El Ministerio Público de La Acusación - Julio de Olazabal

El Ministerio Pblico de la Acusacin
Julio de Olazabal
EL MINISTERIO PBLICO DE LA ACUSACIN
DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
Julio de Olazabal
Julio de Olazabal
Abreviaturas ms usadas en el texto:

Artculo o Art. - Cada vez que se alude a un artculo sin
citar la ley a que corresponde, se
entender que refiere a la Ley N
13.013
CPP/12734
- Cdigo Procesal Penal Ley N 12.734
CPP/6740
- Cdigo Procesal Penal Ley N 6740
CSJ
- Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Santa Fe
LOA
- Ley Orgnica del Ministerio Pblico de la
Acusacin (N 10.160)
LOT
- Ley Orgnica de Tribunales, o del Poder
Judicial de la Provincia (N
10.160)
MPA
- Ministerio Pblico de la Acusacin de la
Provincia
Julio de Olazabal
INDICE
Introduccin ..................................................................
LIBRO I
TTULO I
Una nueva institucin
Captulo I
El Ministerio Pblico, antecedentes ..............................
El Ministerio Pblico de la Acusacin de la
Provincia de Santa Fe ........................................
Constitucionalidad del nuevo Ministerio .......................
Ubicacin institucional. Dificultades y soluciones .........
Notas caracterizantes del nuevo Ministerio Pblico
de la Acusacin................................................................
Autonoma, autarqua, independencia ........................
Ausencia de privilegios ............
Rgimen econmico y administrativo ..........................
Informacin y publicidad de la gestin .........................
Responsabilidad institucional .......................................
Captulo II
Misin del Ministerio Pblico de la Acusacin .............
Funciones ....................................................................
Principios de actuacin ...............................................
Deber de proteccin a quienes colaboran con la
Administracin de Justicia .........................................
Potestades .................................................................
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Captulo III
- Caractersticas republicanas y democrticas del
Ministerio Pblico de la Acusacin .............
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LIBRO II
Organizacin y funcionamiento
del Ministerio Pblico de la Acusacin
Ttulo I
Captulo I
Implementacin de la Ley N 13.013 ........................... 43
Composicin del Ministerio Pblico de la
Acusacin .......................................................... 44
Captulo II
rganos del Ministerio Pblico de la Acusacin
A rganos de direccin ..........................................
Fiscal General ......................................................
Fiscales Regionales ..............................................
B rganos fiscales .................................................
Fiscales ................................................................
Fiscales Adjuntos ..................................................
Agencias Fiscales especiales ...............................
C rganos de apoyo a la gestin ..........................
Secretara General ...............................................
Junta de Fiscales ................................................
Consejos Asesores Regionales .........................
Administracin General .......................................
Auditora General de Gestin ..............................
Escuela de Capacitacin ......................................
Organismo de Investigaciones ............................
Secretara de Poltica Criminal y Derechos
Humanos..............................................................
D rganos disciplinarios
Tribunal de disciplina ............................................
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Captulo III
Estructura administrativa
del
Ministerio
Pblico
de
la
Acusacin
- Integracin .............................................................. 62
TTULO II
Sistema de carrera del Ministerio Pblico de la
Acusacin
Principios generales .............................................
Sistema de carrera para Fiscales y Fiscales
Adjuntos ...........................................................
Sistema de carrera para otros integrantes del
Ministerio Pblico de la Acusacin ....................
65
Agentes excluidos del sistema de carrera ........
TTULO III
Capacitacin
Caractersticas ...................................................
TTULO IV
Condiciones, derechos y deberes de
integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin
64
64
66
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los
Captulo I
Fiscal General, Fiscales Regionales, Fiscales,
Fiscales adjuntos, Directores de los rganos de
apoyo .............................................................. 68
Otros integrantes del Ministerio Pblico de la
Acusacin .......................................................... 70
Julio de Olazabal
Situacin particular de los integrantes de las

Oficinas Mdico Forenses y de reconocimiento
Mdico Judicial ......................................................
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Captulo II
Disposiciones comunes a todos los integrantes del
Ministerio Pblico de la Acusacin:
- Disposiciones provenientes de la Ley
Orgnica del Poder Judicial..................................
- Disposiciones provenientes de la Ley
N 13.013.................................................................
- Disposiciones generales emanadas del
propio Ministerio Pblico de la Acusacin . .........
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TTULO V
Responsabilidad administrativa de los integrantes
Principio general y diferenciaciones .......................
Formas de control ....................................................
Modos de responsabilizacin concreta ....................
1) Empleados administrativos, de mantenimiento
produccin y servicios generales.........................
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2) Funcionarios cuyos cargos estn
especialmente regulados por la Ley N 13.013....
3) Funcionarios cuyos cargos no estn
creados directamente en la Ley N 13.013 ...
4) Situacin particular de los integrantes
de las Oficinas Mdico Forenses y
de Reconocimiento Mdico Judicial ...
5) Fiscal General, Fiscales Regionales y
Auditor General de Gestin .............................
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TTULO VI
Pautas legales para el funcionamiento del
Ministerio Publico de la Acusacin
Captulo I
Criterios generales .................................................
Principios de actuacin (remisin) .........................
Instrucciones generales y particulares ...........
Eficacia y eficiencia .................................................
No burocratizacin ..................................................
Reserva .........
Apartamiento de Fiscales .......................................
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Introduccin
La ley N 13.013 ha dado nacimiento al Ministerio Pblico de

la Acusacin, estableciendo las bases para su organizacin y
funcionamiento, de all que con propiedad pueda llamrsela Ley
Orgnica del Ministerio Pblico de la Acusacin.
Como toda ley, para su aplicacin necesita ser interpretada,
labor que presenta complejidades, no solo por la absoluta novedad
en la provincia del Ministerio que consagra, sino tambin por la
necesidad de armonizarla con otras, particularmente con la ley
Orgnica del Poder Judicial.
Tal como habitualmente ocurre, es y ser en la
instrumentacin concreta de la ley, en la prctica, donde ya se han
manifestado y se seguirn manifestando la mayora de las
dificultades, apareciendo pequeos y grandes interrogantes.
Resulta sin embargo no solo posible sino an ms, necesario, que
al tiempo que se logra experiencia instrumentando la ley (porque es
ya mismo necesario hacerlo), se analice sistemticamente la misma
procurando comprenderla de la mejor manera posible.
La fortuna ha determinado que me corresponda ser quien
ocupe por primera vez el cargo de Fiscal General, siendo a su vez
los primeros Fiscales Regionales los Dres. Ricardo Fessia, Jorge
Baclini, Eladio Garca y Carlos Arietti, en las circunscripciones N 1,
2, 4 y 5, respectivamente (la Fiscala Regional con sede en Venado
Tuerto ha demorado en cubrirse, al igual que la Auditora General
de Gestin). Junto a ellos y asistido por los tambin primeros
titulares de los rganos de apoyo a la gestin (en la Administracin
General el Ctdor. Carlos Riboldi, en la Secretara General el Dr.
Mario Barletta, en la Escuela de Capacitacin el Dr. Marcelo Hidalgo
y en la nueva Secretara de Poltica Criminal el Dr. Gustavo
Gonzlez -el Organismo de Investigaciones tard en armarse-),
debi asumirse la original organizacin del Ministerio de la
Acusacin.
Para llevar a cabo esa tarea fue necesario un estudio
meditado de la normativa legal, lo que se intent llevar a cabo de la
forma ms seria posible. Pese al empeo puesto en ello, sabiendo
Julio de Olazabal
que la posibilidad de error est siempre presente y que la

interpretacin de la ley no es unvoca ni ahistrica, juzgo
conveniente dejar en este trabajo cuenta de lo que se entendi, de
cmo se interpret la ley, y de qu condicionantes operaron, para
ayudar de tal modo en lo inmediato a la comprensin de lo que se
ha hecho y en el futuro a su critica y mejoramiento.
Por otra parte, al obrar de ese modo se contribuye al mejor
cumplimiento de los principios de transparencia, informacin y
publicidad que rigen para el Ministerio Pblico de la Acusacin.
Vale aclarar que si bien el contenido del presente se cie
predominantemente al estudio de la Ley N 13.013, no respeta el
orden expositivo que es comn dar a las leyes comentadas, es
decir, glosar cada artculo manteniendo la ubicacin que se le dio al
sancionar la norma, sino que ha parecido preferible reconstruir la
ley segn sus temas principales, pensando as simplificar su lectura.
-
LIBRO I
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TTULO I
Una nueva institucin
Captulo I
El Ministerio Pblico, antecedentes
En un muy ligero y superficial repaso de los antecedentes
histricos del Ministerio Pblico se puede encontrar una tendencia a
sealar que si no su origen s el punto de partida de su evolucin se
encontrara en Francia, donde existan abogados y procuradores del
Rey que representaban los intereses privados del mismo, pero que,
al confundirse en el monarca sus intereses privados con otros de
ndole social, vieron ampliadas sus funciones, encomendndoseles
otras, entre las que se hallaba la de perseguir delitos. Fue as que a
fines del siglo XIV esos hombres de leyes pasaron de ser agentes
de negocios a ejercer una verdadera funcin pblica (Carrara).
Las actividades sin embargo que se les acordaron fueron muy
diversas, lo que haca variar la naturaleza de la funcin que
cumplan y la propia ubicacin institucional de ellos, dato que
permiti que se hablara (James Goldschmidt) de la naturaleza
proteiforme o cambiante del Ministerio Pblico, que tanto
representaba al Estado como funcionario del mismo, cuanto
intervena en juicios civiles, dictaminaba en cualquier materia,
emita opiniones o acusaba en el proceso penal.
Con el correr del tiempo las cosas se aclararon un tanto,
separndose (aunque no en todas partes se concret en forma
idntica) la funciones de representar y asesorar al gobernante que
se acordaron al Fiscal de Estado ubicado dentro de la estructura
del Poder Ejecutivo, de las funciones propiamente judiciales que se
atribuyeron a Procuradores de la Justicia que se ubicaron dentro
del Poder Judicial e incluso constituyendo tribunales. De este modo
qued generalmente consagrada la diferencia entre el cumplimiento
de funciones administrativas y judiciales.
No obstante los problemas no acabaron, tanto porque qued
abierto un debate acerca de si el Ministerio Pblico deba o no
cumplir funciones en materia civil (entre nosotros ya Alsina se
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manifestaba en contra de ello), cuanto porque a raz de la

predominancia en la Europa continental de un proceso de corte
inquisitivo en materia penal, en el que el Juez agregaba a sus
misiones especficas las de investigar y acusar, la funcin del fiscal
se vio empalidecida, justificndose que se dijera (Carnelutti) que era
la quinta rueda del carro.
Paulatinamente sin embargo se fue evidenciando la necesidad
de separar las funciones de acusar, defender y juzgar, y as se lleg
a la conclusin de que ya no poda sostenerse la inclusin del
Ministerio Pblico dentro del Poder Judicial tal como se lo haba
pensado hasta ese momento, ensayndose otras alternativas.
Con leves diferencias, en la etapa de nuestra organizacin
nacional se repiti lo expuesto, como tambin sucedi en el resto de
nuestra Amrica del Sur, siendo un dato destacable que en la
Repblica de Chile se lleg en un momento a eliminar la figura del
Fiscal por considerarlo innecesario frente a un Juez inquisidor.
No escap a esa corriente la Provincia de Santa Fe, donde
podemos an hoy ver cmo su Constitucin aunque diferencia
netamente las funciones del Fiscal de Estado de la del Procurador
General de la Corte, entremezcla la jurisdiccin, con la acusacin y
la defensa al indicar en su artculo 84 que la Corte Suprema de
Justicia se compone de cinco miembros como mnimo y de un
Procurador General y, sobre todo, cmo la Ley Orgnica del Poder
Judicial (N 10.160) seala en su artculo 128 que una misma
persona, el Procurador General de la Corte, puede impartir
instrucciones generales y particulares de naturaleza obligatoria, a
todos los integrantes del Ministerio Pblico, esto es a acusadores y
defensores, pese a la natural contradiccin que existe entre sus
funciones.
En el orden nacional la reforma constitucional de 1994 aclar
considerablemente las confusiones al crear como una de las
Autoridades de la Nacin a un Ministerio Pblico bicfalo
(Procurador General de la Nacin y Defensor General de la Nacin),
pero fuera del clsico esquema tripartito de reparto del poder,
proclamndolo rgano independiente, con autonoma funcional y
autarqua financiera (artculo 120 C.N.). Pese a ello, la provincia de
Santa Fe mantiene el texto constitucional a que antes hiciramos
alusin, estando de tal modo en deuda con la Constitucin de la
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Nacin y con Tratados Internacionales a que se ha acordado

idntico rango, que reclaman una neta diferenciacin de las
funciones de acusar, defender y juzgar.

de la Provincia de Santa Fe
La aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal para la
Provincia de Santa Fe por ley N 12.734, dej pendiente la tarea de
organizar e implementar el mismo, lo que inclua la necesidad de
dictar nuevas leyes para estructurar el Ministerio Fiscal y asegurar
la defensa de oficio.
Esa labor ya no fue sin embargo cumplida por el mismo
elenco de gobierno que promulgara el Cdigo, sino por el de distinto
signo poltico que asumiera funciones tras cumplir aqul su
mandato.
El nuevo equipo gubernamental llev adelante una modalidad
de implementacin, en que se propuso tres etapas, segn lo
manifestara en el mensaje que acompa el proyecto de ley N
12.912, conocida como Ley de implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal. En la primera pondra en vigencia ciertas
materias del Cdigo Procesal Penal Ley N 12.734 (juicio oral para
determinados casos, principios fundamentales, rgimen de la accin
penal, disponibilidad de la accin, suspensin del juicio a prueba,
juicio abreviado, rgimen de inhibicin y recusacin de los
tribunales, derechos de la vctima, derechos del imputado, encierro
preventivo, recurso de apelacin). Durante la segunda se orientara
a la construccin de los componentes institucionales requeridos
para alcanzar la plena vigencia del sistema de justicia penal
(Ministerio Pblico Fiscal, Defensa Penal Pblica, Oficinas de
gestin para tribunales, plan de infraestructura, soporte informtico,
Registro nico de antecedentes penales, Oficinas de Atencin a las
vctima y proteccin de testigos, Programas de resolucin
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alternativa de conflictos, Oficinas de enlace, Programas de

comunicacin social y formacin cvica, programas de capacitacin,
programa de monitoreo control y ajuste). Finalmente en la tercera
etapa se ocupara de proceder a poner en marcha el nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Fue as que, cumplida la primera etapa, durante el desarrollo
de la segunda se dict, entre otras numerosas leyes de
implementacin, la ley N 13.013 de creacin del Ministerio Pblico
de la Acusacin.
Este nuevo Ministerio no sustituy empero al anterior
Ministerio Pblico regulado por la Ley Orgnica del Poder Judicial,
sino que se estableci una forma de convivencia entre ambos.
Durante un perodo de transicin el viejo Ministerio Pblico se
mantendra dentro de sus propias pautas legales y pondra fin a las
causas penales que se hubieran iniciado, pero, al entrar en vigencia
el Cdigo Ley N 12.734, el recin nacido Ministerio Pblico de la
Acusacin se ocupara en forma exclusiva de las nuevas causas
penales, con una nueva estructura legal y un nuevo equipo de
fiscales. Este Ministerio no intervendra en cuestiones no penales.
Como veremos ms adelante, el Ministerio Pblico de la
Acusacin fue concebido como un rgano con autonoma funcional
y administrativa y con autarqua financiera; no obstante, por
exigencia de la Constitucin Provincial debi ser institucionalmente
ubicado dentro del Poder Judicial, aunque se estableci que todas
las facultades y atribuciones que la Ley Orgnica del Poder Judicial
atribuye a la Corte Suprema de Justicia corresponderan al Fiscal
General.
Constitucionalidad del nuevo Ministerio

A poco de sancionada, la ley de creacin del Ministerio
Pblico de la Acusacin sufri duros embates.
En dos oportunidades distintas el entonces Procurador
General de la Corte Suprema, Dr. Agustn Bass, la impugn en
general como inconstitucional, solicitando a la Corte Suprema de
Justicia que as lo declarara.
En la primera ocasin, peticion la avocacin del Alto Cuerpo
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para considerar la constitucionalidad de las normas contenidas en

las leyes provinciales nmero 13004, 13013, 13014 y 13018 (leyes
de transicin, del Ministerio Pblico de la Acusacin, del Servicio
Pblico Provincial de Defensa Penal y de Tribunales penales y
gestin judicial, respectivamente), por considerar que resultaban
contrarias a las disposiciones expresas de la Constitucin de la
Provincia en materia de gobierno del Poder Judicial. El
cuestionamiento fue tratado en Acuerdo de la Corte Suprema de
fecha 11/08/10 (acta N 33).
Muy sintticamente expuestos, los argumentos utilizados por
los Ministros en la ocasin fueron los siguientes.
Voto del Dr. Falistocco: No habr pronunciamiento porque no
hay caso concreto; como consideraciones obiter dictum analiza
la designacin de fiscales, la designacin de empleados, el rgimen
disciplinario, la inamovilidad y la unidad en la ejecucin
presupuestaria; anota que es posible que la Corte Suprema se
autolimite y delegue funciones, y tambin que se ejerza
superintendencia con la colaboracin o participacin de los
Ministerios Pblicos; considera que la autonoma de los Ministerios
debe pensarse como resguardo a sus funciones.
Voto del Dr. Netri: como no existe un procedimiento de
consulta, si no hay caso no habr pronunciamiento de la Corte;
pueden sin embargo revisarse de oficio algunas disposiciones para
verificar su constitucionalidad; la Constitucin Provincial debe
interpretarse a la luz del mandato de la Constitucin Nacional de un
proceso acusatorio; la designacin de fiscales segn la ley 13.013
no ofende a la Constitucin Provincial; la Corte puede delegar
funciones de superintendencia pero reservndose la posibilidad de
revisar lo que dispongan los Ministerios; igual reserva debe hacerse
respecto al manejo presupuestario.
Voto Dra. Gastaldi: corresponde reclamar al Poder Legislativo
la inamovilidad de los fiscales; el ejercicio de la superintendencia
por los Ministerios no afecta a las competencias de la Corte porque
tambin la ejercen los jueces y Cmaras.
Voto Dr. Erbetta: para que haya pronunciamiento debe haber
caso, que no lo hay; puede empero la Corte revisar la
constitucionalidad de las normas, lo que se hace, sin encontrar
inconstitucionalidad alguna; el proceso acusatorio solo puede
concebirse con un Ministerio Pblico autnomo; para asegurar
Julio de Olazabal
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autonoma no debe haber sujecin jerrquica en la organizacin,

nombramientos y manejo del presupuesto; si al presupuesto lo
maneja otro, se afecta la autonoma, que pasara a ser meramente
formal; si la Corte Suprema asume funciones de gobierno sobre los
Ministerios,
lesiona
tratados
internacionales
sobre
su
independencia; debe buscarse conciliacin otorgando al Ministerio
Pblico facultades de designar; ya est previsto que el Ministerio
proponga a travs de la Corte Suprema.
Voto en disidencia de los Dres. Spuler y Gutirrez: es posible
excepcionar la exigencia de un caso y penetrar al tema; solamente
la Corte Suprema puede relacionarse externamente con otro Poder;
es prerrogativa de la Corte Suprema el ejercicio de la
superintendencia, siendo inconstitucionales las normas que le
acuerdan esas facultades a los Ministerios.
En definitiva la Corte Suprema se expidi resolviendo
Desestimar el planteo formulado por el seor Procurador General.
Ms tarde, el segundo planteo de inconstitucionalidad fue
concretado a travs del dictamen N360/11 de la Procuracin
General, sealndose primero que ya haba caso porque el Fiscal
General estaba haciendo uso de atribuciones que corresponderan
a la Corte Suprema de Justicia (se haba convocado a concursos
para el nombramiento de funcionarios), y cuestionndose de
inmediato las normas de la ley N13.013 que atribuan al Fiscal
General la responsabilidad de la organizacin del Ministerio Pblico
y lo capacitaban para proponer nombramientos en el mismo.
En Acuerdo del 29/09/11 (Acta N 57), la Corte trat la
cuestin. Al pronunciarse, los Dres. Gutirrez y Spuler apoyndose
en los argumentos volcados en oportunidad del planteamiento antes
referido, postularon la declaracin de inconstitucionalidad de los
artculos 14 y 16.8 de la Ley N 13.013 y la declaracin de nulidad
de las resoluciones dictadas por el Fiscal General en consecuencia
de ellas; el Dr. Erbetta se remiti a los conceptos basales vertidos
en la oportunidad anterior, insistiendo en que la inteligencia que se
debe asignar a la ley N 13.013 debe ser acorde con el bloque
constitucional comprometido en la causa y que reclama un proceso
acusatorio; la Dra. Gastaldi remiti a los conceptos utilizados en la
oportunidad anterior; y, los Dres. Falistocco y Netri remitiendo
tambin a sus anteriores opiniones, agregaron que como cabeza
del Poder Judicial la Corte tendra oportunidad de ejercer en
Julio de Olazabal
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plenitud sus atribuciones constitucionales cuando concretamente se

propusieran nombramientos por el Fiscal General. En definitiva la
Corte Suprema se expidi resolviendo Desestimar el planteo
formulado por el seor Procurador General .
El rechazo de estos planteos de inconstitucionalidad permiti
avanzar en su proceso de implementacin.
Ciertamente hay temas que quedaron pendientes de
resolucin, mas poco a poco van siendo superados, tal como a
continuacin veremos. Otros sern recin definidos cuando llegue el
momento de su aplicacin.
-
Ubicacin institucional. Dificultades y soluciones

Habida cuenta de que la Constitucin de nuestra Provincia no
permite, tal como lo hace la Constitucin Nacional reformada, una
ubicacin del Ministerio Pblico al margen de los clsicos tres
poderes del Estado, irremisiblemente deba buscrsele lugar dentro
de alguno de ellos, y as, atendiendo a que el MPA debe actuar en
procura de la justa aplicacin de la ley, result de toda lgica su
insercin dentro del Poder Judicial. Expresa terminantemente esto
el art. 2 al indicar que el MPA es un rgano con autonoma funcional
y administrativa y con autarqua financiera dentro del Poder
Judicial.
Obviamente se encontraron dificultades tanto para tolerar la
aparicin cuanto para articular armoniosamente dentro de un poder
del Estado, como el Judicial, a un organismo con autonoma
funcional y administrativa y con autarqua financiera, pero como
resulta de los pronunciamientos de la Corte Suprema a que antes
se hiciera alusin y de otros que los siguieron, ello es posible si se
acta bajo las siguientes premisas.
Una: si bien la Constitucin de nuestra Provincia pens en su
momento en un Poder Judicial con confusin de las funciones de
juzgar, acusar y defender, hoy esa posicin es insostenible a la luz
de las exigencias de la Constitucin de la Nacin y de diversos
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Tratados Internacionales, que obligan a la Provincia a establecer un

enjuiciamiento penal de caractersticas acusatorias, con absoluta
separacin de la acusacin, defensa y jurisdiccin, algo que no se
respetara si se impartieran instrucciones -aunque fuesen de
carcter organizativas o de ejecucin presupuestaria- a la Fiscala
y/o a la Defensa. La tensin derivada de la coexistencia de una
concepcin constitucional de la Corte Suprema como cabeza
absoluta de todo el Poder Judicial, y de un Ministerio Pblico con
autonoma y autarqua, en realidad encuentra solucin en las
aludidas normas, nacionales y supranacionales, de superior
jerarqua.
Dos: la ubicacin institucional del MPA dentro del Poder
Judicial, pero con caractersticas de autonoma administrativa y
funcional, autarqua financiera e independencia en el cumplimiento
de su funcin, elimina toda relacin de subordinacin jerrquica
respecto de la Corte Suprema de Justicia -como tambin de toda
otra autoridad-, aunque sus actos sean objeto de control
administrativo.
Tres: para destrabar los conflictos que inevitablemente
aparecern, todos los involucrados deben procurar actuar con
sentido conciliador.
En este ltimo sentido, el Ministerio de la Acusacin, realiz el
mximo esfuerzo armonizador posible, sin apartarse por ello en
nada de las disposiciones de la ley aplicable, puesto que
precisamente la misma indica en su artculo 2 -parte final- que debe
ejercer sus funciones en coordinacin con las dems autoridades
de la Provincia. Tal vez se hubiera podido ensayar el
mantenimiento de una posicin irreductible y reacia a toda
conciliacin, mas seguramente ello hubiera derivado en
enfrentamientos que deberan haber buscado solucin en la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin o en Tribunales internacionales
con una enorme prdida de tiempo para todo el proceso de reforma
(y esto si formalmente se podan abrir tales instancias, algo dudoso
a la luz de los trminos de las definiciones de la Corte Suprema en
sus pronunciamientos).
Felizmente el plural reconocimiento al que al cabo se lleg
respecto a que haba de respetarse todo lo que fuese necesario
para establecer un procedimiento acusatorio, junto a la tambin
plural conjuncin de voluntades conciliadoras, poco a poco fueron
Julio de Olazabal
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limando asperezas y hallando soluciones consensuadas que

permitieron avanzar en la estructuracin del MPA. Esta forma de
trabajar permiti que se concretara la designacin de funcionarios
propuestos por el MPA y, adems, que se ahorraran recursos (vgr.:
la Fiscala no dispona de muchos para gestionar un
inevitablemente multitudinario concurso para el ingreso de
empleados) y se aprovechara experiencia ajena (fundamentalmente
la acumulada en materia de gobierno dentro del Poder Judicial),
llegndose a un momento en que entre la Corte Suprema y el
Ministerio se logr acuerdo para acordar vigencia a ciertos
reglamentos que eran imprescindibles en orden a la puesta en
marcha del Ministerio Pblico de la Acusacin.
Aunque con buena voluntad se estn as superando los
problemas, es no obstante esperable que una futura reforma
constitucional los solucione definitivamente, consagrando en su
propio texto lo que ahora est en la ley, es decir, la total y absoluta
autonoma funcional y autarqua financiera tanto de los rganos de
la acusacin cuanto de la defensa.
Notas caracterizantes
del nuevo Ministerio Pblico de la Acusacin
Autonoma, autarqua, independencia
El Ministerio Pblico de la Acusacin es un rgano con
autonoma funcional y administrativa y con autarqua financiera
dentro del Poder Judicial. En el cumplimiento de su funcin actuar
con independencia y conforme a la Constitucin y las leyes.
Ejercer sus funciones en coordinacin con las dems autoridades
de la Provincia, pero sin sujecin a directivas que emanen de
rganos ajenos a su estructura, seala en su artculo 2 la ley
N13.013.
En esta norma se encuentran varias definiciones de
importancia, puesto que no solo establece la ya considerada
ubicacin institucional del MPA dentro del Poder Judicial, sino que
condiciona la misma al estatuir que se ajustar al respeto de la
autonoma, autarqua e independencia funcional con que inviste al
Julio de Olazabal
19
Ministerio.
Autonoma en lo funcional y administrativo, significa que el
MPA se organiza y gobierna por s mismo.
Autarqua financiera implica que autoadministra sus recursos;
que ejecuta por s su propio presupuesto.
Independencia importa, como con precisin lo expresa la
misma ley, que en la realizacin de sus funciones no puede estar
sujeto a directivas que emanen de rganos ajenos a su estructura.
Analizaremos poco ms adelante las funciones del MPA y al hacerlo
deberemos tener en cuenta que absolutamente nadie, ni siquiera
los jueces del tribunal interviniente, puede imponerle una forma de
actuar, ni censurarlo por lo que haga, ya que se excederan en sus
atribuciones. Sin rdenes ni controles ajenos el Ministerio decide
qu persigue y qu no, a quin acusa o no y cmo lo hace; en esto
se halla su independencia.
Ahora bien, as como de ninguna de estas notas
caracterizantes puede deducirse que se exima al MPA del
sometimiento a la Constitucin y las leyes, tampoco puede
hacrselo en el de que lo libere de los controles administrativos
propios del estado de derecho. As lo revela el artculo 66 cuando
impone la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia
como
auditor externo, y ste sera el sentido de los
pronunciamientos de la CSJ a que antes hiciramos referencia.
Pero hay ms, la ley ordena al MPA que ejerza sus funciones
en coordinacin con las dems autoridades de la Provincia, y esto
parece adquirir sentido si se piensa como una regla predispuesta
para facilitar la insercin y convivencia dentro del Poder Judicial de
este Ministerio autnomo y autrquico. Es que de otra manera la
mencin parecera superflua -algo inadmisible en la tarea de
interpretacin de las leyes- dado que es generalmente reconocido
como buen principio para el gobierno de un estado, la coordinacin
en la medida de lo posible de todas sus autoridades.
Entendiendo por coordinar la actividad destinada a concertar o
acordar medios y esfuerzos para la realizacin de una accin
comn, es posible sostener la ubicacin del MPA dentro del Poder
Judicial en cuanto existe la finalidad comn de hacer Justicia a
travs de la aplicacin de la Constitucin y la ley, aunque actuando
desde distintas posiciones.
-
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Las notas de autonoma, autarqua e independencia funcional,

no son vanas.
Si, como la ley seala, el Ministerio de la Acusacin debe fijar
y hacer operativa su propia poltica de persecucin penal, ha de
contar con plena y absoluta discrecionalidad legal para manejar los
atributos que se le reconocen. Toda interferencia en tal sentido
derivara indefectiblemente en una alteracin de su poltica
persecutoria y as del sistema acusatorio. Resulta inimaginable la
realizacin de una poltica de persecucin verdaderamente propia
(que no se agota con delineamientos tericos en tal sentido sino
que exige que en consecuencia de ellos se asignen recursos
tcnicos y humanos, se los controle y se los discipline si es
necesario), si para hacerlo debe lograrse autorizacin o
aquiescencia de otro rgano. Esto solo es concebible en el marco
de un proceso inquisitivo.
-
Ausencia de privilegios
Las notas de autonoma, autarqua e independencia con que
se inviste al Ministerio de ningn modo se transforman en privilegios
para sus miembros, como bien se ocupa de sealar el artculo 8 al
precisar que Los miembros del Ministerio Pblico de la
Acusacin no tendrn privilegios personales. Las nicas
prerrogativas admisibles son aquellas previstas en esta ley.
La remisin que la norma efecta a prerrogativas admisibles
por la ley, nos remite al artculo 19 que bajo el subttulo
Inmunidades precisa que Desde el momento en que presten
juramento, y hasta el cese en su funcin el Fiscal General y los
Fiscales Regionales gozan de total inmunidad en su persona en
todo el territorio provincial; no pueden ser detenidos por autoridad
alguna, salvo el supuesto de ser sorprendidos in fraganti en la
comisin de un delito que merezca pena privativa de la libertad,
debiendo actuarse en tal caso segn las normas procesales
vigentes.
Se trata la expuesta de una inmunidad relativa y no absoluta,
Julio de Olazabal
21
puesto que a todo lo que refiere es a la detencin y no al

juzgamiento, que, en su caso, deber realizarse segn las normas
comunes de enjuiciamiento. Ha de tenerse en cuenta en este
sentido que las disposiciones de los artculos 15 y 17 refieren tan
solo a la remocin del cargo por un especial procedimiento ante las
Cmaras Legislativas pero no importan obstculo legal para el
ejercicio de la accin penal (v. artculos 26 a 29 del CPP/12734).
-
Rgimen econmico y administrativo

Bajo este ttulo se encuentran precisados en el artculo 65
cuales son los recursos con que contar el Ministerio. Ellos son: 1.
partidas establecidas en el presupuesto general, 2. donaciones y
legados de personas e instituciones, 3. recursos provenientes de
acuerdos interinstitucionales celebrados, 4. recupero de costos o lo
decomisado por sentencia condenatoria firme y, 5. otros que
establezcan las leyes.
En relacin al ltimo de los rubros citados cabe anotar lo
dispuesto por el artculo 426 del CPP/12734 en su prrafo final
respecto a que los importes provenientes de las multas aplicadas
como penas y ejecutadas, ...se destinarn al Ministerio Pblico
Fiscal para el eventual pago de costas....
Se ver que la ejecucin de las partidas presupuestarias es
atribucin del Fiscal General (art. 16.4), precisndose ahora (art. 66,
en concordancia con el 26) que la misma se har a travs de la
Administracin General, de acuerdo a lo establecido por la Ley
N12.510, estando sujeta a los controles y fiscalizacin
correspondiente, con intervencin del Tribunal de Cuentas como
auditor externo.
Informacin y publicidad de la gestin
Seala el artculo 6 que A fin de facilitar el conocimiento
pblico de su labor y de posibilitar su control, el Ministerio Pblico
de la Acusacin debe: 1) Informar sobre los principales asuntos,
siempre que ello no implique poner en peligro las investigaciones en
Julio de Olazabal
22
curso, afectar el principio de inocencia o comprometer

injustificadamente el derecho a la intimidad, la dignidad o seguridad
de las personas. 2) Recopilar y publicar los reglamentos, las
instrucciones generales, los dictmenes y las resoluciones
administrativas de mayor relevancia
Esta exigencia contribuye al cumplimiento del antes citado
principio de transparencia (art. 16.5).
En lo que hace a la recopilacin y publicacin de reglamentos,
instrucciones generales, dictmenes y resoluciones administrativas,
solo cabe comentar que todo esto debe necesariamente ser dado a
publicidad; para eso el Ministerio ha creado su propia pgina web
(wwwmpa.santafe.gov.ar).
La informacin sobre los principales asuntos a que alude el
inciso 1 opera tambin como regla, pero tiene varias excepciones.
En resguardo de una conveniente homogeneidad en la actuacin
ser conveniente el dictado de protocolos o reglamentos que
establezcan quin, cmo, cundo y hasta que lmite, dar la
informacin.
Apuntando al mismo propsito de posibilitar el conocimiento y
control de lo que se hace, el artculo 7 impone al Fiscal General el
deber de presentar anualmente, en audiencia pblica ante el Poder
Legislativo, un informe de su gestin, remitiendo copia a los titulares
de los tres poderes del Estado y difundindolo a travs de medios
de comunicacin.
Similar deber de informacin anual en audiencia pblica se
impone a los Fiscales Regionales. Desde la Fiscala General ya se
ha reglamentado este precepto por Resolucin N 0008/12 (puede
verse en la pgina web).
Precisa la norma que los informes deben respetar el derecho
a la intimidad, dignidad y seguridad de las personas, adems de no
comprometer la estrategia de investigacin y acusacin del
Ministerio Pblico (V. Reserva).
-
Responsabilidad institucional
Julio de Olazabal
23
El Ministerio Pblico de la Acusacin ser responsable por

los daos y perjuicios que provoquen sus rganos por actos ilegales
o arbitrarios, sin perjuicio de la responsabilidad personal de los
funcionarios de acuerdo a la legislacin vigente reza el artculo 10.
Personalmente, los integrantes del MPA estn sujetos a
responsabilidad administrativa, civil y penal por sus actos u
omisiones (ver Responsabilidad administrativa de los integrantes
del Ministerio Pblico de la Acusacin), pero adems aqu se
precisa que frente a actos ilegales o arbitrarios, ser el propio MPA
quien tendr que responder por los daos causados.
-
Captulo II
Misin del Ministerio Pblico de la Acusacin
Toda institucin debera tener en claro cul es la misin que le

corresponde, esto es, su objetivo o finalidad, que al tiempo que le
permita ordenar su accionar hacia la consecucin del mismo
justifique su existencia.
En el caso del MPA la propia Ley N 13.013, en su artculo 1
indica que ...Tiene por misin el ejercicio de la persecucin penal
pblica procurando la resolucin pacfica de los conflictos
penales.... Para el cumplimiento de tal misin, la ley hace al
Ministerio ...responsable de la iniciativa probatoria tendiente a
demostrar la verosimilitud de la imputacin delictiva..., agregando
(art. 1, seg. prr.) que ...La inobservancia de este precepto podr
ser objeto de sanciones por el superior jerrquico que
corresponda... (concuerdan las disposiciones de los artculos 20,
21, 48.1, 52.3 8 y 14).
Salta a la vista un cambio en la misin tradicional de la
Fiscala, ya que teniendo antes asignada en forma primordial la de
promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos, tiene ahora
Julio de Olazabal
24
la de perseguir pero procurando la resolucin pacfica de los

conflictos.
No se produce con la antes anotada conjuncin de fines
(perseguir penalmente pero resolver pacficamente) contradiccin
alguna, sino que solamente se asumen las consecuencias de un
cambio en la concepcin del delito, que de ser considerado
infraccin a la autoridad de la ley, pasa a ser asumido como un
conflicto cuya solucin debe intentarse buscando conciliar los
intereses de las vctimas con el inters social. Despus de recorrer
un largo camino en el que, segn expresin ya habitual, el estado
se haba apropiado del conflicto quitndoselo a la vctima para
transformarlo en un acto de desobediencia, se llega a la bsqueda
dentro del proceso penal de soluciones consensuadas.
Obviamente la Ley N 13.013 puede trabajar sobre esa idea,
porque el nuevo Cdigo Procesal Penal admite la existencia de
reglas de disponibilidad en el ejercicio de la accin penal que
permiten prescindir total o parcialmente de ella; de todas maneras,
no puede sino reconocerse que la N13.013 enfatiza claramente la
pertinencia de intentar, antes que la punicin, la solucin del
conflicto, mediante la bsqueda de salidas alternativas (arts. 1, 3.3,
3.4 y cc.). Va de suyo que todo esto deber reflejarse en la fijacin
de la poltica de persecucin penal que haga el MPA.
Se sustituye de este modo el paradigma largamente
dominante relativo a que todos los delitos deben perseguirse y que
no hacerlo puede configurar delito en cabeza del omiso. Esta idea
de neto corte retribucionista podr ahora ser reemplazada por otra
ms til para la vctima y la sociedad.
Como las provincias no delegaron constitucionalmente en la
Nacin la facultad de dictar sus propias leyes de procedimiento,
ningn problema hay en que regulen cmo y cundo se ha de
proceder penalmente. Por lo dems, al establecer las leyes
procesales salidas alternativas, el funcionario que deje de perseguir
en consecuencia de la aplicacin de ellas no incumplir obligacin
alguna a su cargo y as no se completar el tipo penal de la omisin
de persecucin (artculo 274 C.P.). A todo efecto recordamos lo
manifestado en anterior ocasin sobre las reglas de disponibilidad,
aunque con la aclaracin de que la situacin cambi con la sancin
de la ley N13.013: ... Conocido es el debate existente acerca de la
compatibilidad de reglas de ese tipo con la del artculo 71 del
Julio de Olazabal
25
Cdigo Penal que manda Debern iniciarse de oficio todas las

acciones penales. Puede verse una precisa resea en el Cdigo
Procesal Penal Comentado (Erbetta, Orso, Franceschetti, Chiara
Daz). Como quiera que sea, lo cierto es que al momento actual ya
no se discute en el pas que al margen de lo que pueda haber
pretendido el Cdigo Penal, en el funcionamiento real del sistema
penal operan muchsimos criterios informales de disponibilidad de la
accin, a veces como consecuencia de elecciones perversas, a
veces como consecuencia de la imposibilidad de los tribunales para
asumir todas las cuestiones, situacin frente a la cual es preferible
establecer criterios claros, pblicos y discutibles, acerca de los
criterios que se utilizan. Algunos argumentos pueden sin embargo
aportarse desde el plano legal para sostener la injerencia del
Cdigo Procesal Penal en el tema. El punto de partida debe ser la
observacin de que el principio de legalidad en la persecucin de
los delitos no tiene rango constitucional, sino que se trata de una
regla de la ley comn. Luego debe anotarse que si la ley penal
pretende que se inicien de oficio todas las acciones penales, esa
exigencia se encuentra respetada en este Cdigo Procesal Penal ya
que en su artculo 8 se ordena que La accin penal () deber
iniciarse de oficio resultando por ende entendible que slo como
excepcin se posibilita la aplicacin de los criterios de oportunidad
(art. 10.II). Estudiando la situacin, la Suprema Corte de Justicia de
Mendoza (Fiscal c/Sosa Morn) reconoci la constitucionalidad del
empleo de criterios de oportunidad en el ejercicio de la accin,
sealando que Se parte del principio de legalidad como punto
inicial para la persecucin penal, pero se impone la salvaguarda de
los mecanismos previstos en la ley procesal penal local, como el
principio de oportunidad, que opera a modo de excepcin. Esta
decisin encontrara apoyo en las enseanzas de Ferrajoli respecto
a que Por obligatoriedad de la accin penal no debe entenderse,
como se ha dicho a propsito de la inderogabilidad del juicio, un
irrealizable deber de proceder por el ms leve u oculto delito, sino
slo la obligacin de los rganos de la acusacin pblica de
promover el juicio sobre toda notitia crminis que llegue a su
conocimiento, aunque sea para pedir despus el archivo o la
absolucin, cuando consideren que el hecho es penalmente
irrelevante o que no existen indicios de culpabilidad (Derecho y
razn, pg. 570). Este es el enfoque de la cuestin que deber ser
Julio de Olazabal
26
asumido entre nosotros. (Constitucionalizacin del proceso penal santafesino- Julio

de Olazabal- Ed. UNL-2010- pg. 51).
Como colofn puede anotarse que corresponde abandonar
tanto la idea de que en materia penal hacer Justicia es lograr
condenas, cuanto la de que buscar salidas alternativas
necesariamente implica desamparar a las vctimas.
La crisis que mundialmente afecta a las penas, junto a la
advertencia de las complejidades que ensombrecen a las llamadas
causas del delito, obligan a buscar nuevas soluciones para la
problemtica penal.
Expresamente en su parte final, el antes citado artculo 1 de la
ley N 13.013, agrega que el MPA ...no intervendr en asuntos de
ndole extrapenal, lo que sin embargo no significa limitar su
actuacin exclusivamente a la estricta investigacin, enjuiciamiento
y castigo de los delincuentes, puesto que como ya se ha visto, se
entender al hecho delictivo como un conflicto a resolver, dato que
ampla la esfera de actuacin del Ministerio al impulsarlo a realizar
actividades que no tienden necesariamente a la punicin del hecho
(ej.: procurando conciliaciones, propiciando mediaciones, etc.).
Funciones
Entendemos por funciones las actividades que deben
cumplirse para el logro de la misin fijada.
Las funciones propias del MPA se encuentran establecidas en
el artculo 11 de la ley N 13.013, que se autitula Funcin de
persecucin penal porque como ya se ha visto, el MPA tiene
vedado inmiscuirse en asuntos de ndole extrapenal.
Antes de comenzar el tratamiento particularizado de cada una
de las funciones, conviene destacar que para evitar perder el
rumbo, ellas no deben en modo alguno pensarse como objetivos o
finalidades en s, sino como lo que son, esto es, como funciones al
servicio del cumplimiento de la misin antes sealada.
Vale la pena tambin anotar que en el cumplimiento de estas
Julio de Olazabal
27
actividades debern respetarse los principios de actuacin antes

apreciados que, como dijimos, han de informar e impregnar todas
las actuaciones del MPA.
Son funciones del MPA las siguientes.
1) Establecer y ejecutar los lineamientos de la poltica de
persecucin penal en el mbito provincial, fijando las prioridades y
criterios de la investigacin y persecucin de los delitos
La pretensin de que absolutamente todos los hechos
delictivos que se produzcan sean perseguidos en forma idntica,
que pareca encontrarse en el artculo 71 del Cdigo Penal, no solo
se ha revelado histricamente como irrealizable, sino, lo que es
peor, ha dado lugar a que operen criterios de seleccin para la
persecucin de algunos, criterios que por no poder ser
manifestados, permanecen ocultos y no pueden someterse a
discusin acerca de su acierto o desacierto y tolerabilidad o
intolerabilidad democrtica y republicana.
Alguna racionalidad intentaron introducir en ese esquema el
viejo Cdigo Procesal Penal de Santa Fe y la Ley Orgnica del
Poder Judicial, al permitir que el Procurador General de la Corte
Suprema fijara prioridades en la persecucin de los hechos, mas
esto result insuficiente ya que se sigui imponiendo la operatividad
del funcionamiento real del sistema penal y sus disimulados modos
de elegir qu se perseguir y que no.
Reconociendo ello y tratando se superarlo, la LOA - actuando
dentro de las facultades provinciales no delegadas a la Nacin-,
establece que el MPA deber fijar una poltica de persecucin penal
a la que sujetar su accionar. Esto, ligado a la nueva concepcin del
delito como conflicto y a la aparicin de salidas alternativas para
solucionarlos, nos coloca ante algo distinto a la sola fijacin de
prioridades. Es que ahora directamente deber establecerse qu se
perseguir, qu no se perseguir y tendr salidas alternativas, y
cmo se perseguir, dicho todo esto en sentido general y sin
perjuicio de eventuales indicaciones de los Fiscales Regionales en
casos concretos y de decisiones de los Fiscales intervinientes en
los mismos.
Ms all de lo que anotaremos ms adelante acerca de otras
consecuencias que se derivan de la definicin del delito como
conflicto al que debe buscarse una solucin que armonice el inters
social y el de las vctimas (dato muy diferente a la vieja idea de
Julio de Olazabal
28
buscarle castigo y que inevitablemente deber signar toda poltica

de persecucin), veremos que la ley no suministra indicaciones
acerca de las caractersticas que debe tener la poltica de
persecucin que el MPA fije. Esto responde a un verdadero afn
democratizante.
Ocurre que la poltica de persecucin no deber ser fijada
autocrticamente, sino que debe ser resultado de una serie de
consultas y consejos que se evaluarn e informarn el final
pronunciamiento de las autoridades. Deber comenzar -al menos
cuando est plenamente constituido el MPA- con las
recomendaciones que formularn los cinco Consejos Asesores
Regionales con actuacin en la Provincia (artculo 25), continuar
con la intervencin de la Junta de Fiscales integrada por los cinco
Fiscales Regionales que asesorar y colaborar con el Fiscal
General (artculo 24.1), para recin al cabo llegar a la propia
determinacin de la poltica por parte del Fiscal General (artculo
16.1).
Sin embargo, la poltica general que se fije podr y deber ser
revisada en un permanente proceso dinmico para procurar su
adecuacin a las cambiantes necesidades sociales. Adems, sus
resultados debern ser informados para control por parte de la
sociedad y el Poder Legislativo (artculo 7).
2) Dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica y
ejercer la accin penal ante los tribunales, preparando los casos
que sern objeto de juicio oral y resolviendo los restantes segn
corresponda.
Para la ejecucin de los lineamientos polticos fijados, la
Fiscala deber primero dirigir la investigacin de los delitos de
accin pblica (obviamente, no los de accin privada) y luego -y en
su caso- ejercer la accin penal ante los tribunales.
La investigacin es un componente esencial para el buen
cumplimiento de la misin asignada. A travs de ella se toma
conocimiento de las circunstancias del hecho, y se renen los
elementos probatorios necesarios (art. 253 C.P.P.), construyndose
la base fctica sobre la que se tomarn las decisiones acerca del
caso; de all su importancia.
En el nuevo esquema procesal, la investigacin es de
naturaleza meramente preparatoria e informal y sus actos, salvo los
irreproducibles o definitivos ...no guardarn otras formalidades que
Julio de Olazabal
29
las exigidas por la reglamentacin y por las instrucciones generales

y especiales expedidas por el Ministerio Pblico Fiscal, salvo las
que tuvieran una formalidad expresamente prevista en este Cdigo
(art. 260 C.P.P.). Esto es consecuencia de los principios rectores
asumidos por el Cdigo Procesal Penal en su artculo 3 (oralidad,
publicidad, contradiccin, concentracin, inmediatez, simplificacin
y celeridad), que determinan que solo pueda valorarse la prueba
recepcionada durante el debate (art. 332 y cc. CPP/12734). Claro
es que esta investigacin en manos de la Fiscala ser supervisada
por jueces que efectuarn un control de legalidad procesal y
resguardo de las garantas constitucionales (art. 45 CPP).
Conforme al nuevo ordenamiento procesal, la investigacin
puede ser abierta por decisin Fiscal o por accin de la polica, pero
en este ltimo caso de inmediato el Fiscal deber controlar la
misma e impartir instrucciones genricas o especficas (art. 254
CPP). En orden al cumplimiento de esta funcin veremos que se
capacita al Fiscal para dirigir los organismos que se ocupen de ella,
que le estarn subordinados (art. 270 CPP).
Cuando la regla que estamos comentando alude al ejercicio
de la accin penal, atiende al centro mismo de la misin
encomendada al MPA. Ya vimos al tratar de esa misin que a juicio
oral solo irn algunos casos en tanto los dems merecern salidas
alternativas.
A los Fiscales Regionales incumbir la funcin de impartir
instrucciones ...para una persecucin penal ms eficaz,
propendiendo al uso de nuevas tecnologas y promoviendo la
coordinacin interinstitucional con otras agencias pblicas o
privadas... (art. 15.2).
3) Dirigir funcionalmente al rgano de Investigacin y a
cualquier organismo de seguridad en lo concerniente a la
investigacin de los delitos.
Tradicionalmente han sido problemticas las relaciones entre
los rganos judiciales que deban dirigir la investigacin y la Polica.
Mucho han influido en ello la doble dependencia de la Polica que
jerrquicamente lo hace de una estructura pero funcionalmente de
otra, y la asignacin que se le efecta alternativa y hasta
eventualmente conjunta- de dos funciones muy distintas cuales la
de polica de seguridad prevenir la comisin del delito- y la de
polica judicial investigar los hechos ya cometidos-. Si bien la
Julio de Olazabal
30
situacin de doble dependencia se mantiene en el nuevo cdigo

(artculo 271 CPP/12734), ya referimos a la creacin de un nuevo
cuerpo, el Organismo de Investigaciones, que dependiendo de la
Fiscala deber ser quien la asista en la investigacin de los
hechos.
Aunque ese es el horizonte, no est ni estar en lo inmediato
en actividad el Organismo de Investigaciones. Precisamente al
momento de publicarse este trabajo, la Cmara de Senadores de la
Provincia dio sancin definitiva al proyecto de Organismo de
Investigaciones que haba sido antes aprobado por la Cmara de
Diputados, mas al momento no ha sido an promulgado.
Pese a todo, en el convencimiento de que es necesario por
mltiples razones separar las funciones de prevencin del delito de
las de persecucin del mismo (lo que sin embargo no siempre es
posible hacer con claridad, tal como se revela en los delitos en
curso de ejecucin que plantean dudas tanto acerca de quin debe
intervenir, cuanto de la eventual prdida de objetividad de un Fiscal
que acte y as podra l ser llamado como testigo) y entendiendo
tambin que es imprescindible avanzar todo lo posible para llegar a
la creacin del mismo, el MPA ha suscripto convenios con el
Ministerio de Seguridad para provisionalmente conformar un cuerpo
investigador adecuado en su estructura para que sea la base de
este Organismo de Investigaciones, pero en el que ya mismo tenga
injerencia el MPA. Ha nacido as en el seno del Ministerio de
Seguridad la Subsecretara de Investigaciones.
Es que an no existiendo el Organismo de Investigaciones, el
MPA debe dirigir la investigacin y con ello a las fuerzas de
seguridad que en su esclarecimiento intervengan. Esto no implica
un menosprecio de las mismas ni un desconocimiento de los
conocimientos tcnicos de investigacin que poseen, sino el simple
reconocimiento de que por ser los Fiscales quienes tendrn que
sostener ante los tribunales la posicin acusadora y por ser ellos los
especialmente capacitados en derecho, son los que tienen que
controlar la validez y pertinencia de los actos que se realicen, de
modo tal que resulten tiles cuando sean utilizados. Este es el
sentido de conferir a la Fiscala la direccin de la investigacin.
4) Orientar a la vctima de los delitos, en forma coordinada con
instituciones pblicas o privadas, procurando asegurar sus
derechos.
Julio de Olazabal
31
Uno de los principios de actuacin establecidos para el MPA

es orientar su actuacin a la satisfaccin de los intereses de las
vctimas, procurando conciliarlos con el inters social (art. 3.3); en
concordancia con el mismo se inscribe esta funcin de orientar a la
vctima procurando asegurar sus derechos.
Es que ahora la vctima es admitida como sujeto del proceso,
y todas las autoridades intervinientes en l deben garantizarle los
derechos que se le reconocen (art. 80 CPP).
Deber pues proveerse lo necesario para que desde los
primeros momentos la vctima sea asistida, para lo cual ser
necesario coordinar actividades con instituciones pblicas o
privadas.
No se deduce necesariamente de esto que sea el propio MPA
quien asista a la vctima (tngase presente que hasta podran
desplegar estrategias y tomar decisiones distintas, tal como se
prev en la conversin de la accin) sino que su funcin es
orientarla para que otras dependencias la asistan oportuna y
efectivamente.
5) Procurar asegurar la proteccin de vctimas y testigos, en el
marco de la legislacin vigente, por s o en coordinacin con otras
agencias del Estado.
La vctima y los testigos tienen derecho a su proteccin ante
eventuales actos de intimidacin o represalia (art. 80.6 CPP); a la
Fiscala se le asigna esa funcin ...en el marco de la legislacin
vigente....
A este respecto la Provincia se encuentra en mora por no
haberse dictado una ley general de proteccin de vctimas y
testigos.
6) Intervenir en la etapa de ejecucin de la pena en la forma
que prevean las leyes.
La ley de ejecucin de las penas privativas de libertad
(24.661) establece en su artculo 3 que tal ejecucin estar
sometida al permanente control judicial; encolumnndose en esa
idea de judicializacin, nuestro nuevo ordenamiento procesal (art.
431 y cc.) capacita al Ministerio Fiscal para plantear incidentes
relativos a la ejecucin o extincin de la pena.
A la realizacin de esas actividades apunta el precepto
transcripto.
7) Requerir cooperacin y coordinar con instituciones pblicas
Julio de Olazabal
32
y privadas para que coadyuven en la persecucin de los delitos.

8) Promover la cooperacin nacional e internacional ante la
criminalidad organizada o investigaciones complejas.
Para cumplimentar en la mejor manera posible la misin de
persecucin penal, se trata en los dos incisos antes mencionados
de la conveniencia de establecer lazos de cooperacin nacional e
internacional con instituciones pblicas o privadas que puedan
ayudar.
Actuando en este sentido ya se han suscripto convenios de
colaboracin con el Ministerio de Seguridad de la Nacin.
-
Principios de actuacin
La Ley N 13.013, en su artculo 3, enumera principios de
actuacin con arreglo a los cuales el Ministerio Pblico de la
Acusacin debe ejercer sus funciones.
Marca en ese precepto ciertos valores que considera dignos
de respeto, proclamndolos principios, es decir puntos de partida
sobre la base de los cuales han de proyectarse las actividades y
que, adems, deben impregnar todas las acciones del Ministerio.
Los principios que han logrado consagracin legal son los
siguientes.
Inc. 1- Objetividad. Requerir la justa aplicacin de la ley,
resguardando la vigencia equilibrada de todos los valores jurdicos
consagrados en la Constitucin y la ley.
El Ministerio Pblico de la Acusacin pese a su nombre y a lo
que pueda socialmente entenderse que debe hacer, no es un
vengador ni un acusador a toda costa; es un rgano que debe velar
por la realizacin de la justicia consagrada en la ley.
Todos en la Fiscala debemos procurar la justa aplicacin de la
ley. Como la ley contiene disposiciones penales, y respecto de ese
segmento es que se nos ha confiado una particular actividad de
aplicacin, debemos perseguir y acusar cuando corresponda, pero
sin por ello olvidar que la ley penal se inserta dentro de todo un
sistema legal y que es por todo l, y no solo por la punicin, por lo
que debemos velar. Por eso es que el fiscal debe tener siempre
Julio de Olazabal
33
presente que aunque acuse est acusando a una persona que

legalmente es inocente, por eso puede archivar investigaciones o
pedir sobreseimientos, por eso puede desistir de acusaciones.
De los fiscales no puede pretenderse, como de los jueces,
imparcialidad. Son por naturaleza parciales, investigan, persiguen y
acusan, aunque con la razn y la ley. S en cambio puede
exigrseles que acten con objetividad, es decir que investiguen
atendiendo a todos los hechos y no solo a los que pueden ayudar al
triunfo de su tesis, que siempre tengan presente la totalidad del
sistema legal, que acten con lealtad para con las dems partes del
proceso (artculo 132 CPP/12.734).
A esto refiere el precepto antes transcripto cuando habla de
una justa aplicacin de la ley y del resguardo de todos los
valores jurdicos en un adecuado equilibrio.
Denotando la importancia del principio, agrega la ley que si un
fiscal encuentra comprometida su objetividad, debe apartarse del
caso (art. 12), so riesgo de incurrir en falta grave (art. 52.9). Vase
ms adelante lo que decimos al considerar Apartamiento de
Fiscales.
Inc. 2 Respeto por los derechos humanos. Desarrollar su
actuacin de acuerdo a los principios, derechos y garantas
establecidos en la Constitucin de la Provincia, Constitucin
Nacional y Pactos Internacionales que la integran, respetando los
derechos humanos y garantizando su plena vigencia.
Refuerza este precepto las imposiciones del anterior. Mientras
el primero reclamaba al MPA el respeto de la Constitucin y las
leyes en su funcin de requerir, ste ampla la exigencia,
ordenndole que toda su actividad se desarrolle conforme a los
derechos y garantas constitucionales.
Enfatiza adems la norma el deber de respetar los Derechos
Humanos y garantizar su plena vigencia. No parece esto superfluo
ni innecesariamente repetitivo, toda vez que si bien ya tienen rango
constitucional los Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos,
todo lo que se haga para el mejor respeto de ellos, es ponderable.
Ha de tenerse en cuenta el papel de garante de los Derechos
Humanos que al MPA asigna aqu la ley, ya que significa no solo la
prohibicin de violarlos, sino el deber de controlar y asegurar su
respeto y vigencia.
Inc. 3 Orientacin a las vctimas. Orientar su actuacin a la
Julio de Olazabal
34
satisfaccin de los intereses de las vctimas, procurando conciliarlos

con el inters social.
Vctima es la titular del bien jurdico protegido por la
disposicin penal violada.
La LOT (art. 142), el CPP/6740 y en realidad la inmensa
mayora de las disposiciones penales, coincidan en la concepcin
del delito como acto de desobediencia a la ley, contra el que haba
en consecuencia que luchar para restaurarla. Muy poco tena que
decir en ese enfrentamiento la vctima. Semejante concepcin fue
cambiando, reasumindose la idea de que en el delito subyace un
conflicto que tiene una vctima. Fue as que el CPP/12.734 al tratar
de los sujetos del proceso dedic todo un captulo a la vctima y
sus derechos (art. 80 y cc.), aceptando reglas de disponibilidad para
el ejercicio de la accin penal basadas en la conciliacin entre los
interesados en el hecho (arts. 19.5 y 6, 20 y cc.).
Insistiendo en esa lnea, la ley N 13.013 seala en este inciso
que el MPA directamente debe orientar su actuacin a la
satisfaccin de los intereses de la vctima, si bien debe conciliarlos
con el inters social y actuar siempre dentro de la ley. Esta
orientacin que para su accionar se marca al MPA es en extremo
importante, ya que no estaba expresamente contenida en el
CPP/12734, que solo habla de los derechos de la vctima (arts. 9,
80 y cc.). Tampoco existe en la LOT ninguna disposicin relativa a
esta orientacin a la vctima.
Inc. 4 Gestin de los conflictos. Procurar la solucin del
conflicto surgido a consecuencia del delito, con la finalidad de
restablecer la armona entre sus protagonistas y la paz social.
Este inciso no modifica el texto del CPP/12734 pero s
repercutir en su praxis, porque manda al MPA que enfrente al
delito como un conflicto, y esto se trasladar hacia todo el proceso
por ser la Fiscala la titular de la accin penal pblica.
Como viramos, el nuevo Cdigo Procesal haba ya aceptado
reglas de disponibilidad para el ejercicio de la accin, pero su uso
quedaba librado a la discrecionalidad de la Fiscala, en cambio, con
esta disposicin -ley posterior-, queda establecido que la regla
general de actuacin y no solo la excepcin, debe ser buscar la
solucin del conflicto.
Ser necesario aprender y aprovechar las capacidades y
habilidades de los Centros de Atencin Judicial (CAJ) y otros
Julio de Olazabal
35
organismos similares.
En el sistema penal que queda conformado de este modo, no
se tratar prioritariamente de castigar, sino de solucionar el conflicto
que subyace en el hecho penal.
Inc. 5 Transparencia. Sujetar su actividad a pautas de
transparencia, informando los criterios que orientan la persecucin
penal y los resultados de su gestin.
La Repblica y el actual concepto de democracia, reclaman la
mayor transparencia posible de los actos de gobierno, de modo tal
que los gobernados puedan saber cmo se gobierna.
No basta solo con la publicidad inherente al nuevo proceso
penal (art. 3 CPP/12734) sino que se establece que la exigencia de
transparencia se extienda hacia toda la actividad del MPA.
Transparencia existe cuando cualquier interesado, sin
necesidad de satisfacer exigencias irrazonables, puede enterarse
de lo que ocurre.
Ampla este precepto, al tiempo que seala las excepciones al
deber de informacin, el artculo 6 cuyo texto expresa: Informacin:
A fin de facilitar el conocimiento pblico de su labor y de posibilitar
su control, el Ministerio Pblico de la Acusacin deber: 1-Informar
sobre los principales asuntos, siempre que ello no implique poner
en peligro las investigaciones en curso, afectar el principio de
inocencia o comprometer injustificadamente el derecho a la
intimidad, la dignidad o seguridad de las personas. 2-Recopilar y
publicar los reglamentos, las instrucciones generales, los
dictmenes y las resoluciones administrativas de mayor relevancia.
Concuerdan las disposiciones de los 7, y 52.2 y 6.
La transparencia y el deber de informacin ataen a todos los
integrantes del MPA.
Inc. 6 Eficiencia y Desformalizacin. Velar por la eficiente e
idnea administracin de los recursos y bienes pblicos, Procurar
que los procedimientos sean giles y simples sin ms formalidades
que las que establezcan las leyes.
La eficiencia reclamada apunta al mejor uso de los recursos
pblicos; esta exigencia recae primero sobre el Fiscal General en
razn de ser el encargado de disponer la ejecucin de las partidas
de gastos y funcionamiento (art. 16.4) pero luego sobre todos los
integrantes del MPA ya que toda actividad que concreten tiene su
costo.
Julio de Olazabal
36
El Auditor debe controlar la eficiencia en el cumplimiento de

la actividad fiscal (art. 27), los fiscales sern evaluados en trminos
de idoneidad y eficiencia (art. 38), y para ellos es tambin deber
exigible el cumplir su trabajo con eficiencia (art. 48.1).
La desformalizacin se encamina al aniquilamiento de una de
las caracterstica del viejo sistema procesal de corte inquisitivo: su
excesiva formalizacin (es por dems conocido el dicho relativo a
que se terminaban juzgando actas y no actos). Las nicas
formalidades a respetar sern las que surjan de la misma ley
procesal (actos irreproducibles, adelanto jurisdiccional de pruebas,
entre otros); en lo dems, el nuevo proceso basado en la oralidad y
donde lo que tiene valor es lo que ocurre en el mismo juicio, con
inmediatez (porque la investigacin es puramente preliminar- art.
253 y cc. CPP/12734), es tambin reacio a toda formalizacin.
La experiencia lograda en otros lugares indica la necesidad de
estar muy atentos al mandato de desformalizacin, a fin de evitar
incurrir en inesperadas formalizaciones.
A los Fiscales Regionales, en particular, se les manda que al
dirigir a los Fiscales eviten el uso de prcticas burocrticas y en
cambio promuevan otras que sean flexibles (18.1 y 3).
Inc. 7 Accesibilidad. Procurar la tutela judicial de las
vctimas.
Insistiendo en la proteccin de las vctimas, esta norma
manda al MPA procurar su tutela judicial.
Esto es algo distinto a la antes estudiada orientacin a las
vctimas porque lo que aqu se ordena es que se ampare
judicialmente a la misma para que no sufra ms daos y pueda
ejercer todos los derechos que le acuerda el Cdigo Procesal Penal
allanndosele a tales efectos los obstculos que hubiere.
Concuerda con la disposicin lo reglado en el art. 5, si bien
ste es ms amplio porque se proyecta hacia todos los que
colaboren con la administracin de justicia.
Inc. 8 Gratuidad. Los servicios que brinde sern
absolutamente gratuitos.
La norma es tan clara, terminante y sin excepciones, que no
necesita comentarios.
No le est permitido al MPA cobrar nada por cualquier servicio
que preste (en la provincia de Crdoba su Cdigo Tributario permite
el cobro de tasas por servicios prestados por la Polica Judicial,
Julio de Olazabal
37
tales como actividades tcnicas sobre vehculos siniestrados o

sustrados o estudios e investigaciones sobre documentos), aunque
puede recuperar los costos generados por su accionar, teniendo
derecho a lo que fuera decomisado (art. 65 inc. 4).
Inc. 9 - Responsabilidad. Los integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin estarn sujetos a responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que
pudiere corresponderles.
Vase lo anotado bajo ttulo Responsabilidad administrativa
de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin
Inc. 10 Unidad de actuacin. El Ministerio Pblico de la
Acusacin es nico para toda la Provincia; en la actuacin de cada
uno de sus funcionarios estar plenamente representado. Cada
funcionario controlar el desempeo de quienes lo asistan y ser
responsable por la gestin de los funcionarios a su cargo.
Dentro del aqu considerado principio de unidad de actuacin
pueden encontrarse tras aspectos o facetas: 1) el principio de
unidad propiamente dicho, 2) el principio de unidad de
representacin y 3) el principio de unidad jerrquica.
1) Principio de unidad propiamente dicho: se encuentra bajo la
expresin ...el Ministerio Pblico de la Acusacin es nico en toda
la Provincia...; del mismo solo se desprende que no existen varios
Ministerios sino uno, mas sera errneo concluir que la funcin de
persecucin nicamente puede ser ejercida por el MPA puesto que
en las causas anteriores a la entrada en vigencia del nuevo Cdigo
lo harn los fiscales del viejo sistema (que no pertenecen al MPA) y
en todas tambin pueden hacerlo los querellantes. Por este
principio el cambio de titularidad en una Fiscala no acarrea vicio
alguno en el procedimiento de la causa donde estaba actuando el
anterior (vase sin embargo Apartamiento de Fiscales).
2) Principio de unidad de representancin: se halla en la
alusin legal relativa a que ...en la actuacin de cada uno de sus
funcionarios estar plenamente representado.... Se desprende de
la norma que cuando acta un Fiscal, cualquiera sea su rango,
acta el MPA plenamente y sin necesidad de ratificacin de lo
actuado. Lo expresado debe restringirse a los funcionarios que
ejercen la funcin de persecucin, es decir los Fiscales. No hay
tantos MPA cuanto Fiscales. Correlato de esto es la responsabilidad
de todos los funcionarios por la actividad que cumplan y que
Julio de Olazabal
38
compromete a todo el Ministerio.

3) Principio de unidad jerrquica: est contenido en la
expresin ...cada funcionario controlar el desempeo de quienes
lo asistan y ser responsable por la gestin de los funcionarios a su
cargo..., concordando el precepto con las distintas reglas -de las
que en detalle nos ocuparemos ms adelante- que establecen la
posibilidad de aplicacin de sanciones por parte de la superioridad.
Una particular manifestacin de la unidad jerrquica se encuentra
en las instrucciones generales y particulares que pueden impartir el
Fiscal General y los Fiscales Regionales.
El principio de unidad de actuacin encuentra un
complemento lgico en disposiciones (cuales las contenidas en los
artculos 1.1, 11.1, 16.1 y 8, 18.2, 24.3, 28.1 y 32 y 32.2.a), que
apuntan a una actuacin organizada y homognea del Ministerio
(como la de un bufete de abogados, se ha dicho), mas como se
ver al apreciar el reparto de funciones, esto no implica en modo
alguno (por otra parte sera materialmente imposible) que todo deba
estar regulado para intentar asegurar una actuacin idntica en todo
el territorio provincial.
Principio de proteccin a quienes colaboran

con la Administracin de Justicia
Complementando los antes mencionados principios de
actuacin encontramos ste.
Seala el artculo 5 que El Ministerio Pblico de la Acusacin
procurar asegurar la proteccin a quienes, por colaborar con la
administracin de la justicia penal, corran peligro de sufrir algn
dao, conforme a la legislacin pertinente (art. 5).
En el CPP/12734 se encuentran referencias a la proteccin de
las vctimas y de los testigos (Art. 80.6- Derechos de la vctimaLas autoridades intervinientes en un procedimiento penal
garantizarn a quienes aparezcan como vctimas u ofendidos
penalmente por el delito los siguientes derechos: inc. 6) a la
Julio de Olazabal
39
proteccin de su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos

que depongan a su favor, preservndolos de la intimidacin y
represalia, sobre todo si se trata de una investigacin referida a
actos de delincuencia organizada. Art. 174 Proteccin especial:
Las partes podrn solicitar al Tribunal la proteccin de un testigo
con el objeto de preservarlo de la intimidacin y represalia. El
Tribunal acordar la proteccin cuando el peligro invocado, la
gravedad de la causa y la importancia del testimonio, lo justificaran,
impartiendo instrucciones precisas para el eficaz cumplimiento de la
medida). En concordancia con ellas, el antes transcripto art. 5
manda a la Fiscala asegurar la proteccin de quienes corran
peligro por colaborar con la administracin de justicia. Se trata de la
imposicin de un concreto deber funcional, que de ningn modo
debe ser pensado como encaminado exclusivamente a la tutela de
quienes colaboran con la Fiscala, ya que, como viramos, el
Ministerio debe intentar hacer operativa la ley en toda su extensin,
y es obvio que tambin colabora con la administracin de justicia
quien apoya lealmente la posicin de la defensa.
La proteccin debe ser eficaz, es decir, debe procurar evitar la
realizacin del riesgo temido, para lo que es necesario adelantarse
al mismo. En algunos casos ser la propia Fiscala quien podr
disponer medidas de proteccin en su funcin directiva de la polica
judicial o del organismo de investigaciones, y en otros deber
solicitarlas a la Justicia o coordinarlas con ella.
-
Potestades
Bajo la denominacin Potestades la ley establece en su
artculo 4 que El Ministerio Pblico de la Acusacin en ejercicio de
sus funciones, podr pedir la colaboracin de cualquier funcionario
y autoridad administrativa del Estado y de las personas fsicas o
jurdicas, estando stos obligados a prestarla sin demora y a
proporcionar los documentos o informes que le sean requeridos,
dentro de los lmites legales.
Complementa esta disposicin la contenida en el artculo 145
del nuevo Cdigo Procesal Penal Ley N 12.734, en cuanto reza
Comunicacin directa: Los rganos judiciales podrn dirigirse
Julio de Olazabal
40
directamente a cualquier autoridad de la Provincia, requiriendo

informes o documentos, la que prestar su cooperacin, sin demora
alguna y dentro del plazo que, en su caso, se fije. Este artculo rige
tambin con respecto a los informes y documentos requeridos a las
entidades privadas y a los particulares. El incumplimiento por parte
del requerido dar lugar a la aplicacin por el Tribunal, de oficio o a
solicitud de parte, de una sancin de hasta quince (15) das multa,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas y penales en
que pudiera haber incurrido. Esta norma ser transcripta en la
comunicacin pertinente.
Acabamos de anotar que los dos preceptos trados a colacin
son complementarios. Es que, aunque regulado por una ley
especial e investido de autonoma funcional, el MPA se halla
ubicado institucionalmente dentro del Poder Judicial, de lo que se
sigue que es un rgano judicial, comprendido consecuentemente
por las disposiciones del artculo 145 CPP/12734.
Si bien las previsiones de que estamos tratando adquirirn
enorme importancia en el cumplimiento de las estrictas funciones de
persecucin penal, debe tenerse en cuenta que no estn limitadas a
la satisfaccin de los fines de ella, sino que se proyectan sobre toda
la actividad del Ministerio, an la puramente administrativa.
Con acierto precisa la Ley N13.013 que los documentos o
informes requeridos debern prestarse dentro de los lmites
legales, toda vez que el MPA debe en todo caso ajustar su
actividad a la ley y no puede pretender que otros la violen.
-
Captulo III
Caractersticas republicanas y democrticas del
Ministerio Pblico de la Acusacin
Cerrando esta primera parte del trabajo, en que nos hemos
dedicado al estudio de los principales rasgos institucionales del
nuevo Ministerio, vale la pena hacer un repaso de ellos pero esta
vez a la luz de una perspectiva distinta.
El nuevo MPA se cie celosamente a principios republicanos y
Julio de Olazabal
41
democrticos.
Cuando hablamos aqu de caractersticas democrticas,
estamos aludiendo (en conceptos volcados por Ferrajoli en su
Paradigmas de la democracia Constitucional- Ediar - 2009) a una
idea sustancial y no meramente formal de democracia, a una
democracia constitucional, esto es, a un sistema que sea coherente
con las reglas y principios contenidos en la Constitucin, con los
derechos fundamentales que ella consagra, que son tales por ser
de todos y cada uno, adems de no suprimibles. Una institucin
ser ms o menos democrtica, en la medida no solo en que
respete la voluntad popular, sino adems en la que mejor respete y
garantice los derechos fundamentales de todos.
En ese orden debemos destacar el esfuerzo realizado en el
texto de la ley del Ministerio Pblico de la Acusacin para respetar
los derechos y garantas contenidos en la Constitucin de la Nacin
y en la de nuestra Provincia de Santa Fe, lo que especialmente se
pone de manifiesto en la exclusin de privilegios, la igualdad ante
la ley, el derecho de asociarse con fines tiles, el respeto de los
derechos sociales, la admisibilidad al empleo por la sola condicin
de la idoneidad, la garantizacin del debido juicio legal y de la
defensa en juicio, etctera. Tampoco debemos olvidar su
adecuacin a los mejores principios republicanos manifestada en la
exigencia de publicidad de los actos, informacin a los otros
poderes del estado, participacin ciudadana a travs de los
Consejos Asesores, periodicidad de los rganos de direccin,
etctera.
Sin pretender efectuar un detalle exhaustivo, tambin merecen
especial mencin las normas que refieren al derecho/deber de
capacitacin continua para funcionarios y empleados, permanencia
y promocin de funcionarios y empleados sobre la base de su
capacitacin y evaluacin, exigencia de eficacia y eficiencia en la
funcin con evaluacin anual, intervencin permanente de una
Auditora General de Gestin no dependiente de los rganos de
direccin, existencia de un rgano disciplinario integrado
predominantemente por personas ajenas a la gestin, mandato de
respeto a los Derechos Humanos, ausencia de privilegios, exigencia
de transparencia en todos los actos, gratuidad de los servicios que
preste, publicidad de los actos, deber de informacin pblica,
tratamiento del delito como conflicto a resolver en bien de la vctima
Julio de Olazabal
42
y de la paz social, deber de actuar con objetividad, responsabilidad

personal e institucional,
intervencin de Consejos Asesores
Regionales con participacin ciudadana, actuacin asesora de una
Junta de Fiscales integrada por los Fiscales Regionales, posibilidad
de impugnacin de actos por parte de los integrantes del MPA con
intervencin dirimente de la Junta de Fiscales.
Todo esto hace a la democratizacin de la institucin hacia
afuera, y tambin impone un equilibro interno que impide eventuales
excesos.
-
LIBRO II
TTULO I
Organizacin y funcionamiento
Julio de Olazabal
43
Captulo I
Implementacin de la Ley N 13.013
Sancionada y en vigencia la ley N13.013, era necesario
implementarla, lo que solo constitua una parte del todo formado por
la implementacin integral del nuevo sistema penal de la Provincia.
Por ley N12.912 el Poder Ejecutivo asumi esa funcin a
travs de su Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Art. 2
Autoridad de aplicacin. El Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, conforme las atribuciones y competencias que surgen de
la ley 12.817, llevar adelante todas las acciones e inversiones que
resulten necesarias para la implementacin del nuevo sistema de
Justicia Penal, articulando con el Poder Judicial y el Poder
Legislativo aquellas que reclamen su intervencin).
Tal como ya se seal (v. El Ministerio Pblico de la
Acusacin) se previ una implementacin progresiva, en que la
construccin de los componentes institucionales requeridos -entre
ellos el Ministerio Pblico- se hallaban en una segunda etapa.
El cumplimiento de ella no fue en verdad sencillo porque,
entre otras complejidades, implic a muchos actores que no
siempre pensaban exactamente igual ni tenan idnticas prioridades
o requerimientos, generndose en consecuencia ciertos recelos,
desacuerdos y desconfianzas. En su momento esto provoc
molestias, pero pasado el tiempo resulta estimable que quizs haya
sido inevitable que en una empresa de tal magnitud como cambiar
el sistema penal de toda una provincia ocurrieran cosas as.
Al Ministerio de Justicia, en su funcin de autoridad de
aplicacin, le correspondi una ardua e importantsima tarea en la
implementacin que legalmente se le encomendara. Rememorando
solamente lo que directamente haca al Ministerio Pblico de la
Acusacin
(que lejos estaba de constituir la totalidad de
exigencias) le incumbi, luego de elaboradas y aprobadas las leyes
de implementacin, reglamentar y llevar adelante los concursos
destinados a cubrir los rganos de direccin (arts. 15 y 17),
reglamentar y llevar adelante los concursos destinados a cubrir los
cargos de Fiscales y Fiscales adjuntos (arts. 20 y 21), y prestar
Julio de Olazabal
44
colaboracin administrativa para el armado del MPA puesto que el

mismo no contaba ni siquiera con una mnima estructura a tal efecto
(se firmaron sucesivos convenios para posibilitar ello). Esto, que
asentado framente en un documento parece algo en extremo
simple de cumplir, no lo fue, porque afect una multiplicidad de
intereses que directa o indirectamente ofrecieron resistencias, para
vencer las cuales fue necesario hacer realidad la pensada
articulacin de acciones con el Poder Judicial y con el Legislativo,
pero tambin con otras asociaciones que tenan injerencia en los
temas. A estos fines se conform una Mesa de dilogo a la que se
invit a todos los interesados en la implementacin de la reforma,
que en sucesivas reuniones intent -con resultado dispar- brindar su
ayuda.
Por su parte, en el MPA recin luego de asumir sus cargos las
autoridades directivas pudo emprenderse el camino destinado a
disear y armar sus propias estructuras, labor que result mucho
ms lenta y trabajosa que lo imaginado, tanto por la aludida falta
absoluta de todo apoyo logstico propio, cuanto por la trabazn que
produjo la incidencia recproca de disposiciones a cumplir,
entramado que para ser desarticulado hasta necesit de
modificaciones legales.
-
Composicin del Ministerio Pblico de la

Acusacin
Segn el artculo 13 el MPA est integrado por cuatro tipos de
rganos: de direccin (Fiscal General y Fiscales Regionales),
fiscales (Fiscales y Fiscales Adjuntos), de apoyo a la gestin
(Secretara General, Junta de Fiscales, Consejos Asesores
Regionales, Administracin General, Auditora General de Gestin,
Escuela de Capacitacin y Organismo de Investigaciones), y
disciplinarios (Tribunal de Disciplina).
Ms adelante (Ttulo IV- Captulo II) la ley reconoce la
existencia de otros integrantes que cumplen funciones de apoyo
en todos los rganos, entre los que corresponde ubicar a los
Julio de Olazabal
45
funcionarios cuyos cargos surgen de otras leyes y/o de la

transferencia que contempla la Ley de Transicin y, al personal
administrativo, de mantenimiento y produccin y servicios
generales. En las estructuras que se dict el propio MPA estableci
la existencia de una Secretara de Poltica Criminal y Derechos
Humanos con igual rango que la Secretara General y la
Administracin General.
Al sealar la ley N 13.013 en su artculo 1 que El Ministerio
Pblico de la Acusacin ser ejercido por el Fiscal General y los
dems rganos contemplados en esta Ley, con las funciones que
en ellas se establecen , remite y obliga a atender cules son esos
rganos y cules las funciones que les asigna.
Separndolos, llevaremos a cabo esa labor a continuacin.
Captulo II
rganos del Ministerio Pblico de la Acusacin
A - rganos de Direccin
Son rganos de direccin el Fiscal General y los Fiscales
Regionales.
Como derivacin lgica del principio de unidad de actuacin
(art. 3.10), se ha impuesto dentro del MPA tambin una idea de
unidad de direccin, que es, en realidad, la que posibilita la primera
evitando el desorden y caos.
En el sentido sealado, al Fiscal General le corresponde la
organizacin general de todo el MPA y la planificacin -tambin
general- de la gestin de persecucin penal, en tanto a cada Fiscal
Regional como jefe que es de su rea, le corresponde dentro de ella
la funcin de direccin y ejecucin tanto de las tareas
administrativas cuanto las de ejercicio de la accin penal pblica, en
obvia coordinacin con la Fiscala General.
En este reparto de competencias se excluye absolutamente al
Fiscal General de toda intervencin directa en casos concretos
relativos al ejercicio de la funcin fiscal de persecucin (art. 32).
Cabe acotar que al Fiscal General lo asesora y presta
colaboracin la Junta de Fiscales integrada por todos los Fiscales
Julio de Olazabal
46
Regionales, en tanto respecto de stos cumplen similares funciones

los Consejos Asesores Regionales; ninguno de estos cuerpos
colegiados, empero, toma decisiones ejecutivas, salvo la Junta de
Fiscales y exclusivamente en tres cuestiones puntuales que
veremos al tratar en particular su funcionamiento.
Fiscal General
Es la autoridad mxima del MPA, siendo responsable de su
organizacin y funcionamiento (art. 14).
Accede al cargo a travs de un concurso pblico de oposicin
y antecedentes (art. 15) gestionado por el Poder Ejecutivo, que
propone su nombramiento, debiendo prestar acuerdo el Legislativo.
Debe reunir las condiciones previstas en la Constitucin para ser
Fiscal de Estado. Dura seis aos en el cargo y goza de inamovilidad
durante ese perodo. No puede ser designado para el perodo
siguiente. Tiene una remuneracin equivalente a la del Procurador
General de la Corte Suprema de Justicia. Es subrogado, en caso de
ausencia o impedimento transitorio por el Fiscal Regional que
designe o el que corresponda segn la reglamentacin que se dicte
al efecto; en caso de ausencia o impedimento definitivo es
reemplazado por el fiscal regional con sede en la Capital de la
Provincia (art. 14)
Desde el momento en que presta juramento y hasta el cese en
su funciones, goza de total inmunidad en su persona en todo el
territorio provincial; no puede ser detenido por autoridad alguna,
salvo el supuesto de ser sorprendido in fraganti en la comisin de
un delito que merezca pena privativa de libertad, debiendo actuarse
en tal caso segn las normas procesales vigentes (art. 19).
Puede ser removido del cargo a solicitud del Poder Ejecutivo o
de un legislador provincial por las causales de mal desempeo o
comisin de delito doloso. La remocin se decidir por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada Cmara Legislativa
reunidas en sesin conjunta. Ante pedido expreso, puede esa
misma mayora legislativa disponer preventivamente su suspensin
temporal en las funciones.
Sede de la Fiscala Provincial es la capital de la Provincia.
Julio de Olazabal
47
Las funciones y atribuciones del Fiscal General estn

sealadas en el artculo 16, pero no nicamente en l, ya que
tambin se encuentran dispersas en otros preceptos (vgr. 25, 32,
40, 67.3.a., 68.7, etc).
Puede ensayarse una reagrupacin de sus funciones, de
acuerdo al siguiente esquema:
Funciones institucionales: es -ya lo vimos- el responsable de
la organizacin y funcionamiento del MPA; ejerce la representacin
legal del mismo; determina la poltica general de la institucin; vela
por el cumplimiento de las misiones y funciones institucionales;
imparte las instrucciones de carcter general que permitan un mejor
desenvolvimiento del servicio; aprueba y da a publicidad el informe
de gestin previsto en la ley; preside el Tribunal de disciplina (arts.
14, 16.1, 16.2, 16.5, 31). Puede delegar en otro funcionario la
intervencin que se le acuerda, pero solo en cuestiones
administrativas y si no est expresamente prohibido por la ley.
Funciones organizativas: Emite los reglamentos necesarios
para el funcionamiento de las diversas dependencias del MPA,
fijando las condiciones de trabajo y de atencin al pblico; organiza
la estructura administrativa de las distintas unidades fiscales y de
los rganos de apoyo que no pertenezcan a la rbita exclusiva de
una Fiscala Regional; crea nuevas unidades y dependencias,
introduce cambios en las divisiones o secciones territoriales y
establece la sede para su funcionamiento; elabora las estructuras
necesarias para el funcionamiento del MPA fijando las condiciones
de acceso, misiones y funciones; reglamenta la duracin en el
cargo de los consejeros que forman los Consejos Asesores
Regionales as como la integracin de los miembros que no forman
parte del MPA; imparte instrucciones generales concernientes al
servicio; dicta el reglamento de organizacin general del MPA
fijando las pautas de funcionamiento de los rganos fiscales de toda
la provincia, las competencias territoriales y por especialidad, los
lugares, horarios y dems condiciones de atencin a los usuarios;
dicta los reglamentos de organizacin y funcionamiento de los
rganos de apoyo; aprueba los protocolos de actuacin relativos al
funcionamiento del MPA de conformidad a su estructura,
condiciones de acceso, misiones y funciones; reglamenta los
aspectos que permitan el mejor funcionamiento de la Auditora
Julio de Olazabal
48
General de Gestin; reglamenta el informe de gestin que deben

presentar los Fiscales Regionales; designa previo concursos de
oposicin y antecedentes al Secretario General y al Administrador
General; designa al director de la Escuela de Capacitacin;
reglamenta el funcionamiento de la Escuela de Capacitacin;
distribuye, previa consulta al Fiscal Regional de la circunscripcin
correspondiente, los cargos de fiscales y fiscales adjuntos creado
por Ley N13.013; propone a la Legislatura por intermedio del Poder
Ejecutivo, la creacin de los cargos administrativos que resulten
necesarios para el correcto funcionamiento del MPA; dicta toda otra
reglamentacin que resultare necesaria para aplicar la ley N13.013
(arts. 7, 16.8, 16.9, 16.10, 16.12, 23, 26, 25, 28, 29, 32, 43, 67, 68).
Funciones relacionadas con el presupuesto: propone al Poder
Ejecutivo por va de la Corte Suprema de Justicia el presupuesto del
MPA; dispone la ejecucin de las partidas para inversiones y gastos
de funcionamiento asignados por la ley de presupuesto de acuerdo
a lo establecido por la Ley de Administracin, Eficiencia y Control
del Estado (arts. 16. 3 y 4).
Funciones relacionados con los integrantes del MPA: propone
al Poder Ejecutivo por intermedio de la Corte Suprema de Justicia el
nombramiento, remocin y ascensos de los miembros del MPA de
acuerdo a la ley; realiza los traslados, concede licencias y aplica
sanciones a los miembros del MPA, cuando no corresponda a otro
rgano; reglamenta los mtodos de evaluacin de desempeo de
fiscales y fiscales adjuntos, fijando criterios y estndares objetivos;
puede categorizar por va reglamentaria a los fiscales y fiscales
adjuntos; dicta los reglamentos necesarios para adaptar las
estructuras del MPA a las denominaciones de la legislacin vigente;
reglamenta la cantidad de das de licencia anuales que se podrn
destinar a la concurrencia a actividades acadmicas o de
perfeccionamiento; reglamenta la carga horaria para ejercer la
docencia; puede establecer por reglamentacin faltas leves; puede
impartir instrucciones generales concernientes al ejercicio de la
funcin fiscal, pero no puede impartir instrucciones relacionadas con
un caso particular, lo que lo inhabilita para intervenir directamente
en tramitacin de casos y juicios (arts. 16.6, 16,7, 40, 42, 45.2, 64,
53.3
Funciones con directa incidencia en la persecucin penal:
determina la poltica general de la institucin; fija los criterios
Julio de Olazabal
49
generales para el ejercicio de la persecucin penal; puede impartir

instrucciones generales concernientes al ejercicio de la funcin
fiscal; puede crear agencias o unidades fiscales especiales cuando
deban desarrollar su actividad en ms de una circunscripcin (arts.
16.1 y 2, 23, 32)
Funciones de persecucin penal: no puede ejercerlas
personalmente, tal como resulta de la omisin de toda norma al
respecto y de que no puede impartir instrucciones relacionadas con
asuntos determinados (art. 32).
Fiscales Regionales
En la Provincia funcionan cinco Fiscalas Regionales,
ubicadas una en cada una de las circunscripciones judiciales
existentes.
Cada Fiscal Regional es el jefe del MPA en la divisin
territorial para la que fue designado, y el responsable del buen
funcionamiento de la institucin en esa rea.
Accede al cargo a travs de concurso pblico de oposicin y
antecedentes (art. 17) gestionado por el Poder Ejecutivo, que
propone su nombramiento, debiendo prestar acuerdo el Legislativo.
Debe reunir las mismas condiciones que para ser Fiscal General.
Dura seis aos en el cargo y goza de inamovilidad durante ese
perodo (ver en Anexo la Ley N 13.172, ya citada). Puede ser
designado para el perodo siguiente. Tiene una remuneracin
equivalente a la de vocal de Cmara de Apelaciones.
En caso de ausencia o impedimento temporal, es
reemplazado por el fiscal de la circunscripcin que designe o el que
corresponda segn la reglamentacin que se dicte al efecto. En
caso de ausencia o impedimento definitivo o cese del perodo para
el que fue designado sin que se hubiese designado un nuevo fiscal
regional, ser reemplazado por el fiscal de la circunscripcin que
interinamente designe el Fiscal General.
Puede ser removido de su cargo mediante el mismo
procedimiento y las mismas causales previstas para el Fiscal
General.
Julio de Olazabal
50
Desde el momento en que presta juramento y hasta el cese en

su funciones, goza de total inmunidad en su persona en todo el
territorio provincial; no puede ser detenido por autoridad alguna,
salvo el supuesto de ser sorprendido in fraganti en la comisin de
un delito que merezca pena privativa de libertad, debiendo actuarse
en tal caso segn las normas procesales vigentes (art. 19).
Repitiendo el esquema utilizado para estudiar las funciones
del Fiscal General, anotamos lo que sigue, teniendo siempre
presente que las atribuciones de los Fiscales Regionales se
proyectan exclusivamente sobre la jurisdiccin para la que fue
designado cada uno.
Funciones institucionales: es el jefe del MPA en la divisin
territorial para la que fue designado; es el responsable del buen
funcionamiento de la institucin en el rea respectiva; ejerce las
atribuciones que la ley otorga al MPA por s mismo o por intermedio
de los rganos que de l dependan; integra la Junta de Fiscales;
puede integrar el Tribunal de disciplina (arts. 17, 18, 24, 31).
Funciones organizativas: dirige, distribuye el trabajo y
coordina la tarea de los fiscales; dirige, coordina y supervisa la tarea
de los rganos de apoyo y auxiliares que de l dependan; cumple
las tareas que el Fiscal General le asigne; debe ser consultado por
el Fiscal General para la distribucin de cargos de Fiscales creados
por la Ley N13.013; puede impartir en la rbita de su competencia
territorial instrucciones generales y particulares concernientes al
servicio y al ejercicio de la funcin fiscal; puede crear agencias
fiscales especiales siempre que no superen el mbito de su
territorio (arts.18, 20, 24, 32, 68). Cabe anotar que la nica hiptesis
en que la ley habilita a los Fiscales Regionales a crear agencias o
unidades fiscales es la referente a Fiscalas Especiales, ya que en
los dems casos deben surgir de la ley o de disposicin del Fiscal
General segn el artculo 16.10. Debe subrayarse adems que si
bien no se habilita en forma explcita a los Fiscales Regionales para
que organicen la estructura administrativa de las distintas unidades
fiscales y de los rganos de apoyo de su rbita, ello se desprende
no solo de la funcin que se les acuerda (art. 18) respecto a dirigir
y coordinar la tarea de fiscales y rganos de apoyo que de ellos
dependen, sino y fundamentalmente de la disposicin incluida en el
art. 16.9 que obviamente deja en manos de ellos esta tarea; claro
es que si la unidad fiscal o el rgano de apoyo ya no pertenecen a
Julio de Olazabal
51
la rbita exclusiva de una Fiscala Regional sino que se extiende

sobre varias, ser necesaria la intervencin del Fiscal General.
Funciones relacionadas con el presupuesto: carece de
atribuciones de este tipo.
Funciones relacionadas con los integrantes del MPA: dispone
los traslados y otorga las licencias de los agentes que de ellos
dependan (art. 18).
Funciones con directa incidencia en la persecucin penal:
imparte instrucciones generales y particulares a los fiscales y
fiscales adjuntos; distribuye y supervisa la tarea de los fiscales; fija
los criterios de asignacin y distribucin de los casos; determina la
cantidad, asiento y rea territorial de incumbencia de las Fiscalas
(arts. 18, 20, 32). En el ejercicio de estas funciones debe procurar el
mejor desenvolvimiento de la funcin, evitar el uso de prcticas
burocrticas, propender al uso de nuevas tecnologas, promover la
coordinacin interinstitucional con otras agencias pblicas o
privadas; y promover prcticas flexibles y la conformacin de
equipos de trabajo.
Funciones de persecucin penal: la ley no indica de modo
expreso que puedan personalmente hacerse cargo del ejercicio de
la accin penal pblica, pero cabe concluir que estn habilitados
para hacerlo, teniendo en cuenta que pueden impartir directivas,
fundadas, en orden a un asunto determinado (art. 32) y que deben
ejercer las atribuciones que la ley le otorga al MPA por s mismos o
por intermedio de los rganos que de l dependan (art. 17),
atribuciones entre las que manifiestamente se encuentra la de
ejercer la accin penal (art. 11.2).
B rganos fiscales
Son los Fiscales, Fiscales Adjuntos y Agencias Fiscales
Especiales; los contemplan los artculos N 23, 24 y 25 de la Ley N
13.013, aunque pueden resultar de la transferencia de Fiscales y
Secretarios contemplada por la Ley de Transicin.
Son quienes primordialmente cumplen la funcin de
persecucin penal, esto es, la esencia del MPA.
Julio de Olazabal
52
Fiscales
Segn la Ley N 13.013, acceden al cargo previo concurso
pblico gestionado por el Poder Ejecutivo, que los designa, con
acuerdo del Legislativo. Se requiere ser ciudadano argentino,
poseer ttulo de abogado y tener, por lo menos, veinticinco aos de
edad, cuatro de ejercicio de la profesin o de la funcin judicial
como magistrado, funcionario o empleado y dos aos de residencia
inmediata en la Provincia si no hubiera nacido en sta. Tienen
estabilidad en el cargo. Es posible su remocin por mal desempeo
o comisin de faltas graves, con intervencin en tal caso del
Tribunal de disciplina (arts. 20, 50).
Pueden existir distintas categoras de Fiscales (arts. 50. 68.7)
y, segn el caso, la remuneracin ser de vocal de Cmara de
Apelacin o Juez de primera instancia.
Ejercen la accin penal pblica, dirigiendo la investigacin,
actan en juicio y pueden formular impugnaciones ante los
tribunales correspondientes, cualquiera sea su instancia.
Cada Fiscal Regional distribuye entre ellos el trabajo,
determinando la cantidad, el asiento y el rea territorial de
incumbencia, disponiendo lo pertinente en orden a suplencias.
La Ley N 13.013 en su Anexo 1 cre los siguientes cargos: en
la primera circunscripcin judicial (Santa Fe) doce (12) Fiscales y
veintisis (26) Adjuntos; en la segunda circunscripcin judicial
(Rosario) veinticuatro (24) fiscales y cincuenta y cinco (55) adjuntos;
en la tercera circunscripcin judicial (Venado Tuerto) tres (3)
Fiscales y cinco (5) Adjuntos; en la 4 circunscripcin judicial
(Reconquista) tres (3) Fiscales y seis (6) Adjuntos; y, en la quinta
circunscripcin judicial (Rafaela) cuatro (4) Fiscales y seis (6)
adjuntos.
Atendiendo a la antes citada previsin normativa relativa a que
los Fiscales Regionales distribuyen el trabajo, determinando la
cantidad, el asiento y el rea territorial de incumbencia de las
Fiscalas, y a la contenida en el artculo 68 inciso 7 de la Ley N
13.013, se ha coincidido en la siguiente distribucin de los cargos
Julio de Olazabal
53
de Fiscales y Fiscales Adjuntos creados: en la circunscripcin

judicial N 1: sede Santa Fe 12 Fiscales y 16 Fiscales Adjuntos,
sede San Justo 2 Fiscales Adjuntos, sede Esperanza 2 Fiscales
Adjuntos, sede San Jorge 2 Fiscales Adjuntos, sede Coronda 2
Fiscales Adjuntos, sede San Javier 2 Fiscales Adjuntos; en la
circunscripcin judicial N 2: sede Rosario 20 Fiscales y 49 Fiscales
adjuntos, sede Casilda 1 Fiscal y 1 Fiscal Adjunto, sede San
Lorenzo 1 Fiscal y 3 Fiscales Adjuntos, sede Villa Constitucin 1
Fiscal y 3 Fiscales Adjuntos, sede Caada de Gmez 1 Fiscal y 1
Fiscal Adjunto; en la circunscripcin judicial N 3: sede Melincu 2
Fiscales y 1 Fiscal Adjunto, sede Venado Tuerto 2 Fiscales y 3
Fiscales Adjuntos, sede Rufino 1 Fiscal Adjunto; en la
circunscripcin judicial N 4: sede Reconquista 2 Fiscales y 3
Fiscales Adjuntos, sede Vera 1 Fiscal y 2 Fiscales Adjuntos, sede
Las Toscas 1 Fiscal adjunto; en la circunscripcin judicial N 5: sede
Rafaela 2 Fiscales y 5 Fiscales Adjuntos, sede San Cristbal 1
Fiscal y 1 Fiscal Adjunto, sede Tostado 2 Fiscales.
Hasta aqu hemos considerado los Fiscales que nacern
conforme a las previsiones de la Ley N 13013; sin embargo,
corresponde tener en cuenta que la ley de Transicin N 13.004,
contempla en sus artculos 14 y 16 ter (modificados por Ley N
13156) la posibilidad de que Fiscales de Cmara y Fiscales de
primera instancia del viejo sistema, y Secretarios de Cmara y de
primera instancia que prestan actualmente servicios en el fuero
penal, opten por ingresar al Ministerio Pblico de la Acusacin,
hacindolo en tal caso como Fiscales los primeros, y como Fiscales
Adjuntos los ltimos, aunque en todos los casos se les respetarn
sus condiciones laborales y de equiparacin presupuestaria.
Los Fiscales de Cmara, Fiscales de primera instancia,
secretarios de Cmara del fuero penal y secretarios de primera
instancia del fuero penal que opten por ser transferidos al MPA
debern obtener acuerdo legislativo, luego de lo cual se integrarn
plenamente al Ministerio como nuevos integrantes de los rganos
fiscales.
Fiscales adjuntos
Tienen igual forma de acceso que los Fiscales, e idntica
Julio de Olazabal
54
estabilidad y condiciones para su remocin. Deben ser ciudadanos

argentinos, poseer ttulo de abogado y tener, por lo menos,
veinticinco aos de edad, cuatro de ejercicio de la profesin o de la
funcin judicial como magistrado, funcionario o empleado y dos
aos de residencia inmediata en la Provincia si no hubieran nacido
en sta.
Actan por delegacin y bajo la supervisin de los Fiscales,
pudiendo intervenir en todos los actos en los que ellos puedan
actuar (art. 21).
Es posible la existencia de distintas categoras y, segn el
caso, la remuneracin ser de Secretario de Cmara o de
Secretario de primera instancia.
Aunque la ley no lo diga en forma expresa, resulta razonable
sostener que al igual que con los Fiscales, cada Fiscal Regional
determinar la cantidad, asiento y rea territorial de incumbencia,
proveyendo adems lo necesario en orden a suplencias. Teniendo
en cuenta esto y la previsin normativa contenida en el artculo 68
inciso 7 de la Ley N 13.013, el Ministerio fij la distribucin de los
cargos de Fiscales Adjuntos de que dimos cuenta en el apartado
anterior.
Al tratar de los Fiscales ya informamos que a los Fiscales
Adjuntos que aparecen conforme a las previsiones de la Ley N
13.013 se agregarn los que nazcan del traspaso de secretarios de
cmaras y secretarios de primera instancia del fuero penal.
Agencias Fiscales Especiales

Son agencias o unidades que se pueden instaurar para
atender cuestiones, precisamente especiales, que lo justifiquen.
Si actan en parte o todo en el territorio de una Fiscala
Regional, las crea el propio Fiscal Regional; si en cambio superan
su circunscripcin, lo har el Fiscal General.
Se integran con Fiscales y Fiscales Adjuntos. Ellos son
seleccionados entre los existentes, debindose designar a uno
como Jefe de Unidad para que cumpla tareas de direccin,
coordinacin y enlace con la Fiscala Regional.
Julio de Olazabal
55
C rganos de apoyo a la gestin

Segn la ley (art. 13), son: la Secretara General, la Junta de
Fiscales, los Consejos Asesores Regionales, la Administracin
General, la Auditora General de Gestin, la Escuela de
Capacitacin, y el Organismo de Investigacin. Corresponde sin
embargo ubicar junto a ellos a la Secretara de Poltica Criminal y
Derechos Humanos que fuera creada por disposicin interna de la
propia Fiscala General.
Secretara General
Es un rgano a cuyo frente se encuentra un Secretario
General.
Conforme al artculo 23 el Secretario es designado por el
Fiscal General (por la va establecida en el artculo 16.3), previo
concurso de oposicin y antecedentes, que garantice transparencia,
excelencia, celeridad, regionalizacin y participacin ciudadana.
Se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado
y tener, por lo menos, veinticinco aos de edad, cuatro de ejercicio
de la profesin o de la funcin judicial como magistrado, funcionario
o empleado y dos aos de residencia inmediata en la Provincia si
no hubiera nacido en sta.
La Ley N 13.013 no le acuerda inamovilidad en el cargo, sino
que establece que concluido el mandato del Fiscal General cesar
en el mismo. Puede postularse para un nuevo perodo.
Tiene una remuneracin equivalente a la de Juez de primera
instancia (art. 50).
Sus funciones son brindar asistencia administrativa y
operacional al Fiscal General, a cuyos efectos le corresponde la
direccin de las reas del despacho de la Fiscala General, asesora
jurdica, relaciones interinstitucionales, comunicacin y otras que le
asigne el Fiscal General.
Julio de Olazabal
56
Junta de Fiscales
Segn regulacin del artculo 24, esta Junta es presidida por
el Fiscal General y se integra con los Fiscales Regionales.
Debe reunirse al menos una vez cada cuatro meses y ser
convocada por el Fiscal General o quien lo sustituya. El Fiscal
General est obligado a convocar a sesin extraordinaria cuando se
lo soliciten por lo menos tres de sus integrantes.
La Junta sesiona vlidamente con la asistencia de un mnimo
constituido por la mitad ms uno de sus integrantes.
Las resoluciones se adoptan por mayora absoluta de los
miembros, no teniendo voto el Fiscal General salvo en caso de
empate.
Son funciones de la Junta de Fiscales: 1) Asesorar y colaborar
en la formulacin de las polticas de persecucin penal. 2) Participar
en los procedimientos de seleccin de integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin, en la forma que prevean las
reglamentaciones pertinentes. 3) Ratificar, modificar o dejar sin
efecto las instrucciones generales dictadas por el Fiscal General,
cuando ellas fueren objetadas de conformidad con el procedimiento
previsto. 4) Intervenir como Tribunal de Alzada en el procedimiento
disciplinario previsto en la Ley N 13.013. 5) Intervenir en el
apartamiento del Fiscal General en los trminos del artculo 12,
excluyndose en tal caso la intervencin del mismo, quien ser
reemplazado en su presidencia por el Fiscal Regional que designe
el resto de los integrantes de la Junta.
El procedimiento a cumplir para objetar resoluciones y as
provocar su revisin por la Junta, ha sido ya reglamentado.
Consejos Asesores Regionales

Funcionan en cada una de las cinco Fiscalas Regionales de
acuerdo a lo previsto por el artculo 25.
Estn conformados por tres Fiscales, tres representantes de
los gobiernos municipales y tres representantes de organizaciones
de la sociedad civil. Corresponde al Fiscal General reglamentar la
duracin en el cargo de los consejeros, as como la integracin de
Julio de Olazabal
57
los miembros que no forman parte del Ministerio Pblico de la

Acusacin, garantizando participacin de los distintos territorios y
rotacin de los integrantes (cumpliment el mandato reglamentario
la resolucin N 0007/12).
Deben reunirse al menos cuatro veces al ao, o cuando el
Fiscal Regional los convoque.
Son misiones de los Consejos Asesores Regionales: 1)
Formular recomendaciones en relacin a las polticas de
persecucin penal. 2) Plantear observaciones o quejas sobre el
servicio. 3) Asesorar al Fiscal Regional en todas las cuestiones que
ste someta a su consideracin.
Administracin General
Es un rgano a cuyo frente se encuentra un Administrador
General que depende directamente del Fiscal General.
Conforme al artculo 26 el Administrador General es
designado por el Fiscal General (por la va establecida en el artculo
16.6), previo concurso de oposicin y antecedentes, que garantice
transparencia, excelencia, celeridad, regionalizacin y participacin
ciudadana.
Los requisitos de la Ley N 13.013 son: ser profesional
universitario con ttulo de contador pblico nacional, licenciatura o
equivalente en ciencias de la administracin, con no menos de
cinco aos de ejercicio profesional.
La Ley N 13.013 no le acuerda inamovilidad en el cargo, sino
que establece que durar seis aos en sus funciones -nada impide
que se postule para un nuevo perodo- pudiendo ser removido por
el Tribunal de Disciplina ante la comisin de faltas graves.
Tiene una remuneracin equivalente a la de Juez de primera
instancia (art. 50).
Sus funciones son: participar en todas aquellas actividades de
elaboracin, administracin y ejecucin presupuestaria y
gerenciamiento de recursos materiales y humanos que le sean
encomendadas por el Fiscal General; confeccionar el informe anual
de gestin previsto en la ley debindolo someter a aprobacin del
Fiscal General.
Julio de Olazabal
58
Precisa el artculo 66 que la ejecucin del presupuesto del

MPA se har a travs de su Administracin General, de acuerdo a lo
establecido por la Ley N 12.510, estando sujeta a los controles y
fiscalizacin correspondientes, con intervencin del Tribunal de
Cuentas como auditor externo.
La modificacin introducida al artculo 43 por Ley N 13.256
impuso al Administrador General el deber de someter a aprobacin
del Fiscal General los protocolos de actuacin relativos al
funcionamiento del Ministerio Pblico de la Acusacin establecidos
de conformidad con su estructura, condiciones de acceso, misiones
y funciones.
Auditora General de Gestin

El artculo 27 crea, dentro del MPA un rgano de apoyo con la
denominacin arriba indicada y a cuyo frente se prev un Auditor
General de Gestin.
El Auditor es seleccionado mediante concurso pblico de
oposicin y antecedentes en la forma que reglamente el Poder
Ejecutivo, garantizando transparencia, publicidad, excelencia y
celeridad.
Debe reunir las mismas condiciones que para ser Fiscal
General.
La propuesta de designacin del Ejecutivo, debe lograr
acuerdo de la Asamblea Legislativa.
La ley N 13.013 no le garantiza inamovilidad en el cargo sino
que establece que durar seis aos en el mismo. Nada impide que
se postule para un nuevo perodo. Puede ser removido mediante el
mismo procedimiento y las mismas causales previstas para el Fiscal
General.
Cuenta con una remuneracin equivalente a la de Juez de
Cmara de Apelaciones (art. 50).
Tiene como misin velar por el correcto funcionamiento de
todos los rganos fiscales, a fin de asegurar la eficacia y la
eficiencia en el cumplimiento de la actividad fiscal.
Posee autonoma funcional para organizar los controles y
verificaciones, fijar criterios y emitir conclusiones, debiendo el Fiscal
General reglamentar todos los aspectos que permitan su mejor
Julio de Olazabal
59
funcionamiento.
Para el ejercicio de sus funciones la Auditora puede requerir
informes a cualquier funcionario del Ministerio Pblico, hacer
inspecciones o verificaciones, tomar declaraciones testimoniales y
ordenar informes tcnicos, y formular denuncia penal en caso de
corresponder.
Son funciones del Auditor General de Gestin (art. 28):
comprobar el funcionamiento de todos los despachos fiscales en
cuanto hace a la observancia de la ley, el cumplimiento de los
plazos y de las instrucciones generales de la Fiscala General. 2)
Evaluar el desempeo de los rganos fiscales, definiendo los
indicadores y estndares de desempeo e identificando las buenas
y malas prcticas de actuacin. 3) Intervenir en todas las denuncias
y quejas por faltas disciplinarias efectuadas contra los fiscales,
practicando la investigacin de los hechos y formulando los cargos
administrativos o disponiendo el archivo, cuando as corresponda.
4) Informar peridicamente al Fiscal General los aspectos ms
importantes de sus comprobaciones.
En el procedimiento disciplinario por faltas graves (art. 60) le
corresponde -por s o por los auditores ad hoc que designe para el
caso- efectuar la investigacin y concluir con el archivo de las
actuaciones o la formulacin de cargos y solicitud de juicio
disciplinario ante el rgano pertinente, cumpliendo la funcin de
acusador ante el jurado (art. 31).
Las funciones asignadas a la Auditora General de Gestin la
hacen un rgano en extremo importante para asegurar el buen
funcionamiento del MPA, puesto que si bien en ltima instancia
puede llegar a cumplir una funcin represiva, en principio cumplira
una de naturaleza formativa y colaborativa a travs del control que
debe ejercer.
Escuela de Capacitacin
Es un rgano de apoyo a cuyo frente se encuentra un
Director.
El Director debe ser abogado, con experiencia docente. La ley
alude a su designacin por el Fiscal General (obviamente por la va
sealada en el artculo 16.6) aunque el Ministerio
Julio de Olazabal
60
reglamentariamente ha establecido que previamente debe llevarse

a cabo un concurso, abierto, de oposicin y antecedentes.
Tiene una remuneracin equivalente a la de Secretario de
Cmara.
Tiene por funcin colaborar en la capacitacin continua de los
integrantes del MPA, entre ellos, los Fiscales.
Establece el artculo 64 que en el ltimo bimestre de cada ao
debe elaborar la planificacin de actividades de capacitacin para el
ao siguiente, la que deber contar con la aprobacin del Fiscal
General.
Debe disear -con participacin efectiva de la Asociacin
Tribunales de Empleados del Poder Judicial- programas de
capacitacin destinados a empleados del MPA.
El Fiscal General ha de reglamentar la Escuela de
Capacitacin (art. 67.4.b)
Organismo de investigaciones
El texto originario del CPP/12.734 expresaba en su artculo 92
lo siguiente: Organismo de Investigaciones: Bajo la direccin del
Ministerio Pblico Fiscal actuar un Organismo de Investigaciones,
de carcter tcnico y no militarizado, cuya estructura ser fijada por
su propia ley de organizacin. Esta norma fue derogada por la Ley
N13.013 (artculo 73), aunque subsistieron en el Cdigo
referencias al Organismo (vgr.: arts. 252, 268.2).
La propia ley derogatoria mantuvo sin embargo en su artculo
30 la existencia del cuerpo, sealando: Organismo de
Investigaciones: El Organismo de Investigaciones es un rgano
tcnico que asiste al Ministerio Pblico de la Acusacin en la
investigacin de los hechos que se afirman delictivos. Su
competencia, estructura y funcionamiento sern regulados por una
Ley Orgnica que se dictar al efecto. Transitoriamente ser
regulado por el Fiscal General.
A la fecha las dos Cmaras Legislativas han sancionado un
proyecto de ley de Organismo de Investigaciones que sin embargo
no est an promulgado y por eso no se incluye aqu.
Para preparar y facilitar la futura puesta en marcha del
Julio de Olazabal
61
Organismo, el MPA ha suscripto con el Ministerio de Seguridad de

la Provincia un convenio destinado a evaluar los recursos
materiales y humanos hoy en da afectados o disponibles para las
investigaciones, y a concebir y poner en funcionamiento, dentro an
del Ministerio de Seguridad pero con monitoreo del MPA, un cuerpo
u rgano de investigaciones acorde con lo que en el futuro ser el
Organismo de Investigaciones del Ministerio Pblico de la
Acusacin, ese cuerpo es la Subsecretara de Investigaciones.
-
Secretara de Poltica Criminal y Derechos Humanos

Pese a que la ley 13.013 no contempl la existencia de una
secretara de poltica criminal, se consider imprescindible la
misma.
Correspondiendo al MPA dictar sus propias estructuras (art.
67.2) as se lo hizo, dndose entonces origen a esta Secretara de
Poltica Criminal y Derechos Humanos a la que se consider de tal
importancia que se le otorg idntica jerarqua que a la Secretara
General, acordndosele a su titular similar remuneracin que al
Secretario General.
Se coloc a su frente precisamente a un Secretario de Poltica
Criminal y Derechos Humanos, que deba ser designado por el
Fiscal General (siempre a travs de la va establecida en el artculo
16.3), previo concurso de oposicin y antecedentes para el que se
impusieron como requisitos ser mayor de 30 aos de edad, poseer
ttulo de abogado, acreditar slidos conocimientos y experiencia en
Criminologa y Poltica Criminal y acreditar tambin slidos
conocimientos en el campo de los Derechos Humanos.
Se estableci como misin de esta Secretara entender en la
definicin de estrategias y acciones vinculadas con la poltica de
persecucin penal, como as tambin en la formulacin de los
lineamientos de promocin y proteccin de los derechos humanos
que pudieran ser violados en diferentes hechos delictivos.
D- ORGANOS DISCIPLINARIOS
Tribunal de disciplina
Julio de Olazabal
62
Conforme al artculo 31 el Tribunal de disciplina se integra de

la siguiente manera: 1) un representante del Colegio de Abogados
de otra Circunscripcin Judicial en que se desempee el acusado.
2) Un senador y un diputado designados anualmente al efecto por
sus Cmaras. 3) Un Fiscal Regional de una circunscripcin
diferente a la que corresponde al acusado, designado por sorteo; y
el Fiscal General -que lo preside y vota slo en caso de empate-.
Se trata, como se ve, de un Tribunal con integracin pluralista.
El mismo se forma para cada caso concreto (solo as puede
conocerse quines no deben integrarlo por ser de la misma
circunscripcin judicial que el acusado), aunque las Cmaras
Legislativas debern anualmente designar quines de sus
miembros actuarn.
El desempeo en este rgano se considera carga pblica a
todos los efectos.
El trmite para el enjuiciamiento se encuentra minuciosamente
regulado por la misma ley en su Ttulo VI, Captulo III, artculos 58 a
62 (ver Responsabilidad administrativa de los integrantes del
Ministerio Pblico de la Acusacin).
CAPTULO III
Estructura administrativa
Integracin
La Ley N 13.013 estableci en su artculo 67.2 que el MPA
deba establecer sus propias estructuras. As se lo hizo,
aprobndose por
Resoluciones Nos. 0010/12 y 0042/12, la
estructura de la Fiscala General y las correspondientes a las
Fiscalas Regionales.
Ellas constituyen las bases para la
conformacin administrativa del MPA.
Julio de Olazabal
63
Dentro del Ministerio cumplirn funciones de apoyo en los

distintos rganos y dependencias los funcionarios que han sido
creados por la propia Ley N 13.013, los funcionarios y empleados
cuya transferencia al MPA contempla la Ley de Transicin, y los
funcionarios y empleados que ingresen -siempre conforme a los
pertinentes regmenes de concursos aprobados a tal fin y a los que
haremos referencia al tratar de las Condiciones, derechos y
deberes de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin- y
cuyo nombramiento ha posibilitado el dictado de la ley de creacin
de cargos N 13.218 y/o posibiliten futuras leyes (el Fiscal General
puede proponer a la Legislatura, por intermedio del Poder Ejecutivo,
la creacin de los cargos administrativos que resultaren necesarios
para el correcto funcionamiento del Ministerio Pblico de la
Acusacin, siempre dentro de los lmites presupuestarios vigentes,
reza el artculo 68 de la Ley N 13.013).
Obviamente, los cargos creados o a crearse se cubrirn de
acuerdo a las estrictas necesidades del servicio y las posibilidades
presupuestarias.
Quien tenga inters en conocer en detalle las estructuras del
MPA, imponindose de las funciones y misiones de cada caso,
puede hacerlo en la pgina web del Ministerio, ya que aqu, y por
razones de espacio, no las transcribiremos,
En relacin a los profesionales que integran las Oficinas
Mdico Forenses y Oficinas de Reconocimiento Mdico Judicial
previstas por el artculo 164 de la LOT, el traspaso al MPA de
quienes opten por ello se efectuar bajo las reglas especiales
contenidas en la ley de Transicin. A su consideracin nos
dedicaremos en el ttulo siguiente: Condiciones, derechos y
deberes de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin,
bajo subttulo Situacin particular de los integrantes de las oficinas
Mdico Forenses y de Reconocimiento Mdico Judicial.
TTULO II
Sistema de carrera
Julio de Olazabal
64
Principio generales
Bajo el Ttulo IV Recursos Humanos, la ley N 13.013
establece un sistema de carrera que, salvo excepciones
especialmente contempladas, comprende a todos los integrantes
del MPA.
El significado que debe acordarse a la expresin sistema de
carrera est dado por el artculo 34, que aunque en sus dems
estipulaciones refiere solamente a Fiscales y Fiscales Adjuntos en
esto lo hace a todos. Precisa en tal sentido el precepto que la
carrera es el sistema adoptado para la promocin y permanencia
dentro del MPA. Alude tambin a la finalidad de la carrera,
estableciendo que es la manera de contribuir a un mejor sistema de
justicia penal.
Resulta manifiesto que respetando el derecho a la estabilidad
en el cargo o empleo que se reconoce a Fiscales y Fiscales
Adjuntos (arts. 20 y 21) y a los integrantes del MPA por ser parte del
Poder Judicial (artculo 211 LOT), pero procurando evitar que ello se
transforme en un indeseable resguardo para la burocratizacin e
ineficiencia (si no en fomento de una haraganera confiada en que
la mera antigedad en el cargo sea mrito suficiente para
ascender), la ley impone un sistema de carrera basado, como se
ver, en la capacitacin y evaluacin del obrar.
Establecidas estas pautas generales, la ley diferencia el
sistema de carrera segn se aplique a Fiscales y Fiscales Adjuntos
o a otros integrantes del MPA, salvo los expresamente excluidos.
Sistema de carrera para Fiscales y Fiscales Adjuntos

Se encuentra regulado entre los artculos 34 a 40.
Obviamente los sujetos comprendidos son los Fiscales y
Fiscales Adjuntos.
Si bien el artculo 37 indica como exclusiva modalidad de
acceso a la carrera de estos funcionarios el sistema previsto en los
artculos 20 y 21, veremos (Condiciones, derechos y deberes de
los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin) que tambin
ingresarn a l los Fiscales y Secretarios del viejo sistema que
Julio de Olazabal
65
opten por ser transferidos al nuevo conforme las previsiones de la

ley de transicin.
La carrera tiene trascendencia en orden a dos aspectos:
permanencia y promocin.
Si bien la permanencia de los Fiscales tiene amparo en la
estabilidad que la ley les asegura, la misma no es definitiva ni
irrevocable, dado que pueden ser removidos por mal desempeo y
tambin por la comisin de faltas graves. Deber tenerse en cuenta
que as como la capacitacin influye en el buen desempeo, la
evaluacin lo hace en el conocimiento de su forma de actuacin (cc.
arts. 20, 21 y 49.1).
Dijimos que la carrera tambin tiene importancia para la
promocin, siendo ella posible a partir de la eventual distinta
categorizacin de Fiscales (art. 40, segundo prrafo) y lo
establecido por el artculo 38, ltima parte respecto a la importancia
de las evaluaciones para todos los concursos -ergo, tambin de
autoridades- previstos en la ley.
De acuerdo a lo coordinadamente regulado por los artculos
34 y 36, la carrera dentro del MPA se basa o admite como
componentes a: 1) la evaluacin de la funcin y 2) la capacitacin.
Dejando para el prximo captulo el tratamiento del tema de la
capacitacin, debe advertirse que la ley establece que la evaluacin
de Fiscales y Fiscales Adjuntos debe ser anual (art. 38) y llevarse a
cabo en trminos de idoneidad y eficiencia, a cuyos efectos el Fiscal
General deber reglamentar los mtodos evaluativos, fijando
criterios y estndares objetivos (arts. 40 y 34 primer prrafo).
Fcilmente se comprender cmo, en lo que hace al sistema
de carrera la ley gira en torno a dos ejes: idoneidad y eficiencia.
Sistema de carrera para otros integrantes del

Ya lo dedujimos pero ahora lo indica expresamente el artculo
41, que el rgimen de carrera alcanza no solo a Fiscales y Fiscales
Adjuntos -que tienen rgimen propio- sino a todo el personal que
cumple funciones de apoyo en cualquier de los rganos del MPA,
salvo que estn expresamente excluidos.
Julio de Olazabal
66
Al tratar este tema la ley refiere particularmente a la situacin

de los empleados de mantenimiento y produccin y servicios
generales, asegurndoles el acceso a la carrera, la permanencia y
promocin establecidas en la LOT, como as tambin la aplicacin
de las categoras previstas en la ley n11.196.
Se encuentran sin embargo tambin dentro de este rubro de
Otros integrantes, los funcionarios cuyos cargos no surgen de la
misma ley n 13.013 sino de las estructuras necesarias para el
funcionamiento del MPA (art. 43), que pueden contener condiciones
especiales de acceso, misiones y funciones.
Para no incurrir en repeticiones evitables, nos remitimos en lo
dems a lo que diremos ms adelante cuando tratemos de las
Condiciones, derechos y deberes de los integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin.
Agentes excluidos del sistema de carrera

Literalmente seala el artculo 44 que no forman parte del
sistema de carrera: 1) el Fiscal General, 2) los Fiscales Regionales,
3) el Secretario General, 4) el Administrador General, 5) el Auditor
General de Gestin, 6) los profesionales, tcnicos o peritos
designados por tiempo preestablecido para una obra determinada.
Este personal ser destinado nicamente a la realizacin de
trabajos que por su naturaleza o duracin, no pueden ser
efectuados por el personal permanente. 7) los asesores que sirvan
cargos ad honorem.
TTULO III
Capacitacin
Caractersticas
Julio de Olazabal
67
La capacitacin es un derecho (49.3) y una condicin para la

promocin y permanencia (esto a travs de la evaluacin del
desempeo).
Debe proyectarse tanto hacia funcionarios como empleados
(esto ltimo lo revela la intervencin que debe darse a la Asociacin
Tribunales de empleados del Poder Judicial en el diseo de
programas (art. 29, segundo prrafo).
Manda la ley que la capacitacin sea continua e integral (arts.
29 y 63), dirigida al aprendizaje institucional y al mejoramiento del
servicio.
La Escuela de Capacitacin del MPA es el rgano
predispuesto especficamente para organizar internamente la
capacitacin. A tal efecto, en el ltimo bimestre de cada ao debe
presentar al Fiscal General, para su aprobacin, la planificacin de
actividades prevista para el ao siguiente. Puede ejecutar por s
misma la capacitacin o hacerlo mediante convenios con
instituciones pblicas o privadas (art. 29 y 64).
El Fiscal General debe reglamentar los aspectos que permitan
el mejor funcionamiento de la Escuela.
La capacitacin en que participe o brinde la propia Escuela de
Capacitacin, no excluye empero la que pueda lograrse en
universidades u otras instituciones, debiendo reglamentarse la
cantidad de das de licencias anuales que se podrn destinar a tal
fin.
TTULO IV
Condiciones, derechos y deberes
de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin
La Ley N 13.013 agrupa bajo su Ttulo V los regmenes de
incompatibilidades,
prohibiciones,
deberes,
derechos
y
remuneraciones de ciertos miembros del MPA.
Sin embargo, habiendo ya visto que el MPA se compone
tambin con otros integrantes cuya creacin no surge
expresamente de la citada ley, deberemos tambin considerar qu
Julio de Olazabal
68
regmenes se aplicarn a ellos.
Captulo I
Fiscal General, Fiscales Regionales, Fiscales,
Fiscales Adjuntos, Directores de los rganos de apoyo
Comienza el ttulo antes citado aludiendo a las Condiciones,
derechos y deberes de Fiscal General, Fiscal Regional, Fiscal,
Fiscal Adjunto y Director de cualquier de los rganos de apoyo.
Cuando se alude a Fiscales y Adjuntos, no hay razn para
diferenciar segn hayan ingresado en base a las reglas de los
artculos 20 y 21 o por el sistema de traspaso de funcionarios
regulado por la ley de transicin; cuando se alude a rganos de
apoyo debe entenderse que se lo hace a los que son tales en la
misma ley y no otros, de modo que los directores incluidos (mejor:
las mximas autoridades) son el Secretario General, el
Administrador General, el Director de la Escuela de Capacitacin, el
Director del Organismo de Investigaciones y el Auditor General de
Gestin.
Respecto de todos estos funcionarios resultarn operativos los
regmenes a continuacin transcriptos, excepto los atinentes a
Deberes y Derechos que nicamente ataen a Fiscales, Fiscales
Adjuntos y Directores de los rganos de Apoyo.
Incompatibilidades:
Artculo 45 Incompatibilidades. Ser incompatible con la
funcin de Fiscal General, Fiscal Regional, Fiscal y Fiscal Adjunto,
as como con la funcin de director de cualquiera de los rganos de
apoyo: 1) Intervenir directa o indirectamente en poltica. 2) Ejercer
otros empleos pblicos o privados salvo la docencia en el nivel
secundario o universitario en el lugar de residencia o donde preste
servicios, dentro de la carga horaria que autorice la reglamentacin
y siempre que con ello no se afecte el ejercicio de la funcin. 3)
Ejercer la abogaca, excepto que sea en defensa propia, de su
cnyuge, padres, hijos menores o de las personas que estn a su
cargo. 4) El ejercicio del comercio o la integracin de rganos de
administracin o control de sociedades comerciales. No les estar
vedado participar en asociaciones profesionales, acadmicas,
Julio de Olazabal
69
culturales y de bien pblico, siempre que ello no comprometa la

independencia de su funcin o la adecuada prestacin de la misma.
A los restantes agentes les son aplicables las incompatibilidades
previstas para los empleados judiciales
Prohibiciones:
Artculo 46 Prohibiciones. Les est vedado a quienes
ejerzan la funcin de Fiscal General, Regional, Fiscal y Fiscal
Adjunto, as como a quienes ejerzan la funcin de Director de
cualquiera de los rganos de apoyo: 1) Desempearse en la misma
dependencia del Ministerio Pblico de la Acusacin dos o ms
agentes que sean entre s cnyuges, convivientes o parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2) Actuar como perito, sndico o cualquier otro cargo cuyo
nombramiento corresponda hacer a los tribunales o a las partes en
un proceso. 3) Solicitar o aceptar cualquier tipo de beneficio de
parte de personas con las cuales se relacione en razn del
desempeo de sus funciones. 4) Usar su autoridad o su influencia
con fines distintos al cumplimiento de sus funciones. 5) Ocupar
tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, medios
materiales o informacin del Ministerio Pblico de la Acusacin para
fines ajenos a los institucionales
Deberes:
Artculo 48 Deberes: El Fiscal y Fiscal Adjunto, as como
quienes ejerzan la funcin de mxima autoridad de cualquiera de
los rganos de apoyo, tendrn las siguientes obligaciones: 1)
Cumplir con su trabajo con eficacia y eficiencia. 2) Observar una
conducta pblica y privada que no afecte la confianza en la funcin
que cumple el Ministerio Pblico de la Acusacin. 3) Mantener
reserva sobre los asuntos de la funcin fiscal cuando no estn
facultades para informar sobre stos. 4) Poner en conocimiento de
sus superiores cualquier irregularidad que adviertan en el ejercicio
de su cargo o empleo.
Derechos:
Artculo 49: Derechos: El Fiscal y Fiscal Adjuntos, as como
quienes ejerzan la funcin de mxima autoridad de cualquiera de
los rganos de apoyo tendrn los siguientes derechos: 1) A la
permanencia en el cargo mientras dure su buena conducta y se
desempee con eficacia y eficiencia, con excepcin de los agentes
excluidos de la carrera. 2) A no ser asignado sin su consentimiento
Julio de Olazabal
70
a funciones que exijan mudar su residencia en forma permanente.

3) A recibir capacitacin adecuada para mejorar su desempeo y
poder ascender en la carrera. 4) A asociarse con otros fiscales o
integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin, formando
asociaciones en defensa de los intereses profesionales o la
participacin en actividades de perfeccionamiento. 5) A obtener
proteccin contra las amenazas o ataques de cualquier tipo,
derivados del ejercicio de su funcin.
Cabe acotar que los regmenes antes citados se ven
complementados cuando en los artculos 52 y 53 se tipifican faltas
graves y leves, toda vez que en ellas tcitamente se encuentran
otras inhabilidades, incompatibilidades, derechos y deberes (tanto
las faltas graves cuanto las leves se transcribirn al tratarse mas
adelante de la Responsabilidad administrativa de los integrantes
del Ministerio Pblico de la Acusacin).
Remuneraciones:
Estn sealadas en el artculo 50, pero no se repetirn aqu,
ya que al tratar de cada funcionario han sido consignadas.
Otros integrantes
Segn antes viramos (Composicin del Ministerio Pblico de
la Acusacin) integran el Ministerio junto a los rganos de
direccin, rganos fiscales, rganos de apoyo y rganos
disciplinarios, otras personas que cumplen funciones de apoyo en
todos los rganos y entre los que corresponde ubicar a los
funcionarios cuyos cargos no fueron directamente creados por la ley
N 13.013, los funcionarios que sean traspasados desde el Poder
Judicial segn las disposiciones de la Ley de Transicin (excepto
los Fiscales y Fiscales Adjuntos que se integran plenamente al
grupo de Fiscales, tal como viramos al tratar Fiscales) y el
personal administrativo, de mantenimiento y produccin y servicios
generales. Todos estos no se encuentran comprendidos en los
regmenes mencionados anteriormente; sin embargo: a) en su parte
final el artculo 45 precisa que a los agentes excluidos les son
aplicables las incompatibilidades previstas para los empleados
judiciales, b) todos los empleados administrativos, de
Julio de Olazabal
71
mantenimiento y produccin y servicios generales del MPA tienen

asegurada no solo la estricta aplicacin del rgimen de
remuneraciones de la Ley N 11.196 (para lo cual el Fiscal General
tiene el mandato de dictar las reglamentaciones pertinentes a fin de
adaptar las estructuras del MPA a las denominaciones de la
legislacin vigente manteniendo las equivalencias entre salario y
cargo conforme las previsiones de la citada ley N11.196), sino
tambin los mismos regmenes que rigen para el resto de
empleados del Poder Judicial (artculo 42 de la Ley N 13.013 y
disposiciones concordantes de la Ley de Transicin) y, c) la Fiscala
General por Resolucin N 0033/12 dispuso aplicar dentro del MPA
y en cuanto fuese pertinente, el rgimen establecido en la ley N
10.160 (Orgnica de Tribunales) bajo Libro Tercero titulado
Disposiciones comunes a todos los integrantes del Poder Judicial,
precisando que autoridades de aplicacin seran exclusivamente las
del MPA conforme a los preceptos de la ley N 13.013 con exclusin
de toda otra ajena a su estructura y que los deberes que resultaran
establecidos deban satisfacerse ante el propio MPA por medio de
su Secretara General o quien designe el Fiscal General.
En el mencionado texto de la LOT se encuentran pues las
disposiciones aplicables a este grupo de funcionarios y personal.
Pese a ello no las transcribiremos aqu, sino que para evitar intiles
repeticiones remitiremos a lo que poco ms adelante anotamos bajo
epgrafe Disposiciones comunes a todos los integrantes del
Ministerio Pblico de la Acusacin.
Situacin particular de los integrantes de las Oficinas

Mdico Forenses y de Reconocimiento Mdico Judicial
Entre los funcionarios que pueden ser traspasados al MPA,
con sus cargos y correspondientes partidas presupuestarias, segn
la Ley de Transicin (arts. 6 bis in fine, 24, 16, 16 ter y 18), se
encuentran los Mdicos Forenses y los encargados de las Oficinas
de reconocimiento mdico judicial. De acuerdo al artculo 164 de la
LOT Estn compuestas la oficina Mdico Forenses, con mdicos
legistas, mdicos psiquiatras y psiclogos; y las Oficinas de
Julio de Olazabal
72
Reconocimiento Mdico Judicial por mdicos de las distintas

especialidades clnico-quirrgicas. La situacin de todos ellos
reclama aqu un tratamiento especial.
Dice la ley de Transicin (N 13.004, modificada por Ley N
13.256): Artculo 18 Mdicos Forenses del Poder Judicial y
Peritos Oficiales: Los Mdicos Forenses y Peritos Oficiales que
opten por ser transferidos al Ministerio Pblico de la Acusacin en el
plazo establecido por el artculo 8 inciso 3 debern cumplimentar un
programa de capacitacin desarrollado por el Ministerio Pblico de
la Acusacin de conformidad con las disposiciones de la presente
ley. Los cargos que ocupen dichas personas sern traspasados a
las estructuras del Ministerio Pblico de la Acusacin en forma
definitiva el da en que se inicie el perodo de transicin. Los
funcionarios que opten por ingresar en dicho programa no vern
afectada su remuneracin y condiciones laborales y sern
escalafonados dentro de la respectiva carrera, conforme a su
categora, debindose estar siempre a la condicin ms favorable al
agente. ...; Artculo 19- Cuerpo Mdico Legal. Instalaciones. A
partir del inicio del perodo de transicin, la infraestructura,
instalaciones y equipos del Cuerpo Mdico Legal que correspondan
al Poder Judicial, sern transferidos al Ministerio Pblico de la
Acusacin; Artculo 6 bis Cronograma de Traspaso: En todos
los casos el traspaso de funcionarios y de personal administrativo,
de mantenimiento y produccin y de servicios generales al
Ministerio Pblico de la Acusacin o al Servicio Pblico Provincial
de la Defensa Penal implicar el correspondiente traspaso del cargo
y de la partida presupuestaria a las mencionadas instituciones.
De semejante modo est legalmente establecido que estos
funcionarios, si pasan al MPA, no solo no vern afectadas sus
remuneraciones, sino tampoco sus condiciones laborales.
As las cosas y teniendo en cuenta que la LOT contempla
previsiones especficas para las Oficinas Mdico Forenses y de
reconocimiento judicial (arts. 164 a 169) pareciera que debera
mantenrselas para los integrantes de esas oficinas, pero esto no
es tan sencillo.
Ocurre que la Ley de Transicin en su artculo 22 dispuso la
derogacin del Ttulo III del Libro Segundo de la Ley N10.160
(Orgnica del Poder Judicial) donde se encuentran todas las
previsiones atinentes a los integrantes de la Oficina Mdico Forense
Julio de Olazabal
73
y Oficinas de Reconocimiento Mdico Judicial, permitiendo que

continen vigente solamente durante el perodo de transicin y
nicamente a los fines de concluir las causas del viejo sistema.
Ante una situacin como la expuesta, mientras perdure el
perodo de transicin seguirn rigiendo las disposiciones del citado
Ttulo III, Libro Segundo de la Ley N 10.160, pero como ya se dijo
nicamente a los fines de concluir las causas del viejo sistema y
no para otros o para el cumplimiento por los mdicos de otras
tareas.
Corresponde sin embargo tener en cuenta que pese a la
temporaria prolongacin de la vigencia de esas normas, como la
Ley de Transicin establece en su artculo 18 que Los cargos que
ocupen dichas personas sern traspasados a las estructuras del
Ministerio Pblico de la Acusacin en forma definitiva el da en que
se inicie el perodo de transicin y refuerza esto en su artculo 19
al indicar que A partir del inicio del perodo de transicin, la
infraestructura, instalaciones y equipos del Cuerpo Mdico Legal
que correspondan al Poder Judicial, sern transferidos al Ministerio
Pblico de la Acusacin (los subrayados son propios), los
profesionales que hayan ejercido la opcin para ser transferidos,
sern integrantes plenos del Ministerio de la Acusacin desde el
mismo da de inicio del perodo de transicin, aunque durante algn
tiempo ms las autoridades del Ministerio deban aplicar respecto de
ellos disposiciones de la Ley Orgnica contenidas en su Ttulo III,
Libro Segundo.
Ahora bien, cuando termine el perodo de transicin, al quedar
definitivamente derogado el Ttulo III del Libro Segundo de la LOT,
el MPA deber establecer una nueva regulacin y rgimen de
trabajo para los integrantes de las Oficinas Mdico Forenses y de
Reconocimiento Mdico Judicial, cuidando por supuesto de respetar
las condiciones laborales previas de los mismos.
En todo caso, a los integrantes de estas oficinas les son
aplicables las Disposiciones comunes a todos los integrantes del
Poder Judicial que el MPA ha declarado como de aplicacin
interna.
Captulo II
Disposiciones comunes a todos los integrantes del
Julio de Olazabal
74

Como hemos dicho, dentro del MPA son aplicables, en cuanto
fueran pertinentes, las disposiciones de la LOT tituladas
Disposiciones comunes a todos los integrantes del Poder Judicial;
encontramos adems dentro de la Ley N 13.013 ciertas
disposiciones tambin aplicables a todo integrante del MPA;
finalmente, el Ministerio ha dictado algunas resoluciones o
reglamentos de aplicacin a todos sus miembros.
A la consideracin de ellas nos dedicaremos a continuacin.
Disposiciones provenientes de la Ley Orgnica del

Poder Judicial
Hemos visto que la Fiscala General por Resolucin N
0033/12 dispuso aplicar dentro del MPA y en cuanto fuese
pertinente, el rgimen establecido en la ley N 10.160 (Orgnica de
Tribunales) bajo Libro Tercero titulado Disposiciones comunes a
todos los integrantes del Poder Judicial, precisando que
autoridades de aplicacin seran exclusivamente las del MPA
conforme a los preceptos de la ley N 13.013 con exclusin de toda
otra ajena a su estructura, y que los deberes que resultaran
establecidos deban satisfacerse ante el propio MPA por medio de
su Secretara General o quien designe el Fiscal General.
Se lo dijo en su momento pero vale la pena reiterarlo ahora,
que la aplicacin de estas disposiciones ceder ante la existencia
de regmenes especiales que provengan de ley de fecha posterior a
la LOT, tal como son todos los consagrados en la Ley N13.013.
Repasando en la LOT las Disposiciones comunes y
analizando tanto su pertinencia cuanto que no resulten vencidas por
regmenes especiales, podemos anotar como de aplicacin para
todos los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin, las
siguientes.
Designacin Artculo 207. Todos los integrantes del Poder
Judicial son designados por el Poder Ejecutivo. No pueden serlo los
abogados, escribanos o procuradores jubilados. Los empleados
ingresarn por la categora inferior del escalafn respectivo. Las
vacantes de cualquier categora de los escalafones del personal
Julio de Olazabal
75
administrativo, de mantenimiento y produccin y de servicios

generales, sern cubiertos dentro de los noventa das de
producidas, exclusivamente por el personal de la categora
inmediata inferior, mediante el sistema de calificaciones anuales.
Para los cargos jerrquicos de estos escalafones las vacantes
sern cubiertas por concurso pblico de antecedentes y/u
oposicin, entre el personal que revista en la categora inmediata
inferior. Si un concurso fuere declarado desierto se llamar a
concurso abierto. Los cargos de los escalafones del personal
administrativo, de mantenimiento y produccin y de servicios
generales, creados o a crearse, quedarn automticamente
incorporados al escalafn respectivo guardando equivalencia
debidamente justificada con alguno de los cargos del mismo y
deber respetarse para su cubrimiento el orden de mritos para
ascensos vigentes al momento de su creacin. Todo el personal de
estos escalafones quedar incorporado a la carrera judicial
mediante el sistema de promocin y ascensos del Poder Judicial
(Resulta digno recordar que la Corte Suprema de Justicia por
Acuerdo del 30/06/93 declar inconstitucionales las previsiones
relativas a la cobertura de los cargos jerrquicos mediante el
sistema de concursos cerrados y, tambin, que la LOA establece en
su artculo 16.6 que corresponde al Fiscal General proponer al
Poder Ejecutivo por intermedio de la Corte Suprema de Justicia el
nombramiento, remocin y ascensos de los miembros del Ministerio
Pblico de la Acusacin de acuerdo a la ley).
Renuncia Artculo 246 Los integrantes del Poder Judicial
presentan la renuncia al cargo directamente ante la Corte Suprema.
Hasta tanto no sea formalmente aceptada, estn sujetos a las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes al Poder
Judicial (En el MPA remitir las renuncias a la CSJ el Fiscal
General).
Inhabilidades- Artculo 208. No pueden actuar en el Poder
Judicial: 1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el
artculo 19, inciso 12; 2) los condenados por delito doloso, por un
plazo igual al de la condena y por otro tanto; 3) los concursados,
mientras no sean rehabilitados. ...
Juramentos Artculo 209 Al ser investidos del cargo, todos
los integrantes del Poder Judicial deben prestar juramento o
promesa ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus
Julio de Olazabal
76
funciones, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Artculo 22.(Al Presidente de la Corte Suprema le compete con facultad de
delegar) 5) recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder
Judicial.
Residencia Artculo 210 Salvo los ministros de la Corte
Suprema, todos los integrantes del Poder Judicial deben tener
residencia efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas
funciones
Inamovilidad Artculo 211 Sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin y en otras leyes, ningn integrante del Poder Judicial
puede ser separado de su cargo mientras conserve su idoneidad
fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones.(La
ley N 13.013 establece periodicidad en el cumplimiento de las
funciones para los rganos de Direccin) Para la remocin es
indispensable pronunciamiento expreso de la Corte Suprema,
previo sumario administrativo (Ver Responsabilidad administrativa
de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin).
Incompatibilidades Artculo 212 Sin perjuicio de lo
dispuesto en el Artculo 89 de la Constitucin Provincial, los
integrantes del Poder Judicial no pueden: 1) actuar en actividades
de partidos polticos, ni intervenir en actos o hechos de naturaleza
electoral, cuando se desempeen como Magistrados o
Funcionarios. Los dems integrantes no podrn hacer propaganda,
proselitismo, ejercer coaccin ideolgica o de otra naturaleza, con
motivo o en ocasin de sus tareas, cualquiera sea el mbito donde
se cumplan; 2) litigar ante cualquier Poder Judicial, excepto cuando
se trata de intereses propios o de sus padres, hijos o cnyuge; 3)
evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio judicial
actual o posible; 4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar
bajo la dependencia de otro poder; 5) practicar habitualmente
juegos de azar y apuestas; 6) concurrir asiduamente a lugares
destinados con exclusividad a la prctica de juegos de azar y de
apuestas; 7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o
tener empleo en estudio de abogado, escribano, procurador,
contador o martillero; 8) integrar listas de nombramientos de oficio;
9) ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la dignidad
del cargo; 10) incurrir, despus de designados, en alguna causa de
inhabilidad. Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia
deben cuidar que no exista superposicin de horario y que no se
Julio de Olazabal
77
resienta el desempeo de la funcin. La violacin del rgimen de

incompatibilidad es causal de destitucin.
Deberes Artculo 213 Todos los integrantes del Poder
Judicial deben: 1) observar una conducta irreprochable; 2) guardar
absoluta reserva respecto de los asuntos vinculados a sus
funciones; 3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin
jurada de no hallarse comprendidos en causal de inhabilidad o de
incompatibilidades; cualquier alteracin en las situaciones
denunciadas en la declaracin jurada debe comunicarse a la Corte
Suprema dentro de los treinta das de producida: 4) asistir
diariamente a sus despachos, cumpliendo el horario que determine
la Corte Suprema. Adems de ello, los secretarios y empleados
deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus
funciones. Se excluyen de esta disposicin los ministros y los
jueces de cmara que no tienen a su cargo el despacho diario.
Requisitos para la designacin de empleados del Poder
Judicial - Artculo 218 Para desempear el cargo se requiere: 1)
ciudadana argentina; 2) mayor edad de dieciocho aos; 3)
intachables antecedentes de conducta; 4) aprobar un examen de
idoneidad especial ante la Corte Suprema.
Retribucin Artculo 220 Salvo lo dispuesto para oficiales
de justicia, los integrantes del Poder Judicial, no percibirn ms
emolumentos que los que les corresponde de acuerdo con la ley de
presupuesto. Les est absolutamente prohibido aceptar dentro o
fuera del recinto del tribunal, ddivas, obsequios, remuneraciones u
obtener regulaciones de honorarios a su favor, por su actuacin
como rbitros, bajo pena de destitucin.
Permisos- Artculo 221 Los magistrados, el Procurador
General, los jueces comunales, los funcionarios del Ministerio
Pblico y los directores, pueden acordar por causa fundada hasta
cinco das hbiles de permiso al ao al personal de su inmediata
dependencia. Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte
Suprema, el Procurador General y los presidentes de las cmaras
de apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms al
personal de su fuero o dependencia jerrquica. A este respecto el
personal del juzgado de menores dependen de la cmara de
apelacin en lo penal. Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la
sala que integra el presidente de una cmara de apelacin pueden
acordar hasta quince das hbiles ms al personal de su fuero o
Julio de Olazabal
78
dependencia jerrquica. Todo permiso que exceda los plazos

expresados se considera extraordinario y lo resuelve la Corte
Suprema en cada caso (Nota: la intervencin acordada a la CSJ
debe, conforme a la Ley N 13.013, ser suplida por la del Fiscal
General).
Rgimen disciplinario Artculo 222 Los presidentes de
tribunales pluripersonales y los jueces tienen el deber de velar para
que las actividades judiciales y profesionales se desarrollen dentro
de un ambiente de orden y respeto. Ejercen las facultades
inherentes al poder de polica, reprimiendo con sanciones
disciplinarias las infracciones en que en ese sentido incurre el
personal del Poder Judicial, sus profesionales auxiliares y los
particulares (Ver: Responsabilidad administrativa de los
integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin).
Sanciones Artculos 223, 224, 225 y 226 (Ver:
Responsabilidad administrativa de los integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin).
Registro de sanciones disciplinarias - Artculo 227
Ejecutoriado el pronunciamiento que impone sancin disciplinaria,
se comunica a la Corte Suprema para ser registrado en el
respectivo legajo. En su caso, se comunica adems al colegio
profesional correspondiente
Destino de las multas - Artculo 229 El producido de las
multas se destina exclusivamente al fomento de las bibliotecas del
Poder Judicial
Sumario administrativo Artculos 230 a 242 (Ver:
Responsabilidad administrativa de los integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin)
Prescripcin (Ver Responsabilidad administrativa de los
integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin)
De la feria judicial- Artculo 248 Durante todo el mes de
enero y en un lapso de dos semanas en la estacin invernal, cuyo
comienzo determinar la Corte Suprema antes del 31 de mayo de
cada ao, se suspende el funcionamiento de las oficinas del Poder
Judicial. La Corte Suprema podr, en el trmino determinado en el
prrafo precedente y por causas fundadas en una mejor
administracin de justicia, disponer la suspensin de la feria
invernal total o parcialmente en todas las circunscripciones o en
cualquiera de ellas dando amplia difusin en tal caso. Sin perjuicio
Julio de Olazabal
79
de lo establecido en el prrafo que antecede, los asuntos urgentes

son atendidos por los magistrados, funcionarios y empleados que la
Corte Suprema designe en cada caso con una antelacin no menor
de quince das. El Procurador General hace lo propio con los
integrantes del Ministerio Pblico. Artculo 249: Durante cada feria
judicial acta el personal que determina en cada caso la Corte
Suprema, atendiendo las necesidades justiciables del momento y
de cada lugar Asuntos de feria- Artculo 250 Se consideran
asuntos urgentes: 4) la tramitacin de procesos penales cuya
sustanciacin solicita el fiscal o el juez estima necesario diligenciar
y todos aquellos en los cuales el imputado se halla privado de su
libertad; 5) los que a juicio de los magistrados se encuentran
expuestos a la prdida de un derecho o a sufrir un grave perjuicio.
Vacaciones compensatorias Artculo 253 Los integrantes del
Poder Judicial que actan durante las ferias judiciales gozan de
vacaciones por un perodo igual al establecido en el artculo 248.
Las respectivas licencias se diagramarn en forma gradual,
concatenada y con sentido de racionalizacin.
Disposiciones provenientes de la Ley N 13.013

Dispersas en la Ley N 13.013 se encuentran disposiciones
que hacen a todos los integrantes del MPA, entre las que relevamos
las siguientes.
Ausencia de privilegios (art. 8): Los miembros del Ministerio
Pblico de la Acusacin no tendrn privilegios personales. Las
nicas prerrogativas admisibles son aquellas previstas en esta ley.
Declaracin patrimonial (art. 9): Dentro de los diez (10) das
de haber asumido, el Fiscal General y los Fiscales Regionales, as
como los dems Fiscales e integrantes del Ministerio Pblico de la
Acusacin, debern presentar declaracin jurada de su bienes
patrimoniales de acuerdo a la legislacin aplicable a los funcionarios
pblicos. La no presentacin de la declaracin jurada y su
actualizacin peridica en tiempo y forma sern consideradas faltas
Julio de Olazabal
80
graves. Se ha reglamentado esta disposicin.

Principios de actuacin (art. 3): Cuando en el Ttulo I de este
trabajo aludamos a estos principios, dijimos que los mismos
marcaban puntos de partida pero, tambin, que deban impregnar
todas las acciones del Ministerio. Teniendo en cuenta esto ltimo,
podemos ahora sealar que esos principios, para que no se
conviertan
en
puras
declaraciones,
deben
constituir
condicionamientos y exigencias concretas para la actividad de
absolutamente todos los integrantes del MPA. Para evitar incurrir en
innecesarias repeticiones no volveremos a intentar un anlisis de
los principios sealados en el artculo 3 de la Ley N 13.013, pero s
haremos una cita de ellos, invitando a releerlos, aunque esta vez no
como principios pensados para un impersonal Ministerio Pblico,
sino como mandatos dirigidos a cada uno de sus integrantes, tanto
para cuando interviene en la misma funcin de persecucin penal
cuanto para cuando lo hace en cualquier otro aspecto.
Objetividad: Requerir la justa aplicacin de la ley,
resguardando la vigencia equilibrada de todos los valores jurdicos
consagrados en la Constitucin y la ley.
Respeto por los derechos humanos: Desarrollar su actuacin
de acuerdo a los principios, derechos y garantas establecidos en la
Constitucin de la Provincia. Constitucin Nacional y Pactos
Internacionales que la integran, respetando los derechos humanos y
garantizando su plena vigencia
Orientacin a las vctimas: Orientar su actuacin a la
satisfaccin de los intereses de las vctimas, procurando conciliarlos
con el inters social.
Gestin de los conflictos: Procurar la solucin del conflicto
surgido a consecuencia del delito, con la finalidad de restablecer la
armona entre sus protagonistas y la paz social.
Transparencia: Sujetar su actividad a pautas de
transparencia, informando los criterios que orientan la persecucin
penal y los resultados de su gestin.
Eficiencia y desformalizacin: Velar por la eficiente e idnea
administracin de los recursos y bienes pblicos. Procurar que los
procedimientos sean giles y simples sin ms formalidades que las
que establezcan las leyes.
Accesibilidad: Procurar la tutela judicial de las vctimas.
Gratuidad: Los servicios que brinde sern absolutamente
Julio de Olazabal
81
gratuitos.
Responsabilidad: Los integrantes del Ministerio Pblico de la
Acusacin estarn sujetos a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiere
corresponderles.
Unidad de actuacin: El Ministerio Pblico de la Acusacin es
nico para toda la Provincia; en la actuacin de cada uno de sus
funcionarios estar plenamente representado. Cada funcionario
controlar el desempeo de quienes lo asisten y ser responsable
por la gestin de los funcionarios a su cargo.
Disposiciones generales emanadas del propio

Ministerio Pblico de la Acusacin.
Dentro del MPA se han tomado decisiones y dictado
reglamentos, muchos de los cuales involucran a todos sus
integrantes.
Entre ellos se impone primeramente citar la decisin adoptada
por Resolucin N 0001/11 de respetar internamente los asuetos
judiciales y horarios de atencin de oficinas judiciales que disponga
la Corte Suprema conforme a las facultades que le concede el
artculo 19 incisos 7 y 8 de la LOT.
Por otra parte, entre la actividad reglamentaria cumplida a la
fecha merecen particular mencin los siguientes reglamentos y
regmenes: Reglamento de licencias (Resolucin N 0032/12),
Reglamento de ingreso de personal de servicio (Resolucin N
0031/12), Reglamento general para la provisin de cargos de
funcionarios (Resolucin N 0003/12), Reglamento de ingreso de
empleados administrativos, choferes y personal con oficios
(Resolucin N 0030/12), Reglamento de declaracin jurada
patrimonial (Resolucin N 0016/12); aprobacin de las estructuras
de la Fiscala General (Resolucin 0010/12); aprobacin de las
estructuras de las Fiscalas Regionales (Resolucin 0042/12);
Reglamento de Consejos Asesores Regionales (Resolucin N
0007/12), Rgimen para gastos de funcionamientos y viticos
(resolucin N 0009/11); Rgimen de traspaso de Fiscales de
Julio de Olazabal
82
Cmaras y Fiscales de primera instancia del viejo al nuevo sistema

(Resolucin N 0007/11), Rgimen de traspaso de Secretarios de
Cmaras y Secretarios de primera instancia del viejo al nuevo
sistema (Resolucin N 0006/11). Todas estas disposiciones pueden
consultarse en la antes mencionada pgina web del Ministerio
Pblico de la Acusacin.
-
TTULO V
Responsabilidad administrativa de los
integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin
Principio general y diferenciaciones

El punto de partida para considerar el tema de la
responsabilidad dentro del MPA est dado por el artculo 3.9 en
cuanto seala que todos los integrantes del mismo estn sujetos a
responsabilidad administrativa. Este es el principio general.
A partir de all se verifica sin embargo que para concretar
responsabilidades se establecen distintas modalidades segn sea el
sujeto activo.
Queda de cualquier modo en claro que todos los integrantes
del MPA, sin excluirse absolutamente ninguno, estn sujetos a tal
responsabilidad, aunque las formas de responsabilizacin sean
distintas.
La circunstancia de que el sujeto de que se trate no ocupe un
cargo o no desempee una funcin contemplados expresamente en
la ley N 13.013 no lo exime de esta regla de responsabilidad, en la
medida en que sea integrante del MPA
Julio de Olazabal
83
Formas de control
El art. 3.10 establece que cada funcionario controlar el
desempeo de quienes lo asistan y ser responsable por la gestin
de los funcionarios a su cargo. Es este un principio de
responsabilizacin difusa, que impone a todo funcionario el deber
de control y de informacin al superior jerrquico sobre toda
actividad de empleados o funcionarios a su cargo, so pena de
incurrir l mismo en incumplimiento de un deber (art. 48.4 El fiscal
y fiscal adjunto, as como quienes ejerzan la funcin de mxima
autoridad de cualquiera de los rganos de apoyo tendrn las
siguientes obligaciones: 4. Poner en conocimiento de sus
superiores cualquier irregularidad que adviertan en el ejercicio de su
cargo o empleo), en falta grave (52.8 ...incurrir en omisiones que
tengan como consecuencia la obstaculizacin del trmite o del
servicio...) o en otra falta leve que sea fijada por la Fiscala
General segn previsiones de los artculos 53.3 y 67 in fine.
Ha de tenerse en cuenta que sujetos activos y pasivos de este
control son todos los funcionarios, independientemente de la
funcin que cumplan o de sus jerarquas.
La omisin por parte de algn funcionario de controlar a
quienes estn a su cargo, no exime del control a quienes sean a su
vez superiores de l, pudindose as llegar hasta la cima de las
autoridades (Fiscales Regionales y Fiscal General).
El control de que se habla puede realizarse a travs de la
supervisin directa de actividades o ser motivado por queja de
algn tercero, siendo posible ordenar una informacin preliminar
destinada a conocer mejor qu es lo que ha ocurrido para luego
obrar en consecuencia. En este caso, sera pertinente considerar la
aplicacin de un procedimiento similar al concebido para la
investigacin de faltas leves regulado por el artculo 59 aunque ste
se encuentre preparado nicamente para los funcionarios
sealados en el artculo 51.
Si se trata de faltas atribuidas a Fiscales, debe intervenir la
Auditora General de Gestin porque expresamente la ley le ha
asignado el deber de velar por el buen funcionamiento de los
rganos Fiscales, disponindose distintas formas de actuar segn
Julio de Olazabal
84
se trate de faltas leves o graves (artculos 57, 59 y 60). Si el

superior jerrquico de un fiscal ha constatado directamente un
hecho aparentemente merecedor de sancin, lo comunicar a la
Auditora para que tome intervencin (art. 58)
Modos de responsabilizacin concreta

Dentro del MPA no existe una sola y exclusiva modalidad para
individualizar y concretar la responsabilidad, sino varias.
Atendiendo al sujeto activo del hecho eventualmente
merecedor de reproche, se estructuran cuatro distintos sistemas:
uno para empleados administrativos, de mantenimiento y
produccin y servicios generales, otro para funcionarios cuyos
cargos estn especialmente regulados por la ley N 13013, un
tercero para funcionarios cuyos cargos no surgen directamente de
la ley N 13.013, un cuarto para integrantes de las Oficinas Mdico
Forenses y de Reconocimiento Mdico Judicial, y un quinto y ltimo
para el Fiscal General, los Fiscales Regionales y el Auditor General
de Gestin.
Las diferencias existentes justifican su tratamiento
diferenciado, tal como a continuacin se hace.
1) Empleados administrativos, de
produccin y servicios generales
mantenimiento
La ley N 13.013 asegura a stos (no tiene trascendencia que

sean recin ingresados o transferidos segn previsiones de la Ley
de Transicin), en numerosos aspectos, la aplicacin de la LOT;
refieren particularmente a esto los artculos 16 y 42.
El artculo 16, en su ltimo prrafo, expresa que Las
atribuciones referidas al nombramiento, remocin, ascenso, carga
horaria, traslados, licencias, sanciones y dems condiciones de
trabajo del personal administrativo, de mantenimiento y produccin
y servicios generales del Ministerio Publico de la Acusacin,
debern ser ejercidas en el marco de lo regulado por la ley orgnica
del Poder Judicial, sus modificatorias y complementarias y por la ley
11.196, debiendo interpretarse que todas las facultades y
atribuciones que las normas le adjudican a la Corte Suprema de
Julio de Olazabal
85
Justicia le corresponden al Fiscal General. A su vez, el artculo 42

reza: La asistencia, licencia y dems cuestiones relacionadas con
el rgimen de los empleados administrativos, de mantenimiento y
produccin y servicios generales integrantes del Ministerio Pblico
de la Acusacin, se regirn por las mismas normas que regulan la
materia con relacin a los dems integrantes del Poder Judicial. Las
mismas disposiciones regirn la designacin, promocin y rgimen
disciplinario de sus empleados.
Teniendo en cuenta que una ley (la N 13.013) remite a las
disposiciones de otra ley (la N 10.160- Orgnica del Poder
Judicial), no puede dejar de reconocerse que los temas
comprendidos en ese entramado resultan propiamente regulados
por leyes, lo que obsta a la posibilidad de que se modifiquen por va
reglamentaria puesto que ello implicara la intolerable pretensin de
modificar normas de una jerarqua superior por otras de categora
inferior.
La conclusin ineludible es pues que deben aplicarse las
disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial sobre los temas
antes considerados, que son los regulados bajo el ttulo
Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial (art.
207 y ss.).
Distinta es la situacin respecto a los reglamentos dictados o
a dictar por la Corte Suprema de Justicia, ya que la aplicacin de
ellos dentro del MPA no ha sido categricamente dispuesta por ley
alguna. Cabe sin embargo anotar que la Fiscala General,
atendiendo por una parte al mandato legal de ejercer sus funciones
en coordinacin con las dems autoridades de la Provincia pero sin
sujecin a directivas que emanen de rganos ajenos a su estructura
(art. 2, prrafo final) y, por otra, a las urgencias y carencias de todo
tipo que caracterizaron los primeros momentos de organizacin del
MPA, dispuso la aplicacin interna de algunas reglamentaciones
vigentes en el Poder Judicial, a las que oportunamente se ha hecho
o se har referencia en el presente trabajo.
Siendo de aplicacin para la categora de empleados de que
aqu tratamos el rgimen disciplinario de la LOT aunque las
facultades y atribuciones adjudicadas a la Corte Suprema se deben
considerar asignadas al Fiscal General, resulta: 1) que el rgimen
de que se trata es el consignado en el artculo 222 y ss. de la citada
Julio de Olazabal
86
Ley Orgnica y, 2) que quien tiene capacidad disciplinaria es el

Fiscal General, por corresponderle internamente las funciones de la
Corte Suprema y por estar as establecido por el artculo 16.7.
Ahora bien, una concentracin de la facultad disciplinaria en
cabeza exclusiva del Fiscal General, seguramente atentara contra
la agilidad y eficacia del
sistema, aparte de que no resultara del todo armnica con lo
dispuesto por el artculo 3.10 (Cada funcionario controlar el
desempeo de quienes lo asisten...) y por el art. 57 ( Las
sanciones de amonestacin y multa podrn
ser impuestas por la mxima autoridad de la oficina en la que preste
servicio el sancionado -aunque tcnicamente la norma est referida
exclusivamente a los funcionarios detallados en el artculo 51-).
Para evitar esto podra ensayarse una delegacin parcial (conforme
arts. 16.11 y 18.5) en los Fiscales Regionales y/o en Fiscales u
otros funcionarios jerarquizados del ejercicio de la potestad
disciplinaria, precisando, en consonancia con lo dispuesto por los
artculos 24.4 LOA y 226 LOT que la Junta de Fiscales intervendr
en su caso como tribunal de Alzada.
Las sanciones disciplinarias son las establecidas en el artculo
223 LOT (a saber: 1) prevencin, 2) apercibimiento, 3) multa, que
no puede exceder de la cantidad equivalente a cinco unidades jus a
la fecha de cometida la infraccin. Si no se hace efectiva, se
transforma en arresto a razn de tres das por cada unidad jus; 4)
suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial, 5)
arresto, hasta quince das a cumplir en dependencias del Poder
Judicial. La reiteracin es siempre agravante de la sancin),
pudiendo el Fiscal General proponer al Poder Ejecutivo -por medio
de la CSJ (art. 16.6)- la destitucin cuando califique la inconducta
como falta grave (art. 225 LOT).
Conforme a la parte final del artculo 225 LOT Las
inasistencias y el incumplimiento de horarios se reprimen con
descuentos sobre sueldos en la forma que determina la Corte
Suprema. La reiteracin puede calificarse con falta grave.
En lo que hace al sumario administrativo propio de la LOT,
surgen algunos problemas derivados de la intervencin que se le
acuerda al Procurador General y que no puede tener cabida dentro
del MPA; esto sin embargo encontrara solucin si se interpreta que
Julio de Olazabal
87
cuando los artculos 27 y 28 LOA adjudican al Auditor General de

Gestin el deber de velar por el correcto funcionamiento de los
rganos fiscales, no refieren en forma excluyente a las propias
personas de los fiscales ni al de las fiscalas, sino que, debiendo
atender al ...fin de asegurar la eficacia y la eficiencia en el
cumplimiento de la actividad fiscal... (art. 27, primer prrafo), debe
tambin intervenir como acusador en todos los sumarios
administrativos que se instruyan, aunque quien debera decidir sera
el Fiscal General y no el Tribunal de disciplina, puesto que no est
habilitado para ello, restando una instancia recursiva ante la Junta
de Fiscales.
En cuanto a las faltas legalmente previstas, puede anotarse
respecto de la categora de empleados a que se est haciendo
referencia que deben cumplir los deberes que sealan los artculos
213, 220, 222 y 225 de la LOT (ver lo expresado al tratar de las
Disposiciones comunes a todos los integrantes del Ministerio
Pblico de la Acusacin).
Son tambin aplicables las disposiciones sobre prescripcin
contenidas en el artculo 243 de la LOT y todas las dems relativas
al rgimen disciplinario.
2) Funcionarios cuyos cargos estn especialmente regulados

por la ley N 13013
La ley N 13.013 refiere a la existencia de ciertos funcionarios
cuyas condiciones de acceso, deberes y atribuciones
especficamente regula; son ellos los Fiscales, Fiscales Adjuntos,
Administrador General, Secretario General, Director de la Escuela
de Capacitacin y Director del Organismo de Investigaciones. No
tiene trascendencia que los Fiscales y Adjuntos sean recin
ingresados o transpasados segn disposiciones de la Ley de
Transicin.
Pese a que la Fiscala General declar de aplicacin interna
las Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial
establecidas en la LOT, entre las que obra un rgimen disciplinario,
no ser ese el que se les aplicar sino el establecido por la ley N
13013 en su Ttulo VII, ya que se trata de un rgimen especial,
Julio de Olazabal
88
establecido por ley.

Caben sin embargo algunos diferencias.
As, los Fiscales nicamente pueden ser sancionados por el
respectivo Fiscal Regional si se trata de faltas leves y por el Tribunal
de disciplina si de faltas graves (art. 57); los dems funcionarios, en
cambio, pueden ser sancionados por el superior jerrquico en caso
de falta leve (art. 59) y por el Tribunal de disciplina en caso de faltas
graves (art. 60).
Las sanciones disciplinarias contempladas legalmente por el
artculo 54, son: 1) Amonestacin, por faltas leves. 2) Multa, de
hasta el cinco (5) por ciento de su sueldo, por la reiteracin de hasta
cuatro (4) faltas leves. 3) Suspensin del cargo o empleo hasta por
treinta (30) das, sin goce de sueldo. 4) Destitucin.
Conforme al artculo 54, las sanciones de suspensin o
destitucin slo procedern por la comisin de faltas graves. La
sancin deber adecuarse a la naturaleza y gravedad de la falta y a
la jerarqua y antecedentes del sancionado. Para el caso de
destitucin, el rgano que aplique la sancin podr adicionarle una
inhabilitacin para acceder al Ministerio Pblico de la Acusacin por
un plazo que no podr exceder de diez (10) aos.
Los Fiscales y Fiscales adjuntos, nicamente pueden ser
removidos de sus cargos por mal desempeo o la comisin de
faltas graves, con intervencin del Tribunal de disciplina (arts. 20 y
21).
El artculo 55 seala como nicos efectos de las sanciones,
los siguientes: la amonestacin se registrar en el expediente de
personal y se considerar para su evaluacin en el ao en el que se
impusieron; la suspensin trae aparejada la obligacin de omitir
cualquier acto propio de la funcin y la prdida proporcional de su
salario; y, la destitucin implica la extincin de la relacin de
empleo, sin derecho a cobrar ninguna indemnizacin, y sin perjuicio
del cmputo de los aportes a los fines previsionales ordinarios.
Las faltas legalmente previstas para esta categora de
funcionarios se diferencian en graves y leves.
Segn el artculo 52 se considerarn faltas graves: 1)
Abandonar su trabajo sin causa justificada. 2) Violar el deber de
reserva respecto de los asuntos que as lo requieren y en los que
acta el Ministerio Pblico de la Acusacin; o extraer, duplicar o
Julio de Olazabal
89
exhibir documentacin que deba permanecer reservada. 3) Actuar

con negligencia en la bsqueda de las pruebas que fueren
necesarias para la presentacin de una acusacin o para su
fundamentacin ante los tribunales. 4) Incumplir deliberadamente
las rdenes e instrucciones recibidas, siempre que las mismas
fueren legtimas. 5) Recibir ddivas o beneficios indebidos. 6)
Ocultar informacin en forma injustificada o dar informacin errnea
a las partes. 7) No informar o negarse a informar injustificadamente
a la vctima cuando sta lo requiera. 8) Ejecutar hechos o incurrir en
omisiones que tengan como consecuencia la prdida de
actuaciones, o la obstaculizacin del trmite del servicio. 9) No
excusarse dentro del tiempo que corresponde a sabiendas de que
existen motivos de impedimento. 10) Hacer peticiones,
presentaciones o dictmenes que tengan como base hechos
manifiestamente errneos, o que invoquen fundamentos legales
manifiesta e indudablemente improcedentes. 11) El incumplimiento
injustificado y reiterado de los plazos procesales. 12) La
acumulacin de ms de cinco (5) faltas leves en forma coetnea o
en el mismo ao.13) Interferir en actuaciones judiciales en las que
no tenga ninguna intervencin oficial. 14) Causar un grave dao a la
persecucin penal con motivo de no haber cumplido debidamente
las actuaciones procesales bajo su responsabilidad. 15) No
presentar en tiempo y forma la declaracin jurada y su
actualizacin. 16) Haber sido condenado, mediante sentencia firme,
por la comisin de un delito doloso, como autor o partcipe. En caso
de imputacin de un delito doloso, sin perjuicio de la posibilidad de
suspensin preventiva prevista en el artculo 60, el juicio
disciplinario deber realizarse una vez dictada sentencia
condenatoria firme en la causa pertinente.
No se agota con lo anterior la nmina de faltas graves, ya que
el artculo 47 establece que tambin son tales las violaciones del
rgimen de incompatibilidades y prohibiciones, que no transcribimos
aqu por haberlo hecho bajo Ttulo Condiciones, derechos y
deberes de los integrantes del Ministerio Pblico de la Acusacin.
Son en cambio faltas leves, segn el artculo 53: 1) Actuar en
forma irrespetuosa con relacin a la vctima, al imputado, partes o
cualquier otro funcionario o persona que intervenga en una
diligencia en que acte un rgano fiscal o que acuda a sus oficinas.
2) Faltar al trabajo sin causa justificada, o llegar habitualmente tarde
Julio de Olazabal
90
o ausentarse sin autorizacin. 3) Otras que fije la reglamentacin.

Cabe recordar que los Fiscales o Fiscales adjuntos pueden
adems ser removidos de sus cargos por mal desempeo de sus
funciones (artculos 20 y 21).
Como viramos, en caso de faltas graves es el Tribunal de
Disciplina el nico rgano que puede aplicar sanciones.
El procedimiento se encuentra previsto en el Ttulo VI,
Captulo III (artculos 58, 60, 61 y 62), que adems dispone la
aplicacin supletoria de las normas que regulen el enjuiciamiento de
magistrados del Poder Judicial y el Cdigo Procesal Penal. Contra
la decisin puede interponerse recurso de apelacin ante la Junta
de Fiscales conforme a la reglamentacin que a esos efectos dicte
el Fiscal General.
Conforme a las previsiones sobre faltas graves del artculo 56,
la potestad disciplinaria prescribe a los tres (3) aos; los trminos
comienzan a correr a partir de que la falta es conocida por la
autoridad competente, pero la potestad sancionadora se extingue
cuando hayan transcurrido cinco (5) aos desde la fecha de
comisin de la falta. La prescripcin se interrumpe por la comisin
de una nueva falta o la iniciacin y desarrollo del procedimiento
respectivo.
La norma antes citada termina sealando que La prescripcin
no correr cuando el trmite correspondiente se suspenda a la
espera de una sentencia penal definitiva. Esta regla no entra en
contradiccin con la relativa a que la potestad sancionadora se
extingue en todos los casos con el transcurso de cinco aos desde
la fecha de comisin de la falta, ya que es obvio que esta pauta
sobre suspensin de la prescripcin ha sido ubicada luego de la
otra para indicar que no es comprendida por ella y, adems, la
mencin a todos los casos es una obvia referencia a los casos de
faltas leves y faltas graves, y no a otra cosa.
En caso de faltas leves el poder disciplinario es ejercido por la
mxima autoridad de la oficina en que preste servicio el sancionado,
salvo si se trata de un Fiscal hiptesis ante la cual acta el Fiscal
Regional respectivo (art. 57).
El procedimiento est indicado en el artculo 59. Aunque no lo
marque expresamente la norma citada, ante la falta de previsiones
Julio de Olazabal
91
legales la designacin del funcionario que deber practicar la

informacin preliminar a que alude, y en su caso acusar, debe
fatalmente ser hecha por quien tiene acordado poder disciplinario,
esto es, la mxima autoridad de la oficina o el Fiscal Regional si
est implicado un Fiscal.
La resolucin final es recurrible dentro de los tres das de la
notificacin, para que resuelva la Junta de Fiscales (artculo 59,
ltimo prrafo), si bien la mencin del artculo 62 respecto a que las
sanciones de amonestacin y multa se ejecutarn inmediatamente
indicara que no tiene efecto suspensivo.
La potestad disciplinaria relacionada con faltas leves prescribe
al ao (art. 56), siendo aplicable en todo lo dems que hace a la
prescripcin lo anotado al tratar de ese instituto en relacin a las
faltas graves.
3 - Funcionarios cuyos cargos no estn creados directamente

en la ley N 13.013
La ley N13.013 conceba la posibilidad de aparicin de otros
cargos administrativos que no estaban especficamente regulados
por ella. Los mismos fueron creados mediante la ley N 13.218.
Habindose aprobado segn previsiones del artculo 67.2 las
estructuras del MPA (ver en pgina web) y utilizando los recursos de
esa ley N 13.218, surgieron dentro del Ministerio distintos
funcionarios, a los que se podran agregar otros provenientes del
traspaso o transferencia de funcionarios desde el viejo al nuevo
rgimen. Para todo el grupo as formado, la ley N 13.013 no seal
un rgimen disciplinario especfico.
Habida cuenta sin embargo de que nada hay que justifique
una diferenciacin sobre la cuestin disciplinaria entre ellos y los
funcionarios propiamente creados por ley N13.013, se dispuso por
resolucin 31/2013 la aplicacin a todos de un mismo rgimen
disciplinario, esto es, el estatuido por el Ttulo VI de la ley 13.013.
Nos remitimos pues a las consideraciones hechas en el punto
anterior al tratar deFuncionarios cuyos cargos estn especialmente
regulados por la ley N 13013.
4) Situacin particular de los integrantes de las Oficinas
Julio de Olazabal
92
Mdico Forenses y de Reconocimiento Mdico Judicial

Hemos visto que la Ley de Transicin dispuso la derogacin
del Ttulo III del Libro Segundo de la Ley N 10.160 (Orgnica de
Tribunales) donde se encuentran las previsiones especficas para
las oficinas Mdico Forenses y de Reconocimiento Judicial,
permitiendo que continen vigente solamente durante el perodo de
transicin y ...nicamente a los fines de concluir las causas del
viejo sistema...
Siendo ello as, los profesionales que integran las oficinas
antes citadas, desde el mismo da del inicio del perodo de
transicin sern integrantes plenos del MPA y sus
responsabilidades se apreciarn exactamente igual que las del
grupo antes considerado como Funcionarios cuyos cargos no estn
creados directamente en la ley N 13.013., a donde nos remitimos.
5) Fiscal General, Fiscales Regionales y Auditor General de

Gestin
Pese a la declarada aplicacin interna de las Disposiciones
comunes a todo integrante del Poder Judicial establecidas en la
LOT, entre las que obra un rgimen disciplinario, no ser ese el que
se usar en relacin al Fiscal General, Fiscales Regionales y
Auditor General de Gestin, sino el especial establecido por ley,
esto es, el del Ttulo VI de la ley N 13013.
La nica previsin de la LOA respecto a los funcionarios
citados, ante un eventual mal desempeo de sus funciones es la
remocin del cargo (arts. 15, 17 y 27) mediante decisin de las
Cmaras Legislativas reunidas en sesin conjunta.
Quizs la ley haya querido resguardar de este modo a los
funcionarios mencionados, exponindolos exclusivamente a la
posibilidad de un enjuiciamiento de neto perfil poltico, donde se
establecera qu se entiende por mal desempeo de las funciones
y se decidira la pertinencia del apartamiento de sus funciones.
Cabe en este sentido consignar que tanto el Fiscal General como
los Fiscales Regionales y el Auditor General de Gestin deben
respetar los regmenes de incompatibilidades y prohibiciones
establecidos por los artculos 45 y 46. calificando la misma ley
N13.013 como falta grave toda violacin de los mismos (art.47).
Si bien el Fiscal General tiene el deber de velar por el
Julio de Olazabal
93
cumplimiento de las misiones y funciones institucionales, y la

capacidad genrica de aplicar sanciones a los miembros del
Ministerio Pblico de la Acusacin cuando no corresponda a otro
rgano (art. 16 incs. 2 y 7), no se desprende de ello que pueda
sancionar a los Fiscales Regionales o al Auditor General. Tampoco
podra la Junta de Fiscales sancionar al Fiscal General (art. 24, a
contrario sensu). No parece hallarse en cambio obstculo y en
cambio se presenta como lo correcto frente al ya aludido deber
genrico de control, que ante la noticia de algn hecho irregular se
ordene una informacin preliminar, al cabo de la cual se podra
imponer de las conclusiones a los legitimados para promover la
accin de remocin.
LIBRO III
Pautas legales para el funcionamiento
del Ministerio Publico de la Acusacin
Captulo I
Criterios generales
Julio de Olazabal
94
El funcionamiento real del MPA ser consecuencia de

prcticas que en el ejercicio de las funciones que le son propias se
conformarn y consolidarn paulatinamente, aunque no lo deberan
hacer de cualquier manera sino ajustndose a disposiciones
normativas de distinta ndole, tales como el Cdigo Procesal, leyes,
reglamentos, instrucciones generales, manuales de procedimientos
y protocolos. No es sin embargo al estudio de un objetivo tan vasto
como ese al ahora apuntamos, sino que aqu nos limitaremos a
sealar ciertas pautas sobre funcionamiento contenidas en la misma
ley N 13.013.
El MPA deber cumplir, como ya se ha visto, funciones
propiamente de persecucin penal que constituyen su especfica
misin, pero tambin ser necesario que desarrolle otras que
resultan indispensables como auxilio para el cumplimiento de la
funcin principal; ambos aspectos de actuacin son alcanzados por
algunas reglas comunes de la ley, como veremos a continuacin.
Principios de actuacin (remisin)

Absolutamente toda la actividad que desarrolle el MPA deber
respetar estrictamente los principios de actuacin consagrados en
el artculo 3 de la Ley N 13.013, procurando su mejor satisfaccin.
Habida cuenta de que ya hemos aludido a ellos en el Libro I
de este trabajo, precisamente bajo ttulo Principios de actuacin,
nos remitimos a lo entonces expuesto.
Instrucciones generales y particulares

Podemos recordar que uno de los defectos que se perciba en
el viejo sistema procesal y que seguramente era consecuencia de la
independencia de criterio con que actuaba y manejaba la
investigacin cada Juzgado de Instruccin o Correccional (tambin
en gran medida cada Fiscal) era la ausencia de reglas que, ms all
de los turnos y personas intervinientes, uniformara y diera un
sentido estable a lo que se denominaba Instruccin. Por supuesto
que en eso influan las dificultades reales para fijar una poltica
nica de persecucin.
Julio de Olazabal
95
Pues bien, al confiarse ahora al MPA el diseo de una nica

poltica de persecucin, acordrsele la funcin de ejecutarla y
establecerse que debe actuar bajo el principio de unidad, haba que
proveerla de herramientas para que lo hiciera. A este fin, apunta la
habilitacin que se hace al Fiscal General y a los Fiscales
Regionales para que impartan instrucciones generales y
particulares, que, si son legtimas, resultan de obligatorio
acatamiento y su incumplimiento deliberado importa falta grave (art.
52 4).
Respetando su propio reparto de funciones entre el Fiscal
General y los Fiscales Regionales, la Ley N 13.013 en el artculo
32 precisa que el Fiscal General podr impartir instrucciones
generales concernientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal,
en tanto los Fiscales Regionales podrn hacer lo mismo pero
adems tambin podrn impartir directivas fundadas en orden a un
asunto determinado (cc. art. 16.1 y 18.2). La prohibicin resultante
para el Fiscal General de impartir instrucciones particulares se
explica porque no es funcin de l, sino de los Regionales, dirigir,
coordinar y supervisar la tarea de los Fiscales y rganos de apoyo
en cada Fiscala Regional.
La coexistencia de instrucciones con la de protocolos de
actuacin, apuntan al logro de la mayor eficacia posible en la
actuacin del MPA, tanto en lo atinente al mismo ejercicio de la
funcin fiscal cuando al de sus rganos de apoyo.
Las instrucciones deben ser impartidas en forma escrita y
transmitidas por cualquier va de comunicacin, aunque en caso de
urgencia podrn ser impartidas oralmente garantizndose en tal
caso su registro (art. 33).
Como indicramos si las instrucciones son legtimas es
obligatorio cumplirlas, empero rescatando el viejo pensamiento de
la legislacin francesa aplicable precisamente a su Ministerio
Pblico (la plume est serve mais la parole est libre), se establece
que en los debates orales el funcionario que asista a ellos actuar y
concluir segn su criterio, esto es, tiene libertad para enunciar su
opinin y actuar conforme a ella. Bien se ha sostenido que esto es
consecuencia de que solo quien participa directamente en los
debates puede conocer las singularidades del caso como para
actuar razonablemente en consecuencia.
Corresponde a la Junta de Fiscales ratificar, modificar o dejar
Julio de Olazabal
96
sin efecto las instrucciones generales dictadas por el Fiscal General

cuando fueran objetadas (art. 24.3).
Obra aprobado bajo resolucin n32/13 un Reglamento de
objeciones a instrucciones generales y particulares
Eficacia y eficiencia
Mltiples son las oportunidades en que la ley requiere al MPA
un funcionamiento eficaz y eficiente. Pueden en tal sentido citarse
los siguientes preceptos: Velar por la eficiente e idnea
administracin de los recursos y bienes pblicos (art. 3.6), los
integrantes del MPA solicitarn su apartamiento cuando existan
motivos graves que puedan afectar la eficacia de su desempeo
(art. 12), los Fiscales Regionales impartirn instrucciones en orden
a una persecucin penal mas eficaz (art. 18.2), el Auditor General
velar por la eficacia y la eficiencia en el cumplimiento de la
actividad fiscal (art. 27), los fiscales sern evaluados en trminos
de idoneidad y eficiencia (art. 38), es deber de los Fiscales
cumplir con su trabajo con eficacia y eficiencia (art. 48.1). A esto
se agrega la tipificacin como faltas graves de diversas conductas
que precisamente lesionan la eficacia y la eficiencia (art. 52, incs. 3,
8, 11 y 14).
Si cuando tratamos de los Principios de actuacin aludimos
al de Eficiencia, reclamado por el art. 3.6, indicando que refera al
mejor uso posible de los recursos pblicos disponibles, podemos
ver ahora que el mismo se repite pero con el agregado de la
exigencia de eficacia, lo que incorpora el reclamo de los mejores
resultados posibles.
Deber entonces el MPA actuar al mismo tiempo maximizando
la utilizacin de sus recursos y logrando la ms amplia satisfaccin
posible de la misin que a l se le asigna.
En la elaboracin de planes, reglamentos, instrucciones y
protocolos de actuacin, deber tenerse siempre presente esto. El
Auditor General de Gestin deber adems controlar si en la
prctica se logran esos fines, informando sobre lo que constate para
mejorar cuanto sea necesario.
-
Julio de Olazabal
97
No burocratizacin
Todo el MPA debe ejercer sus funciones procurando
que los procedimientos sean giles y simples sin ms formalidades
que las que establezcan las leyes (art. 3.6), correspondiendo
adems a los Fiscales Regionales controlar que se evite el uso de
prcticas burocrticas (art. 18.1).
La formalizacin y la burocratizacin son prcticas en que
debe a toda costa evitar caer la Fiscala.
Ya hicimos referencia a que una de las caractersticas ms
criticables del viejo sistema procesal de corte inquisitivo fue su
excesiva formalizacin. En realidad ella era consecuencia de la idea
de que todos los actos deban poder ser revisados por un superior
y, por supuesto, del escriturismo que imperaba a tales fines. Con el
nuevo sistema procesal, regido segn el artculo 3 del Cdigo
Procesal Penal Ley 12.734 por los principios de oralidad, inmediatez
y concentracin, no solo nada de eso es necesario, sino que por el
contrario repugna a la exigencia de simplificacin contenida en la
misma norma.
Salvo entonces para aquellos supuestos absolutamente
excepcionales en que la misma ley procesal exige el cumplimiento
de determinadas formas, en lo dems debe escaparse a la
formalizacin y consiguiente burocratizacin.
Esto rige tanto para la actividad de persecucin penal cuanto
para la que cumple funciones de apoyo.
En orden al logro de estos propsitos la ley estatuye el deber
de impulsar el uso de nuevas tecnologas, impulsar la coordinacin
insterinstitucional con otras agencias pblicas o privadas, y
promover prcticas flexibles y la conformacin de equipos de
trabajo (art. 18).
El Auditor General al evaluar el desempeo de los rganos
fiscales, deber estudiar los indicadores y estndares de
desempeo, como as las buenas y malas prcticas de actuacin,
informando al Fiscal General (art. 28).
-
Julio de Olazabal
98
Reserva
En distintas oportunidades hemos hecho referencia a que el
MPA debe ceirse a reglas de transparencia en su gestin,
informando a los poderes del Estado y a la sociedad toda, sobre su
actividad, uso de recursos y resultados logrados. Esta informacin,
sin embargo, debe hacerse en forma responsable, esto es evitando
por un lado que ponga en peligro las estrategias de investigacin o
acusacin que se hallen en curso, pero tambin por otro que afecte
el principio de inocencia o comprometa injustificadamente el
derecho a la intimidad, la dignidad o seguridad de las personas
(arts. 6.1 y 7).
En obvio resguardo de todo ello, la ley impone a los Fiscales
un deber de reserva (art. 48.3: Mantener reserva sobre los asuntos
de la funcin fiscal cuando no estn facultados para informar sobre
stos), cuya violacin constituye falta grave (art. 52.2: Violar el
deber de reserva respecto de los asuntos que as lo requieren y en
los que acta el Ministerio Pblico de la Acusacin; o extraer,
duplicar o exhibir documentacin que debe permanecer reservada).
Se concluye de lo hasta aqu dicho que la pauta primordial a
que deben ajustar su proceder los Fiscales es la de reserva sobre
los asuntos de su gestin, constituyendo una excepcin la
revelacin, excepcin que deber fundarse en la reglamentacin
que al respecto pueda dictarse o en instrucciones generales o
particulares impartidas por los capacitados al efecto.
No ha de verse en lo anterior una inesperada reaparicin del
secreto caracterstico de los procedimientos inquisitivos en violacin
del derecho de defensa del imputado, de los propios de la vctima o
de cualquier otro legitimado. La ley -especialmente el Cdigo
Procesal Penal- seala claramente cuales son esos derechos, de
qu debe darse conocimiento y cules las oportunidades en que
debe hacrselo, y todo ello se respetar. Superar en cambio el
marco de la ley, facilitando informaciones cuando ella no lo
establece, implicara no solo poner en peligro las estrategias de la
Fiscala, frustrando quizs la posibilidad de hallar una solucin al
conflicto, de restablecer la armona entre sus protagonistas y de
lograr la paz social (art. 3.4),
sino adems colocar casi
inevitablemente en crisis el principio de inocencia de terceros,
comprometiendo injustificadamente el derecho a la intimidad, la
Julio de Olazabal
99
dignidad o seguridad de las personas.

-
Apartamiento de Fiscales
Establece el artculo 12 que cuando existan motivos graves
que coloquen en riesgo la objetividad o eficacia en su desempeo,
los integrantes del MPA podrn pedir ser apartados de la causa,
resolviendo el Fiscal Regional sin recurso alguno. Agrega que por
iguales circunstancias el Regional podr disponer un apartamiento
de oficio, aunque en este caso quien fuera afectado por la medida
podr recurrirla el Fiscal General.
Finalmente estatuye que el mismo procedimiento se aplicar
para los Fiscales Regionales, indicando que el Fiscal General podr
solicitar su apartamiento a la Junta que tambin podr disponerla de
oficio.
No est previsto un procedimiento de recusacin de los
Fiscales por las partes del proceso ni de apartamiento de oficio por
los jueces, aunque nada impide a que si conocen de alguna causa
para que se proceda en tal sentido la hagan conocer a quien est
habilitado para disponerla a fin de que resuelva lo que corresponda.
Debe recordarse que se ha tipificado como falta grave ...No
excusarse dentro del tiempo que corrresponda a sabiendas de que
existen motivos de impedimento... (art. 52.9).
En todos los casos el motivo de apartamiento debe estar
suficientemente acreditado -no basta con su sola invocacin- y,
adems, ser grave, esto es, pudiendo ser percibido como suficiente
para conmover subjetivamente en grado severo al afectado o para
provocar fuertemente en terceros la sospecha de prdida de la
objetividad o eficacia.
Como expresamente lo seala la norma, se trata de
resguardar la vigencia de los principios de objetividad y eficacia. Los
apartamientos no deben en modo alguno perseguir otra finalidad
ms que la de asegurar esos principios, y si se los usara en sentido
contrario a ellos (vgr.: para arbitrariamente imponer un determinado
rumbo a las actuaciones o evitar su avance), no solo no se los
protegera sino que directamente se los afectara, esto es, se
producira el efecto precisamente indeseado.
Julio de Olazabal
100
En doctrina suele hablarse de la existencia de un fiscal

natural. Considerando que al Fiscal no puede exigrsele
imparcialidad como a los jueces, aunque s objetividad en el sentido
de que debe procurar asegurar en sus actos la Justicia, no pueden
traspolarse automticamente las consideraciones que sobre el juez
natural suelen hacerse en nuestro derecho constitucional, porque,
entre otros efectos indeseables, ello podra perjudicar la pretendida
promocin de prcticas flexibles en la asignacin y distribucin de
casos y la conformacin de equipos de trabajo (art. 18, inc. 3).
Quizs sea ms propio hablar -como tambin lo hace alguna
doctrina- de la existencia de una prohibicin de apartamiento, en
el sentido antes expuesto de que no debe arbitrariamente apartarse
a un Fiscal.

El Ministerio Público de La Acusación - Julio de Olazabal

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El Ministerio Pblico de la Acusacin

EL MINISTERIO PBLICO DE LA ACUSACIN

El Ministerio Pblico de la Acusacin

Abreviaturas ms usadas en el texto:

El Ministerio Pblico de la Acusacin

El Ministerio Pblico de la Acusacin

El Ministerio Pblico de la Acusacin

El Ministerio Pblico de la Acusacin

Situacin particular de los integrantes de las

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La ley N 13.013 ha dado nacimiento al Ministerio Pblico de

El Ministerio Pblico de la Acusacin

que la posibilidad de error est siempre presente y que la

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manifestaba en contra de ello), cuanto porque a raz de la

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Nacin y con Tratados Internacionales a que se ha acordado

El Ministerio Pblico de la Acusacin

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alternativa de conflictos, Oficinas de enlace, Programas de

Constitucionalidad del nuevo Ministerio

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para considerar la constitucionalidad de las normas contenidas en

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autonoma no debe haber sujecin jerrquica en la organizacin,

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plenitud sus atribuciones constitucionales cuando concretamente se

Ubicacin institucional. Dificultades y soluciones

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Tratados Internacionales, que obligan a la Provincia a establecer un

El Ministerio Pblico de la Acusacin

limando asperezas y hallando soluciones consensuadas que

El Ministerio Pblico de la Acusacin

El Ministerio Pblico de la Acusacin

Las notas de autonoma, autarqua e independencia funcional,

El Ministerio Pblico de la Acusacin

puesto que a todo lo que refiere es a la detencin y no al

Rgimen econmico y administrativo

El Ministerio Pblico de la Acusacin

curso, afectar el principio de inocencia o comprometer

El Ministerio Pblico de la Acusacin

El Ministerio Pblico de la Acusacin ser responsable por

Toda institucin debera tener en claro cul es la misin que le

El Ministerio Pblico de la Acusacin

la de perseguir pero procurando la resolucin pacfica de los

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Cdigo Penal que manda Debern iniciarse de oficio todas las

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asumido entre nosotros. (Constitucionalizacin del proceso penal santafesino- Julio

El Ministerio Pblico de la Acusacin

actividades debern respetarse los principios de actuacin antes

El Ministerio Pblico de la Acusacin

buscarle castigo y que inevitablemente deber signar toda poltica

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las exigidas por la reglamentacin y por las instrucciones generales

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situacin de doble dependencia se mantiene en el nuevo cdigo

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Uno de los principios de actuacin establecidos para el MPA

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