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Curso de Derecho Ambiental 2012

Curso de Capacitacin
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Marco Constitucional, Legal


e Institucional de la Gestin
Ambiental y el
Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales
Rasul Camborda
Mayo, 2014

Contenido
1

El derecho fundamental a gozar de un


ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de la vida

El Aprovechamiento Sostenible de los


Recursos Naturales

Pi i i d
Principios
dell D
Derecho
h A
Ambiental
bi t l

Institucionalidad Ambiental El SNGA

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Curso de Derecho Ambiental 2012

1.
1 El derecho
d
h fundamental
f d
t l a gozar
de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la
vida

El concepto de lo ambiental
El ambiente o medio
ambiente considera los
factores biticos y
abiticos que actan
sobre
b llos organismos
i
y
comunidades ecolgicas
determinando su forma y
desarrollo.
Los factores (biticos y
abiticos) que actan
sobre los organismos y
comunidades ecolgicas
pueden ser fsicos,
biolgicos cculturales,
biolgicos,
lt rales
econmicos, sociales,
entre otros, y deben ser
evaluados de manera
sistmica.

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Antecedentes del derecho fundamental


al ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Uno de sus antecedentes directos, ms antiguos, es el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1966
1966, a travs del cual se requiere a los Estados el
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo
y del medio ambiente (artculo 12.1).
Este mandato es posteriormente reafirmado y ampliado a
travs de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano (Estocolmo,1972) y la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Ro de Janeiro, 1992), que sientan las bases internacionales
d este
de
t d
derecho.
h
Las Constituciones de Grecia, Portugal y Espaa de la
dcada de los aos setenta.
El artculo 123 de la Constitucin Poltica del Per de 1979.

Antecedentes del derecho fundamental


al ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per de 1979
Artculo 123.-Todos tienen el derecho de habitar en
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado
prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

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El derecho fundamental a gozar de un


ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 2, inciso 22:
Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
gozar de un
libre y al descanso,, as como a g
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.

La dignidad del ser humano


Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 1:
La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

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El derecho fundamental a gozar de un


ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida
El contenido esencial del artculo 2, numeral 22, en lo que
respecta al ambiente, se configura a partir de su propio
reconocimiento como derecho fundamental,
fundamental lo cual lo asocia
a los derechos primarios vinculados con la dignidad humana,
cuales son los derechos a la vida y a la libertad del ser
humano.
No obstante, ningn derecho es absoluto, por lo que el
contenido esencial de este derecho encuentra sus lmites en
el derecho que al mismo tienen las dems personas, as
como en los dems derechos que reconoce la Constitucin,
como son los derechos a la libertad de empresa
empresa, la libre
iniciativa privada, al trabajo y otros.
Consecuentemente, la proteccin jurdica del ambiente tiene
implcita una proteccin sostenible, que articule como se
seala en el principio de sostenibilidad reconocido en la Ley
General del Ambiente, lo ambiental, lo econmico y lo social.

La definicin jurdica de ambiente


En sentido estricto o natural: El ambiente se asocia a un
mbito fundamentalmente fsico que engloba al aire,
aire el agua y
los medios de transmisin de los mismos, como elementos
naturales de titularidad comn.
En sentido amplio: El ambiente comprendera lo natural o lo
fsico y el conjunto de elementos aportados por el hombre y que
se relacionan con su calidad de vida, como lo cultural, lo social y
el propio ordenamiento del territorio. En sentido funcional, esta
concepcin amplia incluye adicionalmente, el conjunto de
q se relacionan
interrelaciones de estos elementos,, en tanto que
con la vida y la calidad de vida.

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El ambiente en la Ley General del


Ambiente (Ley N 28611, 2005)
Artculo 2, numeral 2.3.- Entindase, para los
efectos de la presente Ley
Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales
naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros.

El ambiente en el sistema jurdico


Nivel Constitucional

Nivel Legal

Nivel Reglamentario

Constitucin poltica y otras normas de


nivel constitucional
Artculo 2,
2 inciso 22
Ley General del Ambiente
Ley del SEIA
Ley de Recursos Hdricos
Ley de reas Naturales Protegidas
Ley General de Residuos Slidos

Reglamento de la Ley del SEIA


Rgto. Ley Recursos Hdricos
Rgto. Ley ANP
Rgto.L.G.Residuos Slidos

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El alcance del ambiente segn


el TC
Exp. N 0018-2001-AI/TC: Colegio de Abogados del Santa contra la Ordenanza
Municipal N 016-2001-MSP - Municipalidad Provincial del Santa-Chimbote, por atentar
contra el carcter o naturaleza de bien intangible, inalienable e imprescriptible del
Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara.
Exp
Exp. N
N 0048-2004-PI/TC:
0048 2004 PI/TC: Jos Miguel Morales Dasso
Dasso, contra los artculos 1
1, 2
2, 3
3, 4
y 5 de la Ley N. 28258 Ley de Regala Minera, sus modificatorias y otras por
atentar contra las libertades patrimoniales o libertades econmicas.
Exp. N O964-2002-AA/TC: Alida Cortez Gmez De Nano, contra NEXTEL del Per
S.A.por la Instalacin de una antena y equipos para la prestacin del servicio de
telefona.
Exp. N 3343-2007-PA/TC: Jaime Hans Bustamante Johnson contra la Occidental
Petrolera del Per; LLC, Sucursal del Per (Talismn Petrolera del Per, LLC Sucursal
del Per); Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per y Petrobras Energa Per S.A.,
por afectaciones que se alegan en relacin al contrato de licencia para la exploracin y
explotacin
p
de hidrocarburos en el Lote 103 ubicado en las p
provincias de Alto Amazonas
del departamento de Loreto y Moyabamba, Lamas, San Martn y Picota del
departamento de San Martn y el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera
establecida posteriormente en esa zona.
Exp. N 03448-2005-PA/TC: Asociacin de Propietarios del Sector Imperial del AA.HH.
Pamplona Alta del Distrito de San Juan de Miraflores, contra COFOPRI por el cambio de
uso de un rea destinada inicialmente a parque, para ser utilizada como mercado

El alcance del ambiente segn


el TC
El ambiente se entiende como un sistema; es decir, como
un conjunto de elementos que interactan entre s. Por
ende, implica el compendio de elementos naturales
vivientes
i i t o iinanimadosi d
sociales
i l y culturales
lt l existentes
i t t en
un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha
razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte del
bagaje de la tutela de los derechos humanos. El ambiente
es concebido como el medio en el cual se encuentran
contenidos todos los factores que hacen posible la
existencia humana y la de los dems seres vivos. Por
consiguiente alude a todas las condiciones e influencias
consiguiente,
del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta- su sana
existencia y coexistencia (Fundamento 6 / Exp N 00182001-AI/TC)

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El alcance del ambiente segn


el TC
Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de su
proteccin,, se hace referencia,, de modo general,
p
g
, al medio
ambiente como el lugar donde el hombre y los seres vivos
se desenvuelven. En dicha definicin se incluye () tanto
el entorno globalmente considerado espacios naturales y
recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua,
suelo, flora, fauna- como el entorno urbano; adems, el
medio ambiente, as entendido, implica las interrelaciones
que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema,
entre otros (Fundamento 17 / Exp N 0048-2004-PI/TC)

El alcance del ambiente segn


el TC
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el
Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro
de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad
calidad, lo que comprende,
comprende a su vez
vez, sus
componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes
abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que
son las comunidades de especies que forman una red de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello,
habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del
grupo humano que lo habite.
a es e
elementos
e e tos no
o deben
debe entenderse
e te de se desde u
una
a pe
perspectiva
spect a
Tales
fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de
ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. (Fundamento 7 / Exp N 00182001-AI/TC)

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El alcance del ambiente segn


el TC
No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas caractersticas a
partir de las cuales es posible determinar su contenido. En efecto, no solo se limita a
sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo
que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que
tambin subraya que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. Lo que significa que, desde una perspectiva constitucional, se
tenga que considerar al medio ambiente, equilibrado y adecuado, como un
componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente
fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos.
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, este Tribunal considera
que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto
de bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, los
componentes biticos, como la flora y la fauna, y los abiticos, como el agua, el aire
o el subsuelo, los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los
ecosistemas,
i t
que son las
l comunidades
id d d
de especies
i que fforman una red
dd
de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o
atomizada, es decir, con referencia a cada uno de ellos considerados
individualmente. Como destaca el inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin, se
tiene el derecho a un medio ambiente equilibrado, lo que significa que la proteccin
comprende al sistema complejo y dinmico en el que se desarrolla la vida.
(Fundamento 8 / Exp N 0964-2002-AA/TC)

El alcance del ambiente segn


el TC
8.() Se trata, en principio, y como se desprende de la ubicacin de su
reconocimiento, de un derecho subjetivo de carcter constitucional, cuyo
titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su
ac o a dad o, acaso, de cciudadana.
udada a S
Sin e
embargo,
ba go, no
o s
slo
o es u
un de
derecho
ec o
nacionalidad
subjetivo, sino que se trata tambin de un derecho o inters de carcter
difuso, puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las
personas.
()

10. Tal derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las


propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos
prestacionales. En su faz reaccional, ste se traduce en la obligacin del
Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el
medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
humana.
En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones
destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a
su vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales cabe mencionar la de
expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos
sectores se promueva la conservacin del ambiente. ()
(Fundamentos 8 y 10 / Exp N 0964-2002-AA/TC)

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El alcance del ambiente segn


el TC
El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones
mnimas
i
que ell Estado
E t d debe
d b asegurar a los
l
i di id
individuos
a fin
fi de
d
permitir su desarrollo, siendo que el Estado no slo est obligado
jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo
tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto
de los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una
serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos,
pero adems, se compromete a desplegar una serie de actos
tendentes a asegurar esos estndares mnimos y, como resultado
evidente a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneracin como
evidente,
resultado de la actividad de terceros.
(Fundamento 4 / Exp N 03448-2005-PA/TC)

Una aproximacin funcional del


ambiente
El ambiente debe ser entendido como el conjunto de
elementos, factores y recursos, naturales y generados por el
hombre, que de manera independiente o conjunta,
i t
interrelacionada
l i
d o bajo
b j cualquier
l i condicin,
di i conforman
f
ell
entorno en el que se desarrolla su vida en el ms amplio
sentido del trmino y que son susceptibles de afectarla.
El ambiente as concebido, es de inters pblico porque
trasciende el mbito individual de cada persona y es
transgeneracional, porque est asociado a la vida de las
actuales y futuras generaciones.
La proteccin jurdica del ambiente as concebida, se
entendera
t d como una proyeccin
i de
d la
l proteccin
t
i de
d la
l vida
id
individual.
La proteccin del ambiente, es una proteccin de segunda
capa, a la proteccin del derecho a la vida. El derecho tutela
la vida, pero tambin una vida de calidad, adecuada a la
dignidad del ser humano.

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2 El aprovechamiento
2.
h
i t sostenible
t ibl
de los recursos naturales

RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales son todos aquellos elementos de la
naturaleza,
t l
o riquezas
i
naturales,
t l
que la
l humanidad
h
id d utiliza
tili o
aprovecha para satisfacer sus necesidades y aspiraciones.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales seala que Se consideran recursos
naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
que tenga
g un valor actual o p
potencial en el
sus necesidades y q
mercado.

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RECURSOS NATURALES
A) Las aguas: superficiales y subterrneas;
p su capacidad
p
de uso
B)) El suelo,, subsuelo y las tierras por
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
C) La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
D) Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos,
elicos, solares, geotrmicos y similares;
E) La atmsfera y el espectro radioelctrico;
F) Los minerales;
G) Los dems considerados como tales.
H) El paisaje natural en tanto objeto de aprovechamiento
econmico
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
C
Constitucin
tit i Poltica,
P lti
artculo
t l 66:
66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
de su otorgamiento
g
ap
particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

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RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO

NACIN

ESTADO

RECURSOS
NATURALES
PROPIEDAD

Los recursos
naturales
mantenidos en
su fuente, sean
stos
renovables o no
renovables, son
Patrimonio de la
Nacin

SOBERANA
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean estos renovables o no renovables,
renovables son Patrimonio de la
Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las
modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural.
t l En
E cualquiera
l i
d los
de
l casos, ell Estado
E t d conserva ell
dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

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RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales,
otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con
las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y p
productos a extraerse. Las concesiones p
pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos


Naturales

RECURSOS NATURALES Y SU
APROVECHAMIENTO
Finalidad sustancial del aprovechamiento de RRNN
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE

de los Recursos
Naturales

en armona con el inters de la Nacin


y el bien comn
dentro de los lmites y principios
establecidos en la legislacin

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables


consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando
o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del
entorno y del ambiente.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

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POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales.
Constitucin

Decreto Supremo N
N 012-2009-MINAM
OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECFICOS

EJES DE POLTICA

En la Poltica Nacional del Ambiente se han determinado los


siguientes ejes de poltica:
Eje de Poltica 1:

Eje de Poltica 2:
Eje de Poltica 3:
Eje de Poltica 4:

Conservacin y aprovechamiento sostenible


de los
d
l recursos naturales
t l y de
d la
l diversidad
di
id d
biolgica.
Gestin integral de la calidad ambiental.
Gobernanza ambiental.
Compromisos y oportunidad ambientales
internacionales.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


Dentro del Eje de Poltica 1 Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los
RRNN y diversidad biolgica, la Poltica Nacional del Ambiente estable los siguientes
objetivos:
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos
naturales renovables y no renovables del pas.
()
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
()
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante
la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y
prevencin de conflictos.

Lineamientos de poltica
1. DIVERSIDAD BIOLGICA

5. MINERA Y ENERGA

2. RECURSOS GENTICOS

6. BOSQUES

3. BIOSEGURIDAD

7. ECOSISTEMAS MARINOS

4. APROVECHAMIENTO DE RRNN

COSTEROS
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

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9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
10. DESARROLLO SOSTENIBLE
AMAZONA
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


Dentro del Eje de Poltica 2, la Poltica Nacional del Ambiente estable los siguientes
objetivos:
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de
transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y
financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos
significativos de las actividades de origen natural y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los
sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud
en las acciones de los sectores pblico y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de su
generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia,
supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE


Lineamientos de poltica
(Eje 2 Gestin Integral de la Calidad Ambiental )

1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN


2. CALIDAD DE LAGUA
3. CALIDAD DEL AIRE
4. RESIDUOS SLIDOS
5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

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PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL


PLANAA: 2011 -2021
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM del 09.04.2011

7. Acciones Estratgicas por metas priorizadas:

PLAN NA
ACIONAL DE ACCIN A
AMBIENTAL
PLANAA: 2011 -2021

7.1 Meta 1: Agua


7.2 Meta 2: Residuos Slidos
7.3 Meta 3: Aire
7.4 Meta 4: Bosques y Cambio Climtico
7 5 Meta 5: Diversidad Biolgica
7.5
7.6 Meta 6: Minera y Energa
7.7 Meta 7: Gobernanza Ambiental

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PLAN NA
ACIONAL DE ACCIN A
AMBIENTAL
PLANAA: 2011 -2021

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3 P
3.
Principios
i i i del
d l Derecho
D
h Ambiental
A bi t l

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Importancia de los Principios Jurdicos


en el Derecho Ambiental
En el Derecho en general y en el Derecho Ambiental en
particular cumplen un rol esencial en la instauracin de
particular,
criterios que habrn de servir para orientar -y en muchos
casos obligar- su seguimiento en las decisiones polticas
y normativas de lo operadores (legisladores, jueces,
funcionarios) del sistema legal
Ley xxx

Importancia de los Principios Jurdicos


en el Derecho Ambiental
Funciones de los principios:
Funcin integrativa: ayuda a
orientar criterios ante vacos
legales

Funcin interpretativa: ayuda


a resolver significados de las
normas

P
?
?

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Importancia de los Principios Jurdicos


en el Derecho Ambiental
Funciones de los principios:
F
i directiva:
di
ti
i t
Funcin
orienta
actividad del legislador u otros
operadores del derecho

F
i limitativa:
li it ti
fij
Funcin
fija
fronteras y competencias
para algn rgano o
institucin jurdica
DERECHO
PROPIEDAD

DERECHO
MEDIO
AMBIENTE

FACULTADES DE LA
ADMINISTRACIN
Cuota de pesca

Importancia de los Principios Jurdicos


en el Derecho Ambiental
Qu son los Principios de Derecho Ambiental?
Son conceptos o proposiciones generales orientadores
de:

la poltica,
derecho
y la administracin ambiental.

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Importancia de los Principios Jurdicos


en el Derecho Ambiental
Ttulo Preliminar Ley General del Ambiente
DERECHOS
Derecho y deber
fundamental
Acceso a la
informacin
Participacin
ciudadana
Acceso a la justicia
ambiental

PRINCIPIOS

Sostenibilidad
Prevencin
Precautorio
Internalizacin de
costos
Responsabilidad
Ambiental
Equidad
Gobernanza Ambiental

Principios del Derecho


Ambiental

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PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La g
gestin del ambiente y de sus componentes,
p
, as como el
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo
nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
AMBIENTAL
SOCIALES

ECONMICO

DESARROLLO

Integracin
Equilibrada

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
El Tribunal Constitucional (TC) seala que por
sostenibilidad debe entenderse: (...) la relacin que
existe entre los sistemas dinmicos de la economa
humana, y los sistemas ecolgicos, asimismo dinmicos,
pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento, y
donde
a)
la
vida
humana
puede
continuar
indefinidamente; b) los individuos humanos pueden
prosperar; c) las culturas humanas pueden desarrollarse;
pero en la que d) los efectos de la actividad humana se
mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya
la diversidad,
diversidad la complejidad y el funcionamiento del
sistema ecolgico que sirve de sostenimiento a la vida.
STC 048-2004-PI-TC Ley de Regala Minera

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PRINCIPIO DE PREVENCIN

Artculo VI.- Del principio de prevencin


La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios
prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no
sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan
las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.

PRINCIPIO DE PREVENCIN
Inspira a tomar acciones para prevenir daos al ambiente o, en
todo caso, a reducir, limitar o controlar actividades que puedan
causar tal dao, con la mayor anticipacin posible.
Las reglas de conducta de la legislacin ambiental buscan impedir
que el dao se produzca, estableciendo obligaciones y diseando
mecanismos para mitigar sus efectos.
Adoptado como lineamiento de la Poltica Ambiental Nacional y
ha sido ampliamente reconocido por los instrumentos
internacionales, como la Declaracin de Estocolmo y la
Declaracin de Ro.

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PRINCIPIO PRECAUTORIO
Artculo VII.- Del principio precautorio
de modo que cuando haya indicios razonables de peligro
de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a
l salud,
la
l d la
l ausencia
i de
d certeza
t
cientfica
i tfi
no debe
d b utilizarse
tili
como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de
medidas especiales y eficientes destinadas a evitar o reducir
dicho peligro. ()
() Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis
cientfico disponible.
p
Las medidas deben adecuarse a los
cambios en el conocimiento cientfico que se vaya
produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad
que invoca el principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicacin.
(Complementado con Ley 29050)

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Ante posibles situaciones de irreversibilidad de daos
catastrficos respecto de los cuales no se pueda hablar
sensatamente de una reparacin o compensacin.
La precaucin adquiere sentido cuando la ciencia no ofrece una
respuesta unvoca o hay conflicto entre diferentes expertos
Jorge Riechman

INCERTIDUMBRE
CIENTFICA

SOSPECHA DE
DAO

Ada Alegre Consultores SAC

ACCIN
PRECAUTORIA

Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Caractersticas del Principio:
-

Existencia de dao irreversible


Incertidumbre cientfica y verosmil amenaza de dao o
afectacin
Anlisis costo beneficio de la accin y la inaccin por no
hacer algo
Proporcionalidad de las medidas
No discriminatorias
Las medidas deben ser provisionales y variables, no fijas
(Andaluz, 2002)

PRINCIPIO PRECAUTORIO
Si bien el elemento esencial del principio de precaucin es la
falta de certeza cientfica para aplicarlo, aun cuando no sea
i
imprescindible
i dibl demostrar
d
t
plenamente
l
t la
l gravedad
d d y realidad
lid d
del riesgo, s resulta exigible que haya indicios razonables y
suficientes de su existencia y que su entidad justifique la
necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y
razonables. No siempre la prohibicin absoluta de
determinada actividad es la nica va para alcanzar
determinado grado de proteccin, pues, dependiendo del caso,
el mismo puede ser alcanzado, mediante la reduccin de la
exposicin al riesgo, con el establecimiento de mayores
controles y la imposicin de ciertas limitaciones.
STC35102003AA/TC PRAXAIRPERUS.A.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS


Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de
las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin
i y la
l eventual
t l compensacin,
i relacionadas
l i
d con la
l proteccin
t
i
del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.

El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el


resarcimiento por un dao ambiental, sino que el agente
contaminador o depredador incorpore en su estructura de produccin,
los costos que demandar:
La pre
prevencin,
encin
La vigilancia,
La restauracin,
La rehabilitacin,
La reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental.

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos


Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y
de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
p
dichos impactos.

Ada Alegre Consultores SAC

Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS


El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el
resarcimiento por un dao ambiental, sino que el agente
contaminador o depredador incorpore en su estructura de
produccin, los costos que demandar:
La prevencin,
La vigilancia,
La restauracin,
La rehabilitacin,
La reparacin y la eventual compensacin por un dao
ambiental.
Los Estados deben tomar todas las acciones necesarias
para
pa
a que los
os costos de la
a co
contaminacin
ta
ac sea
sean asu
asumidos
dos
por la persona responsable de causarla.
No slo obliga a pagar a quien contamina, sino tambin al
potencial contaminador en cuanto al costo de prevencin.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Artculo IX
IX.-- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL

El principio de responsabilidad ambiental seala que


cuando no es posible la restauracin, rehabilitacin o
reparacin
deber
compensarse
en
trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales.
Esto podra implicar que el agente causante del dao
deber brindar a la poblacin afectada de otra manera
los servicios ambientales que ha dejado de percibir por
j p p
proporcionndole
p
una zona con caractersticas
ejemplo
similares a las del rea afectada.

PRINCIPIO DE EQUIDAD

Artculo X.- Del principio de equidad


El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y econmicas existentes, y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de
accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

Artculo XI.XI. Del principio de gobernanza ambiental


El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a
la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que
sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas,
definidas seguridad jurdica y
transparencia.

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

La gobernanza ambiental es la armonizacin de las polticas


sectoriales con los lineamientos de la gestin ambiental
nacional. En dicha tarea contribuye el derecho de la
participacin ciudadana, disposiciones transectoriales as
como la aprobacin de normas transectoriales y la
implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y
control para las autoridades con competencias ambientales.
Esta armonizacin y coordinacin de polticas ambientales
sectoriales debe darse en un proceso de descentralizacin y
de manera participativa.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL


DERECHOS BSICOS DE LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
RELACIONADOS CON ESTE PRINCIPIO:

Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la Gestin


Ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en
los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y
aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de
gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones
y acciones de la gestin ambiental.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia


ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida,
sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes,
t
velando
l d por la
l debida
d bid proteccin
t
i de
d la
l
salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin
de
la
diversidad
biolgica,
el
aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer
acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral
legitima la accin aun cuando no se refiera directamente
al accionante o a su familia.
Este artculo complementa lo expresado por el artculo anterior, porque no
slo es importante la participacin ciudadana en asuntos de ndole ambiental,
sino tambin, que al ejercitar el ciudadano una accin, esta debe ser
efectiva, ya que se quiere tutelar un Derecho Fundamental para el desarrollo
de la colectividad.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

4 IInstitucionalidad
4.
tit i
lid d Ambiental
A bi t l El
SNGA

Principales instituciones
Aprueba las
l
leyes

PODER
LEGISLATIVO

Reglamenta las
l
leyes
y llas aplica
li

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Ada Alegre Consultores SAC

Curso de Derecho Ambiental 2012

Principales instituciones
Reglamenta las
leyes y las aplica

Resuelve conflictos
en la aplicacin de
las normas legales
g

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Verifica el
cumplimiento
de las normas
legales y las
puede modificar

Fiscaliza e impone
sanciones
administrativas, de
acuerdo a la
competencia de
cada entidad

Acciones legales:
- Civiles
- Penales
- Garantas
constitucionales

Aprueba las
leyes

El Gobierno Peruano

Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

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Curso de Derecho Ambiental 2012

El concepto de competencia
MBITO DE ACCIN, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Competencias
Exclusivas

Competencias
Compartidas

Competencias
Delegables

El concepto de competencia
No competencias cruzadas
o superpuestas

NO

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Curso de Derecho Ambiental 2012

Secretara de Gestin
Pblica

Secretara
General

TIPOLOGA DE COMPETENCIAS DE LOS MINISTERIOS


Interior

Ley N 29334

Relaciones exteriores

Ley N 29357

Ministerios
Mi
i t i con
Competencias
Exclusivas

Defensa
Economa y Finanzas
Justicia

Ministerios con
C
Competencias
t
i
Exclusivas y
Compartidas

Agricultura

D Leg N 997

Ambiente

D Leg N 1013

P d
Produccin
i

D Leg N 1047

Transportes y
Comunicaciones

Ley N 29370

Trabajo y Promocin del


Empleo

Ley N 29381

Mujer y Desarrollo
Social
Educacin
Comercio Exterior y
Turismo

Comercio Exterior

Vivienda, Construccin y
Saneamiento

Energa y Minas

Elementos clave de la gestin ambiental


Reforzamiento
de entidad
preexistente

Poltica Nacional
Ambiental
M d l
Modelo
coordinador

M.Salud
M.RR.NN.

Modelo
concentrador
PCM

Ministerio
del Ambiente

P id i
Presidencia

Sistema Nacional
de Gestin
Ambiental
Instrumentos de
gestin ambiental
articuladores

Entidad
autnoma

GOBIERNOS REGIONALES

Participacin del
sector privado y
la sociedad civil

GOBIERNOS LOCALES

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PCM
CONAM

MEM

MINSA

MPRODUCE

MINAG

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

Curso de Derecho Ambiental 2012

Principales instituciones - Ambiente


ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL

PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

Organismos
regulatorios

- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo

MINISTERIOS

MINAM

MIGA

MTC

PRODUCE

MVCS

MINSA

DEFENSA

- Vicem.
Desarrollo
Estratgic
o de los
RR.NN.
- Vicem. de
Gestin
Ambiental

- Direccin
General
de
Asuntos
Ambient.
de Agric.

Direccin
G
General
l dde
Asuntos
Socio
Ambientales

Direccin de
Asuntos Amb.
d Industria
de
I d
i
Direcc. Gral.
de Medio
Amb. de
Pesquera

Oficina de
M di
Medio
Ambiente

DIGESA

- DICAPI
- DHN

- SERNANP
- OEFA
- SENACE

- ANA

CONGRESO DE
LA REPUBLICA

MEM

OTROS

Direcciones
G
Generales
l
de Asuntos
Ambient.:
-Mineros
-Energtico

- RR.EE.
- MEF
MINCETUR

GOBIERNOS REGIONALES

- SENAMHI

- IGP
- IIAP

GOBIERNOS LOCALES

Ministerio del Ambiente


Creado mediante Decreto Legislativo N 1013, publicado el
14 de mayo de 2008.
Principales objetivos:

Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente


y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
Promover la participacin ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un
desarrollo ambiental eficiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las
polticas y programas nacionales.

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Curso de Derecho Ambiental 2012

El Sector Ambiental
Sistema Nacional de Gestin Ambiental

- Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental SEIA

Gestin de los Recursos Naturales


La Biodiversidad
El Cambio Climtico
Manejo de los suelos

SE
- Sistema Nacional de
Informacin Ambiental SINIA
- Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado SINANPE
- Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA

Funciones generales
Funciones rectoras
Poltica Nacional del Ambiente
Cumplimiento de normas ambientales
Coordinar la poltica nacional con los sectores,
gobiernos regionales y locales
Apoyo tcnico a gobiernos regionales y locales.

Ada Alegre Consultores SAC

Curso de Derecho Ambiental 2012

Funciones generales
Funciones Tcnico-normativas
Aprobar las normas de su competencia
Coordinar la defensa judicial de las entidades del
Sector
Resolver los recursos impugnativos interpuestos en
va administrativa
Promover mecanismos extrajudiciales de resolucin
d conflictos.
de
fli t

Organizacin del Ministerio


ALTA DIRECCIN
1. Despacho Ministerial (rgano director, organizacin del Ministerio).
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales (poltica gestin integrada de RN y ANP,
ANP estrategia
nacional frente al cambio climtico).
3. Viceministerio de Gestin Ambiental (Poltica de gestin
ambiental, Plan de ECA y LMP, promover tecnologas ambientales
innovadoras, conciencia ambiental, dirige el SINIA, aplicacin
instrumentos prevencin, control y rehabilitacin de residuos slidos).
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental (concertar a nivel tcnico los
asuntos de carcter ambiental entre sectores).
6. Comisin Consultiva Ambiental (promover y concertar dilogo
entre Estado y Sociedad en temas ambientales).
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales (ltima
instancia en conflictos de competencia administrativa y
procedimientos administrativos, instancia previa extrajudicial
obligatoria).

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Curso de Derecho Ambiental 2012

Organismos pblicos adscritos


1. SEHNAMI, Servicio Nacional de Meteorologa e
g del Per.
Hidrologa
2. IGP, Instituto Geofsico del Per
3. IIAP, Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana
4. SERNANP, Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas
5. OEFA, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
6. SENACE,
Ambiental

Servicio

Nacional

de

Certificacin

1969

1975

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

CMA

Antes

1990

Normatividad ambiental general


DESPUS
1993

1994 1997

Rgtos. Rgto.
Minero, Electric.
Hidroc.
Ley
Constitu creacin
cin
CONAM
Ratific.
Conv.
169 OIT

2000 2001 2004 2005 2009 2011

LOARN LF y SEIA Ley


ANP
FS
ECA SNGA
DB
Ley
aire Ley
RRSS ZEE
Patrm.
Salud
Arq.
Rgto.
Ley
Ley de
T
Trans.
Ti
Tierras
Mater.
Resid.
Peligr.

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente

2012

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LGA Ley de

2013

Ley de

recursos consulta
hdricos previa

Ley del
SINEFA

Curso de Derecho Ambiental 2012

Normatividad ambiental sectorial:


actividad minera
1993

DESPUS

DS
D.S.
016-93-EM

Reglamento

de
Proteccin
Ambiental
en la
actividad
ti id d
minero

1996

1998

2002

2003/4

2005

2008

2010

LMP
Emisiones

Primera
norma de

Compromiso

Reglamentos

exploracin

minera

previo
Leyes
cierre de
minas y de
pasivos

cierre de
minas y de
pasivos

Segundo
reglamento
de

LMP
Efluentes

Normas
pequea
minera y
minera
artesanal

Nuevos
LMP
Efluentes,
normas
compromiso
i
previo y

(parcialmente
vigente)

metalrgica

exploraciones

ambientales

y cuarto
reglamento
de

mineros

participacin

ambientales

mineros

ciudadana
Plan Integral LMP/ECA

2011

Reglamento

Seguridad

Criterios de aplicacin para ITS


Trminos de Referencia

2012/13

Antes
1969

1975

C.Sant
LGA
Regl.
LGA

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.

CMA 1990

Normatividad ambiental exigible a un


proyecto de inversin
DESPUS
1993

1994

Rgtos.
Minero,
Hidroc.

Rgto.
Electric.

1997

2000 2001 2004

2005

2009

2011

LGA

Ley de

Ley de

recursos
hdricos

consulta

LOARN LF y SEIA Ley


ANP
SNGA
FS
ECA
Ley
DB
Ley
aire
RRSS ZEE
Ley
Patrm.
Salud
creacin Rgto.
Arq.
CONAM Ley de
Ley
Trans.
Tierras
Mater.
Resid.
Peligr.

Constit
ucin
Ratific.
Conv.
169
OIT

previa

Normatividad
general

+
1993

DESPUS

D.S.
016-93-EM

Reglamento

de
Proteccin
Ambiental
en la
actividad
minero
metalrgica

1998

2002

2003/4

2005

2008

2010

LMP
Emisiones

Primera
norma de

Reglamentos

exploracin

minera

previo
Leyes
cierre de
minas y de
pasivos

cierre de
minas y de
pasivos

Segundo
reglamento
de

LMP
Efluentes

Normas
pequea
minera y
minera
artesanal

Compromiso

Nuevos
LMP
Efluentes,
normas
compromiso
previo y

1996

(parcialmente
vigente)

exploraciones

ambientales

y cuarto
reglamento
de

mineros

participacin

ambientales

mineros

ciudadana

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Reglamento

Seguridad

Normatividad
sectorial

Curso de Derecho Ambiental 2012

LeyMarcodelSistemaNacionaldeGestin
Ambiental
OBJETO:
Asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las
entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del
Ambiente CONAM (hoy MINAM), y a las entidades sectoriales, regionales
y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar
que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de
ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
En tal sentido, el SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas
y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental


TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL

OTRAS
ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS,
INSTRUMENTOS

RESOLUTIVO DE
CONTROVERSIAS

SINIA

SEIA

SINEFA

Sistemas y
procesos para
lograr la
implementaci
n de la poltica
y alcanzar sus
objetivos

POLTICA
AMBIENTAL

CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

SINANPE

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin

Estrategia Nacional sobre el


Cambio Climtico; de
Diversidad Biolgica; de
Lucha Contra la
Desertificacin y Sequa;
ECA y LMP; Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)


mbito en el
que se ejecuta
la Poltica

GOBIERNO REGIONAL

SRGA

GOBIERNO LOCAL

SLGA

Fuente: MINAM

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Curso de Derecho Ambiental 2012

Sistema Nacional de Gestin Ambiental


Objetivos:
L
Lograr
que ell Sistema
Si t
N i
Nacional
l de
d Gestin
G ti Ambiental
A bi t l ejerza,
j
d manera
de
eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente.
Articular los sistemas segn niveles de gobierno y funcionalidad.
Por niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Por

funcionalidad: informacin, fiscalizacin


ambiental, de recursos hdricos, etc.

evaluacin

INSTRUMENTOSDEGESTINAMBIENTAL
LeyGeneraldelAmbiente(LeyN28611)
Art.13.:
()
16.1Losinstrumentosdegestinambientalsonmecanismos
orientadosalaejecucindelapolticaambiental,sobrelabase
delosprincipiosestablecidosenlapresenteLey,yenlo
sealadoensusnormascomplementariasyreglamentarias.
16.2Constituyenmediosoperativosquesondiseados,
normadosyaplicadosconcarcterfuncionalocomplementario,
paraefectivizarelcumplimientodelaPolticaNacional
Ambientalylasnormasambientalesquerigenenelpas.

Ada Alegre Consultores SAC

Curso de Derecho Ambiental 2012

Gestin Ambiental
Tipos de instrumentos de gestin ambiental:

Planificacin y ordenamiento territorial ambiental


Evaluacin de impacto ambiental
Planes de cierre de actividades
Declaratoria de emergencia ambiental
Normas transitorias de calidad ambiental
Planes de descontaminacin y pasivos ambientales
ECA y LMPs
Planes de prevencin y mejoramiento de la calidad ambiental
Sistema de informacin ambiental
Instrumentos econmicos
Medidas de promocin

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Curso de Derecho Ambiental 2012

Relacin entre los Instrumentos De Gestin Ambiental


POLITICAS AMBIENTALES
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)

EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Informacin Ambiental
Participacin
Ciudadana

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA

Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales

Fiscalizacin y Sancin

Incentivos e
Instrumentos
Econmicos

Instrumentos financieros

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
Planes, Estrategias,
Programas

Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local

Gracias!
Rasul Camborda
rasulcamborda@gmail com
rasulcamborda@gmail.com
rcamborda@adaalegreconsultores.com.pe
www.adaalegreconsultores.com.pe

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