CUARTA PARTE

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL

ESTADO
CAPITULO III
HIDROCARBUROS
Los hidrocarburos son recursos naturales de carcter estratgico y
de inters pblico para el desarrollo del pas, los cuales son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano.
Dentro de las competencias privativas del nivel central se
encuentran los Hidrocarburos, de tal manera que su legislacin,
reglamentacin y ejecucin estn reservadas para el nivel central
del Estado, las que sern ejercidas mediante los rganos del poder
pblico y en el caso del rgano Ejecutivo en particular por el
Ministerio de Hidrocarburos y Energa que tiene entre sus
atribuciones el dictar normas administrativas en el mbito de su
competencia, as como emitir resoluciones ministeriales, o en su
caso, bi-ministeriales y multi-ministeriales.
Los hidrocarburos son competencia privativa del nivel central, por
lo que corresponder que su legislacin, reglamentacin y
ejecucin estn a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
el cual se reitera , tiene entre sus atribuciones el dictar normas
administrativas y emitir resoluciones ministeriales en el marco de
sus competencias, por cuanto conforme lo estableci el DS 28701
en su art. 5 el Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y
normar las actividades de produccin, transporte, etc. de
hidrocarburos en el pas hasta que se aprueben nuevos
reglamentos de acuerdo a ley. Es as que, mediante la Ley de
Hidrocarburos se determin que el Ministerio de Hidrocarburos y
Energa sea la autoridad competente para normar la adecuada
aplicacin de dicha Ley y la ejecucin de la poltica nacional de
hidrocarburos.
Esto operativiza la aplicacin normativa -en este caso de lo
previsto por el art. 45 de la Ley de Hidrocarburos - estableciendo
los procedimientos para realizar estudios que determinen la
existencia o no de reservorios compartidos entre dos o ms
departamentos, as como tambin la determinacin y aplicacin
del factor de distribucin cuando corresponda, factor que ser
actualizado por la empresa que contrate YPFB, emitindose al
efecto certificacin de la produccin de hidrocarburos fiscalizada la

cual aplicar el factor de distribucin correspondiente a cada

departamento de acuerdo a los artculos impugnados en el
presente fallo constitucional.

Articulo 359
I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se
encuentren o la forma en la que se presenten, son de
propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo
boliviano. El Estado, en nombre y representacin del
pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la
produccin de hidrocarburos del pas y es el nico
facultado para su comercializacin. La totalidad de los
ingresos percibidos por la comercializacin de los
hidrocarburos ser propiedad del Estado.
II.

Ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma,

directa o indirecta, tcita o expresa, podr vulnerar
total o parcialmente lo establecido en el presente
artculo. En el caso de vulneracin los contratos sern
nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado,
firmado, aprobado o ejecutado, cometern delito de
traicin a la patria
En la historia constitucional boliviana, a travs de la reforma de
1961 se expres en el artculo 139: Los yacimientos de
hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren
o la forma en que se presenten, son del dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o
contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos. El proyecto de constitucin pretende marcar
una diferencia con este contenido, pues en lugar de identificar
como titular de los hidrocarburos al Estado, identifica al pueblo
boliviano, sin embargo y como se analizar luego, esa diferencia,
no tiene una concrecin jurdica real.
Para el Gobierno, que pretenda que si la nueva Constitucin es
aprobada los hidrocarburos no podrn ser privatizados y YPFB
garantizar la produccin y el abastecimiento interno as como la
industrializacin.

Articulo 360
I. El Estado definir la poltica de hidrocarburos,
promover su desarrollo integral, sustentable y
equitativo, y garantizar la soberana energtica.
Articulo 361
I. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es
una
empresa
autrquica
de
derecho
pblico,
inembargable,
con
autonoma
de
gestin
administrativa, tcnica y econmica, en el marco de la
poltica estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuicin
del Ministerio del ramo y como brazo operativo del
Estado, es la nica facultada para realizar las
actividades de la cadena productiva de hidrocarburos
y su comercializacin..
II.

YPFB no podr transferir sus derechos u obligaciones

en ninguna forma o modalidad, tcita o expresa,
directa o indirectamente.

Segn el decreto supremo N28701

ARTICULO 1.
En Ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo el mandato del
pueblo boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de
julio del 2004 y en aplicacin estricta de los preceptos
constitucionales,
se
nacionalizan
los
recursos
naturales
hidrocarburferos del pas. El Estado recupera la propiedad, la
posesin y el control total y absoluto de estos recursos.
ARTICULO 2
I.
A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras
que actualmente realizan actividades de produccin de
gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a
entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos YPFB, toda la produccin de hidrocarburos.
II.
YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en
ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos
producidos en el pas, asume su comercializacin,
definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto
para el mercado interno, como para la exportacin y la
industrializacin
ARTICULO 3

I.

Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que

acaten inmediatamente las disposiciones del presente
Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180
das desde su promulgacin, se regularice su actividad,
mediante contratos, que cumplan las condiciones y
requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este
plazo, las compaas que no hayan firmado contratos no
podrn seguir operando en el pas.
II.
Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de
acuerdo a directivas del Ministerio de Hidrocarburos y
Energa, tomar a su cargo la operacin de los campos de
las compaas que se nieguen a acatar o impidan el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo.
III.
YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de
hidrocarburos que no hayan sido individualmente
autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno
cumplimiento del mandato del inciso 5 del Artculo 59 de
la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 4
I.
Durante el perodo de transicin, para los campos cuya
produccin certificada promedio de gas natural del ao
2005 haya sido superior a los 100 millones de pies
cbicos diarios, el valor de la produccin se distribuir de
la siguiente forma: 82% para el Estado (18% de regalas y
participaciones, 32% de Impuesto Directo a los
Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin
adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que
cubre costos de operacin, amortizacin de inversiones y
utilidades).
II.
Para los campos cuya produccin certificada promedio de
gas natural del ao 2005 haya sido menor a 100 millones
de pies cbicos diarios, durante el perodo de transicin,
se mantendr la actual distribucin del valor de la
produccin de hidrocarburos.
III.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar,
caso por caso y mediante auditorias, las inversiones
realizadas
por
las
compaas,
as
como
sus
amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad
obtenida en cada campo. Los resultados de las auditorias
servirn de base a YPFB para determinar la retribucin o
participacin definitiva correspondiente a las compaas
en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 3 del presente Decreto
Supremo

ARTICULO 5
I.
El Estado toma el control y la direccin de la produccin,
transporte,
refinacin,
almacenaje,
distribucin,
comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en
el pas.
II.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y
normar estas actividades hasta que se aprueben nuevos
reglamentos de acuerdo a Ley.
ARTICULO 6
I.

En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de

Hidrocarburos, se transfieren en propiedad a YPFB, a
ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos
que formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva
en las empresas petroleras capitalizadas Chaco S.A.,
Andina S.A. y Transredes S.A.
II.
Para que esta transferencia no afecte el pago del
BONOSOL, el Estado garantiza la reposicin de los
aportes por dividendos, que estas empresas entregaban
anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva.
III.
Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que
estn a nombre de las Administradoras de Fondos de
Pensiones en las empresas Chaco S.A., Andina S.A. y
Transredes S.A. sern endosadas a nombre de YPFB.
ARTICULO 7.
I.
II.

III.

El Estado, recupera su plena participacin en toda la

cadena productiva del sector de hidrocarburos.
Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB
controle como mnimo el 50% ms 1 en las empresas
Chaco S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobrs
Bolivia Refinacin S.A. y Compaa Logstica de
Hidrocarburos de Bolivia S.A.
YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes
y sndicos en los respectivos directorios y firmar
nuevos contratos de sociedad y administracin en los
que se garantice el control y la direccin estatal de las
actividades hidrocarburferas en el pas.

ARTICULO 8
I.

En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del

presente Decreto Supremo y dentro del proceso de
refundacin
de
YPFB,
se
proceder
a
su

reestructuracin integral, convirtindola en una

empresa corporativa, transparente, eficiente y con
control social.
ARTICULO 9.
II.
En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el
presente Decreto Supremo, se seguirn aplicando los
reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que
sean modificados de acuerdo a ley.

Articulo 362
I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el rgimen
de prestacin de servicios, con empresas pblicas,
mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que
dichas empresas, a su nombre y en su representacin,
realicen determinadas actividades de la cadena
productiva a cambio de una retribucin o pago por sus
servicios. La suscripcin de estos contratos no podr
significar en ningn caso prdidas para YPFB o para el
Estado.
II.

Los contratos referidos a actividades de exploracin y

explotacin de hidrocarburos debern contar con
previa autorizacin y aprobacin expresa de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. En caso de no
obtener esta autorizacin sern nulos de pleno
derecho, sin necesidad de declaracin judicial ni
extrajudicial alguna
Sin necesidad que est explicitado, se hace evidente la intencin
que el capital privado no pueda intervenir en el desarrollo de la
industria de los hidrocarburos salvo en calidad de proveedor de
servicios a ser remunerados en dinero".

Articulo 363
I. La
Empresa
Boliviana
de
Industrializacin
de
Hidrocarburos (EBIH) es una empresa autrquica de
derecho
pblico,
con
autonoma
de
gestin
administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del
Ministerio del ramo y de YPFB, que acta en el marco
de la poltica estatal de hidrocarburos. EBIH ser
responsable de ejecutar, en representacin del Estado

y dentro de su territorio, la industrializacin de los

hidrocarburos.
II.

YPFB podr conformar asociaciones o sociedades de

economa mixta para la ejecucin de las actividades de
exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,
transporte y comercializacin de los hidrocarburos. En
estas asociaciones o sociedades, YPFB contar
obligatoriamente con una participacin accionaria no
menor al cincuenta y uno por ciento del total del
capital social.
La propuesta constitucional contempla la industrializacin de los
hidrocarburos

Articulo 364
I. YPFB, en nombre y representacin del Estado
boliviano, operar y ejercer derechos de propiedad
en territorios de otros estados.
Articulo 365
I. Una institucin autrquica de derecho pblico, con
autonoma de gestin administrativa, tcnica y
econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo,
ser responsable de regular, controlar, supervisar y
fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva
hasta la industrializacin, en el marco de la poltica
estatal de hidrocarburos conforme con la ley.
Articulo 366
I. Todas
las
empresas
extranjeras
que
realicen
actividades en la cadena productiva hidrocarburfera
en nombre y representacin del Estado estarn
sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia
de las leyes y de las autoridades del Estado. No se
reconocer en ningn caso tribunal ni jurisdiccin
extranjera y no podrn invocar situacin excepcional
alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a
reclamaciones diplomticas.

En un anlisis sobre los convenios internacionales para la proteccin

de inversiones, dice que el efecto de todas las disposiciones de
derecho interno respecto al desconocimiento de los tribunales
extranjeros, que rijan en caso de ser aprobada la Constitucin poltica
del estado, "no afectar los derechos y obligaciones adquiridos con
anterioridad por la Repblica de Bolivia, pero ser un obstculo
insalvable para cualquier nueva inversin extranjera directa en
Bolivia".

Articulo 367
I. La explotacin, consumo y comercializacin de los
hidrocarburos y sus derivados debern sujetarse a una
poltica de desarrollo que garantice el consumo
interno. La exportacin de la produccin excedente
incorporar la mayor cantidad de valor agregado.
Tomando en cuenta este artculo es que se llega a un acuerdo,
donde se elabora el artculo nico en el decreto supremo n*1539 ,
llegando a que aprueba el Reglamento para el Diseo, Construccin,
Operacin, Mantenimiento y Abandono de Plantas de Gas Natural
Comprimido y Sistemas de Descarga de Gas Natural Comprimido

Articulo 368
I. Los departamentos productores de hidrocarburos
percibirn una regala del once por ciento de su
produccin
departamental
fiscalizada
de
hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no
productores de hidrocarburos y el Tesoro General del
Estado
obtendrn
una
participacin
en
los
porcentajes, que sern fijados mediante una ley
especial
Definamos lo que es regala: es la Compensacin econmica obligatoria
pagadera al Estado, en dinero o en especie, en favor de los
departamentos productores por la explotacin de sus recursos naturales
no renovables
Ahora nos abocamos al a base este artculo, la ley especial se confiere a:
Ley de hidrocarburos N 3058
Esta ley fue promulgada el 19 de mayo de 2005 y se encuentra
vigente en la actualidad, en cuanto al clculo y tratamiento de las

Regalas y del Impuesto Directo los Hidrocarburos (IDH) se establecen

los siguientes lineamientos:
Define entre las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y
Energa la determinacin de los precios de los hidrocarburos en el
Punto de Fiscalizacin para el pago de las regalas, retribuciones y
participaciones, de acuerdo con normas establecidas.
Establece que la Vicepresidencia de Administracin y
Fiscalizacin, dependiente de YPFB, tiene la competencia de
fiscalizar la produccin de hidrocarburos en calidad y volumen
para efectos impositivos, regalas y participaciones.
Seala que cuando YPFB ejecuta directamente las actividades
hidrocarburferas como empresa autrquica est obligada a pagar
las regalas, retribuciones y participaciones, conforme a lo
establecido en la ley
Se establece el pago de las siguientes regalas y participaciones
sobre la produccin fiscalizada, pagaderas de manera mensual en
dlares americanos o su equivalente en moneda nacional, o en
especie, a eleccin del beneficiario:
1. Una Regala Departamental, equivalente al once por
ciento (11%) de la Produccin Departamental Fiscalizada de
Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se
origina la produccin.
2. Una Regala Nacional Compensatoria de uno por ciento
(1%) de la Produccin Nacional Fiscalizada de los
Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y
Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley N 981,
de 7 de marzo de 1988.
3. Una participacin de seis por ciento (6%) de la Produccin
Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nacin
(TGN).
Crea el IDH con una alcuota de treinta y dos por
ciento (32%), con aplicacin de manera directa no
progresiva sobre el cien por ciento (100%) de los
volmenes de hidrocarburos medidos en el Punto de
Fiscalizacin, en todo el territorio nacional, y se medir
y pagar como las regalas, de acuerdo con lo
establecido en dicha ley y en su reglamentacin
Nos basamos en este cuadro: