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o indirectamente fines de lucro;....

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4. El ncnmN poLnICo DEL Fnm,nn

UNA r[TRoD-uccIN

Los pnogLEIvlAS DEL RcnmN

TI

I1l

rgimen poltico que se_e,q!4!_leSiCe l.-958 conlgq1g numeros-os elementos de continuidadhistrica. Los partidos hadicionales, la estructuraregional del pas, el papel restringido del Estado en la economa y la incorporacin limitada de los sectores populares, fundnmentalmente a tavs de
vnculos cou ios partidos en vez de con el Estado, se haban heredado del
pasado y continuaran teniendo un impacto sobre la evolucin poltica y
econmica del pas. Inclusive muchos de los protagonistas claves eran los
mismos. El "proyecto" del rgimen era esencialmente defensivo. Dos mtodos alternativos de organizacin poltica haban sido rechazados: los inten.
tos de Gmez por organizar un Estado corporativista-falangista y el ideal

populista de Rojas de fundar un movimiento poltico al margen de los partidos. Pese a que el Frente Nacional naci de una crisie, su objeiivo prinlJ
pal no era confrontar diectamente los aspectos socioeconmicos del colapso
I
y de la Violencia ni trata de intensificar la iucorporacin poltica. Ms bien, I
los lderes partidistas y sus aliados-socioeconmicos perciban el Frente
Nacional, por lo menos en parte, como la restauracin de su orden de una
/
manera ms segura y "civilizadorao, orden que haba sido retado, como rp- /
sultado de su intransigencia previa, por la Violencia y despus por el gobierno de Roja's. En ese sentido, el Frente Nacional representaba una alternativa institucional lgica, en trrrinos de los intereses a largo plazo para
el desarrollo capitalista en un ambiente poltico estable, para ser apoyada
por los grupos econmicamente dominantes. Dichos intereses precisaran
reconstruir y moderrrizar el aparato del Estad y reconsfuuir "reglas de I
juego" operacionales para manejar los nuevos problemas del rgimen.
El acuerdo tambin se estableci porque en el corto plazo les ofreca algo
-J
a todos los grupos partidistas ms importantes y a los actores econmicos

106

JoNATHAN

Hnrr,rN

dominantes. Los liberales recuperaron un espacio en el pode-r politjeo,

lpe
ospinistas conservaron sus posiciones de poder sin la
carg "
po.o
frables aliados militares, y los laureanistas recobraron
",r"
su iosicin
dentro
del partido y una esperanza de poder portico. Ei arregro
"irrrrolil"iorroti"tu
de paridad y alternacin benefici los intereses burolrticos
delo" ldur""
paridistas a nivel nacional y regional, as como
de manear
"u "upu"id"J
recursos del Estado. La lglesia poda verde a s misma
como una fuerza de
reconciliacin para todos los colombianos, puesto que ambos
paridos reconocan ahora su posicin priviregiada y qul preserv
una autonoma institucional ms grande. A los militares se le; prometi autonoma
y resperc y
los grupos de.productores podan esperar un mayor
acceso a los mand.os

decisorios y por ende obtener medidas econmicas ms

de su agrado. I-p que

faltaba era una presencia organizada y autnoma de los

difere"t""gr-r;;
populares. con la excepcin de los pequeos ncreos
de rucha armada, Ia
mayora de las organizaciones populares haban sido destruidas
durante la
violencia. Lossectores populares no haban cresempeado
rr'pof"l directo
en la,creacin del rgimery pero para ellos'er u"o""do p"o.iu-uu
la paz y
brindaba la esperanza de una reforma social.
El rgimen mantuvo una estabilidad precaria, un equilibrio
que se volvi an ms inseguro durante el perodo del pos-Frenle
Nacioial (desde
1978), puesto que los partidos polticos intentaron
conservar los mismos
mecanismos polticos en una estruptura socinl que
haba cambiado, como
consecuencia de la experiencia del-Frente Nacional,
as como del enorme
de la poblacin, de la continua migracin der
campo a la ciudad,
Te,cimiento
de la industrializacin y de otros cambios "i""*"1--i"".T.

L";

generados por las razones contradictorias que

diferentes actores "i'ni"r",
t"-'
nan para apoyar al rgimen se reflejaban en dos puntos
"tuu""
principales
de
tensin que se encuentra en todos los regrirenes
consociacinalistas, similares a aquellos que pueclen experimentai=u un
los regrmenes democrticos
en general:'El primero se refrere a la acomodacin
entre ras lihs fal peligro de inmovilismo si stas no pueden llegar
a acuerdos debido a diferencias
inter o intrapartidistas' Las dificultades que muchos
ticos encuentran para establecer mayoras operacionares
"ugr-"rrudiurr,o""aatrrededor de ras
polticas y para el manejo de las relacio.ru"
el Legislaiv, v a Cl"r""o*"iu.iorr.rirt""
".,t"u
tivo pueden magnificarse considerablemene
"r, "u"o"
como colombia, cuando la necesidad
de un apojo interpartidistu o lu u.ro
mayora de dos tercios en el Congreso est incorporada
en un acuerdo previo2. Dicho apoyo poda retirarse debido a
diferencias

intratabres en cuanto

It
I,A POLTICA DEL RGIUEN DE COALICIN

107

partidistas estrechas, resultando en ambos casos

posibilidad
es la incoherencia de las polticas, puesto
Otra
en inmovilismo.
constantemente, a medida que
a
ca4rbiarlas
que el rgimen se ve forzado
a las polticas o a razones

diferentes grupos presionan exitosamente para que se tomen medidas que

promuevan sus intereses o para impedir la implantacin de polticas que,
en su opinin, les son contrhrias.
+.El segundo punto de tensin se refiere a las relaciones entre la lite y
la" mr"as, o lo que Nordlinger llana el "predominio estructurado'de la li.
te" (Nordlih gen I972),y ei peligro cie una falta de respuesta a las demandas
populares.'Los lderes de los partidos requeran de un poder independiente
considerable y de una posicin de liderazgo asegurada para negociar con
sus contrapartes; al mismo tiempo, necesitaban conservar el apoyo popula4
si pretendan que la estabilidad del rgimen dependiera ms de la legitimi'
dad democrtica que de la coercin= sin embargo, el rgimentambin deba
terer en cuenta los intereses de los grupos de apoyo claves. La tendencia
hacia eI veto mutuo inherente al consociacionalismo se combin con la ten'
dencia en los regmenes plurqlistas a que los"ms poderosos.estqn mejor
organizados y tengan ms influencia potencial para frustrar la reforma so'
gial y estimular la protesta poltica. Al mismo tiempo, tambin exista el
peligro de la incoherencia de las polticas, como consecuencia de la tensin
entre funcionarios elegidos que buscaban fortalecer sus posiciones, satisfa'
ciendo demandas particularistas o regionales, y el deseo por unas orienta'
ioh-es polticas ms generales y un gobierno central ms efectivo. Fue en
respuesta a estos problemas inherentes a la frmla poltica del consocia'
I peligro de innouilismo, la falta dc respuesta a lns d'en andns
ionalismo
-e
populares y ln incolrcrefua a,e bs polticas- que se buscaron ciertas "re'
gls de juego" y ciertos mecanismos institucioriales alternativos y mtodos
informales (Lijphart, 7977, pp. 722-L23).
Los grupos y actores.domsticos e internacionales ms importantes que
ms efectivamente hicieron demandas y apoyaron al rgimen -los grupos
y
de productores, la lglesia, Ios militares y las agencias internacionalesseccin.
siguiente
la
en
grandes
rasgos
su iitlacin con ste, se describen
La interaccin del rgimen poltico con los grupos de productores y las agenms
cias internacionales se analiza en el Captulo 5. Los actores polticos
siguiente'
imporLantes, los partidos polticoq se examinan en la seccin
tan
Una razn importante para que los problemas del rgimen se sintieran
conseragudamente fue el hecho de que la seria divisin dentro del Patido
Liberal,
Partido
del
dentro
vdor p"onto se reflej urrrr.ro diui.in ideolgica

rffii;,
108

Jotttrrr*rl Fnmr

.:i

',

t ponc

DEL REcnrEN DE

coAucrN

109

,:,

al tiempo que ambiciones que

obedecan a la l<gica de la portica
de intery del gobierno.de- coari"i,n
rL"uro'
una
-Fediacin
faccionarizacin
par,f tidisra ms exrensa.As, la f"."i";;;;o n
;;;;;;ptejo
qqe
/l se deb en parte a ro" in""nt-i.,o" li'"-"lo"ur"" "de""ra estructura
del Frente
l/ Nucionul-l sursi en parte como una forma
[ noltico' El paper
de expresar er disentimiento
contradictori" d" I;;;;ctura
/t--dos
del rgimen y de los parbipolticos en suinrenro
o"r
t"
apoyo al mismo se discute

r*"", ;iljj'"Jr,."",

a C"prtuiol.

",

Las principales "regla-s"n

" ""s;;olo-i", detalladas
en la seccin
subsiguiente, han reflejaa"
ror p"iur"J"i.'i-pu"rtos por
la
estructura
del
rgimen' se han construido
p;;.;;ntes histricos y han respondido
en parte a las demandas de "ob;u
algunos de ros a"tores internos
e internacionales ms importante,s.
Lus-

priti"as

nr"
no son desconocidas en
otros reg{menes porticos, Io
"""rt"-n
cuar inaica que
tipos reracionados dereg{menes
polticos con frecuencia confrontan
de probremas y buscan
resolverlos de manera similar.
si" "r"rJ"t-'"res
tomados como un todo, Ios
mecanismos y ros mtodos ideados "ii""g",
c"i"-ui" han reflejado ra singular na_

turaleza del rsimen poltico

""
a"r pai.,-u m"ra" q""
eyitar
el inmovilismo totar y encontrar
un punto de equilibrio entre ra
respuesta
a las demandas y la eficacia.
n"i" a""*as "regraso eran inforrales, Io
cual signific que

Jilffi"

el uso de to.
los actores especficos nunca -u"*i"-1"-nunca se institucionaliz y que
se derinearon craramente.
especialmente debido ar riesgo
r"_
vo un sentido de existeneia
fortuita y p*""iu vir continuaente
"i"rrr""
de crisis
eir crisis' Las rtimas-do_,
,"""io.ru.
este hecho, mediane un examen de la operacin
en dos procesos centrales del
rgimen: Ia sereccin de presidentu
v lu
cin presidenciar forz u to.,pu*iJ* "uFo"n,a constitucionar. La arterna_
entre ellos con respecto a
lo que se vorvi un argo.cadu
uu" -"" i-io*ante en el pas,
convirtiendo
la nominacin presidencial en
un o"o"*iu. complejo y propenso
ar conflicto cono haba sido ese ao
la nominacio d" Alu*o lJeras.
La reforma
de las limitaciones constitucionutu"
quu .-orngurrron er Frente
Nacional e
impusieron la creacin de
"resras"-o-;;;;i"""s e infornares
l3
del
rgimen
tambin fue un proceso difcil.
aprobacin de Ia Reforma
constitucionar de 1g6g *-ui"iti"a"
"""''pto de la operacin de las
"reglas" del rgimen, aun
cuando su resurtado final
exacerb algunas de las
tensiones polticas que han plagado
ut
hasta el presente.

oJ"ul"-r"-o,
p"r-";;;;;".-""'J-",

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* ]""::clT

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"sir;r,

:...:.

GNUPOS Y ACTORES DE APOYO

El rgimen poltico se estableci po"las acciones de los lderes polticos, cori.

el apoyo activo de muchos de los grupos econmicamente dominantes y de
la jerarqua eclesistica. El apoyo de actoies internacionales, como el Gobierno de los Estados Unidos, y de institucioneJ internacionales, como el
Banco Mundial, lleg poco despus. Y una vez se complet la tensa pero
exitosa transicin del gobierno militar al gobierno civil, las Fuerzas Amadas se convirtieron en un gnupo de apoyo importante para el rgimen del
Frente Nacional. El apoyo de estos grupos continu siendo crtico para el xito
del Frente Nacional y del de subsiguientes gobiemos de coalicin y dependa
de factores como el acceso favorable al gimen, la orientacin general de sus
polticas y su capacidad y voluntad para mantener el orden.

[,os

GRUPOS DE PRoDUCToRES

El establecimiento del Frente Nacional fue posibilitado por el apoyo activo

de industriales, banqueros y comerciantes, quienes a fuavs de sus grupos
de presin ayudaron a organizar una huelga nacional que paraliz el pas
y precipitr la crisis final que condujo al derocamiento de Rojass. El sector

cafetero y otros intereses agrcolas, prefiriendo un bajo per{il poltico, brindaron un apoyo ms pasivo. Exista la percepcin de que el democamiento
de Rojas y el retorno a un gobierao cil les asdgurard a todos estos grupos
un mayor acceso y una influencia mucho ms grandesobre las polticas.
Reflejando la relativamente tarda integracin de Colombia al mercado

mundial y su algo tardo proceso de industrializacin, en comparacin con

otros pases latinoamericanos importantes, Ia mayora de los gremios de
produccin en Colombia se han formado ms bien recientemente, en el pe'
rodo desde los nos cuarenta hasta el presente. Slo las asocirciones de
agricultores, de cdfeteros, bancarias y algunas asociaciones profesionales
se fundaron antes (uase Cuadro 4). Y reflejando el relativamente dbil
Estado que estos grupos confrontaban, no han desamollado una asociacin
nica para representar los intereses del sector privado en Colombia{. Lo
que ms se acerca a este tipo de asociacin es la Asbciacin Nacional de
Industriales, ANDI, la cual incluye finnas industriales importantes, as
como empresas en la agroindustria, las finanzas, los seguros y el comercio.
sin embargo, puesto que fue fundada y ha retenido sus cuarteles generales

,,iiifll

110

JoNeTTeNHArrw

l'.r
',.'i :'

en Medelln, centro de- la indushia

textil der pas (y originarmene en
su
mayora de capital nacionar), ra
ANDI r"ii" se ha percibid,o
argunas veces como un g"upo de presin
regional de los intereses industriares
domsticos' El sector financiero en c"-ui"
por la Asociacin Bancaria de corombia,
""t""o
Asobancari;;;;" ""p"u.".t"do
Ia unin de Asegurad.ores
colombianos, Fasecorda, hasta
ros
rlt"riu. Debido'a choques per=ona"..
les y sobre las polticas, un congromerado
frnanciero innportante, er Banco
de colombia y sus empresas
asociadas, adems de otras compaas,
abandonaron Asobancaria oara formar
*"ciacin, la Asociacin Na0""J"
cional de
pi"urr.i"*,

Instituciones

*
;t*'"

CUADRO 4

pRINcIpALES

GREttos DE pRoDUccIN
EN coLoMBIA

3r"ffi,11fF
Asociacin Bancaria de
Colombia, Asobancaria.
Fedoacin Nacional de
Cafeteros de Colombia.
Federacaf
Asociacin Nacional de
Inclustriales, ANDI
Federacin Nacional d.e
Comerciantes, Fena.lco
Cmara Colombiana de Ia
uonshuccin, Camacol
lederacin Colomliana de
Ganaderos, Fedeein
Confederacin Collombiaua de
uaruras de Comercio.
Confecimoras

Asociacin Nacional cle

Insti tuciones Financieras.

ANIF
Unin de Aseguradores

Agrola

L87L

Bana

1936

Caf

1927

Industria
(sector moderno)

Comercio

194

1945

ConsLuccin

1957

Ganadera

1959

Cimaras de

1969

Comercio

Banca y finanzas

En el sector agrcola, la. Sociedad

de Agricultores de C<ilombia,
SAC, y
la Federacin colombiana de Ganaderos,
'?i"t" han servido como voceros tiles para los sranjes intereses
tu"ut"Jlrrtus y ganadems, pero
las
dos asociaciones han sido financie"u.uoiu-it""
y

ti"rm"rr" i.1""-

[ po,frIcI

oEL

RGIT'TEN DE COAUCIN

111

tes, con escaso o ningrin personal profesional. Un cambio gradual dentro de

la SAC ocurri a mediados de los aos sescnta, cuando los terratenientes
tradicionales fueron desplazados -lentamente de posiciones de influencia
'por
los agricultores comerciales, especialmente de arroz y de algodn (Gilhods, 1979, p. 122). Sin embargo, hasta los aos ochenta no se contrataron
administradores ms expertos tcnicamente para dirigir estas asociaciones
agrcolas (un reflejo de ello es la historia de Ia SAC, respaldada por la propia
asociacin, Bejarano, 1985, uase eppecialmente pp. 328-329). En contraste,
la poderosa Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, Federacaf, y
en menor grado las asociaciones para los cultivos de exportacin como el
azcar, Asocaa, y el algodn, Federalgodn, han sido extremadamente
bien organizadas y profesionales.
En los ltimos treinta aos se han formado muchas ms asociaciones
de intereses especializadas, reflejando una especializaciny una diversifi'
cacin econmicas ms grandes. Pese a que muchos de.estos grupos han
niclo diferencias sobre las polticas con varios de los gobiernos de coali. cin, ni4gunq coalicin significativa de dichoi grupos rgtir su qpoyo al
rgimen para buscar otra alternativa de gobiertro. De hecho, como veremoS
en el Captulo 5, los grerrios de produccin le han brindado al rgimen un
respaldo independiente en momentos crticos' Adems, para estos grupog
la experiencia del pas con el gobierno militar fue abrumadoramente negati'a, hecho que ayud con decreciehte intensidad a travs del tiempo a res'
'tarle apoyo a otra intervencin militar. Por lo gerteral, las asociaciones indivjduales no han teniglo mucho poder denho de-su propio sector y en ese

sentido no han sido representantes efectivos, aunque su capacidad evidentemente es ms grande que la de las asociaciones de trabajadores o de campesinos. La capacidad de la ANDI para negocir con autoridad por las empresas asociadas a ella ha sido limitada y no ha tenido una capacidad
efectiva para imponer sanciones por incumplimiento de los acuerdos. Inclusive Ia poderosa Federacin de Cafeteros ha tenido una influencia limitada
-sobre los exportadores privados de caf5.
-Reflejando la heterogeneidad de los dos partidos policos tradicionales,
odos Ios gremios de produccin importantes han tenido una c.gmposicin
bipaftjdipta. La SAC contmpl brevemente la idea de crear su propio par'
tido poltico en 1909-1910, y de nuevo en 1933-1934, pero se convirti des'
pus en [a primera asociacin importante en adoptar conscientemenf,e un
estilo bipartidista, con paridad partidista en su junta direcivao' De los 25
gerentes que firmaron el acta de fundacin de la ANDI en1944, pude iden-

'

trz

:n1i;

JoqTTANHAmLyN

[,A PoLITICA DEL RGIIEN DE coALIcIN

tificar 13 como conservadores y

r0 como riberales (dos no pud.ieron
ser crasificados)' Adems, desde su
ucord gue ru exbr io
su opinin en asuntos partidistas?. ""
"xpressra
La Federacirn d"
que siem.
pre haba mantenido cuidado"u-"rrt"
u'baranc'tanto partidista como regional, aument en 1g5g el nmero
d" iire.tore" privados en su junta
de 5
a 6 para asegurar.la
p""tA.t", conformidad con el esp'itu
del
Frente Nacional. La SAC, I";{NDt;eracaf
"n
ohos gremios de pro_
f,los
duccin importantes han tatado
it,'ur,turr""- un
Eu regional
-- balance
-q's've tanto
como partidisle en su junta
directivaS.

el exilio hizo Laureano Gmez contra la lglesia por su aceptacin del rgimen de Rojas convencieron a muchos en la jerarqua eclesistica de los
peligros de continuar identificndose estrechamente con un solo partido.
Adems, muchos dentro de la Iglesia se sint-ieron amenazados con la expela Violencia (Martz, 1962, pp. z$-?2D. Los cambios en la jer.ar"iSiqdq
qua eclesiristica y los gestos conciliatorios por parte del Patido Liberal
contribuyeron a la disposicin de I,s Iglesia a abandonar la poltica partidista y a apoyar el Frente Nacionallo. ;
La Iglesia colombiana se ha mantenido ente las ms conservadoras del

*u.ii

'

c"f;;,

lild:d

En un complejo pas de dzus, mscomn

en el sector agrcola que en
cualquier otrq alg'unan veces se
ha nombraao

pu*orurtd"d;" porticas

como presidentes de ros gremios

" i"u.to""J
de produccin, v
i.ho" o"mios, sin ning'na trayectoria portica,
han sido nombrados ocasionarmente
ministros del gabinee,osur"c"ionud;;";
ohos artos cargos del gobierno.
Los presidenes ms db'es h";
a recufrrir a figuras parridisras
para confonnar sus gnbinetes,
.i".rt"o. que los ms uutnorr,olffii
reclutado de una manera ms
:i
Los grupos de pmductores teian.el
inmovilismo gubernamentar. sin
embargo, algrrnas veces lo pro-orri"-rr,
en detrirento de lo
n* "fff.O"#
ciban como una respuesta excesiva
a las demandas popurares o
una eficiencia gubernamental que contradeca
sus intereses. En obos casos estimuraron

;;dil;

ampliag.

"

la efectividad gubername"r"i""i*as que

los favorecan. La
J
;;;;
il il ;il ;:
productores
estructura del rgimen favoreca
especialmen;

a l.os crcuros donde se

'ut""-inuunolticas

craves..Dad,a,su
naturaleza bipartidista, el gobierno
de coaricin aumen&i los canales
de
acceso

para ellos, al.tiempo que fragmenh

el poder entre las facciones de
particularmeit" "r""i"
o""i"dos depresidencias crb'es.

los partidos,

LR ICT,NSM, LOS MIL'TARES Y

LOS

ACTORES INTERNACIONALES

Los cambios en la perspectiva

de otros dos importantes grupos
internos
lglesia y los

militarls- fueron i*po"t"nt , para la exitosa

-la
fundacin
del Frente Nacionar. Los cambios
*i"i"
cada uno de e'os y los gestbs
conciliatorios de los partidos polticos
,u"ur,rir*on su apoyo. Despus de
haber respaldado iniciarmente a
n"i*, -ri*ada por su creciente preocupacin por la Violencia,la
lglesi" Ofa"Lticpmsg
con su gobierno
y apoy frrmemente su derrocamiento.
Las mordaces

d"""";;{_;;;fi.;

r13

continente, oponindose a posiciones activas en contra de las desigualdades

sociales. La experiencia del pas con la Violencia y el hecho de qu los gobiernos del Frente Nacional nunca fueron severamente represivos, fueron
importantes para consolidar el rechazo de la Iglesia colombiana al conflicto
y al uso de la violencia para promover cambios sociales (urzse Levine y
Wilde, 1967, pp. 220-249). Uno de los ejemplos ms claros de ello fue la
ceruura a Camilo Torres, puesto que l abog por una insurrecciri en con.
tra del rgimenll. l,a lglesia le dio legitimidad al gimen. Pese a que la jerarqua eclesistica lo atacri con frecuencia por su inmovilismo, su falta de
.refonnas o su inehciencia, su clarp rechazo de la violencia como mtodo para
efectuar un cambio social y sus eortaciones a la participacin denbrc de las
esbucuras del rgimen, refoza:ron la legitimidad de ste12. Como resultado
de su abandono de la poltica partidista y de la urbanizacir la importancia
de la Iglesia en la vida poltica colonrbiana declin gradualmenters.
La creap-in del Frente Nacional fue concebida inicialmente como una
alternativa de gobierno antimilita, como su nombre original, "el Frente
Civil", insinuaba. Una vez que los altos oficiales militares desplazaron a
Rojas y prometieron realizar elecciones peruritiendo un retorno al gobierno
civil en el pas, los lderes de los partidos trabajaron con la Junta Militar
.

para reconstruir la imagen de los militares. El Frente Civil se conyirti en

el Frente Nacional. Los lderes de los partidos intentaon desligar a los
militares del gobierno de Rojas, y en las negociaciones finales sobre el
acuerdo el Frente Nacional los militaes recibieron ms garantas de auonoma en el manejo de sus asuntos. mediante cambios en el texto del
plebiscito, que permitan que un militar fuera nombrado ministro de Defensa (como de hecho fue el caso desde 1958,hasta julio de 1991).
Los militares se convirtieron en un sostn importante. para el Frente
l.acional, pese a que por la norma continental su tamao y presupuesto se
mantuvieron relativamente modestost4. Lo, militares desempearon un

JoNAmAN IAFrLnl

papel importante, particulamente

a comienzos de los aos sesenta,
en la
lucha contra las bandas
v lo, sr,;po guemieros que quedaban,
sin eliminarros totalnente. El ejrcito
-:dT
u]uori cada vez ms la responsabi_
lidad del mantenimiento del orden
no solamerrte en alg'nas zonas
frftli;;
ruales sino tambin en las ciudad"",
u"unt -anifestaciones obreras im_
porantes, huergas civ'es y
erecciones. 14 costumbre
de nombrar arcardes

g""*i["*

'nilitares en reas de violencia

estado de sitio O".ur.:.*
fgO,

:
'

conr,'u,

"o-"rrr"rriit_I
algui", *o"""o" por crnenes
cometidos

por civiles fueron remiidos

a coeJmarciur"" ,r""u""i"
i":*ocia milita4 en vez de a cortes civ'31 prctica
que ta*bin haba existido
en el
gobierno de Rojas. Durante
er Frene Na"ital ros militares
se
covirtieron
en una fue',a cada vez ms profesional,
desanotando una concepcin propia independiente de los dos partio,
t"uA"iooales (l,eal, 1994). Este pro.
ceso de distanciamiento de
identifica"io.r"s pu*iaishs tracionales
arent
un apoyo generalizado para el rgimen,
p"trritirrdole a ste

utiliza a los
militaes como un insrrumenro p*u
I;-J;;;;;"
o"o,*",
para confrontar la ammaza guerr'rera,
"it*u"
ante el inmorrili"mo ;"i;:ra"" "
la falta de respuesta a ras dandu".
si., u.uurgb, la creciente auionoma"
de los'iti1'ss tambin signifi*b;q";"r;gimen

tendra que atender sus

demandas de una manera ms
sistemtica y m-enos ad, haca travs
del
tiempo, particulannente en los
aos
cuando otras partes del Estado estaban desarticuladas y
rgi-* .""tnhba los retos plantead,os por
Ios mo'imientos guenrilleros"ly
Adems del respaldo de Lsbs
,r.r'o" i.r*roos claves, el rgimen del
Frente Nacionar tambin obuvo
La supenrivencia der
- rgimen en los aos sesenta
fue cramene facilitada por ra "bonanza"
de
aruda externa que recibi.
EI retoro
t"ui"*o civir en 195g fue un
acontecimiento bienvenido
"
""
O"l las agenciag internacionaf"" i_p*.
tantes como por er Gobieruo de
los EstadJurrio". con er retorno
de coIombia al orden democrtico y
ru
ie-cumprir con las "condiciones"
"or"rrioi
de la Alianza para el
_o"io.io"li.i_a entre ellas
era la prepara_
cin de un plan nacional " a""ut.uocorombia se convirti en una
ivihina" para el pran de ayuda. Adems,
d*unt" estos aos el pas fue,el
cuarto prestatario der Banco Mundial.
Er consociacionarismo *i-io*i,
ur
Banco Mundial y otros prestamistas
promovieron la construccin
dB insti
tuciones del Estado para la planeacin
*oomi"" y la ejecucin "
mas que fomentaon un "sndrome
de desporitiza cion' (uasece,peda,
1g77).
colombia tambin pudo contar con
ras agencias de anda ir,tu"iu"io*r
pu-

*i;;;;,

.i;;;fi;.

"o;;;;acio4ar.

TT

*:ry"i

p"oi*

=:,i

LA PoLfncA DEL REGIMEN DE coALIcIN

115

ra obtener fondos.de emergencia que le permitieron

ocuparsre de sus recurrentes problema con la balanza de pagos (parbiculamente a comienzos y

mediados de los aos sesenta), lo que asegur que el pas no sufrira un
colapso econmico. Por lo tanto, ertrs agei.ias perciban como su misin
central promover la coherencia de las polticas y evitar el inmovilismo por
medio de la despolitizacin. Aunque el crecimiento econmico y el empleo

generado por sus programasr arudaron a generar apoyo popular, su enfoque

debili la percepcin de que la poca respgesta a las denandas populares
que exista se deba a los agentes polticos del rgimen, al tiempo que el
modelo de desarrollo del pas no condujo a ningrin mejoremiento sustancial
de la equidad social.

Los penrtoos pol,Tlcos y EL FAccIoNALISMo

Si el papel de los gremios de produccin y otros g"upos d apoyo frie importante para la viabilidad continuada del rgimen
que el rgimen
-al tieinposus
facilitabh mecanismos para que estos grupos avanzaren
interesds-:'
..esto se debi en parte al hecho- de que los paridos polticos no estaban
desempeando completamente el embicioso papel prescrito para ellos por
el acuerdo del Frente Nacional. El acuerdo se escribi como si los dos partidos fueran entidades coherentes. Sin embargo,
!!9!ricgpente los parti''dos colomtanos han estado dividos en
facciones hu" girailo alrededor
de grupos polticos clientelistas. Adems, como vimos en el.Caph,rlo B, las
divisiones"ntro del Parido cnsenador asi destruyeron el acerdo en
momentos claves del proceso de negociacin. Durante el Frente Nacional el
'faccionalismo paridista continu siendo un problema
central para el rgi'men politico. El faccionalismo le proporcion
pequeo
grado de legitimiun
dad al rgimen y provey canales electorales alternativos, tanto para los
partidarios leales y sectarios que no podan decidirse a votar por el partido
opositor, como para otros que se oponan a los gobiernos de coalicin por
razones siocioeconmicas. Sin embargo, la mayora de las facciones partidistas estaban construidas alrededor de grupos clientelistas o conglomerados
de tales grupos y dedicaban zus energas a la poltica de patronazgo. El
faccionalismo inicialmente contribuy al objetivo de conforsridad buscado
por el rgimen, aunque finalmente de una manera contraproducente, puesto que los lderes de los partidos ontinuaron colaborando en los gobiernos
y simultneamente intentaron desempear el papel de oposicin poltica.

116

-Yi,
Joenre* Ff,qnnrl

como consecuencia, er faccionalismo

tambin amenaz seriamente con ine impedir la coherencia de las polticas.
Pese a que el Frente Nacional
se basaba en ros dos p"Jiio, traciona,
les del pas, ten caactersticu.
t"rrtoi",rn sistema iryronoparidista

ducir al inmovilismo

de uno multipartidista. I.a- t""u"ir,

posidencial exigra que
tidos estuvieran de acuerd.o sobre
un ""rodid"to

como

JH;;*:

ofidial del Frente Nacio_

nal"' lo cual daba raimpresin de qr-re
estaba basado sobre "un
partido" con aspiraciones hegemni"us."il!ri-"r,
Puesto que no haba

forma de expresar el disentimiento ae manera

interpartidisa "echando a ros p'ros en
unas elecciones" (uoting tlu rascals
oat),cada eleccin se convirti en efecto
en un nuevo plebiscito sobre el
Frente Nacionar. Ar mrsmo tie-po,
ro"cionalismo partidista
"t
a todos ros presidentes u o""",
rroo
lwz
coalicin gobernante efectiva, lo
"uLu"
cual hizo que el penodo der Frente
Nacional semejara un sistema multipartidi"tr.
Eir -u*o a" r"prrJii*ie coaricin fue inclusive ms complejo antes
d" lu R"fo"rna constitucionar de
1968, debido al requisito de una
*uyo"ulu dos tercios de los-s para
aTobS una gran parte de ras leyes.-El
cuadro b sintetiza Ia informacin
sobre las- facciones paridistas ,'ar
i-p*tuntes durante el Frente Nacional, con base en los resulrado"
faccin
"l""torulu"
durante las elecciones. Las disiden"i""
creadas principal.
mente con objetivos electorales y- que "ulfu"cionares,
desaparecieron poco despus, no se
incluyen' En algunas oporunidad"",
d".pu. de erecciones se crearon nue.
vas facciones y algunas viejas se
desbaniaron, a medida qu9 ros congresistas cambiaron sus alianzas y las facciones
cambiaro.r * po"i"iJ' urrt" a
Frente Nacional, con base en los resultados
electoralesr'stob cambios tampoco se reflejan

; ;;;J.Jff;il'il

en er cuadro. como se evidencia en

er cuadm, lgs fuerzas opositoras al rgimen aumentaron progresivamente
durante el Frente u"iorrol,

hasta llegar a obtener

,L " .*t decrinaron en 1g6g cuando el
"t ryr
Movimiento Revorucionario
Liberar, iuffi,
a ra coriente principal
del Parido Liberal, y en 1920 volvieron
""irrgus
a'subir
ar*Bo/o,sin embargo, con ra
conncente victoria liberal en ras erecciones
competitivas de rg74 yra declinacin de la Alianza Nacionar popula4
Anapo, to"n,o'i''i*a"

"""oli"i"

casi desapareciemn del Congreso.

Igica del gobierno de coaricin, en combinacin
con un sistema electoral que perm*a que cada parrido p"""".,t*u
o" ,""
elecciones, sustentr y esimul ms
faccionalismo. Dado que ambos partidos teruan garantizada una porcin
del gobierno, las luchas en torno aI
uso
de los recusos gubernamentales
"
rJp""ticipacin en el patron azgo dev

!"

ii;;;;i;;;" i,i,

[APoLfnCADELRGIMENDEcoAncIN

rI7

jaron de ser un conflicto interpartidista para converirse en disputas faccionales izfra-partidistas. Polticos regionales y locales buscaron promulgar leyes proporcionando beneficios particularibtas y lucharon entre ellos
por los puestos de patronazgo. se unieron para combatir las aspiraciones
de lderes polticos como carlos Lleras, quien intentr restringir su acceso a
.los recursos y favoreci pblticas.de una asignacin mis racionar de los "bie-

nes colectivos". La influencia de los lderes nacionales sobre sus partidos

disminuy, particulannente en el Partido beril, y los lideres.regionales
detelrrinaron ms autrnmamente las listas de los partidos. En 1902, por
ejemplo, los ospinistas slo pudieron presentar listas nicas para el Congreso en 14 depart-entos, mientras que los liberales (sin siquiera considerar la faccin disidente del MRL) pudieron hacerlo solamente en 10 departamentos. Los estatutos del Partido Liberal, escritos por carlos Lleras
en 1963, que buscaban racionalizar la organizacin del partido y arnpliar la
participacin, fueron continuamente "suspendidos", puesto que los polticos
'_
regionales protestaron exitosamente contra su implantacin Los dirigentes
nacionales del partido se convirtiemn cada ve2-ms simplemente en "rbihos"
en casos en que los ldees regionales decian acudir a ellos en busc de ayutla,
De lo contrario, las relaciones se basaban ms en el apoyo mutuo y la conveniencia. En 1982, el candidato presidencial liberal, Lpez, intentr influenciar
la lista del partido solamente en el depaameno de Cundinamarca (cuya capital, BogoL{, tambin era la capital de la nacin) (Lara,

1983).

.EUADRO

CURI.II.,ES POR PARTIDO Y EACCIN ON LA CN4AM

hrtidoy
foccin

(O/O)

1958.L974

Ao

rgSg 1960 t!fi2

eras
Rrodo
1968-108'2
presideucial (UbeaD
A.

[n4, 1966 1968 rwo rw4

Pastraua Ip
.
C.Ueras f970.f974 LgI+
(conse- 1978
l$fgO
ib!d) vador) llibeml)

Valencia
1962-1966
(consenador)

hogobierno
berales
(Ofcialigts)

380/o 27o/o

5@/a

Consevadores

(Laueanistas)
(Ospinistas)
STJB.TOTAL

570/o
33F/o

330/o

240/o

&N/o

6D/o

t'lVo
6*/o

350/o Lgo/o 240/o l4o/o

670/o 640/o 6D/o 4lo/o
( C o nti

9/o

mia e n ln n dpina sipuente )

-:xi1

r ;:i.

118

JoNAfi{AN TFnLYN

(Vi.ene de la

Lw

A. Ueas
1958.1962

Perr'odo

C. Leras

Ln0-1974

tg+

r96&1970

(conser-

1978

Disidentes

berales
@isidentes)

(Belisaristag

&/o

(Sourdistasyoboe) -

8/o

conser.radores
(Ospinisas)

7o/o

l3o/o

(Alvaristas)

Zo/o %o/o

(Belisaristas)

Lgo/o

l@/o

(sourdistas)

9/o

Ati-Fente Nacional
berales

CMRL)

t:nto

(Anapb

tgo/o

L7o/o

.5o/o

Consenradores

llo/o . :Lo/o
2olo 9/o

l9/o

IWists)
(Anapo)

4o/o

.@/o

.5o/o
Bo/o

Oposiein

L4o/o

.50/o

LTVo L4o/o .. 2/o

7o/o

f. Listas conjuntas;
2. hede no sumar

Fuente:

1:1'

,i.

LA POLfNCA DEL RGIMEN DE COAUCIN

119

ggina anterbr)

Fartldo y
faccin

(Alzatistae

l@/o debido.a enor de redondeo

EJJo C)rii; Atnnrp,junio 29, 1928.

Regishaduda Nacion del

Las facciones de los partidos podan

distinguirse por su durab'idad, gor
el grado al que estaban dominad-as po"
t-iL ,:rri"o y por ra irnportan-cia
relativa de la ideologia. Las faccione, p""tii"tu,
ms duraderas se encon_
traban en el Partido Consenador; como
resultado de la

ri

divisin histca
entre Laureano Gmez.y Mariano Ospina.
O"piou estaba vinculado a los

intereses cafeteros y de la construcciny

Gmez e.stuUu
teratenientes y con una ideologa r"r""l"tr-.
sin embargo, ra intensa
visin enhe estas dos figuras rLgi
_?" ."mo resultado de su spera
interaccin poti"" en lo"-ao"
fi" .irr*"ot tisgqfid

uso"iulo;;;;;;

de

**?,

sn sl

Captulo 3, que de profundas diferencias programticas. En lo regional y

local, sus aliados polticos y grupos clientelistas combatan ms alrededor
de los intentos por asegurar los reanrsos polticos y los cagos (patronazgo)
que de las polticas. En algunos casos, las facciones partidistas comenzaron
mediante una asociacin tenue con figuras partidistas nacionales, a medida
que lderes iegionales intentaron crearuna base de poderpropia cadavez
ms independiente, potencialmene para aspirar al liderazgo nacional. Julio Csar Turbay fue un lder nacional que se abri senino a la cima y
construy su base de poder primordialmente alededor de la poltica de
patronazgo. Ms ideolgicas eran facciones paridistas como el Movimiento
Revolucionario Liberal, MRL, fundado por Alfonso Lpez Michelsen (hijo
del presidente liberal de los aos treinta y cuarenta) o la faccin formada
alrededor de Carlos Lleras Restrepo, que intent racionalizar el Estado y
limitar la poltica clientelista. Adems, un movimiento populista heterogneo surgi gradualmente alrededor del general Rojas. Finalmente, hubo
facciones ms efmeras o subfacciones que se crearon alrededor de elecciones especfrcas. Ilna causa comn para desligarse de una fqcci4, pard adherirse a otra o para crear una ms, era el desiontento creado por la posicin de los nombres en la lista electoral de una faccin partidista. Con
frecuencia justilicada por razones ideolgicas o programticas, esta clase
de faccionalismo fue casi siempre el resultado de clculos tcticos por pgre
de ambiciosos lderes regionales o locales.
En sus primero! aos, ms un movimiento de oposicio qrr".* faccin
del Partido Liberal,-el MRL de Lpiz fe inicialmente fonnado para protestar contra el requisito de la altemacin presidencial, aunque tambin hizo
un llamdo por refonnas econmicas y sociales ms profundas. El MRL
sini como un medio para que grupos ms radicales, incluyendo el Partido
Comunista, presentaran candidatos para las elecciones: un ejemplo prdminente fueJuan de la Cruz Varela, cabecillade las guendllas comunistas-del
Sumapaz, quien fue elegido al Congreso por el MRLI6. El MRL era especialmente fuerte en municipios liberales, particulalzrente en aqueos que haban sido afectados for la Violencia (Oquist, 1973). El MRL proporcion un
medio pacrfico para que antiguas guerrillas liberales y vctimas de la Violencia canalizaran siu desconfianza hacia los conservadores y su deseo por
un cambio social, a'travs de necanismos elecorales. La nmenaza ms
seria al Frente Nacional por parte del MRL fue la candidatura presidencial
de Lpez en 1962. Dado que a los liberales se les estaba piendo que vota'
ran por un candidato coluervador y que el Partido Conservador se encon'

ttit'
TJ

'lll'iii

120

JoNmreNFInruy

LA POLNCA DEL FGNMN DE COALICION

L21

r'l

ii

traba didido, los lderes der Frente

Nacionar, temiendo una posible victode Lpez, hicieron que su cand.idahra
fuera decrarada inconstitucional.
Despus de esas elecciones, pru"id"rrt"
v"lencia, pragmticamente, le dio
"l
al MRL un puesro en el gabinel,
aunfo" MRL $",,;"-tlJi"*o
un mes despus. Sin embargo
"r
"uto
,Lpezmbi gradualrnsfu de-una posicin
de oposicin total al Frente acionar
u orru au oporicin parcialrz. E"to
tribuy a causar una divisin dentro
"itrru urt"
ar*" uLnda,"onque
era la ms grande, y la ms pequea
"rl
l't*o a"*. Algunos de ros rderes
fundadores del movimieoto.gt",'iil;
n t"-in surgieron del movimiento juvenil der MRL (Behaa
lggb, pp. -ss). Lpez terrrin oficialmente su oposicin en 1967, negociando
"*uirrgo..o" ru
del Partido Liberalcon er entonces "r,
" carlos
"ooi"rrtu ffi.trii
p*ri"rt" liberar
Lr"; (uase
Ramrez Aljure, 1gg6, pp. 45-55).n'"t""1-gsg
y
Lg67,a *"a a.r partido
estaba nominalmente unificado
bajo ra bandera oficiarista, pese a que
ras
tensiones ente los rderes nacionalls
y regionales

ria

disidencias subfac_
Jy las
'qe wrqsrsral
eionales eran evidentes.
El faccionalismo y la oposicin retaron.ms
seriamente ar rgimen en
cuan{9 dos figuras regionales compitremn
contra el candidato ofrcial
{o]!,
del Frente Nacional. sin dua,
ur
iilpo*ante
durante el Frente Nacional io" rr rr"t"ro;;a
ypopulistaAlianza Nacionar
Popul-ar, Aaapo, que casi gana
las eleccio;s. Anapo presentr primero
listas
parbidisbas bajo la bandera
consenadora en las erecciones de
Tarnbin presentr risras riberal"",

-oui*i";;; ilffi

J#

r."r, **rmiento inintermmpido del "onqr"";;""d;;;

durarte lo aos sesenta fue uria,
'qovimiento
fuente de tremenda preocupacin
o*u to" lderes partidistas del Frente
Nacional, y la victoria que estuvo
a lunto de lograr en las elecciones
de 1g7p
se convirti en una crisis importantg
del rgimen. Despus a"
ufog"o
uo
ao la Anapo declin rpidamentels.
".,
'962.

Es imposible entender la iormacin

de coaliciones o er comportamiento
dntro- de los dos partidos tradicionales
o

principalmente

arede"*.i""iu"
' dor del inters de los grupos (o de las fuacciones
de.clase) e'vezde bases
clientelistas y
regionares; las rtimas a".".p"r,**
un paper importante.
Las prdidas electorales laueanistas
ri:o parecen haberee debido en
parte a la decisin de crmez
""
de apoyar a un liberal para la hesidencia
en
1968, as como a la astuta-.u-pu"
d"
d-o"rl;i;;;;"-""_

pinistas' La decisin

"'""i"i,;"
de Gmez e abandonar
la coalicin del Frente Nacionar

en ese momento parece haber sido

motivada ms poruna
por la esperanza de que esto le perrritira
a su faccin o*"""

"i'.

**"",
-"rii" ui*_

rias electorales en el futuro, que a diferencias ideolgicas que pueron ha'

berse expresado fcilmente denho de la coaliei.tlg. [t" zubsiguientes decisiones de este movimiero.de parbiciparen el gotienro de Valencia y despusretirarse del mismo, parecen haber sido igualmente motivadari.
De manera similar, en el Partido Liberal varios clculos polticos le die'
"ron foma a.los:contornos importantes de la poltica faccional. Pese a quq
hubo discusiones "programticas" enhe AlfonsoLpezy Carlos Lleras an'
tes de que el MRL regrbsara a las toldas liberales que apoyaban el Frente
Nacional, el patronazg y los asuntos electorales tambin fueron importan:
tes. Como ano?bo-os antes, la estridencia de Lpez haba disminuido des'
pus de las elecciones de 1962; el tema de Ia alternacin presidencial no era
relevante para los liberales en Ia eleccin de 1966. La divisin del Partido
Liberal entre carlos Lleras y Julio csar Turbay databa de por lo menos
los comienzos de los aos cincuenta, cuando sus ambiciones polticas per'
sonales chocaron. Se intensificaron durante lq presidencia de Lleras, pues'
to que Turbay intent proteger lasferzas regionales y clientelistas de las
refonrras gsh'liz.adoras y racionaiizadoras de Lleras. IJeras y Lpez com;
partan una perspectiva ms refonnista, aunque l-rpez era ms escptico
de la refora agraria (expropiacin y redistribucin) y de la industrializa'
cin por sustitucin de importaciones (una til resea de las ideas de Lpez
se encuentra en Gmez Buena, 1978) y ms inclinado al compromiso con
polticos tradicionales que cenbaban su actividad alrededor del clientelis:
mo, igual que su padrii en los aos treinta' Tra coalicin entre loslopistas'
"reforurists" y lbs alvaristas "conservadores" durante la presidencia de L:.
pez, ilgica si se ve en terminos "ideolgicos", fue facilitada por Ia afinidad
entre los d<is lderes (y algunos obsen'aran que tambin por la extraa
amistad entre sus padres), quieneb haban sido proscritos por muchos de
los aos del Frente Nacional, y por algunas de las polticas econmicas de
Lpez,ms orientadas hacia el mercado y las exportaciones'u. De igual ma'
nera, la oposicin aLpezpor parte- de los ospino-pashanistas no era ideo'
lgica, sino generada primordialmente por los ataques deLpez al desem'
peo de la anterior adirinistracin de Pastrana; la oposicin erista a Lpez
se deba en parte a la victoria'de ste sobe Llras al obtener la nominacin
del parbido para las elecciones de I974y en pare a la oposicin de principios
confua la poltica clientelista.

Como lo ilusfua esta resea, todos los presidentes del Frente Nacional
conftontaron una oposicin considerable, aunque de naturaleza variada'
como resultado del faccionalismo partidista. Algunas faccioues o movimien-

r22
JoNATTAN

Hanrrrx

tos se opusieron ai rgimen,

mientras que otros se opusieron gobiertros
a
especficos por razones electorares,
personaristas o tcticas.
Adems' las fuerzas que apoyaban "ugiorr"t"",
el Fiente Nacioual expresaron
con frecuencia diferencias programtieas
de rey o sobre problemas
especficos. Las faccjones partidistas
"ob"rproyu.tos
mJde
acuerdo con facciones del parido
.o".u"io que con facciones dentro de
su
propio parido2l. El
intensific ros problemas de
gobernabilidad y por-ende
.reglas
tu
de juego" p*" _"nejar los problemas de peliso a"
i*o"iii"-o, irr.oh"rrncia de las polticas
de respuesta a las

";;'fr".;;;;:"*""#
faccioiariiliilffia
o".uruJ;;r.
demand";;;;;".

1*,"
Las nncles

DE

ruEGo

El rgimen poltico del Frente Nacionar

manej ros puntos confrictivos en
torno a la elaboracin de polticas y
ruu " porticas
-"o*I"-"i
de procesos y mecanismos en general
no previstos en el pacto mismo"-pr"o
y que
no fueron consagrados por escrito,
una "mezcra de regras de procedimiento
y orientaciones

*, fgi.

ii.,

insuperables ,

tr al tiempo que el congreso

s<i

u utorian4 prngi"o)." ii"o-"rr,

;""tittJ" -rchas decisiones claves. como

veremos ms adelanteen los

Captulos 5 y 6, la Refonna Constitucional
de
o.a
ros poderes-

p"ur i "i.i ur"sl' el congre"o

I
31ynr
orurioo"iil;il
transfrri poderes extaordinrio.
u to" f"""identes para regislar
sobre
asuntos especficos y ros presider.tes
ambin r"girt""oii""or?,
t
a".r"_
rar un estado de sitio,
o, despus de Ia Refonna

mediante Ia decraracin du un estado

La participacin bipartidista,-nominal

tantiva,

se asegur por el hecho

iu

constitucioiul l"'rgog,
"-urgurr.ia econmica nacional.

;;;;;i" "" contadas ocasiones susl* nr-as de todo el gabinete eran

a" qu"

necesaias para todos esos decretos

iresidenciales. El uso de poderes especiales por el presidente ha sio
u ioillo,
presidencialistas
latinoamericanos. En colombia"o'i
"i"t"iiras
mayor debido al
aneglo consociacionalista, lo
it"1"" a"" que colombia ha sido
el
"uul ""
nico caso de un sistema presidenciali.""r""
los regmenes consociacio-

d;;;'i'mportancia

PoLNCA DEL RGTMEN DE COALICIN

p;l

nalistas. Los paridos intentaon limitar los poderes presidenciales, exigiendo que el sensible cargo de ministro de Gobierno (el cual tena la facul'
tad legal de nombrar a tgdos los gobernadores antes de que se promulgara -.
la constitrcin de 1991) fuera ocupado por alguien del partido contrario.
As mismo, durante el Frente Nacional el procurador y el contr?,lo4, ambos
elegidos por el Cngreso, tambin fueron det partido contrarioz. Los rilti -.
mos dos con frecuencia han senido menos omo un control a la autoridad
presidencial que como u,h impedimento a la eficiencia y clomo una fuente
de patronazgo en el Congreso.
'imporbante
sin.embargo, no eran todopoderosos y su efectividad
presidentes,
Los
variaba significativemente de una administracin a otra. Ellos estaban res'
hingidos por l necesidad de una participacin bipartidista y limitados por
las presiones ejercidas por las fueuas organizadas de la sociedad. Nin$in
foro instihrcional.surgi para remplazar al Congreso como sitio para la dis' cusin bipartidista. El gabinete, que lgicamente habra podido servir tal
funcin, lo hizo slo ocasionalmente,.puesto que algunaa veges las facciones de los partidos no estaban representadas en 1, o debido a que. ministros'identificados.con alguna faccin en particular eran aigunas veces ms "tec' '
nicos" que "plticos". Por lo tanto, en asuntos especIicos, como la reforsra
agraria, o duante perodos de crisis econmica o poltica agudas, como en
1965, se emplearon con ftecuencia foros ad hoc para ln tnma de dccisiones "
y nngococbnes en ln curnbre entre la aipula de los ldBres partdit'as, en -

generales hacia l_politi.""

tUiot
. nf _generado por el acuerdo
y
er
faccionarismo
partidista que er acuerdo estimur "on"o."ionarista
ur"
auuilitaron los.partidos porti.
cos, uno de los cuales ingres
al Frente N"orrul ya.vido, y
condujeron
a numerosos estancamientos
entre el Ejecutivo y er Legisrativo. para
resorver estos desacuerdos

'oilipo

IA

un intento por romper los evidentee estancamientos8. Los intentos por

crear esbnctrari instihibionalizadas pra la to:ma de decisiones en Colom"'
bia ftacasaron esencialmente, tanto a nivel del Congreso como a nivel cor'
porativista enhe el Estado y la sociedad. Los intentos por instituir un apor'
le del Congreso en los planes nacionales de desanollo no pudieron superarlos obst,culos faccionales y regionales dentro de 1, al tiempo que las agen'
cias internacionales y los tecnrcratas del gobierno tenan que una partici'
pacin mo grande del Congreso resultara en una potizacin excesiva. '
Las decisiones en torno a polticas importantes se deteminaron con fre'"
cuencia por los presidentes en negociaciones con los lderes de las facciones
cuales
de los partidos y algunas veces co los expresidentes, muchos de los
Es'
forsralmente.
no ejercan cargos para los cuales hubieran sido elegidos
las
de
meranismos operaban en secreto. Por lo tanto, nuchas

tos diver',sos
iniciativas que se presentaban para la aprobacin del Congreso ya haban
pasado esencialnente Por rn extenso Proceso de acomodamieuto'

'

'

,f

12,4

JoNruu HrnnryN

La prensa en colombia ha sido

un importante participante en es'e pro.
princip"f"" p""ii.os del pas tienen
una clara
idenificacin parridista ;
v
i;;"i;al.
Los dos arios de ms alra
circulacin, EI fiennly E!
!sp""nlr,i"n "iao pmpiedad de niiembro-s e
dos prominentes familias rib"rulu",lu"
iuliliu. santos y cano, respectiva.
mente, quienes tamfiAl ha13{ado
ceso de encubrimiento. Los

r";

a cargo d"

,r _un"jo. C"iu.,rrru

facciones ms importantes
del padido coriservadorhapubricado

" fu"

arios en
Bogot y su importancia.ha
sido -,i" t"""" que su rimitada
circuracin:
los ospinistas La Repbtica
vros
H sigb.Los peridicos reg,ionales y la mayora de ras revistas
han estado igualmente vincuIados a los partidos porticos
r"" r""ri"nes (Melo, r97g). Debido a las
disputas interfaccionare,,ro " "
neridic;;;"". veces han dejado en'rever
algo de Ia "poltica invisibre';
si"
fieles
".u*r","oor Io general han pemanecido

"r;J;;
r";;;;"

al sistema del Frente lu"iooul,

f* p'oducido muy pocos infonnes
investigativos serios y han ignor""i""
de las figuris de ra
oposicin' Los directores de
"*iridades
ios diario" principares
(especiarmente de'Er
Tiempo) tambin han proporcionado
discretos ca'rares de comunicacrn
dentro de su prop partido, o utg*.
;".",
los partidos, en un es-

fuerzo por resolver_las crisis polticas.

"rt""
Los polticos dependan en gran
medida de lazos crientelistas y cadaiez
ms de ntermediacnpara
rriio.i.i;r, electoral, y se sintieron
"ololictar
amenazados por la mayor capacidad
del Estado v n"" r. .""ii""'"rurr,
ru"
cuales aumentaron los programas
y ras inversiones canarizadas
a travs ire. varias agencias del

Estado"co.*1q'"" i"""

g*o,

deb'itando.ras baseq...
regionales de poder'?ambin
tt"o "rr."io" ambivalentes y slo parcial_
mente exitosos por cre ar organizaciones
de las.croses bajas auspiciadn^s por
el ngimen'Al final, er Frerite
N""i""J
organizaciones db los sectores populares leales.a travs
"" "*

mecanism;;";"";ffi;;,";=;L

de
que Ia alternacin presidenciar
y los

tiloiel-partidistas

o"r-

se opusieron a elro.
El rgimen intent seguir ms ;""
o"lti";;'"
desmovi.lizacin y de "divide
y reina" con respecto a los sectore"
popui*"n que una de movilizacin,
centralizacin

y conroi. Algunos
sectores populares fueron
capaces de infl-uencia lrypg-lticas
o u togr* objetivos limitados
a travs
de varios medios,
vrncur";";l;, (a havs a" hr"J.""t*
go.

E"r;;;;"s

incluffi

bernamentales o de conexiones .tiuni"ta"

o de inteunediacin con los
polticos), ocupaciones masivas,
huelgas .*i"u, y de trabajadores,
manifestaciones y apelaciones a,la prensa.
si"
er rgimen empre o torer
ocasionalne+E
rrrso de prcticas no"-u*go
demo"racas. Algunas de ellas
:tse

', la poLfncA DEL RGtruEN DE coAucIN

t?5

deban a pr.esiones mltiples. Por ejemplo, el mecanismo ponstitucional del

estado de sitio, usualmente invocado como respuesta a las protestas obr.eras o estudiantiles, las huelgqs cvicas o el conflicto rural, se mantuvo Bor
largos perodot de tiempo para perrritirle al Ejecutivo evadir el movilismo del Congreso%.Estas reglas de juego pennitieron que coexistieran procesos ms o menos conhadicorios. Por ejemplo, la capacidad del Estado uu-urr', a medida que su pagel en la economa se volvi ms importante y que el poder
Ejecutivo, a travs de sus ministerios, departamentos, juntas directivas y
agencias descentralizadas, tambin increment su papel regulador. El dromtico crecimiento de la burocracia e'statal tambin facilitr la continuacin
del clientelismo y cada vez ms de la poltica de intermediacin, pese a que
su naturaleza cambi, debido al declinante papel econmico y administrativo de los deqartamentos y los municipios. Y a. medida que los lderes par--.
tidistas regionales llegaron.a depender del gobierno de coalicin y de pequeos electorados cautivos p* lu" gaiantas de patronazgo, se incremcnta-'ron dramticamente la sidicalizacin, el radicalismo y la nilitaircia laboral dentro del sector pblico, como conseirenbia de los bajos salarios y de
lasimalas condiciones de trabajo. Al nismo tiempo, la operacin de las reglas de juego es evidente en procesos esenciales del rgimen como la sucesin en el liderazgo y la reforma constitucional.

EL pnocssoDE sELEccIN PiTESIDENcIAL

r'

''

Las tensiones generales provocadas por los problemas del peligro de inmovilismo, la incoherencia de las polticas y la falta de respuesta a las demandas populares, inevitablemente se concentrnron en la oficina d la Presi'
decia, el sitio ms importante para 1a resolucin de confliclos dentro de la
estuctura del rgimen. Como consecuencia, el proceso de seleccin presi'
dencial dura4te el penodo del Frente Nacional nunca se regulariz, sino
que se gobern por muchas de las "reglas de juegp" que tambin se emplea'
ban para otras decisiones sobre las polticas' Esto reflejaba en parte el he'
cho de que es, ms difcil el funcionamiento del consociacionalismo en un

sistema presidencialista y centralizado que en uno federal y parlamentaio.

Los presidentes se convfutieron an ms en el centro de la actividad.,en
torrro a las polticas,

?oilrlfrclA
utilytlsDAD'!vtf,lAffA
BlBtf0rtcA

cA!l

-{Jj

726

JoNAfl{Aw

Hmrrrv

En los

cuatro pmcesos de_ sereccin de presidente

que se realizaron bajo
el requisito de alterncin del
Frente Naciinar, la deterurinacin de
un

candato "oficial' del Frente Nacional,"qrri"iO

uproq*i,;o irrt"upqqU!,,
despgs aceptacin bipartidista.
Lo" lib"rur"" pudiron des"mp"il" .,,, pupel

ms importante en ra seleccin de
lo" cundidatos consewadores, debido
sin dentro del partido cervador;
como parido mayoritario,-tambin poda_intentar ejercitar
su derechoj
;;I"*ionaran
candidatos conservadores "no sectarios".
El proceso de seleccin pf-eg&gcial reflejaba la tradicional natwaleza
ogJrquica de los partidos, y gl r_e_quisito.consociacionarista de alternacin
la-reforz. El proceso es ilustrativo
del poder de los lderes claves de
tor p*tiJor, a"i.omo d"
.r"uii.,.id"d y
capacidad de acomodamieno; al
"r,
mismo tiempo, demostr el
hechode
que,
al igual que en otras reas de Ias portic*,
desaro'aron procesos ni
mecanismos regularizados ni se
"" "u
determinaron
a la severa

r*

nunca exprcitamente ros

participantes apropiados. Los acuerdos
se realizauo
ciaciones en la cumbre entre_l9s
lderes puiiditt.u "r, "Jo"",.i-**"
los cuales tambin ean candidatos
"""i"o"L;,-Jrt""
potenciales, y por
procesos ad Jn eon
poco o:;ningrin

i.

apore de ras bases

r""-'"*ids. Despus de 19bg, Ias
convenciones de ros partidos se
realizaron normarmente con ra idea
de que
ratificaran decisiones por ro general tmadas
pantes en las convenciones usuarmente
incluan u n
au
los partidos y delegaciones dgnartament"r".l
"iJjo"
-r"i"inales escogidas por ro
'general por Ios polticos
regionales mrs impoiante-s.fuara
detalles de cada
"na
de las convenciones ms impora
ntu,^ o i*"Lara, I gg3).
Los.comicios de rg5?-rg5g, qu"
u
"-t""to t t"_
ras como presidente, se scutieron "ondo"ror,
en el aptulo B.

.il;". i*r"i"";;.r"i*Jo.

t""l*.i;n

Fue,;;;;;r;""*"*i iuru"u

ciacionalista negociado enbe Ios lderes

de arirbos partiao" y r'u
estuvo ligada al compromiso de

buscar unu
implantara la alternacin en ras tres
"nmi"nd" "-""J*i"rr"r
siguientes.

candidat""""1"""i*..
" Vui.
eleccin de Lleras es ilustrariv"
d-i",
Gmez para bloquear la

or"
L;."0""r" "

;IilJ"fiilT:i::ffi:::

pendientes de los lideres paiidistas.

Con el ingress de los.ospinistas
al
gobierno de Lleras en 1960 y la continua
oposicin d" to, lurruuoi"*" (,
despus de los alvaristas) durante los
aos e alternacin presidenciar,
los
candidatos "oficiares" del Frente Nacional
para 1g62, 1966 y 1gz0 se
_escogieron por medio de negociaciones entre
ros liberales (quienes tambin
confrontaban una oposicin faccional,
en Ias erecciones de rg62)
"rp""iul-".rte
y los ospinistas.

I.A POLfflCA DEL REGI\,fEN DE COALICIN

t27

. En 1962, a los lderes del Frente Nacional.les preocupaba principalmenque

la candidatur disideut de Alfonso Lpez pudiera sustraer un nte
mero considerable de votos liberales en una elccin en la que a los liberales
sdls pedra que ligieran un presidente consnador:Ellos teman qu L.
pez podra inclusive obtener una victoria sorpresiva, como consecuencia de
ia divisin del partido Conservador. Por esa razn,Alberto lleras hizo que
la candidatura d Lrpez fuera declarada ilegal y todos los votos depositados
en su nombre se contaron como votos en blanco. Para contrarestar las exhortaciones antifrentenacionalistas y liberales sestarias de Lpez era crucial seleccionar un candidato conservador que no repiesentara una amenapu"" los liberales. Dado que los liberales desempearon un papel ms
"
importante en la designacin de los candidatos conservadores y que buscaron figuras con una imagen no sectaria, ninguno de los lderes ms importantes del Patido Conservador (los jefes naturales) fue seleccionado como

cndidato presidencial durante este perodo.

Los laureahistas rehusaron negociar con los liberales sobre las candidaturas para-las elecciones de 1962 y las dos facciones del Partido Conservadorno pudieron ponerse de-gcurdo sobre un proceso que condujera a una
nominacin nica apoyada por ambas. La nica opcirin que quedaba era que
los ospinistas y los Iiberales llegaran a un acuerdo. En un proceso complejo,
una convencin consewadora ratific una lista de cinco nombres, encabezada por Guillermo Len Valencia, para ser enviada a la convencin liberal,
en la cual uno de'los nombres sera entonces seleccionado Para ser aclama'

do en una subsiguiente convencin conjunta. como era de esperarse, valentu" selecciondo comb el candidato de la "Gran Cdacin"; para lo libe'

"L
rales, Valencia

proyectaba una irnagen menos amenazante%.

candidatos presidenciales liberales s surgieron de los jefes naturales
del partido. Despus de Alberto Lleras, carlos Llera-s pareca ser el candi'
dato lgicoff. La convencin liberal de febrero de 1964 ratific el apoyo del
partido a la candidatura de Lleras en 1966, canda-tura que tanbin era
aceptable paia los conservadores ospinistas. Dadas las posiciones estatis'
tas, tecnocrticas y reformistas de Lleras, hubo alguna oposicin a su can'
didatura dentro del Partido Liberal. Lleras tuvo una campaa tempestuosa
y dominada por las crisis, intermmpida por una breve renuncia en mayo de
1965, debido a la renuencia de valencia a avalar su nominacin. sin embar'
go, la posicin de carlos Lleras dentro del pariido y su reconocimiento na'

cional e internacional como administrador diligente y eficiente evitaron

una consideracin seria de cualquier candidato alternativo' ^Sberto Lleras

L2

JoNITHAN FIAILTN

I.A POLTICA DEL RGI.\rm. DE coAucIN

y Belisario Betancu foruraron un comit

bipartidista para respardar
candidatwa de carros Lreras, la cual
fue ampliam"ot"

upoy"4;;"

ra

drb-

sia, las asociaciones de profesionales,

ros gremios de produccin y los sindicatos' Esto contrastaba craramente
con ll" events
rodearon ra nomi------ qu
a-- vsv4vt
nacin de 1920.
El perodo entre lg?0 y lgllfue part,rulam.ente
delicado, dado que
quien oc,para la hesidencia tendra
que fiscarizar.tigztl;
ri-""u"
elecciones competitivas desde 1946.
Huto rrrr-u"osos aspirantes. Los alvaristas respaldaron iniciarmente a Berisario
Betancur, quien se convirti en
un candidato regionar antioqueo con
el apoyo de la clase
-uiu v ros trabajadores y con el e:rpresidente varencia

partidario .lau".

o"pinu
decidi prromover la relativam"ntu
"o-o
oven y ascend.iente figura de Misael
Pastrana, poniendo as trmino u tu"
u"p""uazas de otros aspirantes craves,
como Hernn Jaram'lo,ocampo.
Mu"io, polticos t""i"i"o"l"q particularmente de la costa Atrintica, upoy*or
a Evaristo s"*ar". so*ds, un
poltico de la costa, regin que se
seitra polticumunt"

el centro andino del pas, terua

"rrbrp"""eituu "r,
fuertes ri.uio" con intereses
terratenientes
movilizadoi en oposicin a Lleras
v haba
polticas dgsde la posicin .la.ru
d" put"on o"go unel Congreso d"
generar. para los liberales, sourds
rupo"uit.bu
sectaria en comparacin con Pastrana,
quien como ministro" Colj"*"
"
Carlos Lleras haba representado
un p"pel importante
bo".*.lu
bacin de Ia Reforma Constitucionut
"o
"p"o-

"t""d;;;;;;";oii,ru","rr""
"";;;;;
;;;;;e"masiaao

t'g6S.

una vez ms, la decisin con respecto

a las candidaturas se decidi en
los elevados crcuros de ra crlpura"d.id""urgo
deseo de los liberales de que el candatoiuu-r'u pu"r"u.ru,
mente difcil, debido a sus estrechos vrnculos
con ambds ioai.,i,rofl. io"
momentos erticos se presentaron
en ra convencin

*}.

;;;;"-;";i

a""iJio"*r-

realiz conjuntamente por ras facciones

"d*";;;;i-nr."
""
de ambos purtidoq
.roli".uru
de 1969. Betancur y Roj1s, quien tuvo
"r,
que competir como conservado4
no
buscaron la nominacin del partido.
t o. aui"guaos bnan que esceger entre
Pastrana y Sourds, hacia quien los
alvaristJs ahora se inclinaba.n'. spina

act'u como presidentede la convencin

v

rii""*

Gmez como

vicepresidente' ospina rechaz unirateralmente Ia

irimera votacin de ra convencin,
en la que Sourds obtuvo una mayora
deZ*'contra 2?2, declarant que
seeunda vot'acin pb lca eranecesaria.
Increblemente, ambos
1na

candidatos recibieron exactamente 27g

votos. Ambos nombres.se enviaron
a la
convencin liberal, Ia cuar ratific pastrana
a
como er candato oficiar del

1D

Frente Nacional. Sourds fue relegado

a la concin de candidato regional

disidenteB. La candidatura disidente de Sourds, principabnente como consecuencia de su fortaleza regional, y en menor grado la presencia de Betancur en las elecciones, casi con seguridad salvaron al Frente Nacional de una
abrumadora deryota a manos de RoiasD.
r La seleccin presidencial era elitista'y tambin consociacionalista, en
cuanto se necesitaba que elementos de ambos partidos coincidieran con res.

pecto'al nominado (pese a que elementos de uno o ambos tambin se opusieron

a l). El proceso era odlncy earachenzado por las crisis y dependra de las
capacidades de un selecto nrimero de lderes partidistas claves. El requisito
de alternacin priv al rgimen de la esperanza de continuidad en algunas
reas crticas y algunas veces condujo a la seleccin de candidatos dbiles.
El displicente proceso de seleccin y Ia falta de oposicin generaran problemae entre la masa de los seguidores de los partidos, de locual las elecciones
de 1970 fueron un dramtico ejemplo. Sin embargo, las "reglas de juego"
funcionaron, resqlviendo los estancamientos y generan{o resultados alrededor de los cuales los elementos dominantes de amboS partidos podrau

unirse.

tlecn

LA TRANsFoRt\iIAcrN coNSocrAcroNAUSTA:.
T.,A REFORIVIA DE 1968

La alTernacin pqesidgggial y la paridad legislativa ten''ir claros puntos e

culminacin enl974, pero no as la participacin compartida en el Ejecutivo. Si no se reformaban las medidas aprobadas por el plebiscito de 1957, el
presidente estaria obligado a conceder participacin de'poder en el Ejecutivo a todos los partidos, proporcionalmente a su representacin en el Congreso, incluso despus del ietorno a elecciones competitivas en L974. I'a
Refohra Constitucional de 1968 tena por objeto resolver este punto, as
como. algunos de los problemas generados por varias otgs caracterstics
del Frente Nacional, que se haban hecho evidentes bajo Alberto Lleras y
Valencia, como por ejemplo la utilizacin excesiva del estado de sitio para
legislar. La reforma se propona allanar el camino para el retorno a n
modeio de poltica competitiva y fortalecer los poderes presidenciales, as
como darle al Congreso un papel ms limitado pero ms claramente defini-'
do en los asuntos econmicos de la nacin. ste fue uno de los actos legis'
lativos ms imporbantes aprobados durante todo el perodo del Frente Na'

130

JourutrHenm.n

cional' Tal como surgi finarmente, la reforna consorid

algunas de las

emergentes "reglas", confirrando la creciente importancia

de la hesiden-l
cia y del Poder Ejecutivo en general e incorporando
medas para mejorar
la eficiencia-administrativa. Tambin prepar el teneno para

a""-ooL

parcial del Frente Nacionar e intentr batar asuntos

""
relacionados ;;;:
efrciencia legislativa, perro en ambos casos sus efectos y
corulecuencias se.

quedaron cotos de los resultados buscados.

El' proceso de apmbacin de las refonnas sugeridas a
la constitucin
fue laborioso y proporcion un ejempro de cmo operaban las
"regras de.
juegoq e1 el eontexo poltico colombiano. para
ser promurgadas, las refor- .
mas tenan que ser aprobadas en Ia comisin respectiva
tanto en la crmara
como en el senado (primer debate) y en la cmara
en preno (segundo debate) por una mayora de dos terc.os en dos sesiones consecutivas.
Las medidas se le presentamn inicialmente al congreso como
tres paquetes diferen.
tes en 1966 y 1967. El primem se refea a la planeacirrj"l
pr""..prru"* y
las capacidades administrativas de la presidencia; el se.guido,
polticos y al
-desmonte del Frente Nacional; y el tercero, at fortalecimiento .

u^i'o*"

de aspectos da la administracin departu-"nul y

municipar (para un resumen uose vidal, 1970; para ros textos compretos, uase
colomia, hesiden-

cia,1969).

La oposicin del congreso a las refonnas sugeridas provino

de muchos

conservadores y de algunos liberales y se concentraba

en los conservad.ores
V el
loananistas. Sus do, pr"o",rpuciones centrales eran.el fortalecimiento del Ejecuivo y der Estado, en trrrinos
de su capacidad para

:t:1*

planear e intervenir en ra

e'c'onoma,

y la frmula para l

"";;; i

Frente Nacional. En ras sesiones de la cmara ae roo

a 1g6g to" g*po"
de oposicin tenan 63 de las 190 curules. sin embargo,
en las ereccio-nes de
1968 su nmero se redujo a 4nf de 204. Enel senado
erih 82 de 106. Los
dos primeros paquetes se presentar-on y fueron debatidos
inicialmente en
el senado; el tercero en la cmaras. Tambin hubo
una oposicin fundamental a partes de la reforrra entre argunos independiente" y purtidurio"
del MRL, pero las negociaciones enhe Lleras y Lpez
traeron al ffi, u
vuelta a la coalicin gobernante en 1962, asegurnor"
u luru, ,rouL**
cha mayora de dos tercios. r,a oposicin de otros conse'r,adores
se centn

aededor de las fnnulas para garantizar la continuacin

de la participircin
conservadora en el gobiemo despus der Frente Nacional,
y
y

a"it -Jo

composicin del congreso. ohos grupos conservadores

y ii"r"r"" (turbuyi"tas) estaban ms preocupados por la prdida de
conhol sobre

las

n"u**

LA

PolfircA DELRcnmN

DE

coAucrN

r31

regionales por parte del Congreso, as como por otros aspecbos ms directamente r.elacionados con el Congreso: los axm parlanentarios, la autonona pala determinar su-pnopio prezupuesto y los salarios de los congreistas. . .
De los numerosos cambios inhoducidos al primer paquete en el Senado
en ese momento, quizs el ms inportante era la adicin de un "estado de
emergencia nacional eeonmica y social", bajo la recomen{acin del entonces senador Alfonso Lpez Michelsen. Aprobado por el Senado en marzo de
1967, {gunos miembros de la Cmaa intentaron sin xito modificar este
primer"paquete para extender el perodo de los represe4tantes de dos a
cuatro aos, comenzando con su propio perodo en vez de hacerlo a parbir
de 1970. Tambin hubo un iitento por asegurarle el 5olo del presupuesto
nacional al Congreso para que lo gastara autnomanente, pero esta medi.
da tuvo incluso una duracin ms cora que Ia anterior. La C-ara en pleno
finalnente aprob este paquete en septiembre de 1967.
El segundo paquete de reformas contena elementos pUti"o. conflictivos relacionados con el desmonte del arreglo consociacionalista. Aprobado.
por el Senado un pl"no despus de algunos cambios en jrilio de I-67, fue
extensamente revisado por la Cm'iua y enviado de rmelta al Senado para
una nueva votacin. El proyecto de Ley inicinl pea el fi,n-d.e la paridnd en
eI Legisla,tvo y en el Ejecutiuo en 1974, Sin embargo, despus de negociactones en lp, cunbre entre Lleras y Ospina, en noviembrne de 1967, se modifrc sustancialmente, debido a la oposicin conservddora. Oijpina insisti en
que "el partido denotado (fuera invitado) a compirtir el roder de alguna
forura"(de un editorialen La Repbliea, noviembre 8 de 1968) por el partido.
que ganara las elecciones. Se acord que la paridad legislativa terninara
a nivel nunicipal y departamental en 1970 y en el Congreso en 1974; y que
la paridad burocrtica en el Ejecutivo se mantenda hasta 1978 y que de
ah en adelante el partido ganador le proporcionara "una parbicipacin
equitativa" al partido que recibiera el segundo nmero de votos (Vidal,
1970, p. 34). Este pqquete fue aprobado en la Cmara en febrero de 1968.
Mientras tanto, eI tercer paquete de medidas haba sido aprobado en la
Crimara, en diciembre"de 1967.
El cenho de conflicto se traslad al Senado y junio de 1968 sera un mes
crtico. Si el Senado en pleno no aprobaba las modificaciones al segundo.
paquete de reformas y el tercer paquete completo antes de su receso, las
reformas no podran ser consideradas para la segunda votacin obligatoria
en las nuevas sesiones del Congreso, que comenzaran eI 29 de julio, y la
aprobacin de las refornas se retrasara por lo menos un ao. A comienzos

'

L32

JoNAT{AN HmryN

de junio, en una sesin que dur toda la

noche, el s"nado r"chaz ciertas de
las medidas apoyadas por el gobierno, incluye'ndo
ru

t"f""";;;lulpu"ti.i

pacin equitativa" en l despus del fin

de la paridad en rgz4. con esta
de-rrota, la oblgacin dc compartir er poder en'er
Ejecutiuo se extend. indcfi,nidamente.
No dispuesto a aceptar esa paricipacin compartida
de tiempo indefi.
niflo, en una clsica pero peligros"
pr""rrrtl"o-carta
Lreras
de
-"niobru,
renuncia al senado el 11 de junio de 1g6g (el texto
de la carta en vidal,
1970, pp. 109-11?; una justificacin de Lleras
en Nueua Frontera,B de diciembre de 1979). como l confiaba y esperaba,
su renuncia
" acepta.
da' Despus de que lJeras prometi que considerara
"o
modificaciones a todo
el paquete, ste fue aprobado fiualmente en la segunda
vuelta, una semana
ms tarde. Poco despus el tercer paquete tambin
fue aprobdo.
Los tres paquetes fueron incorporados en un solo proyecto
de ley y se
fonn un comit revisor compuesto por congresistas
de ambos partidos
(aunque slo por conservadores ospinistas) y
por el minisbo de Gobierno
M-isael Pastrana) y el asesor legal del p"".iJuntu en representacin
der
go6ierno. Ese comit modifiq v"ril de
disposiciones,:dndoles a los con
ry,"i"t.-ott-papel mayor en la aprcbacin de los planes y p-g"u-*
micos del gobierno, por meo de una comisin'esp""id
"*rr[ue tulra"iu qr." .u,
formada Qa cual se conocera como la comisin
gt
"iptun).
requisito de que
elpresidente le ofreciera parbicipacin equitativa partido
al
opqsito"su cambi
levemente, de manera que si sterehusala
aceptarla el presidente podra ha'
cer ohos nombramientos y su gobierno todava podna
funio;sl.
3l cuidadosamnte eraborado acuerdo enconti" ra oposi.at,n de ra
comisin en el senado, en donde se present primero.
Los liberales turbayistas
se negaron a votar sobre el proyecto
de ley, hasta que los congresistas reciSar11tas con respecto a los gastos de los auxilios parlamentarios"'y conhol limitado sobre las leyes tributari
as(uoseleal, 1g20,
p. 168). Incluso cuando este compromiso
se logr, ros ospinistas se rebllaron

I;

I"ri" :g:r""

contra la reduccin del tamao del congreso incorporada

en ras nuevas
frmulas. Lleras, afinnando que esto significaba ut
ni ".tu
pii
y recibi la renuncia del gabinete (posteriormentefue
"*ri"i.,
retiradl).

una nueva

negociacn en la cunbre enhe ueras y ospina

condujo u uo
Adems, se estableci un suerdo p"*ruourrt" p"ra
"o-p"o-i."".
los .ongr"si"tu",
en vez
de asignaciones basadas en la asistencia a las
sesioner, y ur corrgr"so se le
permiti aumentar su sueldo durante los aos que
restaban der perodo. A
ltima hora la Anapo respald la reforma debido que
a
se le hicieron con.

["A POLITICA DEL REGT/EN DE coAucIN

133

cesiones polticas. Se acord que hasta 1974 los funcionarios del Congresq
de las Asambleas departamentales y de los Concejos nunicipales se deter-

minaran pof una mayora de dos tercios de los votos en vez de por una
'mayora simple, dndole as a un grupo minotario como la Aiapo'ms
posibilidades de obtener una o ms de estas posiciones con su patronazgo
corresponente (uanse Leal, 1973, p. 168; Vidal, 197Q p. 51). La reforma
de 1968 finalmente se aprob y poco despus, el'16 de eiembre de 1968,
se levant el estado de sitio.
La Refora Constitucional de 1968, cuya aprobacin fue determinada por
las "reglas de juego" del rgimen, mofic estas ieglas, especiabnente en lo
relacionado con la autodad presidencial, e incremen la capacidad del Estado. La reforrna forialeci sustancialmente la autoridad presideneial, especialmente en materia econmica. El Congreso perdi la facultad de iniciar
legislacin relacionada con el desanollo social y econmico (con excepcin
de sus linitados auxilios parlamentarios) o con la modificaciu o la creacin
de nuevas'estructuas administrativas. Adems, la reforu.a fortaleci el
control presidencial sobre muchas de las agencias descentralizadas.
La reforma buscaba organizar las relaciones enhe los poderes Ejecutiv9 y Legislativo, de manera que se obviara la neeesidad de declarar o mantener el estado de sitio simplemente para permitirle al Ejecutivo legislar,
debido al inmovilismo del Congreso. Mientras el estado de sitio est en
efecto un presidente puede expedir decretos con-fuerza de ley y puede suspender leyes incompatibles con el estado de sitio,aunque no puede der_ogarlas. Dado que lqs decretos exhaornarios expedidos duante e.l estado de
sitio dejan de tener'efecto una vez ste tennind los gobiernos del Fi'ente
Nacional, confi'ontados con una incapacidad para que el Congreso aprobara
la legislacin que ellos deseaban, con frecuencia mantuvieron el estado de
sitiog. Los poderes del presidente bajo "el estado de sitio" se modificaron,
al tiempo que se cre la facultad de declarar un aestado de emergencia nacional econmica y docial".
La reforma tambin buscaba reforzar la agilidad del Congreso y aumentar su capacidad de fiscalizacin, aunque los resultados se quedaron
cortos de las intenciones, La regla de una mayora de doe tercios de los votos
se cambi por una de mayora simple para la mayora de la legislacin y el
crecimiento del tamao del Congreso se rccort gerameute. Sin'embargq
los esfueuos porreforzar el personal tcnico y los servicios adminishativos
del Congreso fracasaron por cuanto los dineros asignados para estos ProPsitos se malpastaron o se canalizaron hacia objetivos ms parbidistas. Ade'

tu

JouarrN Hgrry

ms, la comisin especial permanente, encargada d.e revisar y

vigilar ros
planes y programas del Ejecutivo, nunca se form.
Lo. .orrg"i"s no se
pusieron de acuerdo sobre los criterios partidistas y
regionales apropiados
para decidir quines deberan fomrar parte de un comisin
potei"ia-"rrte muy poderosa en tnninos de pahonazgo (entrevishs
con un prominente
poltico liberal y uno conseryadori noviembre de
lg7g y julio ie lg7g). y
linalmente, como se analizar en el Captulo 7, el
" *_pro_i"o
aceptado por IJeras para alejarse de ros gobiernos de"rU
coaricin no iogr
propsito hasta casi dos dcadas despus, en 19g6.
"u
\Este captulo ha hecho una intmduccin al rgimen portico
der Frente

I,AFOLNCA DELREGIMEN DE COAUCIN

en los Capitulos 6 y 6, el aalisis se concanbati n el perodo del Trente Nacional" entrE

1968-19?8, auDque en ocasiones se incorporar material de perodos posteriores.

Por supuesto, la posibilidad de un egtancamiento ern las elacioues enh'E el Ejecutivo y el

Igislativo es un lena de los sistenss presiducialistas como El de colombia; en los
sirtemas parlamentarios, ms comunes a la mayoa de los obos r:egmenes consociacie'
nalistas, el riesgo es de una instbdad del Eiecutivo (Liiplart, 1984' pp' ?!85)'
Las asociaciones u organizaciones de empresarios son llamadas en Colombia gremios de
poduccin, &mino que nomalrrente ioy a htaducir como aseiacioDes de produc'tores.

2.

Al referioe a las actividades de las compaas o de los empresarios, ya sea por separado
o conjuntamene con las asoaiaciones, utilizo el tr:mino gnrpos de productores.
Un conbaste obvio es el caso de Fedecnaas en Venezuela.
ohos ejemplos pueden citarse: lmenrsas compaas dE mediano tmao y empesal
puesto que
conrrciales pequeas no pertenecen a Fenalo; Fedegn ha vivido en penuria
su8 federaciones rrgionales se han ehasado meses er el pago de sus cuotas; durante
muchos aos la SAC fue casi por completo una aeociacin regional (enbevistae con altos
funcionarios de egtas asociaciones, 1977). Ademris, muos gnrpos se han debilitado por
divisiones organizacionales. Por ejenplo, los producores de azricar, deecontentos con el
por
apogo (aunque ibio) de la AI.DI a la reforna agraria, abandonarnon esa otganacin

4.
D.

Nacional, con una resea de ros grupos ms importantes que

apoyamn el
rgimen y de los partidos polticos. Ha argumentado que
hay tres probre.
mas importantes inherentes a un rgimen consociacionalista _el

inmo-

lismo, la incoherencia de ras porticas y ra falta de respuesta

a las demandas
populares- que el Frente Nacional intent evitar por
meo de un conjunto
de "reglas de juego" que surgieron de l" .,"tur"l"ru
der rgimen, los pasados
patrones histricos y las presiones de importantes
actores internos e internacionales. La imporancia de estas "regras" se ilustr
en las discusiones d.e
dos procesos esenciales del rgimen: la seleccin presidencial
y ra dodificacin del rgimen por medio de una refonna constitucional.
En los pnxirnos dos captulos ampliaremos nuestro anlisis
de estos
problemas del rgiaen y sus impricaciones.
himero examinaremos las formas como los lderes y la estructura del rgimen afectaon
la elaboracin
de las'polticas econmicas y los pahones Je creciiniento,
y a".pol. ,,a""mos su impacto sobre los pahones de participacin poltica
y

muchos aos y el sector algodonero ha sido arruinado por divisiones o4a.nizacionales.

ldors Gilhods, l9?9, pp. 114, 120; y:Bejarano, 1986, pp' W, n6' Bejarao observ
qne la sAo decidi a propSsito alejane de las controveFias partiilistas. En Ios aos cin'
cuenta ya altenaba su junta diectiva-ente miemblos de los dos partidos, aunque ex'
la
baocialmente; en 1960 estableci cono poltica oficial la altnacin paridista de
misma.
ile
la
junta
miembros
y
paridad
de
los
la
la
h,esidencia y la Viceprresidencia de

7.

Enhevista con utro de los gerentes funiladoes de la ANDI, julio de 1977.1 ANDI se
fon con el estEulo del entoaces presidente l;ipez, quien buscf un Bedio ms efecivo
'deinteraccinconlogindushiales.Oboprincipiobsicoeraquelaorganizacinnointer'

a nivel de la compaa. unos intentos anteriores por esta'

- vendra en asuntos laborales
y
asociaciones indusbiales fracasdon y un esfuerzo det presidente Santos su mi'

blecer

nisho de Hacienda, cartos Lleras Resbrepo, para obligar a las compaas a ingresar a
ui Asociaci Nacional de Manufactureros creada por ley, fue declaada inconstitucio'

du apoyo.

8.

Nous
I'

La continuidad esencial del rgimen poltico y el desmonte

slo parcial de los reguisitos
del Frete Nacional hacen difcil especificar cundo
"ermin' el trlente Nacional y cundo "comenz'el peodo der posFrente Nacional.

i""r

L,as erecciones competitivas

rr"rcalizaron por primera vez ea rgi4,pero la paridad
"
en el poder Ejeantivo era
obgatoa hasta l9?8. Inclwive despus de 1g?g, los gobiernos
de coalicin se nantuvieron, en parte debido a los requisitos constitucionales,
hasta 19g6. En ese ao, errecin

cional

se

posesionado gobiemo del

liberal Virgilio Barco y los consen adores depotados estuvieron

de acuerdo en un esquema de 'gobiemooposicin'(udase
capituto z). En este

capitulo y

185

9.

nal por la C,orte Suprema (Poveda, 1984, pp. 1'16)'

que las disputas
De becho, las disputae regionales casi'siempre han sido di8 speras
partiilistas, reflejando con fi:ecuencia intereses ecoImicos dirrergentee' En el caso de Ia
prin'
AI.IDI, estas disputas han representado un conficto enhe indusbiales naciouales,
inverms
con
emerieutes,
indusbiales
compaias
cipalmeute en Medellin, couha las
en la ma'
sin ertanjera, en Bogot y cali. Estas disputas condujeron a varios cambios
as cono
junta
olganizacin,
de
la
direciva
nera como sE deterzrinara la pertenencia a la
de
junta
directiva
la
de
miembros
(enh"evistas
con
a crisis en la presidencia de la misma
las divisiones
algodonero,
sector
el
En
pp.
84-85;252-?56).
1984,
Poveda
19??;
la Al.fDI,
algodn de la
orjanizacionales raflejamn los intereses divergentes de los ultivadores de
del
algodoneroe
a
los
en
oposicin
expor-tacin,
la
costa atlDtica, mrs orientados hacia
(Hartlyn,
1978)'
intemo
el
mercado
hacia
orientados
nris
interioq
produccin de erras Polticas
Los primems ejemplos de la dependencia de los grnenios de
presidente dE Fenalco dran'
Villa
como
Agudelo
incluyen el nombramiento de emando

'.il'

*.!

136

Jorruet tlnrryN

te el penodo de la Junta Militar,

de la misma manera que Fbdemetal
ena a carlos Lleras
.omo su presidente' Arfonso
IJpez Michersen haba senido
Fedearzoz.
Desde el oho lado, Lpez nombj
u b" g"oot.s ae varias federacibnes
algodoneras como
sus sucesivos rninistros de
Agdcultum, uno de los cuales se convirti
posteriormente en
su Ein*ho de Gobierno. un gercne
de Asocaa tego id r aicaa" al
J y po"t
medre Einisbo de Gob.ierno
bajo Betancur, qui"o t .uieo
de la
SAC cono su primer minisbo
de gricultu.'-

" h;;;;

-^
10'

rr'
r

;;;idente

Fue

nuv forruito que el poltic"d;;;;do

Luis co.cha.c,;raoba

rl*-

o
arzrbisno de Bogot en lgSg (lVilde,
f g0, o. Zill.
"ri
1l
uattrro'rones
mnbi,grnduarmente
de una posicin activista deuho
der
sistema, principalmeate como capelln'e
la univesidad a"i*ur
de ra Iglesia en Ia
junta directiva der rtituto
de la Reforaa egt";", a "on."ootante
una oposicin abierta, aunque odava legal' En lg65 aytr,
a forzrar
u,ri" que buecaba movirizar a los abs.
tencionisfs desilusionados-en
una fuet=a poltica coherente. La
creciente conviccin de
Torree de que el gimen portico
rro
ro,
paccos para canbiarro,
lo condujemn a ing?esa a
un movimiento guerrillero, "rfir"rro.
et Ejrcito " Lit i"in N""ionot,
EIJ'I, en octubre de 196', despus
" r"u'"t-ronado er sacedocio
en junio. Torres.
mui en una emboscada del
Ejrcio
t"o"- 1966 (ueanse Broderick, 19?6; Guz.
ma 19G9; y para un. rcuento de los "n
eventos qrr" .arioo ru
del
ejrcio al mando del batalla
que lo matri, VAeicia, fgZO).
q

-o'irti"*

r. i*"?

*"*rriJ"

l"

;";;;;;oficiar

lL
l3'

epi!6ss cautelogas de lo" obr"po"

coir'especto
la "ccin portiea v sociar s".dis.ut"n "ol-biulJ
enrr;;, isgr,

ar papel de ra Igresia

en

I,A POLfncA DELREGf/Eu\ DE coALIcIN

tracin icubados por el Frente Necional encuenben refugio bajo el sigao de la hoz y el
rrartillo'(citado en Snchez y Meertens, 1983, p. 2l ).
f8. Las fomas como el gimen facilitr los xios de la Anapo y habaj para su declinacin
-be discuten en el Captulo 6.
19. Tambin es significaivo que durante la presidencia tle Gmez (1950-1g53) Ias polticas
econmicas no fueron ideolgicas y apoyann la induskia y la iaversin *mnjera. Un
conentaio mordaz sobre la decisin de erimez de abandonar la coalicin del Frente Na'cioual en
1960, se encuenh'a en Lleras Restfripo, 1963b, pp. 6F-635.
20, Lpez tambin buscri una vaiedad de eformas socialee, y sin embargo un participante
en las utriones del gabinete durane su presidencia obsew que las diferencias pmgnmticas ventilndne en egns ocasiones nunca-conerpondieron con las divisioues paridie'tas o faccionales (enbesta, julio de 1978),
21. Los conjresistas encuestados en 1968-1969 percibian los conllictos tanto itra como
interfaceionales como fuentee ms importantes de confico que el conflicto interpartidista (Hoskin, 1976, p. 6). Como se discuti en el Caphrlo 2, la bisoria colombiana pmporciona vaios ejemploe de alianzas enbrc las faccione de partidos diferentes mds fuertes
que la unidad inhapartidista.
lla excepcin ocurri en 1975, cuando el primer Congreso no paritario con una amplia
mayora liberal impuso un conhalor liberal, en conha dE los desog del presidente Lipez

D,
'
:

ios'*o,

14'

colombia-ha mqpado consistentemente

,"-;
hericano en medidas comnamfivo" +.t-o sordados por

c"o"
15. Laueano &imez muri en 1965

^ffiJoililT',*:
;

s.

la muesha.
"eeccion
*"t"0".s.b-aja {e el pmmedio lainoa.
^ --_.
porcentaje der PIB

;jilfi#*

L6'

ta' A la muerte de Mariano oepina,

ueanse

";8"-A;;;i"."d
,';;l;1
"**
i"
de orpina, y er
;po ee conocio como ospino.pashanis-

Dtx' rs. pp' 2fi'269;s".t""

'

rsq

;"::r$n[,ffiItT^::oiui"
_
17'
.

'o-o

tiu"*t""

pp. 49-52. La paridad obrisaba

o

-n""*do,i* si" "-u"*n

TnHi;

te, ros retos,"u"*

El compromiso bsico de Lpez con
er
clam en vaios diecusos en 1962.
Por ejemplq en argrin momento
r afirr: "No perrritiremos que
el descontento y Ia frus-

lffi
"",il'Tiiiff ;H.i:nt"i"ffiff
rti-";;;;;"

eran lderes de importantes facciones paidistas y ocasiouaaente ellos mismos eran

aspirantes presidenciales.
Duante glo un pm ms cle 5 aos en el pcodo desde 1958 hasta 1978, el.pas no ha estado

tecnicamente bajo un estado de sitiaparcial o-!tal (Galln Gimldo, 1979, pp. 1?-18).
Vldertana aseve en una convencin libral aos despus que
,'"Calos Lleras Resbepo pact con Mariano0spina Prez la eleicin de Guillerno lein
.

'

Valenciao (en Criterio Polti@, eneo de 1970, p. 18). l&nse tanbin Carlos Ueras Reshepo, 1963b, pp. 68?-699 y Dix, 1967, pp. 139- 143. Carloe Ueras y Mariano Ospina

t"--

bin le dieron los toques nales a una plataforzna programHca bipartista, la cual, sin
embargo, no fue ratilicada por los
ni aceptada por Valencia (Ramrez Al-

jure, 1986, pp. 19-34).

26.

der grupo pennaneciri pas,banista.

"i "J"lL
r-*r"ljg'3,
""

;.-

125. Augusto Espinosa

-'o

posicin de liclerazgo. f,ns

seguidoreede c'tmez se conocian
",,
como raueanistas, doctriuarios,
laum.alvnristas, inde.
pendientes y cada vez
mis crespus d" t"
Laureano, simplemente como arvarist^q' Los seguidores de ospina
se conocan "
rnaneras como ospinistas o unionistas' Despus, durante er periodo
de gobiemo
t
o"o
ee ariaon con seguidores del
expresidente Pasthna, un pmtegido

couserwadores.

Con el tiempo,.los epresidentes fueron llamados alguaas veces en perodos de irisls a

desempear un papel de mediadores o uo de apoyo, puesto que ellos sinbolizaban
ambiguamente figr.ras 'nacionales"; digo ambigrramente, puesto que algunos todava

24.

al

2 explica ojmo

y de los

23.

g2-96;

L7r-2r0.
En ta muesba de empre.sarios rin"uudos
"upoiamenb!p.

de produccin ms importanies,
de funcionarios der gobiemo y
de dirigentesi.?, p"*ao, porticos
que entrevist en
L977 v L978, er gglo (de 64)
opin que "n""*i" " r" Igresia
haba
decrinado
duante
los aos del Frente Nacional.
A Ia lgr""i. r"
ll c."ou*, er cual, en opini 6der74o/o
(de 62), perdi inJruencia
"i*iJ c""dduratelos J"n."gl
ea er Anexo 1 presenta los
resutados completos. El Anexo

t37

-*"t

'"or".

Los polticos liberales hablaron de un escalafn liberal, una jerarquia de liderazgo denho
del partidq que poda identiiicarse, enbe ohos medios, mediane un examen de la colc'
cacin de los nombres en las listas electorales pam Senado y Cmara y el orden de los
discursos en las convenciones. Enhevista con un importante polco l.iberal, mauo de
1978.

27.

28.

Souds haba senido cono ministro de Relaciones Exteriores de Ospiaa y se haba pues'

to abiertamente de eu lado en eu lucha contra Cimez en los aios cincuenta. Pasbana

haba sido el secretario personal d Ospina.
Revisin sistemtica de El Espectadar, noembre de 1969; u mordaz recuento de la
convencin conservadora s encuenha en Gaca, 19?? , pp.89-97;uasetBmbin Ramrz

Aljue, 1986, pp. 56-57.

138

Jourre Hgrun

29. un

poliico presene en la casa de sourds

ra noche de las elecciones de 1g70 me
que sowdis estaba convencido de gue
su candidaura.h"b;1"-;;;;;i"

30'

31'

hevista confidencial mn un politico liberal a rediados

de 19g4.

infom
B"-

"""i"na.

La decisin sobe en cul cmara debena presenta"r"

pri^"- pnoy*to d" u,
ugualmente en criterios polticos, icticos o adminisbativos.
""
En este'caso, r* p"q,.et""

i'

ms conhovesiares ee presentaron primem

donde seesperaba memos oposicin poltica.
Dos asuntos sobre los cuares el conritl no
togr,t
asuerdo
etreo y ei ooo prcti
ca- fueron la redaccin congticional con respecto ar paper-uo
del Estaao
u econonia y
la ma'era de deter,iar el tamao futuro
def0ongreeo (Vida

32

lg?e p. B9).

:
Esta facultad del congreeo data de por lo menos
la eonstitucin de 1gg6 (artcuro ?6,
pargrafo 18). La reforna de rg6g,
en su forna rinar, especiai expcitamente que
los
congresistas podran iniciar legislacin con
respecto a asuntos especicados

para'fometa ras empresas tiles o benficas

dignas d";il;;;;;;
hicta sujecin a ros pranes y-pmgramas correspondientes"
dao

(arculo z6;

por el ma-

*,

"r.
pJgato z0),

puesto que habian perdido.toda iniciativa

con respecto a loe asuntos der pi"upiresto,
asi
e asuntos relacionados con ras exenciones personales
de impuestos (p"r t*
congtitucionales udose Gibson, lg4g y Colombia
f-gZ4 ueas.--tfL Vf,-fS?O, pp. rn226)' Pam una discusin de la irrportanci,a de
esc auxios para er funcionamienfo der
proceso pollico, use el Captulo
6.
3l' ['a propuesta original era que.el Senado eltuEra conforrado
por dos miembrosde cada
departameuo, re un miembm adicionar por
cada 6@.m0
graadc de 260'@0, y ra cmara por dos
mienbos de cda departamento, "ms uD niem.
bm adicional por cada B@.0ff) habitates o
fraccin ms grande de 160.000, con un ajuse
del*"./o en estae cias cada vez que se aprobara
ou"oo
El comproniso redujo
las cifras de poblacin para el senado a
""*o.
20.(M) y para ra crmara
roo.ofo v "t"*orio
que el ajusbe en el r--ao delena
"
ser poopo*iolt
c'omo

t"*t*

iirr"a" a.a"."

ar aumento "t"-ri*o p",

--artculos gB y_99 de la CosLcin y Vidal,
"""
19?e ip. f+iO.
34' un estado de sitio slo puede ser declaado ""
o de guerm ;erior o de-connocin
interior" (articulo r2r) v sin embargo en 1956

nes para declarar o terminar un estado

de sitio eran nateria de discrecin exclusiva
del
Ejecutivq no sujeta a resin judicial (Fidtey,
LglB, p. 426).Bajo el arh.curo 76 (LZ), el
cougreso podra deregar poder-'s extaordiuioe
ar presidente para dearetar regislacin
e ieas especficas. sin embarSo, basta ra refo-"
de 196g,
ot"rrlo gir-pia t"l
delegacin de ta autoricrnd regisrativa para
"t
inte,'*en h economa.
Dado que varencia
y Ileras haban pmmulgado legislacin
considerabte utilizando Ios poderes del estado
de
sitio, Llerae uvo que esperar hasta que er
coagreso apmbara una eerie dg medireo pana
remplazar estos decetos, antes de levatai
en diciembre de 196g, et estdo de sio que
haba sido impuesto debido a los motines
estudantites en lg65.

ce,n;o. Vtotue

''

C;Hn;;ffi

il#bcirio-

I
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