Reflexiones A Propósito de La Revisión Del Plan General de Madrid

2
JULIO VINUESA ANGULO _ DAVID PORRAS ALFARO _ JOS MARA DE LA RIVA MEZ _ FELIPE FERNNDEZ GARCA
(COORDINADORES)
REFLEXIONES A PROPSITO DE LA
REVISIN DEL PLAN GENERAL DE MADRID
JORGE ALCAIDE MUOZ
FERNANDO ALLENDE LVAREZ
ENRIQUE BARDAJ LVAREZ
DIEGO A. BARRADO TIMN
JOS MARA DE LA RIVA MEZ
DANIEL DE LA SOTA RUS
IGNACIO DEL RO GARCA DE SOLA
JOS MARA EZQUIAGA DOMNGUEZ
FELIPE FERNNDEZ GARCA
LUIS GALIANA MARTN
JOS ANTONIO HERCE SAN MIGUEL
CARMEN HIDALGO GIRALT
JOS LUIS INFANZN PRIORE
JUAN CARLOS LASHERAS MERINO
BEATRIZ LOBN CERVI
EDUARDO MANGADA SAMAIN
BLANCA MARTN CORTS

ANTONIO MORENO JIMNEZ
LUIS MOYA GONZLEZ
ANTONIO J. PALACIOS GARCA
DAVID PORRAS ALFARO
DOMINGO RASILLA LVAREZ
MARA ROCES GONZLEZ
ANTONIA SEZ CALA
CRISTINA SANABRIA BRASSART
JOS SEGOVIA PREZ
ENRIQUE UBILLOS ORSOLICH
PILAR VEGA PINDADO
SILVIA VILLACAAS BEADES
JULIO VINUESA ANGULO
DANIEL VINUESA ZAMORANO
GREGORIO VIAS BENITEZ
COORDINADORES DE LA OBRA
Julio Vinuesa Angulo
David Porras Alfaro
Jos Mara de la Riva mez
Felipe Fernndez Garca
Toda la documentacin publicada por el Grupo TRyS

puede consultarse en el blog:
http://territoriosostenible2011.blogspot.com/
DISEO Y MAQUETACIN
Kenia Garca Baltodano
David Porras Alfaro
Edicin Julio 2013
Grupo TRyS, 2013
Reservados todos los derechos. Est prohibido, bajo
las sanciones penales y el resarcimiento civil previstos
en las leyes, reproducir, registrar o trasmitir esta
publicacin, integra o parcialmente, por cualquier
sistema de recuperacin y por cualquier medio, sea
mecnico, electrnico, magntico, electroptico, por
fotocopia o por cualquier otro, sin la autorizacin
previa por escrito de los autores.
ISBN-10: 84-695-8386-7
ISBN-13: 978-84-695-8386-9
Publicado en Espaa
Al publicar el presente libro, el Grupo TRyS no asume

responsabilidad alguna respecto al contenido de los
artculos, estos han sido elaborados por cada autor
de forma independiente.
Este documento tiene como objetivo promover el
intercambio de ideas y el debate acadmico.
Cualquier sugerencia o comentario de mejora puede
ser remitido al correo:
territoriosostenible2011@gmail.com
NDICE
NDICE
13
PRLOGO
19
INTRODUCCIN
25
RELACIN DE AUTORES
45
CAPTULO 1
LA REVISIN DEL PLAN GENERAL DE 1997 COMO PROCESO
47
De la ideologa al pragmatismo econmico. Recordando el Plan General de Ordenacin Urbana de

Madrid 1985
Pedro Rubio
Eduardo Mangada Samain
69
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997. El ltimo clsico
93
Fortalezas y debilidades del planeamiento general
109
NDICE
Ignacio del Ro Garca de Sola
Jos Luis Infanzn Priore
El planeamiento como defensa de los intereses generales
Jos Mara de la Riva mez
REFLEXIONES A PROPSITO DE LA REVISIN DEL PLAN GENERAL DE MADRID
NDICE
129
145
La Revisin del Plan General: Planificar la ciudad en ausencia de una Estrategia Territorial Regional
Luis Galiana Martn
El proceso de participacin en la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
Cristina Sanabria Brassart
161
La participacin ciudadana en la planificacin urbanstica y territorial
181
CAPTULO 2
EL MEDIOAMBIENTE DE MADRID
183
El medio ambiente urbano y su integracin en el avance del Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid. Propuesta de creacin de un sistema de informacin climtico ambiental
Blanca Martn Corts
Felipe Fernndez Garca
207
Propuestas para la mejora del medio ambiente urbano en la Revisin del Plan General
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
de
Silvia Villacaas Beades
229
La isla de calor en Madrid durante los perodos clidos: evaluacin de impactos y propuestas de
actuacin
Felipe Fernndez Garca, Domingo Rasilla lvarez y Fernando Allende lvarez
255
Determinacin de green infraestructures en Madrid y su mbito metropolitano mediante el anlisis

comparativo del Urban Atlas y el Sistema de Informacin sobre Ocupacin del Suelo en Espaa
(SIOSE)
Jorge Alcaide Muoz, Fernando Allende lvarez y Felipe Fernndez Garca
NDICE
NDICE
273
CAPTULO 3
EL PLANEAMIENTO URBANSTICO Y LA ECONOMA DE MADRID
275
El Plan General de Ordenacin Urbana como un recurso productivo
285
Los empresarios y el Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
291
La economa madrilea ante un nuevo Plan General de Ordenacin Urbana
305
Las infraestructuras empresariales en el Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
317
El turismo, una actividad esencial para la economa madrilea. Propuestas para la revisin del Plan
General de Ordenacin Urbana de Madrid
Jos Antonio Herce San Miguel
Daniel de la Sota Rus
Daniel Vinuesa Zamorano
Gregorio Vias Benitez
Diego A. Barrado Timn, Antonio J. Palacios Garca y Carmen Hidalgo Giralt
337
Las industrias culturales (teatro) en el territorio y en la economa de Madrid. Propuestas para la revisin
del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
Diego A. Barrado Timn y Antonia Sez Cala
353
CAPTULO 4
ES NECESARIO MEJORAR LA MOVILIDAD
355
Propuestas para mejorar una ciudad transformada a la medida del automvil
NDICE
David Porras Alfaro
NDICE
377
Qu va a hacer el Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid para mejorar la movilidad?
397
Por un cambio de escala en la movilidad urbana de Madrid
417
CAPTULO 5
LA REGENERACIN DE LA CIUDAD EXISTENTE
419
Recuperar Madrid
427
Regulacin de la ciudad existente. Propuestas para el Avance de la Revisin del Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
Enrique Ubillos Orsolich
Pilar Vega Pindado
Luis Moya Gonzlez
Juan Carlos Lasheras Merino
445
La rehabilitacin de los buenos propsitos
471
La cuestin pendiente de los barrios desfavorecidos: Es posible recuperarlos para la ciudad?
491
CAPTULO 6
UN FUTURO LASTRADO POR LOS GRANDES DESARROLLOS URBANSTICOS
DEL PG97
493
Los grandes desarrollos del PG97, un error grave de planeamiento y una amenaza para el futuro
urbanstico de Madrid
Mara Roces Gonzlez
Antonio J. Palacios Garca
Julio Vinuesa Angulo y Jos Mara de la Riva mez
NDICE
NDICE
513
Qu va a pasar con los grandes desarrollos del Plan General de Ordenacin Urbana de 1997?
521
Algunas propuestas sobre los grandes desarrollos del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
de 1997
Beatriz Lobn Cervi
Enrique Bardaj lvarez
545
Prolongacin de la Castellana de Madrid: la ciudad dentro de la ciudad
557
Captulo 7
La necesidad de reequilibrar la ciudad
559
Es hoy la ciudad prenda de felicidad para el ciudadano?
569
La cohesin social y territorial en la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de
1997
Jos Mara Ezquiaga Domnguez
Jos Segovia Prez
Jos Luis Infanzn Priore
597
El desarrollo equilibrado como enfoque para la formacin y valorizacin de decisiones en el contexto

del planeamiento urbano de Madrid
Antonio Moreno Jimnez
NDICE
PRLOGO
PRLOGO
PRLOGO
Para empezar me gustara agradecer a Julio Vinuesa, Jos
La sostenibilidad es uno de los pilares bsicos de la
Mara de la Riva, Felipe Fernndez y David Porras del
programacin del rea de Medio Ambiente, por ello se da
Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma
cabida a las inquietudes, tanto de los individuos como de
de Madrid que han contado con nuestro centro para
los colectivos, en la consecucin de una sociedad ms
llevar a cabo este curso en cuyas sesiones se han debatido
comprometida con el objetivo comn de un desarrollo
aquellos temas que son imprescindibles para conseguir
ms respetuoso con nuestro entorno.
que Madrid siga siendo una ciudad para las personas, en

donde la participacin ciudadana sea un elemento
fundamental que permita hacer ciudad.
La
Casa
Encendida
trabaja
en
la
formacin
medioambiental y apoya y promueve proyectos para

evitar la degradacin del planeta, con especial nfasis en
En segundo lugar presentar La Casa Encendida, que este
el medio ambiente urbano. As mismo, desempea un
ao cumplir 11 aos. Es un Centro Social y Cultural de la
papel decisivo en la formacin y sensibilizacin de los
Fundacin Caja Madrid abierto y dinmico, en el que se
distintos colectivos interesados.
dan
cita
desde
las
expresiones
artsticas
ms
vanguardistas, a cursos y talleres sobre medio ambiente y

solidaridad.
La
programacin
cultural
ofrece
artes
escnicas, cine, exposiciones y otras manifestaciones de la

creacin contempornea.
NDICE
Adems
de
talleres
de
formacin,
cursos,
foros
exposiciones, el rea de Medio Ambiente desarrolla un

programa educativo para escolares que, apoyndose en
exposiciones temporales que se planteadas a lo largo del
ao, trabaja con el alumnado el medio ambiente urbano.
13
PRLOGO
A lo largo de estos aos hemos programado actividades
El ritmo de crecimiento de la ciudad y los cambios sociales
que han permitido pasar de la reflexin a la accin con el
que se estn produciendo hacen difcil plantear escenarios
desarrollo de propuestas como las del colectivo de
de futuro medianamente fiables. La realidad con la que se
arquitectos
de
iniciaron los trabajos del Plan General de Ordenacin
microintervenciones
Urbana de Madrid dista bastante de la situacin en la que
URBANACCIN,
viandante con
peatonales,
la
propuesta
programas
de
con
de
asociaciones
ahorro
energtico
en
estamos inmersos. Tener una cierta previsin de futuro
comunidades de vecinos, exposiciones que analizaban las
debe plantear que la propuesta debe marcar directrices
dinmicas urbanas desde una perspectiva de la bsqueda
con un amplio grado de flexibilidad y que permita a su vez
de soluciones o las rutas en bicicleta por la ciudad de
mantener el control y marcar los mrgenes de los que no
Madrid.
se debera salir.
Y en tercer lugar aportar algunas reflexiones sobre
El respeto escrupuloso a los procesos participativos debe
aspectos puntuales que se han debatido a lo largo de las
convertirse en una de las principales acciones a cuidar. Si
sesiones.
se realiza como un mero trmite conduce a la frustracin
La discusin generada en estas sesiones nos ha llevado a

un consenso en el que casi todos deseamos una ciudad
que nos aporte una mejor calidad de vida. Con matices se
detecta una
14
necesidad de cambio, una preocupacin
de las personas y colectivos que participan. Escuchar a los

diferentes actores y explicar con un lenguaje comprensible
a cada uno de los colectivos convierten la accin en algo
que se siente como propio y que se respeta.
por intentar que la sociedad sea ms participativa para
Una de las principales preguntas que debemos hacernos
integrar propuestas que nos acercan a recuperar el
es qu ciudad queremos? La dilatada experiencia en los
espacio pblico para los ciudadanos.
errores cometidos nos debe llevar a no reincidir en ellos.
NDICE
PRLOGO
Pero tambin valorar los numerosos aciertos e intentar
movimiento asociativo aunque sea costoso puede ser la
adaptarlos a la situacin actual.
nica garanta de conseguir una ciudad de todos y para
Las ciudades deben ser el motor del cambio y como tal
todos.
convertirse en un referente y laboratorio de propuestas
Las soluciones para Madrid dependen de todos y por ello
ambiciosas e innovadoras. Si la ciudad en la actualidad se
la intencin de LCE es continuar analizando la situacin
puede ver como un problema, el futuro que les espera
ambiental, social y cultural de nuestra ciudad para realizar
debe
unas propuestas de mejoras reflexionadas y fundadas en
ser
el
de
promotoras
del
cambio
hacia
la
sostenibilidad.
los consensos entre los diferentes actores.
Hay que formar y educar a los ciudadanos en la

participacin, evitando adoctrinamientos. Recuperar el
Pedro Rubio Lpez
Director del rea de Medioambiente
La Casa Encendida
NDICE
15
16
INTRODUCCIN
17
18
INTRODUCCIN
del Blog territoriosostenible2011 buscamos fomentar y
INTRODUCCIN
difundir el conocimiento en defensa de un uso ms

Con la edicin de este libro los componentes del Grupo
racional y sostenible del territorio, a partir de principios
Territorio Racional y Sostenible (TRyS) persistimos en el
como la cohesin social, la sostenibilidad ambiental, la
propsito de difundir ideas y conocimiento sobre la
equidad y la eficiencia econmica, concebidos desde
realidad urbana y territorial a partir de dos convicciones
una visin integradora.
bsicas:
El
Pensamos que debe ser la sociedad la que defienda y

modelo
de
desarrollo
urbano
territorial
predominante en Espaa viene marcado por

objetivos econmicos cortoplacistas, es contrario a
promueva los valores culturales y ambientales del territorio

para
que
sean
reconocidos
gestionados
como
patrimonio comn de las generaciones actuales y futuras.
los intereses generales y resulta insostenible desde
Se trata de ideas que son generalmente asumidas y
diferentes perspectivas.
respetadas en el mundo acadmico y profesional, pero
Sin un decidido cambio de actitud por parte del

conjunto de la sociedad no ser posible modificar el
actual modelo que, impulsado por los agentes que
se mueven con criterios de beneficio econmico,
que no estn presentes en la prctica transformadora de

nuestro territorio, ante la pasividad, cuando no la
complacencia, de los poderes pblicos y de la sociedad
en su conjunto.
recibe el respaldo legal de las administraciones
Con esta publicacin queremos dar un paso ms en la
pblicas.
persecucin de esos objetivos. Durante el desarrollo del
Con la organizacin de cursos en La Casa Encendida de la

Fundacin Caja Madrid desde el ao 2010 y la creacin
NDICE
curso La Revisin del Plan General: Una oportunidad

para participar en el futuro de Madrid? decidimos
afrontar el reto de editar un libro con los artculos que los
19
INTRODUCCIN
ponentes y moderadores del curso pudiesen escribir sobre
RPG97 aborda la recuperacin de la ciudad consolidada
los temas por ellos abordados en las diferentes sesiones.
y la problemtica derivada de los nuevos desarrollos
Solicitamos tambin su colaboracin a una decena larga
urbansticos ocupan los captulos cinco y seis, quedando el
de expertos. Las contribuciones generosas y de gran
ltimo para recoger las reflexiones en torno a los
calidad de todos los invitados que integran este libro
desequilibrios existentes en la ciudad.
proponen reflexionar y debatir sobre diferentes aspectos

de la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid de 1997 (RPG97).
acadmicos,
profesionales
tcnicos
de
distintas
formaciones, desde filsofos a ingenieros, pasando por
Tras una mirada retrospectiva y comparativa, por parte de
arquitectos, economistas y gegrafos, de representantes
los responsables mximos de los dos Planes Generales
de instituciones econmicas y sociales y de responsables
anteriores (1985 y 1997), el lector podr encontrar varios
polticos. Son por tanto distintos enfoques de diversos
trabajos
sus
aspectos de la dinmica urbana de la ciudad de Madrid
limitaciones, capacidades y la importancia de los procesos
elaborados desde muy diferentes perspectivas. Su lectura
de participacin. El libro aborda a continuacin la
invita a seguir trabajando para mejorar el conocimiento y
situacin del medio ambiente de la ciudad y desde varios
con ello la accin de los poderes pblicos sobre la ciudad.
sobre
la
naturaleza
del
planeamiento,
de los trabajos se proponen nuevos instrumentos de

medida para su mejor valoracin. Tras varias reflexiones y
propuestas dirigidas a mejorar la relacin entre el
planeamiento urbanstico y la economa, se aborda el
tema de la movilidad, otro tema transversal y uno de los
que ms directamente inciden en la calidad de vida de
los ciudadanos y en la sostenibilidad. La forma en que la
20
Los 31 artculos que integran el libro, son obra de
Con
frecuencia,
al
analizar
la
ciudad
proponer
soluciones, se cae en el error de centrar toda la atencin

en los efectos y en algunas causas inmediatas y menos en
las causas primeras que estn inscritas en el modelo de
crecimiento urbano. As, se suele pasar por alto el carcter
tradicionalmente desarrollista del planeamiento o la
NDICE
INTRODUCCIN
ausencia de estrategias territoriales a nivel regional. Ha
Con este libro, sin renunciar en ningn momento a su
sido el planeamiento urbanstico, en concreto el Plan
calidad tcnica y al alto valor testimonial de sus
General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
contenidos, se pretende contribuir a la difusin de
(PG97), que ahora se revisa, el que consagr para Madrid
conocimientos que contribuyan a fomentar el inters de
un modelo de ciudad expansiva a ultranza, al lmite de la
los ciudadanos por un territorio que tambin es su
capacidad del municipio, con densidades y exigencias de
responsabilidad.
movilidad insostenible.
La diversidad de temas y de autores, el tener como objeto
Ahora, cuando toca revisar aquel Plan, parece que los
la RPG97, un documento de una gran complejidad,
diagnsticos tcnicos y muchas de las propuestas que se
aparentemente
tcnico
recogen en el Avance apuntan en la buena direccin,
inequvocamente
poltica,
pero el Plan General no podr resolverlo todo. Como ya se
intereses muy diversos y frecuentemente contradictorios,
ha indicado ms arriba, la dinmica urbana de Madrid
ha hecho que ste sea un libro con divergencias. En
debera responder a un nuevo modelo en el que la
algunas publicaciones los editores imponen unas normas
necesaria flexibilidad para adaptarse a las circunstancias
muy detalladas y estrictas con el objetivo de conseguir una
no previstas no suponga, como tradicionalmente ha
uniformidad formal que, adems de observar una serie de
ocurrido, traicionar los objetivos bsicos iniciales.
convencionalismos ms o menos respetables, faciliten su
Por encima de su carcter tcnico, el Plan es un

instrumento para hacer poltica y por tanto nos concierne
a todos los ciudadanos. Hay que insistir en la importancia
de la participacin, de la presencia de los ciudadanos en
la defensa de un determinado modelo de ciudad.
NDICE
pero
que
de
concita
naturaleza
opiniones
lectura. En este libro se ha preferido, sin renunciar a unas

cuantas
servidumbres
formales
favor
de
cierta
homogeneidad del conjunto, respetar la libertad de los

autores para que trasladasen sus mensajes de la manera
que les pareciera a ellos ms eficaz.
21
INTRODUCCIN
Tambin se ha considerado que, en coherencia con los

objetivos que se persiguen con esta publicacin, haba
que aprovechar las facilidades y la inmediatez que
proporcionan en la actualidad las tecnologas al servicio
de la comunicacin y por ello se ha optado por una
publicacin en formato digital y de acceso libre, universal
y gratuito.
No debe finalizar esta introduccin sin hacer expreso
reconocimiento de la calidad de los trabajos aportados
por los 31 autores que han participado de forma
absolutamente desinteresada en esta tarea de aportar y
difundir conocimiento. Nuestro agradecimiento por el valor
de sus aportaciones y por apoyar nuestro proyecto.
Por fin, queremos significar, una vez ms, que tanto los
cursos precedentes como este libro no hubieran sido
posibles sin la colaboracin del Departamento de Medio
Ambiente de La Casa Encendida.

Grupo TRyS
22
NDICE
RELACIN DE AUTORES
NDICE
23
RELACIN DE AUTORES
RELACIN DE AUTORES
Doctor Arquitecto de la promocin 1959, por la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid
(ETSAM). Director del Centro de Estudios Urbanos del Instituto de Estudios de Administracin (1973-74).
Concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid (1979-82). Primer Teniente de Alcalde del
Ayuntamiento de Madrid (1981-82). Delegado del Gobierno en el rea Metropolitana de Madrid, (198283). Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda de la Comunidad de Madrid
(1983-87). Consejero de Poltica Territorial de la Comunidad de Madrid (1987-91). Miembro de la
Comisin de Expertos de la Unin Europea, Bruselas (1992-94). Profesor de la ETSAM (1964-71). Profesor
en el Mster de Poltica Territorial y Urbanstica. Universidad Carlos III (1994-96). Beca "Fundacin Juan
March", Arquitectura y Urbanismo (1973), Premio Nacional
de
Urbanismo (1978). Actividad
profesional en arquitectura, urbanismo y ordenacin territorial.

Licenciado en Derecho. Registrador de la Propiedad y Mercantil. Diplomado en Derecho Comunitario
Europeo. En 1980 ingres en el Cuerpo de Registradores de la Propiedad y Mercantiles. Fue distinguido
con la Cruz de San Raimundo de Peafort. Ha sido asesor jurdico de los Grupos Parlamentarios en el
Congreso de los Diputados y en el Senado, vocal del Comit Nacional de Conflictos y Disciplina, vocal
de la Comisin de Vivienda del PP. Adems Secretario Regional del Partido Popular de Madrid y
Secretario de la Comisin Nacional de Vivienda y Urbanismo del Partido Popular. As como vocal de la
Junta Directiva Nacional del Partido Popular.
NDICE
25
RELACIN DE AUTORES

Es Director del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid. Arquitecto urbanista desde el ao 1989
y Fulbright Advanced Research, en la School of Architecture, Planning and Preservation. Columbia
University ao 1991. Director y redactor de proyectos y planes de diversa escala, desde Planes
Territoriales, Planes Generales, Planes Parciales, Proyectos de Espacio Pblico, Proyectos de Edificacin
y diseo de Mobiliario Urbano. Funcionario del Ayuntamiento de Madrid desde el ao 1995 ha sido
Subdirector General de Proyectos Singulares del rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del
Ayuntamiento de Madrid como responsable de los proyectos Madrid Ro y Recoletos Prado hasta
mayo de 2011. Ha sido profesor invitado de varias Universidades y desde el ao 2001 es Profesor
Asociado del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la Escuela Tcnica Superior
de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid.
JOS MARA DE RIVA MEZ

Licenciado en Geografa y Diploma de Estudios Avanzados (DEA) por la Universidad Autnoma de
Madrid, con el trabajo Proceso de construccin del espacio urbano en Madrid. El mercado del suelo
desde la constitucin de los ayuntamientos democrticos 1979- 2006.
Mster en Planificacin y Desarrollo Territorial Sostenible, por la Universidad Autnoma de Madrid.
Profesor Honorario en el Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid, desde
2010. Prcticas en empresas e instituciones del Mster en Planificacin y Desarrollo Territorial Sostenible.
Ha participado en varios proyectos de investigacin sobre desarrollo urbano y polticas de vivienda.
Particip desde el Ayuntamiento de Madrid en la elaboracin de los Planes Generales de Ordenacin
Urbana de 1985 y de 1997.
Colabora con el Ayuntamiento de Madrid, participando como experto invitado en la Revisin del Plan
General de 1997.
josemaria.delariva@uam.es
26
NDICE
RELACIN DE AUTORES
LUIS GALIANA MARTN

Doctor en Geografa. Profesor titular de Anlisis Geogrfico Regional en la Universidad Autnoma de
Madrid (UAM). Premio Antonio Maura de Investigacin Cientfica del Ayuntamiento de Madrid (1992).
Imparte docencia sobre Ordenacin del territorio en el Grado de Geografa y en el Mster en
Planificacin y Desarrollo Territorial Sostenible de la UAM. Especialista en paisaje, posee numerosas
publicaciones sobre la materia, interviniendo igualmente en diferentes proyectos de gestin. Ha
formado parte de los equipos de redaccin de varios planes urbansticos y de Ordenacin del territorio
durante los ltimos veinte aos.

Licenciada en Geografa por la Universidad Autnoma de Madrid y funcionaria de carrera del
Ayuntamiento de Madrid. Actualmente es Subdirectora de Participacin y Sistemas de Informacin en
la Direccin General de la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana del rea de Urbanismo y
Vivienda del Ayuntamiento de Madrid. Fue miembro del equipo redactor del PGOUM Madrid de 1997 y
ha trabajado en la Direccin General de Planeamiento Urbanstico (1997-2010) as como en la
Coordinacin General de Economa del Ayuntamiento de Madrid (2010-2011). Ha colaborado en
trabajos de investigacin, urbanismo y ordenacin territorial con el Departamento de Geografa de la
Universidad Autnoma de Madrid y ha sido profesora de la Universidad de Siracusa (EEUU) en su
campus/programa de Madrid.
NDICE
27
RELACIN DE AUTORES
BLANCA MARTN CORTS

Licenciada en Geografa e Ingeniera Tcnica Agrcola cuenta con Diploma en Estudios Avanzados en
Medioambiente, Territorio y Sociedad y Mster en Ingeniera y Gestin Medioambiental. Consultora
en planificacin y desarrollo territorial. Ha participado en la redaccin de numerosos planes
urbansticos y territoriales, as como en proyectos de desarrollo local, especializndose en el anlisis
territorial y los procesos de concertacin entre agentes sociales.

Doctor en Geografa, Director del Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de
Madrid. Su investigacin se ha centrado en el estudio del clima del Centro Peninsular, el cambio
climtico, la climatologa urbana, la contaminacin atmosfrica y el confort trmico en Madrid y su
rea metropolitana. Posee una produccin con ms de 130 publicaciones en revistas cientficas y
congresos nacionales e internacionales, as como varios libros, sobre el clima de la Meseta Meridional,
el clima urbano de Madrid y las caractersticas geogrficas del sector central de los Andes, entre Chile
y Argentina. Actualmente dirige el Grupo de Investigacin GEOCLIMA (http://www.geoclima-uam.es) y
dirige un proyecto de investigacin sobre olas de calor y clima urbano en Madrid, en el marco del
cambio climtico y otro, sobre disponibilidades hdricas en la Comunidad de Madrid. Desde el 2005
forma parte del Consejo Nacional del Clima y ha participado con la Red Espaola de Ciudades por el
Clima en la elaboracin de estrategias e indicadores locales para la prevencin del cambio
climtico. Es vocal de la Real Sociedad Geogrfica Espaola (RSG) y miembro fundador de la
Asociacin Espaola de Climatologa (AEC). Particip adems en la elaboracin del Informe para el
Presidente del Gobierno, sobre Cambio Climtico en Espaa, publicado en noviembre de 2007.
28
NDICE
RELACIN DE AUTORES

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, con especialidad en Urbanismo y Ordenacin del Territorio
de la Universidad Politcnica de Madrid. Adems es experta en Diseo y Gestin de Paisajes por el
Centro de Estudios, Anlisis y Gestin de la Universidad Complutense de Madrid.
Desde el ao 2011, es Consejera Tcnica de la Subdireccin General de Ordenacin y Patrimonio
Protegido de la Direccin General de Revisin del Plan General, en el rea de Urbanismo y Vivienda
del Ayuntamiento de Madrid. Su labor se centra en el desarrollo de tareas relativas al asesoramiento,
orientacin y desarrollo de los contenidos de la Revisin del Plan General, en relacin con el medio
ambiente y la sostenibilidad urbana.
Durante el perodo 2005 2010 fue Jefe de Seccin en la Unidad Tcnica de Sostenibilidad Urbana en
el Departamento de Renovacin Urbana de la Subdireccin General de Planificacin General y
Periferia Urbana, en la Direccin General de Planeamiento Urbanstico.
Durante el perodo 1998 2005 fue Jefe de Seccin de Control y Seguimiento Urbano Medioambiental
en el Departamento de Seguimiento y Anlisis Urbano de la Direccin de Servicios del Plan General de
Ordenacin Urbana de la Gerencia Municipal de Urbanismo del Ayuntamiento de Madrid. Colabora
con el Mster de la UEM sobre Edificacin eficiente y Rehabilitacin y con la Fundacin CONAMA.

Profesor Titular de Geografa Fsica de la Universidad de Cantabria. Su principal rea de inters es el
estudio del Clima y sus interacciones con el medio natural y las actividades humanas. Ha publicado
diversos trabajos sobre el clima urbano de Madrid, los incendios forestales, temporales de viento y de
oleaje, impactos del cambio climtico en la vegetacin.
NDICE
29
RELACIN DE AUTORES

Profesor Contratado del Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid y en
cursos de Posgrado relacionados con el paisaje, los sistemas de informacin geogrfica y la
ordenacin del territorio. Profesionalmente ha trabajado como asesor tcnico independiente en
geodesia, cartografa, sistemas de informacin geogrfica y ordenacin del territorio y ha
desempeado puestos de responsabilidad en empresas de fotografa area. Ha participado en
numerosas publicaciones y congresos, tanto a nivel nacional como internacional relacionadas con el
medio ambiente y la ordenacin del territorio.
fernando.allende@uam.es
https://sites.google.com/site/fallendealvarez/home
http://www.uam.es/dinamicaforestal
JORGE ALCAIDE MUOZ
Es Licenciado en Ciencias Ambientales por la Universidad Autnoma de Madrid. (2010)
Proyecto Fin de Carrera Aplicacin de un Sistema de Informacin Geogrfica a la valoracin del
espacio protegido de la Comunidad de Madrid. Ha realizado el Mster Universitario en Planificacin y
Desarrollo Territorial Sostenible en el Departamento de Geografa Universidad Autnoma de Madrid.
(2011). Proyecto Fin de Mster Plan de Ordenacin y Desarrollo Territorial de La Sagra y actualmente
est como realizando su tesis doctoral, sobre el Anlisis y diseo de una red de corredores verdes en la
ciudad de Madrid y su entorno metropolitano. Ha colaborado en diversos proyectos de investigacin,
dirigidos por el profesor Felipe Fernndez Garca y es becario den el Laboratorio de Geografa
Aplicada del Departamento de Geografa.
30
NDICE
RELACIN DE AUTORES

Licenciado y Doctor en Economa por la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y Master of Arts en
Economa por la Universidad de Essex (Reino Unido). Actualmente es profesor de macroeconoma en la
UCM y socio de Analistas Financieros Internacionales (AFI). Posee una extensa experiencia como
acadmico y consultor en economa trabajando para empresas, AA. PP. y organismos internacionales
sobre los ms diversos temas de economa aplicada y territorial (crecimiento, competitividad y
cohesin, infraestructuras, sectores, desarrollo local), anlisis estratgicos (planes y diagnsticos
estratgicos territoriales) y observatorios (vivienda, turismo, economa urbana, sectoriales,
empresariales). Ha sido Director Ejecutivo de la Fundacin de Estudios de Economa Aplicada (FEDEA)
entre octubre de 1991 y mayo de 2005. Entre 1987 y 1991 perteneci al Cuerpo de Titulados de la
Comisin de la UE. Su trabajo de investigacin se ha dirigido hacia la evaluacin de los efectos
econmicos de las ayudas estructurales comunitarias, la geografa econmica y los estudios regionales
y sectoriales, el anlisis del sistema espaol de pensiones pblicas y las consecuencias del
envejecimiento de la poblacin (sanidad, dependencia, etc.). Ha sido consultor de diversas entidades
pblicas y privadas, nacionales e internacionales, para las que ha realizado dictmenes e informes
sobre los temas anteriormente aludidos. Ha realizado numerosas publicaciones en revistas acadmicas
nacionales e internacionales e impartido multitud de conferencias y cursos. Ha escrito
diversas monografas. Participa regularmente en los medios de comunicacin.
Licenciado en Ciencias Biolgicas por la Universidad Complutense de Madrid y ha cursado el
Programa de Desarrollo Directivo en el I.E.S.E. Su actividad profesional inicial los ha dedicado a la
acuicultura intensiva, siendo Director General de una de empresas. Posteriormente pas a tareas de
consultora de empresas tecnolgicas y de polticas de innovacin regional y de impacto de la
tecnologa en las empresas, todo ello en el marco de proyectos europeos. Desde Septiembre de 2000
es Director del Departamento de Innovacin y Nuevas tecnologas de CEIM, Confederacin
Empresarial de Madrid-CEOE, en donde ha desarrollado sus actividades de promocin de la
innovacin y mejora de la competitividad empresarial, encargndose posteriormente de las
comisiones de Urbanismo y de Infraestructuras.
NDICE
31
RELACIN DE AUTORES

Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad Autnoma de Madrid y Mster
Universitario en Alta Direccin Pblica por la Universidad Internacional Menndez y Pelayo y el Instituto
Universitario de Investigacin Ortega y Gasset. Tcnico Superior de la Comunidad de Madrid, trabaja
en el Ayuntamiento de Madrid desde 2005, en dnde se ha especializado en el anlisis de la economa
urbana y en su proyeccin internacional. A lo largo de estos aos ha sido Subdirector General de
Estrategia Internacional y de Asuntos Europeos, y ha formado parte de la Coordinacin General de
Economa, la Oficina de Estrategia y Accin Internacional Madrid Global y el Observatorio Econmico.
Actualmente es Jefe de Servicio de Cooperacin Institucional en la Direccin General de Promocin
Exterior. Entre 2005 y 2007 fue profesor asociado del Departamento de Estructura Econmica y
Economa del Desarrollo de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Diploma Estudios Avanzados (2007) por la Facultad de Geografa e Historia de la Universidad
Complutense de Madrid. Licenciado en Geografa e Historia. Especialidad Geografa, promocin 1990,
por la Universidad Complutense de Madrid. Master en Poltica Territorial y Urbanstica (1992) por la
Universidad Carlos III de Getafe (Madrid). Especialidad de Planeamiento, Ordenacin Urbana y
Economa Regional. Es autor de varios libros y artculos sobre la economa regional, la inmigracin
extranjera y el sistema productivo madrileo. Ha colaborado en Planes de Ordenacin del Territorio y
de Dinamizacin Comercial. Profesor Estructura Econmica y Social en la Comunidad de Madrid,
dentro del programa formativo del Instituto Madrileo de Administracin Pblica.
goyovi@telefonica.net
32
NDICE
RELACIN DE AUTORES

Es Doctor en Geografa y Licenciado en Antropologa Social y Cultural, profesor titular de Geografa
Humana de la Universidad Autnoma de Madrid. Ha centrado gran parte de su trabajo en el mbito
de la Geografa del Turismo, fundamentalmente en relacin con el desarrollo turstico y la ordenacin y
planificacin del espacio turstico. En este campo, y adems de su labor docente y cientfica, ha
desarrollado un importante trabajo como consultor para el sector pblico (a nivel nacional,
autonmico y local) y el privado, siendo socio fundador de Antar Estrategias Creativas. Su otro campo
fundamental de especializacin cientfica y docente son los estudios urbanos, fundamentalmente en
aspectos relacionados con la ciudad, cultura, patrimonio e industria cultural. Adems de su docencia
en la Universidad Autnoma de Madrid, tanto a nivel de grado como de mster, es profesor del mster
europeo 4 Cities Euromaster in Urban Studies impartido en la Universidad Libre de Bruselas, la
Universidad de Viena, la Universidad de Copenhague y la Universidad Autnoma de Madrid.
diego.barrado@uam.es
Profesor Contratado Doctor en el Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid.
Profesor del Mster en Planificacin y Desarrollo Territorial Sostenible del mismo departamento.
Desarrolla su investigacin sobre las desigualdades socio-espaciales y su materializacin en barrios
desfavorecidos, objeto de estudio de su tesis Barrios desfavorecidos urbanos. De la identificacin a la
intervencin. Madrid como laboratorio. Igualmente su investigacin abarca otras temticas como la
poltica de vivienda y la puesta en valor turstica del patrimonio minero-industrial. Ha participado y
dirigido algunos proyectos de investigacin
y es autor de diversas publicaciones cientficas
relacionadas con estos temas.
antonio.palacios@uam.es
NDICE
33
RELACIN DE AUTORES

Directora del Departamento de Turismo de la Universidad a Distancia de Madrid y profesora de los
Grados en Turismo, Periodismo e Historia. Es especialista en la puesta en valor del patrimonio mineroindustrial y ferroviario y la utilizacin de las nuevas tecnologas en la docencia. Coordina el grupo de
investigacin Turismo y Cultura que en la actualidad est desarrollando el proyecto (SIT-MAD)
mariacarmen.hidalgo@udima.es
@carmenhidalgoudima
http://www.udima.es/es/taxonomy/term/15
ANTONIA SEZ CALA

Profesora Titular de Economa Aplicada de la Facultad de CC.EE, Universidad Autnoma de Madrid.
Doctora en Geografa y postgrado en Ciencia Regional/Planificacin Regional y Urbana en el Instituto
de Ciencia Regional de la Universidad de Karlsruhe (Alemania). Sus principales lneas de investigacin
son dinmica y procesos de innovacin en sistemas productivos locales, poltica de desarrollo local,
turismo y economa urbana. Sus ltimos trabajos versan sobre los temas redes y turismo, clase creativa y
desarrollo econmico e industrias creativo-culturales en Espaa. Ha participado en diferentes
proyectos de investigacin europeos y nacionales. Miembro del grupo de investigacin URByTUR.
antonia.saez@uam.es
http://www.uam.es/gruposinv/urbytur/
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NDICE
RELACIN DE AUTORES
DAVID PORRAS ALFARO

Licenciado en Arquitectura y Urbanismo por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) y Mster
Universitario en Planificacin y Desarrollo Territorial Sostenible en el Departamento de Geografa de la
Universidad Autnoma de Madrid. Actualmente, desarrolla el perodo de investigacin del Doctorado
en Geografa en este mismo Departamento, dentro del Grupo de Investigacin: Estudios Urbanos y del
Turismo (URByTUR). Ha participado en Planes de Ordenamiento Territorial y Planificacin Urbana desde
entidades pblicas y privadas, proyectos de investigacin y en la redaccin de artculos. Cuenta con
experiencia docente y participacin en ponencias y foros. Cofundador del Grupo Territorio Racional y
Sostenible.
david.porras@uam.es
http://territoriosostenible2011.blogspot.com.es
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos (1973) desarrolla su profesin al servicio de la Administracin,
en el Ministerio de Obras Pblicas (1973-83) y luego en el Ayuntamiento de Madrid, en urbanizacin
hasta 1992. En la redaccin del PG-97 dirige los sistemas territoriales, las infraestructuras de transporte,
hidrulicas, energticas y medioambientales. A partir de 1997 se ocupa del seguimiento y anlisis
urbano y participa en planeamientos de desarrollo, estudios y actuaciones como la reforma de la M30, las candidaturas de Madrid para los Juegos Olmpicos de 2012 y 2016, el eje Recoletos-Prado, la
Ciudad Universitaria, la ampliacin del Aeropuerto de Barajas, las autopistas M-40, M-50, y radiales de
peaje, entre otras. Introduce en el urbanismo municipal la aplicacin de modelos de simulacin de
transporte, dirige la redaccin y tramitacin de la Instruccin para Diseo de la Va Pblica, y es
miembro permanente, en este perodo, de la Mesa de la Movilidad. Autor de conferencias y artculos
sobre infraestructuras y movilidad en revistas tcnicas y medios docentes y especializados. Profesor en
los Mster en Movilidad Urbana de la Universidad Rey Juan Carlos, cursos de Colegios profesionales,
Consorcio Regional de Transportes, para Especialistas en Planes de Movilidad Sostenible, y en el Instituto
de Formacin y Estudios del Gobierno Local. Interviene en diversos encuentros internacionales,
congresos, seminarios y jornadas. En junio de 2011 se integra en el equipo encargado de la nueva
revisin del Plan General como responsable del Departamento de Sostenibilidad y Movilidad.
NDICE
35
RELACIN DE AUTORES
PILAR VEGA PINDADO

Gegrafa, Diplomada en Ordenacin del Territorio y Diplomada en Transportes Terrestres. Socia
fundadora de gea21, S.L. y profesora asociada del Departamento de Geografa Humana de la
Universidad Complutense. Sus campos de actividad se centran en la planificacin territorial y
ambiental, siendo especialista en transporte; se ha dedicado a la gestin de la demanda, la movilidad
sostenible, la accesibilidad para las personas con discapacidad y el anlisis diferencial de gnero.
Entre otros trabajos destacan la direccin de la Estrategia de Sostenibilidad del Transporte del Govern
Balear, su participacin en el Plan Estratgico Infraestructuras y Transporte (PEIT) donde desarroll los
aspectos ambientales, territoriales y paisajsticos, el Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa, as
como la coordinacin del programa de Racionalizacin del Transporte en los Centros de Trabajo, uno
de cuyos proyectos piloto fue elegido por el Comit Internacional de Naciones Unidas (Hbitat II)
como buena prctica ambiental. Ha participado en los Planes de Movilidad Urbana Sostenible de
Getafe y Fuenlabrada, dirigiendo los de San Fernando de Henares y Pinto. En el Pas Vasco ha
participado en los Planes de Movilidad de Zarautz, Tolosa y San Sebastin, as como en los de las
Mancomunidades de Uribe Kosta, del Levante Almeriense y de la Comarca de Pamplona. Igualmente
ha participado en la realizacin de Planes de Movilidad en Centros Atractores: tanto en la movilidad al
trabajo (Empresa Kanguros (1996), Conselleria de Medi Ambient-Mallorca, CEDEX-Ministerio Fomento o
Ciudad de la Innovacin de Sarriguren) como al estudio (Caminos Escolares Seguros en Getafe) o
centros hospitalarios. Ha publicado numerosos libros y artculos relacionados con su actividad
profesional.
LUIS MOYA GONZLEZ
Doctor Arquitecto, Catedrtico de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, Universidad
Politcnica de Madrid desde 1985 y Valladolid desde 1983, Graduado en Altos Estudios Europeos del
Colegio de Europa en Brujas (Blgica). Especialidades: Rehabilitacin de Centros Histricos y
Restauracin de Monumentos, y Vivienda Social. Actividad docente e investigadora en Universidades
europeas (Turn, Roma 3, Palermo, Pars XII, Lisboa y Cracovia) y americanas (Harward, Crdoba
Argentina y Mxico DF). Actividad profesional en su estudio privado de Urbanismo y Arquitectura
donde ha redactado planeamiento en todas las escalas, as como proyectos de edificios nuevos y
restauracin de antiguos; tambin proyectos de jardinera y espacios pblicos, algunos de los cuales
36
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RELACIN DE AUTORES
han sido premiados (Premio Churriguera, Comunidad de Madrid). Codirector del equipo ganador de
los catlogos para la Revisin del Plan General de Madrid. Cuenta con numerosas publicaciones de
artculos sobre las lneas de su investigacin y trabajo tanto en revistas espaolas como extranjeras, as
mismo, es autor, coautor y coordinador de varios libros. Responsable del Grupo de Investigacin de la
UPM "Vivienda Social, Habitabilidad Bsica y Patrimonio Urbano". Tambin ha asumido
responsabilidades en la organizacin acadmica y cultural.
http://moyatrovatocvmoya.blogspot.com/
JUAN CARLOS LASHERAS MERINO
Arquitecto Superior, especialidad de Urbanismo, por la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid
(1983). Del perodo 1986-1989 particip en la Redaccin de Normas Subsidiarias de Planeamiento y
Planeamiento de Desarrollo. Funcionario en el Ayuntamiento de Madrid desde 1989, desarrollando
diversas funciones: (1989 1992) redaccin y Supervisin de Planeamiento de Iniciativa Pblica en
desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid 1985; (1992 1997) responsable del
Departamento de Ordenacin de la Oficina Municipal para la Redaccin del Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid 1997; (1997 2000) redaccin y Supervisin de Planeamiento de
Desarrollo de iniciativa Pblica y Privada en desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid 1997; (2000 2004) responsable del Departamento de Planeamiento y Gestin de la Empresa
Municipal del Suelo S.A. del Ayuntamiento de Madrid; (2004 2008) subdirector General de Desarrollo
Urbano del rea de Urbanismo; (2008 2012) subdirector General de Planificacin y Revitalizacin del
Centro Urbano del rea de Urbanismo; (2012 Actualidad) subdirector General de Ordenacin y
Patrimonio Protegido para la Revisin del Plan General de Madrid del rea de Urbanismo.
Cuenta adems con experiencia docente como Profesor de Urbanismo en la Universidad Europea de
Madrid (2000-2004), e investigadora como Miembro del Seminario de Planeamiento y Ordenacin del
Territorio de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid (1982 1984).
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37
RELACIN DE AUTORES
MARA ROCES GONZLEZ

Activista del movimiento vecinal madrileo desde 1978, se incorpora a la comisin de Urbanismo y
Vivienda de la Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM) en 1989

procedente de la asociacin vecinal La Unidad de Arganzuela para dirigir la lucha contra la
declaracin de fincas en ruina y en defensa del patrimonio inmobiliario residencial. Como responsable
y dirigente de la FRAVM en materia de Urbanismo y Vivienda representa a las asociaciones vecinales
en las comisiones informativas, primero, y en las comisiones del Pleno de Urbanismo y Vivienda del
Ayuntamiento de Madrid, despus, desde el ao 1992, formando asimismo parte, como representante
vecinal, de numerosas comisiones, mesas y rganos de participacin relativos a urbanismo, vivienda y
rehabilitacin urbana. Organiza la participacin de las asociaciones vecinales federadas en los
procesos de revisin de los planeamientos generales (y especficamente en el de la ciudad de Madrid
entre 1992 y 1997) y abandera la lucha vecinal por la delimitacin y declaracin de reas de
rehabilitacin integral en la ciudad de Madrid y en otros municipios de la regin. En 2012 representa a
la FRAVM en cuatro de las mesas tcnicas del proceso de revisin del planeamiento general fase de
Preavance promovidas por el rea de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid. Es
tambin actualmente traductora literaria de albans y, especficamente, de los novelistas Ismal
Kadar (premio Prncipe de Asturias de las Letras 2009) y Fatos Kongoli.
Catedrtico de Geografa Humana en el Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de
Madrid y profesor en varios Mster y cursos de Postgrado de Urbanismo. Es autor de ms de 90 libros y
artculos en revistas cientficas y profesionales sobre dinmica demogrfica, desarrollo urbano y
demanda de vivienda. Tiene una extensa experiencia como consultor de entidades pblicas y
privadas. Ha colaborado en numerosos Planes Urbansticos y de Ordenacin del Territorio en la
elaboracin del diagnstico sobre la dinmica demogrfica y la determinacin de las necesidades de
vivienda y de suelo residencial. Cofundador del Grupo Territorio Racional y Sostenible.
julio.vinuesa@uam.es
www.uam.es/julio.vinuesa
http://territoriosostenible2011.blogspot.com.es
38
NDICE
RELACIN DE AUTORES
BEATRIZ LOBN CERVI

Licenciada en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (1981), secretaria con habilitacin
nacional, tcnico del Cuerpo Superior de la Comunidad Autnoma de Castilla La Mancha.
Toda su experiencia profesional se ha desarrollado en la Administracin Pblica, inicindose como
Secretaria General de Ayuntamientos, donde trabajo entre 1983 y 1988, tras lo que pas a trabajar
como Tcnico Superior, rama jurdica, en la Comunidad Autnoma de Castilla La Mancha, donde
estuvo entre los aos 1988 y 1991. En 1991 pas a prestar servicios en el Estado, donde trabaj en la
Direccin General de Rgimen Jurdico del Ministerio de Administraciones Pblicas, como Jefe de
Servicio, permaneciendo en este Ministerio hasta que en 1994 paso a la Comunidad de Madrid, donde
se form y especializ en urbanismo, desarrollando diversos trabajos en la Direccin General de
Urbanismo y Planificacin Regional. Entre ellos, trabaj como: Jefe de Servicio de Inspeccin
Urbanstica (1994 1005), Jefe de Servicio de Normativa y Rgimen Jurdico (1995 1999),
Coordinadora de Programas de Urbanismo (1999 2004). En 2004 pasa a prestar servicios en el
Ayuntamiento de Madrid, en el que ha ocupado puestos como: Directora Gerente de la Oficina del
Centro, Gerente Municipal de Urbanismo, Coordinadora General de Urbanismo, Coordinadora
General de la Oficina de Planificacin Urbana, puesto que desarrolla en la actualidad. Ha participado
en numerosos cursos como profesora en distintas universidades y en el Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
Arquitecto Superior por la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona (1976). De 1980 a
1982 fue Jefe del Departamento de Planeamiento de la Gerencia de Urbanismo del Ayuntamiento de
Madrid. Entre 1982 y 1987 fue Gerente de Urbanismo y desde 1985 a 1987 fue Consejero Delegado de
la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid. En el ao 1987 funda el estudio E. Bardaj & Asociados.
Arquitectos S.L. del cual es Director General. Es Catedrtico de Diseo Urbano en la Facultad de
Arquitectura de Dortmund, Alemania (1992) (en excedencia) y profesor de la Escuela Tcnica Superior
de Arquitectura de Madrid desde 1998. Ha sido distinguido con los siguientes premios: Europeo de
Planeamiento Local (2000), Arturo Soria y Mata de Planeamiento de la Comunidad Autnoma de
Madrid (2001), Carlos Mara de Castro de Planeamiento Medioambiental de la Comunidad Autnoma
de Madrid (2002), Mencin de los Premios de Arquitectura del Ayuntamiento de Madrid, Distincin a la
obra de arquitectura Bien Hecha del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid (2003) y Premio ASPRIMA
a la Rehabilitacin Residencial (2007).
NDICE
39
RELACIN DE AUTORES

Doctor arquitecto, socilogo y profesor titular de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de
Madrid, ha estado vinculado a la planificacin territorial y al proyecto urbano desde el inicio de su
carrera profesional desempeando importantes responsabilidades urbansticas en las Administraciones
local y regional de Madrid. A lo largo de su ejercicio profesional ha sido distinguido con numerosos
premios y reconocimientos entre ellos el Premio Nacional de Urbanismo 2005, el Premio Europeo
Gubbio 2006 y el Premio Europeo de Planificacin Urbana y Regional en su novena edicin (2012).
En los ltimos aos ha centrado su inters acadmico y profesional en la investigacin terica e
integracin proyectual de las diversas escalas, geogrficas y sociales, que conforman el territorio y la
ciudad. Sus proyectos han sido el medio para la experimentacin e investigacin sobre el proceso de
creacin del paisaje contemporneo.
Es autor de las Bases del Plan Regional de la Estrategia Territorial de Madrid (1995) y los Planes
Territoriales de Menorca, Lanzarote, Gernika, Durango, Levante de Almera, rea Urbana de Len,
vila, Aglomeracin Urbana de Huelva, rea Metropolitana de Murcia, Embalse de Alqueva, Sierra de
Gata, Tajo Internacional y Territorio Pasiego. Adems es Director del Equipo Redactor de la Operacin
de Prolongacin de la Castellana.
JOS SEGOVIA PREZ
Licenciado en Filosofa por la Universidad Complutense de Madrid (1971). Fue profesor de Historia de la
Ciencia e Historia de la Filosofa en la Universidad Autnoma de Madrid (1973-1976). Catedrtico de
Filosofa de Bachillerato durante 31 aos en siete institutos de enseanza media. Fue Director General
de Enseanzas Medias y de Promocin Educativa en el Ministerio de Educacin y Ciencia (19821988).En julio de 2007 le fue concedida la Gran Cruz de Alfonso X el Sabio. ltimas publicaciones:
Filosofa para pensar por la calle. La Filosofa que nunca me ensearon (Visionnet, 2011) y En el
centenario de Albert Camus: las razones de un testimonio y un homenaje (Revista Paidea, n 96, 2013).
40
NDICE
RELACIN DE AUTORES

Licenciado (1975) y Doctor en Geografa (1979) por la Universidad Complutense de Madrid, es profesor
del Departamento de Geografa de la Universidad Autnoma de Madrid desde 1978, donde
actualmente es Catedrtico de Geografa Humana. Es autor de numerosos libros y artculos en revistas
cientficas nacionales e internacionales sobre varios campos: tcnicas cuantitativas en Geografa, SIG,
Geografa de los servicios, de la poblacin, urbana, didctica de la Geografa, etc.
Ha dirigido o participado en abundantes proyectos de investigacin financiados por entidades
pblicas y ha ejercido como consultor en proyectos de ordenacin territorial, planificacin sectorial y
diagnsticos urbanos para diversas instituciones. Ha sido conferenciante invitado en ms de veinte
congresos nacionales e internacionales y ha participado en muchos otros con artculos cientficos,
habiendo formado parte del comit cientfico u organizador de ms de veinte congresos.
Ha dirigido o enseado en ms de cien msteres y cursos de postgrado sobre tecnologas de la
informacin geogrfica, ordenacin territorial y urbana, planificacin de servicios y equipamientos,
etc. Ha impartido conferencias en Espaa, Portugal, Blgica, Reino Unido, Venezuela, Brasil, Puerto
Rico, Argentina, Chile y Mxico. Desde 2001 es director de GeoFocus, Revista Internacional de Ciencia
y Tecnologas de la Informacin Geogrfica.
NDICE
41
CAPTULO I:
43
urbanstica de la ciudad, la actual RPG97 y sobre las

perspectivas del futuro Madrid.
Jos Mara de la Riva reflexiona y plantea el debate sobre
La prctica del planeamiento urbanstico tiene en Espaa

una dilatada trayectoria
y ha dejado huellas muy
marcadas en la geografa de la mayor parte de nuestras

ciudades. Madrid es un vivo ejemplo de ello, sin embargo
algunas de las actuaciones que hoy configuran la imagen
y la vida de la ciudad se han hecho fuera del plan o en
contra del plan aprobado. El planeamiento urbanstico
sigue siendo algo extremadamente complejo y confuso, y,
en parte por ello, no termina de atraer el inters que
debiera de la sociedad.
Eduardo Mangada e Ignacio del Rio fueron los mximos
responsables de los dos ltimos Planes Generales de
Ordenacin Urbana de Madrid, el de 1985 y el 1997,
respectivamente.
Podra decirse que fueron dos Planes
diametralmente opuestos y desde sus muy diferentes

posicionamientos, sus valoraciones de las decisiones de
entonces, en dos momentos histricos muy diferentes, son
muy valiosas a la hora de reflexionar sobre la evolucin
NDICE
quines y por qu han tomado decisiones con gran

repercusin sobre el futuro de la ciudad pero al margen
del proceso de planeamiento, ignorando lo planeado.
Qu es un Plan General de Ordenacin Urbana?, cul
es su alcance?, cules sus limitaciones?, debemos
esperar que el Plan General tenga fuerza suficiente para
conducir el desarrollo de la ciudad de acuerdo con unas
valoraciones tcnicas suficientemente acertadas? O, por
el contrario, seguir el futuro de la ciudad dependiendo
de actuaciones que la decisin poltica ha generado al
margen del Plan, o incluso en contra del Plan?
CAPTULO I:
LA REVISIN DEL PLAN GENERAL

DE 1997 COMO PROCESO
Jos Luis Infanzn presenta lo que, a su modo de ver, son

las principales fortalezas y debilidades del planeamiento
general, a las que tambin se ver sometido el nuevo Plan
General
de
capacidad
Madrid.
del
Especialmente
instrumento
para
se
refiere
definir
el
la
modelo
territorial; para intervenir en temas como la movilidad, en

una
ciudad
que
es
centro
de
una
gran
regin
45
CAPTULO I:
metropolitana que carece de una Estrategia Territorial.
hasta ahora desde el equipo del Plan General ha de
Defiende la sostenibilidad como eje transversal de las
contribuir
propuestas del nuevo Plan General y, tras reflexionar sobre
otorgando as una mayor legitimidad a las propuestas.
la
necesidad
de
encontrar
un
equilibrio
entre
determinacin y flexibilidad, propone el desafo de un

planeamiento dinmico.
favorecer
la
participacin
ciudadana,
Blanca Martn defiende que la participacin ciudadana es

clave para garantizar la sostenibilidad y la racionalidad en
el planeamiento urbanstico. Tras hacer un anlisis crtico
Luis Galiana aborda el tema de la ausencia de una
del soporte normativo y procedimental de la participacin
estrategia territorial regional y, tras una valoracin de la
en el planeamiento urbanstico espaol a lo largo del
situacin
de
tiempo, destaca las debilidades de estos procesos y realiza
desregulacin y protagonismo de la ordenacin a escala
una serie de propuestas para un cambio de modelo que
local, recuerda que desde la supresin institucional del
haga
general,
en
el
contexto
nacional
que
la
participacin
sea
realmente
eficaz.
rea Metropolitana ha habido una disociacin entre lo

urbano
lo
territorial,
que
son
insuficientes
las
aproximaciones sectoriales, para terminar preguntndose

por el papel de Madrid como centro de una regin
metropolitana.
Cristina Sanabria explica con detalle el desarrollo de los
trabajos y el tratamiento dado a la informacin obtenida
en el proceso de participacin que se ha organizado para
la RPG97. Tras describir el modelo seguido y los resultados
obtenidos, concluye considerando que la tarea realizada
46
NDICE
DE LA IDEOLOGA AL
PRAGMATISMO ECONMICO
RECORDANDO EL PLAN GENERAL
DE ORDENACIN URBANA DE
MADRID DE 1985
The PGOUM was perhaps Spains last great attempt at
rational modernist urban planning with an emphasis on
social justice.
Malcolm Alan Compitello.
Universidad de Arizona
Me invitan a escribir unos folios sobre el Plan General de

Ordenacin Urbana de Madrid, aprobado en el ao 1985
(PG85). Un Plan que impuls en el ao 1980 y dirig hasta
CAPTULO I:
DE LA IDEOLOGA AL PRAGMATISMO ECONMICO. RECORDANDO EL PG85

1982 como concejal de urbanismo del ayuntamiento de

izquierdas, gobernado por la alianza del Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE) y el Partido Comunista de Espaa
(PCE). Un Plan que tuve que sancionar en 1985 como
Consejero de Ordenacin del Territorio de la recin nacida
Comunidad Autnoma, gobernada por el PSOE. Para bien
y para mal, no tengo ms remedio que aceptar una
NDICE
47
CAPTULO I:
48

responsabilidad directa en su formulacin, aunque no en
que lo reclamaba tuvo una real participacin en su
su ejecucin posterior.
contenido y elaboracin. Buscando la mayor objetividad
Cmo fue aquel proceso de elaboracin de un nuevo

Plan para Madrid? Y afirmo nuevo porque nuevos eran
los gobiernos municipales y nuevas, o mejor renacidas, las
fuerzas polticas, la ideologa que los sustentaban, tras
cuarenta aos de dictadura. Cmo recordar treinta aos
posible, voy a apoyarme en la tesis redactada por Carlos

Fernndez Salgado Democracia y participacin: el Plan
General de Madrid de 1985 (CIUR 79), reproduciendo
literalmente algunos datos, referencias o citas de otros
autores.
1. La construccin del plan
despus con qu mpetu de libertad, con qu objetivos

sociales, con qu instrumentos disciplinares se construy
aquel gran documento? La memoria suele ser mentirosa y
ms an cuando se trata de nuestra propia memoria. A
veces inventa lo que nos hubiera gustado que fuera y no
lleg a ser, dejando un gran poso de melancola. Treinta
aos despus, con una larga experiencia democrtica,
No se pueden entender la finalidad, los contenidos

tcnicos e incluso la forma, que configuraron el Plan de
1985
sin
encuadrarlo
en
el
ambiente
econmico,
demogrfico, cultural y, en definitiva, poltico en el que

naci y tom forma definitiva como documento tcnico.
poltica y profesional, nos asalta la tentacin de contar el
Los primeros gobiernos democrticos coinciden en el
pasado como la historia que hoy nos gustara haber escrito
tiempo con un largo ciclo recesivo generado por la
en aquellos aos. Intentar mentirme poco y resumir lo que
segunda crisis del petrleo y un trasfondo profundo de crisis
me parece ms importante de aquel esfuerzo, teniendo en
industrial. Periodo en el que las necesidades a cubrir en
cuenta el momento histrico en que se produjo, las
nuestra ciudades eran muchas, grandes, diversas y
condiciones poltico-tcnicas de quienes lo llevaron a
urgentes y los recursos econmicos limitados. No olvidemos
cabo y la respuesta, de acogida o rechazo, de la
que entre los aos 1976-1981 el paro en Espaa ascendi
sociedad a la que se diriga. Hasta dnde esta sociedad
de unas 600 mil personas a dos millones. El ambiente
NDICE
econmico no inspiraba un optimismo mnimamente
Austeridad proclamado y capitaneado por Campos
solvente, pero la sociedad reivindicaba con fuerza la
Venuti, vlido ms all de un contexto circunstancial de
satisfaccin de sus justas demandas, esperando que los
crisis, como exigencia tica y racional para enfrentarse al
nuevos gobiernos de izquierda en los ayuntamientos dieran
desarrollo de nuestras ciudades. Cultura urbanstica que
respuesta cumplida a las mismas. Pero la realidad es que
fue asumida tanto por los profesionales como por los
las arcas pblicas estaban mermadas y la iniciativa
lderes municipales de la izquierda.
privada no tena fuerza ni ganas para apoyar un desarrollo

urbano significativo y socialmente equitativo.
En esta situacin de crisis pareca que la nica salida era

una decidida intervencin pblica, aunque sus recursos
Este ambiente de crisis econmica mundial y espaola,
fueran escasos, lo que obligaba a una poltica muy
que acompa los primeros aos ochenta, () hizo
selectiva de las intervenciones a realizar, priorizando
pensar a gran parte de la inteligencia urbanstica europea
aquellas que tuviesen un efecto ms beneficioso para los
que la historia del crecimiento urbano ininterrumpido haba
ciudadanos y las zonas de la ciudad ms desatendidas,
acabado
ms castigadas durante la dictadura, incluso en las ltimas
(Castells,
1990).
Pensamiento
que
estuvo
respaldado, en cierto modo, por el discurso sobre el

crecimiento cero incluido en el famoso informe del Club
de Roma de 1972. Crisis econmica que indujo a priorizar
la intervencin sobre la ciudad existente, abandonando
por
inviables
ciudades,
las
sucesivas
imponiendo
una
extensiones
obligada
de
nuestras
seleccin
de
sacrificios, ms que una anglica promesa de parasos.

Toma de conciencia que vino a formularse en trminos de
dcadas de desarrollismo. Sin embargo,
CAPTULO I:

() la ltima fase de tramitacin del Plan coincide

con la apuesta en lo econmico, desde el gobierno
central de izquierdas, por medidas liberales. Entre
ellas, la carta que el presidente F. Gonzlez pidiendo
a los ayuntamientos que agilizaran las licencias de
obra porque el empleo deba estar por encima de
consideraciones urbansticas y ecolgicas (Parra,
1985).
teora urbana con el discurso del Urbanismo de la
NDICE
49
CAPTULO I:

Documento informativo del PG85: Recuperar Madrid
El mismo ao de aprobacin definitiva del Plan se publica

el Decreto Boyer (R.D. 2/1985, sobre medidas econmicas)
que,
segn
Leguina,
tradicionalmente
sacrificaba
defendidos
por
algunos
el
principios
urbanismo
de
izquierdas.
A partir de estas fechas, con la penetracin progresiva de
un pragmatismo economicista en los polticos de la
izquierda oficial y de sus gestores, muchos de los esfuerzos
heroicos
que acompaaron la formulacin del Plan
General empezaron a mirarse y a juzgarse como utpicas

imposiciones marxistas o ridculos sueos trasnochados. Su
continuado olvido desarm su posible eficacia y tuvo
como grave consecuencia social el desengao y el
desapego de la ciudadana. Solo se retuvo y aire en la
prensa por la derecha una frase que pretenda descalificar
el Plan en todos sus aspectos: Madrid no va a crecer,
olvidando intencionadamente que tal afirmacin se refera
a la evolucin demogrfica y que estas palabras fueron
pronunciadas por m en una entrevista periodstica al
margen de los autnticos contenidos del Plan. En todo
caso, una afirmacin acertada ya que desde 1970 por
Fuente: Ayuntamiento de Madrid.
50
primera vez el municipio de Madrid perda poblacin, lo
NDICE
cual por lo dems sigui ocurriendo hasta bien avanzada
En esta etapa de transicin poltica hay que destacar dos
la dcada de los noventa (J. Gago, 2010).
iniciativas del Gobierno de UCD que sirvieron de ocasin
Tan importante como el marco econmico y demogrfico

en que se gest el Plan, fue el sustento poltico que
alimentaba a la mayora de los responsables municipales y
a los tcnicos en que se apoyaron, generalmente
militantes o compaeros de viaje tanto del PSOE como
del Partido Comunista de Espaa (PCE), siendo este ltimo
hegemnico
militancia
cuando
forjada
antifranquista
en
en
la
de
urbanismo
largos
que
hablamos.
aos
de
abogados,
Una
resistencia
socilogos
arquitectos unieron su saber profesional con los grandes

movimientos
reivindicativos
sindicales
y,
sobre
todo,
vecinales. As van surgiendo propuestas de intervencin en

la ciudad con la figura que se denomin contra plan,
traduciendo
una
expresin
anglosajona
(counter
planning), como un mecanismo de oposicin y alternativa

al urbanismo oficial. En estas tareas se forj una alianza
entre tcnicos y ciudadanos, especialmente en aquellos
sectores de la ciudad ms desfavorecidos.
para profundizar esta alianza entre profesionales y vecinos.

Los llamados PAI (Programas de Accin Inmediata) y el
programa de Remodelacin y Realojo de barrios que
afectaba a unas 39 mil viviendas, que vendran a canalizar
muchas de las reivindicaciones ms directas de los
sectores sociales ms desfavorecidos. Los PAI, como
ejercicios destinados a descubrir los problemas ms graves
que afectaban a los distintos distritos en que se desarroll
cada uno de ellos, al tiempo que sistematizaban las
aspiraciones ciudadanas y adelantaban posibles modos
de actuacin en respuesta a las mismas. Los Barrios en
Remodelacin, donde se realiz una gran tarea de
reconstruir
la
ciudad
en
la
ciudad,
sustituyendo
CAPTULO I:

infraviviendas por nuevas viviendas de acuerdo con los

estndares habitacionales exigibles en aquellos momentos
y, lo que es ms importante, realojando en el mismo barrios
a los habitantes de las viejas y malas viviendas a
reemplazar. Hecho este ltimo que vino a materializar el
derecho a la ciudad que con tanta lucidez e insistencia
proclam Lefebvre.
NDICE
51
CAPTULO I:

De estas dos experiencias surgieron las primeras fuentes de
histricas
informacin ms directas, concretas y valiosas que nutriran
ambiente empez a hacer nueva ciudad el nuevo equipo
la reflexin y los objetivos del nuevo Plan. Tambin fueron
municipal de Madrid.
la ocasin para movilizar a la ciudadana en un ejercicio

de
autntica
participacin
en
los
procesos
de
planeamiento urbano y, en paralelo, constituyeron la

escuela en que aprendieron y se entrenaron los tcnicos
progresistas, muchos de los cuales formaran parte de los
equipos que redactara el PG85.
nuevas
respuestas
urbanas.
En
este
En este punto es oportuno hablar de los convenios

urbansticos como uno de los primeros instrumentos que
permitieron intervenir en la ciudad parando algunos
procesos en marcha y reorientando otros en una direccin
ms acorde con las demandas ciudadanas y la ideologa
de la izquierda. Los convenios fueron y han sido hasta
En el inicio de los gobiernos municipales democrticos la
hoy una figura muy controvertida, entendidos por la
accin urbanstica estaba enmarcada por una Ley del
derecha como un impuesto rojo presionando sobre los
Suelo de 1975 y, en el caso de Madrid, por un Plan General
promotores inmobiliarios del antiguo rgimen y por algunos
de
intereses
sectores de la izquierda, como un pactismo cobarde del
inmobiliarios y un modelo de ciudad antagnico con las
nuevo gobierno con dichos promotores. Por ello merece la
exigencias y objetivos de un urbanismo de izquierdas. Por
pena detenerse un poco en este invento.
1963
an
vigente,
defensor
de
unos
eso haba que derribarlo y dar a luz un nuevo marco

normativo. Si esta fue la herencia del franquismo, una luz
nueva vino a iluminar posibles caminos progresistas con la
Constitucin de 1978, que permiti interpretar viejas reglas
con un nuevo espritu. Posibilidad que rpidamente
aprovecharon juristas, arquitectos y los propios ciudadanos
para
52
con
llenar
de
contenido
fuerza
reivindicaciones
Ante la imposibilidad de un cambio radical y urgente del

marco normativo vigente, caba la reconduccin de
importantes
intervenciones
urbanas
en
marcha
expectantes en el corto plazo, adecundolos a los nuevos

valores que la nueva Constitucin contena, forzando una
negociacin
entre
poder
municipal
promotores
NDICE
inmobiliarios.
En
pureza
los
convenios
urbansticos
jurdicamente para la guerra total contra el Madrid
formalizaban un pacto en el que se conciliaban los
heredado y an amenazante. Esto ltimo deba ser la
intereses pblicos y privados, con preeminencia siempre
tarea del nuevo Plan de Madrid de 1985, capaz de
de los primeros, que facilitara su posterior tramitacin
modificar las reglas del juego () para que el marco
jurdico-administrativa a travs de la cual cobraran
legislativo no suponga un obstculo para hacer realidad
eficacia. Nunca nacan derechos y obligaciones de la
una nueva cultura de la ciudad (Mangada, 1981).
simple firma del convenio, sino que estos requeran un

procedimiento reglado posterior. Debemos confesar que
esta falta de entendimiento depurado de los convenios,
junto con su uso y abuso, dndoles capacidad decisoria
por s mismos, es lo que ha venido a prostituir una figura
transitoria y eficaz, al menos como elemento corrector de
las ltimas tropelas del franquismo. Devaluacin de la
figura
de
los
torticeramente
convenios
por
urbansticos
ayuntamientos
de
aprovechada
variado
signo
poltico hasta nuestros das.
Ya en los ltimos meses de 1979 y primeros de 1980, se

anuncia y compromete la redaccin de un nuevo Plan
General de Ordenacin Urbana, mucho ms ambicioso
que una simple revisin del Plan del 63 y radicalmente
diferente y casi opuesto a l en cuanto a sus prioridades,
objetivos, criterios y mecanismos de intervencin en la
ciudad.
Este
anuncio
fue
entendido
como
una
provocacin y casi escndalo por la derecha municipal y

el sector empresarial (CEIM), que acus de irresponsable
precipitacin, ya que dudaban que en tan pocos meses el
Con una cierta irona, un poco en broma, con palabras
nuevo
poco profesionales, me atrevo a decir que los convenios
solvente de las necesidades de Madrid. Se olvidaban de
urbansticos fueron la expresin de una guerra de
que los tcnicos que asumimos las responsabilidades
guerrillas contra los derechos inmobiliarios heredados
urbansticas llevbamos muchos aos trabajando junto a
fraudulentamente del PG de 1963, mientras se organizaba
los lderes polticos sindicales y vecinales enfrentndonos a
el ejrcito regular y se armaba conceptual, tcnica y
las agresiones y abandonos del urbanismo franquista. De
NDICE
CAPTULO I:

gobierno
municipal
tuviese
una
informacin
53
CAPTULO I:

esta experiencia naca la legitimidad para dar este paso,

pues se tena el conocimiento necesario para la accin y
no para una exhibicin de erudicin.
En julio de 1980 se hace pblico el documento de
Criterios y objetivos para revisar el Plan General de
Madrid, recogidos en once puntos para la recuperacin
social de la ciudad. Once puntos que necesitan ser
reproducidos en este escrito, aunque alarguen su lectura,
por considerarlos fundamentales para entender el sentido
poltico y tcnico de todo el proceso que se iniciaba en
aquellos meses. Eran estos:
1. Luchar contra la segregacin social de la ciudad
impidiendo la expulsin de las capas populares de
las reas centrales y del municipio de Madrid,
confirmando el carcter popular de los barrios que
secularmente lo han sido.
2. Proteger un patrimonio edificado cuya destruccin
prematura e indiscriminada constituye un despilfarro
social y un atentado cultural.
3. Mantener y proteger el empleo industrial en el
municipio de Madrid.
54
4. Frenar la terciarizacin del Centro y su utilizacin

para edificar viviendas cada vez de mayor lujo.
5. Limitar el acceso del coche privado a las reas
centrales en una clara poltica de transporte
pblico.
6. Defender, proteger y conservar los grandes espacios
abiertos del municipio, profundizando en una clara
poltica de reequilibrio ecolgico.
7. Mantener el carcter pblico de cualquier suelo o
elemento urbano que ahora tenga este carcter.
8. Mejorar la calidad ambiental del espacio urbano
desarrollando
todo
tipo
de
medidas
anticontaminantes y favoreciendo e impulsando
iniciativas de revalorizacin de la imagen de la
ciudad.
9. Reequipar la ciudad con instalaciones singulares
localizadas
en
lugares
con
una
mxima
accesibilidad por medio del transporte pblico.
10. Organizar el crecimiento de la ciudad de forma que
contribuya a reducir sus desequilibrios.
11. Limitar la nueva
consolidadas.
edificacin
en
las
reas
NDICE
Propuesta de clasificacin del suelo.

Documento informativo del PG85: Recuperar Madrid
La constitucin de la Oficina del Plan, bajo la direccin

poltica y tcnica de la Gerencia de Urbanismo, en la que
se integran gran parte de los tcnicos (arquitectos,
socilogos, juristas,) ms capacitados y comprometidos
con una ideologa de izquierda, inicia una intensa tarea
que permite llegar, a finales de 1981, a la redaccin y
aprobacin de un documento acabado de planeamiento
urbano que se concibe como un Avance del PGOU.
Merece sealarse, para reforzar el perfil profesional e
ideolgico del equipo redactor del Avance, la presencia
como asesores externos pero con gran protagonismo de
personas como Giuseppe Campos Venuti, Bernardo Secchi
y Manuel de Sol-Morales, todas ellas con un valor
reconocido
internacionalmente,
especialmente
en
Europa.
CAPTULO I:

La conclusin del Avance coincide con la crisis del PCE,

que tiene como consecuencia mi expulsin del Partido y
mi cese automtico como concejal, acabando as la
responsabilidad directa de quien escribe ahora estas
lneas. Pero considero una obligacin continuar mi reflexin
al menos en tres aspectos: sealar las caractersticas ms

significativas del Avance; resaltar el valor de la exposicin
NDICE
55
CAPTULO I:

pblica del mismo, ya en 1982, junto con la publicacin
instrumental
del libro Recuperar Madrid; y, finalmente, los grados de
responsables polticos y tcnicos del urbanismo de Madrid
participacin ciudadana a lo largo de todo el proceso de
en
redaccin del Plan.
condensado
La exposicin pblica del Avance, presentada por el
aquel
tcnico
renacer
con
que
nutran
democrtico
intensidad
en
la
de
la
accin
de
los
nuestro
pas,
renovada
vida
municipal.
alcalde Enrique Tierno Galvn en el Cuartel del Conde
Al igual que la reproduccin, en este escrito, de los
Duque, responda a la voluntad de abrir los contenidos de
Criterios y Objetivos, considero necesario transcribir los
un futuro Plan a la ciudadana, vecinos, organizaciones
cuatro objetivos generales y concretos que se proponan
profesionales,
para el nuevo Plan:
empresariales
sindicales,
etc.
para
someterlos a su crtica, favoreciendo la formulacin de

sugerencias, objeciones y enmiendas y no como un
mecanismo de propaganda, calificativo con el que quiso
descalificarla la derecha madrilea, desde los polticos a
los medios de comunicacin.
Pieza
clave
en
esta
exposicin
fue
la
simultnea
publicacin del libro Recuperar Madrid, ttulo ya por si

solo significativo del espritu y la finalidad ltima que
inspiraba la formulacin del nuevo Plan: recuperar la
ciudad tanto fsica como socialmente y, en lo posible,
econmicamente. Esta publicacin, leda hoy, constituye
1. Garantizar el derecho a la Ciudad de todos los

ciudadanos madrileos.
1.1. La conservacin y rehabilitacin de las
viviendas utilizables, impidiendo su abandono y
destruccin prematura y el desalojo de los vecinos
con propsitos especulativos.
1.2. La construccin de viviendas nuevas necesarias
para sustituir a las que hayan de demolerse y para
alojar los nuevos hogares formados en el municipio,
y ello en condiciones econmicas tasadas, con la
intervencin en el mercado del suelo, y fijando las
condiciones para que acte la promocin
inmobiliaria.
el testimonio ms solvente de la orientacin poltica y el
56
NDICE
1.3. El mantenimiento y proteccin del empleo

industrial en sus localizaciones tradicionales dentro
del municipio.
1.4. El freno de la ocupacin progresiva e intensiva
del centro por las llamadas actividades terciarias:
bancos, oficinas, gran comercio, sedes de
empresas, etc. Y junto a ello, conservacin del
carcter tradicional de los barrios.
2. Reequilibrar socialmente la ciudad.
2.1. Mejora de los accesos al centro, creando las
condiciones para su utilizacin no discriminatoria.
2.2. Terminar con el abandono crnico de muchos
barrios de la periferia, e incluso del centro,
dotndolos de la estructura urbana y de los servicios
bsicos de los que carecen.
2.3. Articular la ciudad de modo descentralizado,
conectando los barrios entre s y dotndolos de
buenos accesos y de una estructura interna de la
que en general carecen.
3. Hacer habitable
ciudadanos.
la
ciudad
para
todos
los
3.1. Completar el equipamiento de la ciudad,

concediendo prioridad a pequeo equipamiento
comunitario de mbito y carcter local.
NDICE
3.2. Establecer un sistema de transporte pblico que,

de forma econmica y rpida, facilite tanto el
acceso a la ciudad como los desplazamientos en su
interior, haciendo innecesario el uso habitual del
vehculo privado.
3.3. Crear las condiciones necesarias para que el
espacio urbano pueda ser marco de una vida
comunitaria cotidiana y no se reduzca a servir de
soporte para el trfico.
4. Recuperar la ciudad, volverse sobre ella para
rescatar el patrimonio urbano que se va perdiendo,
restaurndolo y ponindolo en uso al servicio de
todos.
4.1. Conservar y restaurar el patrimonio inmobiliario
histrico y monumental y utilizarlo de nuevo
ponindolo al servicio de las necesidades de
equipamiento.
CAPTULO I:

4.2. Preservar las reas naturales no edificadas,

cortando de forma definitiva las expectativas para
su urbanizacin; impedir al mismo tiempo su
degradacin; y recuperar su uso por todos en
condiciones que permitan su disfrute sin amenazar
su conservacin y equilibrio ecolgico.
4.3. Mejorar la calidad ambiental, dotando a la
ciudad de buenas infraestructuras de saneamiento
y desarrollando las medidas anticontaminantes que
sean precisas.
57
CAPTULO I:

4.4. Crear las condiciones para la recuperacin de

la memoria y las tradiciones de la ciudad, el
fortalecimiento de sus signos de identidad y el
desarrollo y enriquecimiento de su "personalidad y
su cultura urbana especficas.
comprensin
participacin
de
la
ciudadana
pormenorizando lo propuesta global en mbitos ms

prximos
sus
habitantes,
con
identificacin
administrativa, como eran los distritos. Tanto en el

En cuanto a la forma de construir el Plan, de entender la
documento de Criterios y Objetivos como en el ms
ciudad
elaborado
proponer
su
futura
ordenacin
y,
ms
Avance,
resumidos
en
la
publicacin
concretamente, las intervenciones urbanas que deberan
Recuperar Madrid, todava dominaba la idea de que a
configurar la ciudad futura, merece destacarse el captulo
travs del planeamiento urbanstico se poda garantizar
denominado El Plan, distrito a distrito, en el cual se
una gran capacidad de intervencin sobre la realidad
desmenuza el documento de Avance en propuestas
urbana, tanto en aspectos fsicos y funcionales como en
concretas para cada uno de los 18 distritos de Madrid,
los sociales y econmicos. El Plan sera la base para un
mostradas
una
gobierno democrtico de la ciudad, cuya finalidad ltima
explicacin y enumeracin literal. Este despiece del
sera la racionalizacin y priorizacin de las demandas
Avance responda a una concepcin del urbanismo de
ciudadanas y su ms eficaz y equitativa satisfaccin.
abajo hacia arriba y desde los trozos al todo, como
Seguramente
manifestacin de una opcin intelectual y disciplinar que
compadeca plenamente con el ambiente econmico y
reconoca una cierta incapacidad, incluso imposibilidad,
los recursos pblicos que podan movilizarse en la
de una comprensin y explicacin de la ciudad como una
persecucin de dicha finalidad.
en
forma
grfica
acompaada
de
totalidad nica, junto con la inconveniencia de una

propuesta unitaria y omnicomprensiva de una ordenacin
urbanstica para el conjunto del municipio. Opcin
58
intelectual que vena a reforzar la voluntad de facilitar la
una
visin
voluntarista
que
no
se
Las crticas al Avance y, posteriormente al propio Plan de

1985, fueron mltiples y desde distintos mbitos, incluyendo
los movimientos vecinales que, en alguna medida, se
NDICE
sintieron defraudados al no ver cumplidas reivindicaciones
Madrid (COPLACO), un rgano del gobierno central
que esperaban ver satisfechas por un gobierno municipal
todava de la Unin de Centro Democrtico (UCD), nico
de izquierdas. Crticas, a veces sesgadas, desde la
con competencia en el mbito metropolitano. En todo
patronal, los colegios profesionales y los medios de
caso,
comunicacin conservadores, en la mayora de los casos
Ayuntamiento de Madrid, con mayor o menor justificacin.
con una gran carga ideolgica. Sin embargo, hay que
Solo la constitucin de la Comunidad Autnoma en 1983 y
reconocer una crtica ms solvente formulada desde
la asuncin plena de las competencias en poltica
sectores
territorial de mbito regional, vino despus a corregir este
profesionales
redactores,
al
sealar
discrepantes
la
con
ausencia
los
de
un
equipos
marco
metropolitano como referencia obligada de los anlisis y

propuestas del nuevo Plan (profesionales discrepantes que
al mismo tiempo se sentan menospreciados por los
responsables polticos). No siendo exacta la ausencia de
una referencia metropolitana en el sustento intelectual y la
reflexin sobre la ciudad, reflejada en muchos apartados
del
Avance
(sobre
todo
en
las
publicaciones
complementarias redactadas en paralelo), hay que

reconocer que ciertamente exista una orfandad en la
cabe
asumir
un
cierto
egocentrismo
del
vaco.
En la posterior instrumentacin del Avance hasta la
consolidacin documental del nuevo Plan, fue perdiendo
mpetu el compromiso ideolgico para burocratizarse,
quizs como una evolucin inevitable exigida por la pura
tcnica, quizs por el adormecimiento de la pulsin
poltica,
quizs
porque
en
estos
aos
la
derecha
empresarial supo reorganizarse y armarse imponiendo

rectificaciones a las propuestas iniciales.
relacin del municipio con la regin, que puede justificarse
La posterior aplicacin del nuevo Plan, a partir de 1985,
por la distancia, cuando no discrepancia radical, con las
coincide con el inicio de una () fase expansiva de
polticas territoriales formuladas desde la Comisin de
crecimiento econmico y, particularmente, del incremento
Planeamiento y Coordinacin del rea Metropolitana de
de los precios inmobiliarios (J. Gago, 2010) que los
NDICE
CAPTULO I:

59
CAPTULO I:

la credibilidad del mismo, induciendo a la relajacin,

cuando no al abandono, de sus objetivos sustanciales,
olvidando la obligada intervencin de los poderes pblicos
en los procesos inmobiliarios.
Pueden recobrar validez en los momentos actuales
En la historia poltica de la transicin democrtica hay que
algunos de los basamentos ideolgicos y disciplinares que
resaltar que una de las causas importantes de la mayora
sustentaban el PG85? Creo que s. Con prudencia y
absoluta del PSOE en las elecciones generales de 1982
consciente de que la historia nunca se repite en los mismos
est en la batalla urbanstica de muchos ayuntamientos
trminos, la situacin de crisis econmica, de recesin
de izquierda que, con mayor o menor xito, supieron
prolongada, de restriccin financiera y de quiebra del
movilizar a la ciudadana en torno al debate sobre los
sector
planes urbansticos formulados en los primeros aos. Visto
desmantelamiento de los servicios sociales que identifican
hoy, cabe preguntarse hasta qu punto ha tenido xito el
el estado de bienestar, hacen necesaria y casi obligada
modelo que propona el
una reconversin del pensamiento urbanstico dominante
PG85, remitindome a las
palabras de Jess Gago:

Yo creo que tuvo xito no muy duradero, en el
sentido de que constituy un modelo, de que sirvi
de inspiracin y de referencia al planeamiento de
un determinado periodo, ms o menos durante una
dcada, e incluso eso es un aspecto que no se ha
valorado suficiente: desde un punto de vista ms
disciplinar, por su documentacin, por sus hallazgos
o resultados de investigacin ms estrictamente
60
disciplinares. Ese Plan, con su documentacin, su

formato, su modo de relatar, si se compara con los
de los planes de la poca realmente supuso una
innovacin que luego ha tenido amplias secuelas
como punto de referencia (Gago, 2010).
redactores del Plan no supieron predecir y que erosionaron
inmobiliario,
acompaada
del
progresivo
en estos aos de desarrollismo opulento. Aunque sea muy

escptico sobre una correccin y, menos an, reinvencin
del sistema capitalista, s considero posible y obligada una
nueva forma de enfrentarnos al desarrollo urbano, en la
que la cultura de la austeridad, la prioridad de la ciudad
existente frente a las grandes extensiones perifricas, la
obligada disciplina de hacer ciudad en la ciudad, de
regenerar los tejidos urbanos heredados, la contencin
NDICE
drstica del vehculo privado, etc. constituya la directriz
propuesto por el gobierno del PP, en cuya Exposicin de
fundamental para el nuevo urbanismo y el gobierno de la
Motivos confiesa:
ciudad. Resurgir de viejos paradigmas obligado tanto por
opinin de analistas solventes. Un signo de esta posible
La tradicin urbanstica espaola () se ha volcado

fundamentalmente en la produccin de nueva
ciudad, descompensando el necesario equilibrio
entre dichas actuaciones y aquellas otras que,
orientadas hacia los tejidos urbanos existentes,
permiten intervenir de manera inteligente en las
ciudades, tratando de generar bienestar econmico
y social y garantizando calidad de vida a sus
habitantes, para aadir poco despus que tanto a
corto como a medio plazo ser muy difcil que el
sector inmobiliario y el de la construccin puedan
contribuir al crecimiento de la economa espaola y
a la generacin de empleo si contina basndose,
principalmente y con carcter general, en la
transformacin urbanstica de suelos vrgenes y en la
nueva construccin de vivienda.
recuperacin de valores que se consideraban patrimonio,
Esto al menos en la Exposicin de Motivos. El articulado
en los aos ochenta del pasado siglo, de los profesionales
posterior viene a enmudecer la sinfona de buenas
y lderes de la izquierda, tan vituperados por la derecha
intenciones con que se anunciaba el proyecto de ley.
la propia merma
taponamiento
de los
financiero,
recursos econmicos, del

como
de
las
exigencias
ciudadanas que han asumido como cierta la amenaza

medioambiental y se rebelan contra el despilfarro de las
grandes operaciones estrella, que no vienen a resolver los
problemas reales de la ciudad sino a servir como
instrumentos de marketing para mayor gloria de los
responsables
polticos.
Pero
estos
procesos
de
consolidacin de nuevos criterios y valores son lentos y,

ms an, si la salida de la recesin actual se prolonga
cinco, seis o diez aos, como parece verosmil segn la
CAPTULO I:

poltica, econmica y meditica, con calificativos como el

de pesimismo marxista, puede ser el Anteproyecto de
Si realmente la derecha civilizada recuperase el discurso
Ley Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas,
poltico que domin Europa entre los aos 1948 a 1973

(Fontana, 2013), cabra abrirse a un moderado optimismo y
batallar porque volviese a consolidarse aquel pacto social
NDICE
61
CAPTULO I:
62

entre capital y clase obrera, modulado por las clases
formulacin
medias y tutelado por los gobiernos, que se denomin y
especialmente aquellos ligados a los distritos, por su
debe seguir denominndose estado del bienestar. Pero
proximidad a los vecinos. El PCE, en su programa poltico
este deseo es un sueo ideolgico con pocas posibilidades
para las elecciones municipales de 1979, sealaba que la
de hacerse realidad frente al pragmatismo econmico
nueva poltica de planeamiento para Madrid exiga la
imperante y la hegemona del pensamiento nico
participacin de los ciudadanos afectados () a travs
neoliberal.
de
2. Participacin Ciudadana en el Plan de 1985

Al tiempo que me invitaban a una mirada retrospectiva
sobre el proceso de formulacin y los contenidos del 85,
me sugeran el inters de valorar cul fue el nivel de
participacin ciudadana durante el proceso de redaccin
del mismo.
y los
todos
los
institucionalizada
responsables
cauces
de
polticos
municipales,
expresin
(Asociaciones
de
directa
Vecinos,
Partidos
Polticos, Sindicatos, Grupos Financieros, etc.).

Hemos sealado como precedente importante del inicio
de
la
formulacin
del
nuevo
Plan,
todava
con
ayuntamientos franquistas y un gobierno central de UCD,

ms abierto al cambio democrtico, el desarrollo de dos
proyectos de contenido urbanstico, como fueron los PAI y
Hay que partir de que la recuperacin de la democracia
el
estuvo acompaada de una clara voluntad y exigencia
proximidad a los ciudadanos y porque, en gran medida,
de los ciudadanos reclamando su derecho a participar en
estos
los asuntos pblicos y, de forma muy significativa, en
concretas de los vecinos en los distintos distritos, el
aquellos que afectaban a la construccin de su ciudad. Es
desarrollo de los mismos fue ampliamente participado,
decir, al planeamiento urbanstico y su posterior ejecucin.
encontrando en los responsables polticos y en los tcnicos
Aspiracin ciudadana que compartan, con mayor o
implicados una sincera y productiva acogida, en modo
menor conviccin, los equipos tcnicos encargados de su
alguna acrtica. De forma ms visible, esa participacin
programa
de
proyectos
Barrios
en
respondan
Remodelacin.
a
Por
reivindicaciones
NDICE
su
muy
vecinal se dio en las operaciones encuadradas en el
contrario, una visin ms amplia se mantiene a lo largo de
programa de Barrios en Remodelacin, en la que la
la redaccin del Avance, entendiendo que su formulacin
complicidad de las Asociaciones de Vecinos fue decisiva
deba hacerse desde abajo para coordinarse despus
para su realizacin. Los barrios fueron participados en su
desde arriba, al igual que se defenda que un proceso
ordenacin, composicin y eleccin de materiales, en
de planeamiento solo puede abordarse desde los trozos,
algunos casos, por los vecinos que estaban asentados en
como nica va de conocer y entender lo que cada uno
el mismo terreno (Moya, 1987), y Villasante y Alberich, en
significa, pudiendo detectar los problemas que encierra
1993, llegaron a afirmar que con este proceso se
pero a la vez, y solo as, entender un conjunto formado por
demostr que pueden obtenerse magnficos resultados en
esos trozos diferenciados, superando, de acuerdo con
los aspectos urbansticos y, por consiguiente, sociales, si el
Garca Bellido, dcadas de prctica terica de un
espacio que va a ser habitado por unos vecinos es
planeamiento jerrquico omnicomprensivo, idealista y
diseado
las
rgido. Este enfoque vino a resaltar la importancia de los
entonces, menos
distritos como mbitos significativos tanto territoriales como
la
participacin
administrativos, para el eficaz anlisis de problemas y
omnipresente, debo reconocer que sin el compromiso de
oportunidades y su posterior proyecto urbano, facilitando
las asociaciones de vecinos en cada barrio, controlando el
la
propio censo de las familias a realojar, no podramos
vinculacin vecinal. La exposicin pblica del Avance en
hablar hoy del xito de dicho programa.
1982 constituye la pieza clave en que esta voluntad de
segn
las
necesidades,
prioridades
de
stos.
entusiasta
en
la
Yo, hoy
alabanza
los
de
deseos
En el documento sobre Criterios y Objetivos deca que ()

restringir la participacin ciudadana a lo que deciden los
representantes
polticos
elegidos
es
una
visin
excesivamente estrecha de la democracia. Por el
NDICE
participacin
ciudadana
por
su
proximidad
CAPTULO I:

abrir el proceso de planeamiento a la ciudadana se

manifiesta. Carlos Fernndez Salgado valora la exposicin
del Avance y la participacin ciudadana que se moviliza
en torno a ella, con estas palabras que cito in extenso:
63
CAPTULO I:

El Ayuntamiento recibi (como respuesta al

Avance) unas 7.300 sugerencias entre las que
destacaban
los
siguientes
colectivos:
67
Asociaciones de Vecinos; 65 empresas de diversos
sectores (Metro, Iberia, Huarte, Agroman, El Corte
Ingls, etc.); 51 Comunidades de Propietarios y
Asociaciones de Afectados; 34 entidades pblicas
(varios Ministerios, Canal de Isabel II, etc.); 11
Asociaciones Profesionales (entre ellas, de forma
destacada, el Colegio Oficial de Arquitectos de
Madrid); y 65 entidades diversas: asociaciones
empresariales y sindicales, instituciones religiosas,
grupos ecologistas, etc. De forma simultnea al
comienzo de la campaa de participacin de la
exposicin central, en marzo de 1982 dar
comienzo
formalmente
la
campaa
de
participacin en los distritos. Por primera vez se
realiz
conjuntamente
una
campaa
descentralizada por Juntas de Distrito, acompaada
de reuniones entre tcnicos de la Oficina del Plan y
responsables y vecinos de las Juntas, as como
folletos explicativos por Distrito. ((Ezquiaga, 1982: 83,
citado por Fernndez, 2011:36)
Cuantitativamente la campaa de informacin del
Plan en su fase de Avance es un xito. Ms de la
tercera parte de los madrileos fueron informados
de que se estaba realizando la revisin del anterior
Plan y el 75 por 100 de los ciudadanos conocieron el
64
enunciado sinttico del Avance, "Recuperar

Madrid". Ms de 56.000 personas visitaron la
exposicin del Avance y se difundieron 120.000
ejemplares de un folleto que sintetizaba los objetivos
del Plan y cerca de 43.000 del libro Recuperar
Madrid que expona extensamente las propuestas
del Plan a la altura del Avance. (Fernndez, 2011:
36)
Como ancdota, pero ancdota significativa por cuanto
rene ideologa con casticismo desenfadado, quiero
sealar la inclusin en Recuperar Madrid de la letra de la
ltima cancin de Joaqun Sabina Pongamos que hablo
de Madrid, cuyo sonido acompa permanentemente la
exposicin del Conde Duque.
En la estela de esta exposicin, se convoc a un nmero
importante de profesionales, bsicamente arquitectos,
para la elaboracin de 50 ideas para recuperar Madrid.
Un ejercicio que hizo visible en imgenes arquitectnicas
las deseables intervenciones sobre cincuenta espacios
significativos de la ciudad. Imgenes arquitectnicas, no
como mero adorno o vietas coloreadas que aligerasen el
texto del Plan, sino como visualizacin de algunas de sus
propuestas, atrayendo la atencin de los ciudadanos y
NDICE
favoreciendo su participacin. De alguna forma, los
partidista.
redactores del Plan estaban adelantando lo que, aos
formalmente, la voluntad de apertura tcnica y poltica
despus, definira con gran rigor como proyecto urbano
para hacer posible una amplia participacin de personas
Manuel
cincuenta
y entidades de todo tipo, como demuestra el hecho de
propuestas cabe destacar, por su relacin con el Madrid
que tras la citada aprobacin inicial por el pleno municipal
de hoy, la que se refiere a la creacin de un Parque Lineal
se volviera a abrir un nuevo periodo de informacin
del Manzanares, ilustrada con un hermoso y sensible dibujo
pblica de seis meses, durante el que se producen las
de Juan Navarro Baldeweg.
alegaciones ms sustantivas desde el punto de vista legal.
de
Sol-Morales.
De
entre
estas
3. Aprobacin del plan

Un ao despus, en 1983, en que se aprueba inicialmente
el PGOU por el Ayuntamiento de Madrid, que consolida el
armazn jurdico-administrativo y la instrumentalizacin de
intervenciones puntuales que configuran el documento
normativo del Plan, la participacin decae debido, por un
lado, a la complejidad de los instrumentos urbansticos,
crpticos en muchos casos para los ciudadanos y, por otro,
por un progresivo alejamiento y enquistamiento de los
responsables polticos, tanto en las instituciones como en
los propios partidos, acompaados de una desmovilizacin
de las organizaciones vecinales, parte de cuyos lderes van
a integrarse en las nuevas estructuras administrativas y
NDICE
En
todo
caso
se
mantiene,
al
menos
Carlos Fernndez Salgado seala que

() a lo largo de la tramitacin del Plan se
evolucionar de un documento con un marcado
carcter ideolgico, con principios del urbanismo
marxista (no exageres, amigo Carlos!) a un discurso
que, sin perder algunos de estos principios ms bien
convertidos en simples eslganes- se centra ms en la
gestin y la apuesta por una ciudad competitiva
acorde con el sistema econmico (Fernndez,
2011:52-53) asumido como algo inalterable.
CAPTULO I:

As, en la Memoria del Plan se eleva la idea de un Madrid

competitivo al primer plano, sealando que () todas las
ideas e iniciativas del empresariado madrileo, el ms
dinmico de Espaa, tiene cabida en el Plan (Oficina del
Plan 1985). En esta evolucin puede que haya influido la
65
CAPTULO I:
66

resonancia amenazadora de las palabras de Enrquez de
Hoy la presin ciudadana demanda un mayor control, de
Salamanca, concejal de UCD, que refirindose al Avance
forma permanente y no coyuntural, de los procesos de
deca
se
planificacin y posterior gestin de la ciudad, lo que
caracterizaba por una extraordinaria carga ideolgica,
obligar a los poderes pblicos a un rearme cultural y
una decidida politizacin del proceso y del documento
poltico para asumir de nuevo la inalienable titularidad
final y un excluyente protagonismo del Partido Comunista y
pblica del desarrollo urbano, como defensores del
del Partido Socialista en su elaboracin, para sealar a
derecho
continuacin que el nuevo Plan pretende profundas
fomentando una real participacin y un compromiso con
trasformaciones que () no solo va a cambiar la ciudad,
sus habitantes, debe hacer posible la recuperacin de la
sino que intenta conseguir un cambio del modelo de
ciudad como construccin colectiva.
en
1982
que
el
proceso
de
redaccin
sociedad (Enrquez, 1982: 36). No creo que los tcnicos y

polticos responsables de aquel proceso aspirsemos a
tanto. Pero s causamos miedo.
la
ciudad.
Renovacin
cultural
que,
Como lneas finales, quisiera hacer unas breves reflexiones,

quizs excesivamente simplificadas y, en gran medida,
autocrticas. Cuando la izquierda madrilea alcanz las
Refirindonos a esta ltima etapa de redaccin del PG85
responsabilidades
puede afirmarse que, muchas veces, la participacin
Ayuntamiento y despus en la Comunidad Autnoma, y se
supone que al ciudadano se le informa en el marco de
mantiene en l durante aos como fuerza mayoritaria, se
las polticas de comunicacin municipales, que en la
va
mayora de las veces oscilan entre la propaganda y la
participacin
publicidad (Garnier, 2006:57), lo que equivale a un uso
apaciguamiento de las exigencias ciudadanas, conforme
devaluado
generando
los lderes polticos, incluso los de extraccin vecinal o
frustracin en los ciudadanos y desinters por la propia
sindical, se van trasformando en cargos cada vez ms
construccin de su ciudad.
profesionalizados, ms tecncratas o incluso burcratas,
del
trmino
participacin,
sustituyendo
de
gobierno,
progresivamente
reivindicativa
por
primero
el
una
en
apoyo
poltica
NDICE
el
la
de
que () disuaden al individuo ordinario de inmiscuirse en

la elaboracin de las decisiones que tienen una mayor
incidencia
en
su
vida
cotidiana
(Garnier,
2006),
amparndose en la complejidad de dichas decisiones, en

la necesaria discrecin e, incluso el secreto, en su
elaboracin.
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NDICE
CAPTULO I:

67
CAPTULO I:
68

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1985-199.
NDICE
EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN

URBANA DE MADRID DE 1997. EL
LTIMO CLASICO
1. Los planeamientos del siglo XX
El Plan General de Madrid de 1997 (PG97), responde a la
metodologa de planeamiento derivada del marco legal
que se estableci en 1956 por la Ley sobre Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana de 12 de mayo. Su Exposicin
de
Motivos
declara
el
principio
fundamental:
El
planeamiento es la base necesaria y fundamental de toda

ordenacin urbana. Un modelo de planeamiento iniciado
en
la
mitad
modernizacin
del
y
siglo
pasado
sistematizacin
que
del
supone
una
CAPTULO I:
EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997. EL LTIMO CLSICO

urbanismo
decimonnico, representado por las Leyes de Ensanche y

Extensin de 1892 y de Saneamiento y Mejora Interior de
1895.
A
partir
de
mediados
del
siglo
pasado,
con
el
antecedente de la Ley de Solares de 1945, se produce una

sucesin de marcos normativos con los que el urbanismo
NDICE
69
CAPTULO I:

quiere
responder
las
transformaciones
sociales
econmicas. Pocos aos despus de 1956, se aprueba la

Ley de 2 de mayo de 1975 que en su Exposicin de Motivos
destaca, como causas de los defectos de la situacin
urbanstica, los siguientes:
a) Una insuficiente incidencia de la planificacin
econmica en la planificacin fsica y una
concepcin del plan urbanstico, introducida en la
legislacin espaola al hilo de la doctrina dominante
en la poca en que se promulg la Ley del Suelo,
como un documento cerrado, esttico y acabado,
imagen anticipada de la ciudad en el ao horizonte
y limitado a los aspectos fsicos de proceso de
urbanizacin, que ha sido superada ya desde una
perspectiva terica y que se revela en la prctica
como incapaz de dirigir el proceso urbano con la
dinmica que exigen las actuales circunstancias.
b) La indisciplina urbanstica, que ha encontrado en
la inadaptacin de los Planes a las necesidades
cambiantes la disculpa permanentemente invocada
y que se ha visto tambin favorecida por las quiebras
que el vigente ordenamiento ofrece al principio de
distribucin justa y equitativa de las cargas y
beneficios del planeamiento y de la urbanizacin, por
la indefensin que ha supuesto para el inters pblico
la
aplicacin
generosa
del
principio
de
70
responsabilidad de la Administracin frente a los

afectados por la anulacin de licencias ilegales,
aunque pudieran concurrir en su actuacin, dolo,
culpa o negligencia graves; por la ineficacia de los
instrumentos de control y de restablecimiento del
orden urbanstico y por la desproporcin entre la
responsabilidad poltica de los rganos estatales que
tienen atribuido el ejercicio de la tutela urbanstica y
sus
efectivas
facultades
para
cuidar
adecuadamente esta parcela del inters pblico.
c) La inadecuacin de las estructuras administrativas
y de los mecanismos de coordinacin y tutela entre
las distintas administraciones interesadas, a la
creciente complejidad de los fenmenos de
ordenacin urbanstica del territorio.
d) El uso abusivo de las normas sobre fomento de la
edificacin, invocadas en gran nmero de casos con
el propsito fundamental de eludir el rigor de la
legislacin de arrendamientos, y los beneficios
extraordinarios que ofrece la concesin de grandes
volmenes
de
edificacin,
insuficientemente
contrapesados por las correspondientes cargas,
factores ambos que han contribuido notablemente a
la densificacin de los cascos urbanos.
e) Desde el punto de vista de la poltica urbanstica,
el condicionante fundamental de la oferta de suelo y
de su precio excesivo Io constituye la escasez de
NDICE
suelo urbanizado. Dicha escasez viene determinada

fundamentalmente por los propios planes cuando
califican como apto para el desarrollo urbano una
cantidad de suelo insuficiente para atender, en
condiciones razonables de competencia, las
necesidades de la demanda; por el dficit
acumulado
de
infraestructuras
primarias
y
secundarias; por un rgimen jurdico del suelo que no
ha constituido estmulo suficiente contra las ventajas
que en la retencin han encontrado los propietarios
desde su posicin dominante en este mercado y por
unas normas de ejecucin de los planes que no han
acertado a coordinar las inversiones pblicas y las
privadas ni a hacer compatibles la agilidad en la
actuacin y la justicia en la distribucin de beneficios
y cargas.
se haban producido hechos tan relevantes como la
Las causas explicitadas tienen una patente actualidad y se
de cumplir las normas sobre competencia que establecen
reiteran como constantes en las disposiciones normativas

que le sucedieron. Y tiene un significado valor el
Reglamento de Planeamiento de 1978, bajo el cual se
formulan, siguiendo su estructura procedimental, el Plan
General de 1985 (PG85) y el PG97.
entrada de Espaa en las Comunidades Europeas el 1 de

enero de 1986, la adhesin al Tratado se haba producido
el 12 de junio de 1985, o
la consolidacin de la
Comunidad Autnoma de Madrid, como resultado del

proceso de transferencias que determin la efectiva
asuncin de competencias reconocidas formalmente en
el
Estatuto
de
Autonoma,
tan
importantes
como
educacin y sanidad.
Tiene una especial relevancia la entrada de Espaa en el
Mercado
Comn
que
determina
un
proceso
de
internacionalizacin de nuestra economa y la obligacin

la prohibicin de las ayudas pblicas, directas o indirectas.
CAPTULO I:

En definitiva, una economa abierta en la que los bienes,

productos y servicios circulan con mayor libertad y en la
que se deslocalizan actividades y centros de produccin.
Este proceso concluye con la Unin Monetaria Europea
que entro en vigor el 1 de enero de 2002 entre los 12
En este medio ambiente de profusin normativa y de

sacralizacin del planeamiento general, nace el PG97,
resultado de la revisin del PG85, desde cuya aprobacin
NDICE
miembros de la zona euro.

Esta
secuencia
de
acontecimientos
relevantes
que
71
CAPTULO I:

repercuten directamente en la realidad econmica y

social fueron incorporndose al PG97 que deba mantener
una respuesta dual entre propuestas de intervencin,
como la recuperacin del Centro y la puesta en ejecucin
de los denominados PAUs, enmarcados en un Convenio
entre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid y que se
anticipaban como un planeamiento puente entre el PG85
y el PG97, bajo lo que se articul como planeamientos
incorporados.
El esfuerzo econmico, organizativo y el amplio periodo

temporal desde su inicio hasta su aprobacin definitiva
con lo que ello supone de incertidumbre en los operadores
y en la actividad econmica, el PG97 se sita a caballo de
dos mandatos municipales plantea si este modelo de
planeamiento clsico ser capaz de subsistir en un mundo
globalizado en el que los tiempos desde una toma de
decisin hasta su ejecucin son, objetivamente ms
El modelo de gestin del PG97, como una Oficina Tcnica
reducidos, a riesgo de padecer la obsolescencia de las
satlite del rea de Urbanismo, pero con una cierta
ideas rectoras. Y si, por el contrario, debemos ir a marcos
independencia
normativos ms generales y procesos de adaptacin
tambin
presupuestaria
estructuralmente
planeamiento. La ciudad fij en el Avance unos objetivos
un lado se garanticen las reglas de juego generales y por
generales y a partir de los procesos de participacin, ms
otro, se agilice la integracin de las nuevas realidades y
enfocados
demandas.
sectores
modelo
respondi
circunscritos a mbitos delimitados, de tal modo que por
los
un
funcional,
de
hacia
clsico
profesionales
las
Administraciones Pblicas, se inicia un proceso de dilogo

y aportaciones que se van incorporando por un sistema de
aluvin. A la Oficina Tcnica le correspondi encauzar
tcnicamente el proceso de incorporaciones que reciban
la aprobacin o rechazo del Consejo de Administracin,
como primer rgano en el que estaba representada la
72
pluralidad poltica municipal.
En la actualidad, inmersa Europa en una poltica de

consolidacin fiscal y de restricciones presupuestarias, a lo
que se une una pirmide poblacional con tasas de
crecimiento negativo, la reflexin sobre la pervivencia de
una metodologa de planeamiento clsico conduce a una
NDICE
obligada reflexin, si se quiere responder con rigor al papel
concentracin urbana:
que el urbanismo debe desempear en el espacio
Actualmente el nivel de urbanizacin en Europa es

del 74,6% y tendr un crecimiento anual calculado
en 0,3% entre el ao 2000 y 2015 (UNCHS 2001a). Se
espera que Europa se estabilice en un nivel de
urbanizacin de aproximadamente el 82 por ciento.
En la actualidad, la mitad de su poblacin vive en
pequeas ciudades de entre 1.000 y 50.000
habitantes, una cuarta parte vive en ciudades
medianas de entre 50.000 y 250.000 habitantes y la
otra cuarta parte vive en ciudades de ms de
250.000 habitantes (UNCHS 2001b). No se espera que
una mayor urbanizacin de Europa cambie este
patrn de manera significativa. (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2002).
territorial de las ciudades europeas, continente con un

elevado porcentaje de concentracin urbana.
La Asociacin Europea de Profesores seala que:
()
segn
las
proyecciones
demogrficas
establecidas por las Naciones Unidas y Eurostat, entre
2000 y 2050, la poblacin total aumentar 70 millones
en Estados Unidos y disminuir 16 millones en Japn y
10 millones en la Europa de los Quince. La
disminucin de 10 millones en Europa encubre un
aumento de 40 millones de la poblacin mayor y una
disminucin de 12 y 38 millones de la poblacin joven
y en edad activa respectivamente (Asociacin
Europea de profesores, 2007).
Segn Naciones Unidas, Europa representar el 7 por
ciento de la poblacin mundial en 2050, con un
disminucin de 100 millones de habitantes respecto a la
poblacin de 1998 (628 millones de habitantes frente a 729
millones).
El informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2002
En
conclusin,
estn
de
plena
actualidad
dos
interrogantes: Es capaz el planeamiento clsico de dar
CAPTULO I:

una respuesta en tiempo a los procesos de transformacin

y acomodacin a la realidad de las ciudades europeas?
Somos capaces conceptualmente de establecer una
metodologa que permita, desde el urbanismo, establecer
un diagnstico de la realidad territorial y un seguimiento de
la ejecucin de sus determinaciones?
(GEO-3): Pasado, presente y futuro, describe el nivel de
NDICE
73
CAPTULO I:

2. Metodologa para evaluacin del planeamiento
planeamiento y una evaluacin final, medioambiental y
As como en distintas disciplinas hay una metodologa o un

cierto consenso en orden a los criterios aplicables a la hora
decisin poltica de la revisin general.
de determinar la valoracin de un proyecto, desde los ms
No parece difcil, hacer un seguimiento ejecutivo del
cientficos, como la epidemiologa en la ciencia mdica
planeamiento, con la simplicidad del simple chequeo de
hasta los ms prcticos, como la amortizacin de
los mbitos con gestin ejecutada y con el nmero de
infraestructuras por el nmero de usuarios o el mero
licencias otorgadas y edificaciones iniciadas. Tambin es
resultado contable en las actividades empresariales, no se
sencillo realzar un seguimiento presupuestario de las
ha establecido otro fundamento en el planeamiento para
inversiones pblicas y privadas que ha movilizado el
su revisin que la decisin poltica. Aunque est decisin,
planeamiento, lo que permitira una comparacin, a
sin
reviste
recursos constantes, de los efectos de cada planeamiento;
habitualmente de fundamentos tcnicos que motivan la
y la evolucin demogrfica permite observar los flujos y
revisin.
renovacin de la poblacin en el territorio. Mayores
duda
con
el
amparo
democrtico,
se
Tensiones en el mercado del suelo, insuficiencia de suelo

urbanizado,
obsolescencia
de
determinaciones
en
relacin a usos, bloqueo de la gestin urbanstica y,

reiteradamente, la adaptacin a reformas legislativas que
74
operativa que sea el acto inicial en la adopcin de la
dificultades plantea la cuantificacin de las deseconomas

que ha provocado un planeamiento en trminos de
prdida de inversiones, de daos medioambientales o de
destruccin del patrimonio urbano y arquitectnico.
provocan una distona normativa con efectos cuasi
En
derogatorios. Sin embargo, si las memorias acompaan los
planeamiento, de igual manera que se aplica en las
planeamientos generales y los de menor rango, no se ha
empresas mediante la tcnica del benchmarking que se
instituido un seguimiento dinmico de la ejecucin del
desarrolla en tres niveles, interno, competitivo y funcional,
conclusin,
un
seguimiento
continuado
NDICE
del
aportara elementos objetivos para la toma de decisiones
por el poder pblico, sin perder los valores de la

participacin democrtica de los ciudadanos en la
Flexibilizar y simplificar los contenidos normativos del

planeamiento en la edificacin y en el uso del suelo.
Adaptacin del rgimen de la calificacin del suelo
elaboracin de los planes que les dota de la legitimidad
no
necesaria en su condicin de constitucin urbana.
calificacin: suelo para actividades econmicas.
Este trabajo colectivo, al que he sido invitado desde la
un
nuevo
concepto
de
del
Catalogo
de
edificios,
bienes
elementos protegidos y la delimitacin de mbitos
definir una metodologa, al menos aproximativa, en la
de reestructuracin urbana.
Mejora de los contenidos urbansticos de los suelos

dotacionales para incentivar su modernizacin.
3. Los objetivos del PG7
La valoracin de cualquier proyecto debe realizarse de

conformidad con los objetivos que se establecen en el
con
Recuperacin del Centro Histrico con una revisin

integral
Universidad Autnoma, constituye un buen inicio para

evaluacin de los planeamientos generales.
residencial
Definicin de operaciones emblemticas en Madrid

derivadas de su condicin de capitalidad.
Concertacin con el Estado y la Comunidad
momento de su formulacin. El PG97 defini los siguientes
Autnoma en la definicin de un programa de
objetivos:
infraestructuras que garantice la sostenibilidad de
Un marco urbanstico de crecimiento para Madrid
CAPTULO I:

las determinaciones del PG97.
frente a la tesis de crecimiento cero que haba
A los efectos de sistematizar estos objetivos, se pueden
planteado el PG85. Un Plan General que ordena,
agrupar en cuatro epgrafes: el suelo residencial: la
clasifica, todo el trmino municipal.
vivienda; el suelo para actividades econmicas; el Centro
Incrementar la oferta de suelo residencial como
Histrico y las operaciones emblemticas.
medida para corregir la especulacin.
NDICE
75
CAPTULO I:

Documento informativo del PG97:

Madrid despega hacia el siglo XXI
4. El suelo residencial
La estrategia del 97 en relacin con el suelo residencial y
la vivienda puede sintetizarse en los siguientes objetivos:
Clasificar
suelo
residencial
suficiente
para
garantizar el crecimiento de Madrid.
Fijar como sistema de actuacin preferente el

sistema
de
compensacin, modalizado
por
convenios urbansticos que garanticen la gestin

del sistema de compensacin y la asuncin de
las infraestructuras de conexin con los sistemas
generales.
Suprimir la limitacin del nmero de viviendas en

los planes parciales y adaptar a la realidad las
condiciones higinicas y de habitabilidad de la
vivienda.
Impulsar la rehabilitacin del centro a travs de

la inversin pblica en infraestructuras bsicas y
las actuaciones de la Empresa Municipal de
Vivienda (EMV).
76
Definir
sucesivas
incorporaciones
de
suelo
urbanizable en el programa de actuacin del
NDICE
PG97 y las garantas pblicas exigidas para su
evidentemente cumplido con los PAUs incluidos en el
activacin.
convenio firmado por el Ayuntamiento con la Comunidad
Incorporar al PG97 las modificaciones puntuales
Autnoma de Madrid, a los que se suma el sector de
del PG85 en el programa denominado PAU
Vallecas
(Programa
Urbanstica),
mediante
la
programado
de
coordinando
Actuacin
anticipando
gestin
urbanstica con la aprobacin del nuevo Plan.
Renovar
espacios
mediante
la
industriales
introduccin
de
obsoletos
calificaciones
residenciales.
Integrar en los nuevos barrios usos diversos,

favoreciendo la coexistencia de los diferentes
usos.
desarrollo de la ciudad, renovar espacios industriales

que siendo perifricos en su origen se
interponan en la ciudad y renovar el centro, recuperando

el uso residencial. Por tanto, no se renunciaba a ninguno
de los fines del urbanismo: el desarrollo, la renovacin
urbana y la rehabilitacin.
El
objetivo
NDICE
su
del
convenio
clasificacin
como
pero
recuperado
suelo
urbanizable
en el PG97, lo que permiti que no se
descolgase de los dems desarrollos.

Desde el punto de vista econmico y de gestin
urbanstica, la firma de convenios entre propietarios y
empresas urbanizadoras con el Ayuntamiento permiti una
rpida y eficaz ejecucin, con una alta calidad urbanstica
y con efectos muy beneficiosos desde las perspectivas del
esfuerzo del Ayuntamiento, los suelos dotacionales y
El PG97 asumi un reto ambicioso. Establecer un marco de

obsoletos y
excluido
del
urbanismo
patrimoniales obtenidos y la actividad econmica.

La gestin urbanstica de los PAUs ha obtenido como
suelos pblicos para la ciudad tres cuartas partes del suelo
privado delimitado y permiti al Ayuntamiento cumplir los
compromisos que tena asumidos con el Ministerio de
Obras Pblicas en orden a la expropiacin de los terrenos
destinados a la M 40, tramo norte.
de
crecimiento
est
CAPTULO I:

Desde una visin
estructural, los nuevos barrios tienen un diseo con una
77
CAPTULO I:

densidad media, con infraestructuras bien dimensionadas
que unido a las restricciones en la financiacin inmobiliaria,
y con amplias dotaciones y, por tanto, con alta calidad
han equilibrado la rehabilitacin del centro con los
urbana.
desarrollos exteriores de nueva construccin. Asimismo, la
Junto al programa de los PAU, la renovacin y la

rehabilitacin del centro se ha desarrollado en un primer
momento desde la Empresa Municipal de la Vivienda y, en
los diez primeros aos desde la entrada en vigor del PG97,
la iniciativa privada se centr en los nuevos barrios. Esta
menor participacin de la iniciativa privadas en la
poltica de inversin pblica en infraestructuras bsicas del

centro,
seguida
una
nueva
dotacin
de
equipamientos, implicaba, necesariamente un desfase

temporal en la puesta en carga de las actuaciones en
rehabilitacin de viviendas, en relacin con los nuevos
desarrollos urbanos.
rehabilitacin, tiene su causa en el mayor tiempo que
Desde el punto de vista estadstico, la construccin de
requiere la gestin de los proyectos de rehabilitacin, la
viviendas en Madrid se ha adecuado a la demanda,
dificultad de resolver contratos de inquilinato preexistentes
como se refleja en el nmero de viviendas vacas segn los
y algunas rigideces normativas, como la exigencia del
datos publicados por INE, periodo 2001-2011
cumplimiento de las dotaciones obligatorias de plazas de

aparcamiento en los supuestos de aumento del nmero
de
viviendas,
rehabilitacin
algo
en
los
habitual
que
se
en
los
proyectos
pretende
de
fraccionar,
reestructurar y ampliar las unidades iniciales.
Poblacin: 3.198.645.
Nmero de viviendas: 1.530.967.
Principales: 86,3%
Vacas: 10%
Esta realidad, sin embargo, se ha corregido en los ltimos

aos, en los que, distintas iniciativas de los poderes
pblicos, han impulsado actuaciones de rehabilitacin, lo
Secundarias:
3,7%.
Crecimiento 2001-2011
Principales: 22,2%
78
de
Vacas: -14,2%
Secundarias: -52,3 %.
En conclusin, el programa de viviendas del PG97 ha

cumplido
los
objetivos
marcados
en
cuanto
NDICE
la
disponibilidad, gestin y ejecucin de suelos residenciales y
momento. Cul habra sido el coste de oportunidad si no
ha posibilitado unas reservas estratgicas en los sectores
se hubiera abordado tal y como se hizo?
incluidos en los desarrollos del sureste, cuyo programa de

urbanizacin est ralentizado como consecuencia de la
crisis econmica y la restriccin e financiacin bancaria a
los proyectos inmobiliarios.
El esfuerzo de gestin e inversin en el programa de los
PAUs, con la construccin de nueva planta equivalente a
una ciudad de rango de 200.000 habitantes en Espaa,
constituye, sin duda, uno de los grandes xitos del PG97. La
colaboracin con la iniciativa privada, los acuerdos entre
propietarios y empresas urbanizadoras, la ejecucin de la
vivienda protegida, la calidad urbana en el resultado y la
eficiencia general del modelo, unido a sus dimensiones,
conforman un conjunto de cualidades que definirn a
Madrid en los primeros tiempos del siglo XXI.
Este modelo exigira un anlisis singular que valorase desde
el anlisis econmico, laboral, inversor y social lo que ha
representado la operacin de los PAUs en Madrid. Y quizs
tambin habra que pedir a sus detractores un anlisis de
lo que hubiera sucedido si no se hubiera ejecutado en su
NDICE
5. El suelo para actividades econmicas

El PG97 formula una enmienda a la totalidad a la poltica
de suelo industrial del PG85. Numerosas instalaciones
industriales haban quedado obsoletas y superadas por el
desarrollo urbano, con dificultades de accesibilidad y
efectos nocivos medioambientales. Al mismo tiempo, la
oferta de suelos industriales en provincias limtrofes, al
amparo de zonas beneficiarias de programas autonmicos
destinados a la reindustrializacin, gener el efecto
denominado frontera que precipitaba las migraciones
de empresas e industrias atradas por la poltica de
subvenciones para su instalacin. Junto a ello, los efectos
CAPTULO I:

de la crisis del petrleo de final de los aos 70 haban

arrastrado
desmantelado
la
industria
de
la
automocin, muy asentada en el distrito de Villaverde.

Todos estos factores, exigan una respuesta desde el
planeamiento que deba tambin responder a los nuevos
conceptos de los polgonos industriales que demandaban
79
CAPTULO I:

menores rigideces y la inclusin de usos diversos. La

industria pesada tradicional dejaba paso a las nuevas
tecnologas, a los proyectos audiovisuales y a los nuevos
conceptos comerciales.
La
conexin
de
infraestructuras
ferroviarias-reas
industriales, tan natural en los escenarios urbanos, permita

actuar con una estrategia concertada contundente. Por
Las transformaciones ms significativas se producen en el
ello, sin renunciar a la importancia de la logstica, se
mbito de Mndez lvaro, en el final de la calle Alcal,
impuls la reforma de la estacin de contenedores del
rea de Cruz del Rayo y en Villaverde, con las operaciones
Abroigal. Un muro de contenedores se alza en las
de Talbot y Boeticher. Con menor intensidad, tambin es
inmediaciones de la M-30 y se plantea un soterramiento de
de inters mencionar el rea de actuacin de talleres
la red ferroviaria y un traslado del depsito de mercancas.
Talgo en Aravaca.
El crculo se deba completar con la creacin de una zona
Junto a la gran industria, el PG97 se enfrentaba a reas

degradas,
de
pequeos
locales,
imprentas,
talleres,
carpinteras etc. que convivan con zonas urbanas de
franca en Madrid en la ciudad del transporte. Sin

embargo, no se alcanz el suficiente nivel de impulso
poltico para su concertacin y ejecucin.
primer rango. As, las operaciones de Alcatel, prximas a
S se ejecutaron con xito la operacin Telefnica en
Atocha, rea ya redimida por el Proyecto de Pasillo Verde
Monte Carmelo, ligada a los PAUs,
Ferroviario y los enclaves de Tetun y Paseo de la
instalaciones de la compaa en Madrid y es una realidad
Direccin, en los que la gestin urbanstica encontr
brillante, arquitectnica y urbansticamente. Tambin, se
mayores dificultades, todava hoy sin resolver a causa de la
debe destacar la remodelacin de mercados, como el de
atomizacin de la propiedad y la ausencia de un potente
Puente de Ventas, Torrijos y Puerta Bonita.
proyecto de regeneracin de infraestructuras, como

supuso la importante operacin urbana y ferroviaria del
80
Pasillo Verde.
que reordena las
En definitiva, el PG97 fue realista y ejecutivo en la
NDICE
transformacin de los modelos productivos y sociales que

se desarrollaban en Madrid. La oferta de suelo industrial, su
calificacin con unas intensidades edificatorias altas, se
sustituye por calificaciones ms flexibles y adaptables a los
nuevos modelos productivos. El urbanismo realista, fruto de
la concertacin con los agentes econmicos y sociales,
sustitua un modelo rgido y dogmtico que el tiempo
haba situado fuera del escenario econmico.
1994 el Gobierno de la Comunidad de Madrid.

El impulso regenerador del PG97 planteaba dificultades de
gestin
en
reas
concretas
que
se
trataban
con
demoliciones de edificios para lograr esponjar el escenario

urbano. Escuadra Primavera y otras reas del Centro
presentaban, sin embargo, una contestacin social muy
relevante a su inclusin en proyectos de demolicin y
remodelacin.
6. El centro histrico
La decisin que se tom fue su exclusin en el PG97 al no
Hasta qu punto es posible compatibilizar un urbanismo
contar con la voluntad de los afectados, a los que no se
expansionista con una poltica de regeneracin del centro
les haba ofrecido unas garantas tangibles de realojo. Y
urbano? Este dilema, planteado tradicionalmente en el
era necesario, como condicin previa aplicar una poltica
urbanismo, tambin tuvo lugar en la dinmica del PG97
de inversin pblica muy potente que se coordinase con
que no cabe duda que haba optado por una poltica de
otros valores del Centro resultado de actuaciones del
ensanche y extensin, en la tradicional terminologa.
Estado:
El
PG97
se
enfrentaba
las
dificultades
de
las
competencias concurrentes entre las Administraciones

Pblicas, siempre presentes en el urbanismo, pero con
la
remodelada
estacin
de
Atocha,
en
permanente tensin de crecimiento, la ampliacin del

Museo del Prado y el Centro de Arte Reina Sofa, en la
antigua sede del Colegio de Mdicos.
mayor intensidad por causa de la declaracin de
Se evalu la situacin de infraestructuras deficientes del
proteccin del Centro Histrico que haba realizado en
barrio de Lavapis y se aplic el presupuesto disponible de
NDICE
CAPTULO I:

81
CAPTULO I:

la Gerencia de Urbanismo para definir unas actuaciones
Este esfuerzo inversor pblico determin la adquisicin de
bsicas
condiciones
edificios que estaban cerrados, tan importantes como las
homogneas a las reas prximas. Se fijaron objetivos de
sedes del Banco de Vizcaya y del Banco Central en la
dotaciones a obtener y ejecutar, como Casino de la
calle de Alcal y un edificio de Argentaria situado en
Reina, Mesn de Paredes o Sala Olimpia que actuasen
Recoletos. Los dos primeros con significativas arquitecturas
como
y que ha permitido que hoy el Ayuntamiento de Madrid
que
dotasen
estabilizadores
al
barrio
permanentes
de
frente
la
degradacin.
La colaboracin con el Estado en la remodelacin del
Museo de Prado fue muy positiva en un proyecto de
identidad nacional y se impulso el eje musestico con la
ampliacin del Thyssen y la implantacin del Caixa Forum
en una instalacin industrial en desuso.
Esta generacin de un medio ambiente urbano sostenible
en el centro, tuvo un marcado protagonismo de la
iniciativa pblica, ya que el diagnstico sealaba que no
pueda ocupar el edificio de Correos, tambin condenado

al cierre, que el Instituto Cervantes tenga una sede
significativa en el edificio de las Caritides y que los
servicios de la Hacienda municipal se siten en el edificio
del Banco de Vizcaya, obra del arquitecto Galndez.
La ciudad de Madrid se converta as en protagonista de la
recuperacin del Centro histrico y lanzaba un clarsimo
mensaje de confianza y compromiso a todos: residentes,
empresarios culturales y hoteleros e inversores.
era posible una incorporacin y cesin del protagonismo a
Una estrategia decidida
la iniciativa privada, como haba sucedido en los PAUs, sin
difcilmente repetible en las actuales circunstancias de
generar unas condiciones bsicas previas que movilizasen
restriccin presupuestaria, con una concertacin gil con
a los inversores privados, con un especial significado de los
el Gobierno que haba comprometido una gestin cultural
hoteles.
rotunda en los nuevos contenedores del Prado y del Reina
de inversin pblica, hoy
Sofa.
82
NDICE
Madrid defina un eje musestico, Prado, Recoletos,
concesin de licencias y estatuir una jurisprudencia estable
Atocha, de gran potencia que permita abordar un
para dotar de seguridad jurdica
debate riguroso en orden a su configuracin urbana. En la
actuaciones.
opinin pblica se planteaba la opcin de un tnel para
experiencia
dotar de un escenario amable al saln del Prado y
merecera una valoracin de las disfunciones observadas.
comunicar los museos. Un debate que no presentaba una

solucin tcnica indubitada, con mltiples dificultades no
despejadas.
Probablemente
del
trabajo
su
a las diferentes
regulacin,
desarrollado
con
durante
la
aos,
En conclusin, el Centro Histrico tiene hoy importantes

valores
incorporados
un
futuro
con
menores
incertidumbres que las que se presentaba en 1997. Su
La puesta en valor de este espacio, con una identidad
recualificacin desde la iniciativa pblica municipal ha
cultural muy relevante, requera que se tomase una
sido muy importante. El esfuerzo debe ser, en todo caso,
decisin que gozase de un amplio consenso poltico y
continuado y permanente para evitar su degradacin y la
vecinal, en razn a su relevancia urbanstica, que superase
formacin
de
la dialctica, tnel versus trfico. El PG97 tena que ser,
dinmicas
sociales
adems, consecuente con su poltica de templado en el
convivencia ciudadana.
guetos
muy
urbanos
que
negativas
generan
unas
perjudican
la
CAPTULO I:

trfico en el centro, por lo que se deba evitar una solucin

radical
que
iba
acompaada
de
las
adecuadas
alternativas.
La normativa aplicable al Centro Histrico contenida en el
PG97, intenta resolver la confrontacin competencial
Ayuntamiento-Comunidad
de
Madrid,
mediante
la
regulacin de una Comisin paritaria que deba agilizar la
NDICE
83
CAPTULO I:

Documento informativo del Avance del PG97:

Un Madrid para vivir
7. Las operaciones emblemticas

El PG97 incluy entre sus objetivos unas operaciones
emblemticas
estructurales
por
razn
de
transcendencia, ms all del concepto de ciudad, ligadas

a su condicin de capitalidad, coordinadas con otras
Administraciones y que definiran Madrid durante muchos
aos, despus de la vida natural del PG97.
Estas operaciones tienen, cada una de ellas un elemento
significativo: la prolongacin de la Castellana est definida
por el componente ferroviario; la ciudad aeroportuaria,
por la ampliacin de Barajas; Campamento, por las
instalaciones militares; el proyecto olmpico de Madrid, por
el deporte y la proyeccin internacional; y la operacin
Prado-Recoletos a la que ya me he referido en el epgrafe
del Centro Histrico, por la ampliacin de Prado y el eje
musestico. Operacin que est diseada por el ganador
del concurso convocado, el equipo Trajineros, liderado
por lvaro Siza y que pasar a engrosar un captulo ms
del libro El Madrid que pudo ser. Cada una de estas
operaciones, merece una valoracin.
84
NDICE
La Prolongacin de la Castellana
Su origen se encuentra en un concurso convocado por

Renfe para ordenar y movilizar los suelos de la estacin de
Chamartn y la playa de vas en situacin de continuidad,
direccin norte. El concurso, anterior a la aprobacin del
En el momento de aprobacin del PG97, el coste de las

infraestructuras a financiar era meramente estimativo, lo
que
motivaba
una
tensin
permanente
entre
los
requerimientos del consorcio gestor y las determinaciones

a incluir en el PG97.
PG97, se resuelve a favor de un concesionario ligado
A las incertidumbres se aada las variables jurdicas de los
mayoritariamente a Argentaria y con participacin de la
expropiados
constructora San Jos. El diseo urbanstico se haba
modificaciones introducidas en la legislacin y la posicin
encomendado al arquitecto cataln Ricardo Bofill.
de tantos interlocutores con intereses habitualmente no
El modelo tericamente era correcto y pretenda evitar los
por
la
originaria
red
ferroviaria,
las
coincidentes.
problemas que haba tenido Renfe en la actuacin del
En el urbanismo comparado, este proyecto tiene los
tren de Alcobendas-San Sebastin de los Reyes que haba
antecedentes de Bolonia y de la estacin de Austerlitz en
acabado en los Tribunales. Sin embargo, la operacin
Paris,
reviste y revesta una gran complejidad, requera la
dimensiones y ejecutados, el Pasillo Verde Ferroviario en
concertacin de las distintas Administraciones. Implica un
Madrid y el soterramiento de las vas frreas en Cdiz.
importantsimo coste en infraestructuras, afectando a los

nudos norte y supernorte, conexiones de la M-30 y M-40
con las salidas de Madrid hacia la radial, N-I. Y todo el
planteamiento se construa sobre la autofinanciacin de
proyecto con la edificabilidad resultante.
NDICE
tambin
en
fase
deliberativa.
con
otras
CAPTULO I:

El diseo de la operacin es urbansticamente atractivo. Se

acta sobre algo ms de 3 millones de metros cuadrados
de suelo, desplazando la estacin de Chamartn hacia el
norte y relocalizando las cocheras de la EMT. Los dibujos y
diseo grficos presentaban una imagen moderna del
85
CAPTULO I:

nuevo distrito financiero de Madrid, sobre el eje de La
Una operacin como esta, soportada exclusivamente en
Castellana, similar a La Dfense en Paris o Canary Warfh en
la mejora del ciclo inmobiliario, tiene un largo horizonte por
Londres.
delante. Las demandas de oficinas en un nuevo distrito
En la actualidad el Proyecto ha
superado el trmite
administrativo de la aprobacin del Plan Parcial, pero no

ha iniciado ninguna actuacin de gestin, en razn a la
situacin del mercado inmobiliario.
Urbanstica
logsticamente,
debe
meditarse
la
oportunidad de desplazar hacia las afueras de la ciudad

la estacin de Chamartn, comprobados los valores de las
estaciones integradas en los centros urbanos. Y la
prolongacin de La Castellana como va urbana choca
con las barreras de los nudos norte y sper norte, cuya
resolucin es compleja y, sobre todo, con un alto coste.
y algunas entidades financieras, tericos destinatarios de

la Prolongacin de la Castellana, estn ya relocalizadas o
en proceso de relocalizacin.
El anticipo de esta operacin adems, se realiz en la
actuacin en la Ciudad deportiva del Real Madrid
vinculada a la Ciudad Aeroportuaria, un desarrollo
ejecutado y que debera servir de gua metodolgica en
Chamartn, si se pretende una gestin y ejecucin
eficiente.
La Ciudad Aeroportuaria y Valdebebas.
En esta situacin, el inters de Madrid por su reactivacin
Esta operacin tiene unos antecedentes significativos. El
debe ser muy medido y exigira establecer otra escala de
territorio era, en todo momento una oportunidad para la
acercamiento fraccionando los distintos mbitos interiores
ciudad de Madrid, situado junto al aeropuerto de Barajas,
que facilitasen la gestin. Remodelar la estacin, como se
en las inmediaciones de los recintos feriales y con unas
ha actuado en Atocha, tiene unas indudables ventajas en
potentes infraestructuras proyectadas y ejecutadas.
trminos de conectividad, tiempo y cuanta de la inversin.
86
financiero tiene hoy cuenta de resultados con excedentes
Madrid no tena una ciudad aeroportuaria, logstica y
NDICE
empresarial, como es habitual en otros aeropuertos de
reservar espacio para la ampliacin de los recintos feriales,
grandes ciudades europeas. La nica incertidumbre que
obtener suelos dotacionales para las Administraciones
planeaba sobre su desarrollo estaba en la pretensin de la
pblicas, procurar suelo residencial y generar un espacio
Comunidad Autnoma de construir un nuevo aeropuerto
de servicios aeroportuarios.
fuera de Madrid, en San Martn de la Vega, bajo la tesis de

una supuesta saturacin de Barajas.
Ciudad aeroportuaria es una realidad y ha cumplido sus
La decisin de la ampliacin de Barajas con una nueva

terminal y su ejecucin, constitua una causa muy potente
desde la perspectiva de la ordenacin de los suelos. Solo
era necesario situar un motor, un ancla, anchor en
terminologa anglosajona, para fijar la voluntad de la
ciudad
de
Madrid,
absolutamente
El xito de esta doble operacin, Ciudad deportiva-
firme
en
el
mantenimiento del aeropuerto en su trmino municipal.
objetivos con un eficaz gestin.

Metodolgicamente, la operacin tiene el punto de
arranque en la ampliacin de Barajas, pistas y T4, pero no
se contamina con su financiacin, salvo en la obtencin
de suelo y pago a expropiados. Y se ha acompaado de
unas
infraestructuras
beneficios
para
el
potentes
inters
general
intermodales.
son
Los
indudables.
Esta ancla se consigui con la operacin Ciudad
Medioambientalmente, se establece un gran espacio
Deportiva del Real Madrid que permita sustituir unas
verde de transicin. Logsticamente se proyecta la ciudad
instalaciones obsoletas en La Castellana por un espacio
de
moderno y con una extensin acorde con la historia y la
dotacionalmente se obtienen reservas de suelo destinados
representacin deportiva del club de ftbol.
a la ampliacin de los recintos feriales y a equipamientos
La ordenacin permita obtener un gran parque forestal, la

Casa de Campo del este, sin coste para el Ayuntamiento,
NDICE
servicios
vinculados
al
trfico
aeroportuario.
CAPTULO I:

de las administraciones. Su ejecucin se ha desarrollado en

un plazo reducido atendiendo la lenta maduracin
habitual de los grandes proyectos urbanos.
87
CAPTULO I:

La operacin Campamento
una unin entre territorios medioambientalmente muy
La operacin Campamento es un proyecto de suelo

residencial
vinculada
al
desmantelamiento
de
instalaciones militares obsoletas, al haber sido superada su

posicin en el extra radio por el desarrollo urbano en los
Manzanares, formalizando un territorio que supere la

desconexin entre ambos mrgenes y la rudeza de la
conexin a la N-V.
distritos de Latina y Carabanchel.
El Proyecto Olmpico de Madrid
Sus valores son la concurrencia de un propietario nico, lo
Madrid incluy en el PG97 el mbito rea Olmpica, en el
que agiliza la gestin, algunas instalaciones estn ya
distrito de San Blas, definido por el estadio de La Peineta
desocupadas y se ejecuta en cumplimiento de un
como elemento central e identific un conjunto de suelos
convenio
vinculados a un proyecto de candidatura de Juegos
en
el
que
se
delimitan
las
obligaciones
respectivas de las administraciones.
Olmpicos.
Desde el punto de su contenido, la operacin coordina la
El objetivo de estas ordenaciones es recualificar reas de
ordenacin de los suelos militares con el desarrollo de la
la
ciudad, si bien no se aportan ideas suficientemente
predeterminantes que se vinculan en base a un proyecto
relevantes en la ordenacin de los usos que definan un
que le otorga un valor que debe configurarse como un
territorio con algunos sntomas de degradacin
legado permanente despus de la celebracin de los
La demora en su ejecucin y las dificultades actuales

derivadas
del
mercado
desconectadas,
con
elementos
Juegos.
una
Las distintas reas olmpicas juegan, al mismo tiempo, un
recualificacin
con
papel propio en el diseo urbano. Junto a los suelos del
potencia estructurante. Campamento debera aportar
anillo olmpico, el escenario principal, se localiza la villa
para
inmobiliario
ciudad
constituyen
oportunidad
88
relevantes, como la Casa de Campo y el Parque Lineal del
meditar
una
NDICE
olmpica, en la denominada Nueva Centralidad del Este,
sobre reas concntricas, delimitadas a partir de la M-30 y
conectada peatonalmente mediante una infraestructura
la M-40.
viaria sobre la M-40. Este territorio, estratgico, al sur de

Barajas, en la transicin con el municipio de Coslada y
utilizado para la explotacin del mineral de la sepiolita, se
transforma con un parque de viviendas destinadas,
primariamente, al alojamiento de los olmpicos y permite
situar una reserva de suelos con vocacin de servir de
soporte
futuras
dotaciones
educativas
de
investigacin.
elevar el zoom de observacin del territorio y vincular

espacios desconexos que ocupaban una posicin residual
en Madrid. Por tanto, se aporta una narrativa a estas reas
en la ciudad a partir del proyecto olmpico, con
equipamientos deportivos de rango internacional de los
que careca Madrid, con una intensa actuacin de
recuperacin
En el oeste de la ciudad, el Parque lineal del Manzanares,

en el distrito de Villaverde, se identifica como un potente
espacio urbano
En consecuencia, una gran oportunidad que permite
que cumpla los objetivos de servir de
soporte a una instalacin deportiva permanente e

introducir valores medioambientales en el eje del rio
manzanares, abandonado e ignorado por la ciudad
durante aos.
Estas actuaciones, adems de resolver la localizacin de
medioambiental
con
unos
objetivos
estratgicos de gran valor aadido.

La estructura de la propiedad, las infraestructuras ya
ejecutadas, la recuperacin de valores medioambientales
de
territorios
abandonados
la
localizacin
de
CAPTULO I:

equipamientos deportivos y educativos, comunica un

efecto de regeneracin a distritos perifricos que han sido
residuales y durante aos han carecido de una narrativa y
un papel en la ciudad de Madrid.
las instalaciones de unos Juegos Olmpicos, procuran un

equilibrio en dos vectores este-oeste que deben equilibrar
y finalizar un modelo territorial apoyado tradicionalmente
NDICE
89
CAPTULO I:

8. Epilogo
vinculado
El PG97, aprobado el 17 de abril, ha cumplido16 aos y su

entrada en vigor coincidi con la denominada dcada
maravillosa en el sector inmobiliario. En la Comunidad de
Madrid, entre 2001 y 2011, el parque de viviendas creci
de 2.482.885 en 2001 a 2.986.354 a 2011.
planeamiento
general,
aplic
una
transformacin de Madrid orgnica, sin grandes rupturas

con el planeamiento precedente y el modelo de ciudad.
El PG97 tiene la virtud de que ha servido correctamente,
instrumentalmente a los tiempos que le ha tocado vivir.
Al mismo tiempo, sus determinaciones, su contenido
Este incremento de ms de 500.000 viviendas en la

Comunidad no se ha traducido en un mayor nmero de
viviendas vacas que han pasado de 263.279 en 2001 a
programtico, se ha acreditado a travs de la ejecucin

de los distintos sectores, como viable, desde la perspectiva
de la gestin urbanstica.
179.052 en 2011, segn datos del Instituto Nacional de
Las dificultades que se observan hoy en determinados
Estadstica.
desarrollos, como la estrategia del sureste, la Operacin
En este contexto, el PG97 ha tenido la virtud, en primer

trmino, de su
oportunidad. Se aprob en el momento
adecuado,
respondiendo
econmico
de
un
cambio
internacionalizacin
de
de
ciclo
nuestra
economa, resultado de su apertura como consecuencia

de la Unin Monetaria. En su haber, por tanto, est la
anticipacin
al
nuevo
contexto
de
Espaa
especficamente de Madrid.
Desde una concepcin clsica, ortodoxa, del urbanismo
90
al
Campamento o la prolongacin de la Castellana, no

estn
cuestionadas
en
cuanto
su
contenido
determinaciones. Ni tampoco en cuanto a la viabilidad de

su gestin desde el punto de vista jurdico. Sencillamente
no entran en carga en razn a una crisis econmica y
financiera que ha situado a Europa y a Espaa en una
recesin, calificada como la ms larga de toda su historia.
En trminos porcentuales, no hay datos publicados que
permitan conocer el grado de ejecucin de sus distintos
NDICE
sectores. Si se examina en funcin de la aprobacin del
recuperado el mercado ni los presupuestos pblicos de la
planeamiento de desarrollo, cuyos datos deben constar en
crisis econmica. Por ello, sera bastante prudente aparcar
el rea de Urbanismo del Ayuntamiento, probablemente
una revisin del PG97 hasta el momento en que concurran
se ha alcanzado un muy alto porcentaje de aprobacin
las dos condiciones que deben darse para poner en
de planes parciales y, en consecuencia, los sectores estn
marcha, en todo caso, un proyecto de tal envergadura:
en disposicin de abordar la gestin urbanstica.
estabilizacin financiera y econmica y evaluacin del
Parece aconsejable, antes de iniciar la revisin del PG97,
grado de ejecucin del planeamiento vigente.
hacer una evaluacin sistemtica de su grado de
Al mismo tiempo, la Sentencias del Tribunal Supremo de 28
cumplimiento y un diagnstico fundamentado de las
de septiembre de 2012, dictadas en los recursos de
desviaciones que se han producido en relacin a los
casacin 3092/2011 y 1009/2011 y especialmente la
objetivos planteados.
Sentencia de 3 de julio de 2007, dan una oportunidad al
En estos momentos, realizar un test de estrs, apoyndose

la metodologa utilizada en el sistema financiero, es decir,
observar su comportamiento en los escenarios ms
complicados con un horizonte temporal de los prximos
cinco aos, servira para completar un anlisis riguroso del
PG97 y de las correcciones que deben realizarse.
concurren numerosas incertidumbres y que no est
NDICE
la
estabilizacin
financiera
ni
algunos de los 22 mbitos afectados por las sentencias,

con la finalidad de introducir correcciones, mejoras y
subsanar disfunciones, adems de resolver los problemas
formales y procedimentales.
Diecisis aos en la vida no es nada. Tampoco en la vida
Es evidente que estamos en un momento en que

consolidada
Ayuntamiento de incorporar los ajustes necesarios en
CAPTULO I:

se
ha
de un Plan General. Sera un avance si tuviesen los

responsables, de uno u otro color poltico, la voluntad de
reformar y aadir sustratos, sin necesidad, cada pocos
aos de demoler los cimientos.
91
CAPTULO I:
92

9. Bibliografa
Asociacin
Europea
de
Profesores.
(2007).
Programa
Formeuropa, (en lnea). Luxemburgo: Promeuro. Disponible
en: http://www.aede.eu/es/25_implications_of_t.html (marzo
de 2 013).
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
(2002). Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2002
(GEO-3): Pasado, presente y futuro, (en lnea). Londres:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Disponible en:
http://www.unep.org/geo/GEO3/spanish/420.htm (marzo de
2 013).
NDICE
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
PLANEAMIENTO GENERAL
DEL
El ordenamiento urbanstico espaol y en particular el

madrileo, est compuesto por dos niveles. El primero lo
constituye el marco legal, que tiene un carcter general y
abstracto. Esta regulacin establece los instrumentos,
criterios y objetivos fundamentales de la ordenacin
urbanstica, pero no lleva a cabo por s misma la
organizacin y regulacin detallada del suelo. Esto solo
puede hacerse atendiendo a las necesidades concretas y
prioridades urbansticas de cada mbito espacial, lo que
requiere acudir a un tipo especfico de norma que se
CAPTULO I:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PLANEAMIENTO GENERAL

materializa en el Plan. En Espaa, la tradicional asociacin

entre rea urbana y municipio ha otorgado a los
ayuntamientos un papel central en la definicin de los
proyectos urbansticos. Si bien a partir de 1956 la legislacin
del suelo disea una secuencia jerrquica de figuras de
planeamiento estructuradas de mayor a menor escala, la
importancia
NDICE
relativa
de
cada
instrumento
no
es
93
CAPTULO I:

homognea. Es as que en trminos generales la legislacin
los
distingue tres niveles de planeamiento que, adems de
parciales. En este sentido, los planes municipales cumplen
referirse normalmente a mbitos de distinta extensin, se
un relevante papel histrico como mbitos privilegiados de
diferencian por el carcter de las determinaciones propias
verificacin de las innovaciones urbansticas, tanto en las
de cada uno. Estos niveles podran definirse como
concepciones culturales como en la instrumentacin de
territorial, general y de desarrollo o parcial. A pesar de las
las
variaciones sufridas por la legislacin urbanstica y de los
Planeamiento Urbano en la primera parte del siglo XX
cambios introducidos en la estructura competencial de las
planea
diferentes administraciones, el Plan General Municipal
adecuado para el desarrollo eficaz de los objetivos
sigue siendo hoy en da el eslabn clave del sistema de
urbanstico de los planes, que de alguna manera se
ordenacin urbanstica, en la medida en que es un plan
conseguir con la Ley de 1956, la segunda parte del siglo
originario, es decir no requiere la formulacin previa de
ser la del perfeccionamiento de este respaldo jurdico y la
ninguna otra figura de planeamiento, y necesario, en
de los intentos de armonizacin de las competencias
cuanto constituye la llave de los instrumentos de
estatales relativas a la fijacin de las condiciones bsicas
planeamiento de desarrollo. El carcter del Plan Municipal
de los derechos y deberes de los propietarios del suelo, en
como
planeamiento
virtud del art. 149.1 de la Constitucin Espaola y las
corresponde al proceso de formacin histrica de la
competencias autonmicas en materia de legislacin
legislacin urbanstica en nuestro pas, en el que las
sobre ordenacin territorial y urbanismo (Figura 1a, b, c).
pieza
clave
del
sistema
de
proyectos
tcnicas
sobre
de
reforma
urbansticas.
la
bsqueda
interior
Pero
de
si
un
la
ensanches
historia
soporte
jurdico
experiencias de formulacin de planes a escala urbana

juegan un papel fundamental, al incorporar una vocacin
de entender y ordenar la ciudad como totalidad, y no slo
mediante la intervencin fragmentaria, caracterstica de
94
del
NDICE
Figura 1. Los diferentes modelos de plan de Madrid

hasta la Ley del suelo de 1956
a) Ensanche de Castro (1864)
CAPTULO I:

NDICE
95
CAPTULO I:

c) Plan Bidagor (1944).
b) Plan Zuaso-Jansen (1929)
El proceso de transformacin que supone la transicin a la

democracia en la dcada de los setenta se desarrolla a
travs de una serie de acontecimientos trascendentes: las
primeras elecciones democrticas, la aprobacin de la
96
Constitucin,
el
reconocimiento
de
las
autonomas
regionales y las elecciones municipales de las cuales
NDICE
surgen
los
primeros
ayuntamientos
elegidos
naturaleza singular, no previstos en el plan. Esto tiene que
democrticamente desde 1931. Estos Ayuntamientos se
ver tambin con las limitaciones previstas en la legislacin
enfrentan al desafo de elaborar, desde un marco
del suelo, que concibe al plan general bsicamente como
democrtico, el proyecto urbanstico que haba de
un instrumento para el crecimiento urbano, minimizando su
expresar el nuevo horizonte de las ciudades espaolas. En
capacidad
esos momentos surgen una serie de Planes Generales con
existente. Esto es especialmente evidente en el caso de
un componente en cierta medida pico, con una
Madrid, donde algunas de las transformaciones urbanas
voluntad explcita de disear verdaderos proyectos de
ms importantes ocurridas de los ltimos aos, no estaban
ciudad, entre los que se encuentra el Plan General de
previstas en el Plan General de Ordenacin Urbana de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1985 (PG85).
Madrid de 1997 (PG97), mientras que muchas de las
En la actualidad, a la vista de las revisiones de los planes

generales que se han venido desarrollando en los ltimos
aos, las cosas son algo diferentes y la definicin del
para
intervenir
transformar
la
ciudad
previsiones de crecimiento y de transformacin interior,

contenidas en este plan, no se han desarrollado despus
de 15 aos de su aprobacin definitiva.
proyecto global de ciudad en trminos urbansticos no
La
suele ser, a menudo, la cuestin principal. Podra decirse
ciudades arranca en 1981 en la ciudad de San Francisco
que una vez que la ciudad consolidada se ha dotado de
con el Primer Plan Estratgico, cuya puesta en marcha
un planeamiento general lo suficientemente estructurado
responde a la necesidad de satisfacer demandas y
y asumido por la mayora, los procesos de desarrollo
necesidades emergentes en las comunidades urbanas,
urbanstico tienden a configurarse, de alguna manera,
que en ese momento comienzan a sentir los efectos de un
como ejercicios de planeamiento continuo, ya sea de
nuevo
afinamiento de la ordenacin, para mejorar aspectos de
barreras
la gestin o para posibilitar proyectos concretos, de
territorios a una enorme competencia internacional. Este
NDICE
denominada
orden
Planificacin
econmico
comerciales
global
Estratgica
que,
territoriales,
en
las
CAPTULO I:

desmontando
expone
estos
97
CAPTULO I:

concepto, trasladado de la planificacin empresarial, que
capacidad para reformular el modelo territorial. En primer
integra las dimensiones econmica, social y espacial de la
lugar cabe afirmar que los Planes Generales, tal como
ciudad, intenta superar la descoordinacin de los planes
fueron concebidos en la primigenia Ley del Suelo de 1956 y
existentes de carcter ms sectorial.
en la mayor parte de las legislaciones posteriores, son
Los Planes Estratgicos, que proliferaron en toda Espaa

especialmente en la dcada de los noventa, intentaron en
algunos casos paliar la situacin de ausencia de visin
estratgica e integradora del planeamiento general. Por
tratarse de figuras no previstas en la legislacin urbanstica
su contenido y alcance ha dependido de los mrgenes de
libertad que cada ciudad les ha querido otorgar. Como
contrapartida, estos instrumentos, al no disponer de las
herramientas jurdicas de los planes generales se han visto
reducidos, en muchos casos, a meros enunciados de
crecimiento de la ciudad, siendo poco operativos para la

intervencin en la ciudad consolidada, que constituye,
posiblemente, uno de los mayores desafos a los que debe
enfrentarse Madrid en los prximos aos. Este carcter
desarrollista de la legislacin del suelo debera ser
revisado con el objetivo de concebir, entre otros aspectos,
un nuevo modelo de plan que se compadezca mejor con
los
desafos
de
las
aglomeraciones
urbanas
contemporneas.
intenciones con escaso recorrido en los procesos reales de
Otra de las condicionantes genticas del planeamiento
transformacin urbana.
general tiene que ver con su rigidez estructural, derivada
1. Sobre las limitaciones del Planeamiento General
98
fundamentalmente instrumentos configurados para el
de su naturaleza jurdica y determinante de su escasa

capacidad para adaptarse a los cambios sociales y
Para determinar, entonces, el espacio especfico en el que
econmicos que se producen en el escenario de partida
debe moverse el
planeamiento general y conseguir
sobre el que se planifica el modelo territorial. Esta
potenciar al mximo sus fortalezas y potencialidades es
circunstancia es especialmente crtica en un momento
preciso indagar en sus limitaciones y en la dimensin de su
histrico en el que los niveles de incertidumbre son cada
NDICE
vez ms importantes y la dinmica de los procesos
reduce la necesaria coordinacin entre polticas, planes y
urbanos, cada da ms acelerada.
programas
En tercer lugar es imprescindible establecer la manifiesta

dificultad
de
integrar
las
propuestas
territoriales
municipales en el contexto regional, en ausencia de un
la
inconstante
voluntad
de
las
administraciones responsables y en muchos casos al

incierto resultado de la confrontacin de intereses ajenos a
las verdaderas necesidades ciudadanas.
planeamiento de escala supramunicipal que defina
Si asumimos, considerando estas y otras circunstancias,
directrices estructurantes, tanto para los planes sectoriales
que el Plan General no es, ni puede ser, el nico
como para los planeamientos generales de los diferentes
instrumento
municipios. Esto resulta especialmente relevante en una
naturaleza de la problemtica territorial, pero si al tiempo
ciudad como Madrid, en la que las transformaciones
reconocemos que ningn instrumento, ni el propio Plan
urbanas
lmites
General, debera abordarse sin referencia a un marco
administrativos municipales y muchos de los procesos ms
estratgico que le otorgue coherencia con los objetivos de
dinmicos se desarrollan en las diferentes coronas de una
futuro que se plantea la ciudad, concluimos en la
autntica megarregin metropolitana. Esta limitacin ha
necesidad de formular previamente esa estrategia global,
lastrado no solamente las posibilidades del PG97 sino
ese proyecto de ciudad
tambin, en buena medida, las de su antecesor el PG85.
respaldar las propuestas planteadas.
Otra de las debilidades de la planificacin urbana
Los altos niveles de incertidumbre que caracterizan cada
contempornea
vez
han
desbordado
tiene
que
ampliamente
ver
con
los
la
excesiva
ms
disponible
la
para
realidad
solucionar
la
variada
que permita justificar y
contempornea
requieren
compartimentacin sectorial de las competencias relativas
instrumentos flexibles que puedan adaptarse a situaciones
a la transformacin y la conservacin de la ciudad. Esta
difciles de predecir. Las estrategias de planeamiento
falta de visin integradora en la gobernanza de la ciudad
requerirn, por tanto, un nuevo modelo de Plan con una
NDICE
CAPTULO I:

99
CAPTULO I:

regulacin ms general, menos pormenorizada y con
ecolgico,
determinaciones de naturaleza estructural, que podrn ser
indiscriminado, el reciclado y puesta en valor de la ciudad
desarrolladas por otros instrumentos de rango inferior. Esto
existente y la generalizacin de la ecoeficiencia urbana.
implica un modelo de Plan que no se limite a la regulacin
Este enfoque pretende potenciar un modelo de ciudad
del uso del suelo a partir del establecimiento de una
competitiva pero sostenible, basado en criterios de
ordenacin espacial determinista, sino que explicite, sobre
flexibilidad en la implantacin de actividades y a travs de
todo, una idea de ciudad e incorpore, para conseguirla,
procesos de regeneracin y cohesin urbana. As, los
una visin estratgica ms global, con claros principios y
cuatro grandes objetivos de carcter global que orientan
valores compartidos democrticamente. Se pretende as,
las propuestas de la Revisin del Plan General de
dotar al gobierno de la ciudad de instrumentos que
Ordenacin Urbana de 1997 (RPG97) que se est llevando
permitan una mayor capacidad de evaluacin y reaccin
a cabo, giran en torno a la estrategia de hacer de Madrid
ante situaciones cambiantes y no previstas, intentando
una ciudad de oportunidades econmicas, sostenible,
conciliar el concepto de planificacin estratgica con la
cohesionada social y territorialmente y con calidad de
estricta regulacin jurdica de los usos y de las intensidades
vida.
de los mismos en el territorio municipal.
momento es profundizar en la bsqueda de ese equilibrio
A diferencia de los planeamientos tradicionales, cabe

sostener sin miedo a equivocarse, que el paradigma
urbano comn hacia el que deberamos avanzar es el que
se construye desde una visin integrada de la ciudad, de
sus contenidos sociales, ambientales y econmicos, donde
la satisfaccin de las necesidades urbanas se realice de
forma
100
compatible
con
la
reduccin
del
mediante
la
contencin
del
crecimiento
El desafo que se plantea a la ciudad en este
entre su papel como centro generador de oportunidades

econmicas y por lo tanto de empleo, con otros objetivos
especficos que se centren en la atencin prioritaria al
ciudadano, de forma que las estrategias de carcter
global, sean siempre inclusivas y no excluyentes en cuanto
al reequilibrio urbano y la cohesin social.
impacto
NDICE
2. Sobre la capacidad del Plan para definir el Modelo

Territorial
En primer lugar, desde el punto de vista competencial,
cabe afirmar que el Plan General, tal cual est concebido
en la legislacin urbanstica, no es un plan estratgico, ni
tiene por tanto la independencia de disponer de
que dirige el crecimiento de la ciudad hacia el norte en la

segunda parte del siglo XX, surge en un plan que nunca
lleg a aprobarse, el plan de Zuazo y Jansen de 1929,
mientras que la operacin Madrid Ro, que reformula
completamente la relacin de la ciudad con su territorio
no estaba prevista en el PG97.
instrumentos mltiples, ni la capacidad de establecer una
En segundo lugar, desde un punto de vista espacial, el
planificacin operativa para la diversidad de procesos que
planeamiento general puede abordar la regulacin de
concurren en una aglomeracin urbana. Su competencia
toda la superficie del trmino municipal. Esto resulta
es especficamente urbanstica, es decir la regulacin de
operativo y suficiente si nos estamos refiriendo a la
los usos en el territorio, la intensidad de los mismos y las
resolucin de los problemas territoriales de casi cualquier
condiciones para la proteccin del patrimonio de la
ciudad media espaola, pero en una regin metropolitana
ciudad. Si bien es un campo competencial muy amplio, a
como Madrid, en la que la dimensin de los procesos
travs del cual pueden establecerse las condiciones para
excede ampliamente los lmites municipales y en algn
definir un determinado modelo territorial, la ciudad
caso incluso los autonmicos, el planeamiento general
necesita de otros instrumentos complementarios para
resulta significativamente condicionado en su misin de
dirigir y controlar los mltiples procesos que en ella se
establecer directrices racionales a los procesos territoriales
producen. Las dos operaciones, posiblemente de mayor
y su capacidad de ordenar y jerarquizar el espacio solo
calado estructurante que se han producido en la historia
puede tener efectos positivos bajo la visin estratgica de
moderna la ciudad de Madrid, no han surgido o no han
un planeamiento territorial de escala superior. Es necesario
sido controladas por ningn instrumento de planeamiento
por tanto introducir en el plan una visin de Madrid como
general. Por un lado el trazado del la Castellana, como eje
Ciudad Regin es decir desde su interaccin con un
NDICE
CAPTULO I:

101
CAPTULO I:

modelo territorial necesariamente supramunicipal, de
estructurantes en ese nivel de competencia, que sern fijos
escala regional y en algunos aspectos incluso nacional.
Pero en ausencia de un planeamiento regional vinculante
estableciendo a su vez amplios mrgenes de libertad a las
que
de
decisiones de segundo rango que debern ser definidas a
implantacin de actividades asociadas a las potentes
travs del instrumento especfico de esa escala. Esto
infraestructuras metropolitanas ser necesario impulsar, al
comporta una estructura jerarquizada de pormenorizacin
menos, una proactiva concertacin interadministrativa
progresiva
que permita mitigar los efectos de concebir un modelo de
determinaciones finalistas, salvo los proyectos de obras de
ciudad introspectivo incapaz de gestionar las tensiones
urbanizacin y edificacin. El Plan General vigente, objeto
supramunicipales. Esta limitacin no es nueva y ya la
de este proceso de revisin, adolece de excesiva
detectaban los planes anteriores. Ante la ausencia de
endogamia.
Carece
planeamiento supramunicipal el PG85 propona la idea de
territoriales
de
incertidumbre acotada y el PG97 la coordinacin con
excesivamente las determinaciones de la escala inferior.
los municipios del rea metropolitana. Ambos caminos
Asumiendo la dificultad de incidir en el planeamiento
siguen siendo posibles, pero ninguno es capaz de sustituir la
supramunicipal el nuevo plan debera limitar el rango de
relevancia de un nivel de planeamiento de escala superior
sus determinaciones, incorporando
que establezca directrices, a cada municipio de la regin,
general
segn una visin de estructura metropolitana.
contenidos normativos a lo que compete a su nivel
priorice
las
alternativas
de
crecimiento
El planeamiento urbanstico espaol est concebido para

funcionar articuladamente segn una jerarqua de escalas
en la que, para que el sistema funcione de manera lgica
y equilibrada,
102
cada escala
vinculantes
en
al
planeamiento
la
que
de
escala
menos
de
ningn
esas
escala
nivel
necesarias
superior
inferior,
establece
directrices
pormenoriza
una regulacin ms
pormenorizada,
reduciendo
estructurante, sin que ello implique la renuncia a la

implementacin de una estrategia urbanstica de carcter
global.
define los elementos
los
NDICE
3. Determinacin y flexibilidad en el Plan General

En el momento histrico en el que toca la RPG97 la idea
de flexibilidad domina gran parte del debate disciplinar
sobre el futuro del planeamiento municipal. La realidad
social de las ciudades globales, entre las que se encuentra
Madrid, viene determinada por su carcter dinmico, de
manera que su capacidad de adaptacin se convierte en
una circunstancia fundamental a tener en cuenta de cara
a su planificacin urbanstica. Los Planes Generales han
sido considerados muchas veces como plataformas de
proyectos o incluso asimilados a la propia idea de
proyecto.
Los
cada
vez
ms
amplios
niveles de
incertidumbre que caracterizan la sociedad y la economa
contenido tcnico que pueda asegurar su materializacin,

teniendo en cuenta no slo la situacin actual de la
ciudad, sino tambin las necesidades nuevas que puedan
surgir a lo largo de la vigencia de un instrumento de
planeamiento concreto como es el Plan General. La
consecucin de un objetivo tan amplio como ste implica
la adopcin de un modelo normativo regulador dotado
de recursos que permitan garantizar continuamente la
flexibilidad del conjunto del sistema establecido, dejando
al mismo tiempo muy claros los principios fijos que
constituirn
las
lneas
rojas
de
esa
flexibilidad,
sustentadas en las directrices estructurantes del modelo de

ciudad (Figura 2).
contemporneas exigen pasar de la idea de plan como
El objetivo de flexibilidad planteado pretende tener un
proyecto a la idea de plan como tablero de juego, en el
carcter amplio en todo el plan, si bien se encuentra
que se definen unas reglas claras precisas e ineludibles a
directamente relacionado con el contenido del eje
partir de las cuales se establecen diversos niveles de
estratgico referido a Las actividades en la ciudad.
flexibilidad que permiten concebir diferentes jugadas
Como mecanismo operativo la regulacin urbanstica
posibles, siempre dentro de la estrategia global definida.
debera
De esta manera, la regulacin urbanstica debera girar en
Generales de ordenacin que expresaran los objetivos
torno a la elaboracin de una propuesta clara en la
previstos para la ciudad desde la perspectiva del modelo
definicin de su finalidad, de sus principios, y de su
estratgico asumido.
NDICE
comenzar
estableciendo
unas
CAPTULO I:

Directrices
103
CAPTULO I:

Figura 2. Nuevo rgimen de implantacin de usos en la RPG97
Esta estructura de criterios y principios, concebida no

como un complejo de magnitudes rgidas, sino con un
contenido general que admitira su modulacin segn la
realidad social en que han de ser aplicados, aportara,
desde su superioridad normativa, la estabilidad, certeza y
seguridad jurdica necesaria para un sistema que ha de
concebirse para dar respuesta, desde una base cierta, a
las diferentes situaciones que puedan producirse en la
evolucin de la ciudad.
4. Hacia el desafo de un planeamiento dinmico
La idea de un Plan menos determinista que pueda
prefigurar escenarios finales diferentes, segn interacten
los distintos agentes que intervienen en la ciudad, en
funcin de los objetivos estratgicos planeados y bajo las
reglas establecidas en su estructura normativa, requiere
necesariamente
cumplimiento
de
un
sus
sistema
objetivos
de
y
evaluacin
de
las
del
posibles
desviaciones de los mismos. Al mismo tiempo este sistema

resulta necesario para evaluar el estado de la ciudad en
cada momento y poder reorientar las actuaciones
104
municipales de acuerdo a los objetivos planteados.
NDICE
De esta manera, algunos de los conceptos manejados en
aparcamiento o el nivel de dotacin en zonas verdes para
las propuestas estratgicas sobre diversidad de usos,
condicionar el grado de compatibilidad de otros usos en
densidad
parques urbanos. Tambin permite valorar el impacto de
potenciacin de
la implantacin de una determinada actividad sobre el
reas de centralidad y de ejes de actividad econmica, o
entorno en trminos de saturacin de usos o de movilidad
necesidades de regeneracin urbana, deberan poder ser
urbana (Figura 3).
complejidad
urbana,
equipamientos de diferentes escalas,
analizados
mediante
indicadores
proximidad
que
detecten
oportunidades o necesidades de intervencin, adems de

permitir un seguimiento en cuanto a su evolucin en el
tiempo. Este sistema tendra adems la capacidad de
hacer viable una regulacin normativa adaptada a una
amplia y variada casustica. As la regulacin del rgimen
de compatibilidad de usos se podra establecer en funcin
de objetivos de diversidad urbana, de centralidad, o de
otras estrategias diferenciadas por reas o mbitos
funcionales, mediante la utilizacin de indicadores de
estado sobre superficie edificada de diferentes usos del
suelo en tiempo real. Por otro lado, la regulacin de un
uso determinado puede tambin introducir condicionantes
verificables mediante indicadores urbanos, como por
En los ltimos aos la utilizacin de indicadores se ha

afianzado
para
determinar
con
mayor
precisin
el
resultado de las polticas pblicas, sobre todo en lo que

tiene que ver con la sostenibilidad de los modelos urbanos.
Esto permite adems propiciar un nuevo modelo de
gobernanza de la ciudad en el que la transparencia en la
evaluacin
en
la
toma
de
decisiones
se
vea
acompaada por el cumplimiento de los preceptos
CAPTULO I:

legales en cuanto a la necesidad de seguimiento de la

actividad
urbanstica,
considerando
la
sostenibilidad
econmica, social y ambiental del planeamiento y el

derecho a la informacin y la participacin pblica de
toda la ciudadana.
ejemplo el nivel de accesibilidad en transporte pblico

para la regulacin de los estndares de plazas de
NDICE
105
CAPTULO I:

Figura 3. Sistema de indicadores para la RPG97
5. La Sostenibilidad como eje transversal de las

propuestas del Nuevo Plan
Conceptualmente, la nocin de desarrollo sostenible, que
interesa recoger como base del modelo de ordenacin
territorial, no es la nocin originaria y general que vincula la
sostenibilidad slo al medio ambiente, sino la nocin ms
especfica, ligada al urbanismo, que integra la vertiente
ambiental junto con la vertiente econmica y social como
pilares del equilibrio en los procesos de desarrollo urbano.
Interesa, por tanto, poner la atencin en una nocin de
sostenibilidad capaz de asegurar la utilizacin racional de
los recursos naturales y el disfrute del medio ambiente sin
comprometer las necesidades de las generaciones futuras,
promoviendo
un
replanteamiento
de
la
ordenacin
urbanstica en el que la preocupacin por hacer crecer la

ciudad se sustituya por hacer la ciudad ms sostenible y
el planeamiento se entienda como la eleccin de polticas
que equilibren el territorio y la preservacin de su medio
ambiente con el dinamismo econmico, la cohesin social
y la calidad de vida.
106
NDICE
El planeamiento general es, en este caso, un instrumento
media crtica, por debajo de la cual el consumo de
poderoso
recursos por habitante plantea desequilibrios territoriales
para
determinar
distintos
niveles
de
sostenibilidad en los desarrollos urbanos. Si bien el

concepto explcito de sostenibilidad es una realidad
jurdica y acadmica recurrente en los ltimos aos, se
podra afirmar que en la historia del urbanismo y de las
ciudades los ejemplos de mayor calidad urbana han
cumplido siempre con estos principios urbansticos bsicos
que hoy caracterizan el concepto de sostenibilidad en
ausencia, incluso, de una legislacin sectorial vinculante.
La tradicin de la ciudad mediterrnea se ha orientado
histricamente a un modelo que, en trminos generales,
podra
considerarse
como
sostenible:
una
ciudad
compacta, con un espacio pblico estructurante y

socializador, que apuesta por modos de movilidad
sostenible, compleja y diversa en la implantacin de
actividades
eficiente
en
el
uso
de
recursos,
especialmente en lo que tiene que ver con el consumo de

suelo, cualidades, todas ellas, que promueven la cohesin
social y territorial. Esto no tiene una relacin directa y
unvoca con la edificabilidad en cada mbito concreto
de la ciudad, pero s con la existencia de una densidad
NDICE
con efectos impredecibles, a medio y largo plazo.

Si lo que ha caracterizado tradicionalmente a los Planes
Generales es el perfeccionamiento de su instrumental
como mecanismo para el crecimiento de la ciudad, el
nuevo plan se plantea el desafo de articular las
herramientas necesarias para hacerla ms sostenible, en su
triple vertiente medioambiental, econmica y social. Pero
las memorias y las declaraciones de criterios y objetivos
iniciales de los planes suelen estar jalonadas de buenas
intenciones y voluntades de cambio que luego no se
reflejan con tanta nitidez en los resultados de la aplicacin
de sus determinaciones o estas van perdiendo vigencia a
CAPTULO I:

lo largo del tiempo. Por esta razn, como ha sido dicho, el

nuevo plan se propone introducir un sistema de evaluacin
permanente del comportamiento de la ciudad capaz
verificar la eficacia y vigencia de su regulacin. En
momentos como el presente, de cambio de ciclo, los
desafos a los que se enfrenta la ciudad son mltiples.
Acertar en la configuracin de los instrumentos para
gobernarlos debe ser un compromiso fundamental de la
107
CAPTULO I:

administracin municipal, pero sobre todo, debe ser un

compromiso compartido, por esto es cada vez ms
importante el impulso de la participacin ciudadana en el
diseo y la produccin de la ciudad, introduciendo los
procesos participativos en los instrumentos de regulacin e
intervencin en las diferentes escalas del planeamiento.
Nuestra incapacidad para predecir el futuro nos conduce
a planificarlo con los argumentos de lo probable o con las
urgencias del presente. Los anlisis estadsticos de la
realidad nos impulsan a pensar que hemos domesticado la
incertidumbre, cuando lo nico que hemos conseguido es
dibujar un estable mapa de una realidad menos elegante
y mucho ms improbable. Concebir un instrumento de
ordenacin del territorio capaz de anclar firmemente la
estructura de lo necesario, en su escala de competencia y
formular reglas claras para el incierto juego de lo
indeterminado es, probablemente, el mayor desafo para
superar las contradicciones de los planes precedentes
porque, como sucede en la naturaleza, solamente su
capacidad de adaptacin determinar sus posibilidades
de supervivencia.
108
NDICE
EL PLANEAMIENTO COMO DEFENSA

DE LOS INTERESES GENERALES
1. Introduccin
El anlisis del desarrollo de las ciudades es tan antiguo
como ellas mismas. Los intereses que surgen de cmo
deben desarrollarse, son la base de una discusin con un
largo recorrido en la historia. La capacidad de influir en su
desarrollo es un proceso complejo, lleno de barreras, ms o
menos artificiales o artificiosas, de las que los grupos con
intereses se dotan para poner freno, por la dificultad de
dichas barreras, a la participacin generalizada.
CAPTULO I:
EL PLANEAMIENTO COMO DEFENSA DE LOS INTERESES GENERALES

JOSE MARA DE LA RIVA MEZ
El marco del espacio fsico de la ciudad es el elemento

que se suele confundir con las necesidades de sus
habitantes, por lo que la primera discusin empieza por
distinguir que es lo ms importante: los ciudadanos o el
espacio fsico en el que se desarrollan. Aunque casi nadie
se atreva a decidir en esta disyuntiva, parece evidente
que son los ciudadanos el elemento determinante en todo
NDICE
109
CAPTULO I:

proceso de desarrollo de la ciudad, aunque a veces
capacidad para materializar cambios fundamentales. Por
grupos reducidos tomen decisiones al margen del inters
tanto, en momentos donde, al menos en Espaa y muy
colectivo.
especialmente en Madrid, vivamos la concrecin del Plan
El marco de la discusin ms reciente, de finales del siglo

XX, tiene como elemento fundamental, algo que ser el
fruto del presente trabajo: La revisin del Plan General de
Madrid. El planeamiento ha sido cuestionado por los
especialistas por muy diversos motivos. La discusin ha
estado fomentada, a veces, por sus propios defensores, lo
cual puede parecer una contradiccin, pero se ha
producido
con
la
naturalidad
intelectual
de
empieza a percibir una cierta insatisfaccin con esos

instrumentos que controlan el proceso urbano. Debate
que, prcticamente, se
mantiene
hoy.
Es
por
eso
importante aprovechar esta nueva oportunidad que

proporciona una nueva revisin del Plan General de
Madrid.
quien
La posibilidad de disear un marco mejor organizado con
pretende poner al servicio del colectivo su mejor forma de
mejores respuestas a las necesidades de los madrileos,
entender la evolucin de la ciudad.
nos debe llevar a provocar la renovacin de un debate,
Deca Bohigas (1986), a propsito de un texto de Gregotti

(1986), en un artculo de opinin publicado en El Pas, no
olvidemos que un factor bsico del planeamiento es la
atribucin de un objetivo poltico en la definicin del futuro
de la ciudad, En su opinin, los procesos culturales que
intentan cambiar el rumbo, mediante alguna frmula
mgica, de la realidad con la nica propuesta del cambio
del planeamiento como nico instrumento, no tienen
110
General de 1985 (PG85), y ms tarde el de 1997 (PG97), se
que aunque no acabado, si se encuentra en un proceso

de letargo, fruto posiblemente del "oscurecimiento" al que
asistimos en medio de esta crisis, para la que no vemos
salida, pero que no debe distraer nuestra atencin, pues
corremos el riesgo de que, una vez ms, los interesados en
la desregulacin de todo, el mercado de trabajo, la
sanidad y la enseanza pblicas, etc., vean un escenario
propicio en
el
que
apoyar
sus
planteamientos de
NDICE
eliminacin de cualquier proceso de planeamiento de la
valores que permitan al ciudadano participar en el control
ciudad en su vertiente urbanstica.
del crecimiento de la ciudad, que cada vez con ms
En esta lnea del debate, tras los pasos anteriormente

mencionados de Bohigas y Gregotti, a mediados de los
aos 80 del siglo XX, hay dos referencias muy importantes
producidas a finales del pasado siglo, (Tern, 1997) en su
artculo, ya un clsico, Resurgam, donde pone de
dificultad ve cmo crece al margen de los intereses

colectivos. La otra referencia, inicialmente aludida, es la
que (Ezquiaga, 1997) hace en su artculo Cambio de
estilo o cambio de paradigma? Reflexiones sobre la crisis
del planeamiento urbano:
manifiesto como
() desde sectores ligados a intereses inmobiliarios,
una agresiva crtica de base econmica e intencin
liberalizadora contra el planeamiento urbanstico,
que fue eficazmente secundada desde el mbito
profesional de la arquitecturase fue imponiendo
una forma de actuacin sobre la ciudad, de carcter
fragmentario
y
de
signo
fundamentalmente
arquitectnico, rechazando la necesidad de las
visiones previas de conjunto, y se proclam la
inutilidad del planeamiento y muerte del urbanismo.
Aunque entre el anlisis de Oriol Bohigas y de Fernando de
Tern han pasado ms de 10 aos, la base de su anlisis se
centra en la prdida de capacidad del control del
proceso de crecimiento de la ciudad, as como de la
ausencia de instrumentos y, muy especialmente, de
NDICE
() parece necesario profundizar en los orgenes y

naturaleza de esta crisis a partir del contraste entre los
fundamentos tericos y la prctica del planeamiento
tradicional y las transformaciones experimentadas en
la construccin del espacio urbano y territorial, en los
valores y conflictos sociales y en los estilos de ejercicio
profesional del planeamientola radicalidad de las
transformaciones, exgenas y endgenas, en curso
obligan a modificar la lgica del discurso urbanstico
tradicional.
Toda
esta
crisis
de
fundamentos,
rompe
con
CAPTULO I:

el
planteamiento terico tradicional, con defensores que a

veces
tienen
planteamientos
contradictorios,
ideolgicamente incompatibles, aunque su objetivo es

siempre
deslegitimar
la
capacidad
eficacia
del
planeamiento. Los planteamientos de Ezquiaga y de Tern,
111
CAPTULO I:

son ampliamente compartidos (Parejo, 1997; Simmonds,
ordenamiento urbanstico que integre los espacios y que
1997; Snchez de Madariaga, 1997).
articule los distintos niveles de la ciudad entre s.
En este contexto, la irrupcin de la Geografa en el estudio

de la ciudad, as como en el mbito de la urbanizacin,
amplia del ordenamiento del territorio.
supone un nuevo enfoque de reflexin. Es posible observar
Eso nos permite verificar como el malestar ciudadano
cmo la Geografa tiene un mayor protagonismo en el
responde a situaciones diferentes, con elementos de
marco de las disciplinas que se ocupan del anlisis de lo
influencia diferentes y, por tanto, exigirn respuestas
urbano. No obstante, (Castells, 1990) aprecia que: () la
adecuadas a esos problemas distintos.
definicin
relevante
de
grandes
ciudades
no
se
corresponde con la delimitacin municipal, ni siquiera con

las
reas
metropolitanas,
sino
con
la
regin
Pero hay que ser conscientes de que la complejidad del

estudio de la ciudad, y de lo urbano, hace cada vez ms
una
de las cuestiones que se pretenden aclarar, para poder

afirmar con fundamento, algo que se extiende como
natural, que son las causas de los cada vez ms confusos
males por los que atraviesan los habitantes de las
ciudades. Es por lo que (Roland, 1990) apunta que: La
conclusin
es
que
2. La definicin resuelve los problemas?

El Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) es un
instrumento de planeamiento definido como un elemento
metropolitana).
necesaria la interdisciplinariedad si, efectivamente,
112
Necesitamos gestionar el desarrollo urbano con esta visin
necesitamos
una
poltica
de
bsico de ordenacin del territorio de un municipio, a

travs del cual se clasifica y se califica el suelo, se
determina el rgimen aplicable a cada clase de suelo, y
se definen los elementos fundamentales del sistema de
equipamientos
del
municipio,
as
como
estrategias
econmicas, o de otra ndole, relacionadas con el

municipio. Esta definicin, como otras muchas que se
podran hacer, parece indicar que de lo que se trata es de
establecer unas reglas por las que tiene que discurrir el
desarrollo de la ciudad.
NDICE
Panormica desde las Cuatro Torres de Madrid
Es posible pensar que, definido el planeamiento, se sabe

con certeza por dnde discurrir el desarrollo de la
ciudad?, se piensa que un plan general tiene fuerza
suficiente como para desarrollar, disciplinarmente, la
ciudad? Es difcil contestar afirmativamente las preguntas
anteriores,
pues
los
factores
determinantes
en
la
produccin del espacio urbano de la ciudad y las reglas

que siguen los procesos de transformacin de la misma, en
una buena proporcin, al menos en el caso de Madrid, no
han seguido las directrices que los Planes Generales tenan
determinadas para muchos de los mbitos de la ciudad.
El profesor (Tern, 1999) habla de cmo prevalecen los
planteamientos existentes detrs del planeamiento, esto
es, las verdaderas razones que existen y determinan las
CAPTULO I:

decisiones urbansticas, aparte del aspecto disciplinar

propio del urbanismo. Y ms concretamente, de los casos
en que esas acciones se desarrollan de forma claramente
externa y ajena al proceso propio de reflexin y decisin
de la elaboracin del Plan, lo que Tern llama evolucin
no planeada y que viene a significar una parte
importante y sustancial de la evolucin y crecimiento de la
Fuente: Foto del autor.
NDICE
ciudad,
pero
que,
al
materializarse
fuera
de
esos
113
CAPTULO I:
114

procedimientos
la
en los casos en que los planes no son elaborados por
veces
partidarios de la cultura del plan, elevara de forma
plasmadas sin mayor informacin, contraste ni justificacin,
considerable la proporcin de la ciudad como resultado
o, por lo menos, con un nivel muy inferior al que supondra
de acciones que no corresponden al proceso lgico y
el producirse dentro del proceso reglado del Plan.
constante de elaboracin del planeamiento dentro de las
reflexin
generales
participacin,
de
convocatoria
quedan
para
muchas
Fernando de Tern no profundiza en aclarar la proporcin

de evolucin no planeada respecto a la que se puede
considerar evolucin planeada. Es ms, incluso se podra
poner en cuestin gran parte de la evolucin planeada
contenida en determinados planes sobre todo si estos
pertenecen a planteamientos ideolgicos que no son
partidarios de la cultura del Plan. Tern (1999), tambin
seala que:
Para incidir en el crecimiento de la ciudad hay que
disponer de herramientas de control sobre la
edificacin y el uso del suelo, y eso entra en colisin
con los intereses de mucha gente. Por eso hay
muchos enemigos del PLAN que no saben ni una
palabra de teora urbanstica cuya oposicin se basa
exclusivamente en razones econmicas.
reglas disciplinares de la teora urbanstica, sino que son

originados y decididos fuera del mismo, ya sea por razones
de oportunidad de inters, o del tipo que sea. Y fuera
significa, hurtados al debate general, a la participacin,
fuera del marco disciplinar, aunque luego se trate de
acomodarlos con mayor o menor fortuna dentro de ese
proceso.
Es importante contestar a la pregunta: Cul es la
magnitud de la ciudad no planeada, y qu importancia
tiene sobre el resultado de la misma? Es necesario, a travs
de la participacin, saber las claves del desarrollo de la
ciudad, de cmo se toman, y por quien, las decisiones, y
qu operaciones se realizan sin tener en cuenta el
planeamiento.
Esa consideracin de extender los factores aleatorios
Concretando, las actuaciones planteadas y desarrolladas
incluso a parte de lo contenido en los planes, sobre todo
fuera del plan, esto es no originadas en el momento
NDICE
procesal de la elaboracin del planeamiento general de
enterramiento parcial de la M-30 en su contacto con el ro
la ciudad, en el que se convoca a los ciudadanos y a los
Manzanares, etc.
expertos a colaborar, aportando y contrastando ideas,

podran clasificarse en dos categoras:
Las que se plantean desde la iniciativa privada,
basadas, lgicamente, en sus intereses, y que son
Las que se plantean desde la Administracin
aceptadas por la Administracin competente. Est claro
competente del planeamiento, por razn de oportunidad
que en este caso no se acta desde la visin del inters
y dentro del modelo general establecido para resolver
general, sino desde el inters particular, por lo que estas
determinadas cuestiones de dotacin, equipamiento o
acciones son las que pueden resultar ms difciles de
reestructuracin de la ciudad. Son actuaciones, pues, con
asumir, en el proceso de configurar la idea de ciudad con
origen en lo pblico, con gestin basada en el inters
la participacin de todos. Por supuesto la administracin
pblico y con objetivos de beneficio general. Algunos
tiene la ltima palabra y es la responsable del encaje de la
ejemplos, evidentes en Madrid, como la Operacin de
actuacin en el modelo, pero el infinito arco de intereses,
Barrios en Remodelacin (construccin de cerca de 40.000
fuerzas y relaciones, da lugar a todo tipo de resultados. Un
viviendas para la eliminacin del chabolismo en Madrid,
ejemplo ms que elocuente ha sido el desarrollo final de
agrupadas, bsicamente, en la periferia de la ciudad,
los nuevos ensanches de Madrid, conocidos popularmente
Vallecas, Usera-Villaverde, Tetun) la implantacin de los
como PAUs, que tras un inicio aparentemente pblico,
Recintos Feriales para dotar a la ciudad de un elemento
resulta ser la iniciativa privada la autora real del proceso,
de proyeccin econmica; el Pasillo Verde Ferroviario,
que como se puede observa (tabla 1) supone la
sobre los suelos obsoletos de RENFE, que suponan una
urbanizacin de cerca de 2300 ha y la construccin de
fractura en el tejido urbano del distrito de Arganzuela, y
ms de 33.000 viviendas libres.
CAPTULO I:

cuya sutura se aprovech para el reequipamiento y

dinamizacin de una zona obsoleta; la remodelacin y
NDICE
115
CAPTULO I:

3. Entre la reflexin ideolgica y la actuacin prctica
Actuaciones de Madrid al margen del planeamiento
Es conveniente insistir en la necesidad de evaluar los

problemas de una sociedad urbana cada vez ms
compleja, y de forma muy especial cmo la utilizacin del
territorio condiciona la forma de vida que define el
proceso urbano. La oportunidad de participar exige
conocimiento para contribuir de una manera ms slida a
mejorar nuestro espacio vital en las ciudades.
Durante largos aos, diversas disciplinas, en torno a lo
urbano, han intentado desarrollar modelos interpretativos
del sistema de ciudades, sobre todo en el marco de los
pases desarrollados, (Lois-Gonzlez, 1999). Tambin se ha
denunciado (Rubio Daz, 1999), que se est produciendo
una ausencia generalizada de un pensamiento riguroso
sobre la ciudad, y pensamos que esto se produce de
forma muy evidente en el caso de Madrid. Parece que se
conoce cmo es la ciudad pero se ha teorizado poco y,
sobre todo, no se ha influido prcticamente nada a partir
de las conclusiones de la investigacin, como se puede
observar repasando los estudios de las diversas revistas
especializadas.
116
NDICE
Tabla 1. Magnitudes de la ciudad entregada a la iniciativa privada

Viviendas Protegidas
PAU
Superficie
(Hectreas)
Viviendas
Libres
Total
VPO
VPT
Montecarmelo
Las Tablas
Sanchinarro
Carabanchel
Arroyo del Fresno
255,8
362,3
401,07
356,5
148,6
3.882
5.021
5.622
5.224
1.254
4.655
7.251
7.946
6.126
1.500
2.850
3.450
3.837
3.386
760
1.815
3.801
4.109
2.740
740
8.547
12.272
13.568
11.350
2.754
Ensanche de
Vallecas
736
12.240
13.806
7.214
6.592
26.046
Total
2.260,90
33.243
41.294
21.497
19.797
74.537
Total Viviendas
Fuente: Elaboracin propia a partir de los expedientes aprobados en los Plenos del Ayuntamiento de Madrid.
NDICE
CAPTULO I:

117
CAPTULO I:

Parece oportuno transcribir unas palabras de (Tierno-
influyen en el desarrollo de cada ciudad continuamente,
Galvan,1981):
diariamente.
Es verdad que la preocupacin urbanstica ha

aumentado hasta convertirse en una preocupacin
principal y en muchos casos excluyente. Es ciertsimo
que el tema de cules son las condiciones que definen
la ciudad de Madrid y las estructuras y las funciones
definidas por estas condiciones como fundamento
para la realizacin del futuro de la ciudad son materia
sobre la que el ciudadano comn, cualificado y,
desde
luego,
los
especializados
reflexionan
diariamente.
Durante mucho tiempo la intervencin pblica ha sido el
Como es evidente, esa reflexin diaria debe acompaarse
la forma de realizar los procesos, de planear la ciudad ya
de un marco de participacin a largo plazo, pues como
no son los mismos, aunque, como ya se ha comentado
dice (Leguina, 2004): () la construccin de la ciudad es
anteriormente, el planeamiento siempre haya estado en
un proceso lento, fruto del pasado y en el que los efectos
crisis.
de las decisiones adoptadas en el presente se dejan sentir

aos ms tarde, para ser sufridas o gozadas por
generaciones posteriores.
118
factor determinante en la dinmica urbana, no solo por lo

que significa la poltica en la misma, sino por las soluciones
que se han ido dando a la mayor parte de los problemas o
nuevas estrategias pensadas para la ciudad y sus
habitantes, pero sigue siendo real ese predominio de la
intervencin pblica? La forma de prever lo que poda ir
pasando en la ciudad ha ido cambiando paulatinamente,
El gran reto que hay que analizar es si los nuevos enfoques

de decidir el futuro de la ciudad han cambiado de manos,
es decir han pasado de lo pblico a lo privado. Es
Las reflexiones de Leguina y Tierno, nos llevan a recordar
necesario saber si para el futuro de la ciudad existen
que los procesos de evolucin de la ciudad son lentos
mecanismos de control, para poder seguir decidiendo de
pero que es importante valorar y evaluar el momento, las
forma colectiva, o simplemente la iniciativa privada ha
circunstancias, el territorio, y todos aquellos factores que
sustituido la forma de prever el futuro, para actuar sobre l
NDICE
en beneficio comn, no ya para dar capacidad a una
Es necesario, adicionalmente, analizar el crecimiento
mejor
sino
urbano como un factor sobre el que se ha basado el
fundamentalmente para mejorar sus propias expectativas
crecimiento econmico a lo largo de muchos aos, pues
sobre la ciudad, para pasar, como muchas veces se ha
no slo se trata de revisar el proceso durante la
dicho, de tener a la ciudad como un espacio con
conformacin de la reciente crisis inmobiliaria, es necesario
expectativas de negocio a que la ciudad sea el negocio.
conocer, y reconocer, que este fenmeno ha constituido
Es importante la consideracin que hace (Lichfield, 1990)
las seas de identidad de una parte fundamental de
El taln de Aquiles de la planificacin es su aplicacin
nuestra economa.
solucin
de
problemas
conflictos,
ineficaz.
Esta comprobacin nos debe llevar, en Espaa, a
4. El planeamiento en el marco econmico como

justificacin.
contribuir al cambio necesario, con capacidad para
El escenario descrito no se ha visto alterado en lo

sustancial, limitndose a adaptarse a los ajustes del sistema
econmico,
las
plantearnos como reto que el urbanismo sea capaz
necesidades
derivadas
de
la
incorporacin de nuevas tecnologas, o a la mayor

complejidad de las grandes aglomeraciones urbanas. Es
evidente que estas consideraciones lejos de corregirse con
el tiempo se han visto favorecidas por las nuevas teoras de
desarrollar
un
proceso
urbano
sostenible.
Debemos
entender que el suelo no solo es un recurso econmico, se

trata de uno de los recursos ms importantes que tenemos,
por lo que la forma de regularlo hace necesario coordinar
factores muy diversos, que van desde la cohesin social a
la evaluacin medioambiental, pasando por el consumo
de recursos, etc.
la economa (neocon) y reflejadas con fidelidad en los
En los ltimos aos hablar de sostenibilidad, se ha
desarrollos del Plan General de Ordenacin Urbana de
convertido en un subterfugio de uso comn. Todo parece
Madrid de 1997.
que debe ser sostenible, pero hemos sido capaces de
NDICE
CAPTULO I:

119
CAPTULO I:

poner en prctica, muy especialmente en la ciudad,
Hay que poner en evidencia, tambin, que Europa, que
polticas que hagan de las mismas un territorio sostenible?,
ahora se desentiende por este fenmeno espaol,
o ms bien lo que hemos producido es un desgaste del
financi, no solamente las obras pblicas, con fondos
trmino?
europeos, sino la construccin de viviendas mediante
Las necesidades en la que ha estado basada la economa

espaola en los ltimos lustros pone en evidencia los
consumos crecientes de elementos que deterioran nuestro
entorno y que ponen de manifiesto la incapacidad de
hacer sostenibles nuestros modelos de desarrollo. Es difcil
compatibilizar un modelo econmico como el de nuestro
pas, con el esfuerzo de la sostenibilidad, que est en
nuestro discurso pero no aparece en nuestras prcticas.
El deterioro de la construccin, como base de nuestro
crecimiento econmico, hace que observemos una
reduccin en el consumo de recursos naturales, no,
aparentemente,
por
voluntad
de
cambiar
nuestras
prcticas, sino movidos por la crisis econmica, que ha

influido
de
manera
decisiva
sobre
los
procesos
inmobiliarios, muy especialmente la construccin de

viviendas y por tanto las infraestructuras necesarias de
urbanizacin.
120
importantes
crditos
de
la
banca
europea,
muy
especialmente la alemana. Esto no significa que la

responsabilidad est en Europa, pero si pretende poner de
manifiesto que la conciencia de estar fomentando
procesos en contra de las prcticas sostenibles, no es un
asunto aislado, es un problema que se extiende por todas
las economas occidentales, es una cuestin global.
En 2011, segn la patronal SEOPAN a partir de datos de la
UE, la construccin aport al PIB el 14%, una importante
reduccin si tenemos en cuenta que en 2005, represent el
20%. Pero no se trata de ninguna situacin casual.
Prcticamente desde el proceso de los ensanches del XIX,
la economa espaola ha tenido una fuerte dependencia
de la actividad inmobiliaria y constructiva, que se ha visto
reforzado en las ltimas dcadas como consecuencia de
muchos factores que se han ido sumando. Desde la
bsqueda de Espaa como destino, de muchos europeos,
para segunda residencia, e incluso como residencia
NDICE
permanente
motivos
Pero todo este proceso acumulado no se debe a una
tradicionales ligados al sector turstico, as como la
casualidad, el incremento de precios de la vivienda, que
facilidad de revalorizacin de los productos inmobiliarios,
pareca hacer ms rico a cualquiera que tuviera una
cuyo
haca
vivienda en Espaa, estuvo basado en una legislacin muy
atractivo gracias a la posibilidad de endeudamiento,
desreguladora, la Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras en
debido a los bajos tipos de inters, prstamos hipotecarios,
materia de suelo, completada con la Ley 6/1998 sobre el
etc.
rgimen del suelo y valoraciones, que anim el proceso
inters,
tras
la
jubilacin,
especialmente
en
seguramente
vivienda,
se
Edificio de Viviendas Vallecas 2. PAU de Vallecas
especulativo. La consecuencia inmediata se tradujo en un

gran consumo de suelo, para la construccin de viviendas
y las infraestructuras complementarias, extendidas por
toda Espaa y durante un largo periodo ininterrumpido,
1995 a 2007. Esto asimismo se acompa de otro proceso,
complementariamente pernicioso, la implantacin de un
modelo de urbanizacin dispersa, que adems de
consumir ms suelo, obliga a un proceso sustancialmente
CAPTULO I:

ms costoso energticamente y en el proceso de

mantenimiento
posterior,
al
extenderse
la
superficie
urbanizada.
En este correlato aparece un elemento claramente
diferencial:
Fuente: David Porras Alfaro.
NDICE
la
vivienda
como
inversin.
Destaca
la
cantidad de vivienda libre que se construye para satisfacer

la adquisicin de los privados directamente, apoyados en
121
CAPTULO I:

la facilidad de un prstamo hipotecario barato y que, por
La crisis generada tiene su fundamento, como toda la
tanto,
obtener
estructura financiera, en la confianza que es tanto como
rentabilidades muy por encima de cualquier otra inversin.
decir en la crisis hipotecaria que arrastra a la inmobiliaria, y
haca
atractiva
la
posibilidad
de
5. La burbuja inmobiliaria
que arranca, como elemento comn, en la desconfianza

entre prestamistas y prestatarios, provocando numerosas
Se hace necesario un breve relato de cmo y porqu
quiebras y nacionalizaciones bancarias, surgidas como
surge la burbuja inmobiliaria, para entender el conjunto del
consecuencia de procesos regionales de regulacin
proceso inversor/especulativo aparecido tras el cierre de
monetaria, en una estructura de mercado global. Esta
la crisis inmobiliaria anterior en 1997. Podemos fijar que los
situacin se consolida en breve tiempo, especialmente,
antecedentes de la burbuja inmobiliaria, que comienza a
por la falta de acuerdo entre los bancos centrales, los
finales de 2007, con las conocidas hipotecas subprime,
poderes econmicos y el poder poltico.
tiene como antecedentes tres elementos fundamentales:

a) Bajos tipos de inters en el mercado financiero.
b) El volumen importante de liquidez existente en los
mercados, muy especialmente en Espaa a partir
de la creacin del euro.
En Espaa la burbuja inmobiliaria se produce como fruto

de un proceso especulativo creciente, que como ya
hemos apuntado, genera viviendas por encima de las
necesidades de creacin de hogares, por lo que en esta
burbuja, en comparacin con la finalizada en 1997, acta
sobre el volumen construido, adems de en los precios.
c) La necesidad de las instituciones financieras de
Todo esto nos debe llevar, necesariamente, a reflexionar
compensar los bajos tipos de inters, con otros
sobre algo que con mucha claridad de argumentos
ingresos procedentes de actividades econmicas
plantean (Vinuesa y Martn, 2013) a partir del anlisis de las
que financian, como la inmobiliaria.
proyecciones demogrficas en 19 Planes Generales de la

Comunidad de Madrid, concluyendo que () los nuevos
122
NDICE
desarrollos urbanos ya producidos o propuestos en ellos no
de, una parte, del empleo. La nueva forma de entender la
responden
ciudad, puede generar nuevos mbitos de empleo.
criterios
de
racionalidad,
equilibrio
ni
sostenibilidad territorial. Las proyecciones del INE para el

periodo 2011-2021, prevn para la Comunidad de Madrid
una poblacin adicional de 24.575 habitantes, y en el
estudio comentado de Vinuesa y Martn (2013), slo para
los
19
municipios
estudiados,
sus
Planes
Generales
consideran la necesidad de 145.000 nuevas viviendas,

que supondra un crecimiento de ms de 400.000
habitantes.
Los controles sobre los desarrollos inmobiliarios, adems,

fueron fallando progresivamente. Los municipios vieron en
este
proceso
una
forma
rpida
para
financiar
competencias, asumidas muchas de ellas sin obligacin

legal, realizar proyectos y equipamientos que permitieran
competir con los municipios vecinos. La Comunidad de
Madrid, no fue capaz de articular la armonizacin de los
diferentes
crecimientos,
ningn
gobierno
desde
su
Todo este proceso nos debera conducir a preguntarnos
constitucin en 1983 ha tenido la voluntad poltica de
Qu hacer con el sector econmico de la construccin?,
aprobar un Plan Regional de Estrategia Territorial, de tal
Sera posible que la rehabilitacin de viviendas contribuya
suerte
a absorber parte del mismo? Sera posible recomponer
Ayuntamiento de Madrid, basa su desarrollo al lmite, en
este modelo incoherente desde la planificacin urbana a
la
partir de la apuesta por la rehabilitacin. Es fundamental
crecimiento de los municipios limtrofes. Por otra parte la
transitar en la actividad econmica constructiva, desde los
participacin vecinal se diluye pues el proceso de
espacios de nueva ocupacin, hasta la rehabilitacin,
enriquecimiento alcanza a todas las capas sociales, y el
como elemento que haga ms sostenible el modelo
tradicional empuje del movimiento vecinal madrileo,
econmico, que adems puede resolver parte de las
queda reducido a ncleos resistentes que son incapaces
preocupaciones derivadas del derrumbamiento del
de hacerse or y no cuentan con la complicidad masiva
modelo, como encontrar un sustituto en la recuperacin
que en otros tiempos fue capaz de mover procesos
NDICE
que
el
necesidad
propio
de
prembulo
impedir
del
efectos
PG97
frontera
del
CAPTULO I:

del
123
CAPTULO I:

inmobiliarios que se entendan como perjudiciales para la
econmica, por los altos consumos energticos y de suelo,
ciudad.
la segregacin social generada, el impacto ambiental,

hacen
6. Un modelo incoherente con Europa.
imprescindibles
multisectoriales.
Con
este
polticas
modelo
coordinadas
de
urbanizacin
Desde Europa se viene insistiendo, hace bastantes aos, en
dispersa, lo grave
la necesidad de impulsar una ciudad ms compacta que
ciudad, espacios y funciones muy separados, con muy
la que recientemente se fomenta. El desarrollo urbano
pocas posibilidades de conexin, salvo el vehculo privado,
disperso, en el caso de Madrid, utilizando el antiguo
lo que pone en entredicho la propia esencia de la ciudad,
cinturn verde que se haba incorporado a lo largo de ms
que es el apoyo en lo colectivo.
de cien aos, ponen de manifiesto, y mucho ms

evidentemente tras la crisis de 2008, lo errneo de dicho
modelo, al margen absolutamente de un planeamiento
territorial integrado. No parece que hayamos sido capaces
de incorporar a nuestra forma de desarrollo de las
ciudades,
un
proceso
de
equilibrio
como
el
que,
reiteradamente, hacen hincapi documentos como la

Agenda Territorial de la Unin Europea, la Estrategia
Territorial Europea, etc.
es que se estn generando en la
En la ciudad han aparecido nuevos elementos que la

hacen vulnerable, como el cambio climtico. Por eso hay
que insistir en que un proceso amplio, continuado y en
profundidad, de rehabilitacin, no solo debe afectar a las
viviendas, sino que debe ser contemplado como un
proceso integral. Es necesario, por poner un ejemplo,
adaptar la estructura constructiva, a la climatologa, que
incluso nos permita encontrar nuevas perspectivas a
cambios econmicos y nuevos procesos de investigacin.
Posiblemente sea Madrid, y eso es lo que pretendemos

poner de manifiesto, un ejemplo evidente de todos los
problemas acumulados en el desarrollo de las ciudades
espaolas, algunos de ellos como la falta de eficiencia
124
NDICE
7. El lenguaje y los conceptos
ciudadana, la capacidad de informacin tiene un dficit
Algo que habitualmente se obvia, es el cambio de

legislacin urbanstica, lo que globalmente produce un
gran desconcierto, salvo para los que lo promueven. Hay
que tener en cuenta que en Espaa, desde la Constitucin
de 1978, las legislaciones son mltiples y con respuestas
ideolgicas plurales, aunque en ocasiones hay nexos
comunes. Han
sido intereses privados quienes han
organizado mejores estrategias de influencia en los

diferentes mbitos legislativos, por encima de la propia
Administracin Central del Estado. Porque tenemos que
preguntarnos: es cierto que la Administracin Central del
Estado
no
tiene
competencia
coordinadora
en
la
Ordenacin del Territorio?
evidente. Es asombroso la cantidad de recursos que hay

entorno a los procesos urbanos y los pocos recursos
econmicos que se destinan a motivar la participacin de
los ciudadanos. Estamos ante un proceso de participacin
voluntarista, FRAV (Federacin Regional de Asociaciones
de Vecinos), CAVE (Confederacin de Asociaciones de
Vecinos de Espaa), colectivos sectoriales, etc., frente a
unos intereses que destinan amplios recursos en pago a
tcnicos
cualificados
que
desarrollan
iniciativas
organizadas para los grupos de presin interesados.

8. Conocidos los problemas, apostemos por el futuro
El planeamiento busca medir tanto las relaciones de poder
como la solidez ideolgica y capacidad mediadora de los
Aparecen conceptos nuevos, se cambian otros ya
responsables polticos, cuyo papel es ms relevante
incorporados al lenguaje comn, se confunde con
cuanto que la formacin del planeamiento municipal y su
terminologa que atiende a criterios fundamentados ms
aprobacin son competencia de las administraciones
en seuelos publicitarios, como baja densidad, que a la
pblicas.
intencin
de
facilitar
una
buena
informacin
la
capacidad de participacin. Es cada vez ms evidente

que este proceso limita la capacidad de participacin
NDICE
CAPTULO I:

Hay que saber que el abandono de cualquier proyecto de

ciudad formulado como una poltica explcita marcada
125
CAPTULO I:

por la hegemona de lo privado hace perder beneficios
Parece que hay una marcada tendencia, que abarca a
sociales al conjunto de la ciudad.
todos los sectores que emiten opinin, que apuesta por
Es posible que gracias a la participacin no se permitan los

efectos que para Madrid ha supuesto una nueva
estrategia de crecimiento, a partir del cambio de modelo
en el planeamiento, entre los Planes Generales de 1985 y
1997.
estn presentes en las decisiones sobre el desarrollo de la

muy
especialmente
el
entramado
que
se
beneficia de los procesos de materializacin de plusvalas

en el incremento de los mecanismos de especulacin.
proceso que flexibilice la norma hara ms eficiente la

regulacin sobre los desarrollos de la ciudad.
Se debe confirmar que para entender la ciudad, y su

desarrollo,
es
necesario
un
riguroso
anlisis
de
utilizacin que hemos realizado del territorio, ocupando el

municipio al lmite de su extensin, ha deteriorado amplios
espacios que a lo largo de la historia del planeamiento se
haban preservado como libres. Hay que recuperarlos.
Parece obligado reconocer que con el Plan General de
las
decisiones polticas y de los factores econmicos, que

prevalecen sobre los criterios acadmicos y tcnicos de
ordenacin del territorio.
126
rgidas en su aplicacin. Y por tanto, parece que, un
Sabemos, entre otras cuestiones, gracias a la crisis, que la
Hay que identificar los ncleos de intereses y de poder que

ciudad,
ordenar la ciudad con pocas reglas, fciles de entender y
1997
se
ha
cometido
un
grave
error,
busquemos
soluciones, que pasan por adecuar la cantidad de suelo

clasificado a las necesidades de alojamiento en la ciudad,
sin que ello implique la prdida absoluta de expectativas
por parte de los sectores implicados, pero sabiendo que la
solucin pasa por que todos cedamos una parte de
Dada la situacin a la que hemos llegado, es importante
nuestras expectativas, porque eso ser en beneficio de la
buscar soluciones que permitan acuerdos, sobre la ciudad,
ciudad, es decir de todos los que en ella convivimos y muy
lo ms amplios posibles.
especialmente en las futuras generaciones.
NDICE
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NDICE
LA REVISIN DEL PLAN GENERAL:

PLANIFICAR LA CIUDAD EN
AUSENCIA DE UNA ESTRATERIA
TERRITORIAL REGIONAL
LUIS GALIANA MARTN
1. La actual situacin de la planificacin de las reas

metropolitanas en Espaa
Madrid, centro de la
mayor rea metropolitana de
Espaa cuyos lmites funcionales desbordan incluso los de

la propia Comunidad Autnoma, est abordando la
revisin de su planeamiento general en ausencia de una
planificacin territorial de escala regional. Esta carencia,
CAPTULO I:
LA REVISIN DEL PLAN GENERAL: PLANIFICAR LA CIUDAD EN AUSENCIA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL REGIONAL
LUIS GALIANA MARTN
que impedira abordar coherentemente la ordenacin

urbana de la ciudad, obliga al Plan General a elaborar
unos escenarios propios desde los que se interpreta el
papel que el municipio central de la aglomeracin debe
jugar en la evolucin de la regin metropolitana.
NDICE
129
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
1.1.
Desregulacin y protagonismo de la ordenacin
(Hildenbrand, 2006) 1. O lo que es lo mismo, la etapa de
de escala local
mayor crecimiento del espacio urbanizado de la historia
El caso de Madrid no es, ni mucho menos, una situacin
de las ciudades espaolas 2 se ha planteado en un marco
excepcional
en
Nel.lo
de abierta desregulacin a nivel territorial. Esta autonoma
denunciaba
recientemente
unas
municipal en la ordenacin ha supuesto conceder un
obedecen
excesivo margen de discrecionalidad en su actuacin a
el
panorama
espaol.
como,
transformaciones
territoriales
predominantemente
especialmente
mbitos
frente
que
dinmicas
Oriol
a
supralocales,
muy
los ayuntamientos, ante la carencia de limitaciones que
complejos
como
los
orientaran su planeamiento (Valenzuela, 2011). Ello se ha
tratamiento
de dichos
traducido en una competencia por ofrecer ms y ms
procesos mantiene la escala local como mbito bsico y
suelo clasificado a los procesos de urbanizacin, destinado
en muchas ocasiones nico- de ordenacin (Nel.lo, 2010 y
tanto al crecimiento del espacio residencial como de
2011), mostrando la clara inadecuacin existente entre el
actividades econmicas, agudizando y profundizando
mapa institucional y las dinmicas territoriales (Romero,
ciertos problemas propios de los mbitos metropolitanos
2005: 75).
(dispersin espacial, dualizacin social, congestin de las
metropolitanos
Este
en
o
protagonismo
litorales, el
de
la
ordenacin
municipal, en
ausencia de un marco orientador comn, ha sido la norma

en
las
principales
aglomeraciones
metropolitanas
espaolas durante los ltimos aos. Hasta 2006, ninguna de

las reas urbanas de ms de 500.000 habitantes dispona
de
130
planeamiento
territorial
de
escala
subregional
infraestructuras) (Tern, 2000). Nos encontramos ante la

paradoja de un territorio desregularizado pero, al mismo
tiempo, profusamente ordenado en la escala local (Font,
Tras la Constitucin de 1978, el primer plan subregional de un
mbito metropolitano aprobado definitivamente ha sido el de
Bilbao.
2 Entre 1987 y 2006, de acuerdo a los datos proporcionados por

el proyecto Corine Land Cover, las superficies artificiales se han
incrementado un 52 por 100 (669.888 ha en 1987 1.017.359 ha
en 2006) (Observatorio, 2011: 278).
NDICE
2011), a travs de un urbanismo de vuelo corto incapaz de
1.2.
a los recientes planes subregionales 3
dar respuesta a determinados retos de la ordenacin

territorial (tratamiento del sistema de espacios libres,
dotacin de suelo para actividad econmica, vivienda
social, entre otros) (Nel.lo, 2010).
Sistema de espacios libres: Monte de El Pardo
De la supresin de los organismos metropolitanos
El inicio de la actual etapa constitucional en Espaa

supuso el progresivo desmantelamiento de los escasos y
limitados
mecanismos
existentes
(COPLACO, Corporacin Metropolitana
Barcelona,
Corporacin
de
gobierno
administrativa
metropolitano
Gran
de
Bilbao,
Corporacin Gran Valencia), sometidas a una doble

presin. Por un lado, la ejercida por los ayuntamientos
democrticos recientemente constituidos, que defendan
la autonoma municipal en materia de urbanismo; y por
otro, la procedente de las emergentes comunidades
autnomas, que vean en estos entes administrativos
incmodos adversarios polticos fuera de su control.
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
El profuso desarrollo normativo de la ordenacin del

territorio abordado a partir de aquellos aos por parte de
las comunidades autnomas, y la consiguiente definicin
3 Sobre
NDICE
los antecedentes, la evolucin reciente y situacin actual

del planeamiento territorial y urbanstico en las principales reas
metropolitanas espaolas, vase, entre otros: Tern, 1996; Nello,
2004; Benabent, 2006; Romero, 2010.
131
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
de
completos
planificacin
territorial
europeos, con disoluciones de rganos tan emblemticos
de
regional,
como el Greater London Council junto con el resto de
subregional y sectorial), no se vio acompaado salvo
reas metropolitanas formalmente establecidas en el
excepciones- de un proceso paralelo de redaccin y
Reino Unido; como lo ha sido igualmente la reformulacin
aprobacin de estos planes (especialmente en los de
del modelo de gobierno territorial de estos territorios, hacia
escala subregional) (Hildenbrand, 2006). Esto ha sido
opciones ms abiertas y participativas desde los aos 90,
particularmente notorio en el caso de los siete principales
con interesantes experiencias en Alemania, Francia o el
mbitos
varios
propio Reino Unido (Romero, 2010). En Espaa, en este
decenios de desierto normativo, slo en los ltimos aos
campo de la evolucin de los mecanismos de gobernanza
han visto la aprobacin de instrumentos para algunos de
del territorio, slo Bilbao y Barcelona muestran acciones
ellos. Concretamente, para el del Bilbao Metropolitano
comparables
(2006), las aglomeraciones urbanas de Sevilla y Mlaga
Estratgico Metropolitano de Barcelona, 2003) (Mas, 2010).
(integrados
por
sistemas
de
instrumentos
metropolitanos
espaoles
alcance
que,
tras
(2009) y el rea metropolitana de Barcelona (2010) 4.
(Asociacin
Bilbao
Metrpoli
30;
Plan
Ya hemos sealado como la ordenacin de escala
La crisis del planeamiento metropolitano, y de los rganos
metropolitana reaparece en Espaa en la segunda mitad
de gestin que lo sustentaban desde los aos 60 y 70, ha
del primer decenio del siglo XXI de la mano de la
sido una realidad generalizada en los pases occidentales
interpretacin de la territorialidad a nivel subregional, y

englobada en la ms amplia ordenacin de escala
Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano (Decreto

179/2006, de 26 de septiembre); Plan Territorial Metropolitano de
Barcelona (Acord Gov/77/2010, de 20 de abril); Plan de
Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Sevilla
(Decreto 267/2009, de 9 de junio); Plan de Ordenacin del
Territorio de la aglomeracin urbana de Mlaga (Decreto
308/2009, de 21 de julio).
4
132
regional elaborada por las comunidades autnomas. A

diferencia de experiencias anteriores, lo hace sin crear
rganos de regulacin y control ad hoc, abandonando
incluso
en
algunos
casos
la
denominacin
de
metropolitana (concepto que se vincula habitualmente a
NDICE
formas intermunicipales de gestin) (Antnez et al., 2008).
adquieren en este sentido una importancia fundamental
Estos datos nos hablan, ms que del abandono de la idea
como garanta de su xito y de su propia razn de ser
del necesario gobierno de las dinmicas metropolitanas,
(Miguel, 2008).
de la dificultad para culminar los procesos iniciados aos

atrs
con
la
aprobacin
definitiva
de
2. Madrid y su regin
instrumentos
2.1.
vinculantes. Porque, en efecto, los nuevos documentos no
La disociacin entre lo urbano y lo territorial 5
son ms que el colofn (en ocasiones muy alejados de las
En el caso de Madrid, los sucesivos gobiernos regionales ni
ambiciosas pretensiones iniciales) de largos y frustrantes
siquiera han llegado a aprobar ningn instrumento de
procesos de elaboracin (Miguel, 2008).
ordenacin territorial. Hasta tres leyes de ordenacin del
Los documentos recientemente aprobados muestran la

dificultad de relacin entre los gobiernos regionales y los
municipios,
as
como
la
necesidad
de
adoptar
planteamientos de alcance muy limitado en el contenido

normativo para poder llegar a aprobar los documentos.
As, por ejemplo, en el caso de Barcelona las directrices
sobre el planeamiento urbanstico no pretenden ms all
de asegurar su coherencia con el planeamiento territorial
(Nel.lo, 2011), mientras que en el de Sevilla se asumen las
determinaciones de los planes municipales sin un anlisis
riguroso de los mismos (Antnez, et al., 2008). Las frmulas
de
concertacin
entre
los
distintos
departamentos
sectoriales regionales implicados, y con los ayuntamientos,
NDICE
territorio de la Comunidad de Madrid avanzan en la

definicin legal de los instrumentos de planificacin
territorial 6, sin que se haya logrado aprobar el anhelado
Plan Regional de Estrategia Territorial. En el mismo periodo,
la ciudad de Madrid se ha dotado de un planeamiento
urbano general (Plan General de Ordenacin Urbana de
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
Madrid de 1985 (PG85) y de 1997 (PG97)) cada vez ms

centrado en definir el modelo de ciudad al margen de su
La configuracin del planeamiento territorial y urbanstico en
Madrid a lo largo del siglo XX puede documentarse en el riguroso
anlisis de Tern (1999). Para lo acontecido en los ltimos aos,
vase Valenzuela (2010).
Ley 10/1984, de Ordenacin Territorial; Ley 9/1995, de medidas

de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo; Ley 9/2001, del Suelo.
133
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
regin
funcional,
planeamiento
rompiendo
que
siempre
con
una
consider
tradicin
de
indispensable
control
urbanstico,
la
COPLACO,
carente
de
toda
abordar el tratamiento de lo urbano en su contexto
legitimidad.
territorial (Planes de 1946 y 1963), y confirmando la actual
democrticos volcar toda la atencin en la solucin de
disociacin entre el planeamiento urbano y el territorial.
los graves problemas provocados por dcadas de intenso
Como muy bien seala Tern (1999), en 1946 se inaugura

una
nueva
forma
de
entender
el
planeamiento,
concebido desde una visin territorial. En el Plan Bidagor, el

territorio es parte del problema de la ciudad pero tambin
de su solucin, mediante su necesaria incorporacin al
futuro desarrollo urbanstico de la misma. El Plan de 1963
dar
continuidad
este
ideario
descentralizador,
insistiendo en la idea de ciudad limitada y sistema regional

de absorcin del crecimiento. En ambos casos, la fuerte
La
irrupcin
de
los
ayuntamientos
crecimiento, con frecuencia al margen de la legalidad,

mediante la redaccin de nuevos planes generales
municipales. En este escenario, la constitucin de la
Comunidad Autnoma dar continuidad a los anlisis y
planteamientos metropolitanos, sobre un mbito territorial
progresivamente ms amplio, pero con una dinmica
demogrfica ya muy alejada del intenso crecimiento de
los decenios anteriores.
2.2.
De los intentos de planificacin integral al
disociacin que se produjo entre el planeamiento y la
tratamiento de la realidad territorial desde las
realidad de una ciudad que creca fuera de control llev a
aproximaciones sectoriales
la crisis del mismo y al protagonismo creciente de la

actuacin sectorial como va de solucin de los problemas
de la ciudad.
134
absolutamente inservible y desfasado, y un rgano de
En los 30 aos de gobierno autonmico en Madrid, se ha

pasado del entusiasmo inicial en la definicin de un
modelo
territorial
para
la
regin
al
progresivo
La situacin en el momento de la transicin poltica es,
desvanecimiento de este proyecto poltico. Esto es
pues,
particularmente grave si consideramos que en ese mismo
la
de
un
planeamiento
metropolitano
NDICE
periodo la regin ha pasado de 4,6 a 6,5 millones de
defensa del territorio rstico frente a los avances de la
habitantes y que ha aumentado su superficie urbanizada
urbanizacin dispersa.
en un porcentaje considerablemente mayor. Y todo ello

ha sido realizado sin ningn tipo de planificacin territorial
de escala regional. Ello muestra, tanto la ausencia de una
verdadera doctrina y cultura de planeamiento territorial,
como
una
opcin
por
la
desregulacin,
la
discrecionalidad en la gestin y la bsqueda de la mnima

conflictividad con los municipios, en el marco de una
poltica que no es nica en el estado espaol (Burriel,
2009).
Paralelamente, el gobierno del territorio madrileo adopt

otras estrategias de accin territorial, para la que dispona
de las nuevas competencias sectoriales que le haban sido
otorgadas. La aprobacin de la Ley 1/1985, de creacin
del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares es,
en este sentido, altamente reveladora. La declaracin de
este parque, y especialmente su delimitacin, ms all de
la
proteccin
de
espacios
de
especial
valor
de
conservacin, persegua poner coto a los procesos de
Sin embargo, como decamos, la configuracin poltico-
urbanizacin dispersa en el piedemonte serrano mediante
territorial de la Comunidad de Madrid, y lo que ello
la eficacia directa, a travs de su prevalencia sobre la
supona de asumir la competencia de la ordenacin de su
ordenacin urbanstica, que la proteccin ambiental
propio territorio, se tradujo en una voluntad poltica por
proporcionaba.
definir un proyecto para el mismo, lo que trajo consigo la
regionales (curso medio del Guadarrama, del Sureste)
recuperacin
definirn paulatinamente el sistema de espacios libres en
del
planeamiento
territorial.
Un
planeamiento territorial que abandon definitivamente el

marco exclusivamente metropolitano y pas a definirse
para toda la regin, y que dio lugar a varios proyectos de
Directrices Regionales (nunca aprobadas) centradas en la
compatibilizacin del planeamiento municipal y en la
NDICE
La
creacin
de
sucesivos
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
parques
el entorno metropolitano.
Sin abandonar la idea de elaborar instrumentos de
carcter
integral,
la
accin
sectorial
ir
ganando
protagonismo en el gobierno del territorio, especialmente
135
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
a travs de las polticas de transporte y de suelo. Esta
definicin de un modelo regional para el conjunto del
accin sectorial fue dotndose de un contenido y de un
territorio metropolitano 7.
discurso territorial cada vez ms definidos, centrados en la

idea del reequilibrio territorial. Se recupera la idea de dirigir
la descentralizacin del crecimiento en el marco de una
ciudad central limitada, mediante la difusin de la
centralidad a travs de la accin pblica directa. En
buena medida, de lo que se trataba era de dirigir y
cualificar procesos de transformacin metropolitana ya
iniciados y que, en la segunda mitad de los 80, iban
adquiriendo especial intensidad coincidiendo con aos de
recuperacin econmica; de aportar racionalidad y
decisin poltica al proceso de conformacin de una
regin metropolitana que, hasta ese momento, haba
estado presidido por elevadas dosis de espontaneidad. En
territorial condujo a la definicin de un nuevo marco

normativo (la Ley 9/1995, de medidas de Poltica Territorial,
Suelo y Urbanismo), donde se daba cobertura jurdica a la
actuacin pblica de valor estratgico (Actuaciones de
Inters Regional) y se defina un nuevo instrumento de
carcter integral: el Plan Regional de Estrategia Territorial
(PRET). Antes de la aprobacin de la ley ya se haban
iniciado los trabajos para su elaboracin, dando lugar a
dos documentos de bases de muy distinta naturaleza (1995
y 1996), separados por un cambio de gobierno de
diferente color poltico.
este sentido, se produce una convergencia entre el
El fracaso en la culminacin de los trabajos del PRET, y el
modelo tendencial y la accin voluntaria y positiva del
progresivo abandono de su elaboracin a finales de los 90,
gobierno regional (infraestructuras y promocin de suelo),
nos introduce en la etapa desarrollada aproximadamente
que se expresa en documentos que hacen explcita y
en los ltimos quince aos, aos en los que la prctica
expresan en clave territorial esta poltica: las Estrategias

Territoriales, progresivamente perfiladas hasta alcanzar la
136
La progresiva madurez que iba alcanzando la poltica
Se elaboraron tres Estrategias (Sur, Este y Oeste), recogidas y

dotadas de sentido unitario a nivel regional en el documento
Madrid, regin metropolitana. Estrategia Territorial y Actuaciones
(1991).
NDICE
comn ha sido la de abordar los asuntos propios de la
y metro), sirviendo de cauce al mayor desarrollo de suelo
Ordenacin Territorial desde la legislacin y normativa
urbanizado de la historia.
sectoriales (Galiana, 2013), muy en especial la ambiental y

la de infraestructuras de transporte.
Aunque son las polticas de mayor relevancia territorial, no

son las nicas; a ellas se unen la promocin de suelo
La configuracin del sistema de espacios libres, como
pblico
mbitos que deben quedar al margen de los procesos de
particularmente
urbanizacin, queda en manos exclusivamente de la
creacin de nuevas universidades, grandes hospitales,
normativa de carcter ambiental (espacios naturales
entre otras. Todas ellas desarrolladas con un gran margen
protegidos; embalses y zonas hmedas; Red Natura 2000).
de discrecionalidad, sin criterios territoriales explcitos al
En la prctica constituye la nica limitacin real a los
carecer de un modelo de carcter integral, por lo que han
procesos de urbanizacin y clasificacin de suelo.
debido definir su propio marco de referencia territorial. En
Las infraestructuras de transporte articulan y hacen posible

el sistema de asentamientos, al cual definen y a cuyas
definitiva,
(especialmente
grandes
haciendo
para
actividad
operaciones
planeamiento
econmica,
logsticas),
regional
sin
la
plan
regional (Ruiz, 2000).
necesidades dan respuesta a un tiempo. Planteado y
Una etapa en la que la apuesta por la desregulacin ha
desarrollado en clave metropolitana desde hace casi 50
permitido operar a los municipios con un amplsimo
aos (Red Arterial de Madrid, 1967) ha condicionado de
margen de discrecionalidad, que han utilizado para
manera definitiva el proceso de definicin del sistema de
aumentar de manera espectacular sus reservas de suelo
asentamientos en la regin. El esfuerzo inversor efectuado
clasificado y sus techos demogrficos. El resultado es de
en los ltimos aos en este tipo de infraestructuras ha sido
sobra conocido, con cifras no suficientemente aquilatadas
espectacular, incluyendo el transporte pblico (cercanas
pero
altamente
expresivas:
un
stock
de
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
viviendas
construidas sin vender entre las 50.000 y las 120.000;
NDICE
137
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
adems, de acuerdo con la clasificacin del suelo, una
proceso
capacidad para edificar 500.000 nuevas viviendas (entre
actualmente
el suelo urbano y el urbanizable sectorizado) (Leboreiro,
anteriormente las carencias y limitaciones del tratamiento
2009).
del territorio exclusivamente a escala local, principalmente
La magnitud de estas cifras supone, ms all de otras

consideraciones de tipo financiero y sobre su influencia en
el funcionamiento econmico, una hipoteca territorial de
un alcance difcil de imaginar. La importancia que
adquiere el modelo tendencial, en funcin de la gran
cantidad de suelo comprometido para la urbanizacin y
revisin
en
del
marcha.
planeamiento
Ya
se
han
general
manifestado
en mbitos como el que nos ocupa. En este sentido se ha

llegado a cuestionar la propia coherencia del trmino
municipal como mbito de ordenacin, al tiempo que se
critica la rigidez que introduce la actual estructura legal y
su clara distincin entre lo urbano y lo territorial como
escalas de intervencin (Font, 2011).
de la densa red infraestructural que permite su articulacin
Esta diferenciacin entre lo urbano y lo territorial como
interna, constituye una dificultad para introducir criterios
mbitos de intervencin tiene, en el caso de Madrid, su
de planificacin territorial racional insalvable en la actual
inicio con la autonoma municipal inaugurada con la
situacin de carencia de un modelo voluntarista de
etapa democrtica. Esto trae como consecuencia la
planificacin.
prdida de competencias sobre su entorno, lo que da
3. Cul deber ser el papel de Madrid-Ciudad como

centro de una regin metropolitana?
138
de
lugar a la paradjica situacin de () la ciudad de

Madrid es parte esencial de la metrpoli, pero no tiene
competencias para intervenir en ella. (Ayuntamiento de
Ante este estado de cosas, cabe preguntarse por el papel
Madrid, 2012a:14). Desde este momento, el inevitable
que debe interpretar la ciudad central en una regin
enfoque metropolitano con el que se han afrontado los
metropolitana como la madrilea, y en relacin con ello,
sucesivos procesos de revisin del planeamiento general a
sobre las respuestas aportadas a esta cuestin desde el
partir de los aos 80, no se ve acompaado de una
NDICE
capacidad real de intervencin sobre las dinmicas que
metropolitana.
sustentan los principales procesos de transformacin
solamente las posibilidades del Plan General de 1997
territorial.
sino tambin, en buena medida, las de su antecesor
Frente a esta situacin, el discurso elaborado desde la

Revisin del Plan General de 1997 (RPG97) insiste en la
Esta
limitacin
ha
lastrado
no
el Plan de 1985 (Ayuntamiento de Madrid, 2012a: 89).
necesidad de disponer de pautas provenientes de la
Un discurso que incide en la necesidad de estas pautas
planificacin territorial, cuya ausencia ha sido interpretada
para poder definir el papel de la ciudad, en el marco de
como una limitacin que ha afectado a los diferentes
una regin que est experimentando una evidente
procesos de planificacin urbanstica municipal:
profundizacin
()
la
manifiesta
dificultad
de
integrar
las
propuestas territoriales municipales en la regin, en

ausencia
de
un
planeamiento
de
escala
supramunicipal que defina directrices estructurantes,

tanto para los planes sectoriales como para los
planeamientos generales de los diferentes municipios.
Esto resulta especialmente relevante en una ciudad
como Madrid, en la que las transformaciones urbanas
han
desbordado
de
Afirmaciones
los
que,
fenmenos
por
un
de
lado,
expresan, apoyan y refuerzan la vieja nocin de prelacin

territorial en la que se sigue concibiendo el planeamiento
(Nel.lo, 2010); pero, por otro, inciden en una lectura en
clave metropolitana que no aborda la visin del papel de
la ciudad central, y menos an de cmo intervenir en esta
nueva situacin, dando continuidad a un dficit de
reflexin ya denunciado anteriormente (Tern, 1999: 133).
Confusin que se refleja igualmente en las Propuestas
administrativos municipales y muchos de los procesos
estratgicas, en las que no se diferencia entre modelo de
ms dinmicos se desarrollan en las diferentes
ciudad y modelo de regin:
NDICE
de
una
autntica
los
metropolitanizacin.
extensin
lmites
coronas
ampliamente
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
megarregin
139
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
Igualmente, en su calidad de Ciudad Regin,
detenido en ningn momento, y la descentralizacin
Madrid
demogrfica hacia el resto de la regin sigue siendo la
ordenar
presenta
y
una
gran
estructurar
potencialidad
la
regin
para
funcional,
promoviendo el desarrollo sostenible a partir de su

especializacin
en
el
espacio
regional,
en
un
contexto condicionado, sin embargo, por la falta de

planeamiento territorial, y slo parcialmente paliado
por
determinadas
polticas
sectoriales.
(Ayuntamiento de Madrid: 2012b:13).
Los efectos combinados de la difusin residencial y la

desconcentracin productiva estn provocando una
paulatina transformacin del sistema de asentamientos
regional hacia un incipiente policentrismo. En este sentido,
la transicin de los pueblos-dormitorio de la primera
oleada
metropolitana
hacia
verdaderas
ciudades
La nueva realidad metropolitana es sustancialmente
suburbanas, de elevada complejidad funcional y capaces
distinta a la que enfrentaron los anteriores PG85 y PG97. En
de generar una oferta de servicios sobre territorios ms
los aos transcurridos, la incipiente regin metropolitana ha
amplios, cobra especial significado (Valenzuela, 2011).
ampliado su extensin y se ha consolidado en su
Puede hablarse ya, en algunos casos, de incipientes
estructura, alcanzando un cierto grado de madurez. El
subsistemas metropolitanos, como por ejemplo el liderado
importante crecimiento demogrfico de los ltimos aos
por la red de grandes municipios del sur metropolitano y
ha permitido una recuperacin de la poblacin en el
que se extiende sobre la Sagra madrilea y toledana.
municipio de Madrid, retomando los niveles mximos de

1975; no se trata, sin embargo, de un proceso de
recentralizacin, de acuerdo a estadios ms avanzados
del modelo metropolitano, sino del efecto de la llegada
masiva de poblacin inmigrante a determinados distritos.
La prdida de poblacin nacida en Espaa no se ha
140
tnica dominante (Galiana y Vinuesa, 2012).
No
obstante
lo
anterior,
el
peso
demogrfico
y,
particularmente, el empleo localizado en el municipio

madrileo siguen siendo muy elevados. Si a ello unimos la
elevada atraccin en materia de servicios de la capital,
encontramos las principales razones de una elevadsima
NDICE
poblacin flotante: 1,4 millones de personas no residentes
En el caso del PG97, la ausencia de un marco territorial de
que acuden diariamente a Madrid por diferentes motivos
planificacin est detrs de la especfica propuesta
(empleo y estudios, principalmente) (Ayuntamiento de
territorial realizada: la falta de criterios y orientaciones
Madrid,
la
aducida fue tambin interpretada como ausencia de
descentralizacin productiva y el nuevo protagonismo de
limitaciones. Esta lectura en trminos de desregulacin
los diferentes mbitos perifricos.
permite entender la principal opcin del Plan: el desarrollo
2012c:20).
todo
ello
pesar
de
Las estrategias definidas desde la planificacin urbanstica

municipal, en lo que se refiere a la interpretacin del
modelo territorial regional y la contribucin de la ciudad al
mismo, reflejan una evidente evolucin. Junto a la
necesaria modulacin de las mismas en relacin con la
previsible evolucin de la realidad metropolitana, se
produce un acompaamiento e interpretacin de las
pautas de gobierno del territorio impulsadas desde otras
instancias.
metropolitano consolidado y maduro, con una ciudad

central sin posibilidades de crecimiento pero con graves
dotacionales
una
evidente
necesidad
de
intervencin para acabar y estructurar su periferia, plantea

una visin introspectiva, carente de perspectiva territorial.
NDICE
capacidad de urbanizacin del municipio. La poltica de

difusin de la centralidad apoyada en actuaciones
sectoriales que en aquellos momentos desarrollaba la
Comunidad
es
reinterpretada
en
clave
municipal,
mediante el aprovechando de las denominadas reas de

oportunidad vacantes en la periferia, insertas en un
discurso de reequilibrio general.
Fruto de todo esto, es que, actualmente, el municipio de
El PG85, ante lo que se pensaba era un entorno
dficit
de oportunidades consisti en aprovechar al lmite la
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
Madrid cuenta una edificabilidad remanente de 17

millones de m2 en los suelos calificados para la actividad
econmica (supera la superficie construida existente en las
zonas
industriales).
Un
gran
remanente
de
difcil
colocacin y en situacin de fuerte competencia regional.

Si a ello unimos la situacin del suelo residencial, con una
capacidad vacante en el suelo calificado de ms de
141
CAPTULO I:
LUIS GALIANA MARTN
200.000 viviendas, obtenemos una aproximacin a la

potencialidad que adquiere el modelo tendencial.
Planteada la situacin en estos trminos, la propuesta
territorial desarrollada en el actual proceso de RPG97 no
puede ser otra que finalizar la ciudad consolidada,
lastrada como est por la inercia que introdujo la opcin
de aprovechamiento al lmite de la capacidad de
crecimiento:
Explicitar la transformacin del
modelo de una
ciudad consolidada no es tarea sencilla pero es

posible intentarlo bajo dos supuestos bsicos, por una
parte aceptar que una ciudad nunca se termina, a
pesar de que se hayan agotado las posibilidades de
nuevas extensiones de su tejido edificado y por otro
que
la
transformacin
de
su
estructura
la
articulacin entre sus partes es un proceso continuo

(). (Ayuntamiento de Madrid, 2012d:12).
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144
NDICE
EL PROCESO DE PARTICIPACIN
EN LA REVISIN DEL PLAN
GENERAL DE ORDENACIN
URBANA DE MADRID DE 1997
1. Introduccin
La decisin poltica de la Revisin del Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 (RPG97) vigente
para el mandato de gobierno 2011-2015 ha llevado al
Ayuntamiento al inicio de un conjunto de trabajos de
ndole tcnica y poltica que tienen por ultimo objetivo
establecer un nuevo modelo de ciudad en el que se
CAPTULO I:
EL PROCESO DE PARTICIPACIN EN LA REVISIN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997
encuentren representados con la mayor amplitud posible

la ciudadana y sociedad madrileas.
La
RPG97
como proyecto
de
ciudad
implica
la
consideracin por la poblacin del municipio de las

distintas opciones de futuro, para, al final,
elegir una
determinada alternativa de ordenacin territorial. La

participacin se dibuja como un instrumento necesario
NDICE
145
CAPTULO I:
para aunar las distintas preocupaciones relacionadas con
de Madrid (2004). De acuerdo con ste, se combinan los
la gestin del territorio as como para plantear propuestas
clsicos mecanismos de participacin a travs de rganos
de apoyo a la definicin del marco territorial.
estables, permanentes y con unas funciones definidas
El tipo de participacin diseado para la RPG97 comporta

un enfoque evolucionado que ampla considerablemente
los procesos participativos desarrollados en el marco de
las anteriores revisiones del planeamiento general de
Madrid y trasciende lo establecido en la legislacin
urbanstica
directas y flexibles, incluyendo tcnicas rpidas propias de

las nuevas tecnologas al servicio de la comunicacin y la
participacin. Y todo ello con el fin de que la participacin
sirva para una gestin pblica ms eficaz.
(Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de
Ciertamente, llevar a cabo un proceso de participacin
Madrid, Ley 3/2007 de Medidas Urgentes de Modernizacin
para un proyecto de ciudad que implica la ordenacin
del Gobierno y la Administracin de la Comunidad de
urbanstica de un entorno como Madrid, con una
Madrid y el RD Estatal 2/2008 del Suelo). Por encima de los
tramitacin administrativa compleja y que se desarrolla en
mandatos
un periodo de tiempo largo, no es una tarea sencilla y sus
transparencia en todos los trmites administrativos y el
resultados slo podrn ser analizados a medio y largo
reconocimiento
plazo. En todo caso, el tipo de participacin propuesto
relativos
del
la
mxima
derecho
la
informacin
formulacin
de
alegaciones, observaciones y propuestas por parte de la
profundiza
ciudadana, se plantea un proceso cualitativo complejo
ciudadanos en los asuntos pblicos.
en el que el ciudadano acta como sujeto del proceso de

planeamiento y que se materializa en un modelo de
participacin
que
incorpora
los
principios
de
la
democracia participativa contenidos en el Reglamento

Orgnico de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento
146
junto con procesos y tcticas participativas ms informales,
en
el
principio
de
participacin
de
los
De esta forma, este proceso de participacin arranca casi

de una manera simultnea al inicio de los trabajos
tcnicos de la Revisin posibilitando cauces de debate
para
la
definicin
del
propio
modelo
de
ciudad,
NDICE
adelantndose en el tiempo a la prescripcin legal de
crear un clima de compromiso y de trabajo compartido,
someter a informacin pblica aquellos instrumentos de
informar para lograr la comprensin del plan, aprender
planeamiento que hayan adquirido el suficiente grado de
escuchando a los ciudadanos y a las instituciones con el
desarrollo (normalmente fase de Avance). De esta forma,
fin de poder elaborar un plan receptivo a las demandas y
junto con el documento de Criterios y Objetivos Generales
necesidades existentes y, finalmente, intercambiar de
hecho pblico en el ao 2011, se crea una estructura
forma constructiva puntos de vista, incorporando los
estable de participacin y
ajustes necesarios para mejorar la calidad del plan.
se disea un
Modelo de
participacin, que, en octubre de 2011, se somete a las

opiniones, sugerencias e iniciativas de los grupos polticos
del Ayuntamiento de Madrid y las asociaciones de
vecinos, representadas por la Federacin Regional de
Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM).
2. El modelo de participacin para la Revisin del Plan
General
Para lograr el conjunto de los objetivos previstos, se han

establecido diversos cauces con medios y metodologas
de trabajo diferenciadas, en un proceso continuo e
interactivo, posibilitando el desarrollo de una estrategia
relacional entre la Administracin y sus diferentes niveles
de gobierno, los agentes econmicos y sociales y la
sociedad civil.
El modelo de participacin define los objetivos del proceso
En
de participacin,
participacin
los distintos cauces y espacios de
primer lugar, se
en
han instaurado
forma
de
unos
mesas
de
con
dos
foros
de
participacin
trabajo previstos, en los que se encuentran representados
presencial
los grupos polticos, distintos colectivos y conjunto de la
representatividad, institucional y tcnico,
sociedad civil e instituciones madrileas (Figura 1).
intervienen los siguientes colectivos: instituciones, grupos
En la pretensin de desarrollar un proceso cualitativo, los

objetivos bsicos perseguidos se centran en motivar y
NDICE
(20-25
personas),
CAPTULO I:
niveles
de
en las que
polticos, universidades, colegios profesionales, expertos,

agentes
sociales
econmicos,
asociaciones
147
CAPTULO I:
entidades ciudadanas. Mientras que la Mesa Institucional,
De manera complementaria, y con el propsito de
presidida por la Delegada de Urbanismo, tiene por objeto
alcanzar el mximo nivel de coordinacin con las distintas
principal reflexionar sobre los criterios generales de la
reas municipales, se estn desarrollando sesiones de
Revisin del Plan General y valorar sus conclusiones y
informacin y trabajo con un doble objetivo: disponer de
propuestas,
la evaluacin ms precisa del desarrollo y gestin del Plan
las
mesas
tcnicas,
presididas
por
la
Coordinadora General de la Oficina de Planificacin
General
Urbana, son espacios de trabajo que desarrollan temas
sectoriales y territoriales necesarias en el nuevo Plan
sectoriales que se han identificado por su gran peso
General. En coherencia con esa implicacin general de los
especifico en las propuestas del Plan General: Actividades
distintos servicios, juntas de distrito y reas de gobierno, en
Econmicas, Medio Ambiente y Sostenibilidad, Vivienda y
el nivel poltico, es el Consejo Municipal para la RPG97 el
Uso Residencial, Cohesin Social y Territorial, Movilidad e
que da el refrendo a los criterios y propuestas generales de
Infraestructuras,
la Revisin, y que se convoc por primera vez en junio de
finalidad es participar y
2012 para la validacin de las propuestas del Preavance
contrastar las propuestas de estructura, ordenacin y
por parte de la Alcaldesa, los Delegados de las reas de
normativa, adaptadas a las determinaciones y contenido
Gobierno y los Concejales de los distritos.
Patrimonio
Perspectiva de Gnero. Su
Protegido
Catlogo
concreto de las distintas fases del proceso de RPG97. La

puesta en marcha de estas mesas en diciembre de 2011
inicia el proceso de participacin y, desde esa fecha, se
han producido varias convocatorias, hasta completar, con
una periodicidad preestablecida, las cinco previstas antes
de la primera fase de Avance de la revisin del Plan
General.
148
En
vigente
segundo
(1997) e
lugar,
incorporar
como
las
requisito
propuestas
imprescindible
marcado por la legislacin urbanstica, la participacin se

desarrolla por medio de los preceptivos procesos reglados
de
informacin
documento
de
pblica
en
planeamiento
las
distintas
general,
fases
poniendo
del
a
disposicin de los ciudadanos todos los documentos que

componen esta figura de planeamiento. En cada una de
NDICE
estas instancias los ciudadanos pueden enviar alegaciones
ciudadanos. A travs del espacio WEB del Ayuntamiento
al
la
de Madrid, se ha habilitado una pgina de la Revisin del
voluntad del Ayuntamiento de posibilitar la ms amplia
Plan como vehculo de difusin del conjunto de los
transparencia y participacin desde los inicios de los
trabajos en desarrollo. En los periodos de informacin
trabajos de la RPG97, se ha presentado un primer
pblica del expediente y para mejorar el acceso a la
documento,
denominado Preavance del Plan General,
informacin, se habilita un visor urbanstico que permite
que aun no estando previsto en la legislacin urbanstica
obtener los datos y propuestas por direccin postal.
ha
Asimismo se activa un enlace con el registro electrnico
documento
sido
propuesto.
sometido
un
Correspondiendo
proceso
de
con
participacin
ciudadana.
del Ayuntamiento de Madrid para la presentacin de
Como otro elemento imprescindible de la participacin, se

estima necesario un cauce de interlocucin para la
cooperacin interadministrativa y
distintos
niveles
de
la
coordinacin con los
Administracin
del
Estado,
Comunidad de Madrid y aquellos municipios que por su

posicin territorial o por su relacin estratgica con Madrid
tengan implicacin en la Revisin del Plan.
Por
ltimo,
el
carcter
continuo
del
sugerencias y alegaciones. Por otro lado, se han adaptado

las herramientas del Ayuntamiento de Madrid para la
comunicacin permanente de la ciudadana en relacin
al Plan General a travs del sistema electrnico general de
sugerencias y reclamaciones. Estas sugerencias, aun no
teniendo el carcter reglado de los escritos presentados
CAPTULO I:
en los periodos oficiales de informacin al pblico del

expediente del Plan General, permiten obtener un caudal
proceso
de
participacin se pretende hacer viable aprovechando las
permanente de consideraciones que est nutriendo los

trabajos
del
equipo
redactor
del
Plan.
posibilidades de las nuevas tecnologas de la informacin y

de la comunicacin que, a da de hoy, son el instrumento
esencial de cualquier proceso que quiera llegar a los
NDICE
149
CAPTULO I:
150
Figura 1. Estructura de participacin - Modelo de Participacin de la RPG97
NDICE
CAPTULO I:
Fuente: Direccin General Revisin Plan General, Ayuntamiento de Madrid.
NDICE
151
CAPTULO I:
Mesas tcnicas para la RPG97
Por
carcter
ms
novedoso,
merece
la
pena
profundizar en los trabajos que estn desarrollando las

Mesas de Participacin y la manera en que se trata la
informacin generada en esos espacios de reflexin.
Estas
reuniones
se
vienen
produciendo
con
una
periodicidad aproximada de cuatro meses, con guiones

de trabajo sobre aspectos concretos en funcin de la
especializacin temtica de cada mesa as como del
desarrollo de los trabajos de las distintas fases del Plan
General. As, en la primera convocatoria se plantearon y se
sometieron a debate los criterios generales y el modelo de
participacin; en la segunda, los instrumentos para la
implementacin de las lneas estratgicas del Plan; en la
3.
Desarrollo de los trabajos y tratamiento de la

informacin
obtenida
en
el
proceso
de
participacin
Atendiendo
al
distinto
tercera la evaluacin del Plan vigente y en la cuarta, el

documento de Preavance.
Dado que el propsito es que las distintas mesas
carcter
de
los
tipos
de
participantes existentes, el desarrollo de los trabajos de

participacin resulta muy diverso, tanto en los ritmos y su
continuidad como en el nivel y tipo de interaccin entre
los distintos agentes implicados y el equipo redactor.
152
su
compartan el conjunto de la informacin disponible, se ha

puesto
en
intercambio
funcionamiento
de
un
informacin
documentacin de las mesas:
espacio
que
virtual
de
incorpora
la
guiones de trabajo,
transcripciones literales y resmenes de aportaciones con
NDICE
extraccin de ideas principales en forma de cuadros de
en los distritos, que han sido trasladadas en forma de
cada sesin y documentos de trabajo y monografas
documento conjunto al equipo redactor.
temticas elaboradas por los participantes de las distintas

mesas tanto para el equipo redactor como para los
participantes de las distintas mesas.
En el caso de alguna de las mesas, como la de

Perspectiva de Gnero, se estn produciendo reuniones
de trabajo de grupo internas e independientes de las
A partir del esquema de trabajo propuesto, los propios
convocadas por el equipo de la Revisin para aportar
integrantes de las mesas estn contribuyendo a ampliar el
informes consensuados de trabajo a las restantes mesas.
marco de la participacin con iniciativas diversas con
Como actividades complementarias y paralelas, hay que
distinto grado de formalidad, tanto en el seno de sus
citar, entre otras, el desarrollo por distintas organizaciones
respectivas organizaciones externas y pblicas. Por citar
de cursos especficos y jornadas sobre el Plan General,
algunas de ellas, hay que sealar que varios de los
como los organizados por el Grupo Territorio Racional y
Colegios Profesionales participantes en las Mesas (como el
Sostenible (TRyS) o el Colegio de Arquitectos de Madrid,
de Arquitectos o el de Ingenieros de Caminos de Madrid)
entre otros.
han creado sus propias estructuras de reflexin sobre la

RPG97
con
grupos
temticos
que
han
generado
documentos de trabajo para la Revisin. Por lo que se

refiere al trabajo realizado por las asociaciones de vecinos
a travs de la FRAVM, su organizacin ha sido distrital, con
reuniones en las que se ha convocado a asociaciones y
Otro
de
los
foros
orientado
especficamente
la
CAPTULO I:
participacin de los vecinos son los Consejos Territoriales

de los Distritos en los que, a requerimiento de las propias
juntas de distrito, se estn difundiendo los trabajos de la
Revisin.
vecinos para difundir el contenido de los sucesivos
Aunque por su naturaleza y formas, las propuestas sobre el
documentos del plan y recabar propuestas de actuacin
Plan General obtenidas a travs de los distintos cauces de

participacin son heterogneas, todas ellas (bien sean
NDICE
153
CAPTULO I:
escritos de participacin de ciudadanos, informes de
es la que recoge la figura 2 Sugerencias de las Mesas de
organizaciones
Participacin por tipo de mesa
integrantes
de
las
mesas
de
participacin o de las reas de gobierno y juntas de distrito
sobresaliendo por su mayor nmero de aportaciones la
o de otros organismos pblicos) estn siendo analizadas y
mesa dedicada al Medioambiente y la Sostenibilidad
clasificadas
con
criterios
homogneos,
tratadas
en
con algo ms de un 18,25% del total. El menor porcentaje
formato de bases de datos y georreferenciadas,
de aportaciones de la Mesa Institucional se debe al menor
incorporadas en los flujos de trabajo del equipo redactor,
nmero de reuniones de esa mesa respecto de las mesas
para su valoracin y eventual incorporacin al Plan
tcnicas (3 convocatorias frente a 4).
General.
Figura 2. Sugerencias Mesas de Participacin

(Porcentajes). 2011-2013
4. Resultados obtenidos
El proceso de participacin ha permitido obtener un
importante
propuestas
caudal
del
de
aportaciones,
conjunto
de
sugerencias
actores
9,46%
9,20%
Mesa Institucional
sociales
12,75%
13,50%
Mesa Actividades
Econmicas
representantes de todas las instancias institucionales,
Mesa Medio Ambiente

y Sostenibilidad
vecinales, polticas, sindicales, de colegios profesionales,
Mesa Vivienda y Uso

residencial
universidades y expertos participantes en las Mesas as
Mesa Cohesin
Social
11,07%
como de los responsables y tcnicos municipales.

Las
propuestas
ideas
vertidas
en
las
mesas
18,25%
de
participacin desarrolladas entre diciembre de 2011 y

noviembre de 2012 alcanzan un total de 1490 referencias.
De su explotacin se refleja una distribucin por mesas que
154
bastante equilibrada,
Mesa Movilidaad e
Infraestructuras
Mesa Patrimonio
Protegido y Catlogo
11,14%
14,63%
Mesa Perspectiva de
Gnero
Fuente: Direccin General Revisin Plan General, Ayunt. de Madrid.
NDICE
En cuanto a la categorizacin de los temas de ese
siendo clasificado para disponer de un banco de ideas
conjunto de sugerencias (Figura 3 Sugerencias a las
que permita confrontar la diversidad de las opiniones
Mesas
expresadas respecto a conceptos esenciales del Plan
de
Participacin
por
reas
Temticas),
es
sintomtico el predominio de las cuestiones de carcter
General,
ms general (relativas a los grandes criterios, metas y
renovacin,
objetivos del Plan, las lneas estratgicas o el seguimiento y
adaptabilidad a lo largo de su gestin, la mezcla de usos
evaluacin del Plan) frente a las ms especficas de la
en la ciudad, etc.
tcnica
urbanstica
(propuestas
de
ordenacin
como
la
el
tipo
de
flexibilizacin
crecimiento
del
Plan
urbano,
la
General,
su
Figura 3. Sugerencias a las Mesas de Participacin

por reas Temticas. 2011-2013
normativa). As las propuestas estratgicas llegan al 50%

del total mientras que las de ordenacin y las de
800
normativa apenas alcanzan el 5%, en cada uno de los
700
casos.
En
cierta
medida,
esos
resultados
resultan
600
coherentes con el perfil de los grupos participantes en las
500
mesas, que, como se ha sealado, han sido seleccionados
400
por su representatividad de la sociedad civil madrilea
300
independientemente
200
de
la
profundidad
de
sus
conocimientos en la tcnica urbanstica. Ese carcter ms
100
general no resta valor al potencial de esas aportaciones
para el equipo redactor, considerando la intencin de

producir un documento que sea claro, comprensible y
pueda responder a las expectativas del conjunto de la
sociedad.
NDICE
Este voluminoso grupo de aportaciones est
s,
erio
Crit
7
s
ad
i n
19 9
iud
gic a
nac
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eC
rat
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od
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yO
vos
Nor
ti va
ma
to
i en
uim
Seg
ac i
v alu
yE
lan
el P
nd
CAPTULO I:
tros
al O
Tot
REAS TEMTICAS
Total Sugerencias: 1.490
155
CAPTULO I:
De entre de los resultados obtenidos, no puede dejar de
Como
hacerse mencin a las propuestas extensas y rigurosas que
recibidas en las mesas de participacin, a travs de los
algunos de los miembros o colectivos integrantes de las
restantes canales se han obtenido un total de 1.791
mesas han trasladado al equipo redactor y al conjunto de
propuestas que se clasifican por reas temticas y tipo de
los
proponente en la figura 4 Propuestas recibidas a travs
participantes
con
ocasin
del
documento
de
Preavance. As se han recibido escritos de colegios

profesionales (Arquitectos, Ingenieros de Caminos, Canales
y Puertos, Ingenieros de Telecomunicaciones), FRAVM,
CEIM, Izquierda Unida, Asociacin A Pie, entre otros.
Figura 4. Propuestas recibidas
Proceso de Participacin. 2012-2013
complemento
la
reflexin
aportaciones
de los diversos canales de Diciembre 2011-Mayo 2013.

Del anlisis de esas propuestas se aprecia que un gran
nmero de ellas (1.071) han sido a sugerencia del propio
Ayuntamiento de Madrid (el 75 % por los servicios de los
distritos y el 25% de las reas de Gobierno). Las propuestas
remitidas en el periodo de participacin pblica del
Preavance han sido 508 y las presentadas por los vecinos a
450
de travs de la FRAVM son 267.
400
350
En cuanto a los temas suscitados, adquieren especial
300
250
Ciudadanos
Escritos Periodo
Participacin
200
150
Asociaciones
Vecinales
FRAVM
100
Ayuntamiento de
Madrid
(Areas y Juntas)
50
s
sta
ue
op
Pr
s
ra le
ne
Ge
as
tur
uc
s tr
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Inf
s
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c io
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n
ci
na
rde
c
ote
Pr
io
on
im
a tr
nP
ci
n
sti
Ge
ros
Ot
protagonismo
las
propuestas
relativas
ordenacin
urbanstica y normativa. En el caso de las formuladas por

los servicios municipales, resulta lgico el importante peso
de las cuestiones relativas a la normativa urbanstica, pues
son esos servicios los que tienen la experiencia y
discriminan con gran rigor los aspectos que han resultado
156
NDICE
ms problemticos de la aplicacin del plan general
presentan ciudadanos concienciados, pero tambin se
vigente.
encuentran en ese grupo escritos de organizaciones (por
Las asociaciones de vecinos centran fundamentalmente

su inters en dos tipos de temas: las propuestas de tipo
ejemplo Comisiones Obreras) o urbanistas que presentan

criterios y planteamientos generales para la RPG97.
general y las relativas a necesidades en materia de
Los datos de seguimiento de la WEB de la RPG97 arrojan
dotaciones, cuestin a la que tradicionalmente viene
una cifra de 93.012 visitas, con unos mximos mensuales de
siendo muy sensible ese colectivo.
ms de 13.000 visitas en agosto y octubre de 2012
Los escritos recibidos en el proceso de participacin

abierto en el Preavance plantean de forma mayoritaria
propuestas
de
localizaciones
(calificaciones,
detalle
que
afectan
concretas
en
materia
de
aprovechamientos,
parcelas
ordenacin
mbitos
de
ordenacin) aunque tambin reflejan una preocupacin
(correspondiendo con el inicio y la finalizacin del periodo

de informacin pblica del Preavance). Resulta verosmil
que se produzcan ms visitas en los meses de informacin
pblica del expediente (entre 10.000 y 13.000/mes) que en
los restantes, en que oscilan entre 6.000 y 10.000 visitas/mes
(Figura 5).
por los aspectos relativos a la proteccin del patrimonio

(cascos
colonias,
edificios
locales
CAPTULO I:
protegidos)
coherente con la amplitud de la catalogacin del Plan

General vigente. Las propuestas generales presentadas
(en este caso, mucho ms reducidas en nmero) se
refieren a aspectos diversos como la erradicacin del
chabolismo, la necesidad de mejoras en el transporte
pblico o el medioambiente, que a ttulo individual
NDICE
157
Figura 5. Evolucin Visitas Web Plan General Julio 2012-Abril 2013
ese
carcter
determina
considerablemente su naturaleza. Aunque a la zaga de la
13.212
13.102
poltica
12000
participacin promovida por el Ayuntamiento de Madrid
10.553
10000
9.572
9.572
8.625
8.972
se han llevado a cabo algunas iniciativas independientes,
8000
7.107
se trata fundamentalmente de una participacin oficial.
6.418
6000
5.879
4000
Derivado de ello, el impulso poltico resulta determinante y

los propios cambios polticos pueden llegar a marcar
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Diciembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Noviembre
2000
MESES
Total visitas: 93.012
ciertas
diferencias
en
el
recorrido
del
proceso
participacin por la larga duracin de los procesos de
5. Valoracin del proceso
tramitacin del planeamiento urbanstico. Adems, su

desarrollo por
fases provoca ritmos de trabajo distintos
para la produccin del documento de RPG97,
que
La experiencia de los 18 meses de funcionamiento del
influirn sin duda en la intensidad del proceso participativo
proceso de participacin para la Revisin del Plan General
y el nivel de implicacin de la ciudadana a lo largo de su
nos permite valorarlo con cierta profundidad, cuantitativa
desarrollo.
y cualitativamente.
158
esta forma, se trata de un proceso que resulta de una

decisin
14000
cantidad de visitas
CAPTULO I:
Si bien se ha hecho un esfuerzo desde el inicio de la
Lo primero que merece la pena sealar es el inters que
Revisin
deriva de desarrollar un proceso novedoso y que ampla
participacin), que se habrn reunido regularmente hasta
considerablemente
legislacin
la presentacin del Avance del Plan General, es inevitable
urbanstica en materia de participacin ciudadana. De
que la formulacin de los preceptivos informes para la
lo
establecido
por
la
por
crear
foros
de
discusin
(mesas
NDICE
de
evaluacin ambiental y el anlisis del impacto territorial por
inconveniente, y aunque el tipo de propuestas trascienden
parte de la Comunidad de Madrid (que se prolongar
en ocasiones el objeto del Plan General (con alusin a
varios meses) introduzca un cambio de ritmo, cuyos
cuestiones estratgicas, relativas a ordenanzas, aspectos
efectos en
funcionamiento de los grupos creados
de gestin urbanstica, de licencias), se valora la diversidad
debern ser minimizados por los promotores del proceso
de los puntos de vista que enriquece el proceso de
de participacin.
participacin.
En todo caso, y en relacin con la valoracin de que
En la fase actual de la Revisin, y considerando el carcter
podemos hacer de las mesas desarrolladas hasta el
todava muy general y estratgico del documento de
momento, se puede referir que, en general, estos foros han
Preavance, se aprecia un alineamiento con las propuestas
tenido una buena acogida y los distintos representantes
de la RPG97, que parecen responder a las expectativas
institucionales y expertos expresan conformidad con el
de los distintos grupos.
el
procedimiento y agradecimiento por la escucha. El nivel

de participacin y asistencia est resultando amplio, como
se
puede
deducir
del
importante
volumen
de
aportaciones realizadas.
Como contrapeso a las cuestiones generales suscitadas en

mayor proporcin
en las mesas de participacin, los
ciudadanos, a travs del proceso de participacin pblica

del
Preavance,
las
asociaciones
de
vecinos
las
Como consecuencia de ello, el equipo redactor cuenta
propuestas de los servicios del propio Ayuntamiento de
con un banco de ideas-propuestas plural y valioso,
Madrid, alcanzan un gran nivel de concrecin y detalle,
caracterizado por su carcter dispar, que refleja
la
que complementan a las anteriores, y permiten obtener
diversidad y gran heterogeneidad de los colectivos
una visin ms amplia y compleja sobre los aspectos cuya
participantes, con conocimientos desiguales sobre el
consideracin es necesaria en la RPG97.
proceso
NDICE
de
RPG97.
Lejos
de
considerarse
CAPTULO I:
un
159
CAPTULO I:
160
Para concluir y como valoracin final, se estima que este

proceso
diverso,
extenso,
que
requiere
de
una
infraestructura y medios tcnicos y esfuerzos personales

importantes, debe contribuir a otorgar mayor legitimidad
al proceso de RPG97 y debe contribuir a ampliar la
necesaria participacin ciudadana en los procesos de
planeamiento urbanstico.
NDICE
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN
LA PLANIFICACIN URBANSTICA Y
TERRITORIAL
BLANCA MARTN CORTS
1. La participacin ciudadana en el planeamiento:

clave para su sostenibilidad y racionalidad
La participacin ciudadana o pblica, se puede definir
como un proceso en el que la sociedad civil forma parte
activamente en el proceso de toma de decisiones en
materia de polticas pblicas. Concepto generador de
incertidumbres, contradicciones y conflictos (Manero,
2011:47), se considera an una asignatura pendiente de la
CAPTULO I:
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PLANIFICACIN URBANSTICA Y TERRITORIAL

BLANCA MARTN CORTS
planificacin territorial y urbanstica (Fernndez, 2008: 98).

Ampliamente cuestionada por su falta de efectividad en
cuanto a los objetivos tericos esperados: fomento de la
conciencia y cultura ciudadana y participativa sobre las
polticas
pblicas
responsabilidad
generacin
compartida
de
entre
compromiso
ciudadana
administracin, as como por la complejidad para su
NDICE
161
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
correcta
implementacin
los
elevados
costes
econmicos y de recursos humanos que implica (Boira i

Maiques, 2003), debera superar definitivamente esta
etapa de cuestionamiento y convertirse en la herramienta
2001 en Fernndez, 2008:98).

Mesas tcnicas para la RPG97
imprescindible para un gobierno moderno, transparente,

justo
inclusivo;
asegurando
una
alta
calidad
democrtica (Romero y Farins, 2011).

El
ciudadano
ha
buscado
siempre
cauces
de
participacin directa que superen las insuficiencias de la

democracia representativa (Garca, 2012) a travs de
diversas formas (observatorios, manifestaciones, foros,
asambleas, movimientos vecinales, etc.) y parte de la
sociedad reclama nuevas formas de ejercicio de poder
que resulten ms eficientes en la colaboracin de los
poderes pblicos y los ciudadanos.

Una participacin ciudadana efectiva otorga una mayor
capacidad a la poblacin de supervisar, intervenir,
implicarse y ejercer funciones de control social al aparato
de gobierno (Fernndez, 2008:98;
Manero, 2011:49), y
constituye adems una herramienta clave a la hora de

iniciar o profundizar en dinmicas de aprendizaje y
162
adquisicin de responsabilidades (Alvarado, 2002; Font,
Con todos estos beneficios tericos, qu es entonces lo

que est pasando? Existe una reconocida falta de
voluntad poltica y un dficit de cultura participativa por
parte de la sociedad (Garca, 2011:44). Pero, no
deberamos aprovechar este perodo reflexivo al que nos
conduce la crisis econmica para reclamar una vez ms la
necesidad de incorporar la participacin en los procesos
NDICE
de toma de decisiones, y ms an en los relativos al
durante un mes, consideracin que posteriormente
territorio?
ampliara su instrumento de desarrollo, el Reglamento de
En estos tiempos es crucial un cambio de modelo respecto

al urbanismo expansivo, irracional e insostenible que ha
dominado el territorio nacional en las ltimas dcadas. Un
planeamiento urbanstico y territorial participado, sera ms
racional, sostenible, transparente, justo, comprendido y
asumido por todos en el sentido en que respondera a una
visin compartida por los distintos agentes implicados en el
territorio
(Bauluz,
2004;
Fernndez,
2008:100)
no
exclusivamente a criterios de ndole tcnica y poltica que

muchas veces se alejan de los problemas reales del
territorio y de las aspiraciones ciudadanas.
2. Soporte
normativo
procedimental
de
la
participacin ciudadana en el planeamiento
Planeamiento de 1978, en el que se determina que la

informacin urbanstica de partida para la elaboracin del
Plan ha de incorporar los resultados de la participacin
(Art.38.2.b.) e incluso establece (Art. 116.1) la posibilidad
de apertura por parte de la Administracin urbanstica
antes de acordar la elaboracin de cualquier de los
instrumentos de planeamiento municipales de un periodo
de informacin pblica con la finalidad de recoger
sugerencias
observaciones
sobre
la
necesidad,
conveniencia y dems circunstancias de la ordenacin

futura.
Desde entonces, el marco normativo en materia de suelo
ha
experimentado
un
amplsimo
desarrollo
que
sin
embargo no se ha visto acompaado de avances
La constatacin de la necesidad de incorporar la
similares en los instrumentos normativos para lograr la
participacin ciudadana al mbito del planeamiento se
integracin efectiva de la participacin ms all de la
incorpora en el desarrollo normativo en materia de
declaracin
planificacin desde sus inicios. El Art. 32.1 de la Ley del
2008:102). En muchos casos se ha generado una situacin
Suelo del 56, ya recoga la obligatoriedad de someter a
de complejidad metodolgica y administrativa que, no ha
informacin pblica el Plan, tras su aprobacin inicial,
hecho sino generar el efecto contrario, disminuyendo de
NDICE
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
de
intenciones
preambular
(Fernndez,
163
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
manera inversamente proporcional el derecho a la
18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso
ciudad, el derecho a decidir sobre el propio espacio (Boira
a la informacin, de participacin pblica y de acceso a
i Maiques, 2003) alejando a la ciudadana de la
la justicia en materia de medio ambiente han jugado un
participacin
papel
consecuentemente
disminuyendo
su
implicacin en la toma de decisiones.
tanto
informacin, contribuyendo a
Cabe sealar excepciones como la Ley de Suelo de

Catalua, de Galicia, de Murcia, Valencia y del Pas
Vasco, entre otras, que incorporan la participacin como
en
la
divulgacin
de
generar conocimiento,
como en la incorporacin de la participacin ciudadana

en asuntos de planificacin territorial, al sentar las bases
para su consideracin efectiva.
uno de sus objetivos articulados (Fernndez, 2008:102), lo
Esta Ley, reconoce las materias relativas a la ordenacin
que se considera un paso adelante, aunque an queda
del territorio rural y urbano y utilizacin de los suelos como
mucho
normas relacionadas con el medio ambiente y por tanto
camino
por
recorrer
para
lograr
resultados
efectivos. Adems del soporte normativo, la participacin
obligadas
requiere de una mayor conciencia participativa de la
participacin recogidos en su Art. 16, en el que reconoce
sociedad que hay que promover mediante un cambio
el derecho del ciudadano a solicitar la informacin
cultural.
ambiental
Las directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE sobre acceso del

pblico a la informacin medioambiental y sobre las
medidas
para
elaboracin
de
la
participacin
determinados
del
planes
pblico
y
en
la
programas
relacionados con el medio ambiente, traspuestas al

ordenamiento jurdico estatal, mediante la Ley 27/2006, de
164
determinante,
someterse
ser
atendido
los
por
procedimientos
la
de
administracin,
imponiendo a sta la obligacin de informar al pblico

mediante los medios adecuados y difundir toda la
informacin
que
pueda
ser
relevante
de
manera
inteligible, a la que se pueden presentar observaciones y

opiniones cuando estn abiertas todas las posibilidades,
antes de que se adopten decisiones sobre el plan, con
objeto de promover una participacin real y efectiva del
NDICE
pblico en la elaboracin, modificacin y revisin de los
urbansticas
planes, programas y disposiciones de carcter general
procedimientos
relacionados con el medio ambiente
en la que sean
cualesquiera instrumentos de ordenacin del territorio o de
debidamente tenidos en cuenta los resultados de la
ordenacin y ejecucin urbansticas y de su evaluacin
participacin pblica.
ambiental mediante la formulacin de alegaciones,
El derecho a la participacin se refuerza an ms en el

caso del urbanismo y la ordenacin del territorio con la Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente
que es la que regula el procedimiento especfico para la
a
de
participar
efectivamente
elaboracin
en
los
aprobacin
de
observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a

obtener de la Administracin una respuesta motivada,
conforme a la legislacin reguladora del rgimen jurdico
de dicha Administracin y del procedimiento de que se
trate.
elaboracin, modificacin y revisin de los planes y
Pero la existencia de este discurso avanzado y bien
programas con incidencia territorial.
estructurado
Estos principios han sido posteriormente incorporados a la

legislacin urbanstica a partir de la Ley 8/2007, de 28 de
mayo, de Suelo, integrada posteriormente en el Texto
Refundido de la Ley de Suelo 2/2008 de 20 de junio, que
establece que la legislacin sobre la ordenacin territorial
y urbanstica garantizar: el derecho a la informacin de
los ciudadanos y de las entidades representativas de los
incorporacin
que
apuesta
efectiva
de
por
la
el
fomento
participacin
la
en
la
planificacin territorial y urbanstica, y que nada tiene que

objetar, no se ve acompaado con un avance similar de
los instrumentos normativos procedimentales para lograrlo
(Fernndez, 2007:102) ni de la suficiente conciencia ni
cultura ciudadana para exigirlos, lo que sigue generando
resultados poco vlidos.
intereses afectados por los procesos urbansticos, as como
En su articulado, la ley slo aade a los tradicionales
la participacin ciudadana en la ordenacin y gestin
trmites
NDICE
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
de
participacin
pblica
(disposicin
para
165
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
consulta pblica durante 1 mes, o 45 das segn los
urbansticas vigentes en su mbito territorial, de los
procedimientos
los
documentos de gestin y de los convenios urbansticos as
instrumentos de planeamiento, anunciada en los Boletines
como a publicar por medios telemticos el contenido
Oficiales, tabln de anuncios de la administracin y
actualizado de los instrumentos en vigor .
de
evaluacin
ambiental
de
peridicos de gran difusin, etc. (Art.128.2. RP 1978)), la

necesidad de redactar un resumen ejecutivo en el que
Espacio pblico en Madrid Ro
se muestren los contenidos bsicos del planeamiento as

como los cambios relevantes en los procedimientos de
alteracin de instrumentos de ordenacin urbanstica.
Asimismo se establece que las Administraciones Pblicas
competentes impulsarn la publicidad telemtica del
contenido de los instrumentos de ordenacin territorial y
urbanstica en vigor, as como del anuncio de su
sometimiento
informacin
pblica.
(Art.11).
Herramientas que por otro lado ya se han demostrado

ineficientes
para
lograr
una
ms
amplia
mejor
participacin (Delgado, 2007).

La Ley del Suelo modific adems la Ley de Bases del
Rgimen Local obligando a las administraciones a tener
166
a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias
Las nuevas disposiciones tratan por tanto de garantizar, no
completas de los instrumentos de ordenacin territorial y
tanto el derecho a la participacin, como el derecho a la
NDICE
informacin y a la transparencia en los procedimientos
Enterra,
urbansticos. Transparencia, que segn el ltimo informe
actualizada, periodos de exposicin insuficientes, en
publicado
Transparencia
formatos inadecuados, cuando ya estn tomadas las
Internacional 8 ha aumentado considerablemente en los
grandes decisiones difcilmente modificables, etc.), pero
ltimos cuatro aos superando con nota el aprobado,
en los casos en los que estas insuficiencias son superadas,
pero que sin embargo es contradictoria a los niveles
la respuesta ciudadana tampoco alcanza los resultados
percibidos de corrupcin en materia urbanstica, ya que se
esperados.
por
la
organizacin
limita a medir la publicacin en las web municipales de los

documentos relativos a materias urbansticas y de obras
pblicas
(PGOU
modificaciones,
recalificaciones
urbansticas, convenios, anuncios y licitaciones de obras

pblicas, seguimiento y control de obras, etc.).
2006),
informacin
inteligible,
sesgada,
no
Esta percepcin, queda recogida en la introduccin del

RDL 2/2008, en el que se establece la necesidad de
reconocer y garantizar el derecho a la participacin, a
superar
lo
meramente
formal
establecer
unos
estndares mnimos de transparencia, de participacin
La percepcin general de la sociedad sigue siendo la de
ciudadana real y de evaluacin y seguimiento de los
que los procesos participativos se llevan a cabo para
efectos que tienen los planes sobre la economa y el
cumplir la legislacin vigente sin intencionalidad real de ser
medio ambiente
incorporados en el proceso de toma de decisiones. Entre
procedimientos
otros aspectos, se achaca su ineficacia a los tradicionales
ordenacin y de ejecucin urbansticas tienen una
defectos en sus
trascendencia capital, que desborda con mucho el plano
trmites y procedimientos (Garca de
de
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
como consecuencia de que los

aprobacin
de
instrumentos
de
estrictamente sectorial, por su incidencia en el crecimiento

Informe de la organizacin Transparencia Internacional.
Disponible en:
http://www.transparencia.org.es/ITA_2012/Puntuaciones_cinco_
%C3%A1reas_2012-10-09-08.pdf
NDICE
econmico, en la proteccin del medio ambiente y en la

calidad de vida.
167
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
La consecucin de procesos de participacin efectiva,

apoyados por el marco legislativo, es responsabilidad
entonces de la administracin competente, que en
funcin de la voluntad poltica y capacidad, decidir el
modo de llevar a cabo esos procesos segn el inters real
en que el ciudadano participe activamente en el proceso
de toma de decisiones y adquiera una mayor capacidad
de control sobre las mismas, y en manos de la ciudadana,
que deber aprovechar los canales ofrecidos para
transmitir sus opiniones de manera formal.
3. Las debilidades de la participacin
La complejidad del territorio, y sus procedimientos de
planificacin y gestin presentan unas caractersticas
propias que no hacen fcil la tarea de integrar los
procesos participativos ni sus resultados. Se requieren
enormes gastos organizativos y econmicos, a los que hay
que aadir la falta de motivacin generalizada de las
autoridades para fomentarla (Fernndez, 2008; Faria y
Naredo, 2010; Garca, 2012)
y la deficitaria cultura
participativa y territorial de nuestra sociedad (Boira i

Maiques, 2003).
168
Espacio pblico en Plaza de Oriente
Planificar no es ms que un ejercicio prospectivo con el

objetivo general de pensar y organizar el futuro de un
territorio y mejorarlo tratando de resolver los problemas
detectados (Fernndez, 2007:98). Un ejercicio ambicioso
en el que tradicionalmente ha sido la iniciativa de las
administraciones pblicas o de una lite poltica, cultural o
tcnica, la que ha sido determinante en sus resoluciones a
NDICE
partir de consensos tradicionalmente reservados y elitistas
entiendan, lo construyan, lo asuman, en definitiva, lo
(Faria
hagan suyo.
Naredo,
2010).
Los
contextos
polticos,
econmicos y culturales al igual que han condicionado las

decisiones urbansticas, as lo hacen con las prcticas
participativas asociadas (Martnez, 2006).
De la misma
manera que el urbanismo requiere un cambio de modelo:

es tiempo de revisar el espacio construido frente a los
modelos
expansivos,
la
participacin
requiere
ser
incorporada de una vez por todas de manera eficiente en

el proceso de toma de decisiones.
La
sociedad
civil
espaola,
condicionada
por
las
circunstancias histricas, culturales e incluso educativas

(Martnez, 2006; Manero, 2011:48; Garca, 2012), carece del
dinamismo y vertebracin suficientes para participar
eficientemente en el proceso de toma de decisiones.
Existe adems un dficit de cultura territorial que provoca
un
alejamiento
de
los
procesos
participativos.
Las
decisiones sobre el territorio se perciben como algo ajeno
La planificacin en un contexto democrtico, y cada vez
al ciudadano, que recae en manos de polticos y tcnicos,
ms, ante el creciente dinamismo y complejidad de los
expertos en el tema y ante las cuales la poblacin
procesos territoriales, requiere sin embargo, la obligada
asume su ignorancia, complacencia o imposibilidad de
consideracin de mltiples factores y tendencias,
participacin, entendida en el sentido de incapacidad de
orientarn
la
dinmica
de
los
procesos
que
sociales,
modificar
unas
decisiones previamente tomadas
de
econmicos y territoriales (Manero, 2011:48).
manera totalmente ajena al ciudadano.
Para ello se requiere que, aparte de tcnicos y polticos,
Esta
una mayora de los agentes econmicos y sociales apoyen
trasladable a casi todos los procesos de gobernanza, tiene
y participen, en mayor o menor media el proyecto (Znachi,
una serie de particularidades propias en el planeamiento
2002:292;
urbanstico y territorial: su complejidad conceptual y
Borja,
2003:92
en
Fernndez,
2008:98),
lo
ineficacia
documental,
NDICE
sus
de
los
procesos
procedimientos
de
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
participacin,
burocratizados,
la
169
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
disparidad del marco legislativo, el limitado y complejo
de 1997 (RPG97), por incorporar la participacin efectiva,
dilogo y concertacin entre administracin y agentes
cuyos detalles se recogen en el captulo de Sanabria, C.
sociales, la prevalencia de los intereses econmicos y
en esta misma publicacin, u otras iniciativas destacadas
particulares sobre los intereses pblicos y generales, etc.
como la del Plan General de Sevilla de 2007, o las
que dificultan la participacin.
herramientas que han desarrollado en el Pas Vasco
A pesar de ello, el planeamiento urbanstico y territorial ha

ido paulatinamente modificando las formas cerradas y
ortodoxas de abordar los planes, sustituyndolas por
complejos procesos relacionales, adaptndose a los
contextos
socioeconmicos
polticos
cambiantes
(Fernndez, 2008:100). Ejemplo significativo de ello es la

gran profusin de
(programas
de
participacin
ciudadana,
consejos
asesores, mesas sectoriales, etc.), en Catalua, y otras

muchas
iniciativas
que
distinta
escala
se
estn
desarrollando en nuestro pas (Bonet i Mart, 2012) para

fomentar la participacin ciudadana en el planeamiento,
y que han de servir de ejemplo a futuras experiencias.
jornadas, seminarios, congresos, la
An as, hay que destacar el importante retraso que
extensa bibliografa sobre metodologas de participacin,
nuestro pas presenta con respecto a pases pioneros en
recogidas, como seala Boira i Maiques, con amplia
temas de participacin, como son el Reino Unido o los
profusin en bibliografa extranjera (Innes y Booher, 2000;
pases escandinavos, y tambin con respecto a otros
Wates, 2000) y nacional (Font, 1998; Villasante, 2002; Font,
pases como Alemania, Holanda o Italia donde la
Gom y Subirats, 2004;) y la puesta en prctica por parte
experiencia acumulada es ya muy relevante (Gaja, 2005,
de numerosas administraciones a distinta escala.
VV. AA., 2010) y los resultados ms positivos, aunque no
Cabe destacar, por su trascendencia y actualidad, el
exentos de problemtica (Ramrez, 1992; Garca, 2012).
enorme esfuerzo que se est haciendo en los trabajos de

Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana Madrid
170
NDICE
4. Algunas propuestas para el cambio de modelo

Si
el
objetivo
pretendido
es
que
el
planeamiento
urbanstico y territorial incorpore como criterios y objetivos

generales la sostenibilidad y la racionalidad, satisfaciendo
el inters general, aun queda mucho camino por recorrer.
No cabe otra opcin que perseguir un cambio de modelo,
incorporando los mecanismos necesarios para que la
participacin ciudadana sea real, efectiva y til en la
toma de decisiones.
El Libro Blanco de la Sostenibilidad Urbana propone con
este fin, priorizar la inversin para el fomento de la
participacin a travs de acciones encaminadas a
recuperar la prdida de conciencia ciudadana y el dficit
de cultura participativa y territorial incidiendo en la
necesidad del proceso educativo y divulgativo de los
aspectos relacionados con el urbanismo y el territorio. Es
decir, reclamando una mayor cultura territorial por parte
de la totalidad de la sociedad. Polticos, tcnicos de la
administracin, acadmicos, profesionales, sociedad civil,
etc. deben cambiar su percepcin sobre el territorio y
tratarlo como un recurso limitado, a partir del que poder
NDICE
generar un valor aadido, si, pero de de forma duradera o

sostenible, considerndolo un elemento estratgico de
primer orden para garantizar el desarrollo y la calidad de
vida, en el que el mantenimiento de los valores de
pertenencia e identidad son esenciales. Para ello resulta
necesaria una planificacin participada y consensuada y
avanzar hacia una nueva cultura del territorio y de
gobernanza territorial (Farins, 2008:23).
Pero cmo lograrlo, cmo transmitir al ciudadano la
complejidad del territorio y del planeamiento?, cmo
saber qu es lo que quieren los habitantes para su
territorio?, cmo conseguir una mayor implicacin de la
ciudadana?,
cmo
convencer
al
poltico
de
la
necesidad de incorporar la voluntad ciudadana?, cmo
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
incorporar sus aspiraciones, en qu fases, con qu

intencin
con
qu
efectos?
Para
preguntas, clave en todo proceso
resolver
estas
participativo, se
requiere pasar de una planificacin y un gobierno del

territorio basados en la legtima imposicin de estrategias,
normas y actuaciones, a una poltica y a unos planes
flexibles que incorporen la conocida como triple C
(concertacin,
cooperacin
coordinacin)
(Plaza,
171
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
Romero y Farins, 2003:240), en las que una participacin
tienen lugar sobre el territorio. La informacin oral es
basada en el dilogo sea la base de cualquier decisin.
superior a la escrita para la generacin de conocimiento y
Para ello se requieren cambios, en las intenciones, en las

formas,
en
enumeran
los
procedimientos.
algunos
aspectos
continuacin
concretos,
que
se
se
consideran esenciales para la incorporacin eficaz de la

participacin ciudadana:
La
urbanstica
un acercamiento al ciudadano a travs de medios de

gran
efectividad
(puntos
de
informacin,
jornadas
explicativas, debates, exposiciones, etc.) que promuevan

el
conocimiento
el
dilogo
que
han
los Indicadores y los Sistemas de Informacin Geogrfica,

y
territorial,
base
del
conocimiento, debe ser accesible al ciudadano, a travs

de diversos medios, actualizada, comprensible y a escala
adecuada, de manera gratuita y atendiendo a distintos
que
favorezcan
no
slo
una
mayor
difusin
de
informacin, de manera accesible para el ciudadano de a

pie, sino una actualizacin permanente de la misma que
permita analizar la complejidad del territorio.
estratos de poblacin y organizaciones civiles (Gaja, 2005;
Para ello es adems imprescindible un importante respaldo
Delgado, 2007). Para ello no es suficiente con poner a
poltico, que demuestre que la administracin est
disposicin del pblico los documentos que conforman los
dispuesta a ceder poder en trminos de decisin a la
instrumentos de planificacin. Es necesario un esfuerzo por
ciudadana, a ser transparente en materia de planificacin
parte de la administracin y dems agentes involucrados
urbanstica y territorial, a recibir opiniones, discutirlas y
en el territorio (polticos, acadmicos, organizaciones
aceptarlas incorporando al ciudadano como un sujeto
civiles, etc.) en la difusin de la cultura territorial y del
activo en la planificacin.
conocimiento necesario para dotar al ciudadano de

capacidad de anlisis y espritu crtico ante los hechos que
172
de
complementarse con herramientas complejas como son
Mejorar la cultura territorial

informacin
el establecimiento del dilogo (Ramrez, 1992). Es necesario
NDICE
Mejora de la difusin de los procesos de revisin de

los instrumentos
planeamiento y de participacin
pblica
Integrar la participacin desde fases iniciales y a lo

largo de todo el proceso superando la dimensin
finalista actual de la participacin
Tradicionalmente
la
revisin
de
los
instrumentos
de
A pesar de lo establecido ya en el Reglamento de
planeamiento han seguido los trmites establecidos en la
Planeamiento del 78 que desarrollaba la Ley del Suelo del
legislacin: anuncios en los Boletines Oficiales y grandes
56 sobre la idoneidad de consultar a la poblacin sobre la
medios de comunicacin (prensa y hoy da, canales
necesidad de revisin del plan y hacerla partcipe en el
telemticos) que no parecen suficientes a la hora de llegar
debate territorial desde etapas iniciales, que es cuando
al conjunto de la ciudadana. Quin sabe hoy en Madrid
resulta
que se est revisando el Plan General?, quin sabe lo que
confrontaciones de intereses (Gaja, 2005), los procesos
es un Plan General y qu consecuencias tiene sobre el da
participativos suelen comenzarse en fases posteriores
a da de los ciudadanos? Nadie asegura que una mayor
cuando las principales determinaciones sobre el modelo
difusin a travs de los medios tradicionales (buzoneo,
territorial ya han sido tomadas por tcnicos y polticos.
carteles, anuncios, etc.) o de modernas iniciativas de

participacin
(Cmara, 2012)
vaya
repercutir
en
resultados ms efectivos (vase los resultados de la

campaa de difusin de la RPG97) pero no por ello se
debe dejar de informar a la poblacin sobre la posibilidad
de participar en un proceso de toma de decisiones tan
relevante para su futuro.
ms
adecuado
plantear
las
posibles
Los estudios previos, las informaciones urbansticas, los
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
diagnsticos, la determinacin de criterios y objetivos y en

definitiva los aspectos clave que determinarn el modelo
territorial
se
hace
ninguneando
la
participacin
ciudadana (Gaja, 2005) y una vez que se han tomado las

decisiones parece difcil involucrar a la ciudadana en un
proceso que parece querer ocultarse para defender
intereses particulares (Martnez, 2006). Estos errores en
NDICE
173
CAPTULO I:

BLANCA MARTN CORTS
cuanto a obviar la participacin ciudadana e incorporar
decisiones sobre planeamiento
los resultados de la reflexin y el debate colectivo a partir

de las etapas iniciales del planeamiento repercuten en la
posterior involucracin de la sociedad en la toma de
decisiones.
-
Promover una participacin multidireccional
Normalmente, los procesos participativos, atienden a unos

procedimientos a travs de los cuales la administracin
recibe las sugerencias al modelo planteadas en las etapas
de consulta pblica de manera muy poco amigable.
Ni la lectura de largusimos y complejos documentos
urbansticos ni la redaccin de alegaciones parecen los
canales ms apropiados para promover la participacin.
El dilogo, la discusin y la posibilidad de rplica deben ser
inherentes a cualquier proceso de participacin. Aportan
conocimiento sobre el territorio y sobre las aspiraciones de
la poblacin ante el modelo territorial.
Flexibilizacin de la metodologa participativa y de las
El proceso de elaboracin de un Plan, dilatado en el

tiempo como consecuencia de la burocracia a la que se
ve sometido, es un proceso que en la actualidad resulta
excesivamente rgido para adaptarse a las condiciones
cambiantes del territorio. Los problemas detectados en el
momento
de
redaccin
del
instrumento
pueden
fcilmente haber cambiado en el momento de ejecucin.

Una planificacin ms flexible, bajo unos criterios tcnicos
y
normativos,
pero
acompaada
siempre
de
una
participacin ciudadana eficaz permitira dar respuestas

ms sostenible y racionales al territorio. Para ello, deben
crearse
los
canales
adecuados
para
hacer
el
planeamiento ms cercano al ciudadano, los conceptos y

procedimientos ms inteligibles, ms abiertos y de carcter
permanente. Un planeamiento ms flexible no tiene por
qu ser un planeamiento peligroso que de carta suelta a
especuladores. Al contrario, permitira un planeamiento
ms racional, sostenible y adaptado a las circunstancias
del momento.
174
NDICE
Vincular los instrumentos con incidencia territorial y
participacin, la existencia de herramientas adecuadas, el
optimizar recursos
inters existente por parte de ciertos colectivos de
Se detecta una necesidad de una mayor vinculacin

entre los diferentes instrumentos de reflexin y decisin
sobre el futuro de los territorios (Agendas 21, planes
estratgicos,
urbansticos,
planes
etc.)
territoriales,
que
se
sectoriales,
desarrollan
de
planes
manera
simultnea sobre un territorio. stos deberan realizarse de

manera conjunta, integrada, aprovechando recursos y
generando
sinergias,
buscando
la
identificacin
de
posibles solapamientos o contradicciones entre estrategias

y polticas. Para ello, no slo se requiere una fuerte
voluntad poltica de apertura y transparencia sino el
establecimiento
transversal
entre
de
mecanismos
diversos
de
comunicacin
departamentos
(Fernndez,
2007:101).
5. Conclusiones
Se
ha
discutido
mucho
sobre
participacin
planeamiento, se ha criticado mucho su ineficacia, y se

seguir haciendo. Queda puesto de manifiesto el amplio
soporte argumental y normativo sobre los beneficios de la
NDICE
participar activamente en la toma de decisiones. Pero

tambin existen experiencias recientes que demuestran
que la participacin no acaba de integrarse eficazmente
en la prctica del planeamiento. Es necesario disminuir la
brecha existente entre el discurso terico, el marco legal y
la participacin efectiva y para ello se requiere un fuerte
impulso y convencimiento desde todos los sectores
implicados en el desarrollo del territorio, si como seala
Boira i Maiques, de verdad se quiere promover la
participacin ciudadana como derecho ligado a la propia
esencia del espacio.
6. Bibliografa
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SECCIN II
CAPTULO II:
17
179
18
180
SECCIN II
(SICAMAD), que sin duda podra suponer una gran ayuda

a la hora de diagnosticar los problemas a los que habr de
hacer frente el planeamiento.
El estado del medio ambiente de las ciudades y su

impacto sobre territorios ms amplios ha llevado a la
Agencia Europea de Medio Ambiente a decir que el futuro
de Europa depende de la capacidad de sus ciudades
para afrontar los retos del cambio climtico. Como explica
Felipe Fernndez, la ciudad es la forma ms radical de
transformacin del paisaje natural y afecta a la calidad
del aire (contaminacin) y al clima. El de la ciudad es un
ambiente artificial, con impactos negativos a escala local,
regional y global, pues mientras el rea ocupada por las
ciudades apenas representa el 2% de la superficie del
planeta, su huella ecolgica se extiende mucho ms all
de sus lmites: las zonas urbanas consumen ms del 75% de
Silvia Villacaas dedica su artculo a explicar las propuestas

de la RPG97 para la mejora del medio ambiente urbano.
Se ha superado la perspectiva tradicional preventiva de
los impactos sobre el entorno inmediato por la realizacin
de
propuestas
sostenibilidad
de
de
ordenacin
los
modelos
que
garanticen
urbanos,
con
la
un
funcionamiento ms eficiente en el uso de los recursos. Tras

la evaluacin del PG97 y la descripcin detallada del
diagnstico preparado para la Revisin mediante una
batera de indicadores urbanos, la autora detalla las
acciones para contribuir a la consecucin de un modelo
urbano ms sostenible.
los recursos naturales y de ellas proceden ms del 80% de
La ciudad modifica el clima regional y crea su propio
las emisiones de gases a la atmsfera. En este artculo,
microclima que se caracteriza por un aumento trmico en
desde la idea de que hay que comenzar a cambiar desde
relacin a las reas prximas no urbanas: el conocido
las ciudades, y tras el estudio del medio ambiente urbano
efecto de isla de calor. Felipe Fernndez, Domingo
de Madrid, se presenta la propuesta de creacin de un
Rasilla y Fernando Allende presentan un estudio sobre el
Sistema de Informacin Climtico Ambiental de Madrid
fenmeno de la isla de calor en Madrid, como patologa
NDICE
CAPTULO II:
EL MEDIO AMBIENTE DE MADRID
181
CAPTULO III:
urbana que tiene repercusiones sobre la salud de los
ambiental, a partir de la informacin bsica para su
ciudadanos.
localizacin y catalogacin.
Proponen
la
incorporacin
de
nuevos
indicadores del clima urbano y reclaman la adaptacin

de la actual red meteorolgica municipal a los criterios
especficos para el seguimiento y control del clima urbano
de Madrid y su integracin en el SICAMAD, como
herramientas
imprescindibles
para
obtener
el
conocimiento necesario del medio ambiente sobre el que

poder fundamentar las actuaciones. Estamos ante la
oportunidad
de
incorporar
al
planeamiento
nuevos
elementos normativos entorno a la influencia del clima en

la calidad medioambiental de la ciudad.
Jorge Alcaide, Fernando Allende y Felipe Fernndez
presentan otro artculo tambin dirigido a mejorar las
herramientas de anlisis para el planeamiento. En este
caso
se
trata
de
proponer
un
mtodo
para
la
determinacin de green infraestructures en Madrid y su

mbito metropolitano mediante el anlisis comparativo del
Urban Atlas y el Sistema de Informacin sobre Ocupacin
del Suelo en Espaa (SIOSE). Se trata de apostar por la
estrategia
de
creacin
mantenimiento
de
infraestructuras verdes, como potenciadoras de calidad
182
NDICE
EL MEDIO AMBIENTE URBANO Y SU

INTEGRACIN EN EL AVANCE DEL
PLAN GENERAL DE ORDENACIN
URBANA DE MADRID.
PROPUESTA DE CREACIN DE UN
SISTEMA DE INFORMACIN
CLIMTICO AMBIENTAL (SICAMAD)9
CAPTULO II:
EL MEDIO AMBIENTE URBANO Y SU INTEGRACIN EN EL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID

1. El medio ambiente urbano: un ambiente artificial,
con impactos negativos a escala local, regional y
global
La
ciudad
constituye
la
forma
ms
radical
de
transformacin del paisaje natural y su aparicin da lugar

a un espacio eminentemente antropizado en el que la
actuacin del hombre se manifiesta, no slo en las
componentes
visuales
del
paisaje
(el
plano
la
morfologa), sino que tambin afecta a la calidad del aire

Esta publicacin se inscribe dentro del proyecto Clima urbano y
confort trmico durante episodios de calor extremo en el rea
metropolitana de Madrid, en el marco del Plan Nacional de I+D+i. (Rf:
CGL2009-10057).
NDICE
183
CAPTULO III:
y al clima: la composicin de la atmosfera urbana sufre
rurales se sita
importantes modificaciones como consecuencia de las
ciudad es bastante ms espesa debido al caldeamiento
emisiones procedentes de multitud de focos puntuales
del aire urbano y a los rozamientos y turbulencias que en
(calefacciones domsticas y establecimientos industriales)
este espacio urbanizado se producen. Los vientos son en
y difusos, asociados al trfico rodado); las variables
general flojos, pero en el interior de esa capa se genera
climticas propias del rea geogrfica donde se localiza
una circulacin del viento en forma de clula convectiva,
la ciudad sufren, tambin, importantes transformaciones
tal y como aparece en la figura 2, que arrastra los
como consecuencia del espacio construido: el asfalto, los
contaminantes emitidos en el rea urbana hacia un
edificios y el trazado de la red viaria modifican los
espacio ms amplio que afecta al rea metropolitana.
balances de radiacin entre el suelo y el aire, reducen la

evaporacin,
aumentan
la
escorrenta
superficial
en torno a los 10 metros, pero sobre la
Figura 1. Sistema ambiental urbano
disminuyen la velocidad del viento a la vez que aumenta

la turbulencia. Todo ello se traduce en un clima urbano
caracterstico, cuyo rasgo ms sobresaliente es el aumento
de las temperaturas en relacin a las reas prximas,
efecto conocido como isla de calor urbana (Figura 1).
La manifestacin visible del medio ambiente urbano es la
conocida
boina
de
contaminacin
resultado
del
complejo entramado de interrelaciones que acabamos de

mencionar: en situaciones anticiclnicas se forma una
inversin trmica cuya altura sobre la superficie indica el
Fuente: Fernndez Garca, F. (1996).
espesor de la capa lmite, o capa de mezcla; en las zonas
184
NDICE
Figura 2. Esquema de formacin de la boina de contaminacin en las zonas urbanas
CAPTULO II:
Fuente: Lowry, W.P. (1967). El clima de las ciudades, en El hombre y la Ecosfera, Scientific America. Barcelona, Blume, p. 207.
Los habitantes de las ciudades son los principales agentes de este cambio y son, al mismo tiempo, los principales receptores
de los impactos negativos que tales cambios producen: el aumento trmico y la contaminacin son los principales factores
de riesgo debido a su influencia directa sobre la mortalidad, la morbilidad y el estrs.
NDICE
185
CAPTULO III:
Figura 3. Efectos de la ola de calor de 2003

en la mortalidad de Pars
El aumento de la mortalidad y morbilidad provocados por

los extremos trmicos es un hecho demostrado en
numerosos estudios cientficos (Daz, et al. 2006; Raso,
2012); el aumento de las olas de calor, previsto en los
informes del IPCC ha disparado las alertas y aumentado la
sensibilidad de la poblacin en numerosos pases de
nuestro entorno, especialmente tras los devastadores
efectos de la reciente ola de calor de 2003 que
provocaron ms de 20.000 muertes en diversos pases
europeos.
La
relacin
entre
el
aumento
de
las
temperaturas y la mortalidad es muy evidente, tal y como

se muestra en la figura 3 en la que se representan la
mortalidad media diaria y las temperaturas mximas
diarias en el periodo 1999-2002 y las registrada en agosto
Fuente: American Journal of Public Health (2004).
de 2003.
La isla de calor, adems, influye de forma directa en el
La contaminacin del aire es el otro rasgo caracterstico
aumento del consumo de electricidad, especialmente en
del medio ambiente urbano y un importante factor de
verano, as como un incremento en las concentraciones
riesgo para la poblacin. La OMS estima que
de ozono troposfrico (Martilli, 2002).
contaminacin del aire es responsable de 1,4% de las

muertes
mundiales
potencialmente
expuesta
en
a
Europa
niveles
la
la
poblacin
peligrosos
de
contaminacin oscila entre el 6% y el 30% segn
186
NDICE
contaminantes, pero estos valores pueden superar el 80% si

se toma como referencia los niveles de la OMS, bastante
1.1.
Vulnerabilidad de las zonas urbanas en el

contexto del cambio climtico
ms estrictos que los de la legislacin actual vigente (Tabla
El problema es an ms grave, si tenemos en cuenta que
1).
la magnitud del proceso de urbanizacin trasciende los
Diversos informes han mostrado una clara relacin entre el

aumento de la mortalidad y morbilidad y la exposicin a
largo plazo a diversos contaminantes; algunos datos son
especialmente significativos como el caso de las 60.000
muertes
asociadas
concentraciones
elevadas
de
partculas en suspensin (PM10), observadas en una

muestra referida a 124 ciudades; o las informaciones del
Gobierno Britnico que apunta la cifra de 10.000 muertos
anuales a causa de los gases de escape en Inglaterra y
Gales (EEA, 2002 y 2005). Diversos estudios realizados sobre
lmites propiamente urbanos y sus efectos se manifiestan a

numerosas escalas: el rea ocupada por las ciudades,
apenas representa el 2% de la superficie del planeta, su
impacto, la denominada huella ecolgica, se extiende
mucho ms all de sus lmites, convirtindose las ciudades
en autnticos puntos calientes a partir de los cuales se
originan alteraciones ambientales que alcanzan la escala
de lo global: las zonas urbanas consumen ms del 75% de
los recursos naturales y de ellas proceden ms del 80% de
las emisiones de gases a la atmsfera.
ciudades espaolas (Medina et al, 2002), ponen, as
Las ciudades son, por tanto, las principales causantes del
mismo, de manifiesto la relacin existente entre la
calentamiento global y son, as mismo, las reas ms
contaminacin
vulnerables a los efectos negativos de estos cambios. La
morbilidad.
el
aumento
de
la
mortalidad
CAPTULO II:
vulnerabilidad a escala urbana depende del tamao, de

la localizacin y de la economa de la ciudad y los
impactos ms relevantes son los relativos al consumo
energtico, a la salud de la poblacin, y la escasez de
recursos hdricos.
NDICE
187
CAPTULO III:
Tabla 1. Porcentaje de la poblacin urbana expuesta a niveles de contaminacin superiores a los establecidos
por la legislacin europea y los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (WHO).
Fuente: EEA, 2012.
188
NDICE
La demanda energtica. Las ciudades son las principales
La salud y el bienestar de las personas es otro de los
consumidoras de energa y las principales emisoras de
impactos derivados del cambio climtico, que en las
gases contaminantes a la atmsfera. El transporte, la
ciudades alcanza especial importancia por el elevado
calefaccin, la iluminacin y los aparatos de aire
nmero de personas que en ellas habitan y por el
acondicionado consumen ms del 50% de la energa en
envejecimiento de la poblacin, especialmente en los
ciudades como Nueva York, Londres y Tokio, por lo que la
pases desarrollados. La influencia puede ser directa por los
demanda energtica en las ciudades est muy ligada a
efectos fisiolgicos del calor y el fro, o indirecta, a travs
las condiciones climticas. A medio y largo plazo, las
del
previsiones apuntan a un aumento del consumo de
desplazarse a latitudes ms altas como consecuencia del
electricidad para refrigeracin en verano, al tiempo que
calentamiento. Es preciso tener en cuenta, sin embargo,
disminuir la demanda de calefaccin. La magnitud de
que aunque es probable que haya aumentos en la
estos efectos depender de la zona climtica donde se
mortalidad relacionada con el calor, estos podran ser
ubique la ciudad, de las condiciones socio-econmicas y
compensados
de otros factores difcilmente cuantificables, pero existe un
relacionada con el fro. Como en el caso anterior la
amplio consenso en considerar que la demanda de
cuantificacin presenta grandes incertidumbres por la
energa es la categora ms afectada por el cambio
capacidad de adaptacin de la poblacin y por la
climtico en las ciudades. La Agencia Europea de Medio
eficiencia de medidas de prevencin como los sistemas de
Ambiente (2012), estima que en los pases del sur de
alerta, ya implantados en numerosos pases.
Europa se prevn fuertes aumentos en la demanda

elctrica en verano, al tiempo que disminuir el consumo
para calefaccin, especialmente en los pases ms fros
del norte.
NDICE
El
aumento
aumento
de
por
de
vectores
la
las
patgenos
disminucin
olas
de
de
calor
que
la
es
CAPTULO II:
pueden
mortalidad
el
principal
desencadenante de los dos impactos que acabamos de

mencionar y los modelos de simulacin climticos estiman
que en Europa aumentarn de forma significativa los das
189
CAPTULO III:
con temperaturas mximas superiores a los 35C y mnimas

superiores a 20C, tal y como se muestra en la figura 4.
Los recursos hdricos. La escasez de agua es otro de los
impactos relacionados con el cambio climtico, cuyos
efectos sern importantes en las reas urbanas. El
aumento trmico provoca una mayor evaporacin y,
consiguientemente una disminucin de las disponibilidades
hdricas, incluso en el caso de que las precipitaciones no
varen. En el caso de Europa la escasez de agua, que
actualmente
representa
un
problema
importante
especialmente en los pases del sur, se extender a

mediados del siglo a amplias zonas del conjunto europeo.
Muchos expertos aseguran que la falta de agua potable,
adems de constituir uno de los mayores problemas que
aquejan actualmente a la humanidad, va a ser uno de los
principales factores limitantes para la expansin urbana
durante el siglo XXI.
190
NDICE
Figura 4. Distribucin de los das extremadamente clidos (mximas superiores a 35C y mnimas por encima de 120C)
en las condiciones climticas actuales y futuras
CAPTULO II:
Fuente: AEE (2012).
NDICE
191
CAPTULO III:
2. Medio Ambiente Urbano de Madrid

En
Madrid
se
reproducen
todos
los
predominan las grandes extensiones dedicadas al

aspectos
que
acabamos de mencionar: a) elevada densidad de

poblacin, b) transformaciones muy importantes del medio
natural, c) problemas relacionados con la contaminacin
atmosfrica, d) un clima urbano muy bien desarrollado y e)
cultivo de secano, con algunas manchas residuales

de vegetacin de ribera en los sotos de Arganda y
Rivas y pequeas comunidades de conferas (Figura
5).
Tabla 2: Poblacin en Madrid y rea metropolitana
problemas de escasez de agua.

a) El rea metropolitana de Madrid es una zona con
una gran concentracin de la poblacin en torno a
Madrid, la mayor ciudad de Espaa: ms de 5000.000
de personas viven en un radio inferior a 50 km en
torno a la capital, de los que un milln, en torno al
20% de la poblacin total, constituyen grupos de
riesgo, menores de 5 aos y mayores de 65 (Tabla 2).
Comunidad de
Madrid
Madrid
AME
AMN
AMO
AMS
Total Madrid y
AM
Poblacin Menores
Total
de 5
ms
de 65
6.081.689
340.674
5,6
866.031
14,2
3.132.463
538.447
255.969
208.061
1.046.465
151.077
32.378
15.587
17.529
59.653
4,8
6,0
6,1
8,4
5,7
587.682
45.349
22.860
15.556
102.778
18,8
8,4
8,9
7,5
9,8
5.181.405
276.224
5,3
774.225
14,9
Fuente: Fernndez Garca, F., (2009).
b) Es la zona donde el proceso de artificializacin ha

alcanzado los mayores niveles registrados en todo el
territorio peninsular con un claro predominio de los
usos urbanos. De la vegetacin natural slo se
conservan masas forestales importantes al norte y
noroeste (Monte del Pardo, Valdelatas y la Casa de
Campo),
192
mientras
que
en
el
sur
suroeste
NDICE
Figura 5. Mapa de usos del suelo del rea metropolitana de Madrid y del ndice de artificializacin del territorio peninsular
CAPTULO II:
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los datos del CORINE LAND COVER y del MMARM.
NDICE
193
CAPTULO III:
c) Los ndices de contaminacin son muy elevados,

especialmente la relacionada con las emisiones de
Figura 6. ndice anual de calidad ambiental por NO2

y Ozono en los barrios de Madrid
NO2 procedentes del trfico. En un estudio reciente

(Fernndez Garca, 2005) se indicaba que el 96% de
las estaciones de la red presentaban valores medios
anuales por encima de los 40 microgramos, valor
lmite admitido por la legislacin vigente, y en todos
los barrios de la capital, excepto el Pardo, los ndices
de calidad eran malos o muy malos. En verano es el
ozono el principal contaminante, pero en este caso
son los barrios perifricos los ms afectados (Figura
6). En los ltimos aos esta situacin parece haber
mejorado,
pero
se
mantienen
los
problemas
derivados del NO2 y las partculas de 10 y 2.5 micras.

d) El efecto del calentamiento urbano aparece
claramente desarrollado y el mapa trmico del rea
metropolitana
(Figura
7)
dibuja
un
autntico
archipilago de islas de calor, destacando, por su

extensin e intensidad, el rea ocupada por la
capital y una serie de islas de menor intensidad en los
ncleos suburbanos prximos.
Fuente: Fernndez Garca, F. (2005).
194
NDICE
Figura 7. Temperaturas mnimas de julio (derecha) y enero (izquierda) en el rea metropolitana de Madrid
CAPTULO II:
Fuente: Fernndez Garca, F. (2005 y 2010).
Figura 8. Variacin porcentual del dficit hdrico en las principales cuencas hidrogrficas
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Alberch
e
2021_2030 10,9
Cofio
2051_2060
34,1
32,8
13,2
Guadali Guadarr Jarama

x
ama
12,0
11,4
10,5
31,6
33,2
31,5
Lozoya Manzan
res
15,4
11,3
33,3
32,5
Fuente: Fernndez Garca, F., et al. (2012).
NDICE
195
CAPTULO III:
e) los problemas relacionados con la demanda de
tradicionales de actuacin, principalmente relacionados
agua
con la incorporacin de infraestructuras verdes (Green
para
consumo
considerablemente,
lo
urbano
que
ha
ha
crecido
obligado
la
infraestructura) que complementen o sustituyan a las
explotacin de cuencas hdricas situadas fuera de los
tradicionales (gray infraestructura), basadas en un alto
lmites administrativos de la Comunidad. Adems, las
consumo energtico, que, a su vez, contribuye al aumento
previsiones del cambio climtico apuntan a un
de las emisiones de contaminantes y al calentamiento
aumento del dficit hdrico en todas las cuencas de
urbano (EEA, 2012).
las que se abastece Madrid (figura 8), lo que obligar

a la bsqueda de nuevas fuentes de suministro, o a
iniciar importantes transformaciones en el uso y
gestin
del
agua,
lo
que
podra
afectar
al
crecimiento urbano.
2.1.
Polticas de mejora del medio ambiente urbano
El empleo de las infraestructuras verdes tiene como

objetivo aprovechar la vegetacin para la mitigacin del
calentamiento urbano y la capacidad de captacin y
filtro de los contaminantes (Figura 9).
Figura 9. Mecanismos, efectos y beneficios de la vegetacin
en las reas urbanas
Las polticas de gestin y planificacin urbana debern

hacer frente a los impactos que acabamos de mencionar
y de las medidas propuestas por la agencia europea de
medio ambiente destacamos las dirigidas a mitigar la isla
de calor, a la construccin de edificios ms eficientes
desde el punto energtico y la aplicacin de un urbanismo
ms acorde con las condiciones climticas del entorno.
Para ello se proponen cambios importantes en los mtodos
196
Fuente: Environmental Economics Toolkit, 2006.
NDICE
Las actuaciones concretas se centran en el aumento de
de las ciudades en USA y en 24 millones de toneladas, la
las zonas verdes y la transformacin de las cubiertas de los
captura de CO2 (Nowak et al, 2006).
edificios (green roof/ cool roof):
El aumento de la superficie vegetal, podra tener, tambin,
Los rboles y la vegetacin contribuyen al enfriamiento
consecuencias negativas, entre las que podemos destacar
mediante la sombra y la evaporacin. La sombra reduce
tres: la primera, el incremento de emisiones de elementos
la radiacin recibida por la superficie evitando la emisin
voltiles (VOC), precursores de la formacin del
de calor hacia el aire y los edificios circundantes; por su
troposfrico; la segunda, una mayor demanda de agua
parte, el calor utilizado para la evapotranspiracin,
para irrigacin y la tercera, la mayor humedad relativa del
tambin, contribuye al enfriamiento. La combinacin de
aire, que es un factor adicional de disconfort en las
ambos aspectos contribuye de forma notable a la
ciudades tropicales hmedas.
atenuacin de los picos trmicos y a una notable

reduccin de las temperaturas: en una zona arbolada
puede alcanzar una temperatura 5C ms baja que una
zona sin rboles; sobre una superficie irrigada entre 2C y
3C y sobre csped entre 1C 2C. De forma indirecta,
este descenso trmico contribuye a una menor demanda
de electricidad para el aire acondicionado de las
viviendas y oficinas, que puede oscilar entre el 7% y el 47%;
tambin, a la disminucin de la contaminacin y las
emisiones de gases a la atmsfera y la captura directa del
CO2,
estimndose
784,000
toneladas
ao
Los tejados verdes (Green roof) consisten en sustituir las

cubiertas tradicionales de los edificios por una cubierta
vegetal que disminuye la trasmisin trmica, manteniendo
una temperatura fresca dentro del edificio, a la vez que
enfra el aire exterior, del mismo modo que lo hace la
vegetacin en las zonas urbanas arboladas. Esta es una
tecnologa emergente que est adquiriendo bastante
importancia
en
numerosas
ciudades
europeas
americanas (Liu, K. y B. Baskaran, 2003).
la
Los tejados fros (Cool roof) es otra de las tcnicas
disminucin de emisiones debida a la superficie arbolada
utilizadas, consistente en la sustitucin de los materiales
NDICE
en
ozono
CAPTULO II:
197
CAPTULO III:
tpicos de las cubiertas de los edificios por otros de colores
de calor es una de las actuaciones prioritarias en las
claros y con alto albedo, a fin de reducir la absorcin de la
polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y
radiacin solar. La aplicacin de esta tcnica a otras
para ello es preciso conocer qu factores contribuyen a su
superficies, como el asfalto y las aceras, contribuir a
formacin, cuales son las caractersticas del mismo y sus
una reduccin notable en el ahorro energtico y la
impactos en una ciudad concreta. Los estudios de clima
consecuente
urbano han conocido un desarrollo muy importante en los
disminucin
de
emisiones
contaminantes.
han incorporado nuevas herramientas de anlisis como la
Experimentos realizados en Estados Unidos apuntan que
teledeteccin y el SIG. En Madrid se viene trabajando en
a nivel nacional se podra producir un ahorro de unos
esta lnea desde 1984 (Lpez Gmez y Fernndez Garca,
10 TWh/ao, lo que representa el 3,0% del consumo
1984) y fue una de las primeras ciudades donde se utiliz la
en refrigeracin por aire acondicionado en los
teledeteccin en los estudios de clima urbano (Lpez
edificios residenciales y comerciales.
Gmez et al, 1990, 1993). En 2008 la Agencia Espacial

Europea (ESA), financi la campaa DESIREX, desarrollada
3. Propuesta para el Plan General de Madrid: creacin
en Madrid durante el verano de 2008, como avance del
de un Sistema de Informacin Climtico Ambiental
proyecto "Urban heat island and urban thermography",
(SICAMAD)
que se desarrollar en 10 ciudades europeas durante los
La integracin del clima en las polticas de planificacin

urbanstica es fundamental, tanto por los impactos directos
de la isla de calor, como por los que indirectamente se
generan debido al aumento del consumo energtico y el
aumento de emisiones de contaminantes. Reducir la isla
198
ltimos aos y se han producido avances significativos y se
prximos aos (Sobrino, et al. 2012). Actualmente el grupo

GEOCLIMA de la Universidad Autnoma de Madrid est
desarrollando el proyecto Clima Urbano y Confort Trmico
Durante
Episodios
de
Calor
Extremo
en
el
rea
Metropolitana de Madrid, en el marco del Plan Nacional
NDICE
de I+D+i, cuyos objetivos son: cuantificar la incidencia de
el
tercero,
la
modelizacin
espacial
de
las
los diferentes usos y estructuras urbanas en la formacin de
principales variables y la obtencin de mapas
la isla de calor y evaluar su impacto sobre el confort y
climticos y bioclimticos a diferentes escalas.
estrs trmico.
La creacin de una base de datos es la pieza clave y
En este contexto y basndonos en los estudios realizados
fundamental. El clima urbano se define como un clima
sobre el clima del rea metropolitana de Madrid,
regional modificado, por lo que su caracterizacin debe
presentamos la propuesta de un sistema de informacin
incluir los datos referidos a las principales variables
climtico- ambiental (SICAMAD), que permita incorporar el
meteorolgicas y los concernientes a los usos y estructuras
clima urbano en el diseo y planificacin de la ciudad del
relacionados con la ciudad. Los datos meteorolgicos son
futuro que pretende el avance del Plan General y se
datos
convierta en una herramienta clave en la planificacin y
meteorolgicas distribuidas por el territorio, los urbanos, por
mejora de la calidad fsico ambiental de nuestra ciudad.
su
La creacin del SICAMAD incluye tras apartados:
puntuales
parte,
poligonales;
procedentes
corresponden
de
las
superficies
estaciones
continuas
la comparacin entre ambas exige una
primera transformacin y la creacin de la que hemos
el primero, consiste en la creacin de una base
denominado bases de datos derivada, consistente en la
datos que permita comparar variables climticas y
creacin de una malla reticular, en la que para cada
urbanas;
cuadrado el rea ocupada por cada uso de suelo se
el segundo, trata de evaluar las relaciones existentes
CAPTULO II:
transforma en un porcentaje respecto al rea total.
entre ambas, mediante la aplicacin de tcnicas

estadsticas y geoestadsticas
NDICE
199
CAPTULO III:
Tabla 3: Esquema y contenidos del SICAMAD.

I
BASES DE DATOS PRIMARIAS
Temperatura
MDE
Modelo digital de
de superficie
elevaciones
DESIREX
Bases de datos derivadas
Rejilla de 1km2/500/100 m2
Usos del suelo
Porcentaje de los
diferentes usos
Altitud media
Temperatura
media
Datos meteorolgicos
Redes meteorolgicas
Temperaturas:
mximas y mnimas
Humedad relativa
mxima y mnima
Viento:
Velocidad y direccin
ndices:
Confort/isla de calor
De contaminacin
II
Tcnicas Estadsticas y Geoestadsticas
Funciones de Correlaciones/Interpolacin
III
Modelos de distribucin espacial
Cartografa a diferentes escalas
rea metropolitana/municipio de Madrid/distritos/barrios
Mapas climticos
Temperatura, humedad, viento
Mapas bioclimticos
ndices de confort
Isla de calor
Fuente: Elaboracin propia.
200
Mapas calidad del aire

NO2/PM10/2.5/O3
ndices de calidad
NDICE
Fuentes de informacin:
En Madrid existen 4 redes oficiales con 30 estaciones cuya
La primera fase incluye el anlisis de dos bases de datos,

una climtica y geogrfica, que han sido integradas en
localizacin aparece en la figura 10:
La primera corresponde a los observatorios de la
dos retculas cuadriculares de 1 km y 1 hectrea; la
AEMET (Agencia estatal de meteorologa), formada
primera cubre una superficie de 2500 km2 de entorno de
por 5 de primer orden: Barajas, Torrejn, Getafe y
Madrid y la segunda un sector densamente urbanizado de
Cuatro
la ciudad, con una superficie de 22400 hectreas (figura
situados en la periferia urbana; el del Retiro se
10).
localiza dentro de la ciudad, en el interior del

utilizado
clima urbano deriva de la falta de datos adecuados para
caracterizacin
como
del
clima
objetivo
regional
fundamental
la
por
su
lo
que
aerdromos
tres
estaciones
con
datos
trmicos
como base para la elaboracin del modelo de

distribucin espacial de la temperatura fisiolgica
en el rea metropolitana.
emplazamiento trata de evitar influencias locales; por otro

lado, la creacin de una red climtica dentro de la ciudad
(Arganda, La Maraosa y Rivas de Vaciamadrid),
los objetivos que se persiguen: las redes meteorolgicas

tienen
en aeropuertos
parque de su nombre. Adicionalmente se han
Base de datos meteorolgicos: Uno de los problemas en
oficiales
Vientos
Las dos siguientes, pertenecen a la Red de
plantea multitud de problemas derivados de la misma
Vigilancia de la Contaminacin atmosfrica del
complejidad del entramado urbano (Oke, 2006).
Ayuntamiento de Madrid formada por 10 estaciones

y de la Comunidad, con 8.
La creacin de una nica red meteorolgica homologada

es uno de los objetivos que se est planteando a nivel
europeo, aunque todava est lejos de alcanzarse y se
CAPTULO II:
La cuarta, es la Red Municipal creada por el

Ayuntamiento de Madrid en 2001 y est formada
utilizan las redes existentes.
NDICE
201
CAPTULO III:
por 7 estaciones con datos diarios y horarios de las
urbanos sobre las temperaturas y es clave a la hora de
principales variables meteorolgicas.
calcular la temperatura radiante, uno de los principales

factores que intervienen en el ndice PET y que utilizaremos
Figura 10. Redes meteorolgicas y malla reticular del

rea metropolitana y urbanas de estudio
como indicador del confort trmico en Madrid. Son datos

obtenidos por los satlites meteorolgicos, pero en Madrid
contamos con los datos obtenidos durante la campaa
DESIREX 2008 (Sobrino y Oltra-Carrin, 2012)
Base de datos urbanos:
Existen numerosas bases de datos sobre usos del suelo,
elaboradas por encargo de la Agencia Europea de Medio
Ambiente y disponibles en la red. El Corine Land Cover
2006 y el URBAN ATLAS (GMES; 2010) son las dos de mayor
utilidad para los estudios de clima urbano, adems, la
ltima nombrada forma parte de un proyecto encargado
de elaborar una cartografa de alta resolucin para ms
de 300 grandes ciudades de la Unin Europea. Presenta
una tipologa de zonas construidas muy detallada lo que
permite un grado de matizacin muy alto dentro de la
ciudad, tal y como se muestra en el cuadro
La
temperatura
superficial
es
un
parmetro
muy
interesante para definir la influencia de los materiales
202
NDICE
Tabla 4. Tipologas de los usos del suelo del URBAN ATLAS

Agricultural + Semi-natural areas + Wetlands
Airports
Construction sites
Continuous Urban Fabric (S.L. > 80%)
Discontinuous Dense Urban Fabric (S.L. : 50% 80%)
Discontinuous Low Density Urban Fabric (S.L. :
10% - 30%)
Discontinuous Medium Density Urban Fabric (S.L.
: 30% - 50%)
Discontinuous Very Low Density Urban Fabric
(S.L. < 10%)
Fast transit roads and associated land
Forests
Green urban areas
Industrial, commercial, public, military and
private units
Isolated Structures
Land without current use
Mineral extraction and dump sites
Other roads and associated land
Railways and associated land
Sports and leisure facilities
Water bodies
diferenciando en funcin de la densidad entre urbano

continuo
NDICE
medio
bajo;
el
segundo
deportivas y recreativas; el tercero, los espacios agrcolas y

seminaturales; el cuarto las vas de comunicacin y los usos
asociados y el quinto las zonas industriales y de servicios.
La cartografa elaborada por el Ayuntamiento de Madrid
para el nuevo Plan General, es tambin una interesante
fuente de informacin que habra que incluir en este
apartado.
El producto final, lo forman una serie de indicadores
climticos y bioclimticos y su cartografa a escala
metropolitana y urbana. Entre otros sealamos:
la isla de calor, expresada en trminos de intensidad

o de ndice de calentamiento urbano
la temperatura fisiolgica equivalente (o ndice PET,

en sus siglas en ingls), como representativa de los
impactos de la ciudad sobre el estrs trmico.
En los trabajos que estamos realizando, las 19 categoras

primera comprende los espacios urbanos construidos,
discontinuo
comprende las zonas verdes urbanas, incluyendo las reas
Fuente: GMES, (2010).
originales se han agrupado en cinco grandes grupos: el
CAPTULO II:
la temperatura superficial, como indicador del

papel de los diferentes materiales y estructuras
203
CAPTULO III:
urbanas en la formacin de la isla de calor, o de la

eficiencia trmica de los edificios.
Combinadas con otras variables socioeconmicas,

como densidad y estructura de la poblacin, se
puede evaluar la magnitud del impacto de la isla
de calor y la vulnerabilidad de las reas construidas
y estimar los impactos de la expansin urbana.
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205
CAPTULO III:
206
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NDICE
PROPUESTAS PARA LA MEJORA

DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN
LA REVISIN DEL PLAN GENERAL
DE ORDENACIN URBANA DE
MADRID DE 1997
CAPTULO II:
PROPUESTAS PARA LA MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN LA RPG97

El enfoque tradicional aplicado a la evaluacin ambiental

del
planeamiento
urbanstico
ha
cambiado
sustancialmente a partir de un conjunto de leyes,

directrices y estrategias que han superado la perspectiva
tradicional preventiva de los impactos sobre el entorno
inmediato y vienen a demandar la realizacin de
propuestas de ordenacin que garanticen la sostenibilidad
de los modelos urbanos, con un funcionamiento ms
eficiente en trminos de uso de recursos. Esto supone un
importante reto para la Revisin del Plan General actual
(RPG97) que se plantea construir nuevos instrumentos para
conseguir integrar este nuevo enfoque y lograr una
prctica urbanstica ambientalmente responsable.
NDICE
207
CAPTULO III:

En este artculo se aporta una somera visin sobre los logros
resolviendo sus carencias y mejorando la habitabilidad. Sin
y limitaciones del Plan General de Ordenacin Urbana de
embargo, el modelo al lmite de la capacidad del
Madrid de 1997 (PG97) y se analizan cules son estos
territorio, que clasificaba casi 10.000 hectreas nuevas de
momentos las cuestiones clave para la mejora del medio
suelo urbanizable, era contradictorio con los criterios de
ambiente en la ciudad de Madrid. Las conclusiones de
uso
estos anlisis constituyen la base sobre la que realizar las
pormenorizada
nuevas propuestas.
posteriormente mediante planes parciales con un tamao
1.
de
de
recursos.
estos
Adems,
suelos
la
fue
ordenacin
establecida
medio de 10.000 viviendas, con densidades muy bajas y
Evaluacin del PG97
elevada proporcin de espacio pblico. El plan perdi la
El PG97, inspirado por los contenidos del recin publicado
escala de detalle del plan antecedente y tampoco se
El Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, plante por
garantiz, mediante la regulacin de sus instrumentos, que
primera
esto sucediese en el desarrollo. La mayora de los
vez
la
necesidad
de
incorporar
criterios
ambientales al planeamiento urbanstico general, si bien
planeamientos
no tuvo capacidad para reconducir o guiar en su
procedimientos de evaluacin ambiental, ni consiguieron
desarrollo las propuestas territoriales que estaban basadas
una integracin eficaz de los elementos de valor del
en un modelo de crecimiento extensivo en el territorio.
territorio tales como arroyos, vas pecuarias, reas de
El PG97 contena algunas propuestas de reequilibrio

territorial, operaciones estructurantes en suelo urbano, de
revitalizacin del centro histrico, de reequipamiento de
la ciudad en materia de dotaciones, y de impulso a la red
de transporte pblico, que suponan en conjunto una
estrategia de recuperacin de la ciudad existente,
208
eficiente
aprobados
no
llevaron
asociados
proteccin geolgica y arqueolgica. Por lo general, los

valores del medio fsico no se han entendido como
elementos capaces de dotar de identidad y naturalizar la
trama de espacios libres. Se han adoptado con frecuencia
modificaciones de trazado de vas pecuarias y han faltado
estudios especficos que apoyasen a nivel tcnico las
NDICE
decisiones para una integracin efectiva de los arroyos.
alternativas diferentes como establece la legislacin, o
Los corredores verdes no han mantenido la continuidad
han implicado cambios en la ordenacin y principalmente
necesaria entre mbitos de planeamiento colindantes, y
se han orientado a plantear medidas correctoras con
se han visto muy condicionados por la presencia de
aplicacin diferida a fases posteriores de desarrollo.
infraestructuras (Figura 1).
Sin embargo, a raz de la aprobacin de la Ley 9/2006
Los procedimientos de evaluacin ambiental se han
sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
aplicado
de
programas en el medio ambiente y la Ley 8/2007 del suelo,
Sectorizacin pero no han afectado a Planes Parciales, lo
de mbito estatal, se estn produciendo ciertos cambios
que ha producido una cierta incoherencia en el desarrollo
en el enfoque
del PG97. As, mbitos de ms de 300-500 hectreas y
empiezan a cobrar mayor importancia los criterios de
10.000 viviendas no han estado sometidos a este trmite,
desarrollo sostenible. Se sustituye la consideracin del
mientras que se les ha exigido a modificaciones de
medio ambiente como un asunto de ndole local por la
planeamiento de menor entidad. Por otro lado, los estudios
perspectiva
de incidencia ambiental cuando se han desarrollado, no
enfoque est suponiendo un cambio hacia una mayor
han tenido los resultados deseables ya que se han
utilidad y operatividad de los estudios ambientales. As, en
centrado excesivamente en analizar la incidencia sobre el
planeamientos recientes se han incorporado estudios que
entorno cercano y han carecido de enfoques ms
profundizan en el funcionamiento de lo planificado, en la
integrales sobre el propio funcionamiento de los nuevos
eficiencia energtica de la edificacin, la necesidad de
barrios.
baja
incorporar nuevas redes urbanas, la optimizacin en el uso
incidencia sobre un medio de escaso valor y se han
y gestin del agua, el fomento de la movilidad de
limitado a justificar el cumplimiento de una amplia
proximidad o la especial atencin al paisaje generado. Ya
legislacin
no vale solo con medir el impacto sobre el medio en
NDICE
modificaciones
Con
de
frecuencia
de
han
aplicacin.
PG97
Planes
argumentado
Rara
vez
han
la
evaluado
de
las evaluaciones ambientales
hacia una
cuestin global. Este
CAPTULO II:

nuevo
209
CAPTULO III:

trminos de ocupacin del territorio, sino que hay que
diferentes materias aunque con algunas modificaciones
replantearse
respecto a las previsiones del Plan.
el
funcionamiento
de
los
barrios
para
conseguir que este se realice con un menor consumo de

recursos y una disminucin de su huella ecolgica.
Pero, sin duda uno de los mayores logros ambientales del

PG97 ha sido el elevado grado de desarrollo del sistema
Sin embargo hubo algunas actuaciones derivadas del
de zonas verdes. Se han ejecutado el 85% de las zonas
PG97 que han contribuido a la mejora de la situacin
verdes previstas en suelo urbano, lo que ha permitido un
ambiental municipal. La incorporacin de un Programa de
cierto reequilibrio territorial. Se han concluido los grandes
Acciones especficas en materia de medio ambiente,
parques concebidos por el Plan General de 1985 (PG85):
permiti plasmar las demandas ciudadanas que se
las cuas de Latina, ODonnell-Viclvaro, Piovera, zona
formularon al nuevo modelo de ciudad para la mejora de
forestal de Entrevas, Parque de Huerta del Obispo y
la calidad de vida. Hacan referencia a la dotacin de
Parque Arroyo Pozuelo. Se han ejecutado otros grandes
carriles bici, actuaciones favorables a la movilidad
parques como el Tramo I del Manzanares, o el Parque de
peatonal,
Valdebebas. Tambin se ha producido un elevado grado
pantallas
acsticas,
actuaciones
para
la
integracin del ferrocarril y conectores de zonas verdes.

Este programa ha tenido un grado de desarrollo limitado,
ya que se han ejecutado un 30% de las acciones previstas,
pero
se
han
llevado
cabo
otras
actuaciones
sobrevenidas que suponen casi un 90% respecto a las

planificadas. El Programa ha servido principalmente como
de cumplimiento en dotaciones de menor tamao en

suelo urbano finalista y en operaciones de remodelacin.
Se han ejecutado un total de 2.212 hectreas de espacios
verdes lo que ha permitido duplicar la dotacin de zona
verde por habitante en el conjunto del municipio que en la
actualidad alcanza 19,38 m2/hab.
base de partida para formular la accin de gobierno en
210
NDICE
Figura 1. Zonas verdes y espacios libres
CAPTULO II:

NDICE
211
CAPTULO III:

En definitiva, cabe inferir que las limitaciones del PG97
pblico en la almendra central, para lo que ha sido
antecedente en materia ambiental se encuentran sobre
determinante la cuantiosa inversin pblica en la mejora
todo en la escasa relacin de los planteamientos
de intercambiadores y ampliacin de lneas de metro, las
ambientales con las propuestas territoriales, la prioridad
importantes mejoras peatonales llevadas a cabo en las
concedida al crecimiento en el territorio frente a la
reas centrales y un progresivo fomento de la red ciclista.
atencin a las carencias de la ciudad existente, unido a la

ausencia de una accin continua y sistemtica para
integrar la variable ambiental en el desarrollo urbanstico.
los que se enfrenta la actualidad la ciudad de Madrid,

comunes
otras
ciudades
europeas,
que
son
Sin embargo, en la actualidad nos encontramos ante una
fundamentalmente la prevencin del cambio climtico y
mejor situacin de partida. Se ha avanzado en una cierta
la mejora de la eficiencia energtica. Actuar sobre las
prctica, todava mejorable, en la evaluacin ambiental
emisiones correspondientes a los sectores de transporte por
del planeamiento. Supone tambin una ventaja, el ms
carretera y de la edificacin, e incrementar el nivel de
amplio sustento legal existente en que basar mayores
produccin energtica de la ciudad reduciendo la
exigencias y nuevos enfoques. Se ha ido profundizando en
dependencia exterior, son los retos ambientales ms
la integracin de la sostenibilidad en las polticas pblicas y
importantes en el presente.
planes y en la concrecin de objetivos e instrumentos

especficos que contribuyen a estos fines.
212
No obstante han surgido nuevos desafos ambientales con
Desde
el
ao
2000,
Madrid
viene
conteniendo
el
incremento de emisiones totales de gases de efecto
Adems, la situacin ambiental de la ciudad ha mejorado
invernadero, sin embargo no ocurre igual con las emisiones
con efectos sobre una paulatina disminucin de la
indirectas, que tienen un peso muy importante en el total
contaminacin atmosfrica. Ello deriva fundamentalmente
ya que la mayor parte de la energa consumida es
de los altos porcentajes de utilizacin del transporte
importada. En general la situacin no es desfavorable, el
NDICE
mix energtico madrileo es menos intensivo en carbono
2.
indicadores urbanos
que el nacional, lo que reduce los ratios de CO2 per

cpita, as Madrid emite 4,6 tn CO2/hab, frente al 9,79 de
media espaola. En comparacin con otras ciudades
europeas, Madrid se encontrara en el grupo de ciudades
de ms baja emisin. Alcanzar unas mayores cifras de
reduccin
de
emisiones
totales
de
GEI
pasa
fundamentalmente por asumir objetivos ms ambiciosos

en cuanto a la utilizacin de energas renovables, mejorar
la eficiencia en el uso de la energa, adems de otras
medidas que incrementen la absorcin de CO2 y reduzcan
la dependencia energtica con el exterior.
Diagnstico de la ciudad consolidada mediante
El acercamiento a la problemtica de la ciudad ms til

para el urbanismo es el que se centra en analizar las
causas y no tanto los efectos. El urbanismo no tiene una
capacidad inmediata de invertir una situacin ambiental
negativa
de
contaminacin
de
dependencia
energtica, pero s de actuar sobre el origen y tratar de ir

reconduciendo el funcionamiento ineficiente de una
manera progresiva en la medida que la ciudad se va
renovando. En este sentido surge la necesidad de analizar
de una manera integrada el comportamiento de la
Tambin persisten ciertos problemas de la calidad del aire
ciudad mediante un sistema de indicadores urbanos que
municipal
contemplen la ciudad como un sistema complejo de
en
contaminantes
trminos
atmosfricos.
de
Se
concentracin
han
de
disminuido
considerablemente en los ltimos aos las concentraciones

de dixido de azufre, monxido de carbono y plomo,
existiendo actualmente unos niveles de concentracin
muy inferiores a los establecidos por la normativa, pero
persisten problemas en lo que se refiere a dixido de
nitrgeno y, en ocasiones, partculas en suspensin y ozono
troposfrico, siendo el transporte su principal fuente emisor.
NDICE
CAPTULO II:

relaciones.
En los ltimos aos se ha afianzado el uso de indicadores
para determinar con mayor precisin el resultado de las
polticas pblicas, sobre todo a partir del desarrollo de las
Agendas 21 locales en relacin a la sostenibilidad de los
modelos urbanos. A partir de diferentes fuentes analizadas
y de la disponibilidad de datos, se han seleccionado un
213
CAPTULO III:

conjunto de indicadores agrupados en las reas temticas
acceso
o ejes de la sostenibilidad urbana, que tiene la vocacin
innecesarios en vehculo privado.
de irse completando en las diferentes etapas de la RPG97

y
que
permitiran
contribuir
internalizar
en
el
mediante
de
la
vivienda
regeneracin
de
los
tejidos
consolidados
tienen capacidad para incidir en la mejora de
2.1. Ejes de la sostenibilidad (Tabla 1).
situaciones
de
econmico
de
desfavorecimiento
ciertos
barrios.
Se
social
considera
prioritario actuar en las situaciones en las que
Ciudad compacta, compleja y diversa: el objetivo
concurren las peores condiciones de la edificacin,
es reunir una suficiente masa crtica de personas
calidad y tamao de vivienda, con las situaciones
que inciten intercambios y permitan desarrollar con
de
eficiencia las funciones urbanas ligadas a movilidad,
mayor
vulnerabilidad
social,
poblacin
envejecida, bajo estrato socioeconmico, mayores
servicios y equipamientos. El modelo de ciudad
ndices de paro y poblacin inmigrante.
sostenible tambin plantea como deseable la
214
gestin
desplazamientos
edificacin hacia una baja emisividad, a la vez que
de los mismos.
mezcla de funciones en un territorio, entendiendo
evitando
constituyen la base para reconducir el sector de la
el
establecimiento de objetivos ms precisos y seguimiento
Rehabilitacin,
la
lmites, de cambio de paradigma de crecimiento a

urbano-ecolgica
pie,
habitabilidad: la mejora del patrimonio edificado y
planeamiento urbano la conciencia del rebasamiento de

rehabilitacin
Espacio pblico, movilidad y transporte: garantizar
que ello conlleva una reduccin en las necesidades
el acceso en transporte pblico a zonas de
de movilidad obligada. Es condicin necesaria que
atraccin y generacin de viajes constituye la
el ciudadano disponga de servicios bsicos de uso
principal medida para lograr una movilidad ms
cotidiano a una distancia aceptable para el
sostenible. Cada modo de transporte tiene un rea
NDICE
de influencia determinada, ms amplia en el caso
Parque Rey Juan Carlos I
de los modos de gran capacidad, metro y

cercanas,
frente
al
deseable
incorporar
autobs,
la
siendo
tambin
evaluacin
de
la
accesibilidad a redes peatonales y ciclistas.
Patrimonio natural y biodiversidad: El aumento de la

biodiversidad en el contexto urbano se debe
CAPTULO II:

orientar a configurar una red interconectada de

naturaleza urbana que englobe espacios naturales
protegidos, parques, jardines en diferentes escalas e
incluso considerar los espacios libres de manzana. El
acercamiento de los ciudadanos a esta red
requiere establecer una jerarqua de espacios con
diferentes distancias de acceso.
Cohesin social: El objetivo que se persigue es

buscar la diversidad social en el territorio y un
acceso
equitativo
segregacin
situaciones
busca
una
la
riqueza,
espacial
actuando
de
desfavorecimiento.
adecuada
oferta
evitando
sobre
Tambin
dotacional
satisfaga las necesidades de los ciudadanos.
NDICE
la
las
se
que
215
CAPTULO III:

Tabla 1. Ejes de sostenibilidad

Indicador
Valor medio MPAL
Valores deseables
Ciudad compacta, compleja y diversa (Figura 2)

Densidad de viviendas
99,3 viv/ha
Compacidad absoluta
1,19
m2/m2
Densidad de poblacin
188,8 hab /ha
180 hab/ha
17,7%
>20% en el 75% del suelo urbano

consolidado
50% manzanas 11 actividades diferentes
>68 actividades
tejidos centrales
Centralidades perifricas
1,33 locales/ha de centralidad
3 actividades de centralidad
Dotacin de comercio y servicios de

proximidad
2,8 locales/ha
>75% poblacin con acceso a

>6tipos de comercio diferente
34% con acceso a >4 equipamientos bsicos
>75% poblacin con acceso a >4

equipamientos bsicos
Equilibrio entre actividad y residencia

ndice de diversidad
Proximidad a los equipamientos bsicos
60-75 viv/ha
1,4 m2/m2
diferentes
en
Rehabilitacin, gestin de la vivienda y habitabilidad

Potencial de renovacin urbana
Edad de la edificacin
34,4% edificacin en la dcada 60-70

67% anterior a 1980
31,3% edificacin>3plantas con ascensor
100% edificacin>3plantas
ascensor
Superficie media de la vivienda
83,8 m2
Superior a la media
Calidad de edificacin segn Catastro
0,68
Superior a la media
Porcentaje de viviendas sin accesibilidad
con
Espacio pblico, movilidad y transporte (Figura 1b, pgina 573)

Proximidad de poblacin al transporte
pblico
72% poblacin con acceso a 2 modos bus y metro

12% poblacin con acceso a 3 modos cercanas bus y
metro
>80% poblacin con acceso a 2

tipos de transporte pblico
Proporcin de espacio viario
28,5% de Sup barrio
Proporcin
rodado
34,72% de Sup viario
de
viario
peatonal/viario
60-70%
Contina
216
NDICE
Continuacin
Indicador
Valor medio MPAL
Valores deseables
0,385
Superior a la media municipal
72% poblacin con acceso a tres tipos de zonas verdes
100% poblacin con acceso

simultaneo a las tres tipologas de
verde
22 m2/hab,
15m2/hab
Hogares envejecidos
28,4%
Por debajo de la media municipal
Poblacin sin estudios
40,95%
Poblacin inmigrantes
10,75%
Tasa de paro registrado
12,7% media ao 2009
Patrimonio natural y biodiversidad

Indicador de calidad de la vegetacin
Accesibilidad a zonas verdes
Dotacin de zona verde
Cohesin social (Figura 1a, pgina 572)
CAPTULO II:

NDICE
217
CAPTULO III:

Figura 2. Densidad de vivienda y compacidad
Fuente: Ayuntamiento de Madrid
218
NDICE
Aunque en esta fase de diagnstico no se han analizado
catastral. La poblacin es ms joven que en el resto
el conjunto completo de indicadores que se pretende
de la almendra central pero cuenta con mayor
incorporar al Plan General, el anlisis realizado permite
ndice de poblacin inmigrante. Por el contrario en
identificar
el ensanche, la edificacin presenta en general un
oportunidades
de
mejora
fortalezas
potenciar desde el planeamiento acorde al modelo de
valor
ciudad sostenible. Los valores medios municipales de los
poblacin ms envejecida.
indicadores analizados sitan a Madrid en una posicin

muy aceptable respecto a los valores deseables, si bien la
densidad,
espacio
XIX,
Concentra
densidad
compacidad
excesivas que implica barrios sin dotacin suficiente

de equipamientos pblicos bsicos. La abundante
dotacin de comercio y servicios a la poblacin les
dota de un fuerte carcter de centralidad que se
ve incrementado por la buena accesibilidad en
transporte pblico a nivel regional ya que cuenta
con la presencia de varios intercambiadores de
cercanas. Aspectos menos positivos en el caso del
centro son la concentracin de gran porcentaje de
vivienda con superficie muy reducida y bajo valor
NDICE
concentrando
cuentan
con
tramas densas en calles pero con
Los mbitos del centro histrico y el ensanche del

una
elevado,
ejes
muy
consolidados de actividad comercial, se trata de
inconvenientes en cada una de ellas:
presentan
muy
Las parcelaciones perifricas son zonas de muy

elevada
ciudad, planificada en diferentes etapas tiene ventajas e
catastral
CAPTULO II:

peatonal
las
escasas
viviendas
con
muy poco
zonas
ms
verdes.
bajo
valor
catastral del municipio y menor superficie.
Los
cascos
histricos
son
conjuntos
densos
compactos que al estar rodeados de crecimientos

ms
recientes
no
presentan
unas
carencias
dotacionales tan acusadas. Se identifican como

espacios con gran potencial de centralidad, ya que
aglutinan comercios y servicios especializados. En
algunos
casos
cuentan
con
muy
buena
accesibilidad en transporte pblico incluso a nivel
219
CAPTULO III:

regional como es el caso del Vallecas, Villaverde y
Viclvaro.
densidad y compacidad inferior al resto de la

ciudad consolidada y por debajo de los valores
El bloque abierto se identifica en trminos de

densidad y compacidad como
recomendados en el mbito de la sostenibilidad.
la morfologa
Son desarrollos que en general cuentan con una
ptima desde el punto de vista de la sostenibilidad.

Sin
embargo
suelen
tener
un
buena dotacin en materia de equipamiento y
carcter
zonas verdes, al menos a nivel de planeamiento
eminentemente residencial, con bajos porcentajes
aunque por el grado insuficiente de ejecucin
de actividad econmica. No surgen polos de

actividad
ya
que
suele
ser
una
trama
pudiera
muy
de
especficas.
locales
La
comerciales
dotacin
de
en
verde
reas
se
la
situacin
real
diferir
algo
de
Las zonas de baja densidad suelen ser tramas de
ve
ciudad jardn, monofuncionales de uso residencial,
incrementada por un arbolado de gran porte en los
con muy baja densidad edificatoria lo que implica
espacios libres. Los indicadores ms negativos, sobre
mala
todo en distritos del sureste, van ligados a una
equipamientos
edificacin con valor catastral bajo y
vegetacin de los espacios libres de parcela
problemas
accesibilidad
y
al
al
transporte
comercio.
pblico,
La
abundante
acusados de falta de accesibilidad, a lo que se
permiten
suman los porcentajes de poblacin envejecida
arbolado. Concentran las viviendas de mayor
que son de los ms altos a nivel municipal y la
superficie y mayor valor catastral del municipio.
concentracin
en
algunos
barrios
de
ser
percibidos
como
un
continuo
graves
problemas socioeconmicos, con poblacin sin

estudios y altas tasas de paro.
220
lo
planificado.
homognea que no favorece la concentracin ni

siquiera
Los ensanches recientes se caracterizan por una
NDICE
3.
Qu propuestas realiza la RPG97 para contribuir
potenciacin
a la consecucin de un modelo urbano ms
programa especfico para atender a los barrios perifricos
sostenible?
ms vulnerables.
La RPG97propone tres estrategias fundamentales que

contribuirn al logro de los objetivos de ciudad ms
de
las
centralidades
Potenciacin de las
(Figura 5, pgina 586)
perifricas
centralidades
un
perifricas
Existe un fuerte riesgo de mantener el modelo actual,
sostenible:
fuertemente centralizado, en el que es patente la
a. Estrategia de regeneracin de la ciudad consolidada.
CAPTULO II:

debilidad del tejido social y econmico de los barrios de la
b. Fomento de la biodiversidad urbana mediante la
periferia y la debilidad de la identidad de ese espacio.
creacin de una red de naturaleza.
Unas nuevas centralidades estn surgiendo en la corona

metropolitana, fuera del municipio, y la periferia urbana
c. Prctica urbanstica ambientalmente responsable.
queda como una zona de nadie entre el centro

tradicional de Madrid y estas nuevas centralidades
a. Estrategia de regeneracin de la ciudad consolidada:
metropolitanas. La estrategia de la RPG97debe tratar de
la
intervenir en la dbil estructura policntrica de la ciudad
regeneracin
de
los
barrios
vulnerables
el
fortalecimiento de centralidades perifricas

En la actualidad la estructura urbana de Madrid se
caracteriza por una excesiva centralidad de algunos
barrios dentro del municipio, y una creciente debilidad de
la periferia urbana en el mbito metropolitano. Superar
esta dinmica precisa dos actuaciones fundamentales: la
NDICE
de Madrid, reforzando las centralidades existentes y

generando nuevos subcentros. El elemento clave en la
definicin de esos centros deben ser los nodos de
transporte pblico, desde los grandes nodos de mbito
metropolitano
estaciones
de
Cercanas
intercambiadores - hasta los nodos de carcter distrital o

de barrio, ligados a la correspondencia entre lneas de
221
CAPTULO III:

transporte de superficie. La estrategia requiere reforzar en
prioridad de las polticas de desarrollo urbano sostenible a
estos mbitos los servicios ofrecidos a los ciudadanos:
la necesidad de hacer un mayor uso de polticas
espacio
integradas dirigidas a los barrios menos favorecidos dentro
comercial,
equipamientos,
espacio
pblico
estancial. A su vez, la nueva estructura debe apoyarse

para ser viable en un fuerte incremento de la movilidad de
proximidad, clave para la revitalizacin de los barrios.
Su
consolidacin
precisa
aplicar
una
La vulnerabilidad se entiende como el conjunto de

circunstancias
ambientales,
sociales
econmicas
regulacin
interrelacionadas que desalientan la inversin privada, la
urbanstica que permita la intensificacin de los usos
mejora del patrimonio edificado, su destino como lugar de
generadores de centralidad, actividad econmica de
residencia de nuevos hogares y su capacidad para
carcter recreativo, comercial, hotelero y oficinas y
albergar actividades y equipamientos a escala de ciudad
plantear incluso exenciones de dotacin de plazas de
que
aparcamiento de manera que se conviertan en polos de
desventaja respecto a barrios ms vitales y centrales. La
atraccin de la actividad apoyados en su buena
vulnerabilidad, por tanto, mide la predisposicin de un
accesibilidad. En algunos casos pueden asimismo requerir
barrio para entrar en crisis.
la puesta en marcha de mbitos de reforma interior o

actuaciones de reurbanizacin que mejoren la estructura
urbana y la calidad del espacio pblico.
creen
sinergias
que
inviertan
la
situacin
de
Los trabajos realizados orientados al diagnstico de la

vulnerabilidad en el
municipio de
Madrid permiten
identificar una geografa de 145 mbitos vulnerables que
Regeneracin de mbitos vulnerables (Figura 5,

pgina 586)
en conjunto representan unas 2.300 hectreas y 800.000
A partir de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas
perifricos, el 50% en tipologa de bloque abierto y un 30%
Sostenibles (2007), se ha orientado de manera decisiva la
trama de parcelacin perifrica. (R. Temes, 2010)
222
del contexto global de la ciudad.
habitantes,
situados
predominantemente
en
barrios
NDICE
Las lecciones aprendidas de experiencias precedentes en
Sin embargo, en la actualidad, una de las principales
ciudades espaolas y europeas, orientan el enfoque de la
barreras para la rehabilitacin se encuentra en la falta de
estrategia que adoptar el Plan General en esta materia.
financiacin pblica, ya que las actuaciones en este
Las
campo han estado generalmente asociadas a una
soluciones
deben
plantearse
desde
enfoques
integrales que solucionen los problemas de desequilibrio
enorme
social y econmico y los problemas fsicos y ambientales.
inversiones directas y subvenciones
Se requieren instrumentos especficos a escala de barrio
tambin a la disponibilidad de fondos europeos. Sin
que atiendan a la rehabilitacin energtica del parque
embargo la actual coyuntura econmica ha reducido
edificado, a la recuperacin de los espacios libres,
drsticamente esta disponibilidad de fondos, lo que unido
medidas para la mejora del dinamismo comercial y de la
a la limitada capacidad de endeudamiento de las familias
actividad econmica y propuestas de programas sociales
dificulta an ms la puesta en marcha de proyectos de
que atiendan demandas y necesidades vecinales.
rehabilitacin.
Se precisa una mayor participacin vecinal en el diseo
Se hace necesario por tanto que la propuesta de
de los planes e implementacin de sus medidas. Debe
renovacin de la ciudad consolidada plantee nuevos
realizarse
modelos de gestin y un claro marco normativo para la
sistematice las actuaciones, programndolas econmica
inversin privada. En este sentido est empezando a
y temporalmente y asignando la responsabilidad de
identificarse la posibilidad de incluir a las empresas de
diferentes reas municipales que deben intervenir. Se
servicios energticos como agentes facilitadores de la
requieren rganos estables de gestin y coordinacin en
rehabilitacin de edificios, para los que el retorno de la
el
inversin vendra fundamentalmente de la capitalizacin
que
un
se
programa
municipal
encuentren
que
normalice
representados
diferentes
departamentos municipales y representantes de vecinos,
aportacin
de
recursos
pblicos
y en
mediante
ocasiones
CAPTULO II:

del ahorro energtico de los edificios.
comerciantes y agentes intervinientes en los procesos.
NDICE
223
CAPTULO III:

La renovacin urbana debera siempre constituir una
hectreas correspondiente a los espacios protegidos del
funcin pblica, el ayuntamiento debe planificar y tutelar
Monte del Pardo, de Valdelatas, del Pilar, y los Parques
los procesos pero cabe explorar la cooperacin pblico-
Regionales de la Cuenca Alta del Manzanares y de los
privada para viabilizar las inversiones necesarias.
Cursos Bajos de los ros Manzanares y Jarama.
La RPG97 debe plantear la estrategia general municipal
Tambin es importante destacar el papel del sistema de
para la regeneracin urbana de la ciudad, basada en dos
los espacios libres y zonas verdes en la contribucin a la
instrumentos
la
riqueza natural y biodiversidad de la regin madrilea en
habitabilidad y vulnerabilidad de los barrios, y el desarrollo
una escala local. Madrid dispone de una superficie de
de una ordenanza de regeneracin urbana, que regule el
7.351,5 hectreas de parques, lo que supone el 12,16 % de
contenido de los planes, los modelos de gestin, los grados
la superficie del municipio y el 26,20 % del suelo urbano.
fundamentales:
un
SIG
que
mida
en los que intervenir, de tal manera que se puedan

abordar situaciones de vulnerabilidad pero tambin la
intervencin en situaciones de obsolescencia fsica y
funcional en barrios en situacin menos grave.
categorizacin
de
los
espacios
libres
pblicos
que
contribuya a consolidar el patrimonio verde como uno de

sus elementos diferenciales, recuperando funciones no
b. Estrategia de fomento de la biodiversidad urbana a

travs de la creacin de una red de naturaleza.
atendidas adecuadamente en la regulacin urbanstica
La regin de Madrid
se caracteriza por su riqueza
verdes ha hecho referencia fundamentalmente a su
ecolgica al albergar espacios naturales con una gran
funcin social como dotacin al servicio de la poblacin,
diversidad fisiogrfica. Madrid cuenta con el
35,8% del
con referencia a estndares mnimos y compatibilidad de
urbanizable
usos que permitan ampliar la oferta de esparcimiento de
protegido, lo que representa una superficie de 21.635,7
las zonas verdes con la de otros equipamientos deportivos
suelo
224
La RPG97 se plantea realizar una nueva regulacin y
municipal
clasificado
como
no
vigente. Tradicionalmente, la regulacin de las zonas
NDICE
y culturales. Pero los espacios libres tienen otras funciones
considerar como infraestructura ambiental a incorporar
complementarias, como la funcin paisajstica al ser
a las restantes redes pblicas.
elemento bsico de percepcin y reconocimiento de la

ciudad, o la funcin ambiental. Esta se considera de
especial importancia ya que las zonas verdes presentan
una gran utilidad como reguladores trmicos, con efectos
directos sobre la reduccin de la isla de calor urbana,
funcionan como sumideros de CO2 y contribuyen a la
fijacin de partculas contaminantes, tambin garantizan
la biodiversidad de especies animales y vegetales y
permiten
canalizar,
incluso
laminar
las
aguas
de
escorrenta.
En los ltimos aos se est produciendo un cambio
sustancial en el concepto de zona verde que viene a
sustituirse por el de infraestructura verde (Faria 2011), en
reconocimiento al servicio que prestan estos espacios para
la mejora de la salud humana y el medio ambiente.
Se enriquecern las categoras de espacios libres en

reconocimiento
desempean:
la
parques
diversidad
de
de
distintas
funciones
escalas,
que
reas
estanciales, espacios libres representativos y dotaciones

extensivas en referencia a equipamientos en los que la
componente verde debe ser considerada como uno de
sus valores principales.
Se incorporar un nuevo elemento, el corredor urbano,
con la funcin de conector ambiental y que adoptar
diferente carcter en funcin del tipo de trama urbana
por la que discurra. As integrar las calles peatonales que
canalizan los principales itinerarios peatonales en zonas del
centro y cascos histricos, los bulevares y avenidas urbanas
que se configuran con una seccin ms generosa para los
modos peatonales y con un arbolado de gran porte.
En este sentido y partiendo de la ptima situacin de
Tambin se incluirn en este concepto las vas pecuarias y
Madrid en cuanto a dotacin de verde urbano, la RPG97
bordes viarios en zonas ms perifricas y periurbanas.
incorporar como estrategia para la biodiversidad urbana

la conformacin de una red de naturaleza que se
NDICE
CAPTULO II:

Asimismo, es preciso reconocer la contribucin de los

espacios libres privados a esta red ambiental mediante el
225
CAPTULO III:

establecimiento de un factor verde de manzana o de
Una de las herramientas bsicas que propone incorporar
parcela, que regule el porcentaje de espacio eficaz para
a la RPG97 es el ya mencionado sistema de indicadores
la mejora de la biodiversidad y clima urbano, poniendo en
urbano con un objetivo mltiple. En primer lugar para
valor el papel que desempean jardines, cubiertas y muros
diagnosticar la ciudad y respaldar con ellos las propuestas
verdes,
territoriales que incorpore la revisin, pero tambin para
incluso
pequeas
zonas
sombreadas
con
vegetacin.
evaluar ambientalmente el comportamiento de diferentes

alternativas de ordenacin. A su vez, en el desarrollo del
c. Prctica urbanstica ambientalmente responsable

La RPG97 se plantea incorporar diferentes instrumentos
para la integracin de los criterios de sostenibilidad
ambiental y econmica en el desarrollo urbanstico que
en el marco de un planeamiento ms flexible y adaptable

a la situacin de cada momento.
contribuyan a sistematizar los objetivos de sostenibilidad en
Se trata fundamentalmente de tener una medida de la
la actividad urbanstica. Aprovechar el potencial de
habitabilidad y sostenibilidad de los barrios y poder orientar
nuevas herramientas que han ido surgiendo en el mbito
la accin municipal en funcin de las necesidades en un
especfico del medio ambiente, como la responsabilidad
contexto
social empresarial, los sistemas de certificacin de planes y
impredecible.
proyectos, sistemas
de indicadores, sistemas para el
clculo y compensacin de la huella ecolgica, es de

sumo inters para la
implementacin de propuestas
Indicadores
urbanos
de
cambio
cada
vez
ms
acelerado
Ordenanza para la sostenibilidad de planes y

proyectos en desarrollo del Plan
Se pretende sistematizar la incorporacin de la variable
contenidas en la RPG97.
para
el
diagnstico
seguimiento del Plan General
226
Plan constituira un sistema de seguimiento de objetivos til
ambiental a nivel de planeamiento, lo que requiere regular

los contenidos mnimos exigibles a los planes, proyectos de
urbanizacin y edificacin. Se trata de incidir sobre todo
NDICE
en la eficiencia energtica de los edificios, el fomento de
As, cabe sintetizar en dos cuestiones fundamentales las
la rehabilitacin e introduccin de energas renovables,
mejoras
pero tambin en la dotacin de aparcamientos para
antecedente y son por un lado vincular de manera ms
bicicletas, en la naturalizacin de la ciudad, en la
directa los objetivos urbansticos y ambientales, de tal
permeabilidad de los suelos, en la mejora del confort
manera que las propuestas de ordenacin se formulen
trmico de espacios pblicos, etc. Es decir en todas las
desde la contribucin a un modelo de ciudad ms
cuestiones que obedecen a una estrategia de mejora del
sostenible y por otro sistematizar y facilitar mediante
metabolismo urbano, de lucha frente al cambio climtico,
instrumentos especficos y propios del nuevo Plan General,
de incremento de la biodiversidad y de la movilidad
la integracin o vinculacin de dichos objetivos.
sostenible.
Los sistemas de certificacin de la sostenibilidad de planes
y proyectos pueden constituir una alternativa al desarrollo
de la ordenanza o bien un complemento, entendiendo
que estos sistemas lo que consiguen es incentivar
proyectos que superen los mnimos legales. Se trata de un
procedimiento que cuenta con el respaldo de su
aplicacin a proyectos de edificios y de manera anloga
consistira en establecer una lista de chequeo de medidas
aplicables a planes urbansticos que permitiran mejorar el
comportamiento en trminos de sostenibilidad de la
ordenacin y que vendran a demostrar la excelencia del
plan urbanstico.
NDICE
4.
que
la
RPG97
propone
respecto
al
plan
CAPTULO II:

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228
NDICE
LA ISLA DE CALOR EN MADRID

DURANTE LOS PERIODOS CLIDOS:
EVALUACIN DE IMPACTOS Y
PROPUESTAS DE ACTUACIN10
CAPTULO II:
LAISLA DE CALOR EN MADRID DURANTE LOS PERODOS CLIDOS: EVALUACIN DE IMPACTOS Y PROPUESTAS DE ACTUACIN
FELIPE FERNNDEZ GARCA, DOMINGO RASILLA LVAREZ Y FERNANDO ALLENDE LVAREZ
Resumen y esquema del trabajo

La integracin del clima en las polticas de planificacin
urbanstica es fundamental, tanto por los impactos directos
de la isla de calor sobre la salud y el estrs de sus
habitantes, como por los que indirectamente se generan
debido al aumento del consumo energtico y el de las
emisiones de contaminantes. Reducir la isla de calor es
una de las actuaciones prioritarias en las polticas de
planificacin urbana y para ello es preciso conocer qu
10 Esta publicacin se inscribe dentro del proyecto Clima urbano y
metropolitana de Madrid, en el marco del Plan Nacional de I+D+i
(Rf:CGL2009-10057).
NDICE
229
CAPTULO III:
factores contribuyen a su formacin,
cuales son las
Plan General de Madrid: propuesta de creacin de un
caractersticas del mismo y sus impactos en una ciudad
Sistema de Informacin Climtico Ambiental (SICAMAD),
concreta.
presentamos ahora tres aplicaciones fundamentales del
Conocer de qu modo la presencia de una ciudad como

Madrid modifica las condiciones climticas naturales de su
entorno,
qu
estructuras
morfologas
urbanas
contribuyen de manera ms acusada a estos cambios y

cules son los impactos sobre el grado de confort y
bienestar de sus habitantes, son los principales aspectos
que han de ser tenidos en cuenta a la hora de tomar
decisiones
que
conviertan
Madrid
en
una
ciudad
sostenible y con una calidad de vida aceptable,
tal y
como se recoge en la memoria de Revisin del Plan

General de Ordenacin Urbana de 1997 (RPG97).
Entre los indicadores que aparecen en la mencionada
memoria, son muy pocos los que responden a las
cuestiones que acabamos de plantear, por ello y como
complemento
la
propuesta
de
un
sistema
de
informacin climtico- ambiental (SICAMAD), que hemos

planteado en el anterior artculo (Fernndez Garca, F: El
medio ambiente urbano y su integracin en el avance del
230
clima urbano de Madrid y que deberan formar parte de

ese soporte documental que permitan la difusin y anlisis
de
una
informacin
actualizacin, tambin
sobre
la
recogido
ciudad
en
la
en
continua
mencionada
memoria.
a) En la primera, analizamos las caractersticas ms
relevantes de la isla de calor de Madrid durante el
verano, mediante la comparacin de las
temperaturas registradas en observatorios urbanos y
rurales.
b) En la segundo estudiamos la distribucin espacial de
la isla de calor superficial a partir de los datos
obtenidos en la campaa DESIREX, combinando la
tecnologa SIG y la teledeteccin.
c) En la tercera, cuantificamos el impacto de la isla de
calor sobre el estrs trmico, aplicando un ndice de
confort bioclimtico (ndice PET), que combina la
temperatura del aire y la emitida por las superficie
(temperatura radiante), adems de la velocidad
del viento y la humedad relativa del aire.
1. Introduccin: clima urbano e isla de calor:
NDICE
El clima urbano es el rasgo ambiental ms tpico de las
pueden observar diferencias en los mecanismos de
ciudades y resulta de las transformaciones que sufren las
formacin, las tcnicas empleadas para su identificacin y
variables climticas como consecuencia de la presencia
las medidas de mitigacin (tabla 1).
de la ciudad.La definicin del clima urbano se realiza en

trminos de comparacin con su entorno prximo y es
desde
esta
ptica
como
podemos
Tabla 1. Caractersticas de la isla de calor atmosfrica y

la isla de calor superficial
generalizar ese
Isla de calor
atmosfrica
concepto a todas las ciudades, cualquiera que sea su

localizacin: cada ciudad presenta los rasgos especficos
de la regin climtica en la que se sita, pero todas ellas
presentan una serie de caractersticas similares, que son los
Ritmo temporal
que definen y caracterizan el clima urbano. La isla de calor

urbana o UHI (Urban Heat Island) es el concepto que mejor
define este clima y en cualquier ciudad se pueden
distinguir dos tipos: la primera, denominada isla de calor
atmosfrica
que
representa
las
diferencias
en
la
Mtodo de
identificacin
Representacin
temperatura del aire entre las zonas urbanas y las rurales;

la segunda, denominada isla de calor superficial, es similar
al anterior, pero en este caso las diferencias se establecen
entre los valores trmicos de los materiales urbanos
(pavimento, aceras, tejados de los edificios etc.) y los de
las superficies naturales o seminaturales, como vegetacin
y cultivos (Voogt, J.A. and T.R. Oke. 2003). Entre ambas se
NDICE
Mitigacin
Dbil o inexistente
durante el da
Mxima en
invierno y durante
la noche
Estaciones
meteorolgicas
fijas
Transectos
Mapas de
isotermas
Grficos
Morfologa y
estructura urbana
Aumento zonas
verdes
Isla de calor
superficial
Se mantiene
durante el da y
la noche
Mxima
intensidad
durante el da y
en verano
CAPTULO II:
Teledeteccin
Imgenes
trmicas
Modificacin tipo
de materiales
Fuente: EPA, 2008, modificado
Tanto una como otra estn muy influenciadas por los usos
del suelo y las diferentes tipologas urbanas, lo que
determina que durante el da la temperatura superficial
presente importantes oscilaciones, provocadas, tanto por
231
CAPTULO III:
los contrastes entre zonas expuestas al sol y las sombras
Figura 1. Intensidad de la isla de calor (izquierda) y distribucin
creadas por los edificios, como por la gran variedad de
espacial de la mortalidad (derecha), durante la ola de calor de
materiales presentes en el escenario urbano; durante la
2003, en Madrid
noche ambas curvas siguen un ritmo similar con los picos

ms altos en las zonas de mayor densidad edificatoria.
Los
impactos
negativos
de
este
aumento
de
la
temperatura en el interior de las ciudades se manifiestan

especialmente en verano, cuando la isla de calor agudiza
el estrs trmico al que se ve sometida la poblacin, al
que se atribuye un incremento de la mortalidad. Por
ejemplo, durante la ola de calor ocurrida en agosto de
2003, Madrid experiment una tasa de mortalidad un 40%
superior a la registrada en fechas similares; la mayor parte
de estas muertes se localizaron en aquellas zonas donde la
intensidad de la isla de calor es mxima (Figura 1).
Fuente: Fernndez Garca, F (isla de calor).Garca y Alberdi (2004).
232
NDICE
2. La isla de calor estival en Madrid

2.1.
Caractersticas trmicas del verano en el rea

metropolitana de Madrid y su evolucin en el
contexto del calentamiento global.
El rasgo tpico del verano madrileo es el calor de tal

modo que las temperaturas medias de las mximas se
sitan por encima de los 28C durante los tres meses de
verano y existe un nmero de das relativamente alto en los
que las mximas superan los 34C, valor del percentil 90.
la poblacin frente a las olas de calor. En el caso concreto

de la Comunidad de Madrid, desde 2006 est en vigor un
sistema de alerta en el que se establecen tres niveles:
a. Nivel
0,
Situacin
de
normalidad
cuando
la
temperatura mxima prevista para los prximos

cinco das es inferior a los 36,5 C.
b. Nivel I, situacin de precaucin la mxima prevista
es inferior a 38,6.
c. Nivel II, alto riesgo, cuando la temperatura mxima
Las previsiones del ltimo informe del IPCC (2007) indican
prevista para los prximos cinco das es igual o
que el calentamiento global observado a lo largo del s. XX,
superior a 38,6 C al menos en un da, o cuando se
se mantendr a lo largo de ste, incrementando la
producen al menos cuatro das consecutivos con
frecuencia de los das muy clidos y la duracin e
temperaturas superiores o iguales a 36,6 C.
intensidad de las olas de calor (Snchez et al, 2004). Para

Espaa las proyecciones estiman que el calentamiento
ser ms acusado en el centro y este peninsular. Las
medidas para afrontar los impactos de estas tendencias se
recogen en el Plan Nacional de Adaptacin frente al
cambio climtico y los gobiernos autonmicos en
colaboracin con la Agencia Estatal de Meteorologa
(AEMET) han desarrollado sistemas de prediccin y alerta a
NDICE
CAPTULO II:
Tomando como referencia dichos umbrales se observa

una tendencia creciente en su frecuencia anual, que
vendra a ratificar las proyecciones climticas antes
citadas. Durante el periodo 1961-2010 todos los aos han
registrado algn da con temperaturas mximas superiores
a 36,5C, situndose el mximo de 25 das en los aos 1991
y 2006. Por encima de 38C, la frecuencia es ligeramente
233
CAPTULO III:
inferior y los mximos han sido de quince das el ao 1991 y
Otro indicador del calentamiento es la frecuencia anual
once en 2005 (Figura 2).
de las denominadas noches clidas, con una temperatura
Tabla 2. Temperaturas estivales en el aeropuerto de Barajas

(1961-2004).
Media
P90
P95
P98
Junio
28.5
34.4
35.7
37.0
Julio
Agosto
32.8
32.3
37.2
36.5
38.0
37.5
39.2
38.6
Temperaturas mnimas
Junio
Julio
Agosto
13.2
16.1
15.9
17.2
19.4
19.3
18.0
20.0
20.2
19.1
21.0
temperaturas mximas extremas, se observa un aumento

significativo en Madrid desde el ltimo tercio del pasado
siglo, tal y como se puede observar en la figura 3. Es
Temperaturas mximas
Media
P90
P95
P98
mnima superior a 20C. Al igual que ocurra con las
21.0
Septiembre
27.5
33.2
34.4
35.4
importante sealar que en el observatorio del Retiro el
Septiembre
12.7
16.6
17.4
evolucin.
18.2
Fuente: Fernndez Garca, F y Rasilla lvarez, D, 2008)
nmero de estas noches clidas es bastante ms marcado

que en el de Barajas (ver tabla 2), seal inequvoca del
efecto de la isla de calor sobre las temperaturas y su
Qu caractersticas presenta esta isla de calor durante el

verano y sus posibles modificaciones durante los periodos
clidos extremos son los temas que abordamos en el
siguiente apartado.
La mayor parte de estos eventos extremos se producen en

julio y agosto, meses en los que ms del 50% de los aos
han alcanzado temperaturas mximas superiores a los
38C y ms del 80% han superado los 36.5C.
234
NDICE
Figura 2. Total de das con temperaturas mximas en Barajas superiores o iguales a 36.5C y 38C, durante los meses de junio, julio, agosto
y septiembre (1961-2010).
30
25
20
15
10
5
CAPTULO II:
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0
Tmx_Bar>36.5
Tmx_Bar>38
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos diarios suministrados por la AEMET.
Figura 3. Frecuencia de las noches clidas en el observatorio urbano del Retiro y en el de Barajas desde 1961 al 2010.
total de noches clidas en julio y agosto (1961-2010)
y = 0,5403x + 8,6033
R = 0,4161
y = 0,1736x + 0,9935
R = 0,3447
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
50
40
30
20
10
0
min20_bar
min20_Ret
Lineal (min20_bar)
Lineal (min20_bar)
Lineal (min20_Ret)
Lineal (min20_Ret)
NDICE
235
CAPTULO III:
2.2.
La isla de calor estival en Madrid
consecuencia, y a pesar de que en invierno aparecen
La isla de calor atmosfrica es un fenmeno que se

produce fundamentalmente durante la noche, cuando el
calor almacenado por el asfalto y los edificios es remitido a
la atmsfera en forma de radiacin de onda larga;
durante el da la mayor capacidad calorfica de los
materiales urbanos y las mltiples sombras provocadas por
los edificios mantienen la ciudad ms fra que los
alrededores, hablndose incluso de isla de frescor. Ello
episodios de isla de calor muy intensos, a causa del

sobreenfriamiento de los mbitos rurales, inmersos en
inversiones trmicas, es en verano cuando la frecuencia
de islas de calor es ms elevada, en atencin al
predominio de condiciones estables (Fernndez Garca
Rasilla, 2013).
Figura 4. Frecuencia en % de la isla de calor en Madrid, durante
los meses de verano
explica que la isla de calor diurna, obtenida como
100
diferencia entre las mximas de Retiro y Baraja, sea
80
bastante menos intensa y frecuente que en la nocturna,
60
40
obtenida a partir de las temperaturas mnimas, de tal
20
modo que durante la noche la mayor parte de los das la
ciudad es ms clida (figura 4). Aunque este fenmeno
Tmximas
Junio
29
Julio
23
Agosto
20
Septiembre
13
est presente a lo largo de todo el ao, su frecuencia e
Tmnimas
100
100
99
100
intensidad
experimenta
vinculadas
la
oscilaciones
aparicin
de
unas
estacionales
Fuente: Fernndez Garca, F y Rasilla lvarez, D, 2008.
condiciones
atmosfricas favorables, como son los cielos despejados,

elevada
insolacin
y vientos
en
calma,
su
vez
dependientes de las variaciones que experimenta la

circulacin atmosfrica sobre la Pennsula Ibrica. En
236
NDICE
2.3.
La isla de calor durante los das clidos y las olas
En la figura 6 hemos representado el ciclo diario de la isla
de calor
de calor tpico del verano (medias horarias de todos los
Durante las olas de calor el calentamiento urbano

nocturno es an ms evidente, tal y como se muestra en la
figura 5, en la que se representa la evolucin horaria de las
temperaturas en dos estaciones de la red municipal, la 106
y la 105, durante la ola de calor de agosto de 2003. La
primera est situada al oeste, en la zona denominada
Puente
de
los
Franceses,
una
zona
de
escasas
edificaciones, prxima a las grandes masas forestales de la

Casa de Campo y el Monte del Pardo; la segunda se
localiza en la Plaza de Barcel, en pleno centro urbano y
con muy pocos espacios verdes. Se observa como desde
das estivales, representada en el grfico como isla_0) y el

correspondiente slo a los das clidos (medias horarias de
los de los das en los que las mximas de Barajas han
superado los 36.5, en el grfico corresponde a isla_1). La
isla de calor se ha obtenido comparando los valores
trmicos horarios del conjunto de la red meteorolgica
municipal con los del aeropuerto de Barajas (TurbanoTBarajas).
Dos son las principales conclusiones:
La primera es que el ciclo diario apenas vara

durante los episodios clidos: la isla de calor
comienza a formarse a partir de las 17 (hora local),
alcanza su mxima intensidad a las 3 de la
madrugada y desparece a las 6, hora a partir de la
cual las zonas rurales comienzan a recibir radiacin
y el ascenso de la temperatura en ellas es ms
rpido que en la ciudad.
La segunda es que la intensidad de la isla de calor

aumenta sensiblemente durante los das clidos.
las 12 a las 21 horas las temperaturas de la estacin de

Puente de los Franceses se mantienen en torno a 1C ms
altas que en Barcel y es a partir de las 22 horas cuando el
calentamiento urbano se manifiesta de forma clara y
continuada: el descenso trmico en la zona no urbanizada
es muy acusado y desciende hasta los 17.6C; en Barcel
el enfriamiento es sincrnico con el anterior, pero mucho
CAPTULO II:
ms lento, por lo que la temperatura mnima slo

descendi hasta los 23.3C.
NDICE
237
CAPTULO III:
Figura 5. Temperaturas medias horarias en dos estaciones de la red municipal de Madrid, durante la ola de calor de Agosto de 2003
40
35
30
25
20
15
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
105 27,8 27,0 26,2 25,3 24,7 24,1 23,7 23,3 23,3 24,9 26,4 27,9 29,4 31,0 32,3 33,3 33,9 34,2 34,2 33,5 32,2 30,4 29,2 28,3
106 23,7 22,6 21,5 20,6 19,8 18,9 18,2 17,6 18,6 22,9 26,4 28,4 30,3 32,1 33,5 34,6 35,3 35,7 35,7 34,9 33,0 29,8 27,1 25,2
Fuente: Fernndez Garca, F y Rasilla lvarez, 2008.
Figura 6. Ciclo diario de la isla de calor media y durante los das clidos
4
40
30
20
1
0
10
-1
-2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
isla_0
isla_1
T_0
T_1
Fuente: Fernndez Garca, F y Rasilla lvarez, D. 2001-2009.
238
NDICE
Desde la ptica bioclimtica la consecuencia ms
proporcionar informacin sobre la variabilidad espacial de
importante es que en la ciudad el estrs trmico se
la isla de calor con gran nivel de detalle.
mantiene durante las 24 horas del da, lo que agudiza la

sensacin de disconfort y, por tanto, los efectos negativos
sobre
la
poblacin
(Fernndez
Garca,
2001-2002;
Fernndez y Rasilla, 2012).
calor superficial
observaciones
sobre
las
contamos
con
las
imgenes
trmicas
obtenidas por el sensor aerotransportado multiespectral

AHS
(Airborne
Hyperspectral
Scanner),
durante
la
permiten analizar dos aspectos fundamental para definir

las estrategias de mitigacin de la isla de calor, como son:
basadas
en
instrumentos
meteorolgicos convencionales proporcionan informacin

relevante
Madrid
campaa DESIREX 2008 (Sobrino et al., 2009) que nos
3. Patrones de distribucin espacial de la isla de
Las
Para
caractersticas
temporales
la
evolucin a largo plazo de la isla de calor, pero la

carencia de una red meteorolgica especficamente
urbana (vase en esta misma publicacin el artculo:
Fernndez Garca, F: El medio ambiente urbano y su
conocer el comportamiento trmico de los diferentes

materiales y estructuras urbanas a lo largo del da y
delimitar reas de actuacin prioritarias. El primero se
consigue mediante el anlisis estadstico de la relaciones
entre los valores trmicos y los usos del suelo; el segundo
mediante la modelizacin espacial (Fernndez Garca, F,
Allende, F y Rasilla, D. 2013).
integracin en el avance del Plan General de Madrid:
La campaa se desarroll entre el 25 de junio a medioda y
propuesta de creacin de un Sistema de Informacin
el 4 de julio a medianoche de 2008 y se obtuvieron
Climtico Ambiental (SICAMAD), dificulta el anlisis de la
medidas trmicas a las 11h, 21h, y 4h UTC, siguiendo dos
estructura espacial de la isla de calor. La creciente
lneas de vuelo, norte-sur y oeste-este. Los resultados que
disponibilidad de informacin obtenida a partir del uso de
presentamos corresponden al anlisis de 6 imgenes
sensores
correspondientes a los das 25, 26 y 28 de junio, cuyas
NDICE
remotos
CAPTULO II:
(teledeteccin)
es
capaz
de
239
CAPTULO III:
principales caractersticas trmicas aparecen recogidas en
extrados del mapa URBAN Atlas de Madrid y los valores
la tabla 3.
medios de temperatura superficial para cada uso, a partir
Tabla 3. Caractersticas de las imgenes obtenidas a partir del

sensor AHS (Junio 2008). Tsmx (temperatura superficial mxima),
Tsmin (temperatura superficial mnima), Tsmd (temperatura
superficial media).
de las imgenes trmicas; el mismo procedimiento se ha

seguido con las malla reticular obteniendo, para cada
cuadrcula, el % de cada uso y la Ts media de cada
cuadrcula.
Fecha
Hora
Direccin
del vuelo
Tmx
(C)
Tmin
(C)
Tmd
(C)
Tmx-Tmin
3.2.
25
11
N-S
55.8
25.4
42.1
35.4
25
21
N-S
35.0
10.5
23.8
24.5
25
04
O-E
26.3
12.4
19.1
9.9
26
04
N-S
26.8
8.1
19.3
18.8
La primera fase consisti en el anlisis de los contrastes
28
11
O-E
55.6
26.6
44.0
29.0
trmicos dentro de la ciudad y su relacin con los usos del
28
21
O-E
36.9
16.5
26.0
20.4
3.1.
de
varias
capas
de calor intraurbana.
suelo (Figura 7).
valores medios de cada una de tipologas del UA, cuyos
Generacin de informacin SIG
combinacin
Diferencias trmicas dentro de la ciudad: la isla
Comparando las dos bases de datos hemos obtenido los
La metodologa propuesta consiste en la generacin y

posterior
Resultados
vectoriales
(formato shapefile) con el software arcgis v.9.3. Dos cubren
datos corresponden a las tres primeras columnas de la

tabla 4, posteriormente hemos calculado la diferencia de
cada uno de los valores con el promedio general.
la extensin de cada una de las lneas de vuelo y otras dos

con una malla reticular de 500X500 metros. Para cada una
de ellas se han obtenido los diferentes usos del suelo,
240
NDICE
Figura 7. Usos del Urban Atlas en el rea de estudio
Figura 8. Imgenes trmicas obtenidas durante la campaa

DESIREX y usos del suelo en el rea de estudio
CAPTULO II:
Fuente: DESIREX.
Fuente: European Environment Agency.
NDICE
241
CAPTULO III:
242
oscilacin diaria, es decir, son ms clidas

durante el da y ms fras o similares a la media
durante la noche y de madrugada.
Los resultados muestran:

Durante el da las temperaturas ms altas
corresponden a las vas de comunicacin (44.4C) y
las ms bajas al verde urbano y al urbano
discontinuo bajo.
Durante la noche y la madrugada esta situacin
cambia y son las zonas urbanas densas las ms
clidas y el verde urbano las ms fras. A diferencia
de lo que ocurre con la isla de calor atmosfrica, la
intensidad de la isla de calor superficial intraurbana
es de 13C en las horas diurnas, 12C durante la
noche y 10C de madrugada.
Las diferencias de cada grupo, respecto a la media
general
nos
muestra
tres
patrones
de
comportamiento (figura 9):
- El primero corresponde al verde urbano (parques
y zonas verdes con una gran influencia
antrpica) y a las zonas con densidad baja o
muy baja; el rasgo comn es que se mantienen
por debajo de la media general de forma
sistemtica.
- El segundo tipo se caracteriza por valores
trmicos por encima de la media en los tres
periodos de medicin y corresponden con las
zonas de mayor densidad edificatoria.
- El tercero, por ltimo, corresponde a las reas de
transporte urbano y a las de industrias y servicios.
Estas superficies experimentan una marcada
Tabla 4. Comparacin de usos del Urban Atlas y medios de

temperatura superficial
Usos
Verde urbano
Transporte
Industrial y
servicios
Urbano
continuo
Urbano disc
denso
Urbano disc
bajo
Urbano disc
medio
Urbano disc
muy bajo
Promedio
Ts12A
m
40,9
Ts12P
m
25,0
Ts06A
m
19,6
dif12A
m
-1,4
dif12P
m
-1,2
dif06A
m
-0,6
44,4
25,7
20,1
2,0
-0,6
-0,1
43,5
26,3
20,2
1,1
0,1
0,0
43,9
27,8
21,1
1,6
1,6
0,9
42,4
27,4
20,9
0,1
1,2
0,7
40,5
25,4
19,7
-1,8
-0,8
-0,5
41,3
26,5
20,3
-1,1
0,3
0,0
41,8
25,8
20,0
-0,5
-0,5
-0,3
42,3
26,2
20,2
NDICE
Figura 9. Diferencia de las temperaturas superficiales de cada uso en relacin a la media general del rea de estudio
3,0
2,0
1,0
0,0
dif12Am
CAPTULO II:
dif12Pm
-1,0
dif06Am
-2,0
-3,0
Verde Transporte Industrial y Urbano Urbano dis Urbano
Urbano
Urbano
urbano
servicios continuo
denso
disc bajo disc medio disc muy
bajo
Modelizacin de la isla de calor superficial
Aunque los resultados obtenidos en el apartado previo corresponden nicamente a la franja correspondiente a las
imgenes trmicas, es posible generalizar esos resultados a todo el mbito geogrfico de estudio. Para ello se utiliz un
procedimiento de regresin mltiple, que considera como variable independiente a la Ts de cada cuadrcula, y como
variables dependientes el porcentaje de superficie ocupada por cada uso de suelo en cada cuadrcula. Este modelo
estadstico no slo permite cuantificar el peso o potencial predictivo de cada uso de suelo, sino tambin extender nuestro
anlisis a aquellas reas que no fueron cubiertas por las imgenes trmicas, pero de las que s se dispone de informacin
sobre usos de suelo.
NDICE
243
CAPTULO III:
Se han elaborado tres modelos correspondientes a las tres
centro histrico y continuando hacia el sur por los barrios
horas en las que fueron obtenidas las imgenes trmicas.
de Atocha, Delicias et. Las zonas ms frescas se extienden
Los resultados aparecen recogidos en la tabla 5. Como ya
por las zonas de
se ha puesto de manifiesto en numerosos trabajos, la
arbolados de El Viso y Hortaleza, al Noreste, Retiro y
consistencia es bastante ms acusada durante la noche
Moratalaz, al sureste, la Casa de Campo al oeste y una
que durante el da: la varianza explicada por las diversas
extensa zona en la periferia nor-noroeste donde se ubica
variables es del 33% durante el da y en torno al 80% en las
la Ciudad Universitaria y numerosas urbanizaciones de
dos imgenes nocturnas.
casero disperso.
Tabla 5. Coeficientes de la regresin mltiple entre las

temperaturas superficiales y los usos del suelo
Hora
R.
R cuadrado
Error tpico de la
estimacin
Medioda
,600
,360
2,8428
Medianoche
,898
,807
1,3966
Madrugada
,887
,786
1,0933
Durante
la
edificaciones abiertas y parques
noche
las
diferencias
se
reducen
considerablemente y se puede observar, adems de la

atenuacin de la intensidad de la isla de calor, una
reduccin de
las
zonas ms
clidas, que
se van
desplazando hacia el este.
Durante el da la ciudad aparece fragmentada entre

zonas muy clidas entre las que se intercalan otras ms
frescas. Las primeras coinciden con las reas ms
densamente urbanizadas y forman una estrecha franja N-S
que incluyen los barrios de Tetun, Cuatro Caminos,
244
NDICE
Temperaturas del suelo en la ciudad de Madrid a as 12Am, 12 Pm y 04 Am
CAPTULO II:
NDICE
245
CAPTULO III:
4. Impactos de la isla de calor. El estrs trmico
humano y su entorno y que expresa de forma mucho ms
El principal impacto del calentamiento urbano es la
realista las sensaciones trmicas percibidas.
agudizacin del estrs trmico, que en un verano muy
Conocer de qu modo la ciudad modifica el rgimen
clido como el de Madrid, tiene consecuencias muy
bioclimtico regional y en qu reas dentro de la ciudad
negativas sobre la salud y el consumo energtico. La
estas modificaciones alcanzan su mayor intensidad es el
intensidad de la isla de calor tal y como se ha definido al
primer paso para definir las estrategias de mitigacin. El
comienzo de este trabajo, es decir basada en las
anlisis de la PET genera los dos tipos de informacin
diferencias de la temperatura del aire, es un indicador de
claves para responder a esta cuestin:
ese malestar ambiental, sin embargo son cada vez ms

numerosos
los
estudios
que
utilizan
la
temperatura
en trminos absolutos, los valores diarios nos

permiten caracterizar las condiciones bioclimticas
tpicas del entorno donde se ubica la ciudad y que
dependen en gran medida de las condiciones
climticas regionales;
en trminos relativos, es decir las diferencias en

relacin al punto ms fro o a la media general, nos
permite delimitar reas de especial vulnerabilidad
en funcin de la intensidad de esta isla de calor
fisiolgica.
fisiolgica equivalente (PET, en sus siglas en ingls) como

indicador de los impactos asociados a la
isla de calor
(Hppe, 1999; Matzarakis et al, 1999; Svenson et al, 2002;

Andrade, 2003; Jendritzky et al, 2002; Gratz et al, 1992;
Friedrich et al, 2001; Matzarakis and Rutz, 2005; Gulyas et al,
2003).
La PET se expresa en C y en su clculo intervienen
la
4.1.
temperatura del aire, la humedad y el viento, adems de
246
Estrs trmico estival en Madrid.
la radiacin solar y la emitida por los materiales que
En las figuras 10 hemos representado la PET mxima media
componen el escenario urbano, variables todas ellas que
de
influyen en el balance de radiacin entre el cuerpo
(correspondiente a una malla reticular de 1km) y en un
Julio,
en
el
conjunto
del
rea
metropolitana
NDICE
sector eminentemente urbano de la ciudad (malla
edificadas, formando una franja de norte a sur entre la
reticular de 100 metros). En ambos casos se observa que la
Castellana y la vaguada del Manzanares.
temperatura fisiolgica equivalente presenta una clara

distribucin espacial, siendo la densidad de urbanizacin
Figura 10. PET mxima de julio en el rea metropolitana de

Madrid (izquierda) y en la ciudad (derecha)
la principal responsable de tales diferencias.

Los valores mnimos y mximos oscilan entre los 24.7C y los
36.6C, en el rea metropolitana y entre 27.5C y los 42.1C
CAPTULO II:
de la ciudad, que se corresponden con sensaciones

clidas y muy clidas (Hppe, 1999; Matzarakis et al, 1999,
Fernndez Garca y Rasilla, 2012). A escala metropolitana,
el rasgo ms destacado es el contraste entre los ncleos
urbanos y las reas no urbanizadas; a escala urbana, se
observa la diversidad de matices que aparecen dentro de
la ciudad, derivada de las diferentes estructuras de la
morfologa urbana: la influencia de las zonas verdes es muy
clara y en el mapa se dibujan de forma muy ntida las
manchas frescas del parque del Retiro y del Paseo del
Prado; barrios como el Viso, Arganzuela, Moratalaz y
Hortaleza, con abundante arboleda entre los edificios y en
las calles, rompen la continuidad de la mancha clida que
en forma oval se extiende por las zonas ms densamente
NDICE
Fuente: Fernndez Garca y Rasilla lvarez, 2012.
247
CAPTULO III:
4.1.
Mapa de impactos del estrs trmico estival en

Madrid y delimitacin de reas de actuacin
Figura 11. ndice de impacto de la isla de calor fisiolgica en un

da tpico del verano en Madrid
prioritaria.
Reducir la isla de calor es una de las principales prioridades
en las polticas de planificacin urbana y para ello es
preciso conocer qu reas son las ms susceptibles a sufrir
los impactos del calor y, consiguientemente, las que
exigen una accin ms inmediata.
Para ello hemos
generado un mapa de impactos de la PET en Madrid,

siguiendo la metodologa aplicada en numerosos pases y
recogida en Hong Kong (Ren at al. 2010) y en su
aplicacin al rea urbana de Zaragoza (Sangins Coral, D,
2013).
Como indicador, hemos utilizado la intensidad de la isla de
calor fisiolgica, obtenida como diferencia de la PET
registra en cada cuadrcula y la media general en el
espacio representado.
Se han establecido cuatro categoras o zonas (figura 11):
impacto nulo, la intensidad de la isla de calor es inferior a
0C; dbil, inferior a 2C; moderado, entre 2C y 4C y
fuerte o muy fuerte cuando la intensidad supera los 5C.
248
Zonas de Impacto nulo o dbil. Se corresponde

con aquellas zonas en las que la carga trmica
es mnima y las condiciones de confortabilidad
son las mejores que pueden registrarse bajo las
condiciones climticas naturales. Coinciden con
los distritos en los que se localizan las grandes
NDICE
manchas verdes de la ciudad, como la Casa de

Campo, el Monte del Pardo y el gran parque
urbano del Retiro; barrios perifricos de
urbanizaciones abiertas con abundantes jardines
y calles amplias y arboladas y en distritos
centrales como
Chamartn con importantes
urbanizaciones de casero poco compacto y
abundantes zonas verdes. Estas zonas deberan
ser conservadas por las indudables ventajas
ambientales que presentan.
-
Zonas
de
impacto
moderado.
Cubren
importantes extensiones en distritos como el de
Tetun y Salamanca y manchas ms dispersas
en los del centro y sur de la ciudad.
Zonas de impacto fuerte o muy fuerte. Son

aquellas zonas en las que el efecto urbano es
mximo y ocupa amplios sectores del distrito
Centro,
Arganzuela, Carabanchel, Usera,
Puente de Vallecas y Chamber. Son estas reas
las ms vulnerables y las que exigiran
actuaciones
inmediatas
basadas
en
la
rehabilitacin e implantacin de cubiertas
verdes y sustitucin de los materiales del
pavimento urbano, entre otros.
Espacio pblico en el Templo de Debod
CAPTULO II:
5. Conclusiones y propuestas
El rasgo tpico del verano madrileo es el calor, que en la
ciudad se agudiza como consecuencia de la isla de calor
urbana. Conocer de qu modo la presencia de una
ciudad como Madrid modifica las condiciones climticas
naturales de su entorno, qu estructuras y morfologas
NDICE
249
CAPTULO III:
urbanas contribuyen de manera ms acusada a estos
Durante las olas de calor aumenta la intensidad,

pero no la duracin: la isla comienza a formarse a
partir de las 17 (hora local), alcanza su mxima
intensidad a las 3 de la madrugada y desparece a
las 6, hora a partir de la cual las zonas rurales
comienzan a recibir radiacin y el ascenso de la
temperatura en ellas es ms rpido que en la
ciudad.
Se propone un ndice de calentamiento urbano

(suma acumulada de las diferencias trmicas
horarias), como indicativo ms preciso del potencial
de calentamiento de los diferentes usos y
estructuras que aparecen dentro de la ciudad.
cambios y cules son los impactos sobre el grado de

confort y bienestar de sus habitantes, son los principales
aspectos que han de ser tenidos en cuenta a la hora de
tomar decisiones que conviertan Madrid en una ciudad
sostenible y con una calidad de vida aceptable.
Para ello se han utilizado
Dos tipos de datos climticos: los procedentes de las

redes meteorolgicas existentes en Madrid y los
trmicos obtenidos en el vuelo realizado durante la
Campaa DESIREX en 2008 y con ellos se han
caracterizado la isla de calor atmosfrica y la
superficial.
Los usos del suelo y estructuras urbanas, recogidos

en el proyecto europeo Urban Atlas.
El SIG comercial ArcGis, 10.1, como herramienta de

integracin y anlisis.
b. La isla de calor superficial, obtenida por

teledeteccin, complementa la anterior y suministra
informacin relevante sobre el comportamiento
trmico de los diferentes materiales y estructuras
urbanas a lo largo del da. Se han obtenido tres
patrones de comportamiento trmico:
El verde urbano y las zonas con densidad urbana

baja o muy baja, registran temperaturas por debajo
de la media general durante todo el da;
Las zonas de mayor densidad edificatoria,

presentan valores trmicos por encima de la media
en los tres periodos de medicin.
Los resultados ms relevantes son los siguientes:
a. Caracterizacin de la isla de calor atmosfrica:
250
Es un fenmeno que se produce fundamentalmente

durante la noche, mientras que durante el da la
ciudad aparece como una isla de frescor.
NDICE
Las reas asociadas al transporte, a las de industrias

y servicios, son ms clidas durante el da y ms fras
o similares a la media durante la noche y de
madrugada.
Se propone utilizar como indicador la temperatura

fisiolgica equivalente (PET), que resulta de la
combinacin de la temperatura del aire, la
humedad y el viento y que integra, adems, otras
variables como la radiacin y la temperatura
emitida por la superficie.
Su modelizacin espacial permite generar mapas
de la isla de calor fisiolgica, establecer reas en
funcin del impacto y
recomendaciones de
actuacin mantener niveles de confortabilidad
aceptables.
d. Medidas de mitigacin del efecto urbano
Las zonas verdes y la densidad de edificaciones son

los dos factores que de manera ms acusada
condicionan la gravedad del impacto. La
mitigacin de la isla de calor debera tener en
cuenta:
En reas urbanas consolidadas, el aumento de
superficies
NDICE
verdes
mediante
redes viarias y la transformacin de los espacios

vacantes en reas abiertas y arboladas.
-
c. Los impactos de la isla de calor
cubiertas verdes, el aumento del arbolado en las
una
poltica
de
En las zonas de nueva construccin, preservar la

proporcin entre ambas superficies, disminuir la
densidad edificatoria y analizar la orientacin ms
adecuada de los principales ejes viarios.
CAPTULO II:
Finalmente y como recomendacin general proponemos

la creacin de una red meteorolgica especficamente
urbana y la creacin de un equipo interdisciplinar que
permita continuar investigando en las complejas relaciones
que se establecen entre clima y ciudad.
6.
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NDICE
DETERMINACIN DE GREEN
INFRAESTRUCTURES EN MADRID Y
SU MBITO METROPOLITANO
MEDIANTE EL ANALISIS
COMPARATIVO DEL URBAN ATLAS Y
EL SISTEMA DE INFORMACIN
SOBRE OCUPACIN DEL SUELO EN
ESPAA (SIOSE) 11
CAPTULO II:
DETERMINACIN DE GREEN INFRAESTRUCTURES EN MADRID Y SU MBITO METROPOLITANO

JORGE ALCAIDE MUOZ, FERNANDO ALLENDE LVAREZ Y FELIPE FERNNDEZ GARCA
JORGE ALCAIDE MUOZ

Resumen
Las infraestructuras verdes son consideradas en la Memoria
del Plan General, como una de las principales medidas de
mejora de calidad ambiental. En su Green infraestructures
and territorial cohesion (2011a) la European Environmental
Agency plantea una estrategia especfica relativa a la
creacin y mantenimiento de infraestructuras verdes, a
Esta publicacin se inscribe dentro del proyecto Clima urbano y
metropolitana de Madrid, en el marco del Plan Nacional de I+D+i
(Rf:CGL2009-10057).
11
NDICE
255
CAPTULO III:

partir de la base de datos recogida por el proyecto Urban
En los ltimos aos tanto los hbitats como los ecosistemas
Atlas. Por su parte el Instituto Geogrfico Nacional public
de Europa se han fragmentado a causa de los mltiples
en 2005 el Sistema de Informacin sobre Ocupacin del
cambios en los usos del suelo. As lo manifiesta la EEA en su
Suelo de Espaa (IGN, 2005). En este trabajo comparamos
informe Landscape fragmentation in Europe:
las
dos
bases
de
datos
siguiendo
la
metodologa
propuesta en el documento antes mencionado con el fin

de evaluar la utilidad de
ambas fuentes para la
localizacin y catalogacin de las infraestructuras verdes

en Madrid. El anlisis se realiza a escala metropolitana y
urbana integrndose en el Sistema de Informacin
Climtico Ambiental de Madrid, propuesto en esta misma
publicacin 12. Establecidas las categoras consideradas
como potenciales green infraestructures por el Urban Atlas
se realiza una equiparacin a los usos del SIOSE. Una vez
realizadas las equivalencias se valoran las relaciones de
conectividad y morfologa espacial valorando su inters en
el mbito urbano y metropolitano.
1.
Introduccin y objetivos
The extent of landscape fragmentation in many parts

of Europe is already considerable. And proliferating
urban development and transport infrastructure will
increase the problems tremendously, particularly since
many ecological effects of current fragmentation
have yet to manifest fully (EEA, 2011b: 6).
Bajo esta perspectiva y dentro del marco de Natura 2000
la EEA apuesta por evaluar los efectos ambientales de la
fragmentacin paisajstica considerando su geometra y
densidad,
valorando
los
efectos
biticos
socioeconmicos ms influyentes y elaborando modelos

predictivos. Esta progresiva prdida de biodiversidad
resulta determinante a la hora de plantear las bases para
la conservacin de los recursos medioambientales en
Europa surgiendo el concepto green infraestructures
definido como:
12 Fernndez Garca, F. El medio ambiente urbano y su

integracin en el avance del Plan General de Madrid: propuesta
de creacin de un Sistema de Informacin Climtico Ambiental
(SICAMAD).
256
() a term does not have a single widely recognised

definition. It has been adopted by the various design-,
conservation- and planning-related disciplines and
NDICE
been used to apply to slightly different concepts.

However, it is possible to identify underlying features,
common to all the disciplines that use the term. These
include connectivity, multifunctionality and smart
conservation. The term is used for a network of green
features that are interconnected and therefore bring
added benefits and are more resilient. Another
common feature is the aim to either protect or
develop such networks (EEA, 2011a: 30).
El trmino engloba aquellas reas que sean:
Zonas protegidas legalmente.

Ecosistemas de alto valor ecolgico fuera de las
zonas protegidas.
Elementos paisajsticos naturales.
Hbitats restaurados.
Elementos artificiales diseados para favorecer la
movilidad.
Zonas multifuncionales que ayuden a preservar los
ecosistemas.
reas y elementos verdes urbanos.
Zonas adaptadas para mitigar el efecto del cambio
climtico.
transnational).
(EEA,
2011a:30).
En
nuestro
caso
se
corresponden con la ciudad de Madrid y con su mbito

metropolitano ambas analizadas en funcin de criterios de
bienestar ambiental y biodiversidad. En el primer caso se
incluy, hasta cubrir una cuadrcula de 50x50 km, un rea
externa al vial M-40 y en el segundo la parte interna del
citado vial (Figura 1). Para ambos casos se homogenizaron
CAPTULO II:

criterios de conectividad y grado de fragmentacin

asociados a la conservacin y potenciacin de los valores
existentes y a la exportacin hacia otros considerados
como reas deficitarias. El objetivo fundamental fue
localizar qu tipo de usos pueden formar parte de la red
de infraestructuras verdes con la finalidad de poder crear
una red de espacios abiertos de calidad en Madrid y su
entorno.
Adems, y en funcin de su escala, se contemplan dos

tipologas: green infrastructure at urban scale y green
infrastructure at landscape scale (regional, national and
NDICE
257
CAPTULO III:

Figura 1. Localizacin
al
de
directrices
de
ordenamiento
territorial (Mata et al., 2009). Como ejemplos de referencia

destacar el East London Green Grid Framework (Greater
London Authority, 2008) y su diseo de Green Grid
Structures y la planificacin en trminos ecolgicos de la
ciudad de Berln (BGMR; Landschaft: Planen & Bauen,
1990). Los patrones y relaciones de conectividad se han
estimado considerando metodologas que facilitan el
anlisis del territorio fundamentadas en sus configuraciones
Se
parte
de
trabajos
previos
realizados
espaciales, nexos entre patches o morfologa de los

para
el
Ayuntamiento de Madrid (2005, 2006 y 2007) en los que se

valora la funcionalidad de los tipos de suelo poniendo en
valor sus potencialidades ambientales y el papel de los
258
establecimiento
mismos (Ritters et al., 1995; Hong et al., 2000; Zhang et al.,

2011).
2.
Metodologa
espacios verdes como rea de trnsito y exportacin de
Como punto de partida se ha utilizado informacin digital
biodiversidad. Tambin se han realizado catalogaciones
obtenida de dos proyectos relacionados con la ocupacin
exhaustivas considerando su rea metropolitana desde
y usos del suelo existentes en la Comunidad de Madrid:
una doble perspectiva ecogeogrfica (Lpez et al., 2012)
Urban Atlas (2006) y el SIOSE (2005). La informacin para
aplicando tcnicas de clculo de fragmentacin y
ambos se puede descargar de forma gratuita en la web
conectividad
de la European Environmental Agency y del Instituto
geogrficamente contrastadas. Por ltimo, mencionar las
Geogrfico Nacional (IGN) respectivamente. Los datos se
catalogaciones y valoraciones a nivel regional orientadas
encuentran en formato shapefile y por tanto son de fcil
en
reas
ambientalmente
NDICE
integracin en el software ArcGis 10.1. En cada caso los
superficies que, pese a su reducida dimensin, poseen un
datos relativos a la ocupacin y usos del suelo varan
valor estratgico que con una debida planificacin
debido a los diferentes objetivos metodolgicos. Result
pueden contribuir a la comunicacin entre reas fuente.
necesario homogeneizar una nica leyenda para ambos.
Por ltimo los corredores son las que actan como
Los usos de referencia utilizados fueron los del Urban Atlas,
superficies de cierta continuidad lineal que enlazan reas
asimilados a la terminologa de Green infrastructures que
fuente. Por otro lado se analizan las diferentes barreras que
diferencia infraestructuras verdes y superficies artificiales.
influyen en la fragmentacin del territorio valorando su
En el caso del SIOSE, orientado a catalogar usos de suelo y
grado de permeabilidad.
su cabida cubierta, los datos requirieron un tratamiento de

agrupacin y equivalencia (Tabla 1).
CAPTULO II:

Se realiz el pre-procesado de los datos del SIOSE en el

software ArcGis 10.1 sobre el atributo SIOSE-CODE. El uso
La incorporacin de criterios asociados a la terminologa
final para cada polgono depender del predominante
propia de la Ecologa del Paisaje, ya utilizados en otros
(uso con mayor porcentaje) y, en el caso de haber dos
trabajos (Lpez et al., 2012), permiti establecer una
usos con el mismo porcentaje de ocupacin, ste se
primera catalogacin de elementos que intervienen en el
defini
diseo de las green infrastructures clasificndolos en
Codificados los polgonos se establecieron tres niveles en
facilitadores y barreras. Como facilitadores se identifican
funcin de su detalle atendiendo a los usos establecidos
hasta tres niveles entre los que se incluyen reas fuente o
(IGN, 2005: 13-19). Finalizados los controles de calidad de la
nucleares, conectores y corredores. Las reas fuente se
capa SIOSE se adapt la capa obtenida a la simbologa
definen como aquellas que por su dimensin generan
establecida
relaciones de exportacin de biodiversidad o colaboran
equivalencia entre ambas leyendas se tuvieron en cuenta
de manera sensible en la estabilizacin del bienestar en
las caractersticas y la naturaleza de los distintos usos con
mediante
para
interpretacin
el
Urban
sobre
Atlas.
ortofotografa.
Para
realizar
la
zonas urbanas. Como conectores se consideran aquellas
NDICE
259
CAPTULO III:

la finalidad de homogeneizar al mximo la informacin

disponible (Tabla 1).
Tabla 1. Equivalencia y catalogacin de categoras de uso de suelo
entre Urban Atlas y SIOSE
URBAN ATLAS
Agricultural + Semi-natural
areas + Wetlands**
Airports, Fast transit roads

and associated Land
Other roads and associated
land; Railways and
associated land*
Urban Fabric*
Forest**
Green urban reas**

Industrial, commercial,
public, military and private
units*
260
SIOSE
Afloramientos rocosos,
Agrcola/ganadero, Cultivos
herbceos de regado, Cultivos
herbceos de secano, Dehesa,
Frutales de regado, Frutales de
secano, Matorral, Matorral de
ribera, Olivar o viedo, Otros
cultivos leosos de regado, Otros
cultivos leosos de secano, Pastizal,
Ramblas
Penitenciario, Polgono industrial

ordenado, Polgono industrial sin
ordenar, Religioso, Sanitario,
Suministro de agua,
Telecomunicaciones
Asentamiento agrcola residencial,
Isolated Structures*
Huertas familiar
Otras construcciones, Suelo
Land without current use*
desnudo, Suelo no edificado
Mineral extraction and
Minero extractivo, Residuos, Zonas
dump sites
de extraccin o vertido
Camping, Campo de golf,
Sports and leisure facilities*
Deportivo, Parque recreativo
Cursos de agua, Embalses, Lagos y
Water bodies**
lagunas, Lmina de agua artificial,
Zonas pantanosas
*Artificial surfaces **Green infrastructures
Transporte, Vial, aparcamiento o

zona peatonal sin vegetacin
Casco, Discontinuo, Ensanche
Conferas, Forestal, Frondosas
caducifolias, Frondosas
caducifolias de ribera, Frondosas
perennifolias, Frondosas
perennifolias de ribera
Parque urbano, Zona verde
artificial y arbolado urbano
Administrativo institucional,
Cementerio, Comercial y oficinas,
Complejo hotelero, Cultural,
Edificacion, Educacion, Educativo,
Energia, Industria aislada,
3.
Resultados
Las infraestructuras verdes del mbito metropolitano
El sector se ha subdivido en cuatro mbitos paisajsticos

considerando los criterios de agrupacin considerados por
Mata et al., (2009): interfluvio Jarama-Henares, Campias y
llanos
del
Sureste
metropolitano,
interfluvio
Jarama-
Guadarrama y las campias y llanos del Suroeste. No

obstante en cuento a la funcionalidad de su tejido
productivo se observan algunas diferencias entre ellos.
NDICE
El interfluvio Jarama-Henares (Figura. 2.1) mantiene en gran
arbustivas (coscojares, tomillares) o herbceas (atochares)
parte su funcionalidad productiva conservando un rea
de cierta extensin. De manera ms localizada destacar
fuente especialmente relevante en el sector nororiental y
la dimensin mixta de rea nuclear y corredor asociada al
coincidente con la Zona de Especial Conservacin de los
Jarama-Manzanares
ros Jarama y Henares. En este sector se conservan
origen
labrantos de secano con gran riqueza en ambientes
favorecen la circulacin de taxones. En el caso del rea
esteparios. Frente a un rea fuente bien definida el resto se
localizada al Oeste la fragmentacin se hace ms
difumina en un permetro profundamente alterado por
evidente existiendo posibles conectores o enlaces en
viales y reas urbanizadas que introducen una gran
patches repoblados
fragmentacin y en la que nicamente se mantienen
permeabilidad y escasa capacidad de exportacin
corredores viables en las arterias fluviales. Los espacios
interreas debido a la alta fragmentacin que introduce
verdes
un entramado de infraestructuras relativamente complejo
quedan
definidos
como
conectores
lineales,
perimetrales y que no invitan a dinamizar los contactos
antrpico
donde
(El
complejos
Porcal-Laguna
con
lagunares
del
de
Campillo)
CAPTULO II:

conferas. Existe una baja
y escasamente estructurado.
interreas.
Las campias y llanos, divididos por Jarama y Manzanares
(Figura. 2.2), mantienen un tejido productivo escasamente
funcional. Domina una intensa fragmentacin asociada a
las reas urbanizadas especialmente patente en los casos
de Fuenlabrada, Mstoles, Parla y Rivas-Vaciamadrid. En
las vertientes y niveles del pramo en Arganda del Rey se
produce el contacto con reas nucleares de inters
asociadas
NDICE
secanos
cerealistas
formaciones
261
CAPTULO III:

Figura 2. Usos de suelo en el rea metropolitana

(1, Interfluvio Henares-Jarama; 2, Campias y llanos del Sureste; 3, Interfluvio Jarama-Guadarrama)
*Artificial surfaces **Green infrastructures
Figura 3. Usos de suelo en el rea urbana
262
NDICE
(1, Moratalaz-Palomeras; 2, Sanchinarro; 3, Casa de Campo-Centro)
CAPTULO II:

NDICE
263
CAPTULO III:

El mantenimiento de masas forestales de gran extensin es
parques de la Elipa, Fuente del Berro y Roma. Las
una
Jarama-
permeabilidades se intensifican ante espacios de mayor
Guadarrama (Figura. 2.3). El Pardo constituye un rea
dimensin como el sector de la Quinta de los Molinos-Pinar
nuclear de gran inters pero de baja permeabilidad en sus
de Barajas que se prolonga, con una conexin no resuelta,
sectores oeste, este y sur por las presencia de viales de alta
ms all de la M-40 hacia el Parque Juan Carlos I. En este
frecuentacin (M-607 y A2) as como espacios urbanizados
caso los conectores son dbiles, lineales y poca entidad
de cierta continuidad y moderada hacia el Norte en su
hacia el interior de la ciudad.
de
las
caractersticas
del
interfluvio
contacto con los pastizales terofticos localizados entre

Torrelodones y Tres Cantos.
perimetrales
Las infraestructuras verdes del rea urbana
verdes
responde
su
dimensin
interconexin con otros espacios. El papel relevante

corresponde
los
anillos
verdes
perimetrales
especialmente en el rea Sur (Puente de Vallecas,

Moratalaz, Parque Forestal de Entrevas). En algunos casos
se establecen relaciones slidas hacia el interior que
favorecen
la
permeabilidad
como
en
el
fomentando
la
permeabilidad
interrea
asociada a PAUs con un manzanero que permite
En este caso el sentido que adquieren las posibles

infraestructuras
Hacia el Norte se recupera el papel de los conectores
caso
de
Moratalaz (Figura. 3.1) donde se establece contacto con

el Parque de Dionisio Ridruejo o entre el Vandel y La Elipa
generosos ajardinamientos como Sanchinarro (Figura. 3.2).

Las
conexiones
perimetrales
interrea
solucionan
parcialmente la naturalizacin de distritos como Tetun

como la conexin a travs de los parques de Rodrguez
Sahagn, Los Pinos, La Ventilla o Altamira. Estos, sin
embargo, estn desvinculados y carentes de contactos
con superficies verdes consolidadas como los Parques de
la Vaguada o Parque Norte. Destacar la desconexin con
el rea nuclear de La Dehesa de la Villa que se prolonga
hacia el Parque del Oeste y el Campo del Moro.
facilitando la unin con el tringulo que disean los
264
NDICE
En todo el distrito Centro las reas nucleares son de

reducida extensin y sin apenas contacto con los
4.
Conclusiones y propuestas para el nuevo Plan

General de Madrid
corredores perimetrales intuyndose un intento mnimo de
El anlisis de las dos fuentes de datos utilizadas ha
aproximacin al rea nuclear de Retiro en Salamanca va
permitido su valoracin como informacin til para
nudo de ODonell. Quizs la conexin mejor consolidada
localizar y cuantificar las dimensiones y carencias de una
es la establecida entre la Casa de Campo y el corredor
red de espacios abiertos apoyada en las infraestructuras
que supone el Parque Lineal del Manzanares a travs de la
verdes. Se han definido las reas fuente o nucleares de
Cua Verde y del Parque de San Isidro y su prolongacin
mayor inters, su dimensin y su papel estratgico como
hacia el Parque del Cerro Almodvar con escasa
intercambiadores de diversidad y nodos de dispersin. Se
permeabilidad sobre la A5. En este caso subrayar el nexo
ha considerado el papel de los cinturones verdes
de enlace con el Monte de El Pinar a travs del Arroyo de
perimetrales
Pozuelo de Meaque. No obstante no se ha solucionado su
vertebradores en el borde y en el interior de la ciudad.
enlace con el Monte de las Encinas y la propia Casa de

Campo. Hacia el Sur, El Parque Lineal del Manzanares ha
dinamizado
un
sector
particularmente
carente
de
infraestructuras verdes. Su prolongacin aguas abajo del

Nudo Sur ha facilitado permeabilidad con Pradolongo y el
Parque de la Emperatriz Mara de Austria, prolongndose
hacia Aluche en el Parque de las Cruces. La conexin con
la Casa de Campo se realiza a travs del Parque Alcalde
Arias.
internos
su
carcter
de
espacios
A escala metropolitana destaca el papel que juegan los

labrantos de secano y los eriales especialmente en el
interfluvio Jarama-Henares. Constituyen reas nucleares
exportadoras y fuertemente condicionadas por un entorno
altamente fragmentado y poco permeable. Tan slo los
ejes fluviales constituyen vas de flujo visibles, de manera
ntida, en el SIOSE. En el caso de las campias y llanos del
sureste metropolitano la intensa urbanizacin fragmenta
en demasa el espacio, a lo que se suma una escasa
funcionalidad
NDICE
CAPTULO II:

productiva.
Existen
reas
nucleares
265
CAPTULO III:

asociadas a los ros Jarama y Manzanares (lagunas
del permetro del manzanero o buscar soluciones en la
asociadas a graveras) que consolidan y funcionan, por su
vertical que posibiliten la naturalizacin de las fachadas en
dimensin, como reas exportadoras y de flujo. Estas zonas
aquellas
lagunares son ms visibles en el Urban Atlas frente a los
compleja. A efectos prcticos valoramos la utilidad del
espacios fluviales mejor representados en el SIOSE. En el
SIOSE en la consideracin de aquellas superficies forestales
interfluvio
contraste
y de gran valor como patches conectores en espacios sin
existente en la definicin del rea nuclear de El Pardo,
continuidad; o en la catalogacin de los eriales como
potencialmente exportadora, pero bloqueada entre dos
espacios de transicin y potenciales reas de conexin
barreras
la
interreas. Esto se manifiesta en la Tabla 2 donde el SIOSE
ms
suma 2.3181,97 hectreas frente a las 4.986 del Urban Atlas.
detallada en el SIOSE lo que resulta de especial valor en el
Por otro lado Urban Atlas presenta un apreciable nivel de
contacto con las reas ms urbanizadas hacia el Este y
detalle en las reas verdes urbanas. Resulta de enorme
Oeste. En cuanto al mbito urbano sealar el papel de los
utilidad en la reconstruccin de los ajardinamientos
cinturones verdes del anillo externo que amortiguan el
urbanos y posibilita la correcta valoracin del bienestar
impacto de las infraestructuras viarias y que mantienen
verde en el mbito urbano. Esto se aprecia en la tabla 2
relaciones
Estas
donde 9.183,1 hectreas se cartografan como Green
conexiones se prolongan hacia el interior en aquellos
urban reas en el Urban Areas frente a las 6.340,7 del
ensanches con manzaneros adecuados. El problema surge
SIOSE. En cuanto a los criterios asociados a los Green
en los espacios del centro urbano, poco permeables y
infraestructures topics destacar que la mayor superficie
escasamente conectados, con los cinturones perimetrales
(Tabla 3) es aquella asociada a la mitigacin del cambio
e internos. En este caso la solucin pasa por el
climtico tanto en Urban Atlas (175.669,3 hectreas) como
reacondicionamiento mediante pequeas actuaciones
en SIOSE (169330,1 hectreas).
Jarama-Manzanares
de
baja
representacin
266
de
destacar
permeabilidad.
las
consolidadas
masas
en
En
el
este
forestales
algunos
caso
resulta
casos.
zonas
donde
la
planificacin
resulte
ms
NDICE
Tabla 2. Superficies y porcentajes comparados del Urban Atlas y el SIOSE

Usos
Urban Atlas
SIOSE
AREA(ha)
Airports; Fast transit roads and associated land;
Other roads and associated land; Railways and associated 18855,40
land
Continuous Urban Fabric (S.L. > 80%)
6354,81
AREA(ha)
7,55
13511
5,41
Discontinuous Dense Urban Fabric (S.L.: 50% - 80%)
7413,22
2,97
Discontinuous Medium Density Urban Fabric (S.L.: 30% - 50%)
5115,44
2,05
Discontinuous Low Density Urban Fabric (S.L.: 10% - 30%)
4181,14
1,67
37365,2
14,96
Discontinuous Very Low Density Urban Fabric (S.L. < 10%)
802,48
0,32
Construction sites
6948,56
2,78
Industrial, commercial, public, military and private units
18943,21
7,58
19462,4
7,79
Isolated Structures
734,85
0,29
713,1657
0,29
Forest
4986,00
2,00
23181,9
9,28
157528,55
63,04
135295,9
54,18
Green urban areas
9183,13
3,67
6340,7
2,54
Land without current use
500,40
0,20
3666,2
1,47
Mineral extraction and dump sites
3308,32
1,32
4548,6
1,82
Sports and leisure facilities
3971,62
1,59
4511,5
1,81
Water bodies
1068,33
0,43
1119
0,45
249895,46
100,00
249716,10
100,00
Agricultural + Semi-natural areas + Wetlands
Total
2,54
CAPTULO II:

NDICE
267
CAPTULO III:

Tabla 3. Superficie en hectreas ajustada a los criterios contemplados por los green infraestructures topics
Usos
Biodiversity/species protection (code: 30000,
50000)
Climate change adaptation (code: 20000,
30000)
Climate change mitigation (code: 14100,
14200, 20000, 30000)
Water management (code: 20000, 30000,
50000)
Food production and security (code: 20000)
Recreation, wellbeing and health (code:
14100, 14200, 30000, 50000)
Culture and communities (code: 14100, 14200)
Urban Atlas
SIOSE
6054,33
24301,03
162514,5
158477,8
175669,3
169330,1
163582,8
159596,9
157528,5
135295,9
19209,0
35153,3
13154,7
10852,2
Total
697713.4
693007.5
268
NDICE
5.
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NDICE
SECCIN II
CAPTULO III:
EL PLANEAMIENTO URBANSTICO Y
LA ECONOMA DE MADRID
27
271
27
SECCIN II
industria en su desarrollo para lo que habrn de resolverse

los conflictos de compatibilidad con las reas residenciales
y de servicios. Tambin defiende que el Plan General ha
En los documentos de la RPG97 se establece como uno de

sus objetivos bsicos hacer de Madrid una ciudad de
oportunidades econmicas. Los artculos contenidos en
de llevarse a cabo teniendo en consideracin y como

marco de referencia un Plan Regional de Estrategia
Territorial.
del
Daniel Vinuesa se pregunta qu puede esperar la
planeamiento urbano con diferentes aspectos de la
economa madrilea de un plan de ordenacin urbana en
dinmica econmica. Jos Antonio Herce apuesta por
este convulso 2013. Cabe esperar propuestas que
que el nuevo Plan General se convierta en un recurso
prioricen la reactivacin econmica y la creacin de
productivo, () como una oportunidad para remover
empleo en el corto plazo o, por el contrario, debera
obstculos, alinear incentivos con los agentes productivos
apostarse por un modelo de ciudad propicio para un
y, en definitiva, constituirse como un cauce de primer
desarrollo econmico sostenible y duradero?, son ambos
orden para facilitar una expresin econmica de la
objetivos
ciudad a la altura de los retos del siglo XXI.
introducir estos condicionantes en el planeamiento del
este
captulo
tratan
sobre
las
interacciones
Daniel de la Sota traslada la opinin de los empresarios
compatibles?,
hasta
qu
punto
procede
territorio?
que desde su punto de vista no puede dejar de ser tenida
Gregorio Vias parte de la constatacin de que la
en cuenta por el destacado papel que juegan en la
actividad productiva en la ciudad de Madrid no ha tenido
dinmica urbana. El empresariado reclama seguridad
suficiente apoyo en la normativa urbanstica. La ausencia
jurdica y una clara definicin de lo que quiere ser Madrid
de
en los prximos 20 aos. Madrid necesita integrar a la
desmantelamiento de los espacios antes destinados a
NDICE
CAPTULO III:
EL PLANEAMIENTO URBANSTICO Y
LA ECONOMA DE MADRID
un
modelo
de
desarrollo
ha
permitido
el
273
CAPTULO III:
actividades
industriales.
Reclama
una
normativa
entre teatro, ocio y turismo, ya fundamentales en la
urbanstica ad hoc que facilite la implantacin de
imagen de marca y en la economa de ciudades
programas como los de Redes de Viveros y de Factoras
avanzadas como Nueva York o Londres.
Industriales, que rompa la lnea divisoria entre actividad

industrial y terciaria, cada vez ms difuminada, y se ajuste
a las nuevas tendencias econmicas y empresariales.
Diego Barrado, Antonio Palacios y Carmen Hidalgo
destacan el papel que tiene el turismo como actividad
econmica y como motor de competitividad esencial
para Madrid. Tras considerar como escasa la atencin que
se le presta al tema en el Plan vigente y en el Preavance,
se formulan diferentes propuestas para que se ample la
idea de turismo vinculado slo a lo cultural, con el fin de
analizar nuevas posibilidades de conexin entre los
productos tursticos y los modelos de consumo en el
espacio urbano.
Diego Barrado y Antonia Sez escriben sobre la nueva
economa
de
la
cultura,
convertida
en
un
sector
productivo de enorme pujanza y capaz de contribuir a la

regeneracin de los espacios centrales de Madrid.
Proponen que el Plan favorezca en Madrid las sinergias
274
NDICE
EL PLAN GENERAL DE
ORDENACIN URBANA COMO UN
RECURSO PRODUCTIVO
JOS A. HERCE SAN MIGUEL
Resumen
La elaboracin de un Plan General de Ordenacin Urbana
(PGOU)
suele
verse
como
un
proceso
complejo,
retardatario de decisiones que se ven afectadas por sus

resultados y que, al final, una vez adoptado, impone una
serie de limitaciones a la actividad de los agentes
econmicos. Tambin puede verse como una oportunidad
para remover obstculos, alinear incentivos con los
agentes productivos y, en definitiva, constituirse como un
cauce de primer orden para facilitar una expresin
CAPTULO III:
PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA COMO UN RECURSO PRODUCTIVO

econmica de la ciudad a la altura de los retos del siglo

XXI.
1. Introduccin
Una ciudad tiene una expresin compleja que va desde la
pesante materialidad de su tejido urbano, sus moradores y
transentes,
NDICE
el
trfico
que
ocupa
sus
arterias
de
275
CAPTULO III:

comunicacin y acceso, su mobiliario, etc., hasta las no
y malas prcticas, es el Plan General de Ordenacin
menos evidentes manifestaciones de su carcter, el
Urbana.
alma que la transpira o las seas de identidad que la

hacen nica, pasando por la expresin de sus funciones,
sean
estas
residenciales,
relacionales,
sociales
econmicas. Todas estas funciones estn estrechamente

relacionadas entre s y su expresin efectiva (logran sus
objetivos) y eficiente (lo hacen generando beneficios
superiores a sus costes) depende tanto de la base material
que las soporta (las infraestructuras) como de la disposicin
y sofisticacin de los agentes implicados en todas y
cada una de estas funciones.
Infraestructuras, funciones de la ciudad y agentes forman
la trada sobre la que se basa, pues, la expresin de una
ciudad. Un cuarto factor de indudable influencia es la
normativa que delimita la coexistencia de los elementos
tangibles e intangibles de dicha expresin de la ciudad. La
cima de la normativa, de la que deriva el resto de normas
y criterios operativos para la expresin de la ciudad, la que
facilita que la potencialidad de los agentes se manifieste
en dicha expresin de la ciudad, la que ordena los usos
del espacio y la infraestructura, la que sanciona las buenas
276
En ese sentido, el PGOU es un gran recurso productivo

para la ciudad. Es el que permite que el potencial de valor
que encierran sus agentes se exprese a travs de las
diversas funciones de la ciudad. El PGOU es un input en
la funcin de produccin de la ciudad. El PGOU es
productivo y su productividad viene medida por el plus de
valor aadido y empleo (adems de ingresos tributarios
asociados para la hacienda municipal) que su correcta
definicin y aplicacin conlleva.
Si
la
definicin
de
un
PGOU
es
inadecuada,
su
temporalidad demasiado larga o desacompasada o su

instrumentacin deficitaria, el PGOU pasa de poder ser un
factor productivo en la funcin de produccin de la
ciudad a ser una factor contra productivo. Un factor de
bloqueo y disfuncional. La expresin de la ciudad, en
particular la econmica, es, por lo tanto, ms pobre o
menos rica de lo que podra ser, en detrimento de sus
moradores y visitantes, de sus instituciones y de su propio
tejido urbano.
NDICE
La evidencia acumulada sobre los PGOU sugiere la
La participacin de los agentes concernidos por el
consolidacin de los siguientes tres rasgos caractersticos
PGU acaba siendo limitada y sesgada como
que, en ausencia de evaluaciones rigurosas sobre los
consecuencia de los dos rasgos anteriormente
costes y los beneficios de la regulacin urbanstica, deben
descritos. Limitada porque el excesivo tiempo que
tomarse como apriorsticos cuando no meras hiptesis de
conlleva
trabajo que mereceran una contrastacin cuidadosa:
participacin continuada y sesgada porque el
Los procesos que determinan la revisin, discusin,

consulta
aprobacin
de
un
PGOU
son
excesivamente largos y lentos de forma que

cuando se produce su entrada en vigor, por lo
general despus de una dcada o ms aos, la
realidad
urbana
ha
podido
haber
cambiado
el
proceso
es
disuasorio
para
una
enfoque urbano-urbanstico acaba dejando de

lado las palancas efectivas para la plasmacin del
valor implcito que las interacciones entre la ciudad
y sus habitantes.
2. La ciudad como potencial de valor
sustancialmente dejando obsoletas muchas de las
La ciudad revela un enorme potencial de valor debido a
premisas y diagnsticos de partida.
sus economas de escala (el tamao del mercado),
La vocacin de los PGOU es excesivamente
economas
urbanstica, a pesar de la base multidisciplinar que
muchas actividades productivas diversificadas en un rea
los sustenta, y su foco acaba repercutiendo esta
geogrfica reducida) y economas de gama (la oferta
vocacin supeditando a ella una amplia gama de
conjunta
funciones
concentraciones
ordenacin
urbanas
que
normativa
requieren
ms
naturaleza de dichas funciones.
emptica
de
con
una
la
de
de
aglomeracin
productos
de
(la
concentracin
variados
actividades
en
de
CAPTULO III:

grandes
comerciales).
La
materializacin de este potencial de valor en forma de

renta y empleo distribuibles entre los grupos sociales y
organizaciones que forman la ciudad depende en buena
NDICE
277
CAPTULO III:

medida de la eficacia y eficiencia del ordenamiento de la
actividades
trama urbana. Ordenamiento quiere decir tanto el tejido
actividades relacionales (movilidad) tambin la tienen. Las
material urbano como la normativa para su delimitacin
actividades, igualmente. Ms cerca o ms lejos, rodeando
de usos y para el cumplimiento de la misma. La distribucin
cualquier desempeo de los agentes que hay en la
del valor, por lo general, depende menos de los aspectos
ciudad, aparece una dimensin econmica que puede
urbansticos como de otra normativa explcita (laboral,
verse reforzada o disminuida por el PGOU y toda su
social, fiscal) o implcita (poder de negociacin, mercado,
normativa derivada.
trayectoria histrica path dependency-, etc.).
usos, o, aspecto nada despreciable, en el enforcement de
Si
no
acierta,
las
Las funciones directamente productivas llevadas a
de los habitantes de la ciudad y la exportacin
estar
fuera de su mbito geogrfico. Las actividades
obstaculizando y minorando dicha emergencia de rentas
asociadas a esta funcin sern ms variadas
y empleo.
cuanto mayor sea la ciudad (el mercado local),
La operacin del PGOU no se produce en el vaco sino
pero tambin estarn especializadas en clusters
que se manifiesta a travs de los comportamientos de los
exportadores en funcin de la vocacin global que
agentes que actan en la ciudad. Estas manifestaciones
haya desarrollado la ciudad.
no sern siempre necesariamente productivas, pero

siempre
278
ineludiblemente,
free-lancers) para la satisfaccin de las necesidades
destacable a la materializacin de ese potencial de valor

encierra.
tienen
cabo por empresas y profesionales (autnomos y
esa normativa eficiente, estar haciendo una contribucin

ciudad
la
mayor dimensin econmica se encuentran:
zonas funcionales de la ciudad o en la caracterizacin de
la
ocio
Entre las funciones de la ciudad que manifiestan una
El caso es que si el PGOU acierta en la delimitacin de las
que
de
tendrn
una
dimensin
econmica.
Las
Las funciones de servicio a los ciudadanos, entre las

que se encuentran la produccin de servicios
NDICE
pblicos (municipales y de otras administraciones, a
Las funciones residenciales, que determinan la
menudo externalizados y vinculados a las funciones
fijacin de los ciudadanos a su ciudad y constituyen
productivas directas: sanidad, educacin, servicios
la matriz de la calidad de vida de los primeros.
sociales)
protocolos
la
de
administracin
todo
tipo
general
(entre
ellos
de
los
los
de
naturaleza urbanstica) entre los ciudadanos y los

gestores municipales.
Las funciones relacionales, en virtud de las cuales los

moradores (y visitantes) de la ciudad entran en
relacin entre s y con (o por medio de) los
elementos urbansticos en sentido amplio (desde los
monumentos hasta las infraestructuras). Funciones
En el ejercicio de estas ltimas funciones residenciales,

entendidas en sentido amplio y, especialmente, dinmico,
la ciudad depende crticamente de su PGOU. Pero debe
entenderse que, en mayor o menor medida, las funciones
no residenciales dependen igualmente del PGOU, por
accin o por omisin de este en lo que se refiere a un
adecuado acomodo en su normativa de las diferentes
funciones mencionadas.
que implican el uso de recursos y espacios pblicos.
Todas ellas implican la actividad de individuos que actan
Estas funciones adquieren una especial relevancia
bajo muy diversas capas (consumidores, trabajadores,
en todo lo que tiene que ver con la movilidad,
profesionales), empresas, administraciones pblicas y otro
soporte de las relaciones genricas aludidas, los
tipo
espacios
los
relaciones entre todos ellos determinan un riqusimo
espacios para el ocio y la cultura. En este mbito se
entramado de actividad cuya dimensin econmica es
definen
tan
inmensa. Pues bien, el PGOU facilita y estimula o coarta y
intensamente o ms que en el mbito de las
reduce las vas de expresin de los agentes y el
funciones directamente productivas, el carcter y la
desempeo general de las funciones de la ciudad.
pblicos
mucho
para
ms
la
socializacin
sutilmente,
pero
de
organizaciones
(asociaciones,
ONG).
CAPTULO III:

Las
expresin global de una ciudad.
NDICE
279
CAPTULO III:

Vista de Casa de Campo
menudo se califique a los PGOU de marcos rgidos y poco

proclives a su dinamizacin que perviven por un tiempo
excesivamente largo, es en su aplicacin, en realidad,
donde se genera buena parte de dicha rigidez. La
frecuente apelacin al marco fijado por el PGOU ante la
emergencia de nuevas (y novedosas, a veces) formas de
expresin de los agentes de la ciudad que rompen las
costuras del traje normativo acaba cercenando muchas
de estas iniciativas. Pero no es el PGOU, sino, ms bien, una
interpretacin rgida del mismo lo que provoca dicho
resultado.
3. El PGOU, las empresas y los free-lancers
Debe entenderse que el PGOU no es solamente una

delimitacin concreta y ms o menos rgida de las zonas
de la ciudad y los usos permitidos en cada una de ellas y
en sus elementos estructurales, sino que tambin es toda la
cultura (y la tecnologa) de interpretacin y aplicacin de
las normas derivadas del mismo. Es, seguramente, en estos
aspectos ltimos, ms intangibles, en los que acaba
280
radicando la eficacia y eficiencia del PGOU. Aunque a
Desde el punto de vista de las empresas y los profesionales

autnomos, agentes directamente implicados en las
actividades productivas de la ciudad, las implicaciones del
PGOU se declinan en trminos de facilitacin de sus
operaciones
en
las
zonas
designadas
para
dichas
actividades. La primera distincin relevante es la que

afecta a las actividades manufactureras y las de servicios.
Naturalmente, las actividades productivas que producen
NDICE
molestias de uno u otro tipo (ruidos, contaminacin,
Lo anterior es especialmente cierto en el caso de
excesiva
deben
pequeas unidades productivas, incluso personas fsicas
restringirse a zonas convenientemente asignadas en el
que deben combinar en un mismo espacio urbano las
plan. Las actividades de servicios son inocuas en este
funciones residenciales con las productivas. Las soluciones
sentido, aunque, mientras el comercio minorista puede (y
residenciales
debe) desperdigarse por todo el entramado urbano para
encontrar una ubicacin ms racional y cercana al ncleo
explotar la ventaja de la proximidad a los usuarios del
urbano de lo que los PGOU permiten en la actualidad. En
mismo,
realidad, el PGOU debera dar cauce privilegiado a estas
dependencia
las
del
actividades
trfico
que
implican
concentraciones
de
necesidades
aparcamiento, por
usuarios
grandes
y
combinadas,
tipo
loft,
deben
poder
sus
nuevas formas de expresin de los agentes urbanos que
ejemplo, suelen
estn empezando a generalizarse y de las que dependen
desplegarse en zonas clasificadas y situadas en las afueras
crecientemente el valor aadido, el empleo y, en
de la ciudad.
definitiva, el carcter de la ciudad del siglo XXI.
de
trabajadores
pesado)
Ahora bien, la naturaleza de muchas de las actividades

productivas est cambiando a pasos agigantados. La
desmaterializacin de las economas, las actividades
servo-industriales
la
introduccin
de
mtodos
de
fabricacin avanzada (additive manufacturing) estn

propiciando
la
recuperacin
de
espacios
urbanos
centrales para actividades de este tipo y, en cualquier

caso, reclamando una mezcla de usos ms eficiente que
la que actualmente permiten muchos PGOU.
NDICE
4. El PGOU y los ciudadanos

La ordenacin del urbanismo y los elementos urbanos para
CAPTULO III:

el mejor cumplimiento de las funciones de la ciudad es el

principal objetivo del PGOU. En este sentido, la incidencia
del mismo en las vidas de los ciudadanos y su desempeo,
a travs de las organizaciones civiles que estos forman, es
innegable. La separacin o mezcla de usos del espacio
urbano en la ciudad determinar que los ciudadanos
puedan cumplir sus diversas aspiraciones o necesidades
281
CAPTULO III:

como consumidores, trabajadores, residentes o seres
Calle del Carmen
relacionales sin incurrir en costes pecuniarios o no

pecuniarios excesivos.
La multiplicidad de roles que los ciudadanos encarnan
necesariamente
es
la
base
de
muchos
de
los
problemas/dilemas ineludibles a los que se enfrenta el

urbanismo y la desconsideracin de esta caracterstica por
parte del PGOU es fuente de insatisfaccin y disfunciones
que, finalmente, tienen traduccin en trminos de costes
directos o indirectos.
La incapacidad del PGOU para dar cabida a esta
realidad provoca unos patrones de movilidad que pueden
llegar a ser insostenibles o despilfarradores de recursos
escasos,
es
fuente
de
frecuentes
fenmenos
de
congestin, entendida esta ltima en sentido amplio como

el bloqueo material e inmaterial del fluir de la vida
ciudadana.
282
NDICE
5. El PGOU y las instituciones
emergencia de nuevas expresiones de la actividad de los
Las administraciones locales, por ltimo, en tanto que

generadoras de la normativa del PGOU y gestoras de su
interpretacin y aplicacin, en tanto, adems, que
organismos vivos, contextuales y adaptativos, deben estar
en todo momento abiertos a una aplicacin emptica del
PGOU, en vez de contribuir a su rigidez mediante una
aplicacin excesivamente limitativa o celosa de la norma.
agentes urbanos. Siempre dentro, naturalmente, de la

coherencia global que busca todo PGOU, pero con
apertura de mente para no cercenar las nuevas formas de
valor que constantemente surgen en las interacciones de
los agentes con la ciudad.
6. El PGOU de una ciudad del S. XXI
Las ciudades hoy son plenamente conscientes de la
Se mencionaba antes que las invocaciones al PGOU para
necesidad de competir en la arena global. Los agentes de
limitar o encauzar de manera poco realista las nuevas (y
la ciudad persiguen muy diversos objetivos y encarnan
novedosas) manifestaciones de los agentes urbanos se
muy variados roles y usan los espacios urbanos y
producen ms frecuentemente de lo deseable. Si bien el
ciudadanos para la consecucin de los primeros y la
PGOU es un marco para adecuar dichas manifestaciones
expresin de
a una coherencia global que redunde en beneficio de la
aspiraciones que forman objetivos y funciones es pues muy
ciudad en su conjunto, no debera usarse este marco para
tupida y no resulta nada evidente que pueda amoldarse a
constreir las nuevas manifestaciones, sino para facilitarlas
una divisin simplista y rgida del espacio urbano y de sus
en aras de una mejor expresin global de la ciudad.
usos como tan a menudo han propiciado los ejercicios
Corresponde pues a los gestores del PGOU el flexibilizar su
los
segundos. La
red de
intereses
ordinarios de planificacin urbana.
aplicacin mediante el desarrollo de normativa express,
En la actualidad, el PGOU debe, naturalmente, crear el
que debera quedar prevista en la formulacin bsica del
marco general de ordenacin de los espacios y usos de los
PGOU,
principales elementos urbanos, pero tambin debe facilitar
NDICE
los
efectos
de
facilitar
acomodar
la
CAPTULO III:

283
CAPTULO III:
284

la expresin de los agentes urbanos en el desarrollo de sus

mltiples roles y funciones. Para ello, el PGOU debe ser
ligero y eficiente, a la vez que eficaz y capaz de conseguir
resultados. El potencial de valor que las ciudades encierran
podr as materializarse en beneficio de todos sus agentes
y la ciudad protagonizar procesos de regeneracin y
reinvencin que la colocarn alto en la competicin
global.
NDICE
LOS EMPRESARIOS Y EL PLAN

URBANA DE MADRID
Los
casi
diecisis
aos
ya
transcurridos
desde
la
aprobacin del Plan General de Ordenacin Urbana de

Madrid de 1997 (PG97) actualmente vigente y el contexto
socioeconmico nacional e internacional en el que se
desarrolla nuestra economa, hacen que la Revisin del
Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
(RPG97), que se iniciar a mediados de este ao 2013,
deba reorientarse hacia una actualizacin que genere
una estrategia general que permita a la ciudad
de
Madrid su reajuste y su ordenacin urbanstica.
CAPTULO III:
LOS EMPRESARIOS Y EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID

Ha de dar respuestas adecuadas, flexibles y sostenibles, de

acuerdo
con
los
nuevos
condicionantes
sociales,
econmicos y polticos, de forma que Madrid pueda

expresar todas sus potencialidades, siempre con la visin
de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos
NDICE
285
CAPTULO III:

de
las
actividades
empresariales
que
oportunidades de progreso econmico.

Empresas en el entorno de la Castellana
generen
El vigente Plan General se redact en su da planteando el

crecimiento de la ciudad al lmite de la capacidad del
territorio municipal. Las sucesivas revisiones parciales han
modificado este planteamiento para dar respuesta a las
exigencias de una ciudad que crece, se hace multicultural
y transforma sus medios de vida, arrastrada por los
cambios que se producen en su interior y en el entorno
global en el que se desenvuelve.
Las grandes reas metropolitanas, lo que hoy es Madrid, se
caracterizan por intensas interacciones entre los diferentes
colectivos que en ellas conviven y en Madrid se dan todas
ellas, desde las culturales, de conocimiento, servicios,
industria,
polticas,
financieras
y,
por
supuesto,
las
relaciones humanas, referidas stas a la vida de las

personas que habitan y conviven en la ciudad.
Se trata por ello de revisar las ocupaciones proyectadas y
an no materializadas por el freno que ha supuesto la crisis,
de plantear la posible densificacin de ciertas reas ya
urbanizadas o urbanizables y de acometer la reforma
interior de otras o regeneracin de aquellas en proceso
286
NDICE
de degradacin fsica y declive socioeconmico, sin
en esta participacin empresarial es la seguridad jurdica
olvidar que la industria forma parte de esta estructura.
que cualquier plan a largo plazo ha de dotar a las
En todo ello, la actividad econmica, y por ello, la

actividad de los empresarios, tiene un papel esencial. Son
en gran medida transformadores del entorno en el que
decisiones que se tomen, de forma que tanto los

empresarios como los propios ciudadanos se sientan
seguros ante los avatares polticos.
desarrollan sus actividades y generan valor para que la
No podemos olvidar que las transformaciones de todo
ciudad sea sostenible.
tipo:
El estado del arte en el urbanismo contemporneo

demanda y permite que se trasladen a la planificacin de
la ciudad los criterios de sostenibilidad aplicados en
muchos otros campos y por tanto la RPG97 deber
fomentar la eficiencia energtica de la ciudad, la
reduccin de emisiones de CO2 y la contaminacin
culturales,
sociales,
econmicas,
comerciales,
industriales, de ocio, cambian a veces antes de lo que

pensbamos, mientras que en otras ocasiones llegan ms
tarde de lo que se esperaba. Por ello, la flexibilidad de la
que se debe dotar la planificacin que se inicia debe ser
un
elemento
fundamental, todo
ello
en
el
marco
establecido por el propio Plan General.
atmosfrica en general pero adems, cumpliendo con la
Por ello, estas exigencias unidas a las aspiraciones de
exigencia especfica de la Ley Estatal del Suelo de 2008
Madrid de alcanzar la consideracin de ciudad global,
(Art. 15 del texto refundido), debiendo garantizar que el
en competencia con aquellas otras europeas que ya han
nuevo Plan sea econmicamente sostenible.
adquirido este rango, obligan a acometer la revisin
Sin duda, estos desarrollos han de contar con las

aportaciones
de
los
empresarios,
no
solo
como
aplicando una nueva forma de hacer planeamiento.

As,
se
deber
incorporar
la
ordenacin,
promotores, sino como generadores de riqueza y calidad
reordenacin, urbanstica un enfoque estratgico, con
de vida para los habitantes de Madrid. Un aspecto clave
una perspectiva de al menos 20 aos, en el que se
NDICE
CAPTULO III:

287
CAPTULO III:

identifiquen las futuras fuentes de actividad econmica
necesita integrar a la industria en su desarrollo, porque la
que
industria genera valor aadido y empleo estable; precisa
proyecto urbanstico se
conocimiento y requiere la innovacin para facilitar esta
garanticen
su
progreso
crecimiento del empleo. El
la
recuperacin
concibe por tanto como la definicin del marco espacial

para el desarrollo de un conjunto de polticas sectoriales
consideradas prioritarias.
La tecnologa y la innovacin, con una planificacin

adecuada, permiten esta convivencia, que es preciso
Desde mi posicin de responsable de la tecnologa y la
planificar a largo plazo y con visin estratgica de forma
innovacin en CEIM-CEOE y Secretario Tcnico de las
que sea sostenible, diversificado y econmicamente
comisiones de Urbanismo e Infraestructuras, percibo que
viable, que permita la integracin de los que la habitan y
estos desarrollos no pueden llevarse a cabo sin una clara
mejore su calidad de vida y todo ello de forma
definicin de qu quiere ser Madrid en los prximos 20 o
medioambientalmente sostenible
ms aos, lo que exige contar con los empresarios y los

ciudadanos y, como antes deca, amparados en la
seguridad jurdica de las decisiones que se tomen.
es
necesario tener
en
cuenta
que
los
sectores
industriales, y en menor medida los de servicios, tienen a la

tecnologa como reto, pero asimismo como aliada para
Una ciudad como Madrid, en la que el desarrollo ha
superar los cambios y potenciales conflictos que plantea
hecho que las reas residenciales y de servicios hayan
su coexistencia con la urbe ms humana.
confluido con las que eran industriales plantea problemas

de convivencia mayores a medida que este contacto se
hace ms intenso y extenso. Las grandes ciudades han de
poder facilitar la convivencia entre las reas industriales,
las residenciales y las de servicios. En mi opinin, Madrid
288
convivencia
No solo los sectores mal llamados tradicionales habrn de

hacer uso de tecnologas ms avanzadas para poder
convivir en un entorno en el que ha primado la
urbanizacin frente a la sostenibilidad de la industria. Ello
NDICE
representa un reto de enorme magnitud para el urbanista,
El mantenimiento y mejora de la venta al detalle.
el poltico o el industrial.
El tratamiento de la diversidad de la poblacin.
La proteccin y mejora de la infraestructura social y
Pero adems, en un entorno esencialmente urbano, los
equipamientos comunitarios.
sectores industriales emergentes representan el gran salto

adelante en la reindustrializacin urbana y es preciso por
Ilustrativo, en otros aspectos, es el enfoque dado al Plan
ello hacer una planificacin estratgica que permita su
Local dUrbanisme de Pars una de las ciudades globales
desarrollo sin interferencias con el desarrollo del entorno
europeas junto con Londres aprobado en 2006, que pone
humano.
el acento en los siguientes factores:
Esta declaracin de principios debe trasladarse de manera
concreta a la seleccin de las polticas espaciales y

sectoriales que se definan en el Plan y que, entre otras,
relacin con los municipios limtrofes.
seran:
La
identificacin
de
localizaciones
industriales
La mejora de las infraestructuras de informacin y

comunicaciones.
La
identificacin
de
las
reas
centrales
de
actividad, establecindose una jerarquizacin de
La simplificacin de la zonificacin.
La intensificacin y mezcla de usos.
La atencin al pequeo comercio y el fomento de

los equipamientos y comercio de proximidad.
El desarrollo de la cooperacin intermunicipal.
La nueva concepcin de la ciudad en relacin con

los desplazamientos.
los centros de ciudad.
La puesta en marcha de una poltica del hbitat

que mejore la integracin social.
estratgicas.
El desarrollo econmico de nuevos sectores, en
La delimitacin de reas de oportunidad, reas
Todos
de intensificacin y reas de regeneracin.
aplicacin en la RPG97, pero debera aadirse adems la
NDICE
CAPTULO III:

estos
criterios
seran
de
directa
deseable
289
CAPTULO III:

adecuada consideracin de un hecho consustancial ya
agentes que intervienen en el proceso de moldeado de
hoy de Madrid: su futuro desarrollo urbano no puede
una gran ciudad, pero sin perder de vista que los
entenderse, ni plantearse, sin su adecuado encuadre en el
empresarios han sido, y lo seguirn siendo en el futuro, los
marco regional.
grandes moldeadores de esta estructura compleja que es
De la misma manera que el Londres global es el Greater

London,
el
Madrid
global
futuro
ha
de
una gran urbe.
ser,
inevitablemente, el Gran Madrid, la ciudad ms su entorno

metropolitano y por ello no puede prescindirse de su
encuadre territorial a la escala regional en una revisin de
su planeamiento urbanstico.
Es evidente que todo este planeamiento ha de llevarse a
cabo teniendo en consideracin y como marco de
referencia el Plan Regional de Estrategia Territorial de
Madrid, ya que permitira hacer efectivo esta visin
estratgica. Madrid es ms que Madrid, es asimismo su
entorno
cercano
de
grandes
ncleos
urbanos
industriales, as como el entorno natural que incorpora.

Y en todo ello, la colaboracin de los empresarios en todos
los
sectores, desde
el
inmobiliario, el
industrial, de
comercio, de ocio o de servicios ha de ser considerada y

tenida en cuenta, contrastndola con el resto de los
290
NDICE
LA ECONOMA MADRILEA ANTE UN

NUEVO PLAN GENERAL DE
ORDENACIN URBANA
1. La economa y el planeamiento urbanstico
La economa y el planeamiento urbanstico, a pesar de
estar obligados a entenderse, siempre han mantenido una
relacin manifiestamente mejorable. El xito de la ciudad
probablemente provenga, ms que de ninguna otra cosa,
de su condicin de gran escenario econmico, de caldo
de cultivo propicio para los beneficios del intercambio.
Cada una de las principales funciones urbanas -el espacio
residencial, el centro de trabajo, el gran mercado de
CAPTULO III:
LA ECONOMA MADRILEA ANTE UN NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA

bienes y servicios, el lugar para el esparcimiento, el centro

asistencial y educativo- tienen su derivada econmica.
La realidad urbana es, ms que ninguna otra cosa, un
denso y complejo entramado de relaciones econmicas
que alimenta y da sentido a la concentracin. Por otro
lado, el urbanismo es un fenmeno de gran relevancia
NDICE
291
CAPTULO III:

econmica, con una enorme capacidad para generar
Y como ocurre con cualquier marco regulador de la
rentas y dinamizar la actividad, como demuestra el
economa, el planeamiento urbanstico no puede evitar su
pasado reciente de Madrid y Espaa.
rpida obsolescencia. Con frecuencia se aprueba y entra
Sin embargo, el anlisis y las polticas econmicas tienen

una escasa presencia en el planeamiento urbanstico. Es
cierto que no es sencillo, ni mucho menos, conjugar la
norma urbanstica y los modelos econmicos, pero se
trata, sin duda, de algo deseable. Difcilmente un plan
puede ser eficaz si carece de un adecuado enfoque de la
actividad productiva.
que no para de mutar y que inevitablemente, segn

pasan los aos, segn se cumplen los lustros, se va
alejando de los modelos en los que, en su da, se bas el
equipo redactor. De este modo, los planes de ordenacin
urbana suelen asemejarse al traje a medida hecho para
un nio, que segn crece y pasan los aos, tiene que dejar
de usarlo, pues adems de habrsele quedado definitiva e
Es la economa una realidad dinmica, en constante
irremediablemente pequeo, se ha pasado de moda, y no
evolucin, y a ello precisamente se agarran los intereses
responde en absoluto a los gustos del adolescente o del
que reniegan de la norma, sea esta urbanstica o de
joven en el que el nio se ha ido convirtiendo.
cualquier otra naturaleza. Los procesos econmicos se

transforman continuamente para adaptarse al contexto y
optimizar
as
planeamiento
los
rendimientos
urbanstico,
por
de
la
actividad.
su
parte,
El
pretende
establecer un marco regulador estable, con vocacin de

permanencia, que ha de ordenar, condicionar y restringir,
entre
otras
cosas,
la
localizacin
econmica sobre el espacio urbano.
292
en vigor ya sobrepasado por una dinmica econmica
de
la
actividad
Este fenmeno se esgrime frecuentemente desde las

posiciones liberales que entienden que el planeamiento no
es ms que un obstculo para el buen funcionamiento de
los mercados. Frente a esas posiciones, en el plano de la
teora, debe argumentarse la capacidad de la norma
para garantizar el equilibrio y para favorecer procesos que
beneficien al conjunto de la comunidad como, por
ejemplo, un desarrollo econmico sostenible. Y en el plano
NDICE
de la prctica, debera el redactor del Plan buscar
afectado por l, en la medida en que agrava el problema
propuestas que otorguen flexibilidad a la norma en
de su rpido envejecimiento.
relacin con la ordenacin de la actividad econmica

sobre el territorio y que mitiguen los efectos de esa
constante mutacin de la actividad productiva.
Solo desde un serio y riguroso ejercicio de anlisis y

prospeccin, con buenas dosis de imaginacin y con
voluntad de flexibilidad, puede ordenarse de manera
A este respecto, no debieran tampoco olvidar los

responsables del Plan que la ciencia econmica tiene
cierta tendencia a obviar que la transformacin y el
duradera la actividad econmica sobre el territorio.

2. Es el nuevo Plan General una oportunidad en
tiempos de crisis?
cambio no solo son pretrito, y que el momento actual no

que
La crisis, qu duda cabe, es una oportunidad idnea para
necesariamente habr de ser engullido por esa voraz
la reflexin estratgica y el planeamiento. Situaciones
capacidad
como
es
sino
un
episodio
de
puntual
adaptacin
al
perecedero
futuro.
Se
tiende
la
actual,
no
obstante,
incrementan
la
considerar como definitivos los modelos actuales, como el
incertidumbre complicando sobremanera los ejercicios
resultado final de la historia y se deduce de ello que han
prospectivos inherentes a toda planificacin. En el mbito
de ser duraderos. Y a menudo, desde esa absurda
que nos ocupa: qu cabe esperar de un plan de
creencia de que lo vigente ha de permanecer, se prev
ordenacin urbana para Madrid en este convulso 2013?
un futuro estable, basado en un statu quo que no se
Cabe esperar propuestas que prioricen la reactivacin
alterar. Tal vez la enorme complejidad de la tarea de
econmica y la creacin de empleo en el corto plazo?
anticipar o prever el comportamiento de la economa
O, por el contrario, debera apostarse por un modelo de
explique en parte este vicio de los que la estudian, pero lo
ciudad propicio para un desarrollo econmico sostenible y
que est claro es que el planeamiento urbanstico se ve
duradero? Son ambos objetivos compatibles? Hasta qu
NDICE
CAPTULO III:

293
CAPTULO III:

punto procede introducir estos condicionantes en el
la creacin de empleo. Son muchas las variables que han
planeamiento del territorio?
de incidir en la reactivacin de la economa madrilea,
Parque del Retiro
pero
parece
que
la
norma
urbanstica
pueda
convertirse en un factor relevante. Ni es su misin ni,

probablemente, est al alcance de sus posibilidades.
S cabra, no obstante, establecer pautas que apostaran
por el crecimiento y la creacin de empleo, sin atender a
otras consideraciones, una vez que la coyuntura lo
permita. En cierto modo, eso fue lo que consigui el PG97,
que ya en su Avance pretenda:
() ayudar a la revitalizacin econmica y a la
creacin de oportunidades de desarrollo econmico
que puedan convertir a Madrid en una de las
ciudades ms pujantes de Europa. Las actuaciones
que podran llevarse a cabo en los primeros ocho
aos de su futuro desarrollo (donde se localizarn las
acciones ms decisivas en vivienda y trasporte)
pueden movilizar una enorme cantidad de recursos
pblicos y privados que generaran, directa e
indirectamente, varias decenas de miles de puestos
de trabajo permanentes. (Ayuntamiento de Madrid,
1993).
En primer lugar, conviene acotar las expectativas a lo

meramente razonable. En las actuales circunstancias, no
est, ni mucho menos, al alcance del planeamiento
urbanstico la dinamizacin de la actividad econmica y
294
no
Desde estas premisas, el PG97 gener las condiciones para

una acelerada actividad constructora que tuvo visibles
NDICE
efectos expansivos en las cifras macroeconmicas del
- financieros principalmente, pero tambin humanos - que
espacio
fueron absorbidos por las rpidas y elevadas rentabilidades
metropolitano
y,
simultneamente,
report
grandes cantidades de recursos a la Hacienda municipal

mientras dur la fase lgida del ciclo. Ahora, pasados tres
lustros desde la aprobacin de aquel plan y superado ya
el boom inmobiliario, no es fcil sealar un rastro positivo
sobre la economa madrilea de aquellos aos de fuerte
crecimiento alimentado por una febril construccin de
viviendas.
que ofreca la construccin.

Parece sensato, por tanto, redactar la norma atendiendo
a la bsqueda de un determinado modelo econmico
que se adapte a lo que cabe esperar de una gran urbe
desarrollada
equilibrada,
con
y
ello
vocacin
pasa,
de
metrpoli
necesariamente,
global
por
la
innovacin y la generacin de valor. As se pronunciaba
El proceso tuvo tal magnitud que los recursos recaudados
en 2007 la OCDE, que en su Informe Territorial sobre Madrid
por el Ayuntamiento propiciaron un cambio en su escala
sealaba que:
financiera y en la estructura de la organizacin. Con los

ingresos aportados por la desproporcionada actividad
constructora de aquellos aos, el Ayuntamiento de Madrid
acometi una importante transformacin y modernizacin
interna y, en paralelo, se embarc en un ambicioso
proyecto de renovacin urbana. Ese es, probablemente, el
principal legado de aquel plan. Pero el proceso, visto con
perspectiva,
tuvo
oportunidad
para
unos
el
demoledores
conjunto
de
la
costes
() uno de los principales retos de Madrid es

modificar su actual patrn de crecimiento
econmico, buscando un modelo sostenible en el
largo plazo. A pesar de las relevantes mejoras, Madrid
presenta algunos problemas estructurales en su
sistema econmico que tendr que afrontar, dada su
pretensin de convertirse en la tercera ciudad ms
competitiva de Europa. (OCDE, 2007:18).
de
Ahora bien, Cul es ese modelo? Existe un patrn
diversificada
consensuado hacia el que administraciones y agentes
economa madrilea, que hoy podra ser bien distinta de
econmicos
no haberse visto privada en aquellos aos de unos recursos
madrilea? Es evidente que no.
NDICE
sociales
quieren
dirigir
la
CAPTULO III:

economa
295
CAPTULO III:

Gran Va
ya no hay rastro del bro que antao le caracteriz.

Preocupa comprobar que la recuperacin de la senda del
crecimiento con frecuencia se fa a grandes proyectos
inciertos y de dudoso encaje en la realidad madrilea. El
manido Eurovegas es el mejor ejemplo de la ausencia de
un
modelo
econmico
consensuado.
Las
grandes
esperanzas depositadas en la Candidatura Olmpica para

2020 y su ansiado potencial acelerador es tambin reflejo
de un territorio que adolece de la ausencia de un
verdadero modelo de desarrollo.
Pero son ambos proyectos buena muestra de una de las
notas caractersticas de la intervencin pblica en la
La evolucin de la economa de Madrid en el ltimo

cuarto de siglo se asemeja a un brioso potro desbocado
que corre libre por el campo mientras las administraciones
pblicas se encargan de eliminar las barreras que
pudieran entorpecer su poderoso galope. Durante aos el
potro recorri enormes distancias sin un rumbo claro. Hoy,
296
pasado el tiempo, el galope ha tornado en trote cansino, y
economa de Madrid. Las administraciones centran su

atencin -e importantes cantidades de recursos- en la
promocin del espacio madrileo, especialmente como
destino turstico, pero tambin, de un modo menos
ordenado, como destino para la inversin productiva. En
trminos de marketing, se prioriza la promocin del
producto por encima de su diseo y mejora. Pareciera que
el propietario estuviera decidido a vender el potro. Es
NDICE
Madrid, de este modo, una economa continuamente en
diagnstico de la economa sealaba la necesidad de
el escaparate, a la espera de que agentes externos se
redefinir
decidan a apostar por sus atractivos.
(Ayuntamiento de Madrid, 2011b).
Por otro lado, todo este asunto de la ausencia de un

verdadero modelo se ve acrecentado por la extensa
dimensin espacial del entramado econmico madrileo,
que sobrepasa con creces el mbito de las competencias
administrativas local e, incluso, regional. Un Plan de
Ordenacin Urbana para la ciudad de Madrid siempre
debera enmarcarse y encajar dentro de un modelo
metropolitano. De lo contrario, difcilmente podr aspirar a
condicionar las dinmicas econmicas.
el
modelo
de
crecimiento
econmico
3. Un nuevo modelo econmico

En lnea con lo sealado anteriormente sobre la continua
transformacin de la economa, es evidente que el actual
modelo econmico a escala global va a verse seriamente
alterado por esta prolongada y profunda crisis. El milagro
de la globalizacin econmica, que algunos anunciaban
con admiracin con el cambio de siglo, empieza a dar
claras muestras de agotamiento. Se trata, en ltimo
trmino, del denominado modelo de la especializacin
Debera, por tanto, la administracin prestar atencin y
flexible, que aprovechando la homogeneizacin de
recursos a la definicin de un modelo metropolitano de
determinados patrones de consumo en buena parte del
desarrollo econmico que, desde la premisa de la
mundo
sostenibilidad, sea capaz de rentabilizar los muchos
productivos a escala global. Las grandes compaas
factores de localizacin del territorio y sacar partido, de
multinacionales, que nutren ese enorme mercado mundial
una vez, de valiosos activos como el talento o el
de bienes de consumo, distribuyeron la localizacin de los
tristemente infrautilizado sistema regional de innovacin. En
procesos productivos en el globo atendiendo, como no
ese sentido se pronunciaba el plan Estratgico municipal
poda ser de otro modo, a la rentabilidad, y localizaron sus
denominado Futuro Ciudad Madrid 2020, que en su
plantas para una fabricacin a gran escala all donde los
NDICE
propici
la
organizacin
de
los
CAPTULO III:

procesos
297
CAPTULO III:

factores
productivos
bsicos
(mano
de
obra
grandes
ciudades
desarrolladas
han
tenido
un
principalmente) eran ms baratos y donde la regulacin
importante protagonismo en el xito de este modelo de
(laboral y medioambiental) era ms laxa. Asia en primer
globalizacin econmica. Han absorbido buena parte de
trmino, e Iberoamrica y frica en menor medida, se
los beneficios y han sufrido tambin sus externalidades
beneficiaron de este proceso de globalizacin de la
negativas (masificacin, desempleo, fractura social).
industria. Mientras, las ciudades desarrolladas se afanaban
Llevan varias dcadas identificando la sustitucin de la
en sustituir las fbricas que se deslocalizaban en busca de
molesta y sucia actividad transformadora por modernas
espacios ms rentables, por actividades de mayor valor
empresas terciarias como el verdadero signo de la
aadido,
trabajadores
modernidad y el progreso. Pero la globalizacin, entre sus
capacitados y con talento (sedes centrales, servicios
mltiples efectos, acorta las distancias, reduce las barreras
financieros, centros de diseo, I+D,)
y acelera los tiempos. La contaminacin dej hace aos
aquellas
que
demandan
Existe, como casi siempre en relacin con la economa,

cierta tendencia a considerar este modelo como el
definitivo, y por tanto, como inmutable, como ese final de
la historia antes referido. No obstante, la evidente
insostenibilidad de la especializacin flexible obliga a
anticipar cambios relevantes que habrn de venir para
crear un nuevo marco econmico. Paradigmas como el
de ser un fenmeno exportable para convertirse en una

seria
amenaza
encarecerse
global,
y
los
el
transporte
costes
no
de
para
de
produccin,
irremediablemente, tienden a equiparse segn la propia

actividad
productiva
favorece
el
desarrollo
socioeconmico de los espacios elegidos para localizar las

fbricas.
inalterable poder del consumo masivo e irresponsable,
En definitiva, la especializacin flexible y su propuesta de
como principal motor del crecimiento, o los ahorros de una
distribucin espacial de los procesos productivos desde
gran
una nica lgica global impuesta por las grandes
produccin
escala
global,
podran
seriamente sacudidos en los prximos aos o lustros.
298
Las
verse
compaas productoras de bienes de consumo no debe
NDICE
considerarse como una realidad inalterable. Son muchos
urbanstico. La etiqueta de terciario a un suelo reservado
los indicios que animan a dudar de su perdurabilidad en el
para usos productivos suele aportarle, generalmente, una
tiempo, pero es un nico factor el que se erige como
mayor plusvala. De este modo, existen intereses evidentes
garante del cambio necesario: la sostenibilidad. No
detrs de esa idea de la deseable e irremediable
parece que el modelo vigente pueda permanecer
terciarizacin de la economa madrilea que tantos aos
inalterado, sin corregir sus crecientes disfuncionalidades de
lleva vigente.
todo tipo: medioambientales, sociales e, incluso, de

equilibrio geopoltico.
Qu es terciario? Tiene sentido clasificar las actividades

econmicas actuales con arreglo a unas categoras
Valga todo ello para cuestionar esa verdad generalmente
absolutamente obsoletas? Tiene algn valor en nuestros
aceptada de que la ciudad desarrollada en general, y
das la arcaica frontera entre manufactura y servicio?
Madrid en particular, han de ser, en el futuro, espacios
Valga el ejemplo del diseo como muestra de la sinrazn
eminentemente de servicios, liberados de toda actividad
de la vigencia de esta clasificacin. El diseo -en
transformadora. Es difcil anticipar cmo ser el modelo
cualquiera de sus acepciones: industrial, textil-, se
productivo imperante en los ncleos urbanos de xito all
asemeja y equipara con la restauracin o el comercio y se
por
una
engloba en ese gran saco heterogneo y hegemnico
presencia relevante de actividades transformadoras. Sin
llamado servicios. Queda as, por tanto, separado del
embargo, en nuestros das, la ortodoxia otorga a la urbe
desarrollo industrial del modelo o prototipo diseado,
una funcin cada vez ms terciaria.
continuacin lgica del proceso productivo, pero que
2030,
pero
parece
aventurado
descartar
En este sentido, conviene recordar que el concepto de la

terciarizacin
ha
sido
utilizado
frecuentemente
con
intereses espurios en el contexto del planeamiento
NDICE
clasificamos
Tiene
esto
aparte, como
sentido?
CAPTULO III:

actividad transformadora.
Tiene
sentido
desvincular
el
desarrollo del software de la actividad industrial por el
299
CAPTULO III:

mero hecho de no implicar transformacin alguna de
precisamente all, en el interior de la ciudad dnde, al
materia prima?
igual
La clasificacin clsica de las actividades econmicas se
determinados
servicios,
estas
actividades
transformadoras maximizan sus rentas de centralidad.
ha utilizado en el planeamiento urbanstico para tratar de
No obstante, esta nueva industria de baja intensidad
acotar espacialmente e incluso limitar la presencia en la
encuentra
ciudad de la tradicional transformacin fabril, tambin
mbitos centrales debido, en buena medida, a la norma
llamada, en otro arcasmo, manufactura. Los efectos
urbanstica. La realidad es que el urbanismo viene
perniciosos sobre la calidad de vida urbana de la gran
manejando una clasificacin de actividades econmicas
industria tradicional (contaminacin, ruidos, trfico de
que ni es vlida para categorizar las actuales tipologas y
vehculos pesados) y su incompatibilidad con los usos
prcticas empresariales ni aporta valor alguno en trminos
residencial o terciario,
animaban al destierro de la
de una organizacin racional y eficiente de la actividad
actividad fabril hacia la periferia. Pero ms que todas las
en el territorio. Prueba de todo ello son neologismos como
molestias que la fbrica pudiera causar, este proceso de
servindustria,
expulsin lo impulsa la especulacin con los solares en los
obsolescencia del modelo utilizado.
que se asienta la industria. La norma se limit a

desencadenar el proceso, mediante el cambio de la
calificacin del suelo.
300
que
enormes
que
dificultades
en
si
para
mismo
localizarse
en
demuestran
la
Ms all del debate sobre la aptitud de la calificacin,

parece evidente que la gran ciudad nunca ha dejado de
albergar un buen nmero de actividades eminentemente
Sin embargo, en esta segunda dcada del siglo XXI existen
transformadoras. Si bien es evidente que en los ltimos
muchsimas actividades transformadoras cuyos impactos
cincuenta aos la urbe occidental ha logrado deshacerse
sobre el entorno son mnimos y que por lo tanto, tendran
de la gran fbrica, no es menos cierto que en sus calles
perfecta cabida en el entramado urbano. Adems, es
han permanecido innumerables empresas capaces de
NDICE
rentabilizar
con
actividades
transformadoras
las
externalidades de la centralidad (talleres de todo tipo,

imprentas, hornos). Obviamente, no se trata de una
funcin principal en la ciudad, pero tampoco conviene
ningunearla a la luz de unas estadsticas tramposas que
suelen ocultar parte de su importancia al considerar
terciarios la mayora de esos establecimientos con una
parte importante de transformacin en su proceso de
produccin o en su cadena de valor. Pero lo ms
interesante no es su relevancia actual, sino su posible
desarrollo futuro.
Madrid es una ciudad que actualmente, y no sin
argumentos, se proclama inteligente (smart city, con
todo lo que ello implica). Cumple, adems, buena parte
de los requisitos que Richard Florida exiga a su ciudad
creativa: una poblacin con talento, la llamada clase
creativa -trabajadores tecnolgicos, artistas, msicos-.
Con un sistema de innovacin de enorme potencial
(combinado, bien es cierto, con preocupantes rigideces),
un tejido empresarial extenso y diversificado, una relevante
inquietud emprendedora y una economa totalmente
integrada en las dinmicas globales, la ciudad rene las
NDICE
condiciones necesarias para desarrollar un modelo de

economa urbana prospero, sostenible e integrador.
Ya en esta lnea se posicionaba el proyecto municipal
Madrid Centro, (Ayuntamiento de Madrid, 2011a), que
abogaba por () evitar la prdida de masa econmica
del rea Central y limitar la tendencia a la deslocalizacin
hacia la periferia (...) y, a la vez, apostaba por un centro
atractivo
()
para
la
localizacin
de
actividades
vinculadas con la innovacin y el talento. Defenda,

tambin, () la integracin de una amplia gama de
actividades econmicas tradicionales e innovadoras en los
tejidos residenciales.
Ese mismo ao, el Plan Futuro Ciudad Madrid 2020
estableca como objetivo estratgico () un tejido
CAPTULO III:

servindustrial que responda a los nuevos retos de la

Economa del Conocimiento y para ello, propona como
lneas
de
accin
()
favorecer
el
desarrollo
de
actividades de alto contenido tecnolgico o ()

promover la modernizacin y la renovacin de las
instalaciones
industriales
(Ayuntamiento
de
Madrid,
2011b:321).
301
CAPTULO III:
302

En definitiva, Madrid debe aspirar a evolucionar por la
Ocurre, no obstante, que estas actividades no alcanzan a
senda de progreso que aspira a transitar toda gran ciudad
rentabilizar la centralidad del mismo modo que lo hacen
occidental. En ella el talento y la innovacin son dos ejes
otras actividades productivas, como el comercio u otros
necesariamente protagonistas, y la norma urbanstica
servicios y, en consecuencia, en competencia con estas
puede facilitar los procesos. Habrn de florecer en la
ltimas, no tendran acceso a espacios centrales y se
ciudad
actividades
veran expulsadas de los mbitos preferentes del ncleo
contenido
urbano. Es por ello oportuno considerar la conveniencia de
tecnolgico y conocimiento en sus procesos productivos.
que el Plan califique o reserve espacios especficos para
Muchas de ellas con una componente transformadora o
este tipo de actividades.
nuevos
innovadoras
modelos
creativas,
de
con
negocio,
elevado
manufacturera, que ayudarn a tejer una malla industrial

de baja intensidad, capaz de generar empleo y vertebrar
el espacio urbano.
Son muchas las ciudades desarrolladas que vienen

prestando especial atencin a este tipo de actividad
transformadora. Esta
nueva manufactura
florece
en
Todo este proceso, sin duda deseable para la comunidad,
ciudades estadounidenses y britnicas, protegida por una
est probablemente supeditado a la disponibilidad de
administracin
espacios aptos y accesibles para estas actividades dentro
sostenibilidad urbana y, en consecuencia, le reserva
de la ciudad. Es dentro de la ciudad dnde se concentran
espacios
buena parte de los factores de localizacin de un espacio
efectos en trminos de diversidad econmica e inclusin
tan rico y diverso como Madrid y, por otro lado, la
social.
competitividad del espacio urbano est en buena medida
defendiendo la presencia de actividad transformadora en
condicionado por su capacidad para acoger en sus calles
zonas centrales, subvencionando la revitalizacin de reas
actividades no bsicas, que son las que, en ltimo trmino,
industriales amenazadas en zonas de usos mixtos, con el fin
tienen verdadera capacidad de generar empleo.
ltimo de preservar la diversidad productiva en la ciudad y
que
la
adecuados,
Nueva
York
considera
persiguiendo
Boston,
por
garante
sus
de
la
beneficiosos
ejemplo,
vienen
NDICE
garantizar
la
supervivencia
de
establecimientos
transformadores en la trama urbana.
propicia para plantear la necesidad de definir un modelo
Entre las externalidades positivas de esta nueva industria

atomizada y ligera est su capacidad para absorber
mano de obra poco cualificada, facilitando as un primer
acceso al mercado de trabajo. En el caso de Madrid, no
es ste un asunto menor, pues la cada en la actividad de
la construccin ha tenido efectos devastadores sobre el
empleo en estos colectivos.
a este tipo de empresas, cuya viabilidad suele estar

supeditada a una localizacin apropiada. Son necesarios
de
calidad,
que
renan
centralidad
conectividad y que favorezcan la colaboracin entre

empresas.
Se
trata,
probablemente,
de
proponer
estrategias centradas en desarrollar espacios mixtos. Para

ello, ser necesario establecer las pautas para una fluida
colaboracin
pblico-privada,
pero
probablemente
corresponda al Ayuntamiento la funcin de iniciador o

estimulador del proceso.
NDICE
de desarrollo econmico para Madrid como centro de

una regin metropolitana. En su defecto, y ante la enorme
envergadura de ese reto, podra bastar con definir, al
calor de la nueva norma, un plan de las administraciones
para favorecer el desarrollo dentro de la ciudad de un
tejido productivo diverso, mezclado e interconectado, en
el que no se sientan excluidas actividades perfectamente
compatibles con el resto de usos urbanos.
Mal hara una ciudad como Madrid negndole el espacio
espacios
Como conclusin, la RPG97 surge como una oportunidad
4. Bibliografa
Ayuntamiento de Madrid. Oficina Municipal del Plan. (1993). Un
Madrid para vivir. Nuevo Plan General. Avance. Madrid,
Espaa: Gerencia Municipal de Urbanismo: Ayuntamiento
de Madrid.
CAPTULO III:


Vivienda. (2011a). Proyecto Madrid Centro, (en lnea).
Madrid, Espaa: Ayuntamiento de Madrid. Disponible en:
http://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Ayunt
amiento/Urbanismo-e-Infraestructuras/Proyecto-MadridCentro?vgnextfmt=default&vgnextoid=0b65488f7c742310Vg
nVCM1000000b205a0aRCRD&vgnextchannel=8dba171c300
36010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD (abril de 2013).
303
CAPTULO III:
304

Ayuntamiento de Madrid. rea de Gobierno de Economa,

Empleo y Participacin Ciudadana. (2011b). Futuro Ciudad
Madrid 2020, (en lnea). Madrid, Espaa: Ayuntamiento de
Madrid. Disponible en:
http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/UDCObs
ervEconomico/FuturoCiudadMadrid2020/FUTUROCIUDADM
ADRID2020.pdf (abril de 2013).
Lpez Groh, F. (2011). La regeneracin de reas industriales, (en

lnea). Madrid Sepes Entidad Estatal de Suelo. Disponible en:
http://www.sepes.es/publicaciones/la_regeneracion_de_are
as_industriales (abril de 2013)
Organization for Economic Co-operation and Development.
(2007). Territorial Review: Madrid, Spain. Pars: Organization
for Economic co-operation and development.
NDICE
LAS INFRAESTRUCTURAS
EMPRESARIALES EN EL PLAN
URBANA DE MADRID
La actividad productiva en la ciudad de Madrid no ha
tenido
su
principal
apoyo
en
el
marco
normativo
urbanstico vigente en el ltimo decenio. Las lneas de

actuacin
municipales
en
materia
de
desarrollo
econmico, enmarcadas en un contexto de mercado y

competencia global, que se sustentan principalmente en
la demanda de innovacin y tecnologa, presentan como
objetivo principal favorecer el nacimiento de empresas.
Este
nuevo
tejido
ha
empleado
como
instrumento
CAPTULO III:
LAS INFRAESTRUCTURAS EMPRESARIALES EN EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID

arbotante a las nuevas infraestructuras promovidas desde

el mbito local.
1. Actuaciones en Madrid
Ayuntamiento de Madrid
NDICE
La ciudad de Madrid, en el marco urbanstico vigente, se

ha caracterizado por la ausencia de modelo de desarrollo.
305
CAPTULO III:

Mapa de los 21 distritos de la ciudad de Madrid
Todo se apoyaba en las posibilidades que ofreca el suelo,

es decir, en su utilizacin como recurso de acuerdo a su
clasificacin y calificacin. El resultado ha sido, en la
etapa de la burbuja econmica, la gnesis de un stock de
viviendas, contenedores industriales y naves de logstica,
que han dado lugar a una oferta vacante no susceptible
de ser asumida por la demanda en los prximos aos.
Junto a este proceso, se observa un notable retroceso del
peso
de
la
actividad
desmantelamiento
de
fabril, que
los
ha
espacios
generado
el
productivos
tradicionales.
Este
desmantelamiento,
en
trminos
territoriales,
ha
supuesto la presencia de grandes espacios vacos en el

interior de la ciudad en los que se ha creado una trama
desordenada, donde coexisten actividades productivas
de carcter terciario, principalmente, e industrial, en
menor medida, junto con nuevos mbitos residenciales,
como se pueden observar en determinados barrios del
distrito de Arganzuela.
1. Centro
2. Arganzuela
3. Retiro
4. Salamanca
5. Chamartn
6. Tetun
7. Chamber
8. Fuencarral-El Pardo
9. Moncloa- Aravaca
10. Latina
11. Carabanchel
12. Usera
13. Puente de Vallecas
14. Moratalaz
15. Ciudad Lineal

16. Hortaleza
17. Villaverde
18. Villa de Vallecas
19. Viclvaro
20. San Blas
21. Barajas
Fuente. Ayuntamiento de Madrid.
306
NDICE
Sin embargo, el desarrollo econmico y las propuestas de
2007 se constituye en el antecedente del Plan de Mejora
intervencin en materia de actividad productiva no se han
de reas Industriales y Empresariales de la ciudad de
detenido en la ciudad en Madrid. As pues y en gran
Madrid
medida impulsadas desde el propio Ayuntamiento, se han
rehabilitacin de las reas de actividad econmica y la
puesto en marcha actuaciones y proyectos en relacin
creacin de nuevas infraestructuras. La inversin pblica
con la actividad productiva y el territorio, que han tenido
ha
como su substrato al suelo consolidado, subdivido en los
incluyndose la que se ejecuta en los dos ltimos aos de
tipos asimilables a los distintos grados de la norma zonal de
vigencia del Mapa Industrial de la ciudad.
actividades econmicas del Plan General de Madrid. Entre

stas, destaca la Estrategia Industrial, que ha permitido la
intervencin en los Polgonos de actividad productiva de
la Capital, la creacin de la Red de viveros de empresas
de la ciudad de Madrid y la Catedral de la Innovacin
(antigua fbrica industrial de Boetticher y Navarro). Al
margen de este instrumento, se pueden contemplar, en
pocas ms recientes, iniciativas tales como Madrid
International
Lab,
microespacios
de
incubacin
innovacin creativa, centros para la demostracin tcnica

y cientfica, por ejemplo, CIBALL (Living Lab) o Madrid on
Rails.
2008-2011.
alcanzado
la
Entre
cifra
sus
de
objetivos
79,3
figuran
millones
de
la
euros,
Las intervenciones ms significativas en los polgonos

industriales de Madrid en materia de rehabilitacin se
concentran en los espacios productivos de cinco distritos:
Fuencarral
Carabanchel
El
Pardo
(Polgono
(Polgono
de
de
Herrera-Oria),
Tamames-Aguacate),
Villaverde (rea industrial consolidada y Polgono de La

Resina), Villa de Vallecas (Polgono industrial de Vallecas) y
Viclvaro (Polgono industrial de Viclvaro). Entre las
iniciativas ms importantes cabe resaltar la redistribucin
de
las
secciones
viarias,
la
renovacin
acondicionamiento de las calzadas y las aceras, la

reordenacin del mobiliario urbano, la mejora en la red de
La estrategia de Promocin del Sector Industrial en la
saneamiento, la renovacin del alumbrado urbano y la
ciudad de Madrid (Mapa Industrial) para el perodo 2004-
instalacin de una nueva sealizacin horizontal y vertical.
NDICE
CAPTULO III:

307
CAPTULO III:

reas industriales calificadas en el

Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
La actuacin en estas reas de actividad productiva de

Madrid ha supuesto su renovacin desde el punto de vista
los equipamientos, servicios y niveles calidad ambiental
obtenidos. As, unos mbitos obsoletos donde se alojaban,
principalmente, contenedores de actividad fabril se han
transformado,
en
espacios
productivos
de
calidad,
modernos y competitivos, que permiten el desarrollo de

empresas de sectores y tamaos diversos, que van facilitar
un desarrollo urbano integrado.
Sin
embargo,
durante
su
implementacin
se
han
observado divergencias con la norma urbanstica, porque

una buena parte de las reas de actividad econmica
calificadas no pueden ser tratadas como tales; sirva de
ejemplo la que se denomina, Lus Mitjans en el distrito de
Retiro. Por tanto, aunque concebido como un instrumento
integral para todo Madrid, slo ha sido posible una
intervencin
concentrada
en
determinados
espacios
productivos, siempre en mbitos externos al anillo de la M30, configurndose, por tanto, un paisaje urbano que no
Fuente: Informe anual del Observatorio industrial.
refleja la convivencia de usos, imprescindible para un

tejido que conforme una ciudad ms integrada entre
residentes y espacios productivos.
308
NDICE
2. La red de viveros de empresas

La consolidacin y expansin de los procesos de desarrollo
empresarial constituye un factor estratgico para el
progreso econmico de las ciudades. El Ayuntamiento de
Madrid, a travs del Organismo Autnomo Madrid
Emprende, ha puesto en marcha en el ltimo lustro la Red
de Viveros de Empresas de la ciudad de Madrid. Esta red
est integrada, en la actualidad, por siete viveros, que se
sitan en los distritos de San Blas, Viclvaro, Puente de
Vallecas, Carabanchel, Villaverde, Moratalaz y Latina.
Estas infraestructuras empresariales, distribuidas en el arco
social,
aunque
tambin
se
incluyen
actividades
tradicionales y de gran peso en la ciudad, como el textil y

la moda o el diseo y las industrias afines. No obstante, es
necesario indicar que tambin tienen cabida las empresas
de otros sectores, en particular, las adscritas a los servicios.
Los sectores de actividad ms representados entre las
empresas alojadas son, por este orden, los servicios
tecnolgicos, que suponen un 30%, la consultora y los
servicios a empresas, con un 22% y la arquitectura, con un
10%. La presencia de estas actividades supone que el 72%
de los alojados tenga formacin universitaria.
sur-sureste de la ciudad con un marcado perfil de
Su repercusin para la economa y el empleo madrileo es
reequilibrio territorial, permiten el alojamiento de 122
notable, segn los datos recogidos en ltimo Balance
empresas en despachos, con una ocupacin media del 98
publicado por la Agencia de Desarrollo Econmico
% en 2011, ltimo ao en el que hay datos disponibles, as
(Ayuntamiento
como otras tantas en preincubacin, de tal manera que se
acumulada por las empresas alojadas en esta Red gira en
puede afirmar que hay alrededor de 350 empresas de
torno a los 40 millones de euros. Esta cifra supera la
forma continuada.
inversin inicial realizada por el Ayuntamiento, que se sita
Cada uno de los Viveros tiene una orientacin sectorial

distinta, entre un amplio abanico de actividades, que
discurre desde el sector de las TICs hasta la Economa
NDICE
de
Madrid,
2012).
La
facturacin
CAPTULO III:

alrededor de los 24 millones de euros, sin contar los gastos

de mantenimiento y gestin realizados, que se aproximan
a los 4,5 millones de euros. En materia de empleo, la tasa
de supervivencia de las empresas incubadas, que supera
309
CAPTULO III:

Vivero de empresas de Puente de Vallecas
el 90,4 % y la tasa de ocupacin de los despachos, que

alcanza el 98, se traduce en la existencia de 787 empleos.
Vivero de Moratalaz
Fuente: www.madridemprende.com
En los prximos dos aos, en el marco de la hoja de ruta

para impulsar la actividad empresarial que se denomina
Madrid.biz, el Ayuntamiento de Madrid anuncia la
puesta
Fuente: www.madridemprende.com.
en
marcha
de
tres
nuevos
viveros
para
emprendedores, entre los que destaca uno vinculado a

una universidad pblica.
310
NDICE
3. La Red de Factoras industriales
Factora industrial de Viclvaro
La Red de Factoras Industriales tiene en el Polgono de La

Dehesa del distrito de Vclvaro su punto de partida,
construyndose la primera Factora Industrial de Madrid.
Este centro de apoyo a la empresa industrial dispone de 16
naves
adosadas,
con
una
superficie
de
280
m,
aproximadamente. La disposicin del contenedor permite

dejar en lado posterior espacio suficiente, por una parte,
para las tareas de acceso de mercancas, carga y
descarga y espacio de maniobra y, por otra para el
aparcamiento,
que
se
resuelve
en
superficie.
Esta
actuacin cuenta, adems, con distintos servicios de

asesoramiento y espacios comunes necesarios para el
desarrollo de una actividad productiva. La construccin
de estas naves para las pymes madrileas est dirigido a
potenciar la competitividad empresarial de la ciudad y a
generar empleo de calidad y estable, pues estn
dedicadas a empresas de sectores de I+D+i (produccin,
distribucin
soluciones
energticas,
seguridad
telecomunicaciones, sector aeronutico, depuracin de

aguas residuales, etc.).
NDICE
Fuente: www.madridemprende.com.
La puesta en marcha de esta Red genera, por una parte,
CAPTULO III:

el desarrollo de una poltica de carcter acclica, no

ligada a la coyuntura econmica, al apostar por la
construccin de una infraestructura, incluso en momentos
recesivos para cuando repunte la demanda. Y, por otra,
permite la maduracin de las empresas de base industrial
que superan su fase de incubacin en los viveros. Adems,
aporta valor aadido a los nuevos suelos productivos de la
311
CAPTULO III:

Nave Torroja de Villaverde
ciudad, actuando como tractor de otras actividades

empresariales, favoreciendo el mejor aprovechamiento
del patrimonio municipal del suelo buscando la mxima
rentabilidad
infraestructura
social
del
industrial
mismo
de
calidad
ofreciendo
una
especficamente
enfocada a las pequeas empresas.

4. La nave Boetticher-Navarro
La nave Boetticher, diseada por Eduardo Torroja y
construida entre 1949 y 1950, era denominada por los
trabajadores de la empresa Catedral, por su estructura y
grandes bvedas. La compaa fue declarada en quiebra
en 1992, quedndose abandonada la nave desde
entonces. A partir de 2006, el Ayuntamiento de Madrid, en
colaboracin con el Colegio de Arquitectos, pone en
marcha un concurso de ideas para su rehabilitacin. Los
arquitectos Lizosoan y Churtichaga, con el proyecto
Banda Ancha, fueron los ganadores.
Fuente: www.lacatedralonline.es.
Su propuesta diferencia distintas zonas. La primera tiene un

marcado carcter expositivo. Est concebida como un
espacio de desarrollo de nuevas tecnologas (robtica,
domtica, biotecnologa, etc.) y de sus aplicaciones
actuales y futuras en distintos mbitos. La gran superficie
construida
innovateca
articula,
adems
de
exposiciones,
una
y un ecoespacio (punto de demostracin
sobre la sostenibilidad y el reciclaje).
312
NDICE
La segunda zona presenta un centro de divulgacin y un
puedan
saln de convenciones con capacidad de 1.000 personas,
constituir un punto de encuentro fsico de la Red de
donde los ciudadanos, las empresas y los autnomos
Innovadores de La Catedral Online. En segundo lugar, se
puedan contemplar las nuevas tecnologas como un
encuentra Madrid on Rails, que tiene por objetivo difundir y
instrumento imprescindible para mejorar competitividad.
promocionar el uso de las tecnologas emergentes entre
La tercera gran zona se vincula a la nueva torre,

construida. Con el fin de que se convierta en un icono, en
un smbolo de las nuevas tecnologas, como instrumento
de mejora de los madrileos y sus empresas para emplear
las nuevas tecnologas.
realizar
eventos
encuentros,
Innovacin Alvarado y Vaguada. El primero tiene a los

ciudadanos como universo de actuacin preferente;
mientras que el segundo, se dedica a las Pymes, donde
existe un programa de partenariado, a travs del cual las
empresas presentan y ofrecen sus productos y servicios a
las
ms prximo ha convertido este espacio en el centro
(Ayuntamiento de Madrid, 2011).
catalizador de las Tecnologas de la comunicacin y la

informacin (TIC) en el que expresar y desde el que
la
innovacin
de
las Pymes Y, en tercer lugar, estn los centros de
As, la transformacin de este contenedor y su territorio
impulsar
adems
entre
los
ciudadanos
las
empresas (Ayuntamiento de Madrid, 2013a).
Pymes,
en
el
denominado
Internet
Vende
El edificio del Laboratorio Municipal, proyectado en 1901 y

dirigido su construccin entre 1901 y 1902, por el arquitecto
CAPTULO III:

municipal Jos Urioste y Velada, se ha convertido

recientemente en el Madrid Intenational Lab, centro
Tambin hay una serie de espacios satlite, que
promovido por
complementan a la Catedral y se localizan por el resto de
atraer, fidelizar y promover el talento internacional en
la ciudad. Entre stos se pueden destacar, en primer lugar,
Madrid (Ayuntamiento de Madrid, 2013b).
Madrid Emprende, con el objetivo de
CIBALL. Situado en el centro de Madrid, permite que

innovadores,
NDICE
empresas,
fundaciones
asociaciones
313
CAPTULO III:

La puesta en marcha de este espacio posibilita que varios
que se han construido se han apoyado en el suelo de uso
de los agentes internacionales que operan en nuestra
dotacional, ante la inexistencia de una categora ad hoc,
ciudad (Instituciones, emprendedores globales, empresas
que posibilite su implementacin. En la norma, hay
extranjeras y escuelas de negocio) convivan en un
modelos de espacios de actividad econmica, pero no un
espacio
la
modelo de tejidos productivos, que impide que exista un
implementacin de proyectos empresariales de carcter
patrn de desarrollo que facilite, en unas favorables
internacional para emprendedores.
condiciones de servicios e infraestructuras, la sostenibilidad
pblico,
cuya
finalidad
es
apoyar
El centro ofrece tanto los medios tcnicos como los medios

humanos para recibir asesoramiento en materia fiscal y
Las Redes de Viveros y de Factoras Industriales de la
laboral, imprescindibles en los inicios de un proyecto
ciudad de Madrid requieren su inclusin en la normativa
empresarial.
urbanstica
municipal.
Resulta
necesario
definir
unas
ordenanzas particulares respecto de los usos al objeto de

5. Conclusiones
permitir la implantacin de establecimientos productivos,
Tras la enumeracin de los principales hitos desarrollados

por parte de la Administracin local en materia de
promocin
econmica,
se
puede
afirmar
que
la
intervencin en el territorio, espacio fsico y servicios de

apoyo competitivo para la creacin de Nuevas Iniciativas
Emprendedoras y consolidacin de Pymes, no ha tenido
en las normas del Plan General de Ordenacin Urbana su
principal aliado. Una buena parte de los contenedores
314
de la actividad productiva y de sus agentes.
que rompa la lnea divisoria entre actividad industrial y

terciaria, cada vez ms difuminada, y se ajuste a las
nuevas tendencias econmicas y empresariales.
La presencia de suelo de actividad productiva en la
ciudad de Madrid es imprescindible para consolidar una
mezcla de usos del suelo que ampare, al margen del
devenir de burbujas inmobiliarias, la creacin y pervivencia
de un empleo de calidad en Madrid, dada su capacidad
NDICE
para atraer y mantener actividades en este territorio. Estas

premisas
nicamente
se
pueden
garantizar
con
la
Ayuntamiento de Madrid. (2013a). La catedral de la innovacin

(en lnea). Madrid: Ayuntamiento de Madrid. Disponible en:
existencia de una norma urbanstica.

Por
otra
parte,
sera
muy
interesante
aprobar
un
instrumento normativo que otorgue la misma relevancia a

los espacios productivos que a los residenciales. Es
necesario
intervenir
dotarse
en
de
las
un
instrumento
reas
de la Ciudad de Madrid, suea. Qu queras ser de mayor?

Balance 2011. Madrid, Espaa: Ayuntamiento de Madrid.
que
posibilite
econmicas-industriales
www.lacatedralonline.es (abril de 2013).

Ayuntamiento de Madrid. (2013b). Madrid emprende (en lnea).
Madrid: Ayuntamiento de Madrid. Disponible en:
www.madridemprende.com
(abril
de
2013).
obsolescentes, impidiendo que su transformacin est

vinculada a la sustitucin de los usos, a la vez que posibilita
una rehabilitacin de estos espacios. De esta manera, la
ciudad de Madrid no tendr una unidad de actuacin a
dos velocidades, y podra poner en marcha todo tipo de
iniciativas.
CAPTULO III:

6. Bibliografa
Ayuntamiento de Madrid. Direccin General de Innovacin y
Tecnologa. rea de Gobierno de Economa, Empleo
Participacin Ciudadana. (2011). Madrid, ciudad abierta a
la Innovacin Estrategia 2012-2014 para la promocin de la
innovacin. Madrid, Espaa: Ayuntamiento de Madrid.
Ayuntamiento de Madrid. Agencia de Desarrollo Econmico
Madrid Emprende. (2012). La Red de Viveros de Empresas
NDICE
315
316
EL TURISMO, UNA ACTIVIDAD

ESENCIAL PARA LA ECONOMA
MADRILEA. PROPUESTAS PARA LA
REVISIN DEL PLAN GENERAL DE
ORDENACIN URBANA DE MADRID
DE 1997
El primer objetivo de esta aportacin se dirige a mostrar el
papel que tiene el turismo como actividad econmica y
como motor de competitividad esencial para Madrid. A
continuacin, se realiza una revisin de la planificacin
urbanstica actualmente vigente con el Plan General de
CAPTULO III:
EL TURISMO, UNA ACTIVIDAD ESENCIAL PARA LA ECONOMA MADRILEA. PROPUESTAS PARA LA RPG97
DIEGO A. BARRADO TIMN, ANTONIO J. PALACIOS GARCA Y CARMEN HIDALGO GIRALT
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 (PG97) y del

Preavance desarrollado para la Revisin del Plan General
de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 (RPG97), con el
fin de aportar ideas que puedan ser incorporadas a esta
ltima y que incidan en la mejora del sector turstico y en
su aportacin positiva al modelo urbano que se pretende
construir.
NDICE
317
CAPTULO III:
DIEGO A. BARRADO TIMN, ANTONIO PALACIOS GARCA Y CARMEN HIDALGO GIRALT
1.
Breve caracterizacin de Madrid como destino
esta circunstancia (Barrado, 2010). Se estima que el 40% de
turstico
los ingresos generados por el sector en 2010 deriv de la
La condicin de Madrid como destino turstico est influida

por tres factores clave. Por un lado, por su situacin de
regin metropolitana, capaz de atraer flujos de naturaleza
muy diversa (econmicos, culturales, sociales, etc.). Por
otro, por su posicin como capital de Espaa, lo que le
modalidad del turismo de negocios 13, apoyado en dos

infraestructuras claves: el aeropuerto de Madrid-Barajas,
que tuvo ms de 45 millones de pasajeros en 2012; e
IFEMA, que en el 2011 registr unos ingresos de 107 millones
de euros.
dota de unas estructuras administrativas especficas, as
Teniendo en cuenta estos aspectos, cul es entonces el
como de equipamientos concretos que favorecen la
posicionamiento de Madrid en el contexto turstico
atraccin (Valenzuela, 2003, 2010). Por ltimo, por ser
internacional y nacional? En el primer caso, segn los
puerta
datos
entre
Amrica
Europa,
favoreciendo
la
circulacin de viajeros entre ambos continentes.

Sin embargo, estos tres motivos por s solos resultaran
insuficientes para explicar la importancia que presentan los
flujos tursticos en la economa y el territorio madrileos,
siendo la avanzada oferta cultural y de ocio, encabezada
por la propuesta musestica que vertebra el Paseo del Arte,
recopilados
por
la
consultora
Euromonitor
Internacional en su estudio Top 100 Cities Destinations

Rankings 14, en el ao 2011 las llegadas de turistas
internacionales se incrementaron un 7% respecto al 2010
en el conjunto de las 100 ciudades ms visitadas a escala
mundial. La representacin espaola se limit a dos
ciudades: Barcelona, con 5,3 millones de turistas, ocup el
el principal atractivo de la ciudad. No obstante, los

modelos tursticos avanzados en las grandes ciudades se
318
13http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/UDCObservE
caracterizan por mezclar motivaciones clsicas con otras
conomico/BarometroEconomia/2010/Ficheros/Julio/barometro2_
Polo%20de%20atracci%C3%B3n.pdf
ligadas a nuevos procesos urbanos, y Madrid no es ajena a
14http://blog.euromonitor.com/2013/01/top-100-cities-
destination-ranking.html
NDICE
puesto nmero 20; y, Madrid, con 3,4 millones, un 0,8% ms
resultado
que en el ao 2010, el 34.
enfocadas a fortalecer la competitividad turstica de
En el contexto nacional, segn datos de la Encuesta de

Ocupacin Hotelera (EOH) elaborada por el Instituto
Nacional de Estadstica, Madrid recibi, en el ao 2012, un
total de 7.945.309 de viajeros (Tabla 1). Se situ, de esta
manera, como el punto turstico con mayor nmero de
viajeros, seguido por Barcelona y Benidorm con 6.648.148 y
de
la
aplicacin
de
polticas
especficas
Madrid? Para dar respuesta a estas preguntas resulta

imprescindible profundizar en la evolucin del turismo en la
ltima dcada, haciendo especial hincapi en cuatro
parmetros especficos: movimiento de viajeros, creacin
de establecimientos hoteleros y estancias medias e
impacto econmico (PIB y empleo).
1.804.081 respectivamente. Adems, encabez la apertura

de establecimientos (883) y plazas hoteleras (80.007), as
como la contratacin en el sector, que super los 12.000
empleados. No obstante, atendiendo al nmero de
pernoctaciones
estancias
medias,
esta
ventaja
competitiva se ve reducida ligeramente. As, en el citado

periodo
se
realizaron
un
total
de
15.541.908
CAPTULO III:
pernoctaciones frente a las 16.215.628 de Barcelona; y la

estancia media en la ciudad fue de 1,96 das, esto es, 1,42
das por debajo de la media espaola.
Los datos estadsticos apuntados subrayan el buen
posicionamiento de Madrid como destino turstico, pero
es esta una situacin fortuita o, por el contrario, es el
NDICE
319
CAPTULO III:
320
Tabla 1. Espaa, Madrid y Barcelona: viajeros, pernoctaciones y estancias medias (2003-2012)

Perodo
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nmero de viajeros
Espaa
Madrid
Barcelona
62.531.379 4.786.123
3.639.466
66.831.268 5.320.228
4.000.209
70.629.025 5.912.310
4.208.364
81.855.902 6.740.387
5.205.160
84.423.433 7.317.757
5.529.371
82.998.878 7.282.951
5.640.089
77.140.317 7.166.476
5.495.100
81.888.872 7.871.880
6.396.497
85.366.976 8.318.612
6.827.659
83.182.531 7.945.309
6.648.148
Pernoctaciones
Espaa
Madrid
Barcelona
228.160.906 10.379.552 8.844.242
234.697.167 11.277.146 9.497.797
245.637.159 12.303.006 10.352.236
267.027.859 13.226.730 11.286.630
271.689.481 14.194.003 11.678.954
268.551.840 13.926.190 11.623.558
250.984.811 13.653.383 12.311.976
267.163.480 15.192.774 15.095.876
286.761.260 16.411.369 16.146.596
281.373.345 15.541.908 16.215.628
Estancia media
Espaa
Madrid
Barcelona
3,65
2,17
2,43
3,51
2,12
2,37
3,48
2,08
2,46
3,26
1,96
2,17
3,22
1,94
2,11
3,24
1,91
2,06
3,25
1,91
2,24
3,26
1,93
2,36
3,36
1,97
2,36
3,38
1,96
2,44
Fuente: Encuesta de ocupacin en alojamientos tursticos (INE).
NDICE
Las
cifras
de
movimientos
de
viajeros
son
muy
Figura 1. Movimiento de viajeros de Madrid (2003-2012)
representativas (Figura 1). Durante el periodo 2002-2012 se

experiment en Madrid un incremento del nmero de
viajeros del 66%, lo que supuso en valores absolutos un
total de 3.159.186 personas. Hay que matizar dos fases
marcadas por ritmos diferentes de progresin: durante el
periodo 2003-2007 se produjo el crecimiento ms elevado,
llegando a alcanzar variaciones interanuales del 14%
(2006); pero a partir del 2008, por influencia de la crisis
econmica,
el
incremento
se
redujo
e,
incluso,
encontramos desarrollos negativos en tres aos: 2008 (-0,5),

2009 (-1,6) y 2012 (-4,5%). Uno de los aspectos ms
Figura 2. Nmero de establecimiento, nmero de plazas y grado

de ocupacin (2003-2012)
significativos es la procedencia de los viajeros que visitan

Madrid, con un mayor nmero de turistas espaoles que
extranjeros, dato que se invierte en otros puntos tursticos
CAPTULO III:
como Barcelona. Aunque en los ltimos aos se roza la

paridad, la diferencia lleg a situarse en un 14% en el ao
2005. Esta situacin condiciona el posicionamiento de
Madrid como destino turstico internacional en los rankings
mundiales de ciudades ms visitadas, tal y como se ha
sealado anteriormente.
NDICE
321
CAPTULO III:
Este aumento de turistas tambin tiene su reflejo en la
cambios de hbitos de los turistas, especialmente aquel
creacin de nuevos alojamientos, tal y como muestra la
por el que se desconcentra el periodo vacacional y se
EOH. Entre 2003 y 2012, los establecimientos hoteleros
distribuye a lo largo del ao en intervalos ms cortos. A su
madrileos se incrementaron un 6,7%; tambin lo hicieron
vez, Madrid carece de las ventajas competitivas de otros
las plazas, que pasaron de las 55.000 del 2003 a las 80.000
destinos urbanos directamente competidores que, como
del 2012 (Figura 2). Fue el apoyo institucional para
Barcelona, adems de poseer una oferta cultural fuerte se
subsanar uno de los puntos dbiles de la primera
localizan en el litoral, lo que les permite explotar recursos
candidatura olmpica madrilea, el bajo nmero de
tursticos vinculados con el turismo de sol y playa.
alojamientos, lo que favoreci la aparicin de nuevos

hoteles; no obstante, su apertura no ha influido en el grado
Figura 3. Nmero de pernoctaciones y estancia media

(2003-2012)
de ocupacin, que se ha mantenido constante a lo largo

de este periodo, oscilando entre el 57% del 2007 y el 50%
del 2009.
Aunque
prcticamente
la
totalidad
de
los
datos
estadsticos vinculados con el turismo en Madrid son

positivos, destaca negativamente el descenso de la
estancia media, que ha pasado de 2,17 das en el 2003 a
los 1,96 en el 2012 (Figura 3). Estas cifras se sitan por
debajo de la media espaola que en 2012 se encontraba
en 3,38, y de la de Barcelona, posicionada en 2,44 (Tabla

1). Prcticamente todos los destinos estn experimentando
un descenso de su estancia media achacable a los
322
NDICE
Figura 4. Macromagnitudes (PIB y Empleo). 2006-2010
Sin embargo, es de destacar el acusado descenso del

ritmo de crecimiento, que pas del 11,5% en el 2007 al 0,6%
en el 2009, nuevamente achacable a la coyuntura
adversa (Figura 4).
Figura 5. Evolucin total del personal empleado en hoteles
Fuente. Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.
El impacto econmico del turismo en la ciudad de Madrid

es difcil de medir debido a la escasez de datos
estadsticos especficos. No obstante, la Cuenta Satlite de
la Comunidad de Madrid, elaborada por el Instituto de
Estadstica regional, ofrece magnitudes que pueden servir
de referencia. El PIB turstico alcanz los 10,4 millones en el
ao 2010, lo que supuso el 5,3% del PIB total de la regin 15.
Muy lejos del 10,2% que, en ese mismo ao, aport el sector
turstico espaol al PIB. http://www.ine.es/prensa/np694.pdf
15
CAPTULO III:
Por ltimo, en lo que se refiere al empleo, la EOH indica

que se ha producido un crecimiento de los trabajadores
empleados en el sector hotelero durante el periodo 20032012, al pasar de los 9.156 en el ao 2003, a los 11.756 en el
2012, lo que supuso un incremento del 28,3% (Figura 5).
Aunque en trminos globales los resultados son discretos, la
NDICE
323
CAPTULO III:
Cuenta Satlite de la Comunidad de Madrid tambin
Bien es verdad que, a diferencia de Madrid, en algunas
confirma esta progresin, al evidenciar un aumento
ciudades espaolas el turismo ha sido el eje vertebrador
porcentual de los puestos de trabajo tursticos respecto a
del vertiginoso crecimiento urbanstico acaecido en las
los totales de la Comunidad de Madrid. Sirva de ejemplo
ltimas dcadas, por la va de la construccin de hoteles,
cmo en el 2006 el porcentaje se ubicaba en el 5%, y en el
apartamentos y equipamientos y dotaciones anexas
2008 alcanz el 5,8%.
(Jerez, 2012). Se ha hecho necesario, por tanto, una
2.
El PG97 y su escasa relacin con el turismo
regulacin
una
planificacin
de
dicha
actividad
orientada sobre todo hacia la ordenacin del turismo
Como la mayor parte de las actividades econmicas que
como actividad econmica (Santana, 2007); a pesar de
no mantienen unas pautas de ocupacin de suelo de
que
carcter intensivo, el turismo ni utiliza de forma exclusiva
planeamiento, no tienen la capacidad de generar por s
parte del espacio urbano, caso de las actividades
mismos actividad econmica. Sin embargo, en el estudio
industriales ms tradicionales, ni salvo excepciones como
econmico y financiero del PG97 se recoge que, como
el alojamiento, requiere de servicios e infraestructuras
instrumento de poltica econmica, el plan crea las
exclusivas, sino que las comparte con los residentes bien
condiciones
durante su vida cotidiana o bien durante su tiempo de
espaciales de inversin privada, entre las cuales, estara sin
ocio (Barrado, 2001). Como resultado, dicha actividad
duda el turismo.
encuentra un difcil acomodo en la planificacin general,

quedando generalmente relegada a la memoria y al
modelo de ciudad y encontrndose escasas referencias
en las normas urbansticas.
el
urbanismo
que
en
general,
ayudan
en
generar
particular
el
oportunidades
Ahora bien, puesto que el espacio turstico presenta sus

propias peculiaridades (no es un espacio convencional),
cul debera ser la vinculacin entre el turismo y el
planeamiento? Donaire et al. (2005:144) argumentan que
() normalmente los espacios tursticos son planificados
324
NDICE
con instrumentos propios de otros tipos de espacios
(especialmente el relativo a actividades recreativas o de
(residencial, industrial, agrario, etc.), de modo que se
equipamiento). Para ello, regula la intervencin en el
generan importantes disfunciones. Tal y como reconoce
espacio construido (alineaciones, alturas, materiales, etc.),
el
o bien define los usos tursticos de una parcela (hoteleros,
propio
PG97,
uno
de
los
objetivos
vinculados
indirectamente a la actividad turstica sera el de planificar

a medio y largo plazo la localizacin de las actividades
econmicas. En este sentido, el plan carece de una
normativa exclusiva para dichas actividades, con una
nica Norma Zonal de actividades econmicas () que
aunque pretende ampliar el concepto de uso industrial al
de actividades econmicas, regula los suelos de tipologa
principalmente industrial (Ayuntamiento de Madrid, 2012).
recreativos o culturales) (Donaire et al., 2005).

En este sentido, ni en la Memoria (en la que se definen los
objetivos,
la
estrategia
general
las
propuestas
territoriales), ni en las Normas Urbansticas del PG97, en

definitiva, en el proyecto global de futuro para la ciudad
de Madrid elaborado a finales del pasado siglo, haba
propuestas directamente enfocadas al turismo. Se explicita
que entre los objetivos del plan est la satisfaccin de
Como se ha sealado, el Plan General, como instrumento
nuevas y crecientes demandas producto de la propia
(jurdico) que define la ordenacin urbanstica, no suele ser
dinmica de una sociedad moderna, por lo que podra
sensible a las necesidades concretas del desarrollo
entenderse que entre ellas estara el turismo; sin embargo,
territorial del turismo. S considera cuestiones muy diversas
desde el planeamiento, al menos de partida, no se
de las cuales nos interesan, por su vinculacin con el
plante directamente esta cuestin. De hecho, no hay ni
sector, la posibilidad de fijar un nivel de proteccin,
una sola referencia al turismo o a la actividad turstica en
rehabilitacin y/o conservacin del patrimonio de la
ninguno de los documentos ahora en revisin.
ciudad, la renovacin de los espacios urbanos o la

determinacin de las condiciones estructurantes que
hacen
posible
NDICE
la
edificacin
el
uso
del
suelo
las
hay,
en
complementaria.
cambio,
En
esta
de
lnea
forma
se
paralela
situaran
CAPTULO III:
y/o
algunas
325
CAPTULO III:
iniciativas relacionadas con el transporte que superan
Ncleo), ha supuesto que, por ejemplo, el uso hotelero
ampliamente los lmites del planeamiento municipal, como
haya ido modificando el Plan General, para que su
pueden ser el desarrollo de la Ciudad Aeroportuaria de
emplazamiento
Barajas o el fomento de la alta velocidad, que pretendan
cualquier lugar de la ciudad (Ayuntamiento de Madrid,
contribuir a la especializacin funcional de Madrid en el
2012).
turismo de negocios, en el de compras o en el cultural

(Ayuntamiento de Madrid, 2012).
realizarse
prcticamente
en
Finalmente, otros aspectos que han supuesto notables

transformaciones urbansticas en la ciudad, como la
Por similares derroteros se podra situar la potenciacin del
recuperacin del casco antiguo (la delimitacin del APE
eje cultural Recoletos-Prado y Sur de Retiro, que inclua la
00.01 y la puesta en marcha de diferentes instrumentos de
remodelacin del Museo del Prado, la reordenacin del
planificacin y gestin como los catlogos de proteccin,
eje con la recualificacin del entorno del Observatorio
el planeamiento a nivel de Plan Especial con normativa
Astronmico y la extensin de esta rea hacia el este y
propia y catlogos especficos, las reas de Rehabilitacin
oeste incorporando para uso cultural algunos de los
Integrada, o los Planes Especiales de Conservacin y la
edificios histricos de la zona (Palacio de Correos, Caixa
normativa general), tambin estaran ms o menos
Forum, Casa Encendida, Circo Estable, etc.). No podemos
relacionadas con la actividad turstica en la ciudad, pero
olvidar que esta zona tiene un carcter simblico,
siempre
estratgico y econmico destacable para la ciudad, que
expresamente explicitada como tal en el planeamiento.
la convierten en el destino de ms de cinco millones de

visitantes anuales tal y como se seala en el Preavance.
326
pueda
desde
una
perspectiva
indirecta
no
Sin embargo, lo dicho no significa que el PG97 no haya

tenido incidencia en algunas cuestiones vinculadas al
En cuanto al proyecto de Madrid Ciudad Olmpica, tanto
turismo. Esto es especialmente significativo en lo relativo a
en la zona central (Zona Ro) como en la perifrica (Zona
la regulacin de las compatibilidades de usos de las
NDICE
distintas normas zonales; as ocurre con los servicios
suelo urbano reservados para actividades econmicas
terciarios de hospedaje, por cuanto a lo que de actividad
(Norma Zonal 9) integradas en la trama urbana (el uso de
compatible con el residencial posee. En este sentido, el
hospedaje se localiza en un 70% en la almendra central, y
planeamiento se ha interesado por fomentar este tipo de
mayoritariamente en el distrito centro) se hayan dado
actividades por su capacidad para generar empleo,
procesos de terciarizacin e incluso de residencializacin.
riqueza y un servicio necesario a los ciudadanos. La
Puesto que dicha norma (en sus grados 3, 4 y 5) permita el
principal novedad radica en que desde mediados de la
uso terciario de hospedaje como uso alternativo, en
primera dcada del siglo el uso terciario de hospedaje ha
ocasiones se han solicitado licencias para apartamentos
pasado de autorizable a alternativo, a travs del
tursticos como uso hospedaje, para ser posteriormente
llamado Plan Especial de mejora de la ordenacin
utilizado como uso residencial encubierto. Para evitar estos
pormenorizada sobre el rgimen de uso terciario en su
procesos se realizaron Modificaciones de Plan General
clase de hospedaje en suelo urbano, que modifica las
(Acuerdo de la Comisin de seguimiento n 268, de 28 de
Normas Urbansticas del plan. Con ello se ha conseguido
octubre de 2005 sobre la implantacin de apartamentos
aumentar notablemente el nmero de establecimientos
tursticos en mbitos de uso cualificado industrial o
hoteleros,
industrial
por
ende,
el
de
camas
disponibles,
en
coexistencia
con
terciario
de
oficinas,
incrementndose as la competitividad de Madrid en este
aprobado definitivamente el 1 de agosto de 2007),
mbito. Es evidente que el objetivo final era el de ofrecer
encaminadas a ponerle freno y a limitar el uso alternativo
una mayor oferta hotelera de cara a los Juegos Olmpicos,
a la modalidad de hotel convencional (Ayuntamiento de
y reforzar al mismo tiempo su posicin como centro de
Madrid, 2009).
CAPTULO III:
negocios y destino turstico a nivel internacional.

Ahora bien, esta estrategia de transformacin, de cambio
de uso en definitiva, ha propiciado que en mbitos de
NDICE
327
CAPTULO III:
3.
Telefrico de Madrid
Comentarios al Preavance de la RPG97
Tal y como se ha dicho ms arriba, la presencia y el

tratamiento del turismo en la planificacin general ha sido
generalmente escasa y centrada de forma exclusiva en los
aspectos estratgicos. Esta pauta se mantiene en el
Preavance para la RPG97, con mnimas referencias en el
documento de Propuestas de ordenacin urbanstica que
se limitan a sealarlo como una posible clase en la
definicin de nuevos usos de actividades econmicas,
agrupando el terciario recreativo y otros servicios
terciarios, as como a integrarlo en el modelo de ciudad
junto con aquellas actividades que en la propuesta
estratgica se denominan actividades de futuro.
Es, por tanto, al documento de Propuestas estratgicas de
ciudad a donde debemos dirigirnos para conocer los
planteamientos
que
en
materia
turstica
realiza
el
Preavance, teniendo en cuenta que, como se ha visto en

pginas anteriores, se trata de una de las actividades
econmicas ms importantes de Madrid, y como tal, no
puede quedar al margen del modelo de ciudad. Resulta
328
NDICE
significativo, adems, que existan muchas ms referencias
general con la opcin por mejorar la calidad de vida de
en el captulo quinto, Ciudad con calidad de vida, que en
los madrileos que da sentido al captulo 5 de las
el segundo, Ciudad de oportunidades econmicas; lo que
Propuestas estratgicas, el turismo aparece siempre como
parece mostrar que se le encuentra un ms fcil acomodo
una razn ms, en este caso de orden econmico, para
como una actividad social ligada a la apertura y al disfrute
apostar por la proteccin y mejora del paisaje, del
del patrimonio y de la oferta cultural y recreativa,
patrimonio, del espacio pblico y, en general, del conjunto
indiferenciada por tanto del ocio de los residentes, que
de la escena urbana. Se quiere dejar claro que en ningn
como una actividad econmica que a travs de un
caso se critica el justificar la opcin por la conservacin
complejo encadenamiento productivo ofrece servicios
urbana y la calidad de vida de modo utilitarista en funcin
diversos
de los beneficios econmicos que puedan reportar; bien
(transporte,
intermediacin,
alojamiento,
restauracin, cultura, diversin, ocio, etc.) a visitantes que
entendido
se ven expresamente atrados por dicha oferta.
separables, pero sobre todo porque dada la complejidad
Como
seala
posibilidades
de
el
propio
Preavance,
intervencin
presenta
donde
un
plan
ms
de
urbanismo en materia de turismo es en la planificacin y
que,
en
primer
lugar,
no
son
aspectos
del turismo en las grandes ciudades occidentales, la mejor

definicin que puede darse de una buena ciudad turstica
es que sea a su vez una buena ciudad para vivir.
gestin de las infraestructuras, en los recursos y los mbitos
En todo caso, y a pesar de las dificultades sealadas, que
de valor histrico, arquitectnico, paisajstico y urbano, as
en gran medida derivan de la complejidad de trasladar
como sobre la construccin de una imagen identificable
opciones
que pueda ser utilizada en materia de promocin o city
planificacin
marketing 16. En este contexto, y conectado de manera
aparece recogido no solo como una de las actividades
16Propuestas
Estratgicas de Ciudad,
oportunidades econmicas, pgina 38.
NDICE
2.
Ciudad
de
estratgicas
econmicas
urbanstica
ms
de
tipo
(Barrado,
importantes
de
econmico
2004),
la
el
CAPTULO III:
la
turismo
ciudad,
sino
expresamente como una de las actividades de futuro en
329
CAPTULO III:
el marco de la nueva economa. Teniendo en cuenta la
punto
rotundidad de tal apuesta, en la medida en que comparte
preindustrial y el ensanche del diecinueve. Sin embargo, lo
esta consideracin con tan solo otras tres categoras de
cierto es que la produccin y el consumo turstico de la
difcil catalogacin como el talento, la ecoindustria y la
ciudad
rehabilitacin, no resulta claro por qu se restringe la
claramente avanzadas que, entre otros aspectos, han
opcin exclusivamente al turismo cultural, reproduciendo
supuesto su distribucin por amplias zonas de la ciudad
un patrn de segmentacin clsico que ni es acorde con
como el eje de la Castellana hacia el norte, la salida por la
las tendencias ms avanzadas en la produccin y el
A - 2 o el conjunto Campo de las Naciones - aeropuerto y
consumo turstico ni encaja con las caractersticas del
su entorno. Si bien es cierto, como se seala en el
sector en la ciudad de Madrid, que como se vio muestra
Preavance, que el turismo es una actividad fuertemente
una importante presencia del turismo de negocios clsico
dependiente de la centralidad 18, la realidad es que tal
junto con mercados emergentes ms novedosos, como los
concepto no debe entenderse de forma clsica, desde el
citybreaks de corta duracin que mezclan intereses como
punto de vista histrico y geomtrico, sino en red, y en este
la cultura, el ocio o las compras.
sentido existen tanto en la ciudad de Madrid como en su
Tampoco desde el punto de vista espacial la opcin por el

turismo cultural parece la ms avanzada. De hecho, a
pesar de que en las Propuestas estratgicas, y al hilo de la
reflexin sobre las oportunidades econmicas, se apuesta
de
vista
de
urbano
Madrid
al
conjunto
presentan
de
pautas
la
ciudad
territoriales
rea metropolitana otros nodos difusores de centralidad

en torno a los cuales se concentran actividades y usos
tursticos,
en
funcin
de
los
diferentes
intereses
motivaciones de los visitantes.
por una ciudad policntrica 17, la realidad es que es no as

en el caso del turismo, que parece restringirse desde el
Propuestas Estratgicas de Ciudad,
17
330
2.
Ciudad
de

18
2.
Ciudad
de
NDICE
4.
Propuestas al Preavance
centrales histricos, ni al patrimonio heredado como nico
La primera y ms importante propuesta que se puede

hacer al Preavance es la ya comentada necesidad de no
limitarse al turismo cultural como actividad estratgica,
dado que no es ni la realidad de este sector en Madrid ni
la apuesta de futuro ms avanzada. En las grandes
ciudades se observa como ms all de motivaciones
clsicas y an muy potentes, entre los que por supuesto se
encuentra un turismo cultural tradicional centrado en los
clsicos mustsee (Museo del Prado, Reina Sofa, Plaza
Mayor o Palacio Real, en el caso de Madrid), estn
apareciendo nuevos flujos cada vez ms complejos en los
recurso. De la simple distribucin de la oferta hotelera y de

espacios congresuales y feriales en la ciudad (Barrado,
2010) se desprende que existen otras reas al margen de
las sealadas como principales y que aparecen recogidas
en la imagen de la propuesta estratgica 19. En efecto, y si
bien
aqu
se
incluyen
espacios
novedosos
en
su
consideracin de tursticos, como el entorno del Matadero

y su conexin con Madrid Ro, la realidad es que deberan
considerarse igualmente mbitos ya sealados como la
Castellana, al menos hasta el rea de AZCA Bernabu, el
barrio de Salamanca o el Campo de las Naciones.
que, tras una motivacin principal (econmica o cultural,
En cuanto al tratamiento del paisaje y de la escena
generalmente), se apuesta por una visin turstica ms
urbana se plantean una serie de medidas e instrumentos
amplia
de
de gran inters para el tema que tratamos: las reas de
motivaciones en relacin con la calidad de vida, la
Identidad Homognea como zonas que presentan una
cultura, la creatividad, la innovacin, el ocio o los
serie de caractersticas () con las cuales sus habitantes
espectculos.
pueden sentirse identificados de forma positiva y ayuden a
ciudad
en
funcin
de
una
diversidad
CAPTULO III:
Derivado de lo anterior, y referido a la territorializacin de

lo turstico, la realidad es que con estos parmetros la
actividad no puede restringirse tan solo a los espacios
NDICE

19
2.
Ciudad
de
331
CAPTULO III:
articular relaciones colectivas 20; y las reas de Especial
tratamiento especfico en cuanto al patrimonio y la
Control de la Escena Urbana (AEC), () en las que
escena urbana, con el fin de generar espacios con
desarrollar programas de control, mejora del paisaje
identidad, de calidad y vivenciales, a partir de la
urbano y regulaciones especficas 21. A pesar de que en
intervencin en las calzadas y aceras, fachadas y
esta propuesta se advierte sobre la posibilidad de activar
fachadas
el paisaje hacindole partcipe de la estrategia de
sealizacin o mobiliario en cada una de las reas a
desarrollo, la realidad es que se podra ir ms all,
definir. No puede por menos que resaltarse la importancia
introduciendo en su definicin y criterios de delimitacin al
que presentan los aspectos de legibilidad, identificacin y
contar, en funcin de sus caractersticas y recursos, con
direccionalidad para usuarios que, como los turistas, se
valores similares de cara a la existencia o creacin de
mueven por mbitos que desconocen y pasan gran parte
productos tursticos integrados y homogneos. De este
de su tiempo en el espacio pblico, por lo que su atencin
modo se podran poner en marcha estrategias de
a la hora del tratamiento de la escena urbana sera
intervencin que contemplasen los aspectos territoriales
esencial para mejorar la relacin entre el turismo y el
junto con los econmicos, y que generasen espacios de
espacio urbano.
identidad desde el punto de vista de los residentes, pero

tambin de los turistas y para los turistas.
Estas
reas
paisajstico
homogneas
y
turstico
desde
deberan
el
ser
comerciales,
medianeras,
iluminacin,
Salvo casos excepcionales, como podra ser el barrio de

Las Letras, no se ha apostado en Madrid por atender
punto
objeto
de
de
vista
desde lo urbano a la identidad cultural de las distintas
un
piezas que conforman la ciudad, aspecto que tiene una

enorme repercusin, positiva o negativa, en la imagen
Propuestas Estratgicas de Ciudad, 5. Ciudad con calidad de

vida, pgina 163.
20

vida, pgina 166.
21
332
percibida por los turistas y en su satisfaccin final en

cuanto al uso de la ciudad. De hecho, en el propio
Preavance se seala, de manera claramente eufemstica,
NDICE
que la falta de atencin a este tipo de elementos ()
clusters, debera tenrseles en cuenta a la hora de ()
convierten la epidermis urbana en un catlogo excesivo
impulsar la ciudad de Madrid como un espacio atractivo
de elementos de geometras indescifrables 22; y si son
para el talento 23.
difcilmente descifrables para los residentes, habr que

convenir que an lo sern mucho ms para los turistas.
En cuanto a los aspectos puramente urbansticos, y

salvando la excesiva rigidez y falta de adaptacin a la
Sin embargo, y al margen del tratamiento del espacio
demanda de las extensas Normas Urbansticas, en el PG97
urbano, esta relacin entre el turismo y el territorio de cara
existe
a construir mbitos tursticos de calidad no puede ser
econmicas. Tal y como reconoce el Preavance, se trata
ajena a la existencia de unos agentes tursticos que
de la normativa ms polmica y compleja, por lo que
movilizan recursos y construyen verdaderos productos
debe realizarse una revisin profunda de la misma.
comercializables. Curiosamente, a pesar de que en el
Englobar bajo el mismo epgrafe a actividades tan dispares
avance del plan se hace clara mencin a los clusters a la
como la industria y los servicios acarrea todo tipo de
hora de potenciar el talento, en ningn caso se menciona
dificultades aadidas. Incluso dentro del terciario, las
a unos agentes tursticos que claramente funcionan de ese
pautas de localizacin, las necesidades de suelo, las
modo,
caractersticas de la edificacin, etc., son muy diferentes.
relaciones complejas en forma de red con otros conjuntos
Por ello, sera necesario una ordenacin ms precisa de los
de
usos y actividades (y tambin de su impacto), al menos en
con
conexiones
proveedores
horizontales
imprescindibles
para
verticales,
desarrollar
sus
productos. Evidentemente no se trata de un aspecto a
una
nica
Norma
Zonal
(9)
de
actividades
CAPTULO III:
lo que respecta a lo turstico.
desarrollar en el marco de la planificacin urbana sino en

la estratgica, pero al igual que se plantea con otros
vida, pgina 164.
22
NDICE

23
2.
Ciudad
de
333
CAPTULO III:
Como punto final, quiz debera sealarse la necesidad de
cuanto al modelo turstico de la ciudad y su
conectar el Plan General con la planificacin estratgica
evolucin a futuro, como un turismo metropolitano
de turismo de la ciudad, en este momento recogida en el
complejo en el que junto a motivaciones principales
Plan Estratgico de Turismo Ciudad de Madrid 2012
de carcter cultural patrimonial y econmico se
2015 24. Sin entrar a profundizar en las dificultades de
mezclan nuevos intereses en relacin con la
conexin
industria cultural, la creativa, las compras, el ocio o
entre
planificacin
turstica
la
territorial
del plan urbanstico en materia turstica los planteamientos

derivados del plan de turismo en materia de agentes,
productos consolidados y novedosos y mbitos espaciales
en los que dichos productos se desarrollan, con el fin de
otorgarles un adecuado tratamiento en cuanto a la
ordenacin y la imagen urbana.
5.
Resumen de propuestas al Preavance

No limitar la apuesta por el turismo al turismo
cultural, desarrollando una reflexin con los agentes
institucionales y privados (clster de turismo) en
Curiosamente, el Preavance hace referencia a dicho

documento en una de sus propuestas ms concretas, como es
la conversin de edificios singulares de la ciudad en espacios de
hospitalidad institucional para la recepcin y bienvenida de
congresos.
24
334
los espectculos.
(Barrado, 2004), debera tratar de incluirse en la estrategias
Analizar la conexin entre productos tursticos y

modelos de consumo turstico y el espacio urbano,
con el fin de conocer en profundidad en qu
espacios
se
desarrollan
qu
partes
del
encadenamiento productivo, para poder darles un

tratamiento adecuado desde el punto de la
normativa, las dotaciones, las infraestructuras y el
tratamiento del espacio urbano. Como seala el
gegrafo D. Pearce (1998), en el caso del turismo las
aglomeraciones
econmicas
no
se
producen
exclusivamente con el fin de rebajar los costes de

transaccin, sino porque para construir productos es
necesario contar con recursos territoriales con unas
determinadas
caractersticas,
homogeneidad
calidad.
NDICE
Introduccin de criterios turstico productivos en

cuanto a la definicin y tratamiento de algunas de
las
piezas
del
espacio
urbano,
construyendo
mbitos con identidad definida (paisaje, mobiliario,

pavimentos, tratamiento del espacio pblico) y
legibles por parte de los turistas.
Facilitar la conexin y la movilidad blanda entre las

distintas piezas tursticas de la ciudad, teniendo en
cuenta criterios ya sealados de legibilidad y
direccionalidad.
Consideracin en el documento estratgico del

plan de los agentes tursticos, tanto pblicos como
privados, como interlocutores.
Una
ordenacin
ms
precisa
de
los
usos
actividades, al menos en lo que respecta a lo

turstico, a travs de la normativa urbanstica.
Introduccin en el documento estratgico del plan

de las previsiones de orden territorial desarrolladas
en el Plan Estratgico de Turismo Ciudad de Madrid
2012 2015.
NDICE
6.
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336
NDICE
INDUSTRIAS CULTURALES (TEATRO)

EN EL TERRITORIO Y EN LA
ECONOMA DE MADRID.
PROPUESTAS PARA LA REVISIN
DEL PLAN GENERAL
ANTONIA SEZ CALA
1. Introduccin
Las ciudades han representado histricamente un papel
esencial como centros de creacin cultural y de actividad
econmica. Son lugares con capacidad para producir
ideas, arte y estilos de vida, as como polos de innovacin
y crecimiento econmico. Sin embargo, la relacin entre el
espacio urbano, la economa y la cultura ha ido
CAPTULO III:
INDUSTRIAS CULTURALES (TEATRO) EN EL TERRITORIO Y EN LA ECONOMA DE MADRID. PROPUESTAS PARA LA REVISIN DEL PLAN GENERAL
DIEGO A, BARRADO TIMN Y ANTONIA SEZ CALA
cambiando a lo largo del tiempo, y un ejemplo de ello es

la fase actual y la denominada nueva economa de la
cultura. Caracterizada por la ampliacin de la esfera de lo
cultural y su inclusin en el mbito de lo econmico, la
cultura ha dejado de ser vista exclusivamente como un
reflejo de la creatividad individual o colectiva y como un
servicio social, por lo general de provisin pblica, para
NDICE
337
CAPTULO III:
convertirse en un sector productivo de enorme pujanza y
competitividad local y en factor privilegiado para la
con elevados niveles de innovacin, informatizacin y
recuperacin y regeneracin de mbitos degradados. En
recursos humanos cualificados.
efecto, en los ltimos tiempos algunas de las respuestas
De acuerdo con H. Mommaas (2009) esto ha supuesto la

ampliacin de la agenda cultural, pero tambin la
redefinicin del propio concepto de cultura 25, que ahora
abarca, adems de sus manifestaciones ms tradicionales
(literatura, arte, teatro, msica, etc.), otras de marcado
carcter comercial y tecnolgico, caso de los festivales, el
turismo y otros sectores productivos como la moda, el
diseo, la animacin, el audiovisual, etc.
En el mbito del desarrollo urbano, y a partir de las nuevas
premisas
arriba
comentadas,
la
cultura
se
est
convirtiendo en un factor esencial para el diseo de las

polticas y de la gobernanza de las ciudades, en un nuevo
elemento de impulso para la base econmica y la
Segn A. Scott (2010) el concepto de economa cultural hace
referencia a todos aquellos sectores especializados en la
produccin de bienes y servicios de intensivo contenido
simblico. Esta definicin ha desencadenado una importante
controversia, al no aceptarse de forma generalizada una nica
composicin sectorial y un catlogo de ocupaciones
profesionales que definan de forma precisa cul es su alcance.
25
338
ms innovadoras se han centrado en el diseo y la

ejecucin de estrategias basadas, en mayor o menor
medida, en el fomento y desarrollo de industrias creativas;
apostando por la cultura como un poderoso medio para
atraer inversiones y recursos humanos cualificados, as
como para generar una nueva imagen y un simbolismo
urbano que impulse a su vez a otros sectores econmicos
(Hall, 2000).
Estas estrategias de desarrollo basadas en las actividades
creativo-culturales estn transformado el esquema de la
competitividad urbana, centrndose cada vez ms en
aquello que una ciudad debe o no tener para lograr la
etiqueta de ciudad creativa, o en su denominacin ms
reciente, de ciudad inteligente. De todos modos, su
desarrollo ha sido y sigue siendo planteado bajo frmulas
muy
estandarizas;
simplemente
basadas
en
el
cumplimiento de un determinado nmero de requisitos

pero sin considerar, tal y como apuntan varios autores
(Comunian, 2011; Pratt, 2008), que en dicho proceso el
NDICE
contexto econmico, social y cultural propio de cada
Uno de los aspectos caractersticos del sector creativo-
ciudad presenta una enorme relevancia.
cultural es la organizacin de su produccin en redes
A partir del contexto arriba esbozado, el presente trabajo

plantea, en primer lugar, las nuevas formas organizativas
de las industrias culturales y su papel en el desarrollo de las
ciudades, para a continuacin centrarse en un sector muy
concreto de las mismas: el teatro. A partir de un breve
anlisis de sus necesidades organizativas y espaciales se
apuntan una serie de propuestas, tanto estratgicas como
urbansticas, que permitan potenciar su papel como
actividad
productiva
como
elemento
para
la
regeneracin de los espacios centrales de Madrid 26.

2. Las industrias y los cluster creativo-culturales en la
nueva economa urbana
Algunas de las propuestas que se apuntan, fundamentalmente
las de carcter ms claramente urbanstico y territorial, han sido
discutidas y comentadas con Jess Cimarro en una entrevista
realizada el 13 de mayo del 2013 en la sede de su empresa en el
teatro La Latina de Madrid. Jess Cimarro es productor teatral,
director de la productora Pentacin y presidente de la
Asociacin de Productores y Teatros de Madrid (APTEM),
integrada en la Federacin Estatal de Asociaciones de Empresas
de Teatro y Danza (FAETEDA), de la que a su vez es
vicepresidente primero.
26
NDICE
interempresariales. En efecto, las industrias culturales, como

muchos otros sectores econmicos innovadores, muestran
un esquema organizativo desintegrado verticalmente
(Taylor, 2009) en redes muy localizas, tanto formales como
informales. Son sus propias formas de produccin, cuya
materia prima esencial es el talento, las que estimulan esa
desintegracin, en la medida en que los agentes buscan
de forma permanente nuevas combinaciones de trabajo
creativo con el fin de ganar cuota de mercado a travs
de la novedad y la diferenciacin del producto (Scott,
2010).
La organizacin en red de las industrias creativo-culturales
es esencial para favorecer y agilizar las transacciones
CAPTULO III:
econmicas entre las empresas, pero contribuye tambin

al intercambio de ideas y a la interaccin social de los
agentes participantes, vital por otro lado para el desarrollo
de su actividad (Comunian, 2011). Como resultado,
grandes cantidades de informacin circulan con rapidez a
travs de la amplia red del sistema de produccin
radicado en una determinada ciudad; cuyo xito est en
339
CAPTULO III:
gran medida condicionado por la fluidez y la eficacia de
embargo, las ciudades ms avanzadas y especializadas
dicha circulacin, de la que depende la generacin y la
tienen a su vez capacidad para atraer a inmigrantes con
difusin de la innovacin. De todos modos, debe tenerse
talento
en cuenta que estas industrias creativo-culturales no solo
ambiciones profesionales solo pueden ser satisfechas en los
estn integradas en redes locales, sino que en funcin de
cluster ms especializados (Scott, 2010). De hecho, dichas
mltiples variables pueden formar tambin parte de
actividades representan entre un 4 y 8% de la fuerza de
sistemas productivos a escala nacional e incluso global.
trabajo en las economas ms avanzadas, y vienen
Desde la perspectiva del empleo, los cluster son mercados

de
trabajo
polifacticos,
que
incorporan
diferentes
cualificaciones, aptitudes y sensibilidades, muestra de la

diversa y amplia demanda de capital humano del sector
alta
capacidad
de
innovacin,
cuyas
mostrando un rpido crecimiento en la ltima dcada que

les ha llevado, en algunas grandes reas metropolitanas
avanzadas, a abarcar entre el 25 y el 40% del empleo total
(Scott, 2010).
creativo-cultural. El dinamismo creativo de estos mercados
Pero frente a otros sistemas organizados en forma de
de
trabajo
se
serie
de
cluster, hay que tener en cuenta que las relaciones
centros
de
comerciales de la industria cultural son en general muy
formacin especializados, etc.) e instrumentos (programas
fugaces, lo que resulta claro en los niveles ms avanzados
de investigacin cientfica, planes de estudio, etc.), que
y creativos de cada sistema, debido a la propia
reflejan los diversos aspectos de la economa local.
idiosincrasia de un sector que genera productos nicos, no
infraestructuras
refuerza
bsicas
con
toda
(universidades,
una
En consecuencia, la existencia de una oferta de mano de

obra local bien adaptada a las necesidades de cada
sistema productivo resulta esencial para el correcto
funcionamiento
340
de
las
redes
interempresariales.
Sin
reproducibles
de
carcter
efmero.
Por
ello,
sus
conexiones deben reconstruirse casi ex novo para cada

proceso productivo, convirtindose dicha necesidad en
una garanta para estimular a su vez la creatividad
inherente a dicha actividad (Scott, 2010), por ms que
NDICE
tambin
pueda
ser
una
debilidad
de
cara
la
intervencin.
produce significados urbanos: i) los textos dramticos,
Esta inestabilidad y apertura de los sistemas culturales est

potenciada por las propias caractersticas de su proceso
de produccin y por la frecuente interaccin
pblico-
privada, lo que conduce adems a incrementar la

complejidad del sector y de sus relaciones en el contexto
urbano. Por ello, H. Comunian (2010) resalta lo esencial
que resulta conocer las dinmicas que se generan entre
las
industrias
realidades se relacionan, y a travs de las cuales el teatro
culturales
otros
agentes
locales
no
directamente implicados en el proceso creativo (sectores

legales, financieros, seguros, transporte, tcnicos, etc.),
con el fin de comprender plenamente el funcionamiento
de las industrias creativas y su enorme potencial en el
desarrollo econmico y territorial de la ciudad, y en
funcin de ello, tomar medidas de carcter estratgico y
urbanstico.
3. Teatro y ciudad en Madrid: entre la cultura, la
economa y el urbanismo
Segn el brevsimo y sugerente ensayo de J. Harvie (2009)
reflejo de las relaciones, tensiones, deseos o desacuerdos

de la vida urbana, que muestra cmo las ciudades
cambian y qu significan esos cambios; ii) las prcticas
performativas (prcticas de representacin), que toman la
ciudad como un teatro en el que se escenifica y construye
la vida urbana (paseos, manifestaciones, actividades
artsticas,
performances,
etc.);
finalmente
iii)
las
condiciones materiales en las que el teatro se produce,

como la localizacin, las caractersticas arquitectnicas o
espaciales del lugar de representacin, la accesibilidad a
las mismas o los aspectos financieros y econmicos,
incluyendo entre estos ltimos el problema de quin puede
acceder a las representaciones, cmo se contrata y en
CAPTULO III:
qu condiciones se trabaja. Evidentemente, es en este

ltimo aspecto en el que, en mayor o menor medida,
puede influir la planificacin urbanstica, va calificacin y
usos de suelo, normativa y propuestas estratgicas en
torno al papel que esta industria cultural puede suponer en
el modelo de ciudad que se pretende desarrollar.
sobre teatro y ciudad hay tres vas por las que ambas
NDICE
341
CAPTULO III:
De acuerdo con el autor arriba citado (Harvie, 2009) existe
sin duda ligado al teatro) frente a otros mbitos de teatros
una conexin entre geografa, imagen y produccin
independientes y prcticamente sin nimo de lucro.
teatral; en suma, entre el espacio urbano en que se sitan

los teatros, sus caractersticas arquitectnicas y el tipo de
obras que se ofrecen, para quin se ofrecen y los modos
en que se produce, es decir, las relaciones econmicas
que se generan. De manera general los espacios
alternativos y de menor tamao tienden a presentar
espectculos centrados en el trabajo del actor, ms que
en aspectos como la escenografa (luces, efectos, etc.), el
vestuario o la msica, que tienen un mayor peso en los
grandes espacios escnicos de carcter ms comercial
(Orozco, 2004). As, en Nueva York, en funcin de la mayor
o menor cercana a Broadway, y especialmente a Times
Square / 42nd Street, se habla de producciones de
Broadway, OffBroadway y Off OffBroadway, lo que da
una clara idea de las oposiciones que se pueden
342
Aun cuando la significacin teatral de Madrid no sea

comparable a la de las ciudades arriba citadas, es posible
observar un comportamiento similar en la relacin entre
espacio
urbano
teatral
caractersticas
de
las
producciones. Se puede distinguir claramente el entorno

de la Gran Va, con predominio de los grandes espacios
escnicos (muchos de ellos antiguos teatros convertidos en
cines y de nuevo recuperados para las actividades
escnicas), frente a los agrupamientos de pequeas salas
y productoras (en la zona de Lavapis, el espacio al norte
de la Gran Va hasta la calle del Pez o el entorno de la
calle Ercilla) que realizan montajes independientes y con
una escasa vinculacin con el turismo, pero s muy
importantes con el ocio y otros sectores culturales.
encontrar en las relaciones comercial / alternativo y gran
En el caso de la Gran Va y sus extensiones destacan los
produccin / produccin independiente (Harvie, 2009).
grandes musicales nacionales o internacionales, si bien en
Algo similar sucede en Londres con las producciones
este ltimo caso, a pesar de su carcter franquiciado, son
comerciales del West End (un rea cuya mayor identidad y
tambin producidos por empresas madrileas. Se trata de
atractivo como espacio cultural, comercial y turstico est
productos de alto coste que se mantienen en cartelera
NDICE
durante meses e incluso aos, y que conllevan un
teatros y recintos para espectculos diversos ligados a la
importante encadenamiento econmico en la medida en
alta burguesa, que en Madrid tiene ejemplos de gran
que han de contratar a actores, msicos, bailarines,
valor de finales del XIX y primeras dcadas del siglo XX en
tcnicos de vestuario, iluminacin, sonido, diseo, etc.
la Gran Va y en algunos otros mbitos del centro de la
Adems, de forma reciente se estn convirtiendo en
ciudad, como el Teatro Mara Guerrero (antiguo Teatro de
productos tursticos en s mismos, o en subproductos
la Princesa), el Teatro de la Comedia, el Teatro Caldern o
culturales del destino urbano, conectando con los sectores
el Teatro de la Latina. Asegurarse de que se mantenga no
de hotelera, restauracin e intermediacin. El verdadero
solo el edificio como monumento, sino la actividad para la
peso que el teatro tiene dentro de los consumos tursticos
que fue creado, debe ser, junto con otros mbitos
ya ha sido analizado en algunas ciudades pioneras, caso
competenciales, una responsabilidad ineludible de la
de Londres (Hughes, 1998), y a falta de datos para Madrid
planificacin urbana.
puede sealarse que est empezando a tener una

repercusin significativa.
Otro
importante
raramente
urbano
es
el
cuentan
con
esta
monumentalidad
carcter
significacin paisajstica. Sin embargo, cumplen una
arquitectnico del teatro y su significacin para el
funcin cultural y de dinamizacin social y econmica,
patrimonio y el paisaje de la ciudad. Muchos de los teatros
que tambin debera ser protegida por la planificacin va
pblicos de carcter histrico ocupan un edificio propio y
normativa. Como seala L. Orozco (2004) para el caso de
tienen un carcter monumental, por lo que estn
Barcelona, pero directamente trasladable a Madrid,
protegidos tanto va patrimonio como urbanismo, caso,
durante la dcada de los noventa se produjo un
por ejemplo, del Teatro Real, del Teatro de la Zarzuela o
crecimiento de este tipo de salas que pretendan ofrecer
del Teatro Espaol. Pero al margen de los espacios ligados
un teatro diferente a las producciones de los teatros
al poder, a partir del siglo XIX empiezan a aparecer otros
pblicos o de los privados comerciales. Ocupan espacios
NDICE
hecho
Por el contrario, los pequeos teatros independientes
CAPTULO III:
343
CAPTULO III:
Teatro Valle Incln, Lavapis
de menor significacin dentro de la ciudad, lejos de las

grandes avenidas y del paisaje urbano ligado a la ciudad
del espectculo y el ocio de finales del XIX y principios del
XX; sin embargo, se trata de un sector esencial para dotar
de complejidad a la oferta cultural de una gran ciudad,
directamente
dependiente
en
este
caso
de
un
espectador informado que busca nuevas experiencias

teatrales y que realiza consumos elevados en lo cultural.
Por tanto, lo ms significativo de estas redes de teatros es
su papel de dinamizacin cultural y econmica. Adems,
en ellas tambin se puede encontrar una conexin
territorial
generadora
de
sinergias
positivas,
en
lo
econmico y lo urbano, entre los pequeos espacios y las

producciones privadas con las instituciones pblicas y los
teatros de mayor presencia en el paisaje de la ciudad,
4. Previsiones: el Preavance del Plan General y el Plan
como sucede por ejemplo con el Teatro Pavn de la calle
Estratgico de Cultura del Ayuntamiento de Madrid
Embajadores, centro de la Compaa Nacional de Teatro

Clsico, o el Teatro Valle Incln de la plaza de Lavapis,
una de las sedes del Centro Dramtico Nacional.
Tanto del anlisis de la Evaluacin del Plan General de

1997 como del Preavance realizado para su revisin se
obtiene poca informacin sobre el papel que las industrias
culturales en general, o alguna de ellas en particular, caso
344
NDICE
del teatro, han representado o van a representar en el
para la regeneracin urbana, econmica y para la
futuro diseo de la ciudad. Es cierto que, dada la funcin
potenciacin de la imagen de la ciudad; sin embargo,
de la planificacin urbanstica, la mayor parte de las
dicha idea no se traslada de un modo adecuado en el
propuestas relacionadas con la actividad econmica y
Preavance objeto de anlisis, que tan solo contiene
cultural se han de desarrollar a nivel de estrategia y sin
algunas
carcter normativo; de todos modos parece factible que,
econmico de la innovacin y el talento.
ms all del simple enunciado de considerar a las

industrias creativo culturales como un sector de futuro, tal y
como aparece recogido en el
Preavance, se planteen
propuestas tanto a nivel estratgico como espacial que

ayuden a potenciar sus dos principales efectos en cuanto
al modelo de ciudad: mejorar la capacidad econmica
de la misma, aportando nuevas posibilidades de empleo
altamente cualificado; y favorecer la recuperacin de
determinadas reas urbanas, potenciando las sinergias
entre cultura, regeneracin y mejora de la sociabilidad.
afirmaciones
genricas
sobre
el
potencial
Mucho ms all de esta referencia genrica, dada la

importancia de las redes para el desarrollo y consolidacin
de industrias culturales como el teatro, sera necesario
tenerlas en cuenta a la hora de disear medidas de apoyo
en funcin de la variedad de agentes existentes y de sus
diferentes necesidades
y exigencias de espacio e
infraestructuras, en funcin de la fase del proceso

productivo en la que operen y de los niveles de
interaccin que establezcan entre ellos. Los instrumentos
de
la
poltica
urbana
deberan
considerar
usos
CAPTULO III:
La principal propuesta se debe dirigir de forma expresa a
dotaciones que no nicamente vayan dirigidos a la
favorecer las sinergias entre teatro, ocio y turismo,
atraccin de recursos humanos altamente cualificados,
fundamentales en la imagen de marca y en la economa
sino que integren adems esa atraccin con el apoyo al
de ciudades avanzadas como Nueva York o Londres. El
talento local, en particular a travs de la inclusin social y
Plan Estratgico de Cultura del Ayuntamiento de Madrid
la participacin.
(2012) reconoce el potencial de las industrias creativas
NDICE
345
CAPTULO III:
As, al margen del teatro como equipamiento cultural,
gestionados por asociaciones y clusters teatrales, como
aspecto
encuentra
parte de los equipamientos culturales de la ciudad, podra
convenientemente equipada, s existen dificultades para
ayudar a solventar las dificultades de acceso a espacios
disponer de espacios donde desarrollar algunas de las
para la creacin y la produccin que tienen muchas
fases del proceso productivo, en particular las de creacin
pequeas empresas y compaas.
en
el
que
la
ciudad
se
y produccin, tal y como se seala en el Plan Estratgico

de Cultura del Ayuntamiento de Madrid (2012). Se
requieren,
por
creadores
se
tanto,
puedan
espacios
flexibles
reunir, como
los
donde
los
centros
de
coworking, as como lugares de ensayo y almacenaje de

elementos escnicos. Algunos teatros y compaas lo
tienen resuelto de forma privada, si bien no resulta fcil
para determinadas producciones o pequeas empresas
que se estn iniciando en el sector. Un ejemplo a seguir
podra ser el de los Talleres AVAM de Pradolongo 27, que
Como se ha sealado en pginas anteriores, el teatro

tiene un significativo potencial de impacto sobre el
espacio
el
paisaje,
en
funcin
del
patrimonio
arquitectnico y cultural que atesora y genera, as como

de su relacin con otros consumos avanzados. Es la
imagen de marca de zonas urbanas de prestigio cultural
en algunas de las ciudades occidentales ms importantes,
y en funcin de ello repercute de manera positiva tanto en
la economa como en el paisaje construido de la ciudad.
mediante un acuerdo con la Empresa Municipal de la
Sin embargo, debe destacarse a su vez que ms all de los
Vivienda y Suelo y el rea de las Artes del Ayuntamiento
impactos fsicos y econmicos arriba referidos, y en una
de Madrid pone a disposicin de los creadores espacios
relacin de causa y efecto con ellos, las formas de
para la produccin. La consideracin de elementos
organizacin y las relaciones empresariales y personales
similares, en este caso dirigidos a la produccin teatral y
que genera suponen a su vez el establecimientos de

sinergias positivas desde el punto de vista social. En efecto,
27http://www.avam.net/index.php?option=com_content&task=c
ategory&sectionid=52&id=81&Itemid=187&lang=es.
346
las formas de funcionamiento y trabajo en red que
NDICE
caracterizan
culturales
los
conducen
emprendedores
a
establecer
trabajadores
relaciones
de
de Jacinto Benavente y de Tirso de Molina; junto con otras

de
pequeos
teatros
alternativos
en
barrios
como
proximidad residencial y con los espacios para la creacin,
Embajadores (entorno de Lavapis y Doctor Fourquet),
la produccin y la distribucin de sus productos. Esto
Justicia (calles de Loreto y Chicote y Pez) o Acacias (calle
acaba generando mbitos de intensa sociabilidad que
Ercilla). Una vez detectadas sera factible considerarlas
permiten la regeneracin y la cohesin, ligados a su vez a
como entornos homogneos desde el punto de vista
las nuevas oportunidades econmicas.
paisajstico, poniendo en valor su carcter cultural va
Desde el punto de vista estratgico sera deseable que

desde la planificacin urbanstica se potenciasen esas
sinergias, teniendo en cuenta que estas son siempre
espontneas e imposibles de generar ex novo desde una
voluntad intervencionista. Sin embargo, una vez se han
normativa en lo referido a la edificacin, cartelera,

tratamiento del espacio urbano, fachadas de los teatros,
etc. De hecho, una idea similar ya fue desarrollada en los
aos noventa del pasado siglo a partir de la iniciativa
URBAN (Valenzuela, 1999).
establecido es factible identificarlas y dotarles de un
Pero mucho ms all de la intervencin en el espacio
carcter institucional como espacios de produccin y de
urbano, estas reas teatrales podran ser objeto de
distribucin escnica, de forma similar al tratamiento que
tratamientos especficos desde el punto de vista de la
ya se propone en el Preavance para las reas tursticas y
tributacin local para todas aquellas empresas que,
comerciales (Propuestas estratgicas de ciudad, pgs. 54
instaladas en ellas, se dedicasen a alguna de las fases del
y 55).
proceso productivo teatral, desde la creacin a la
A modo de ejemplo, se podran identificar reas como la
distribucin.
centrada en las grandes producciones, especialmente el
Finalmente, no puede por menos que cerrarse este
musical, en la Gran Va y aledaos, incluso hasta la plaza
conjunto de propuestas con la preocupacin por la
NDICE
CAPTULO III:
347
CAPTULO III:
desaparicin de espacios escnicos que, va cambio de
Por lo tanto, se propone que el nuevo Plan General de
uso, se acaban convirtiendo en centros comerciales,
Madrid no permita los cambios de uso de los teatros de
inquietud que debe compartirse con un proceso similar en
carcter monumental y en los que se haya mantenido
torno a los cines. Los muy recientes y desgraciados
hasta el momento, o hasta fecha reciente, la actividad
ejemplos del Cine Avenida o del Palacio de la Msica,
escnica. En todo caso, y de cara a evitar el cierre y
convertidos o en proceso de convertirse en tiendas de
abandono de los mismos, como sucede por ejemplo en la
franquicias de moda, deben llevar a una reflexin en la
misma Gran Va con el cine Rex o en la calle de la Paz con
que lo urbanstico representa un papel esencial, y que
el Teatro Albniz, se deber complementar esta propuesta
permita mantener un patrimonio de extraordinario valor
con la anterior, ligada a la institucionalizacin y al
que va mucho ms all de preservar arquitectnicamente
adecuado tratamiento en lo urbanstico, patrimonial y
el edificio entendido como monumento, y que debe pasar
fiscal de los mbitos con alta concentracin de teatros y
de manera irrenunciable por mantener tambin el uso.
otros espacios dirigidos a las artes escnicas.
Como seal el productor Jess Cimarro en la entrevista
5. Resumen de propuestas al Preavance
ya referida 28, la recuperacin de la vitalidad de la Gran

Va como un espacio vivo en lo econmico y lo social
Entra las propuestas de tipo estratgico, se destacan las
durante gran parte del da, sobre en el tramo situado entre
siguientes:
Callao y la Plaza de Espaa, no puede desligarse de la

importante actividad desarrollada en torno a teatros como
productivo de la ciudad, favoreciendo su integracin
el Lope de Vega, Coliseum, Rialto Movistar o Compac

Gran Va.
con el resto de la actividad econmica.
Jess Cimarro form parte, adems, de la Comisin para la

Celebracin del Centenario de la Gran Va.
28
348
Incentivar a las industrias creativas reflejadas en el perfil
Mejorar los distintos tipos de conectividad de las

ubicaciones espaciales que requieren productores,
NDICE
intermediarios y consumidores/visitantes de las industrias
(contaminacin,
creativas para sus procesos de innovacin.
descarga, etc.) que el sector creativo-cultural tiene
En cuanto a las propuestas de tipo urbanstico y territorial,
Conservacin del patrimonio teatral y escnico, tanto

en
sus
aspectos
tangibles
(arquitectura)
como
intangibles (actividades escnicas).
Prohibicin de los cambios de uso en los teatros y otros

espacios escnicos de carcter monumental o en
edificio independiente, en los que de manera histrica,
y hasta la actualidad, se haya mantenido dicho uso.
Delimitacin y tratamiento urbanstico, paisajstico y

fiscal homogneo de mbitos urbanos con alta
intensidad de uso teatral, con el fin de asegurar el
mantenimiento de la actividad.
Provisin, va sistema de equipamientos, de espacios

flexibles para las fases de creacin y produccin, a los
que puedan acceder pequeas y nuevas empresas
teatrales.
Diseo de programas especficos para disminuir, y en su

caso
NDICE
corregir,
los
problemas
de
carga
sobre las zonas urbanas donde se localiza.

6. Bibliografa
se destacan las siguientes:
ruidos,
impactos
ambientales
Ayuntamiento de Madrid. rea de Gobierno de las Artes. (2012).

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sostenibles en el casco histrico de Madrid. Madrid: Revista
de Arte, Geografa e Historia, (2), 387 420.
350
NDICE
CAPTULO IV:
351
transversal.
Incide
en
la
las
propuestas
estratgicas
de
ordenacin urbanstica.
La movilidad es uno de los aspectos con un carcter ms

claramente
de
sostenibilidad
ambiental, en la calidad de vida de las personas o en la

eficiencia econmica. David Porras, tras explicar las
singularidades de la movilidad y del transporte de la
ciudad de Madrid y el impacto del transporte privado, se
pronuncia abiertamente por un nuevo modelo urbano que
se identifique por un mayor equilibrio en el espacio viario,
abusivamente ocupado por el automvil y por una mayor
Pilar Vega presenta un alegato por un cambio de escala

en la movilidad urbana de Madrid. Explica la forma en que
el actual modelo territorial condiciona la movilidad y la
accesibilidad peatonal y denuncia que Madrid ha llegado
a
tener
una
escala
urbana
inaccesible
para
los
viandantes. Por ltimo, ofrece propuestas de actuacin

para el futuro Plan General de Madrid que contemplen
CAPTULO IV:
explicacin
ES NECESARIO MEJORAR LA
MOVILIDAD
una movilidad a escala humana, ms cercana a la

peatonal.
sensibilizacin por la movilidad sostenible.

Enrique Ubillos hace una detallada y completa descripcin
de lo que se propone desde la RPG97 para mejorar la
movilidad. Tras una panormica de la movilidad de una
ciudad que adems de capital del Estado y centro de una
regin
metropolitana
intercontinental
entre
es
plataforma
Europa,
Amrica
de
y
conexin
frica,
se
destacan algunas reflexiones sobre los nuevos enfoques

utilizados en la Revisin. El trabajo concluye con la
NDICE
353
354
PROPUESTAS PARA MEJORAR UNA

CIUDAD TRANSFORMADA A LA
MEDIDA DEL AUTOMVIL
DAVID PORRAS ALFARO
1. Reflexiones iniciales
Desde esta aportacin se defiende la posibilidad de
mejorar la calidad de vida de los madrileos desde una
CAPTULO IV:
PROPUESTAS PARA MEJORAR UNA CIUDAD TRANSFORMADA A LA MEDIDA DEL AUTOMVIL

DAVID PORRAS ALFARO
apuesta firme por una nueva cultura de la movilidad

urbana (Comisin de las Comunidades Europeas, 2007). No
cabe duda del carcter polifactico de este tema, por
ello, desde el marco de oportunidad que constituye la
Revisin del Plan General de 1997 (RPG97) se reafirma la
necesidad de intervenir sin miramientos por un cambio del
modelo urbano y territorial, hacia una planificacin que se
identifique con un equilibrio en el espacio viario, como
bien comn hasta ahora monopolizado por el automvil.
La evaluacin de los impactos generados por el coche, no
es algo reciente, siempre se le ha achacado una
ineficiencia en cuanto al consumo excesivo de espacio
NDICE
355
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
por persona transportada y sus efectos contaminantes. Por
futuro. Como carta de navegacin, el nuevo Plan ser la
ello, se trata de hacer un llamado a los actores vinculados
clave para reducir la improvisacin e incertidumbre
con el tema, tanto dentro de la administracin como de la
reinante en el tratamiento de la movilidad y sobre todo, el
sociedad civil, para identificar propuestas que ayuden a
motor para la adopcin de mejoras urbansticas en el
conseguir un cambio de actitud en la forma en que los
corto y largo plazo (incluso por qu no, soar con un
habitantes se desplazan por la capital.
proyecto
No hay duda de que una ciudad desarrollada como

Madrid debe apostar por una movilidad urbana sostenible
y eficiente; su posicin dentro del sistema de ciudades
espaol le exige tomar un papel preponderante y a su vez,
funcionar
como
espejo
para
que
otros
municipios
emprendan proyectos de mejora en sus ciudades. Si se

quieren observar cambios en las tendencias actuales de la
largo
plazo
con
cierta
independencia
ideolgica del gobierno de turno). Algunas de estas

soluciones ya cuentan con una probada eficacia en otras
ciudades e incluso en aos anteriores han sido planteadas
por tcnicos y ciudadanos especficamente para el caso
de Madrid 29, sin embargo, an muchas de ellas estn lejos
de ser implementadas y requerirn de tiempo y mucha
voluntad para ello.
Regin Metropolitana de Madrid difcilmente se podrn
Madrid demanda ser consecuente con su historia y con la
lograr si no se cuenta con un impulso decidido y firme por
necesidad de introducir mejoras en el presente que
parte
las
faciliten la convivencia de sus habitantes a futuro. No es
instituciones de la administracin que tienen injerencia en
que todo se haya hecho mal, sin embargo elementos
su territorio.
como un uso irracional del coche, dbil estructuracin de
del
Ayuntamiento
de
Madrid,
as
como
Debido a ello los resultados que emanen del proceso de

RPG97 deben consolidar un nuevo instrumento ms
flexible, pero a su vez claro en sus determinaciones a
356
los medios de movilidad no motorizados, atascos en las

En esta lnea se puede consultar el documento Nuevo rumbo
para el trfico. Pacto ciudadano por la movilidad sostenible
para Madrid (Asociacin de Viandantes A Pie, et al., 2002).
29
NDICE
principales vas de interior y periferia, as como la famosa
derroche energtico; sociales, como el descenso de la
boina de contaminacin sobre la ciudad evidencian la
accidentalidad, el mejoramiento de la accesibilidad, la
urgencia de caminar hacia la meta de un entorno quizs
reduccin del sedentarismo y la equidad social en las
no perfecto pero s ms humano.
posibilidades de desplazamiento; y econmicos, referido a
No
solamente
se
est
discutiendo
un
proceso
de
afectacin de ndole global, nacional y metropolitano sino

que en muchos casos el principal interesado est prximo
y requiere ser escuchado, desde las relaciones que se dan
la competitividad y el apoyo al desarrollo de las

actividades productivas. Todos estos aspectos exigen un
tratamiento integral con miras a conseguir coherencia en
los planteamientos.
a escala de barrio y en las acciones que se realizan desde
Se trata de poner en evaluacin el actual modelo de
la cotidianeidad.
movilidad de la ciudad de Madrid y su relacin con el
La
movilidad urbana
como
derecho
social
de
los
habitantes de un territorio se desarrolla en el espacio

colectivo (Artculo 13, Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Naciones Unidas). Como ya se ha dicho, al ser
un tema de carcter transversal y estratgico, se presenta
la posibilidad de optimizar diversos puntos. Por ejemplo en
relacin con temas urbansticos, se vincula con un mejor
aprovechamiento del espacio pblico, el aumento de la
compacidad y la densidad urbana; medioambientales,
como la reduccin del alto consumo de carbono, la
disminucin de partculas contaminantes y un freno al
NDICE
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
espacio pblico como principal componente para medir

la calidad de vida de un territorio. Adems de contrastar
los procesos suscitados a lo interno y externo del
planeamiento madrileo (en el Plan General Ordenacin
Urbana de Madrid de 1985 (PG85) y Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 (PG97)) con la
situacin
resultante
propondrn
posibles
en
la
ciudad.
soluciones
Finalmente,
se
recomendaciones
capaces de ser aplicadas en el marco de la RPG97 con el

fin de conseguir un mayor equilibrio viario y una apuesta
decidida por una movilidad ms sostenible.
357
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
2. Singularidades de la movilidad y el transporte de la
distintas
ciudad de Madrid
(nacional,
regional
local).
Como prembulo es necesario puntualizar sobre algunos

aspectos claves que permiten entender la movilidad y el
transporte dentro de la RPG97, hechos que le dan una
identidad propia e irrepetible a la planificacin urbana y
territorial de Madrid.
-
administraciones
Un tercer elemento corresponde al modelo de

crecimiento
perifrico 31
en
varias
coronas
metropolitanas surgidas a partir de la difusin de la

ciudad
central
de
los
Nuevos
Desarrollos
Urbanos 32, principalmente en las ltimas dcadas,

siendo este uno de los retos ms importantes an
El primero de ellos gira en torno a la relacin entre
por resolver. El contexto territorial y de movilidad
las administraciones y la figura del Consorcio
producto del incremento de la demanda de
Regional de Transporte de Madrid 30 (CRTM), quien
servicios y vivienda a raz del aumento de la
desde el ao 1986 agrupa al sector pblico y
poblacin y el desarrollo inmobiliario en los sectores
privado relacionado con el transporte pblico (en
perifricos, hacen imposible pensar en un Madrid
cuanto a servicios, redes y tarifas).

-
Como segundo elemento se debe apuntar a las

dificultades que implica el manejo del suelo
vinculado a la movilidad, al verse este inmiscuido en
mltiples
proyectos
que
provienen
desde
las
El detalle al respecto del CRTM en cuanto al sistema, su

organizacin, el compromiso corporativo y social, la
financiacin, la oferta y demanda del servicio, as como los
estudios y proyectos a futuro se puede consultar en el Informe
Anual 2011. (Consorcio Regional de Transportes de Madrid, 2011).
30
358
31 Destaca la jerarqua que tiene el transporte sobre la regin en

aspectos como la conurbacin o continuidad fsica de las reas
urbanas. La condicin metropolitana de Madrid deriva de la
densa malla intermodal de transportes y, en menor medida, la
continuidad y proximidad espacial. (Observatorio Econmico
del Ayuntamiento de Madrid, 2007:110).
32 Bajo esta categora se encuentran los Programas de
Actuacin Urbanstica (PAUs), el Desarrollo del Sureste y el
Desarrollo del Noreste (en conjunto dichos mbitos suman
236.556 viviendas previstas), de los cuales, siete de ellos se
encuentran afectados por la sentencia de 28/09/2012 del
Tribunal Supremo. (Ayuntamiento de Madrid, 2013).
NDICE
desligado
del
tratamiento
de
sus
procesos
personas empadronadas fuera del municipio de
territoriales.
-
Madrid.
Ligado a los dos puntos anteriores, el caso de
Madrid presenta la singularidad de poseer un claro
plusvalas que estn en juego, principalmente en
carcter
de
materia de infraestructura del transporte. Se hacen
como
proyectos que en reiteradas ocasiones pasan por
nacional (Iranzo e Izquierdo, 2003). Su estructura
alto los criterios de racionalidad al responder a un
radial jerarquizada se dio como resultado de la
simple ideal economicista, desligados del inters de
capitalidad y la necesidad de interconectar los
la colectividad provocan la necesidad de incurrir en
ncleos perifricos, adems como producto de la
enormes
implantacin de productos ferroviarios ligados a la
posteriormente, una vez que no dan los resultados
Alta
esperados, en su eliminacin.
vertebrador
comunicaciones
tanto
de
a
Velocidad Espaola
las
nivel
redes
regional
(AVE), las carreteras
nacionales y las autovas de peaje.

-
Un sexto elemento corresponde a las inversiones y
gastos
para
la
administracin
Un ltimo aspecto, no por ello menos importante,
El modo en que se generan los flujos de personas,
corresponde a la ausencia de una estrategia
tanto hacia el centro como hacia afuera, sera el
territorial. Aunque administrativamente la RPG97
quinto
los
est inscrita dentro del trmino municipal de Madrid,
principales desafos que tiene Madrid, () a pesar
la connotacin de planificacin territorial se dirige
de que el transporte pblico sigue siendo el ms
principalmente a su Comunidad Autnoma. Ms
utilizado, cada da se pierde ms espacio cedido al
que una realidad, en la actualidad este contina
automvil (Sanz, 2011) tratando de satisfacer las
siendo una labor pendiente 33 con gran repercusin
elemento.
Este
constituye
uno
de
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
necesidades impuestas en muchos de los casos, por

Un abordaje con mayor detalle sobre los procesos y
situaciones histricas que han impedido a Madrid contar con
33
NDICE
359
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
sobre el tema en cuestin. En propias palabras del
carcter global relacionados con las oportunidades
Director de la RPG97 () Madrid es mucho ms
econmicas, la sostenibilidad, la cohesin social y el
que el municipio de Madrid. Muchas de las
incremento de la calidad de vida (Ayuntamiento de
disfuncionalidades de Madrid como regin tienen
Madrid, 2012a).
que ver con ese Plan Territorial (Infanzn, 2013).
Sin embargo, slo el tiempo, la coyuntura poltica 34 y
3. El impacto del transporte privado sobre la ciudad de

Madrid; contextualizacin a partir de sus principales
deseconomas
actores, as como la implicacin de la ciudadana,

determinarn el resultado del debatido sueo de futuro de
Madrid. No slo es una cuestin de eficiencia en el tiempo
En el contexto de globalizacin actual, para facilitar el
de un desplazamiento, que por s solo es importante, sino
progreso local y regional de Madrid, es necesario contar
que adems se debe poner sobre la balanza la posible
con una adecuada red de infraestructuras de transporte y
solucin de otros temas que hagan de Madrid una ciudad
comunicacin que permita la conexin fluida tanto entre
ms habitable, segura, saludable y prxima.
los distintos municipios como con el resto del mundo, en

cuanto a personas y mercancas se refiere. No se pueden
negar las buenas intenciones que emanan poltica y
tcnicamente del Preavance de la RPG97 (16 de julio de
2012)
al
definir
dentro
del
modelo
de
ciudad
la
articulacin con cuatro objetivos transversales y de
una planificacin y gestin integrada del territorio puede ser

consultado en: (Valenzuela, 2010).
360
econmica, las sinergias y balance de intereses entre
La situacin de partida en relacin a la movilidad en

muchos de los aspectos es positiva, sin embargo, flaco
favor se hara desde la RPG97 si se partiera del hecho de
que todo est resuelto y se dejara de lado y a su suerte la
34 El estudio Movilidad en las grandes ciudades plantea que de
los elementos ms importantes para la solucin de los problemas
de la movilidad la voluntad y decisin de los responsables
polticos constituye el principal factor crtico. (Fundacin OPTI,
2009).
NDICE
innumerable cantidad de tareas an pendientes en
exclusivo, quedando
Madrid. Por ejemplo, segn la Encuesta Domiciliaria de
situacin de congestin 35.

b) Un
Movilidad de 2004 en la Comunidad de Madrid (EDM) la
elevado
afectados
crecimiento
de
por
la
la
misma
denominada
demanda de movilidad relativa ha crecido en un 33,5%
movilidad obligada (por razn de trabajo y estudio)
durante el perodo 1996-2004 (Consorcio Regional de
y la no recurrente (ocio y razones personales).

c) Una periferizacin de la movilidad y la existencia de
Transportes de Madrid, 2005). Este hecho, como se ha visto

va
ligado
otras
repercusiones
de
tipo
distancias
espacial,
econmico, ambiental y social.
de
desplazamiento
crecientes
(por
dispersin de la poblacin como consecuencia de

los procesos de suburbanizacin residencial y la
Muoz, J.P. y Anguita, F. (2013) identifican como las
deslocalizacin del empleo) con gran afectacin
principales pautas negativas de movilidad en la ciudad de
de los principales accesos a la ciudad.
Madrid y su entorno las siguientes:
d) Un
reparto
modal
con
mayor
presencia
del
a) Un aumento progresivo y acelerado de la movilidad
transporte pblico en el centro de la ciudad
mecanizada (principalmente del vehculo privado),
mientras que se observa un fuerte dominio del
con una afectacin producto de la congestin en
transporte privado en la periferia.
el centro de la ciudad, el entorno de la M-40 y sus
e) Un problema de movilidad transversal producto de
principales ocho accesos de aproximadamente
las bajas densidades poblaciones en muchos de los
1.100.000 vehculos/da. Sumado a la problemtica
sectores interurbanos, as como la fragmentacin
directa que sufren los autobuses, los cuales en
del espacio pblico urbano.
muchos de los casos no cuentan con un carril
NDICE
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
Muoz, J.P. y Anguita, F. (2013) establecen que el tiempo

perdido por causa de la congestin por da laborable-tipo en la
Comunidad de Madrid es de 329.000 horas (3,4 millones de
/da).
35
361
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
En el 4 Informe del Estado de la Movilidad de la Ciudad de Madrid 36 (Secretara Tcnica de la Mesa de Movilidad de
Madrid, 2012) se recoge un detalle ms exhaustivo de las externalidades del modelo en cuanto a los datos del sistema de
movilidad (en el que el vehculo privado mantiene una preponderancia de uso insostenible sobre los otros modos de
transporte) y su relacin con la coyuntura econmica.
Figura 1. Evolucin de la movilidad y la economa
Fuente: 4 Informe del Estado de la Movilidad de la Ciudad de Madrid (2012) con base en
Consorcio Regional de Transportes de Madrid, INE, Direccin General de Gestin y Vigilancia de la Circulacin.
36 En dicho informe se incluye la utilizacin de datos de la Encuesta de Consumo del rea de Gobierno de Economa y Empleo del
Ayuntamiento de Madrid, ms recientes a la anteriormente citada EMD de 2004, lo cual brinda la posibilidad de construir una serie
histrica sobre la movilidad de los madrileos, menos fiable, pero que permite evaluar las tendencias de reparto modal.
362
NDICE
Segn se observa en la Figura 1, a pesar de que existe un
mucho camino por recorrer 38 si se tiene por objetivo crear,
escenario de ligero crecimiento de la movilidad a travs
planificar y gestionar la ciudad de Madrid a medida del
del transporte pblico y un descenso del uso del automvil,
peatn.
sera muy optimista pensar que esto es sencillamente
4. El modelo de ciudad planteado por los ms
resultado de las estrategias implementadas olvidndose
recientes Planes Generales de Ordenacin Urbana
de la coyuntura econmica actual. Sin embargo, ante
de Madrid; identificacin de hitos que han inducido
cualquier reduccin en el uso del coche y aumento en la
a las problemticas actuales
utilizacin del transporte pblico no queda ms que ser

positivos.
Los
cambios
La idea de esta seccin es reflexionar sobre el impacto de

de
tendencia
siguen
siendo
menores,
manteniendo an fuertes problemas de accidentalidad,

stress, demoras y problemas ambientales 37. Pese a que
pareciera existir un consenso, quizs no en la totalidad de
la poblacin, pero si en una gran mayora de los
ciudadanos acerca de los beneficios que traera una
distribucin ms equitativa del uso del automvil, an falta
De acuerdo al Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de

Madrid 2011-2015 () el principal reto consiste en incrementar
an ms la reduccin de las emisiones procedentes de las
distintas fuentes contaminantes y de manera muy especial del
trfico que representa el 65% de las emisiones de xidos de
nitrgeno. (rea de Gobierno de Medio Ambiente, Seguridad y
Movilidad, Ayuntamiento de Madrid, 2012:8).
37
NDICE
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
algunas decisiones en Madrid, en primera instancia

producto del planeamiento ejecutado a travs del PG85 y
el PG97, pero tambin y muy especialmente, por las obras
llevabas a cabo mediante modificaciones puntuales a
dichos planes, productos que por su espontaneidad
terminan ayudando poco al orden y a la previsin
La reciente negativa de la Comisin Europea a la prrroga
solicitada por Espaa (en representacin de Madrid) en cuanto
al cumplimiento de los niveles de contaminacin por dixido de
nitrgeno (NO2), no es ms que un importante llamado de
atencin a la urgencia por concretar soluciones ms efectivas y
sostenidas en el tiempo que eviten penalizaciones al Estado
espaol, pero sobre todo, para que la calidad de vida no sea
una entelequia. Esta informacin se puede ampliar en Bruselas
deniega a Madrid una prrroga para la contaminacin (El Pas,
05-22-2013).
38
363
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
urbanstica a largo plazo. Es claro que una recopilacin
crecimiento urbano se traslad a otros municipios del rea
como la que se plantea merecera algo ms que unas
Metropolitana de Madrid, situacin que cclicamente se
cuantas lneas, sin embargo, se tratar de puntualizar en
repiti hace slo unos pocos aos (1997-2007) con la estela
los hechos considerados hitos del desarrollo de la ciudad
de despilfarro que provoc el excesivo aumento del stock
tomando como criterio la envergadura de su intervencin
de viviendas y de consumo de territorio.
o su impacto social.
Ahora bien, quizs, producto del momento histrico en
En relacin al crecimiento de la ciudad de Madrid se
que se elabora el PG85 ms que un crecimiento urbano
puede afirmar que desde su eclosin sta no ha parado
plante una racionalizacin de Madrid. El Plan intent
de crecer. En el siglo pasado, a travs de los anteriores
acabar con la construccin de la misma resolviendo los
instrumentos (jurdico-tcnico) y principalmente con los
problemas de las reas degradadas y la solucin de
lineamientos expresos del PG97 se ha ido completando
carencias bsicas. En ese momento los problemas urbanos
prcticamente
trmino
ms latentes provenan de un centro congestionado,
municipal. Antiguos instrumentos como el Plan General de
grandes espacios vacos, una poblacin densamente
1946 y el de 1963 como resultado de la aceleracin del
aglomerada y una ciudad an sin acabar.
la
urbanizacin
de
todo
el
desarrollo econmico rpidamente se vieron rebasados,

pese a ello, su impronta determin algunas de las
principales caractersticas de estructuracin bsica de los
posteriores
planes,
efectuados
ya
en
el
perodo
democrtico.
364
En relacin con la movilidad, en esos aos, se intenta dar

solucin a una terciarizacin intensiva (espacios de trabajo
de Administracin y Servicios) del centro, la cual provoca
que se modifiquen () radicalmente sus caractersticas
tradicionales y plantea graves problemas de transporte y
A modo de parntesis, no se puede olvidar que en los aos
trfico. (Ayuntamiento de Madrid, 1982:6). Adems de un
sesenta y durante los setenta el descontrol en el
fuerte proceso de expulsin de las empresas industriales y
NDICE
los talleres artesanos que a la postre estimularon traslados
propone actuaciones que estructuren las partes de la
a localizaciones muy distantes.
ciudad en s mismas y entre ellas. (Ayuntamiento de
La estructura viaria radial y el sistema radiocntrico de
Madrid, 1982:17).
transportes reducen la dependencia de la periferia
Hasta
respecto al centro, desarticulando los barrios perifricos y
concebidos desde el PG85 mantenan los mejores deseos
bloqueando la posibilidad de relacin entre ellos ().
de realizar un proceso sistemtico de acupuntura urbana.
(Ayuntamiento de Madrid, 1982:8). Asimismo, se intenta
Sin embargo tambin es cierto que sus resultados
batallar contra el trfico opresivo e irracional, as como
posteriores principalmente en los temas de suelo y
mejorar un transporte pblico insuficiente para esos aos y
vivienda, como producto de especulacin, llevaron a
en lucha constante con la masificacin del uso del
generar un caldo de cultivo negativo en la forma de hacer
vehculo
ciudad, principalmente una vez que se pasa del escenario
privado.
Se
intenta
combatir
contra
la
inhospitalidad del entorno urbano, de los espacios abiertos

que () carecen de condiciones para su disfrute y uso
comunitario, y cuyas calles, paseos y plazas se han
convertido en simples vas de circulacin y aparcamiento.
(Ayuntamiento de Madrid, 1982:9).
aqu
podra
decirse
que
los
planteamientos
de crisis a otro de bonanza.

Como apunta Galiana (1993) en ese momento el
Ayuntamiento no dispona de suficiente capacidad, ni de
gestin, ni tampoco a nivel financiero como para abordar
todas las operaciones urbansticas planteadas en el PG85,
Con base en el resumen de propuestas y lneas de
aparece
actuacin, el PG85 () fomenta el uso del transporte
colaboracin,
pblico mejorando sus instalaciones y creando sistemas de
consorcios, los convenios expropiatorios y las concesiones
intercambio
el
de expropiacin; en algunas casos, frmulas que fueron
transporte privado con grandes autopistas, sino que
empleadas para eludir las restricciones administrativas.
NDICE
capaces
cmodos.
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
No
privilegia
la
iniciativa
bajo
privada
frmulas
como
tan
respuesta
distintas
como
de
los
365
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
() los importantes beneficios obtenidos en la venta de
una de sus caractersticas ms notorias es la expansiva
suelo () hicieron pensar al gobierno municipal que la
flexibilidad en el uso del territorio. Este propone () un
gestin directa del mayor nmero posible de actuaciones
modelo de ciudad integrado en un marco territorial
se traducira en unos ingresos finales superiores. (Galiana,
metropolitano que contempla como principales medidas,
1993:94).
dirigidas a la disminucin efectiva de los desplazamientos,
Una cuestin que comparten y adolecen ambos planes

(PG85 y PG97) 39 es el no poseer una estrategia de
planeamiento territorial de mbito superior aprobada, que
garantice las relaciones del municipio y el entorno
metropolitano. Este aspecto indudablemente repercute en
el modelo de utilizacin del territorio madrileo sin unas
reglas claras que eviten caer en duplicidades y articulen
un idneo sistema de movilidad para Madrid.
al mantenimiento de la residencia en el centro de la

ciudad, as como a la utilizacin del potencial que ofrecen
las telecomunicaciones (). (Ayuntamiento de Madrid,
1997:43). El PG97 resalta una vez ms la importancia de un
modelo de transporte colectivo como parte de un sistema
multimodal integrado (tren de cercanas, metro, autobuses
urbanos
interurbanos)
adems
una
complementariedad entre los distintos modos de manera
El PG97 parte de un contexto diferente, de prosperidad e
que permita generar una estructura de movilidad y
internacionalizacin
accesibilidad equilibrada en cuanto a la disputa de
econmica,
as
como
de
una
integracin mayor del pas en la Unin Europea. Quizs

En el debate organizado por MADRID THINK TANK, en la sede
del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid (COAM), titulado
Presente, pasado y futuro de Madrid. Desde el planeamiento
(2013) este aspecto fue destacado por los tres directores de los
planes
democrticos,
queda
constancia
de
que
independientemente del color poltico pareciera haber un
consenso acerca de su necesidad.
39
366
la difusin de centralidad ligada a un uso mixto del suelo,
espacio entre peatones y vehculos.

Pese a ello, en los documentos de Preavance de la RPG97
ya se menciona que el objetivo propuesto por el PG97 de
() desincentivar voluntariamente el uso del vehculo
privado
no
ha
cumplido
todas
las
expectativas
planteadas. (Ayuntamiento de Madrid, 2012b: 229).
NDICE
Tren de cercanas: Entrevas
evaluacin ms objetiva y con profundidad de sus

repercusiones sobre el endeudamiento que provocan este
tipo de actuaciones a las arcas pblicas municipales.
Asimismo, se requiere una reflexin de las centralidades
previstas por el PG97 y su objetivo ligado a la eliminacin
de los desequilibrios territoriales urbanos; la realidad ha
mostrado que en algunos de los casos (principalmente en
las que se encuentran en sectores ms perifricos e
inconexos fsicamente de las reas centrales) terminan
justificando intervenciones de poca repercusin y con
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
graves problemas de integracin espacial (caso de los

grandes desarrollos urbansticos) a pesar de los costes.
Aunque se han anotado aspectos que parecieran en
primera instancia estar desligados del uso del automvil, lo

cierto es que Madrid producto de esa ocupacin de suelo
Adems, respecto a la reforma de soterramiento de la M-
irracional e insostenible ha llevado a transformar y gastar
30 40, quizs merece la pena desde la RPG97 una
no
slo
el
suelo
destinado
para
el
desarrollo
de
infraestructura sino que ha condenado a muchos de sus

40 Mencin aparte merece el Proyecto Madrid Ro desarrollado
durante la legislatura 2007-2011, el cual ha devuelto un eje
vertebrador a la ciudad dotando a Madrid de un gran parque
lineal. El problema al que aqu se hace referencia se centra en
las externalidades econmicas producto del soterramiento de la
M-30 en la zona del ro Manzanares.
NDICE
habitantes de la periferia a utilizar el automvil diariamente

como nica opcin para ir a comprar los suministros
bsicos o asistir a su centro de trabajo y a los de la
almendra central, a vivir en un espacio enfermo.
367
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
Adems, el resultado espacial vinculado al encuentro
5. Propuestas a la RPG97 en busca de un equilibrio en
directo del peatn con su ciudad en muchos casos peca
el espacio viario y una mayor sensibilizacin por la
de monotona en relacin con la vertebracin urbana y la
movilidad sostenible
solucin de contacto entre el espacio pblico y privado, lo

cual es, () reflejo de una falta de reflexin sobre la
forma del proyecto urbano y de una actitud estrictamente
mercantil en la noble actividad de hacer ciudad. (Bardaj,
2001:94).
Este ltimo apartado se centrar en plantear propuestas y

reflexiones que contribuyan a la elaboracin del futuro
Plan. Se parte como documento de discusin del actual
Preavance para la RPG97, especialmente de sus tomos:
Propuesta Estratgicas de Ciudad y Propuestas de
En conclusin, se ha obligado desde la posicin tcnica y
Ordenacin
poltica a una gran parte de la poblacin a variar sus
impresin deja un buen sabor ya que se incluyen dentro de
hbitos cotidianos vendindoles a todas luces un sistema
las lneas estratgicas en relacin a la movilidad y el
de vida cargado de insostenibilidad; el sueo de un
transporte objetivos con direccin a buscar una mayor
cambio de vida termina convirtindose en un martirio. Por
integracin territorial, en el que se redefina el modelo de
ende, las preguntas que cabra hacer son: a qu inters
crecimiento de la ciudad volviendo la mirada hacia la
responder finalmente la RPG97?, se considerarn los
ciudad existente y se apueste por un nuevo tratamiento de
errores del pasado para la generacin de propuestas a los
la movilidad urbana. Se promueve una ciudad de y para
problemas de movilidad?, recordaremos a futuro este
todos, en la que el espacio pblico le sea devuelto al
nuevo Plan por su innovacin y apuesta por soluciones de
ciudadano y la accesibilidad universal sea un smbolo de
desplazamiento ajustadas a la colectividad?, se pondr
desarrollo.
Urbanstica.
Tcnicamente,
la
primera
definitivamente un freno al despilfarro y el desarrollo de

infraestructuras
faranicas
alejadas
del
contexto
socioeconmico actual?, slo el tiempo lo dir.
368
NDICE
Carril bici: Calle de Alcal
el fomento del sistema multimodal de transporte son lneas

de trabajo plausibles. Ahora bien, se debe afinar su
aplicacin y gestin si se quiere ser efectivos en la
ejecucin de las medidas. Madrid requiere un tratamiento
escalar, por un lado definiendo propuestas de carcter
estructurante pero por otro diferenciando por barrios las
necesidades ms urgentes de resolver. A su vez, las
medidas deben distinguirse por sectores ya que las
soluciones no pueden ser las mismas en el centro y la
periferia.
La
negociacin
con
las
dems
administraciones
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
propuestas estatales se debe profundizar, incluso en ella se

tiene que considerar la importante subdivisin de reas de
trabajo relacionadas con la movilidad a lo interno del

Ayuntamiento as como una participacin ciudadana ms
La incorporacin de las nuevas tecnologas 41, el equilibrio
activa que permitan conseguir acuerdos en los proyectos
entre el transporte motorizado y no motorizado, as como
a futuro 42. Madrid no es una ciudad inexperimentada, su
Iniciativas como el Plan MOVELE incorporados a la Estrategia

Integral de Impulso al Vehculo Elctrico en Espaa 2010-2014 son
parte de la nueva generacin de proyectos necesarios a
fomentar, principalmente en lo que respecta a la inclusin de la
infraestructura necesaria para su desarrollo dentro de la capital.
41
NDICE
Adems, tambin se hace necesario el fomento de herramientas

telemticas aplicadas al transporte.
En esta lnea documentos ms estratgicos como el Futuro
Ciudad Madrid 2020. Proceso de Reflexin Estratgica (rea de
Gobierno de Economa, Empleo y Participacin Ciudadana,
Ayuntamiento de Madrid, 2011) o el Proyecto Madrid Centro
42
369
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
importancia funcional e histrica convierte injustificado el
motorizados) que vele por el cumplimiento de las normas y
argumento de no querer plantear una estrategia territorial
mejoras en relacin con esta materia. Se habla siempre de
que incorpore un proyecto de movilidad sostenible a largo
cifras en cuanto a la cantidad de coches, de la utilizacin
plazo. Adems dicha estrategia engarzara la gran
o no del transporte pblico, sin embargo, es necesario
cantidad
autonmicos
crear la costumbre de resaltar la medicin de los efectos
recopilados ya por la RPG97. Sin duda, una adecuada
que provocan la dificultad de establecer itinerarios
planificacin conjunta de la poltica de transporte y
peatonales
urbanstica-territorial es una de las medidas claves para
mejoras y creacin de la red, la poca jerarquizacin que
conseguir una reduccin en la circulacin del parque de
se tiene en cuanto al uso del espacio pblico o la
vehculos y del nmero de viajes, as como la mejora del
afectacin que sobre estos sitios causa el irrespeto de los
reparto modal.
conductores.
Definitivamente la bicicleta y el peatn requieren ser
Respecto
estudiados, evaluados y sistematizados, en esa batera de
desplazamiento en el espacio pblico, no se est
indicadores que se plantea desde la RPG97 ya se hace en
hablando de la necesidad de obras de mejora de alto
cierta
de
costo, se puede empezar simplemente por equilibrar el
accesibilidad, pero se debe ir ms all en la creacin de
espacio pblico y ofrecer medios alternativos. Se necesita
un ente de coordinacin conjunto 43 (de los medios no
mucho ingenio en el diseo y la utilizacin de reas verdes
de
medida
propuestas
travs
estatales
del
indicador
bsico
y ciclistas coherentes, los requerimientos de
al
mejoramiento
de
habitabilidad
(rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda, Ayuntamiento de

Madrid, 2011) brindan valiosas ideas en este sentido.
Se cree conveniente que dicho ente incorpore a los procesos
de consulta y decisin a la gran cantidad de colectivos
ciudadanos vinculados a la movilidad no motorizada. Por
ejemplo, el Foro de Movilidad Sostenible de la Comunidad de
43
370
Madrid en el que participan A Pie, Ecologistas en Accin, la

Federacin Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid, la
Asociacin Pedalibre, entre muchos otros.
NDICE
que acompaen al peatn, controlen la velocidad 44 y
de crear nuevas infraestructuras viales, es hora de mirar al
eliminen la monotona paisajstica. La infraestructura
espacio pblico y a las facilidades de proximidad que
destinada a los medios blandos, ms que una necesidad
requieren los equipamientos, servicios y reas de trabajo.
parece un tema obligado a ser tratado con profundidad

por parte de la RPG97.
La RPG97 y el Ayuntamiento deben tener una actitud ms

exigente hacia la ejecucin de proyectos de carcter
En conexin con la red vial de estructura bsica 45 ms que
metropolitano relegados en el tiempo, pero que sin duda
plantear un nuevo anillo de circulacin (fiel compaero de
facilitaran la solucin de conflictos a nivel municipal. En
un modelo de ciudad expansiva por la induccin al
esta lnea, caben los proyectos que ayuden a potenciar el
consumo de territorio) o seguir generando autovas
transporte
radiales
urbansticamente
reversibles (BUS-VAO), las plataformas reservadas para
soluciones a los problemas heredados del pasado 46. Antes
autobuses interurbanos y la ampliacin de las cercanas
paralelas
se
deben
tejer
pblico
metropolitano
como
los
carriles
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
ferroviarias a los sitios de justificada necesidad.

44 En este sentido la Iniciativa Ciudadana Europea 30 km/h por
unas calles habitables (2012) pareciera la lnea de trabajo en
centros urbanos ms razonable para las ciudades espaolas y en
este caso Madrid.
Respecto a la red viaria se cuanta con 650 km de autopistas y

autovas, en total () la regin Metropolitana de Madrid es la
que tiene mayor dotacin de toda Europa, tanto en relacin a
su poblacin como a su superficie. (Ayuntamiento de Madrid,
2012c:250).
45
La apuesta que realiza la RPG97 por la generacin de

corredores urbanos que de forma conjunta articulen una red
ambiental y de movilidad sostenible con prioridad peatonal,
ciclista y de transporte pblico son claves para trabajar en la
recuperacin urbana y de conexin espacial, en la cual se
relegue (o busque equilibrar) el transporte privado. Otro aspecto
46
NDICE
En relacin con la almendra central la poltica de

estacionamiento y acceso al centro debe generar un
planteamiento puntero que logre un equilibrio del reparto
modal. El espacio pblico de la ciudad no puede
convertirse en un envase para los coches y a su vez, estos
tambin merecen la utilizacin de tecnologas que eviten
novedoso es la jerarquizacin y adecuacin de las secciones de
vas de acuerdo a los usos y condiciones edificatorias,
conectando su realidad a las posibilidades de implementar
medios de transporte adecuados a cada situacin.
371
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
traslados innecesarios (aparcar sobre seguro). En este
debe potenciar que su aplicacin sea real. Si desde la
aspecto
dotacin
normativa se exigen medidas ms estrictas para dar
equilibrada de plazas de aparcamiento en la que se evite
solucin a los problemas de empoderamiento del espacio
una excesiva limitacin de acceso, pero a su vez un
pblico por parte del automvil y estas no dan el resultado
enorme uso del automvil, pareciera ser la solucin 47.
esperado, ser necesario incrementar el grado de sancin.
un
balance
que
permita
una
Desde el Plan se deben instaurar con una mayor firmeza

polticas
de
concientizacin
sensibilizacin
de
la
poblacin, en esta medida, completar el proceso de

ejecucin del Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS)
equitativa y no como se ha hecho en anteriores ocasiones

donde
el
vehculo
privado
sigue
siendo
el
gran
privilegiado.
para el Centro de Madrid corresponde una iniciativa
El planteamiento de los espacios perifricos debe ser ms
urgente. A su vez, se debe insistir en la bsqueda de apoyo
innovador para conseguir diversificar los usos y brindar
desde
la
accin y vitalidad a estas zonas. La tipologa de diseo de
coordinacin de los desplazamientos de las personas de
la ciudad debe tener relacin directa con el modelo de
forma que se hagan del modo ms racional posible a
movilidad,
travs de planes de movilidad.
urbansticas o las que se necesiten renovar se aproximen a
los
centros
educativos
empresas
en
Respecto a la normativa existente tanto a nivel europeo,

nacional, autonmico y local es bastante prolija en esta
temtica por lo que ms que hacer nueva legislacin se
47 Respecto a las polticas de restriccin a los accesos urbanos,
un importante nmero de experiencias a consultar, han sido
recogidas a travs de la Iniciativa CIVITAS (http://www.civitasinitiative.org/).
372
Adems de priorizar la ejecucin de los proyecto de forma
buscando
que
las
nuevas
promociones
una tipologa ms compacta y multifuncional (ms propio

de las ciudades mediterrneas), evitando el crecimiento
con patrones de difusin. Esta medida debe acompaarse
de soluciones integrales a los problemas de accesibilidad y
proximidad
con
evaluacin
de
la
implementacin
movilidad
para
de
estudios
proyectos
de
de
gran
envergadura y nuevas planificaciones urbansticas con el
NDICE
fin
de
contar
con
una
evaluacin
de
los
futuros
logsticos
innovadores
en
cuanto
al
traslado
de
desplazamientos y su impacto en el sistema de movilidad.
mercancas. Para ello se requiere la participacin de
Las medidas deben tener carcter precautorio y no a
proveedores, autoridades locales, centros de distribucin,
posteriori como se ha venido actuando en el pasado
etc. de forma que se minimicen los impactos a la hora de
reciente.
realizar la entrega de bienes, empleando la carga y
Incluso se considera conveniente reestructurar algunas de

las lneas de autobs o crear nuevas de formas de
recogida de habitantes en las periferias de los barrios de
descarga nocturna, penalizando la indisciplina por parte

de los conductores y realizando una mejor planificacin de
las rutas de distribucin.
modo que se puedan alimentar vas de mayor capacidad.
Existe acuerdo en que la movilidad debe verse como un
El plan incluso debe adaptarse a las necesidades ms
derecho, en el cual los ciudadanos de Madrid requieren
recientes 48 de movilidad en Madrid en los cuales los viajes
que se establezcan polticas de convivencia vial, de
por
infraestructura y de ndole urbanstico marcados desde la
ocio
empiezan
tomar
una
preponderancia
importancia, incluso ms que los relacionados con el
RPG97
trabajo o estudio, aspectos que aportan un nuevo
convivencia y facilidad de movilizacin entre los distintos
contexto.
actores y actividades productivas. El futuro Plan debe ser
Un ltimo apunte va en relacin al traslado de mercancas.

Madrid requiere incentivar la formulacin de planes
Las polticas de Carsharing y Carpooling ampliamente
difundidas en otros pases europeos como Francia, Alemania,
Suiza o Estados unidos, conforman una excelente iniciativa para
la reduccin de vehculos en la ciudad, la RPG97 puede
plantear novedosas facilidades o incentivos a estas iniciativas.
48
NDICE
de
modo
que
permitan
sin
exclusiones,
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
la
ejemplarizante, por un lado al utilizar una planificacin que

equilibre el espacio pblico hacia medios de movilidad
ms sostenibles y por otro lado, brinde integralidad a las
soluciones. Dicho modelo debe brindar atencin a los
requerimientos de distancia y demanda de modo que la
intermodalidad y el transporte pblico mantengan un alto
peso en el sistema de movilidad madrileo. Este ltimo
373
CAPTULO IV:

DAVID PORRAS ALFARO
hasta
ahora
ha
sido
uno
de
los
elementos
ms
emblemticos y efectivos, por lo que merece la pena

seguir modernizndose y actualizndose al lado de
actitudes ciudadanas cada vez ms conscientes.
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376
NDICE
QU VA A HACER EL PLAN
URBANA DE MADRID PARA
MEJORAR LA MOVILIDAD?
1. Sntesis
Presenta una visin de la movilidad en la ciudad de
Madrid desde el planeamiento general urbanstico objeto
CAPTULO IV:
QU VA A HACER EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID PARA MEJORAR LA MOVILIDAD?

de revisin. Surgen interrogantes: Qu puede hacer el

Plan General para mejorar la movilidad? Cmo se podra
integrar al peatn en el espacio pblico y garantizar la
accesibilidad
universal?
Es
posible
dentro
de
un
comportamiento energtico responsable?

Empieza con una panormica de la ciudad capital del
Estado, de la Comunidad y centro de una regin
metropolitana de alta actividad econmica y social que
adems es plataforma de conexin intercontinental entre
Europa, Amrica y frica.
La movilidad real se analiza desde la evaluacin del
anterior Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid
NDICE
377
CAPTULO IV:

de 1997 (PG97), tras quince aos de vigencia operativa,

ofreciendo un diagnstico en el que se identifican aquellos
cumplimientos
errores
que
acertados,
demandan
desviaciones,
una
reflexin
ausencias
sobre
nuevos
enfoques y reconsideraciones.
Las
propuestas
apuntan
estrategias
2. Introduccin
Porqu y para qu se revisa el Plan General? Qu
puede hacer el Plan General para mejorar la movilidad?
Es posible en Madrid aproximar la movilidad urbana al
medio ambiente responsable?
que
inspiran
la
movilidad sostenible deseada para un nuevo modelo de

ciudad capital. Este carcter obliga a integrar las
propuestas estatales y autonmicas que por sus propias
competencias se territorializan en el mismo escenario
municipal.
El PG97 se revisa para adecuarlo a la nueva normativa

jurdica y legislativa surgida con posterioridad a su entrada
en vigor, para adaptarlo a la nueva realidad econmica y
social de la ciudad y reorientar las disfunciones detectadas
y para revisar el modelo de ciudad sobre cuatro ejes
estratgicos:
ciudad
de
oportunidades
econmicas,
La ciudad competitiva actual requiere una ordenacin
sostenible, ciudad cohesionada social y territorialmente y
local que responda a nuevos patrones de habitabilidad y
con calidad de vida. Se trata por tanto, de un nuevo
estructure nuevas redes generales de valor ambiental y
instrumento que responda a nuevos objetivos.
peatonal, reas estanciales y espacios libres conexionados

entre parques urbanos y reas exteriores con mejora de la
calidad de vida para ciudadanos y usuarios en el contexto
de un sistema multimodal, con eficaz regulacin normativa
del rgimen de usos y articulador de las ordenanzas de
aplicacin.
La adecuacin a las nuevas normativas sobrevenidas en

materia de movilidad se hace patente a la vista de
disposiciones como la Ley Estatal 2/2011, de 4 marzo, de
Economa
conceptos,
Sostenible
criterios
(BOE
y
05-03-11)
que
procedimientos
contempla
sobre
la
sostenibilidad medioambiental, el transporte y la movilidad

sostenible, los Planes de Movilidad Urbana Sostenible
378
NDICE
(PMUS, Art. 101), de los Planes de Transporte al Centro de
sostenible,
Trabajo (PTT) y la modernizacin tecnolgica y uso
sostenibilidad urbana.
eficiente de los medios de transporte.
refiriendo
un
sistema
de
indicadores
de
Un ejemplo europeo es la Comunicacin de la Comisin al
La Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible (Consejo
Parlamento Europeo y al Comit de las Regiones (Bruselas,
Ministros
la
30-09-2009), que define un Plan de Accin de Movilidad
infraestructuras:
Urbana, en el que las directivas son obligatorias. Y otro, de
directrices en el medio urbano y metropolitano para
mbito autonmico, es la Ley 3/2007, de 26 julio, de
implantar planes de movilidad sostenible, plataformas
medidas urgentes de la Comunidad de Madrid, en la que
reservadas, modos no motorizados, PMUS, PTT y planes de
se modifica el Art. 56 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del
movilidad en centros educativos, comerciales y de ocio. Y
Suelo de esta Comunidad en relacin con la tramitacin
sobre gestin de la demanda: aparcamientos disuasorios,
de los Avances de planeamiento.
30-04-2009),
planificacin
medidas
para
del
la
plantea
transporte
sobre
y
sostenibilidad
sus
en
el
el
territorio,
transporte
econmicas que incentiven el transporte pblico, la

fiscalidad sobre vehculos y carburantes, la utilizacin del
coche
multiusuario
compartido
informacin
al
ciudadano.
CAPTULO IV:

La primera etapa en la tramitacin de la revisin, no

prevista en la legislacin, ha visto la luz con la publicacin
del documento denominado Preavance, documento de
trabajo para impulsar el proceso de participacin y
redactado
instancia
municipal.
Partiendo
de
la
Un paso ms se da con la Estrategia Espaola de
evaluacin del PG97 presenta su anlisis crtico revisando y
Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL, ao 2011), con el
detectando los aspectos a corregir, eliminar o incorporar,
anlisis y diagnstico desde el punto de vista de la
desembocando en un diagnstico de la ciudad actual
movilidad en un marco de referencia para la movilidad
(ao 2012), que cualifica la movilidad entre los aspectos

ms relevantes del planeamiento general. En su parte
NDICE
379
CAPTULO IV:

propositiva,
plantea
las
lneas
estratgicas
que
disponen de ms y mejores servicios de transporte pblico,
pormenorizan los objetivos globales, por una parte, y por
mientras en que la movilidad periferia-periferia no puede
otra, presenta un avance de aquellas propuestas de
competir con el coche.
regulacin urbanstica que constituirn el germen del

nuevo Plan General.
Infraestructuras viarias generales y supramunicipales
3. Evaluacin de la movilidad de partida

La demanda de movilidad en la Comunidad de Madrid ha
crecido de forma continua. Entre 1996 y 2004 se produjo un
incremento del 38,6 % (Encuesta Domiciliaria de Movilidad
del Consorcio Regional de Transporte de Madrid (CRTM),
2006). En Madrid se producen al da 14,5 millones de
desplazamientos, y la movilidad diaria por persona es de
2,6 viajes, incluyendo sus diversas etapas.
El reparto modal ofrece una clara pauta de variacin
espacial: la importancia del transporte pblico crece en
las zonas centrales mientras que en las zonas exteriores
domina el uso del vehculo privado.
El desplazamiento territorial de la poblacin demanda
mayor necesidad de movilidad debido al aumento de las
distancias,
380
siendo
los
movimientos
radiales
los
que
NDICE
Los criterios y objetivos del PG97 en materia de movilidad y

transportes se han cumplido en buena medida basados en
Flujos de movilidad entre coronas. Reparto modal de viajes

mecanizados en transporte pblico y vehculo privado
un sistema multimodal, con aparcamientos de disuasin,

grandes intercambiadores y reas intermodales. Se ha
producido una importante ampliacin de la red de metro
ms all de sus previsiones y una sustancial mejora de la
movilidad y de la accesibilidad en el centro.
No obstante se manifiestan intentos fracasados en la
gestin de asignar costes de infraestructuras como cargas
CAPTULO IV:

de urbanizacin en el planeamiento parcial de los

Programas de Actuacin Urbanstica (PAUs) y Suelos
Urbanizables Programados (UZPs), salvo en el caso del
Ensanche
de
Vallecas,
todo
ello
en
un
marco
competencial que excluye a la administracin local de las

infraestructuras de transporte en la capital con la ineludible
necesidad de concertacin interinstitucional que esto
conlleva.
Fuente: EDM (2004). Consorcio Regional de Transporte de Madrid.
De los casi 9 millones de viajes mecanizados totales diarios

destaca que cerca de 2 (1.958.380) se producen entre la
periferia urbana y la almendra central (de los que un 71,4%
van en transporte pblico (TP)), seguidos de los que se
realizan dentro de la periferia urbana (1.815.667, el 48,7%
en TP) y de los efectuados dentro de la corona
NDICE
381
CAPTULO IV:

metropolitana (1.242.134, con solo un 30% en TP) y de los
Plan de Intercambiadores de Madrid 2004-2007
que se realizan entre la periferia urbana y la corona

metropolitana (1.141.120, con el 41% en TP). En la almendra
central, 3 de cada 4 viajes se producen en transporte
pblico. Se observa, por tanto, que el transporte pblico es
ms
eficaz
en
desplazamientos
radioconcntricos
cuanto mayor es la centralidad.

La evaluacin de la oferta y demanda del sistema de
transporte pblico muestra que en modo ferroviario se han
desplazado 864,6 millones de pasajeros (660,3 en Metro y
204,3 en Cercanas Renfe), mientras que en autobs
(urbano y metropolitano) lo han hecho 758,1 millones de
pasajeros, segn datos del CRTM del ao 2006.
Mencin
especial
merecen
los
intercambiadores,
aparcamientos de disuasin y reas intermodales que

estructuran y articulan el sistema multimodal que gestiona
Fuente: Consorcio Regional de Transportes de Madrid.
una red de transporte tan compleja y amplia como la que
Para comprender adecuadamente las pautas de la
se extiende sobre el territorio urbano y metropolitano
movilidad urbana conviene tener idea de la distancia
madrileo. Moncloa y Plaza de Castilla al norte, Prncipe
media de recorrido en la ciudad que es de unos 7,3 km,
Po al oeste y Plaza Elptica al sur, son ejemplos del sistema.
mientras que en la Comunidad asciende a 8,2. Cabe

diferenciar entre la obligada (trabajo y estudios), de 9,0 y
382
NDICE
10,3 km, y la movilidad no obligada (compras, ocio,
mejora del medio natural y la eliminacin de vertidos en el
visitas,), de 5,5 y 5,7 km., en Madrid capital y en la
ro, as
Comunidad, respectivamente.
atmosfrica y acstica.
4. Conclusiones de la evaluacin
como
la
disminucin
de
la
contaminacin
Reforma de la M-30. Proyecto Madrid Ro
Las grandes vas arteriales de la regin han tenido un

desarrollo muy prximo al previsto en el PG97.
En el viario principal se han ejecutado el 76 % de las
acciones programadas, sin contar otras importantes
actuaciones no programadas, como la remodelacin de
Zona del Puente del Rey y Puente de Segovia
CAPTULO IV:

la M-30, la remodelacin de los enlaces en su arco oriental,

con el soterramiento en el ro, el By-Pass Sur, y los enlaces y
vas de servicio del arco Norte de la M-40; la construccin
de la M-45 y de la M-50; las nuevas radiales de peaje y los
accesos al aeropuerto de Barajas.
Entre los efectos de la reforma de la M-30 se pueden citar
las mejoras de la movilidad general de la ciudad, la
resolucin de problemas de trazado previos, la menor
presin del trfico en la zona del ro y reduccin de tasas
de accidentalidad, la mejora de la accesibilidad y
supresin del efecto barrera en las zonas soterradas, la
NDICE
En el marco del planeamiento general tambin merecen

atencin los aspectos de gestin de la movilidad y la va
pblica como factores de regulacin urbanstica en un
contexto de ausencia de un Plan Regional de Estrategia
Territorial (PRET), sin perjuicio de la dificultad de generar un
modelo de movilidad desde la planificacin urbanstica
383
CAPTULO IV:

municipal. Cabe sealar las estrategias sobrevenidas de
espaldas del PG97, as como los escasos logros en la
regulacin del aparcamiento: el Programa Aparcamiento
difusin de centralidad y las mejoras en el fomento del
para
Estacionamiento
transporte pblico, el gran desarrollo de la red de metro y
Regulado (SER), la creacin de reas de prioridad
el incremento en el uso del transporte pblico en la
peatonal con rgimen de circulacin limitado (Las Cortes,
almendra
Las Letras y Embajadores), y tambin tanto la aplicacin
destacables.
Residentes
(PAR),
Servicio
de
del simulador de transporte como instrumento eficaz para

anlisis de alternativas, dimensionamiento y programacin
central,
pueden
mencionarse
entre
5. Propuestas estratgicas sobre cuatro ejes
de actuaciones, como los aspectos positivos de la
Los objetivos estratgicos para afrontar la mejora de la
Instruccin para el Diseo de la Va Pblica (IVP, 2001)
movilidad se plantean inicialmente a travs de los cuatro
como referente para planeamientos de desarrollo y
ejes directores del nuevo modelo de ciudad.
proyectos de urbanizacin.
a) Madrid, ciudad de oportunidades econmicas, supone
El diagnstico de la movilidad de la ciudad tras los quince
promover
la
implantacin
aos de vigencia del PG97 pone sobre la mesa algunas
econmicas desarrollando las capacidades productivas
conclusiones generales: la evolucin positiva de los
de la ciudad, favoreciendo el desarrollo de nuevas
desplazamientos en el centro mientras persisten los
centralidades, potenciando los sistemas de comunicacin
problemas en la periferia; el dilema permanente que
general y de cercana y compatibilizando la movilidad
genera la movilidad en vehculo privado; el tratamiento
privada con el sistema de transporte pblico en un
deficiente de la movilidad peatonal y de su dimensin
espacio
ambiental; la reforma de la M-30, la limitacin de acceso a
incorporacin de la inteligencia, la innovacin y las nuevas
las reas centrales y la gestin del aparcamiento (PAR,
tecnologas (smart city).
pblico
peatonal
de
de
nuevas
actividades
calidad,
con
SER) como ejes del modelo de gestin sobrevenido a
384
las
NDICE
la
b) Como ciudad sostenible, requiere impulsar un modelo
d) Y como ciudad con calidad de vida, necesita mejorar
que tome como objetivos la redefinicin del modelo de
la calidad del paisaje urbano posibilitando la continuidad
crecimiento mediante la regeneracin, la revitalizacin y
de los espacios libres, definiendo un sistema de movilidad
el reciclaje de la ciudad existente frente al desarrollo
que integre al peatn como sujeto del espacio pblico,
territorial,
de
garantizar la accesibilidad universal, la mejora del espacio
sostenibilidad y respeto medioambiental, la integracin del
pblico en su condicin estancial y en su papel como
peatn y la bicicleta con el transporte pblico en un
escenario de la vida ciudadana, la mejora de la
sistema multimodal, la incorporacin de normas que
accesibilidad del parque residencial existente al sistema
definan criterios de eficiencia energtica y que opte por
de transporte, y la puesta en valor del patrimonio histrico
un modelo de ciudad ambientalmente responsable y
favoreciendo su rehabilitacin, accesibilidad y mejora de
econmicamente sostenible.
la eficiencia energtica.
c) Madrid, ciudad cohesionada, supone fomentar el
La propuesta estratgica de promover centralidades
reequilibrio social y territorial a travs del refuerzo de las
perifricas para fomentar la movilidad de proximidad
centralidades locales que permitan romper el binomio
valora como factores bsicos: la actividad econmica, los
centro-periferia, mejorar la accesibilidad y la integracin
equipamientos, el transporte pblico y la configuracin
de los equipamientos urbanos en la estructura de la
espacial, y cuenta como herramientas: con la regulacin
ciudad, impulsar los mecanismos de participacin en la
de los usos, los mbitos de oportunidad en suelo urbano y
gobernanza
los
los proyectos distritales que desarrollen actuaciones de
madrileos con su ciudad, e incorporar la perspectiva de
dotacin y urbanizacin para la mejora de la movilidad de
gnero en la definicin de las polticas urbanas.
cercana, promoviendo la marcha a pie y en bicicleta y la
la
movilidad
para
urbana
mejorar
la
en
un
contexto
identificacin
de
CAPTULO IV:

mejora de la accesibilidad al transporte pblico.
NDICE
385
CAPTULO IV:

El Preavance hace referencia tambin a las propuestas

estatales y autonmicas que por sus propias competencias
Figura 1. Red de Metro y propuesta de prolongacin

L-11 y nueva L-13
necesariamente afectan y se territorializan en el mismo

espacio municipal, y que hayan obtenido algn grado de
formalizacin
aprobacin
por
su
administracin
competente. Entre ellas, la Red Bsica de Vas Ciclistas y

Peatonales del Plan de Vas Ciclistas (Plan CIMA, 2008), el
Plan de Infraestructuras Logsticas (mayo-2010) y el Plan de
Infraestructuras Aeroportuarias 2007-2025, todos de la
Comunidad de Madrid.
Por sus efectos sobre la movilidad masiva de la ciudad son
destacables el Plan de Ampliacin de la Red de Metro
hasta 2020, sobre el que se proponen a futuro dos lneas
nuevas, L-11 y L-13 y el Plan de Infraestructuras Ferroviarias
de Cercanas para Madrid (PIFCM), del Ministerio de
Fomento.
Fuente: Preavance para la RPG97. Propuestas de Ordenacin

Urbanstica. Ayuntamiento de Madrid.
386
NDICE
La
propuesta
de
Metro
(Figura
1)
presenta
como
facilita el acceso directo al centro de la ciudad y la
principales alternativas de futuro, por una parte, la
conectividad con las redes centrales y de metro, la
prolongacin hacia el norte y noreste de la Lnea L-11
prolongacin de lneas a la corona metropolitana para
entre Plaza Elptica y Ciudad Lineal y su posterior
atender nuevos desarrollos y municipios colindantes, y
continuacin hasta Chamartn siguiendo el eje de Arturo
ampliacin de capacidad mediante el aumento del
Soria y, por otra, la Lnea L-13 de nueva creacin con
nmero de vas en algunas lneas con flujos importantes de
cabeceras en las estaciones de Aluche y Ciudad Lineal. Su
mercancas, a fin de establecer una red independiente
desarrollo, con trazado en arco por los distritos de la
para uso de las Cercanas separada de otros trficos.
periferia sur-oriental de la ciudad, establece un cosido

perimetral de correspondencias con todas las lneas
radiales
existentes
que
favorece
la
cobertura
conectividad de la red por mbitos urbanos consolidados

y densos.
En
cuanto
El referido Eje Transversal Este-Suroeste de Cercanas
CAPTULO IV:

(Figura 2) se desarrolla en un trazado de nueva lnea para

trfico exclusivo de trenes de Cercanas de conexin entre
San Fernando de Henares (lneas C2 y C7) hasta el suroeste
metropolitano, dando respuesta a los elevados niveles de
las
propuestas
del
PIFCM
2009-2015,
demanda
entre
los
corredores
del
Henares
de
presentado por el Ministerio de Fomento el 20 de mayo de
Extremadura, dotndoles de una penetracin directa y
2009, para la modernizacin, renovacin y ampliacin de
rpida y con amplia conexin con metro, lo que supone
capacidad de la red, asumiendo las directrices sobre el
reducir tiempos de viaje, aumentar frecuencias, reducir
medio urbano y metropolitano que formula el Plan
transbordos y mejorar la conectividad a travs de 5 nuevos
Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) a nivel
intercambiadores.
estatal, en un marco de movilidad sostenible, expone

como objetivos ms destacables la penetracin de lneas
al interior de Madrid mediante un Eje Transversal que
NDICE
387
CAPTULO IV:

Figura 2. Red de Cercanas. Eje Transversal Este-Suroeste
Por otra parte, el Preavance considera la movilidad ciclista

como modo eficaz para la movilidad sostenible urbana y
regional. Las caractersticas de la bicicleta la hacen uno
de los medios de transporte promovidos decididamente en
Madrid para reducir el uso invasivo del vehculo privado
(un 20% para 2020) y conseguir las metas asumidas por el
Ayuntamiento en el Plan de Uso Sostenible de la Energa y
Prevencin de Cambio Climtico, aprobado en 2008. Este
mismo ao, mediante la aprobacin del Plan Director de
Movilidad Ciclista de Madrid, se ha establecido una
poltica
municipal
de
la
bicicleta
que
recoge
la
adecuacin del viario para facilitar su uso, as como los

criterios para el trazado de las vas que integran la Red
Bsica compuesta por distintos itinerarios y tramos nuevos o
aprovechando las vas ciclistas existentes, en ejecucin o
proyectadas, que en conjunto alcanza un total de 575 km.
6. Propuestas de ordenacin urbanstica
El Preavance adelanta una Red de Estructura Bsica de
Fuente: Plan de Infraestructuras Ferroviarias de Cercanas para
Madrid 2009-2015. Ministerio de Fomento.
Movilidad (Figura 3) como un elemento fundamental para

la estructuracin y cualificacin de la ciudad y para la
ordenacin de los diferentes mbitos que la conforman.
388
NDICE
Figura 3. Red de Estructura Bsica de Movilidad
Sus elementos permiten potenciar la accesibilidad exterior

y el papel como nodo central de comunicacin y
articulacin de la movilidad regional, apoyada con
preferencia en el transporte pblico de alta capacidad y
en los modos complementarios de movilidad sostenible, a
pie y ciclista.
Asimismo se propone una red ambiental de zonas verdes y
espacios libres compuesta por parques (metropolitanos,
urbanos, distritales y locales), reas estanciales (plazas,
jardines,
espacios
representativos),
CAPTULO IV:

corredores
ambientales (bulevares, bordes paisajsticos, vas pecuarias

y arroyos), que intercomunicados a travs de vas
debidamente acondicionadas tienden a crear una red
bsica de movilidad sostenible y soporte infraestructural de
los modos peatonales y ciclistas.
Fuente: Preavance para la RPG97. Propuestas Estratgicas de Ciudad.

NDICE
389
CAPTULO IV:

Figura 4. Red de paseos y bulevares de estructura ambiental
definir una red de nuevos bulevares, ejes verdes de

movilidad
blanda,
que
estructuran
la
ciudad,
configurando espacios destinados al trnsito y a la

estancia peatonal, mejorando su calidad ambiental y
paisajstica, con ampliacin de la superficie verde y
arbolado, compatibilizando en su interior las diversas
funciones del entorno, en especial la movilidad, y
potenciando la actividad econmica y social. Se trata de
promover la calidad ambiental y la vida ciudadana, y
reequilibrar la red viaria municipal transformndola en ejes
mixtos de gran calidad urbana (Figura 5).
El concepto de nuevo bulevar responde al de una va
urbana de amplia seccin y elevada calidad paisajstica y
ambiental, que cumpla funciones de estructura urbana y
de espacio de paseo, ocio y relacin social local, y en la
que coexisten de manera equilibrada tanto una amplia
plataforma peatonal, central o lateral, muy accesible y
Fuente: Preavance para la RPG97.Propuestas Estratgicas de Ciudad.
En esta lnea se presenta para la ciudad una propuesta
continua con una importante superficie vegetal o masa

arbrea, as como bandas para el transporte pblico, la
movilidad ciclista y el trnsito de automviles.
singular: el Plan Director para la Recuperacin de

Bulevares de Madrid (Figura 4) cuyos objetivos consisten en
390
NDICE
La red de nuevos bulevares corresponder finalmente a la
Urbano de la Ciudad de Madrid, Proyecto Madrid Centro,
constituida por el conjunto de grandes ejes urbanos que
Plan Director de Movilidad Ciclista (PDMC) de Madrid; c)
puedan ser transformados y sean piezas de conexin y
diseo de la red terica coherente, continua y funcional;
continuidad entre los espacios verdes de la ciudad.
d) evaluacin estratgica y movilidad motorizada; y e)
Figura 5. Simulacin de calles Bravo Murillo y Velzquez
propuesta de red de nuevos bulevares (Figura 6).

Figura 6. Desarrollo por fases del Plan Director para la
Recuperacin de Bulevares de Madrid
CAPTULO IV:

Fuente: Plan Director para la Recuperacin de Bulevares de Madrid.

El desarrollo sugerido se plantea en sucesivas fases: a)

idoneidad del eje para uso peatonal; b) congruencia con
otros planes municipales (Plan de Calidad del Paisaje
NDICE
Fuente: Plan Director para la Recuperacin de Bulevares de Madrid.

Se reconoce que la accesibilidad universal es un objetivo

urbanstico transversal en toda la RPG97 y se concreta
391
CAPTULO IV:

como propuesta para la eliminacin de las fricciones entre
estatal
la persona y el entorno mediante la supresin de todas las
Accesibilidad Universal previos al proyecto constructivo, en
barreras que impidan o dificulten la movilidad.
los
Espacio Pblico Accesible (Puente de Arganzuela)
vigente
campos
de
incorporar
actuacin
Planes
del
Especiales
espacio
de
pblico, la
edificacin, los transportes y los sistemas y medios de

comunicacin sensorial.
El
objetivo
de
accesibilidad
universal
supone
la
transformacin de todos los mbitos en los que se

desarrolla la actividad humana en la ciudad, el acceso a
las viviendas de uso privado, alojamientos tursticos,
recintos deportivos, al patrimonio histrico y artstico, a la
oferta cultural y recreativa, a los espacios pblicos
urbanizados, a los parques y zonas verdes, al viario, reas
estanciales
todos
los
medios
de
transporte,
infraestructuras e instalaciones, a los elementos urbanos, la

sealizacin informativa, al mobiliario urbano, etc.
El modelo de ciudad adoptado asume como objetivo

profundizar en el diseo para todos y de todos los
elementos que impidan la accesibilidad universal en el
planeamiento urbanstico, tanto de desarrollo como de
Transporte pblico accesible
renovacin, complementar la normativa autonmica y
392
NDICE
pueda dar respuesta a las demandas y nuevas realidades

que la ciudad va produciendo.
Para la formalizacin del objetivo de flexibilizacin se
presenta como procedimiento de gestin y seguimiento un
mecanismo de evaluacin dinmico y continuo por medio
de un sistema de indicadores a fin de evaluar los impactos
ambientales y de movilidad que otorguen argumentos
objetivos en la toma de decisiones.
La incorporacin de un sistema de indicadores de
CAPTULO IV:

evaluacin y seguimiento cumplir los objetivos de

7. Gestin y seguimiento del desarrollo del Plan
diagnstico continuo de la ciudad, aportando respaldo a

las propuestas territoriales, informando de la evaluacin de
impactos
ambientales
movilidad,
ordenacin, racionalizando el contenido y programacin
los planes generales nacen con una vocacin de vigencia
de las intervenciones.
indefinida, como se ha reflejado tanto en la legislacin
Los
cierto que no debe tratarse de un instrumento esttico,

sino que habra de articularse para que en todo momento
agruparse
alternativas
del
una caracterstica fundamental del planeamiento. Si bien
podrn
diferentes
comportamiento
estatal como en la autonmica espaola, no es menos
las
de
El carcter dinmico de la realidad urbanstica constituye
indicadores
de
mediante
de
ejes
temticos de evaluacin sobre aspectos urbansticos tan

diversos como puedan ser la densidad, la rehabilitacin, el
acceso a la vivienda y habitabilidad, o el uso eficiente de
recursos (metabolismo urbano), la calidad del aire y el
NDICE
393
CAPTULO IV:

cambio climtico. En particular, el espacio pblico, el

transporte y la accesibilidad universal marcan factores
urbanos determinantes en materia de movilidad.
En cuanto a la movilidad de cercana, sealada ya como
lnea estratgica de actuacin que se produce en torno a
la vivienda o al lugar de trabajo, se ha considerado el
barrio como mbito bsico de anlisis y se ha observado la
accesibilidad en transporte pblico y la peatonal como
indicadores estadsticos. El conjunto, integrado en sistemas
de
informacin
geogrfica,
muestran
una
mayor
intensidad de viajes internos a pie en los barrios centrales

mientras
que
los
viajes
generados
en
coche
son
mayoritarios en los barrios perifricos (Figura 7 y 8).

Los indicadores que caracterizan la movilidad de cercana
centrada en los barrios cuentan con variables como las
condiciones demogrficas, la accesibilidad y superficie
viaria, o la proporcin de viajes atrados o internos
respecto con los generados, el reparto segn motivo, los
tiempos medios de viaje, o segn el modo de transporte
principal, entre otras muchas.
Fuente: Preavance para la RPG97. Diagnstico de Ciudad. Vol. 1.

Figura 8. Sistema de Indicadores de movilidad.

Accesibilidad en transporte pblico
Figura 7. Tipologa de los barrios de Madrid segn la movilidad
394
NDICE
determinada zona o barrio de la ciudad, lo que facilitara

el seguimiento de la situacin y la adopcin de medidas
correctoras. Se trata por tanto de cualificar mbitos de
actuacin preferente y delimitacin de barrios vulnerables
para definir y desarrollar el control y seguimiento de los
objetivos marcados y optimizar la gestin de las inversiones
y de la toma de decisiones.
El indicador propuesto se construye por agregacin de 5
subindicadores relativos a sociologa (poblacin: edad,
CAPTULO IV:

empleo, renta), espacios pblicos (va pblica, espacio

peatonal,
aceras,
pendientes),
edificacin
(accesos,
ascensor, rampas), movilidad y transporte pblico, y

aparcamiento accesible de vehculo privado (Figura 9).
Fuente: Preavance para la RPG97. Diagnstico de Ciudad. Vol. 1.

Atencin particular merece la definicin de un indicador

urbano para medir la accesibilidad universal de una
NDICE
395
CAPTULO IV:

Figura 9. Composicin del indicador bsico

de accesibilidad universal
rehn de coyunturas temporales que pueden no tener

vocacin de permanencia.
El acercamiento al enfoque integrado de la planificacin
urbana
requiere
un
compromiso
compartido
en
la
obtencin de resultados convergentes en materia de

generacin
de
oportunidades
econmicas,
de
sostenibilidad urbana y de cohesin social y territorial. Esto

se pone de manifiesto con claridad, por ejemplo, en el
reparto de funciones diferentes del limitado espacio
pblico para responder tanto a los requisitos de calidad
Fuente: Preavance para la RPG97.Propuestas Estratgicas de Ciudad.
urbana.
8. Conclusin
Resulta
evidente
ambiental como a las necesidades de la movilidad
En todo caso, la redaccin del plan es una tarea de

que
el
carcter
de
todo
nuevo
planeamiento es fruto de su tiempo, se incardina en las

corrientes de pensamiento de cada momento y responde
tambin al estado de la disciplina urbanstica desde el
punto de vista acadmico. Pero sobre todo, debiera dar
respuesta a las inquietudes sociales que marcan el
construccin colectiva y su identidad conceptual solo

podr quedar verificada una vez experimentada su
gestin en un contexto de convergencia responsable.
Acertar en la configuracin de los instrumentos para
gobernarlos debe ser un compromiso fundamental de la
administracin, pero debe ser un compromiso compartido.
momento histrico en el que se produce, evitando ser
396
NDICE
POR UN CAMBIO DE ESCALA EN LA

MOVILIDAD URBANA DE MADRID
PILAR VEGA PINDADO
Este artculo analiza de qu forma el actual modelo
territorial condiciona la movilidad y la accesibilidad
peatonal. Igualmente explica de qu manera Madrid ha
llegado a tener una escala urbana inaccesible para los
viandantes. Por ltimo, ofrece propuestas de actuacin
CAPTULO IV:
POR UN CAMBIO DE ESCALA EN LA MOVILIDAD URBANA DE MADRID

PILAR VEGA PINDADO
para el futuro Plan General de Madrid que contemplen

una movilidad a escala humana,
ms cercana a la
movilidad peatonal.
1.
La escala y la velocidad de la ciudad a la medida de

los peatones
En el desplazamiento urbano dos factores determinan la

movilidad peatonal y, por tanto, la posibilidad de alcanzar
una movilidad ms sostenible. Por un lado, la escala, es
decir, las distancias que deben recorrerse a diario desde
los orgenes de los viajes hasta los destinos. Y por otro, la
velocidad a la que la ciudad de hoy obliga a moverse,
NDICE
397
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
haciendo imposible el desplazamiento efectivo a todos
La escala descomunal de la ciudad obliga a que todo
aquellos que tienen un ritmo ms lento: las personas con
est alejado, y como nada est cerca no se puede llegar
discapacidad, las personas mayores, los nios o quienes no
tienen recursos para pagar un medio de transporte veloz.
transporte motorizado para todos los desplazamientos
La escala est relacionada con las dimensiones humanas

en las que se desarrolla la vida cotidiana. Es la medida que
permite interactuar con las personas, la escala humana
que facilita el encuentro en el entorno ms cercano y
directo: aquello que permite, en definitiva, el desarrollo
personal
la
organizacin
en
colectividad,
la
configuracin de la sociedad urbana.

El Diccionario de la Real Academia Espaola en sus
acepciones
define
la
escala
como
el
tamao
proporcin en que se desarrolla un plan o una idea. La

idea de ciudad se ha desarrollado de una forma
desproporcionada. El modelo ideal debera ser aquel que
reconcilia a la ciudad con la ciudadana, el que permite
la habitabilidad urbana. La ciudad del caminante fue el
espacio en el que naci la modernidad, donde la
398
ningn sitio andando. Es necesaria alguna forma de
entre la vivienda y el trabajo, el colegio, los espacios

comerciales o los lugares de esparcimiento. Esto supone un
gran consumo de energa, la emisin de sustancias
contaminantes y un importante coste econmico para la
ciudadana. Por tanto, es necesaria una ciudad con una
escala humana, que tenga distancias cortas y genere
proximidad.
Esta cercana es el principal instrumento para devolver el
espacio al peatn y hacer de la ciudad un entorno que
facilite
las
relaciones
humanas.
La
movilidad
no
motorizada est asociada a una concepcin del espacio

urbano que permite los desplazamientos de la forma ms
sencilla, y otorga sentido a la nocin de ciudad como
espacio para la socializacin, que facilite la interaccin
entre sus vecinos.
integracin social devino en formas de participacin
No es difcil comprender esta situacin. El radio de
poltica a la medida del ser humano.
cobertura peatonal es de unos 500 metros (Sanz, 1995),
NDICE
distancia que permite el desplazamiento peatonal para la
nuevo modelo de ciudad y de formas de vida que
gran mayora de la poblacin sin grandes dificultades. Y as
transformara la escala urbana. Para ello se construan
fue durante el tiempo en que se formaron las ciudades.
nuevas infraestructuras que apoyndose en el automvil,
Todo aquello que era necesario, todo lo que formaba
hicieron que el modelo territorial se alejara de sus centros
parte del da a da de la vida de las gentes, estaba
originales y se impulsara los desarrollos suburbiales. Los
siempre cerca. La sustitucin de los antiguos mercados por
comercios, las escuelas, los hospitales comenzaron a
las tiendas se convirti en el modelo dominante de
alejarse de donde viva la gente y fue imposible moverse
intercambio comercial hasta la segunda mitad del siglo XX,
en la ciudad sin utilizar el transporte motorizado. Se rompi
acerc los artculos de primera necesidad a la gente
la escala humana de las ciudades y aparecieron los
(Pounds, 1999). Las tiendas, los equipamientos sociales que
espacios urbanos que no son lugares, alejados, a la escala
la mejora del nivel de vida trajo consigo, fueron situadas
no humana, lo que Aug denomina no lugares (Aug,
en lugares a donde pudiera llegarse caminando.
2000).
Con la expansin de la sociedad de consumo, las redes de
Este modelo de organizacin urbana se extendi tras la
comunicacin alcanzaron una dimensin desconocida en
Segunda Guerra Mundial y transform el paisaje y las
la que la actividad productiva y residencial se adapt a un
ciudades de todo el mundo. Los intereses de la industria
nuevo sistema de transporte motorizado. Simplemente, tal
del automvil no fueron ajenos a la propagacin de esta
cosa sucedi porque todo se ubic en sitios cada vez ms
nueva forma de ciudad en la que las calles fueron
alejados.
canalizando el trfico motorizado y los peatones hubieron
A comienzos del siglo XX la presencia del automvil en las
de enfrentarse a un entorno cada vez ms hostil.
calles de las principales ciudades del mundo y tambin de
Como consecuencia el coste econmico y energtico de
Madrid, comenz a generar la necesidad de crear un
la vida urbana adquiri una dimensin formidable e hizo
NDICE
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
399
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
de las ciudades un espacio agresivo donde muchos
rapidez, la eficacia en el desplazamiento, la inmediatez, el
aspectos de la vida cotidiana se volvieron cada vez ms
aqu y ahora, determinan una velocidad que slo puede
complejos. Actividades tan habituales como ir a la
superarse con la utilizacin de modos de transporte
escuela, a comprar, salir con los amigos y tantas otras slo
motorizados en un espacio donde todo cada vez est ms
pudieron llevarse a cabo mediante alguna forma de
lejos.
transporte motorizado que supona para los vecinos un

coste, no slo econmico sino tambin en tiempo.
depende, lgicamente, de la capacidad fsica de cada
La recuperacin de la ciudad supone devolver a la
persona, y se encuentra entre los 2,7 km/h y los 6,3 km/h,
sociedad un espacio concebido a escala humana en la
siendo la velocidad media de 4,5 km/h (Sanz, 1995). El
que la vida pueda desarrollarse sin grandes infraestructuras
espacio urbano actual requiere una velocidad muy
y con un alto nivel de autonoma que permita a cada
superior. Esa velocidad solo se puede lograr con la
quien moverse de la manera ms sencilla. Y para ello la
aplicacin de motores en los transportes, que mediante la
cercana se convierte en una palabra imprescindible.
aceleracin permitan acortar las distancias en una ciudad
Finalmente, la velocidad, generada por los avances

tecnolgicos en la mejora de los motores aplicados al
transporte hace que en la vida urbana funcione a otra
velocidad. Es el ritmo necesario para el desarrollo de un
nuevo modelo productivo, que se traslada a la actividad
diaria de ciudad. Ese ritmo acelerado, impuesto a la
ciudadana, es incompatible con la velocidad que
muchas personas pueden alcanzar en su movilidad. La
400
Hay que tener presente que la velocidad peatonal
extensa, segregada y dispersa al mismo tiempo.

2. Como se ha llegado a esa escala y a ese ritmo
urbano
En el siglo XIX los ensanches pensados por Castro (1860)
hicieron que algunos sectores sociales bien situados
prefirieran la ciudad nueva del Ensanche, la ciudad que
saltaba la cerca. Por su parte las clases con menos
recursos ocupaban los suburbios del sur y oeste de la
NDICE
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
Prctica de deportes, Parque del Retiro
capital en el entorno de las fbricas, como en el barrio de

Peuelas. Es en esta ciudad alejada del centro donde hay
que vivir, a unos dos kilmetros de la Puerta del Sol. Es
decir, para moverse era necesario utilizar el incipiente
transporte pblico o las calesas particulares. Pero en
aquella poca ni los crecimientos urbansticos ni el nmero
de vehculos suponan ningn problema.
Sin embargo, puede decirse que fue la idea de la Ciudad
de Arturo Soria (1875) la que marc un cambio ms
significativo en la percepcin de la escala urbana. En esa
ciudad ideal se saltaban varios kilmetros entre lo
construido y lo no construido con la idea de enlazar los
municipios de la periferia en un radio de 10 km. Este fue un
importante paso que, sin llegar a desarrollarse hasta aos
despus, sirvi para mentalizar a la poblacin sobre la

posibilidad de conectar a travs del transporte colectivo
Este cambio de escala fue asimilado por la ciudadana,
ncleos tan alejados en un tiempo aceptable. Eran las
por
ideas del urbanismo europeo de la poca fundamentadas
inmobiliarios que vean en este nuevo suelo a urbanizar
en los beneficios de la Ciudad Jardn.
sustanciales plusvalas. La propuesta de Arturo Soria de
los
urbanistas
finales del
y,
sobre
todo,
por
los
agentes
XIX se asemejaba al esquema que muchos
aos despus se materializara en la circunvalacin de la

M-40. Esta idea de conectar ncleos de poblacin
NDICE
401
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
perifricos (Fuencarral, Hortaleza, Canillejas, Viclvaro,
que el estado haba realizado inversiones en el Plan de
Vallecas, Villaverde, Carabanchel o Pozuelo de Alarcn)
Accesos y Extrarradios.
ha ido marcando los desarrollos urbansticos de Madrid y la

escala de la ciudad desde entonces.
Terminada la Guerra Civil y tras un prolongado periodo de

autarqua,
algunas
de
las
propuestas
anteriores
A la Ciudad Lineal se suman las ideas del urbanismo
relacionadas con el racionalismo funcionalista salen de
racionalista. La visita de Le Corbusier a Madrid en 1928 y,
nuevo a la luz y se plasmaran en el desarrollo del
sobre todo, las ideas de las Conferencias Internacionales
planeamiento urbanstico. El Plan Bidagor del ao 1946
de Arquitectura Moderna de ese mismo ao en Le Sarraz y
constituye el primer plan que regul los usos del suelo por
en Atenas en 1933, fueron calando entre los urbanistas del
zonas.
momento que plasmaban en sus esquemas una ciudad
Ayuntamiento de Madrid, 1981):
segregada funcionalmente y alejada.

La ciudad creci poco a poco. En 1920 tena 750.896
habitantes (INE) y unos 15.000 automviles de traccin
mecnica (Leralta, 1993). Durante la Dictadura de Primo
de Rivera (1923-1930) el propsito no era otro que poner
en marcha los conceptos del incipiente funcionalismo. A
partir de 1931, con la Repblica, las cosas cambiaron poco
y los conceptos del racionalismo siguen presentes. En esa
dcada Madrid alcanz los 953.000 habitantes pero el
parque de vehculos no se increment mucho a pesar de
En
concreto
sealaba
en
su
texto
(OMP,
La economa, la comodidad y el orden de la ciudad

obligan a separar en su recinto zonas diferentes en
condiciones excepcionales
de servicio para
determinados fines, y con condiciones prohibitivas
para cuantos usos molesten a aquellos.
Para regular el uso del suelo define mediante la
tcnica de la calificacin urbanstica unidades
urbanas con personalidad que constituyan los barrios,
distritos y poblados satlites, distingue cinco zonas:
especiales, comerciales, residenciales, verdes e
industriales.
El centro de Madrid distaba de las nuevas propuestas de
urbanizacin, ya en el extrarradio, unos 10 km. La
402
NDICE
consolidacin de esta propuesta de anexin de pueblos
En 1957 aparece un elemento tecnolgico que colaborar
cercanos finalizara en los aos cincuenta configurando el
a una nueva percepcin del espacio y del tiempo: el Seat
Gran Madrid. Este nuevo esquema que, poco a poco, se
600. Si bien en su origen fue un artculo de lujo y eran
materializara en la construccin de viviendas en los
pocas familias las que podan comprarlo, abri la
nuevos barrios, comienza a generar un constante ir y venir
posibilidad de tener coche a un porcentaje ms amplio de
del centro de la ciudad a la periferia en medios
la sociedad. De esta forma, en 1958 Madrid alcanz un
motorizados, fundamentalmente metro y autobuses.
parque de 186.000 vehculos (Leralta, 1993), de los que
El trabajo era el principal motivo de desplazamiento. Pero,
117.000 eran turismos.
a pesar de todo, en aquella poca los barrios tenan una
En 1960, segn fuentes del INE la ciudad de Madrid lleg a
vida en cercana; las escuelas, la parroquia, los pequeos
los 2.177.123 habitantes (Ayuntamiento de Madrid, 2012c)
comercios o el mdico estaban en el entorno donde se
mientras en el resto de la provincia vivan nicamente
resida. Era un mundo donde las mujeres custodiaban
429.131 personas. El Plan General de Ordenacin del rea
permanentemente el hogar y cuidaban de los hijos, una
Metropolitana de Madrid de 1963 (OPM, Ayuntamiento de
periferia con un grado de habitabilidad precaria por la
Madrid, 1981 y Tern, 1982) present una estrategia capaz
importante carencia de equipamientos. Eran los barrios
de acoger la gran llegada de emigrantes del campo a la
que acogan a la inmigracin llegada del campo
capital. El Plan pensaba en un urbanismo descentralizado
acostumbrada a las relaciones en cercana, a los lazos de
que se desarrollaba en el mbito del rea metropolitana
solidaridad vecinal; era la escala de la vida diaria, de la
de Madrid donde algunos municipios comenzaban a
cotidianeidad. Madrid alcanz en 1950 el milln y medio
acoger poblacin y desarrollo industrial.
de habitantes (INE).
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
El Plan de 1963 adapt la red viaria de Madrid para

permitir una circulacin fluida del trfico motorizado, de
NDICE
403
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
ese gran nmero de vehculos que colonizaba las calles de
ms
la ciudad 49, las calzadas y tambin las aceras, los espacios
energticos.
pblicos
los
descampados.
Aparece
dibujado
el
esquema del anillo de circunvalacin de la M-30 en un
personas
en
movimiento
y mayores
consumos
Cruce peatonal, Calle de Alcal
tiempo en que el modelo territorial apostaba ya por

impulsar la movilidad motorizada, la movilidad alejada,
como una meta ideal.
La promocin inmobiliaria salta a la corona metropolitana
hasta municipios ms alejados: Alcobendas, San Sebastin
de los Reyes (18km), Torrejn (20 km), Alcal de Henares
(31 km), Getafe (13 km), Pozuelo de Alarcn (15 km), San
Fernando de Henares (17 km). No hay que olvidar que al
mismo tiempo se densifica y terciariza el centro de Madrid
con la apertura de grandes superficies, de oficinas en
Azca y en el eje de la Castellana. Madrid y su entorno se
convierte en un ir y venir de personas a sus puestos de
trabajo diariamente desde los municipios de la primera
corona metropolitana, y al contrario. Mayores distancias,
Hay que preguntarse qu gener la necesidad del coche

fue la novedad, la mayor renta disponible, la oferta de
Segn las series histricas de la Direccin General de Trfico

(www.dgt.es) en el ao 1960 Madrid contaba con 264.045
vehculos y en tan solo tres aos, en el 1963 alcanza los 368.159,
100.000 vehculos ms.
49
404
nuevos modelos de automviles, las propuestas de
NDICE
infraestructuras viarias o la lejana de la vivienda y de los
aparcamiento (ORA).
trabajos?
termin con el desmontaje del Scalectrix de Atocha en
Hasta la crisis de los aos setenta el parque de vehculos

no dejo de crecer, alcanzando en el ao 1975 los 1.134.587
vehculos. La ciudad se extendi fuera de los lmites
municipales de la capital, y los municipios de la primera
corona acogen los nuevos residentes madrileos.
1986. Un periodo excepcional en el gobierno municipal

que se plasma en un planeamiento diferente que apuesta
por recuperar Madrid en el Plan General de Ordenacin
Urbana de Madrid de 1985 50.
3. La escala de la globalizacin no es humana
La
utilizacin diaria del automvil se hace cada vez ms

frecuente y la congestin viaria se convierte en habitual.
El mandato de Tierno Galvn
La superacin de la crisis y la celebracin de los fastos de

1992 sirvieron para cambiar la estrategia urbana de
En los aos ochenta, ante los crecientes problemas de
recuperacin de la ciudad y apostar por una ciudad
trfico en Madrid (OMP, Ayuntamiento Madrid, 1982) se
visible globalmente. Aunque la Capitalidad Cultura de
comenzaron a implantar polticas de restriccin del trfico
Madrid pas sin pena ni gloria, la ciudad se prepar para
motorizado y a favorecer los desplazamientos peatonales;
ofrecer al exterior lo mejor de s misma. Para ello se crearon
hay que recordar que en aquellos aos se produjeron las
nuevos proyectos que mejoraban los accesos y permitan
primeras peatonalizaciones como la de Preciados o se
dar fluidez al congestionado trfico madrileo, y se
crearon zonas verdes y bulevares en algunos barrios: en
ejecutaron obras a favor del coche con la construccin de
1982 se inaugura el boulevard de la calle Ferrocarril, el de
tneles subterrneos y aparcamientos.
Pea Gorbea en Vallecas, el de Garca Lorca en Villa de

Vallecas o el de Alberto Palacios en Villaverde. Comienzan
las iniciativas para la limitacin del estacionamiento en
1980 y en 1982 se implanta la ordenanza de regulacin del
NDICE
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
Es la poca en que el Estado desarrolla el Plan Felipe para

las Grandes Ciudades (1990-1993) reforzando el esfuerzo
50
www.munimadrid.es
405
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
inversor en las grandes reas metropolitanas del pas.
para alcanzar 42 millones de pasajeros 51) que quiere
Madrid era ciudad objetivo inversor en las cercanas
acoger a un nmero creciente de turistas.
ferroviarias, en el plan de accesos y circunvalaciones
Calle de Alcal
(cierre Norte de la circunvalacin M-40), as como en el

desdoblamiento de las carreteras radiales. De esta forma,
no slo no se solucionaron los graves problemas de trfico
de la capital, sino que se agudizan por la posibilidad de
generar hipermovilidad (Adams, 2000), incluso all donde
no exista, ampliando el radio de cobertura y de relacin
de las conexiones a todo el conjunto de la Comunidad de
Madrid. Un sistema de transporte que responda a un
nuevo modelo productivo y territorial pensado desde la
escala global. Una ciudad para no caminar.
Estas actuaciones prepararon el escenario de la llegada
de la gran capacidad y la alta velocidad al transporte, de
las grandes conexiones globalizadas. La ciudad que mira y
piensa en la escala del AVE inaugurado en 1992, la ciudad
de la ampliacin del aeropuerto de Barajas (proyectado
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997

va poniendo sobre el papel esta visin de ciudad global,
Aeropuerto y Regin. Plan Regional de Estrategia Territorial.
Consejera Poltica Territorial 1995.
51
406
NDICE
de la ciudad conectada con el exterior. Los nuevos
Desde entonces, lo nico que ha permitido recuperar el
crecimientos urbansticos, ahora cuestionados por el
barrio ha sido la crisis econmica que retiene a la gente en
Tribunal Supremo 52, no slo alejan el centro de la ciudad
el entorno cercano, debido
sino que incorporan un esquema de ensanche a una
transporte y al freno de los grandes proyectos urbansticos
escala poco habitable donde es difcil desarrollar la vida
y de infraestructuras. Esto ha ocasionado que se frene el
diaria, son espacios bien soleados, accesibles en vehculo
avance hacia el abismo de la contra-ciudad.
privado, donde faltan equipamientos cercanos, donde la
4. Que dice la RPG97 sobre la escala y la velocidad
lejana es a la vez la clave de su xito y el principal objetivo
del futuro
urbanstico. Pero en esta ciudad dnde est el barrio?,

dnde
est
la
ciudadana?,
dnde
estn
los
peatones?...
La ciudad globalizada no necesita cortas distancias, ni
vecinos, ni gente que juegue en las aceras ni en las calles.
Una ciudad global necesita anonimato, necesita que
cada uno de nuestros actos se mercantilice, que el uso de
los equipamientos tenga un precio. Jugar, encontrarse, ir al
colegio, o simplemente estar en la calle, son ahora actos
que tienen un coste monetario. La eficacia de la
globalizacin necesita obtener beneficio de los actos de la
cotidianidad.
El 28 de septiembre del 2012 sentencia del Tribunal Supremo
que declara ilegales los 22 PAUs de Madrid.
52
NDICE
al encarecimiento del
El Ayuntamiento de Madrid seala en la presentacin de
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de

Madrid de 1997 (RPG97) que esta iniciativa () supone un
importante esfuerzo de reflexin y anlisis () a la vez que
un fuerte compromiso con los madrileos con el objetivo
de
abordar
el
diseo
de
un
modelo
de
futuro.
(Ayuntamiento de Madrid, 2012a:7). Y entre los aspectos

que esta revisin considera relevantes estn todos aquellos
relacionados
con
la
movilidad
en
un
marco
de
sostenibilidad.
As, en el apartado dedicado a las Propuestas Estratgicas
de Ciudad, se centra en la () utilizacin eficiente del
territorio a travs del impulso a la Regeneracin de la
407
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
ciudad consolidada y () se complementa con las
El documento llega a afirmar que () esta estrategia se
vinculadas a la planificacin de la proximidad, que tiene
vera reforzada con una nueva movilidad urbana que
mucho que ver con el objetivo de avanzar en la
devuelva espacio al peatn, sumando las vas locales al
construccin de una ciudad compacta y compleja,
sistema verde de la ciudad, apostando por la movilidad
sustentada en un modelo de movilidad sostenible.
blanda, el refuerzo del transporte pblico y una gestin
(Ayuntamiento de Madrid, 2012b:6).
eficiente del aparcamiento y las funciones de logstica.
Puerta del Sol
(Ayuntamiento de Madrid, 2012b:16).

Hasta aqu las ideas expuestas parecen sensatas y son
compartidas por todos: pero un anlisis ms riguroso
muestra de manera evidente que la propuesta de revisin
del Plan General contiene llamativas contradicciones con
relacin a la movilidad no motorizada, contradicciones
que
pueden
agruparse
en
torno
dos
aspectos
esenciales. De un parte, en lo referido a la escala y el uso.

De otra, en cuanto guarda relacin con la velocidad.
Cmo es posible recuperar la ciudad consolidada al
tiempo que se desarrollan nuevos barrios y actividades
ms all de la M-40?, Cmo puede potenciarse la
proximidad a la vez que se favorecen las relaciones a
408
grandes distancias a una escala inhumana?, Cmo

pueden ser compatibles propuestas tan contradictorias?
NDICE
Sin embargo, ante tal necesidad de cercana, lo que
Se dan las mismas necesidades de desplazamiento que
propone la RPG97 es un modelo territorial en el que todo
hace dcadas, se va a trabajar, a estudiar, a comprar, al
est alejado y para cuyo acceso se hace imprescindible el
mdico o a divertirse; pero lo que antes poda realizarse
uso del transporte motorizado. Este es el caso de algunas
andando, debe ahora hacerse mediante alguna forma
propuestas como la Operacin de la Prolongacin de la
de transporte motorizado que supone un enorme coste
Castellana que supone una ampliacin significativa del
social, econmico, energtico y ambiental.
territorio que ocupa la ciudad a una mayor distancia.
Como consecuencia se ha fragmentado la vida social y
Por otro lado, los desarrollos urbansticos ya sealados
los tiempos en que se desarrolla la cotidianidad; las
contribuyen a alejar an ms los orgenes y los destinos de
personas se ven obligadas a moverse en un territorio
los desplazamientos ms comunes. Como resultado, todo
funcionalmente segregado, un espacio donde todo est
est cada vez ms lejos y es ms inaccesible.
lejos y cualquier movimiento se convierte en un acto
Incluso la configuracin interna de estos planes de

desarrollo impide los desplazamientos peatonales. Grandes
secciones viarias estructuran estos nuevos desarrollos, con
aceras anchas pero poco acogedoras, sin nada que mirar
en las fachadas de las parcelas sin tiendas, sin espacios de
encuentro. La ciudad vuelve la espalda a los ms dbiles
que
no
pueden
caminar
por
esas
largas
calles
paradjicamente adaptadas a los estndares de la

normativa de accesibilidad.
NDICE
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
monetarizado que implica obligatoriamente un coste

econmico y de tiempo. Son muchos los viajes que sin ser
obligados son imprescindibles para la vida, como los
relacionados con el cuidado de los hijos, los ancianos o las
personas discapacitadas. La ciudad segregada y distante
pone cada vez ms difcil conciliar el cuidado de la vida
con los tiempos y el dinero que requiere el desplazamiento
en un Madrid globalizado, distante, preparado para la
visita de los de fuera pero inservible para el da a da.
409
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
La ciudad del futuro obligar a las personas a invertir an
En la RPG97 se defiende una apuesta por una nueva
ms tiempo y ms dinero en desplazamientos que antes
cultura de la movilidad que ser un factor esencial para
eran sencillos y gratuitos. La RPG97 no ayuda a facilitar la
hacer la ciudad ms habitable. Se apuesta por la vuelta
vida de las personas ni a hacer ms sostenible la ciudad.
de los bulevares, por las reas de prioridad residencial o
En definitiva coloca a las personas en un entorno fuera de
por las reas peatonales. Sin embargo la movilidad
la escala peatonal; en un mundo ajeno a la escala
contina
humana.
motorizada 53.
Los nuevos desarrollos urbanos restringen la seguridad a los
En la definicin de la red bsica del viario no existe una red
espacios vigilados y controlados de las urbanizaciones en
peatonal. As se indica que forman parte de la red viaria
manzanas cerradas, y convierten la calle, cada vez ms
bsica, aquellas arteras que conforman la estructura
vaca de vida, en un lugar inseguro. La calle ha sido
esencial de la ciudad en cuanto a movilidad rodada,
invadida por los automviles, con los peligros que eso
tanto por su importancia en trminos de intensidad y/o
conlleva y ha visto como de su espacio desapareca el
capacidad de trfico. Y entre estas vas est la llamada
ajetreo de la vida urbana. Es ahora un lugar, adems de
Calle 30 donde est prohibida la circulacin no
peligroso, aburrido, sin comunicacin, sin alicientes para la
motorizada!
vida social. Los proyectos asociados a la Revisin del Plan

General agudizan an ms si cabe este escenario donde
la calle desaparece como mbito de relacin, donde
queda reducida a un mero espacio para el trnsito
rodado.
fundamentada
en
criterios
de
circulacin
Aunque la Calle 30 tiene limitada la velocidad a 70 km/h,

no es otra cosa que una autopista con todos los riesgos y
peligros de una va de esas caractersticas. La intensidad
del trfico y la velocidad la convierten en un espacio
Alegaciones Asociacin de Viandantes A Pie a la Revisin
del Plan General de Madrid, 2012.
53
410
NDICE
imposible para el desplazamiento peatonal. Pero la
Para moverse con libertad en Madrid los peatones
denominacin Calle 30 ha sido elegida para encubrir
necesitan que disminuya la velocidad y se reduzca el
una va que canaliza el gran trfico de la ciudad de
volumen de coches que inundan el paisaje urbano. Sin
Madrid. Respondiendo de este modo a una concepcin
embargo, la propuesta de aparcamientos disuasorios en el
de
los
borde de la M-30 no facilita las cosas. Por otra parte, los
desplazamientos es, ante todo, el conductor del vehculo
aparcamientos dentro del mismo casco urbano y los
privado.
elevados estndares de estacionamiento hacen poco por
la
ciudad
en
la
que
el
protagonista
de
Si para algo ha servido el soterramiento de la M-30 es para

confundir a la ciudadana en el proyecto de ciudad,
enterrando lo que no se desea y mostrando el diseado
parque urbano que esconde debajo una autopista. Sin
menospreciar en ningn caso el proyecto del Madrid Ro,
se debe sealar que esta actuacin no ha solucionado el
problema del trfico que ahora transcurre por una va de
mayor capacidad pero soterrada, con su congestin, su
contaminacin, su ruido y sus accidentes. Este tipo de
proyectos ya no se hacen en ninguna ciudad que apueste
las formas de movilidad no motorizadas. En general se

presenta un gran desequilibrio en el tratamiento de las
diferentes modalidades de transporte lo que se materializa
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
en un escaso desarrollo de las redes peatonales. De nuevo

la prdida de la escala humana, el alejamiento de
servicios y usuarios, de alumnos y escuelas, de pacientes y
hospitales condiciona la movilidad. La cercana, que
debera ser el factor determinante en la concepcin de
una ciudad ms sostenible, queda al final en un segundo
plano.
realmente por la movilidad sostenible porque son estos
Curiosamente en la Revisin del Plan General se da mucha
proyectos los que colaboran de forma ms rpida a
importancia a un futuro Plan de Movilidad Regional, an
terminar con la ciudad.
sin redactar, en un marco de ordenacin territorial

inexistente y
en cuyo mbito de actuacin, como es
lgico, no se incluye la movilidad peatonal.
NDICE
411
CAPTULO IV:

PILAR VEGA PINDADO
Hay
otro
problema
que
no
debe
olvidarse
para
destinos de los viajes para que muchos desplazamientos
comprender esta situacin. La motorizacin dentro de los
pudieran hacerse simplemente andando. Y para ello hay
propios barrios, donde todo est alejado, hace muy difcil
que modificar realmente el modelo urbanstico, pensando
la vida de los vecinos. La ausencia de restricciones al
desde otra escala. Las operaciones urbansticas alejadas
trfico que congestiona los espacios, favorece el uso del
no son necesarias; sera precisa una reordenacin de la
automvil e impide la oferta de otras alternativas.
ciudad aprovechando el tejido ya existente, cosiendo y
Este predominio del vehculo privado para acceder a los
rematando la ciudad consolidada.
equipamientos y servicios en cercana genera puntos de
Hace falta dar protagonismo al barrio como unidad bsica
congestin y tiene consecuencias ms graves: son
de planificacin de la movilidad. Es la escala del barrio la
frecuentes los atropellos de nios y los accidentes en
que genera ms cercana y la que predispone a las
general. Adems, el propio trfico se convierte en una
personas
barrera que impide el acceso al caminante y en obstculo
informacin, tejiendo en el contacto diario, esas redes de
insalvable para las personas con movilidad reducida. Por
solidaridad y de vecindad.
otra parte, la contaminacin y el ruido hacen poco

apetecible estar en la calle y el espacio urbano pierde su
condicin de lugar de encuentro e intercambio. Los ms
dbiles se refugian en sus casas porque las calles se han
convertido en un entorno agresivo.
5. Propuestas para la Revisin del Plan General
Un nuevo Plan General debera crear cercana, estara
entrar
en
contacto
intercambiar
Es imprescindible introducir elementos que permitan la

multifuncionalidad en los barrios, a la pequea escala que
necesitan las personas quienes caminan: el comercio de
barrio, la escuela cercana, el centro mdico y asistencial
al que se pueda acceder andando, etc. Lo ms difcil de
cambiar es la localizacin de los centros de trabajo que se
encuentran en la mayora de los casos en polgonos
obligado a favorecer la proximidad entre los orgenes y
412
NDICE
empresariales o industriales alejados de los espacios

residenciales.
En la ciudad del futuro del Plan General las redes
peatonales
deben
tener
un
mayor
protagonismo
otorgando la misma categora e importancia que a otras

redes de transporte motorizado.
La ciudad futura debe impedir islas peatonales donde el
peatn, aunque a salvo, se encuentre aislado y no pueda
salir; si existen plazas o calles peatonales, estas deben
constituir simplemente tramos de una red ms amplia que
conecte con otros itinerarios para viandantes. Todos los
itinerarios enlazados y continuos deben evitar obstculos y
constituir finalmente una malla peatonal.
La futura ciudad debe planificarse con criterios de
cercana, tiene que favorecer la escala humana, la escala
peatonal. Hay que concebir la ciudad a otra velocidad, a
velocidad peatonal para conseguir una ciudad ms
habitable.
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NDICE
413
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contempornea (1900/1980). Madrid: Alianza Universidad.
414
NDICE
SECCIN II
CAPTULO V:
41
41
SECCIN II
Volver la mirada hacia la ciudad ya existente es una tarea

pendiente
del
planteamientos
planeamiento
desarrollistas
tan
que,
con
unos
interesados
como
equivocados, se ha ocupado casi exclusivamente de

legitimar
su
crecimiento
espacial.
Los
documentos
elaborados hasta ahora para la RPG97 muestran una gran

preocupacin por el capital social, econmico e histrico
del patrimonio edificado existente.
como que la actuacin diacrnica es imprescindible en la

recuperacin de los viejos tejidos.
Juan Carlos Lasheras presenta un detallado informe sobre
la Regulacin de la ciudad existente en la RPG97.
Considera que, tal como se ha puesto de manifiesto en los
documentos del Preavance, ser necesario incidir ms en
la actuacin sobre la ciudad consolidada y menos en el
desarrollo de nuevos mbitos. En la ciudad de Madrid se
detectan en la actualidad ms de 600 secciones censales
con riesgos de vulnerabilidad urbana, con unos 800.000
habitantes y una superficie de unas 2.300 hectreas de
Para recuperar la ciudad existente Luis Moya propone y
suelo. Tras echar en falta un instrumento de regulacin
explica tres posibles lneas de intervencin: desarrollar un
urbanstica territorial supramunicipal, seala la voluntad del
nuevo
Ayuntamiento de elaborar un nuevo Plan General con
concepto
de
patrimonio,
estimular
una
participacin decisoria y fomentar el mantenimiento de lo
contenidos
fundamentalmente
construido. Seala que la valoracin de lo construido ha
limitadamente
pormenorizados,
de hacerse desde el espacio pblico, objeto principal de
incorporando elementos de flexibilidad y adaptabilidad
la recuperacin, y comprende todos sus elementos,
ante diferentes escenarios futuros.
formando un conjunto que podemos definir como paisaje

urbano y que corresponde a los usuarios la capacidad de
decidir sobre los aspectos que incumben a su barrio; as
NDICE
CAPTULO V:
LA REGENERACIN DE LA CIUDAD
EXISTENTE
no
estructurantes,
determinista
Mara Roces cree que el documento del Avance de la

Revisin del Plan restablece los buenos propsitos de
recuperacin de la ciudad existente y del patrimonio
417
CAPTULO V:
inmobiliario residencial pero, mientras, las asociaciones
urbano, dando paso a las acciones coordinadas e
vecinales
integrales.
de
una
treintena
de
barrios
tienen
que
enfrentarse a la supresin de las ayudas a la rehabilitacin

por reas y a la merma (e impago) de las ayudas a la
instalacin de ascensores. Las asociaciones vecinales se
suman al propsito rehabilitador y, como de costumbre,
abogan por el modelo de ciudad que otorga prioridad a
los barrios existentes y al patrimonio inmobiliario residencial
del centro y las periferias.
Antonio Palacios considera que, igual que en el resto de
grandes metrpolis, en Madrid se ha visto crecer las
desigualdades espaciales, la polarizacin social y la
segregacin residencial en los ltimos aos de crecimiento
econmico.
Tras
reflexionar
sobre
la
necesidad
de
reconsiderar algunos conceptos y delimitaciones a la hora

de plantear actuaciones en
barrios desfavorecidos,
constata la existencia de estos en la geografa madrilea y

las debilidades que producen en la cohesin territorial.
Propone, entre una serie de acciones para hacer frente a
las
desigualdades
ocio-espaciales,
corregir
las
imprecisiones conceptuales y reconsiderar la capacidad

del planeamiento para enfrentarse al desfavorecimiento
418
NDICE
RECUPERAR MADRID 54
LUIS MOYA GONZLEZ
Se entiende por recuperar volver a tener algo que se
haba perdido. Creo que esta palabra en el caso de
Madrid se refiere ms al objetivo de recuperar la identidad
que la ciudad construida, porque aunque en efecto la
especulacin inmobiliaria, amparada por la incultura
arquitectnica
urbanstica,
va
destruyendo
paulatinamente nuestro patrimonio, la recuperacin en
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
trminos tcnicos consiste en la proteccin de lo existente,

restaurando,
rehabilitando
en
algunos
casos
construyendo de nuevo dentro de la tipologa edificatoria

y ambiental. Estas labores conducen a la necesaria
recuperacin de la identidad ciudadana, entendida
54 Este ttulo es el mismo intencionadamente que el de la
publicacin del Ayuntamiento de 1982 en la que Tierno Galvn
escriba: Parece, a primera vista, que la pretensin de recuperar
o recobrar Madrid tenga algo de ostentacin cuando no
presuncin; sin embargo, nada ms verdad que lo que este ttulo
dice () tambin para el mantenimiento de la fisonoma
urbana, de sus tradiciones y de su personalidad.
NDICE
419
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
como reconocimiento de un territorio propio donde uno se
valores que se conservan en la memoria colectiva y que
orienta con facilidad, recuerda su pasado, encuentra sus
vamos perdiendo paulatinamente en funcin de una falsa
lugares y en definitiva quiere. Nuestra identificacin con
modernidad
Madrid no es localista pero si es cultural y espacial. Tirar
especulacin
edificios, abandonar barrios a su suerte, afecta y mucho a
inmediato.
sus habitantes y a la ciudad como conjunto.

A los madrileos se les ha negado sistemticamente esta
identidad con el argumento de su procedencia de
aluvin, como si fuera obligado poseer condiciones
propias como ocurre en otras regiones histricas. As la
capitalidad ha jugado en su contra, pues desde su
fundacin hace cinco siglos ha estado sometida a unas
autoridades, en general forneas, poco interesadas en el
casero madrileo. Podramos decir que la monarqua
espaola
420
otros
gobiernos
sucesivos,
salvo
raras
como
argumento
econmica
que
ideolgico
busca
un
de
una
beneficio
A la pregunta que nos formulan los organizadores del curso

La Revisin del Plan General: Una oportunidad para
participar en el futuro de Madrid?, Cmo afronta el Plan
General la recuperacin de la ciudad existente? Se puede
contestar indicando tres posibles lneas de intervencin:
desarrollar un nuevo concepto de patrimonio, estimular
una participacin decisoria y fomentar el mantenimiento
de lo construido. Explicar a continuacin cada uno de
estos aspectos.
excepciones, se preocuparon de coleccionar obras de
1. Lo primero es definir qu es patrimonio. Frente a la idea
arte
extraordinarias,
romntica del monumento y frente a las teoras del
independientemente de la ciudad como un conjunto
Movimiento Moderno de que todo lo viejo no es higinico,
armonioso, a diferencia de otras capitales europeas, quiz
se plantea especialmente en la Carta de msterdam de
ms
1975, que
de
democrticas,
construir
que
obras
atendieron
una
ciudad
patrimonio
es
todo
lo
construido
como
cotidiana de edificios residenciales, calles, plazas y
testimonio de cualquier poca teniendo en cuenta, junto
parques de gran belleza. Con todo Madrid tiene muchos
a su valor compositivo, su estado fsico de conservacin y
NDICE
su estabilidad. El valor econmico de los elementos se

mide por el coste de la intervencin pero no por el de sus
expectativas comerciales. 55
Hasta los aos 70, en Madrid, se destrua patrimonio de
gran calidad por no pertenecer a monumentos de ms
Poblado de Absorcin de Fuencarral, (1954), de Alejandro de la

Sota, uno de nuestros maestros del Movimiento Moderno.
Recientemente y semanas antes de su demolicin para construir
pastillas de bloques en altura, se utilizaba su encalado
tradicional como magnficos lienzos para grafiteros
de un siglo, sin tener en cuenta que la ciudad construida

tiene un valor para los ciudadanos por muchos ms
motivos, los cuales justifican su mantenimiento con las
adaptaciones que la evolucin socioeconmica exige. El
mantenimiento de la ciudad construida, edificios y
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
espacios abiertos pblicos, es la base de la identidad de

sus ciudadanos y un motivo para visitarla los ajenos a la
misma. 56
La austeridad bien entendida induce a la recuperacin del

patrimonio construido pues produce ahorro a la ciudad frente a
la renovacin especulativa, con beneficios a corto plazo de
apropiacin individual (Campos Venuti, Giuseppe (1978):
Urbanismo y austeridad. Ed. Siglo XXI, Madrid, 1981. Ttulo original:
Urbanstica e austerit. Giangiacomo Feltrinelli editore, Milano.)
55
56 Sobre este tema puede verse el de Javier Garca-Gutirrez

Mosteiro Lutos en el Madrid Moderno, Rev. Arquitectura, n 334
Ed. COAM 2003; o el que yo mismo escrib El patrimonio y la
arquitectura de valor Revista Arquitectura, n 347, Ed. COAM
2007.
NDICE
La preocupacin por el patrimonio construido surge en los

aos 60 como consecuencia de la expansin acelerada
de las ciudades, externa e interna. Esta ltima demuele
edificios y conjuntos avalada tericamente por un sector
radical del Movimiento Moderno. As en Madrid, a mitad
de los 70, el arquitecto municipal Juan Lpez Jan dirigi
421
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
la redaccin de un Precatlogo, como primer paso
Sanz; el que suscribe dirigi el equipo del Barrio de
normativo, para parar la destruccin, al que le sigui un
Chueca).
Plan Especial del Conjunto Urbano del Madrid Construido,

dirigido por l y Enrique Balbn, con un pequeo equipo, al
que tuve el privilegio de pertenecer. Este ltimo no se
aprob pero contribuy en gran manera al redactado
poco despus, llamado Plan Especial de Proteccin y
Conservacin de Edificios y Conjuntos de Inters Histrico
Artstico de la Villa de Madrid, siendo concejal el
arquitecto Eduardo Mangada.
Preavance que claramente entiende el nuevo concepto

de Patrimonio considerando la ciudad como un conjunto y
no como el sumatorio de elementos; surge en un momento
muy favorable al coincidir con cambios legislativos en
materia de vivienda, sostenibilidad y fomento del alquiler
de la pasada dcada, y a los que se suman, en los ltimos
meses, el Anteproyecto de Ley de Rehabilitacin,
La nueva Ley del Patrimonio de 1985 contempl en parte
Regeneracin y Renovacin Urbanas y el Proyecto de
esta visin no exclusivamente basada en los parmetros
Ley de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
de antigedad y excepcionalidad compositiva, la cual fue

adoptada en el Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid de 1997 (PG97). Dentro de dicho Plan se
desarrollaron aspectos destacables en relacin al tema: la
consideracin de los conjuntos de inters de viviendas
sociales de los aos 40, 50 y 60, y la redaccin coordinada
de siete planes especiales en el Centro Histrico en los que
la catalogacin de elementos y espacios libres, estaba en
relacin con la ordenacin urbanstica y el tipo de obras
permitidas (la coordinacin desde el PG97 la realiz ngel
422
La Revisin actual de este Plan General ha redactado un
Las tcnicas de catalogacin se han depurado y los

edificios se protegen no slo por su valor compositivo y su
antigedad
(incluye
edificios
contemporneos)
sino
tambin por sus condiciones de habitabilidad y estabilidad

constructiva, es decir las tres condiciones vitrubianas. La
valoracin se hace desde el espacio pblico, objeto
principal de la recuperacin, y comprende todos sus
elementos:
vegetacin,
edificios
singulares,
pavimentacin,
edificios
residenciales,
monumentos,
mobiliario
NDICE
urbano y dems elementos fijos o eventuales, formando un
adems son intrnsecamente cambiantes. La norma debe
conjunto que podemos definir como paisaje urbano.
ser sencilla y slo para asegurar un mnimo de condiciones
2. La participacin es el segundo de los elementos bsicos

de la recuperacin, pues partimos de que el fundamento
de la ciudad est en sus ciudadanos y en sus espacios de
vida cotidiana indisolublemente unidos, en los que los
elementos singulares son su complemento necesario. Esta
idea ha sido reconocida internacionalmente en varias
ocasiones y formulada explcitamente en la Carta de
de habitabilidad y para distribuir las cargas y beneficios del

urbanismo, interpretadas por comisiones bajo supervisin
democrtica, y desarrolladas por los usuarios. El objetivo es
encontrar el punto de equilibrio entre proteccin y
habitabilidad.
El Campo de la Cebada, lugar de congregacin y espectculos
populares, pero adems foro de discusin y de propuestas para
recuperar Madrid
Leipzig de 2007; implica programas que junto a la
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
rehabilitacin urbanstica y arquitectnica se plantea el

fomento de las actividades y el mantenimiento de la
poblacin, imprescindibles en la regeneracin de un
barrio. Tanto la Ley del Suelo de 2007 como los Planes
Nacionales de Vivienda de 2005-08 y 2009-12 van en esta
direccin con ayudas e incentivos que la crisis ha
interrumpido. Un camino que sabemos que es muy largo y
que no puede estar sometido a los vaivenes de la poltica.
Desde este punto de vista corresponde a los usuarios la
capacidad de decidir sobre los aspectos que incumben a
su barrio. Es intil tratar de regular aspectos de detalle que
NDICE
Fuente: Web de la Asamblea Popular.
423
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
Pero, cmo conseguimos que se produzca la deseada
3. El mantenimiento, tercer propsito de la recuperacin,
participacin? La condicin bsica es que los gestores, o
no es
sea los polticos, la impulsen realmente, pero no es
demasiado
suficiente
embargo es la actuacin diacrnica imprescindible en la
para
que
sea
estable.
La
estabilidad
participativa es condicin indispensable para la autntica

construccin de la ciudad que es un proceso lento en el
tiempo. Sobre el mtodo de participacin surgen dudas a
pesar de la larga experiencia de las asociaciones
madrileas. En la escala de barrio la gente se aglutina, en
un mbito o sobre un tema, o sobre la conjuncin de
ambos. Con frecuencia cuando el tema se resuelve se
diluye de hecho la asociacin. Por tanto los urbanistas
debemos
definir
mbitos
programas
basados
en
aspectos morfotipolgicos, y al mismo tiempo recoger los

problemas
objetivos
prioritarios
que
indiquen
los
habitantes, teniendo en cuenta dos cuestiones: los lmites

territoriales son ambiguos pues vienen marcados por la
distancia en tiempo a los polos aglutinadores; y los
objetivos
deben
elaborarse
sobre
argumentos
de
cohesin ciudadana de carcter permanente que tengan

capacidad
de
evolucionar,
como
por
ejemplo
el
mantenimiento de actividades de nios y jvenes.
424
una prctica habitual ni sistemtica en Espaa,

pendiente
de
las
inauguraciones,
sin
recuperacin de los viejos tejidos.

Las razones que inducen a reforzar el mantenimiento como
actividad programada y presupuestada en el proceso de
construccin de la ciudad son varias.
La construccin
tanto de la edificacin como de la urbanizacin busca el

ahorro de energa y la utilizacin de materiales menos
elaborados y ms locales. Tambin implica respeto por las
condiciones
naturales,
especialmente
la
topografa,
vegetacin, orientacin y vientos dominantes. Todo ello

obliga positivamente a reponer materiales ms blandos y
en general a hacer un mantenimiento con ms frecuencia
que los habituales hasta ahora, como por ejemplo
caminos de arena en lugar de hormign, o fachadas
enfoscadas en lugar de revocos monocapa. Por otra parte
el mtodo de desarrollo en el tiempo, o por fases, permite
por un lado considerar que una obra en la ciudad siempre
est inacabada o en permanente formacin para
adaptarse a las condiciones de una sociedad cada vez
NDICE
ms cambiante; permite comprobar la eficacia en el uso y

la resistencia de los materiales; y como consecuencia de
lo anterior, ajusta el presupuesto a lo estrictamente
necesario.
Central trmica de la Meseta de Orcasitas, uno de los primeros

casos de autogestin en los aos 80 de calefaccin y agua
sanitaria. Es comn en Europa desde hace aos. Estos espacios
pueden acoger otro tipo de actividades como huertos urbanos,
guarderas, lavanderas, almacenes, etc. que enriquecen la vida
colectiva e incluso fomentan trabajos de cuidado del barrio
En relacin con el punto anterior, el mantenimiento es la

operacin que facilita la participacin activa y decisoria
con ms garantas de buen resultado, pues permite que los
usuarios sean sus constructores, si en paralelo se arbitran
talleres de formacin y posibilidades de proporcionar
empleo, como tantas veces se propugna en los proyectos
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
europeos.
NDICE
425
CAPTULO V:
RECUPERAR MADRID
LUIS MOYA GONZLEZ
Eplogo
actuaciones
decididas
desde
arriba
con
efectos
publicitarios, en el mejor de los casos, o para favorecer

intereses ajenos a los barrios en el peor de los casos. La
A travs de la difusin del concepto general de
flexibilidad y otros conceptos muy positivos en el desarrollo
sostenibilidad ha comenzado, no hace muchos aos, la
de la ciudad, se pervierten en una poltica urbanstica que
mejora tmida de algunos barrios a travs de los ARIs (reas
da prioridad a la rentabilidad econmica a corto plazo,
de
pues la construccin de la ciudad, y su mantenimiento es
Rehabilitacin
Integral),
ocupndose
fundamentalmente de la accesibilidad y el aislamiento.

Pero
un
barrio
es
mucho
ms:
espacios
libres,
infraestructuras y equipamiento, y todo ello considerando

a su poblacin y sus actividades. Espaa tiene una cuota
de rehabilitacin en la construccin de 13 puntos por
debajo del 41,7% de la media de los pases europeos.
un proceso necesariamente lento para ser slido y de

calidad. Por ello en lugar de emprender obras de gran
magnitud, y por tanto caras, decididas con criterios de
oportunidad
poltica,
deberan acomodarse
las
intervenciones
urbansticas
a los niveles de participacin
directa, interpretados y desarrollados por tcnicos y

gestionados por los representantes polticos.
Recuperar Madrid se trata en definitiva de revalorizar las

pequeas obras construidas paulatinamente en lugar de
426
NDICE
REGULACIN DE LA CIUDAD
EXISTENTE. PROPUESTAS PARA EL
AVANCE DE LA REVISIN DEL PLAN
CARLOS LASHERAS MERINO
Madrid es una ciudad compleja, mltiple y diversa. No es

objeto de este artculo ahondar en estos aspectos de la
ciudad de Madrid. Sin embargo resulta imprescindible
CAPTULO V:
REGULACIN DE LA CIUDAD EXISTENTE. PROPUESTAS PARA EL AVANCE DE LA RPG97

reconocer estas circunstancias para poder abordar, con

un mnimo de racionalidad, su regulacin urbanstica
desde la perspectiva del proceso de la Revisin del Plan
General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
(RPG97) iniciado por el Ayuntamiento de Madrid. An
siendo imposible el poder entender la realidad de MadridCiudad
sin
trascender
necesariamente
los
lmites
meramente administrativos de su trmino municipal; su

poblacin habitual, prxima a los 3.300.000 residentes; los
cerca de 1.800.000 empleos que se localizan en su
municipio, con un PIB en el entorno de 125.000 millones de
NDICE
427
CAPTULO V:

euros; no son ms que algunas de las cifras que nos hablan
de acoger a ms de 2.750.000 mc residenciales de nueva
de la complejidad a la que es necesario enfrentarse a la
edificacin y 7.800.000 mc destinados a actividades
hora de establecer las bases para regular desde un plan
econmicas industriales y terciarias. Si a estas cifras
general un mbito urbano que en la actualidad ocupa
incorporsemos los mbitos con urbanizacin ya iniciada
cerca de 27.000 ha de superficie.
(aunque no finalizada) estaramos en un escenario que
Hasta la fecha la legislacin urbanstica, y la planificacin

general
de
ella
derivada,
se
han
centrado
casi
exclusivamente en desarrollar instrumentos de gestin y
viviendas y la creacin de espacio para unos 250.000

puestos de trabajo.
ordenacin, y el Plan General de Ordenacin Urbana de
Igualmente, y en relacin al suelo destinado al sistema
Madrid de 1997 (PG97) es un claro paradigma de esta
dotacional pblico (tanto en lo referente a equipamientos
situacin, cuyo fin ha sido impulsar la nueva edificacin y
como a zonas verdes) el trmino municipal en su conjunto
urbanizacin, frente a la posibilidad de profundizar en la
no presenta dficits significativos. Los 16,8 ms/habitante de
regulacin de intervenciones sobre la ciudad consolidada.
equipamientos y 22,5 ms/habitante de zonas verdes son
De cara a abordar los objetivos de un nuevo Plan General
estndares
para Madrid, est claro que el impulso de desarrollo de
adecuados si los analizamos en trminos globales para el
mbitos en los que materializar nueva edificacin no debe
conjunto de la ciudad.
suponer un objetivo prioritario sino ms bien, tal y como se

ha puesto de manifiesto en el documento de Preavance
aprobado en julio de 2012, sera necesario lo contrario
incidiendo ms en la actuacin sobre la ciudad existente y
menos en el desarrollo de nuevos mbitos. En la
actualidad, Madrid cuenta con suelo urbanizado capaz
428
posibilitara la edificacin de ms de 100.000 nuevas
que
se
pueden
considerar
suficientes
Sin embargo, y en relacin tanto a la distribucin de usos

lucrativos como dotacionales pblicos, las cifras globales
anteriores ocultan una
problemtica histrica que el
nuevo Plan General deber abordar necesariamente

desde la perspectiva de incidir en la intervencin y
NDICE
regulacin de la ciudad existente. En el conjunto municipal
dan en los distritos de la almendra central, en distritos
la ciudad de Madrid resulta una ciudad equilibrada en
perifricos
relacin a la mezcla de usos, al situarse la residencia en
urbanismo de zonificacin unifuncional con mbitos
torno al 77% de la edificabilidad lucrativa, frente a un 23%
exclusivamente
de edificabilidad dedicada a actividad econmica
edificabilidad residencial y 4% de edificabilidad de
privada (7% en edificios de uso predominante residencial y
actividad econmica - o mbitos claramente volcados
16% en edificios exclusivos). No obstante esta situacin
sobre la actividad econmica - Villaverde 53% de
oculta,
edificabilidad -.
como
decamos
anteriormente,
fuertes
desequilibrios territoriales.
se
dan
proporciones
residenciales
caractersticas
Moratalaz
96%
del
de
Los desequilibrios territoriales de Madrid no solo se originan
Por poner un ejemplo de esta disparidad territorial, frente
en la dispar distribucin de usos dotacionales y lucrativos.
estndares de zonas verdes por habitante claramente
Si comparamos algunos parmetros bsicos de ocupacin
deficitarias tales como las que presentan distritos como
del suelo de dos situaciones antagnicas (Figura 1) como
Tetun
(2,7
las que presentan los distritos de Centro y Moratalaz,
(45,27
tendremos un claro reflejo de los desequilibrios que
ms/habitante) o Viclvaro (92,16 ms/habitante) cuentan
tambin se producen en Madrid en relacin a la
con estndares ms que razonables. Igual sucede en
convivencia de diferentes modelos urbanos.
(1,19
ms/habitante);
ms/habitante)
distritos
como
Salamanca
Hortaleza
CAPTULO V:

relacin a la mezcla de usos residenciales y de actividad

econmica. As frente a situaciones caractersticas de la
ciudad compacta, en las que la proporcin entre usos
residenciales y de actividad econmica (tanto en edificio
exclusivo como compartido) se sitan en torno al 80% Salamanca 77%, Chamber 80% - tales como las que se
NDICE
429
CAPTULO V:

Figura 1. Distribucin de usos y edificabilidades de los distritos Centro y Moratalaz
430
NDICE
Figura 2. Sistema de indicadores
CAPTULO V:

NDICE
431
CAPTULO V:

El actual proceso de RPG97 se afronta desde la necesidad
compacta, compleja y diversa; b) Rehabilitacin, gestin
de abordar el diagnstico urbanstico de la situacin
de vivienda y rehabilitacin; c) Patrimonio natural y
actual mediante un sistema de indicadores (Figura 2). La
biodiversidad y; d) Cohesin social. Especficamente desde
incorporacin de un sistema establecido de indicadores a
el documento de Preavance, el proceso de RPG97, ha
este proceso de revisin supone una serie de ventajas que
planteado la necesidad de abordar la problemtica
sin duda ha de condicionar el futuro de la viabilidad,
urbanstica econmica y social que supone en la ciudad
acierto y desarrollo de este nuevo Plan General para
existente
Madrid. Entre estas ventajas cabra destacar por su
vulnerabilidad urbana. En este sentido se han analizado,
relevancia las siguientes: posibilidad de valoracin integral
mediante el sistema de indicadores, tres tipos diferentes de
del territorio, identificacin de estrategias ms relevantes a
vulnerabilidad: econmica, social y residencial.
desarrollar, posibilidad de seguimiento del grado de

efectividad de las polticas urbanas, comparacin con
indicadores de otras ciudades y generacin de un sistema
estable de informacin urbana.
la
aparicin
de
reas
concretas
Concentrndonos exclusivamente en los mbitos con

existencia de polivulnerabilidad (dos o ms tipos de
vulnerabilidad), en la ciudad de Madrid se detectan en la
actualidad ms de 600 secciones censales con riesgos de
Con este fin el documento de Preavance para la RPG97
vulnerabilidad urbana (Figura 3). Esta situacin afectara
estableci ocho distintas reas temticas respecto a las
aproximadamente a 800.000 habitantes y a una superficie
cuales generar, incorporados al propio plan, el sistema de
de unas 2.300 hectreas de suelo, significativamente
indicadores que han de servir tanto para profundizar en el
concentradas
diagnstico como para posibilitar el futuro seguimiento y
Extremadura y entre la M-30 y M-40. Destacando los
evaluacin de las determinaciones especficas del mismo.
distritos del arco sur tales como Latina, Carabanchel,
En concreto, y en relacin a la ciudad existente, las reas
Puente de Vallecas o Villaverde.
entre
las
carreteras
de
Valencia
de mayor relevancia seran las siguientes: a) Ciudad
432
de
NDICE
Figura 3. mbitos con polivulnerabilidad en la ciudad de Madrid
El
documento
del
Preavance
para
la
RPG97
ha
establecido, con la intencin estratgica de convertir a

Madrid en una ciudad competitiva de carcter global,
cuatro
objetivos
bsicos
desarrollados
en
diferentes
objetivos pormenorizados de carcter prioritario con los

que articular el futuro de la actuacin de la poltica
urbanstica de la ciudad. En relacin a la ciudad existente
los de mayor trascendencia seran los siguientes:
Ciudad de oportunidades econmicas: incremento

de la presencia de actividades econmicas y
dinamizacin
del
zcalo
comercial
en
CAPTULO V:

reas
residenciales.
Ciudad sostenible: impulso de la regeneracin de la

ciudad
consolidada,
fomento
de
la
ciudad
compacta y compleja, y asegurar la sostenibilidad

econmica en el tiempo.
Ciudad
cohesionada
reequilibrio
territorial
social
de
territorialmente:
dotaciones
pblicas,
regeneracin de reas vulnerables, difusin de

centralidades urbanas e incremento de la mezcla
NDICE
de usos.
433
CAPTULO V:

Ciudad con calidad de vida: potenciar el paisaje
tendencia de desregulacin de la planificacin de las
urbano y el patrimonio cultural de la ciudad, e
ltimas dcadas ha dejado sin efectividad a los planes
incrementar
generales a la hora de vincular tanto las inversiones
la
habitabilidad
del
patrimonio
edificado.
pblicas sobre el territorio como la programacin temporal
Una vez enmarcados tanto el diagnstico como las
efectiva de la inversin privada.
propuestas principales de carcter estratgico con las que
En la actualidad la efectividad de los planes generales ha
se est abordando la RPG97, en relacin a la ciudad
quedado circunscrita bsicamente a la regulacin de
consolidada
ptica
edificabilidades y usos del suelo, y sobre todo en aquello
exclusiva de las posibilidades de intervencin que ofrece
que afecta a nuevos desarrollos urbansticos. En relacin al
un instrumento especfico y concreto como es un Plan
modelo de plan general que se pretende desarrollar
General,
resulta necesario destacar un condicionante externo a la
resulta
enmarcar
pertinente, ya
los
lmites
desde
del
la
instrumento
de
planificacin urbana con los que se enfrenta esta revisin.

En relacin a las posibilidades de efectividad de la
planificacin
mencionar
urbanstica
las
urbansticamente
en
limitaciones,
las
general,
es
que
para
actuaciones
sobre
necesario
la
regular
ciudad
existente se derivan de una legislacin que histricamente

se ha centrado casi exclusivamente en fomentar el
desarrollo y extensin de la ciudad, sin desarrollar
instrumentos ni tcnicas para la regulacin de las
voluntad municipal, como es la inexistencia de un

instrumento
de
regulacin
urbanstica
territorial
carcter supramunicipal. Finalmente para acabar de

enmarcar este proceso de regulacin urbanstica es
necesario sealar la voluntad municipal de elaborar un
nuevo Plan General con contenidos fundamentalmente
estructurantes,
limitadamente
pormenorizados,
no
determinista e incorporando elementos de flexibilidad y

adaptabilidad ante posibles escenarios futuros diferentes.
actuaciones sobre la ciudad ya construida. As mismo la
434
de
NDICE
Figura 4. Matriz de regulacin de usos del Avance del Plan General

Uso segn su interrelacin
Usos segn su implantacin

-
Cualificado
Compatible
Provisional
Prohibido
Autorizado
Sometido a control ambiental
Sometido a control de concurrencia
Sometido a control de movilidad
Sustitucin de categora condicionada
Condicionado a acceso independiente
Usos segn su posicin
En edificio exclusivo
En planta inferior a la baja
En planta baja
En planta primera
En planta superior a primera
Usos segn su Naturaleza, Carcter, Clase, Sub-Clase y Categora

Naturaleza
Carcter
Clase
Sub-Clase
Categora
Natural
Rural
CAPTULO V:

Periurbano
Espacio Libre
Parque urbano
Supramunicipal o general local
Corredor urbano ambiental
Supramunicipal o general
rea estancial
Viario
Urbano
Dotacional
pblico
Equipamiento
Social
Ext. Supramunicipal o general

Int. Supramunicipal o general
Intensivo Local
Ext. Supramunicipal o general
Infraestructura y
Servicio Urbano
Int. Supramunicipal o general

Intensivo Local
Contina
NDICE
435
CAPTULO V:

Continuacin
Usos segn su Naturaleza, Carcter, Clase, Sub-Clase y Categora
Naturaleza
Carcter
Clase
Sub-Clase
Categora
Residencial
Colectiva
Lucrativo
privado
Actividad
complementaria
Urbano
Actividad
econmica
Prestacional
Hospedaje
Administrativo y servicio
Comercio y restauracin
Recreativo y espectculo
Garaje y aparcamiento
Industria
Extensivo singular
Intensivo singular
Intensivo bsico
Extensivo singular
Intensivo singular
Intensivo bsico
Tipo 1 <250m
Tipo 2 >250m<500m
Tipo 3 >500m<1.000m
Tipo 4 >1.000m<2.500m
Tipo 5 >2.500m<5.000m
Tipo 6 >5.000m<10.000m
Tipo 7 >10.000m<25.000m
Tipo 8 >25.000m
436
NDICE
De cara a la elaboracin del documento de Avance de
La incorporacin de controles ambientales, de
Revisin del Plan General (ARPG) la regulacin de la
concurrencia
ciudad
aspectos
establecer las condiciones de implantacin de los
fundamentales: a) la regulacin de un sistema de
diferentes usos, especialmente en relacin a su
implantacin de un rgimen de usos que potencia la
compatibilidad con el uso residencial.
existente
trata
de
abordar
tres
mezcla de los mismos y sirva de acicate al impuso

econmico de la ciudad; b) el establecimiento de
regulacin urbanstica de los usos pretende simplificar su

aplicacin e incorporara fundamentalmente las siguientes
novedades en relacin a la ciudad existente:
hora
de
urbanos
como
una
categora
especfica
con
La incorporacin de los usos industriales y terciarios
La diferenciacin de las actividades econmicas de

forma integrada en funcin de su tamao.
En relacin al soporte grfico, as como a la informacin

suministrada relativa a su distribucin de los diferentes usos
en la ciudad, el proceso de revisin plantea una relevante
aportacin frente al vigente Plan General. La regulacin
de usos del PG97 se realiza grficamente a travs del
denominado
NDICE
corredores
la
potenciando su integracin y fusin.
La propuesta del sistema de regulacin urbanstica de los
Naturaleza. En relacin al vigente PG97 este esquema de
de
en una sola clase de uso de actividad econmica,
edificado.
siguientes aspectos: Interrelacin; Implantacin; Posicin; y
movilidad
regulacin urbanstica diferenciada.
vulnerabilidad urbana; y c) la potenciacin de la mejora
establecer la clasificacin de los mismos en funcin de los
incorporacin
ciudad
de regeneracin urbana, especialmente en mbitos de
usos que incorporar el documento de ARPG (Figura 4),
de
ambientales dentro de los espacios libres de la
mecanismos de intervencin que faciliten las actuaciones
de las condiciones de habitabilidad en el patrimonio
La
CAPTULO V:

Plano
de
Ordenacin,
en
el
que
se
437
CAPTULO V:

identifican distintos mbitos que solo ofrecen informacin
usos
directa en relacin a los usos dotacionales previstos por la
econmica (Figura 6).
planificacin general. Para tener cualquier informacin en

relacin a los usos lucrativos bsicos (residenciales,
terciarios
planeamientos
industriales)
especficos
hay
o
que
a
recurrir
sus
residenciales
de
los
ocupados
por
actividad
Figura 5. Regulacin de usos del PG97 versus RPG97
los
normativas
correspondientes. Resulta por lo tanto imposible tener una

visin comprensiva global de la distribucin bsica de usos
en la ciudad. El plano de regulacin de usos del PG97
resulta un plano ciego en relacin a la informacin directa
sobre los usos lucrativos.
Los planos en elaboracin para la RPG97 aportarn no
solo la localizacin y delimitacin pormenorizada de los
usos dotacionales pblicos, sino tambin una informacin
detallada en relacin a los diferentes usos cualificados
privados
(residencial,
actividad
complementaria
actividad econmica) ofreciendo por lo tanto una visin

mucho ms detallada de su implantacin en la ciudad
(Figura 5). En concreto en el plano de regulacin de los
usos se dar informacin detallada de los edificios
actualmente dedicados a usos exclusivos o parcelas con
calificacin pormenorizada diferenciando los dedicados a
438
NDICE
Figura 5. Plano de regulacin de usos.

rea de Regulacin de Condiciones de Uso ARCU.07.04.
rea de Regulacin de Condiciones de Uso ARCU.07.04.

Usos Iniciales Cualificados Residenciales y Actividad Econmica
Edificabilidad Residencial
2.961.000 mc 89%
Edificabilidad Actividad
356.000 mc 11%
Econmica
Edificabilidad Total
3.317.000 mc
Uso Global
Residencial Mixto
Usos Propuestos Cualificados Residenciales y
Actividad Econmica
Uso Global
Residencial Mixto
Horquilla Edificabilidad
<95% - >80%
Residencial
Variacin Mxima Residencial
>199.000 c <298.000 mc
Horquilla Residencial
3.160.000 mc / 2.663.000 mc
Horquilla Edificabilidad
<20% - >5%
Actividad
Variacin Mxima Actividad
>298.000 c <199.000 mc
Horquilla Actividad Econmica
654.000mc / 157.000 mc
CAPTULO V:

NDICE
439
CAPTULO V:

Figura 6. Distribucin de edificabilidades por usos en distritos
Fuente: Ayuntamiento de Madrid
440
NDICE
Frente a los planteamientos herederos de la tcnica del
con licencia directa en una horquilla que posibilitara un
zoning y de la segregacin de usos, el nuevo Plan
mximo residencial del 95% y un mnimo del 80% en
General se plantea desde la necesidad de profundizar en
relacin a los usos cualificados en edificio exclusivo
una regulacin de usos que garantice la mezcla ordenada
respecto a la edificabilidad total del mbito, excluidos los
de los mismos (caracterstica de la ciudad tradicional) as
usos de actividad econmica implantados en rgimen de
como un marco normativo flexible capaz de dar acogida
usos compatibles en edificios residenciales.
a las diferentes oportunidades de futuro. En este sentido

resulta necesario potenciar y flexibilizar la implantacin de
actividades econmicas en coexistencia con los entornos
residenciales. La implantacin de usos establecida por el
nuevo
Plan
General
se
estructurar
entorno
la
delimitacin de distintos mbitos funcionales en los que se

establecern
una
implantacin
de
regulacin
diferenciada
para
la
Se tratara por lo tanto de poder establecer estrategias de

mezcla de usos residenciales y de actividad econmica,
tanto de carcter global municipal o distrital como de
carcter local (mbito a mbito), que posibilitaran el que
a partir de la distribucin actual de usos se favorezca el
objetivo de revitalizacin urbana.
actividad
El segundo de los aspectos que se pretende abordar en
econmica segn horquillas, que aporten un sistema de
este proceso de RPG97 tiene que ver con la necesidad de
flexibilidad capaz de adaptarse a diferentes situaciones de
establecer instrumentos de planificacin urbanstica que
futuro en virtud de estrategias especficas para las mismas.
posibiliten
usos
residenciales
de
En la figura 6 se muestra un mbito concreto en el que

partiendo de una distribucin de edificabilidades entre
usos residenciales (89%) y de actividad econmica (11%),
el nuevo Plan General establecera una regulacin flexible
de manera que los usos residenciales se podran mover
NDICE
CAPTULO V:

impulsen
actuaciones
de
regeneracin
urbana especialmente en mbitos de vulnerabilidad

urbana. El establecimiento desde el propio Plan General
de mbitos concretos de regeneracin urbana solo
tendra sentido si en paralelo se acordara un programa
especfico de actuacin con compromisos presupuestarios
441
CAPTULO V:

y temporales. En la situacin actual este tipo de
El Plan se concebir necesariamente como un
compromisos parecen postergados a una evolucin futura
instrumento de intervencin integral de aspectos
indeterminada. Ante esta indefinicin el Avance optar
urbansticos, econmicos y sociales.
por incorporar, en primer lugar, un sistema de indicadores

que permitan delimitar, en la gestin posterior del Plan una
privada en su gestin y ejecucin, y contendr un
circunstancias de ndole econmica, urbanstica o social
proceso especfico de participacin ciudadana en
que hagan necesario abordar operaciones de renovacin
virtud de los intereses afectados.
y regeneracin urbana, especficamente en aquellos que

presenten situaciones de especial riesgo de vulnerabilidad.
Para el desarrollo de estas actuaciones de renovacin se
viabilizar
desde
el
Plan
General,
como
instrumento de desarrollo, Planes Integrales de Renovacin

Urbana con las siguientes caractersticas esquemticas:
Se aplicaran sobre mbitos residenciales en los que

concurran situaciones de vulnerabilidad urbana o
sobre mbitos de actividad econmica obsoletos.
La iniciativa de su elaboracin ser exclusivamente

pblica, aunque se podr incorporar a la iniciativa
vez aprobado definitivamente, en que mbitos se dan
propone
442
Los usos y edificabilidades pormenorizados se fijaran

en el propio Plan Integral, en virtud tanto de los
objetivos del mismo como en aras de garantizar su
efectiva
viabilidad
establecindose
econmica
igualmente
en
el
social,
mismo
los
instrumentos y mecanismos de gestin para su

ejecucin.
Para completar este instrumento la RPG97 prev incorporar
una nueva definicin normativa de infravivienda y edificio
Los mbitos no estarn previamente delimitados en
inadecuado al uso residencial que mejore las posibilidades
el Plan General, y su delimitacin se realizar en el
de su erradicacin. Esta definicin se articular sobre los
propio Plan Integral.
siguientes parmetros:
NDICE
Establecimiento normativo de condiciones mnimas
adecuacin de los mismo a los requerimientos actuales de
para la declaracin de infravivienda por motivos de
accesibilidad, seguridad, habitabilidad, funcionalidad y
accesibilidad,
sostenibilidad mediante la ampliacin y flexibilizacin del
seguridad,
ventilacin e iluminacin
superficie
altura,
e inadecuacin de
rgimen
de
obras
en
edificios
protegidos.
instalaciones.
Declaracin de inadecuacin al uso residencial de

viviendas que cumplan alguna de las condiciones
anteriores
de
edificios
inadecuados
al
uso
residencial cuando el 50% de sus viviendas sean

declaras infraviviendas.
CAPTULO V:

Declaracin de necesidad de obras de utilidad

pblica
de
las
necesarias
para
garantizar
la
erradicacin de infraviviendas.
Obligacin de actuacin sobre elementos tanto

privativos como comunes de los edificios.
Finalmente y en relacin al tercer aspecto sobre el que se

consideraba imprescindible actuar, en relacin a la
ciudad existente, la revisin del Plan General actuar en
relacin al patrimonio edificado, y de manera especfica
en relacin a los edificios protegidos, facilitando la
NDICE
443
444
LA
REHABILITACIN
BUENOS PROPSITOS
DE
LOS
MARA ROCES GONZLEZ
1. Cmo afronta la revisin del Plan General de

Madrid la recuperacin de la ciudad existente?
En la fase de Preavance - en la que estamos cuando se
redactan estas lneas -, la Revisin del Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997 (RPG97) restablece
CAPTULO V:
LA REHABILITACIN DE LOS BUENOS PROPSITOS

MARA ROCES GONZLEZ
los buenos propsitos de intervencin sobre la ciudad

consolidada y de recuperacin de la ciudad existente y
del patrimonio inmobiliario residencial. Las Propuestas
Estratgicas del Preavance abundan en la regeneracin y
rehabilitacin
urbanas
como
objetivo
vital.
El
Diagnstico critica con bastante contundencia y da por

agotado el modelo a saturacin o de crecimiento al
lmite de capacidad del Plan General de 1997, al que
califica de insostenible e inviable en la actual coyuntura
econmica, financiera y de crisis del sector de la
construccin, y seala: () Las propuestas en el sector de
NDICE
445
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
la vivienda deberan dirigirse hacia la ciudad existente. Es
asociaciones vecinales de una treintena de barrios se
necesario volver a considerar la rehabilitacin como otra
enfrentan, de modo simultneo, a la supresin de las
opcin y, al igual que con las polticas de alquiler,
ayudas a la rehabilitacin por reas y a la merma (e
proponerse la homologacin con los modelos europeos de
impago) de las ayudas a la instalacin de ascensores.
referencia, donde la cuota de rehabilitacin est por

encima del 40%. (Ayuntamiento de Madrid, 2012:502).
Base material para apostar por la rehabilitacin urbana
existe ms que de sobra. El Diagnstico computa 69.519
viviendas
familiares
deficientes;
196.290
viviendas
anteriores a 1940, 233.037 construidas en los aos cuarenta

y cincuenta y 643.922 en los aos sesenta y setenta. En el
distrito Centro, el 21% de las viviendas del distrito son
infraviviendas: 19.941 unidades en un total de 3.079
edificios (el 35%).
2. De los propsitos a los hechos
Mientras el Preavance se inclina por la recuperacin de la
ciudad existente, aunque sin renunciar - contradiciendo su
propia crtica al modelo de crecimiento del Plan General
de 1997 - a nuevos y desmesurados desarrollos 57, las
El Preavance plantea reclasificar como urbanizables 1.500

hectreas o 15 millones de metros cuadrados de suelo no
57
446
Para la cabal comprensin de este hecho hemos de tomar

en consideracin:
-
Que la competencia en materia de vivienda y

rehabilitacin corresponde a la Comunidad de
Madrid, concretamente a la Direccin General de
Vivienda y Rehabilitacin de la Consejera de Medio
Ambiente, Vivienda y Ordenacin del Territorio
(Consejera
de
Transporte,
Infraestructuras
Vivienda desde septiembre de 2012). Ello significa

que
la
declaracin
de
reas
zonas
de
urbanizable comn (NUC) en La Mina del Cazador (MoncloaAravaca), al sur de la M-45 (Villaverde), entre la M-50 y el parque
regional del Sureste (Villa de Vallecas) y al sur del aeropuerto de
Cuatro Vientos. En sus sugerencias al Preavance, la Federacin
Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM)
demanda igualmente su reclasificacin, pero como suelo no
urbanizable de proteccin (SNUP) para su posterior
incorporacin al anillo verde. Y en el caso de la Mina del
Cazador su anexin a la Casa de Campo, reivindicacin
histrica del asociacionismo vecinal, reconocida por la fiscala
del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en julio de 1996.
NDICE
rehabilitacin en la ciudad de Madrid corresponde
Rehabilitacin
exclusivamente a la Comunidad Autnoma. En
Rehabilitacin del Centro Histrico (ARCH) - de la
determinados casos, el Ayuntamiento delimit el
ciudad de Madrid las gestionaba y gestiona la
rea de rehabilitacin integral o el rea de
Empresa Municipal de Vivienda y Suelo (EMVS)
rehabilitacin del centro histrico y propuso a la
cuando
Comunidad de Madrid su declaracin.
administraciones: el Ministerio, la Comunidad de
Que las Zonas de Rehabilitacin Integrada (ZRI) de
Madrid y el Ayuntamiento de la ciudad. Para el ARI
la ciudad de Madrid las delimit, declar y gestion
de Lavapis se constituy en diciembre de 1997,
la Comunidad de Madrid a travs de la Oficina de
con entidad jurdica propia, la Entidad Gestora, en
Rehabilitacin de Edificios (ORE) sin intervencin del
la
Ayuntamiento.
administraciones.
Que las reas de Rehabilitacin de Barrios (ARB),
existe
(ARP)
convenio
tambin
entre
participaban
reas
las
las
de
tres
tres
Que desde agosto de 2012 el Ayuntamiento de
adscritas al Plan de Rehabilitacin 2009-2012 de la
Madrid, a travs de la Empresa Municipal de
Comunidad de Madrid, y concretamente las ARB
Vivienda y Suelo (EMVS), no tramita ayudas a las
Manoteras (Hortaleza), Colonia Urpisa (Villa de
obras derivadas de la inspeccin tcnica de
Vallecas) y San Nicols-Arechavaleta (Villaverde),
edificios
las delimit y propuso el Ayuntamiento de acuerdo
tampoco las de su propio programa de mejora de
con la FRAVM y las asociaciones vecinales de esos
la sostenibilidad y la eficiencia energtica de las
barrios, las declar la Comunidad de Madrid y
edificaciones por falta de fondos.

-
nunca se gestionaron.
-
que
Preferente
(ITE)
con
resultado
desfavorable,
ni
Que si en abril de 2007 lograron las asociaciones
Que las reas de Rehabilitacin Integral (ARI) - con
vecinales otra de sus reivindicaciones histricas:
sus
ayudas
NDICE
denominaciones
histricas
de
reas
de
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
regionales de hasta el 70% para la
447
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
instalacin de ascensores con lmite mximo de
primitiva confrontacin 58 a la colaboracin con las
50.000 euros por ascensor, en julio de 2012 esas
administraciones local, regional y estatal en materia de
ayudas las redujo la Comunidad de Madrid al 25%,
rehabilitacin urbana. La pelea del movimiento vecinal por
con lmite mximo de 15.000 euros, y condicionadas
la rehabilitacin integral por reas da continuidad a las
a las raquticas disponibilidades presupuestarias.
precedentes de los aos setenta y ochenta con la

remodelacin de barrios (algo ms de 38.000 viviendas de
De modo que, si en enero de 2011 una treintena de
promocin pblica en ocho distritos) y por la renovacin
asociaciones vecinales y tres comisiones de vecinos, en
de barrios (6.000 viviendas de promocin pblica en siete
coordinacin con la FRAVM, haban logrado impulsar y/o
distritos) y es simultnea a la experiencia de autogestin (el
seguan en la ciudad de Madrid la marcha de 35 reas o
cooperativismo vecinal de vivienda protegida construye
zonas de rehabilitacin integral (cuatro del centro histrico
2.653 unidades adscritas al llamado Plan 18.000 y otros
estaban y estn an pendientes de declarar) con
concursos municipales y regionales de suelo).
alrededor de 68.000 actuaciones programadas, en marzo

de 2013 quedan activas nicamente cinco reas de
rehabilitacin, las ARI de Hortaleza, Jacinto Benavente,
Pez-Luna, Recinto amurallado siglo XII y Ciudad de los
ngeles con un total de 6.998 actuaciones programadas,
de las cuales 4.798 corresponden al ARI de Ciudad de los
ngeles (Villaverde).
Las referidas 35 reas o Zonas de Rehabilitacin Integral
eran el resultado de algo ms de dos dcadas de trabajo
del asociacionismo vecinal, que haba pasado de la
448
Confrontacin contra las declaraciones de fincas en ruina,

primero, por la inclusin de la rehabilitacin por reas en la
revisin del planeamiento general (periodo 1992-1997) y por la
consecucin de las reas de Rehabilitacin de Lavapis y de
San Cristbal de los ngeles. Desde 1989, la lucha contra las
declaraciones de fincas en ruina y en defensa del patrimonio
edificado conseguir introducir en la Revisin del Plan General
de Ordenacin Urbana de 1985 la delimitacin de reas de
Rehabilitacin Preferente que, sin embargo, no recogern ni el
Programa de Actuacin ni el Estudio Econmico y Financiero. No
obstante, la lucha vecinal consigue en 1997 la ms preciada de
las reas de rehabilitacin del centro histrico, la de Lavapis,
seguida dos aos ms tarde por la primera de las perifricas, la
de San Cristbal de los ngeles (Villaverde).
58
NDICE
En la tabla 1 - referida nicamente a las reas de
fueron declaradas a partir de 2003 60, eran los presentados
Rehabilitacin Integral (ARI) de gestin municipal (a cargo
en la tabla 2.
de la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo, EMVS), esto

es, las que gozaban o gozan de convenio entre las tres
administraciones o de entidad gestora, como en el caso
del ARI de Lavapis -, se puede apreciar cmo los
resultados en materia de rehabilitacin del casero en el
centro histrico y en cuatro barrios perifricos son
claramente notables, y ello aunque el Plan General de
Ordenacin Urbana de 1997 (PG97) no programara esas
reas ni las incluyera en su Estudio Econmico y Financiero.
Los objetivos marcados por los convenios entre las tres
administraciones 59
en las ARI que seguan en marcha o
El 24 de mayo de 1994, la Comunidad de Madrid y el

Ayuntamiento suscriben el Convenio para la Rehabilitacin del
Patrimonio Edificado Residencial y Urbano y el Protocolo de
cooperacin entre el MOTMA, la Comunidad de Madrid y el
Ayuntamiento para la rehabilitacin del centro histrico, por los
que se declaran las seis primeras reas de Rehabilitacin
Preferente (ARP) en el casco antiguo: Malasaa-Fuencarral,
calle y plaza Mayor, plazas de La Paja, Los Carros, Alamillo y Cruz
Verde. A partir de entonces, acogindose a los Planes de
Vivienda Estatales 1992-1995 y 1996-1999, se declaran las ARP del
Casco Histrico (5.488 viviendas), Poblado Dirigido de Cao Roto
(1.965 viv.), calle Mayor I y II (699 viv.), calle Fuencarral I y II (770
59
NDICE
A las antedichas ARI de gestin municipal hay que sumar

las Zonas de Rehabilitacin Integrada (ZRI) impulsadas
tambin por las asociaciones vecinales 61 y gestionadas en
la
ciudad
de
Madrid
por
la
Oficina
Regional
de
Rehabilitacin de Edificios (ORE-06) (Tabla 3).

viv.), La Elipa (530 viv.), Puente de Vallecas (493 viv.), Lavapis
Sector I (4.000 viv.) y San Cristbal de los ngeles (4.313 viv.).
De 2003 data el Gobierno municipal de Alberto Ruiz
Gallardn. Las ARP citadas en la nota anterior corresponden al
Gobierno municipal de Jos Mara lvarez del Manzano.
60
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
nicamente consignamos las ZRI vecinales, esto es, aquellas

cuya delimitacin y declaracin por parte de la Comunidad de
Madrid solicitaron las asociaciones de la FRAVM, entidad que
pele igualmente por su aceptacin y financiacin por el
Ministerio. Los intentos de incluir tambin al Ayuntamiento de
Madrid en su financiacin y gestin no fructificaron por la
cerrazn y el rechazo de la Comunidad de Madrid a otorgar
mayores competencias en materia de rehabilitacin urbana al
rea de Urbanismo-EMVS. En los casos de las ZRI de Manoteras,
Colonia Urpisa y San Nicols-Arechavaleta la cerrazn lleg
incluso al rechazo de la subvencin municipal. Y en todos los
casos de las ZRI de la ciudad de Madrid declaradas al margen
(literalmente al margen) del Ayuntamiento, no pudo invertirse el
dinero destinado en el convenio Comunidad de MadridMinisterio a obras de infraestructura porque ni la ORE, al contrario
que la EMVS, ni la consejera competente, al contrario que el
rea de Urbanismo, tenan capacidad para ejecutarlas.
61
449
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Tabla 1. reas de Rehabilitacin Integral de la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo. Subvenciones en euros
Viviendas
Local
Total
M Fomento
subv.
vivienda e
infraestructura
1.915
175
2.090
9.803.035,31
Comunidad
Madrid
subv.
vivienda e
infraestructura
7.993.460,99
Ampliacin Huertas
558
81
639
9.203.315,59
5.165.597,50
6.636.425,73
Jacinto Benavente
488
68
556
3.978.133,87
2.231.564,00
2.881.272,71
9.090.970,58
Hortaleza
455
66
521
5.617.939,63
3.149.549,00
4.052.219,66
12.819.708,29
Pez-Luna
360
59
419
3.557.978,12
4.452.665,45
5.749.911,12
13.760.554,69
Recinto Siglo XII
137
11
150
1.837.500,00
2.250.000,00
2.182.045,00
6.269.545,00
Lavapis 2 Fase
San Cristbal de los
ngeles
Ciudad de los ngeles
5.396
564
5.960
17.500.000,00
15.421.245,00
18.523.758,31
51.445.003,31
1.591
52
1.643*
14.252.062,97
11.245.056,68
23.142.114,42
48.639.234,07
1.017
22
1.039
17.785.808,00
18.524.907,55
32.205.150,86
68.515.866,41
Total
11.917
1.100
13.017
83.535.773,49
70.434.046,17
102.770.210,82
256.740.030,48
Huertas
768
141
909
Mayor II
60
13
73
Fuencarral II
61
65
Casco Histrico II
364
49
443
Elipa IV
719
719
Total
13.889
1.337
15.226
Ayudas ITE de la EMVS

Ayudas Sostenibilidad de
la EMVS
35.458
3.646
39.104
668
47
715
ARI de gestin EMVS

2003- diciembre 2011
Tetun
Ayto.
Madrid
subv.
vivienda e
infraestructura
7.397.313,01
Total
subv.
vivienda
e infraestructura
25.193.809,31
21.005.338,82
* ARI San Cristbal, desde 1999.

Fuente: Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo.
450
NDICE
Tabla 2. Convenios de las reas de Rehabilitacin Integral (ARI)

Distrito
reas de Rehabilitacin Integral

ARI Lavapis 2 Fase
01. Centro
ARCH Huertas-Las Letras 2 Fase

ARCH Jacinto Benavente
ARCH Hortaleza
ARCH Pez-Luna
ARCH Recinto Amurallado Siglo XII
ARCH Toledo
01. Centro
06. Tetun
17. Villaverde
Objetivos
(viviendas)
3.500+1000
1.150
600
850
500
250
1.100
Asociaciones Vecinales
AV La Corrala
AV B De Las Letras
AVECLA
Oficina EMVS
AV B De Justicia
Oficina EMVS
ACIBU
AV Cavas y Costanillas
AV La Corrala
dem
dem
Pendientes de declaracin. Se
retiran por La Comunidad de Madrid
de la Comisin Bilateral (CB) de 1612-2008, no van a la CB de 24-022010 ni a la de 15-12-2010.
ARCH Conde Duque
850
AVECLA
ARCH Salesas
250
AV B de Justicia
ARCH Santo Domingo

ARI Tetun
300
2.000
ARI San Cristbal de Los ngeles
4.313
ZRI/ARI Ciudad de Los ngeles
4.798
Observaciones
(Gestin)
Entidad Gestora en el ARI de
Lavapis
ACIBU
AV Cuatro Caminos-Tetun
AV La Unidad de San
Cristbal
AV Ciudad de Los ngeles Asveyco
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Oficina EMVS
Oficina EMVS
Oficina EMVS
NDICE
451
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Tabla 3. Zonas de Rehabilitacin Integral (ZRI)
mbito
(Distrito)
rea o Zona de
Rehabilitacin
Integral
(Planes de Vivienda)
08. Fuencarral
10. Latina
12. Usera
ZRI P. Dirigido de
Fuencarral
(Planes 2005-2008)
Fechas declaracin
Comunidad de
Madrid y publicacin
BOCM.
Fecha Convenios o de
la Comisin Bilateral
(CB)
BOCM 25-01-2007
CB abril 2007
Objetivos (N Viv)
convenio o Comisin
Bilateral
(N total de
actuaciones de
rehabilitacin
previstas en el mbito)
750
1 fase, programa
2006
(1.150)
Asociaciones
Vecinales del
mbito
miembros de
la FRAVM
AV Ur
AV La Unin
de Fuencarral
Observaciones
(Gestin)
Aprobacin en sept. de
2010 del Plan Especial del
Poblado Dirigido de
Fuencarral, pues su
catalogacin imposibilitaba
la concesin de licencias
(ORE 06)
ZRI Virgen de
Begoa 2 fase
(Planes 2005-2008)
2 fase
CB de diciembre 2007
758
(758)
AV de Begoa
(ORE 06)
ZRI Batn
(planes 2005-2008)
15-02-2006
BOCM 05-04-2006
CB abril 2007
1.160
(4.169)
AV Casa de
Campo-Batn
(ORE 06)
ZRI San Ignacio de

Loyola 1 fase
(Plan 2002-2004)
22.12.2003
BOCM 10-03-2004
1.914
(1.914)
AV San
Ignacio de
Loyola
(OCRE 01 y ORE 06)
18-03-2002
1.132
(1.132)
AV Casa de
Campo-Batn
(OCRE 01 y ORE 06)
835
(1.113)
AV La
Mancha
ZRI N S de Lourdes
(Plan 2002-2004)
BOCM 03-06-2002
ZRI Poblado Dirigido

de Almendrales
(Planes 2005-2008)
22-09-2005
BOCM 05-10-2005
CB mayo 2006
(ORE 06)
Contina
452
NDICE
Continuacin
mbito
(Distrito)
rea o Zona de
Rehabilitacin
Integral
ARB Meseta de
Orcasitas
ZRI San Agustn

(Plan 1998-2001)
13. Puente
de Vallecas
16. Hortaleza
Fechas declaracin
Comunidad de
Madrid y publicacin
BOCM.
(CB)
Objetivos (N Viv)
convenio o Comisin
Bilateral
(N total de
actuaciones de
rehabilitacin
Asociaciones
Vecinales del
mbito
miembros de
la FRAVM
CB 24-02-2010
BOCM 25-03-2010
1.725
(2.300)
AV Meseta de
Orcasitas
26-04-2001
BOCM 30-05-2001
Observaciones
(Gestin)
(ORE 06)
Plan de inversiones 20002005 de la CM en Puente y
Villa de Vallecas, suscrito
con las asociaciones
vecinales y la FRAVM
ORE 06 (y OCRE 01)
Plan de inversiones
2000-2005
ORE 06 ( y OCRE 01)
Plan de inversiones
2000-2005
ORE 06 ( y OCRE 01)
(2.005)
AV Los Pinos
de San Agustn
03-10-01
BOCM 12-11-2001
(3.680)
AV Palomeras
Sureste
15-04-2002
BOCM 03-05-2002
(824)
AV Los lamos
ZRI Colonia Villota

(Planes 2005-2008)
06-04-2005
BOCM 25-05-2006
CB abril 2007
200
(200)
Comisin de
vecinos
AV Los Pinos
de San Agustn
ZRI El Pozo del To

Raimundo
(Planes 2005-2008)
BOCM 09-02-2007
CB diciembre de 2007
1.556
(1.556)
AV Pozo del
To Raimundo
ORE 06
ZRI Entrevas 1 fase

(Planes 2005-2008)
BOCM 28-05-2007
CB diciembre de 2007
2.500
(9.200)
AV La Paz
AV La Via de
Entrevas
(ORE 06)
ARB Manoteras
(Plan 2009-2012)
CB 24-02-2010
BOCM 23-03-2010
1.219
(2.439)
AV
ManoterasTres Barrios
ZRI Sandi
(Plan 1998-2001)
ZRI Los lamos
(Plan 2002-2004)
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
ORE 06
(ORE 06 )
Contina
NDICE
453
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Continuacin
Fechas declaracin
Comunidad de
Madrid y publicacin
BOCM.
(CB)
Primera ZRI declarada
en la regin de
Madrid
8-10-1997
BOCM 16-10-1997
Objetivos (N Viv)
convenio o Comisin
Bilateral
(N total de
actuaciones de
rehabilitacin
Asociaciones
Vecinales del
mbito
miembros de
la FRAVM
228
AV La Incolora
y comisin
vecinal
ARB San NicolsArechavaleta,

1 fase
(Plan 2009-2012)
CB de 15-12-2010
BOCM 19-01-2011
218
(1.716)
ZRI Santa Eugenia

(Plan 1998-2001)
15-10-2001
BOCM 06-11-2001
(480)
ARB Colonia Urpisa

(Plan 2009-2012)
CB 24-02-2010
BOCM 23-03-2010
20. San Blas
ZRI Ciudad Pegaso

(Planes 2005-2008)
15-02-2006
BOCM 05-04-2006
CB mayo 2006
800
(1.406)
21. Barajas
ZRI N S de Loreto
(Colonia Iberia)
(Planes 2005-2008)
27-02-2006
BOCM 30-03-2006
248
(248)
mbito
(Distrito)
rea o Zona de
Rehabilitacin
Integral
17. Villaverde
18. Villa de
Vallecas
ZRI N S de la Paz
(Boetticher)
(Plan Regional 19972000)
100
(412)
AV San
Nicols de
Villaverde
AV
Arechavaleta
AV La
Colmena de
Santa Eugenia
AV de la UVA
de Vallecas y
comisin de
vecinos de la
colonia
Colectivo
Vecinal
Ciudad
Pegaso
Observaciones
(Gestin)
Resolucin de asuntos
pendientes. Rehabilitacin
finalizada
(ORE 06 )
Plan de inversiones
2000-2005
(OCRE 01)
(ORE 06)
(ORE 06 con apoyo EMVS)
(ORE 06 con apoyo EMVS)
454
NDICE
Hemos querido ser conscientemente prolijos para remarcar
Ahora bien, lo que haca que la rehabilitacin del parque
que los programas de rehabilitacin en la ciudad de
inmobiliario
Madrid
2011,
(subvenciones a fondo perdido) adscritas a los programas
del planeamiento
de rehabilitacin privada del casero, sustentados en los
marchaban,
hasta
febrero
moderadamente bien - y al margen
de
general 62 - y cmo, a partir de 2003, conocieron un fuerte

impulso tanto desde el Ayuntamiento como desde el
movimiento vecinal - la FRAVM intensific sus relaciones y
su colaboracin, hasta 2007 63, con la Direccin General de
Vivienda de la Comunidad de Madrid y, hasta 2011, con el
fuera
posible
eran
las
ayudas
pblicas
planes estatales y regionales de vivienda y rehabilitacin.

As, los planes de vivienda que amparaban las reas y
zonas de rehabilitacin que acabamos de mencionar,
aparecen en la tabla 4.
entonces Ministerio de Vivienda -.
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Hubo que echar mano del planeamiento de desarrollo en el

PERI de San Cristbal de los ngeles para poder aplicar la
ordenanza de remodelacin (incremento del 20% de la
edificabilidad en bloques sustituidos) y en los planes especiales
de la ZRI de la Colonia San Agustn (Puente de Vallecas) para
modificar las alineaciones que permitieran la instalacin de
ascensores exteriores, de la ZRI del Poblado Dirigido de
Fuencarral (con catalogacin medioambiental) y del ARI de
Ciudad de los ngeles (alineaciones).
62
En julio de 2007 la entonces Consejera de Vivienda, Ana Isabel

Mario, nombra a Juan Van Halen Rodrguez Director General
de Vivienda de la Comunidad de Madrid (despus lo ser de
Vivienda y Rehabilitacin y a partir de 2011 tambin gerente del
IVIMA) con el firme propsito de revisar y constreir al mximo,
hasta liquidar, la rehabilitacin por reas y paralizar la
tramitacin de ayudas.
63
NDICE
455
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Tabla 4. Planes de Vivienda y Rehabilitacin

Planes de
vivienda y
rehabilitacin
Plan Estatal 19921995
Plan Estatal 19961999
una sucesin de mejoras o parches. Adems, el Plan de

Rehabilitacin
Objetivos en la Comunidad de Madrid

8.375 actuaciones en rehabilitacin
8.110 actuaciones de rehabilitacin en

reas
1.750 actuaciones en
rehabilitacin
Plan de Vivienda
dispersa
de la CM
8.890 actuaciones de rehabilitacin en
1997-2000
reas
850 actuaciones de rehabilitacin en
Plan Estatal 1998reas
2001
9.850 actuaciones en dispersa
Plan
Regional 6.370 actuaciones de rehabilitacin en
2001-2004
reas
24.500 actuaciones en ARI (barrios
perifricos)
7.700 actuaciones en ARCH (centros
Planes Regional y
histricos o urbanos)
Estatal 2005-2008
8.000 actuaciones en dispersa (solo el Plan
Estatal, el de la CM nicamente en
edificios de propiedad vertical en alquiler)
3. Finalizacin de actuaciones
La inflexin - podramos decir, el principio de la debacle se produce con el Plan Regional de Rehabilitacin 20092012, la rehabilitacin integral por reas prcticamente
Regional
2009-2012
cambia
procedimiento para la solicitud de ayudas: ahora se ha de

obtener con carcter previo la calificacin provisional de
las
actuaciones
subvencionables
(declaradas
como
mximo hasta el 31 de diciembre de 2012), pero las

ayudas solo podrn solicitarse una vez publicadas las
diferentes convocatorias para cada lnea de actuacin
del Plan 2009-2012, solicitudes que la Administracin
resolver reconociendo o denegando la ayuda.
Tampoco importa, porque las bases reguladoras del Plan
de Rehabilitacin 2009-2012 de la Comunidad de Madrid
se publican en el BOCM de 24 de noviembre de 2011 64,
pero la ausencia del programa informtico requerido
impide tramitar las ayudas. Y, por supuesto, cesan las
ORDEN 4036/2011, de 21 de noviembre, de la Consejera de

Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, por la que se
establecen las bases reguladoras para la concesin de ayudas
econmicas previstas en el Decreto 88/2009, de 15 de octubre,
por el que se regula el Plan de Rehabilitacin de la Comunidad
de Madrid 2009-2012.
64
desaparece y la rehabilitacin dispersa se concibe como
456
el
NDICE
reuniones de las comisiones bilaterales Comunidad de

Madrid-Ministerio de Fomento.
El 2 de febrero de 2011, el BOCM publicaba las rdenes
que ponan fin a las actuaciones en las zonas de
rehabilitacin integrada (ZRI) declaradas al amparo de los
planes de vivienda regionales 1997-2000, 2001-2004, pero
tambin las adscritas a los planes regional y estatal 2005-
Tabla 5. Zonas de Rehabilitacin Integral del

Plan de Vivienda de la Comunidad de Madrid
Finalizacin actuaciones de las ZRI del PV de la CM 1997-2000
Colonia Boetticher (Madrid)
Plaza Vzquez de Mella
(Madrid)
Cabrera Antonia, 2 Fase
(Madrid)
Colonia San Francisco (Madrid
Calle Imperial (Madrid)
Comandante Bentez (Madrid)
San Agustn (Madrid)
por concluida la rehabilitacin o bien se haban producido
Colonia Sandi (Madrid)
pocas aperturas de
Residencial Santa Eugenia

(Madrid)
Colonia Los lamos (Madrid)
Nos referimos a la ORDEN 4429/2010, de 17 de diciembre, de la

Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenacin del
Territorio por la que se dan por finalizadas parcialmente las
actuaciones y el plazo de presentacin de solicitudes de las
ayudas para la rehabilitacin de viviendas en las zonas
declaradas al amparo del Plan de Vivienda de la Comunidad
de Madrid 1997-2000. A la ORDEN 4430/2010, de 17 de
diciembre, de la Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y
Ordenacin del Territorio por la que se dan por finalizadas
parcialmente las actuaciones y el plazo de presentacin de
solicitudes de las ayudas para la rehabilitacin de viviendas en
las zonas declaradas al amparo del Plan de Vivienda de la
Comunidad de Madrid 2001-2004. Y a la ORDEN 4431/2010, de 17
de diciembre, de la Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y
ordenacin del Territorio por la que se dan por finalizadas
parcialmente las actuaciones y el plazo de presentacin de
solicitudes de las ayudas para la rehabilitacin de viviendas en
65
NDICE
P. Arganzuela, 1 Fase (Madrid

Puerta de Arganda (Madrid)
Quinta del Pilar (Madrid)
2008 en cuyos mbitos o bien haba concluido o se daba

expedientes 65.
Calle Montera (Madrid)

Virgen de la Esperanza
(Madrid)
Colonia Fontarrn (Madrid)

Pavones-Valdebernardo
(Madrid)
Colonia Pedro Vives (Madrid)
Barrio del Salvador (Madrid)

Col. Nuestra Sra. de Lourdes
(Madrid)
Calle los Ybenes (Madrid)
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Col. Virgen de Begoa 1 fase

(Madrid)
Col. Vctor de la Serna (Madrid)
Col. S. Ignacio de Loyola, 1
Fase (Madrid)
Col. Antonio Blasco (Madrid)

Col. Ntra. Sra. de Loreto
(Colonia Iberia)
Calle Mayorga (Madrid)
Calle Antonio Lpez (Madrid)
Colonia Villota (Madrid)

Pozo del To Raimundo, 1 Fase
(Madrid)
Pont de Molns, nmero 68
(Madrid)
las zonas declaradas al amparo del Plan de Vivienda de la

Comunidad de Madrid 2005-2008.
457
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
El Pleno de la Asamblea de Madrid, en sesin ordinaria

celebrada el da 3 de julio de 2012, aprob la Ley de
Modificacin de la Ley de Presupuestos Generales de la
Comunidad de Madrid para el ao 2012 y de Medidas
Urgentes de Racionalizacin del Gasto Pblico e Impulso y
Agilizacin de la Actividad Econmica, que establece en
su artculo 20
Artculo 20.- Eficacia temporal de los Decretos
11/2001, de 25 de enero y 12/2005, de 27 de enero,
en materia de ayudas econmicas a la vivienda en
la Comunidad de Madrid y minoracin de las
ayudas para la instalacin de ascensores.
2. El importe de las subvenciones para la instalacin

de ascensor que se reconozcan a partir de la
entrada en vigor de la presente ley no superar el 25
por 100 del coste real de su instalacin con el lmite
de 15.000 por ascensor. Dichas ayudas se
concedern
y
tramitarn
conforme
al
procedimiento establecido en su normativa
reguladora.
Lejos de reconocerse las ayudas econmicas del nmero 1
del artculo 20, tres rdenes de la consejera, como
acabamos de ver, haban dado por finalizadas, antes de
la modificacin presupuestaria de julio de 2012, las ayudas
1. A partir de la entrada en vigor de la presente ley

no podrn reconocerse ayudas econmicas al
amparo de lo establecido en los Decretos 11/2001,
de 25 de enero 66, y Decreto 12/2005, de 27 de
enero 67, a excepcin de lo previsto para las vigentes
a la rehabilitacin en las zonas de rehabilitacin integrada
Decreto 11/2001, de 25 enero, de la Consejera de Obras

Pblicas, Urbanismo Y Transportes sobre Financiacin cualificada
a actuaciones protegidas en materia de vivienda y su rgimen
jurdico para el perodo 2001-2004.
octubre de 2012, por la que se dan por finalizadas las
66
Decreto 12/2005, de 27 de enero, por el que se regulan las

ayudas econmicas a la vivienda en la Comunidad de Madrid
(Plan de Vivienda 2005-2008).
67
458
reas de Rehabilitacin declaradas con arreglo a

Planes estatales, y cuya financiacin haya sido
aprobada mediante Acuerdos de Comisin Bilateral.
que antes hemos citado.

Tras la modificacin presupuestaria de julio, el BOCM de 12
de noviembre de 2012 publicaba la ORDEN de 26 de
actuaciones y el plazo de presentacin de solicitudes de
calificaciones y de ayudas para la rehabilitacin de
NDICE
viviendas en las zonas declaradas al amparo del Plan de
Simultneamente, finalizan las actuaciones en las reas de
Vivienda de la Comunidad de Madrid 2005-2008.
rehabilitacin integral (ARI) de San Cristbal de los ngeles
Por lo que se refiere al nmero 2 del artculo 20 de la Ley

de Modificacin de la Ley de Presupuestos Generales de la
Comunidad de Madrid para el ao 2012, aparte de reducir
del 50% al 25% el porcentaje subvencionable del coste de
instalacin del ascensor, reduce tambin el lmite mximo
Tabla 5. Zonas de Rehabilitacin Integral del

Plan de Vivienda de la Comunidad de Madrid
Finalizacin actuaciones de las ZRI del Plan de Vivienda de la
CM 2005-2008
Barrio Ciudad Pegaso (Madrid)
Ribera de Manzanares,
segunda fase
Poblado Dirigido de
Almendrales (Madrid)
Grupo Loyola
Barrio Ciudad Pegaso (Madrid)
Barrio de Entrevas (Madrid)
Poblado Dirigido de Fuencarral

(Madrid)
ayudas nicamente municipales hasta el 31 de agosto de

2012), de Tetun (dem del anterior) y en Lavapis (lo
mismo),
lo
que
desemboca
en
el
cierre
de
las
correspondientes oficinas municipales de gestin.

4. Declive de las tres lneas municipales de ayudas a la
de 50.000 a 15.000 euros.
Barrio Batn (Madrid)
(a 31 de diciembre de 2011, aunque se mantienen las
Colonia Virgen de Begoa,

segunda fase (Madrid)
rehabilitacin
El Preavance nos promete que:
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
La revisin del Plan General continuar los procesos

iniciados por el Ayuntamiento de Madrid para mejorar
la calidad del parque residencial de la ciudad y las
condiciones de habitabilidad de las viviendas,
introduciendo nuevos conceptos ya recogidos en
normativas europeas y estatales como criterios
prestacionales,
rehabilitacin
energtica,
y
favoreciendo la cohesin social. Ofrecer una
definicin de las condiciones de vivienda nueva y
estudiar los parmetros de habitabilidad que deben
tenerse en cuenta en las viviendas existentes para
valorar su adecuacin para el uso residencial.
(Ayuntamiento de Madrid, 2012:648).
La delegada del rea de Urbanismo y Vivienda del
NDICE
459
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Ayuntamiento de Madrid 68 seala, por su parte, que desde

2003 a junio de 2012 se invirtieron 233,6 millones de euros en
las tres lneas municipales de ayudas: a las reas de
Rehabilitacin Integral (ARI), a las obras derivadas de ITE
desfavorables y a la mejora de la sostenibilidad y eficiencia
energtica de las edificaciones (127,4 millones, el 54 por
ciento, aportados por el Ayuntamiento de Madrid). Y
aade que:
-
En las nueve reas de rehabilitacin en las que se

trabajaba desde 2003 Lavapis, San Cristbal de
los ngeles, Tetun, Huertas-Las Letras, Hortaleza,
Jacinto Benavente, Pez-Luna, Recinto Amurallado
Siglo XII y Ciudad de los ngeles se haban
invertido 199,7 millones de euros, de los que 93,6
millones, el 47% del total, los aporta el
Ayuntamiento (casi la misma cantidad que la suma
de las otras dos administraciones).
Que se haban rehabilitado 13.271 viviendas con
una subvencin total de 128,4 millones de euros, de
los que el Ayuntamiento aport 49,3 millones, el
38%, y renovado y reurbanizado 419.000 m2 de
calles y plazas, invirtiendo 71,3 millones de euros, de
los que 44,2 (el 62%) procedan de las arcas
municipales.
Informe de gestin de 7 de junio de 2012 a

Gobierno del Ayuntamiento de Madrid.
68
460
la Junta de
De las nueve ARI citadas por la delegada de Urbanismo y

Vivienda, en marzo de 2013 quedan activas nicamente
cinco: Hortaleza, Jacinto Benavente, Pez-Luna, Recinto
Amurallado Siglo XII y Ciudad de los ngeles, junto con el
compromiso poltico por parte del Ministerio de Fomento,
el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid de seguir en
2014, siquiera simblicamente, con la tercera fase del ARI
de Lavapis 69. A las ayudas municipales a obras derivadas
de ITE desfavorables (entre 3.600 y 7.215 euros por vivienda
en funcin de la situacin econmica de los vecinos), que
El compromiso de continuar con el rea de rehabilitacin de
Lavapis en 2014, se adopt en el consejo rector de la Entidad
Gestora de 13 de febrero de 2013, lo que ratific en posterior
rueda de prensa el Viceconsejero de Vivienda de la Comunidad
de Madrid el 21 de febrero en la asociacin vecinal La Corrala
de Lavapis.
69
Y por lo que a las asociaciones vecinales de la ciudad de Madrid

se refiere,
deberan continuar tambin activas no se
pudieron tramitar las ayudas por el retraso en la publicacin de
las bases reguladoras y despus por la falta de soporte
informtico las reas de rehabilitacin de barrios (ARB) Meseta
de Orcasitas, Manoteras, Colonia Urpisa y San NicolsArechavaleta, adscritas al Plan de Rehabilitacin 2009-2012 de la
Comunidad de Madrid, si bien tampoco lo estn por el absurdo
de que las actuaciones subvencionables, segn el referido Plan,
han de haber sido declaradas como mximo hasta el 31 de
diciembre de 2012.
NDICE
se conceden desde 2002, el Ayuntamiento destin 32,1
de fondos pblicos, resulta imprescindible la voluntad
millones de euros en subvenciones hasta junio de 2012 70. Al
poltica para apostar por la rehabilitacin urbana.
programa de mejora de la sostenibilidad y eficiencia

energtica de las edificaciones, en marcha desde finales
de 2008, se destinaron 1,7 millones de euros hasta junio de
2012 lo que, segn el rea de Urbanismo y Vivienda,
permiti actuar en 830 viviendas y locales.
Vemos, pues, que para materializar los buenos propsitos
Ahora bien, el presente y el inmediato futuro resultan

desoladores. Veamos el compromiso asumido por las
administraciones municipal, regional y estatal en materia
de rehabilitacin integral (Tabla 6):
Barrio de Lavapis
del equipo redactor de la RPG97 en materia de

rehabilitacin - recogidos hasta el momento en el
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Preavance -, resulta imprescindible la existencia de

programas pblicos de subvenciones que, hasta el
presente, adquiran la forma de planes de ayuda a la
financiacin de actuaciones protegibles (mal llamados
planes de vivienda estatales y regionales) y que, adems
Segn la web municipal (noticia de 7.06.2012) con los 32,1

millones de euros en subvenciones a obras derivadas de ITE
desfavorables se habra actuado (periodo 2002-junio 2012) en
83.659 viviendas y locales, pero la cifra podra ser un error, ya
que la propia EMVS consigna entre 2003 y diciembre de 2011
subvenciones para obras derivadas de la ITE en 35.458 viviendas
y 3.646 locales, es decir, en 39.104 viviendas y locales.
70
NDICE
461
CAPTULO V:
462

MARA ROCES GONZLEZ
Tabla 6. Compromiso de las Administraciones en materia de

rehabilitacin integral
Administracin
Compromiso
Ayuntamiento
de Madrid
El compromiso para el mandato municipal

mayo 2011-mayo 2015 era realizar 32.000
actuaciones a travs de los programas de
ayudas a la rehabilitacin por reas (ARI), a
las obras derivadas de ITE desfavorable y a la
sostenibilidad y eficiencia energtica de las
edificaciones.
rea de
Urbanismo y
Vivienda
Administracin
Comunidad
de Madrid
En mayo de 2011 se haban llevado a

cabo 17.129 actuaciones, el 53% del total.
Desde agosto de 2012 no se tramitan
ayudas a obras derivadas de la ITE ni a la
sostenibilidad por falta de fondos.
Empresa
Municipal de
Vivienda y Suelo
(EMVS)
Gestiona, en marzo de 2013, cinco reas de

rehabilitacin integral: Hortaleza, Jacinto
Benavente, Pez-Luna, Recinto amurallado
siglo XII y Ciudad de los ngeles, y en el
consejo rector del ARI de Lavapis de 13 de
febrero de 2013 se acuerda continuar, a partir
de 2014, con la tercera fase de Lavapis, no
obstante se clausura la oficina del Ente
Gestor.
Empresa
pblica gestora
de la
rehabilitacin
en la ciudad de
Madrid,
AMENAZADA
Sobre la EMVS, como sobre el resto de

empresas pblicas, pende la espada de
Damocles de la modificacin de la Ley de
Bases de Rgimen Local (cierre de empresas
pblicas con prdidas) y la redistribucin de
competencias entre la Comunidad de Madrid
y el Ayuntamiento (recurdese que la
competencia en materia de vivienda
corresponde a las comunidades autnomas).
Ministerio de
Fomento
Compromiso
No hizo efectivo el Plan de Rehabilitacin
2009-2012, que fue papel mojado por
ausencia de bases reguladoras, primero, y
de soporte informtico, despus.
- Liquid las zonas de rehabilitacin
integrada de la ciudad de Madrid
adscritas a los planes anteriores. Y las ARI
de Lavapis, San Cristbal de los ngeles y
Tetun.
- El nuevo plan de vivienda 2013-2016 est a
la espera de que salga el estatal.
- El Plan Estatal de Fomento del alquiler de
vivienda, rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas 2013-2016, cuyo Real
Decreto se prev aprobar en la primavera
de 2013, cuenta en los presupuestos
generales del Estado para el ao en curso
con unos 700 millones de euros de
financiacin, que no solo se destinarn a
dicho plan sino a financiar actuaciones
pendientes de planes anteriores.
- Si en 2011 el Ministerio acord en las
comisiones bilaterales (acuerdo ministeriocomunidades autnomas-ayuntamientos
respectivos)
58.984
actuaciones
de
rehabilitacin en toda Espaa, en 2012
slo acord 12.920 actuaciones.
-
Y todo ello ocurre mientras se debate, con el equipo

redactor de la RPG97, el futuro modelo de ciudad y, desde
julio de 2012, el Preavance. Y ocurre, precisamente, en un
momento en el que la voluntad poltica estatal y regional
NDICE
en materia de vivienda se inclina por favorecer la venta de

las viviendas libres desocupadas y desahuciadas del
banco malo (este por antonomasia) y la clamorosa
ausencia de programas que impulsen la rehabilitacin
la recuperacin de la estrategia de la rehabilitacin

integral en abierta contraposicin con la senda de
desmontaje deliberado que se ha seguido en el
pasado
inmediato,
principalmente
por
la
Administracin regional. (FRAVM, 2013:28).
podra dejar solo en eso, en buenas intenciones, los
La FRAVM recoge en el volumen segundo de sugerencias
propsitos del Preavance en la materia. A pesar de lo cual,
al Preavance de las asociaciones vecinales distrito a
las asociaciones vecinales, como veremos a continuacin,
distrito parte de las demandas expresas de declaracin de
se suman al propsito rehabilitador y, como de costumbre,
reas de rehabilitacin integral en colonias de los aos 40,
abogan por el modelo de ciudad que otorga prioridad a
50, 60 y 70 de la pasada centuria, junto con la demanda
los barrios existentes y al patrimonio inmobiliario residencial
implcita de mantenimiento o reapertura de las reas y
del centro y las periferias.
zonas
actuaciones
5. Propuestas del asociacionismo vecinal

En
las
sugerencias
de
la
Federacin
de
Regional
de
rehabilitacin
integral
administrativamente
vecinales
finalizadas,
con
cuyo
resumen refleja la tabla 7:
Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM) de 20 de
Y, en suma, la elaboracin y aprobacin de un Plan de
febrero de 2013 al Preavance 71 se dice:
Rehabilitacin de la Ciudad de Madrid en el marco de la
Para un plan urbanstico que se pretende como un

plan de reciclaje, la rehabilitacin del casero debe
ser uno de los ejes vertebradores. Luego entonces,
una de las lneas prioritarias de desarrollo habr de ser
Vase en www.aavvmadrid.org Propuestas para un Madrid
ms sostenible de 20 de febrero de 2013.
71
NDICE
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
RPG97, cuyas lneas maestras extrae la FRAVM de la

experiencia del ARI de Lavapis y que ya fueron
expresadas en las recomendaciones del estudio Lavapis,
intervencin y rehabilitacin 1998-2008, realizado por
Vicente Prez Quintana en el dcimo aniversario del rea
de Rehabilitacin de Lavapis para la EMVS.
463
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Tabla 7. Demandas de las Asociaciones Vecinales en materia

de rehabilitacin urbana y accesibilidad por Distritos
Distritos
01.Centro
02. Arganzuela
03. Retiro
06. Tetun
08. Fuencarral
10. Latina
Distritos
reas, zonas o barrios de rehabilitacin

integral y mejora de la accesibilidad
mediante instalacin de ascensores
Tercera fase del ARI de Lavapis
Las cuatro ARCH an pendientes
declarar:
ARCH Toledo
ARCH Conde Duque
ARCH Salesas
ARCH Santo Domingo
de
Las viviendas colectivas del Ensanche han

de ser merecedoras de programas de
rehabilitacin (barrios de Delicias y Moguer,
sobre todo)
Rehabilitacin edificios deteriorados en las
proximidades del Observatorio (cerrillo de
San Blas)
ARI Colonia calles Perseo-Sirio
Instalacin de ascensores
ARI Tetun
ARI barrio de Bellas Vistas y zonas ms
deterioradas de Cuatro Caminos y
Berruguete
Programa de instalacin de ascensores
ZRI Poblado Dirigido de Fuencarral (mxime
tras la aprobacin de los planes especiales
para los bloques y para los hotelitos)
ZRI B de Begoa, 2 fase

Rehabilitacin y ascensores en B del Pilar
ZRI Batn
ZRI San Ignacio de Loyola (2 fase)
11. Carabanchel
12.Usera
13. Puente
Vallecas
de
14. Moratalaz
15.
Lineal
Ciudad
16. Hortaleza

Programa de ascensores
ARI Colonias El Lucero y Puerto Chico
reas de rehabilitacin e instalacin de
ascensores en:
Casco antiguo de Carabanchel
Zona Opael (calle de la Va)
Colonia Virgen de las Gracias
San Francisco de Paula
Viviendas
viejas
de
Comillas
(colonia)
Antonio Lpez
San Vicente de Pal
Colonia Velzquez
Colonia San Francisco La Prensa
C/ Muoz Grandes
Va Carpetana
ZRI Poblado Dirigido de Almendrales
ARB Meseta de Orcasitas
Impulso de las ZRI de Puente de Vallecas:
ZRI Colonia San Agustn
ZRI Sandi
ZRI Los lamosSan Claudio
ZRI Colonia Villota
ZRI El Pozo del To Raimundo
ZRI Entrevas
reas de rehabilitacin e instalacin de as
censores en:
Polgonos A, C, G
Barrios 1 y 2 Hacienda de Pavones
Ascensores en OSH de Garca Noblezas,
San Juan Bautista, La Elipa
ARB de Manoteras
Contina
464
NDICE
Continuacin
Distritos

ARI San Cristbal de los ngeles
ZRI San Nicolas-Arechavaleta
17. Villaverde
19. Viclvaro
20. San
Canillejas
Blas-
Nuevas ARI en :
Los Rosales (Concepcin de la
Oliva, Vicente Carballai, Tntalo,
Nquel, Potasa, Matachel, Mica,
Miguel Solas, Eduardo Maristany,
Uranio y avda de los Rosales)
Casco antiguo de Villaverde Bajo
La Quinta del Pilar (calle Estroncio)
Antigua colonia de Renfe en
Villaverde Bajo
ARI Casco de Viclvaro
ARI zona San Juan y calles adyacentes
Ayudas a la rehabilitacin para obras
derivadas de ITE desfavorables
ZRI Ciudad Pegaso
Delimitacin de reas e instalacin
ascensores en:
Gran San Blas
Colonia de los Castilos
Colonia de las Zetas en el B
Simancas
Colonia de los Carteros, entorno
la calle liada y mbito entre
calles Nctar y Alcal en el B
Canillejas
NDICE
He aqu un extracto:
Rehabilitacin privada con ayudas pblicas
El modelo de intervencin seguido en Lavapis es el
de una rehabilitacin privada con ayudas pblicas,
encomendando la gestin de las actuaciones a un
organismo con personalidad jurdica propia, la
Entidad Gestora de Lavapis, flanqueada por el rea
de Gobierno de Urbanismo y Vivienda y por la EMVS.
En este esquema la implicacin de la Administracin
entraa un perfil poltico alto, muy superior a la mera
tramitacin de las subvenciones y la ejecucin de las
obras
de
urbanizacin.
En
concreto,
la
materializacin de ese perfil pasa por asumir por
parte del Ayuntamiento las funciones del liderazgo
promotor segn el enfoque de la nueva gobernanza.
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
En ella son centrales:

de
de
de
las
de
- La definicin de escenarios futuros, estratgicos, en

que se materializa el proyecto de lograr un centro
ms habitado, habitable, sostenible
- La coordinacin horizontal y vertical entre los
diferentes sectores temticos de la Administracin
(vivienda, servicios sociales, economa, movilidad) y
con los otros dos escalones, la Administracin central
y la Comunidad de Madrid.
- La
exploracin
y
potenciacin
de
las
complementariedades y sinergias de las acciones
465
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
considerando que se trata de una intervencin

integral e integrada.
- La promocin de la participacin ciudadana, tanto
en las comunidades de propietarios como en la vida
del barrio y velando por la buena salud de las redes
sociales.
- La creacin de espacios de encuentro y
negociacin entre todos los agentes que juegan
algn papel en el proceso, activando los contrapesos
precisos a fin de evitar que los perjuicios caigan sobre
la poblacin residente.
- La produccin de transformaciones sobre:
466
El casero, cuyos logros ms destacados deben ser

la realizacin de las obras de conservacin exigidas
por el estado de las construcciones y la eliminacin
de la infravivienda.
El espacio pblico, tanto sobre los aspectos fsicos
(renovacin, supresin de barreras arquitectnicas,
funcionalidad) como sobre la imagen (mejora de
la escena urbana: limpieza, introduccin de nuevas
arquitecturas respetando la tradicional, creacin de
centralidades), cuidando con esmero las formas
de ocupacin (un barrio para todos y todas).
El equipamiento: creacin de la red local acorde
con las necesidades y expectativas de la poblacin
residente.
Las zonas verdes.
El tejido de actividades econmicas con el fin de

crear empleo e impulsar la localizacin de negocios
que contribuyan a la revitalizacin del barrio, sin
generar relaciones conflictivas con la funcin
residencial dominante.
Los problemas sociales enunciados por la gente:
inseguridad
ciudadana,
colectivos
sociales
desfavorecidos
- La proteccin del uso dominante: la residencia de
familias con rentas bajas y medio bajas.
- Para
asegurar
el
liderazgo
promotor
del
ayuntamiento parece conveniente que en el
organigrama exista un espacio o varios que asuman
la responsabilidad de la intervencin global.
Rehabilitacin integral
La rehabilitacin para ser integral debe incluir la
rehabilitacin social y econmica. Incluir no significa
que las Administraciones, en paralelo, desarrollen
programas sociales y econmicos. Significa, antes
bien, que dichos programas estn enlazados con las
actuaciones sobre los edificios y sobre el espacio
pblico, formando todos ellos el programa de la
rehabilitacin. De ah que debamos hablar de
integral e integrada.
La articulacin de la pata social requiere
elaboracin de un plan de revitalizacin social.
NDICE
la
Para ello se podra contemplar:

- Elaboracin
de
un
diagnstico
especfico,
aprovechando los estudios ya existentes y
amplindolos con las aportaciones del tejido social
organizado, los tcnicos de los Servicios Sociales del
Ayuntamiento y de la Comunidad de Madrid y los
propios vecinos y vecinas.
- Diseo participado de medidas y acciones a partir
de los resultados del diagnstico, concretndolas en
un plan concertado con las organizaciones ms
representativas radicadas en el barrio.
- Creacin de una mesa de seguimiento del plan
concertado.
- Mejora y ampliacin de los equipamientos y
servicios existentes, prestando particular atencin a
los dficit dotacionales en materia de atencin a la
tercera edad (centro de mayores, centro de da,
ayuda a domicilio, pisos tutelados), poblacin
indigente (sin techo...), drogodependientes, mujeres
que sufren malos tratos
- Atencin especfica de los casos de desahucio y
embargos, sea por impago de las hipotecas, sea por
impago de las derramas.
La integracin de la poblacin espaola, autctona
o no, y de la poblacin extranjera debe ser una
prioridad.
La potenciacin de la actividad econmica reviste

una importancia estratgica. En la actualidad,
adems, la creacin de empleo se ha de plasmar
como la primera prioridad poltica y social. Por tanto:
- Concrecin de un plan de empleo destinado a la
poblacin residente desempleada.
- Desarrollo de un plan especfico de rehabilitacin y
adaptacin de locales de negocio.
- Apoyo a la modernizacin (tanto de las
instalaciones como de los equipos) y a la innovacin
mediante la incorporacin de las nuevas tecnologas
y en las formas de gestin.
- Promocin del barrio y de su imagen externa, en
colaboracin con los comerciantes en l radicados.
- Fomento del asociacionismo entre los negocios, as
como la cristalizacin de las frmulas de
intercooperacin (centrales de compra, creacin de
servicios e infraestructuras compartidas, celebracin
de eventos).
- Desarrollo del concepto de centro comercial
abierto.
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Rehabilitacin participada
El desarrollo de la participacin es condicin sine qua
non. Para ello:
- Apoyo al tejido social existente mediante:
La mejora de la escena urbana es esencial.
NDICE
467
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
Estudio de los recursos con que se cuenta y diseo

consensuado de un plan de fomento y
consolidacin,
que
rena
desde
ayudas
econmicas hasta la puesta a disposicin de
espacios para la realizacin de actividades.
Creacin de un plan de desarrollo comunitario.
Puesta en marcha de alguna experiencia de
autogestin o cogestin de equipamiento social.
Apertura de una mesa conjunta entre las
organizaciones
sociales
radicadas
ms
representativas y las Administraciones para estudiar
las formas y posibilidades de implicar en la vida del
barrio a los grandes equipamientos existentes.
Formacin de las personas que desempean los

cargos
de
responsabilidad
(presidentes,
secretarios y otras que quieran asistir a los cursos)
sobre los temas ms relevantes: cmo hacer un
contrato, qu es un baremo, cmo negociar con los
proveedores, nociones de rehabilitacin
- Apoyo a las comunidades de propietarios a travs

de:
Generar nuevo conocimiento (por ejemplo, relativo

a los materiales constructivos empleados en la
edificacin original).
Captar el conocimiento ya existente (por ejemplo,
relativo a los mtodos de muestreo para la
realizacin de calas de exploracin del estado de
conservacin de los inmuebles).
Sintetizar dichos conocimientos y empaquetarlos en
soportes
materiales
(escritos,
digitales,
multimedia).
Difundirlos (libros, artculos en revistas, DVD, vdeos,
material didctico), prestando especial atencin
a los medios ms accesibles a los vecinos y vecinas
(contando entre ellos, las acciones formativas ad
hoc, las jornadas pblicas, las conferencias, las
Edicin de materiales tiles: argumentario de la

rehabilitacin, gua de las ayudas, folleto sobre la
Ley de Propiedad Horizontal, recomendaciones
sobre cmo hacer reuniones eficaces
Difusin de buenas prcticas de rehabilitacin,
casos ejemplares
Direcciones tiles.
468
- Generar, en el marco de las relaciones de

colaboracin entre las Administraciones, la FRAVM y
otras entidades y organismos (por determinar), el
diseo (para su posterior materializacin) de un
dispositivo de gestin del conocimiento especializado
en rehabilitacin de viviendas. El mismo servira para:
NDICE
CAPTULO V:

MARA ROCES GONZLEZ
reuniones organizadas e incluso las informales y los

encuentros casuales). (FRAVM, 2013:29).
6. Bibliografa
Vivienda. (2012). Revisin del Plan General: Preavance.
AGNOSTICO_02_Firmado.pdf (enero de 2013).
Federacin Regional de Asociaciones de Vecinales de Madrid.
(2013). Propuestas para un Madrid ms sostenible, (en
lnea). Madrid, Espaa: FRAVM. Disponible en:
http://www.aavvmadrid.org/Noticias/Propuestas-para-unMadrid-mas-sostenible
(febrero
de
2013).
NDICE
469
470
LA CUESTIN PENDIENTE DE LOS

BARRIOS DESFAVORECIDOS.
ES POSIBLE RECUPERARLOS
PARA LA CIUDAD?
1.
Introduccin
La paulatina urbanizacin del planeta es un proceso que

avanza
lenta,
pero
inexorablemente,
desde
hace
dcadas. Las ciudades modernas, especialmente las de
CAPTULO V:
LA CUESTIN PENDIENTE DE LOS BARRIOS DESFAVORECIDOS. ES POSIBLE RECUPERARLOS PARA LA CIUDAD?

los pases desarrollados, son posiblemente, como se

reconoce
creaciones
en
el
ms
Preavance
complejas
del
que
Plan
ha
General,
las
producido
la
humanidad. Por este motivo, a lo largo de las ltimas

dcadas, y al amparo de la globalizacin, se han
producido toda una serie de transformaciones sociales,
econmicas, culturales, tecnolgicas y ambientales. stas
han
auspiciado,
bajo
el
paraguas
del
pretendido
desarrollo econmico, la existencia de modificaciones

sustanciales de la estructura social de las ciudades.
NDICE
471
CAPTULO V:

La ciudad de Madrid no ha sido ajena a esta cuestin, y
sociales y su tratamiento en la normativa urbanstica en la
como el resto de grandes metrpolis, tambin ha visto
ciudad de Madrid, no estara de ms comenzar por las
aumentar en su interior las desigualdades espaciales, la
cuestiones conceptuales.
polarizacin social y la segregacin residencial. De hecho,

se han visto impulsadas, entre otras cuestiones, por el
elevado crecimiento econmico y el rpido cambio en las
actividades productivas (Leal y Domnguez, 2008: 724).
trminos similares, a menudo usados indistintamente, que

se han utilizado en la literatura cientfica para territorializar
las desigualdades urbanas. Entre ellos estaran los de
As, hoy nadie parece contradecir la cuestin de que en el
gueto, rea degradada, barrio vulnerable o barrio
seno de las ciudades subsistan espacios diferenciados por
desfavorecido.
cuestiones urbansticas, socio-demogrficas, econmicas u

otras. El problema de estas reas, sean denominadas de
un modo u otro, es evidente que no es nuevo. La tradicin
geogrfica
(tambin
sociolgica,
antropolgica,
ecolgica o econmica) por el estudio de dichas reas,

surgidas al hilo del proceso de urbanizacin, cuenta con
una dilatada trayectoria ya desde finales del siglo XIX,
coincidiendo con los movimientos de reforma social sobre
las condiciones de vida de los sectores ms pobres de la
poblacin (Palacios, 2012).
informacin
relevante
acerca
Asimismo,
se
asume
que
estos
espacios
urbanos
diferentes, son el resultado de dos cuestiones: la

vulnerabilidad y/o el desfavorecimiento. El primero de ellos,
habitualmente se utiliza para hacer referencia a la
predisposicin de un rea a entrar en crisis si no recibe las
atenciones adecuadas (Ayuntamiento de Madrid, 2012).
Dicho de otro modo, caso de no actuarse sobre las bases
del problema, el mbito se encaminara inexorablemente
hacia la degradacin funcional o hacia la exclusin y
marginacin social (Hernndez Aja, 1997).
Puesto que con esta aportacin pretendemos mostrar
472
As, en esta lnea, podramos plantear la existencia de
de
las
desigualdades
Por su parte, el trmino barrio desfavorecido, que procede

de
la
literatura
anglfona
(disadvantaged
NDICE
neighbourhood), casi siempre ha sido utilizado para
urbanas, medioambientales y/o econmicas diferenciadas
caracterizar espacios con un mayor grado de deterioro
de los del resto de la ciudad, sobre todo en lo que a
y/o exclusin. As se recoge, por ejemplo, en la obra de
aspectos carenciales se refiere (Palacios, 2006). En este
Bruquetas et. al. (2005: 11), donde se afirma que el
sentido, coincidimos plenamente con la aportacin de
desfavorecimiento,
Egea et. al. (2008) al referirse a los barrios desfavorecidos
por
el
contrario,
sera
la
materializacin de dicho riesgo (de vulnerabilidad) en una
como
situacin de exclusin ya consolidada. En este sentido
socioeconmicas y ambientales que lo colocan en una
definiremos el desfavorecimiento como una situacin
situacin de desventaja, dado que presentan una serie
compleja de exclusin social, multidimensional, que tiende
de debilidades en su estructura socio-demogrfica y/o en
a reproducirse.
las cualidades ambientales del medio fsico. Por tanto, la
Sin embargo, creemos que no es necesario presentar un

rea desfavorecida o vulnerable por su grado de
segregacin o exclusin, sino por lo que es en s misma. Es
decir, un rea o espacio perifrico de la ciudad,
diferenciado
sectores
caractersticas
multiprivacin es su rasgo definitorio, y es precisamente la

base que sustenta la falta de diversidad y de sinergias que
inviertan la situacin de desventaja respecto a otros barrios
de la ciudad.
buen desarrollo de la ciudad, cada da se reconocen en
problemtica de ndole social, econmica o urbanstica,
mayor medida los perjuicios que para el conjunto provoca
configurando zonas obsoletas y vulnerables de pobreza,
la existencia de dichos barrios, por lo que supone de
desigualdad o desfavorecimiento (Lpez Trigal, 2010: 53),
debilitamiento del crecimiento urbano y de generacin de
o bien, espacios urbanos, generalmente presentes en
elevados costes econmicos y sociales, incluyendo una
ciudades pertenecientes a sociedades desarrolladas,
prdida substancial del potencial econmico de la propia
donde
ciudad y el incremento de la injusticia social (Conway y
muestra
urbanos
unas
existencia en grado acusado de una determinada
realidad
de
tienen
Puesto que su mera existencia ya es un obstculo para el
NDICE
resto
que
por la
la
del
aquellos
caractersticas
sociales,
CAPTULO V:

473
CAPTULO V:

Konvitz, 2000; Bruquetas et. al., 2005). As lo reconoce
los problemas de la ciudad (Ayuntamiento de Madrid,
textualmente la Carta de Leipzig sobre ciudades europeas
2012).
sostenibles, de 2007, al plantear como estrategias de
urbanstica, dado que son las Normas Urbansticas las que
accin en las zonas urbanas desfavorecidas, la mejora del
regulan los usos del suelo, la intensidad de los mismos y las
medio ambiente fsico, pero tambin el fortalecimiento a
condiciones
nivel local de la economa y la poltica del mercado
planeamiento puede establecer las bases sobre las que se
laboral, la educacin y la formacin para nios y jvenes,
asiente el modelo territorial propuesto. Para ello ser
adems del fomento de un transporte urbano eficiente y
necesario
asequible. O el Libro verde sobre la cohesin territorial, de
complementarias que dirijan y controlen los mltiples
2008, que se identifica con la necesidad de: fomentar
procesos que en la ciudad se desarrollan y que estn
ciudades competitivas y sostenibles; de hacer frente a la
vinculados con los desequilibrios intraurbanos.
marginacin social en los barrios urbanos desfavorecidos

(vulnerables); y de mejorar el acceso a la educacin o a la
asistencia sanitaria, y todo ello para aprovechar al mximo
los activos territoriales.
474
Aunque
de
su
competencia
proteccin
establecer
es
del
instrumentos
bsicamente
patrimonio,
el
polticas
En este sentido, habra que comentar que el plan vigente

ha sido catalogado negativamente por su excesiva carga
jurdica y su rigidez. Por poner un ejemplo, en las Normas
Urbansticas se recoge con todo detalle y hasta unos
Ahora bien, una vez sabida la existencia de estos barrios o
lmites insospechados todo lo relativo a la normativa, que
reas desfavorecidas, la pregunta clave sera: cmo
incluira incluso el tamao del hueco del ascensor de los
puede el planeamiento urbanstico afrontar esta cuestin?
edificios. Y sin embargo, no se hace referencia alguna a la
En principio, diramos que difcilmente puede acometerlo
cuestin del desfavorecimiento ni a las desigualdades
por s solo. El documento de Propuestas estratgicas del
existentes entre unos espacios y otros de la ciudad. De
Preavance as lo asume al afirmar que el plan no es, ni
hecho, un urbanismo mal entendido y desarrollado, junto
puede ser, el nico instrumento disponible para solucionar
con unas polticas de vivienda inadecuadas, como ocurre
NDICE
por ejemplo con la vivienda de promocin pblica, tienen
resaltar cmo la distribucin espacial de la promocin
la capacidad de configurar el mapa social de la ciudad y
pblica en el municipio madrileo tiene mucho que ver
es fundamental para entender la estructura social del
con el patrimonio histrico de suelo y con los remanentes
espacio urbano (Bellet y Mdol, 2008: 370), cuestin sta
obtenidos tras la Operacin de Remodelacin de Barrios
que se manifiesta con una claridad meridiana en el caso
(Moya et. al., 2005: 20); por ltimo, dejar claro que la
de Madrid como muestra la Figura 1.
existencia de la promocin oficial no es una condicin
Varias cuestiones resultan de inters a la vista del mapa

adjunto: en primer lugar, la concentracin territorial de la
vivienda pblica en los distritos perifricos y especialmente
en los meridionales, a imagen y semejanza de la
suficiente para que en la actualidad hablemos de un

barrio desfavorecido. Esto es especialmente significativo
en las actuaciones de las ltimas dcadas, donde el rasgo
caracterstico es su mayor dispersin por el territorio.
CAPTULO V:

localizacin de los barrios desfavorecidos urbanos (a

excepcin de La Ventilla y alguna otra iniciativa menor);
destacar tambin cmo buena parte de los barrios ms
desfavorecidos presentan una denominacin que sin duda
evoca a su pasado como frmulas de vivienda social
masiva. Este es el caso de las colonias, de los polgonos o
de los poblados de absorcin, dirigidos, agrcolas y
mnimos; en tercer lugar, mencionar cmo esta situacin
carencial
actual
tiene
su
origen
en
unas
polticas
sectoriales que incidieron en el problema de la vivienda

pero que dejaron en el aire las cuestiones sociales. De
hecho, algunos autores ponen el acento en el hecho de
NDICE
475
CAPTULO V:

Figura 1. Barrios desfavorecidos y promociones de vivienda pblica
Lmite de distrito
Barrio desfavorecido
rea de Vivienda Pblica
8 Kilometers
Fuente: Vinuesa et. al., 2009
476
NDICE
2.
Existen en Madrid barrios desfavorecidos? Es
Fomento bajo la coordinacin de Flix Arias en el ao
Madrid
2000,
una
ciudad
cohesionada
territorialmente?
Preavance se puede leer lo siguiente: Madrid debe ser

garanta de una ciudad equilibrada en lo social; diversa y
compleja, justa social y territorialmente, y articulada
espacialmente, sin fracturas entre sus partes, entendida
conjunto
policntrico.
la
nica
publicacin
que
recoge
sistemticamente el conjunto de los barrios desfavorecidos
En el documento de Criterios y Objetivos generales del
como
como
Ahora
bien,
cabra
preguntarse si la realidad es sta. Dicho de otro modo,

existen en Madrid barrios desfavorecidos? La respuesta a
esta pregunta habra que buscarla en las principales
aportaciones cientficas.
espaoles; y, por otro lado, el Observatorio de la

Vulnerabilidad
Urbana
que,
de
reciente
creacin,
desarrolla como producto estrella el Catlogo de Barrios

Vulnerables de Espaa en colaboracin con la Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM). La
Figura 2 muestra el mapa de barrios vulnerables elaborado
por el profesor Hernndez Aja para la ciudad de Madrid.
En el mismo se puede apreciar una de las conclusiones
CAPTULO V:

extradas que apunta hacia el incremento del nivel de

vulnerabilidad (o desfavorecimiento) en las ciudades
espaolas
en
los
ltimos
aos,
dado
que
se
ha
As, en los ltimos aos hay varios referentes acerca de la
incrementado el nmero de barrios, al menos y como
desigualdad urbana y su materializacin en barrios
muestra la figura anterior, en el caso de Madrid.
desfavorecidos urbanos. Fundamentalmente se vinculan

con dos claras lneas: una terica y otra metodolgica.
Entre las primeras, destacaramos las obras de Alguacil
(2006) y Arias (2005). Entre las segundas, podemos
mencionar dos aportaciones: la obra La desigualdad
urbana en Espaa, elaborada por el Ministerio de
NDICE
477
CAPTULO V:

Figura 2. Barrios vulnerables en el Municipio de Madrid (2001 y

2006)
demogrficas, econmicas, edificatorias y urbanas en la

ciudad.
Por
tanto,
es
Madrid
una
ciudad
cohesionada
territorialmente? Pues es evidente que la respuesta a esta

pregunta
es
claramente
negativa.
Las
Propuestas
Estratgicas del Preavance hablan de la cohesin social

de las grandes urbes actuales basada en el equilibrio entre
los diferentes distritos y barrios. La Figura 3 muestra, a ttulo
de ejemplo, los desequilibrios existentes en los patrones de
distribucin de los nios (edades entre 0 y 4 aos) y de los
inmigrantes latinoamericanos en el municipio de Madrid.
Puesto que una de las caractersticas de los barrios
Fuente: Ponencia de Hernndez Aja en el 10 CONAMA, 2010
Junto con lo anterior, el documento de Diagnstico de

ciudad del Preavance muestra los resultados obtenidos en
un trabajo del rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda
del Ayuntamiento de Madrid, relativo al establecimiento
desfavorecidos es la concentracin en ellos de grupos

sociales determinados y vulnerables (como nios e
inmigrantes),
este
mapa
pone
de
relieve
que
desigualdad territorial en su distribucin es uno de sus

rasgos ms destacados.
de un Banco de Indicadores sobre Vulnerabilidad del Suelo

Urbano Consolidado que tambin pone de manifiesto la
existencia de mbitos diferenciados por cuestiones socio-
478
la
NDICE
Figura 3. Distribucin de poblacin infantil e inmigrantes latinoamericanos
CAPTULO V:

Fuente: Vidal y Palacios, 2012.
NDICE
479
CAPTULO V:

Entonces
barrios
incorporamos a continuacin (Figura 4) para percibir que
desfavorecidos y no est cohesionada territorialmente. As
efectivamente en el ao 2009, Madrid sigue siendo una
tambin se reconoce en el propio Preavance cuando se
ciudad segregada en trminos econmicos y, por tanto,
indica que aunque Madrid es una ciudad mejor dotada,
tambin en lo social, en lo demogrfico y en lo ambiental.
todava subsisten problemas estructurales como la desigual
Son la mayor parte de los distritos y barrios del sur
distribucin de los recursos o las diferencias en las
metropolitano los que se llevan la peor parte del pastel,
dotaciones y equipamientos entre unas zonas y otras de la
mientras que la almendra central, la que aglutina a la
ciudad.
mayora de los distritos ricos, se caracteriza por sus
3.
s,
Madrid
es
una
ciudad
con
El desfavorecimiento urbano en el Plan General

del 97
Ahora
bien,
cmo
desfavorecimiento
se
urbano
aborda
en
el
la
Plan
cuestin
General?
del
Si
retrocedemos en el tiempo, veremos que el Plan General

del 85 (PG85) (el primero redactado despus de la
Constitucin de 1978) ya planteaba en el documento de
diagnstico del ao 1982 algunas cuestiones relativas a las
desigualdades urbanas. Algunos de los ttulos de los
captulos eran suficientemente ilustrativos: Una ciudad
segregada:
un
centro
degradado
una
periferia
marginada. Y desde entonces, qu ha cambiado con el

plan general vigente? Basta un rpido vistazo al mapa que
480
mejores condiciones de vida, tanto en lo relativo a

cuestiones econmicas como sociales y urbansticas.
Cmo ha abordado el Plan General del 97 (PG97) estas
cuestiones? Pues aunque se han producido avances
significativos, la propia Memoria del plan (Ayuntamiento
de Madrid, 1997) ya reconoca la existencia de diferencias
bsicas en la propia estructura territorial madrilea, que
hoy da siguen siendo perfectamente reconocibles. El
diagnstico sobre los problemas de la ciudad plantea la
localizacin predominante de los habitantes en los distritos
y barrios situados al sur de una lnea imaginaria que unira
la A2 y la A5, que se correspondera adems con la
tradicional diferenciacin socio-econmica norte-sur y
NDICE
centro-periferia,
pero
nicamente
para
referirse
cuestiones de usos del suelo, movilidad y accesibilidad.

Figura 4. Renta per cpita en Madrid (2009)
desfavorecidos y con la segregacin socio-espacial son los

siguientes:
Conseguir una ciudad equilibrada. Si bien se trata de un
objetivo loable, solo se entiende el desequilibrio en la
ciudad en trminos de equipamientos y zonas verdes. En
relacin con ello, es cierto que existe este problema, pero
tambin lo es que no es el nico que atae a esta
situacin. De hecho, en el mismo documento se reconoce
que la periferia se caracteriza, a diferencia de las reas
centrales, por la falta de estructura urbana y su hbitat
CAPTULO V:

escasamente atractivo para el desarrollo de la vida

ciudadana. Y eso no son desequilibrios?
Resolver el problema de la vivienda, fomentando la
rehabilitacin de la edificacin existente, tanto por la
iniciativa pblica como por la privada. Se pretenda
mejorar las condiciones higinico-sanitarias y adecuar las
viviendas
Fuente: Moreno et. al., 2012
En el mismo documento se recogen los objetivos del plan.

De ellos, los dos ms relacionados con los barrios
NDICE
demandante,
las
caractersticas
especialmente
en
de
lo
la
poblacin
relativo
sus
instalaciones bsicas, pero tambin en cuanto a la

superficie til por habitante (por debajo de los estndares
mnimos en distritos como Puente de Vallecas, Latina,
481
CAPTULO V:

Usera o San Blas). Tambin se plantea como objetivo el
nicamente
favorecer el acceso a los grupos sociales ms necesitados.
declaracin de intenciones.
Aunque se han producido avances significativos en esta
Entre las caractersticas fundamentales del proyecto de
cuestin, es evidente que el PG97 se ha centrado
futuro del plan estaran dos que merecen la pena
mayoritariamente en lo relativo a la satisfaccin de la
destacarse. La primera sera el definir el planeamiento al
demanda, y no tanto en la resolucin de los problemas de
lmite de la capacidad de acogida del trmino municipal.
las viviendas ya existentes. De hecho, como veremos ms
Es esto una prueba inequvoca del poco inters que
adelante, casi todos los barrios desfavorecidos estn
suscitara en el propio plan la actuacin en la ciudad
vinculados de una u otra manera al denominado
consolidad? Pues es evidente que s.
problema de la vivienda (el acceso por su elevado

precio).
se
puede
entender
como
una
bonita
Del mismo modo, ese proyecto urbano se basa en la

regeneracin, en la recuperacin, pero nicamente del
El Plan tambin apuesta por polticas dinamizadoras de la
centro histrico. Nada se dice al respecto del resto del
actividad urbana en el marco del establecimiento de un
espacio urbano madrileo. Deberan haberse planteado
proyecto de ciudad que se basa, entre otras cuestiones,
para todos los barrios desfavorecidos medidas similares a
en la promocin de la cohesin social. Se considera la
las propuestas para el mbito del casco antiguo, tanto
base que debe garantizar la habitabilidad, consiguindose
desde el punto de vista de la intervencin en el tejido
mediante planes de mejora de la calidad ambiental y con
urbano
polticas de reequipamiento y regeneracin de reas
actuaciones
deprimidas. El planteamiento, aunque correcto, no se ve
creacin de dotaciones,), como desde el de la inversin
concretado
en
acciones
especficas,
por
lo
que
(rehabilitacin
sobre
desarrollar,
de
espacios
dirigidas
los
edificios
libres
crear
e
o
viviendas,
infraestructuras,
recrear
focos
regeneradores de la actividad urbana y social.
482
NDICE
Por ltimo, si analizamos lo relativo a la ordenacin,
propios de situaciones de desfavorecimiento. Podemos
observaremos como en el plan se precisan distintos tipos
citar como ejemplos los del APE.05.23 Colonia Los
de
Crmenes, en el distrito de Latina, o el APE.11.10 Colonia
suelo,
definidos
por
el
plano
correspondiente.
Destacaremos algunos por su vinculacin con espacios

desfavorecidos.
Planeamiento
As,
por
ejemplo,
Incorporado
(APIs),
en
se
las
reas
asumen
de
las
determinaciones concretas del planeamiento anterior

(casi siempre el PG85). Por tanto, no se revisa el
planeamiento, sino que se mantiene e integra en su
cuerpo normativo. Sea como fuere, algunas de estas
piezas urbanas han fracasado en sus planteamientos,
puesto que hoy da siguen formando parte de barrios o
reas desfavorecidas. As ocurre por ejemplo con el
API.11.06 Pan Bendito, en el distrito de Carabanchel, en
el API.12.01 Polgono 3 de Orcasur, en el distrito de Usera,
o
en el API.17.01 UVA de Villaverde, en el distrito del
mismo nombre.
Tercio Terol, en el distrito de Carabanchel.

Para terminar este apartado, en idntica situacin podran
situarse las reas de Planeamiento Remitido (APRs), en las
que el planeamiento tambin evidenci la necesidad de
una intervencin urbanstica. Entre ellas, encontramos
ejemplos de desfavorecimiento urbano actual, como los
del APR.06.01 La Ventilla, en el distrito de Tetun, el
APR.16.04 UVA de Hortaleza, en el distrito del mismo
nombre, o el APR.17.07 Orcasitas/M-40 en el distrito de
Usera.
4.
Comentarios al Preavance de la Revisin del

Plan de 1997
La lectura detallada del Preavance de la revisin del plan
Del mismo modo, en algunas reas de Planeamiento
de 1997 plantea pocos peros en lo relativo al tratamiento
Especfico (APEs), que son aquellas en las que se establece
de las desigualdades socio-espaciales en la ciudad de
una nueva ordenacin detallada y especfica porque el
Madrid. La mejor prueba de ello son los documentos de
plan ha detectado la necesidad de intervenir en la
Propuestas estratgicas de ciudad y de Propuestas de
ordenacin existente, encontramos rasgos identitarios
ordenacin urbanstica.
NDICE
CAPTULO V:

483
CAPTULO V:

En el primero se plantea como meta del plan el de una
gestin y el seguimiento del nuevo plan, que servir para
ciudad para sus ciudadanos y se recogen como objetivos
detectar las situaciones de desfavorecimiento existentes y
fundamentales los siguientes: por un lado, el de la cohesin
as poder actuar ms diligentemente sobre ellas.
social, basada en el acceso equitativo a la riqueza y la

diversidad social del territorio, que evite as la segregacin
espacial; por otro, la premisa de partida de asumir como
prioritaria la recuperacin de la ciudad existente. Desde
luego, esta es la perspectiva a priori ms adecuada para
tratar de resolver los problemas de la ciudad.
y mitigar los desequilibrios y desigualdades espaciales

demasiado ambiciosos para un plan general? Es evidente
que para conseguirlo es necesaria la implementacin y la
colaboracin de/con otras polticas, as como el desarrollo
de un diagnstico certero y suficientemente profundo de
En el caso del segundo documento, se plantea la cohesin
la realidad madrilea. Desgraciadamente esta es una
territorial como objetivo fundamental, basado en una serie
tarea difcil de conseguir en ocasiones, por la ausencia de
de actuaciones singulares propuestas de las cuales la ms
datos fiables, o porque no se elaboran con el suficiente
relacionada, sin duda, es la regeneracin de las reas
nivel de desagregacin. Las propuestas por tanto, estarn
vulnerables. De este modo se lograra la revitalizacin de
lastradas por esta carencia desde sus mismos inicios.
estos barrios, tanto fsica como socialmente, con la

implantacin de nuevos usos y actividades, con la
eliminacin de infraviviendas o con actuaciones de
recualificacin que puedan suponer cambios en la
ordenacin y estructura urbana.
484
Ahora bien, no son estos objetivos de mejorar el bienestar
Otra cuestin de inters es la relativa al mecanismo a

seguir para conseguir dichos objetivos (la pregunta
adecuada sera: y cmo se hace todo esto?). Es lgico
pensar que no se puede pedir un mayor nivel de detalle
en la formulacin de estas propuestas en la actualidad. Sin
Para lograrlo, el Preavance plantea un Sistema de
embargo, cuesta ver cules sern los instrumentos, las
Indicadores Urbanos, como instrumento bsico para la
polticas y los agentes involucrados para llevar a buen
NDICE
puerto lo explicitado en el avance. No podemos olvidar
reducida
que algunas de las cuestiones planteadas, como la
ciudadana, o a la escasa rentabilidad social, tienen
relativa a los barrios desfavorecidos o vulnerables, suponen
mucho que ver con ello, y sin duda se dificulta
un problema endmico (as se reconoce en el propio
considerablemente su consolidacin como hitos capaces
avance), que se arrastra desde hace dcadas en la
de generar esos barrios con identidades reconocibles por
ciudad.
los que se apuesta en el documento de Criterios y
Una ltima cuestin. Constantemente se hace referencia

en el Preavance a la cohesin social basada en un
adecuado reparto de las dotaciones y los equipamientos
por los diferentes distritos de la ciudad. Valga como
ejemplo la utilizacin del ndice de superficie de suelo
dotacional
importancia,
intraurbana
por
no
no
habitante.
es
slo
menos
se
An
reconociendo
cierto
puede
que
basar
su
la
cohesin
en
aspectos
puramente cuantitativos. Hay otros parmetros tambin

muy interesantes, difciles de cuantificar, como son los
relativos a su estado fsico, a la existencia de deficiencias,
al deterioro de los mismos, e incluso, a su abandono, que
constituyen algunos de los rasgos ms caractersticos de
estos espacios en los barrios desfavorecidos madrileos.
Precisamente algunas de las cuestiones planteadas en el
avance como las relativas a la infrautilizacin, a la
NDICE
accesibilidad,
su
invisibilidad
para
la
Objetivos generales del Preavance. Basta darse una vuelta

por algunos espacios deportivos de los barrios de Orcasitas
o Villaverde para percibirlo directamente.
5.
Propuestas al Preavance
CAPTULO V:

En la primera parte de esta aportacin se ha hecho

referencia al debate conceptual en torno a algunos
conceptos
relacionados
con
las
desigualdades
intraurbanas. En este sentido, el documento del Preavance

relativo a las propuestas estratgicas, adolece de una
alguna
imprecisin
conceptual
que
debera
ser
modificada. Bajo nuestro criterio, resulta ms efectivo

hablar
de
barrios
desfavorecidos
que
de
barrios
vulnerables. De hecho, el propio documento de las

propuestas
Conviene
estratgicas
recordar
el
recoge
concepto
textualmente
de
que:
vulnerabilidad
485
CAPTULO V:

empleado, como conjunto de circunstancias ambientales,
desde una perspectiva integral en la que entren en juego
sociales y econmicas interrelacionadas que suponen una
otros actores y otras polticas relacionadas con el mismo
situacin de desventaja respecto a los barrios centrales y
fenmeno.
ms vitales de la ciudad. Y es precisamente ese trmino

de desventaja, el que da origen al concepto de barrio
desfavorecido que, en su acepcin anglfona, se refiere a
desaventajado, que es precisamente lo que est
caracterizando a estos espacios urbanos. Ms aun cuando
lo que se va a hacer es identificarlos mediante ndices
cuantitativos determinados por situarse por debajo del
valor medio municipal.
del planeamiento urbanstico, debe plantearse una mayor

relacin entre ste y la poltica de vivienda. Debera
ponerse en prctica una estrategia de vivienda pblica
que tienda a la redistribucin de la misma por el territorio,
tratando de acabar con su tradicional segregacin
espacial, asociada adems, como hemos visto, a los
barrios ms desfavorecidos. Es necesario evitar en la
Una segunda duda-crtica sera la de poner en duda la
medida
funcin social del planeamiento para enfrentarse al
residenciales
desfavorecimiento
del
poblacin especficos. De este modo se aprovechara la
derecho de propiedad a travs de la clasificacin del
experiencia acumulada en la promocin de vivienda
suelo, puede ser un instrumento vlido para la ordenacin
pblica para tratar de no volver a caer en los errores
racional del espacio. Ahora, por s solo es evidente que no
cometidos as como aprender de los mismos con el
es capaz de afrontar el reto de la mejora de las
objetivo de solventar de una manera satisfactoria el
condiciones de vida de los habitantes de los barrios
problema del alojamiento en Espaa.
urbano.
Como
configurador
desfavorecidos o el de su erradicacin. Incluso, si nos

apuramos, puede crearlos, lo que todava resulta ms
sangrante. Es, por tanto, necesario afrontar este problema
486
Aunque no es una cuestin que dependa exclusivamente
de
lo
posible
homogneas,
la
creacin
destinadas
de
a
unidades
grupos
de
Una ltima propuesta estara referida a la metodologa de

medicin del desarrollo sostenible y del bienestar social
NDICE
mediante el sistema de indicadores. Creemos que se dejan

fuera indicadores muy valiosos, unos cuantitativos y otros
cualitativos, que se pueden extraer (en muchos casos) e
incorporar al anlisis a partir de una metodologa
fundamentalmente geogrfica y sencilla como es el
trabajo de campo. Aunque el conjunto de 56 indicadores
agrupados en 8 reas temticas es muy completo, sera
interesante incorporar otros referidos tanto a problemas
vinculados al entorno urbano (tales como el estado de las
infraestructuras, de los espacios pblicos o de los espacios
verdes), como al entorno social (como por ejemplo, el
grado de asociacionismo, el estado de las actividades
econmicas, el desarraigo fsico o social, la inseguridad
latente y/o explcita o la presencia de actividades
marginales). Ello nos ayudara a tener un diagnstico ms
afinado sobre la situacin fsica y social del barrio
Al final, todo se reduce a una nica cuestin, podr este
plan hacer frente a las desigualdades socio-espaciales?
Esperemos que s, pero es una ardua y complicada tarea
la que tiene por delante.
NDICE
6.
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488
NDICE
CAPTULO VI:
UN FUTURO LASTRADO POR LOS GRANDES
DESARROLLOS URBANSTICOS DEL PG97
NDICE
489
490
SECCIN II
PG85, y a los suelos urbanos pendientes de desarrollo,

daban una capacidad residencial a la ciudad de Madrid
El PG97 se caracteriza, y seguramente pasar a la historia,

por haber llevado () la planificacin de la ciudad al
lmite de la capacidad de acogida del trmino municipal.
Tal planteamiento, mximo exponente de las actitudes
tradicionalmente
desarrollistas
del
planeamiento
309.298
viviendas.
continuacin
describe
la
problemtica de algunas de estas actuaciones an sin

desarrollar o con urbanizacin pendiente, para terminar
exponiendo las soluciones que mejor se ajusten al inters
general.
urbanstico espaol, presenta un panorama realmente
Enrique Bardaj comienza haciendo una valoracin sobre
problemtico al que ha de hacer frente la RPG97.
el contexto global de la dinmica econmica y del
Julio Vinuesa y Jos Mara de la Riva hacen una

descripcin del contexto poltico, ideolgico, econmico y
social en que germina la implantacin del modelo de
crecimiento
del
PG97,
necesaria
para
entender
la
proceso de urbanizacin, a continuacin aplica las

consideraciones generales a los grandes desarrollos del
PG97 y termina presentando detalladas propuestas de
intervencin, as como anlisis de escenarios.
evolucin hasta hoy de lo planificado. Tambin hacen
Adems de los grandes desarrollos previstos por el PG97 y
algunas consideraciones sobre las perspectivas de futuro y
fuera de sus iniciales determinaciones, el planeamiento
las posibles acciones que se podran acometer para
urbanstico ha
reconducir la situacin creada por los denominados
grandes actuaciones que estn llamados a protagonizar
grandes desarrollos urbansticos.
importantes dosis del futuro de Madrid, Tal es el caso de la
Beatriz Lobn explica el contexto y las motivaciones que

llevaron al PG97 a clasificar importantes extensiones que,
49
de
NDICE
propiciado el desarrollo de algunas
Prolongacin de la Castellana de Madrid, que Jos Mara

Ezquiaga define como la ciudad dentro de la ciudad.
CAPTULO VI:
UN FUTURO LASTRADO POR LOS GRANDES DESARROLLOS URBANSTICOS DEL PG97
unidas a los suelos urbanizables que se incorporaron del
UN FUTURO LASTRADO POR LOS

GRANDES DESARROLLOS
URBANSTICOS DEL PG97
491
492
LOS GRANDES DESARROLLOS

DEL PG97, UN GRAVE ERROR DE
PLANTEAMIENTO Y UNA AMENAZA
PARA EL FUTURO URBANSTICO DE
MADRID
1. Introduccin
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid,
aprobado en 1997 (PG97) y ahora en revisin, se
caracteriza y seguramente pasar a la historia por haber
llevado la planificacin de la ciudad al lmite de la
capacidad de acogida del trmino municipal, sin plazo
temporal fijo de desarrollo (Ayuntamiento de Madrid, 1997:
89) (Ayuntamiento de Madrid, 2012: 21).
Los
polticos
tcnicos
que
elaboraron
el
PG97
establecieron un modelo de crecimiento urbano que, si ya

era muy cuestionado en el momento de su concepcin,
quince aos despus es rechazable por los resultados
alcanzados y reclama ser profundamente revisado ante
CAPTULO VI:
LOS GRANDES DESARROLLOS DEL PG97, UN GRAVE ERROR DE PLANTEAMIENTO Y UNA AMENAZA PARA EL FUTURO URBANSTICO DE MADRID
JULIO VINUESA ANGULO Y JOS MARA DE LA RIVA MEZ
unas ms que preocupantes expectativas de futuro.
NDICE
493
CAPTULO VI:
494
Es un hecho que esos grades desarrollos residenciales
consideraciones sobre las perspectivas de futuro y qu
planificados comprometen la prctica totalidad de la
posibles acciones se podran acometer para reconducir la
posible expansin espacial de la ciudad y son elementos
situacin.
muy determinantes en la realidad urbanstica actual y
2. El crecimiento urbano como imagen del desarrollo
sobre cualquier futuro imaginable. En las siguientes pginas

se intentar poner de manifiesto que las propuestas de
Es
desarrollo residencial del PG97 tienen unas dimensiones
constatable que el planeamiento urbanstico en Espaa
excesivas
ha
injustificadas,
suponen
un
incremento
una
idea
tenido
comnmente
siempre
un
aceptada
carcter
fcilmente
marcadamente
insostenible de las exigencias de movilidad, y exigen
desarrollista. Desde sus orgenes, a comienzos de la
modificaciones en su planeamiento por cuanto que, por
segunda
sus diseos y sus bajas densidades, los madrileos que
planeamiento induce a pensar que el objetivo primordial,
comiencen
estn
si no nico, de los Planes Generales de Ordenacin Urbana
condenados a vivir en situaciones de dficit de dotaciones
es establecer las pautas para el crecimiento espacial de la
y de calidad de vida urbana durante decenios, en funcin
ciudad y dar soporte legal a la trasformacin en
del tiempo que tarden en consolidarse, si es que estos
urbanizable de grandes superficies de suelo rstico;
enormes desarrollos residenciales (nuevos barrios?)
como si slo se tratase de proyectar simples planes de
llegan a convertirse alguna vez en autntica ciudad.
expansin o de ensanche. La idea de Patrick Geddes
habitar
estos
nuevos
espacios
Se trata de hacer una descripcin del contexto poltico,

ideolgico, econmico y social en que germina la
implantacin de este modelo de crecimiento, necesaria
para
entender
planificado.
cmo
Tambin
ha
evolucin
se
trata
hasta
hacer
hoy
lo
algunas
mitad
del
siglo
pasado,
la
prctica
del
de que la evolucin es el estado natural de la ciudad, se

interpreta en nuestro planeamiento urbanstico como la
necesidad imperiosa de crecer, incorporando nuevos
espacios de forma ilimitada, ignorando la dinmica
demogrfica, obviando la posibilidad de cambios de ciclo
NDICE
econmico o, simplemente, no queriendo ver que el
planeado. En ese contexto, las proyecciones de poblacin
territorio objeto de planificacin es limitado y, aunque la
demasiado optimistas por y para futuros grandes
evolucin de cualquier ciudad no tenga lmite temporal,
desarrollos urbanos fueron hacindose prctica comn.
parece como si la generalidad de los responsables

polticos se propusieran dejarla terminada durante su
mandato. Ignoran que la ciudad, por encima del
escenario fsico que conforma el espacio urbanizado, es,
sobre todo, un agrupamiento humano que ha de basarse
en la cohesin social y en la eficiencia econmica.
Eran los aos del desarrollo, en los que Espaa vivi un

proceso de fuerte crecimiento demogrfico y econmico,
muy focalizado en las ciudades, que coincide adems
con
el
despegue
mediterrneas
del
turismo
insulares.
La
en
las
provincias
urbanizacin
la
construccin de polgonos residenciales e industriales y de
Las clasificaciones del Suelo de Reserva de la Ley de
urbanizaciones tursticas o de segunda residencia fueron la
1956
expresin ms elocuente del desarrollo que viva el pas.
Urbanizable No Programado de las Leyes de 1976 y 1992
Desde aquellos aos se fue consolidando la idea de que
tenan que justificarse en funcin de las previsiones de
los
crecimiento de la poblacin que, casi mecnicamente,
especialmente de viviendas, son el mejor reflejo del
son traducidas en necesidades de suelo residencial para la
desarrollo tan necesario y tan deseado, y se convierten en
construccin de nuevas viviendas.
el buque insignia del desarrollismo. De entonces es
de
los
suelos
Urbanizable
Programado
El periodo de vigencia de la Ley de 1956 coincidi con la

mxima intensidad de los procesos de urbanizacin de la
poblacin y de la industrializacin en Espaa, y los Planes
de Ordenacin producan con frecuencia situaciones de
nuevos
espacios
urbanizados
y la
construccin,
tambin la idea de que limitar la urbanizacin o la

construccin con las pretensiones de establecer un cierto
orden
urbanstico
es
oponerse
al
crecimiento
econmico, al progreso y a la prosperidad.
escasez de suelo, achacables a la excesiva rigidez de lo
NDICE
CAPTULO VI:
495
CAPTULO VI:
496
Las estrategias de los propietarios del suelo y de los
Actuacin Urbanstica (PAUs). Conviene recordar que lo
promotores inmobiliarios, dirigidas a maximizar la obtencin
que los legisladores pretenden es dar cobertura a las
de las plusvalas que se generan por el simple cambio de
necesidades de vivienda para alojamiento, no a la posible
clasificacin del suelo, han estado siempre presentes
demanda de vivienda para inversin.
detrs de la clasificacin de enormes superficies de suelo

urbanizable; prctica que, con el pretexto de garantizar
flexibilidad, debilita la capacidad del Plan para ordenar el
crecimiento urbano y facilita las maniobras especulativas o
el atesoramiento de suelos por parte de los grandes
propietarios.
Desde
siempre,
dinmica
mediante
urbana,
poblacin
se
el
utiliza
una
hipottico
como
simplificacin
de
la
crecimiento
de
la
justificacin
necesaria
suficiente para clasificar nuevos suelos urbanizables. La

poblacin
futura,
obtenida
mediante
tcnicas
de
proyeccin, es tomada como una variable independiente
Para corregir algunas deficiencias e ineficiencias de la Ley
e indiscutible que exige programar el suelo necesario para
de
la construccin de nuevas viviendas. De forma interesada
1956,
tras
un
periodo
en
el
que
coincide
la
inexperiencia planificadora con unos crecimientos urbanos
se
extremadamente dinmicos, se produce la reforma de
respaldadas
1976. Con la misma idea de planificar el crecimiento se
extrapolaban los ritmos de crecimiento que se registraban
establece
en aquella coyuntura de mximo crecimiento urbano
la
clasificacin
de
suelo
Urbanizable
Programado, el que se estimaba necesario para atender

las previsiones de crecimiento en actuaciones a desarrollar
durante dos cuatrienios, y Urbanizable No Programado a
modo
de
garanta
de
flexibilidad
ante
posibles
necesidades inicialmente no previstas y que podra ser

desarrollado mediante los correspondientes Programas de
sobreestima
por
la
certeza
un
de
supuesto
unas
rigor
proyecciones,
tcnico,
que
(Vinuesa, 1995).
Por ltimo, para mejor contextualizar los planteamientos
extremadamente desarrollistas del Plan General de Madrid
de 1997, y de la Operacin de los PAUs como su
antecedente inmediato, hay que reiterar que el crecer
NDICE
cuanto ms, mejor es una propuesta apoyada por la
La concurrencia de las nuevas prcticas de operar en la
mayora de la sociedad que, de la mano de las actitudes
ciudad a travs de actuaciones fragmentarias, puntuales y
neoliberales y desreguladoras, se formalizara con el Real
coyunturales, con la tradicin planificadora se convierte
Decreto-Ley 5/1996 de 7 de julio y la Ley 6/1998, de 13 de
en una prctica comn en la intervencin pblica sobre la
abril sobre Rgimen de Suelo y Valoraciones, que
ciudad. La planificacin urbanstica, que se mantiene por
consagraban que todo el suelo, excepto el protegido por
imposicin
alguna normativa, es urbanizable.
sustentadas en anlisis de la realidad a medio y largo
legal,
acta
con
previsiones
globales
plazo, mientras que las intervenciones puntuales, al
3. El planeamiento, cuestionado y preterido
margen del Plan, estn slo ligadas a la oportunidad del
En otro orden de cosas, es conveniente recordar tambin
momento, lo que lleva necesariamente con frecuencia a
que las limitaciones del planeamiento para dar respuesta
contradicciones que ponen en cuestin la prevalencia y la
a los retos que plantea la dinmica urbana haban
utilidad del planeamiento. Simultneamente con estos
alimentado, ya desde los aos 70 y especialmente durante
procesos, los criterios estratgicos a corto plazo y,
los 80, corrientes de pensamiento crticas con el supuesto
generalmente, de carcter marcadamente econmico,
carcter cientfico del planeamiento y con su eficacia
van ganando protagonismo a la hora de decidir las
operativa. Se niega que exista la capacidad tcnica
propuestas de intervencin pblica sobre la dinmica
suficiente
urbana.
para
hacer
diagnsticos
holsticos
de
la
compleja dinmica urbana. Es un proceso desde el que,

como explic Fernando de Tern en su magistral artculo
Resurgam, se propugna el descrdito del urbanismo, la
recusacin del planeamiento y la deslegitimacin de
ambos (Tern, 1997).
NDICE
En la historia reciente del urbanismo de Madrid son muy

numerosos, y algunos muy notables, los ejemplos de
actuaciones urbanas que no haban sido previamente
consideradas en el Plan General. A veces se trata de
CAPTULO VI:
intervenciones planteadas desde la Administracin para
497
CAPTULO VI:
498
resolver problemas de inters general (los Recintos Feriales,
econmica mediante la inversin en obra urbana y, sobre
el
todo,
Pasillo
Verde
Ferroviario
la
remodelacin
la
gran
necesidad
municipal
de
recursos
enterramiento parcial de la M-30 en su contacto con el ro
econmicos para corregir numerosos dficit urbansticos
Manzanares, por citar tres ejemplos muy diferentes). En
histricos,
otros casos se trata de decisiones contrarias a lo que haba
infraestructuras o para atender la gran demanda de
establecido clara y justificadamente el planeamiento y
vivienda pblica, entre otras, convierte a la Gerencia
ajenas al inters general; como ejemplos ms llamativos se
Municipal de Urbanismo en el primer instrumento financiero
pueden citar la recalificacin de la Ciudad Deportiva del
del Ayuntamiento de Madrid.
Real Madrid, que el Plan del 97 mantena como zona

deportiva y, muy especialmente, la Operacin de los PAUs,
en relacin con el Plan General de 1985, al que modifica
sustancialmente, y con el del 1997, que en buena medida
nace preconfigurado por esa operacin a la que haba de
dar cobertura legal.
determinante
adelante
proyectos
de
El combustible para atender las crecientes exigencias de

gasto municipal no es otro que la construccin de
ciudad
si
las
expectativas
generadas
por
el
planeamiento municipal no son suficientes se acta

contra el plan o fuera del plan, tal como se ha descrito
estrategias exclusivas del urbanismo madrileo, son pautas
comunes de comportamiento de la mayora de los
Tras el Plan General de 1985 (Ezquiaga, 1988) (Moya, 1991)

1993)
llevar
en el apartado anterior. Es obvio que stas no son
4. La magnitud econmica del urbanismo como
(Galiana,
para
se
van
incorporando
nuevos
procedimientos de gestin que buscan explotar las
ayuntamientos, pero no se debe ignorar el carcter de

referente que puede llegar a tener el Plan de la capital
sobre los de otros municipios (Vinuesa y Martn, 2013, 63).
posibilidades que ofrece el urbanismo para producir
Los intereses inmobiliarios y las corrientes neoliberales y
ingresos en las arcas municipales. El impulso a la actividad
desreguladoras exacerban las actitudes desarrollistas de
NDICE
los responsables polticos municipales, que buscan en el
Las teoras ms contrastadas sobre el funcionamiento del
urbanismo una solucin fcil para la financiacin
mercado de suelo y de la vivienda desmienten que, dada
municipal y para impulsar la actividad econmica.
la
Aunque el argumento que se esgrime en el PG97 es
incremento considerable de la oferta sea suficiente para la
incrementar la oferta de suelo y de vivienda, (para
reduccin de los precios. El transcurso del tiempo ha
solucionar el problema de la vivienda de los jvenes
puesto una vez ms en evidencia lo errneo de los
madrileos), la autntica motivacin, la nica que
planteamientos
realmente
desarrollistas de la Operacin de los PAUs que es
puede
explicar
tan
desproporcionadas
propuestas del crecimiento urbano de Madrid, es la

generacin
de
inmensas
plusvalas
de
forma
casi
automtica por la reclasificacin de terrenos y la

perspectiva de dinamizar con ello, en el corto plazo, la
elasticidad
de
la
demanda
economicistas
para
inversin,
un
extremadamente
incorporada y ampliada por el PG97.

5. La Operacin de los PAUs de Madrid, la bsqueda
de la financiacin a travs del urbanismo
actividad econmica mediante la urbanizacin y la
Tras la llegada en 1991 del Partido Popular al gobierno del
construccin.
Ayuntamiento, despus de dos aos de gobierno en
Una
estimacin
demogrfica
necesidades
menores,
tcnica
habra
de
como
puesto
vivienda
se
rigurosa
de
para
concretar
de
la
dinmica
manifiesto
alojamiento
ms
unas
mucho
adelante.
Pero
tambin hay que recordar que en la sociedad espaola

estaba muy afianzada una visin muy positiva sobre la
solidez de la inversin inmobiliaria, que
contribua a
coalicin con el Centro Democrtico y Social (CDS), hay

una fase en la que se mantiene y se respeta el
planeamiento vigente. Pero la idea era desde el principio
acometer la Revisin del Plan de 1985 para establecer una
nueva filosofa urbanstica, contraria a la idea de
contencin que achacaban como defecto a ese Plan.
Pero redactar un Plan General para una ciudad como
CAPTULO VI:
incrementar la demanda de vivienda.
NDICE
499
CAPTULO VI:
500
Madrid no es tarea pequea, como ponen de manifiesto
una rpida y gran ampliacin de la oferta que eliminara la
los seis aos transcurridos hasta su aprobacin en 1997.
escasez y la caresta de la vivienda, resolviendo as uno de
El nuevo equipo gestor del Ayuntamiento necesitaba, en
los ms graves problemas de los madrileos.
su estrategia de intervencin sobre la ciudad, movilizar
Se decide desarrollar seis actuaciones en suelo Urbanizable
rpidamente grandes paquetes de suelo, de fcil gestin,
No Programado que totalizan veintitrs millones de metros
para recuperar el mismo nivel de actividad y recaudacin
cuadrados de suelo y la construccin de ms de setenta y
municipal
ocho mil viviendas. Cuando han transcurrido ms de
que se haba producido en el periodo 1986-
1989, al que haba seguido un bienio de intensa ejecucin
veinte
de obras. Para ello, en 1992 se pone en marcha la
acometida con carcter de urgencia como modificacin
Operacin PAUs que va a ser la mayor intervencin
del Plan de 1985 (tabla 1), en el conjunto de los seis
urbanstica de la historia al margen de lo planeado, por
actuaciones todava no estn disponibles un 16% de las
su tamao y por su incidencia en el futuro de la ciudad.
viviendas previstas, pero ms elocuente sera el dato, sin
Como ya se ha dicho, los responsables de la Operacin

justificaron su necesidad por la escasez y la caresta del
suelo y de la vivienda. En su opinin, el carcter restrictivo
del PG85 habra generado una espiral especulativa que
aos
desde
el
comienzo
de
la
operacin,
duda mucho mayor, de las viviendas an no ocupadas.

Con datos de 2009 el porcentaje de viviendas ocupadas
sobre el de licencias de primera ocupacin apenas
superaba el 60% (Vinuesa, De la Riva y Palacios, 2009).
estaba provocando la expulsin haca la periferia

metropolitana de los segmentos ms dbiles de la
poblacin,
especialmente
los
jvenes
madrileos
emancipados. La argumentacin oficial en defensa de la

Operacin sostena que los nuevos desarrollos supondran
NDICE
Tabla 1. Cronologa del inicio de la Operacin de los PAUs

Modificacin
PG85
PAU
Plan
Parcial
05/1999
09/1999
06/1995
05/1995
07/1995
3 UZI.0.08 Las Tablas
06/1995
05/1995
07/1995
4 UZI.0.09 Sanchinarro
UZI.0.10 Ensanche de
5
Carabanchel
UZP.1.03 Ensanche de
6
Vallecas
06/1995
05/1995
09/1995
06/1995
05/1995
07/1995
01/1999
PAU
UZI.0.06
Arroyo
del
Fresno
2 UZI.0.07 Montecarmelo
1
Fuente: Ayuntamiento de Madrid (2013).
La evolucin que han tenido estos Grandes Desarrollos,

que obligaron a la modificacin del Plan General de 1985,
ignorando
una
importante
superficie
de
suelo
an
disponible, evidencia que, como ya se ha dicho, la
Tabla 2. Dimensin en viviendas de la Operacin de los PAUs
UZI.0.06 Arroyo
del Fresno
UZI.0.07
2
Montecarmelo
UZI.0.08
Las
3
Tablas
UZI.0.09
4
Sanchinarro
UZI.0.10
5 Ensanche
de
Carabanchel
UZP.1.03
6 Ensanche
de
Vallecas
Total operacin
econmica y obtener recursos con los que poder financiar

las necesidades de inversin y de gasto del Ayuntamiento.
Licencias de
primera
ocupacin
Viviendas %
Viviendas
2.754
8.547
7.430
87
7.339
86
12.272
11.636
95
11.464
93
14.000
13.742
98
13.832
99
12.700
12.631
99
11.769
93
28.058
24.244
86
21.262
76
78.331
69.683
89
65.666
84
operacin responda al empeo de dinamizar el sector

inmobiliario y la construccin, para generar actividad
Viviendas
previstas
PAU
Licencias de
construccin
Es importante tambin recordar que la Operacin se

monta
sobre
una
utilizacin
incorrecta
de
dos
oportunidades que la facilitaron enormemente. La primera

viene
dada
por
la
existencia
de
espacios
libres,
provenientes del antiguo anillo verde del Plan General de

1963 que haban sido mantenidos y consolidados por el
CAPTULO VI:
PG85, que los califica en su mayor parte como zonas
NDICE
501
CAPTULO VI:
502
verdes y masas forestales, de remate y proteccin de la
Figura 1. Operaciones estructurantes de futuro en el PG97
ciudad. Se trata de suelos que haban permanecido libres,

preservados de toda ocupacin e incluso a salvo de
tomas
de
posicin
por
parte
de
los
operadores
inmobiliarios (Figura 1).

La otra oportunidad sobre la que se apoya la Operacin
fue la ejecucin de la autova de circunvalacin, M-40,
que el Estado haba puesto en marcha, (en el marco del
Plan de Infraestructuras de Transporte para Madrid,
conocido como Plan Felipe). La M-40 fue concebida
para la circunvalacin exterior de la ciudad y la
interconexin de todas las carreteras radiales, nacionales y
regionales. Fue trazada sobre espacios libres de las
reservas de suelos del anillo verde de Madrid y su
ejecucin finaliz en 1996.
Simbologa: 3, Prolongain de la Castellana; 5, Pograma Municipal de
UZIs y PAUs; 6, Ampliacin de Brajas-Ciudad Aeroportuaria-Parque de
Baldebebas; 7, Nueva Centralidad del Este; 8, Estrategia de Desarrollo
del Ete; 9, Remate del Sureste: Cmpamento-Cuatro Vientos-UZI de
Carabanchel.
Fuente: Ayuntamiento de Madrid, 1997.
NDICE
Pero todas las delimitaciones de los PAUs, salvo el de
Las palabras de Pedro Areitio 72 (1993), que se transcriben a
Vallecas, son tangenciales a esta va, que pierde as en
continuacin, corroboran que tras estos modos de actuar
buena
de
en el urbanismo subyace la idea de que la funcin
circunvalacin para convertirse en va de acceso y de
prioritaria del planeamiento urbanstico no es alcanzar un
conexin de grandes espacios residenciales de la ciudad,
modelo de ciudad ms eficiente, ms equilibrada, mejor
absorbiendo una carga de trnsito intraurbano no prevista
cohesionada y ms sostenible, y que siempre acabar
en su diseo.
prevaleciendo el criterio cortoplacista de aprovechar con
medida
su
carcter
original
de
anillo
Lo que el Ayuntamiento de Madrid consagra con la

Operacin de los PAUs es que por encima de la reflexin
pausada y consensuada, que exige la definicin de un
modelo de evolucin de la ciudad a medio plazo a travs
del Plan, se pueden imponer las acciones urgentes y
fragmentadas aunque con ellas, como en este caso, se
comprometa gravemente el futuro. Al margen de los
detalles tcnicos de la operacin es importante resaltar,
en coherencia con lo que se viene defendiendo, la
superposicin
en
el
tiempo
de
lo
no
urgencia la utilidad econmica del proceso urbanizador:

Aunque voy a referirme fundamentalmente al
componente derecho social, es imprescindible, en
estos momentos de recesin econmica general, no
pasar por alto la importancia que el sector
inmobiliario tiene en la creacin de empleo y su
incidencia en la reactivacin econmica que ha de
producirse. La regin de Madrid, volcada en el sector
servicios, va a necesitar, sin lugar a dudas, del motor
inmobiliario para pasar, lo menos mal posible, la crisis
econmica en que actualmente estamos inmerso.
planeado:
actuaciones en contra del plan vigente y al margen del

proceso de planificacin, que precisamente en ese
momento pona en marcha su revisin y que terminara
con la aprobacin del PG97.
NDICE
72 Pedro Areitio fue responsable del Departamento de Promocin

del suelo (19861989), Director de Servicios de Obras e
Infraestructuras (19891991) y Gerente Municipal de Urbanismo
del Ayuntamiento de Madrid (1991-1997).
CAPTULO VI:
503
CAPTULO VI:
504
6. El Plan General de 1997, una propuesta para agotar

todas las posibilidades de urbanizar
En el documento de Avance de la Revisin del Plan
Por lo tanto, a los ocho aos de la aprobacin del

Plan, quedara suelo disponible para la construccin
de 90.400 viviendas (46.500 en suelo urbano y 43.900
en urbanizable).
General de 1985 (Ayuntamiento de Madrid, 1993: 78) se
Valoraciones,
dice:
justificaciones a parte, el que sus autores llamaran Nuevo

El Plan General vigente (1985) estimaba que seran
necesarias 19.750 viviendas anuales para atender a
la demanda prevista en el Municipio de Madrid. Esta
cifra supona un total de 158.000 viviendas para los
ocho aos de vigencia del Plan; de estas, 112.000
seran de nueva construccin y las 46.000 restantes se
esperaba que respondieran al proceso de ocupacin
de una parte de las viviendas desocupadas en aquel
momento.
La capacidad del suelo clasificado en el Plan
General de 1985 en el momento de su aprobacin
era de 180.367 viviendas, desglosadas en suelo
urbano 125.389 y suelo urbanizable 54.978.
Durante el primer cuatrienio de vigencia del Plan se
concedieron licencias para la construccin de 45.900
viviendas
En lo que se refiere al segundo cuatrienio, se
concedieron licencias para 34.000 viviendas en suelo
urbano y 10.000 en suelo urbanizable.
declaraciones
oficiales
de
objetivos
Plan tena como finalidad fundamental reforzar y ampliar,

con la fuerza y las garantas del planeamiento general, la
estrategia ya instaurada con la puesta en marcha de los
PAUs. El Plan General aprobado en 1997 lleva sus
propuestas de urbanizacin al lmite de la capacidad fsica
del trmino municipal de Madrid. El criterio bsico es poner
el planeamiento al servicio de las finanzas municipales y de
la dinamizacin de la economa y, en esa lnea, desde la
euforia
neoliberal
desreguladora
dominante,
lo
coherente era no dejar nada para despus y agotar

cuanto antes todas las posibilidades de urbanizacin,
aunque ello supusiese dejar seriamente comprometido el
futuro de la ciudad.
El documento de Evaluacin del PG97, redactado en el
curso
de
la
actual
Revisin
(Ayuntamiento, 2012a),
recuerda que fijaba entre otros objetivos:
NDICE
Calificar suelo de forma suficiente para hacer frente

a las necesidades de vivienda del municipio de
Madrid como una condicin necesaria para orientar
la evolucin del sector residencial hacia el objetivo
expresado en el artculo 47 de la Constitucin
Espaola. (Ayuntamiento, 2012a: 20).
Efectivamente, como se ha comentado anteriormente,
Las necesidades de vivienda derivadas de la dinmica
Avance, deben ser hoy reafirmadas por cuanto que el
demogrfica de la poblacin de Madrid en modo alguno
paso del tiempo ha evidenciado lo errneo de los
justificaran las 236.556 viviendas previstas (Tabla 3). Como
planteamientos tericos. Sin que sea el momento de entrar
luego se explicar con mayor detalle, las exigencias de
en ello en profundidad, conviene insistir, una vez ms, en
nuevas viviendas, derivadas de los saldos netos de
que
hogares, se movern en el entorno de las 5.000 viviendas
necesariamente un abaratamiento de sus precios, dado su
anuales.
carcter de activo financiero y bien perdurable.
El mismo informe de Evaluacin, a la hora de valorar esta

cuestin, concluye diciendo:
La primera medida tomada fue la clasificacin y
calificacin de suelo suficiente para hacer frente a la
demanda de vivienda del municipio lo que para el
Plan General significaba su Proyecto de Futuro, la
planificacin de la ciudad al lmite de la capacidad
de acogida del trmino municipal, sin plazo temporal
fijo de desarrollo. Se supona que ello contribuira a un
abaratamiento del suelo y consecuentemente de la
NDICE
vivienda, lo cual al final no se ha confirmado.

(Ayuntamiento, 2012a: 21).
transcurridos ya tres lustros desde la aprobacin del PG97,

las crticas que le acompaan desde la publicacin de su
la
sobreoferta
de
vivienda
no
produce
Tambin es conveniente reiterar que la mayor oferta de

suelo no supone necesariamente un abaratamiento de la
vivienda, por cuanto que el precio de aquel viene
determinado, en la prctica, por su repercusin sobre el
precio de sta. Dicho de otra manera, en general, el
precio de la vivienda lo fija el mercado, y no slo ni
necesariamente por la demanda de alojamiento, y es el
precio de sta el que permite pagar ms o menos por el
suelo.
CAPTULO VI:
505
CAPTULO VI:
506
Tambin hay que insistir en la crticas por la ineficacia

social del modelo desarrollista propuesto, ya que en modo
alguno se han cumplido los objetivos que declaraba
perseguir en relacin con la accesibilidad de los jvenes a
una vivienda. Sin embargo, lgicamente, se han ido
poniendo de manifiesto los numerosos y graves problemas
que para el urbanismo de la ciudad se derivan de su
aplicacin.
Los datos recogidos en la tabla 3 muestran que las
Licencias de Construccin de Viviendas apenas supera el
6% de las viviendas previstas en los nuevos desarrollos del
PG97, que complementan los de la Operacin de los PAUs
y las viviendas con Licencia de Primera Ocupacin no
llegan a representar el 1%.
NDICE
Tabla 3. Dimensin en viviendas de los Grandes Desarrollos del PG97
Viviendas
PAU
previstas
Licencias de Construccin
Licencias de Primera
Ocupacin
Viviendas
Viviendas
UZP.1.01 Ensanche de Barajas
1.500
1.450
97
1.070
71
UZP.1.05 Villaverde Barrio de Butarque
1.570
1.154
73
159
10
UZP.2.01 El Caaveral
14.000
1.999
14
10 UZP.2.02 Los Cerros
15.000
11 UZP.2.03 Los Ahijones
15.400
12 UZP.2.04 Los Berrocales
22.235
13 UZP.3.01 Valdecarros
48.000
117.705
4.603
1.229
14 UNP.4.01 Ciudad Aeroportuaria- P. Valdebebas
12.500
4.510
36
15 APR.08 03 Prolongacin de la Castellana
17.320
10.700
Totales
40.520
4.510
11
Totales con Operacin PAU
236.556
78.796
33
66.895
28
Totales UZP
17
APR.10.02
Instalaciones
Militares
Campamento
de
S: Afectados por la Sentencia del Tribunal Supremo de 28.09.2013

NDICE
CAPTULO VI:
507
CAPTULO VI:
508
7. La situacin actual y cmo afrontar el futuro
De
Se ha querido ver en la crisis econmica mundial, que

afecta a Espaa de forma especialmente intensa desde
2007, la causa fundamental de los incumplimientos de la
evolucin prevista para estos desarrollos. Sin querer restarle
importancia a los efectos de la crisis, hay que recordar
que
en
Espaa
tiene
un
carcter
marcadamente
financiero e inmobiliario debido a la formacin y al

consecuente estallido de la burbuja. Precisamente, las
expectativas de crecimiento urbano de los planteamientos
desarrollistas del PG97 son las que propician y alimentan las
tensiones especulativas alcistas de los mercados de suelo y
vivienda, a pesar de estar absolutamente infundadas
desde la perspectiva de la dinmica demogrfica
razonablemente previsible. Bien es verdad que el PG97
utiliza el subterfugio de decir que esas perspectivas de
crecimiento () no tienen plazo temporal fijo de
desarrollo
(Ayuntamiento
Efectivamente,
eliminando
de
la
Madrid,
dimensin
1993,
89).
temporal
cualquier propuesta podra ser defendible, pero la idea de

planificar el futuro de la ciudad queda absolutamente
acuerdo
con
la
proyecciones
de
poblacin
elaboradas por la Direccin General de Estadstica del

Ayuntamiento de Madrid (2010), bajo hiptesis con un
fuerte
componente
tendencial,
que
la
dinmica
migratoria de los ltimos aos obligan a reconsiderar a la

baja, las necesidades derivadas del aumento del nmero
de hogares no iran ms all de las 15.000 viviendas
anuales durante el quinquenio 2010-2015 y de las 11.000
durante los cinco aos siguientes. Pero si nos atenemos a
los datos de la Comunidad de Madrid en las ltimas
proyecciones elaboradas por el INE (2012), incorporando
las tendencias a la baja de los flujos inmigratorios, el
incremento medio anual del nmero de hogares de la
capital difcilmente estar por encima de las 5.000. Con
este flujo de necesidades de alojamiento, sin considerar los
miles de viviendas vacas existentes en la actualidad y sin
tener tampoco en cuenta la enorme oferta existente en el
mbito metropolitano, el tiempo necesario para agotar
esa capacidad de nuevas viviendas, que el PG97
defenda como cuestin prioritaria y urgente, rondara el
medio siglo.
desvirtuada.
NDICE
Estos grandes desarrollos han sido tambin individualmente
Madrid. Voluntad poltica para asumir los enormes costes
cuestionados
sus
de todo tipo que supondr tener que modificar lo que
localizaciones perifricas (Figura 1) incrementan de una
acaba de urbanizarse y construirse y para renegociar los
manera
derechos ya consolidados de propietarios y promotores.
porque
insostenible
por
la
sus
dimensiones
necesidad
de
grandes
infraestructuras y de movilidad de la poblacin. En relacin

con ello, y aunque quedan fuera del objeto de este texto,
no se deben ignorar las numerosas crticas sobre algunos
de los aspectos bsicos de los diseos de los nuevos
espacios
urbanos
excesivamente
planificados;
dbiles,
que
por
sus
abocan
densidades
a
unos
mantenimientos econmicamente inviables; y porque,

como ya se ha dicho, condenan a quienes en ellos residen
La realidad ha dejado plenamente constatado, una vez

ms, que incrementar la oferta de suelo por encima de lo
necesario no han solucionado ni pueden ser solucin, en s
misma, para aliviar el problema de la vivienda, y
conviene volver a recordar que ese fue uno de los
principales argumentos con que se defendi el impulso
desarrollista.
a vivir en situaciones deficitarias en servicios y animacin
Parece razonable exigir la incorporacin, por fin, al bagaje
urbana.
de la teora urbanstica y a la prctica poltica municipal,
Al margen de su mayor o menor grado de ejecucin, estos

Grades Desarrollos son componentes importantsimos de la
realidad
urbanstica
madrilea
en
la
actualidad
comprometen en muy buena medida el futuro de la

ciudad y de su aglomerado metropolitano. A grandes
males, grandes remedios. Por ello hay que reclamar toda
la voluntad poltica necesaria para implementar los
remedios que garanticen un mejor futuro urbanstico para
NDICE
las enseanzas extrables de experiencias como las de

estos Grandes Desarrollos, con el fin de erradicar de las
futuras estrategias de desarrollo urbano los argumentos
que, respaldados en el oportunismo econmico a corto
plazo, favorecen los maniobras especulativas contrarias
siempre al inters general; producen espacios que, al
margen de sus errores de diseo, van a carecer per se
de la calidad de vida urbana, al producir desconexin y
CAPTULO VI:
509
CAPTULO VI:
510
generar necesidades de movilidad; y, ante todo, suponen

una transformacin abusiva e innecesaria del territorio.
La situacin actual de la economa debera tambin servir
para evidenciar la necesidad de cambio hacia un modelo
econmico que no dependa en tal medida de la
promocin inmobiliaria. El estudio econmico financiero
del nuevo Plan General debera hacerse al margen de los
criterios que han buscado en la construccin de nuevos
espacios urbanos todas las soluciones para las finanzas
municipales.
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NDICE
CAPTULO VI:
511
512
QU VA A PASAR CON LOS

GRANDES
DESARROLLOS
DEL
URBANA DE MADRID DE 1997?
BEATRIZ LOBN CERVA
1. Introduccin
El Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997
(PG97) tena como objetivo dar respuesta a la demanda
de vivienda existente en la ciudad en el momento de
redactarse la Revisin del Plan General de Ordenacin
Urbana de Madrid de 1985.
El cumplimiento de este
objetivo llevo al PG97, a planificar un desarrollo del trmino

municipal al lmite de su capacidad, clasificando como
suelo urbanizable todo el suelo vacante, excepto aquellas
partes del territorio que por tener algn tipo de valor o por
ser un suelo residual, deban mantenerse como suelo no
urbanizable.
De esta forma se clasificaron importantes extensiones de
terreno que, unido a los suelos urbanizables que se
CAPTULO VI:
QU VA A PASAR CON LOS GRANDES DESARROLLOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE MADRID DE 1997?
BEATRIZ LOBN CERVA
incorporaron del Plan General de Ordenacin Urbana de
NDICE
513
CAPTULO VI:
514
BEATRIZ LOBN CERVA
Madrid de 1985 (PG85), y a los suelos urbanos pendientes
Del segundo cuatrienio, todos los sectores se
de desarrollo, dieron como resultado una capacidad
encuentran en proceso de urbanizacin salvo Los
residencial a la ciudad de Madrid de 309.298 viviendas,
Cerros, donde se ha aprobado el Plan Parcial pero
referidas estas cifras, como se ha sealado, slo al suelo
el proyecto de urbanizacin y su gestin no se han
urbano y al suelo urbanizable incorporado y programado
iniciado todava.
del primer y segundo cuatrienio. Sin embargo, esta cifra

se ha visto incrementada hasta llegar a los 371.114
viviendas, al incorporarse en el proceso de desarrollo del
PG97, la aprobacin de
Planes Parciales de suelos
urbanizables programados del tercer cuatrienio, como

Valdecarros, con capacidad para 50.000 viviendas, y la
aprobacin de instrumentos de desarrollos en algunos
suelos
urbanizables
no
programados,
como
Ciudad
El proceso de urbanizacin, en todo caso, vara segn el

mbito en que nos encontremos. Por ejemplo El Caaveral
tiene la urbanizacin muy avanzada y se encuentra ya en
proceso de edificacin; Los Berrocales y Ahijones, han
iniciado su urbanizacin pero les falta parte del proceso de
gestin jurdica del mbito.
-
Del tercer cuatrienio solamente el mbito de
Aeroportuaria Parque Valdebebas, con capacidad para
Valdecarros tiene el planeamiento de desarrollo y el
12.441 viviendas.
proyecto de urbanizacin aprobados, pero los tres
El PG97 tena previsto que estos grandes desarrollos se

gestionaran y se ejecutaran en tres cuatrienios, siendo su
estado actual el siguiente:
-
restantes (Los Llanos, Los Aguados y Vereda del

Salobral) no han iniciado el proceso de desarrollo
urbanstico, si bien el desarrollo previsto para estos
tres ltimos es para suelo industrial, por lo que todo
El primer cuatrienio est prcticamente consolidado
el desarrollo residencial de este cuatrienio se
o con un avanzado grado de urbanizacin y
encuentra en marcha.
edificacin.
NDICE
Por ltimo, el cuatro cuatrienio, compuesto por
siguientes mbitos que conforman la corona este del
suelos urbanizables no programados, slo se ha
territorio:
desarrollado el mbito de Ciudad Aeroportuaria

Parque
de
Valdebebas,
que
cuenta
con
urbanizacin finalizada y en proceso de edificacin,

quedando pendiente el resto de mbitos, salvo
Solana de Valdebebas que cuenta ya con un
Avance aprobado.
vigencia del Plan General se ha desarrollado suelo para

171.121
viviendas,
pero
existe
todava
un
remanente de suelo con capacidad para unas 200.000

viviendas.
2. Problemtica que plantea los Grandes Desarrollos
del PG97 an sin desarrollar o con tramitacin
pendiente
solamente
iniciada,
el
problema
fundamental se plantea en los que componen la

denominada Estrategia del Este, compuesta por los
NDICE
De acuerdo con el diagnstico llevado a cabo en el

especial problemtica que deriva de lo siguiente:
a) La densidad edificatoria es muy baja en relacin a
la gran superficie de suelo que compone estos
mbitos.
Si hacemos una comparacin con la almendra
central, con aproximadamente 4.200 hectreas de
suelo, algo mayor en el sureste, la poblacin en el
centro es cuatro veces superior a la prevista en los
De todo este suelo pendiente de desarrollo o con

urbanizacin
Los Cerros.
Los Ahijones.
Los Berrocales.
Valdecarros.
trmite de la Revisin del Plan General de 1997, existe una
En definitiva, podemos sealar que en el periodo de

acoger
nuevos desarrollos.
b) Los desarrollos se producen sobre la base de
grandes infraestructuras (M-45, M-50, R-3 y AVE),
provocando un desarrollo fragmentado que facilita
CAPTULO VI:
BEATRIZ LOBN CERVA
515
CAPTULO VI:
516
BEATRIZ LOBN CERVA
las conexiones en trasponte privado, pero dificulta
densidad, desde luego, no garantiza el funcionamiento
las conexiones mediante transporte pblico.
eficiente de los servicios urbanos.
Slo
cuentan, en principio, con las lneas 1 y 9 de Metro.

c) Se
prevn
grandes
infraestructuras
con
Por ltimo, como nueva problemtica que afecta a estos
un
desarrollos, no nos podemos olvidar que les ha afectado la
sobredimensionamiento de las zonas verdes, del
crisis econmica de forma notoria, lo que ha hecho que si
viario y de grandes equipamientos, lo que encarece
no se han paralizado, se encuentren muy ralentizados.
excesivamente los costes de urbanizacin y los

futuros costes para su conservacin, mantenimiento
y prestacin de servicios municipales, sin que exista
ninguna ventaja para el ciudadano, ya que la
disposicin
de
las
zonas
verdes
dificulta
su
accesibilidad y las grandes secciones de los viales
Ante todo ello, el Preavance de la Revisin del Plan

General de Ordenacin Urbana de 1997 (RPG97) formula
tres alternativas para la posible reformulacin de la
ordenacin de esta estrategia del Sureste:
I.
Mantener la ordenacin aprobada en los Planes
hace que los itinerarios no sean atractivos y seguros
Parciales, ralentizando su desarrollo, mediante su
para los peatones (la seccin de las calles de los
divisin en etapas a ejecutar en distintos plazos que
nuevos desarrollos est prevista en torno a 28
se alargarn en el tiempo.
metros, mientras que en la almendra central los ejes

tienen una anchura de entre 15 y 18 metros).
II.
Mantener el aprovechamiento establecido por el

planeamiento,
pero
concentrando
edificacin
Todo ello hace que los nuevos tejidos sean piezas
dispersa, liberando suelo y disminuyendo las cargas
montonas, con escasa actividad urbana, muy diferentes
de urbanizacin.
a los barrios de las ciudades tradicionales, y su baja
III.
Revisar
completamente
la
ordenacin,
con
cambios sustanciales en la ordenacin de la trama
NDICE
urbana, redefiniendo la red viaria, estableciendo
Ayuntamiento a entrar en unos problemas jurdicos de
una nueva estructura de zonas verdes y espacios
difcil solucin, quedando de nuevo pendientes de
libres e incrementando la densidad edificatoria de
pronunciamientos judiciales, lo que no beneficia a la
los mbitos.
ciudad a la que se le pueden acarrear problemas
3. Adopcin de la alternativa que mejor se ajuste al

inters general
En estos momentos, adems, estos problemas se agravan
Es evidente que la segunda y tercera alternativa seran la

mejor solucin para el futuro de la ciudad. La ventaja es
que se cambiara el modelo de ciudad, haciendo ste
ms viable y eficiente. No cabe duda que la
tercera
alternativa es la que se va a adoptar para aquellos

mbitos en los que se encuentre pendiente de aprobar su
planeamiento
de
desarrollo,
al
ser
estos
los
que
consolidarn el modelo de ciudad.

Sin embargo, la gran mayora de los sectores del sureste
cuentan con este planeamiento de desarrollo aprobado,
proyectos de urbanizacin aprobados y urbanizacin
iniciada.
de
NDICE
con la creciente Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de

septiembre de 2012, que ha obligado al Ayuntamiento a
tener
que iniciar un expediente de Revisin Parcial del
PG85
una
Modificacin
del
PG97,
con
unas
aprobaciones que de acuerdo con el principio de

confianza legtima, plasmada de forma contundente por
la jurisprudencia, la nueva aprobacin va a vincular
al
Ayuntamiento, todava ms que antes.

Esta nueva Revisin del PG85 ha sido necesaria, ya que los
efectos derivados de la Sentencia han provocado un
problema social y econmico de gran envergadura.
La Sentencia ha declarado nulas algunas determinaciones
Esto implica que, salvo que se llegue a un acuerdo con las

Juntas
indemnizatorios futuros con gastos difcilmente asumibles.
Compensacin,
su
aplicacin
llevara
al
del PG97, afectando a estos mbitos con planeamiento

aprobado y urbanizacin en marcha, provocando un serio
CAPTULO VI:
BEATRIZ LOBN CERVA
problema a unas 10.000 familias.
517
CAPTULO VI:
518
BEATRIZ LOBN CERVA
PAU de Vallecas, edificio residencial
El deber de los poderes pblicos en estos momentos, es

paliar
de
forma
urgente
eficaz
estos
efectos
devastadores para la ciudad de Madrid, y ello ha

requerido que el Ayuntamiento tome medidas de forma
rpida, primando en este caso como inters general sobre
la ordenacin del territorio, el solventar el problema social
provocado.
Pero, como deca antes, una vez aprobada esta nueva
revisin y la modificacin del PG97, rige el principio de
seguridad jurdica, lo que implica que si bien el modelo de
una ciudad no puede ni debe petrificarse, este cambio de
modelo no puede producirse a los pocos meses. Es decir,
el principio de confianza legtima no permite que en el mes
de agosto (fecha en la que se prev la aprobacin del
nuevo expediente) se est ratificando un modelo, y en el
mes de octubre aparezca un Avance de Revisin de Plan
General, propugnando otro modelo y paralizando estos
desarrollos, de nuevo, con la aprobacin inicial del
documento.
Esto implicara que el Ayuntamiento no slo tendra que
pagar las correspondientes indemnizaciones por los daos
NDICE
patrimoniales
causados, sino que
adems
cualquier
limitacin de crecimientos con ms de tres alturas ms
recurso que se interponga, con casi toda seguridad,
tico. Esta modificacin aade un nuevo prrafo a la
podra tener un pronunciamiento judicial en contra de la
Disposicin, en la que deja claro que esta limitacin no
decisin tomada por el Ayuntamiento, llevndonos al
rige para el suelo urbano, pero s para el urbanizable,
mismo punto en que nos encontramos ahora, obligando al
sindoles de aplicacin a estos desarrollos ya en marcha
Ayuntamiento a que estos mantengan la ordenacin
desde el momento en que se modifique el modelo
aprobada, adems de ser posible se tengan que
aprobado.
indemnizar daos y perjuicios.
En fin, nos encontramos ante un problema que tiene difcil
Por otro lado, no debemos olvidar que la segunda y

tercera
alternativa,
concentrando
edificacin
incrementando la densidad de los mbitos, se opone

frontalmente a la legislacin urbanstica de la Comunidad
de Madrid, la cual propugna un modelo de edificacin de
baja densidad y dispersa, frente al modelo que nosotros
propugnamos de densidad alta, por lo que estas dos
solucin.
sta desde luego sera dejar las cosas como estn, e
intentar alargar los procesos de desarrollo en el tiempo,
mediante su divisin en etapas, lo que garantizar su
desarrollo de forma paulatina y ordena, dando respuesta
las demandas que vayan surgiendo.
opciones requeriran previamente la modificacin de la
No obstante, dadas las dificultades existentes, se est
Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, lo que no
iniciando un nuevo estudio para ver otras posibilidades de
parece posible a corto plazo, ya que la Comunidad de
solucin. Todas pasaran, desde luego, por mantener el
Madrid acaba de aprobar una Modificacin de la
aprovechamiento
disposicin Transitoria de la Ley 3/2007, de 26 de julio, de
innecesarias de urbanizacin, con el fin de llegar a algn
Medidas Urgentes de Modernizacin del Gobierno y la
acuerdo con las Juntas de Compensacin.
de
los
mbitos
suprimir
cargas
CAPTULO VI:
BEATRIZ LOBN CERVA
Administracin de la Comunidad de Madrid, que regula la
NDICE
519
CAPTULO VI:
520
BEATRIZ LOBN CERVA
El objetivo es poder llegar a un modelo ms sostenible

econmicamente, pero evitando que el Ayuntamiento
tenga que entrar en conflictos jurdicos cuya solucin
podra acarrear problemas ms graves para el futuro de la
ciudad, y desde luego, cualquier solucin pasa porque
exista un acuerdo con las Juntas de Compensacin.
NDICE
ALGUNAS PROPUESTAS SOBRE

LOS GRANDES DESARROLLOS DEL
1. Consideraciones generales para abordar la manera

de actuar con los grandes desarrollos del PG97 en
revisin
Hablar de los objetivos y condiciones en que debe
abordarse la Revisin del Plan General de Ordenacin
Urbana de Madrid de 1997 (RPG97) en el contexto social,
poltico y econmico en el que vivimos, precisa de unas
reflexiones previas de carcter general que enmarquen el
alcance de la Revisin.
Mi pretensin al insertar la Revisin en contextos generales
es ubicar medidas concretas sobre el planeamiento futuro
de Madrid en escenarios que permitan conocer los
caminos por los que circularn dichas medidas concretas
si son de una u otra orientacin.
NDICE
CAPTULO VI:
ALGUNAS PROPUESTAS SOBRE LOS GRANDES DESARROLLOS DEL PG97

ENRQUE BARDAJ LVAREZ
521
CAPTULO VI:
522

Para abordar de manera resumida las circunstancias
237% del PIB en Japn
globales que deberan condicionar la RPG97 y en especial
94% del PIB de la zona EURO
del tratamiento que se d a los Ensanches del Este (que es

el objeto concreto de estas notas) voy a utilizar las
conclusiones del libro de reciente publicacin de D. Luis
Irastorza, Las ciudades del siglo XXI de la Fundacin
ESTEYCO que tras el anlisis de ms de 1500 informes de
Instituciones y Organismos de todo el mundo, ha podido
sintetizar (en 574 pginas) los resultados ms objetivos que
yo conozco en relacin con la importancia de las
ciudades y la edificacin en el consumo de energas y en
consecuencia en el calentamiento del planeta.
Factores coyunturales de la situacin econmica

Altsimo
nivel
administraciones
de
las
estmulos pblicos a la economa (representada por Paul

Krugman, premio Nobel de Economa 2008) y de los que
sostienen hace ms de 15 aos la doctrina de los efectos
expansivos de los recortes presupuestarios (Alsina y Pedotti.
Tax Policy and the Economy).
Poblacin en crecimiento y envejecida
ascienda a 9.300 millones de personas en 2050 y a 10.100

millones de personas en 2100.
las
Los pases desarrollados adoptaron polticas de control de
economas
la natalidad que sumadas a la evolucin de la longevidad
endeudamiento
de
controversia mundial de los que defienden las polticas de
Se prev con alta fiabilidad que la poblacin mundial
mundial
inversin desde las Administraciones Pblicas y genera la
Esta sucesin de hechos son los que siguen:

1.1.
Esta circunstancia coyuntural condiciona la capacidad de
de
desarrolladas. El endeudamiento de algunas de
exigirn
las administraciones pblicas mundiales es de:
presupuestarias cada vez ms importantes para el abono
107% del Producto Interior Bruto PIB en EEUU:
de
las
Administraciones
Pblicas
partidas
de pensiones que debern ser detradas de otras partidas.
NDICE
1.2.
Factores estructurales de la situacin econmica
50% de la poblacin mundial y se estima que supongan el
mundial y su evolucin
70% en 2050.
Las nuevas necesidades de agua, alimentos y
superficie para el crecimiento de las ciudades.
Perspectivas energticas mundiales.
El crecimiento econmico est muy vinculado al consumo
El crecimiento poblacional y econmico de los pases
de energa. Entre 1970 y 2005 el PIB mundial se ha
emergentes (Los 37 pases desarrollados y en vas de
incrementado por tres y el consumo de energa por 2,1
desarrollo que se integran en la Organizacin para la
(55% del crecimiento econmico).
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE) est

produciendo una tensin en el mercado de materias
primas y en el consumo de energa.
(FAO) prev que la demanda de alimentos se incremente

en un 70% hasta el ao 2050 aunque la poblacin solo
aumente un 30%.
El incremento de superficie cultivable puede ser un 12%
superior a la actual y la demanda de agua para los
agricultores podra ser un 45% superior a la que utilizan
para
el
ao
2035.
Las
ciudades,
mximo
competidor en el consumo de agua, representan hoy el
NDICE
los prximos 50 aos lo que significa que el PIB mundial ser

4,4 veces el actual y la demanda energtica 2,9 veces la
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
ahora,
Es previsible un crecimiento del mundo al 3% anual durante
actual.
El mundo consumi el 2009, 12.132 millones de TN
equivalentes de petrleo.
- 81% combustibles fsiles
41% petrleo
26% gas
33% carbn
- 6% energa nuclear
- 13% energas renovables
CAPTULO VI:

523
CAPTULO VI:
524

La energa es la principal fuente de emisiones de gases de
aproximadamente 3.000 Gt de CO2 equivalente, es decir
efecto invernadero (GEI) por la quema de combustibles
un 37%, en 100 aos, de lo producido en los 10.000 ltimos.
fsiles (66% de las emisiones mundiales). Gran parte de los

expertos y de los organismos internacionales opinan que
las emisiones de GEI deben reducirse en el mundo entero
en un 50% en 2050 (85% para los pases desarrollados) y del
90% en 2100.
El calentamiento producido en la superficie terrestre en el

periodo 1906 a 2005 ha sido de 0,74C. Hay suficientes
elementos como
para
atribuir
la
mayor
de
responsabilidad del cambio climtico a la actividad

humana (con la observacin imprescindible
El calentamiento global
cuota
de que la
atribucin de responsabilidades a la actividad humana no
La existencia de la atmsfera terrestre y su composicin

son responsables de que la temperatura media de la tierra
sea de 14C en lugar de -19C. Las variaciones en la
puede culpar por igual a las personas annimas que a

pases, organismos o corporaciones transnacionales) y no a
fenmenos naturales.
composicin de la atmsfera, en la variacin de la
Hay consenso cientfico en que un incremento superior a
superficie cubierta por el hielo o la deforestacin, entre
2C de la temperatura sobre la poca preindustrial
otros factores, tienen un efecto en la cantidad de
producira daos importantes a un gran porcentaje de la
radiacin solar reflejada por las nubes y la superficie
poblacin mundial, por lo
terrestre, lo que produce una temperatura de equilibrio
establecido como objetivo en cuanto al lmite de
diferente de la original.
aumento.
En los ltimos 10.000 aos y hasta 1900 ha habido un total
Las conclusiones que acabo de reproducir se deducen del
de 2.200 Gt (miles de millones de
toneladas) de CO2
ltimo informe de 2007 (han participado en el 800 autores
equivalente en la atmsfera terrestre. En 2013 hay
y unos 2.500 revisores expertos de ms de 130 pases) del
que
dicha
cifra
se
ha
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPPC)
NDICE
que es el organismo que recopila el conjunto de estudios
emisiones de GEI necesarios para la fabricacin de
que se realizan sobre el cambio climtico.
materiales de construccin).
1.3.
La transformacin de las ciudades

Incremento de la poblacin urbana
El
transporte
urbano
interurbano
de
viajeros
mercancas est muy condicionado por la ordenacin

territorial y el planeamiento urbano. En la UE 27 edificacin
Se est produciendo una concentracin de la poblacin
y transporte representan el 75% del consumo de energa
mundial en las ciudades. En 2005, la poblacin urbana
final total. Por lo tanto no es posible abordar ninguna
mundial ya era superior a la poblacin rural. La previsin es
poltica de reduccin energtica de la economa o de
que en 2050 la poblacin urbana sea ms del 70% de la
reduccin de las emisiones si no se aborda la reduccin de
poblacin mundial (que habr pasado a 9.300 millones de
la
habitantes). La previsin de superficie construida mundial
concentracin urbana y la reduccin de energa en la
para estas cifras desde 2010 a 2025 es de 82.000 km2,
construccin y mantenimiento de las nuevas edificaciones
aproximadamente la superficie de Austria (62.000 km2 en
y de la mejora de la eficiencia energtica de las viviendas
pases emergentes y 20.000 km2 en pases industrializados).
existentes.
El peso de la edificacin y el transporte en el
intensidad
1.4.
consumo de energa y en la emisin de GEI es de 40% de

la energa final consumida y el 36% de las emisiones de GEI
(no se incluyen en estos datos el consumo de energa ni las
NDICE
los
transportes
urbanos,
de
la
Los vectores del cambio para unas actitudes

responsables en las ciudades
consumo de energa y en la emisin de GEI

En la Unin Europea (UE) el peso de la construccin en el
de
El planeamiento urbano
Por las razones expuestas no es sensato ni responsable

seguir clasificando nuevas extensiones de territorio sin tener
en cuenta los efectos que dicha ocupacin del territorio
CAPTULO VI:

525
CAPTULO VI:
526

producen en el inestable equilibrio entre consumo de
La ordenacin urbana debe contemplar con mayor
energas y la emisin de gases de efecto invernadero
intensidad
responsables, en gran medida, del calentamiento global.
geografa, la orientacin solar, el soleamiento de las
La responsabilidad afecta a cada parte del territorio del
viviendas, la presencia de los vientos dominantes y
planeta y por ello algunas actitudes de planeamiento
el
deben considerar aspectos como los que siguen:
edificados.
El planeamiento urbano debe propiciar la densidad

y la compacidad de las ciudades. Las ciudades
deben aprovechar con mayor intensidad las redes
de calles, espacios libres, equipamientos y servicios
urbanos existentes.
Debe flexibilizarse la ubicacin de usos diversos en

los barrios de las ciudades y propiciarse la mezcla
de usos que reduzca los recorridos de la vivienda a
las reas de trabajo, de comercio o de ocio.
La extensin de las ciudades debe hacerse en

continuidad con la ciudad existente y evitando las
bajas densidades.
Hay que optimizar el ciclo completo del agua,

ahorrando en la demanda y diseando sistemas
urbanos de drenaje sostenible.
equilibrio
criterios
entre
de
entendimiento
espacios
libres
de
la
espacios
El transporte urbano
Debe mejorarse la cuota de utilizacin del transporte

pblico y para ello hay que inducir a que sea ms rentable
en tiempos de desplazamiento y en costes econmicos
que el transporte privado. El transporte pblico en
consumo de energa por viajero y km es 2,2 veces inferior
al vehculo privado. Segn Rudlin, la densidad mnima para
un sistema de transporte pblico econmicamente viable
es de 25 hab/ha para el autobs y de 60 hab/ha para el
metro ligero.
La eficiencia energtica de los edificios
Es necesario abordar la eficiencia energtica de los

edificios:
NDICE
Hay que optimizar las tecnologas existentes o en
El sector residencial es el 90% de la superficie construida
investigacin
total
para
generalizar
criterios
de
de
Espaa
en
2010.
(2.250
millones
de
m2
concentracin de la produccin de energa por
residenciales y 2.500 millones de m2 de todos los usos).
barrios.
Existen en Espaa 26 millones de viviendas de las cuales
Hay que extender la utilizacin para la edificacin
17,1 millones corresponden a vivienda habitual y 8,9
del uso de energas renovables y de baja emisin de
millones a segunda residencia, viviendas tursticas y
GEI. Fotovoltaica, geotrmica, biomasa, etc.
viviendas vacas.
La
renovacin
del
parque
de
edificacin
existente.
La renovacin de edificios en EEUU es actualmente del 1%
anual sobre el parque existente. Este ritmo no garantiza
(conociendo que la mayora de edificios existentes no se
Si a partir de 2015 la economa crece entre el 1,5% y el 2%

anual del PIB, todos los estudios coinciden en afirmar que
las necesidades de nuevos hogares sern de 150.000
hogares/ao, esto es, menos del 1% de las viviendas
existentes.
han construido con las exigentes normas actuales) el
Aunque todas las viviendas renovadas fueran de consumo
cumplimiento de la reduccin del 80% de emisiones de
nulo de energa (lo que es prcticamente imposible), el
GEI, en 2050. Esta circunstancia se da tambin en el caso
consumo por m2 construido disminuira en Espaa un 1%
espaol.
anual.
Analicemos el impacto de la renovacin (nueva planta o

rehabilitacin) con un ejemplo del parque residencial
existente en Espaa:
En
40
aos
(2050)
la
reduccin
sera
de
aproximadamente el 33% en consumo de energa y en

emisiones de GEI, muy por debajo de la hoja de ruta
europea que plantea una reduccin del 80%.
Ello supone que es necesario abordar de forma sistemtica
CAPTULO VI:

y decidida la renovacin energticamente eficiente de la
NDICE
527
CAPTULO VI:
528

edificacin existente. Para ello no es suficiente con las
y mantenimiento y de mejores prestaciones tanto en el
polticas pblicas directas o de estmulo a la rehabilitacin
ciclo del agua como en el control energtico.
sino que se precisa de la configuracin de una industria de

rehabilitacin
que
no
est
lastrada
por
trabas
administrativas burocrticas (como las actuales) a la

intervencin en los barrios edificados, tenga estmulos no
solo de subvenciones sino de mejoras de la edificabilidad y
que consiga un equilibrio entre la proteccin histricoartstica y arquitectnica del patrimonio existente y su
posibilidad de intervenir con mecanismos constructivos de
eficiencia
energtica,
de
mejora
funcional
Es preciso una decidida intervencin en la edificacin

existente para renovarla en iguales condiciones de ahorro
energtico que las nuevas tanto para las que se dediquen
a la ubicacin de nuevos hogares, tanto por puesta en el
mercado
de
remodelaciones
viviendas
de
deshabitadas
reas
urbanas,
como
como
de
por
las
actualmente ocupadas.
2. Aplicacin de las consideraciones generales a los
de
grandes desarrollos del PG97
eliminacin de barreras arquitectnicas.

Esto supone que para inscribir al municipio de Madrid en
2.1. Parmetros globales de los grandes desarrollos en
una
el mbito metropolitano
lnea
responsable
de
intervencin
edificatoria
deberamos abordar dos grandes aspectos:

a.
del municipio de Madrid.
La edificacin de nueva planta debera reducir su
papel en la formacin de nuevos hogares, las viviendas

nuevas
deberan
tener
altas
exigencias
de
control
energtico, su ubicacin debera permitir ahorros de

ocupacin de suelo y movilidad, la urbanizacin sobre la
que se asienten debera ser de menores costes de inversin
Los desarrollos urbansticos del entorno territorial
Es
conveniente
para
analizar
el
alcance
de
las
transformaciones que seran oportunas en los grandes

desarrollos
del
PG97
(o
el
mantenimiento
de
sus
condiciones actuales), conocer los parmetros de los

suelos clasificados como urbanizables en los Planes
NDICE
Generales de los municipios limtrofes con el de Madrid.
preliminares suficientes para el alcance del presente
Para acceder a estos datos utilizo el Estudio de
estudio.
Alternativas para la Revisin de mbitos de Suelo
Del anlisis del suelo vacante podemos concluir que
Urbanizable del Plan General de Ordenacin Urbana de
en total hay 52.606.465. m de suelo vacante sin
Madrid de 1997 realizado para el Ayuntamiento de
desarrollar
Madrid por E. Bardaj y Asociados S.L. en diciembre de
consideracin de este suelo es una clara alternativa
2012.
a la clasificacin de nuevo suelo en el municipio
el
entorno
de
Madrid.
La
madrileo.
En dicho estudio se llega a las siguientes conclusiones:

-
en
En total hay ms de 40 millones de metros
Se han analizado los desarrollos urbansticos de los
cuadrados de suelo urbanizable vacante aun sin
municipios colindantes con el municipio de Madrid,
desarrollar en el entorno de Madrid, de los cuales
con objeto de poder conocer la capacidad
15.449.945 m son de uso Residencial, con una
residual
estos
edificabilidad potencial de 9.262.116 m y 75.756
municipios. Para ello, se han utilizado los datos de
viviendas. Adems de estos, 22.612.467 m estn
suelo vacante resultado del estudio Exposicin y
destinados a actividades econmicas con 9.902.143
Anlisis
de
de
los
la
suelos
urbanizables
Capacidad
Residual
de
del
Suelo
edificables
3.740.436
ms
son
para
Vacante en 2006 elaborado por la Comunidad de
equipamientos. Se trata de datos de superficie y
Madrid. Aunque dicha informacin no se encuentra
edificabilidad
actualizada,
urbanizable y no a parcelas netas edificables.
NDICE
permite
obtener
conclusiones
referidos
mbitos
de
suelo
CAPTULO VI:

529
CAPTULO VI:
530

Municipios limtrofes con el de Madrid
Fuente: Enrique Bardaj Asociados SL.
NDICE
El suelo urbanizable del municipio de Madrid
ellos, incluso en los mbitos cuyo uso caracterstico es el
Los mayores crecimientos previstos por el PG97 se localizan

claramente en la corona suroriental. El conjunto de los
Desarrollos del Este abarca una superficie de 4.379 ha y
tiene
una
edificabilidad
de
17.429.341
m,
lo
que
residencial, llegando a porcentajes en torno al 40% de la

edificabilidad total y a igualar o superar en algunos casos
la superficie ocupada por los usos residenciales.
-
Grado de desarrollo del Suelo Urbanizable
representa tambin un 77% de la edificabilidad del total
En el Suelo Urbanizable Programado, los sectores del Primer
del Suelo Urbanizable Programado. Los cinco Desarrollos
Cuatrienio del PG97 estn prcticamente consolidados o
del Este junto con el Ensanche de Vallecas concentran
con un avance importante de la urbanizacin y la
casi el 90% de la edificabilidad del Suelo Urbanizable
edificacin, por lo que la capacidad de crecimiento en
Programado y el 70% del total del Suelo Urbanizable.
esos mbitos es ya muy limitada. En el Segundo Cuatrienio
Estos mbitos presentan una elevada superficie de suelo

destinado a reservas dotacionales (zonas verdes, red
viaria, equipamientos, infraestructuras), que est en torno
al 75% del suelo clasificado, muy superior incluso a las
reservas mnimas establecidas por la legislacin vigente
que ya resultan bastante altas.
La superficie y edificabilidad destinada a usos de
actividades
econmicas,
que
engloban
terciarios
(comercial, oficinas, etc.), industrial, dotacional privado,

son muy elevadas en relacin con la ocupacin del suelo
todos los sectores salvo el UZP.2.02 Los Cerros (que ni

siquiera tiene el planeamiento aprobado definitivamente),
se encuentran en proceso de urbanizacin (Los Ahijones al
inicio de las obras), aunque ni Los Ahijones ni Berrocales
han concluido su proceso de gestin. En ninguno de ellos
se ha iniciado la edificacin.
De los sectores del Tercer Cuatrienio, solamente uno, el
UZP.3.01 tiene aprobados el planeamiento de desarrollo y
el proyecto de urbanizacin, habiendo iniciado su gestin.
Los tres restantes no han iniciado el desarrollo urbanstico
CAPTULO VI:

por los usos residenciales y la edificabilidad destinada a
NDICE
531
CAPTULO VI:
532

Y en cuanto a los sectores de Suelo Urbanizable No Programado, slo el UNP.4.01 Ciudad Aeroportuaria y Parque de
Valdebebas, est en desarrollo, habiendo ya concluido las obras de urbanizacin e iniciado la edificacin. El resto de los
sectores no ha iniciado su desarrollo y tramitacin urbanstica.
Todos los Suelos Urbanizables Incorporados (UZI) han concluido su desarrollo urbanstico, salvo el UZI.0.06 Arroyo del Fresno,
que, aunque ha finalizado las obras de urbanizacin no ha concluido el proceso de gestin urbanstica. En funcin de estas
circunstancias se clasifican los sectores de suelo urbanizable en seis grados:
Grado de desarrollo de los sectores de suelo urbanizable
Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Exposicin y Anlisis de la Capacidad Residual del Suelo Vacante.
Direccin General de Urbanismo y Estrategia Territorial de la CAM.
NDICE
Para
Datos sobre viviendas y edificabilidad vacante en

los sectores no desarrollados o en desarrollo
analizar
la
capacidad
residual
de
los
suelos
el que por tanto, las 2.754 viviendas previstas estn

sin construir.
Los sectores UZI.0.07 Montecarmelo, UZI.0.08 Las
urbanizables del municipio de Madrid se ha utilizado el
Tablas, UZI.0.09 Sanchinarro y UZI.0.10 Ensanche
estudio
de
elaborado
por
el
Ayuntamiento
de
Madrid
Carabanchel
estn
prcticamente
Seguimiento de la gestin en los nuevos desarrollos
consolidados, estando pendientes de construir 3.335
urbanos. Situacin a 31 de enero de 2012, estudio que
viviendas
recoge el nmero de viviendas previstas en cada sector
En el conjunto de estos cinco sectores UZI hay una
de suelo urbanizable, as como los datos ms recientes
edificabilidad potencial de 6089 viviendas sobre un
sobre el nmero de licencias para la construccin de
total de 49.841 viviendas, lo que representa el
nuevas viviendas y de licencias de primera ocupacin
12,22%.
concedidas, lo que permite conocer el nmero potencial

de viviendas que an quedan por construir en los sectores
Sectores de Suelo Urbanizable Programado (UZP)
Primer
de suelo urbanizable desarrollados o en desarrollo.

Del anlisis de estos datos se extraen las siguientes
conclusiones:
-
Sectores de Suelo Urbanizable Incorporado (UZI)
Cuatrienio:
Todos
los
sectores
estn
totalmente desarrollados o con la urbanizacin

prcticamente terminada, y con la edificacin en
marcha. De un total de 31.128 viviendas previstas,
estn pendientes de ejecutar 10.136 viviendas, lo
Como se ha sealado anteriormente, estn todos
que supone el 32,56% del total. En trminos de
desarrollados salvo el UZI.0.06 Arroyo del Fresno, en
edificabilidad, de un total de 4.566.271 mc habra
NDICE
CAPTULO VI:

533
CAPTULO VI:
534

una
edificabilidad
potencial
aproximada
de
1.500.000 mc.
Por lo tanto, las 48.000 viviendas previstas en el
Segundo Cuatrienio: Ninguno de los cuatro sectores
UZP.3.01 estn sin ejecutar. Este sector, con una
ha iniciado las obras de edificacin. Como se ha
superficie de 18.860.220 ms, tiene una edificabilidad
visto previamente, slo el UZP.2.01 Desarrollo del Este
total de 7.714.800 mc, de los cuales 4.752.317 mc
- El Caaveral ha terminado el proceso de gestin
son de uso residencial y los restantes 2.962.483 mc
urbanstica
se destinan a Actividades Econmicas.
las
obras
de
urbanizacin
se
encuentran concluidas, mientras que el UZP.2.04
Los otros tres sectores, de menor tamao que
Desarrollo del Este - Los Berrocales las ha iniciado
Valdecarros y de uso global residencial, abarcan en
aunque no ha concluido la gestin urbanstica. As,
su conjunto una superficie de 1.043.200 ms y
las 66.635 viviendas previstas estn sin ejecutar. Estos
poseen una edificabilidad total de 703.200 mc
sectores abarcan una superficie de 23.694.785 ms,
(unas 7.000 viviendas ms).
con una edificabilidad total de 9.714.541 mc, de

los cuales 6.493.211 mc son de uso residencial y los
restantes 3.221.330 mc se destinan a Actividades
Econmicas.
mbitos constituyen suelos disponibles o vacantes.
Tercer Cuatrienio: De los cuatro sectores que se

incluyen en este cuatrienio, solamente el sector
UZP.3.01 Desarrollo del Este Valdecarros ha
iniciado la tramitacin urbanstica, pero no tiene la
gestin concluida ni ha iniciado an las obras de
urbanizacin y edificacin, de modo que los cuatro
En el conjunto del Suelo Urbanizable Programado (UZP)

existe, por tanto, una capacidad para construir unas
132.000 viviendas nuevas y una edificabilidad disponible
aproximada
de
19.650.000
mc,
de
la
cual,
aproximadamente 12.650.000 mc son residenciales y unos

7.000.000
mc
se
destinan
usos
de
Actividades
Econmicas.
-
Sectores de Suelo Urbanizable No Programado

(UNP)
NDICE
3. Propuestas de planeamiento y gestin para los
De los 11 sectores no programados, solamente se ha

iniciado
el
desarrollo
urbanstico
del
UNP.4.01
Ciudad Aeroportuaria y Parque de Valdebebas,
nuevos desarrollos
3.1.
Propuestas sobre el suelo urbanizable en la

RPG97
que se haya en estos momentos con la urbanizacin
concluida, y con obras de edificacin en marcha.
El anlisis realizado se refiere al suelo urbanizable del
El sector UNP.4.01, con una superficie de 10.649.176
trmino municipal de Madrid y de los municipios limtrofes
ms, tiene una edificabilidad total de 2.848.278 mc,
con l. No es por lo tanto un anlisis integrado del conjunto
de los cuales 1.244.139 mc son de uso residencial,
del territorio madrileo sino solo de sus mbitos de
estando previstas 12.500 viviendas y los restantes
crecimiento urbano. En consecuencia, las propuestas que
1.604.139
a continuacin van a desarrollarse deben entenderse
mc
se
destinan
Actividades
Econmicas.
como resultado de este diagnstico parcial y debern
Los otros diez sectores (sin desarrollar) abarcan una
integrarse
superficie total de 18.105.874 ms y tienen una
econmicos, demogrficos, de movilidad, ambientales,
edificabilidad total de 3.041.320 mc (como mnimo,
etc. que estn conformando el sustrato informativo de la
ya que en algunos sectores no se establece la
RPG97.
edificabilidad desde el PGOU).

En el suelo urbanizable del PG97 existe suelo clasificado
para 160.725 viviendas.
en
el
conjunto
de
anlisis
territoriales,
Por otro lado las propuestas que se presentan parten de un

anlisis
bsicamente
fsico,
de
evaluacin
de
las
continuidades y discontinuidades de las morfologas

urbanas y de la conviccin de que la coherencia en la
convivencia de diferentes tramas urbanas y en su
CAPTULO VI:

continuidad fluida conforman un sustrato de orden que
NDICE
535
CAPTULO VI:
536

beneficia las formas equilibradas de utilizacin de la

ciudad. Los grandes gestos de trazado en el planeamiento
general y formulados en las escalas grandes (1:100.000,
1:50.000) deben atemperarse cuando se desciende a
escalas de mayor detalle, pero son grandes directrices de
coherencia y de sostn proyectual en dichas escalas
pequeas. En este sentido las propuestas de estructura
territorial que siguen son grandes gestos y deben
interpretarse con las limitaciones apuntadas
NDICE
Mapa en el que se aprecia la diferencia (morfolgica, de compacidad edificatoria, de espacios intermedios libres de gran dimensin)
entre el tejido residencial de la almendra central y el Ensanche del Este
Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Exposicin y Anlisis de la Capacidad Residual del Suelo Vacante.
Direccin General de Urbanismo y Estrategia Territorial de la CAM.
NDICE
CAPTULO VI:

537
CAPTULO VI:
538

3.2.
Propuestas
de
intervencin
anlisis
de
escenarios
-
En los planeamientos de desarrollo previstos se aprecia un

fuerte sobredimensionamiento del viario no justificado lo
que redunda en la disuasin de los itinerarios peatonales
Escenario I: Mantenimiento de la situacin actual
Los tejidos residenciales de gran entidad ya desarrollados o

en desarrollo en la periferia del municipio de Madrid y en
su entorno prximo, siguen patrones muy definidos que
dan como resultado piezas de gran monotona y con
escasa actividad urbana, que contrastan fuertemente con
por ser demasiado largos. Igualmente las zonas verdes se

han
sobredimensionado,
pero
su
disposicin
caractersticas no permiten su funcionamiento real como

corredores ecolgicos (ubicacin residual, fragmentacin,
afeccin de contaminacin acstica y area, etc.)
los distintos barrios de la ciudad tradicional. Se constituyen
Ello supone, en la prctica, la inviabilidad econmica de
como
grandes
estos desarrollos y la imposibilidad de llevar a cabo su
infraestructuras que dificultan la continuidad espacial y las
gestin, dadas las grandes dimensiones de las unidades de
conexiones mediante modos de transporte diferentes al
ejecucin previstas y las estimaciones de demanda
vehculo privado.
planteables.
fragmentos
aislados
entre
por
La densidad de estos fragmentos residenciales es muy

baja, y en consecuencia, el consumo de suelo muy alto, lo
que implica una gran repercusin por habitante de los
costes de infraestructuras de transporte y urbanizacin.
Tambin debido a la baja densidad, carecen de masa
crtica
de
poblacin
suficiente
para
asegurar
el
funcionamiento eficiente de los servicios urbanos y el

desarrollo de comercio de proximidad.
Ensanche
En
del
efecto,
Este
(los
circunscribindonos
grandes
solo
desarrollos)
al
estn
calificados suelos en ellos para 101.009 viviendas y

5.245.055m2
de
actividades
econmicas.
Como
he
sealado con anterioridad, las previsiones de formacin de

hogares en el conjunto espaol puede estimarse en
150.000 hogares/ao. El peso de la Comunidad Autnoma
de
Madrid (CAM) en el conjunto de Espaa es de
aproximadamente el 12%, lo que permitira pensar en una

formacin de hogares en la CAM de 18.000 hogares/ao.
NDICE
Suponiendo que el rea Metropolitana inmediata de
En consecuencia, el mantenimiento del desarrollo del suelo
Madrid supone un peso poblacional del 75% del conjunto
urbanizable tal como est previsto, y de sus mecanismos
de la CAM, podra concluirse que las necesidades de
de
vivienda/ao (equiparando hogares a vivienda de nueva
consecuencia, hace que se cuestione el modelo de
planta en una simplificacin que presupone no cuantificar
ciudad actualmente establecido para Madrid.
la renovacin residencial del tejido edificado para la

formacin de dichos hogares tal como he recomendado y
gestin
no
parece
una
solucin
viable
en
Escenario II: Reconsideracin completa de los

sectores no desarrollados
ello solo para permitir mrgenes amplios sobre las cifras) en
En el extremo opuesto al escenario anterior y a partir de la
este mbito (el del rea Metropolitana) seran de 13.500
conclusin sobre la inviabilidad e insostenibilidad del
viviendas ao y de estas es totalmente moderado suponer
modelo territorial, es obligado a establecer el escenario de
que un 30% podran ubicarse en el Ensanche del Este, esto
someter
es, 4.050 viviendas /ao. Planteando la hiptesis de un
urbansticos, delimitacin y criterios de gestin todos los
inicio de recuperacin de la demanda en el 2014, las cifras
sectores
analizadas llevaran a considerar que el conjunto del suelo
desarrollado.
calificado solo en el Ensanche del Este podra suponer el

soporte de suelo para al menos 25 aos de actividad
inmobiliaria.
a
de
la
reconsideracin
suelo
urbanizable
de
que
los
no
parmetros
se
hayan
Se considera un sector no desarrollado todo aquel que,

aun habiendo aprobado el planeamiento de desarrollo e
incluso el proyecto de urbanizacin, no hayan concluido el
Con estos dilatadsimos plazos estimados de desarrollo no
proceso de gestin, ejecutado en parte al menos la
tiene sentido empearse en mantener criterios de costes y
urbanizacin y se encuentren en proceso de concesin de
concepcin de ciudad que no son sostenibles en la
licencias.
actualidad ni pueden serlo en el futuro.
NDICE
CAPTULO VI:

539
CAPTULO VI:
540

Este escenario debe analizarse en iguales trminos al
Valdecarros), interviniendo en ellos de acuerdo con las
anterior, esto es, en la previsin de 18.000 viviendas/ao en
etapas establecidas en el Modelo Territorial de los mbitos
la CAM y en consecuencia en la necesidad de disponer
de la Estrategia del Sureste, anexo al Acuerdo Marco
de suelo (o renovacin del tejido edificado) para al
suscrito el 1 de abril de 2011 con las Juntas de
menos, en la tradicin de los antiguos planes, los 8 a 12
Compensacin de estos mbitos.
aos venideros (10 por ejemplo). Ello supondra la

necesidad de propiciar 180.000 nuevos hogares en el
conjunto de la CAM en los prximos 10 aos. Para ello
parece razonable disponer de parte de los sectores en
desarrollo que se estn analizando.
La propuesta que se presenta, pretende recuperar algunos

criterios de estructura general del municipio de Madrid
como la continuidad del espacio libre de carcter forestal,
no edificado al sureste del trmino municipal y en el
contacto con los municipios de Coslada, San Fernando de
La reconsideracin completa de las determinaciones en
Henares, Rivas Vaciamadrid y Getafe. Se plantea en la
los sectores en desarrollo debera ser analizada en
propuesta la reconsideracin de algunas zonas de los
cualquier caso con detalle y extrema prudencia, dadas las
mbitos de Valdecarros, Berrocales, Los Ahijones, Los
dificultades jurdicas y las eventuales responsabilidades
Cerros y La Nueva Centralidad del Este. Se interviene en
patrimoniales que supone.
estos mbitos sin afectar a las primeras etapas de
Escenario III: Propuesta de recuperacin de algunos

elementos estructurales del planeamiento madrileo
e introduccin de nuevos criterios de planeamiento.
Se propone la reconsideracin parcial de los sectores que

configuran la Estrategia del Este (UZP.2.02 Los Cerros,
desarrollo,
actuando
nicamente
en
aquellas
cuyo
desarrollo est previsto en mayor horizonte temporal, con

el objetivo de densificar la ciudad proyectada sobre la
estructura prevista liberando as suelo suficiente para
configurar
el
anillo
forestal
del
sureste.
UZP.2.03 Los Ahijones, UZP.2.04 Los Berrocales y UZP.3.01
NDICE
Esta recuperacin de una parte de los anillos verdes que, en la historia del planeamiento madrileo fueron tanto una
esperanza como una frustracin, permitira conectar la cua verde de ODonell con el parque del Ensanche de San
Fernando de Henares, con el nuevo parque de los Desarrollos del Este, y a travs de este con el Parque Regional del Sur,
con el Parque del Rio y finalmente, por el rio, con la Casa de Campo y con el Monte del Pardo.
Estrategia Territorial del Ensanche del Este. Escenario III
NDICE
CAPTULO VI:

541
CAPTULO VI:
542

La reorganizacin de algunas zonas de los Planes de la
desaparicin de las relaciones vecinales y de la cohesin
Estrategia del Este y de la Nueva Centralidad del Este
social.
compactando con usos residenciales algunos mbitos

supone
la
mejora
de
la
complejidad
urbana,
la
configuracin de barrios ms equilibrados, la integracin

de usos, el ahorro en la utilizacin de territorio virgen y la
rentabilidad de las inversiones infraestructurales, esto es, la
sostenibilidad del crecimiento.
El conjunto de Planes Parciales que conforman la

estrategia del Este estuvieron aprobados definitivamente
(anulados por la Sentencia del Tribunal Supremo y muy
probablemente con vigencia de nuevo tras la RPG85) a
excepcin de Los Cerros y se encontraban en ejecucin y,
adems, con fecha 1 de abril de 2011, se suscribi un
Las razones ecolgicas y de sostenibilidad econmica son
Acuerdo Marco entre el Ayuntamiento de Madrid y todas
sin duda suficientes para reconsiderar las densidades
las Juntas de Compensacin o Comisiones Gestoras de los
urbanas pero tambin es preciso evaluar el deterioro de la
Planes para su desarrollo en fases diferentes y menores en
escena urbana que, adems de otros factores, genera la
extensin y en costes de urbanizacin y ms dilatadas en
baja
de
el tiempo a las sealadas en los planeamientos parciales.
dotaciones
Estas circunstancias hacen que la propuesta que se
densidad
densidad
el
edificatoria
exceso
de
residencial.
suelos
La
para
falta
supramunicipales, generales y locales suponen factores de
apunta
esponjamiento del continuo urbano que devalan los
razonablemente, a la prctica mediante un nuevo
espacios pblicos como lugares de convivencia y los
Acuerdo entre el Ayuntamiento y la Iniciativa Privada que
hacen inhspitos e inseguros. La falta de densidad
han
residencial impide el correcto desarrollo del zcalo
capacidad de negociacin y acuerdo.
comercial, del comercio de proximidad, de la prctica

de utilizacin cotidiana del barrio y, con ello,
de la
en
estas
demostrado,
notas
con
el
solo
ya
pueda
suscrito,
ser
llevada,
una
amplia
En este escenario es razonable pensar que la validacin

de los Planes Parciales anulados por la Sentencia del
NDICE
Supremo mediante una revisin parcial del PG85 (que ha
es necesaria y, segn opinan la mayora de
entrado en vigor como consecuencia de la citada
expertos jurdico- urbansticos, a muy posibles
Sentencia) tal
hoy, el
indemnizaciones de un alcance econmico tal
Ayuntamiento, puede resolver costossimas reclamaciones
que seran inasumibles por el conjunto de los
patrimoniales de los propietarios hacia el Ayuntamiento de
ciudadanos madrileos (e incluso del resto de la
Madrid y la Comunidad Autnoma y fijar el contenido del
regin).
derecho
de
como
los
pretende, al
propietarios.
Ahora
da
de
bien
una
vez
- La reconsideracin de dichos Planes Parciales para
consolidados estos, no es razonable pensar que dichos
incluirlos en la RPG97 bajo las siguientes premisas:
derechos puedan desarrollarse ni en los plazos que
El mantenimiento con iguales determinaciones de
estaban determinados por los Planes Parciales ni con los
planeamiento y gestin de los suelos establecidos
criterios
de
como primeras etapas en el Acuerdo Marco
urbanizacin y mantenimiento de dicha urbanizacin que
suscrito entre el Ayuntamiento y los propietarios de
fijaban Planes Parciales redactados en pocas y con
suelo de la Estrategia del Este el 1 de abril de 2011.
criterios que hoy no pueden validarse.
Ello exige, para la viabilidad del conjunto, que las
de
expansin
elevadsimos
costes
El desarrollo futuro de la Estrategia del Este pasa, en mi

opinin por los siguientes pasos:
reparcelaciones de cada uno de los Planes

Parciales
an
no
desarrollados
totalmente
(Valdecarros, Berrocales, Ahijones, Los Cerros)
- La aprobacin de la RPG85 manteniendo las
tuvieran una asignacin de aprovechamientos
condiciones de cargas y beneficios fijados en los
igual para todos los propietarios en funcin de sus
Planes Parciales anulados. Otra consideracin
aportaciones de suelo, en cada una de las etapas.
llevara
un
caos
urbanstico
en
absoluto
favorecedor de la mejora econmica general que
NDICE
La
reconsideracin
en
trazado
costes
de
inversin y mantenimiento de la urbanizacin de
CAPTULO VI:

543
CAPTULO VI:
544

las etapas posteriores definidas en el citado
de
Acuerdo Marco de 1 de abril. Esta reconsideracin
responsabilidad ambiental que conforman hoy los grandes
debera serlo en la direccin de una mayor
problemas del planeta. No es posible seguir construyendo
compacidad ( y por lo tanto menor ocupacin del
nueva ciudad con los criterios de planeamiento que han
territorio),
de
sido el sustento del colapso inmobiliario (y financiero) y no
es posible seguir construyendo nueva ciudad con igual
unos
urbanizacin
inferiores
estndares
(aproximndolos
ms
Madrid
debe
inscribirse
en
los
parmetros
de
concepciones de sostenibilidad medioambiental y
despilfarro
econmica que de extensin indiscriminada de
momento. La RP97 es un buen motivo para suscitar una
grandes
superficies
reflexin general en este sentido.
excesiva,
jardines
asfaltadas,
perifricos
iluminacin
inmantenibles
predominio del espacio para el vehculo privado) y

un menor tamao medio de las viviendas, esto es,
en resumen, ahorro econmico, ahorro energtico
y concepcin de ecobarrio.
Esta estrategia es la que permitira, finalmente, recuperar
parte del anillo verde histrico de Madrid incluyendo gran
parte de los suelos que clasificados como no urbanizables
protegidos por el PG85 fueron el argumento principal de la
Sentencia del Supremo para anular los desarrollos.
energtico
econmico
que
hasta
4. Bibliografa
Irastorza, L. (2012). Las ciudades del siglo XXI. Madrid: Fundacin
ESTEYCO.
Direccin General de Revisin del Plan General. rea de
Gobierno de Urbanismo y Vivienda. (2011). Estudio de
Alternativas para la Revisin de mbitos de Suelo
Urbanizable del Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid de 1997. Madrid, Espaa: Ayuntamiento de Madrid.
Ayuntamiento de Madrid. (2012). Seguimiento de la gestin en
los nuevos desarrollos urbanos. Situacin a 31 de enero de
2012. Madrid, Espaa: Ayuntamiento de Madrid.
Como conclusin, el tratamiento que el nuevo Plan

General de Madrid de a los grandes desarrollos del PG97
el
NDICE
PROLONGACIN DE LA
CASTELLANA DE MADRID: LA
CIUDAD DENTRO DE LA CIUDAD
El Paseo de la Castellana de Madrid tiene el carcter de
verdadero Eje Estructurante de la ciudad. Es decir, ms all
de las funciones bsicas como canal de comunicacin y
soporte del tejido edificado inmediato, constituye una
pieza vertebradora del esqueleto morfolgico de la
ciudad y un elemento clave de su mapa mental, por
cuanto aporta orden o comprensin al conjunto de la
ciudad.
La construccin histrica del Eje de la Castellana muestra
que esta cualidad singular es el resultado de un proceso
largo y fragmentario en el que se han ido decantando
iniciativas y proyectos en torno a un argumento coherente
capaz
de
organizar
las
dimensiones
planimtrica,
topogrfica, edilicia y funcional de la Va.
NDICE
CAPTULO VI:
PROLONGACIN DE LA CASTELLANA DE MADRID: LA CIUDAD DENTRO DE LA CIUDAD

545
CAPTULO VI:
546

El Proyecto de Prolongacin de la Castellana constituye el
funcin de la calle como canal de trfico. Por este motivo,
episodio final de este proceso. Responde, por tanto, a la
el argumento inspirador de la ordenacin es la generacin
doble voluntad de, por un lado, prolongar y terminar la
de sinergias entre una accesibilidad basada en una
mejor calle de Madrid (hasta el segundo cinturn de
amplia oferta de medios de transporte pblico y las nuevas
circunvalacin en el lmite del trmino municipal, y a las
funciones centrales. Frente a un criterio compositivo
puertas de espacios naturales de alto valor, convirtiendo
geomtrico o meramente casual son los nudos de
esta ampliacin en la definitiva); y por otro hacerlo
transporte (metro y ferrocarril) los que determinen los
potenciando su carcter de pieza central de la ciudad:
puntos de condensacin de las funciones terciarias, por su
atractor de las funciones direccionales institucionales y
carcter de generadores de una movilidad ms intensa.
terciarias ms cualificadas y, por ello, espacio privilegiado
En una clara apuesta por la edificacin en altura con la
para la innovacin arquitectnica.
voluntad de maximizar la accesibilidad y minimizar la
La Prolongacin de la Castellana es, por ello, tanto un

proyecto de creacin de una nueva centralidad como un
ocupacin de suelo en beneficio de la residencia,

dotaciones y espacios libres.
proyecto de reconstruccin urbana, que aprovecha la
En la apuesta por prolongar la Castellana, creando
oportunidad
industriales
ciudad dentro de la ciudad, Madrid se aparta de la
obsoletos situados en el Norte de la ciudad para generar
creciente tendencia a la deslocalizacin de las funciones
un nuevo tejido urbano que integre equilibradamente
centrales en campus autistas en entornos metropolitanos
funciones infraestructurales, terciarias y residenciales en
perifricos y genera, al tiempo, un nuevo espacio para la
torno al Eje director de la Castellana.
investigacin tipolgica en la que la altura no es un mero
de
los
suelos
ferroviarios
En el siglo XXI el carcter vertebrador del Eje como

institucin cvica no puede identificarse con la primitiva
recurso icnico sino la voluntad de respuesta inteligente a

las demandas organizativas de la ciudad contempornea.
NDICE
Situacin actual y proyecto de Prol. de la Castellana de Madrid
4.1.
Sobre la ordenacin urbanstica
La ordenacin de la Prolongacin de la Castellana

responde a un enfoque urbanstico contemporneo e
innovador en muchos aspectos entre los que destacan los
siguientes:
En
primer
lugar,
constituye
una
operacin
de
transformacin y reciclaje urbano que pone en valor reas

ya
urbanizadas
y en
declive
(brownfields): suelos
ferroviarios (playas de vas y espacios de almacenaje);

dotaciones infraestructurales de gran tamao en una
posicin antao perifrica que hoy ha devenido central
(cocheras
de
autobuses,
depsitos
de
agua)
instalaciones industriales obsoletas (el polgono FuencarralMalmea); por tanto, se trata de un desarrollo que no
compromete nuevo consumo del territorio y se encuentra
en continuidad con tejidos consolidados, en lnea con las
directrices de la Estrategia Territorial Europea y el consenso
disciplinar reciente para una mayor sostenibilidad de los
sistemas urbanos.
Por otro lado, potencia la centralidad de Madrid al
NDICE
CAPTULO VI:

prolongar el eje histrico de la Castellana hacia el norte en
547
CAPTULO VI:
548

aproximadamente tres kilmetros, abriendo nuevo espacio
as hasta seis ejes de conexin transversal que contribuyen
para usos terciarios e institucionales de capitalidad en un
al mallado del tejido urbano.
momento en que predomina la ex urbanizacin, es decir la

salida fuera de los lmites de la ciudad de las grandes
instituciones y empresas. En este sentido, es una operacin
de un calado similar al de Canary Wharf en Londres, La
Dfense en Pars o Potsdamerplatz en Berln, operando
sobre una extensin mayor que cualquiera de stas (ms
del doble que el distrito parisino, aunque menor que la
operacin de recuperacin de los todos los Docklands
londinense en conjunto) y con una intensidad de uso
similar, si bien concentrada en las partes que el ferrocarril
libera.
En segundo lugar, la operacin cuenta con una enorme

conectividad, encontrndose el mbito casi equidistante
del centro histrico de la ciudad y del aeropuerto de
Barajas, y con la presencia en mbito de la estacin de
Chamartn, de la que est en estudio una ampliacin que
la convertir en una de las mayores, si no la mayor,
estacin de pasajeros de Europa. Por ello, la ordenacin se
sustenta sobre el principio de integracin del diseo
urbano y del transporte pblico, en especial metro y
ferrocarril
de
cercanas,
asegurndose
la
buena
accesibilidad con la ciudad y el rea metropolitana sin
Asimismo, contribuye a organizar todo el arco norte de
generar una carga adicional de congestin viaria. Se
Madrid al posibilitar, mediante el cubrimiento de gran
construir, de forma simultnea a la urbanizacin, una
parte de las playas de vas y del Nudo Norte de la autova
nueva lnea de metro (prolongacin de la actual lnea 10,
de circunvalacin M-30 (alrededor de 60 hectreas), las
con 5 estaciones) y se desdoblar la actual estacin de
comunicaciones transversales entre el barrio del Pilar, la
cercanas
colonia Virgen de Begoa, el casco antiguo de Fuencarral
aparcamientos disuasorios y, en el caso de la de
y Tres Olivos, en el borde occidental, y la Avenida de San
Fuencarral Norte, con conexin con la lnea prevista de
Luis, la Isla de Chamartn y Las Tablas, en el oriental, que
Metro Norte. Este hecho, junto con la nueva lnea de
hasta ahora funcionan como enclaves aislados. Se crean
cercanas a la terminal T4, que construir el Ministerio de
de
Fuencarral
en
dos,
ambas
con
NDICE
Fomento,
dota
al
mbito
de
una
accesibilidad
Movilidad en superficie de la Prol. de la Castellana de Madrid
privilegiada: tres cuartas partes de la poblacin y de los

puestos de trabajo estarn a menos de 300 metros de una
estacin de metro, mientras que el 90% de los empleos y
casi la totalidad de las viviendas se encontrarn a menos
de 500 metros de una estacin de cercanas. Esta apuesta
por la intensificacin de los usos en torno a los nodos se
traduce en una mejora del acceso al transporte pblico
de entre el 20% y el 40% respecto a la almendra central,
con un ahorro de 9 millones de horas en traslados.
Adicionalmente, se prev una oferta muy variada de
medios de transporte alternativos al automvil privado: un
carril ciclista exclusivo que recorre todo el mbito, con 18
km de longitud; plataformas reservadas para autobuses en
el eje de Castellana; y un tercio de las calles, con una
superficie de entorno a cinco hectreas y media, no
admitirn trfico de paso, quedando reservadas para el
acceso a los residentes. La prioridad peatonal queda de
manifiesto con la gran superficie que queda para uso
exclusivo del peatn, alrededor de cuarenta hectreas,
incluidas cinco y media de bulevar arbolado en el Paseo
de la Castellana.
NDICE
CAPTULO VI:

549
CAPTULO VI:
550

Movilidad bajo rasante de la Prol. de la Castellana de Madrid
En tercer lugar, a diferencia de otros crecimientos

residenciales recientes, la operacin est concebida
desde la mezcla de usos. Es conocida la convivencia de
los usos terciarios y residenciales en una proporcin casi
equivalente, pero adems se ha reservado un 25 % del
suelo
disponible
para
albergar
equipamientos
dotaciones y otro 18 % a espacios libres pblicos. El

conjunto de los suelos con destino a usos lucrativos
(oficinas y viviendas) slo supone el 17 % del total de la
superficie del mbito.
La funcionalidad de los usos dotacionales ha sido objeto
de un cuidadoso estudio, asegurando, mediante una
diversidad
de
tipos
de
parcelas
distribuidas
coherentemente a lo largo del mbito, tanto la presencia

de elementos institucionales de carcter metropolitano,
con grandes parcelas sin un uso asignado definitivamente,
como la de los equipamientos bsicos para la poblacin
residente, vinculadas a parcelas integradas en el tejido
urbano.
El sistema de espacios libres presenta igualmente una
diversidad de soluciones: desde la creacin de un gran
NDICE
parque central sobre las vas del tren junto a la ampliada
bulevar arbolado sobre la traza del Canal de Isabel II, los
estacin de Chamartn (cuya definicin ser objeto de un
espacios libres en el entorno de los terrenos ferroviarios, la
Plan Director de Paisaje), hasta pequeos parques de
zona de centralidad de la Puerta Norte y el mbito de la
proximidad que esponjen la trama y generen sinergias con
ampliacin de la estacin de Chamartn).
los equipamientos; espacios de distintas escalas no

obstante
unidos
mediante
espacios
verdes
Vista de la avenida de la puerta norte
lineales
dispuestos tanto en los bordes de los espacios ferroviarios

no cubiertos (70 hectreas) a fin de mitigar los posibles
impactos ambientales como en los laterales de las vas
transversales de conexin, generando por tanto una
malla verde. Asimismo, el eje central de Castellana
contar con amplios bulevares arbolados, similares a los
del trazado histrico del Paseo. En conjunto, en la
operacin se plantarn rboles de alineacin en todas las
calles y una cantidad equivalente en parcelas de zona
verde, lo que garantiza una percepcin cercana de la
vegetacin.
En
cuarto
lugar,
se
han
introducido
importantes
innovaciones relacionadas con la sostenibilidad. Se ha
El tratamiento coherente y de calidad de los espacios
previsto la posible utilizacin de sistemas de climatizacin
pblicos y su relacin con la edificacin se asegura
centralizados a todos los niveles (distrital, de unidad vecinal
mediante el desarrollo de otros cinco Planes Directores de
o de manzana), reservando parcelas para la implantacin
Paisaje
ms
de centrales, incorporando medidas normativas para su
emblemticos (el conjunto del Paseo de la Castellana, el
integracin en la edificacin residencial y previendo la
de
NDICE
manera
previa
para
los
mbitos
CAPTULO VI:

551
CAPTULO VI:
552

preinstalacin de redes en la edificacin, que en conjunto

permitiran una reduccin del 30% en el consumo de
calefaccin y del 35% en el de refrigeracin. Adems, se
han adoptado medidas para el ahorro en el consumo de
agua, como la reutilizacin de agua regenerada tanto en
edificacin terciaria como residencial (con una previsin
de ahorro de aproximadamente 1 Hm3 anual, lo que
supone una minimizacin del 25%). Por ltimo, se han
previsto
medidas
de
drenaje
sostenible
(instalacin
obligatoria de tanques de laminacin e infiltracin, reserva

de un porcentaje de parcela para suelos permeables que
permitan la recarga de acuferos, etc.) que permitiran una
merma del 55% en el volumen del caudal punta,
reduciendo hasta un 37% el agua depurada.
Finalmente, el diseo se ha planteado afrontando la
4.2.
Sobre la ordenacin residencial
La ordenacin de las viviendas aporta tambin novedades

respecto a los criterios habitualmente utilizados. En primer
lugar, asume unas mayores exigencias de sostenibilidad
exigindose con carcter general la calificacin de
eficiencia energtica C de entre la escala establecida en
el RD 47/2007, de 19 de enero, mientras que el
cumplimiento estricto del Cdigo Tcnico de la Edificacin
supone un nivel D. Asimismo, la ordenacin volumtrica
garantiza un elevado nivel de soleamiento en las viviendas
(180 minutos en el solsticio de invierno) y unos fondos
edificatorios que permitan la ventilacin cruzada, lo que
igualmente incide en un menor consumo energtico.
Vista a patio desde un bloque residencial
complejidad de la ciudad contempornea aportando

soluciones
tridimensionales
(superposicin
de
usos
infraestructuras en distintos planos) que suponen un

avance muy interesante respecto a la manera habitual de
concebir el urbanismo zonificado y bidimensional, es decir
basado en la separacin estricta de los distintos usos y
funciones sobre el plano horizontal.
NDICE
Viviendas y oficinas se entremezclan en el conjunto de la
uniformidad detectado en ordenaciones precedentes.
operacin, de tal manera que no llegan a constituir
Asimismo, se ha incluido en la normativa la obligacin de
enclaves separados o cerrados. Los usos terciarios se
garantizar el acceso directo a los portales desde la va
concentran en edificios de mayor altura en los nudos en
pblica, lo que genera un trnsito peatonal que la dota de
los que convergen las estaciones de metro y ferrocarril
vitalidad y seguridad.
dado su caracterstica de principales generadores de

viajes (150.000 por 114.000 de la residencia), mientras que
las viviendas ocupan una mayor proporcin de suelo y
configuran la mayor parte de nuevo eje de la Castellana y
el espacio sobre las vas soterradas de la estacin de
Chamartn.
En segundo lugar, se prev una mayor variedad de
tipologas
residenciales
en
funcin
de
las
distintas
localizaciones geogrficas de la residencia. Se disea una

ordenacin ms abierta y flexible en las que todas las
viviendas tendrn vistas al parque de nueva creacin
sobre las vas soterradas de la estacin de Chamartn. En
cambio se potencia la creacin de una fachada
En tercer lugar, se ha cuidado la integracin comercial

con la vivienda de tal forma que se garantice la presencia
de un zcalo de comercios de proximidad en planta baja
que aglutina la mitad de la superficie edificable para uso
comercial en el mbito (la cual alcanza los 165.000 metros
cuadrados en total, con una nica gran superficie de
venta), lo que de igual manera contribuir al uso y
animacin de las calles. Viviendas, zonas verdes y
dotaciones conforman unidades integradas garantizando
la cercana a los equipamientos ms bsicos, de tal
manera que ninguna vivienda estar a ms de 300 metros
del colegio y del parque urbano ms cercano.
residencial que acompae al nuevo trazado de la
Finalmente,
Prolongacin de la Castellana y las calles de trfico
operacin (Ayuntamiento de Madrid, Comunidad de
restringido perpendiculares, compatible con una variedad
Madrid y Ministerio de Fomento) han decidido elevar las
de alturas y fondos edificables que eviten el exceso de
previsiones de viviendas sometidas a algn rgimen de
NDICE
las
administraciones
responsables
de
la
CAPTULO VI:

553
CAPTULO VI:
554

proteccin inicialmente contempladas en el Plan General

del 10 % a ms del 25 % del total de las viviendas. Se han
localizado estas viviendas de forma integrada en el tejido
residencial, tratando de huir de la generacin de enclaves
con riesgo de exclusin. Esta
decisin, adems de
responder a criterios de accesibilidad a la vivienda,

contribuir en el orden urbanstico a una mayor variedad
social y demogrfica de los futuros habitantes del rea.
Vista de las torres de oficina de la plaza central
NDICE
CAPTULO VII:
LA NECESIDAD DE REEQUILIBRAR LA CIUDAD
555
556
deseable de ciudad y de los indicadores para evaluar el

desarrollo y los logros del Plan General.
Jos Segovia se pregunta si es hoy la ciudad prenda de
Los desequilibrios territoriales existentes en Madrid son una
felicidad para el ciudadano y afirma que la ciudad, como
evidencia constatada en varios de los trabajos que
cualquier otra cosa que afecte a la vida de las personas,
integran este libro. Jos Luis Infanzn en su artculo parte
no hay decisiones ejecutivas que sean solo tcnicas. El
del anlisis efectuado en la RPG97 para constatar que en
artculo contiene una serie de reflexiones sobre el equilibrio
la ciudad de Madrid sigue habiendo desequilibrios
entre seguridad y libertad. Lo que desde los orgenes de la
socioeconmicos y espaciales que persisten en algunas
vida
tendencias histricas: los desequilibrios centro-periferia,
compartida, propici mayor seguridad pero tambin
norte-sur,
favoreci la injusticia social.
barrios
tradicionales-nuevos
barrios,
zonas
urbana
se
llam
el
sinecismo,
la
economa
CAPTULO VII:
LA NECESIDAD DE REEQUILIBRAR MADRID
LA NECESIDAD DE REEQUILIBRAR
LA CIUDAD
monofuncionales-zonas complejas con mezcla de usos,

etc. Acto seguido explica los objetivos prioritarios y los ejes
estratgicos sobre los que se propone actuar el futuro Plan.
Antonio Moreno tras unas slidas consideraciones tericas
sobre los principios y las metas de la planificacin y acerca
de cmo debe entenderse el desarrollo equilibrado como
base para el planeamiento urbano, realiza una valoracin
del tratamiento que se le brinda al tema en el Preavance,
en particular de las metas que describen el modelo
NDICE
557
55
SECCIN II
ES HOY LA CIUDAD PRENDA DE

FELICIDAD PARA EL CIUDADANO?
JOS SEGOVIA PREZ
No pretendo escribir algo que resulte complaciente a los
posibles interlocutores polticos a los que se les ocurriese
leer estas lneas; tampoco lo pretendo, por ms que me
gustara que esto que digo resultase claro y creble a quien
tuviere la ocurrencia de perder unos minutos con esta
alalia. Y tampoco voy a recurrir a algo que no sea
estrictamente
racional
razonable,
en
CAPTULO VII:
ES HOY LA CIUDAD PRENDA DE FELICIDAD PARA EL CIUDADANO?

JOS SEGOVIA PREZ
sentido
etimolgico; es decir, todo lo que diga lo fundamentar

en situaciones razonadas reales del pasado o del presente.
Debo decir tambin que respecto de la ciudad, como
respecto de cualquier otra cosa que afecte a la vida de
las personas, no hay decisiones ejecutivas que sean solo
tcnicas, salvo para el cada vez ms nutrido grupo de
tecncratas, es decir, el de los que creen que la
tecnologa es autnoma, o sea, regida solo por el
imperativo tecnolgico, aquel que afirma que lo que
puede hacerse debe hacerse.
NDICE
559
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
Por estpida que parezca esta actitud, porque parece
hilo y que nada de lo que hacemos las personas deja de
que supone una intencionalidad prctica (til, bella y
tener un fin, porque construir trenes sin viajeros y
buena son las tres dimensiones de la razn prctica
aeropuertos sin aviones, picaderos sin caballos tiene un
humana, creo) a la conducta humana, aparecen por
objeto, verdad? As que, cuidado!, porque las decisiones
doquier decisiones tcnicas, aparentemente tomadas por
solo tcnicas siempre acaban matando un hombre y
personas, en las que es difcil descubrir algn rasgo de los
rompiendo un paisaje.
que hacen singular a nuestra especie excepcin hecha

de la guerra, el hambre y la obsesiva degradacin de
nuestra casa que es la Tierra -. Veamos algunas que nos
vienen a la mano con solo abrir los ojos (para leer o ver,
claro!): el gas sarn, mortal de necesidad, sin ninguna
ninguna aplicacin prctica, salvo para matar (alguno
dir que si es que puede haber aplicacin ms prctica
que esta); costosas vas de tren por las que circulan a gran
velocidad trenes sin viajeros (eso me recuerda la definicin
que hacamos de la mili: no hacer nada a toda
velocidad); aeropuertos en los que no aterriza ningn
avin pero donde se entrenan sin ninguna molestia coches
deportivos cuyo objetivo es correr cada vez ms deprisa
(para llegar a dnde y con qu objeto, digo yo?). Et sic
cetera
(porque
la
lista
de
eventos
parecidos
es
interminable). Recordemos que nadie da una puntada sin
560
No viene a cuento hablar ahora de la ciudad sagrada ni

de esa que era sede de aquel don que viene de lo alto,
del padre de las luces, es decir, de la ciudad divina; solo
me referir a la ciudad poltica (perdneseme la obvia
redundancia), la que procede de Grecia. Dice Aristteles
que los ciudadanos fundaron las polis por amor de la
vida, es decir, para sobrevivir en mejores condiciones
frente a los
perennes asaltos de ladrones y piratas,
propiciando la primera emigracin masiva del campo

tras destruir las aldeas a la ciudad; lo que se llam el
sinecismo o sinoecismo, la economa compartida. Todo lo
que es bueno tiene un precio: la consecuencia de ello fue
que apareci la injusticia social, el desorden junto con
mayor abundancia y seguridad (frente a los piratas, pero
no frente a los conciudadanos). Como todo en la vida, las
cosas buenas que aquello produjo solaparon a las malas.
NDICE
Inmediatamente, tras asegurar los cambios y propiciar la
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
Debates ciudadanos en la Puerta del Sol
anhelada seguridad y apacibilidad de la vida, como

contrapeso a la concentracin de poder que se haba
producido
(la
vida
en
las
aldeas
permita
una
participacin ms directa que en la polis) se dieron a un

curioso experimento democrtico en el que descubrieron
la igualdad jurdica isonoma -, la igualdad ciudadana y
hasta los habitantes vulgares cono Tersites, en virtud de la
isegora la libertad de expresin-, se atrevan a interpelar
a
todopoderosos
reyes
como
Agamenn.
Pero
la
desposeda aristocracia rural se recuper y comenz su

contraofensiva.
Desde entonces, los habitantes de la polis, es decir, los
polticos, no han dejado de tratar de conciliar la
seguridad que en teora les proporciona la ciudad con la

libertad, todo segn la justicia debida es decir, dentro de
Pero como los ciudadanos fueron creciendo en nmero y
su cauce, en sentido griego 73 -, sin la cual la vida del
las ciudades hacindose ms grandes, la participacin
ciudadano es una burla.
directa (la democracia directa)
se hizo cada vez ms
difcil y hubo que diputar, es decir, delegar, la

Lo cual quiere decir que hoy no aceptamos su justicia porque
era la de una sociedad esclavista, es decir, heterognea,
dado que la fisis (cauce, naturaleza) de cada uno al nacer
marcaba su estatus social de manera indeleble.
73
NDICE
representacin en unos pocos de esos ciudadanos (la

democracia
representativa),
muchos
de
los
cuales
tuvieron que hacer no pequeos esfuerzos para entender
561
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
que no estaban all para su medro personal sino como
Dice Toynbee que todo lo que es bueno tiene un precio. El
diputados
que
precio del sinoecismo, hemos dicho, fue el nacimiento de
comenzaron a olvidar con demasiada frecuencia e
la injusticia social, la alteracin del orden social, un
impunidad, en la misma medida en que creca la
proceso
pasividad y desinters de sus convecinos. Da un poco de
notablemente
vergenza recordar estas cosas, pero cul es la situacin
asombrados por la quietud y el inmovilismo y tan
actual de esos desafos en la ciudad moderna?
perturbados por el movimiento, el cambio y el desorden.
(delegados)
de
los
dems,
cosa
Mutatis mutandis, el sinoecismo fue un proceso parecido al

de la revolucin industrial del siglo XVIII: la liberacin brutal
de las fuerzas productivas a cambio de una fractura
enorme en la convivencia social, un desgarrn terrible en
la lucha contra la segregacin social, la profundizacin en
el proceso de dualizacin de la sociedad, aquella que
llev a Marx a decir que la humanidad se divida en dos:
explotadores y explotados. Tal proceso de dualizacin
consisti, sin ms, en el enriquecimiento de unos pocos
frente al empobrecimiento de muchos; eso signific la
desconocido
a
los
hasta
entonces
habitantes
de
que
la
perturb
tica,
Pero ese proceso originado en la aparicin de la polis ha

constituido un eje histrico perenne: la pugna continua
entre la seguridad y la libertad. El paradigma moderno lo
constituye la incidencia que tuvo la polmica desatada en
EEUU tras los atentados de las Torres Gemelas en torno a
ese dilema: seguridad o libertad. Por ms que un dilema
tan grueso admita multitud de sub-dilemas o disquisiciones:
Libertad, para qu? (les suena esta formulacin?);
seguridad, para quin?; libertad o seguridad, a costa de
qu?
aparicin de las dos clases sociales que protagonizaran el

siglo XIX: capitalistas y proletarios, como resultado de la
revolucin industrial, a la que muchos nos resistimos a ver
como una poca de progreso del espritu humano.
562
tan
NDICE
Manifestaciones en la Puerta del Sol
llama escrache? No es un escrache mucho ms

violento ser desahuciado por las secuelas de una
informacin dolosa y estafadora de un banco que
seduce a sus clientes con tentadoras ofertas de
hipotecas cuyos plazos mensuales son superiores a los
ingresos de quien la solicita, o la apropiacin indebida del
dinero invertido en acciones preferentes suscritas gracias a
una informacin dolosa de los bancos?, No es un
escrache mucho ms violento por parte del Estado y con
consecuencias ms eficaces y funestas violar el contrato
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
establecido con los funcionarios y quitarles quitarles la

paga extraordinaria?. No es un escrache violento violar el
Pacto de Toledo referido a pensiones? Se puede criticar
un escrache so capa de que los nios de los diputados no
A escala mucho ms modesta pero no menos relevante,

este dilema es el que se plantea frente a cualquier
deben ver esas cosas pero los hijos de los desahuciados s

pueden ver cmo les echan a sus padres y a ellos de sus
casas?
conflicto cotidiano que tenga a la ciudad por escenario.
Es tan difcil creerse que los pajaritos disparan a las
En general, surge ahora en Espaa el problema de no
escopetas como aceptar que la ciudadana es perversa
haber regulado an el derecho de huelga. Es un derecho
porque organiza escraches a los polticos, olvidando el
ciudadano okupar la Puerta del Sol? Es una violacin
continuo escrache que la banca, los poderosos, los
de la seguridad personal de un diputado hacer eso que se
empresarios, los polticos que elaboran presupuestos en
NDICE
563
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
Plaza de Santa Ana
Espaa, en Bruselas, en Bonn, etc. organizan habitual y

cotidianamente a los ciudadanos.
Y lo que es peor: todos estos escraches impunes de los
gobiernos, no quiebran la confianza bsica de los
ciudadanos y hacen imposible el pacto tcito implcito en
toda convivencia ciudadana? Si yo fuera poltico en
activo y viera mi casa cercada por barreras policacas de
proteccin contra la amenaza de los ciudadanos que en
teora me tendran que votar, la vergenza torera
elemental me obligara a plantearme inmediatamente:
qu he hecho mal?, y, casi a continuacin, dimitir
irrevocablemente.
Si las encuestas del Centro de Investigaciones Sociolgicas
(CIS) sobre intencin de voto siguen el derrumbe iniciado,
pronto veremos en las elecciones espaolas un glorioso
porcentaje de participacin como el de las elecciones
generales de EEUU. Es perenne la estimulante fuerza con
que las oligarquas dominantes empujan a la ciudadana
hacia el exilio interior, hacia la desconexin de cualquier
vulgaridad habitual que nos amarga los amaneceres si
leemos peridicos o vemos telediarios.
564
El
poder
corrompe
y el
poder absoluto
corrompe
absolutamente (Lord Acton, 1887). En la perenne pugna

entre seguridad y libertad siempre pierde esta ltima
porque en definitiva el poder siempre tiene la sartn por el
mango y la corrupcin se estrella siempre contra la cara
de los ciudadanos dejndolos desolados, aturdidos e
impotentes, porque esas son las sensaciones que le
NDICE
quedan al ciudadano que contempla las indemnizaciones
cinismo de muchos gobernantes estriba en utilizar un tab
de los miembros de los consejos de Administracin de los
desvergonzado: cualquier protesta es antisistema. Bueno
Bancos y Cajas
y qu? Es que es verdad: es el sistema el que no nos gusta
a los que han arruinado con su
fraudulenta gestin, la desalmada utilizacin perversin

aberrante del lenguaje cuando se identifica reforma
laboral con despido libre, desregulacin del mercado de
nada.
Albert Camus, en Agosto del 37, con 24 aos!, escribe:
financiero como nico entramado social que funciona sin
Cada vez que escucho un discurso poltico o leo

los que nos dirigen, me asusta, desde hace aos,
no or nada que produzca un sonido humano. Son
siempre las mismas palabras que dicen las mismas
mentiras. Que los hombres se conformen con ellas,
que la clera del pueblo no haya abatido todava
a los fantoches, es una prueba, a mi modo de ver,
de que los hombres no conceden ninguna
importancia a sus gobiernos y que juegan, s, realmente, juegan con toda una parte de sus vidas y
de sus llamados intereses vitales. (Camus, 2010:
485)
trabas, no porque el poder poltico est de su lado sino
Quin no afirmara poseer hoy los mismos sentimientos
porque los dueos del mercado financiero se han
ante la aburrida, repetitiva, externa, incrdula cantinela
convertido en los dueos del mercado poltico.
que nos bombardea hoy desde cualquier televisin?
empleo, deslocalizacin de empresas,
o cuando a la
nueva emigracin econmica al extranjero se le llama

descerebradamente movilidad exterior, etc.
Thatcher pasar a la historia, junto con Reagan, por haber
sido
los
dos
los
adalides
de
esta
poltica
desmesuradamente neocon y ultraliberal que ha tenido en

el acoso a los sindicatos la muestra ms fehaciente de lo
que es la destruccin del tejido social para dejar el tejido
Lo malo de la democracia es que no permite una poltica

fuera del sistema democrtico. En este sentido, la
democracia es totalitaria dice Coetzee (2007) y por eso el
NDICE
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
Quiero subrayar que estas lneas podran haber sido

escritas hoy y dirigidas a cualquier dirigente poltico
europeo o de otra parte del mundo, es decir, la
corrupcin, el discurso vaco, la evidente falta de
565
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
conviccin, la mentira estlidamente mantenida, el fesmo
almas inferiores siempre tienen tendencia a abusar de las
poltico, la vulgaridad, la falta de tica y esttica,
parcelas de poder que el azar o la estupidez les han
parecen un componente gentico de nuestra especie.
confiado (Lottman, 1994: 260.
Se dice que Bebel, un parlamentario socialdemcrata
La desesperanza acerca de las posibilidades de nuestra
alemn de los aos treinta del siglo XX, se qued un da
especie le abordan cuando cita el Prlogo del Tartufo de
horrorizado tras un aplauso de la derecha despus de una
Molire (Nada hay, por inocente que sea, contra lo cual
intervencin en el parlamento alemn: qu habr hecho
los hombres no atenten (Camus, 2010: 605)), o dice que
mal que la derecha me aplaude? Se dijo-. Camus
el cinismo es la tentacin comn a todas las conciencias
escribi en su diario algo parecido: Habr dicho una
(Camus, 2010: 519). Et sic cetera.
estupidez?, dijo Focin un da en que el pueblo lo

aplauda 74 (Camus, 2010: 604). En efecto, tambin Camus
daba de vez en cuando rienda suelta a su irona acerca
del cinismo y la estupidez humanos. Para probar la
suspicacia de la censura en los tiempos del peridico Le
soir republicain y Alger republicain se permita alguna
diversin como la cita de Maurois, Cuando un hombre
est sobre un caballo, este siempre es el ms inteligente
todos en 1976 y 1977 y lo compara con la prdida de

credibilidad en las promesas de los polticos de esta
democracia abotargada y adocenada no puede por
menos que reprimir el rugido que surge de lo profundo de
su almario: Qu hemos hecho mal, o mejor, qu no
hemos hecho?
de los dos, o la crtica que hace al poder bajo el
La perversin del lenguaje por obra de los polticos parte
pseudnimo de Calgula: Los hombres siempre se juzgan
de un axioma bsico: una mentira repetida, con el tiempo
por el uso que hacen de su poder. Es notable que las
pasa a ser una verdad demostrada. T miente y chame
Focin fue un poltico ateniense del siglo IV A.C y uno de los

protagonistas de las Vidas paralelas de Plutarco.
74
566
Cuando uno recuerda la alegra que nos embargaba a
la culpa a m: es la perla tica, esttica y lingstica que

el tal lvarez del Manzano le sugiri a la perspicaz y culta
NDICE
bajo coaccin. Resulta as que los hombres, nacidos

bajo el yugo, criados en servidumbre, se contentan
con vivir como nacieron (...) adoptando como su
estado natural las condiciones bajo las que nacieron
(De La Botie, 2010: 55).
alcaldesa de Madrid el otro da y que todos pudimos

escuchar en los telediarios que no pertenecen a la
ultraderecha meditica que abruma al que comete el
error de sintonizarles.
No soy un ciudadano sospechoso de combatir eso que se
Bien dicho. Tambin deca que a un pueblo que ha
llama
perdido el miedo no hay despotismo que se le resista. Sin
la
partitocracia, perversa
expresin
de
cuo
netamente franquista, pero la degradacin tica y
embargo,
esttica de la poltica en concreto y de la vida pblica
importante. Las alternativas no son la plcida servidumbre
espaola en general est tocando suelo. Deca Churchill
por un lado y la rebelin contra la servidumbre por el otro.
que la democracia es el peor sistema poltico posible
Existe una tercera va, elegida por millares y millones de
excepcin hecha de todos los dems. En efecto, esa es la
personas todos los das. Es la va del quietismo, de la
trampa en la que estamos pillados.
oscuridad voluntaria, de la emigracin interior (Coetzee,
Si leemos las Cartas a un amigo alemn de Camus -
La
Botie
se
equivoca
en
un
aspecto
2007).
escritas entre 1943 y 1945, podemos aplicar de manera
Tambin existe otra va: la preconizada por Hessel y
clnica las crticas a los nazis que hace Camus a la poltica
Sampedro, estos jvenes de espritu que acaban de
que hace Merkel en estos momentos.
desaparecer, pero cuyo testimonio debe quedar en
Etienne de La Botie, el amigo de Montaigne, deca que:

Quiz sea cierto, de entrada, que uno sirve porque
ha de hacerlo, porque le obligan a ello, pero quienes
vienen despus sirven sin que les pese, y por su propia
voluntad hacen lo que sus predecesores hicieron
NDICE
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
nosotros como un rescoldo del fuego que debemos volver

a encender.
En el Congreso mundial de la Ciencia de Londres en 1965,
congreso clave porque signific la puesta de largo de
Kuhn
acerca
de
la
estructura
de
las
revoluciones
567
CAPTULO VII:

JOS SEGOVIA PREZ
cientficas, qued claro que en todo acontecimiento

cientfico deben estudiarse concienzudamente el contexto
de la justificacin y el contexto del descubrimiento. Por
cierto, las pginas anteriores me parecen el contexto
irreemplazable a tener en cuenta por cualquier Plan
General de Ordenacin Urbana de una macro ciudad
como Madrid, pero las decisiones tcnicas que se tomen
sern pertinentes para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de este pueblo??????
Bibliografa
Camus, A. (2010). Carnets. Mayo de 1935-febrero de 1942 (T. 1).
Madrid: Alianza.
Coetzee, J.M. (2007). Diario de un mal ao. Miln: Mondadori,
pg. 27.
De La Botie, E. 2010. Discurso sobre la servidumbre voluntaria o
el contra uno, secciones, 20,23, Madrid: Tecnos.
Lottman, H. (1994). Albert Camus. Madrid: Taurus.
568
NDICE
LA COHESIN SOCIAL Y
TERRITORIAL EN LA REVISIN DEL
1. La cohesin social y territorial en la Revisin del Plan
General
El Libro verde sobre la cohesin territorial, de 2008,
CAPTULO VII:
LA COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA RPG97

constituye el marco de referencia de mbito europeo que

permite encuadrar de forma general el concepto de
cohesin territorial relacionndolo con la cohesin
econmica y social. As se entiende la cohesin territorial
como un medio para transformar la diversidad territorial en
un activo que contribuya al desarrollo sostenible. Se
identifica con la necesidad de: fomentar ciudades
competitivas
sostenibles;
de
hacer
frente
la
marginacin social en los barrios urbanos desfavorecidos

(vulnerables); y de mejorar el acceso a la educacin o a la
asistencia sanitaria, y todo ello para aprovechar al mximo
los activos territoriales.
NDICE
569
CAPTULO VII:

Este documento propone como mtodo para la resolucin
toda la riqueza, cualquiera que sea su forma y titularidad,
de los problemas de falta de cohesin los enfoques
garantizando la utilizacin sostenible del territorio y la
integrados y la cooperacin, en los que la cohesin
cohesin social. Aparecen las relaciones entre las distintas
territorial relaciona la eficacia econmica, la cohesin
dimensiones de la cohesin: el territorio, la economa y la
social y el equilibrio ecolgico, para situar el desarrollo
sociedad.
sostenible en el centro de la formulacin de las polticas

urbanas, que se traducen en acciones en tres frentes: la
concentracin,
la
conexin
la
cooperacin.
Concentracin para compensar las diferencias en materia

de densidad, conexin para superar las distancias entre los
territorios y cooperacin para superar sus divisiones sociales
y econmicas.
prembulo determina tres estatutos bsicos en relacin a

los derechos y deberes de los sujetos a los que afecta la
Ley. El primero es el de la ciudadana y en l se destaca el
entendimiento de la ciudadana () como un estatuto
de la persona que asegure su disfrute en libertad del
medio en el que vive, su participacin en la organizacin
Tanto la legislacin urbanstica de la Comunidad de
de dicho medio y su acceso igualitario a las dotaciones,
Madrid (Ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo), como la
servicios y espacios colectivos que demandan la calidad y
legislacin sobre el suelo del estado (Real Decreto
cohesin del mismo. De nuevo aparecen las relaciones
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
entre las dimensiones de la cohesin, destacando su
texto refundido de la ley del suelo) hacen referencias a la
incorporacin a la definicin del estatuto de la ciudadana
cohesin en sus prembulos y articulados:
dnde se aboga por el disfrute del medio (el territorio
La legislacin madrilea plantea en su artculo 3, sobre los

principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica, que
se establece la () subordinacin al inters general de
570
Por su parte la legislacin estatal sobre el suelo en su
urbano o no) en libertad y participando en su organizacin

(su ordenacin), y dnde se vincula la calidad y cohesin
del medio al acceso igualitario a los espacios colectivos
(las dotaciones).
NDICE
A lo largo de las ltimas dcadas, el desarrollo econmico
heterogeneidad de las formas de convivencia proveniente
ha conllevado una serie de transformaciones sociales,
de otras culturas, etc. Asimismo, se pone de manifiesto que
econmicas, culturales y tecnolgicas aceleradas que han
el ciclo econmico adverso cuestiona el estado del
modificado sustancialmente la estructura social de las
bienestar y limita los recursos disponibles para resolver los
ciudades espaolas y en particular de Madrid. La gran
problemas
dimensin del cambio social acaecido tiene su reflejo en el
distorsiones en trminos de renta, la falta de integracin de
espacio
colectivos
econmico
productivo,
en
el
que
el
sociales
tales
provenientes
como
de
el
otras
desempleo,
culturas,
las
las
perfeccionamiento de las nuevas tecnologas ha tenido un
desigualdades de gnero, la atencin a los colectivos ms
impacto determinante en la aparicin y consolidacin de
vulnerables y en general las brechas sociales y territoriales.
la economa globalizada, cambios en el modelo de
De este anlisis se pude concluir que la ciudad de Madrid
produccin
presenta
y en
las
pautas
del
mercado
laboral.
diversos
desequilibrios
socioeconmicos
Simultneamente, han tenido lugar transformaciones de
espaciales que, a pesar de los esfuerzos realizados por los
gran calado en el espacio sociodemogrfico y cultural, en
planes
el mbito familiar, en la pirmide de edad y en la
histricas:
composicin tnica, cultural y religiosa de la poblacin.
barrios
El diagnstico elaborado al inicio del proceso de Revisin

del Plan General de 1997 (RPG97) revela que los retos
sociales
actualmente
presentes
son
muy
amplios,
derivados de las intensas variaciones sociodemogrficas

sucedidas en la ciudad: el proceso de envejecimiento, las
nuevas tendencias en la formacin de hogares, la
incorporacin de las mujeres al mundo laboral, la
NDICE
anteriores,
los
persisten
desequilibrios
en
algunas
tendencias
centro-periferia,
tradicionales-nuevos
CAPTULO VII:

barrios,
norte-sur,
zonas
monofuncionales-zonas complejas con mezcla de usos,

etc. (Figura 1a-b). En el proceso de visin estratgica de la
RPG97 se propone como objetivo prioritario, encaminado
a la consecucin de una mayor solidaridad territorial, la
definicin de un modelo urbano ms equilibrado, basado
en la habitabilidad, la calidad de vida y el establecimiento
de medidas que contribuyan a la cohesin social.
571
CAPTULO VII:

Figura 1a. Los desequilibrios de la ciudad. Sistema de Indicadores de la RPG97
572
NDICE
Figura 1b. Los desequilibrios de la ciudad. Sistema de Indicadores de la RPG97
CAPTULO VII:

NDICE
573
CAPTULO VII:

La meta de construir una ciudad para los ciudadanos en
urbansticas encaminadas a mitigar esos desequilibrios
el marco de la planificacin urbana, en la que las polticas
territoriales detectados. Estos ejes estratgicos para una
urbanas juegan un papel de primer orden en la garanta
ciudad cohesionada tienen que ver con: Reequilibrar
del derecho al bienestar de los residentes, as como en la
territorialmente las dotaciones; Mejorar las condiciones de
mitigacin de los desequilibrios y desigualdades espaciales
acceso a la vivienda; Regenerar las reas vulnerables;
existentes en el territorio, requiere prestar especial atencin
Difundir la centralidad; Integrar la perspectiva de gnero
a los problemas en los que determinadas actuaciones
en la planificacin y Desarrollar el modelo de participacin
urbansticas tiene un papel fundamental, como son el
ciudadana
reequilibrio dotacional, el acceso a la vivienda, la
recordar que las acciones encaminadas a compensar los
vulnerabilidad urbana y las desigualdades de gnero, en
desequilibrios territoriales a travs de la integracin social y
orden a la formulacin del marco normativo en torno al
territorial, al igual que el resto de los objetivos planteados,
soporte fsico en el que se ubicarn las diversas estrategias
no pueden resolverse exclusivamente con los instrumentos
pblicas destinadas a favorecer la cohesin social en la
del Plan General. Si tomamos como ejemplo una de las
ciudad.
ms importantes, la educacin y asumiendo que necesita
1.1.
Objetivos prioritarios y ejes estratgicos
En el documento referido a las Estrategias de Ciudad, la

Cohesin Social y Territorial se formula como uno de los
grandes objetivos globales que se plantean para orientar
las lneas directrices del futuro Plan General. A su vez este
en
la
planificacin.
Pero
es
importante
del soporte fsico que le brinda el Plan a travs del

mecanismo de obtencin de suelo para los equipamientos
educativos, requiere, fundamentalmente, de polticas y
programas
especficos
que
exceden
el
mbito
competencial, no solo del Plan General, sino de la propia

administracin municipal.
objetivo prioritario se articula sobre una serie de ejes

estratgicos
574
que
organizan
las
distintas
propuestas
NDICE
2. Reequilibrio territorial y sectorial de las dotaciones

El sistema dotacional constituye uno de los aspectos ms
importantes del modelo de ciudad que se propone.
Aunque el planeamiento urbano acta sobre la dimensin
fsica de los bienes pblicos y privados, las consecuencias
de sus determinaciones afectan a numerosos aspectos
sociales, polticos, ambientales y culturales.
especializacin de ciertas reas urbanas en relacin a un

tipo de oferta. As, los equipamientos singulares se ubican
mayoritariamente en el centro urbano, confirindole una
gran excepcionalidad simblica y funcional, siendo los
distritos que lo conforman, por el contrario, los que
presentan las mayores carencias de dotaciones locales.
Quedan pendientes, por tanto, determinados problemas
que han caracterizado el sistema dotacional madrileo,
Como se ha concluido en el Diagnstico, el proceso de
como las mencionadas carencias de dotaciones locales
consolidacin de los equipamientos y servicios de la
del rea central, la necesidad de conformacin de una
ciudad de Madrid a lo largo de las ltimas dcadas, se
oferta de espacios deportivos que responda a las
caracteriza por un incremento sostenido de nuevos
aspiraciones ciudadanas o un mayor impulso en materia
recursos, lo que ha generado una importante red de
de dotaciones para las personas dependientes. A ello se
centros pblicos y una significativa oferta de dotaciones
uniran nuevos retos derivados de la actual dinmica
privadas. Sin embargo este proceso an no ha finalizado,
sociodemogrfica, como la necesidad de atencin a la
dado que subsisten necesidades ciudadanas no resueltas
poblacin mayor o de reforzar los sistemas educativos y de
referidas a la desigual distribucin de la oferta en el
atencin social de apoyo a la poblacin madrilea con
territorio o a los dficits sectoriales puntuales (Figura 2 y
menos
Figura 1 de la pgina 211).
mediante
Una de las caractersticas ms relevantes de la oferta

dotacional madrilea, es el fuerte desequilibrio existente
en
su reparto
NDICE
espacial, que
se
concreta
en
una
recursos.
la
Estos
desafos
implementacin
de
deberan
diversas
CAPTULO VII:

impulsarse
lneas
de
actuacin, tanto de carcter territorial como sectorial,

dirigidas a la resolucin de estos problemas persistentes del
sistema dotacional (Figura 3).
575
CAPTULO VII:

Figura 2. Las dotaciones de la ciudad. Redes de equipamientos
576
NDICE
Figura 3. La distribucin de los espacios libres en la ciudad
Dentro de las lneas de actuacin de mbito territorial

cabe destacar la necesidad de tratar especficamente las
dotaciones de la almendra central y configurar un sistema
integral de dotaciones bsicas para toda la ciudad.
Tratamiento
especfico
para
las
dotaciones
ubicadas en la almendra central y en otros mbitos

con escaso suelo dotacional
En la Almendra Central es necesario impulsar la aparicin
de nuevas ofertas de dotaciones de carcter local y de
CAPTULO VII:

proximidad, con objeto de paliar el dficit endmico de

dotaciones locales en determinados mbitos urbanos de
alta densidad, en los que la oferta de nuevas dotaciones
locales slo es viable, en muchos casos, si se reutilizan e
intensifican las infraestructuras existentes: contenedores en
desuso, bajos comerciales, dotaciones infrautilizadas, etc.
Por
ello,
sera
conveniente
proponer
regulaciones
especficas para las dotaciones ubicadas en la Almendra

Central y otros mbitos urbanos con escaso suelo
dotacional calificado, con objeto de intensificar su
2.1.
NDICE
Lneas de actuacin de carcter territorial
capacidad
edificatoria
urbansticos
sectoriales
flexibilizar
para
la
los
requisitos
implantacin
de
577
CAPTULO VII:

equipamientos de proximidad. En el mismo sentido,
En aquellos mbitos donde no existiera la posibilidad de
convendra
nuevas implantaciones se recomendara intensificar los
profundizar
en
nuevas
frmulas
de
implantacin de usos dotacionales, bien mediante la
usos en las localizaciones existentes.
creacin de Centros Integrados o mediante la reutilizacin
2.2.
de grandes contenedores fsicos.
Configuracin de un sistema integral de dotaciones

bsicas
Lneas de actuacin de carcter sectorial
Estas lneas de actuacin se centraran en reforzar algunos

equipamientos especficos sobre los que se ha detectado
una mayor demanda que la oferta disponible: los
Esta lnea de actuacin tratara de definir y proteger los
vinculados a la cohesin social, la prctica del deporte y
equipamientos de proximidad en mbitos territoriales
el conocimiento y la innovacin.
concretos. A ttulo indicativo esta estrategia propondra

como bsicas una serie de dotaciones, referidas a su
Desarrollar dotaciones de inters social orientadas a

los objetivos de integracin y cohesin social
mbito funcional, el barrio, la unin de diferentes barrios

(barrio + barrio) y el distrito. Estas dotaciones bsicas
Estas dotaciones reforzaran la red dotacional con objeto
deberan considerarse como reservas mnimas en mbitos
de, incrementar la cohesin, fomentar la economa social
urbanos concretos, de forma que:
y facilitar la gobernabilidad. Esto tiene que ver con el
En aquellos mbitos donde existan suficientes posibilidades

sera aconsejable que estas se dedicaran preferentemente
impulso de:
-
Equipamientos
para
la
Formacin
Profesional
a la satisfaccin de estos usos dotacionales bsicos frente
Ocupacional vinculados a la integracin en el
a cualquier otro uso.
mundo laboral, entre los que se podran incluir:

centros de formacin de emprendedores sociales,
formacin de jvenes y mujeres, formacin de
578
NDICE
desempleados
aprendices,
programas
de
cualificacin profesional, etc.

-
verdes o corredores urbanos, a partir de los espacios libres

existentes o de nueva creacin.
Equipamientos para la Economa Social: Escuelas
Impulsar equipamientos para el conocimiento y
Taller, Viveros de empresas, Centros dirigidos al

fomento del empleo y la actividad econmica.
-
Equipamientos
polivalentes
de
la innovacin
Implicara el desarrollo de equipamientos que hagan
intervencin
viable la implantacin de tipologas relacionadas con la
administrativa: oficinas de orientacin, informacin
Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin bajo la tutela y
y asesoramientos a la creacin y gestin de
el impulso de las distintas administraciones pblicas.
empresas.
2.3.
Potenciar el uso deportivo
Puesta en valor de las dotaciones existentes
Muchas veces el cumplimiento del estndar legal en
Los espacios para uso deportivo de base deberan ser
relacin al sistema dotacional da satisfaccin cuantitativa
incrementados, tanto con la insercin de nuevos espacios
en
el
cualitativas. Esto tiene que ver con el impulso de la
espacio pblico no construido para la creacin de diversos
racionalizacin y optimizacin de los equipamientos a
recursos deportivos: circuitos para corredores, circuitos de
travs
paseo y footing, redes ciclistas, aparatos de gimnasia en
facilitando su visibilidad y su accesibilidad (Figura 4).
centros
multifuncionales
como
rentabilizando
los parques, instalaciones biosaludables para mayores

conectividad de los equipamientos a travs de pasillos
la
etc. As mismo, sera conveniente disear estrategias de

Por
demanda
de
su
pero
con
integracin
importantes
en
la
deficiencias
estructura
urbana,
A travs de la accesibilidad
criterios
especialmente
NDICE
CAPTULO VII:

generales
relevantes
de
en
racionalidad,
un
contexto
que
son
de
crisis
579
CAPTULO VII:

econmica, resulta imprescindible favorecer la obtencin
Con esta lnea de actuacin, se propone impulsar el
de
patrimonio
incremento de la accesibilidad a las redes consolidadas
dotacional, mediante el dimensionado de un sistema
de equipamientos pblicos para el conjunto de los
dotacional sostenible y el fomento del reciclaje de las
ciudadanos, de modo que se consiga una utilizacin ms
instalaciones existentes.
eficiente de la inversin pblica. Las medidas para
la
mxima
rentabilidad
social
del
Figura 4. Visibilidad y accesibilidad a los equipamientos sociales
incrementar la accesibilidad podran
ser fsicas
y/o
sociales:
-
La mejora de accesibilidad fsica est relacionada

con su integracin a la estructura, al transporte
pblico y a los itinerarios peatonales de la ciudad,
interviniendo, adems, sobre las barreras urbanas
que dificultan el acceso a las dotaciones con
objeto de aproximarnos la accesibilidad universal.
La mejora de accesibilidad social impulsara la

utilizacin de los recursos existentes para el conjunto
de la ciudadana, incorporando el concepto de
igualdad de oportunidades, especialmente en lo
que
580
tiene
que
ver
con
los
colectivos
desfavorecidos.
NDICE
ms
A travs de la versatilidad
Favorecer la visibilidad de las dotaciones
En cuanto a la versatilidad de las dotaciones, sta podra
El efecto recualificador de las dotaciones se profundiza
implementarse funcional o temporalmente, expandiendo
favoreciendo la visibilidad de las mismas. Ello permite
la
perspectiva
reforzar la excepcionalidad simblica y funcional de las
funcional, la versatilidad exigira potenciar la polivalencia
redes de equipamientos singulares o estructurantes, as
de los equipamientos, es decir, desarrollar las posibilidades
como
de prestar, en un mismo contenedor, una mayor diversidad
dotaciones locales. Es importante revelar la presencia de
de programas y servicios. En este sentido, se requerira una
los equipamientos a los ciudadanos como elementos
regulacin ms flexible de las categoras incluidas en el uso
clave del paisaje urbano haciendo ms atractiva su
dotacional, favoreciendo integralmente el reciclaje de los
presencia fsica en el territorio.
prestacin
de
servicios.
Desde
una
equipamientos, segn las necesidades de la poblacin y

las demandas de los organismos sectoriales.
2.4.
Cualificacin del Espacio Pblico
la
capacidad
de
articulacin
social
de
las
CAPTULO VII:

Potenciar las identidades locales
Los equipamientos locales deben cumplir un papel

fundamental en las estrategias encaminadas a reforzar la
Resulta necesario desarrollar intervenciones de escala
identidad local de los barrios y distritos, a partir de las redes
metropolitana as como operaciones de acupuntura
de espacio pblico (zonas verdes y viario), cuyo papel es
urbana en mbitos locales para integrar los equipamientos
fundamental
en redes dotacionales, conectando y articulando la
pertenencia e identidad y en la formacin de las
arquitectura de la ciudad, a partir de la organizacin en el
centralidades de rango local.
en
la
consolidacin
del
sentido
de
territorio de los espacios pblicos de utilizacin general

desarrollando una estructura de identidad en la ciudad.
NDICE
581
CAPTULO VII:

3. El acceso a la vivienda
tanto del suelo calificado como del elevado nmero de
Tradicionalmente el problema del acceso a la vivienda ha

ocupado un lugar preferente en el debate urbano en
torno a las grandes ciudades. En Madrid esta problemtica
ha tenido un reflejo especialmente importante en los
Planes Generales Urbansticos de 1985 y 1997. A pesar de
propuestas muy diferentes en lo que se refiere a la
clasificacin de suelo urbanizable en la que se sustenta el
crecimiento de Madrid para el uso residencial, ni uno ni
otro han conseguido los objetivos que se proponan.
parece improbable que vaya a haber problemas de

escasez de suelo calificado en los prximos aos. Por
tanto, las actuaciones residenciales deben centrarse sobre
todo
en
la
ciudad
consolidada,
incentivando
la
rehabilitacin y el alquiler. Las propuestas de nuevos

desarrollos deberan ser moderadas y los esfuerzos, en estos
casos, deberan estar dirigidos a la mejora de la gestin,
especialmente en el sentido de garantizar que siempre
haya un stock de suelo para la construccin de viviendas
En ambos planes se reconoce la imposibilidad de retener
de proteccin adaptado a las necesidades de los
en
demandantes de este tipo de vivienda.
el
Municipio
de
Madrid
la
mayora
de
los
demandantes de nuevas viviendas pero, con el objetivo

de retener a una parte de stos en el Municipio, se
3.1.
Planes de vivienda y suelo
propone en ambos planes destinar porcentajes de la
La poltica de vivienda y suelo debe articularse en torno a
edificabilidad
planes que constituyan el marco de coordinacin entre las
residencial
para
la
construccin
de
viviendas con algn tipo de proteccin en mbitos de
diferentes
nuevos desarrollos.
deberan ir encaminadas fundamentalmente a facilitar el
En la actualidad la estimacin de crecimiento en el

nmero de hogares en el periodo 2010-2020 se situara en
torno a una media de 15.000 hogares anuales. En funcin
582
viviendas desocupadas que existen en la actualidad,
administraciones. Las
lneas
de
actuacin
acceso a la vivienda a los ciudadanos madrileos en

funcin de sus necesidades y de sus posibilidades
econmicas.
NDICE
Retener a los ciudadanos demandantes de
hogares, es necesario incidir en el mercado de vivienda de
nuevos hogares
tal forma que las nuevas viviendas respondan a las
Desde 1975 los nuevos hogares, especialmente los de

jvenes en edad de emancipacin, han tendido a
instalarse fuera del trmino municipal, lo que ha incidido
en un envejecimiento importante de la poblacin, proceso
que se ha agravado en los ltimos diez aos. La mayor
parte de las salidas han sido el resultado de las dificultades
de acceder a una vivienda en Madrid en condiciones
econmicamente
viables
para
gran
parte
de
la
poblacin. Aunque este objetivo de retencin ha estado

presente de manera continua, las tendencias de expulsin
no se han conseguido invertir por lo que resulta necesario
desarrollar nuevas polticas que permitan reconducir esta
situacin.
necesidades y posibilidades de la poblacin demandante,

abarcando
las
diferentes
situaciones
econmicas
sociales.
Favorecer
la
integracin
de
colectivos
de
inmigrantes extranjeros
Una de las transformaciones sociodemogrficas ms
importantes que se ha experimentado durante los ltimos
CAPTULO VII:

aos ha sido la de la inmigracin exterior. La integracin

de este colectivo es un nuevo reto que necesariamente
hay que afrontar. De ah que en el marco de las polticas
pblicas de vivienda haya que prever la aparicin de
nuevas lneas de actuacin, como por ejemplo, las
dirigidas especficamente a facilitar el acceso a la
Como se ha puesto de manifiesto en el pasado, el recurso
vivienda a familias constituidas que no hayan accedido a
exclusivo a la clasificacin de suelo para viviendas con
la titularidad de una vivienda en rgimen de propiedad o
proteccin,
alquiler. Polticas de carcter general pero que incidan
resultara
claramente
insuficiente,
siendo
imprescindible la incorporacin de una visin integral en
especficamente
las fases de ejecucin del planeamiento. Aunque no ser
inmigrantes evitando su marginacin y exclusin social.
en
la
situacin
del
colectivo
de
posible retener a todos los demandantes de nuevos
NDICE
583
CAPTULO VII:

3.2.
Vivienda y sostenibilidad urbana
En clave tanto de la sostenibilidad urbana, como de la

viabilidad econmica y social, para abordar el problema
actual de la vivienda es prioritario dirigirse, en primer lugar,
a la ciudad consolidada y sera necesario considerar la
rehabilitacin como una opcin complementaria de la
construccin de nuevas viviendas y, al igual que con las
polticas de alquiler, proponerse la homologacin con los
modelos europeos de referencia, en donde la cuota de
rehabilitacin y alquiler estn muy por encima de la media
madrilea.
centrales,
un
porcentaje
relativamente
elevado
viviendas que carecen de instalaciones bsicas o de

condiciones mnimas de habitabilidad. Por otro, en
determinados mbitos de la periferia urbana, existen
viviendas cuyas superficies tiles por habitante son muy
inferiores a los estndares mnimos aceptables; al mismo
tiempo que en algunos barrios de la almendra central,
persisten edificios de viviendas con superficies tiles
excesivas, inadecuadas a las demandas residenciales
contemporneas.
3.3. Mejora de la gestin y la programacin
Aunque el problema de las viviendas desocupadas
Uno de los problemas ms importantes que afectan a la
excede con mucho las posibilidades de intervenir del
produccin de suelo es el desfase que existe entre la
planeamiento general, la magnitud que ha alcanzado en
planificacin urbanstica y la puesta en el mercado del
los ltimos tiempos constituye en s mismo un desajuste en
producto
trminos de sostenibilidad urbana, social y econmica que
impulsar un nuevo modelo de gestin con un doble
es necesario intentar corregir. Tambin resulta necesario
objetivo, por una parte atender a las necesidades de la
adecuar el parque de viviendas a las necesidades y
poblacin que demanda viviendas de nueva creacin y
formas de vida de la poblacin actual ya que una parte
por otra, agilizar y facilitar posibles salidas a la actual crisis
de ese parque no est en correspondencia con las
del sector inmobiliario.
final.
La
Administracin
Municipal
debera
mismas. Por un lado aun existen, en determinados barrios
584
de
NDICE
En la actualidad el suelo para nuevos desarrollos supera
colaboracin ms activa de la iniciativa privada en el
con mucho el ritmo previsible de formacin de hogares,
desarrollo de Planes de Vivienda y Suelo con el objetivo de
por lo que desde el punto de vista cuantitativo, en
conseguir que, tanto en la fase de planeamiento como en
trminos generales, Madrid contara con suficiente suelo
la ejecucin de ste, los suelos planificados, gestionados y
disponible para crecer si existiera esa demanda. Sin
urbanizados se adapten a la demanda existente de
embargo existe el riesgo de que a medio plazo pudiera
vivienda.
agotarse el remanente de suelo para la construccin de

vivienda protegida. Se hace por tanto necesario un
3.5. Cooperacin interadministrativa
esfuerzo por parte de la Administracin para impulsar el
Por ltimo y, de acuerdo con lo manifestado en el
desarrollo urbanstico de aquellos suelos con remanentes
Diagnstico, el problema de la vivienda es de gran
de este tipo de vivienda.
complejidad y es necesario atender a las diferentes
3.4. Colaboracin
entre
la
iniciativa
pblica
privada
CAPTULO VII:

vertientes, social, econmica y urbanstica, por lo que

debera
abordarse
de
una
forma
coordinada
convergente en la que deben estar ms implicadas las tres
A pesar de que la colaboracin entre la iniciativa pblica
administraciones,
y privada ha sido uno de los objetivos incorporados a la
competencias especficas.
cada
una
en
funcin
de
sus
gestin urbanstica de los ltimos aos, en el proceso de

ejecucin del planeamiento la intervencin municipal se
ha
limitado
fundamentalmente
la
dimensin
administrativa. Los problemas actuales que afectan al

sector
requieren
colaboracin.
NDICE
As
unos
cauces
mismo
sera
ms
activos
conveniente
de
una
585
CAPTULO VII:

Figura 5. mbitos vulnerables
586
NDICE
4. Regeneracin urbana de reas de vulnerabilidad

Enmarcada en la estrategia general de regeneracin de
la ciudad consolidada que persigue la mejora de la
habitabilidad a nivel de barrio y de edificio, surge la
necesidad de una intervencin ms dirigida e impulsada,
desde la iniciativa pblica, hacia los barrios denominados
vulnerables, que requieren de una actuacin prioritaria
para
prevenir
situaciones
ms
graves
de
problemas de marginalidad. La vulnerabilidad es la

predisposicin del rea a entrar en crisis si no se acta
adecuadamente para prevenir situaciones difciles de
revertir a posteriori. Por ello, se entiende que la solucin a
este problema pasa por el desarrollo de programas a
escala
de
ciudad
que
coordinen
el
conjunto
de
actuaciones necesarias de tipo social, urbanstico y

econmico.
4.1.
desfavorecimiento social y econmico.
Renovacin entendida como desarrollo integral

de barrios
El Diagnstico concluye que la situacin de vulnerabilidad

afectara en Madrid a 145 mbitos con una superficie de
La
2.300 hectreas y una poblacin de 799.382 habitantes,
identifica como necesario un cambio de enfoque de
que representa el 24,4 % de la poblacin municipal (Figura
procesos tradicionales de renovacin a un concepto de
5). Conviene recordar el concepto de vulnerabilidad
desarrollo integral de los barrios. Esto implica campos de
empleado como conjunto de circunstancias ambientales,
actuacin
sociales y econmicas interrelacionadas que suponen una
regeneracin fsica del espacio y los edificios, integrando
situacin de desventaja respecto a los barrios centrales y
polticas sociales y de economa local en un proceso
ms vitales de la ciudad. Se mide en forma de ndices
participativo de la comunidad. Tambin se entiende que
fsicos y socioeconmicos inferiores a un umbral situado por
la inclusin de la regeneracin de barrios en polticas de
debajo
trata
ciudad, que superen el mbito exclusivamente local,
con
ayuda al xito en el tiempo de las inversiones realizadas y
del
valor
necesariamente
NDICE
de
medio
barrios
municipal.
No
desfavorecidos
se
o
experiencia
acumulada
objetivos
ms
en
renovacin
amplios
que
la
CAPTULO VII:

urbana
simple
587
CAPTULO VII:

4.3. Cooperacin pblico-privada
al mantenimiento de los procesos al tiempo que otorga

coherencia a las actuaciones en relacin al Proyecto de
Ciudad.
de
4.2. La importancia de la participacin y la cohesin

social
los
residentes
apropindose
cooperacin
pblico-privada
que
faciliten
la
consecucin de objetivos por ambas partes. Se trata de

buscar la inversin de las empresas inmobiliarias que hasta
Se debera intentar un consenso sobre la necesidad de

que
Tambin se evidencia la necesidad de establecer cauces
de
desempeen
las
actuaciones
un
y
papel
activo,
haciendo
ms
eficientes las medidas a desarrollar. Asimismo, es necesario

considerar la participacin de otros agentes pblicos y
privados como comerciantes, gestores y profesionales al
frente de equipamientos y educadores, con el fin de
formar una red de colaboracin. Esto surge como
respuesta a algunos procesos anteriores, poco exitosos, en
los que se ha intentado imponer un modelo sin los
necesarios acuerdos sociales. Adems, permite aproximar
mejor las soluciones, las hace ms eficaces para resolver
problemas reales y se contribuye a reforzar los vnculos
entre la poblacin al crear redes sociales.
ahora han visto la rehabilitacin como actuaciones de

alto riesgo y gestin complicada. Sin embargo, la
necesidad de reformular el sector de la construccin
puede convertir la rehabilitacin en un nuevo campo de
trabajo. Tambin resultara interesante atraer nuevas
actividades econmicas a estos barrios y apoyar el espritu
emprendedor
de
residentes, por
ejemplo, mediante
incentivos fiscales y apoyo pblico, as como analizar las

posibilidades del sector de la economa social en la
regeneracin urbana, sobre todo en lo referente a la
prestacin de servicios sociales.
4.4. Cooperacin institucional
La coordinacin interadministrativa entre los diferentes
niveles de gobierno y entre reas o departamentos
sectoriales de una misma institucin es un aspecto
fundamental de los programas de renovacin, si bien se
588
NDICE
requiere de un agente impulsor del proceso responsable
el
de dicha coordinacin. La regeneracin urbana integral
establecimiento de criterios objetivos para definir las
debe contar, para que sea efectiva, con todos los apoyos
prioridades de actuacin hasta evaluar el efecto y la
y recursos que puedan establecerse en los mbitos estatal
evolucin de las mismas.
y regional, especialmente en lo que tiene que ver con la

coordinacin normativa, como se ha venido haciendo en
4.5. Marco general para el desarrollo de programas

locales
necesario
de
indicadores
que
permitira
desde
el
4.6. Planes de Regeneracin Integral

La intervencin sobre la regeneracin de reas urbanas
las actuaciones en reas de rehabilitacin integral.
Sera
sistema
vulnerables debe por tanto constituir una lnea estratgica

esencial de intervencin futura en la ciudad por lo que,
junto con el marco normativo que se establezca a nivel
desarrollar
programas
para
la
municipal, el
Plan
General
deber
dotarse
de
las
regeneracin de barrios como herramienta eficaz para
herramientas urbansticas de intervencin necesarias que
dirigir las lneas de actuacin a la consecucin de un
podran
objetivo comn, entendiendo que las actuaciones o los
Regeneracin Integral. Materias importantes de este
proyectos aislados o sectoriales no tienen el efecto
instrumento seran las relativas al diagnstico socio-
multiplicador que se consigue cuando existe un marco
econmico del mbito, la intervencin en el parque
completo y coordinado de actuacin. Resulta necesario,
residencial, en los espacios libres pblicos, en la estructura
por tanto, definir y priorizar actuaciones, programar
social participativa, en la sostenibilidad econmica y la
econmica y temporalmente los proyectos, establecer
gestin.
materializarse
en
la
figura
del
Plan
CAPTULO VII:

de
metodologas de trabajo transversales y establecer un

sistema de evaluacin y seguimiento de las actuaciones.
La herramienta fundamental en este proceso lo constituye
NDICE
589
CAPTULO VII:

5. La difusin de la centralidad y la mezcla de usos

Uno
de
los
objetivos
fundamentales,
no
siempre
alcanzado, propugnado por la planificacin urbanstica

de las ltimas dcadas ha sido el deseo de difusin de la
centralidad hacia la periferia en la construccin de la
ciudad, as como el intento de transformar el modelo
radioconcntrico, propugnado a mediados del siglo
pasado, condicionado por la interdependencia centroperiferia,
en
uno
claramente
polinuclear
con
una
estructura jerrquica de centralidades locales.

Frente
esta
de
creacin
de
focos
de
atraccin
de
forma
territorio con buena accesibilidad e integrando usos de

oficinas, comerciales, de ocio, culturales y residenciales
intensivos, ya que, como se define en la Estrategia
Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local, la centralidad
esa
cualidad
de
determinados
tejidos
urbanos
que confluyen una buena accesibilidad peatonal y en
mismos por el territorio sin tener en cuenta la necesaria
transporte pblico con una concentracin rica y variada
complejidad que comporta un mbito de centralidad, ni
de
el espacio pblico que sirve de base a su estructura
Adems, la creacin de un espacio de referencia de
interna, ni sus necesidades de accesibilidad con un
centralidad refuerza el tejido social, ya que favorece las
reparto
logrado
relaciones personales al dotar de mayor singularidad,
finalmente es diluir la centralidad en el territorio ms que
sentido y calidad paisajstica a espacios colectivos de
difundirla.
encuentro, espacios en los que aumenta la sensacin de
que
se
una
la
planificada y coordinada en puntos determinados del
es
ha
Si se considera como estrategia de futuro que Madrid sea

garanta de una ciudad equilibrada en lo social; diversa y
590
mecanismos que permitan difundir la centralidad a travs
equilibrada de usos, se ha propiciado una dispersin de los
Lo
impulsar
como conjunto policntrico, es fundamentar establecer
claramente identificados en el imaginario colectivo, en los
adecuado.
de
espacialmente, sin fracturas entre sus partes, entendida
mezcla
modal
pretensin
compleja, justa social y territorialmente, y articulada
actividades
funciones
urbanas
especializadas.
pertenencia y en los que, por tanto, hay mayores

posibilidades de vida urbana intensa (Figura 6).
NDICE
Figura 6. reas potenciales de centralidad
hogar, cuidado personal, servicios sanitarios, de formacin,

etc. Asimismo ser necesario tener en cuenta aquellas
reas en que exista cierta concentracin de oficinas,
hoteles y servicios junto a estas otras prestndose especial
atencin a los ejes terciarios y comerciales y a los cascos
histricos,
los
cuales
son
los
mbitos
de
mayor
concentracin de actividades en la periferia urbana.

5.2.
Otro
Buena accesibilidad
factor
de
la
centralidad
es
el
ligado
la
CAPTULO VII:

accesibilidad, que permite fundamentalmente asignar una

jerarqua a estas reas de potencial centralidad. En este
5.1.
Concentracin de actividades econmicas
sentido la accesibilidad mediante tren de cercanas o

intercambiador de transporte estara asignando a un rea
el carcter de escala de ciudad, mientras que la
La concentracin de actividades econmicas es uno de
accesibilidad en metro o autobs conferira un carcter
los rasgos ms importantes de la centralidad y ha de
ms local, de barrio o distrito.
impulsarse a partir de la densidad de locales de actividad

que ofrecen un servicio ms amplio y diversificado que el
comercio de proximidad, esto es, de comercios o servicios
especializados, que incluyen actividades ligadas al ocio, la
cultura, espectculos, comercio textil, equipamiento del
NDICE
Para difundir la centralidad es necesario el ajuste de la

accesibilidad y su potenciacin en las nuevas zonas
definidas como centrales, mejorando
la conexin entre
centralidades de escala local en torno al transporte

pblico. Por otro lado, se ha de insistir en una mezcla de
591
CAPTULO VII:

6. La igualdad de oportunidades para todos
usos en los mbitos potenciales de centralidad ya que

estos
reducen
la
necesidad
de
utilizar
medios
mecanizados de transporte al acercar la residencia al

empleo y a los servicios.
5.3.
Estructura jerarquizada
definir
jerarquas
razones fsicas, sociales o de cualquier otro tipo que
entre
centralidades
que
articulen las escalas territoriales. En este sentido sera

pertinente establecer centralidades de primer orden, o de
escala urbana,
es la integracin de todos aquellos colectivos que se

enfrentan a la ciudad en condiciones de desigualdad por
Para establecer una estructura operativa en la ciudad es

necesario
Uno de los soportes fundamentales de la Cohesin Social
que corresponderan a aquellas reas
distritales en las que en mayor o en menor medida se dan

todas las condiciones relativas a actividades econmicas,
accesibilidad y dotaciones. Por otro lado las centralidades
puedan generar algn tipo de dependencia. El contexto

normativo que fundamenta la perspectiva de gnero en el
planeamiento urbano, se integra por una serie de normas
de diferente rango: la Carta Europea para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la vida local, la Ley Orgnica 3/2007
para la Igualdad efectiva entre Mujeres y Hombres y el
Real Decreto Legislativo 2/2008 por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Suelo.
de segundo orden o locales estaran vinculadas a una
Por su parte la Estrategia para la Igualdad entre mujeres y
fuerte presencia comercial en mbitos ms locales o de
hombres de la ciudad de Madrid (2001-2015), persigue la
barrio y, no tanto, a la accesibilidad multimodal, ni en la
incorporacin de criterios de igualdad para todos los
presencia de dotaciones singulares.
ciudadanos en la planificacin de la ciudad. Dicha

estrategia establece, entre otras, las siguientes lneas de
actuacin:
-
La consolidacin de una estructura urbanstica que

facilite la movilidad y el uso de los espacios y
592
NDICE
equipamientos
necesidades
pblicos,
actuales
adecundolos
futuras
de
las
todos
los
en la planificacin urbana, bajo los principios del

enfoque integrado de gnero.
colectivos con desigualdad de oportunidades,

entendiendo por tales a los mayores, los nios, las
mujeres y todos aquellos que sufran algn tipo de
Fomentar
la
planeamiento
apropiacin ciudadana de los mismos.

perspectiva
y
de
ejecucin
gnero
de
las
en
el
nuevas
operaciones urbanas.
-
Para
incorporar
adecuadamente
estos
criterios
es
necesaria la escucha de otras voces que no son

percibidas normalmente en los procesos de planificacin
Apoyar la implantacin de Planes de movilidad
urbana, especialmente las voces de los grupos de
sostenible en orden a potenciar el uso de transporte
poblacin dependientes (nios, mayores, discapacitados,
pblico y los modos no motorizados: la movilidad
etc.,) que siguen, en su mayor parte, siendo cuidados por
peatonal, el transporte pblico y
el trabajo, remunerado o no remunerado, de las mujeres
la movilidad
ciclista.
-
Disear espacios pblicos amables, seguros y con

criterios de accesibilidad universal que permitan la
discapacidad.
-
El apoyo a la implicacin activa de la ciudadana
Fomentar la seguridad y funcionalidad
CAPTULO VII:

(Figura 7).
de los
espacios pblicos mediante acciones de diseo

urbano y el fomento de actividades que incidan en
un mayor uso del espacio urbano,
NDICE
593
CAPTULO VII:

Figura 7. La igualdad de oportunidades en el diseo de la ciudad
segregacin social, dando cuenta del juego de relaciones

materiales y simblicas que construyen dicha ciudad;
econmicas,
arquitectnicas,
culturales,
sociales,
identitarias, etc.
Posibilitar que afloren las distintas perspectivas e intereses
existentes requiere la provisin de espacios y cauces
adecuados y accesibles. Adems es preciso que tales
espacios y cauces sean continuos e interactivos y
constituyan un proceso de aprendizaje colectivo, de tal
forma que proliferen intercambios de informacin de unos
y otros, hasta el punto de lograr la influencia mutua entre
los actores, constituyendo as un proceso a travs del
tiempo en el que se desarrollen el debate y la reflexin y
7. La participacin ciudadana en la planificacin

urbana
interrogantes o, incluso, los aspectos irreconciliables que
La Ciudad cataliza el continuo proceso de interaccin

social donde operan el conjunto de voluntades, consensos
y disensos, expresados por los distintos grupos y actores
sociales
al
interactuar
tratando
de
satisfacer
sus
necesidades y alcanzar sus objetivos. De este intrincado

proceso siempre precipita algn grado de cohesin o de
594
de los cuales resulten aportaciones, propuestas, nuevos
deber arbitrar o decidir quin tiene la legitimidad poltica

para hacerlo. Pero, al final del proceso, el nivel en que las
propuestas y la accin social y territorial de los ciudadanos
consiguen adhesin a una formulacin compartida de
Ciudad, tanto en su diseo como en su realizacin y
funcionamiento, expresar el grado de cohesin social de
una ciudad.
NDICE
Esta estrategia puede concretarse en tres lneas de
7.2.
y normativo para posibilitarlo, y que concreten en el plano

operativo los modos de implementar la participacin en
las figuras de planeamiento con mayor repercusin en la
ciudad.
cauces
espacios
para
la
participacin efectiva
actuacin que identifiquen el alcance de la participacin

en el urbanismo de la ciudad, que sealen el cauce legal
Desarrollar
Se tratara de hacer efectiva la participacin ciudadana,

creando cultura de participacin desde la administracin,
estableciendo cauces y espacios permanentes para que
la opinin de los ciudadanos tenga un mayor peso en los
procesos de planificacin de la ciudad.
7.1. Impulso de la participacin en la prctica del

urbanismo
Ms all de la imposicin legislativa sera necesario
incorporar a los procesos de planeamiento y de ejecucin
del mismo polticas efectivas de participacin en la lnea
de las prcticas habituales de los pases de nuestro
entorno
europeo,
encaminadas
considerar
las
necesidades y propuestas sociales en los documentos

urbansticos, consiguindose, de esta manera, una mayor
legitimacin institucional.
7.3. Pautar los procesos de participacin

En los procesos de participacin deberan establecerse
CAPTULO VII:

programas y otro tipo de instrumentos, con el propsito de

complementar la informacin pblica bsica, tradicional
en el urbanismo, especialmente para las figuras de
planeamiento con mayor afectacin y repercusin social.
La informacin es fundamental para evitar el rechazo
social a lo desconocido y posibilitar que los ciudadanos se
apropien del modelo de ciudad que se les propone.
En las grandes ciudades, como Madrid, el esfuerzo para
conseguir mayores niveles de cohesin social y territorial
debe
ser
continuo
porque
estas
aglomeraciones
metropolitanas constituyen sistemas complejos e inestables
NDICE
595
CAPTULO VII:

que tienden al desequilibrio. Como se ha visto en los

ltimos tiempos, ni las sociedades ms avanzadas, con
mayores niveles de bienestar social, como las del norte de
Europa, han conseguido evitar que se desarrollen guetos
en sus ciudades en los que residen sectores de poblacin
con importantes niveles de marginacin, que expresan su
descontento
de
acontecimiento,
forma
violenta
aparentemente
cuando
casual,
un
precipita
reacciones colectivas que permanecan latentes. Solo una

verdadera integracin puede evitar estos extremos y solo
una ciudad cohesionada puede mitigar estas situaciones
de vulnerabilidad que, cuando no se corrigen a tiempo,
pueden
ser
muy
difciles
de
reconducir
sus
consecuencias imposibles de predecir.
596
NDICE
EL DESARROLLO EQUILIBRADO
COMO ENFOQUE PARA LA
FORMACIN Y VALORACIN DE
DECISIONES EN EL CONTEXTO DEL
PLANEAMIENTO URBANO DE
MADRID
1.
Introduccin: en torno a los principios y las metas
CAPTULO VII:
EL DESARROLLO EQUILIBRADO COMO ENFOQUE PARA LA FORMACIN Y VALORACIN DE DECISIONES

de la planificacin espacial
Como sealaron hace aos Abler et al. (1972: 60-61), la
organizacin territorial, definida conceptualmente a partir
de estructuras y procesos espaciales, constituye el foco
principal de atencin de la geografa, pero tambin atae
a muchas otras disciplinas. Expresado de forma sumaria, y
en lo que concierne a la dimensin social de la misma, ello
significa que los patrones de localizacin de usos del suelo,
as como el funcionamiento de las actividades plasman las
respuestas o formas de satisfacer las necesidades de
produccin y reproduccin humana. Transcriben, por lo
tanto, las aspiraciones e intereses que las sociedades
NDICE
597
CAPTULO VII:

destilan
una
Sin abundar ms en estas premisas, resulta conveniente
impronta de duracin variable, pero que, en cualquier
subrayar que una condicin intrnseca de la planificacin
caso, ejerce una profunda influencia sobre la sociedad del
como actividad radica en avistar una organizacin
momento y sobre las venideras. La organizacin social del
espacial de la sociedad que responda a un orden
espacio ha de entenderse, pues, a la vez como resultado y
racional. Tal racionalidad, como rasgo de la accin
como condicionante de la accin humana.
humana, habra de ser aplicable, como requisito, a dos
La conciencia de la complejidad de los procesos socio-
facetas ntimamente relacionadas: por un lado a las metas
espaciales y de la capacidad transformadora del territorio
contempladas en el plan y, por otro, al proceso de
formacin de decisiones (colectivas en el caso del sector
consecuencias, hizo brotar histricamente la idea de la
pblico) para alcanzarlas, lo que significara que fuese
planificacin del espacio sensu lato, la cual ha ido
riguroso (desde los puntos de vista tcnico, social, poltico,
adquiriendo un vasto campo de aplicabilidad y una
econmico, etc.).
del
en
cada
medio,
as
momento
como
histrico,
de
sus
dejando
implicaciones
profundidad extraordinaria. Recordando las palabras de

Myrdal (1968, cit. en Bracken, 1981: 9),
la planificacin () es un esfuerzo, a travs de
instituciones democrticas de decisin colectiva, de
cara a hacer () previsiones () integrales y a largo
plazo de las tendencias futuras () y a formular y
ejecutar polticas coordinadas que consigan ahormar
las tendencias previstas hacia la consecucin de
nuestros ideales, formulados previamente como
metas definidas.
Del primer requisito se deriva de la necesidad de

responder preguntas como stas: Cul es ese orden
racional? Sobre qu bases establecer la racionalidad o
no de las metas deseables para un plan sobre el territorio?
Al respecto, y por analoga con la debatida cuestin de la
racionalidad en actividades tan supuestamente racionales
como es la ciencia, su progreso y los cambios cientficos
(vid. por ejemplo, para el caso de la Geografa, Moreno,
2013) cabe admitir, como alternativa ms plausible, que
tampoco
598
en
la
planificacin
se
encuentra
NDICE
una
racionalidad absoluta e histricamente inmutable. Ms
planes posee una implicacin notable: conferir una
bien, lo que se aprecia es que la planificacin espacial
renovada justificacin y aval de racionalidad a las
sensu lato (sea regional, territorial, urbana, sectorial, etc.),
propuestas de los mismos y, por ende, legitimidad terica a
observada en una perspectiva temporal, exhibe cambios
la
en su entendimiento y rasgos, cuya lgica cabe remitir al
racionalidad que en cada momento se impute a los fines
contexto en el que se aplica (vid. por ejemplo Bracken,
de los planes espaciales lo es en funcin de que refleja las
1981: 9-35; Palermo y Ponzini, 2010). Dicho de otra manera
aspiraciones e intereses colectivos (i.e. valores) que,
y ms concreta, en lo que a los fines concierne, es
transcritos como metas generales, deben estar insuflados
patente que los principios generales que laten bajo las
de unos principios o ideas socialmente compartidos. La
metas explicitadas en los documentos de planeamiento
plasmacin coherente de todo ello, por un lado en las
no conforman un conjunto inmutable, sino que, sin
polticas y normativas de ordenacin y, por otro, en las
perjuicio de algunos ms o menos permanentes, con el
determinaciones de los distintos instrumentos o figuras de
tiempo han ido aflorando otros nuevos, que implican
planeamiento terminar por otorgarle aval y eficacia
cambios muy significativos en el marco terico de las
mediante el derecho positivo.
diversos tipos de actividades de planificacin espacial

(sea integral o sectorial, a escalas grandes o pequeas).
Ello no debe extraar, pues en la evolucin de las ideas
sobre la organizacin de la sociedad y su relacin con el
territorio y el medio se han ido gestando conceptos nuevos
que han ido calando en el pensamiento colectivo y
ganando prominencia y apoyo. Tal enriquecimiento y
ampliacin en los principios sobre los que sustentar los
NDICE
organizacin
espacial
derivada.
En
sntesis,
la
CAPTULO VII:

Sobre estas bases procede, en cada hito histrico,

preguntarse acerca de las metas a priorizar en los planes,
partiendo del conjunto de principios y valores sociales que
resultan vlidos y especficos aqu y ahora. No dar una
respuesta satisfactoria implica un riesgo evidente y serio de
divergencia
entre
los
resultados
del
proceso
de
planeamiento y los anhelos y prioridades colectivas.
599
CAPTULO VII:

Obras para el Proyecto Madrid Ro
en este terreno sean debatidas, valoradas y, en su caso,

incorporadas en la actividad del planeamiento espacial
con la debida prontitud o diligencia, de cara a ejercer el
deseable liderazgo y progreso hacia estadios mejores en la
organizacin del espacio.
Partiendo de estas inquietudes, y en el contexto presente
de la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de
Madrid de 1997 (RPG97), esta contribucin contempla
varios objetivos. En primer lugar, y bajo el prisma
conceptual
del
desarrollo
equilibrado
como
eje
integrador, se postular un conjunto de principios - valores

que en el momento presente ostentan un papel innegable
- por el respaldo y reconocimiento social que poseen y
que constituyen bases idneas para orientar los planes y
600
establecer sus metas prioritarias. A continuacin se
La respuesta, sin embargo, no resulta operativamente
identificarn los principios que en la documentacin del
clara, pues, como es bien sabido, los cambios en las ideas
Preavance de la mencionada RPG97 de Madrid han sido
tienen una lenta progresin y su asimilacin y priorizacin
recogidos, con objeto de mostrar en qu grado y cmo
puede
los
cubren el espectro de grandes valores y preocupaciones
relativamente largos plazos sobre los que opera la
sobre la sociedad y el territorio que bullen en la atmsfera
secuencia planificacin espacial-ejecucin. Sea como
de ideas colectivas. Finalmente se abordar cmo se trata
fuere, resulta ineludible que las innovaciones conceptuales
en
demorarse
en
exceso,
considerando
dichos
documentos
la
medicin
de
los
logros
NDICE
esperables con el plan y su ajuste a dichos principios. De
Al respecto podra aseverarse que la idea general de
resultas de todo ello se irn desgranando las oportunas
desarrollo,
valoraciones y recomendaciones.
ampliamente asentada, debe ir intrnsecamente unida a la
2. Breves notas sobre el entendimiento del desarrollo

equilibrado como base para el planeamiento
urbano
como
aspiracin
histrica
colectiva
de equilibrio, por cuanto aqul contiene el principio de

progreso y evolucin hacia estadios mejores, y ste lo
impregna del rasgo de armona entre los componentes y
dimensiones
de
dicho
desarrollo.
Los
desequilibrios
Desde hace aos el anlisis de las estructuras y proceso
espaciales no aluden solo desigualdades negativamente
espaciales (sean territoriales o urbanos) por parte de
connotadas entre lugares, sino de manera ms general a
estudiosos, aparte de su caracterizacin o explicacin,
desajustes o divergencias entre una organizacin del
debi abordar sustantivamente tambin su valoracin, lo
territorio o estado, adoptado como referencia ideal, y la
que implic emitir juicios calificando su grado de bondad
realidad. Como es conocido, la simbiosis entre ambos
o conveniencia. De manera similar, las propuestas de
conceptos fue ya hace aos recogida en la Estrategia
ordenacin del espacio contenidas en el planeamiento
Territorial Europea (Comisin Europea, 1999).
urbano han debido ser sometidas ex ante a un escrutinio

tal, por cuanto representan una explicitacin de estados
futuros o escenarios urbanos deseables. La necesidad de
sustentar esas valoraciones en principios fundamentados y
colectivamente deseables, ha ido generando un abanico
relativamente amplio de ellos, los cuales de manera
paulatina han ido constituyndose en avales legitimadores
de las propuestas de ordenacin.
NDICE
CAPTULO VII:

La concrecin terica de un desarrollo equilibrado no est

exenta de dificultades por su propia complejidad, por las
limitaciones de las diferentes visiones (a veces parciales)
que se han formulado y por los cambios histricos en el
entendimiento
de
ambos
conceptos,
tal
como
evidencia en la bibliografa (vid. por ejemplo, Oman
se
y
Wignaraja, 1991; Martinussen, 1997; Rahnema y Bawtree,

1997; Pujadas y Font, 1998, cap. 3; Farins y Romero, 2004;
601
CAPTULO VII:

Mackinnon y Cumbers, 2007). Cabe recordar, por ejemplo,
evolucin y estructura urbana (como elementos sujetos a
las expresiones desarrollo econmico, desarrollo social,
ordenacin en el planeamiento) encaminados hacia el
desarrollo sostenible, desarrollo territorial, equilibrio regional,
desarrollo equilibrado deberan acompasar una amplia
etc. que traslucen nfasis muy reveladores. Frente a ellas,
gama de principios valores comnmente asumidos en la
la idea del desarrollo equilibrado, propone el reto de
actualidad y que poseen una profunda y determinante
definir un marco integral que d cabida a los diferentes
trascripcin espacial (i.e. urbana).
componentes del mismo con una perspectiva holista,

superadora de anteriores reduccionismos. Es imposible
Plaza Mayor
pensar actualmente en el concepto de desarrollo si no se

hace con una actitud globalizadora que involucre, al
menos como aspiracin terica, todos los aspectos
relevantes de la sociedad en su espacio vital. Lo cual no
contradice que, metodolgicamente y por restricciones
varias, sea aconsejable adoptar versiones ms limitadas
del mismo en determinadas circunstancias y contextos.
En este sentido, ante el desafo de inspirar la formulacin
de un documento estratgico, como lo son los planes
generales de ordenacin urbana, parece necesario echar
mano de ese concepto de desarrollo equilibrado como
referente nato o sper-meta y establecer una versin
idnea para orientar a aquellos. Un rastreo bsico de la
bibliografa pone de manifiesto que, a estos fines, una
602
NDICE
Sin pretensiones de exhaustividad, cabra resear entre
modelo terico o de un referente normativo. Ello le
esos principios-valor importantes actualmente, y que
confiere un significado ms general y le dota de una
daran
superior
un
sentido
cabal
la
idea
de
desarrollo
aplicabilidad.
Como
es
sabido,
no
pocas
equilibrado, los enumerados en la tabla 1. Junto con la
actividades operan funcional y espacialmente de manera
relacin se ha explicitado una sucinta exgesis acerca de
correcta y conveniente, aun presentando diferencias entre
su significado general en el contexto de la planificacin
lugares.
urbana.
Parque del Retiro
No resulta posible aqu realizar ni siquiera una sntesis de los

mismos, para lo que remitimos al lector a la bibliografa
especfica 75, pero s resulta aconsejable aclarar que la
CAPTULO VII:

idea de equilibrio no debe interpretarse en trminos

simples de igualdad de ciertos atributos entre lugares,
como ocasionalmente pudo ocurrir en tiempos pasados,
ante las profundas disparidades que las actividades,
econmicas sobre todo, exhiban entre territorios. Ahora se
ha de entender ms acertadamente como la expresin
del grado de ajuste o divergencia entre una organizacin
(o unos atributos concretos) del espacio, urbano por
ejemplo, y otra definida fundadamente a partir de un
Vanse, entre otras, obras como las de Ll (1991), Moreno
(2006-2007), Fernndez Tabales et al. (2009), Moreno y Vinuesa
(2009), Condesso (2010), Moreno (2010).
75
NDICE
603
CAPTULO VII:

Tabla 1. Principios relevantes para la valoracin de problemas, estados y propuestas

de organizacin del espacio urbano, que definen un desarrollo equilibrado
Principio valor
Competitividad econmica y territorial
Eficiencia econmica y espacial
Sostenibilidad ambiental, econmica y
sociodemogrfica
Cohesin social y territorial
Equidad espacial
Justicia ambiental
Calidad de vida y bienestar
Libertades y corresponsabilidad en los procesos de

eleccin y decisin (individuales y colectivos)
Interpretacin espacial - urbana

Capacidad o potencialidad local de produccin econmica
rentable en condiciones de mercado.
Localizacin de usos del suelo que propicie un funcionamiento
econmico y espacial de las actividades minimizando costes y
maximizando logros (output).
Preservacin y regeneracin de recursos naturales y ambientales.
Viabilidad futura de actividades econmicas rentables.
Reemplazo y equilibrio estructural de la poblacin.
Integracin de individuos y grupos humanos, en las diversas facetas
de la vida colectiva, vehiculada a travs de unidades socioespaciales en las diversas escalas significativas.
Acceso espacialmente equilibrado (igualdad o proporcionalidad)
de los distintos grupos socio-espaciales a las oportunidades
localizadas en la ciudad.
Reparto proporcional de las externalidades ambientales (positivas y
negativas) entre los grupos socio-espaciales.
Dotacin y disponibilidad social y espacialmente proporcionada de
los equipamientos, bienes, servicios y amenidades necesarios para la
poblacin.
Satisfaccin subjetiva de necesidades, social y espacialmente
equilibrada.
Empoderamiento humano y compromiso tico en la formacin y
toma de decisiones sobre el territorio.
604
NDICE
Cabra recordar el caso de las actividades de direccin /
significativamente por las determinaciones de un
regulacin / control que implican unos focos o sedes
PGOU y de sus instrumentos derivados?
donde se concentran las funciones superiores de decisin

y
unas
reas,
ms
menos
extensas,
donde
sus
determinaciones han de ejecutarse.
Nuestra respuesta a las dos primeras es decididamente

negativa y afirmativa a la tercera, por lo que colegimos
Como remate de este apartado e invitacin a una

reflexin concluyente del lector, y para eventual debate,
puede resultar apropiado plantear algunas preguntas:
que componente terico-doctrinal de ese tenor debe

quedar explcita y debidamente justificado en un PGOU.
3. Las metas del PGOU (Preavance) bajo el prisma de
los principios del desarrollo equilibrado
a) Cabra imaginar en nuestro horizonte histrico una

idea de desarrollo que excluyese a alguno de los
principios recin enumerados?
b) Teniendo en cuenta la materia sobre la que
entiende y decide un Plan General de Ordenacin
Urbana (PGOU), la estructura urbana, la cual
conforma el hbitat fundamental que condicionar
la vida de la mayor parte de la poblacin futura,
sera aceptable sustraer de las bases explcitas del
plan alguno de tales principios por irrelevante?
c) Por otro lado cabra sostener que esos principios,
en tanto que aspiraciones profundas de nuestra
civilizacin,
NDICE
no
se
veran
afectados
CAPTULO VII:

En trminos generales los PGOU marcan los grandes trazos

de la estructura urbana deseable (la diana) en un
horizonte temporal definido, a travs de los procesos de
expansin y reestructuracin interna de la ciudad. De sus
virtualidades cabra recordar dos ahora:
Por un lado, los PGOU se convierten en cauce para

desarrollar otras figuras de planeamiento inferior,
sirviendo de marco de referencia normativo e
ideolgico, i.e. legitiman legal y conceptualmente
las propuestas de los programas de actuacin
urbanstica, los planes parciales, etc., as como la
605
CAPTULO VII:

gestin y ejecucin ulterior de los proyectos de
(Ayuntamiento de Madrid, 2012: 5-6) la expresin de las
actuacin.
metas definitorias del modelo de ciudad avistado. En una
Y por otro, aportan la perspectiva territorial, como
sucinta sntesis de las mismas, cabe resear las siguientes
prioridad sustantiva, para enmarcar el dialogo
prioridades para el Madrid futuro:
entre los agentes intervinientes en la organizacin

de la ciudad y para concertar y acomodar las
polticas sectoriales.
De esta forma, la gestin (desarrollo) del Plan, junto con la
ejecucin de tales polticas sectoriales y la accin de los
agentes privados alumbran la organizacin y dinmicas
del espacio urbano en sus componentes fsicos y humanos.
A tenor de ello se comprende la relevancia que la
filosofa y metas de un plan entraan. A continuacin se
expondr una breve sntesis de las mismas, para luego
efectuar una primera valoracin.
1.
se refiere a las principales apuestas que debera impulsar

la ciudad como plataforma de oportunidades para las
actividades
econmicas,
beneficindose
de
las
condiciones competitivas diferenciales que ofrece su

papel como centro de la regin metropolitana. Esa meta
se desglosa en varios objetivos de segundo nivel atingentes
a: a) Facilitar la implantacin de las llamadas actividades
de futuro (las relacionadas con la investigacin y la
innovacin). b) Reactivar las actividades en la ciudad a
travs de la revisin de las condiciones de las reas
destinadas a actividades econmicas, (rgimen de usos,
Los objetivos enunciados en el Preavance del
parmetros edificatorios, mejora de la imagen y la calidad
PGOU de Madrid
paisajstica de sus entornos). c) Fomentar la actividad
El examen de la documentacin difundida sobre la

Revisin del Plan General permite hallar en el informe
titulado Propuestas estratgicas de ciudad del Preavance
606
I. Ciudad de oportunidades econmicas. Con ello
econmica en los zcalos de las reas residenciales

(propiciando la mezcla de usos y la hibridacin tipolgica).
Y d) Adoptar la flexibilidad como premisa general para
facilitar el desarrollo de actividades econmicas, debido a
NDICE
las incertidumbres que impiden una concrecin completa,
travs
por un instrumento urbanstico como es el plan general.
comportamiento ambiental responsable de la ciudad. Y D)
La competitividad econmica global se sustenta, as, en la

apertura preferente hacia las funciones con potencial y en
las mejoras contextuales para las zonas de actividad
econmica;
el
equilibrio
intraurbano
se
de
una
serie
de
lneas
vinculadas
al
garantizar la sostenibilidad econmica del modelo de

ciudad, tanto en lo que respecta a la utilizacin del
territorio, como a las actuaciones que se programen.
fomenta
La asuncin de la sostenibilidad con esa triple visin aporta
recuperando la coexistencia de usos diversos (lo que
una riqueza claramente superadora de las perspectivas
requerir hbiles diseos urbanos para compatibilizar
unilaterales y falsamente antagnicas de antao y apela
funciones) y todo ello insuflado por el criterio de
explcitamente a la responsabilidad e implicacin de los
plasticidad procesual que, como reivindicacin, supone el
agentes sociales y de los ciudadanos, como factores
contrapunto a las rigideces de las pretritas prescripciones
crticos para progresar por esa senda. Las facetas
del planeamiento.
concretas sealadas (regeneracin del tejido urbano y
II. La sostenibilidad, como meta transversal, en su

triple
vertiente
ambiental,
social
econmica.
Los
objetivos de segundo nivel enunciados al respecto
movilidad) apuntan, adems, a elementos crticos, ante el

panorama actual de austeridad y eficiencia ineludibles.
III. Ciudad cohesionada social y territorialmente. Los
conciernen a: A) La utilizacin eficiente del territorio a
objetivos
travs del impulso a la regeneracin de la ciudad
Reequilibrar territorialmente el sistema de dotaciones,
consolidada. B) La planificacin de la proximidad, de cara
tanto en lo que respecta al posible tratamiento especfico
a avanzar en la construccin de una ciudad compacta y
de las ubicadas en reas centrales, como a la necesidad
compleja,
movilidad
de implementar nuevos equipamientos o poner en valor y
sostenible. C) El equilibrio medioambiental del territorio a
hacer ms eficientes los existentes. b) Contribuir a resolver
NDICE
sustentada
en
un
modelo
de
CAPTULO VII:

desarrollando
esta
meta
ataen
a:
a)
607
CAPTULO VII:

el problema de acceso a la vivienda, a travs de varias
referencia y memoria colectiva de la ciudad. b) Fomentar
lneas de accin. c) La regeneracin de reas vulnerables
la convivencia y las relaciones ciudadanas a travs de una
articulada
de
mejora constante del espacio pblico como lugar de
regeneracin integrada. d) La difusin de la centralidad
socializacin. c) Incrementar la habitabilidad de la ciudad,
avanzando hacia
un modelo de ciudad policntrica,
a travs de dos lneas: mejorar la calidad residencial
mediante diversos ejes de accin. e) La integracin de la
(adoptando una nueva definicin de la misma) y
perspectiva de gnero en la planificacin de la ciudad. Y
garantizar la accesibilidad universal asegurando una
f) El desarrollo del modelo de participacin ciudadana en
ciudad
la prctica urbanstica.
condiciones fsicas, sensoriales o cognitivas de cada
travs
del
desarrollo
de
planes
El principio tan en boga de la cohesin se postula as
todos
independientemente
de
las
ciudadano.
mediante seis objetivos, que conciernen a la satisfaccin
La metfora implcita de la ciudad como mbito donde la
de necesidades humanas bsicas, a la atencin de grupos
persona pueda lograr la plenitud vital en su dimensin
desfavorecidos y a la implicacin corresponsable de la
psicolgica (e.g. topofilia) y en la interaccin social,
ciudadana en la formacin de decisiones sobre los
intenta conferir una plusvala al diseo propuesto, como
asuntos urbanos. De esta forma la legitimacin del PGOU,
entorno deseable que proporciona confortabilidad y
como instrumento que nace por y para la comunidad
empata. De esta forma se refuerza la dimensin social en
local, queda explicitada.
el ncleo esencial del plan.
IV. Finalmente, la importante idea de calidad de

vida gira en torno a los siguientes objetivos: a) Potenciar la
identidad de la ciudad a travs de una atencin al paisaje
urbano y a la puesta en valor del patrimonio como
608
para
2.
Una valoracin preliminar de los objetivos del

PGOU (Preavance)
Como primera observacin cabe sealar que un amplio

conjunto de los principios valor que actualmente son
NDICE
reconocidos como importantes para evaluar estructuras
realza la incorporacin de la perspectiva de gnero,
espaciales, sean territoriales o urbanas, reales o imaginarias
cuestin
(como las del planeamiento), ha sido contemplado en los
ulteriormente se hace de la misma (v. gr. Ayuntamiento de
documentos, lo que supone un acierto notable.
Madrid, 2012b: 143 y ss.) se aprecia que ciertas facetas
Ello no obsta para que, tras un cotejo con los principios

propuestos en la tabla 1, se constate una elusin de ciertos
principios, ya bien conocidos acadmicamente, e incluso
vigentes en la evaluacin de polticas y actuaciones
pblicas espaciales en algn pas. Ello sucede, por
ejemplo, con el caso de la justicia ambiental, concepto
que en Europa lamentablemente est todava poco
difundido y asumido.
papel aparece desdibujado, aunque implcitamente se le

vincula al de cohesin. Ello debilita su potencialidad
empobrece
la
imagen
de
la
ciudad
anhelada y limita la capacidad pedaggica que el plan

debera
permear
si
bien
en
el
desarrollo
que
desbordan los estrechos lmites del enfoque de gnero y

caen dentro de lo que cabe denominar con mayor rigor
como perspectiva social, de contenidos conceptuales y
temticos ms amplios. Por otro, cabra asociar el modelo
mejorado de participacin ciudadana con el principio de
empoderamiento social y corresponsabilidad ciudadana
que, aunque parezca remoto, no deja de tener una
aplicabilidad en asuntos socialmente tan determinantes
como el modelo de hbitat urbano que se pretende
En algn otro caso, como es el de la justicia espacial, su
evaluadora,
encomiable,
entre
agentes,
ciudadanos
profesionales.
conformar con un PGOU.

Finalmente, cabe recordar que las grandes metas son, per
se, de significado rico y amplio, lo que las dota de
transversalidad en alto grado. Ello aconsejara, por mor del
rigor conceptual, hacer explcitos los nexos cruzados entre
ellas, de cara a visualizar y comunicar ms atinadamente
las interacciones (si no exhaustivamente, al menos en sus
En la meta de cohesin aparecen incorporados como
principales vectores), las cuales han de confluir en el
objetivos dos que merecen un comentario. Por un lado, se
modelo de ciudad deseable divisado. As por ejemplo, se
NDICE
CAPTULO VII:

609
CAPTULO VII:

elude mencionar el componente dotacional como una
como sectorial. Si importante es la evaluacin ex ante de
dimensin bsica de la calidad de vida, tal como se halla
las propuestas de un plan, la moderna teora del anlisis y
cabalmente fundamentado desde hace tiempo (vid. por
evaluacin
ejemplo, Smith, 1980 o Bailly, 1981), o su influencia en la
trascendencia tambin de ese seguimiento posterior, para
competitividad espacial (al aumentar el atractivo de
la
ciertos lugares para los empleados de las empresas), tal
procediese.
como se ha defendido en propuestas recientes sobre el

desarrollo por clarividentes autores (vid. Williams, 1997;
Moreno, 2001).
4. La
medicin
validacin
polticas
o
ha
eventual
puesto
de
correccin
del
relieve
mismo,
la
si
En esa etapa, de nuevo la claridad en las metas y

objetivos iniciales resulta crucial para la tarea ulterior del
evaluador de las realizaciones. En ella se precisar la
del
ayuda de herramientas ad hoc, como los ofrecidos en los
urbano
mtodos al uso de evaluacin de proyectos o polticas
equilibrado, como insumo para la gobernanza
territoriales (entre ellos los de evaluacin multicriterio,
urbanstica municipal
EMC), de cara a producir una informacin til para
planeamiento
anlisis
hacia
de
el
los
avances
desarrollo
El monitoreo peridico de la estructura y de los resultados

del proceso de construccin del espacio intraurbano, de
manera sistemtica y comparable, constituye una frmula
apropiada para dirimir y si aqullos son compatibles con la
idea de ciudad definida en las metas del plan. Esa
aprehensin juega, pues, la doble funcin de, por un lado,
evaluar ex post las tendencias y logros y, por otro, iluminar
futuras polticas y decisiones, tanto de tipo urbanstico,
610
de
decisores
implicados
(stakeholders).
Examinaremos
seguidamente cmo se trata esta cuestin en los

documentos del Preavance.
1.
Los indicadores avistados en el Preavance del

PGOU como instrumentos para la evaluacin
A partir de las grandes metas y los objetivos intermedios, el

planeamiento
determinaciones
general
en
establece
las
facetas
una
que
serie
de
resultan
NDICE
espacial y procedimentalmente, propuestas de diverso
urbana, informacin para autorizacin de proyectos

o actividades, etc. (Id.: 317).
alcance y tenor. Soslayando, por prematuro, abordar una
De esa manera, y acertadamente, el plan se alinea con la
revisin crtica a fondo a partir de una informacin sobre el
larga tradicin investigadora que ha impulsado desde
PGOU de Madrid, todava preliminar, s conviene exponer y
hace aos la elaboracin de este tipo de instrumentos
comentar cmo se contempla operativamente la medida
cuantitativos, con objeto de evaluar estados, procesos y
y valoracin del ajuste entre tales determinaciones, las
logros en el contexto de la formacin y anlisis de polticas,
acciones de ejecucin y los resultados del plan, por un
planes o actuaciones (vid. Nijkamp y Van Delft, 1977;
lado, y las metas u objetivos, por otro. Es decir, cmo se
Voogd,
avista verificar si las propuestas, ejecucin y logros del plan
Malczewski, 1999; Gmez y Barredo, 2005; Patton et al.
concuerdan y contribuyen a ajustar la ciudad real a la
2012).
idealmente planificada.
documentales como referentes, se esboza un conjunto de
normativamente
pertinentes;
en
ellas
se
concretan,
Al respecto, en el documento Propuestas de ordenacin

urbanstica del Preavance (Ayuntamiento de Madrid,
2012b: 313-319) se plantea, partiendo de unas bases
1983;
Quade,
Inspirndose
1989;
en
Barba
diversos
Prez,
1997;
CAPTULO VII:

antecedentes
56 indicadores organizados en torno a 8 reas temticas

(tabla 2). Un examen preliminar de la misma permite
realizar varias consideraciones.
normativas que lo legitiman, desarrollar un sistema de

indicadores. Dicho sistema
() se pretende que responda a esta multiplicidad
de objetivos y as puede haber indicadores de
diferente carcter en funcin de su uso: seguimiento
del plan, evaluacin de alternativas de ordenacin,
diagnstico para intervenciones de renovacin
NDICE
611
CAPTULO VII:

Tabla 2. Propuesta de indicadores a incorporar a la RPG97
Fuente: Ayuntamiento de Madrid (2012b: 319).
612
NDICE
Vista panormica hacia Madrid Ro
plano de las metas sociales ms generales, tal como se ha

postulado antes en este captulo. Otros, sin embargo, se
corresponden ms bien con objetivos de segundo nivel (lo
que no debe interpretarse como secundarios), dado su
grado de concrecin, por ejemplo el titulado Ciudad
compacta, compleja y diversa. Otros incluyen en su
enunciado
un
principio
general
aplicado
un
componente especfico, por ejemplo el descrito como

Uso
eficiente
de
recursos-metabolismo
urbano.
finalmente otros enumeran y se asimilan a facetas, sin

duda
relevantes
valorar,
pero
sin
CAPTULO VII:

connotacin
orientativa alguna en su formulacin, por ejemplo el

titulado Espacio pblico, movilidad y transporte. Una
mejora en esta estructuracin reconvendra en adoptar un
a) En primer lugar, y en lo relativo a la estructura temtica
criterio consistente, diferenciando las metas generales y los

objetivos especficos que las expresan.
adoptada se constata una notable variedad y cobertura,
b)
rasgo este que resulta positivo y obligado en planes de
heterogneo e inacabado: mientras en algunos casos el
esta naturaleza. Un escrutinio del enunciado de los
enunciado constituye un indicador sensu strictu (v.gr. los
grandes apartados desvela que su categorizacin no
relativos a porcentajes o ndices varios), en otros casos se
responde a un principio totalmente homogneo. As,
trata
alguno de ellos, como el de la cohesin, se sita en el
accesibilidad, estratificacin, centralidades, etc.), cuya
NDICE
El
grado
de
de
definicin
conceptos
(v.gr.
de
los
los
indicadores
alusivos
es
calidad,
613
CAPTULO VII:

formulacin
operativa
est
sin
determinar,
lo
que
demandar decisiones metodolgicas ulteriores.

c) La idoneidad y representatividad de los indicadores no
est suficientemente discutida, ni completada. As, por
ejemplo, ciertos aspectos de la ciudad, afectables por el
planeamiento y relevantes desde las metas enunciadas,
estn soslayados. Podran citarse al respecto:
la valoracin debe ser proporcionalmente creciente (o

decreciente). Por otro, y en ciertos aspectos, los resultados
habrn de ser juzgados dicotmicamente (v. gr. cuando
existen valores de referencia crticos denotando niveles
admisibles o inadmisibles, como es el caso de la polucin
del aire) o pueden presentar una gradacin requiriendo
una valoracin no lineal, por ejemplo menos deseable-
La juventud de la poblacin, como factor clave de
deseable-menos deseable para valores bajos-medios-altos
la sostenibilidad social y econmica
(v.gr. en facetas como las densidades de poblacin o la
El grado de segregacin (vs. integracin) espacial
intensidad del uso del suelo).
de algunos grupos sociodemogrficos (ms o

menos minoritarios), fenmeno que posee especial
trascendencia de cara a la cohesin socio-territorial
y la convivencia ciudadana, no aparece con la
suficiente consideracin, como cabra esperar.
d) La interpretacin y valoracin de los indicadores y, en
particular, de los resultados mtricos obtenibles no estn
tratadas, constituyendo ello un reto pendiente y de
especial trascendencia y repercusin. Esto es as por
cuanto, por un lado, no siempre la gradacin de valores
resultantes en un criterio determinado posee el rasgo de
614
monotonicidad, i.e. cuando a mayor (o menor) guarismo
e) El grado de incidencia entre los indicadores y las

diferentes metas u objetivos, as como el tipo de relacin
(positiva o eventualmente negativa) 76 es una carencia
que debera ser subsanada,
mediante la oportuna
argumentacin justificativa. De esta forma se podra

visualizar ante los lectores o interesados en el plan, sean
especialistas o ciudadanos llanos, el nexo lgico entre
aquellos y stas y en qu medida la evaluacin de cada
76 Un ejemplo de ello para el caso de Madrid se ha realizado en
varios trabajos recientes sobre los desequilibrios intraurbanos por
Moreno y Vinuesa (2009 y 2012) y Moreno et al. (2011 y 2012).
NDICE
meta / objetivo cuenta con un conjunto bastante de
cambios significativos en cuestin de horas o das,
indicadores (en trminos de nmero y variedad).
en tanto que otros se despliegan a lo largo de aos.
f) La medicin operativa de los indicadores plantear la
La
seleccin
de
herramientas
eficaces
de
necesidad de adoptar un conjunto atinado de decisiones
visualizacin de los resultados (i.e. mapas y grficos),
metodolgico-tcnicas para arribar a unos resultados que
es
expresen adecuadamente la realidad urbana, y que sean
importantes como la legibilidad o la usabilidad,
comprensibles y valorables por agentes de desigual grado
para facilitar su comprensin por los diferentes
de cualificacin (vid. Chalmers, 2006). Ello atae a
pblicos implicados en el planeamiento.
cuestiones tales como:

-
La
definicin
espaciales
decir,
atentas
principios
cartogrficos
g) La evaluacin del estado de la ciudad en ciertos

y
delimitacin
apropiadas
para
de
las
unidades
computar
aspectos
(actuales
futuros),
puede
requerir
de
los
instrumentos algo ms especializados que los indicadores
indicadores, pues es bien sabida la posibilidad de
habituales. Por ejemplo, medir el nivel de segregacin o de
generar resultados muy diferentes a base de
desigualdad socioeconmica, ms all de los indicadores
manipular o elegir divisiones ad hoc (debido al
para unas unidades espaciales concretas (transcritos en
problema de la unidad espacial modificable).
tablas o en mapas), demandara el uso de ndices o
La determinacin de los perodos relevantes para la

obtencin y anlisis de datos, puesto que la
multiplicidad
de
procesos
desarrollados
en
el
mbito intraurbano exhiben y se desenvuelven en

escalas temporales desiguales: algunos exhiben
NDICE
coeficientes
ya
conocidos
segregacin
desigualdad
(e.g.
de
espacial)
CAPTULO VII:

concentracin,
capaces
de
expresar globalmente tales conceptos y compararlos entre

fechas (vid. por ejemplo Massey y Denton, 1988; Martori y
Hoberg, 2004; Vidal y Palacios, 2012; Palacios y Vidal, 2013),
lo que posibilitara valorar ntidamente los avances o
615
CAPTULO VII:

retrocesos en tales facetas. Anlogamente, la aprehensin
generaran,
de los progresos hacia una estructura policntrica habra
compromiso de transparencia y escrutinio peridicos y ms
de recurrir a tcnicas capaces de captar la distancia
asequibles ante los stakeholders (responsables, decisores,
entre la estructura existente en cada momento y la
agentes sociales, medios de comunicacin, ciudadana
avistada en el planeamiento.
general, etc.), o las pedaggicas, por cuanto permitira
Como
apostilla,
merecera
insistir
que
estas
recomendaciones no deberan ser consideradas como

triviales
menores, por
cuanto
la
eficacia
de
la
apreciacin evaluadora est harto condicionada por la

forma como se ha realizado, i.e. cmo se han obtenidos
indicadores y los ndices, y cmo se comunican los
resultados a los actores implicados.
616
entre
las
cuales
no
son
menores,
el
avanzar en el grado de inters por la planificacin urbana

y por los cambios en unas zonas del ecmene tan
determinantes de la vida humana.
5. Conclusiones
Como ha quedado bien establecido en las contribuciones
tericas
ms
conspicuas
sobre
la
metodologa
de
formacin de decisiones pblicas, y en particular las
En resumen, procede demandar que, la loable apuesta
territoriales (e. g. la EMC o los mtodos de optimizacin
esbozada en el Preavance del PGOU por establecer un
espacial), la formulacin de los fines para cualquier plan o
sistema de indicadores para la evaluacin y seguimiento
accin aconseja adoptar un enfoque en cascada o top
del mismo, sea profundizada y completada, y ello por dos
down (vid. por ejemplo Edwards y Neuman, 1982:19; Yoon
razones sustantivas: por un lado, para incorporar de
y Hwang, 1995; Malczewski,1999: 103-112), en el que se
manera
la
defina una jerarqua de objetivos, desde los ms generales
metodologa del planeamiento urbano como un caso
a los ms concretos, y que clarifique el abanico de ellos,
particular de la formacin y anlisis de decisiones pblicas
facilitando a la vez, por un lado la derivacin de criterios e
y,
indicadores (versin operativa e instrumental de aqullos)
por
efectiva
otro,
por
esa
las
innovacin
positivas
que
mejorara
derivaciones
que
se
NDICE
de nivel inferior y, por otro, la visualizacin de las relaciones
desarrollo equilibrado puede proporcionar una base
cruzadas o interacciones entre ellos, los cuales emergen al
adecuada para acomodar conceptualmente un elenco
plantear acciones en los distintos frentes y dimensiones de
de conceptos-valor ampliamente compartidos en la
un problema complejo y estratgico, como es un PGOU.
sociedad actual y que, por ende, habran de formar parte
Por tratarse de una figura de planificacin integral,
nuclear de los objetivos de la ordenacin espacial sensu
necesariamente
lato.
tiene
el
carcter
de
problema
multiobjetivo (i.e. con varias grandes metas), involucrando

una multiplicidad de criterios y de puntos de vista
(agentes), no siempre conciliables fcilmente (cuando no
contradictorios). Por esas razones, realizar un anlisis tal,
aunque exigente e intrincado, poseer como gran ventaja
el aportar un marco conceptual bien trabado que sirva
para evidenciar ante los stakeholders la transcripcin de
los valores, intereses y aspiraciones sociales del momento
en el futuro escenario diseado por el plan, as como para
encauzar y evaluar, primero, las determinaciones en l
enunciadas
y,
ulteriormente,
los
instrumentos
que
desarrollen y gestionen dicho planeamiento.
En
este
captulo,
con
objeto
de
contribuir
al
perfeccionamiento del futuro PGOU de Madrid, se han

revisado selectivamente ciertos contenidos del Preavance,
en particular los relativos a las metas que describen el
CAPTULO VII:

modelo deseable de ciudad y a los indicadores para

evaluar el desarrollo y los logros del PGOU. De resultas de
ello se han vertido valoraciones y recomendaciones
diversas. Se ha constatado as la presencia de un buen
nmero de aciertos en la metodologa adoptada y en las
propuestas concretas, entre ellas la inclusin de un buen
nmero de los principios-valor propugnados aqu y el
esbozo de un procedimiento para orientar el desarrollo
Sin perjuicio de aplicar los mtodos oportunos para
ulterior del plan y monitorear sus logros. Ello, no obstante,
establecer ese marco y las metas representando esa
tambin
pluralidad de puntos de vista y de agentes implicados, en
atingentes a la formulacin terica de las metas u
parecen
convenientes
algunas
mejoras,
esta contribucin se ha argumentado que la idea de
NDICE
617
CAPTULO VII:

objetivos, a su expresin concreta, y al sistema de

monitoreo delineado.
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621
622
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Reflexiones A Propósito de La Revisión Del Plan General de Madrid

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