UMA VISO DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL A

PARTIR DO ACCOUNTABILITY.
Marly Alfaia Simes de Queiroz (Doutoranda em Educao, organizao
e administrao escolar sob a orientao do Prof. Doutor Virgnio S
marly_alfaia@yahoo.com.br); Fabiane Maia Garcia (Doutoranda em Educao,
polticas pblicas sob a orientao do Prof. Dr. Carlos Estvo e bolsista do
Conselho Nacional de Desenvolvimento tecnolgico-CNPq
fgarciaead@hotmail.com).

RESUMO: Nas ltimas dcadas o setor pblico brasileiro

passa a utilizar o modelo de gesto descentralizada em consonncia
com os organismos internacionais. Essa relao ocorre tanto em
termos de financiamento, quanto do controlo e avaliao, com
indicadores e escalas globalmente difundidas que tem no PISA o
exemplo clssico. A partir de uma anlise terica e documental o
trabalho aborda o ensino superior no Brasil amparado nos
mecanismos de avaliao. O enfoque recai no funcionamento dos
processos de avaliao utilizados no mbito da educao no que se
refere a accountability. Este instrumento teve seu uso inicial nos
Estados Unidos como significado de prestao de contas dos
servios prestados pelo governo. No estudo, o termo accountability
ter como referncia seus pilares estruturantes circunscritos na
avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Esse modelo
avaliativo tem sido difundido nas universidades americanas e
tambm se apresenta nos modelos europeus para avaliao
universitria. No Brasil, seja por vinculao ao contexto descrito ou
pelo que determina a Constituio Brasileira de 1988, as
universidades esto inseridas em um sistema de controlo visando a
transparncia dos atos do Governo para a prestao de contas.
Introduo
Este trabalho tem como propsito apresentar as principais discusses
tericas estipuladas em projetos de doutoramento com vinculao de duas
pesquisas em andamento. A primeira se apresenta no campo da organizao e
administrao escolar com escopo na anlise do sistema organizacional da
educao superior no Brasil e em Portugal com uma viso a partir da
accountability. A segunda engendra o campo das polticas educativas cujo tema
retrata a questo da escola, democracia e autonomia com uma anlise das
polticas e prticas no cotidiano escolar. O ponto de interseco entre os

estudos reside na avaliao para um entendido como mecanismo de

controlo, que de algum modo condiciona os aspetos da participao e da
autonomia do segundo estudo, enquanto para o outro o seu objeto de anlise
primordial especialmente ao se vincular a accountability.
O presente trabalho ainda que envolva dois estudos tem sua
centralidade na pesquisa sobre o ensino superior no Brasil e em Portugal, por
meio de um estudo comparativo de como se apresenta o funcionamento da
gesto institucional e os caminhos por ela percorrido. O enfoque dado recai na
percepo do funcionamento e dos processos de controlo e de avaliao
utilizados pelos dois pases Brasil e Portugal, no mbito da educao no que se
refere a questes relativas a accountability.
Esse instrumento accountability teve seu uso inicial nos Estados Unidos
como significado de prestao de contas dos servios prestados pelo governo.
No estudo, o termo ter como referncia seus pilares estruturantes
circunscritos na avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Esse
modelo

avaliativo

tem

sido

amplamente

difundido

nas

universidades

americanas e tambm se apresenta nos modelos europeus para avaliao

universitria.
A escolha do instrumento busca responder algumas indagaes, dentre
estas fundamental compreender de que forma a avaliao do ensino superior,
um dos pilares de accountability, interfere na gesto das Instituies de Ensino
Superior no Brasil e em Portugal?
A resposta do questionamento proposto ser efectivada a partir de um
estudo, no qual alm dos documentos como planos e relatrios, o universo ou
populao-alvo sero os dirigentes de Unidades Acadmicas, de Faculdades,
e, de Departamentos Acadmicos da Universidade Federal do Cear - Brasil, e
os dirigentes de unidades correspondentes na Universidade do MinhoPortugal. Como visto a pesquisa efectiva a necessidade de entender at que
ponto os modelos avaliativos contribuem na gesto educacional e no modelo
de organizao, bem como seu uso para desenhar alternativas que beneficiem
o sistema de educao e que por ventura se concretizam nas polticas
pblicas.

O estudo alm de suas evidentes contribuies busca proporcionar um

referencial tcnico pedaggico aos profissionais tcnicos administrativos que
lidam cotidianamente com os processos avaliativos dentro das universidades.
Por outro lado, esse referencial tenta agregar o conhecimento especfico do
campo educacional com as tcnicas e processos avaliativos que normalmente
so rechaados pelos educadores. De fato, a desconfiana se agrava quando
mecanismos eletrnicos e demais sistemas econmicos de controlo so
colocados para um campo que tradicionalmente vincula tais proposies ao
capitalismo e sua forma predatria. Entretanto, seja por vinculao ao contexto
descrito ou pelo que determina a Constituio Brasileira de 1988, as
universidades esto inseridas no cenrio de implantao de um sistema de
controlo visando a transparncia dos atos do Governo para a prestao de
contas junto a populao.
Alm do velado interesse dos envolvidos no processo avaliativo, como
os dirigentes, professores, acadmicos e comunidade, a avaliao do ensino
superior alm de uma demanda social, um mecanismo importante face ao
crescimento da oferta educacional no Brasil. Ela deve ainda contribuir na
constituio de referenciais capazes de dimensionar a especificidade e a
diversidade cultural brasileira, e de se colocar no cenrio internacional a partir
de parmetros que do conta dos avanos e peculiaridades do ensino superior
no brasileiro situando no contexto da Amrica Latina, sem no entanto desprezar
as dimenses e o confronto entre o local e o global.
Mtodo:
A pesquisa ao envolver dois projectos apresenta naturezas distintas em
relao a sua forma de execuo. Na primeira apenas uma anlise terica e
bibliogrfica vinculativa a avaliao e suas implicaes nos aspectos da
democracia e autonomia na escola. Dito isto, merece ressalva que as questes
aqui discutidas dizem respeito a especificidade da segunda pesquisa, cuja
temtica se configura na centralidade do estudo e visa trazer informaes
acerca dos processos de avaliao do ensino ministrados em duas
universidades: a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do

Minho em Portugal. Para Collis e Hussey (2005, p. 24) a pesquisa descritiva

aquela que descreve o comportamento dos fenmenos. usada para
identificar e obter informaes sobre as caractersticas de um determinado
problema ou questo. Assim possvel dispor os objectivos na seguinte
estrutura:
OBJETIVO GERAL:
Analisar o sistema de avaliao do ensino das Instituies de Ensino
Superior no Brasil e em Portugal, realizando um comparativo, para verificar as
concordncias e divergncias entre os modelos de avaliao, entre a
Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em
Portugal.
Objectivos especficos:
1- Identificar os processos normativos dos rgos responsveis pela
realizao da avaliao do ensino ministrado na UFC e na UMinho.
2- Estudar as conotaes da avaliao do ensino na UFC e a UMinho.
3- Analisar os percursos tcnicos e pedaggicos dos resultados obtidos
nos processos avaliativos internos e externos da UFC e da UMinho.
4- Verificar as vinculaes estabelecidas a partir dos resultados das
avaliaes nas Universidades com a formulao das polticas pblicas em
andamento para o ensino superior nos dois pases.
Amostra
Ser realizado um estudo de caso tendo como objecto a Universidade
Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em Portugal, no sentido
de pesquisar quais so os rgos responsveis pela realizao da avaliao do
ensino nessas instituies, de que forma realizada, e como so utilizados o
resultado desta avaliao.
Neste trabalho ser utilizado universo ou populao de pesquisa que,
segundo Collis e Hussey (2005, p. 62), qualquer grupo bem definido de
pessoas ou de itens que estar sob considerao. Isto , pode ser um grupo
de pessoas ou coisas que possuem as mesmas caractersticas e que se
encontram sob propsitos de pesquisa.

No estudo em questo, ser definido como universo ou populao-alvo

os dirigentes de Centros Acadmicos, de Faculdades, e, de Departamentos
Acadmicos da Universidade Federal do Cear, e os dirigentes de unidades
correspondentes na Universidade do Minho, onde sero recolhidos os dados
primrios atravs de questionrios e entrevistas. Com o questionrio se pode
atingir um maior nmero de pessoas em menos tempo. Desta forma, ele ser
estruturado, contendo perguntas abertas e fechadas, no qual constaro
inicialmente os dados de identificao: a Universidade, Faculdade e/ou Centro
Acadmico e/ou Departamento, Cargo do Dirigente e Cargo ou Funo do
Respondente.
Instrumentos
A pesquisa bibliogrfica ser realizada em livros, teses, dissertaes,
artigos publicados em anais de eventos e peridicos, e a pesquisa documental
ser realizada em estatutos, regimentos da Universidade Federal do Cear, no
Brasil e da Universidade do Minho em Portugal, assim como em legislao que
regulamentam a avaliao do ensino superior.
A viabilidade na coleta de dados fica assegurada pela relao que o
pesquisador possui com as duas instituies. No Brasil enquanto profissional e
em Portugal como estudante pesquisadora as duas relaes possibilitam fcil
trnsito e acesso aos dados. Os questionrios sero enviados por meio
eletrnico aos gestores das unidades das Universidades citadas anteriormente
e que iro participar da pesquisa, precedido de uma carta de apresentao do
professor orientador e a indicao de um link para que seja enviado o
questionrio respondido. O questionrio ser desenvolvido por intermdio do
Qualtrics Online Survey Software, uma ferramenta que possibilita a integrao
de mltiplos dados e o tratamento dos mesmos de maneira rpida e confivel.
Ser realizado um pr-teste do questionrio elaborado, para verificar se o
questionrio ser auto-aplicvel, isto , se este responde aos objetivos da
pesquisa. O pr-teste ser realizado na Universidade Federal do Cear, no
Brasil.
Os dados secundrios sero coletados atravs de vrias fontes de
pesquisas: em livros, teses, dissertaes, artigos cientficos publicados em

anais de eventos e peridicos, leis, decretos, instituies, regulamentos,

instrues normativas, em estatutos, regimentos da Universidade Federal do
Cear, no Brasil e da Universidade do Minho em Portugal, assim como, em
legislao que regulamentam a avaliao do ensino superior tanto no Brasil
como em Portugal.
Procedimentos
A pesquisa pode ser definida, quanto aos procedimentos tcnicos
utilizados, bibliogrfica e documental, pois, sero realizados levantamentos
bibliogrficos e documentais. Para Beuren (2003, p. 89), a pesquisa
bibliogrfica a que utiliza-se principalmente da contribuio de vrios autores
sobre determinada temtica de estudo. A documental, conforme Witter (1997,
p. 22), aquela cujos objetivos ou hipteses podem ser verificados atravs de
anlises de documentos bibliogrficos ou no bibliogrficos, requerendo
metodologia (coleta, organizao, anlises de dados) compatveis com os
mesmos.
A abordagem tcnica que ser usada na pesquisa o estudo de caso, e
segundo Martins (2008, p.10) com esse tipo de abordagem Busca-se,
criativamente, apreender a totalidade de uma situao identificar e analisar a
multiplicidade de dimenses que envolvem o caso e, de maneira engenhosa,
descrever, compreender, discutir e analisar a complexidade de um caso
concreto, construindo uma teoria que possa explic-lo e prev-lo.
A pesquisa em sua etapa inicial prev o levantamento bibliogrfico e
documental em documentos oficiais, arquivos, relatrios que so obtidos
atravs do sistema de informao fsico e virtuais das duas universidades e dos
Ministrios da Educao e demais rgos responsveis ou envolvidos com o
ensino superior em ambos os pases. No caso do Brasil merece realce a
legislao e os relatrios do TCU -Tribunal de Contas da Unio, referentes os
procedimentos adotados pela universidade em relao publicidade e
transparncia de seus atos. Com as informaes obtidas ser realizado um
estudo comparativo acerca dos processos de avaliao do ensino ministrados
nas duas universidades: a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a
Universidade do Minho em Portugal com o objetivo de analisar os pontos em

que esses modelos de avaliao, das referidas universidades, se assemelham

e em que medida divergem, baseados nos princpios da accountability.
Em seguida, ser feita uma pesquisa sobre o destino das informaes
resultantes da avaliao de ensino e se estas informaes podem subsidiar a
implantao de polticas pblicas educativas nos pases em questo.
Resultados
Os resultados ainda esto dentro da perspectiva do esperado uma vez
que os estudos esto em etapa inicial. Nesse sentido, as primeiras anlises se
configuram na disposio do quadro da educao brasileira em que eles se
inserem como a promulgao da Constituio Federal, no ano de 1988, e o
incio dos debates sobre a Lei n 9.394/96 de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, aprovada no final do ano de 1996. A questo da educao no Brasil
passa por uma reestruturao com a nova LDB que no artigo 19 classifica as
instituies de ensino nos diferentes nveis nas seguintes categorias
administrativas: pblicas, e privadas. Essa Lei introduziu o processo regular e
sistemtico de avaliao dos cursos de graduao e das instituies de ensino
superior,

condicionando

seus

respectivos

credenciamentos

recredenciamentos ao desempenho mensurado por essa avaliao.

Com relao a sistemas avaliativos das instituies de ensino superior
vrios so os mecanismos que foram institudos para atender a questo da
avaliao tanto institucional, como acadmica alguns mesmo antes da nova
LDB. De 1993 a 1996, por exemplo, foi institudo pelo governo Itamar Franco o
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB),
nesse programa a avaliao dos cursos de graduao no era considerada
mero instrumento de medida e controlo da eficincia acadmico
administrativa, mas lgica indutora de desenvolvimento institucional (SILVA JR.;
CATANI; GILIOLI, 2003).
Com o fim do PAIUB iniciou o sistema de avaliao das universidades
que inclua o Exame Nacional de Cursos (ENC) cuja finalidade era avaliar,
atravs do desempenho do aluno, a qualidade de ensino das instituies de
nvel superior. Esse exame tinha como funo principal induzir a qualidade de

ensino dos cursos de graduao. Neste processo, os formandos dos vrios

cursos avaliados eram submetidos a um teste de conhecimentos relacionado
ao seu curso (BRASIL, 2012).
Aps inmeras crticas por parte das universidades e estudantes ao
alegado carater pontual do chamado provo foi institudo atravs da Lei n
10.861, de 14 de abril de 2004, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), formado por trs componentes principais: a avaliao das
instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes (BRASIL, 2012).
O SINAES utiliza outros parmetros como a auto-avaliao, avaliao externa,
Exame Nacional de Avaliao do Desempenho de Estudante (Enade),
Avaliao dos cursos de graduao e instrumentos de informao (censo e
cadastro). Esses processos avaliativos so coordenados pela Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior Conaes e realizados pelo Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(BRASIL, 2012).
Como explicitado, a avaliao compe o cenrio do ensino superior no
Brasil e desperta controvrsias quanto aos seus significados, usos e sentidos.
Segundo Echenique (1990), a avaliao do ensino superior tem que se realizar
a partir de critrios definidos em bases reais, em seu contexto global, tendo
que ser consideradas entre outras as caractersticas que so peculiares a
instituio, bem como as aes que nela so desenvolvidas, a realidade social
em que est inserida.
Por outro lado, as atividades desenvolvidas em uma instituio de
ensino superior refletem as aes que so desenvolvidas na sociedade. Dessa
maneira, pensar em avaliar uma instituio de ensino superior no pode ser
apenas baseadas em aes internas e nacionais. Necessitamos de
mecanismos que contemplem a diversidade e peculiaridade do contexto global,
e comear essa ligao com Portugal tambm um mecanismo de ligao que
ultrapassa o contexto da Amrica Latina para o fortalecimento dos pases de
Lngua Portuguesa.
Ensino superior em Portugal

Como parte das anlises preliminares est sendo realizado uma

pesquisa bibliogrfica sobre a educao superior em Portugal em seus mais de
700 anos. Como parte dessa pesquisa percebe-se que neste perodo houve
profundas mudanas, ainda assim Licnio Lima assinala que sua imagem
destaca-se por dois traos constitutivos que se caracterizam:
por um lado a sua singularidade lamentavelmente simbolizada
pela existncia solitria, durante sculos, da Universidade de
Coimbra como nica instituio-organizao no panorama
nacional, e por outro, mesmo depois da coexistncia desta com
outras organizaes universitrias portuguesas, pela profunda
dependncia do poder central cujo apertado controlo poltico e
administrativo garantiu em boa parte a estabilidade de um
determinado modelo de universidade e retardou, quanto pde,
a emergncia de uma crise institucional (LIMA,1997, p.43-44) .

Nesse contexto observamos que Coimbra, enquanto universidade

exerce tambm importncia para o Brasil. Quando o Brasil comea a buscar
formas prprias de organizar o ensino apresenta, tal qual a Portugal um
processo de controlo e limitao das mudanas pretendidas. Se no Brasil, a
dcada de 70 marca a redemocratizao em Portugal a Revoluo dos Cravos
em abril de 1974, trouxe um movimento de abertura e participao iniciando um
processo que culminou com a implantao de um regime democrtico, com a
entrada em vigor da nova Constituio a 25 de abril de 1976.
A Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) a lei que estabelece o
quadro geral do sistema educativo nacional de Portugal, e foi aprovada pela Lei
n. 46/86, de 14 de outubro, e alterada pelas Leis n. 115/97, de 19 de
setembro, 49/2005, de 30 de agosto, e 85/2009, de 27 de agosto, e reflete os
compromissos assumidos pelo governo no mbito da Estratgia de Lisboa e
Declarao de Bolonha. A LBSE estabelece os princpios e os objetivos gerais
da Educao, que salienta o direito de todos os portugueses educao e
cultura (PORTUGAL, 2004).
A Estratgia de Lisboa teria sido planejada como indutor de transio da
Unio Europia para uma economia e sociedade fundamentada no
conhecimento, na cultura, tendo a educao e formao como prioridade e
tendo o devido reconhecimento de seu papel na modernizao e transformao
da sociedade europeia. A Estratgia Nacional para a Aprendizagem ao Longo

da Vida um dos temas relevantes na concretizao da Estratgia de Lisboa e

determinante no desenvolvimento da competitividade da economia Europeia.
(PORTUGAL, 2004).
A Declarao de Bolonha um compromisso assumido por pases
europeus incluindo Portugal, onde 29 ministros desses pases subscreveram a
chamada Declarao de Bolonha em 1999, cujo objetivo era at o ano de 2010
implementar um espao europeu de educao superior coerente, compatvel,
competitivo e atrativo para estudantes europeus e de pases terceiros (LIMA,
AZEVEDO, MENDES CATANI, 2008).
Em maio de 2004, foi aprovada pela Assembleia da Repblica, a
Proposta de Lei de Bases da Educao, em que so apresentadas as
propostas de nova estruturao do ensino superior refletindo assim a
preocupao do Governo em efetivar um espao portugus de ensino superior
e da cincia, em concordncia ao que preconizado pela Estratgia de Lisboa
e pela Declarao de Bolonha (PORTUGAL, 2004).
A estrutura do ensino superior portugus encontra-se atualmente da
seguinte forma: quanto natureza da formao ministrada pelos subsistemas
do ensino universitrio e ensino politcnico e quanto natureza da entidade
instituidora formada pelos subsistemas de ensino superior pblico e do
ensino superior particular cooperativo (PORTUGAL, 2004).
Accountability e avaliao do ensino superior
Os cenrios histricos e polticos descritos quando vinculados a questo
da avaliao na universidade brasileira e portuguesa esto sendo realizados a
partir da vinculao ao conceito de accountability, que tem sido utilizado nos
Estados Unidos para garantir aos cidados maior controlo dos servios
pblicos.
O termo accountability aplicado aos gestores pblicos, designando a
sua responsabilidade e obrigao de esclarecer a sociedade em geral sobre
suas aes, quando forem solicitados. A palavra inglesa accountability no
possui uma traduo precisa para o portugus, significando, de forma
abrangente, a ao de prestao de contas realizada pelos gestores da
administrao pblica (CAMPOS, 1990).

Para Campos (1990), o conceito de accountability envolve a representao e

legitimidade do poder:
[...] a accountability comeou a ser entendida como questo de
democracia. Quanto mais o estgio democrtico, maior o
interesse pela accountability. E a accountability governamental
tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais
como
igualdade,
dignidade
humana,
participao,
representatividade (CAMPOS, 1990, p.33).

Nesse patamar, a participao poltica reporta a transparncia, evita o

clientelismo e o corporativismo. Alm de tornar o espao pblico uma esfera de
participao popular na elaborao de polticas. Como resultado dessa
cidadania ativa e crtica, surge demanda por maior participao da sociedade
em si, na redefinio do papel do Estado, transparncia, prestao de contas e
responsabilizao, isto , accountability especialmente com relao s
instituies pblicas e tambm as chamadas organizaes do terceiro setor.
Para Afonso (2009, p.60), pode-se definir modelo de accountability como
sendo uma estrutura mais complexa, preferencialmente adaptvel, aberta e
dinmica, em que diferentes dimenses ou formas parcelares de accountability
apresentam relaes e intersees congruentes, fazendo sentido como um
todo. Ao mesmo tempo em que define sistema de accountability :
A um conjunto articulado de modelos e de formas parcelares de
accountability que, apresentando especificidades e podendo
manter diferentes graus de autonomia relativa, constituem uma
estrutura congruente no quadro de polticas (pblicas ou de
interesse pblico) fundadas em valores e princpios do bem
comum, democraticidade, participao, dever de informar e
direito a ser informado, argumentao e contraditrio,
transparncia,
responsabilizao,
cidadania
activa,
empowerment, entre outros.

No

Brasil,

accountability

assume

sentido

mais

restrito

de

responsabilizao e prestao de contas. Na europa, h uma viso que

considera a accountability a partir de trs pilares estruturantes, ou seja,
avaliao, prestao de contas e responsabilizao. A avaliao assume as
mesmas dimenses conhecidas por ns, mas diferencia-se nos dois outros
aspectos a saber:
A prestao de contas (enquanto answerability ou responsabilidade)
consubstancia-se na dimenso informativa e na dimenso argumentativa. A
responsabilizao no se refere somente imputao de responsabilidades e

imposio de sanes negativas, mas tambm a outras como a assuno

autnoma de responsabilidades pelos atos praticados; a persuaso; o
reconhecimento informal do mrito; a avocao de normas de cdigos
deontolgicos; a atribuio de recompensas materiais ou simblicas, ou outras
formas legtimas de (induo de) responsabilizao.
A avaliao subsidia as aes em andamento, no sentido de saber se
elas esto ou no sendo eficazes para o desempenho das atividades inerentes
a instituio e tambm estabelece, caso seja necessrio, novos rumos para
serem seguidos e para a transparncia destas para a sociedade. Para S
(2009, p.97) a associao da avaliao institucional s diversas agendas
(mercado, relatrio ou melhoria) no depende s, ou no depende apenas, do
promotor ou do autor da avaliao, mas, sobretudo do contexto macro
estrutural, em que a avaliao se desenvolve e dos usos (e abusos) de que
possa ser objecto.
Discusso e Concluses:
Como mecanismo de compreenso da temtica j foi configurada uma
anlise conceitual da accountability vinculativa a conjuntura poltica e legal do
Brasil. A avaliao nos dois estudos se liga ao advento da globalizao que
ocasionou mudanas em todos os nveis da sociedade.
Como j explicitado a questo avaliativa converge enquanto elo
vinculativo aos dois estudos em andamento. Nesse sentido, ser essa
especificidade que interessar em relao ao accoutability, para a qual mister
perceber que nas duas ltimas dcadas, em contextos scio-polticos muito
diversos, primeiro nos pases centrais, depois nos pases semi-perifricos e
perifricos, a agenda avaliativa, nas suas diferentes configuraes e domnios
de incidncia, tem vindo a assumir uma enorme centralidade. (S, 2009, p.87)
Desse modo, as duas pesquisas se entrelaam e retractam as
transformaes pelas quais tem passado o mundo no ltimo sculo com as
mudanas em todos os nveis da sociedade. Quando a anlise vinculativa a
universidade percebe-se que ela ampliou a demanda e as expectativas em
relao ao acesso e por conseguinte de sua democratizao junto as classes
populares. Resultante do processo de globalizao que imprime a necessidade

formativa e das presses sociais, a universidade assume uma centralidade nos

investimentos das polticas, ampliando consideravelmente os recursos
financeiros que lhe destinado. Concomitante a isto, ocorre a cobrana, seja
por parte dos investidores e da populao em geral, para que ela seja eficaz
quanto ao uso destes recursos. A realidade descrita se enquadra no campo da
gesto pblica que em funo das mudanas precisou ajustar-se s novas
exigncias, para tornar-se gil, flexvel e descentralizada.
Se o investimento educacional se apresenta em uma escala global, o
mesmo ocorre com a avaliao, e notrio a importncia atribuda aos
indicadores e escalas globalmente difundidas que tem no PISA - Programa
Internacional de Avaliao de Alunos o exemplo clssico, porm a Europa se
destaca por mecanismos de avaliao prprios, e o Brasil fomenta um modelo
em escala proporcional para a Amrica Latina. No caso brasileiro a avaliao
no pode ser pensada se no a partir da participao da sociedade na gesto
das polticas pblicas oficializada atravs da Constituio Federal Brasileira de
1988. A partir da ocorre a implantao de vrios instrumentos de participao
da comunidade na gesto dessas polticas como por exemplo: a prtica do
oramento participativo, instituio de conselhos e plebiscito utilizados no
cumprimento dos dispositivos constitucionais.
A crise do capitalismo fortalece o modelo gerencial de cultura
organizacional, em que os princpios de gesto estratgica e do controlo de
qualidade so orientados para a racionalizao, a eficincia e a eficcia. Esse
paradigma

gerencial

acarreta

consequncias

nas

polticas

sociais

especialmente no campo da educao universitria.

Os organismos internacionais que possibilitaram o financiamento do
sistema educacional tiveram papel preponderante na divulgao do modelo de
gesto a ser adotados pelos pases por eles financiados. Em todo o sector
pblico passa-se a utilizar o modelo de gesto descentralizada, com
participao dos usurios formulando propostas para o desenvolvimento da
gesto educacional em consonncia com os organismos internacionais. Os
novos delineamentos quanto gesto empresarial sugerem as bases para o

modelo de gesto educacional formulando as diretrizes polticas da educao

para os pases da Amrica Latina.
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(estilo negrito); referncias da APA, devendo estar apelido e nome apenas com a 1
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