UNIVERSIDAD DEL BO-BO

FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES

ESCUELA DE PSICOLOGA

Anlisis del texto

Polticas Pblicas

Psicologa Comunitaria I
Psiclogo Claudio Pereira
Alumnos
Valentina Arroyo Figueroa, Francisca Bruna Gacita, Jesenia Castro Orellana, Danilo
Muoz Navarrete y Pablo Sandoval Espinoza
Valentina Arroyo Figueroa
Carolina Vallejo Flores

Chilln, 15 de abril de 2015

1.- Qu es una poltica pblica?

Una poltica pblica es una intervencin del Estado en un determinado
tema sobre el cual hay una idea de que las cosas no marchan como
sera deseable.
2.- Qu es un problema pblico?
Se denomina problema pblico cuando un determinado grupo, con
influencia y capacidad de movilizar actores de poder, considera que la
situacin actual no es aceptable y que es necesaria una intervencin de
poltica pblica para remediarla.
3.- Como se presentan los problemas pblicos?
Se presentan de 3 formas:
A) Interdependencia de los problemas: los problemas que se identifican
como tal, son parte de un sistema completo accin y muy raramente
tienen unicausalidad en su origen. Las diversas esferas de la vida social
estn interconectadas, podemos decir entonces que los problemas son
interdependientes entre s.
Es necesaria una visin amplia y compleja de los problemas para
abordarlos de forma integral.
B) Hay una cierta subjetividad en la identificacin de problemas
pblicos: Hablamos de que existe una subjetividad, debido a que se
considerar problema pblico a aquella situacin que los actores de
poder consideren como tal.
C) Los problemas pblicos son dinmicos: se considera que son
dinmicos debido que estn en constante cambio, que se pueden
generar por nuevos conocimientos, la tecnologa, la cultura, etc.
4.- Cules son las formas de surgimiento de un problema pblico?
A) Surgimiento de una demanda (proceso ascendente): El origen del
problema se da en demandas aisladas, necesidades de los habitantes, o
un cierto problema (surge desde la base social), mediado por las
estructuras pblicas para finalmente llegar al sistema pblico quien se
hace responsable. La solucin sera la implementacin de una poltica
pblica.

Es considerado un proceso ascendente debido a comienza en la base

social donde surgen problemas pblicos para llegar a las autoridades
quienes dan solucin a la demanda con las polticas pblicas.
B) Desde la oferta: Se considera que el origen de un problema pblico
surge desde las autoridades. Son los que establecen que recibirn los
ciudadanos, convencindolos que los problemas que son tratados son
los que realmente dan solucin a las necesidades de los habitantes. Para
lograr esto, las autoridades pueden utilizar medios tcnicos de la
administracin pblica e incluso la visin a travs de los medios de
comunicacin.
C) Como consecuencia de las polticas pblicas: muchas veces ocurre
que cuando las polticas pblicas se encuentran en proceso surgen o se
detectan nuevos problemas que no han sido abarcados, generando
nuevas demandas.
5) Cules son los criterios para identificar una necesidad o una
carencia?
Segn Meny y Thoenig (1992), identifica una necesidad o carencia, como
una cuestin subjetiva y selectiva.
I) La necesidad normativa: Esta es definida por expertos, polticos o
personas influyentes conforme a sus propios valores. Se reconoce la
carencia desde el marco valorico- normativo de los actores de poder.
Son estos quienes reconocen las necesidades o carencias de los
ciudadanos.
II) La necesidad sentida: polticos y/o lderes sociales traducen deseos y
motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas.
III) La demanda expresada: son las personas las encargadas a travs de
actos concretos, como el uso o no de servicios pblicos, consumo o no
consumo de bienes distribuidos por los rganos pblicos, peticiones, etc,
expresan demandas que son tomadas por los que toman las decisiones,
traducidas a reformas, refuerzos, continuidad o supresin de programas
o polticas pblicas.
IV) La necesidad comparativa: surge a raz de la comparacin de un
fenmeno social en diferentes contextos. Estas comparaciones se
pueden dar en distintos niveles ya sea de municipio, cuidad, provincia,
departamento, pas o regin. Por tanto aquella unidad geogrfica que
muestre mejores indicadores (econmicos, sociales, polticos , otros), se
transforma en el objetivo a alcanzar.
6.- Cules son los elementos centrales que definen a la poltica pblica?

7-. Cules son y en qu consisten las aproximaciones conceptuales que

se ha ido perfilando para el anlisis de las polticas pblicas?
a) Aproximacin formal-institucional: se centra en aspectos
institucionales. As por poltica pblica se entender que ella es una
decisin de una autoridad legtima, adaptada en su rea de
competencia, conforme a los procedimientos establecidos, vinculante
para los cuidadanos bajo el imperio de esa autoridad y que se expresa
en la forma de leyes, decretos, actos administrativos y similares. Los
actores que participan en el proceso de poltica pblica desempean sus
roles dentro de un contexto institucional, en el cual hay un conjunto de
reglas que establece los pasos de formalidades que deben seguirse para
el establecimiento de una poltica pblica, que confieren atribuciones y
responsabilidades a quienes estn llamados a decidir sobre las polticas
pblicas y que prescribe las formas concretas- definidas previamente en
la institucionalidad- que deben adoptar las polticas pblicas. b)
aproximacin tcnico- racional: el anlisis se orienta a identificar aquella
alternativa que maximice el bienestar social. As el anlisis de poltica
pblica se enfoca al estudio, usando la racionalidad econmica de las
decisiones que se dan fuera del mercado. Dado que su pretensin es
universalista buscando explicar la conducta humana desde la
racionalidad econmica- cuestin no asociada a las definiciones de
ningn sistema poltico en particular- este enfoque no requerira de
adaptaciones dependiendo de la realidad a analizar. c) aproximacin
poltica: para esta aproximacin la poltica real en tanto lucha por el
poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y realiza en el
proceso de elaboracin de polticas. De esta manera, el estudio de las
polticas pblicas muestran como surgen las demandas por
intervenciones de la autoridad, a partir de los intereses de diversos
grupos, y como estos suman o restan sus intereses, extienden o
restringen sus alianzas, endurecen o flexibilizan sus posiciones, se
enfrentan sin tregua o negocian sus ventajas. La aproximacin poltica
muestra como el surgimiento, diseo, construccin e implementacin de
las polticas pblicas deja ver un intenso proceso poltico de
confrontacin de intereses. Dado que las polticas pblicas satisfacen
unos intereses y no satisfacen otros, ello genera incentivos para que los
actores se movilicen por alterar los resultados de la poltica pblica en
su favor. As los actores que toman parte en el proceso buscarn
satisfacer sus intereses y si no lo logran buscarn mantener lo que

tienen o si advierten que sufrirn perjuicios producto de la poltica

pblica, alternativamente buscarn minimizar la prdida.
8.- Cules son y en qu consisten las racionales para construir
argumentos en el debate de la poltica pblica?
a) argumentaciones basadas en el estado del conocimiento. Una de las
fuentes a a que con creciente recurrencia se acude para establecer si
una situacin representa carencias objetivas y que modos efectivos de
abordarla estn disponibles, es el conocimiento que se ha acumulado
sobre un determinado fenmeno. Basado en el conocimiento disponible,
anlisis de poltica pblica caracterizarn la situacin, identificarn a los
afectados y proyectarn la probable evolucin de la situacin si es que
nada se hace por enfrentar y con alternativas intervenciones de poltica
pblica.
b) argumentaciones basadas en consideraciones tico-morales. Los
actores que participan en el debate construirn sus argumentos desde
sus propios marcos normativos, lo que lleva a que el debate pueda
alcanzar altos grados de pasin cuando los marcos normativos desde los
cuales se argumentan son contradictorios. c) argumentaciones basadas
en racionalidades tcnico-econmicos. El principio bsico de esta
racionalidad es la bsqueda de la eficiencia. As aquellas situaciones que
afecten la eficiencia sern vistas como problemas. La economa del
bienestar identifica a las fallas del mercado y por tanto eficiencia en el
funcionamiento del sistema econmico. De este modo intervenciones de
poltica pblica debern abordar la existencia de monopolios, las
externalidades, las asimetras de informacin y la subptima provisin
de bienes pblicos. El criterio para escoger la alternativa de poltica
pblica a adoptar frente a un determinado problema ser el de la
eficiencia, aquella que otorgue los mayores beneficios descontados sus
costos. d) argumentacin basada en consideraciones polticas. Hace
referencia a la distribucin de poder en una determinada comunidad y
los efectos que pueden generar las intervenciones de poltica pblica en
el balance de poder actual. Las polticas de reforma institucional que
modifican las atribuciones de los poderes del estado o las propuestas de
reformas de los sistemas electorales estn fuertemente basadas en
consideraciones polticas.

9.- Qu es el anlisis de la poltica pblica?

Segn Dunn (2004) el Anlisis de Poltica Pblica es una disciplina

profesional orientada a la solucin de problemas que se nutre de teoras,
mtodos, del avance del conocimiento producido tanto por las llamadas
disciplinas cientficas, como por las comnmente denominadas ciencias
sociales, del desarrollo de las diversas profesiones y de los aportes de la
filosofa poltica y social.
De acuerdo a la definicin anterior, surge dos caractersticas que
destacan, la primera hace referencia a que es un trabajo profesional
orientado a la solucin de problemas; ello indica que en el trabajo de
Anlisis de Poltica Pblica se acude a un conjunto de mtodos, tcnicas
y herramientas profesionales tiles para comprender, caracterizar y
expresar como se configura una situacin que ha sido identificada, o es
susceptible de ser identificada, como problema pblico.
La segunda caracterstica apunta a la multidisciplinariedad del Anlisis
de Poltica Pblica. Dado que los problemas son multidimiensionales e
interdependientes, el Anlisis de Poltica Pblica requiere el aporte de la
amplia variedad de disciplinas cientficas (ciencias bsicas y ciencias
sociales), profesionales, ticas y filosficas para generar una adecuada
comprensin de los problemas y de las intervenciones que
probablemente los resolveran o, al menos, los aminoraran.
De este modo, entonces, el Anlisis de Poltica Pblica es un campo de
anlisis multidisciplinario orientado a la comprensin de los problemas, a
la identificacin de posibles soluciones y a determinar la efectividad de
las intervenciones.
10.- Cules son los aprendizajes que se obtienen del anlisis de la
poltica pblica?
Dentro de los aprendizajes que se obtienen del anlisis de poltica
pblica que se mencionan en el documento son:
a) El Anlisis de Poltica Pblica provee, en primer trmino, una
descripcin de la situacin que est siendo abordada a travs de una
poltica pblica. As, primeramente, el anlisis identifica qu problema
ha sido reconocido por el gobierno, cul es la importancia y prioridad
que le ha dado, con qu tipo de poltica pblica enfrenta el problema,
cules son los marcos conceptuales de la poltica pblica, enfoques,
contenidos, poblacin objetivo a la que va dirigida, resultados esperados
y recursos involucrados.
b) El Anlisis de Poltica Pblica tambin establece si hay
correspondencia entre el problema y la poltica. Con ello el anlisis
aporta decisivos elementos de juicio para que autoridades y otros

actores involucrados en el proceso puedan comprobar si la poltica que

se implementa o se proyecta implementar es la adecuada al
problema identificado o no. Puede ser que el anlisis concluya que el
diseo de la poltica y los recursos asignados a ella sean insuficientes
para el tamao del problema que debe abordar. En ese caso, la
implicancia evidente del anlisis ser la necesidad de redisear la
poltica pblica.
c) Adicionalmente, el anlisis informa acerca de las consecuencias
generadas por la poltica pblica. Las evaluaciones que se hagan
permitirn identificar los resultados e impactos previstos o no que
logr la poltica pblica analizada, si esta fue efectiva, eficaz y/o
eficiente, si los servicios o bienes que distribuye la poltica llegaron a la
poblacin objetivo identificada previamente, los dificultades que
aparecieron durante la implementacin o si esta se dio, sin sobresaltos,
de acuerdo a lo previsto en el diseo. Puede ocurrir que la poltica no
logre cumplir las metas previstas y que los resultados e impactos no
sean los que se esperaban, no obstante que los estudios indican una
adecuada correspondencia entre el diseo y el problema. En ese caso, el
Anlisis de Poltica Pblica centrar su atencin en la implementacin y
usar como hiptesis de trabajo que los resultados observados
obedecen a una inadecuada puesta en prctica del diseo.
11.- Cules son y en qu consisten las tres grandes etapas en el
proceso de construccin de alternativas o diseo en polticas pblicas?
Las tres grandes etapas en el proceso de construccin de alternativas o
diseo en polticas pblicas son:
a) Comprensin y caracterizacin del problema
Una vez que el problema ha sido establecido como tal en el mbito
poltico es necesario comprenderlo para, luego, construir las propuestas
orientadas a resolverlo. En los ambientes polticos los problemas son
identificados en trminos generales, con simplicidad y ambigedad,
porque en ello logran extender la convocatoria a amplios segmentos y
obtener el respaldo a la causa que reivindican. Si los problemas fueran
definidos con precisin en el mbito poltico, habra claridad respecto de
a quienes afecta, sus alcances y consecuencias.
En la comprensin del problema el analista buscar responder las
siguientes preguntas: Cul es el problema?, Por qu esa situacin es
un problema?, Qu consecuencias negativas genera?, A quin y
cuntos afecta (tamao del problema)?, Cmo ha evolucionado el
problema?, Cul es su estado actual?, Qu ocurrira si no se

interviene? El analista adems deber indagar si hay alguna poltica

pblica que haya abordado el problema, si hay otras intervenciones en
reas prximas y que consecuencias han generado.
Tambin deber identificar y caracterizar el contexto institucional,
poltico, econmico y/o social en que el problema se desenvuelve y
aportar antecedentes relevantes (cuantitativos y cualitativos) acerca de
la situacin analizada.
b) Definicin de la propuesta de intervencin
Luego de avanzar en la comprensin del problema, los analistas
disearn alternativas que pondrn a disposicin de los actores de
poder, los que en un intenso proceso poltico arribarn a una decisin
sobre cul finalmente ser la que se implementar. Desde este punto de
vista, la formulacin de polticas pblicas hace referencia a la evaluacin
de posibles cursos de accin (alternativas o propuestas) disponibles para
resolver el problema pblico. La bsqueda de una solucin a un
problema es un proceso complejo y sujeto a una amplia variedad de
presiones y contingencias. A menudo este proceso se aleja de una
perspectiva racional o sistemtica.
La esencia del planteamiento de propuestas de intervencin, no solo se
centra en aquellas opciones que tcnicamente resolveran o reduciran el
problema, sino que tambin aquellas que son posibles de implementar,
desde una amplia gama de consideraciones polticas, econmicas, de
oportunidad y similares.
En la formulacin de las propuestas, los analistas acuden a marcos
conceptuales que explicitan las causas que estaran produciendo o
contribuyendo al problema y las conexiones con otros fenmenos, como
tambin acuden a investigaciones recientes que dan cuenta del estado
del conocimiento respecto del problema. A partir de ello, los analistas
formulan las propuestas de intervencin con las que esperan resolver el
problema
c) Instrumentos de Intervencin
Cmo intervenir? Esta es la pregunta por los instrumentos que estn
disponibles para implementar una alternativa particular de poltica
pblica. Los instrumentos son los elementos que los diseadores de la
propuesta de poltica disponen para que los implementadores y/o
poblacin objetivo hagan algo que de otra manera no haran, con la
finalidad de modificar conductas para resolver un problema pblico o
alcanzar metas consideradas en el diseo de la poltica
(Schneider e Ingram 1997). Varias investigaciones han concluido que un
pequeo nmero de instrumentos son usados y que la eleccin de los

instrumentos aparece relacionada con las capacidades organizacionales

e institucionales del organismo pblico que implementar la
intervencin, como tambin con las preferencias de los formuladores de
la poltica pblica.
12.- Cules son los criterios que se proponen para evaluar los
resultados que proyectan las alternativas en la poltica pblica?
Los criterios que se proponen son los siguientes:
Efectividad y Eficiencia. Este criterio se orienta a determinar si la
propuesta lograr alcanzar los resultados previstos y los beneficios netos
que ella generar. Los beneficios netos hacen referencia a la diferencia
entre los beneficios que producen la iniciativa y los costos en que debe
incurrirse para producirla. Las distintas propuestas sern competitivas
entre s, por lo que la alternativa ms eficiente ser aquella que genere
el mayor beneficio neto. El modo de determinar los indicadores de
eficiencia es a travs de los estudios de costo beneficio y costo
efectividad.
Criterios Valricos. Tambin ocurre con frecuencia que las
alternativas de poltica pblica son analizadas en relacin a criterios
ms valricos como la equidad, justicia, libertad y similares. Un
problema central con estos criterios es concordar un significado prctico
u operacional. Normalmente, en el contexto de las polticas sociales, el
criterio de igualdad y equidad, es expresado a travs de los indicadores
de ingreso (Coeficiente de Gini e ndice 20/20, por ejemplo) o de acceso
a servicios sociales (cobertura de educacin, salud y proteccin social
por grupos sociales). Aunque estos indicadores estn ampliamente
difundidos, hay crticas respecto de s efectivamente indican igualdad,
equidad, justicia (ver, por ejemplo, Sen 1990 y 1999, UNDP 1997).
Criterios Prcticos. Estos criterios hacen referencia a factores
polticos e institucionales que debern enfrentar las propuestas, en la
eventualidad que lleguen a ser implementadas.
* Legalidad. Las alternativas deben estar en sintona con la Constitucin,
leyes y reglamentos. Si la propuesta no satisface este criterio ser
inmediatamente descartada, porque supondra una violacin del
ordenamiento institucional.
* Aceptacin poltica. Si hay mucha oposicin o poco apoyo a una
iniciativa la vialidad poltica de ella est en serio riesgo, por lo que ser
necesario generar u optar por una propuesta que genere ms
aceptacin y reduzca la probabilidad de rechazo.

* Aplicabilidad. A veces, grandes ideas son impracticables, ya sea

porque el proceso de implementacin es demasiado tortuoso, porque no
existe la tecnologa, porque no existen capacidades humanas o recursos
materiales suficientes para ponerla en prctica. En ese caso habr que
optar por una alternativa de reemplazo.
13.- Por qu son importantes las instituciones?
Las instituciones son trascendentales en el resultado que logra la
ejecucin y gestin de polticas pblicas, pues ellas generan el contexto
en el cual los organismos pblicos desarrollaron los procesos de decisin
poltica y de implementacin de las polticas pblicas.
Argumento econmico: reducen los costos de la transaccin. Estos son
los costos de implementar y hacer cumplir los acuerdos y contratos. Los
tribunales de justicia son las organizaciones pblicas que proveen la
estructura coercitiva para hacer cumplir los contratos. En la medida que
la institucionalidad genere bajos costos de transaccin, reducir la
incertidumbre y permitir el florecimiento de la economa y el desarrollo,
segn esta argumentacin.
Argumento poltico: favorecen la gobernabilidad. El concepto de
gobernabilidad hace referencia a las reglas del juego que existen en una
sociedad para acceder y ejercer el poder. Esta idea hace referencia, a su
vez, la capacidad de autogobierno de las sociedades.
Argumento desde la gestin pblica: la efectividad de la accin del
Estado.
Pone nfasis en las normas y distribucin de competencia que tienen los
agentes pblicos para cumplir los mandatos polticos que reciben. Aqu
un concepto central es de valor pblico, es decir, como los
Administradores Pblicos dirigen a su organizacin para satisfacer
aspiraciones ciudadanas.
Argumento desde las polticas pblicas: la calidad de las polticas
pblicas. Las caractersticas que asume la institucionalidad tiene un rol
central en la calidad de las polticas pblicas que se formulan e
implementan. Las polticas pblicas son el resultado de intercambios
complejos, en un contexto institucional, entre actores polticos a travs
del tiempo.

14.- Cul es la relacin entre poltica, poltica pblica y administracin

pblica?
El paradigma burocrtico establece una separacin entre poltica y
administracin, es decir, una administracin racional al servicio del
inters pblico. Ello implica que los polticos identifican los problemas y
deciden qu polticas pblicas se implementarn. Los administradores,
por su parte, son los encargados de poner en funcionamiento esas
decisiones e implementar las polticas pblicas a travs del aparato
administrativo del Estado, por s mismo o por contratacin, concesin o
delegacin regulada a terceros. Esta separacin entre polticos y
administradores es, sin embargo, ficticia. Los administradores son
nombrados por los polticos para que hagan el trabajo que ellos (los
polticos) dicen que (los administradores) deben hacer. As, los
administradores deben su cargo a los polticos y, en consecuencia,
deben responder a ellos. Adicionalmente, los administradores prefiguran
las decisiones de los polticos a travs de los informes que preparan, el
manejo de la informacin tcnica y la evaluacin de las alternativas. Los
administradores tambin tienen comportamientos polticos cuando
implementan polticas pblicas, pues deben enfrentar y resolver las
demandas que generan los grupos de presin que surgen alrededor de
toda poltica pblica.
15.- Cules son los actores que participan en el proceso de poltica
pblica y cules son sus funciones?
Los actores y funciones son:
LOS ACTORES FORMALES
Como ya se ha sealado en la seccin precedente, estos actores
desempean cargos dentro de la estructura del Estado. En estas notas
se agruparn dependiendo de si ellos desempean roles propiamente
polticos, si ejercen un rol de consejera a quien desempea el ms
relevante rol poltico o si su labor es de tipo administrativo en el aparato
burocrtico.
a) Los cargos polticos
Estos son tanto los cargos de eleccin popular como aquellas altas
posiciones de autoridad formal en la estructura del poder ejecutivo.
Presidente de la Repblica. Las facultades que la Constitucin le
otorga al

Presidente le hace ser el actor ms influyente en el proceso. En varios

pases es el Presidente quien debe otorgar patrocinio a las iniciativas
que generen compromisos al presupuesto pblico, para que la iniciativa
pueda seguir el trmite parlamentario. Tiene tambin iniciativa de ley,
capacidad de veto y una gran influencia en el establecimiento de la
agenda legislativa. Las atribuciones formales que le confiere el sistema
institucional en la mayora de los pases de Amrica Latina lo hace
ser un actor muy poderoso en el proceso de la poltica pblica
Cargos de confianza poltica. Aunque el Presidente puede
establecer los temas, los nfasis y las prioridades que se abordarn en
su administracin y tomar las decisiones finales, para que los
enunciados que l ha sealado se transformen en accin es necesario
que l delegue en un conjunto de colaboradores los aspectos prcticos y
operativos del proceso.
En un primer nivel estn los miembros del gabinete (Ministros o
Secretarios de Estado, dependiendo de la denominacin que se usan en
los pases de
Hispanoamrica) y Subsecretarios o Vice Ministros, para quienes su
fuente de legitimidad y autoridad deriva de ser nominados por el
Presidente a cargo de un rea especfica en su administracin. En una
segunda lnea estn las restantes posiciones de confianza que
conforman la administracin: Jefe de
Divisin, de Servicios Pblicos, de Empresas Pblicas y similares. Es
evidente que los cargos polticos ms altos (Ministros o Secretarios de
Estado y Subsecretarios o Vice Ministros) disponen de recursos ms
prximos a los que dispone el
Presidente.
Quienes desempean estos cargos polticos son quienes traducen los
enunciados sealados por el Presidente, o el programa de gobierno, en
acciones. Ello abre la posibilidad a que estos actores incorporen sus
particulares percepciones, puntos de vista y el modo como ellos
entienden el problema y las prioridades del gobierno.
Parlamentarios. Son un actor importante en el proceso de definicin
poltica.
En aquellas polticas pblicas que requieren de la aprobacin de un
proyecto ley, ellos, con sus votos, son los que deciden. De este modo, se
abre un proceso de negociacin con el poder ejecutivo para incorporar
los intereses, aspiraciones y expectativas que ellos representan. En
algunos pases, el

Congreso puede no ser determinante en el surgimiento de los temas de

la
Agenda Pblica, pero, dada la dinmica del debate poltico, si lo es en la
representacin de intereses, en la consideracin de alternativas, en la
decisin -cuando se requiere ley , en la proyeccin a la opinin pblica,
y en los alcances y forma concreta que toma la poltica pblica.
b) Asesores presidenciales
Aunque los asesores en los pases en que se da esta figura , no son
propiamente cargos polticos, dado que no forman parte del gabinete y
tampoco estn a cargo de algn servicio pblico o reparticin del
gobierno, dada su ubicacin, ellos llegan a tener alta influencia en el
establecimiento de la agenda, las alternativas e, incluso, sobre la
marcha de la ejecucin de las polticas. En el sistema poltico de Estados
Unidos el Presidente tiene una serie de asesores sobre temas
especficos, los que son determinantes en todo el proceso de polticas
pblicas (Seguridad Nacional, Seguridad Social y otros). En Chile, el rol
de los asesores presidenciales se ha hecho ms visible desde la
administracin del
Presidente Lagos, quien estableci un equipo de asesores con muy altas
calificaciones profesionales y a los que asign el rol de anlisis y
seguimiento de los temas de la Agenda Pblica. Ese equipo fue instalado
en el segundo piso de la
Moneda (el Palacio Presidencial), en oficinas contiguas a las del
Presidente. La prensa y todo el espectro poltico comenz a referirse a
ellos como el segundo piso y desde entonces la influencia de estos
actores en el proceso de poltica pblica no es discutida.
c) Personal profesional de carrera en la Administracin Pblica
La influencia del personal de carrera se da ms bien en la consideracin
de alternativas y en la implementacin. En trminos de Lindblom (1991),
la influencia de la burocracia deriva del hecho que los cargos polticos
hacen una especificacin incompleta de la poltica. Luego que los cargos
polticos han establecido el problema que se debe abordar y la finalidad
de la intervencin, el personal de carrera es el que realiza los estudios,
escribe los documentos y lleva a la prctica, ejecuta y administra las
polticas decididas por los cargos polticos.
ACTORES INFORMALES
Estos son actores que se ubican fuera de la estructura del Estado y que
el desempeo de sus roles en el proceso de poltica pblica no esta
reglado, al modo como lo est el de los actores formales. Los actores

que estas notas abordan son los grupos de presin o inters, los partidos
polticos, la academia y los medios de comunicacin.
a) Grupos de inters
Esta expresin alude a los grupos organizados que tienen conciencia que
sern afectados o beneficiados por la aplicacin de una poltica pblica y
que, a raz de ello, realizan esfuerzos consientes por alterar los
resultados de la poltica en su favor. Los tpicos grupos de inters son las
asociaciones empresariales o patronales, de trabajadores, de
profesionales (como las Asociaciones de
Mdicos, Sindicatos de Profesores o Maestros, por ejemplo), asociaciones
gremiales, agrupaciones que surgen en torno a una causa (Green Peace,
Mdicos sin Frontera, por ejemplo) y similares.
La actividad de los grupos de inters es variada. Algunos de ellos
afectan la agenda, otros afectan las alternativas consideradas, otros
promueven nuevas iniciativas y otros se movilizan para bloquear
cambios de poltica o el surgimiento de iniciativas que estiman que les
afectar negativamente. Los grupos de inters movilizan apoyo,
escriben cartas, envan delegaciones, hacen asambleas, hacen lobby,
llaman la atencin de medios de comunicacin, se alan con grupos que
sern similarmente afectados o beneficiados por la iniciativa de poltica
pblica.
b) Partidos Polticos
Los partidos polticos son actores protagnicos del proceso poltico que
se da alrededor de toda poltica pblica y desde ah influyen en su
formulacin. Los partidos polticos son maquinas de poder: organizan y
articulan las demandas ciudadanas hacia el sistema poltico, representan
y expresan intereses coincidentes con sus definiciones doctrinarias e
ideolgicas, reclutan lderes y personas que potencialmente pueden
llegar a desempear cargos y funciones en el aparato de gobierno,
seleccionan postulantes y definen las listas de candidatos que
presentarn a las elecciones que determinarn a quienes ocupan los
cargos formales de poder. Visto desde la perspectiva contraria: las
personas que ocupan los cargos formales de poder, que tomarn las
decisiones sobre poltica pblica, llegan a esas posiciones a travs o con
apoyo de los partidos polticos.
Los partidos polticos aportan recursos de poder en el debate de la
poltica pblica. Es decir, los partidos polticos aportan los apoyos u
oposiciones polticos que determinarn si la propuesta en discusin
finalmente se transforma en poltica pblica o a las iniciativas de

reforma de alguna poltica en curso. En este contexto, el apoyo

parlamentario que brinde el partido o la coalicin de gobierno a las
propuestas de poltica pblica impulsadas por el poder ejecutivo y que
deban traducirse en ley ser determinante para el futuro de la iniciativa.
c) Acadmicos, investigadores y expertos
Alcanzan influencia por la va del conocimiento que han desarrollado
sobre los aspectos sustantivos de los temas y problemas que aborda la
poltica pblica. Normalmente las propuestas de poltica pblica citan
literatura especializada, investigaciones recientes, evidencia que ha sido
recopilada y conocimiento sistematizado, todo lo cual es el producto del
trabajo de acadmicos, investigadores y expertos. Adicionalmente, es
normal que destacados acadmicos sean citados a las audiencias del
Congreso donde se debate un proyecto de ley o que los documentos
gubernamentales que disean y proponen polticas pblicas citen
estudios sobre el tema. Tambin, es frecuente que en perodos de
debate sobre propuestas de poltica pblica, los medios de comunicacin
entrevisten o citen los aportes de acadmicos, investigadores y
expertos. A partir de la experiencia de los pases desarrollados, en
variados pases subdesarrollados se ha ido avanzado en la construccin
de una slida tradicin de formulacin de propuestas de poltica pblica
basadas en conocimiento y evidencia.
Es tambin normal que acadmicos, investigadores y expertos asesoren
a gobiernos y lderes en la elaboracin de polticas pblicas y que, con
cierta frecuencia, dado su conocimiento especializado, ocupen cargos
polticos en el gabinete ministerial, por ejemplo para impulsar
determinadas iniciativas y luego de terminada la experiencia vuelvan a
la vida acadmica. Adems, cada vez con ms frecuencia surgen y se
refuerzan los centros acadmicos que buscan apoyar con conocimiento
e investigaciones cientficas el trabajo poltico. En
Estados Unidos se llama Think Tanks, en Chile se les denomina
Institutos o
Centros de Estudios y en otros pases aparecen bajo la denominacin
de Fundaciones o Corporaciones.

d) Los medios de comunicacin

Los medios afectan la agenda, aunque, segn Kingdon (1995), es menos
importante que la accin de los grupos de inters. La razn sera que,

por un lado, los medios reportan los temas por un corto periodo y luego
cubren otro tema, con lo que diluyen su impacto. Por otro, los medios
reportan lo que pasa en el gobierno antes que sobre los temas
sustantivos de la agenda, con lo que se diluye su impacto. Aunque el
efecto de los medios de comunicacin es menor que el anticipado, ellos
afectan la agenda de las siguientes maneras:
(i) Actan como comunicadores en la comunidad interesada en los
temas de poltica pblica.
(ii) Magnifican los movimientos de los temas que aborda la poltica
pblica. Ellos no crean un tema, pero ayudan a darle visibilidad,
organizarlo y a acelerar su desarrollo. En ello, los medios desarrollan
cierta alianza con los grupos de inters, la academia y los burcratas, los
que, cuando tienen cierta incomodidad, filtran antecedentes a la prensa.
(iii) Los medios pueden tener un efecto sobre la poltica pblica cuando
afectan a actores protagnicos que participan en el proceso de
elaboracin de poltica pblica.

16.- Qu es la agenda pblica?

La Agenda Pblica hace referencia al listado de problemas a los que los
actores relevantes de poder autoridades y agentes polticos
prestarn atencin en un cierto momento. Ello lleva a preguntarse que
hace que los actores de poder presten atencin a un problema. En la
realidad social coexisten variados problemas, pero los actores de poder
no podrn abordarlos todos y prestarn atencin slo a algunos de ellos.
As, la pregunta sugiere que, en un contexto en que hay variados
problemas compitiendo por capturar la atencin de los actores de poder,
se da un proceso en el que los propulsores por visibilizar esos problemas
y sus posibles soluciones realizan esfuerzos consientes, y
competitivos con otros propulsores, por incorporarlos a la Agenda
Pblica.
Birkland (2005: 108) define a la construccin de la agenda pblica como
el proceso por el cual problemas y alternativas de solucin ganan o
pierden atencin pblica y de la lite, (lo que se traduce en un) conjunto
de actividades de variados actores y grupos para hacer que un
determinado tema gane atencin y/o evitar que otro tema logre la
atencin pblica y de la lite que ellos desean.

17.- Cules son y en qu consisten los modelos conceptuales que dan

forma a la toma de decisiones que ponen en funcionamiento una poltica
pblica?
El modelo racional:
Surge desde el anlisis econmico inicialmente y luego se expande a
otras reas. En su versin ms pura este modelo seala que los actores
se comportarn de una manera que el resultado de la accin les permita
maximizar su utilidad.
As, en el mbito de las polticas pblicas, la alternativa que debera
implementarse ser aquella cuyo resultado esperado maximiza la
utilidad, esto es el bienestar del mayor nmero.
El modelo de racionalidad limitada:
Los tomadores de decisin enfrentan severas restricciones al momento
de decidir, por lo que no es posible aplicar un sentido de racionalidad
estricta como lo prescribe el modelo racional. Este modelo, entonces, se
ubica en un plano normativo, es decir como un conjunto de
orientaciones a tener presentes al momento de decidir. De este modo,
entonces, aunque las decisiones son racionales, ellas estn limitadas por
las circunstancias prcticas que los tomadores de decisiones deben
enfrentar as, entonces, no es posible hablar de conducta
maximizadora, sino de conducta satisfactoria. La satisfaccin se
refiere al acto en que los tomadores de decisiones buscan identificar una
alternativa o curso de accin que es solo suficientemente bueno.
Conforme a este enfoque, quienes deciden solo consideran las ms
evidentes alternativas que producirn un incremento razonable en los
beneficios. Este modelo prescribe que una decisin que implique
cambios en la poltica pblica surgir cuando los tomadores de decisin,
basados en criterios pragmticos, encuentran una alternativa que es
mnimamente aceptable.
El modelo incremental:
El exponente ms destacado de este enfoque es Charles Lindblom con
su famoso artculo The Sciences of Mouding Through. Lindblom
argumenta que las decisiones que se adoptan generan situaciones que
difieren slo marginalmente de la ya existente, por lo que los cambios
del status quo son slo
incrementales. La siguiente cita resalta
el punto

El modelo del tarro de basura o de la irracionalidad:

Con el objeto de analizar el proceso de toma de decisiones al interior de
organizaciones complejas, que se asemejara al proceso de toma de
decisiones en el Estado, Cohen, March y Olsen (1972), ofrecen el
modelo del tarro de basura. El anlisis se centra en un tipo de
organizaciones que ellos llaman
anarquas organizadas, cuyo referente emprico son las universidades.
Luego
Kingdon reformula el modelo en los 1980s y 1990s.
18.- Cules son y en qu consisten los modelos analticos de
implementacin de la poltica publica?
El enfoque arriba abajo (top down):
En este enfoque se asume que luego que las autoridades han definido
una poltica pblica, ella es puesta en prctica por la Administracin
Pblica. Hay en este enfoque, por tanto, una separacin entre la etapa
poltica de formulacin y la de implementacin, que sera una etapa
tcnica, especializada y que se ejecuta a travs de procedimientos y
estructuras administrativas. Las autoridades polticas son las que
deciden la poltica pblica e imparten las instrucciones para que el
personal de la Administracin Pblica las implemente.
El enfoque abajo arriba (bottom up):
Una perspectiva alternativa para analizar la implementacin de polticas
pblicas propone hacer el camino inverso: partir desde el impacto
producido, analizar las interacciones entre las agencias y sus usuarios,
estudiar la decisin que implementa la intervencin, hasta llegar al
diseo de la poltica pblica.
La Red o Comunidad de Poltica Pblica (policy network):
Un tema importante en el anlisis de la implementacin de la poltica
pblica es el referido al entramado de relaciones que se dan entre
formuladores, ejecutores, organismos pblicos, usuarios y comunidad.
As, la implementacin no slo sera una cuestin encargada a una cierta
agencia del gobierno a la que se le dota de recursos para cumplir el
cometido, sino que habra una realidad muchsimo ms compleja
construida por diversos actores con los que hay que relacionarse y
movilizar para implementar la poltica. En esta visin de red de polticas
pblica, durante la implementacin tambin se da un intenso proceso de

confrontacin, negociacin y compromiso sobre intereses, posiciones y

ventajas.
19.- Por qu fallan las polticas pblicas?
Porque su formulacin es inadecuada. En este caso no habra
correspondencia entre la poltica y el problema que ella debe abordar.
Porque es insuficiente, en recursos o desde el punto de vista que el
problema a abordar es ms grande que lo inicialmente previsto y los
medios, instrumento y capacidades que exhibe la poltica para abordarlo
se muestran insuficientes.
Porque el comportamiento de los actores relevantes est fuera de
marco. Es decir, los usuarios o los ejecutores no se comportan de
acuerdo a lo previsto en diseo y a lo que se necesita para el xito de la
poltica.
Por cambios en las circunstancias que dieron origen a la poltica. En este
caso lo que ocurre es que la situacin en la que se est implementando
la poltica no son las que se previeron en el diseo y al momento de
tomar la decisin.