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Agosto 20 IO.
Bloque 11.

TEMA 1

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO y CLASES. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS

ACTOS
ADMINISTRArIVOS.
EJECUCiN.
MOTIVACiN,
NOrlFICACIN
y
PUBLICACiN.
l.- EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y CLASES.
La regulacin de lo concerniente al acto administrativo lo encontramos en los captulos 11, 111
y IV del Ttulo V- (<< De las disposiciones y los actos administrativos) de la Ley 30/1992 de 26
de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
0dministrativo Comn (LRJPAC).

a) Concepto.
Para dar un concepto de acto administrativo podemos acudir a la definicin clsica dada
por de Zanobini, con ciertas correcciones. As el acto administrativo sera ~eclaracin
de voluntad, de juicio, de conocimie.nto o de deseo r.. ealizada por la Administracin en
Lejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
De esta definicin derivan una serie de notas que han de estudiarse con alguna detencin.
a) Se trata, en primer trmino, de una declaracin intelectual, lo que excluye las
Iactividades puramente materiales (ejecuciones coactivas, actividad tcnica de la
LAdministracin).
. ' l

b) La declaracin puede ser de voluntad, que ser lo normal en las decisiones o

resoluciones finales de los procedimientos, pero tambin de otros estados intelectuales, como
son de juicio, de deseo, de conocimiento. As, un simple juicio lo encontramos en todo acto
consultivo (arts. 82 y 83 LRJPAC), o ~n informe, o una rendicin de cuentas, o los actos de
intervencin y fiscalizacin financiera realizados por la Intervencin General de la
Administracin del Estado, etc.
Expresione~ de deseo son las propuestas o las peticiones de un rgano (o de un ente) a

otro [por ejemplo, arts. 10.1, 12.2.d), 13.5, 15.1.d), 18.1.a) y c), 23.2, etc. Ley de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE]. Manifesta~ion_e~ ~e
conocimi~nto son los actos certificantes (arts. 37.8, 44 Y 46 LRJAPAC), los
diligenciamientos, anotaciones oregistraciones de ttulos, documentos, actos o trmites yel
,levantamiento de actas o la referencia de rdenes verbales (arls. 38, 39, 55, 71, 73, 78, etc.,
LRJAPAC), o los actos de informacin (arts. 35, 37, LRJApC), o de comunicacin (arts. 58 y
~sigs. LRJAPAC).

TRES.B

Tema 1/

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e) La declaracin debe proceder de una Administracin, precisamente, es lo que

excluye los actos JuridTcosdel administrado, los supuestos actos materia mente
administrativos dictados por rganos pblicos no encuadrados en la Administracin (por
rganos judiciales), as como los contratos o convenios en cuanto que son fruto de varias
voluntades y no slo de una Administracin.
El acto administrativo es, pues, esencialmente un acto unilateral (art. 53 LRJAPC: Los
actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas se producirn por el rgano
competente), 10cual no excluye que la voluntad del administrado pueda jugar como
resolucin de conclusin de un proce imientopor
presupuesto de existencia (por ejemplo,
desistimiento o renundaael interesado, arts. 90 y 9-1~ LRJj\PC; el otorgamiento de una
autorizacin, que presupone una solicitud del interesado, arto 9 del Reglamento de servicios
de las Corporaciones Locales; et~

fa

d) La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de

una potestad administrativa. Ello supone excluir los actos que expresan la capacidad y la
titularidad de derechos comunes de las Administraciones (actos privados, procesales, etc).

e) Finalmente, la potestad administrativa ejercida en el acto administrativo ha de ser distinta

~e la potestad reglamentaria.
"
"-.

b)

Clases.~

Son muy diversos los criterios que se pueden manejar a la hora de establecer una
clasificacin de los actos administrativos. Nosotros, siguiendo a Garca de Enterra, nos
referiremos a las siguientes:

r1.

Actos decisorios y actos no decisorios. Los primeros implican una declaracin de

voluntad, mientras que los no decisorios suponen declaraciones de otros estados
\ psicolgicos, pudiendo unos y otros tener una trascendencia externa, afectantes a otros
sujetos distintos de la Administracin autora del acto, o bien un carcter interno, en otro caso.
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2.- Actos resolutorios y de trmite. La distincin aparece enunciada desde esa perspectiva
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en los artculos 107 tRJAPC y 25 de la Ley 29/1998, de 13 de Julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa (LJ). En el primero se declara que pueden ser objeto
de recursos en la va administrativa las resoluciones administrativas que pongan fin a la va
administrativa y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin; en el segundo, con referencia ya al recurso
contencioso-administrativo, se declaran actos impugnables los actos de la Administracin ...
ya sean definitivos o de trmite,. si stos deciden directa o indirectamente el fondo del
.
.
asunto. 1~((<'-1 r\~o ({,r,G(l,rrrI O_,
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_. J..t?j., 1/"(I,-c:(UI})
3. Actos favorables y actos de gravamen. Aquellos actos administrativos que tienen un
destinatario externo pueden afectar a ste de dos maneras diferentes: favorecindole, con la
ampliacin de su patrimonio jurdico, otorgndole o reconocindole un derecho, una facultad,
TRES.B

Tema 1/

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un plus de titularidad o de actuacin, liberndose de una limitacin, de un deber, de un
gravamen, produciendo, pues, un resultado ventajoso para el destinatario; o bien segunda
hiptesis, restringiendo su patrimonio jurdico anterior, imponindole una obligacin o una
carga nuevas, reduciendo, privando o extinguiendo algn derecho o facultad hasta entonces
intactos.
Los primeros son los actos favorables o ampliatorios de derechos y facultades (en nuestro
Derecho suele lIamrseles tambin actos declaratorios de-derechos, arts'-1 03 LRJAPC); los
segundos, actos de gravamen o limitativos [actos que limiten derechos subjetivos, arto
54.1.a) LRJAPC; actos no declarativos de derechos y los de gravamen, arto 105 LRJAPC].
IEjemplo de los primeros:
concesin, -la subvencin, un -reconocimiento de crdito, la
I condonacin de una deuda; los segundos, una expropiacin, una sancin, una orden, una
revocacin de un acto favorable.

la

-4. - Actos constitutivos, son los que crean, modifican, extinguen relaciones o situaciones
jurdicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia Administracin y
declarativos, son los que acreditan un hecho ti- una situacin jurdica, sin incidir sobre su
contenido. Ejemplo de los primeros: una expropiacin, una orden, una liquidacin tributaria,
~na jubilacin de un funcionario; de los segundos, una certificacin, una notificacin.

5.-. Actos singulares o generales, segn que el crculo de destinatarios sea concreto; por
ejemplo, una relacin de funcionarios o de expropiados; o indeterminado. Esta distincin es
importante a efectos de notificacin o publicacin, artculos 58 a 61 LRJAPC.
6.- Actos de administracin activa, cpnsultiva y de control, expresin de las funciones
respectivas de ese carcter.

7 .- Actos colegiales o monocrticos, segn el carcter de los rganos de quienes

procedan. Los actos colegiales estn sometidos a un procedimiento especial de produccin,
regulado en los artculos 22 y sigs. LRJAPAC, aplicables en defecto de normas especficas.

8.-- Actos positivos o de otorgamiento y denegaciones, en relacin con la suerte que

dispensan a las pretensiones ejercitadas ante la Administracin.
9.- Actos personales o reales, segn su mbito objetivo de eficacia.
10.- Actos independientes o dependientes de otros (por ejemplo, todos los actos
procedimentales son dependientes de la resolucin -aunque no necesariamente de su
contenido-; prrrogas, revocaciones, resoluciones, etc., por relacin al pacto prorrogativo,
etc.); distincin importante a efectos de las nulidades parciales, artculo 64 LRJAPAC.

11.- -~ctos que causan estado en la va administrativa y actos que no agotan dicha va,
distincin capital a los efectos de abrir el acceso a la vaJurisdICcional, sio disponible con
respecto a aquellos actos que constituyen la ltima palabra de la Administracin, por
proceder de rganos o autoridades a cuyas decisiones reconoce la Ley esa trascendencia
(artculo 25.1 ley de la Jurisdiccin Contenciosa-administrativa LJCA).
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Tema 1/

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11.- EFICACIA Y VALIDEZ

DE LOS ACTOS-ADMINISTRATIVOS.
---- -- --

- Eficacia de los actos administrativos.

Un acto administrativo se perfecciona una vez que est constituido por el conjunto de
elementos subjetivos, objetivos y formales que condicionan su validez.
No obstante lo anterior, tanto los actos vlidos como los viciados producen los efectos
jurdicos por ellos pretendidos, en la medida que el artculo 57 LRJAPAC establece la
presuncin de validez, al indicar:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho AdmiQistrativo se presumirn
[ vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

En cuanto al momento en que comienza la eficacia del acto administrativo, el apartado nO

1 de dicho artculo 57, estatuye que "producirn efectos desde la fecha en que se dicten,
salvo que una Ley disponga otra cosa". Se establece, pues, la regla general de que producen
efectos desde la fecha en que se dicten, es decir, "inmediatamente" pero a su vez se admite
como excepcin lo que se consigna en el propio precepto cuyo inciso final dice "salvo que en
ellos se disponga otra cosa".
A ello hemos de aadir otros supuestos previstos en el arto 57.2, en que quedar
demorada la eficacia del acto administrativo, como ocurre:

Cuando as lo exija el contenido del acto.

Como nos dice E. G. Enterra, el propio acto puede condicionar la produccin de los mismos
a un evento futuro (condicin suspensiva), todo ello en el marco de las normas aplicables en
cada caso. Ejemplo de esta demora en la eficacia, lo tenemos cuando se concede una
licencia de obra, condicionado a que se garantice los gastos de urbanizacin.
Por su parte, Gonzlez Prez, afirma que la demora de la eficacia impuesta por el
-qlJt~rlido del ~cto puede derivar:
a) Del contenido esencial o natural del acto. As, el acto que pone fin al procedimiento
expropiatorio determinando el justo precio, no produce el efecto de la transferencia de
la propiedad a favor del beneficiario de la expropiacin, hasta que se paga al
expropiado; el acto de n~m~!amie!1to de un fu_ncionario pblico tiene condicionado~
su.~fectos a la toma de posesin.
b)

TRES.B

De las condiciones accesorias que el rgano administrativo pueda establecer.

Cuando se trata de una condicin suspensiva, la eficacia del acto se hace depender
de un suceso futuro e incierto, y si se trata de un trmino suspensivo, del transcurso
del plazo.

Tema 11

------------------------

Cuando est supeditada la

eficaci~_ a

Administrativos Promocin interna.

su notificacin o publicacin.

Ello lo trataremos en la ltima pregunta del tema.

y cuandQ est supeditada

I~~cacia

a la aprobacin superior.

Aqu hemos de distinguir dos situaciones distintas. Una sera aquella en que otra
Administracin debe aprobar definitivamente una acto de otra. Es el caso de la aprobacin
definitiva del PGOU por la Comunidad Autnoma, el cual, prev,iamente, ha sido aprobado
inicial y provisionalmente por un Ayuntamiento. En este caso, realmente no se trata de un
aplazamiento de la eficacia, sino de la falta de un requisito de validez, pues el acto slo existe
como tal cuando recae dicha aprobacin, que es imprescindible para que pueda surtir algn
efecto Aqu estamos en un supuesto de competencia compartida.
La otra posibilidad sera que una Administracin aprueba el acto, si bien su eficacia queda
supeditada a un control por parte de otra Administracin. Estamos aqu ante un supuesto de
tutela que se admite en nuestro ordenamiento jurdico respecto a las Entidades locales, cuyos
acuerdos pueden ser controlados, en cuanto a su legalidad, por la Administracin Estatal y las
Autonmicas (art. 65 y ss de La Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local -LRBRL-). Este control que se puede exigir por el ordenamiento jurdico, no
afecta en absoluto a la perfeccin ni a la validez del acto dictado por una Administracin. El
acto en s mismo es perfecto y plenamente vlido, pero no produce efectos en tanto no sea
aprobado por esta otra Administracin, aprobacin"que no opera de modo expreso, sino
cuando la Administracin tutelante no ejerce la posibilidad de impugnar dicho acuerdo.
Un caso tpico es el recogido en el art., 70 de la LRBRL, donde se establece:
2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista
por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbanisticos, asi como
los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes
locales, se publicarn en el Boletn Oficial de la provincia y no entrarn en vigor hasta gue se haya
publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el articulo 65.2 salvo los
presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los trminos establecidos
en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy da TRLHL).

La retroactividad de los actos administrativos

Examinados ya los supuestos de eficacia demorada, hay que hacer referencia a una ltima
excepcin a la regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos; es decir, a
los casos de eficacia anticipada o retroactiva.
Es en el arto 57.3_LRJAPC, donde se regula esta forma anormal de eficacia:
Excepcionalmente, po~r. otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin
de actos anulados, y, aSImIsmo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta
no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.

TRES.B

Tema 1/

-----

Administrativos Promocin interna.

VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Ya hemos visto anteriormente la presuncin de validez de la que gozan los actos

administrativos. No obstante es evidente que la actuacin administrativa no est exenta de
incurrir en infraccin del ordenamiento jurdico. Al respecto cabe recordar que son dos -la
nulidad radical, absoluta o de pleno derecho, de un lado, y la nulidad relativa o anulabilidad, de
otro- los tipos bsicos de invalidez.
Seguidamente vamos a centrarnos en la regulacin que, sobre los vicios de los actos
administrativos, se contemplan en la Ley 30/1992.

Los supuestos de nulidad se recogen en el ~rtculo 62.1 de la LRJPAC, los cuales pasamos a
analizar.

1. Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

Iconstitucional. ~~'ll, e, IC' :". ~ . . el'
I

2. Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la

materia o del territorio.
---vicio ~e incompetencia que aqu se contempla ha de ser manifiesto. Este requisito es
interpretado jurisprudencialmente en el sentido de que ha de ser ostensible, es decir, apreciable
a primera vista, sin necesidad de esfuerzo alguno de interpretacin o argumentacin.

De otro lado, no cualquier incompetencia y ~ slo la material o territorial (no, por tanto, la
IJuncional o por razn de grado o jerarqua) da lugar a este vicio.

La interpretacin habitual del mismo da a la imposibilidad un contenido material o fsico, no

jurdico, ya que la imposibilidad jurdica equivale pura y simplemente a la ilegalidad en general.
La imposibilidad material o fsica tiene que ser, adems, de carcter originario (as, por
ejemplo el agotamiento de la concesin de un caudal de agua, destruccin del edificio que se
haba ordenado restaurar etc) no permite encuadrar tal situacin en una incompetencia material,
sino que simplemente implica la ineficacia del acto.
Otro caso de imposibilidad es el de los actos de contenido ambiguo e indeterminable
(imposicin de una sancin pecuniaria sin concretar su cuanta, por ejemplo).
4. Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.

TRES.B

Tema 1/

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5. Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
Ilegalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
l!ormacin de la voluntad de los rganos colegiados.
El precepto legal configura el supuesto a la total y absoluta inobservancia del
procedimiento, lo que implica aplicar este vicio cuando se utiliza otro procedimiento distinto
al legalmente establecido.

El otro supuesto que se recoge en este apartado, es el del incumplimiento de las

reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados (cuya
reguiacin general se-contiene en los artculos 22 a 27 LRJPAC). Al-quedar referido a todas
dichas reglas, puede producirse con relacin a cualquiera de ellas y, por tanto, a las de
convocatoria, definicin de la deliberacin (orden del da de la correspondiente reunin o
sesin), constitucin del rgano (qurum de asistencia) y adopcin de acuerdos (qurum de
votacin).

6. Los actos expresos y presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
ladquisicin.
La nulidad deriva aqu de la infraccin del ordenamiento jurdico consistente en el
reconocimiento (al destinatario o destinatarios del acto) de facultades o derechos a pesar de la
no concurrencia de los requisitos esencial.es precisos para la adquisicin de los mismos.

7. Cualquier otro caso que se establezca expresamente por una disposicin de rango
.Iegal.
Esta clusula general abre el rgimen general de la nulidad a la legislacin administrativa
sectorial. Por otra parte, la LRJPAC exige que cualquier otro supuesto distinto sea dispuesto por
una Ley formal (lo que excluye al Reglamento de este campo) y, adems, de forma expresa.

El apartado 2 del citado arto 62, aade que, tambin sern nulas de pleno derecho las
disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
<
derechos individuales.

B) Supuestos de anulabilidad.

Los supuestos de anulabilidad se recogen en el arto 63.1 de la LRJPAC entendiendo que

~d?l~cen. de dicho vicio I.eg~!, los actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
Jundlco, Incluso la desvlaclon de poder. Consecuentemente, la anulabilidad constituye, en
principio, una categora que engloba todos los vicios de que pueda adolecer un acto, salvo los
de mayor gravedad expresamente sancionados por la Ley con nulidad absoluta.

TRES.B

Tema J/

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Una nota caracterstica del Derecho administrativo es su antiformalismo, lo que se pone de

manifiesto en el nmero 2 del artculo 63 LRJPAC al establecer que el vicio de forma o de
procedimiento no se le reconoce tan siquiera con carcter general virtud anulatoria de segundo
grado, anulabilidad, salvo en aquellos casos excepcionales en que el acto carezca de los
requisitos indispensables para alcanzar su fin, se dicte fuera del- plazo previsto, cuando ste
tenga carcter esencial, o se produzca una situacin de indefensin.
C) Las irregularidades no invalidan tes
r

Existe, por ltimo, un grupo de infracciones legales, tericamente subsumibles en la categora

I de la anulabilidad, pero a las que la Ley no otorga efecto verdaderamente invalidante de los
actos. As, como hemos visto, el artculo 63.2 LRJPAC dispone que el defecto de forma slo
1 determina a anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
I alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
De no concurrir tales
circunstancias, nos encontraremos ante irregularidades no invalidantes.
I

Manifestacin de irregularidad no invalidante lo constituye las actuaciones administrativas

1realizadas fuera del tiempo establecido que slo implican la anulacin del acto si as lo
impone la naturaleza del trmino o plazo (art. 63.3 LRJPAC). Por tanto, nicamente cuando una
norma exija imperativa y forzosamente la real,jzacin; de la accin administrativa en un
determinado tiempo, podr extraerse la consecuencia anulatoria.

Diferencias entre la nulid!d abs~/uta y la nulidad relativa~ anulabilida~.

La generalidad de la doctrina y la jurisprudencia, basndose en la propia LRJAPAC, han
sealado las siguientes:
,-a) En la nulidad absoluta el <,icio que la provoca tiene una trascendencia erga orones, por lo que
I cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se alegue este
vicio, si lo detectan deben declararlo.
, b) En la nulidad absoluta, los efectos de la declaracin -por la propia Administracin o por la

Jurisdiccin Contencioso-Administrativa-, se retrotraen al momento en que se dict el acto, es

I decir, tiene dicha declaracin efectos ex tunc, mientras que en la anulabilidad, los efectos de la

I declaracin de nulidad del acto se producen ex nunc, desde el momento en que se lleva a

efecto, mantenindose, pof lo tanto, todos los efectos o consecuencias del acto surgido desde

que se dict hasta que es objeto de anulacin.

e) El acto nulo de pleno derecho no puede ser sanado por confirmacin o prescripcin. En el
acto anulable, la Administracin en base al artculo 67.1. LRJAPAC, puede convalidar el acto, a
travs de la subsanacin de los vicios de que adolezca.

TRES.B

Tema 1/

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Administrativos Promocin interna.

111. EJECUCiN.
Este principio se recoge en elErt. 56 de la LRJAPAC al indicar que:

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo sern ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Esta ejecutividad supone que el acto obliga al inmediato cumplimiento aunque otro sujeto
,p
discrepe sobre su legalidad.
Pero junto a la ejecutividad tenemos la ejecutoriedad, es lo que se llama autotutela
ejecutiva y a ella se refiere el arto 94 de la LRJAPAC cuando nos dice que:

1- Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente
ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, Y en aquellos casos en que una disposicin
!stablezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.

En virtud del principio de ejecutioredad, s el cumplimiento derivado de un acto

administrativo es desatendido por quienes resulten obligados al mismo, la Administracin no
necesita recabar respaldo judicial para imponer coactivamente dicho cumplimiento a travs de
un juicio ejecutivo, sino que ella misma puedeimponer con sus propios medios coactivos la
ejecucin forzosa. Al efecto, seala el arto 95 LRJAPAC lo siguiente:
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los
I supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley
exijan la intervencin de los Tribunales.

I
L.

Es en el arto 96 donde se recogen los diferentes medios de ejecucin forzosa de los actos
administrativos. No obstante, hemos de tener en cuenta que, como establece el arto 93 de la
---.----
LRJAPAC:

r-

1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de

resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.

2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
. particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

Administrativo Comn, cuando proclama la ejecutoriedad, se encarga de establecer los medios
para que ello sea posible. En concreto los m_edios de ejecucin enumerados en el artculo 96
de la citada ley, son los siguientes:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
TRES.B

Tema 1/

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Se regula en el arto 97 de la LRJAPAC cuando establece que:

1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad liquida se seguir el

procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.

2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

El apremio sobre el patrimonio es el procedimiento ms generalizado de ejecucin de los

actos administrativos. Se aplica al cobro de toda suerte de dbitos frente a las
administraciones pblicas y no slo para las deudas tributarias del Estado, como
especficamente ha sido concebido y diseado. El procedimiento se regula en la Ley
58/2003 de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT) y en el Reglamento General de
Recaudacin, aprobado por RD 939/2005 de 29 de julio.

En el procedimiento de apremio se requiere, en determinados casos, la intervencin del juez

en garanta de determinados derechos fundamentales, lo que permite configurarlo como un
procedimiento mixto judicial-administrativo. Por ejemplo si para embargar un bien se requiere
entrar en el domicilio del administrado, (al igual que si se trata de ejecutar subsidiariamente el
acto), resulta que la proteccin del derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 de la
Constitucin: el domicilio es inviolabl .

El procedimiento se inicia cuando existe un acto que obligue al pago de una cantidad lquida
expidindose, en primer lugar, la correspondiente providencia de apremio por no haber sido
atendido por el deudor en el plazo de pago vo'luntario. El procedimiento termina con la subasta
pblica de los bienes trabados..

Ejecucin subsidiaria.
De acuerdo con el arto 98 de la LRJAPAC:

r 1. Habr lugar a la ejecucin subsidiara cuando se trate de actos que por no ser personalisimos

puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

;.\

2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas
que determinen, a costa del obligado.
I

3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo

\.
anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva
~de la liquidacin definitiva.

Vemos pues que este medio de ejecucin tiene lugar cuando se trata de actos que por no
ser personalsimos pueden ser realizados por sujetos distintos del obligado.
En este caso, la Administracin realizar el acto por s o a travs de las personas que
determine, a costa del obligado. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir
TRES.B

Tema 1/

10

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Administrativos Promocin interna.

conforme al procedimiento previsto en el Reglamento General de Recaudacin. Dicho importe

podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la
liquidacin definitiva.
De este modo, la ejecucin subsidiaria supone la conversin de la obligacin que el acto
impone en una deuda pecuniaria susceptible de ser satisfecha por la va de apremio.

,.
La multa coercitiva
A este medio de e'ecucin se refiere el arto 99 de la LRJAPC, al indicar que:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas.
'

Este medio de ejecucin consiste en la imposicin de multas reiteradas en el tiempo hasta

dobl~gar la voluntad del obligado para_ cumplir el mandato del a-cto administrativo de cuya
ejecucin se trata.
La regulacin de la multa coactiva viene a resaltar su diferencia respecto de las multas de
Derecho penal, afirmndose que aqulla no tiene carcter de pena con la grave
consecuencia de la inaplicacin del principio non bis in idem en relacin con las multas
sucesivas que implica esta tcnica.
La multa coercitiva se sujeta por otra parte a un estricto principio de legalidad. No basta con
que la ley autorice su establecimiento al poder reglamentario, sino que es necesario que
la ley determine su forma y cuanta.
Los supuestos en que procede la imposicin de multas coercitivas son muy amplios, pues
comprenden desde los actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre
las personas o la Administracin no la estimara conveniente, hasta aquellos otros cuya
ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (art. 99 de la LRJAPAC).

La compulsin sobre las personas

Como ltimo medio de ejecucin de los actos administrativos, el artculo 100 de la LRJAPAC
permite el empleo de la compulsin directa sobre las personas.
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1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar
podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
econOCidOS en la Constitucin.

2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado

deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en via administrativa.

La doctrina advierte que estas medidas de coercin directa pueden ser muy variadas, ya
que van desde el simple impedimento de progresar en un determinado camino, de impedir la
entrada en un lugar, hasta comportar el desplazamiento fsico de una persona, pasando por su
inmovilizacin para privarla momentneamente de su libertad o para someterla a determinadas
medidas sobre su cuerpo (operaciones, vacunaciones obligatorias) e incluso la agresin fsica
con armas de fuego, cuando se trata de medidas extremas de polica como reaccin frente a la
violencia del que se niega a acatar una orden o acta l mismo con violencia frente a los
agentes de la Administracin.
La extrema gravedad de esta tcnica, tal y como se desprende de los diversos modos en
que puede manifestarse, obliga a postular que su aplicacin slo es lcita cuando los
dems medios de ejecucin no se corresponden en absoluto con la naturaleza de la
situacin creada, aparte claro est de que la ley expresamente lo autorice (art. 100).

Principios que rigen los medios de ejecucin forzosa.

La LRJAPAC exige para la utilizacin de la ejecucin forzosa de la Administracin el
cumplimiento de las siguientes condiciones:

1. La existencia de un acto de la Administracin y que obviamente se trate de actos

administrativos y no de actos pri'vados de aqulla: las Administraciones Pblicas no iniciarn
- dice el artculo 93 - ninguna actuacin material que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico.

2. Que el acto sea ya plenamente eficaz porque no ha sido suspendida administrativa o

judicialmente su ejecutoriedad o su eficacia no est pendiente de condicin, plazo, autorizacin
o aprobacin de autoridad superior.
3. Que la ejecucin vaya precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento a fin
de que el obligado no sea sorprendido por aqulla y se le d la oportunidad de cumplir
voluntariamente el mandato 'de la Administracin.
4. Debe respetarse el principio de proporcionalidad.
Es decir, que la ejecucin sea adecuada al incumplimiento y a sus consecuencias.
5. Si fueran varios los medios se escoger el menos restrictivo a la libertad individual.

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Si fuese preciso entrar en el domicilio del afectado deber obtenerse el consentimiento del
mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
6. Que el medio de ejecucin forzosa venga contemplado en la normativa legal.
7. Por ltimo, la ejecucin administrativa est condicionada, como dice el ltimo inciso de
este mismo precepto, a que la Ley no haya configurado con relacin al acto que se
pretende ejecutar un rgimen de ejecucin judicial.

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IV.- MOTIVACiN, NOTIFICACiN Y PUBLICACiN.

En esta pregunta vamos a tratar de los.elementos formales del acto administrativo.

Motivacin del acto administrativo.

La motivacin es un requisito tpico no de todos los actos administrativos, pero s de la

mayora. Al efecto, seala el arto 54 de la LRJAPC que:
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

,-a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin
, de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
1..;.1

2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolucin que se adopte.

La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto. Por ello no es un simple
requisito meramente formal, sino de fondo. Quiere decirse que la motivacin no se cumple
con cualquier frmula convencional, por el contrario, la motivacin ha de ser suficiente, esto
es, ha de dar razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin. Por
ejemplo, no bastara jubilar a un funcionario invocando simplemente una razn de
incapacidad fsica; habr que concretar qu incapacidad fsica en particular y cmo se ha
valorado y en qu sentido la misma justifica legalmente la resolucin.

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La expresin sucinta, que contiene el artculo 54, no puede interpretarse en el sentido

de que basta apuntar un principio de motivacin, aunque si es suficientemente indicativa, no
equivale a ausencia de motivacin, ni acarrea nulidad.
El actual artculo 54.2 LRJAPC remite a sus normas reguladores especficas la motivacin
de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva,
pero ello no afecta a la esencia de la obligacin de motivar, sino solamente al modo de
hacerlo, como advierte el propio precepto, a cuyo tenor deben en todo caso quedar
acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Adems, el arto 89.5 de la LRJAPAC, establece que, la aceptacin de informes o
dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
La notificacin.
Sin duda la notificacin es la causa que en ms ocasiones va a determinar la demora de la
eficacia del acto administrativo, por cuanto es muy normal que los actos dictados por la
Administracin afecte a determinados ciudadanos, que lgicamente han de tener
conocimiento de su produccin para poderles exigir el cumplimiento de una obligacin (pago
de una multa), o puedan ejercitar un derecho (apertura de un local, tras la concesin de la
correspondiente licencia).
Contenido y plazos.
El artculo _58 LRJPAC, establece:

La notificacirl defectuosa.
Si la notificacin o publicacin de un acto administrativo o una resolucin no cumple con los
requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico, habr de reputarla defectuosa.

Es importante sealar que la notificacin (o, en su caso, la publicacin) defectuosa no

produce efectos y en su consecuencia el acto o resolucin notificado tampoco podr
producirlos en contra del interesado, ya que la notificacin (o, en su caso, la publicacin)
,-demora el comienzo de la eficacia del acto o resolucin.
En consecuencia, no empezarn a correr los plazos para interponer los recursos, ni el
interesado quedar obligado por el acto notificado.
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Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comu~i~ad Autn?ma. o

de la Provincia, segn cul sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el amblto
territorial del rgano que lo dict.

l
l-

En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se

efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.

Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a

travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los
_dos prrafos anteriores.

Prctica de la notificacin por medios electrnicos.

El arto 28 de la Ley 11/2007, de 22 junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos, dispone que, para que la notificacin se practique utilizando algn medio
electrnico se requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya
consentido su utilizacin. El sistema de notificacin deber permitir que se acredite la fecha y
I hora en que se produzca la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin,
as como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender
practicada a todos los efectos legales.
Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das naturales
sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los
efectos previstos en el arto 59.4 de la LRJAPAC, salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
I

Asimismo, durante la tramitaci,9n del procedimiento el interesado podr requerir al rgano

correspondiente que las notificaCiones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos,
utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, , excepto en los
I casos en que, reglamentariamente, las Administraciones Pblicas hayan establecido la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos.
I

Producir los efectos propios de !a notificacin por comparecencia el acceso electrnico por
Ilos interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que
quede constancia de dicho. acceso.

la Publicacin.

La publicacin de los actos administrativos no tiene nada en comn con la publicacin de

las disposiciones generales. Es un puro sucedneo de la notificacin, con igual trascendencia
que sta, respecto del acto administrativo que tenga por destinatario una pluralidad
indeterminada de personas (art. 59.6 LRJAPC).
En concreto, establece el citado artculo lo siguiente:

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No obstante, el nO 3 del artculo 58 de la Ley que comentamos admite \a subsanacin de

los defectos de las notificaciones al disponer que:
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.

Para que se subsane el defecto de la notificacin, bastar con que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolucin O acto objeto de la
_notificacin, lo que implica que es suficiente una manifestacin "tcita".
Asimismo, hemos de aludir al apartado 4 del art 58, en el cual se establece que:
r

4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida
la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
~notificacin debidamente acreditado.

Prctica de la notificacin.
El artculo 59 de la LR,JPAC seala que:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el
momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domiclo y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se
intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
das siguientes.

4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa,

se har constar en el expedente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se
tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la

notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin, no
se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
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r

6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus

[mismos efectos en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.

b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento d'eoer indicar el tabln
I de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo
I de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

La indeterminacin previa de los destinatarios del acto y la ausencia de interesados en

sentido propio son, pues, los supuestos determinantes de la procedencia de la publicacin,
que no excusa en ningn caso el deber de la Administracin de notificar el acuerdo publicado
respecto de quienes al comparecer en el procedimiento han salido del anonimato para
mostrarse, en definitiva, parte interesada en el expediente.

En buena lgica, la publicacin, cuando suple a la notificacin, deber contener iguales

menciones que sta. As lo establece con toda claridad el artculo 60.2 de la LRJAPAC,
indicando al respecto:
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo
establecido en el punto 3 del mismo ar::fculo.
Hay que tener en cuenta,,<,que en los supuestos de publicaciones de actos que contengan
elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes,
especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Asimismo, el rgano competente puede, ordenar la publicacin cuando lo aconsejen
razones de inters pblico por l apreciadas (art. 60.1 LRJAPC) o cuando estime que la
notificacin a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos [arto
59.5.a) LRJAPCl En estos casos la publicacin no sustituye a la notificacin, sino que la
complementa.

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Artculos de la LRJAPAC que se debern estudiar aparte de los contenidos en el presente tema.

TITULO V. De las disposiciones y los actos administrativos

Artculo 51. Jerarqua y competencia
l. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los
Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
2. Ninguna disposcn administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.

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Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular

l. Para que produzcan efectos juridicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario Oficial que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general,
aunque aqullas tengan igualo superior rango a stas.

CAPITULO 11. Requisitos de los actos administrativos

Artculo 53. Produccin y contenido
l. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el
rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento juridico y ser determinado y adecuado a los fines de
aqullos.

Artculo 55. Forma

l. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia.
2. En Jos casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de fonna verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del
mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competenciil deber autorizar una relacin de las que
haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias,
podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente. qU especificar las personas u otras circunstancias que
individualicen los efectos del acto para cada interesado.

CAPI1;ULO III. Eficacia de los actos

'Artculo 60. Publicacin
l. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as Jo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o
cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismo~ elementos que el punto 2 del articulo 58 exige respecto de las notificaciones.
Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de a.ctos que contengiJtl elenlentos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.

Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones

Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legtimos, se limitar a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia
de tal conocimiento.

CAPITULO IV. Nulidad y anulabilidad

l'

Articulo 62. Nulidad de pleno derecho

l. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la fonnacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

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2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artculo 63. Anulabilidad

l. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento juridico, incluso la desviacin de
poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requi,itos fonnaJes indispensables
para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo imp'licar la anulabilidad del acto cuando
asi lo imponga la naturaleza del tnnino o plazo.

Artculo 64. Transmisibilidad

l. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que
la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artculo 65. Conversin de actos viciados

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.

Artculo 66. Conservacin de actos y trmites

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infract:in.

Artculo 67. Convalidacin

l. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterionnente para la retroactividad de los actos
administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no detenninante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente
cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el
rgano competente.

CAPITULO V. Ejecucin
i
Artculo 101. Prohibicin de interdictos
No se admitirn a trnlte interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de
acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

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PRCTICA N' 1

PROMOCION INTERNA ADMINISTRATIVO

1. Un Ayuntamiento firma el contrato para realizar las obras del nuevo

polideportivo municipal con la empresa AB. Podemos decir que estamos
con la firma del contrato ante un acto administrativo?

2. El pasado da 7 de octubre de 2010, el Presidente de una Diputacin

Provincial dict una resolucin por la que se acord adquirir de don AB un
edificio de su propiedad para reubicar dependencias administrativas. Ha
producido efectos el acto dictado por el Presidente desde la fecha indicada?
3. En un Ayuntamiento se ha dictado un acto administrativo por parte de un
rgano que jerrquicamente no es competente para su conocimiento.
Existe algn vicio en la validez del acto dictado? De qu tipo? Podra
subsanarse?
4. Puede una Administracin Pblica utilizar medios para la ejecucin
forzosa de los actos administrativos que ella misma dicte? En caso
afirmativo indique cules son.

5. El Alcalde de un Ayuntamiento ha declarado mediante acuerdo la

tramitacin de urgencia del procedimiento para contratar las obras que
sirvan para reparar las calles de la ciudad que se encuentren en mal estado.
Exige motivacin alguna el acto dictado por el Alcalde?
6. Para proceder a la notificacin de un acuerdo dictado por el Pleno de una
Diputacin Provincial, se plantea las siguientes cuestiones:
Qu plazo tiene la Administracin para notificar el acuerdo dictado?
En caso de que en el contenido de la notificacin figure el texto ntegro
del acuerdo pero se omita la indicacin de los recursos que procedan
contra el mismo, producira la notificacin practicada algn efecto?
Dnde debe dirigirse la Administracin para efectuar la notificacin?
Cuntos intentos tiene la administracin para notificar el acuerdo en
caso de que sta se efecte en el domicilio del interesado?
Valdra la notificacin del acuerdo cuando sta se efecte mediante
correo electrnico?

7. Puede utilizarse la figura de la publicacin para sustituir la notificacin de

las resoluciones y actos dictados por la Administracin? En qu casos?