PROYECTO DE TESIS

La Implementacin de la Nueva Ley servir

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PROYECTO DE TESIS

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU

FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES

PROYECTO DE TESIS

LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR

AUTOR:
DIEGO ALONSO DEL PINO RUIZ

LIMA-PERU
22-09-2014

PROYECTO DE TESIS

I.

La Implementacin de la Nueva Ley servir

GENERALIDADES

La problemtica en las reformas laborales estatales

1. PERSONAL INVESTIGADOR
Diego Alonso Del Pino Ruiz
2. ASESORES
Dr. Hugo Gonzales
P.Nombrado. Geovanna Valdeiglesias Arias.
3. TIPO DE INVESTIGACION
Descriptiva Comparativa
4. FACULTAD Y ESCUELA PROFESIONAL
Faculta de Ciencias y Humanidades
5. DURACION DEL PROYECTO
Tres Meses (3)
6. PERIODO QUE DURARA EL PROYECTO
Tres Meses (3)
7. FECHA DE INICIO
Primero de Setiembre del Dos mil catorce (01-09-2014)
8. PRESENTADO POR:
Diego Alonso del Pino Ruiz
9. FIRMA DEL AUTOR DEL PROYECTO

FACEM

DIRECCION DE ESCUELA

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PROYECTO DE TESIS

TITULO:

LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR

PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. PROBLEMA DE ESTUDIO:
El presente Gobierno se ha visto en la necesidad de replantear y unificar el sistema
laboral estatal, por lo que todos los trabajadores estatales estaran bajo un nico
rgimen laboral.
En la actualidad existen varios regmenes laborales en el Estado: el del rgimen
privado, constituido por los trabajadores administrativos, de las entidades del
Estado; el rgimen pblico, en este rgimen estn contemplados los trabajadores
que se encuentran generalmente laborando en los ministerios; y los de los regmenes
especiales: militares, policas, maestros, mdicos; y el que comprende el Contratos
Administrativo de Servicios ( CAS ).
Sin embargo tenemos que posicionar a la Administracin pblica contempornea en
varias encrucijadas y una de stas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y
credibilidad social. La Administracin Pblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado
de la fortaleza inherente al concepto de Estado clsico y se ha transformado en un
instrumento que capta recursos para transformarlos en servicios directos e indirectos a los
ciudadanos. La sociedad se ha envalentonado y ha perdido el miedo a una inmensa
maquinaria burocrtica que segua designios difcilmente comprensibles, y dispona a su
antojo de importantes facetas de la vida pblica y privada de los administrados. Los
ciudadanos, en su acepcin actual, se han convertido en propietarios polticos y
econmicos de la Administracin y le exigen resultados. En este sentido, la Nueva Gestin
Pblica est orientada a incrementar la eficacia y la eficiencia de la Administracin Pblica.
Esta bsqueda es lgica y trascendente debido a que la ausencia de eficacia y eficiencia del
sector pblico pone en peligro su legitimidad y estabilidad que puede llegar a poner en
cuestin el propio sistema poltico, ya que en la medida en que los gobiernos no
proporcionen con eficacia las polticas y los servicios pblicos demandados socialmente
disminuyen los apoyos al sistema poltico (Bazaga et al., 1998).
Durante las ltimas cuatro dcadas han sido numerosas las aportaciones tericas y prcticas
que han intentado modificar los parmetros organizativos y la gestin del sector pblico,
como fue en el ao de 1990 durante el Gobierno de Alberto Fujimori hall una situacin

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crtica en las cuentas fiscales. La recaudacin tributaria haba cado del 13% al 4,9% del
PIB en los ltimos cinco aos, generando un creciente dficit fiscal. Dado que la nmina
pblica representaba el 26% del gasto corriente total, reducirla se convirti en un
importante objetivo. Las preocupaciones fiscales del gobierno condujeron as a identificar
el sobredimensionamiento del personal del aparato pblico como un tema prioritario en la
agenda econmica.

A iniciativa de las autoridades econmicas, el gobierno puso en marcha en 1991 un proceso

de compra de renuncias de los empleados pblicos, que fue seguido por un proceso de
reorganizacin de las entidades pblicas con el fin de eliminar plazas de trabajo. Como
resultado de este proceso, el volumen del empleo pblico se redujo drsticamente en 1992.
Una consecuencia indeseada fue el traslado al sector privado de buena parte del personal
profesional ms capacitado con el que contaba el sector pblico.
Sin embargo, la fuerza laboral de las entidades pblicas comenz a crecer otra vez,
fundamentalmente mediante la incorporacin de nuevo personal a travs de los contratos
por servicios no personales. Este tipo de contrato no tena precedentes en la legislacin
laboral peruana, no corresponda a ninguna categora jurdica especfica (se amparaba de
manera genrica en el Cdigo Civil y en la Ley de Contrataciones Estatales) y careca de
una regulacin adecuada. Lograba as escapar a las frreas limitaciones establecidas para la
incorporacin de funcionarios pblicos. Las posibilidades que ofreca para evitar las
severas restricciones para la contratacin y remuneracin de los trabajadores pblicos
facilitaron la renovacin de las plantas de personal en algunas de las entidades existentes y
el alistamiento de los nuevos organismos descentralizados que se crearon de manera
paralela a los ministerios y entidades de lnea. Como resultado de este proceso, en la
siguiente dcada el tamao de la administracin pblica peruana lleg a ser muy similar al
de 1990

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La Administracin pblica tradicional va asociada al concepto de burocracia, es decir, una

organizacin jerrquica en que cada unidad tiene unas responsabilidades claramente
delimitadas estando sus actuaciones reguladas mediante reglas escritas y mecanismos de
control vertical. En su momento, aunque ahora pueda resultar una paradoja, el modelo de
organizacin burocrtico fue la respuesta a las necesidades derivadas de la modernidad, una
modernidad racionalizadora que se manifestaba en el dominio de la eficiencia, la
predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnolgico. Pero la Administracin Pblica
tradicional que se inspira en el modelo organizativo burocrtico ha desarrollado con el
tiempo disfunciones muy importantes que tienen como resultado ms substantivo la falta de
adaptacin de las organizaciones pblicas al contexto socioeconmico actual.
Finalmente puedo enfatizar que uno de los mayores problemas es los contratos por
servicios no personales. Este tipo de contrato no tena precedentes en la legislacin laboral
peruana, no corresponda a ninguna categora jurdica especfica (se amparaba de manera
genrica en el Cdigo Civil y en la Ley de Contrataciones Estatales) y careca de una
regulacin adecuada. Lograba as escapar a las frreas limitaciones establecidas para la
incorporacin de funcionarios pblicos. Las posibilidades que ofreca para evitar las
severas restricciones para la contratacin y remuneracin de los trabajadores pblicos
facilitaron la renovacin de las plantas de personal en algunas de las entidades existentes y
el alistamiento de los nuevos organismos descentralizados que se crearon de manera
paralela a los ministerios y entidades de lnea.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

En la presente investigacin se pretende hacer un anlisis de las reformas laborales y las
incidencias que estas reformas han tenido en el sistema de relaciones laborales , as como

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tambin dar cuenta de la influencia que ha ejercido el empresariado y la poltica en la

instauracin de las reformas.

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

PP: Cul son los efectos sobre la implantacin de la Nueva Gestin Pblica (Ley
Servir)?
1.2.2 PROBLEMA ESPECFICO
PE1 De qu forma la Nueva Gestin Publica afectar la continuidad laboral en la
Administracin Pblica?
PE2 Realmente con esta nueva ley creara una Nueva y nica carrera Publica?

1.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO:

La presente investigacin pretende alcanzar los siguientes objetivos
1.3.1 Objetivo Generales:
Demostrar si esta nueva ley servir es viable o no en un sistema administrativo como el
nuestro.
1.3.2 Objetivo Especfico:

Buscar que se ofrezca una carrera real para el servidor pblico, permitiendo
as una estabilidad laboral y por consiguiente una carrera administrativa
estatal.

Terminar con desorden en materia de contratacin, remuneraciones, deberes y

derechos de los servidores Pblicos, a travs de la creacin de una nueva y nica
carrera Publica.

1.4 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA DE ESTUDIO E IMPORTANCIA

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Esta Investigacin surgi de la Discusin del Personal Nombrado del Ministerio del Interior
(lugar en el que laboro), en el que pude descubrir que hay personas que estn totalmente a
favor otras en contra por tanto creen y dicen que podran perder su trabajo y sobre todo su
tiempo de servicio ya que esta Ley Servir es vista de una manera amical, ya que muchos
dicen de que ciertamente se harn evaluaciones anuales por los jefes inmediatos, esta sera
orientada no al rendimiento si no a la amistad o relacin que podran tener el personal
administrativo con el jefe inmediato.
Si bien es cierto esta nueva ley surgi de la necesidad de tratar de mejorar los rgimen
laborales y buscar la mejora en el personal que labora en las diferentes reas
administrativas, incrementando los ingresos, va gratificaciones y CTS, a los servidores
pblicos de los decretos legislativos 276 y CAS, ofreciendo tambin una carrera real para el
servicio pblico, que permitir que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al
nuevo rgimen, tengan estabilidad laboral.
Es as que mediante esta investigacin buscare develar y demostrar si realmente esta ley es
reformativa (innovando las evaluaciones anuales que buscan ser mecanismos de medicin
del desempeo laboral ptimo) o caer como los antiguos regmenes laborales en un vaco
o una ley ms que surgi por la necesidad de quitar un problema que esta enquistado en la
administracin pblica.

1.5 Limitaciones
La presente investigacin para su consolidacin cuenta con un corto tiempo,
teniendo en cuenta que el investigador realiza otras actividades Laborales.
La investigacin solo se limitar a aspectos de la importancia y vacos de la ley
Servir.
Falta asesoramiento de un asesor temtico.
Limitaciones temporales para visitar las principales bibliotecas de universidades
que han consolidado estudios interesantes sobre el tema como la PUCP, UNMS,
etc.

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2. MARCO TEORICO
Es necesario hacer presente algunos estudios realizados con relacin al problema de la
Administracin pblica y por ende de la nueva Ley servir N30057.

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

A. Internacionales
En Amrica Latina

Chile
Marisol Soto Gaune y Ernis Rebuffo Castro (2007) en sus Tesis Reclutamiento,
Seleccin, Contratacin e Induccin de Personal en el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo (MINVU) Desde la Aplicacin de la Nueva Ley Del Trato Laboral (N
19.882/2003) Tesis para optar al ttulo de: Ingeniero de Ejecucin En Gestin Pblica,
sustentada en la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Departamento de
Ingeniera de Ejecucin en Gestin Pblica, concluyen que, a pesar de la Implementacin
de la Ley N 19.882/2003 (Ley Servir), los procesos de implementacin, en el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, aun presentan falencias para ser aplicados en su totalidad. Esto
es producto de la falta de unificacin de criterios o la estandarizacin de los procedimientos
a la hora de su aplicacin, as como la lentitud que significa la aplicacin o implementacin
de nuevos procesos producto de la modernizacin del Estado. Esto se manifest cuando en
una encuesta realizada por este grupo de estudiantes, reconocieron que al comienzo de la
aplicacin de la Ley cost bastante su implementacin, ya que faltaba unificar criterios en
la aplicacin de esta, tanto al interior del MINVU (Ministerio de Vivienda y Urbanismo)
como con el ente controlador de ella, que es el Servicio Civil, cuyo servicio fue creado con
la finalidad de dirigir, controlar y supervisar y apoyar a los otros servicios pblicos en la
implementacin y aplicacin de la ley.

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Mxico
Moyado Flores, S.: (2010) "La importancia de la gestin del conocimiento en el servicio
civil de carrera de la Cmara de Senadores para el aprendizaje organizacional", Universidad
instituto de Estudios Superiores en Administracin pblica, el presente documento expone
la propuesta de un modelo de gestin del conocimiento en la administracin pblica del
Poder Legislativo, especficamente en la Cmara de Senadores de Mxico. Se sustent en el
anlisis y discusin de los resultados de la capacitacin-evaluacin del proceso de
incorporacin al Servicio Civil de Carrera. La propuesta se sostiene tambin en un amplio
marco terico relacionado con el aprendizaje organizacional, as como en las normas y
procedimientos que regulan a los servicios civiles en Mxico y en otros pases. Con el
anlisis estadstico se comprueba que la hiptesis de trabajo se cumple parcialmente, ya que
los resultados de la capacitacin-evaluaciones del servicio civil de carrera, coadyuvan en
parte a la construccin de un modelo de gestin del conocimiento para el aprendizaje
organizacional en el Senado.
Concluyendo en que el anlisis y aplicacin de tres categoras como el servicio civil de
carrera, la gestin del conocimiento y el aprendizaje organizacional, estn ntimamente
relacionados con el desarrollo de las personas que laboran en una organizacin, tomando en
cuenta que los individuos son la nica fuente para generan conocimiento, se podra deducir
que la Cmara de Senadores es una organizacin capaz de generar conocimiento.

El Salvador
Romeo Augusto Flores Crdova, en su tesis Consideraciones generales sobre la Ley de
Servicio Civil y sus proyecciones en la administracin pblica, Tesis para Optar al grado
de Dr. en Jurisprudencia y Ciencias Sociales, en la Universidad de El Salvador, el presente
Documento llega la conclusin de que la promulgacin de la ley de Servicio Civil
constituye una conquista para todos los empleados de la administracin pblica y
municipal, que se encuentran comprendidos en sus disposiciones, puesto que ella tiende a
dignificar
la
funcin
pblica,
garantizando
la
carrera
administrativa;
comensando a estructurarse en el Salvador, siendo natural y lgico que su implantamiento
provoque serios problemas, derivados de la falta de experiencia en esta materia y de un
organismo centralizado dotado de todos los medios materiales y econmicos necesarios
para
llevar
a
trmino
esta
ardua
tarea.
Por consiguiente problema se vuelve ms difcil, si los sectores interesados en su
implantamiento no colaboran en ello y por el contrario, asumen una actitud aptica e
indiferente, demostrando en esa forma que no se han dado cuenta de la importancia, que
este sistema tiene para lograr una mayor eficiencia de la administracin pblica y

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municipal, correlativamente a un reconocimiento de los derechos que se establecen en favor

de
los
funcionarios
o
empleados
pblicos
y
municipales.
A su vez cita lo siguiente, Por ser nueva en nuestro medio, ha provocado una corriente
obstruccionista de parte de algunos jefes de dependencias gubernamentales, que ven en
ella un valladar que les impide continuar abiertamente con prcticas viciadas y
arbitrarias, sobre todo en lo relativo a la seleccin de las personas que ingresarn, a
prestar sus servicios en la administracin pblica o municipal, cuya designacin ya no
queda a su arbitrio y en lo que respecta al despido o destitucin de un funcionario o
empleado, que solo puede hacerse previa comprobacin de una causal de las que establece
la ley y de acuerdo con el procedimiento que ella misma seala;
En el Salvador se ha logrado hasta la fecha dos reformas de la ley de Servicio Civil, que a
juicio del ponente son de carcter negativo. La primera se refiere a la exclusin de
proteccin a un gran nmero de funcionarios o empleados por considerarlos "Empleados de
Confianza", reduciendo en esa forma su mbito de aplicacin. La segunda, es relativa al
Art. 76 (Transitorio) y ha conseguido que por el momento no se apliquen las disposiciones
relativas a la "Seleccin de Personal' apoyndose para ello en la falta del Reglamento
Especial de Exmenes a que hace referencia el inciso segundo del Art. 25;
Con esta ltima reforma se desvirta el sistema de Servicio Civil, que cuenta entre sus
caractersticas fundamentales, la de que el ingreso de toda persona al desempeo de un
cargo en la administracin pblica o municipal, debe hacerse en atencin a su idoneidad y
competencia demostrada a travs de los exmenes o pruebas de idoneidad y no por
consideraciones
de
amistad
o
compromisos
polticos;
En conclusin nos dice que los funcionarios y empleados pblicos o municipales deben
dejar or su voz, pero no para hacer una crtica destructiva sino para sealar los errores y
vicios de que adolece la ley de Servicio Civil, pidiendo su depuracin y sugiriendo las
soluciones adecuadas. No deben darse por vencidos sin haber siquiera luchado por lo que
les corresponde, permitiendo con esa actitud, que muchos interesados en que esta ley no
tenga aplicacin declaren pblicamente que es negativa y pidan su derogatoria, con lo cual
se
daria
un
paso
atrs
en
el
desarrollo
institucional;

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Antecedentes Nacionales

Trefogli Wong, Guillermo Antonio, en su tesis Gestin estratgica y creacin de valor en

el sector pblico: estudio de caso sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en
el servicio civil peruano (2008-2012) de Universidad Pontificia Universidad Catlica del
Per. Facultad de Gestin y Alta Direccin., el autor en relacin a su alcance con respecto
al tamao del servicio civil, y visto el sector pblico en su conjunto desde una perspectiva
ciudadana, debe tenerse en cuenta que es una labor pendiente del Estado complementar la
metodologa de los DC como alternativa de solucin para promover las mejoras en la
gestin de las evaluaciones y capacitaciones para el resto de trabajadores del sector pblico.
En dicho grupo encontramos a los servidores pblicos con funciones especializadas, cuyo
tamao no se conoce an con precisin, y las carreras pblicas especiales, que representan
aproximadamente el 60% del servicio civil. En ese sentido, ser importante asegurar
acciones de coordinacin mnimas que evidencien a la ciudadana la uniformidad de los
principios base que guan las acciones de evaluacin y capacitacin aplicados a los
operadores de las funciones administrativas y las pertenecientes a las carreras pblicas
especiales.

Juan Vsquez Quispe Abogado, Docente Universitario, ExAsesor del viceministerio de

Trabajo en su informe Anlisis preliminar del proyecto de ley de servicio civil, llega a las
conclusiones que le iniciativa legislativa planteada por el Poder Ejecutivo representa la
continuidad de la implementacin del modelo flexible de administracin pblica de
recursos humanos, por tanto, constituye una aceleracin de la muerte del Decreto
Legislativo N 276, ya que esta propuesta legislativa constituye una nuevo rgimen laboral
dentro del sector pblico y que no plantea la derogacin directa de los otros regmenes
laborales, sino ms bien establece una prohibicin para la contratacin de personal en la
administracin pblica bajo tales normas jurdicas, lo que en la prctica significa un cierre
y una ineficacia futura. En otras palabras, de aprobarse este proyecto coexistirn cuatro
regmenes laborarles en el sector pblico. Existiendo una clara intencionalidad de
flexibilizar los derechos laborares tanto individales y colectivos, especialmente los
consagrados en la Carrera Publica, o en algunos casos se busca restringirlos o volverlos
ineficaces; frente al tal situacin nos dice que es necesario priorizar con claridad cules son
los puntos ms vulnerables para los trabajadores, fortaleciendo una corriente orientar a
garantizar la plena vigencia de los derechos laborales tanto individales como colectivos.

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Asimismo, coexistir paralelamente con los Decretos Legislativo N 276, Decreto

Legislativo N 1057 y el Decreto Legislativo N 728, puesto que no se le deroga
directamente.
Nos explica que los trabajadores sujetos a los regmenes laborales sealados para ingresar a
este nuevo rgimen laboral debern renunciar previamente. As mismo se precisa que los
nuevos trabajadores que ingresen a la administracin pblica debern hacerlo por concurso
pblico y estarn sujetos a al rgimen del servicio civil, quedando prohibida la contratacin
de personal bajo otros regmenes laborales; eso significa que la muerte tacita de los rgimen
laborales hoy vigentes, pues solo sern vigentes aquellos trabajadores que voluntariamente
deseen mantenerse en tales regmenes laborales.
Finalmente nos precisa que la presente ley faculta a los titulares de las entidades publicas,
de ser el caso, a reubicar a los trabajadores al nuevo rgimen sobre la base de un mejor
funcionamiento de la entidad (quinta disposicin complementaria transitoria). Este aspecto
es sumamente peligro, puesto que bajo este supuesto se puede vulnerar el derecho que
tienen los trabajadores pblicos de decidir libremente la convivencia o no del cambio de
rgimen y se puede prear al desarrollo de actos de arbitrariedad

Artculos Periodsticos
Aplicacin de la Ley del Servicio Civil cerrar brechas salariales
Por Consuelo Alonzo -Diario la Republica
Cambios. Revelan que 35 entidades pblicas ya estn inmersas en este proceso.
Decisin de pasar al Servicio Civil de empleados ser voluntaria y se pretende
implementar en 6 aos. Habr evaluaciones anuales, y quienes las reprueben dos veces
sern cesados. CGTP anuncia protestas.
Puedo acotar que veo muy complicado que la Ley SERVIR se pueda implementar en el
plazo de 6 aos que se menciona, por ejemplo en los gobiernos locales, existen todava una
cantidad importante de empleados administrativos en el rgimen laboral del Dec. Leg. 276,
que tienen una serie de beneficios que no contempla la ley SERVIR, y es bien dudoso que
renuncien a dichos beneficios, mxime si la mencionada ley dispone que el cambio es
voluntario, su implementacin va a demorar mucho ms a nivel de toda la administracin
pblica, y quien sabe queda como un intento ms de reforma, ahora es un rgimen laboral
ms dentro del Estado, asi como la 276, 728 y el CAS.

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Antecedentes Legislativos
El servicio civil en Europa
a. El caso ingls
A raz del crecimiento de las funciones gubernamentales durante el siglo pasado, fue
necesario crear un aparato (sistema) administrativo eficiente, que permitiera responder a las
nuevas exigencias, para lo cual primeramente se inici el servicio civil de carrera de forma
tradicional. Sin embargo, a partir de 1840, la Escuela de Cuadros se encarg de formar
servidores pblicos, que al concluir sus estudios, iniciaban su carrera como tales, desde el
nivel ms bajo, logrando llegar, con base en mritos, hasta Oficiales Mayores.
Para lograr subir en la pirmide estructural, los mritos se logran a travs de exmenes
objetivos, controlando la permanencia del personal reclutado, por medio e vigilancia
realizada por el Departamento de Servicio Civil.
Vale la pena sealar, que en caso de que algn funcionario de carrera desee aspirar a un
cargo poltico de eleccin, debe declinar a supuesto como funcionario, de esta manera, si
bien es cierto, el servicio civil de carrera limita como mxima aspiracin por este medio el
cargo de Oficial Mayor, no obstaculiza el crecimiento y aspiraciones mayores a este, a los
servidores pblicos.
b. El caso francs
Como inicio, debemos sealar que la funcin pblica en Francia cuenta con caractersticas
bsicas, como son que cualquier persona puede participar en concursos para la seleccin de
personal pblico y una vez ingresado, tiene derecho a seguridad en el empleo y
promociones, pudiendo ser despedidos solo por faltas graves de disciplina.
A partir de 1945, con la creacin de la Ecole Nationale de Administracin de Francia, como
Centro Gubernamental de Altos Estudios, se disearon programas universitarios para la
formacin de servidores pblicos, destacando, dentro del funcionamiento global del
servicio civil en este pas, que la administracin pblica se divide en servicios funcionales
por cada ministerio, lo que ofrece al empleado, la oportunidad de seguir una carrera
limitada en cada servicio, funcionando esto a travs de departamentos, en los que el
Ministerio encargado de una rama de la administracin pblica tiene su propio sistema y es
responsable de los resultados que se obtengan implicando que la contratacin y el ascenso,
sean movimientos que se den al interior del propio departamento.

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Al igual que en el caso de Inglaterra, los ascensos se otorgan, con base en el sistema de
mrito, en el cual, una comisin elige entre los aspirantes al mejor candidato, con base en
sus conocimientos, aptitudes y capacidad para dar respuesta a problemas de difcil solucin,
siendo importante destacar que la duracin promedio, para que un empleado ascienda del
menor grado al ltimo nivel, fluctan entre 20 y 25 aos.
El servicio civil en Amrica Latina
a. El caso colombiano
En la denominada ley 19, se establecen las bases fundamentales para la modernizacin de
la administracin pblica, entre cuyos objetivos destaca la institucionalizacin del servicio
civil y la preparacin tcnica de funcionarios, siendo en 1962, cuando se constituye el
Primer Estatuto de Servicio Civil y se crea el Departamento Administrativo del Servicio
Civil.
De manera similar a los casos citados con anterioridad, la implementacin de esta
Legislacin, busca asegurar por un lado, la seleccin, produccin y estabilidad de
funcionarios pblicos y por otro, tratar de erradicar los vicios de la administracin en pases
en desarrollo, como el nepotismo, negligencia o favoritismo, por sealar tan solo algunos.
b. El caso uruguayo
En 1959, se crea la Oficina del Servicio civil, responsable de la capacitacin del personal
en funcin de las necesidades del pas, as como de la implementacin de la carrera
administrativa y de la Organizacin de la Administracin Estatal, hacia 1967, se constituye
la Oficina Nacional de Servicio Civil, con las mismas funciones y dependencia del Poder
Ejecutivo.
Para 1976, se suprime la Oficina Nacional de Servicio Civil, sustituyndose por oficinas
sectoriales de servicio civil, y sus cometidos se distribuyen entre varios rganos
gubernamentales, entre los que destacaba la Secretara de Planeamiento, rectora del
Servicio Civil.
No obstante que en los pases sealados, se cuenta con una base slida que d vida al
servicio civil de carrera, es importante mencionar que en los pases europeos, lo asentado
en las legislaciones se lleva a la prctica, en tanto que en los pases en vas de desarrollo, la
instrumentacin del servicio civil no ha pasado ms all de buenas intenciones, esto
considerando, por ejemplo que en el inicio del os 80S, tan solo el 2.4% del personal que
laboraba en oficinas pblicas en Colombia, formaba parte de la Carrera Administrativa.

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2.1.1. Antecedentes Nacionales

Constitucin Poltica del Per 1993

Ley 30057: Ley del Servicio Civil
Ley 27444: LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
Ley 27658: Ley de Marco de Modernizacin de la gestin

2.2 Bases Tericas cientficas

Servicio Civil

Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los

derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el
desempeo del servicio pblico. Se expresa en una estructura que permite la
ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos.
A su vez regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en sus
relaciones con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento
de un sistema de administracin de personal que permita estructurar
tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos
relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los
funcionarios pblicos, con exclusin de toda discriminacin fundada en motivos
de carcter poltico, social, religioso o de cualquier otra ndole.

Autoridad Nacional de servicio Civil.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) naci en junio del 2008 para
modernizar la funcin pblica. Busca un servicio civil meritocrtico, flexible y con altos
niveles de eficiencia que sirva mejor a todos los peruanos. Para ello debe implementar la
Reforma del Servicio Civil, actualmente Ley 30057 que dio una reforma o busca dar una
reforma a la Admiracin Publica.

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La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica es una de las reformas
ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn
congelados y las carreras estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para
lograr un mejor servicio pblico al:o Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los
servicios que el Estado brinda a los ciudadanos. o Elevar los ingresos de la mayora de los
servidores pblicos e incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica. El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo rgimen.

2.2.1.1 Ley de Servicio Civil

La ley del Servicio Civil es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio
pblico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos
segn calificaciones y mritos.

2.2.1.2 Primeros Alcances y descripcin de la Ley 30057

La presente Ley regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos en sus
relaciones con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de
un sistema de administracin de personal que permita estructurar tcnicamente y
sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas
Situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos, con exclusin
de toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social, religioso o
de cualquier otra ndole.
La Ley de Carrera Administrativa fue la respuesta que ofreci el legislador a la
estrategia de reforma administrativa planteada por la necesidad de incrementar la
base de conocimientos del funcionario pblico. De esta manera se buscaba
garantizar el xito de la tecnificacin administrativa.
En efecto, tal como se mencion, la Ley contiene las disposiciones que permitan el
acceso a travs del concurso pblico, normas para clasificar los cargos y asignar su

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remuneracin, disposiciones para evaluar la actuacin de los funcionarios y hasta

normas para asegurar la competencia de los funcionarios por va del adiestramiento.
En el artculo 1 se presenta el objeto de esta ley que es regular la relacin del Estado
con sus servidores pblicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y
asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la colectividad
en el ejercicio de la funcin pblica, as como la promocin de su eficiente
desempeo y productividad.
El artculo 5 establece a la Autoridad Nacional de Servicio Civil como rgano
central del sistema de servicio civil, formula la poltica nacional del Servicio Civil,
ejerce la rectora del sistema y resuelve las Controversias de Conformidad con lo
establecido en el Decreto Legislativo 1023 y sus normas modificatorias,
garantizando desde su eleccin como rgano tcnico su autonoma, profesionalismo
e imparcialidad.
A su vez nos dice, Artculo 6, que las Oficinas de Recursos Humanos de las
Entidades Pblicas, o las que hagan de sus veces, constituyen el nivel
descentralizado responsable de la gestin de recursos Humanos, sujetndose a las
disposiciones que emita el ente rector.
El Tribunal de Servicio Civil, segn el artculo 7, es el encargado para conocer las
acciones contencioso-administrativas que nazcan de los conflictos surgidos o de las
controversias individuales que se susciten al interior del sistema de conformidad con
lo establecido en el Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin De Recursos Humanos, y disposiciones Modificatorias.
Para ingresar al servicio civil se requiere ser peruano y las atribuciones
correspondientes se consignan en el artculo 9, en relacin a las prescripciones
contenidas en las letras a hasta la f.
Adems para ingresar a la carrera administrativa el artculo 31 contiene los
requisitos establecidos.
El reglamento de aplicacin de la ley 14-91 es el reglamento 81-94.
En este reglamento se especifica en su artculo 13 que el Presidente de la Republica,
es la mxima autoridad del sistema de servicio civil y carrera administrativa.
Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir) es el rgano central de personal y de
la reforma administrativa y esta tiene a su cargo la ley en las reas de administracin
de personal, adiestramiento, relaciones laborales y bienestar en el servicio pblico.
Este a su vez es un cargo de confiando.

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La Implementacin de la Nueva Ley servir

Mediante el artculo 12 nos dice que la Autoridad Nacional de Servicio Civil es el

rgano consultivo para planificar, priorizar, desarrollar, as como gestionar la
aplicacin de los programas del servicio civil.
Para determinar el salario de cada empleado el artculo 31 dice que se debe tomar en
cuenta el desempeo laboral, el costo de vida y la jornada de trabajo.
Los ciudadanos que pertenezcan a la carrera tienen derecho a reclamar, si han sido
lesionados injustamente, con la destitucin nula o injustificada. (Artculo 36).
De conformidad con el Captulo 3: Servidores de Civiles de Carrera, artculo 65 de
la ley, los Servidores Civiles de Carrera, estos se incorporan al Rgimen del
Servicio Civil por un Periodo Indeterminado y estas sujetos nicamente a las
causales de suspensin y termino establecidas en los Artculos 47 y 49 de la
Presente ley.

Se prohbe ausentarse del trabajo sin causas justificadas segn lo dice el artculo
106. Y en los prrafos 1 al 3 del artculo 109 dice que las ausencias solo se
justificaran por enfermedad y que el empleado debe presentar una certificacin
mdica.
El empleado de la carrera puede optar por licencia con disfrute a sueldo, segn el
artculo 122 desde las letras a hasta la i, estas licencias deben tener una causa
justificada y deben ser concedidas por escrito.
Adems el empleado tiene derecho a obtener permiso por situaciones como
nacimiento de un hijo, muerte de un pariente, segn el artculo 47, letra a.
En el artculo Capitulo III: De la Gestin del Rendimiento y la Evaluacin de
desempeo se encuentran los lineamientos para las evaluaciones de los servidores
pblicos, que va desde desde el Articulo 19 hasta el artculo 27.
Los servidores pblicos, sean o no de carrera, tienen derecho a tener proyeccin,
seguridad y bienestar.
Por aplicacin del Captulo VI: Derechos Colectivos de la presente ley, el artculo
41 del reglamento prescribe reconocer el derecho a los servidores pblicos a
organizarse dentro del marco de lo prescrito, y en el artculo 42 a adelante se
establece los derechos que tienen como son a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo, as tambin la presentacin de un pliego de reclamos que
debe contener un proyecto de convencin colectiva.

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La Implementacin de la Nueva Ley servir

Se entiende por falta disciplinaria, cualquier violacin a los deberes, prohibiciones e

incompatibilidades previstos en este reglamento u otras normas emanadas de
autoridades competentes, a las que se hallan sujetos a los servidores pblicos
amparados por la ley.
Para los fines de calificacin de las faltas se considerara la concurrencia de
circunstancias agravantes o atenuantes de los mismos. En el artculo 49 del
reglamento se establecen las causales de trmino del Servicio Civil.

2.2.1.3 Lo que dice la Ley Servir

Rgimen exclusivo. Establece un sistema laboral nico para los trabajadores de entidades
pblicas.
Implementacin. Se realizar en forma progresiva en un plazo mximo de 6 aos.
Clasificacin. Los servidores pblicos estn agrupados en 4 niveles: funcionario,
directivo, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias.
Sistema administrativo. Lo integran la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir), las
oficinas de Recursos Humanos de las entidades y el Tribunal del Servicio Civil.
Voluntario. Los empleados pblicos de los distintos regmenes laborales pueden o no, de
acuerdo a su voluntad y previo concurso pblico, acogerse al nuevo sistema.
Gratificaciones. Un sueldo completo por Fiestas Patrias y otro por Navidad.
CTS. Un sueldo al ao.
Vacaciones. Sern de 30 das y remuneradas. Beneficiar a los servidores del rgimen
CAS que actualmente solo tienen descanso fsico por 15 das.
Negociacin colectiva. Solo para condiciones de empleo y no para temas remunerativos.
Capacitacin. De formacin laboral (no conduce a grado acadmico) y profesional y
tcnica (obtencin de maestras).
Evaluacin. Es permanente. La evaluacin califica a los servidores como personal de
rendimiento distinguido, de buen rendimiento, sujeto a observacin y desaprobado. Las

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entidades solo pueden calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el 10% de
los servidores civiles. Servir establece los mtodos y criterios de evaluacin.
Huelga. Se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o mediacin.
Sindicalizacin. Reconoce el derecho de los trabajadores a organizarse con fines de
defensa de sus intereses.
Despido. Se ejecuta cuando el trabajador es desaprobado tras la segunda capacitacin.
Tambin cuando se suprime el puesto laboral debido a causas tecnolgicas o se extingue la
entidad pblica.
Periodo de Prueba. Solo para nuevos servidores (3 meses)
Reingreso. Es posible despus de dos aos para los servidores de carrera en caso de la
supresin de puestos. Ante la supresin de puestos, la garanta que se establece es que
puede reingresarse al Servicio Civil en un plazo de 2 aos para los servidores de carrera.
Jubilacin. A los 65 aos.
Servidores de confianza. Nunca ser un nmero mayor del 5% del total de servidores
pblicos.
Seguridad Social y Pensiones. D.L. 276 y CAS tienen mayor remuneracin pensionable.
Exentos. No estn comprendidos en la ley los trabajadores de las empresas estatales, as
como los servidores civiles del Banco Central de Reserva, Contralora General de la
Repblica, Congreso de la Repblica, Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria, Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, ni los servidores
sujetos a carreras especiales. Tampoco los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, as como los servidores de municipios con menos de 20 trabajadores.

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La Implementacin de la Nueva Ley servir

3 Hiptesis
Hernndez S. Roberto (2004) La hiptesis indica lo que estamos buscando o tratando de
probar y pueden definirse como explicaciones tentativas del fenmeno investigado
formulado a manera de proposiciones. Las hiptesis no necesariamente son refutables.
Dentro de una investigacin cientfica, la hiptesis son proposiciones tentativas acerca de la
relacin entre dos o ms variables y se apoyan en los conocimientos organizados y
sistematizados con el fin de dar respuesta al problema planteado.

Hiptesis General:
La realizacin de un anlisis concienzudo de la implementacin de Ley Servir 30057
que permita su viabilidad y por consiguiente su correcta implementacin en las
entidades del estado.

Hiptesis Especfica:
Realizar una correcta implementacin de la Nueva Ley Servir en las entidades del estado
tanto en los antiguos servidores de carrera (personal nombrado), as como tambin en los
futuros servidores administrativos; es as que es necesario poner en accin el plan de
supervisor el mismo que tendr los siguientes criterios.

Realizar un examen ms riguroso a los nuevos postulantes, para no dejarse

influenciarse por los parentescos polticos que pudiesen ver.
Los Exmenes anuales que se tomaran tendrn que ser orientados de acuerdo a su
funcin especfica y no en general ya que esto ocasionara problemas de
conocimiento.
Capacitar trimestral a los Servideros Administrativos, tanto personal nombrado
como no.

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La Implementacin de la Nueva Ley servir

4. Mtodo:
4.1. Tipo y diseo de investigacin
El tipo de la investigacin es descriptiva porque identificar las caractersticas del objeto a
estudiar, asimismo se buscara identificar la importancia que tiene la Ley de Servicio Civil
al momento de ejercer la funcin de implementar soluciones para la modernizacin y
organizacin de la administracin Publica y regmenes de contratos.
El diseo es descriptivo pues recogeremos las estadsticas que arrojan en cuanto a medidas
disciplinarias impuestas a los Magistrados y/o servidores judiciales de la Corte Superior de
Justicia de Lima, basndonos en los ltimos cuatro aos.

4.2. Poblacin y Muestra

La poblacin lo constituye las normas o leyes referentes a la ley servir y lo que lo engloba
para su correcto funcionamiento.
La Muestra lo constituye en este caso La Ley Servir 30057, donde se analiza los alcanzes,
viabilidad y finalidad real de la descrita Ley.
En la presente investigacin se tomara como poblacin a los Servidores Pblicos de carrera
que laboren en

el Ministerio del Interior y como muestra a cinco servidores

Administrativos que cumplan con los siguientes criterios:

a.
b.
c.
d.
e.

Ser Personal Nombrado de Carrera

Ejercer por ms de 20 aos en la labor Administrativa
Tener una formacin acadmica constante
No contar con sancin alguna en su legajo personal
Mantener una tica intachable

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4.3. Variables
Bajo la perspectiva de la Nueva Gestin Pblica se agrupan muchas corrientes y modelos
de gestin diferentes, unos analticos, la mayora de carcter normativo; unos genricos y
otros ms concretos.
Ante esta avalancha de estrategias y herramientas modernizadoras un criterio de
clasificacin substantivo podra agruparse, por un lado, todas aquellas corrientes de la
Nueva Gestin Pblica que adoptan un enfoque neoempresarial y que hacen nfasis en la
economa, la eficacia y la eficiencia de los aparatos pblicos y que proponen una
clientelizacin de los ciudadanos; por otro lado, existen los enfoques que ponen especial
atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el control de la externalizacin de los
servicios pblicos, la participacin ciudadana y la tica en la gestin pblica. El peso real
de estos dos grupos de corrientes es muy desigual: las corrientes neoempresariales
representan la mayora y resultan ser la fuente de inspiracin directa de un significativo
nmero de equipos de gobierno de nuestras administraciones. Las corrientes que podramos
denominar como neopblicas (repolitizacin, nueva regulacin, participacin y tica), en
cambio, son claramente minoritarias tanto en el mundo acadmico como en las bases
conceptuales de las innovaciones en la gestin pblica de nuestras administraciones.
4.3.1. Tipo de variable
4.3.2. Operaciones de variable
4.4 Mtodos e instrumentos de investigacin
La tcnica a realizar en el presente proyecto es la encuesta, es as que se podr
recolectar los datos necesarios y el instrumento para viabilizar esta tcnica es el
cuestionario o conjunto de preguntas que sern preparadas con el propsito de
obtener ms informacin de manera ptima.
4.5 Procedimiento de anlisis estadstico de datos
Luego que se consolida el instrumento se aplicar a los jueces de la Corte Superior de
Lima para conocer los aspectos
5. Marco administrativo:
Plan de Acciones
a
b
c
d
e
f

Seleccin del tema de investigacin.

Elaboracin del Proyecto de Investigacin.
Elaboracin y/o seleccin de instrumentos de recoleccin de datos.
Seleccin de la muestra.
Organizacin de recursos.
Implementacin de estudio.

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PROYECTO DE TESIS

g
h
i
j

Recoleccin de datos.
Procesamiento de datos.
Anlisis e interpretacin de resultados.
Elaboracin del informe final.

5. 1 Cronograma de Actividades
Actividades
1.Elaboracin del proyecto
2.Presentacin del proyecto
3.Revisin bibliogrfica
4.Elaboracin del marco
terico
5.Elaboracon del mtodo
6.Correccion del proyecto
7.Sustentacin del proyecto

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

5.2 Presupuesto
Es autofinanciado por el propio investigador
N

RUBROS

CANT

DETALLE

TOTAL

BIENES Y/O
1

MATERIALES
Papel 80 gr., lapiceros, lpices, flder,
borrador, pulmones, resaltadores, fichas,

Materiales de Escritorio

Varios

etc.

50.00

Suministros

Varios

CDs, Memoria USB 2.GB

50.00

Sub Total

100.00

Impresiones

Impresiones del proyecto y otros

80.00

Fotocopias

Copias de material bibliogrfico y otros

80.00

Anillado

Anillados de los informes

20.00

SERVICIOS

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PROYECTO DE TESIS

Internet

Alquiler de computadoras con internet

15.00

Alimentacin

Varios

Alimentos varios

150.00

Movilidad

Varios

Movilidad varios

70.00

Sub Total

430.00

IMPREVISTOS
Varios

200.00
Sub Total
TOTAL

850.00

Referencias Bibliogrficas
Dussauge, M., 2005. Servicio civil de carrera o servicio civil de empleo? Una
breve discusin conceptual. Revista Servicio Profesional de Carrera.
Cortzar, J.C., 2002. La Reforma de la Administracin Pblica Peruana (199097).
Conflicto y Estrategias Divergentes en la Elaboracin de Polticas de Gestin
Pblica. Documento de Trabajo elaborado para el Dilogo Regional de Poltica.
Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
Cortzar, J.C., 2003. Evaluacin del Sistema de Servicio Civil en el Per.
Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
Cortzar, J.C., 2008. Servicio Civil en el Per, oportunidades para una reforma.
Nueva Gerencia Pblica.
Pereira, R., 2006. Nueva Ley Marco del Empleo Pblico y la Problemtica de la
Contratacin de Personal en el Estado. Lima, Per: Universidad de Lima.
http://www.chehadeabogados.com/pdfs/Ley_Marco_y_Carrera_Pblica.pdf
Ugarte, M., 2011. Los Intentos de Reforma del Servicio Civil en el Per: de la
Prctica a la Teora. En: Instituto del Per, Desafos y alternativas para mejorar el
servicio civil en el Per. Lima, Per marzo 2011.
SERVIR, 2009. Plan de Implementacin de Mediano Plazo, 2009. Aprobado por

PROYECTO DE TESIS

La Implementacin de la Nueva Ley servir

Resolucin de Presidencia N 079-2009-PE/ANSC. Lima, Per: SERVIR.

SERVIR, 2010. Diagnstico de Capacidades para las Personas al Servicio de los
Sistemas Administrativos. Lima, Per: SERVIR.
SERVIR, 2011. Mejorando la Calidad del Servicio Civil. Avances y Desafos del
Proceso de Reforma del Servicio Civil. Lima, Per: SERVIR