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N 8 Junho 2011
Economia Verde
Desafios e
oportunidades
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
N 8 Junho 2011
P769
n. 1 (maio 2006)
ISSN 1809-8185
SUMRIO
ECONOMIA VERDE
Siglrio .................................................................................................................
Desafios e
oportunidades
Prefcio ................................................................................................................
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Siglrio
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Siglrio
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Prefcio
As questes ambientais tm sido crescentemente incorporadas agenda
cientfica dos mais diversos campos do conhecimento e s agendas polticas
locais, nacionais, regionais e globais. Sua ascendente relevncia tem origem
na compreenso cada vez mais difundida de que a sustentabilidade ambiental
imprescindvel para o desenvolvimento de longo prazo das sociedades. Por um
lado, sob uma perspectiva alarmista, trata-se de uma temtica cuja negligncia
muito provavelmente resultar em efeitos perversos para o ser humano e para
o desenvolvimento, conforme apontam hoje numerosos estudos1. Do ponto de
vista estratgico, vm sendo identificadas as potencialidades e oportunidades
que sua incorporao efetiva envolve, pois ela pode contribuir para alcanar
processos mais sustentveis de desenvolvimento em suas diversas dimenses
(econmica, social e ambiental)2.
O desafio de caminhar na direo de uma sociedade mais igualitria e
mais sustentvel est, mais do que nunca, em pauta. nesse contexto que
surge o conceito de economia verde. Definida pelo PNUMA como aquela que
resulta na melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo
tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes
ecolgicas3, a economia verde ser um dos temas-chave4 da Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que ocorrer
em 2012 no Rio de Janeiro.
O desafio no simples e as discusses esto somente no incio. Apesar de
haver uma conceituao formal, seus delineamentos precisos ainda esto por
formular. Afinal, o que uma economia verde? Quais economias esto mais
perto de atingi-la? Como medir o grau de esverdeamento de uma economia?
O que significa, concretamente, realizar a transio para uma economia verde?
Qual o papel do Estado nessa transio? Como financiar essa transio?
Quais setores sero mais impactados? Quais sero mais beneficiados? Como
a transio afetar o dia-a-dia dos cidados? Quais so os riscos de no se
ingressar em uma economia verde? E no caso do Brasil, o que o pas tem
feito e ainda ter de fazer para avanar rumo a uma economia verde? Como
o pas est, frente aos demais? Quais so os principais gargalos e desafios?
Como enfrent-los? O que essa transio acarretaria para a sociedade, para
os setores produtivos, para o governo, para os consumidores?
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Prefcio
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PNUD (2010). Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe regional
sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Nova Iorque: PNUD.
Stern, Nicholas (2007). The Economics of Climate Change: the Stern review. Cambridge: Cambridge University
Press.
TEEB (2011). The economics of ecosystems and biodiversity: mainstreaming the economics of nature: a synthesis
of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Disponvel em: <www.teebweb.org>.
UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication - A
Synthesis for Policy Makers. Disponvel em: <www.unep.org/greeneconomy>.
5. PNUD (2010).
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ECONOMIA VERDE
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Resumo executivo
O primeiro artigo, assinado por Helena Pavese, expe o conceito de economia verde e os principais resultados do relatrio Rumo economia verde:
caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza,
lanado em fevereiro de 2011. Partindo da constatao do elevado grau de
degradao dos servios ecossistmicos e, portanto, do capital natural, a autora apresenta a Iniciativa Economia Verde, lanada com vistas a identificar
os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso
excessivo dos recursos naturais bem como as oportunidades de uma transio
para prticas mais sustentveis. Dessa iniciativa, surgiu o relatrio sobre economia verde, cujos principais resultados Pavese expe sucintamente. Conclui
que a economia verde possvel e desejvel, pois capaz de aliar a gerao
de renda e de empregos com a erradicao da pobreza e conservao do
capital natural.
Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso analisam o relatrio do
PNUMA desde uma perspectiva crtica. Afirmam que o relatrio representa
um salto qualitativo no sentido de introduzir valores que vo alm da maximizao da utilidade. Expem a necessidade de se pensar a transio para
uma economia verde de forma sistmica, na qual as atividades humanas so
meramente um subsistema da sociedade civil, que, por sua vez, um subsistema do universo (ou a biosfera e seu conjunto de matrias vivas e inanimadas). Argumentam que outras linhas tericas, alm da teoria neoclssica,
podem fornecer importantes insights sobre os temas em questo. A economia
ecolgica traria uma abordagem mais sistmica e as teorias schumpeteriana
e neoschumpeteriana poderiam auxiliar a repensar a economia do ponto de
vista das tecnologias como vetor de transformao das sociedades humanas.
Essas abordagens proporcionariam a considerao de diretrizes alternativas de
solues, que sejam flexveis e de carter local, conducentes a uma transio
efetiva para economia verde.
Donald Sawyer faz uma anlise da relao entre os conceitos de economia
verde e de desenvolvimento sustentvel. Sawyer alerta para os riscos de a
economia verde adquirir contornos exclusivamente econmicos (ou economicistas), onde os instrumentos de mercado e precificao dos recursos naturais
prevaleceriam em detrimento de medidas de outra natureza. Entretanto, afirma,
outras dimenses so relevantes para a economia verde, entre elas a social,
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tica, cultural, poltica, jurdica etc. O autor sustenta que a economia verde
deve ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada por meio
de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes ecossistmicas interligadas, de modo que se torne um conceito concreto, instrumental e
popular, em complementaridade e conexo com o conceito de desenvolvimento
sustentvel, mais abstrato, diplomtico e governamental.
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Eduardo Viola apresenta um panorama das atuais circunstncias internacionais em termos de transio para uma economia verde com foco em seu
carter de baixo carbono. A partir de dados recentes das emisses de GEE
das grandes e mdias potncias, Viola expe as principais polticas e medidas
que esses grupos de pases tm praticado, apontando perspectivas de futuro
com base na atual conjuntura. As grandes potncias, Estados Unidos, China
e Unio Europeia, renem os pases que: possuem elevada participao nas
Resumo executivo
emisses mundiais, detm forte capital tecnolgico e humano para a descarbonizao da economia e tm poder de veto nos acordos internacionais. As
mdias potncias, entre elas ndia e Brasil, possuem atuao limitada nos
aspectos considerados. Um exerccio semelhante feito para a Amrica do Sul
em particular, onde destacado o triplo efeito negativo do desmatamento na
regio (perda de patrimnio natural, informalidade e desmoralizao pblica)
e posio favorvel da regio, cujas economias no so to extensamente
baseadas em combustveis fsseis com algumas excees. O autor ainda faz
um levantamento dos principais vetores tecnoeconmicos da transio para o
baixo carbono. Conclui com uma reflexo sobre perspectivas futuras.
Mrcia Tavares faz um levantamento das principais contribuies da
CEPAL no mbito da economia verde, tanto pelo seu papel na elaborao de
documentos e conduo de pesquisas quanto pela sua funo de articular
politicamente os pases da Amrica Latina e do Caribe nas discusses internacionais. A autora descreve, em ordem cronolgica, os documentos produzidos,
contextualizando-os poltica e historicamente. Tavares argumenta que esses
documentos permitem avaliar a complexidade dos problemas ambientais da
regio e sua estreita ligao com estruturas e processos econmicos e sociais,
passo imprescindvel para avanar na soluo dos problemas ambientais,
econmicos e sociais da regio. Conclui que, para uma transio efetiva para
uma economia verde na Amrica Latina, so necessrias a articulao entre
atores e instituies em diferentes esferas, a remoo das barreiras mudana
e instituies fortes e permanentes que privilegiem o sustentvel.
Clvis Zapata destaca o papel do crescimento inclusivo para a transio
para uma economia verde nos pases em desenvolvimento. O autor parte da
constatao de que h convergncias entre o conceito de economia verde
do PNUMA e o conceito de crescimento inclusivo. Defende uma abordagem
holstica, na qual a transio para uma economia verde deve ser pensada e
planejada de acordo com suas vrias dimenses (ambiental, social, econmi-
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importncia do debate Sul-Sul. Conclui com uma reflexo acerca da importncia do crescimento inclusivo e da atuao de organismos internacionais e
do setor privado para a transio para uma economia verde nos pases em
desenvolvimento.
Francisco Gaetani, Ernani Kuhn e Renato Rosenberg trazem um panorama
da situao do Brasil rumo a uma economia verde. Argumentam que o Brasil
uma potncia energtica ambiental, devido a sua ampla disponibilidade de
Resumo executivo
recursos naturais e a polticas e medidas voltadas para a conservao ambiental. No cenrio internacional, afirmam, o pas um dos maiores emissores de
GEE do mundo, mas vem alterando esse quadro, particularmente por assumir
metas voluntrias de reduo de emisses. Expem as principais aes que o
Brasil vem realizando rumo a uma economia verde em setores como florestas,
tratamento de resduos slidos, recursos hdricos, entre outros. Apresentam
os principais desafios para a transio. Concluem que o Brasil parte de uma
posio privilegiada na direo de uma economia verde sob vrios aspectos,
mas boa parte das aes existentes pode ser considerada como um comeo
da estruturao institucional e da criao de mecanismos econmicos que
compem a agenda de um pas cada vez mais voltado para a evoluo de
mercados relacionados economia verde.
Carlos Eduardo F. Young realiza exerccios analticos que visam a estudar
o impacto de um esverdeamento da economia brasileira, isto , de uma transio para um modelo de crescimento liderado por setores de baixo impacto
ambiental sobre o desempenho econmico e social do pas. A partir da constatao de que tem havido, nos ltimos dez anos, uma re-especializao da
pauta exportadora da Amrica Latina e do Brasil em produtos primrios, Young
tambm traz evidncias de que tem havido uma especializao poluidora, de
forma que os setores potencialmente mais poluidores tm crescido mais que
a mdia. A partir dos resultados de um modelo de matriz insumo-produto, o
autor chega concluso de que o esverdeamento da economia brasileira pode
trazer resultados melhores para a gerao de emprego e renda do que o atual
modelo de especializao em exportaes de recursos naturais explorados
predatoriamente ou de bens industriais com elevado grau de poluio em seus
processos produtivos. O autor conclui, a partir dos resultados obtidos, que
falsa a dicotomia entre crescimento econmico e conservao ambiental.
Cludio Frischtak analisa os fundamentos e as estratgias de transio
para uma economia verde no Brasil. O autor parte da proposio de que essa
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matriz 2x2. Sob tal estrutura analtica, a transio ruma a uma economia verde analisada com foco em certos temas (conservao dos ecossistemas,
transportes e saneamento, energia e ciclo de vida dos produtos). O autor
ainda prope estratgias de transio, baseadas no estabelecimento de um
grupo de trabalho, de um marco de referncia e de um conjunto de normas
e na recomposio do capital natural. Conclui que um novo paradigma est
emergindo e que, com o apoio de polticas de governo adequadas, o Brasil
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para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural, est em consonncia com a transio para uma economia
verde. A agricultura moderna, intensiva no uso de recursos naturais, gera muita
renda, porm poucos empregos. Favareto apresenta as principais caractersticas da nova ruralidade e faz uma anlise da situao no Brasil, identificando
que aqui, como no resto do mundo, a agricultura tem uma tendncia declinante
em relao s demais atividades e que as regies rurais no experimentam
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mentadas no setor. Afirma que o Brasil possui uma atuao de destaque entre
os pases emergentes. O autor faz um levantamento dos principais pactos e
compromissos assumidos pelos bancos no pas. Destaca o Protocolo Verde,
um esforo para adotar polticas socioambientais que sejam precursoras,
multiplicadoras, demonstrativas ou exemplares de prticas bancrias e que
estejam em harmonia com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel. Apresenta algumas das medidas que os bancos brasileiros tm feito para
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Delineamentos de uma
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Helena Boniatti Pavese1
Introduo
Ao longo dos ltimos 50 anos, os seres humanos vm alterando os ecossistemas em um ritmo mais acelerado e intenso do que em qualquer outro perodo
da histria humana, principalmente devido crescente demanda por recursos
naturais, tais como alimentos, gua, madeira, fibras e combustveis2.
Apesar da significativa contribuio para o crescimento da economia e
para a promoo do bem-estar social, a explorao excessiva desses recursos acarretou perdas irreversveis da biodiversidade global e dos servios
prestados pelos ecossistemas, muitos deles considerados essenciais para a
sobrevivncia humana.
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recursos naturais5.
Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese
Esses investimentos so motivados pela acumulao rpida do capital fsico, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um ciclo
vicioso atravs do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos
naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem-estar humano
e ao agravamento da pobreza.
Este artigo visa a destacar os principais avanos nos delineamentos de
uma economia verde. Alm desta introduo, o artigo compe-se de trs sees. A primeira discorre sobre a Iniciativa Economia Verde, da qual resultou
o relatrio sobre economia verde lanado em fevereiro de 2011. A segunda
apresenta alguns dos principais resultados levantados por esse relatrio. Por
fim, seguem consideraes finais.
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Delineamentos de uma
economia verde
Helena Boniatti Pavese
O carro chefe da GEI o desenvolvimento do relatrio sobre economia verde, lanado em fevereiro de 2011, Rumo economia verde: caminhos para o
desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. O documento analisa
aspectos macroeconmicos e questes ligadas sustentabilidade e reduo
da pobreza relacionadas a investimentos em uma gama de setores desde
energia renovvel at agricultura sustentvel. Espera-se que tais anlises
venham subsidiar a formulao de polticas que possam catalisar o aumento
de investimentos nesses setores verdes.
Alm da produo de anlises desse teor, a GEI fornece ainda servios
de consultoria para pases e regies, produzindo produtos de pesquisa bem
como promovendo o estabelecimento de parcerias com uma ampla gama de
atores, incluindo a academia, organizaes no governamentais, setor privado, entre outros, para a promoo e implementao efetiva de estratgias de
economia verde.
Elaborado pelo PNUMA em parceria com economistas e especialistas mundiais, o relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento
sustentvel e a erradicao da pobreza busca defender a proposio de que
tornar economias verdes no implica necessariamente a reduo do crescimento econmico e do nvel de emprego. Ao contrrio, tal transio permitiria
fortalecer o crescimento atravs da gerao de empregos decentes8 e consistiria em uma estratgia vital para a eliminao da pobreza. Espera-se que
as evidncias levantadas por esse estudo encorajam tomadores de deciso a
desenvolver condies favorveis para um aumento nos investimentos rumo
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Helena Boniatti Pavese
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O relatrio apresenta ainda resultados e recomendaes por setores especficos, apontando as oportunidades setoriais geradas pela transio para
a economia verde, incluindo a reduo da pobreza, criao de empregos e
fortalecimento da equidade social e manuteno e restaurao do capital
natural. Dentre eles, cabe-se destacar:
Agricultura
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gua
A escassez crescente de gua poder ser mitigada atravs de polticas
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Setor energtico
Energias renovveis apresentam grandes oportunidades econmicas.
Esverdear o setor energtico requer uma substituio nos investimentos em
fontes de energia de carbono intensivas para investimentos em energia limpa
bem como incrementos na eficincia energtica. Muitos desses investimentos sero recompensados no futuro, haja vista o crescimento no mercado de
tecnologias renovveis e a crescente preocupao sobre os custos sociais
gerados por tecnologias baseadas em combustveis fsseis.18
Polticas governamentais desempenham um papel essencial no fortalecimento de incentivos para investimentos em energias renovveis, incluindo incentivos com calendrio definido, feed-in tariffs (pagamentos pela energia
renovvel que o usurio produz), subsdios diretos e crditos fiscais19.
A alocao de no mnimo 1% do PIB global para aumentar a eficincia
energtica e expandir o uso de energias renovveis criar empregos
adicionais e produzir uma energia mais competitiva20.
Um investimento anual de cerca de 1,25% do PIB mundial em eficincia
energtica e energias renovveis poderia reduzir a demanda global por
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Turismo
O desenvolvimento do turismo, quando bem desenhado, poder fortalecer economias locais e reduzir a pobreza22.
Pesca
Investimentos na gesto dos recursos pesqueiros, o que inclui a
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economia verde
Helena Boniatti Pavese
criao de reas marinhas protegidas e desativao e reduo da capacidade das frotas, podem recuperar os recursos pesqueiros do planeta.
Tal recuperao acarretar um aumento das capturas das atuais 80 milhes
de toneladas para 90 milhes bem como um significativo aumento no nmero
de empregos no setor em 205023.
Os benefcios oriundos de uma transio da indstria pesqueira
ultrapassam de 3 a 5 vezes o investimento necessrio para essa transio24.
A oferta de empregos no setor pesqueiro sofrer ajustes temporrios
devido necessidade de recuperao dos recursos pesqueiros. Esverdear o setor pesqueiro levar perda de empregos a curto e mdio prazos,
mas em longo prazo a oferta crescer novamente devido recuperao dos
estoques pesqueiros25.
Gesto de resduos
Com investimentos de US$ 108 bilhes por ano no esverdeamento do
setor de resduos, a reciclagem global de resduos poder ser triplicada
at 2050. Isso levar ainda a uma reduo de mais de 85% nos montantes
destinados a aterros sanitrios quando comparado aos nveis atuais26.
Tais investimentos podero levar a uma reciclagem plena dos resduos
eletrnicos, em comparao com nveis atuais de 15%27.
Uma ampliao em 10% na vida til de todos os produtos fabricados levaria
a uma reduo semelhante no volume dos recursos extrados.
A oferta de empregos no setor de gesto de resduos e reciclagem crescer
em virtude do aumento nos resduos resultantes do crescimento populacional
e de renda, mas os desafios relacionados gerao de empregos decentes
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Transportes
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Helena Boniatti Pavese
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Helena Boniatti Pavese
Referncias bibliogrficas
Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press, p.1.
OIT (2009). Programa Empregos Verdes. Braslia: OIT.
UNEP (2011a). Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, Press Release United Nations Environment
Programme. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_press_pt.pdf>.
UNEP (2011b). Towards a green economy: pathways to sustainable development and
poverty eradication. United Nations Environment Programme, p.4.
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UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). Green jobs: towards decent work in a sustainable, lowcarbon world. Nairobi: UNEP.
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O carter necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre dAvignon1
Luiz Antnio Cruz Caruso2
A economia verde como definida no PNUMA, na publicao Rumo a uma
economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, traz consigo uma srie de desafios. Ela seria voltada para
o bem-estar humano e a equidade social, reduzindo os riscos ambientais e
a escassez de recursos, alm de ser caracterizada por baixa intensidade em
carbono. Certamente essa no foi a primeira vez em que se formulou uma
expresso que reproduz as aspiraes daqueles que procuram modificaes
estruturais na economia capitalista, voltada para outros valores que no a
maximizao das utilidades, em um mercado hipoteticamente perfeitamente
competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa ptica est
essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do
planeta, na qual estes estariam a servio do homem e voltados para suas
necessidades. Como assinalou Ren Passet (1991), a ordem e os ciclos da
natureza devem ser respeitados para no se esgotarem suas potencialidades
e fontes de energia.
A biosfera e as interaes de seus subsistemas (atmosfera, litosfera, hidrosfera e meio bitico) determinam as condies sob as quais as atividades
humanas podem realizar-se, sejam sociais ou econmicas. Em ltima anlise,
ser a biosfera que determinar os limites e possibilidade da influncia mtua
entre os seres vivos e o planeta. O homem faz parte de um todo, no qual
uma parte importante em razo de sua capacidade de interveno no meio
ambiente, mas no existe uma hierarquia, na qual cabe ao homem ocupar o
topo. As relaes entre as sociedades humanas e a biosfera no podem ser
reduzidas sua dimenso econmica ou mesmo social. As atividades humanas
tal como analisadas pela economia nas relaes de produo, troca, consumo
etc. no constituem seno uma primeira esfera das prticas humanas em um
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social mais ampla, a sociedade civil, o Estado, as ideologias etc. Esta ltima,
entretanto, est circunscrita, por sua vez, sobre o universo, ainda mais amplo,
da matria inanimada e da matria viva, que a envolve e a ultrapassa. Essas
trs esferas, a dos modos de produo, a da formao social e a da biosfera
representam, a sim, o conjunto no qual se inserem as atividades humanas.
A reproduo e os condicionantes de cada uma das trs esferas passam
pela regulao das outras duas. Sendo a relao entre essas trs esferas de
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natural. Essa uma das dimenses que sustentaria a transio para uma
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a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza? O modelo de economia proposto no deveria ter sido
adotado h mais tempo em razo das questes globais que hoje enfrentamos
como o aquecimento global? O momento j no tardio?
Alm, portanto, do acesso equilibrado aos recursos naturais e energticos
pela populao do planeta, seriam necessrios o desenvolvimento de tecnologias com caractersticas das vocaes regionais e a no imposio de uma rota
tecnolgica derivada de ganho de escala e lucro no curto prazo. As tecnologias
relacionadas queima de combustveis fsseis lquidos ou slidos em ciclos
termodinmicos capazes de aproveitar, de forma geral, no mximo 30% da
energia fornecida, ao invs de alternativas mais elegantes, como, por exemplo, a fabricao de polmeros, tornam-se exemplo da imposio de caminhos
nicos, dominados por grandes organizaes globalizadas. A cogerao de
energia e sistemas fixos integrados de gerao de energia eltrica e calor, por
exemplo, so muito mais eficientes e proporcionariam rendimentos superiores
em at 50% queles motores que equipam os automveis.
A equidade temporal tambm seria um elemento bastante importante para
ser levada em conta, j que nos remete a uma das concepes do conceito de
desenvolvimento sustentvel contidas no Nosso futuro comum, publicao
resultante do Relatrio Brundtland, de 1987. O livro tem como uma das definies do conceito: O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades
da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
satisfazerem as suas prprias necessidades. Isso significa possibilitar que as
pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento
social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo
tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e
o hbitat. Este ltimo elemento no aparece explicitamente no conceito de
economia verde proposto pelo PNUMA, mas aparece quando se previne a
perda ou esgotamento de servios ambientais e de biodiversidade.
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das condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se
trata de uma perspectiva de 20 anos, como no caso proposto.
O modelo T21 foi concebido, segundo os autores, para apoiar um processo de planejamento global e integrado de pases. Ele composto por trs
pilares: econmico, social e governo, sendo importante destacar que o pilar
econmico integrado pelos setores da agricultura, indstria e servios, que
so caracterizados por funes de produo Cobb-Douglas com entradas de
trabalho, capital e tecnologia (Mahmoud e El Sebaei, 2005). Nesse modelo
de equilbrio geral foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro no PIB, emprego, intensidade
de recursos utilizados, emisses e impactos no meio ambiente. Oito setores
principais foram escolhidos como aqueles com capacidade de definir tendncias de transio para uma economia com alvio da pobreza, investimento em
capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade
social, incentivos s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade
e sustentabilidade urbana.
No primeiro deles, o de florestas, seriam necessrios: reduo do desflorestamento e ampliao do reflorestamento; certificao de produtos oriundos
das florestas; pagamento por servios ambientais; e REDD+, pressupondo
mudanas legais e na governana local. Certamente, esse seria um caminho
promissor, mas vale lembrar que ainda no houve a regulamentao do REDD+
e que as atividades convencionais, como pecuria e monoculturas exportadoras, so grandes vetores contrrios a essa perspectiva. Seriam necessrias
outras medidas relacionadas ao estmulo prtica de semiconfinamento ou
confinamento pleno do rebanho para liberar reas, ao estmulo de uso de
resduos para gerao de energia etc.
O segundo setor precisaria de mudanas na agricultura familiar e no agronegcio em direo a: prticas de gerenciamento da fertilidade do solo; uso sustentvel e mais eficiente da gua; diversificao de sementes; gerenciamento
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lembrar que sistemas integrados podem suprir grande parte das necessidades
de energia e de matrias-primas de uma atividade rural, tanto familiar como
empresarial. O resduo, quando bem utilizado nas atividades rurais, torna-se
fonte de energia e biofertilizante.
O terceiro setor relaciona-se escassez de gua e pressupe uma melhoria
do gerenciamento da oferta e do uso eficiente das guas; reservatrios de gua
e saneamento nos pases em desenvolvimento, associados s mudanas em
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os corpos hdricos hoje ameaados pela poluio causada pela falta de saneamento. Esse certamente seria o vetor principal para diminuio de doenas
de veiculao hdrica e gerao de condies de qualidade de vida para a
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ao invs da centralizada.
De acordo como o IPCC, para se estabilizar a concentrao de CO2 e em
um patamar de 450 ppm em 2030 ser necessria uma reduo da ordem de
60% nas emisses de CO2 e em relao s emisses de 1990. Esse desafio
significa que em poucas dcadas ser necessria uma completa reestruturao
da infraestrutura energtica no planeta. Essas mudanas, ainda no precisamente estimadas, giram em torno, segundo o Relatrio Stern, de 1% do PIB
mundial. Isso significaria, se levarmos em conta o PIB global de 2007, de US$
54 trilhes, que os valores necessrios seriam de US$ 540 bilhes por ano.
J a Agncia Internacional de Energia sinaliza, nas perspectivas de 2008, que
ser necessrio um investimento de US$ 550 bilhes em energias de fontes
alternativas renovveis por ano de hoje at 2030 para que se estabilizem as
concentraes em 450 ppm de CO2 e. No caso da New Energy Finances
Global Futures, estima-se uma mdia anual de investimentos de US$ 515
bilhes. Certamente esses valores so muito maiores hoje do que aqueles
verificados nos anos antes da crise, e seriam necessrios pelo menos trs anos
de crescimento a 50% a.a. para que se atingissem os patamares necessrios
somente no setor de energia, levando-se em conta o patamar de 2009, de
US$ 162 bilhes. Formas de gerao de energia distribudas e associadas a
outras atividades econmicas seriam fundamentais para essa transio. Isto
significa deixar os parmetros de gerao distribuda com tributao facilitada
para a descentralizao e o estmulo autoproduo.
Nos transportes, stimo setor, a melhoria da eficincia energtica dos modais
seria a mudana na lgica de transporte privado para transporte pblico ou
para transporte no motorizado. A mobilidade urbana est intimamente ligada
ocupao do territrio pelo homem. A concentrao que se observa nas ltimas dcadas nos pases em desenvolvimento compromete a sustentabilidade
das cidades e estas acabam dominando um espao muito alm das suas
fronteiras. O ordenamento da ocupao do territrio urbano e o incentivo para
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O carter
necessariamente
sistmico da transio
rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
daqueles em desenvolvimento.
O carter
necessariamente
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rumo economia verde
Alexandre d'Avignon
Luiz Antnio Cruz Caruso
comunidades afetadas, parece ser um fator decisivo para uma transio desejada. O questionamento da voracidade por recursos naturais e energticos por
parte dos pases desenvolvidos em detrimento dos pases em desenvolvimento
parece um elemento fundamental. A equidade no uso destes recursos, sem
dvida, tornaria o mundo mais solidrio e fraterno rumo a uma economia mais
harmnica com o meio ambiente, lanando-se mo de outras linhas tericas,
alm da neoclssica, para busca de alternativas rota degradadora que se
assiste atualmente.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde
e/ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawyer1
Alm de governana internacional e reduo da pobreza, a conferncia
Rio+20 em 2012 ter como tema central a economia verde (ONU, 2011). Esse
termo, que surgiu no contexto da Rio-92 (Adams, 1997), foi recentemente
elaborado e divulgado mundo afora em relatrio do PNUMA (UNEP 2011).
Em pouco tempo, tornou-se praticamente consensual (Belinky, 2011). Parece
apresentar-se como alternativa ao desenvolvimento sustentvel, que havia
sido consagrado no Rio de Janeiro em 1992.
A economia verde est relacionada diretamente a mudanas climticas:
baixo carbono, eficincia energtica, energia renovvel etc. (Gouvello, 2010;
ESMAP, 2010). No intuito de relativizar a fortssima nfase em clima depois
de 2007, a biodiversidade e os ecossistemas foram reincorporados no discurso por meio da iniciativa TEEB, organizada pelo PNUMA e financiada pela
Comisso Europeia e governos europeus2 (Sukhdev, 2010, 2011). Por outro
lado, os impactos ambientais referentes poluio industrial e aos resduos
urbanos (a agenda marrom) e gua superficial e subterrnea (a agenda
azul) continuam sem a mesma ateno. Os fluxos de gua atmosfrica (rios
areos), que poderiam ser uma agenda branca, continuam invisveis nas
esferas polticas (Salati, 2009; Arraut et al., 2011).
O tratamento que ser dado economia verde far muita diferena para as
polticas pblicas, o papel do Estado (a governana que temos atualmente),
os padres de produo e consumo e os rebatimentos nos diversos territrios
no Brasil e no mundo. Os efeitos positivos esperados podero no se verificar,
como tambm podero surgir efeitos negativos inesperados, ao menos se no
houver uma anlise adequada de todos os aspectos em jogo.
O uso do termo economia verde, aparentemente no lugar de desenvolvimento sustentvel, termo considerado desgastado ou esvaziado (FASE, 2011),
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merece uma srie de cuidados. Urge evitar que os efeitos acabem sendo
1. Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/
UnB) e pesquisador associado ao Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN). Este
trabalho foi realizado com apoio da Unio Europeia, por meio dos projetos Elos Ecossociais
entre as Florestas Brasileiras: Meios de Vida Sustentveis em Paisagens Produtivas
(FLORELOS) e Environmental Governance in Latin America and the Caribbean (ENGOV),
entre outras fontes, mas no representa necessariamente os pontos de vista das instituies
ou fontes, sendo de responsabilidade exclusiva do autor.
2. Alemanha, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Mundial estima que o Brasil precisaria de R$ 34,2 bilhes por ano para reduzir
as emisses de carbono (Agncia Brasil, 2010; World Bank, 2010). Outros
estimam R$ 20 bilhes (EFE, 2010). Enquanto isso, o governo est tentando,
com dificuldade, cortar R$ 50 bilhes do seu oramento.
O PSA tem amplo apelo, mas merece questionamentos (Amazonas, 2010;
Pirard et al., 2010). Um dos riscos de pagar alguns produtores por seus servios prestados que sugere que os outros todos que no receberem esses
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ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Ao mesmo tempo, a governana internacional ou global contradiz a soberania, que continua sendo um princpio fundamental, praticamente sagrado. Ainda
que problemtica, em termos prticos, a soberania s deve ser relativizada em
casos extremos de violaes graves, no na gesto de rotina, no dia-a-dia.
Seria mais coerente e defensvel se esses casos fossem aprovados pelas
Naes Unidas, no apenas por uma agncia especializada.
O apelo do adjetivo verde parece ter sido apropriado indevidamente de
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ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer
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moderna (capital).
Mais do que promover inovao e patentes, um discurso utilizado por alguns
cientistas para justificar investimentos em pesquisa (MCT, 2010a, 2010b), pases como o Brasil precisam de aplicao de tecnologia bsica j conhecida.
Precisam mais de competncia do que inovao. O Brasil tem carncia de
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde e/
ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer
sustentvel, que um erro comum, permite manter a prioridade para o crescimento do PIB, qualificado de verde, de forma pouco crtica (Latouche, 2005),
deixar de lado a vulnerabilidade e a adaptao s mudanas climticas (Lahsen,
2010) e justificar os incentivos ou subsdios para diversos lobbies verdes.
Enfim, para equivaler ao desenvolvimento sustentvel, a economia verde
no pode ser pontual e empresarial, com polticas voltadas somente para
isso. Teria que ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada
por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes
ecossistmicas interligadas. Ou seja, teria que seguir um enfoque socioecossistmico assumido pelo Estado, considerando todos os territrios.
Alguns dos participantes do processo esto conscientes e atentos a essas
questes. O diplomata chins responsvel pela coordenao da organizao
da Rio+20, Sha Zukang, insiste em que se trata de economia verde no contexto
do desenvolvimento sustentvel e da reduo de pobreza. Para ele, que tem
forte respaldo poltico, no se trata de economia verde isoladamente, mas
apenas no contexto econmico e social mais amplo.
Diversas outras vises de futuro so possveis (Bursztyn, 2008; Sachs, 2010;
Machado, 2010; Sanwal, 2011; Abramovay, 2009; Lesbaupin, 2010; Prins,
2010; Martins, 2010). Tambm surgiram recentemente novas propostas anticapitalistas latino-americanas, como os direitos da natureza, Pacha Mama,
contra a mercantilizao da natureza (Bacarji, 2010; UNDP, 2010). O dilogo
seria desejvel e, no mbito das Naes Unidas, necessrio.
O mais importante de tudo seria ver o que pode ser feito aqui e agora, sem
tratados ambiciosos, agncias de governana global, novos recursos financeiros e novas tecnologias (Sawyer, 2011). Caberia muita ao nacional, bilateral,
regional e entre pases emergentes. Se no, as boas intenes podem gerar
resultados incuos ou negativos.
De imediato, o desenvolvimento sustentvel poderia ser operacionalizado
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dem de deveres das presentes geraes. Essa abordagem realista, com base
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
jurdica, possvel.
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ou desenvolvimento
sustentvel?
Donald Sawer
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Desafios e
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Perspectivas internacionais
para a transio para uma
economia verde de baixo
carbono1
Eduardo Viola2
Consideraes iniciais
Uma dimenso fundamental de uma economia internacional verde a baixa
intensidade de carbono e esse ser o foco deste artigo. A transio consistente
para uma economia verde supe a reduo contnua das emisses de carbono
nos pases desenvolvidos, a diminuio acelerada da curva de crescimento de
emisses com incio anterior a 2020 e o estabelecimento de ano de estabilizao nos pases emergentes de renda mdia, alm da diminuio acelerada da
intensidade de carbono do PIB globalmente. No caso dos pases ricos, deveria
haver uma acelerada diminuio das emisses per capita e, no caso dos pases
de renda mdia, uma acelerada reduo da intensidade de carbono do PIB
e uma leve e continuada queda das emisses per capita. Os pases pobres
teriam ainda espao para um crescimento das emisses per capita.
As emisses de gases estufa cresceram 3% durante a primeira dcada do
sculo 21, segundo informaes da Netherlands Environmental Assessment
Agency3. Incluindo os dados de desmatamento de diversas fontes parciais
para Brasil e Indonsia, os principais pases emissores em 2009 foram: China,
responsvel por 24% do total mundial (e crescimento anual durante a ltima
dcada de 5%), EUA, com 19% das emisses totais (e crescimento anual
de 0,8%), Unio Europeia (27 pases), com 15% do total (crescendo 0,3%
ao ano), ndia, com 7% do total (crescendo 6% ao ano), Rssia, com 5% do
total (e crescimento anual de 5%), Brasil, com 4% do total (crescendo 4% ao
ano at 2004 e com drstica reduo entre 2005 e 2009), Indonsia, com 4%
(crescendo 4% ao ano), Japo, com 3,5% (crescendo 0,4% ano), Mxico, com
2,5% do total (crescendo 2% ao ano), Canad, com 2% do total (crescendo
N 8 Junho 2011
1,5% ao ano), frica do Sul, com 1,5% do total (crescendo 2% ao ano), Coreia
1. Artigo preparado para ser publicado pela Conservao Internacional em volume especial
sobre economia verde.
2. Professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
coordenador da Rede de Mudana Climtica e Relaes Internacionais e pesquisador snior
do CNPq.
3. O mais importante instituto produtor de dados sobre emisses de gases do efeito estufa do
mundo.
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do Sul, com 1,5% do total (crescendo 0,7% ao ano) e Arbia Saudita, com
ECONOMIA VERDE
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oportunidades
Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
globais de carbono (no mnimo 15%) e do PIB global; segundo, elas detm
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o para uma economia verde de baixo carbono. Na segunda parte, resumese a situao especfica da Amrica do Sul na transio. Na terceira parte,
so descritos os principais vetores tecnoeconmicos na transio global para
a economia verde de baixo carbono. Por ltimo, na quarta parte faz-se uma
reflexo sobre as perspectivas futuras da transio em nvel mundial.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
nacionais sobre o clima, por ser o segundo grande emissor e por continuar
tendo o maior potencial de inovao tecnolgica de impacto mundial na direo do baixo carbono (Giddens, 2009). Os EUA emitem, anualmente, 5,8
bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalente, correspondentes a
Perspectivas
internacionais para
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baixo carbono
Eduardo Viola
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ECONOMIA VERDE
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Perspectivas
internacionais para
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economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola
surveys mostrando um forte crescimento da proporo da populao norteamericana que acredita que estaria sendo exagerado o risco do aquecimento
global (Viola, 2010).
Expressam-se no Congresso norte-americano importantes resistncias
com respeito a compromissos de reduo de emisses. A maior parte delas
derivada da inexistncia de compromissos de reduo por parte dos grandes
pases emergentes, particularmente da China. Tambm existem resistncias
mais estruturais, capitaneadas pelos setores econmicos fortemente associados matriz energtica fssil: estados produtores de carvo, petrleo,
ao; e empresas de energia eltrica baseadas na produo de termoeltricas
a carvo. De outro lado, quase todas as grandes empresas dos setores de
menor intensidade de carbono tm posies favorveis significativa reduo
de emisses. No setor de informao e comunicao, tem-se Google, Apple,
Microsoft, Oracle e CNN; em biotecnologia, energias renovveis e nuclear
h a General Electric; entre as grandes cadeias varejistas est o Wall Mart;
produtores de insumos de construo verde tambm figuram entre aqueles
que apoiam a reduo de emisses, entre outros atores.
Os EUA tm uma margem importante para reduo de emisses atravs
de: mudana de tecnologia de termoeltricas para carvo limpo (tecnologias
mais limpas) e utilizao de captura e estocagem de carbono; expanso das
energias elica, solar, biocombustveis e nuclear; diminuio de tamanho e
aumento dos padres de eficincia dos automveis; modernizao da rede de
transmisso eltrica e estabelecimento de novos padres verdes de construo
(prdios e casas desenhados ou reformados para reduzir emisses).
A Unio Europeia, composta por 27 pases, emite 4,5 bilhes de toneladas
de carbono equivalente, correspondentes a 15% do total mundial, 10 toneladas per capita e 0,3 tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Unio
Europeia muito heterognea, tanto em termos de emisses per capita indo
das 22 toneladas de Luxemburgo at as 4 toneladas da Frana e de Portugal
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ECONOMIA VERDE
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ECONOMIA VERDE
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oportunidades
a posio chinesa de negociao internacional manteve-se atrasada comparada sua nova poltica energtica. A China continua negando-se a assumir
compromissos relacionados ao estabelecimento de um pico de emisses e de
um ano de estabilizao anterior a 2020, como demandado pela comunidade
cientfica internacional e pela Unio Europeia, EUA e Japo sendo esse um
dos fatores que aumenta o poder de fogo dos conservadores no Congresso
americano. No campo tecnolgico, destaca-se em 2009 o grande avano tec-
Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola
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das guas que nascem no Himalaia sob soberania chinesa, pas que tem tentaes crescentes de desviar os rios para consumo de sua imensa populao,
e cujos glaciais esto em retrao por causa do aquecimento global. Alm
disso, a ndia tem uma parte importante de sua populao vivendo em terras
baixas sujeitas a mones e choques devastadores entre a circulao atmosfrica terrestre e ocenica. A ndia um regime democrtico mesmo que de
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Perspectivas
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(6 toneladas per capita) e o Brasil (10 toneladas per capita) e teria, portanto,
desenvolvidos e de pases de renda mdia.
A Rssia emite 2 bilhes de toneladas de carbono equivalente por ano,
tonelada de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. A Rssia uma economia
com altas emisses per capita e alta intensidade de carbono, constituindo
um perfil nico entre as grandes economias do mundo. uma sociedade que
enriqueceu bastante na ltima dcada, mas tem baixa eficincia energtica e
matriz energtica fortemente baseada em combustveis fsseis, sendo grande
exportador de petrleo e gs. A Rssia ocupa uma posio extremamente
singular no quadro mundial. Por ser uma economia cujo principal patrimnio
a superabundncia de combustveis fsseis, percebe-se como potencial
perdedora na transio para uma economia de baixa intensidade de carbono.
Contudo, uma parte importante das elites e formadores de opinio percebe
ao menos at o vero extremadamente quente de 2010 que o aquecimento
global poderia lhes ser favorvel, porque aumentaria extraordinariamente as
terras agricultveis.
O Japo emite anualmente 1,6 bilho de toneladas de carbono equivalente,
correspondentes a 3,5% do total mundial, 12 toneladas por habitante e 0,15
toneladas de carbono por cada US$ 1.000 de PIB. O Japo , junto com pases
da Unio Europeia como Frana, Sucia e Dinamarca, a economia com menor
intensidade de carbono do mundo, devido altssima eficincia energtica e
ao grande peso da energia nuclear na sua gerao eltrica. O Japo tem uma
opinio pblica e uma parte importante do seu empresariado (Honda e Toyota
so emblemticos) favorveis a uma rpida transio para uma economia de
baixo carbono, mas seu papel de liderana na arena internacional est aqum
das suas potencialidades devido sua poltica externa de perfil baixo e, mais
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Perspectivas
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A Amrica do Sul emite anualmente aproximadamente 3 bilhes de toneladas de dixido de carbono equivalentes. As emisses de dixido de carbono
(indstria, energia, transporte, desmatamento e mudana do uso da terra);
metano (pecuria, lixo, reservatrios hidreltricos) e xido nitroso (fertilizantes
na agricultura) somadas da regio totalizaram, em 2009, aproximadamente
7% das emisses globais de carbono. Uma singularidade da Amrica do Sul
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
que as emisses de dixido de carbono derivadas do desmatamento e mudana de uso da terra eram proporcionalmente muito altas at 2005. A taxa
de desmatamento nos ltimos 5 anos cresceu muito na Bolvia, Equador e
Paraguai; aumentou moderadamente em Peru e Colmbia; manteve-se estvel
na Venezuela e caiu levemente na Argentina e fortemente no Brasil. As taxas
de desmatamento (como proporo da cobertura florestal total) oscilam desde
1% ao ano na Bolvia at 0,1% ao ano na Argentina, sendo de 0,2% ao ano no
Perspectivas
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baixo carbono
Eduardo Viola
Brasil nos ltimos anos. O Uruguai o nico pas com saldo positivo, j que est
aumentando sua cobertura florestal via reflorestamento e florestamento.
A Venezuela e a Argentina respondem cada uma por aproximadamente
1% das emisses globais. As emisses per capita da Venezuela so de 7
toneladas e as da Argentina, de 5 toneladas. A Venezuela emite 1,3 toneladas
de carbono por US$ 1.000 de PIB e a Argentina, 1 tonelada. A Colmbia, o
Peru e o Chile so responsveis, aproximadamente, por 0,5% das emisses
globais cada um.
O desmatamento na Amrica do Sul tem um triplo efeito negativo sobre as
sociedades. Em primeiro lugar, implica uma grande destruio de recursos
naturais e uma converso muito ineficiente da floresta. Em segundo lugar, faz
com que a proporo de economia informal seja alta no conjunto da economia,
com grande ineficincia sistmica devido ao fato de que a economia associada
ao desmatamento , em geral, de pequena escala e ilegal ou semi-legal. Em
terceiro lugar, o desmatamento desmoraliza a autoridade pblica e o imprio
da lei, gerando assim um ambiente propcio para o crescimento de outras
atividades ilcitas como: corrupo, contrabando, narcotrfico, prostituio,
trfico de armas e de animais silvestres e, inclusive, assassinatos.
Embora a Amrica do Sul seja muito vulnervel mudana climtica, o
conjunto da regio encontra-se numa posio muito favorvel para a transio
para uma economia de baixo carbono. Muito diferente a situao de grandes
pases emergentes em outras regies do mundo China, ndia, Rssia, frica
do Sul, Mxico , que produzem grande parte de sua eletricidade a partir de
combustveis fsseis. A eletricidade da Amrica do Sul a mais intensivamente
hdrica do mundo: 85% do total no caso do Brasil, 37% na Argentina, 67% na
Venezuela, 75% na Colmbia, 53% no Chile, 80% no Peru, 62% no Equador,
64% na Bolvia, 99% no Uruguai e 100% no Paraguai. Inclusive a Venezuela,
que tem uma economia mais intensiva em carbono pela ineficincia do transporte derivada do baixo preo da gasolina , tem um grande peso hdrico
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na gerao de eletricidade.
O Brasil emitiu em 2009 aproximadamente 1,8 bilho de toneladas de
carbono equivalente, correspondente a, aproximadamente, 4% das emisses
globais, 10 toneladas per capita e 0,9 tonelada de carbono por cada US$ 1.000
de PIB. As emisses do Brasil nos anos 2005-2010 sofreram uma forte reduo
com referncia ao perodo 2001-2004, devido dramtica queda da taxa de
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Perspectivas
internacionais para
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economia verde de
baixo carbono
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uma economia de maior produtividade mdia que lhe permitiria incorporar mais
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13. A transio para uma economia verde de baixo carbono supe uma
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Perspectivas
internacionais para
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baixo carbono
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4. Perspectivas futuras
O ano de 2009 mudou profundamente a economia poltica internacional
da mudana climtica. A herana de Quioto, que deixava os EUA e os grandes pases emergentes fora do constrangimento de carbono, desintegrou-se
(Ladislaw, 2010; Barret, 2010). O Acordo de Copenhaguen extremamente
dbil do ponto de vista jurdico, mas quase universal do ponto de vista do
constrangimento das emisses de carbono. praticamente impossvel que
se avance no sentido de um novo tratado abrangente e juridicamente vinculante, antes que os EUA aprovem uma lei climtica que obrigue a redues
quantificadas de emisses. Dada a dinmica poltica atual, isso dificilmente
acontecer, na melhor das hipteses, antes de 2013-14 num cenrio otimista:
supondo a reeleio do presidente Obama em novembro de 2012, uma vitria democrata em ambas cmaras do Congresso e uma deciso de Obama
de priorizar a lei climtica no inicio do segundo termo. Outro fator que incide
sobre as perspectivas de um acordo global muito importante a tenso entre
EUA e a Unio Europeia de um lado e China do outro lado, devido negativa
da China em relao uma revalorizao significativa do Yuan. A questo da
revalorizao do Yuan pode estar gerando uma coligao antichinesa por parte
dos pases que se vem invadidos por mercadorias chinesas em funo da
manuteno ou aumento de sua capacidade exportadora. Os pases ameaados pela mquina exportadora chinesa incluem a maioria dos membros do
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G20. O Brasil, como forte exportador de commodities para a China, est numa
posio intermediria: seu setor produtor de minrios e alimentos favorecido
pela dinmica chinesa e seu setor manufatureiro prejudicado.
As dimenses econmica e de segurana do sistema internacional tm
impacto decisivo sobre a dimenso climtica e necessrio lev-las em conta
prioritariamente em qualquer anlise realista sobre o futuro da negociao
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oportunidades
Perspectivas
internacionais para
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baixo carbono
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tratado internacional de clima, mesmo que seja aprovada uma lei climtica
consistente nos EUA em 2013.
Nesse contexto, a transio mundial para uma economia de baixo carbono
ser muito lenta e um dos seus principais instrumentos internacionais ser o
estabelecimento de barreiras ao comrcio de produtos intensivos em carbono.
No caso da Rssia e da ndia, a grande maioria dos setores estariam ameaados. No caso da China, o cenrio seria mais complexo j que, em funo dos
grandes avanos em energia elica e solar, a proporo de produtos de baixa
intensidade de carbono (hoje muito baixa) tenderia a aumentar rapidamente
na pauta de exportaes chinesas.
Caso predomine uma tendncia de cooperao e continuidade da despolarizao no sistema internacional nos prximos anos e Obama seja reeleito
em 2012, provvel que a posio norte-americana mude de grande potncia conservadora para grande potncia reformista na questo de um acordo
global constrangendo o carbono. Tambm provvel que, em aliana com
Unio Europeia, Japo, Canad, Coreia do Sul, Brasil, Mxico e frica do
Sul, os EUA consigam persuadir China, Rssia e ndia a estabelecer picos de
emisso e anos diferenciados de estabilizao anteriores a 2020 para China
e Rssia e entre 2025 e 2030 para ndia, considerando que as emisses per
capita da Rssia so quase o dobro das chinesas e cinco vezes maiores que
as indianas; e as emisses chinesas so trs vezes maiores que as indianas
(Viola e Machado Filho, 2010).
Num sistema internacional onde predominam foras de convergncia, so
favorecidas as foras mais globalistas e descarbonizantes da China. Do ponto
de vista da tecnologia do baixo carbono, existem alguns pequenos pases que
tero impacto mundial por serem muito avanados tecnologicamente: Israel,
Taiwan, Singapura, Sua e Noruega. A varivel principal para aumentar a
cooperao e produzir acordo descarbonizante no sistema internacional a
flexibilizao do direito de propriedade intelectual na rea de tecnologias de
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
lectual nas reas de energia elica e solar fotovoltaica, mas estaria na ponta e
deveria transferir a pases de renda mdia e baixa nas reas de hidreletricidade
e etanol de primeira gerao.
Um novo e grande interrogante por quanto tempo se manter no Brasil a
defasagem entre a poltica climtica com metas de reduo de emisses e a
posio de negociao que mantm o pas atrelado China e ndia, que tm
polticas climticas muito mais conservadoras. Em funo dos interesses do
Perspectivas
internacionais para
a transio para uma
economia verde de
baixo carbono
Eduardo Viola
Referncias Bibliogrficas
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde na
Amrica Latina: as origens
do debate nos trabalhos
da CEPAL
Mrcia Tavares1
O significado preciso do termo economia verde ainda objeto de um debate
ao qual certamente contribuiro outros artigos neste volume. provvel que o
termo venha a adquirir significados diferentes em pases e contextos diferentes.
No contexto da preparao para a Rio+20, a Resoluo 64/236 da Assembleia Geral (2010) especifica que o termo a ser usado economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza (grifo
nosso). Essa qualificao reflete quatro dcadas de dilogo entre governos de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento sobre meio ambiente, economia
e desenvolvimento, marcadas pela sequncia de conferncias globais sobre o
assunto: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
em Estocolmo em 1972, a Rio 92 e a Rio+10 em 2002, s quais se soma o
processo preparatrio para a Rio+20. Havia em 1972, em 1992 e em 2002 e
continua havendo hoje resistncia imposio por uns aos outros da maneira
em que devem ser tratadas essas relaes, de como devem ser definidas as
prioridades nas polticas nacionais e a importncia relativa atribuda aos diferentes desafios do desenvolvimento e da preservao do meio ambiente. Essa
tenso, junto com vises diferentes do papel da cooperao internacional e da
importncia das responsabilidades histricas, visvel na definio de desenvolvimento sustentvel da Comisso Brundtland, em vrios dos princpios da
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, nas
dificuldades em se chegar a um acordo sobre mudanas climticas e agora
nos debates entre governos sobre economia verde.
Desde o comeo dos anos 70, a CEPAL exerce duas funes no que se
refere s relaes entre economia e meio ambiente e, a partir do final dos anos
80, promoo do desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar, apoia a
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Amrica Latina:
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nos trabalhos da CEPAL
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oportunidades
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nos trabalhos da CEPAL
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no desenvolvimento. O dilema estava presente tanto no que se refere alocao de recursos pblicos quanto nas decises empresariais. Em relao
a essas ltimas, ilustrava-se a dificuldade das empresas de desenvolver e
dade tecnolgica e necessidade de manter competitividade (baixos custos
e preos) no mercado internacional.
O documento de 1971 identificava os principais problemas ambientais nas
reas urbanas e rurais; as dificuldades em assegurar uma expanso de servios pblicos urbanos compatvel com o ritmo de crescimento da populao
urbana; e os problemas da contaminao industrial. Mostrava a relao entre
a estrutura de produo agrcola e a gerao de grandes contingentes de
pessoas desempregadas ou subempregadas, que passam a usar terras marginais com pouca capacidade de gerar excedentes; ou a compor a crescente
populao urbana marginalizada. Trata de outros problemas que continuam a
dominar as agendas regional e internacional, como os desafios de assegurar
recursos energticos para populaes e economias crescentes; os efeitos da
minerao sobre o meio ambiente e sobre a sade dos trabalhadores; e o uso
ineficiente da gua. Tambm trata da dificuldade de desenvolver tecnologia
prpria, compatvel com a realidade e o meio ambiente locais. Tal como seria
posteriormente consolidado tanto nos acordos de 1992 quanto no 7o Objetivo
do Milnio (sustentabilidade ambiental), o documento sustenta a necessidade
de integrar a problemtica ambiental s polticas pblicas. J enuncia a lgica
do ciclo de vida na produo e no consumo, mostrando como materiais como
o algodo seriam mais competitivos do que materiais sintticos se se considerassem os custos de uma disposio adequada depois do uso um assunto
que ainda em 2011 busca-se promover no contexto da CDS Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel da CEPAL.
As concluses levam ao debate sobre meios de implementao dos compro-
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menor dependncia de combustveis fsseis e maior uso de fontes de energia renovveis e menos contaminantes; desenvolvimento de tecnologias de
uso mais intensivo da mo-de-obra e ajustada base de recursos naturais;
reciclagem e reaproveitamento do lixo; administrar os recursos naturais com
conhecimentos e tecnologias sustentados em bases ecolgicas; instituir formas
administrativas e polticas descentralizadas que se apoiem nas comunidades
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voltava a propor uma viso da crise uma nova crise como oportunidade
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de mudana de rumos:
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oportunidades
rao de matrias-primas, indstria, servios) de maneira a gerar uma homogeneizao progressiva dos nveis de produtividade. Equidade, democracia e
sustentabilidade ambiental eram vistos como fatores chave de um processo
de transformao produtiva.
nesse contexto que se prepara o documento da CEPAL para apoiar a
preparao regional para a Rio 92: O desenvolvimento sustentvel: transformao produtiva, equidade e meio ambiente (CEPAL, 1991). O documento
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oportunidades
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as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
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produtiva est presente na regio h dcadas. Conseguir aproveitar a economia verde como motor de expanso econmica requerer esforos de grande
magnitude em termos de polticas de educao, inovao e desenvolvimento
produtivo, que no podem ser gestados nem implementados unicamente pelos
rgos governamentais relacionados ao meio ambiente.
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ECONOMIA VERDE
Por outro lado, como mostra a experincia dos anos 80, se no houver ins-
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tituies fortes e permanentes que assegurem que entre uma opo e outra
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as origens do debate
nos trabalhos da CEPAL
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referncias bibliogrficas
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O papel do crescimento
inclusivo para a economia
verde nos pases em
desenvolvimento
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Introduo
A proposio de que caminhamos rapidamente para um mundo onde
emisses antrpicas de gases causadores do efeito estufa modificaro perigosamente o clima global j consensualmente aceita. Pode-se perguntar,
no entanto, qual o impacto econmico de medidas necessrias para atingir
redues no nvel de emisses e de degradao ambiental capazes de minimizar tais efeitos. Economistas ambientais concordam que polticas pblicas
baseadas em instrumentos de incentivo econmico podem aliviar os efeitos
causados pelas mudanas climticas a um custo aceitvel.
De acordo com o relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para
o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, divulgado pelo
PNUMA em 2011, uma economia verde , em termos prticos, aquela cujo
crescimento em renda e em emprego incitado por investimentos pblicos e
privados que reduzem emisses de carbono e poluio, melhoram a eficincia
no uso de recursos naturais e energticos e evitam perda de biodiversidade
e de servios ecossistmicos. Esses investimentos devem ser catalizados e
apoiados por gasto pblico direcionado, reformas das polticas e mudanas
na regulao. Esse caminho de desenvolvimento deve manter, melhorar e,
quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo econmico
crtico e uma fonte de benefcios pblicos, especialmente para pessoas pobres
cujas sobrevivncia e segurana dependem fortemente da natureza. A ideia
que permeia o conceito de economia verde baseia-se na premissa de que
polticas pblicas aliadas a modificaes em setores chave podem conduzir
economias nacionais, sem mudanas drsticas nos padres de consumo, a
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1. Pesquisador snior do International Policy Centre for Inclusive Growth do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (IPC-IG/UNDP) e professor da Universidade de
Braslia.
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oportunidades
O papel do crescimento
inclusivo para a
economia verde
nos pases em
desenvolvimento
Clvis Zapata
A economia verde
A economia verde pode ser definida como um paradigma que proporciona
a reduo dos atuais riscos ambientais e das limitaes ecolgicas aliada a
um aumento do bem-estar humano e da equidade social (UNEP, 2011) Nesse
sentido, a premissa est intimamente relacionada ao conceito de crescimento
inclusivo, que prope a melhoria da qualidade de vida de todos aqueles que
vivem em uma economia e tem importncia fundamental para pases em
desenvolvimento.
Para que uma economia possa passar do modelo atual para o desejvel
verde, investimentos em reas estratgicas de capital natural que minimizem
riscos ambientais so fundamentais. Apesar de o tema ter sido apresentado
por diversas literaturas acadmicas, recentemente os governos comeam
a tomar medidas mais contundentes na direo da traduo do conceito de
economia verde em aes prticas que efetivamente possam modificar o
sistema econmico.
Vale ressaltar o papel desempenhado por organismos internacionais, como
as Naes Unidas, que proporcionam um frum de debate permanente sobre
o tema, disseminando casos exitosos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e apresentando propostas inovadoras de poltica. Por intermdio
do PNUMA, a Iniciativa Verde foi lanada em 2009 dentro das nove UN-Wide
Joint Crisis Initiatives, que contam com a participao de 21 agncias da ONU,
incluindo as instituies de Bretton Woods.
A contribuio tambm realizada no campo de propostas de polticas
pblicas. Recentemente, o PNUMA lanou um relatrio no qual defende de
forma geral que investimentos equivalentes a 2% do PIB global por ano (cerca
de US$ 1,3 trilho) at 2050 fomentariam o desenvolvimento e a transio
de 11 setores chaves para uma economia verde (UNEP, 2011). So eles: 1-
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relativas pobreza extrema e para famlias em reas onde exista grande necessidade de recursos financeiros. Empregos verdes encontram-se em elos
superiores e substituiriam os empregos existentes nos moldes atuais.
Utilizando o modelo de licena de operao de Gunningham et al.(2003),
pode-se notar que a interao entre as licenas social, ambiental, econmica e
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semelhantes. Apesar do esforo empregado em aliar as dimenses ambientais e sociais, o Brasil d passos tmidos no desenvolvimento de tecnologias
e estratgias de inovao radical, como o hidrognio e veculos eltricos ou
hbridos. A estratgia de transporte baseia-se em modificaes incrementais
em motores de combusto interna e tem efeitos ambientais marginais (Zapata
e Nieuwenhuis, 2010).
O debate Sul-Sul
Alm da importncia central das dimenses social e ambiental no desenvolvimento da economia verde para pases em desenvolvimento, a dimenso
poltica tambm muito importante. Grupos de interesse podem influenciar
governos e a sociedade a tomar medidas que geram mudanas profundas em
determinados campos da economia e que vo ao encontro do fortalecimento
de elementos constituintes da economia verde. Sendo assim, a insero de
organismos internacionais tem um papel que vai alm da sugesto direta de
caminhos, mas apresenta oportunidades factveis para que a dimenso poltica
possa ser moldada de acordo com os interesses da sociedade geral e no
somente de grupos de interesse especficos. O sistema Naes Unidas, por
exemplo, tem conseguido resultados bastante significativos na esfera poltica
por meio da promoo de fruns internacionais de discusso.
As experincias de produo inclusiva rural e urbana que fomentam o desenvolvimento de setores especficos para o desenvolvimento da economia
verde devem ser mais bem estudadas e compartilhadas entre pases com
caractersticas semelhantes. No campo de polticas de incluso produtiva ou
transferncias de renda condicional, fundamental a troca de experincias
entre pases do Sul. Nesse contexto, importante ressaltar o esforo realizado
no mbito dos pases do IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul) e dos BRICs (Brasil,
Rssia, ndia e China) pelo IPC-IG, que tem atuado como indutor do debate e
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Concluso
A economia verde ainda um conceito bastante amplo e que deve ser melhor
traduzido por medidas que modifiquem a atual estrutura de economias nacionais. A discusso do desenvolvimento de setores chaves, conforme propostos
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O papel do crescimento
inclusivo para a
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nos pases em
desenvolvimento
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oportunidades
O Brasil e a economia
verde: um panorama
Francisco Gaetani1
Ernani Kuhn2
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1. Introduo
Quando se procura conhecer a situao do Brasil rumo a uma economia
verde (EV) e suas perspectivas, surgem algumas questes cruciais. Quais os
principais avanos j realizados em relao EV? Como o Brasil se situa em
relao aos outros pases? Quais os principais desafios a enfrentar? Essas
so questes amplas, contemporneas e estreitamente relacionadas s discusses sobre os impactos das mudanas climticas e a novas formulaes
na esfera da teoria econmica.
Segundo o documento Green Economy: synthesis for policy makers, elaborado pelo PNUMA em 2011, economia verde pode ser definida como aquela
que resulta na melhoria do bem-estar humano e na equidade social, enquanto
reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas. Em
outras palavras, EV pode ser pensada como aquela que de baixo carbono,
eficiente na utilizao de recursos e socialmente inclusiva.
O esforo de reestruturao produtiva rumo a uma economia mais verde
faz parte do programa de governo tanto dos pases desenvolvidos como dos
emergentes. O desenvolvimento de novos mercados pautados por fontes de
energia mais limpa, arranjos sustentveis de atividade econmica e incluso
social econmica o debate dominante da segunda metade do sculo 20,
embora a crise financeira de 2008 e a efervescncia democrtica no mundo
rabe tenham recolocado em pauta o regressivo cenrio do crescimento
predatrio.
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um panorama
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um panorama
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com 1,19% entre 1990 e 2005. Tambm observa-se que as emisses por pas
na regio so muito heterogneas, destacando-se uma forte concentrao
relativa em alguns pases. Alm disso, existem comportamentos diferenciados
por fontes de emisses, salientando-se o crescimento das fontes energticas
3. A fonte adotada para as aes mencionadas foi Presidncia da Repblica do Brasil (2011).
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economia verde:
um panorama
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4. Principais aes
4.1 Florestas
Com relao Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, no ano de
2010 foram contabilizados importantes avanos para a sua implementao,
destacando-se a regulamentao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(FNMC), na qual se estabeleceu que parte de seus recursos viro da participa-
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economia verde:
um panorama
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em fase de elaborao pelo Governo Federal e, com a ampliao do monitoramento no territrio nacional, em continuidade ao Projeto de Monitoramento
do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite, tambm sero divulgados mais dados recentes do desmatamento nesses biomas. Os desafios
so grandes, mas as mudanas esto ocorrendo.
4.2 Macrozoneamento
O Brasil e a
economia verde:
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Renato Rosenberg
O macrozoneamento ecolgico-econmico da Amaznia Legal, que compreende o territrio de nove estados brasileiros, foi institucionalizado por decreto
em dezembro de 2010. No mesmo ano, foram publicados os diagnsticos do
meio fsico, do meio bitico e socioeconmico da bacia hidrogrfica do rio
So Francisco. Atualmente, cerca de 50% do territrio j conta com alguma
diretriz de uso e ocupao do solo na escala 1:250.000. Mais de 2/3 da rea
nacional esto com projetos de ZEE. Tais zoneamentos so importantes para
compatibilizar a produo agrcola com questes socioambientais, almejando
evitar a expanso desordenada e os danos ambientais decorrentes.
Os macrozoneamentos so instrumentos fundamentais para a implementao de uma poltica ambiental, necessariamente aderente ao territrio. A
migrao de parcelas da economia brasileira para uma economia verde possui
dimenses e tem implicaes para o desenvolvimento regional que precisam
ser antecipadas de forma a se incorporarem preocupaes com a dimenso da
sustentabilidade para alm de pticas microempresariais. As macrorregionalizaes que pautam a poltica ambiental os seis biomas: Amaznia, Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa precisam de anlises que as
sobreponham a outros vetores de desenvolvimento econmico e social, como
o PAC e seus investimentos de infraestrutura, os arranjos produtivos locais,
os assentamentos e outros, de modo a permitir o planejamento de respostas
ambientais, econmicas e sociais a cada contexto especfico.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg
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entidades delegatrias.
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Desafios e
oportunidades
O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg
5. Desafios
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Os desafios do Brasil na rea ambiental so proporcionais s suas potencialidades. Envolvem repensar as estratgias de desenvolvimento econmico do
pas levando-se em conta crescentes imperativos de natureza socioambiental.
Desenvolver uma economia verde forte e estruturada com aumento da gerao
dos empregos verdes fundamental. uma questo nacional que transcende
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
so responsveis.
O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg
6. Concluso
Sob vrios aspectos geopolticos o Brasil j partiu de uma situao privile-
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a
economia verde:
um panorama
Francisco Gaetani
Ernani Kuhn
Renato Rosenberg
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inclusxo_social.pdf>. Acesso em 08 de abril de 2011.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de crescimento da
economia verde no Brasil1
Carlos Eduardo Frickmann Young2
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Figura 1
Participao dos produtos primrios nas exportaes (%), Brasil e
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Amrica Latina
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ECONOMIA VERDE
Figura 2
Intensidade mdia de poluio potencial das exportaes industriais
(ILITHA/IPPS), Brasil e Amrica Latina
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Fonte: Young (2010), com base em dados do TradeCan e IPPS (Hettige et al., 1994)
Esses resultados esto associados hiptese de desindustrializao, mostrando que o processo de liberalizao iniciado nos anos 1990, juntamente
com o boom dos preos das commodities nos anos 2000, deixaram uma mudana estrutural na regio, retornando a uma posio na qual o dinamismo
dos mercados externos baseado em vendas diretas de recursos naturais
ou de bens cuja produo intensiva em emisso de poluentes. Combinando
ambos resultados, nos anos 2000 as exportaes do Brasil e da Amrica Latina
ficaram cada vez mais dependentes da competitividade espria, baseada em
esgotamento da base de recursos naturais, ao invs de um ciclo virtuoso em
que os ganhos comerciais seriam obtidos a partir do progresso tcnico e da
inovao.
Esta questo particularmente problemtica, porque os consumidores nos
pases desenvolvidos esto cada vez mais conscientes das pegadas ambientais
dos produtos que compram e a posio da Amrica Latina pode ser vista como
frgil se essa conscincia refletir-se em restries comerciais contra produtos
danosos ao meio ambiente.
Apesar desses problemas, comum encontrar defensores da atual tendncia de crescimento calcado em recursos naturais ou produtos intensivos
em emisso sob o argumento de que as perdas ambientais so um custo
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Apesar de todos os problemas relatados acima, o exerccio de insumoproduto baseado em uma economia real prov resultados importantes, j que
permitem a considerao de cadeias intersetoriais e so uma maneira muito
mais efetiva para simular um crescimento alternativo de possibilidades que
pressupostos sem base ou teste sobre a consistncia de seus resultados.
a. Metodologia
O exerccio simulou uma expanso da demanda final em R$ 40 bilhes (em
preos de 2005), ou aproximadamente 12% das exportaes em 2005 esse
valor foi escolhido por ser a mdia do crescimento anual das exportaes brasileiras entre 2000 e 2005. Cada cenrio distribuiu a expanso desse mesmo
valor (R$ 40 bilhes) em combinaes diferentes de aumento da demanda
final nos setores econmicos.
A primeira questo que surge saber qual setor gera maior crescimento,
medido pelo crescimento de empregos e salrios. A economia foi dividida
em trs grandes setores (produtos primrios, manufaturados e servios) e a
expanso total da demanda final (R$40 bi) foi distribuda de acordo com os
seguintes critrios:
No Cenrio 1 a expanso da demanda final deu-se somente nas atividades
primrias.
No Cenrio 2 a expanso da demanda final ocorreu apenas nos produtos
manufaturados.
No Cenrio 3 a expanso da demanda final foi distribuda entre os setores
de servios, utilidades industriais e construo civil.
A segunda questo saber se h diferenas entre o crescimento liderado
pelas indstrias mais limpas ou mais sujas em termos de emprego e gerao de renda. Para responder a isso, o cenrio 2 foi dividido em dois sub-
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Ni = (N/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
Ni: Expanso do emprego no cenrio i
N/VP: Emprego/ Valor da produo
(I A)-1: Matriz de Leontief para o Brasil (2005), calculada pelo IBGE
Xi: Expanso da exportao no cenrio i
O aumento dos salrios (incluindo as contribuies sociais) foi estimado em
termos similares, multiplicando o salrio / coeficiente de rendimento (relao
entre os salrios, incluindo as contribuies sociais e valor da produo por
atividade) pelo coeficiente de expanso da produo por setor. A equao
abaixo resume o procedimento:
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Wi = (W/VP) . (I A)-1 . Xi
Onde:
Wi: Expanso do salrio no cenrio i
W/VP: Salrios/Valor da produo
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b. Resultados
A Tabela 2 apresenta os resultados agregados para cada cenrio. muito
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Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Tabela 1
Emprego e salrios criados por cenrio
Cenrio
Criao de
empregos
Criao de
salrios (R$ Bi)
Cenrio 1
Expanso em atividades primrias
2,476,906
11,182
Cenrio 2
Expanso na indstria manufatureira
aumento linear em todos os setores
1,351,194
13,186
Cenrio 2.1
Expanso na indstria manufatureira
aumento concentrado nos setores
mais poluidores
1,050,523
11,747
1,409,478
13,464
2,008,166
15,220
primeira vista, parece que, no cenrio 1, a expanso de atividades primrias teria favorecido mais o crescimento do emprego, j que apresenta o
nmero mais elevado de postos de trabalho criados. No entanto, dois elementos
devem ser considerados.
A expanso nas atividades primrias gera a menor expanso dos salrios,
indicando que a qualidade dos empregos criados por esses setores o de
pior qualidade entre todos os cenrios. Os resultados do cenrio 3, caracterizado por atividades identificadas com o "crescimento desmaterializado",
mostra que o salrio total teria sido de 36% a mais que no cenrio 1, embora
o emprego teria aumento de 19% a menos.
Efeitos dinmicos: os modelos baseados em matrizes insumo-produto
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Tabela 2
Participao relativa (%) das atividades primrias no PIB e Emprego, Brasil
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
7.2
7.4
8.2
9.1
8.8
8.2
8.4
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
22.4
21.3
21.1
21.1
21.5
21.0
19.8
96
Concluso
Este trabalho mostrou que as iniciativas da economia verde so uma
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
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Desafios e
oportunidades
Potencial de
crescimento da
economia verde
no Brasil
Carlos Eduardo
Frickmann Young
Finalmente, deve-se ressaltar que os resultados apresentados neste relatrio tm importantes limitaes relacionadas metodologia e s hipteses
utilizadas e que a qualidade dos dados est longe de ser ideal. A melhoria dos
dados de produo e gerao de indicadores ambientais so uma necessidade
importante para melhorar nossa compreenso sobre a relao entre o comrcio,
questes de competitividade e o meio ambiente. Assim, outra recomendao
de poltica a implementao de um sistema eficaz de informaes ambientais
relacionadas com os indicadores econmicos j existentes.
REFERNCIAS bibliogrficas
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak1
Introduo
A viso dominante acerca da conservao do meio ambiente continua sendo a de que, no processo de desenvolvimento, os pases so confrontados
em ltima anlise com uma escolha: mais crescimento ou mais conservao.
Para propor as bases de uma nova economia necessrio reexaminar seus
supostos bsicos e a forma como se contabilizam seus resultados. No tarefa
simples, pois a fragilidade do paradigma dominante no reside na experincia
concreta dos pases. Afinal de contas, a revoluo industrial foi predadora de
recursos naturais, mas acelerou o crescimento e gerou elevao do nvel de
bem-estar. Ento, por que repensar a economia, abandonando a conexo
aparentemente to mais necessria quanto menor o nvel de renda entre
crescimento e uso intensivo (e insustentvel) dos recursos?
Em primeiro lugar, porque a exausto da capacidade de os ecossistemas
suportarem a presso da atividade econmica poder restringir o prprio
crescimento econmico. Nessa perspectiva, somente com a conservao o
crescimento se tornaria vivel. Em segundo lugar, a necessidade de promover
o desenvolvimento em novas bases produzir novas oportunidades. Produtos
e servios voltados para solues para a economia verde tero crescente
participao na atividade econmica.
A exausto do antigo modelo e a transio para uma economia verde impem
uma inverso da lgica dominante: maior crescimento passaria a depender e
ser (necessariamente) acompanhado por maior conservao ou uso sustentvel dos recursos, de modo que o novo trade-off seria entre crescimento e uso
predatrio do capital natural. O objetivo deste trabalho estabelecer as bases
para uma economia verde no Brasil e uma estratgia de transio.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
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Figura 1
Matriz de atividades do PIB Verde e da dinmica das polticas pblicas
ECONOMIA VERDE
OFERTA
Desafios e
oportunidades
INDUZIDA
DEMANDA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
ESTRUTURADA
ESPONTNEA
MERCADO
2. A rea dos crculos reflete a importncia econmica relativa das atividades medidas em
carter aproximado pela sua contribuio ao PIB do pas.
101
Figura 2:
Conservao dos ecossistemas
ECONOMIA VERDE
OFERTA
MERCADO
Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA
PRODUTOS
ORGNICOS (2)
FARMACOS
NATURAIS (1)
COSMTICOS
NATURAIS (4)
AGROPECURIA
SUSTENTVEL
TURISMO
ECOLGICO (5)
REFLORESTAMENTO
ESPCIES exticas (3)
EXTRATIVISMO
SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)
INDUZIDA
Cludio R. Frischtak
REFLORESTAMENTO
ESPCIES NATIVAS (6)
DEMANDA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
ESTRUTURADA
Na Figura 2, nota-se que essas atividades so ainda de magnitude relativamente pequena e contam com apoio limitado, concentrando-se no quadrante
I. Ainda no h, para todos os efeitos, uma verdadeira economia da floresta,
com uma explorao inteligente e em escala no apenas dos produtos da biodiversidade (frmacos, cosmticos), mas tambm do extrativismo sustentvel
e turismo ecolgico, dentre outros. A maior exceo o plantio do eucalipto em
terras nuas, ou exploradas pela pecuria de baixa produtividade, principalmente quando combinado com a restaurao da vegetao nativa. Exemplo
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3. O Vale Reflorestar, fundo com patrimnio de R$ 605 milhes para reflorestamento. Jornal do
Comercio 06/05/10.
102
Figura 3
Conservao dos ecossistemas na transio para a economia verde
ECONOMIA VERDE
OFERTA
MERCADO
Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA
PRODUTOS
ORGNICOS (2)
COSMTICOS
NATURAIS (4)
AGROPECURIA
SUSTENTVEL
TURISMO
ECOLGICO (5)
EXTRATIVISMO
SUSTENTVEL
(ALIMENTOS)
INDUZIDA
Cludio R. Frischtak
REFLOREST.
ESPCIES
NATIVAS (6)
DEMANDA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
ESTRUTURADA
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
exemplo do ICMS ecolgico. De forma mais ampla, deve-se estimular empresas e indivduos a elaborarem e executarem projetos de utilizao sustentvel
e inteligente dos recursos naturais, com a conservao e recomposio dos
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
Transportes e saneamento
So analisadas aqui as atividades que servem para estruturar cidades sustentveis por meio de investimentos direcionados a melhorias na acessibilidade,
mobilidade e saneamento.
Figura 4
Redes de cidades sustentveis
OFERTA
MERCADO
ESTRUTURADA
SANEAMENTO (5)
BUSRAPID TRANSIT
DEMANDA
ESPONTNEA
INDUZIDA
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4. Mesmo sem oramento, governo quer mais hidrovias 12/01/10, Valor Econmico.
5. Baltar, Emerenciano e Pereira,Subsdio na prestao de servios de gua e esgoto <http://
www.abrh.org.br/novo/i_simp_rec_hidric_centro_oeste_bsb21.pdf>
6. Sem ajuda oficial, carro eltrico invivel 13/04/10, Valor Econmico.
7. Reinventar a Mobilidade 12/08/09, Agenda Sustentvel, <http://www.agendasustentavel.
com.br/artigo.aspx?id=2765>
8. Paes diz que bilhete nico no ter subsdio 28/04/10, O Globo.
4. Ver Valor, 07/06/2010 p. B12.
104
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
ESTRUTURADA
INDUZIDA
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DEMANDA
ESPONTNEA
sANEAMENTO (5)
BUSRAPID TRANSIT
TRANSPORTE CICLOVIRIO (7)
TRANSPORTE
METROVIRIO (2)
105
Energia
Essa categoria composta por atividades direcionadas produo e ao
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
peculiar no sentido de que o pas j possui uma estrutura relativamente adaptada a uma economia de baixo carbono por deter significativa participao
de energias renovveis. A Figura 6 sugere, contudo, que a nova gerao
de solues energticas solar, elica, nuclear e projetos de fronteira em
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
Figura 6
Energia
OFERTA
MERCADO
INDUZIDA
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ENERGIA HDRICA
DEMANDA
ESPONTNEA
BIOMASSA DE CANA
ESTRUTURADA
ENERGIA NUCLEAR
BIOCOMBUSTVEIS (1)
LINHA BRANCA DE BAIXO CONSUMO (4)
106
Figura 7
Energia na transio para a economia verde
OFERTA
ECONOMIA VERDE
MERCADO
Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA
ENERGIA NUCLEAR
BIOCOMBUSTVEIS (1)
INDUZIDA
Cludio R. Frischtak
BIOMASSA
DE CANA
DEMANDA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
ESTRUTURADA
Resduos
A Figura 8 ilustra as atividades relacionadas gerao e tratamento de
resduos: o descarte de produtos, o aproveitamento dos materiais reciclveis
e a reduo ou eliminao do que no biodegradvel em horizonte razovel.
O espao para ampliao das solues de mercado ser determinado por uma
combinao de polticas pblicas e maior conscientizao da sociedade.
Figura 8
Ciclo de vida
OFERTA
DEMANDA
ESPONTNEA
MERCADO
ESTRUTURADA
PRODUTOS
INIVADORES
(RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)
PLSTICO VERDE
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INDUZIDA
DEMOLIO
SUSTENTVEL(4)
107
Figura 9
Ciclo de vida dos produtos na transio para a economia verde
ECONOMIA VERDE
OFERTA
Desafios e
oportunidades
ESPONTNEA
METAIS
RECICLADOS (2)
LOGSTICA
REVERSA
ESTRUTURADA
PRODUTOSINIVADORES
(RECICLVEIS,
BIODEGRADVEIS (5)
PLSTICO VERDE
COLETA
SELETIVA (3)
DEMOLIO SUSTENTVEL (4)
INDUZIDA
Cludio R. Frischtak
DEMANDA
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
MERCADO
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
Estratgia de transio
A operacionalizao da estratgia de transio para uma economia verde
supe estabelecer uma agenda de governo da economia verde. Essa agenda
se desdobraria em:
Primeiro, a constituio de grupo de trabalho ou equivalente envolvendo
no apenas governo, mas universidades e instituies de pesquisa, empresas
e organizaes da sociedade civil, com os seguintes objetivos:
Identificar, de forma objetiva, critrios gerais de sustentabilidade que norteariam o apoio direto ou indireto do governo a projetos e atividades.
Inversamente, definir o que seriam atividades predatrias do capital natural
que deveriam ser contidas, tributadas ou desincentivadas.
Introduzir na Contabilidade Nacional a dimenso de sustentabilidade no
sentido sugerido pelo relatrio Stiglitz, com foco na variao dos estoques
de capital natural.
Construir gradativamente indicadores que sirvam para precificar os servios
dos principais ecossistemas, reconhecendo que esse exerccio experimental e sujeito a tentativas e erros, e que certos servios crticos no so
possivelmente mensurveis em termos econmicos.
Inventariar as aes de governo (inclusive das empresas pblicas) que
afetam direta ou indiretamente a conservao do capital natural do pas,
hierarquizando seu impacto.
Segundo, e com base nos resultados do esforo empreendido, definir um
marco de referncia e um conjunto de normas que sirvam de base para uma
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
tanto no plano setorial quanto regional, alm dos planos de investimento das
empresas estatais e examinar a viabilidade econmica (j na nova perspectiva) e jurdica de eliminar ao longo dos prximos anos todas as formas de
suporte a projetos e atividades claramente no condizentes com a economia
verde, por:
Serem diretamente predatrias ao capital natural sem compensaes
suficientes pelos seus efeitos econmicos;
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
Cludio R. Frischtak
Contriburem para sujar a matriz energtica (a exemplo de usinas de gerao de energia com base em leo diesel, leo combustvel ou carvo);
Reduzirem a acessibilidade e mobilidade nos sistemas de cidades; e
Ignorarem novos conceitos e normas arquitetnicas, mtodos construtivos
e uso de materiais visando economia de energia, aproveitamento da gua
da chuva, reciclagem, dentre outros.
Terceiro, deve-se avanar uma agenda positiva voltada proteo e recomposio do capital natural nos principais ecossistemas. imprescindvel
que o pas proteja sua biodiversidade. Na questo especfica da proteo
s florestas tropicais, o Brasil deve reforar sua liderana na capacidade de
monitoramento, na conteno do desmatamento e na busca de alternativas
dignas de gerao de renda e emprego para os povos da floresta, comunidades tradicionais, assim como a populao atrada por meio de programas de
governo, dentre outros. No plano dos recursos hdricos, o pas deve intensificar
seus esforos no sentido de gerir adequadamente suas bacias e garantir o uso
mltiplo, equilibrado e sustentvel da gua, cuja produo e conservao da
qualidade necessitam envolver as populaes ribeirinhas e produtores rurais,
e cuja precificao essencial para seu uso racional.
Essas so as diretrizes da estratgia de transio para a economia verde.
Concluso
A economia mundial iniciou h anos um processo de transio apoiado no
uso predatrio do capital natural e no esgotamento da capacidade dos ecossistemas, com efeitos deletrios sobre a sustentabilidade. Um novo paradigma est emergindo, em que crescimento e conservao so positivamente
correlacionados e formam a base da economia verde.
O Brasil uma potncia ambiental pelos seus amplos recursos ecossistmi-
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110
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
do sistema de cidades por meio de um planejamento integrado no plano metropolitano, tendo por referncia a necessidade de um projeto transformador na
acessibilidade e mobilidade urbanas, na ampliao do saneamento, alm da
implantao de um novo padro arquitetnico e construtivo; (iii) o maior estmulo
gerao e utilizao de energias renovveis, necessariamente articuladas
intensificao dos esforos de eficincia energtica; e (iv) a integrao do
ciclo de vida do produto no clculo econmico de produtores e consumidores
O Brasil e a economia
verde: fundamentos e
estratgia de transio
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Cludio R. Frischtak
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Inovao e tecnologia
para uma economia verde:
questes fundamentais
Maria Ceclia Junqueira Lustosa1
Introduo
A discusso sobre os limites do crescimento devido finitude dos recursos
ambientais colocou o desafio de aliar preservao ambiental e o crescimento
econmico. No mbito deste debate, duas vertentes de anlise podem ser
identificadas: a primeira privilegia a tecnologia como sendo o principal vetor
de mudanas, gerando processos produtivos mais ecologicamente corretos e,
consequentemente, ampliando os limites do crescimento econmico. A outra
vertente, contrria primeira, coloca a impossibilidade de aliar a preservao
ambiental e o crescimento econmico no sistema capitalista. A necessidade
de novos mercados, impondo um padro de consumo intensivo em matriasprimas e energia, faz com que cresam cada vez mais a necessidade de recursos ambientais, ultrapassando os limites da disponibilidade destes recursos,
mesmo com tecnologias mais limpas.
Independentemente deste debate, a evoluo tecnolgica na direo de
processos produtivos mais eficientes do ponto de vista ambiental, utilizando
menos materiais e lanando menos rejeitos no meio ambiente, desejvel do
ponto de vista social, pois, se no resolve o problema ambiental, pelo menos
busca ameniz-lo. Nesse sentido, o desenvolvimento de tecnologias mais
limpas extremamente necessrio.
Entretanto, o estudo da mudana tecnolgica envolve diversos aspectos e
um processo evolucionrio, que apresenta caractersticas de no-linearidade,
cumulatividade e de interdependncia temporal (path-dependence). Alm do
mais, a mudana tecnolgica na direo da sustentabilidade ambiental depende de outros fatores no econmicos, como desenvolvimento de capacidades
especficas das empresas, infraestrutura e mudanas institucionais.
Este artigo aborda as questes relativas inovao na transio para uma
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economia verde do ponto de vista da teoria evolucionria da mudana tecnolgica e est dividido em quatro partes, alm desta introduo. A primeira
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limites da finitude dos recursos ambientais, seja pela exausto ou pela perda
de qualidade. A mudana dos padres tecnolgicos atuais na direo de outros que degradem menos o meio ambiente condio necessria para que o
econmico pode ser possvel para todos os pases, mas com tecnologias mais
limpas2 e eficientes no uso dos recursos naturais.
Percebe-se, portanto, que h uma diferena entre a mudana do atual padro tecnolgico, com a base energtica calcada na queima de combustveis
fsseis, e o desenvolvimento de novas tecnologias mais limpas dentro desse
mesmo padro, a fim de minimizar os impactos ambientais das atividades
econmicas.
A mudana do padro tecnolgico extremamente complexa, pois ocorre
no longo prazo, depende de muitas variveis e, mesmo induzida por qualquer
tipo de poltica, no se sabe a priori todas as consequncias dela decorrentes,
pois nem todas as externalidades negativas de uma tecnologia, desenhada e
utilizada para fins especficos, podem ser previstas. Quando se trata de questes relativas ao meio ambiente, as externalidades atingem uma dimenso
adicional, pois elas podem ter efeitos cumulativos e de depleo, que envolvem
incertezas. medida que a poluio acumulada aumenta (efeito cumulativo),
podem ser constatados os efeitos perversos sobre os ecossistemas e a sade
humana, mas no se sabe exatamente at onde eles podem ser afetados.
Mas a tecnologia, por si s, mesmo utilizando intensivamente recursos naturais e devolvendo os rejeitos das atividades produtivas para o meio ambiente,
no geraria impactos ambientais significativos se no fosse o efeito escala
chega-se no limite ambiental gerado pelo padro de consumo.
O aumento contnuo da produo demanda maior quantidade de recursos
naturais e joga mais rejeitos no meio ambiente. Esse aumento est associado
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2. Kemp e Soete (1992) colocam com propriedade que o termo tecnologia limpa, apesar de
ser amplamente usado, no linguisticamente o mais correto. Primeiro, porque nenhuma
tecnologia totalmente limpa e, segundo, porque se devem distinguir tecnologia limpa
(clean) e tecnologias que despoluem o ambiente (cleaning). O termo correto seria tecnologia
mais limpa (cleaner) ou poupadora de recursos naturais (environment-saving). H ainda as
tecnologias de controle, para monitorar os nveis de emisses e a degradao dos recursos
naturais.
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3. O esquema centro-periferia uma tese de Ral Prebisch, na qual a Amrica Latina fazia
parte de um sistema de relaes econmicas internacionais que funcionava como uma
constelao, cujo centro era os pases industrializados e a periferia era a passiva Amrica
Latina. Nesse contexto, o Brasil passou por um processo de modernizao, isto , a
adoo de padres de consumo sofisticados dos pases centrais por uma pequena parte
da populao, que concentrava a maior parte da renda oriunda das exportaes de caf
(Furtado, 1974). Com o aprofundamento do processo de globalizao nas ltimas dcadas,
o padro de consumo dos pases centrais espalha-se por todas as economias capitalistas,
gerando um enorme mercado de produtos intensivos em matria e energia, que apresentam
grande obsolescncia tecnolgica.
4. A organizao da sociedade industrial desde o sculo 19 est baseada no ... modelo
mecanoprodutivista do positivismo: progresso cientfico = progresso tcnico =
desenvolvimento econmico = progresso sociocultural (Labeyrie, 2004, p. 125). Nesse
contexto, no h lugar para discutir as desigualdades sociais e os desequilbrios ecolgicos
causados pelo progresso cientfico e tecnolgico, bases do crescimento econmico.
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para fins comerciais, sendo crucial para capacitar a empresa a inovar. Essa
habilidade para avaliar e utilizar o conhecimento externo funo do nvel de
conhecimento anterior, ou seja, na medida em que o conhecimento externo
e a empresa possuam padres bsicos e linguagem comuns, fica mais fcil
utilizar a informao de forma produtiva.
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Diante do exposto, as novas trajetrias e bifurcaes de trajetrias tecnolgicas devem ser induzidas para incorporarem melhorias ambientais, mesmo que
no seja essa a finalidade primeira do desenvolvimento de determinada tecnologia. Ou seja, ao incorporar a questo ambiental nas inovaes, podem-se
obter melhorias ambientais e ganhos econmicos simultaneamente. A adoo
de tecnologias menos poluentes no tem sido guiada pela proteo ambiental,
mas pela busca de eficincia na utilizao dos recursos (Fukasaku, 2000).
Apesar dos avanos das tecnologias ambientais no setor industrial tecnologias mais limpas, intensificao do uso de materiais menos agressivos ao
meio ambiente, melhorias de processos e sistemas de reutilizao de materiais os problemas ambientais ainda persistem. A condio para se obterem
ganhos na direo de um padro de produo mais ecologicamente correto
implica a mudana na direo de um paradigma tecnolgico que no esteja
calcado na utilizao intensiva de energia e matrias-primas, e a consequente
adaptao de processos produtivos. Um novo paradigma tecnolgico requer
um longo prazo de maturao, com diversas transformaes, inclusive de
ordem conceitual.
Por exemplo, a definio de consumo necessita ser revista. Consumo um
termo distinto de utilizao. O primeiro significa destruio da matria original,
ou melhor, transformao em outros elementos. Ou seja, quando queimamos
carvo, houve consumo, pois ele foi transformado em gs carbnico e gua.
A utilizao significa que no h transformao da matria, mas a ela podem
ser adicionados outros elementos. o caso da gua e dos metais, que permanecem gua e metais mesmo depois de utilizados. Assim, eles podem ser
reciclados e reutilizados em outras circunstncias. Entretanto, essa distino
no feita pela maioria das atividades econmicas, que geram poluio por
no reciclarem materiais j utilizados, deixando consequentemente de trans-
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empresas. Porm, a busca por alternativas que minimizem os impactos negativos da atividade produtiva sobre o meio ambiente tem se refletido em ganhos
econmicos e melhoria da competitividade das empresas.
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empresas esto relacionadas com o seu porte. Seja por pessoal ocupado ou
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e servios ambientais, mostra que 69% das empresas perceberam as regulamentaes governamentais como extremamente influentes no crescimento do
seu mercado e que 21% consideraram tais regulamentaes influentes5.
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oportunidades
A inovao nas MPE est relacionada a fatores como a organizao e a necessidade de inovao do setor em que esto inseridas. Apesar de, na maioria
das vezes, no possurem capital suficiente, elas possuem outras vantagens
que favorecem o investimento em inovaes, como estruturas flexveis, atividades diversificadas e adaptao rpida s mudanas no mercado. No entanto,
as pequenas empresas tm menos acesso s informaes tecnolgicas do
que as grandes. Alm disso, a dificuldade em obter crdito torna as iniciativas
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Concluses
O processo de crescimento das economias capitalistas modernas, iniciado
com a Revoluo Industrial do sculo 19, gerou uma enorme produo de bens
materiais. Paralelamente a esse aumento espetacular da escala de produo,
surgiram tambm as questes ambientais depleo dos recursos naturais
e poluio. Entretanto, foi no final da dcada de 1960 que a degradao do
planeta passa, paulatinamente, a entrar na agenda de discusso dos meios
sociais, polticos e acadmicos. O movimento ambientalista passa a assumir
uma vertente social e poltica.
Nesse debate, a inovao e a tecnologia passam a ser variveis importantes
a serem estudadas, pois so elas que estabelecem o conjunto de conhecimentos, tcnicas, mtodos, processo, experincias e equipamentos que vo
transformar as matrias-primas em bens de consumo.
Assim, o padro tecnolgico apresenta uma dupla face: ele foi, e ainda ,
em grande medida, um dos fatores que leva ao agravamento das questes
ambientais na proporo em que aumenta a escala de produo. Sua outra
face surge como a soluo de problemas ambientais, por meio de mudanas
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tecnolgicas na direo de tecnologias ambientalmente saudveis que utilizam os recursos naturais de forma sustentvel e que permitem a disposio
adequada dos rejeitos da produo, de forma a no degradar o meio ambiente.
Tais mudanas ocorrem por meio das inovaes ambientais.
Uma vez que so as empresas os agentes produtores da economia, a capacidade de elas gerarem e adotarem inovaes ambientais determinante
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suas regulamentaes e incentivar as empresas a mudarem seu comportamento em relao aos impactos ambientais resultantes de suas atividades. A
regulamentao ambiental tem um lado normativo e outro informativo traduz
zando para os poluidores e os fornecedores de tecnologias ambientais o que
est sendo demandado. A gerao e, principalmente, a difuso de inovaes
ambientais so fundamentais para harmonizar preservao ambiental com o
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1. Consideraes iniciais
O que uma economia verde? O entendimento sobre o significado de uma
economia verde depender da concepo de sustentabilidade ecolgica subjacente. No relatrio recente do PNUMA sobre economia verde, esta concepo
aquela implcita no conceito de desenvolvimento sustentvel: possvel
conciliar crescimento econmico com conservao ambiental atravs do aumento da eficincia ecolgica2, da maior prudncia nas decises que envolvem
impactos ambientais, da maior conscincia dos consumidores na escolha de
bens e servios menos impactantes etc. O relatrio deixa claro o quanto se
pode fazer nesse sentido, levando ao esverdeamento da economia3.
Entretanto, no muito longo prazo, dentro de uma escala humana (milhares
de anos4), a concepo de sustentabilidade ecolgica a ser considerada
aquela que estabelece claramente que o crescimento econmico, expresso
pelo aumento da produo material/energtica per capita, no pode continuar
indefinidamente pelo simples fato de que existem limites entrpicos para o
aumento da eficincia ecolgica: de acordo com a 2 Lei da Termodinmica,
a Lei da Entropia, no possvel reduzir a zero as emisses de resduos gerados pelas atividades humanas5. preciso ter em conta a finitude do planeta
Terra, o qual um sistema fechado do ponto de vista das trocas de matria
com outros sistemas no espao (com exceo da queda ocasional de meteoritos); do ponto de vista energtico, o planeta est calibrado para apenas
absorver energia solar e irradiar calor para o espao sideral, no possuindo
fontes endgenas ativas significativas de energia (as fontes geotrmicas so
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6. fonte exgena de energia toda fonte de energia que no a solar diretamente recebida
diariamente pelo planeta, como os combustveis fsseis e a energia nuclear; os materiais
inertes na crosta terrestre (todo tipo de recurso mineral) na medida em que so extrados
e processados na ecosfera (camada da Terra onde se concentra a vida de alguns metros
abaixo no subsolo at algumas centenas de metros acima do solo) se tornam resduos ativos
na medida em que foram os ecossistemas da ecosfera a absorv-los.
7. O fato de as previses iniciais terem fracassado em funo de erros na modelagem e nos
parmetros assumidos no mudam em nada os fundamentos lgicos que levaram sua
elaborao.
8. Para uma anlise do debate sobre indicadores que reflitam essas dimenses do
desenvolvimento econmico ver Veiga (2010).
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oportunidades
sustentabilidade das prticas atuais, como tem sido feito pelos movimentos em
prol de prticas alternativas de agricultura, estas sim capazes de efetivamente
garantir a capacidade produtiva agrcola no longussimo prazo.
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agrcolas, crdito, subsdios etc. Alm disso, preciso considerar que uma
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oportunidades
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12. Para uma categorizao dos servios ecossistmicos, ver o Relatrio de Avaliao
Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls) de 2005.
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oportunidades
preciso ter claro que a monocultura contraria uma regra bsica na natureza, segundo a qual diversidade sinnimo de estabilidade. Quanto mais
simplificado for um determinado ecossistema, maior a necessidade de fontes
exgenas de energia e matria para manter o equilbrio. A monocultura provoca um profundo desequilbrio, tanto do ponto de vista da cobertura vegetal
(infestaes de pragas) como daquele das atividades fsica, qumica e biolgica do solo.
Os fatores desestabilizadores ganham fora e obrigam o agricultor a recorrer
a tcnicas intensivas em energia para manter as condies favorveis ao desenvolvimento dos vegetais. Entretanto, essas solues tcnicas no buscam
eliminar as causas do desequilbrio, mas apenas contornar seus efeitos sobre
os rendimentos. A eficcia inicial dessas tcnicas e procedimentos tornou a
grande maioria dos especialistas extremamente otimista.
A experincia mostrou, entretanto, que no havia razo para esse otimismo.
Na Frana, por exemplo, devido baixa geral da taxa de matria orgnica, a
estrutura fsica dos solos tornou-se cada vez mais suscetivel ao de fatores
climticos, bem como passagem de mquinas e equipamentos pesados cujo
uso, por sua vez, se fez necessrio para descompactar solos mais suscetveis
compactao devido ao baixo teor de matria orgnica!
Em outras palavras, a degradao da estrutura fsica do solo provoca
uma contradio permanente no nvel das intervenes que visam modificar
favoravelmente as condies de abastecimento de gua e nutrientes para as
plantas: quanto mais o solo se degrada, menos se pode contar com fatores
naturais (servios ecossistmicos) para se obter as condies necessrias
para o cultivo, as quais tm que ser obtidas por meio de intervenes qumicomecnicas que tambm contribuem para a degradao. No entanto, preciso
ter claro que essas inovaes no resolvem a contradio, na medida em que
se destinam a contornar os efeitos da degradao do meio sobre a produtivi-
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13. Ver Romeiro (1991, 1998) para uma anlise histrica desse processo.
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oportunidades
3. Polticas agroambientais
Em decorrncia do exposto nas sees anteriores, a pesquisa cientfica
em agroecossistemas sustentveis deve ser parte fundamental de uma poltica agroambiental para a agricultura. No Brasil j h mais de 20 anos se
comeou a pesquisa com prticas agrcolas menos impactantes14. Um dos
mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema de plantio
direto15, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se
de um sistema de cultivo em que o agricultor cria as condies, garantindo o
teor de matria orgnica necessrio e protegendo o solo do sol e da chuva,
medidas necessrias para que as atividades da microvida do solo resultem
uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento
de como o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter
servios ecossistmicos de conservao de solo e manter uma produtividade
elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de imenso sucesso aquele
do uso em larga escala da fixao de nitrognio atmosfrico atravs de inoculantes que potencializam esse processo natural que ocorre com plantas
leguminosas como a soja. Ainda, o controle biolgico de pragas na soja, com
o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam
processos naturais, servios ecossistmicos, mas que ainda so aplicadas
principalmente em monoculturas.
Atualmente os rgos de pesquisa no Brasil vm ampliando o esforo de
pesquisa em agroecossistemas sustentveis. Por exemplo, a EMBRAPA j h
alguns anos criou um centro de pesquisa em agrobiologia, alm de manter
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oportunidades
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oportunidades
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Introduo
A economia verde pode favorecer os mais pobres, especialmente na rea
rural? A resposta a esta pergunta afirmativa. A Green Economy Initiative
(GEI)3, lanada em 2008 pelo PNUMA, e a posterior Green Economy Coalition (GEC)4, frente de treze organizaes internacionais de consumidores,
trabalhadores, empresrios, ambientalistas e pesquisadores, definem economia
verde como aquela que, alm de se tornar justa e resiliente, tambm conseguiria melhorar a qualidade de vida de todos dentro dos limites ecolgicos
deste planeta. Portanto, a questo fundamental no saber se tal intento
pode favorecer os mais pobres, mas, sobretudo, evidenciar como isso pode
acontecer e que iniciativas o materializariam.
No caso das regies rurais, so dois os pontos de partida para analisar tal
questo. Sabe-se, por um lado, que h uma tendncia declinante da participao da agricultura na formao da renda das famlias. Isto , cada vez mais
os rendimentos das famlias rurais provm de outras atividades no-agrcolas,
como empregos urbanos em pequenas localidades prximas, de outras atividades realizadas no mbito dos prprios estabelecimentos agropecurios, como
a prestao de servios ou a manufatura de parte dos produtos, ou ainda das
transferncias de renda via programas sociais. Por outro lado, conhecido o
peso do atual padro de produo agropecuria na emisso de gases estufa,
como mostram todos os relatrios disponveis sobre este tema. Alm disso,
embora gere muita riqueza e um alto volume de produo, este padro baseado
na expanso da agricultura intensiva promove um descarte de trabalho por
conta da introduo da mecanizao e de insumos industrializados e por
a apresenta pequeno efeito sobre a formao da renda dos mais pobres. E,
finalmente, trata-se de um padro que pressiona severamente o meio ambiente
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto
O objetivo deste artigo evidenciar os contornos dessa ruralidade emergente, cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola
para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural. E, junto disso, sinalizar alguns temas importantes para
que o Brasil acelere a transio em direo a esse novo padro. Para tanto,
so trs as sees que se seguem a esta breve introduo. Na primeira delas,
so apresentados os contornos da chamada nova ruralidade. Na segunda,
apresentado um breve quadro sobre a heterogeneidade atual das regies
rurais brasileiras e suas diferentes formas de insero econmica e de uso
dos recursos naturais. Na terceira, so indicados alguns temas sensveis para
a transio rumo a uma economia verde.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
Arilson Favareto
pode ser melhor compreendida mediante rpida exposio, tendo por base
exemplos da experincia internacional.
Um dos principais livros sobre o desenvolvimento rural no mundo contemporneo justamente consagrado anlise da realidade dos EUA Rural
development in the United States, de Galston e Baehler (1995). Nele, os autores destacam como, ao longo da histria norte-americana, foram mudando
as vantagens comparativas das reas rurais. Numa primeira longa etapa da
formao do territrio norte-americano, a grande vantagem comparativa estava
situada na disponibilidade de produtos primrios: madeira, carvo, minerais e
produtos agrcolas. A busca por esses recursos orientou a ocupao do espao
e foi, por bom tempo, a principal fonte de trabalho e riqueza.
Obviamente, com o passar do tempo a importncia dessa produo foi decrescendo relativamente s demais atividades econmicas, tanto em termos
de pessoal ocupado como de riqueza gerada. As inovaes tecnolgicas e a
consolidao de cidades desencadearam uma diversificao da base produtiva,
com o desenvolvimento crescente de atividades de transformao e servios.
Nessa etapa, os espaos rurais passam a ter como fatores de atrao de indstrias e investimentos seus terrenos e mo-de-obra mais baratos, alm de
aspectos como menor fiscalizao e sindicalizao. A principal vantagem passa
a ser a localizao, j que o aproveitamento desses fatores menos onerosos
nas reas rurais s eram viveis em razo de certa distncia dos centros
mais dinmicos, compensando custos de transporte. Mas, da mesma maneira
que o avano tecnolgico permite uma diminuio de custos de produo e
a introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra na agricultura, na atividade manufatureira acontece o mesmo. Com isso, o dinamismo passa a se
concentrar no setor tercirio. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, os
condados que mais ofereceram servios ligados ao aproveitamento de amenidades rurais paisagens naturais ou cultivadas, ar puro, gua limpa, atrativos
culturais foram aqueles que apresentaram maior crescimento. Constituem
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Quadro 1
Consenso bsico, de meados dos anos 1990, sobre a ruralidade avanada
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2. E no Brasil?
A principal tendncia de mdio e longo prazo que se manifesta hoje nas
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regies rurais brasileiras pode ser sintetizada em duas afirmaes: aqui, como
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poluentes.
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aproveit-las. O que se quer destacar, mais uma vez, como essas oportunidades compem um ambiente que poderia ser extremamente favorvel
gerao de um novo ciclo de desenvolvimento nas regies rurais brasileiras. O
fundamental , reconhecendo a heterogeneidade das regies rurais brasileiras,
adotar como vetor o fortalecimento de uma economia da nova ruralidade,
seja incentivando a adoo de novas prticas de produo agropecuria,
como a produo orgnica ou novas tecnologias menos intensivas e mais
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desenvolvimento rural
Arilson Favareto
mercado e no a base para um novo ciclo caso atual dos produtos da biodiversidade ou se constituiro de maneira ambgua, substituindo recursos
no renovveis por renovveis, mas a um custo ambiental significativo caso
dos biocombustveis.
O segundo a adoo de um sistema de incentivos voltado expanso
das atividades econmicas baseadas em novas formas de uso social dos
recursos naturais. Os ganhos de escala das velhas atividades e os custos de
transao envolvidos na adoo de novas formas de uso dos recursos naturais
precisam ser compensados por uma poltica de incentivos que estimule os
agentes sociais a adotarem novas tecnologias e explorar novos mercados, nos
quais os ganhos de curto prazo decorrentes do uso intensivo e da depleo de
recursos naturais do lugar a atividades que privilegiam os ganhos de longo
prazo expressos na conservao ambiental e na manuteno da biodiversidade
e da prestao de servios ambientais.
O terceiro item de uma agenda, mas no menos importante do que os dois
anteriores, a formao de coalizes de atores e de interesses coerentes
com essas novas atividades e modalidades de uso dos recursos naturais. Os
atores da velha ruralidade so conhecidos as empresas do setor agroalimentar e as organizaes de agricultores ricos e pobres. A eles ser preciso
agregar outros segmentos, portadores de outros interesses e, sobretudo, das
habilidades sociais necessrias a fortalecer os caminhos pelos quais pode
estar se dando esta transio de paradigmas. Para isso, preciso criar novos
espaos de articulao e de influncia na moldagem das polticas.
Como se v, no so tarefas simples. Mas so tarefas e desafios cujo enfrentamento necessrio para a transio para uma economia verde onde a
conservao ambiental se possa somar melhoria do padro de vida de boa
N 8 Junho 2011
parte da sociedade.
referncias Bibliograficas
Abramovay, R. (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS.
Favareto, A. (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo:
Fapesp/Edusp.
Galston, W. A., Baehler, K. J. (1995). Rural development in the United States: connecting theory, practice and possibilities. Washington D.C.: Island Press.
142
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Economia verde e
um novo ciclo de
desenvolvimento rural
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Arilson Favareto
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Veltz, P. (2003). Des lieux et des liens. Paris: Ed. de Laube.
143
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O desmatamento da floresta
amaznica: causas e
solues
Bastiaan Philip Reydon1
1. Introduo
O debate sobre o problema do desmatamento da floresta amaznica, que
tem se expresso, entre outros, no debate sobre as mudanas no Cdigo Florestal, tem se caracterizado por sua superficialidade e pelo seu carter ideolgico. Inicialmente, h a necessidade de se identificar o processo de forma
clara, aps isto buscar as suas causas, e, finalmente, pensar nas solues no
curto, mdio e longo prazos.
inegvel que as fortes polticas de comando e controle2 e incentivo econmico3 implementadas nos ltimos anos tiveram um papel crucial na reduo
do desmatamento. Como essas dependem da interveno direta do Estado,
dificilmente podem ser mantidas no longo prazo, principalmente porque os
principais indutores produtivos do desmatamento desde a pecuria passando pela produo de gros chegando produo de energia persistiro e
solues perenes devem ser encontradas.
Este trabalho tem como objetivo central mostrar que a soluo definitiva
desse problema passa necessariamente pela soluo dos problemas fundirios
do pas, que consiste principalmente no Estado brasileiro assumir em conjunto
com a nao a efetiva governana sobre a propriedade da terra.
Inicialmente, o presente artigo apresenta uma breve descrio das principais
causas do desmatamento identificadas na literatura sobre o tema. Em segui-
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Desafios e
oportunidades
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon
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Desafios e
oportunidades
que:
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon
a) ganhos associados ao uso da terra na Amaznia determinados por preos agrcolas, aumento dos preos da terra, variao nos preos dos insumos,
aumento nos preos da madeira e a diminuio dos salrios rurais;
b) polticas pblicas e crdito a disponibilidade de recursos creditcios
baratos (FINAM, FNO) e de polticas de incentivo fiscais (SUDAM);
c) acessibilidade a construo de rodovias e/ou outras obras que facilitem
o acesso a reas de fronteira;
d) macroeconomia ciclos de crescimento do PIB, crescimento da populao.
Na medida em que esses quatro agrupamentos de variveis tm interferido
diretamente no desmatamento da Amaznia, pode-se dizer que, aps as intervenes dos ltimos anos e a crise de 2008/9, todos estariam tendo impactos
positivos no desmatamento, mas nem por isso o desmatamento aumentou. Por
outro lado, mesmo nos perodos nos quais essas variveis no apresentavam
crescimento, o desmatamento crescia. Isso indica que h outros fatores mais
profundos cuja importncia relativa no tem sido destacada.
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vidade econmica.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Mas o que importa que existe a expectativa de que haver demanda pela
terra7, para ser utilizada em algum momento do futuro, fazendo com que seus
preos se elevem significativamente. E quanto mais prxima fisicamente a
terra se encontra de regies que permitam a utilizao produtiva, maior ser o
seu preo. A valorizao dessas terras ocorrer medida que as expectativas
vo se elevando.
Nos vrios estudos de Margulis (2000 e 2003) e na literatura j citada, a
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon
questo da especulao com a terra aparece, mas normalmente est associada ao crescimento do preo da terra. Contudo, o crescimento do preo da
terra no significa necessariamente que est em andamento um processo de
especulao. Nesse sentido, efetivamente o preo da terra na regio Norte,
grosso modo, acompanha os movimentos do preo da terra do restante do
pas, no gerando grandes ganhos especulativos.
A especulao com a terra que, conforme este artigo prope, o principal
motor do desmatamento da floresta amaznica, d-se de uma forma muito
mais microeconmica e associada prpria ocupao da terra, e pode ser
muito mais claramente percebida atravs de pesquisas de campo. O que
ocorre, na realidade, que qualquer pessoa que adquire ou ocupa a terra
com floresta tem a clara percepo que sua terra, isto , seu investimento, se
valoriza com o processo de desmatar. Na tabela 18 observa-se inicialmente
que os preos da terra com mata nos diferentes estados variam entre R$ 108
no Acre a R$ 546 no Mato Grosso. Observa-se a tambm como os estados
menos desmatados tm os preos mais baixos da terra, enquanto os estados
do Mato Grosso, Par e Rondnia tm os preos mais elevados.
Mas a concluso mais importante que se tira da tabela que em todos os
estados o desmatamento sempre valoriza a propriedade significativamente,
sendo que, na mdia desses estados, o desmatamento mais que quadruplica
o valor da terra. Isso ocorre porque o preo da terra ainda fundamentalmente
fruto das expectativas dos ganhos produtivos decorrentes da agropecuria
associados a ela, sendo que nas terras desmatadas seu uso pode ocorrer
imediatamente e sem custos de desmatar.
No caso mais extremo, que o do Acre, o desmatamento multiplica esse
valor por mais de 14 vezes, enquanto no estado do Amazonas multiplica o
valor da terra por quase 10 vezes. Poucos investimentos tm retornos to
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
H que se levar em conta que esses proprietrios, alm do ganho patrimonial com o desmatamento, tm os ganhos oriundos da venda da madeira
(em Cotriguau-MT estima-se um retorno lquido de R$ 2.400/ha) e do seu
uso econmico posterior (se ocorrer com pecuria, gerar uma receita lquida
adicional de mais de R$ 120 por hectare/ano9. Portanto, o maior catalisador
do desmatamento a combinao dos ganhos da valorizao da terra, na sua
converso de floresta em terra produtiva, associados aos ganhos da madeira
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
Bastiaan Reydon
Tabela 1
Preos mdios de terras de matas e de pastagens
Estados da Amaznia - em R$/ha correntes de 2008
Estados
Mata R$/ha
Pastagem R$/ha
Variao %
Acre
108,00
1571,80
1455,4
Amap
141,00
800,00
567,4
Amazonas
132,43
1243,91
939,3
Par
457,73
1509,40
329,8
Rondnia
358,50
1762,50
491,6
Mato Grosso
546,13
2083,69
381,5
Mdia NORTE
416,53
1832,39
439,9
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Desafios e
oportunidades
O desmatamento da
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Bastiaan Reydon
Figura 1
Situao fundiria na Amaznia Legal considerando dados do Sistema
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oportunidades
O desmatamento da
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Bastiaan Reydon
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Esta seo analisa historicamente a formao do quadro institucional brasileiro, a qual leva ausncia de regulao no mercado de terras. Demonstra-se que
muitas das caractersticas que provocam essa ausncia so heranas de uma
inpcia histrica do Estado brasileiro com relao governana fundiria.
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Bastiaan Reydon
os mercados de terras no Brasil, tanto por reafirmar o cartrio como a instituio de registro, como por possibilitar que as terras pblicas fossem objeto de
usucapio. Nas palavras de Osrio Silva (1996:324), com isso completava-se
o quadro para a transformao do Estado num proprietrio como os outros. E
assim ficava sustentada a doutrina da prescritibilidade das terras devolutas.
Ou, em outras palavras, a possibilidade do usucapio das terras devolutas.
Portanto, o Cdigo Civil, por motivos no necessariamente atrelados aos
interesses dos proprietrios de terras, acabou por estabelecer os grandes
marcos da institucionalidade do acesso terra no Brasil, ao definir que o
registro em cartrios de imveis era necessrio (s vezes tambm suficiente)
para comprovar sua titularidade.
A grande inovao institucional na esfera da poltica e administrao fundiria brasileira o Estatuto da Terra de 1964, cujas regras e conceitos continuam vlidos at o presente. Portanto, para orientar a implantao da poltica
agrria e agrcola, o Estatuto de 1964 criou o Cadastro de Imveis Rurais17.
Todos os imveis privados ou pblicos deveriam ser registrados, inclusive as
posses. Os proprietrios deveriam providenciar informao sobre a situao
da documentao e uso da terra (usada para estimar a produtividade) a fim de
facilitar a reforma agrria. O INCRA, criado em 1970, tornou-se responsvel
pela gerncia do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), o qual mantinha o Cadastro de Imveis Rurais. Uma vez que o imvel era registrado, o
INCRA emitia o Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) exigido para
qualquer tipo de transao de terra. Posseiros registrados pelo INCRA tambm
receberam o CCIR e deveriam pagar o Imposto sobre o Imvel Rural, embora
os valores desse imposto tenham sempre sido mantidos a nveis baixos. O
Estatuto da Terra mais uma vez manteve a legitimao de posse, permitindo
N 8 Junho 2011
17. Como o cadastro de 1967 e os recadastramentos posteriores foram para fins fiscais (ITR)
baseados em declaraes dos proprietrios de terras e no fiscalizados, este pouco
confivel como mostrou o estudo de Sabato (2001), com base nas informaes decorrentes
do Decreto 558/98. Outras tentativas recentes de integrar os cadastros dos diferentes rgos
pblicos para melhorar a qualidade das informaes tm fracassado pelas ausncias de
vontade poltica e de um rgo que assuma o papel de executor da governana fundiria no
pas.
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oportunidades
O desmatamento da
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Bastiaan Reydon
Esquema1
Situao da Administrao Fundiria no Brasil
Governos estaduais com
aprovao do Legislativo
estabelecem: reas de
Conservao Estaduais
Presidncia da Repblica
com aprovao do Legislativo
estabelecem: reas de
Conservao de Terras Indgenas
Judicirio: homologa ou
cria ttulos em decises de
qualquer tipo de conflito
Institutos
Estaduais
de Terras:
responsveis
pelas terras
pblicas
estaduais
AGU:
repasse
das terras
devolutas
Municpios: decises
sobre terras rurais
e urbanas, uso,
cobrana de iptu etc
Assentamentos
de sem terras
Receita
Federal:
cobrana
de ITR
O esquema 1 procura sintetizar atravs de uma viso esquemtica as interrelaes entre os rgos do sistema de administrao fundiria do Brasil.
Percebe-se que no h vnculos entre o INCRA e os municpios, fazendo com
que haja muitos problemas fundirios na ligao entre terras rurais e urbanas.
Alm disso, no existe uma instituio que centralize o cadastro e faa uma
ligao com os rgos do Judicirio que so responsveis pela titulao dos
imveis. No aparece no quadro, mas grande parte dos problemas fundirios
no Brasil, tanto rurais quanto urbanos, quando no resolvidos na esfera administrativa, acabam na justia e esta, por ter muitos processos em todos os
seus tribunais, acaba por levar anos para julg-los, fazendo com que quase
sempre os casos relativos terra, quer rural quer urbana, sejam julgados como
fatos consumados.
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O desmatamento da
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Bastiaan Reydon
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18. FAO (2008:9) trabalha com uma definio adequada de governana fundiria: Governance
is the system of values, policies, and institutions by which a society manages its economic,
political and social affairs through its interactions within and among the state, civil society
and private sector. Land governance concerns the rules, processes and organizations
through which decisions are made about access to land and its use, the manner in which the
decisions are implemented, and the way that competing interest in land are managed.
19. As inovaes tecnolgicas de captao de informaes atravs de satlite, segundo
Deininger et al. (2010), permitem avanos que podem revolucionar o sistema de registro de
imveis existente.
20. Baseado em estudo de Gessa (2008), que prope o mapeamento participativo como um
importante instrumento para assegurar direitos de propriedade e criar empoderamento das
populaes menos privilegiadas em regies com direitos de propriedade inseguros.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O desmatamento da
floresta amaznica:
causas e solues
znia, mas condio necessria para enfrentar o problema. Pelo lado das
Bastiaan Reydon
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N 8 Junho 2011
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www.amazonia.org.br/arquivos/13213.pdf>.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O desmatamento da
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Bastiaan Reydon
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Consideraes iniciais
No contexto das mudanas climticas, a transio para uma economia
com baixo carbono constitui-se em imperativo que exigir uma mudana de
paradigma, com ampla repercusso na cultura, na economia e no direito, redimensionando o iderio da sustentabilidade e da justia ambiental.
Nessa transio, considerando as consequncias da globalizao e o carter
transfronteirio da poluio, existem tarefas que exigiro um enfrentamento
pela comunidade internacional, sem prejuzo das aes locais, destacando-se,
nesse aspecto, as medidas para conter a emisso de gases do efeito estufa
e a adaptao aos efeitos do aquecimento global.
Contudo, mesmo nessas aes que envolvem a cooperao internacional,
resta aos pases um amplo rol de tarefas visando propiciar internamente a
transio para uma economia verde.
O Brasil ostenta internacionalmente uma posio privilegiada nesse contexto,
com uma matriz energtica relativamente limpa, alm de uma megadiversidade
e outros atributos naturais que asseguram ao pas uma posio de relevo na
conservao da biodiversidade.
Contudo, a riqueza natural no suficiente para assegurar um desenvolvimento em bases sustentveis ou tampouco propiciar o esverdeamento da
economia. No caso brasileiro, a expanso da fronteira agrcola e a falta de
polticas pblicas consistentes para orientar a explorao econmica dos recursos naturais contriburam para forjar um modelo de explorao predatria
que tem causado ao pas grandes prejuzos econmicos e ambientais.
N 8 Junho 2011
Como resposta a esse quadro, inmeras leis foram editadas, com significativos
avanos em termos de proteo ambiental, embora persistam grandes desafios
para a transio rumo a uma economia que possa ser definida como verde.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Certamente que o direito pode dar uma contribuio relevante nesse processo, conforme ser analisado neste ensaio. Um primeiro desafio consiste
em delimitar os instrumentos e mecanismos que podem contribuir para a
concretizao de um desenvolvimento em bases sustentveis, o que implica
a reviso dos subsdios implcitos s atividades poluentes, conforme abordado
no primeiro captulo.
No segundo captulo deste ensaio so tambm apontados os principais
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
N 8 Junho 2011
Nesse sentido, pondera Dourojeanni (2000) que cabe aos atores e participantes do processo de gesto precisar para cada pas, ou regio, o significado
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ECONOMIA VERDE
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oportunidades
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oportunidades
Por isso mesmo, a transio para uma economia verde exige mudanas
substanciais em termos de polticas pblicas, visando reorientar os mecanismos
de mercado de forma a compatibilizar crescimento econmico com sustentabilidade. Nesse sentido, sob a perspectiva jurdica, as medidas necessrias
envolvem estruturao de um sistema que possa efetivamente orientar as
polticas pblicas, combinando o emprego de instrumentos econmicos e
mecanismos de comando-e-controle, que, necessariamente, devem estar
informados por alguns princpios ticos entre os quais destacamos a justia
ambiental e a equidade intra e intergeracional.
No captulo seguinte sero enfocados os desafios a essa transio, considerando o contexto nacional e os megaproblemas que repercutem negativamente
no ambiente em nosso pas.
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tentvel.
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com menos de US$ 1 por dia em 1999, de acordo com a Nota de Informao
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Desafios e
oportunidades
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
isso significa que a proporo de 23,1% dos moradores rurais atendidos por
saneamento adequado inferior da zona rural do Afeganisto (25%), tambm
de acordo com dados da ONU.
Outro aspecto igualmente relevante, no que se refere pobreza e falta de
saneamento, o fato de que menos de 50% do esgoto sanitrio produzido no
Brasil coletado e apenas 1/3 desse total efetivamente tratado. Como consequncia, segundo o Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
pela poluio dos recursos hdricos no Brasil, problema que se faz sentir de
forma mais aguda em municpios densamente povoados de regies metropolitanas e cidades de grande e mdio porte, afirma o relatrio do IPEA.
Ora, no dificil estabelecer a relao entre a pobreza e o desenvolvimento
insustentvel. notrio que a proporo da populao sem acesso a gua
potvel e esgotamento sanitrio, ou em moradias precrias tem relao direta
com a qualidade de vida e a sade da populao e, portanto, com a sustentabilidade ambiental.
Nesse sentido, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos
Humanos destaca no documento The state of the worlds cities 2006/200710
que h uma correlao positiva entre as condies de moradia e indicadores
de desenvolvimento humano. O referido relatrio observa que a existncia de
uma ou mais inadequaes habitacionais ameaa a sade, a educao e as
oportunidades de emprego dos moradores de assentamentos precrios: eles
passam mais fome, tm poucas chances de conseguir um emprego bem remunerado no setor formal, tm menor nvel educacional, so mais vulnerveis a
doenas e morrem mais cedo do que o resto da populao urbana. Conforme
enfatiza o documento, o lugar de moradia importa.
Por isso mesmo, superar esse quadro de injustia socioambiental constituise em prioridade para a transio rumo a uma economia verde, em que o
crescimento econmico se d em bases sustentveis.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
pastagens.
Ao analisar o risco de expanso dos biocombustveis na Amaznia assinalamos:
Da rea de floresta existente no territrio brasileiro, 20% j foram desmatados, o que corresponde a 67 milhes de hectares. Apesar das aes
governamentais direcionadas para reverter o avano da fronteira agrcola
sobre a floresta, as taxas de desmatamento mantm-se elevadas. Segundo
o INPE, no perodo de 2007/2008 a rea desmatada equivaleu a 11.968 km
e, embora se constate uma gradativa reduo desse percentual, ele pode
estar associado conjuntura do mercado, e no h nenhuma segurana
de que o desmatamento ser contido com o aquecimento da economia,
mesmo porque a ausncia do aparelho de Estado na Amaznia um dos
fatores que agrava o quadro atual, caracterizado pela grilagem de terras,
desmatamento ilegal, violncia e trabalho escravo (Irigaray, 2010).
Esse quadro de degradao da floresta amaznica segue impulsionado
principalmente pela pecuria extensiva e pela atividade madeireira. Estudos
realizados pelo Imazon revelam que a variao dos ndices de desmatamento
na Amaznia Legal oscila de acordo com as cotaes do boi e da soja, ou seja,
quanto maior o valor dos produtos, maiores so as taxas de desmatamento.
Ainda de acordo com esse estudo, cerca de 3/4 do desmatamento ocorrido
nos ltimos anos cedeu lugar a pastos que ocupam cerca de 75% a 81% do
total desmatado entre 1990 e 2005 (Barreto et al., 2008).
A falta de uma poltica agrcola que dialogue com a gesto ambiental evidencia a fragilidade das polticas pblicas para a regio e mantm latente o
risco de que as taxas de desmatamento voltem a subir, conforme tambm
observa Paulo Moutinho (2009):
Alguns estudos recentes demonstram que o desmatamento amaznico,
apesar da recente reduo nas suas taxas, poder aumentar nas dcadas
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que esto por vir (Soares et al., 2006). Estima-se que mais da metade da
Amaznia brasileira estar desmatada ou degradada em decorrncia da
explorao de madeira e do fogo, caso o padro de ocupao siga a trajetria das ltimas duas dcadas.
11. IPCC (2007).
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Cabe observar que o avano do desmatamento na Amaznia implica aumento significativo nos ndices de emisso de carbono pelo Brasil, agravado
pelo fato de que, via de regra, o desmatamento ocorre ilegalmente e frequentemente seguido de queimada.
Por isso mesmo, a conteno do desmatamento passa a ser uma prioridade, o que coloca nosso pas em uma posio de evidncia, conforme salienta
Andr Lima (2009):
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
Governo Federal, a algo em torno de 12,3 bilhes de toneladas de gs carbnico na atmosfera. Tudo o que o Brasil emitiu de carbono florestal amaznico,
em 21 anos de vigncia da nossa constituio cidad, corresponde a quase
duas vezes todo o esforo de reduo de emisses acordado pelos pases
do Anexo I do Protocolo de Quioto para o primeiro perodo de compromisso
(2008-2012).
Cabe salientar que, apesar do esforo do Governo Federal para conter o
desmatamento na Amaznia, e da expressiva queda verificada nos ltimos
anos, em 2010 foram desmatados 7 mil km2 de floresta. No Cerrado (a savana
brasileira) esse controle mostra-se ainda mais dbil e os ndices de converso
tm aumentado significativamente nas ltimas dcadas, fazendo com que seja
hoje em dia o bioma brasileiro mais ameaado de destruio.
Estima-se que o Cerrado j perdeu aproximadamente 49% de sua vegetao
nativa e cerca de 14,2 mil km2 so desmatados por ano, em especial para a
formao de pastagens, segundo dados do IBAMA.
Acresa-se que o desmatamento apenas a ponta de um iceberg que
precisa ser enfrentado na transio para uma economia verde, j que, associado a esse problema, persistem prticas culturais como as queimadas que
degradam o solo, ou o uso abusivo de pesticidas que contaminam o solo e os
corpos hdricos, alm de outros impactos ambientais associados expanso
da agropecuria, o que ser analisado no item seguinte.
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ECONOMIA VERDE
Superar essa distncia entre o real e o ideal implica reconhecer que nesse
Desafios e
oportunidades
A pecuria , conforme assinalado, responsvel por mais de 70% do desmatamento ocorrido na Amaznia. De acordo com o governo brasileiro (IBGE), de
1990 at 2008 o rebanho da regio passou de 21,1 milhes para 71,4 milhes
de cabeas. Esse crescimento impulsionado por diversos fatores: baixo preo
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
N 8 Junho 2011
dia. Esse contingente est sendo alijado, uma vez que a agricultura de grande
escala gera pouco emprego e causa um xodo rural que os centros urbanos no
so capazes de absorver com dignidade. Ou seja, alm do passivo ambiental,
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
gerado pela inexistncia das Reservas Legais pode ser superior a R$ 112
milhes nas regies amostradas, podendo atingir os R$ 16 bilhes se extrapolados para todo o domnio do Cerrado, quase 0,5% do PIB brasileiro de
2006. Esse passivo no contabiliza as perdas intangveis de biodiversidade
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Hugueney Irigaray
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Desafios e
oportunidades
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Desafios e
oportunidades
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
dessas emisses pode ser obtida a um custo menor que as demais fontes de
5. Consideraes finais
A transio para uma economia verde pressupe justia ambiental e melhoria das condies de vida da populao. Desse modo, prioritrio que as
polticas pblicas enfrentem a pobreza e promovam um crescimento inclusivo
e propiciem a todos e todas uma participao mais ativa no processo de crescimento econmico e do compartilhamento dos seus benefcios, mediante a
reduo da desigualdade e a incluso social, o que no uma tarefa difcil no
Brasil, onde a fome e a desnutrio no se devem escassez de produo de
alimentos, j que a agricultura nacional produz mais do que o suficiente para
suprir as necessidades da populao brasileira.
Da mesma forma, esto postas as condies para a adequao das atividades econmicas aos novos padres de sustentabilidade delineados pela
legislao brasileira, considerando a vocao agropecuria e o notvel desenvolvimento agroindustrial do pas nos ltimos anos.
Contudo, o avano legislativo ainda repercute timidamente no campo. H
um dficit significativo na implementao dessas leis que possuem carter
meramente simblico, j que seguem desrespeitadas sem maiores conse-
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Desafios e
oportunidades
necessrias.
Carlos Teodoro J.
Hugueney Irigaray
alternativos atraentes para a populao que depende desses recursos (Irigaray, 2010).
Dentre os instrumentos econmicos, o pagamento pelos servios ecolgicos
prestados pela floresta desempenha um papel relevante na construo de alternativas para conter o desmatamento e a degradao desses ecossistemas.
Nesse sentido, a implementao de uma poltica de REDD no Brasil revela-se
uma alternativa consistente, dada a magnitude das emisses do desmatamento
e o baixo custo de reduo dessas emisses, desempenhando um papel muito
importante na estratgia global de reduo de emisses de gases do efeito
estufa (Myers, 2009).
Infelizmente, a exigncia da utilizao sustentvel dos recursos naturais,
em nosso pas, embora constitucionalmente assegurada, ainda no logrou
encontrar na poltica ambiental mecanismos consistentes que permitam sua
real implementao. Isso ocorre porque a exigncia de um gerenciamento
que considere a capacidade de suporte dos ecossistemas e no comprometa
a disponibilidade dos mesmos para as geraes futuras trata-se de meta que
somente se concretiza se articulada com outras polticas pblicas, especialmente econmicas, orientadas para a mesma finalidade.
Alm disso, nenhum pas consegue produzir e melhorar sua qualidade ambiental sem que o poder pblico consiga coibir prticas insustentveis e incentivar as boas condutas ambientais e o uso sustentvel dos recursos naturais.
Para isso nosso pas precisa superar esse quadro de vulnerabilidade institucional e fortalecer a implementao do marco regulatrio existente, integrando
principalmente as polticas agropecurias com a proteo do meio ambiente,
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169
ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
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oportunidades
Mecanismos de mercado
para uma economia verde
Peter H. May1
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Mecanismos de
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que eles aceitariam para abrir mo do padro desejado. A soluo seria simtrica se a parte prejudicada pela degradao ambiental fosse responsabilizada,
tendo de pagar algo ao causador do dano para este desistir.
No entanto, para que se atinja o timo econmico, o teorema de Coase
prope que o custo das transaes2 para se chegar a uma soluo negociada
teria de ser nulo. Assim sendo, haver negociao se os benefcios excederem
os custos de se chegar a uma soluo negociada, caso contrrio, no existir
soluo, o que tambm implicaria, segundo Coase, uma soluo de equilbrio, uma vez que uma soluo de menor custo alcanada. Nesse sentido,
argumenta-se que, se no h negociao, porque a situao do status quo
melhor do que a de se incorrer nos custos de procurar uma soluo. Analogamente, a existncia das externalidades seria considerada como um ponto
timo e, desse modo, o poder pblico no precisaria intervir.
evidente que o problema, nesse tipo de soluo, consiste na premissa
de que as informaes so assimtricas entre os atores envolvidos na negociao; em suma, os poluidores normalmente so poucos, sabem o quanto
produzem de emisses e o quanto esto dispostos a investir na sua mitigao.
Os afetados so muitos, desorganizados, sem informaes sobre a fonte ou as
caractersticas dos danos que sofrem e sem recursos facilmente mobilizados
para levar os poluidores justia ou mesmo mesa de barganha. Falta nisso
no s o poder para exercer o saber (Lewontin, 1992), mas tambm falta
entre os agentes o saber para exercer o poder.
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Mecanismos de
mercado para uma
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taxa de desmatamento vem diminuindo, havendo chegado em 2010 a um patamar quase 70% abaixo do pico. Mas ainda permanece uma rea considervel
de desmatamento anual a ser combatido. Boa parte dos novos desmatamentos
decorre da expanso do pasto para gado de corte em municpios que possuem
baixa capacidade de governana ambiental.
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da Lei 4.771, relatado pelo deputado Aldo Rebelo). Por outro lado, programas
estaduais visando ao fortalecimento dos requisitos do Cdigo Florestal foram
implantados nos ltimos anos com base no licenciamento ambiental (mais
recentemente, no cadastramento ambiental) do uso do solo rural com algum
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Desafios e
oportunidades
xito. Licenciamento que indica os contornos de cada propriedade e a localizao das reservas e reas de Preservao Permanente (APP) , quando
combinado com monitoramento de mudanas no uso do solo por satlite e
verificao no campo, permite aferir se o Cdigo vem sendo observado na
prtica. Esse aparato instrumental faz com que o Brasil seja, de longe, um
dos poucos pases que possuem capacidade de monitoramento e verificao
do desmatamento, podendo assim ter acesso aos recursos prometidos pelos
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mercado para uma
economia verde
Peter H. May
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oportunidades
Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia verde1
Ronaldo Seroa da Motta 2
Introduo
O conceito de economia verde significa que o crescimento econmico pode
estar baseado em investimentos em capital natural e, portanto, a estrutura
da economia muda na direo dos setores/tecnologias verdes ou limpos
que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons. O relatrio
Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel
e a erradicao da pobreza, produzido pelo PNUMA (UNEP, 2011) procura,
ento, demonstrar que essa transformao pode ser alcanada sem perdas
de renda e emprego e, ainda, com a reduo da pobreza.
Essa tarefa de apreciao do capital natural impe a necessidade de respondermos a, pelo menos, duas perguntas, a saber:
(i)
(ii)
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para uma economia
verde
Ronaldo Seroa da Motta
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cientfica4;
Valor de Uso Indireto (VUI): valor que os indivduos atribuem a um recurso
ambiental quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas,
3. Para uma apresentao mais detalhada desse tema ver, por exemplo, Hanley, Shogren e
White (2007), Seroa da Motta (1998a e 2006), UNEP (2000a), Kolstad (2000), Freeman
(1993) e Pearce e Turner (1990).
4. Benefcios in-situ.
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ECONOMIA VERDE
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oportunidades
que podem estar ameaados, para usos direto e indireto no futuro prximo. Por
mananciais5;
Valorao e precificao
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para uma economia
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5. Benefcios ex-situ.
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Valor de Uso
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Valor de
No-Uso
Valor de Uso
Direto
Valor de Uso
Indireto
Valor de
Opo
Valor de
Existncia
Valor
Bens e servios
ambientais
apropriados
diretamente
da explorao
do recurso e
consumidos
hoje
Bens e servios
ambientais que
so gerados
de funes
ecossistmicas
e apropriados
e consumidos
indiretamente
hoje
Bens e
servios
ambientais de
usos diretos
e indiretos
a serem
apropriados e
consumidos
no futuro
Valor no
associado
ao uso atual
ou futuro e
que reflete
questes
morais,
culturais,
ticas ou
altrusticas
Servios
relacionados
Servio de
proviso e
regulao
Servios de
regulao,
suporte e
culturais
Servios de
proviso,
regulao,
suporte e
culturais
ainda no
descobertos
Servios
culturais
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apresentada a seguir.
Os mtodos de valorao econmica do meio ambiente so parte do arcabouo terico da microeconomia do bem-estar e so necessrios na avaliao
dos custos e benefcios sociais quando as decises de investimentos pblicos
afetam o consumo da populao e, portanto, seu nvel de bem-estar.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para
encontrar preos de mercado (adequados ou no) que reflitam os valores
atribudos aos recursos ambientais. Essa dificuldade maior medida que
passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos valores de
uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade
que os usos diretos.
Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economi-
Valorao e precificao
dos recursos ambientais
para uma economia
verde
objetivo medida que forem capazes de captar essas distintas parcelas de valor
econmico do recurso ambiental. Todavia, conforme ser discutido a seguir,
cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura de valores, a qual estar
quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de base de
dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor
e aos efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia.
Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido
de forma restrita, cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para
o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a adoo de cada mtodo
depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da disponibilidade de dados e do conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est
sendo valorado.
Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos
da funo de produo e mtodos da funo de demanda.
Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de
mercados de bens substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados
e custos de controle).
Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, esses mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou
servio privado para estimar o valor econmico do recurso ambiental. Assim,
os benefcios ou custos ambientais das variaes de disponibilidade desses
recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados.
Com base nos preos desses recursos privados, geralmente admitindo
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oportunidades
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oportunidades
os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus
valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social.
Essa taxa difere daquela observada no mercado devido s imperfeies no
mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar
significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio.
No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido
a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende
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dos recursos ambientais
para uma economia
verde
econmico. Como estimar essa escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa, que exige um certo exerccio de futurologia.
Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto
significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco
ambiental. Considera-se assim que os custos e benefcios ambientais sero
adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa
de desconto devem ser utilizados para avaliar sua inderteminao.
Essa complexidade tambm ir se refletir quando se montar um Sistema
Nacional de Contas Ambientais para medir a renda nacional (PIB) deduzida
de quanto a economia consumiu (depreciao) ou investiu (apreciao) em
capital natural.6 Em nveis desagregados, as Contas Ambientais se aproximam
de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo. Logo, os conceitos e
tcnicas de valorao sero os mesmos que aqui foram discutidos7.
Em suma, a escolha de um ou outro mtodo de valorao econmica do meio
ambiente depende do objetivo da valorao, das hipteses consideradas, da
disponibilidade de dados e do conhecimento cientfico a respeito da dinmica
ecolgica do objeto em questo.
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gdia dos comuns), sejam esses direitos de uso definidos de tal forma que a
6. Seria uma medida do produto interno lquido (PIL) de uma economia que representa o PIB
menos o consumo de capital.
7. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995 e 1998b) para uma discusso detalhada de como
aplicar tcnicas de valorao em Contas Ambientais e algumas estimativas de consumo de
capital no Brasil.
8. Para uma discusso mais ampla ver, por exemplo, Hanley, Shogren e White (2007), Seroa
da Motta (2006), UNEP (2000b), Kolstad (2000) e Pearce e Turner (1990).
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uso com os custos de controle ou uso. Isso leva a que os usurios com menor custo faam mais controle a custos menores que a cobrana ou realizem
receitas vendendo direitos.
Todavia, esses ganhos de eficincia podem no ser anulados por altos
custos de transao (de informao ou implementao), seja na cobrana ou
na criao de mercados. Quando isso ocorre, a introduo de instrumentos
econmicos deve ser evitada.
Cobrana
Teoricamente existe um imposto pigouviano equivalente ao dano ambiental
marginal que permitiria alcanar o timo econmico da degradao. Tal nomenclatura deve-se ao economista Arthur Cecil Pigou, que o formulou pela
primeira vez na dcada de 20 no sculo passado.
Esse imposto adota o critrio do nvel timo econmico de uso do recurso
quando externalidades negativas, como, por exemplo, os danos ambientais,
so internalizadas no preo do recurso tanto nos processos produtivos como
nos de consumo. Uma vez que este novo preo da externalidade determinado
e imposto a cada usurio, agregado ao seu preo de mercado, cada nvel de
uso individual se altera e tambm o nvel de uso agregado.
Os novos nveis, desse modo, refletiriam uma otimizao social desse uso,
porque agora os benefcios do uso so contrabalanados por todos os custos
associados a ele, ou seja, cada usurio paga exatamente o dano gerado pelo
seu uso. A determinao desse imposto no existe na prtica tendo em vista
as dificuldades de mensurao precisa dos danos ambientais, conforme disN 8 Junho 2011
187
gera valores tambm distintos, mas ambos esto orientados para reduzir as
ECONOMIA VERDE
Desafios e
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externalidades negativas.
Valorao e precificao
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para uma economia
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iriam alterar seu comportamento de uso do recurso frente aos preos. O preo
de induo estaria associado ao princpio do poluidor/usurio pagador9.
Por exemplo, seria o caso de uma cobrana pela gua para induzir uma
reduo agregada do seu uso de X% ou uma taxa que incentive um aumento
de certificao em Y%.
A determinao de um preo de induo se baseia nas funes de demanda
ou de custo de cada usurio, logo diferenciando os preos de forma a induzir
os usurios no agregado a juntos atingirem um nvel de uso desejado. Dessa
forma, a regra geral para essa diferenciao de preos seria um preo maior
para os usurios mais sensveis a preos (maior elasticidade-preo). Isso
porque esses usurios seriam aqueles a reduzir mais o uso por cada unidade
monetria a mais no preo.
Preo de financiamento: adota o critrio de nvel timo de financiamento no
qual o preo determinado para obter um nvel de receita desejado. Assim,
o preo de financiamento est associado a um nvel de oramento predeterminado e no a um nvel desejado de uso do recurso. Sua aplicao est
associada ao princpio do protetor recebedor, como, por exemplo, cobrana
pelo uso do recurso para gerar uma receita necessria para um determinado
investimento numa unidade de conservao ou despesa para pagamentos
por servios ambientais.10
Ao contrrio do preo de induo, a regra geral para diferenciao de preos seria um preo menor para os usurios mais sensveis a preos (maior
elasticidade-preo). Isso porque esses usurios seriam aqueles a reduzir
mais o uso por cada unidade monetria adicional no preo e, por conseguinte,
reduzindo a receita.
Em suma, com o preo de financiamento se procura atingir uma meta de
receita agregada e o preo de induo, ao invs de objetivar uma receita total,
procura alterar o nvel de uso individual. Qualquer que seja a sua forma, o
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9. Na sua concepo ex-ante o usurio percebe o pagamento do dano antes do ato de uso. A
sua formulao ex-post est mais associada reparao de danos via meios judiciais aps
seu uso ter gerado o dano.
10. Na literatura econmica este preo adotaria a regra de Ramsey, assim denominada em
associao ao seu primeiro proponente.
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Criao de mercados
A outra possibilidade de precificao a criao de um mercado de direitos
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das cotas individuais teriam que ser obtidos por transaes desses direitos
entre os usurios/poluidores. Por exemplo, o usurio/poluidor que tenha um
custo alto de controle ter um incentivo para comprar cotas daqueles com
custos menores.
Note que a ausncia de (ou dificuldade de assinalar) direitos completos
de propriedade dos recursos ambientais que torna seu uso menos eficiente.
Caso a especificao dos direitos completos fosse possvel, uma negociao
entre os usurios poderia ocorrer de forma que os usos de maior retorno (mais
eficientes) fossem priorizados, ou seja, as trocas de direitos no mercado induziriam a que os usurios de maior benefcio de uso (ou menor custo) fossem
aqueles que pagassem mais por esses direitos. Os termos da negociao
seriam com base nos custos e benefcios percebidos pelas partes.
Para que um mercado de direitos, entretanto, se realize ser necessrio que
os direitos de propriedade sejam bem definidos e que haja um grande nmero
de participantes comprando e vendendo com diferentes custos e benefcios.
Por outro lado, um mercado, assim institucionalizado, diversificado e atomizado
requer um apoio institucional e legal mais sofisticado. Assim, h que se atentar
para estes trs principais condicionantes:
a) alocao inicial: a alocao inicial desses direitos poder ser realizada
de forma (i) neutra na proporo do nvel atual de uso ou poluio11; (ii) com
critrios distributivos onde h maior alocao para certos segmentos da sociedade; e, em ambos os casos, essa alocao tanto pode ser gratuita ou
atravs de leiles que permitam a gerao de receitas. No caso de leilo cada
usurio/poluidor pagaria pelas cotas de acordo com o valor dessas para sua
atividade. No caso da distribuio gratuita, haver uma questo distributiva a
ser enfrentada, dado que esses direitos seriam na verdade fonte de custos e
benefcios dos seus titulares.
b) informao imperfeita: o poder pblico e os usurios/poluidores no estariam perfeitamente informados sobre o nvel de uso ou poluio do recurso e os
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usurios/poluidores; e
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Consideraes finais
Uma avaliao ecolgica deve anteceder a qualquer iniciativa de aplicao
de critrios econmicos, pois ela crucial para determinar como os servios
ambientais esto correlacionados com os nveis de estoque de capital natural.
Dessa forma, o uso do critrio econmico exige explicitao dos impactos
ecolgicos (fsico-qumicos e biolgicos) que norteiam sua aplicao.
Uma limitao adicional ao uso do critrio econmico est associada
determinao do desconto no tempo dos custos e benefcios, uma vez que
a forma e o valor dessa taxa de desconto dependem de hipteses sobre o
crescimento futuro do consumo e alteraes futuras nas preferncias dos
indivduos. Esse exerccio de capturar valores associados a geraes futuras
carrega um grau de incerteza e, portanto, no podem ser deterministicamente
estimados. Assim, h que se considerar, ento, uma anlise de sensibilidade
dos resultados a distintas taxas de desconto.
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H tambm que se identificar a sensibilidade de diversos modelos estatsticos distintos quando das estimativas de impactos ecolgicos bem como na
sua mensurao econmica.
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ECONOMIA VERDE
Desafios e
oportunidades
Por fim, cabe ressaltar que a magnitude do impacto ambiental num especfico setor pode ser significativa de forma a afetar outros setores na sua cadeia
produtiva. Isto , se h evidncias que efeitos intersetoriais so significativos,
h que se considerar essas relaes setoriais na economia, que so captadas
com modelos de equilbrio geral13. Nem sempre, os impactos tm essa extenso14, mas bom ressaltar que esses modelos de equilbrio geral geralmente
requerem uma alta sofisticao estatstica e de base de dados.
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para uma economia
verde
Ronaldo Seroa da Motta
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13. Uma verso mais simplificada desse modelo uma matriz insumo-produto onde as
elasticidades de substituio so nulas. J num modelo de equilbrio geral se abandona
essa hiptese com estimativas especficas de elasticidades para cada atividade, embora as
funes de produo e consumo adotem os coeficientes tcnicos de uma matriz.
14. Como geralmente acontece, por exemplo, nos impactos de mudana do clima, onde as
anlises quase sempre usam tais modelos.
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em maio de 2005, coordenado e monitorado pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, pelo Instituto Observatrio Social, pela ONG
Reprter Brasil e pela Organizao Internacional do Trabalho. Sua misso
implementar ferramentas para que o setor empresarial e a sociedade brasileira
Protocolo Verde
Um passo mais concreto no compromisso dos bancos com as finanas
sustentveis foi dado em abril de 2009, com a assinatura de um protocolo de
intenes entre a FEBRABAN e o Ministrio do Meio Ambiente, conhecido
como Protocolo Verde. Ele fruto do esforo comum para adotar polticas
socioambientais que sejam precursoras, multiplicadoras, demonstrativas
ou exemplares de prticas bancrias e que estejam em harmonia com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel.
Para construir e implementar uma agenda comum de sustentabilidade
no setor, alinhada aos princpios e s diretrizes do Protocolo Verde, a FEBRABAN, com o apoio da Fundao Getulio Vargas (FGV), deu incio, em
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aqueles que financiam: a mdia, cada vez mais, co-responsabiliza bancos por
projetos que financiam, como o de Belo Monte. O mundo inteiro est olhando
para o Brasil e se questionando: como esto sendo tratadas as comunidades
E fica a seguinte pergunta: como as empresas que fazem parte do consrcio
esto tomando as devidas providncias? E por fim: como os bancos esto se
posicionando frente a tudo isso?
S por esse exemplo podemos aquilatar a responsabilidade imensa e como
sua postura proativa que ser determinante. Principalmente quando muitos
mercados esto sendo colocados em xeque, hoje em dia. O modelo energtico
um exemplo, e j observamos como universidades, institutos de pesquisas e
empresas esto trabalhando para encontrar novas tecnologias. A incluso da
base da pirmide tambm um desafio e grandes e pequenas organizaes j
esto se posicionando e oferecendo solues inovadoras. Entre os inmeros
novos negcios que esto surgindo, com certeza temos embries de grandes
negcios que em 10 anos sero muito rentveis. Os bancos devem ser os
propulsores dessas ondas, entender quais so essas tendncias, fomentar,
investir e financiar esse tipo de negcio, induzindo o processo de transio
para uma nova economia.
As lideranas das instituies financeiras tm que estar prontas para fazer essa guinada. Hoje Bloomberg e Reuters, por exemplo, esto criando
mecanismos que ajudaro os analistas a considerar as variveis ambientais,
sociais e de governana. Mas preciso ir alm. necessrio que cada banco
conhea o impacto de sua carteira de clientes e tenha um plano estratgico
para fazer essa transio. Estar prximo de universidades ou de incubadoras,
por exemplo, ajudar a identificar as tendncias.
Tudo isto para dizer que no cabe mais aos bancos um papel passivo e
de monitoramento e, sim, um papel ativo, identificando empreendedores, tec-
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Introduo
O relatrio Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, produzido pelo UNEP (2011),
procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado
sem perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza.
O relatrio modela, assim, os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e
consumo) de uma economia verde.
Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam
que em mdio prazo (a partir de seis anos) investimentos em capital natural,
na magnitude de 2% do PIB mundial entre 2011-2050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda e
emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos
tambm reduziriam o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente
de servios ambientais. O conceito economia verde no assim substitutivo
ao de desenvolvimento sustentvel e, sim, instrumental.
Financiar esses investimentos de forma sustentada exigir regulao com
corte de subsdios perversos e precificao dos bens e servios ambientais,
alm de um sistema de indicadores ambientais.
Na seo seguinte discutimos como a teoria da sustentabilidade incorpora
os princpios da economia verde. Por ltimo, delineamos brevemente as estratgias bsicas para a construo de uma economia verde no Brasil.
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6. Ver, por exemplo, Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre esta lacuna na literatura.
7. Ver Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979).
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De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambientais pode ser analisada pelo grau de complementaridade e de substituio entre
o capital natural e o capital material dentro das possibilidades de produo e
consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre esses
dois tipos de capital que define o grau de essencialidade. Quanto maior a
elasticidade de substituio, menos essencial ser o recurso.
Nos modelos tradicionais, assume-se que essa elasticidade de substituio
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ser reduzido desde que a economia consiga realizar os investimentos compensatrios em capital material.
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dos pobres.
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de um recurso ambiental.
14. Ver Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores
ambientais no Brasil.
15. Stiglitz, Sen, Fitoussi (2009), p. 9.
16. Ver OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas
categorias.
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17. Ver Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em
particular para os de pegadas que para os autores no consideram as trocas comerciais
entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital material, ou seja,
ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.
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Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou que 2,40% do PIB brasileiro em
2005 poderia ser considerado consumo de capital natural no critrio de fraca
sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um
cenrio de sustentabilidade forte.
Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida
de PIB verde. A integrao com todos os indicadores econmicos das Contas
Nacionais oferece inmeras opes de medidas de desempenho ambiental.
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As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses de poluente, energia etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas
das famlias, consumo do governo, importaes e exportaes) at as que
esto relacionadas com a formao de capital que mediriam as apreciaes
e depreciaes do estoque de capital natural18.
Os estudos at ento realizados19 indicam tambm que a utilidade do SCA
para a gesto ambiental est fortemente associada ao grau de desagregao
dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. Dessa forma, cabe
ao planejamento de uma economia verde definir um Plano de Indicadores
Ambientais que se inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de
indicadores ambientais que podem ser, por exemplo, consolidados desde j
dos registros administrativos dos rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios de emisses ou de
fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos
ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.).
Em suma, sem o conhecimento da base natural e como essa se transforma
em relao s atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de
uma economia verde no poder ser orientado e verificado.
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Para tal, a primeira condicionante a consolidao e codificao da legislao ambiental e a criao do espao legal para a adoo de instrumentos. A
segunda o reconhecimento do espao fiscal desses instrumentos no sistema
tributrio brasileiro.
Todavia, a ampliao do uso dos mesmos deve ser cautelosa devido s
suas dificuldades tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao
institucional, gradualismo e participao dos agentes afetados devem ser
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setoriais.
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