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Instituto de Economia
Srie
Textos para Discusso
Este trabalho foi publicado na Coleo Documentos, n 1, Srie Economia Pensamento Brasileiro
Contemporneo, Instituto de Estudos avanados da USP, em abril de 2001.
*
Professor Titular do Instituto de Economia da UFRJ, Decano do Centro de Cincias Jurdicas e
Econmicas da UFRJ.
**
Professor Adjunto do Instituto de Economia da UFRJ.
estrutura e foi semente do futuro BNDE, que nasceu com grupos setoriais voltados para
os setores de infra-estrutura e de indstria pesada. Para o aperfeioamento dessas
equipes atuaram, entre outros, os cursos do Conselho Naciona l de Economia e do
Centro de Desenvolvimento Econmico CEPAL-BNDE. No final dos anos 50 o xito
do Plano de Metas e dos Grupos Executivos e Conselho de Desenvolvimento havia
inspirado em praticamente todos os nveis da hierarquia pblica a organizao de
grupos de pesquisa e planejamento para a tomada de deciso. Em 1964 parte destes
organismos foi desestruturada ou reorganizada, sendo seu espao ocupado pela FGV,
pelo IPEA, pelo IPE/USP e instituies estaduais - como a Fundao Joo Pinheiro.
A Fundao Getlio Vargas foi criada nos anos 40, no Rio de Janeiro, por
inspirao do DASP, para formar os quadros necessrios modernizao administrativa
do aparelho de Estado. Mas logo as pesquisas de indicadores de preos e desempenho
econmico tornaram-se o carro-chefe da casa; Eugenio Gudin e Otavio Gouveia de
Bulhes trouxeram seu prestgio pessoal a FGV, que passou a congregar boa parte dos
profissionais de economia do pas. Suas pesquisas foram irrigadas por financiamentos
de organismos como a Fundao Rockfeller e o Ministrio da Agricultura dos EUA.
Suas publicaes ocuparam desde logo posio de destaque, principalmente Conjuntura
Econmica e a Revista Brasileira de Economia. Aps 1964, na gesto Campos-Bulhes,
este centro de pesquisa foi o laboratrio onde foi gestada a poltica de ajuste
macroeconmico. Aps um relativo afastamento do centro decisrio pelo Delfinato, nos
governos Costa e Silva e Mdici, a FGV voltou ao centro da gesto monetria no
Governo Geisel, em funo da presena de Mario Henrique Simonsen no ministrio.
O IPEA foi fundado em 1964 no mbito do Ministrio do Planejamento para
realizar os estudos que embasassem as atividades de planejamento econmico e social
(que na poca no era ainda classificado entre os pecados mortais). Uma das
caractersticas que o diferenciava da maioria dos rgos anteriores era o fato de
remunerar convenientemente sua equipe e de ter mais ancorada a idia de planejamento,
alm de contar com recursos suficientes para fazer pesquisas e difund- las, atravs de
seus relatrios, livros e revistas, sobretudo a Pesquisa e Planejamento Econmico.
Alm disso, enviou diversos tcnicos para cursos de doutorado no exterior, os quais se
vieram a perfilar-se entre os economistas mais conhecidos do pas. O IPEA no se
limitou a atender demandas diretas do governo, tendo igualmente promovido um salto
qualitativo na pesquisa em estudos setoriais e em histria econmica atravs de
3
Loureiro (1997a:203-4) .
por
pesquisadores
recrutados
nas
universidades.
FINEP
federal. Muitos dos pesquisadores dos CPGP, sobretudos aqueles mais distantes do
poder, vincularam-se politicamente grande frente de oposio articulada em torno do
MDB e, a partir do final dos 70, ao PT. Esta frente teve como principais bandeiras a luta
pela democratizao e pela distribuio da renda. Este cenrio acabou levando os
economistas ao centro do debate poltico, o que fizeram para l transplantando as suas
prprias divergncias disciplinares.
A CONTROVRSIA NO MUNDO DOS ECONOMISTAS
Os economistas sempre esto de alguma forma ligados aos detentores do poder
poltico ou queles que pretendem conquist- lo. So os mais importantes dos
conselheiros do Prncipe neste final de sculo. 4 Sendo simultaneamente ligados
universidade, fazem com que o debate econmico tenha sempre uma dupla face. De um
lado, h uma controvrsia estritamente acadmica, cuja compreenso restrita queles
que dominam os cdigos e corpos tericos especializados. De outro, participam do
debate poltico mais geral, articulado aos diversos grupos de interesses, desempenhando
o papel de falar, como peritos, em nome da Cincia para legitimar as propostas de seus
aliados e deslegitimar aquelas de seus adversrios. A histria da Repblica foi
temperada por debates polticos acerca de temas econmicos que opunham papelistas e
metalistas, industrialistas e agraristas, desenvolvimentistas e monetaristas.
O saber econmico divide-se em diversas escolas de pensamento que vivem em
perma nente tenso. O sucesso de cada escola depende da vitria em uma srie de
debates que lhe permitem arregimentar adeptos, travados tanto no interior tanto no
interior da tribo de especialistas quanto entre estes e seus aliados leigos. Como um dos
autores desenvolveu em outros trabalhos, 5 os diferentes graus de especializao entre os
participantes destes debates fazem com que as idias sejam apresentadas em quatro
verses com distintos graus de complexidade. A primeira verso, que chamaremos V1,
trata dos fundamentos da doutrina e constitui seu hard core; um construto hermtico,
acessvel apenas queles que dedicaram longos anos ao estudo. A segunda verso, V2,
trata das mesmas questes com mais simplicidade, examinado menos variveis e sendo
acessvel a qualquer profissional que tenha passado com sucesso pelo treinamentopadro. Esta , portanto, a lngua franca da profisso, s podendo ser chamado de
economista quem dela entenda e nela seja capaz de se expressar. A terceira verso, V3,
a propedutica, ainda mais simplificada e apresentada com graus progressivos de
4
5
Entre outros l estiveram presentes Antonio Delfim Netto, Joo Paulo dos Reis Velloso, Julien Chacel,
Isaac Kerstenetzky, Maria da Conceio Tavares e Mario Henrique Simonsen. Ver Bianchi (1997).
7
Com o tempo o elevado custo do doutorado externo estes cursos passaram a ser internalizados e, por
vezes, complementado com uma bolsa sanduche.
Os problemas derivados da interveno fizeram com que o programa de ps-graduao e pesquisa fosse
formalmente independente da Faculdade de Economia e Administrao. Durante os primeiros anos
funcionou como um ramo da COPPE e posteriormente foi criado um Instituto de Economia Industrial
com admistrao completamente separada da FEA -ainda que muitos de seus professores e
pesquisadorea lecionassem no curso de graduao da mesma. Apenas em 1996, com a juno do IEI com
o curso de graduao em economia foi criado o Instituto de Economia, reunindo atividades de pesquisa e
ensino de graduao e ps-graduao nesta disciplina, agora sem qualquer ligao com os cursos de
Administrao de Empresas e Cincias Contbeis.
Brasil
em
1980-82
poltica
econmica
abandonou
face
O vcio ricardiano implica em aplicar concluses vlidas em alto nvel de abstrao, como o modelo
Arrow-Debreu, a casos concretos, em que existem muito mais variveis, sem as indispensveis mediaes
tericas. Esta a principal falha metodolgica do mainstream.
11
Quando este estudo foi concludo, em 1989, tinha ficado claro que a poltica de informtica estava em
seus estertores, o que impediu o desdobramento do projeto.
Quem mais apresentou papers na ANPEC foi o IPE/FEA/USP, com 125 trabalhos; em seguida o
IE/FEA/UFRJ, com 102,5; PIMES/UFPE, cm 72,5; IE/UNICAMP, com 72; IPEA/INPEs, com 53; UNB,
com 49; UFF, com 43; CEDEPLAR/UFMG, com 30; PUC/RJ, com 29,5; CAERN/UFCE, com 23,5;
EPGE/FGV, com 22,5; FGV/SP, com 22,5, UFBA, com 20; NAEA/UFPA, com 19; UFRGS, com 18,5,
UFPR, com 7; outros, com 238,5, perfazendo um total de 948 trabalhos apresentados de 1980 a 1995
(Anuatti, 1997:190).
13
CPGP
O prprio
CPGP
Outros no
Brasil
EUA
Europa
Outros
IE/UFRJ
18
43
12
29
UNICAMP
70
21
USP
58
26
FGV
10
15
75
PUC-RJ
73
18
UFMG
38
25
38
UNB
50
43
mais importante deles o fato de ter pouca visibilidade para o grande pblico - o nvel
V4 da difuso de idias. Uma das razes que nenhum de seus produtos tem destaque
na mdia. Ao contrrio, centros como a FGV e a USP publicam ndices de preos que
freqentam os telejornais, enquanto professores da UNICAMP apresentam-se
regularmente em programas de televiso. A participao de professores do IE na mdia
eventual e a falta de continuidade impede a consolidao da marca. Ainda mais, a
participao de professores da casa em cargos pblicos de destaque geralmente no
associada a sua ligao funcional.
J para o pblico estudantil o alcance da viso da casa (a V3) limitado
atuao docente de seus ex-alunos. O IE no criou manuais que identificassem a
imagem da casa junto ao grande pblico estudantil; este um campo em que a PUC
(com a Ordem do Progresso), a FGV (com os livros de Macroeconomia e
Microeconomia de Mrio Henrique Simonsen) e a USP (com diversos ttulos, a partir da
boa aceitao de seu Manual de Economia) obtiveram grande sucesso. Mesmo a
participao de professores do IE em obras coletivas de grande repercusso no divulga
uma marca da casa. Desta maneira o IE pode perder nos prximos anos parte de seu
pblico para novos cursos privados de boa qualidade, como o do IBMEC e o da FGV,
repetindo ao nvel da graduao um fenmeno que j ocorre na ps-graduao, onde os
melhores alunos distribuem- se ent re o IE e seus concorrentes.
O enfrentamento destes problemas decisivo para que o IE consiga manter-se
em uma posio de destaque em um meio no qual a sobrevivncia de cada CPGP
depende cada vez mais de sua capacidade de alavancar recursos junto a uma clientela
diversificada.
UM POST SCRIPTUM CINCO ANOS DEPOIS
Este artigo foi escrito em 1999, e desde ento ocorreram ao menos duas
mudanas importantes, cujas conseqncias sero extremamente benficas para o IE,
caso sejam mantidas. Em primeiro lugar, diversos professores da casa comearam a
publicar manuais de grande aceitao; podemos citar as obras sobre economia
internacional (um sucesso, com vendas de aproximadamente 15 mil exemplares),
economia industrial, economia monetria, teoria dos jogos, lgebra linear e regulao da
dos cursos de Planejamento Urbano e Regional da UFRJ e o de Economia Agrcola da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro.
concorrncia. 24 Esta uma tendncia que parece ter vindo para ficar h outros livros
do gnero em preparao.
O outro fato a insero de professores da casa no executivo federal do governo
petista. Merecem ser mencionados a presidncia e uma das diretorias do BNDES, duas
importantes assessorias no Ministrio do Planejamento e um posto de conselheiro no
CADE. No cenrio internacional, professores da casa ocupam a uma diretoria da
CEPAL e a Diretoria executiva do BID. Esta insero decorre das alianas polticas
construdas pelos professores da casa e abre perspectivas para o aumento do prestgio e
de parcerias possveis.
BIBLIOGRAFIA:
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ps-graduao em economia, in Loureiro (1997).
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Campinas: UNICAMP/IE.
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. Loureiro, Maria Rita [org.] (1997). 50 anos de cincia econmica no Brasil.
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24
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