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Segundo semestre
ndice
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pblica ........................................... 3
Presentacin de la Unidad ........................................................................ 3
Propsitos de la Unidad ............................................................................ 3
Competencia especfica ............................................................................. 3
1.1
Propsitos de la Unidad
En esta primera Unidad:
1. Identificars la composicin orgnica y normas aplicables a las instituciones de
seguridad pblica por mbito de competencia.
2. Diferenciars los mbitos de competencia de cada institucin.
3. Identificars los factores que intervienen en la percepcin ciudadana.
4. Contrastars los resultados publicados por las instituciones de seguridad pblica con
los resultados obtenidos en encuestas de percepcin ciudadana para identificar su
grado de aceptacin social.
Competencia especfica
Describir los factores que influyen en la percepcin de la ciudadana para
determinar el desempeo de las instituciones de seguridad pblica
mediante la revisin del marco normativo correspondiente.
Objetivos
Instrumentos
Autoridades responsables
Seguridad Nacional
Tiene como propsito
mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado Mexicano.
Sus instrumentos son la
operacin de tareas de
inteligencia y contrainteligencia
para proponer medidas de
prevencin, disuasin,
contencin o neutralizacin de
riesgos o amenazas.
La Seguridad Nacional es
materia federal. El Gobierno
de la Repblica establece
mecanismos de cooperacin
con las autoridades estatales y
municipales.
Seguridad Pblica
Su objetivo es salvaguardar la
integridad y derechos de las
personas, as como preservar
las libertades, el orden y la paz
pblicos.
Sus instrumentos son la
prevencin, persecucin,
sancin de las infracciones,
as como la reinsercin social
de los delincuentes e
infractores.
La Seguridad Pblica es una
materia concurrente en la que
los tres niveles de gobierno
comparten la responsabilidad
de la misma en los mbitos de
su competencia.
Figura 1.
Principales leyes en materia de
Seguridad Pblica y Seguridad
Nacional
Ordenanzas de Polica, auto aprobatorio, Mxico, 15 - III - 1612, en Montemayor de Cuenca, Juan Francisco
(n. 291), p. 100
Garca Luna, Genaro. Por qu 1,661 corporaciones de polica no bastan?, Mxico, 2006.
personal de la hoy extinta Polica Federal de Caminos, una brigada del Ejrcito Mexicano
y los cuadros formados en el CISEN, quienes se incorporaron a la Coordinacin de
Inteligencia para la Prevencin.
Dicha corporacin fue conformada con una visin que permitiera permear en la sociedad
mexicana, como una institucin renovada y profesional, superior a los anteriores
esquemas de polica, a partir de una combinacin de experiencia, juventud, conviccin,
sistemas de inteligencia, y capacidad de reaccin operativa, para consolidar la lucha
contra la delincuencia.
El 1 de junio de 2009 se consolida la ltima transformacin policial a nivel federal en
Mxico, y nace la Polica Federal5, como una institucin que busca responder a las
necesidades sociales a partir de un modelo de polica proactivo, basado en estndares
internacionales y cuya caracterstica esencial es la actuacin de su personal bajo mtodos
cientficos6 que le permitan desarrollar inteligencia policial para la prevencin del delito.
Como podrs observar, la polica desde el significado de su palabra y hasta la concepcin
de la Polica Federal actual, es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de
adaptarse a las necesidades de la poblacin para mantener la armona y sobre todo
respeto de los derechos, propiedades e integridad fsica de los mexicanos. Aqu es
importante aclarar, que la polica tambin cuenta con corporaciones en los rdenes de
gobierno estatal y municipal, con quienes se coordina en los trminos establecidos por la
Constitucin Federal para cumplir los fines de la seguridad pblica.
La organizacin de la polica en Mxico se encuentra dividida en tres mbitos: Federal,
Estatal y Municipal, teniendo dos funciones especficas: prevencin de delitos y
persecucin de los probables responsables de la comisin de un delito, en apoyo al
Ministerio Pblico Federal o local, segn su competencia para una adecuada imparticin
de justicia.
La principal funcin de la polica es mantener el orden, la paz pblica y la prevencin del
delito, as como el bienestar y tranquilidad de la comunidad. La funcin de la polica est
compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus rganos auxiliares, de las que se
destacan las siguientes:
Proteccin de la ciudadana.
Vigilancia, a fin de mantener estable el orden pblico.
Prevencin del delito.
Detencin de infractores y auxilio al Ministerio Pblico en la persecucin de
presuntos delincuentes.
Diario Oficial de la Federacin del 1 junio de 2009, mediante el cual se crea la Polica Federal.
6 http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=false
10
2.
3.
8
9
www.cisen.gob.mx
Art. 30 de la ley orgnica de la Administracin Pblica Federal vigente.
11
De conformidad con la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, Artculo 1o.,
el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones armadas permanentes que tienen
las siguientes misiones generales:
-
10
11
http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2
http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2
12
Ministerio Pblico
La funcin del Ministerio pblico es la de representar los intereses de los ciudadanos y
entre sus facultades se encuentran las de iniciar y dirigir la investigacin de los hechos
presumiblemente constitutivos de un delito. As como de brindar proteccin a las vctimas
y testigos de un delito.
Independientemente de la entrada en vigor de las reformas de 2008, al sistema penal en
nuestro pas, en algunos Estados de la repblica se sigue manejando las antiguas
atribuciones del Ministerio Pblico respecto a la procuracin de justicias:
Integracin de la averiguacin previa a partir de una
denuncia, por lo que debe observar y respetar las
garantas individuales de los denunciantes con absoluto
apego a las ley y sin afectar la tranquilidad y seguridad
de las personas.
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12
http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/historia.asp
14
15
www.upeu.edu.pe
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b) Instancias de coordinacin
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica, atendiendo al objetivo primordial que la
Constitucin mexicana le asigna a la funcin de seguridad pblica, se integra por distintos
rganos pertenecientes a todas las esferas de gobierno, a saber: Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
Conferencias Nacionales de Procuracin de Justicia y de Seguridad Pblica, del Sistema
Penitenciario, de Seguridad Pblica Municipal, y los Consejos Locales e Instancias
Regionales de Coordinacin.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, distinto en composicin y funciones al Consejo
de Seguridad Nacional, est presidido por el Titular del Ejecutivo Federal y se integra, por
parte de la Federacin, por los secretarios de Gobernacin, de la Defensa Nacional, de
Marina, de Seguridad Pblica y por el Procurador General de la Repblica; por parte de
las entidades federativas, por los Gobernadores de los Estados y por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal; y, finalmente, por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de
seguridad pblica, quien depende directamente del Presidente de la Repblica y se
encuentra formalmente adscrito a la Secretara de Gobernacin.
Seguridad Nacional y Seguridad Pblica. CD. Compilacin de Derecho Municipal Mexicano. Gobierno
Federal. Secretara de Gobernacin.
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gobierno, asimismo instituye que los mecanismos de coordinacin entre las instituciones
de Seguridad Pblica sern establecidos por los las Conferencias Nacionales integrantes
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ser el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica la instancia superior de coordinacin y definicin de las polticas pblicas en la
materia.
Para tal efecto revisaremos el artculo 11 de la ley en cita.
Las Conferencias Nacionales establecern los mecanismos de coordinacin que
permitan la formulacin y ejecucin de polticas, programas, acciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones. El Secretario Ejecutivo realizar las acciones necesarias
para asegurar que la coordinacin sea efectiva y eficaz e informar de ello al Consejo
Nacional.14
Desde la creacin y aplicacin de esta ley se formaliza la distribucin de competencias
entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, como una materia
concurrente.
Materias de Coordinacin
En el caso de la seguridad pblica las materias de coordinacin de las autoridades
federales, estatales y municipales, en la atencin de situaciones y problemas que los
requieran, estn establecidas en el artculo 109 de la Ley citada.
Artculo 109.- La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios,
suministrarn, intercambiarn, sistematizarn, consultarn, analizarn y actualizarn, la
informacin que diariamente se genere sobre Seguridad Pblica mediante los sistemas e
instrumentos tecnolgicos respectivos15.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 de
la Ley General Sistema Nacional de Seguridad Pblica, estar integrado por los
siguientes representantes de las instituciones de seguridad:
El Presidente de la Repblica,
El Secretario de Gobernacin,
Los Secretarios de la Defensa Nacional, de Marina y Seguridad Pblica,
El Procurador General de la Repblica
Los Gobernadores de los Estados
El Jefe del Gobierno del Distrito Federal y
El Secretario Ejecutivo del Sistema
14
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Publicada el 2 de febrero de 2009 en el
Diario Oficial de la Federacin. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
15
Ibidem
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a sus funciones?
Trabajos de coordinacin que se realizan entre dichas instituciones con
las instancias federales para intervenir en la prevencin del delito. La
pregunta en este aspecto sera Cmo se coordinan para llevar a cabo
las acciones en la prevencin el delito?
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16
Touch, Hans, Clay y Smith citado en Muoz, C. Anlisis de la percepcin de la seguridad pblica en la delegacin
Gustavo A. Madero del Distrito Federal. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias. UNAM
24
Miedo
Medios de
comunicacin
Necesidad
es propias
Relaciones
emocionales
Acciones
PERCEPCIN
Perjuicios
Violencia
Experiencias
Cultura
Rol que
desempea
y objetivos
(Estereotipos)
Uno de los fenmenos sociales que toca en mayor o menor medida los espacios
sociales, culturales e individuales es la violencia. La cual tiene mltiples causas y
dimensiones, en las que confluyen circunstancias individuales, familiares y sociales, que
inciden en los patrones de conducta domstica y social. La opinin de los miembros de
una comunidad o grupo a cerca de los acontecimientos que les suceden en relacin a la
violencia en su marco de referencia social se conforma un mapa mental o
representacin del ambiente en el que un individuo interacta habitualmente en sus
25
Tipo de medidas
Propuestas para el problema de
la delincuencia:
Prevencin
Control
Atencin a vctimas
Penas mayores
2.
Variables
contextuales
(tasas
de
delitos,
urbanizacin).
Variables
individuales
(sexo, edad, estrato
socioeconmico,
educacin, participacin.
Informaciones sobre el
delito
(directo
e
indirecto)
-victimizacin
-conocimiento
del
sistema
Percepcin de inseguridad
Imgenes de la delincuencia:
Causas
Naturaleza
Caractersticas del
infractor
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28
3. Investiga los datos que manejan las instituciones no oficiales (considera las que
se mencionaron en el ltimo tema de la unidad).
4. Con la informacin recopilada, elabora un reporte donde incluyas lo siguiente:
Estadsticas oficiales
Estadsticas y estudios de las instancias no oficiales
La percepcin que tiene la gente sobre dicho delito
5. Guarda tu trabajo como SSPM_U1_EA_XXYZ. Envalo al portafolio de
evidencias para que lo revise tu Docente en lnea. y espera su retroalimentacin
para que, si es el caso, mejores tu trabajo.
No olvides que antes de concluir la unidad, debes enviar tu autorreflexin, para ello
consulta el foro de preguntas.
29
Cierre de la unidad
Durante esta unidad se revisaron los siguientes puntos: Identificacin de las principales
instituciones relacionadas en materia de seguridad pblica, sus funciones fundamentales,
su marco normativo y el mbito de competencia. Adems, se estudiaron algunos de los
factores que intervienen en la percepcin ciudadana respecto del trabajo de las
instituciones de seguridad pblica. Es fundamental que tengas presente estos contenidos
porque sern la base para las prximas unidades.
En virtud de lo anterior, se estudi cmo los tres niveles de gobierno, debern coordinarse
de manera adecuada para que se pueda establecer un sistema adecuado que sea factible
para que los ndices delictivos vayan disminuyendo y se perciba el trabajo coordinado,
mismo que debe tener un impacto positivo en la sociedad.
30
Fuentes de consulta
Gonzlez Ruiz, Samuel, Lpez Portillo, Ernesto; Yez Jos, Arturo (1994).
Problemas, perspectivas y propuestas. Mxico: UNAM.
Recursos electrnicos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el
Diario
Oficial
de
la
Federacin
el
18
de
junio
de
2008.
www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2007-2012.
http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/Eje1_E
stado_de_Derecho_y_Seguridad.pdf
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA.
Vigente al 08 de julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
31
Diario
Oficial
de
la
Federacin.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima.pd
f, consultado el 22 de julio de 2011.
32
ANEXO 1
33
Es obvio que la percepcin no crea la realidad, pero la proposicin inversa, que parece
evidente, no necesariamente es cierta en todos los casos: la percepcin no siempre se
basa exclusivamente en los datos que aporta la realidad. As, en un problema tan delicado
y tan sensible como el de la inseguridad, no son solamente la prevalencia y la incidencia
delictivas los factores que hacen sentir a la poblacin que los niveles de seguridad son
deficientes. El espacio y el tratamiento que los medios de comunicacin conceden al
tema, los relatos de amigos y familiares, las propias aprensiones e incluso los rumores
ms descabellados inciden de manera importante en la visin sobre el tema. El miedo es
la primera de las emociones experimentada por nuestros ancestros. Vivan en
considerable riesgo cuyas fuentes eran los predadores, el hambre, la enfermedad y las
fuerzas de la naturaleza. Los peligros eran constantes y omnipresentes. Las mujeres y los
hombres de hoy tenemos sobre todo a la probabilidad de sufrir un acto de violencia que
afecte de manera grave nuestra vida. Un accidente de trnsito, terrestre o areo, una
cada o un problema de salud pueden producir ese efecto; pero nada nos provoca tanta
desazn como prever que podemos ser vctimas de un acto criminal que lesione alguno
de nuestros bienes ms apreciados, quizs se deba a la conciencia de lo injusto que
resulta que un semejante, contrariando la vocacin del ser humano a la vida gregaria, nos
provoque intencionalmente un dao.
Contra lo que podra pensarse por ciertos encabezados de los diarios, no todo el pas vive
un magno problema de inseguridad. sta se concentra principalmente en algunas reas
urbanas. Sin embargo, como podemos observar en la grfica 1, en promedio, siete de
cada 10 habitantes de las reas estudiadas se sienten inseguras tanto en la entidad como
en la ciudad donde viven, y seis de cada 10 en el municipio o delegacin en que habitan
(ver grfica 2). Una hiptesis que puede explicar esta elevada proporcin es la de la
inquietud de que se replique en al propio municipio, delegacin, ciudad o entidad, hasta
ahora relativamente seguros, un incremento de la delincuencia que revoque la
tranquilidad y vuelva al lugar tan inseguro como otros del pas.
34
Grfica 1. Percepcin de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre la entidad donde viven
(porcentaje)
Grfica 2. Percepcin de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre el municipio donde viven
(porcentaje)
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Grfica 3. Percepcin del aumento en los delitos y victimizacin por grupos de edad (porcentajes).
Al analizar la prevalencia de vctimas global por grupos de edad, observamos dos curvas
muy semejantes en atencin a la edad. Las personas en los rangos de los 20 a los 34
aos de edad son las que se han visto ms afectadas por la delincuencia y son tambin
quienes tienen una percepcin mayor del aumento en la delincuencia.
Este mismo dato se puede analizar tambin desde otra ptica. Como se ejemplifica en la
grfica 4, la prevalencia de vctimas por zona urbana y la percepcin de inseguridad
corren en lneas paralelas. Y aunque el porcentaje es mayor en la percepcin, la encuesta
victimolgica nos muestra que hay una concordancia entre los lugares con mayor nmero
de vctimas y con una mayor percepcin de inseguridad.
36
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La grfica nmero 6 que figura a continuacin, nos muestra que son el transporte pblico
y la calle los mbitos percibidos como ms inseguros, lo que concuerda con el hecho de
que el robo a transente abarca el 56 por ciento del total de la criminalidad. El sitio
percibido como menos inseguro es la casa, seguida por el centro de trabajo y la escuela,
todos ellos espacios cerrados. A pesar de lo anterior, la medida domstica ms socorrida
de proteccin fue la colocacin de cerraduras, las cuales protegen precisamente espacios
cerrados: viviendas, oficinas, o negocios. La gente teme que an en los lugares que
considera menos inseguros puedan irrumpir los delincuentes. Por otra parte, sin duda ser
victimizado en el propio hogar resulta considerablemente ms traumtico que el agravio
criminal en la calle o en el transporte pblico.
Si bien al comparar si los ndices de criminalidad entre la ENSI-3 por lo que respecta a las
zonas metropolitanas y la ENSI-4/URBANA podemos apuntar que no se advierte un
cambio estadsticamente significativo, casi la mitad de la poblacin percibe que la
delincuencia va en aumento, como se aprecia en la siguiente grfica.
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Una posible explicacin puede ser de orden psicolgico: al pasar el tiempo sin que se vea
satisfecha la demanda ciudadana de mayor seguridad, la sensacin de amplios sectores
de la poblacin no es de que el problema permanece igual sino de que, al no haberse
resuelto, sigue creciendo. En esta idea parece claro el influjo de noticias criminales de
gran espectacularidad. El homicidio doloso en nuestro pas ha venido descendiendo de
manera verdaderamente notable en pocos aos: baj de 14 cometidos en 2000 a 10
perpetrados en 2004 siempre por cada 100 mil habitantes, y aunque en 2005 un
ligero repunte lo elev a 11, el decremento que se observa en tan solo un lustro es
significativo. No obstante, las noticias sobre ejecuciones espectaculares que desde hace
por lo menos un par de aos han venido ocupando grandes espacios informativos, tienen
el efecto de que mucha gente, incluso de la habitualmente ms reflexiva, tienda a creer
que los homicidios se estn incrementando desmesuradamente. He aqu un ejemplo muy
didctico de la influencia de los medios de comunicacin en la percepcin sobre
inseguridad.
Al analizar la misma sensacin del aumento o disminucin de la delincuencia por grupos
de edad, observamos que a menor edad es mayor la percepcin de que los delitos han
aumentado o siguen igual. La grfica 8. muestra que no existe una opinin diferente a
este respecto entre hombres y mujeres, pero s entre la poblacin de 30 a 34 aos que es
la que percibe un mayor aumento de los delitos, contra aquella de 70 aos o ms. Este
dato es adems interesante ya que concuerda claramente con la distribucin de vctimas
por grupos de edad, como veamos anteriormente en la seccin de victimizacin.
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Grfica 8. Ciudadanos que consideran que los delitos aumentaron o siguen igual, por sexo y grupo
de edad
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La ENSI-4 incluye por primera vez una variable que mide el nivel de confianza en las
instituciones. Se observa que es muy baja la aceptacin tanto del Ministerio Pblico como
de las corporaciones policacas. Lo que tal vez sorprenda a los analistas es que los
agentes del ministerio pblico son ms descalificados an que las policas preventivas
locales. Slo la polica judicial o ministerial obtuvo una calificacin ms baja que el
Ministerio Pblico, pero no puede perderse de vista que esa polica es parte del propio
Ministerio Pblico. En este rubro parece que son muchos ms, y de mucho mayor
gravitacin, los datos fcticos que las noticias. Son muy conocidas las deficiencias que
padecen los rganos de la acusacin en Mxico. El bajsimo porcentaje de presuntos
responsables puestos a disposicin del juez, incomparablemente ms bajo que en los
pases industrializados, pone de manifiesto lo anterior. No se ha difundido suficientemente
el hecho de que la queja ms numerosa ante las comisiones pblicas de derechos
humanos es por la lentsima tramitacin o por las irregularidades en la integracin de las
averiguaciones previas. El Ministerio Pblico y los cuerpos policacos son dos de las ms
importantes asignaturas pendientes en nuestro sistema de justicia. En otros pases la
polica es una institucin altamente respetada, incluso admirada (puede citarse, por dar un
ejemplo latinoamericano, el caso de Chile). En Mxico en cambio, los frecuentes
episodios de abusos en las detenciones, de corrupcin y de simbiosis con la delincuencia,
por no mencionar la pattica falta de profesionalismo, son factores determinantes de la
desconfianza ciudadana en sus cuerpos policacos.
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Empero, tampoco puede dejar de mencionarse que las dos policas federales, la Agencia
Federal de Investigacin AFI y la Polica Federal Preventiva PFP obtienen notas
mucho ms altas que las policas locales. Es verdad que los ciudadanos tienen mucho
menos contacto con estas dos policas que con las de su entidad o municipio. Aun as, no
puede negarse que la formacin de los elementos de ambas corporaciones federales es
ms slida que las de sus homlogas locales. Y esto lo reconoce la poblacin.
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