vez de intercambio, socializacin e interaprendizaje colectivo, que en

esta ocasin tiende a reforzar y actualizar principalmente los conocimientos
sobre mejoramiento del manejo de sus recursos, cambio tcnico y
productividad.
40En el caso de Santa Luca, el taller que all se implement cont con la
direccin de Lucrecia Calcino, ella puede dar testimonio de que el proyecto y su
gestin se preocup de capacitarlas no solo en los conocimientos y aprendizajes
respecto al tejido, sino tambin respecto a sus derechos, la prevencin de la
violencia, el maltrato familiar, la sexualidad y otros aspectos que estn
relacionados con la equidad de gnero. En otros rubros, como en las
capacitaciones para el manejo de los rebaos tambin se formaron promotoras,
lideresas de las comunidades (Yeckting, 2003: 141-142). En el proyecto de la
Asociacin de Artesanas de Santa Luca, hoy convertido en la Asociacin de
Artesanas Las Camelas, se apoy la compra de mquinas de tejer en forma de
anticresis. Pero no lograron conseguir que las mquinas desarrollaran toda la
dimensin de su capacidad productiva, constituyendo una inversin que no ha
sido totalmente recuperada.
41Segn nos cuenta la presidenta, los esposos argumentaron que las mujeres
van a perder el tiempo, aunque ellas en el taller aprenden y se han capacitado
adems en el tejido, sobre otros temas como en los de violencia familiar,
derechos de la mujer, psicologa del nio, artesana y otros (Yeckting, 2003:
142). Lucrecia Calcino fue una agente bisagra del proceso de interface del
proyecto en la implementacin del trabajo con las mujeres artesanas tejedoras,
y por eso mismo no estuvo exenta de los conflictos que surgieron con quienes la
vieron como un agente distorsionador de las relaciones familiares de las
mujeres que pertenecan a la asociacin y entre quienes la acusaron de
monopolizar la dirigencia de dicha organizacin.
42En otros casos, los promotores y tcnicos varones fueron los interlocutores
que trabajaron directamente con las mujeres y aunque alentaron su proceso de
empoderamiento, no atendieron necesariamente a la problemtica de la
inequidad de gnero. Para estos promotores, las mujeres llenaron el vaco que
dejaron los hombres en las comunidades porque destacaban en los comits y
organizaciones locales por su mayor capacidad de gestin y su responsabilidad
a la hora de establecer los acuerdos, as como por su compromiso e inters en
la comunidad. Las mujeres reconocen el rol activo que tuvieron en estos
programas.
Gracias a Proyecto PAMPA hasta yo sola dosifico, hasta puedo inyectar todo, y
tratar a mi ganado []. Antes no saba, yo no saba cmo inyectar, o cmo
dosificar, pero como nos ha capacitado, en ese entonces he sido dirigente entonces
he aprendido mucho con el Proyecto PAMPA [] (Cristina Muoz, comunidad El
Prado).

43Podemos encontrar en el trabajo de los proyectos, dos tipos de tratamiento

de las relaciones de gnero desde la percepcin de la construccin de lo
femenino en la comunidades; primero, a partir de la condicin de la mujer como
dinamizadora de las relaciones comunales y por tanto la inclusin de la
participacin de la mujer como el motor de las actividades de los comits; y
segundo, desde la visin de las relaciones de la femineidad que considera a la
mujer como un agente social rezagado en la dinamizacin de las relaciones
productivas comunales, que limita su participacin a ciertas actividades y
espacios domsticos, o solo como accesoria en las relaciones interfamiliares,
haciendo que sea interlocutora de los objetivos del proyecto de forma sumisa,
como un simple agente ejecutor de las directivas de los agentes del proyecto.

2. 6. Desarrollo de infraestructuras
44El desarrollo de las infraestructuras apunt a fomentar la construccin y
funcionamiento de las infraestructuras productivas locales, sociales y
complementarias. El proyecto tambin busc implementar herramientas,
equipos mejorados y otros bienes en apoyo a las actividades de produccin
promovidas por el programa, considerando la implementacin de carreteras y
vas de acceso locales. Pero en las comunidades son principalmente las
carreteras y los puentes las infraestructuras que ms se agradecen a PAMPA II
por su impacto en las interconexiones en el espacio regional.

22 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

45Se calcula que aproximadamente que de 3 a 4 millones de euros, casi 4

millones de dlares, se destinaron a la adquisicin de maquinaria, como parte
de los proyectos y de la dinmica de la cooperacin. Pero segn Bueno era
necesario preguntarse para qu era til la maquinaria, porque inicialmente se
pens destinar buena parte de ese presupuesto a la construccin de carreteras.
Segn sostiene, fue necesario hacer un diseo real para ver qu tipo de
maquinaria se necesitaba en el rea de trabajo. La evaluacin dio como
resultado que no eran tan necesarios los cargadores frontales, sino mquinas
especiales denominadas hidroescabadoras que servan para excavar y facilitar
el riego, tambin denominadas como retroescabadoras22.

23 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005. Segn Bueno, en Lampa an no se

superaban los conflic (...)

46En la microrregin Lampa Melgar no haba condiciones adecuadas de manejo

de infraestructuras de riego. Las alternativas de infraestructura y la siembra de
pastos se dieron inicialmente en uoa. Por su parte, en Orurillo y en Posoconi
las condiciones de trabajo fueron diferentes ya que se dio la presencia de
Sendero Luminoso y en este ltimo no se haba consolidado el proceso de
parcelacin de la propiedad23.

47Sin embargo, donde s se concreta la modificacin de la estructura de riego y

de su organizacin social es en uoa:

24 Entrevista a Mourik Bueno de Mesquita, 2005.

En uoa se presentaban tres tipos de usuarios: individuos, comunidades y

empresas, todos se abastecieron por una misma bocatoma que se instal en
Huamantatara. Aqu se da el consenso por el riego de los pastos y sobre la siembra
de pastos para abastecer al ganado alpacuno y ovino []24.

48As consiguieron la mejor calidad de alpacas para la exportacin, mejorando

la calidad de la produccin.

25 Sin embargo, pude constatar que en ocasiones fueron asumidas como obra
estatal. El caso peculiar e(...)

49PAMPA II cumple con un rol similar al de PAMPA I en cuanto a la provisin de

infraestructuras productivas. Se trata de la construccin de locales, talleres,
aulas, losas deportivas y otros, continuando con la lgica de implementacin de
mejoras fsicas principalmente para la produccin, pero tambin para el
desenvolvimiento de la vida social. Sin embargo, el aporte ms significativo de
PAMPA II en lo que se refiere a la zona estudiada est en el mejoramiento y
construccin de pistas y carreteras, cubriendo el vaco del Estado respecto a la
implementacin las mismas25. Desde su planteamiento observaron la carencia
de vas de acceso y de comunicacin que previeron implementar para un mejor
desplazamiento de los hombres y las mujeres de las comunidades a las
capitales de distrito. As, entre otros aspectos, la poblacin de las comunidades
recuerda una diversidad de infraestructuras dejadas como aportes.
[] Ha hecho carreteras, una playa de esquila ac en la comunidad, el mismo
Proyecto PAMPA [] con su propio financiamiento, tal vez en recompensa a lo que
estbamos trabajando bien. Nos han dejado la playa de esquila, y eso es todo, bien
bonito nos han dejado (Mario Colque, comunidad de Ordua).

50Siguiendo el modelo de Desarrollo Rural Integral, los ingenieros del proyecto

construyeron galpones de esquila, centros de acopio, casas comunales y otros
en las comunidades en las que trabajaron eficientemente con ellos. Los
galpones de esquila tambin fueron acogidos por la poblacin favoreciendo la
obtencin de mejor calidad en el corte de la fibra, aunque ha tenido problemas
de sostenibilidad. Las infraestructuras locales, que al igual que las maquinarias
y equipos fueron valorados por los miembros de las comunidades, se
concibieron muchas veces como premios al mayor esfuerzo. En los distritos
caracterizados como de extrema pobreza tuvieron una mayor gestin y vnculo
con el proyecto logrando as una mayor provisin de infraestructuras
consideradas necesarias, no siempre se implementaron infraestructuras

necesarias para la produccin, en ocasiones estas eran losas deportivas, aulas

comunales o similares que se peda como apoyo a los ingenieros del proyecto, y
eran concedidas como favor o regalo a los miembros de las comunidades y a
sus autoridades.
51Al igual que en el caso de PAMPA I la implementacin de baaderos disminuy
la propagacin de enfermedades de los animales, facilitando las labores de
baacin. Sin embargo, el proyecto a su vez favoreci al uso de los productos
veterinarios en las campaas de baacin. Estos productos eran financiados en
un 50 % por los comuneros y en un 50 % por el proyecto, hacindolos
dependientes de los mismos para las campaas de vacunacin y de
baaciones.
52PAMPA Puno II se recuerda porque adems de destinar parte de sus fondos al
trabajo en infraestructura, a la compra de maquinarias e insumos, form
organizaciones de productores con las cuales trabaj directamente. Tambin
incursion en la siembra de pastos, pero no lleg a plasmar una propuesta ms
completa acerca del manejo de los recursos naturales. Su trabajo con las
organizaciones fue ms limitado que PAMPA I, su objetivo casi al cierre del
proyecto fue fortalecer a los productores para que iniciaran procesos de
comercializacin (PAMPA Puno II, Programa de Macroproyectos Rurales, enero de
1998 - julio de 2001. Documento Interno). Algunas de los lderes y lideresas de
las organizaciones que la formaron continan con muchas limitaciones
diseando estrategias para el trabajo con otros proyectos, como es el caso de
ACFI y de la Asociacin de Artesanas Las Camelas.

26 En la pgina web de la Unin Europea solo se menciona brevemente la existencia

de los Proyectos PA (...)

53Luego de 3 aos de ejecucin (1993-1995) una misin tcnica europea de

evaluacin, decide intervenir el programa, cesar a los principales directivos y
nombrar una misin interina por un perodo de 6 meses para reformular tcnica
y financieramente el programa y adecuarlo a la nueva realidad de 1998. Se
define como fase I al perodo comprendido entre 1993 y el 30 de junio de 1996.
Recin en 1999 ces este convenio de cooperacin en el espacio altiplnico 26.
54Se sostiene adems que PAMPA II con objetivos clsicos de fomento a la
produccin agropecuaria aparece como una intervencin muy ambiciosa dados
los antecedentes del pas, se menciona que fue concebido en el perodo
cumbre de la actividad senderista y ejecutado en el marco del ajuste
estructural, acompaado de polticas de compensacin social. A partir de ese
momento el mbito de referencia de PAMPA Puno II, segunda fase, pasa a ser el
distrito de Ayaviri; all el programa contina y se disea una nueva estrategia
que comprende el enfoque de sistemas y la aplicacin de sondeos rurales
participativos (PAMPA Puno II, Programa de Macroproyectos Rurales, enero de
1998 - julio de 2001. Documento Interno).

55PAMPA Puno II, en su primera fase, incluye un programa de Planificacin

Participativa, y adems contiene planteamientos de co-gestin, pero no los lleva
a cabo por las directivas del proyecto. En alguna medida, y a pesar de sus
limitaciones, sus directivos trataron de conciliar algunos aspectos de los
conocimientos locales con los tcnicos. Tambin formaron promotores
comunales, respondiendo a la demanda de innovacin tcnica de los
productores, pero an cuando no mantuvo un proceso significativo de
permanencia de sus promotores en el campo, su trabajo ms importante fue el
fortalecimiento de las organizaciones locales a quienes abastecieron de
productos veterinarios e implementaron con infraestructuras productivas o de
conexin espacial. Aunque mantuvieron una actitud conservadora en la
aplicacin del enfoque de gnero, algunas de sus organizaciones artesanales
rompieron con el molde de trabajo con mujeres y sus miembros obtuvieron una
capacitacin centrada sobre la situacin y los derechos de las mujeres. Su
aplicacin se da en un contexto de ajuste estructural en el cual los Estados
empiezan a tener menos ingerencia en las economas locales. El contexto de
poltica, la global y los cambios en la propia Unin Europea, trajeron problemas
serios, y conflictos en su ejecucin y evaluacin.