Resumo de Direito Previdencirio:

1. A origem:
Primariamente na famlia, entretanto a precariedade de algumas
levou a necessidade de auxlio externo a qual foi incentivada pela
Igreja (de forma tardia). O Estado s entrou no cenrio no sculo XVII
com a Lei dos Pobres.
2. A Lei dos Pobres:
Durante o sculo XVI, a Inglaterra passou por um aumento
populacional onde repercutiram em diversas cidades inglesas
migraes de trabalhadores rurais para reas urbanas a procura de
trabalho, essas pessoas nem sempre eram absorvidas nos campos de
trabalho e aumentava na Inglaterra o nmero de miserveis que
ficavam perambulando nas ruas inglesas gerando diversos problemas
sociais. A Coroa inglesa junto com o parlamento ingls discutiu um
projeto de lei que assistia essas pessoas, esse preceito legal foi
conhecido como Lei dos Pobres em 1601, foi um projeto que
aperfeioou outra norma legalstica assistencialista de 1597, o
parlamento ingls alcunhava religiosos para serem espcies de
inspetores dos pobres, suas funes era de zelar pela instituio,
tomar conta dos pobres, fazer que o descamisado aprenda a
profisso, ensinar o ofcio religioso para que o pobre campons seja
obediente e fiel ao sistema, manter a ordem nesses asilos, cuidar
da alimentao e sade desses desprovidos sociais, tambm
recebiam a incumbncia de procurar trabalhos remunerados para os
carentes que no tinham ocupaes, viviam nas ruas perambulando
causando danos sociais as cidades inglesas.
A Lei dos Pobres foi criada em 1601, no final do reinado da Rainha
Elizabeth. Assim como temos hoje, na poca houve a necessidade da
criao dessa lei, a partir de alguns fatores bsicos que contriburam
para isso, dos quais, so:
a. O aumento excessivo da populao,
b. O fato de a igreja pregar que era dever do Estado suprir as
necessidades dos menos favorecidos e,
c. Por ultimo um controle hegemnico perante a populao.
Agora perceba a coincidncia, a Lei dos Pobres consistia basicamente
em: Um fundo monetrio a todos que no tinham trabalho ou
condio de sustentar seus filhos, mas tinha fora o suficientes para
trabalhar, assim, essas pessoas deveriam trabalhar para o Estado e
para a igreja.
Marco inicial mundial 1883 - Alemanha Otto Von Bismarck
Marco inicial no Brasil - Lei Eloy Chaves Lei n. 4682/1923
Previdncia Social em nvel nacional Caixa de Aposentadoria e
Penso dos empregados das empresas ferrovirias.

No Brasil temos como marco inicial da Previdncia Social a lei Eloy

Chaves em 1923 que determinava a criao de Caixas de
Aposentadoria e Penso para os trabalhadores das empresas
ferrovirias, contemplando-os com os benefcios de aposentadoria
por invalidez, aposentadoria ordinria (hoje conhecida por
aposentadoria por tempo de contribuio), penso por morte e
assistncia mdica.
Antes desta lei houve outras de carter previdencirio, mas esta
considerada como marco inicial, tendo em vista o seu carter
nacional e tambm porque aps a Lei Eloy Chaves surgiram vrias
outras Caixas de Aposentadoria e Penso. Essas Caixas de
Aposentadoria e Penso eram organizadas pelas empresas.
Uniformizao legislativa e unificao administrativa:
a. 1960: Uniformizao da legislao previdenciria (LOPS): Criou
auxlio-recluso, auxlio-funeral e auxlio-natalidade abrangeu
mais segurados: empregadores e profissionais liberais;
b. 1966: Decreto 72 Unificao Administrativa Instituto Nacional
de Previdncia Social (INPS).
3. Conceito:
Rede protetiva formada pelo Estado e particulares, com contribuies
de todos, incluindo partes dos beneficirios dos direitos, no sentido
de estabelecer aes para o sustento de pessoas carentes,
trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a
manuteno de um padro mnimo de vida digna.
Art. 194, caput/CF: Conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da Sociedade,
destinadas a assegurar (segurar seria a terminologia
mais adequada), os direitos sade, previdncia e
assistncia social.
4. Finalidade/Objetivo:
Uma melhor aplicao da Justia atravs do desenvolvimento
nacional impondo uma ao distributiva da riqueza nacional.
5. Segundo a OIT:
A proteo que a sociedade oferece aos seus membros mediante uma
srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais
que, de outra forma, derivam do desaparecimento ou em forte
reduo de sua subsistncia, como consequncia de enfermidade,
maternidade, acidente de trabalho, ou enfermidade profissional,
desemprego invalidez, velhice e tambm a proteo em forma de
assistncia mdia e ajuda s famlias com filhos. (Conveno
102/1952)
O Brasil ratificou esta, atravs do Decreto Legislativo n
269+98.

6. O trip da seguridade social formado por:

a. Sade: Dever do Estado, por meio de polticas pblicas,
sociais e econmicas que visem reduo de doenas e
outros agravos. Independe de contribuio e assegura
atendimento pela rede pblica de sade (SUS); sendo
vedado investimento em instituies privadas que visem
lucro, segundo art. 199/CF.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Segundo a EC 29, a destinao mnima de recursos deve
ser:
1. Unio: 5%;
2. Estados e UF: 12%
3. Municpios: 15%
b. Assistncia Social: Independente de ao contributiva,
regida pela Lei 8.742/93, define seu caput.
A assistncia social, direito do cidado e dever do
Estado Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento necessidades
bsicas.
Tem por objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

A proteo da famlia;
maternidade;
infncia;
adolescncia e velhice;
O amparo s crianas e adolescentes carentes;
Promoo da integrao do mercado de trabalho;
Reabilitao e habilitao de pessoas portadoras de
deficincia;
8. Promoo de sua integrao vida comunitria
9. Garantia de 01 salrio mnimo mensal, a ttulo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia ou a
idoso que comprove no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou pela famlia.
c. Previdncia Social: Definida como seguro sui generis,
de filiao compulsria para os regimes bsicos, alm de
coletivo e contributivo para a organizao estatal. Pode
igualmente ser de filiao voluntria para os que no
exercem atividade remunerada.

O conceito de difcil definio ainda objeto de

debate doutrinrio.
Natureza jurdica: No contratual, compulsria. Por tal,
indevida a aplicao do CDC, por inexistncia de relao de
consumo, mas sim proteo coercitiva do Estado, que utiliza
para custeio desta vrias fontes inclusive da contribuio do
segurado.
Atua por meio de prestaes previdencirias, as quais
podem ser benefcios, de natureza pecuniria, ou servios
(reabilitao profissional e servio social). Os benefcios
podem ser de natureza programada ou no, de acordo com
a previsibilidade do evento determinante.

Regimes

PREVIDNCIA
SOCIAL

RGPS
201/CF);
RPPS
40/CF)

Regimes complementares:

(art.
(art.

Privado
(art. 202/CF);

Aberto (EAPC)
Fechado
(EPPC)

Pblico:
Fechado
(EPPC)

Art. 40, 14,

15 16/CF).

Princpios do Direito Previdencirio:

a. Do Princpio da Universalidade da Cobertura e do
Atendimento: Possui duas dimenses: uma objetiva, qual seja, a
universalidade da cobertura, referida a situaes de necessidade,
relacionadas com todas as contingncias da vida, podendo ser
compreendida como o elenco de prestaes disponveis; e outra
subjetiva, relacionada com a universalidade do atendimento, e que
diz respeito aos sujeitos protegidos, no sentido de que todas as
pessoas so credoras de proteo social.
b. Do Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
Servios s Populaes Urbanas e Rurais: Em sintonia com o art.
7, da Constituio, este princpio, desdobramento do princpio da
igualdade, garante s populaes urbanas e rurais cobertura para as
mesmas contingncias (uniformidade), as quais no sero
necessariamente iguais, porm equivalentes, dependendo do tempo
de contribuio, sexo, idade, entre outras variveis (equivalncia). Tal
princpio veio corrigir a discriminao anteriormente feita ao rurcola,
especialmente a partir da Lei n. 8.213/91, tanto que a denominao
atribuda ao sistema por ela institudo "Regime Geral de Previdncia
social".

c. Do Princpio da Seletividade e Distributividade na Prestao

dos Benefcios e Servios: A seletividade est ligada escolha das
prestaes que sero feitas de acordo com as possibilidades
econmico-financeiras do sistema da Seguridade Social. J a
distributividade relaciona-se com o ideal de justia social, visto que o
sistema visa reduo das desigualdades sociais e econmicas,
mediante poltica de redistribuio de renda.
d. Da irredutibilidade dos benefcios: Tal princpio visa a assegurar
que o valor nominal dos benefcios concedidos aos beneficirios da
Previdncia ou da Assistncia Social seja preservado, tal como,
paralelamente, garantida a irredutibilidade dos vencimentos aos
empregados e dos subsdios dos servidores pblicos (arts. 7, 37, XV,
95, III, CF/88, e 468, CLT). O mesmo est fortalecido no comando do
4, do art. 201, da Carta Poltica, o qual, todavia, remete o critrio de
reajustamento lei ordinria. De forma que, caso esta "no adote
mtodos ou ndices para se verificar a variao real da inflao,
haver perdas ao segurado, mas esse critrio no poder ser
acoimado de inconstitucional". Esse tem sido o entendimento do STF.
7. Do benefcio social: Lei 8743/93
Pressupostos:
a. Idade mnima: 65 anos;
b. Renda familiar per capta: Inferior a R$ 181,00 (1/4 do
salrio mnimo);
c. No filiao a previdncia e no recebedor de qualquer
benefcio previdencirio;
Intransfervel, no gera direito penso por herdeiros ou sucessores,
nem ao 13 salrio anual.
8. Salrio-Doena: Benefcio assegurado ao trabalhador que, aps
cumprir carncia (h excees), de ficar incapaz ao trabalho
(temporrio/definitivo) em razo de enfermidade por mais de 15 dias
consecutivos.
Excees carncia: Comprovao por percia mdica (INSS)
Tuberculose ativa;
Cardiopatia grave;
Doena de Paget;
Hansenase;
Mal de Parkinson;
Osteire deformante
Neoplasia maligna;
Espondiloartrose
(estgio avanado);
Cegueira;
anquilosante;
SIDA;
Paralisia irreversvel e Nefrologia grave;
Contaminao por
incapacitante;
radiao (laudo
mdico).
Pagamento: devido ao segurado a partir do 16 dia de
afastamento, dentro ou fora da atividade profissional.
9. Da perda da qualidade de segurado: Ausncia de contribuio
por mais de 12 meses, entretanto quanto ao auxlio-doena. Para

readquirir o direito deve-se pagar 1/3 da carncia (corridos) da

contribuio. Ou seja, o trabalhador dever contribuir com mais 4
pagamentos que, somados aos anteriores totalizaro novos 12 para
ter acesso ao benefcio.
a. 12 meses sem contribuio aps 12 contribuindo: Faz jus ao
direito do benefcio no perodo no contributivo;
b. 10 anos contribuindo ou +: Faz jus ao direito do benefcio por
at 2 anos ps paralisao da contribuio;
c. Para casos de seguro desemprego ou inscrio no SINE: Faz
jus a mais 12 meses do benefcio.
Importante: A doena pr-existente no d acesso ao benefcio do auxliodoena: A base est no fato desta ter o condo de gerar a leso que daria
direito ao benefcio.
Da renovao: Atravs de exame mdico peridico e participao no
programa de reabilitao profissional prescrito e custeado pela Previdncia
Social, sob pena da suspenso deste.
Incio do pagamento:
a. 16 dia de afastamento aos empregados;
b. a partir da data da incapacidade ou;
c. a partir da data de entrada do requerimento junto Previdncia
Social.
FICHAMENTO DA OBRA: O HOMEN DE RUA
Marques, Andr Luiz. O homem de Rua: Aspectos jurdicos e sociais.
So Paulo: Quartier Latin: 2008. 180 pag.
Introduo. A obra discorre sobre a situao de um idoso (67 anos) de
nome Manoel Menezes da Silva, o qual, por determinao do Secretrio de
Assistncia e Desenvolvimento Social foi internado no Hospital Psiquitrico
de So Paulo, sob alegao de insanidade. Entretanto, em matria veiculado
na FOLHA, Laura Capriglione, jornalista apresenta uma viso diferente da
sociedade, crivada de testemunhos que apresentam Manoel como um
cidado pacfico e comedido contrariando a alegao do Secretrio que
afirmava que este fedia a urina. Sem informar se outro fora internado sob
os mesmos pressupostos, o desconhecimento da existncia de familiares
impedia que as informaes mdicas fossem trazidas a pblico. O
questionamento da medida de internao compulsria foi amplamente
questionado pelo autor tendo cerceado direitos fundamentais garantidos
constitucionalmente.
Captulo 1. A temtica da obra gira em torno da indagao sobre a falncia
(ou no!), da poltica pblica no que tange aos direito humanos levantando
questionamentos sobre causam que levam um cidado condio de
morador de rua e da eficcia da ao pblica sobre este numa abordagem
imperativamente cientfica. Apresentado como tema pertinente a disciplina

de Direito Previdencirio, tem seu liame atrelado aos Direitos Humanos visto
o primeiro ser uma extenso positivada do segundo, historicamente falando.
Os pressupostos da abordagem iniciam-se pelo vis da ajuda humanitria,
onde o aprendizado (pela convivncia) com os grupos analisados permitem
um aprofundamento de situaes fticas que culminam numa melhor ajuste
e aplicao de polticas pblicas, sendo que a principal indagao repousa
no que tange ao no funcionamento do programa protetivo do Estado no
caso em bice apresentando crticas e apresentando alternativas viveis
sem, entretanto subestimar as conquistas do sistema previdencirio ptrio.
O captulo encerra questionando a violao declarada de direitos do Homem
de Rua, ferindo de pronto os direito humanos, por praticamente todo o
arcabouo jurdico ptrio sem deixar de expor a viabilidade dos organismos
criados que blindam o homem a tal submisso, numa proposta de agregar
rumos necessidade urgente de saneamento de uma situao que
necessita claramente de um repensamento.
Captulo 2. Conforme j discorrido na introduo, a internao de Manoel
objeto de estudo deste captulo. Levada a pblico pela jornalista que,
amparada pela declarao de Elizabeth Arouca, diretora do Sindicato dos
Psiclogos de SP que afirma ser objetivo do manicmio, desde sua fundao
eliminar os detritos da civilizao dentro de uma matriz higienista,
limpando das ruas os excludos. O habeas corpus, medida cabvel contra o
abuso de poder no que tange ao cerceamento do direito de locomoo,
amparado constitucionalmente em seu artigo 5, LXVIII, e regulado pelos
artigos 647 e 648 do CPP expondo que o senhor secretrio, na condio de
legtimo representante do Estado ultrapassou a inteno legislativa, dada a
ao com base num pressuposto pessoal e particular denegrindo assim o
uso da mquina pblica e, fazendo do Estado um algoz ao invs de protetor
dos direitos do cidado. O MP, de forma gil, em rpida diligncia a
instituio de pronto acompanhou a alta do paciente que aps ser
conduzido ao abrigo municipal, pouco tempo depois voltou ao endereo de
origem. A promotoria, com base nos artigo 129 , I e II/CF abriu investigao
a fim de apurar os fatos sendo intimado o sr. secretrio a prestar
declaraes da internao involuntria sem a devida comunicao ao MP. A
apurao, recheada de estranhezas denota pela confirmao da
internao involuntria, consubstanciada por uma srie de fatores
erroneamente conduzidos e, para espanto do promotor da converso em
voluntria no Instituto Pinel, mediante assinatura do termo de
consentimento por Manoel. Arquivado o inqurito pelo MP, tal medida
referendou a ao do Estado, que no incorreu em ocasies posteriores.
Aps sucessivas tentativas de instaurao do inqurito, este, em maro de
2006 manifestou frutfero passando a fase instrutria.
Captulo 3. O artigo 203/CF manifesta os pressupostos para acolhimento
proteo social do Estado. Manoel faz jus mesma, segundo inciso V do
referido artigo. Por ser idoso (67 anos) e ter situao econmica indicativa a
hipossuficincia sendo que, os recursos devero ser custeados por meio do
Oramento de Seguridade Social, previsto no artigo 195/CF, somado

fontes de cunho estadual e municipal. A LOAS, Lei Orgnica da Assistncia

Social, influenciada por leis oriunda da Inglaterra e Frana previa o
custeamento de 01 salrio a ttulo assistencial e, portanto, intransmissvel
aos que a ela se enquadrassem. Sistemas normativos que antecederam a lei
8.742/93 apresentaram a mudana de viso tanto legislativa quanto da
sociedade ptria no que tange a qual em sua primeira tentativa de
aprovao no logrou frutos, sendo vetada por Fernando Collor que seguia a
linha neoliberal vigente no mundo ocidental. Assim, mesmo com a
aprovao de leis como a da pessoa portadora de deficincia; da lei
orgnica de sade, somadas aos estatutos da criana e do adolescente e
de iniciativas estatais como a criao do SUS, somente em abril de 91 com
a aprovao do Programa de Renda de Garantia Mnima, recheada de
alteraes em sua proposta inicial serviu de marco jurdico para que o
paradigma mudasse. Este princpio de mnimo existencial trouxe uma nova
percepo ao pas onde a indiferena e a bestializao das situaes que
incorrem a nosso povo no mais deveriam ser desprezadas. Assim, a regra
matriz de incidncia da LOAS apresenta-se por sua natureza jurdica,
assistencial, onde os elementos materiais circundam inciialmente entre 67
anos de idade mnima (hoje 65 anos) carncia econmica (1/4 do mnimo) e
incapacitao para o trabalho. Aplicado somente aos residentes no pas
(elemento espacial) e revisto a cada 2 anos (elemento temporal). Tais
pressupostos ainda carecem segundo o Judicirio de maior reflexo
doutrinria em face da enormidade de decises contraditrias. A crtica ao
sistema previdencirio ptrio d-se por fato deste atuar ainda num sistema
de Estado Providncia sendo que a Constituio impe um caminhar muito
alm de prover isso ou aquilo quando debates sobre a descentralizao do
sistema bem como um controle melhor elaborado dos beneficirios
(entidades e pessoas) trariam maior efetividade que a vigente. O vis
trabalhista, por intermdio do contrato laboral determina quem est apto
a usufruir do sistema previdencirio ou no no universo capitalista. Aflora a
indagao quanto ao mtodo de distribuio do benefcio sem o detrimento
da oportunidade (instruo e aperfeioamento) no mercado de trabalho.
Este exemplo aponta o critrio errneo adotado pelo Estado onde a
condio sine qua non no est mais amparado numa relao de direitos
mas, migra para a da necessidade do cidado, no qual absurdos servem de
parmetro para o ingresso (ou no!) nos programas ofertados. Em suma, ser
portador de algo ou necessitado disto ou daquilo priva o brasileiro de ofertar
melhorias reais s geraes futuras. Tal situao infla em situao de nodireito e no-poltica, onde currais e cartis eleitoral so beneficiados pelos
subsdios estatais em detrimento a uma melhor aplicabilidade. A carncia e
a pobreza servem no de alarme que algo est errado, mas sim para
referendar uma meia sola numa situao que necessita no somente um
novo calado e sim uma nova postura no caminhar.
Estruturar de fato o Ministrio da Assistncia Social, referendando um
Projeto-Brasil-Assistencial seria o primeiro passo para o quebra do
paradigma vigente. Posteriormente, novos servios de cobertura, abarcados
num nico sistema permitiriam a continuidade dos servios de forma

organizada, resultando numa eficincia mais tangvel por meio de um pacto

federativo, onde a vigilncia de riscos e vulnerabilidade seriam atributos de
um novo SUDPAS (Sistema nico Descentralizado e Participativo de
Assistncia Social). Comparada a construo de uma morada, o autor
referencia cada etapa de adequao da nova viso, agora sob a tica do
amparo constitucional. Neste sentido, a vontade de Constituio
manifestamente faz-se urgente, demonstrando uma nova postura ao tema
debatido, libertando-se do prisma inconclusivo para uma presena forte,
real e estruturada do Estado Brasileiro ao gerir tais polticas. Irromper com o
modelo vigente, atrelado noo residual de pobreza impede o acesso
cidadania de fato. Retornando ao caso analisado na obra, percebeu-se que
Manoel tinha trabalhado por mais de 10 anos como rural situao esta que,
somada ao perodo urbano (desde que provada) permitiria sua
aposentadoria. Pelos princpios previdencirios (ver matria) verifica-se que,
ainda hoje bases de clculo e critrios so diferenciadas ferindo de pronto o
princpio da universalidade. No que tange ao ator principal da obra, houve
uma evaso dupla do Estado ao negar-lhe o benefcio da aposentadoria e
por meio dos agentes sociais que deveriam pleitear por ele o benefcio
assistencial. Isso se d por uma interpretao torpe de uma frao mnima
da sociedade (poderosa) pela qual reflete o inqurito policial onde o senhor
secretrio figura como autor quando deveria por certo figurar em outro polo.
Captulo 4. Aes estatais deram a partida para uma evoluo gradativa
da Assistncia Social nacional. Em 2003 foi criado o SUAS (Sistema nico de
Assistncia Social) cujo objetivo maior era o de estabelecer polticas de ao
conjunta entre os 3 entes. Em 2004 foi criado o Ministrio do
Desenvolvimento Social e de Combate Fome visando a coordenao de
boa parte dos programas assistenciais federais bem como regular/aprovar
oramentos de
dos Servios Sociais em mbito nacional. Polticas de
coronelismo e protecionismo foram coibidas por meio do Decreto
5.550/2005 universalizando as normas integrando as frentes do direito
renda, da segurana alimentar e da assistncia social. Tais aes
lamentavelmente no reduziram os vcios que persistem em manterem-se
presentes nos anais administrativos. A prefeitura paulistana por meio da Lei
12.316/97 foi precursora na criao de leis visando a proteo dos
moradores de rua buscando nas ONGs convnios e parcerias para sua
efetivao, as quais foram descartadas pelos agentes municipais no caso
Manoel. Posteriormente, o Congresso Nacional por meio da Lei
Complementar 111/2001 criou o Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza reiterando a EC n. 31/2000. No que tange a proteo de garantias
fundamentais, o habeas data (Lei 9.494/2007) e a Tutela Antecipada
perante a Fazenda Pblica garantem a Assistncia Social a opo de
impetrar por mandado de segurana ou Ao Civil pblica a
garantia/proteo de direitos (individuais/coletivos). A participao popular
atravs de Fruns e debates pblicos foi decisiva para a criao do COMAS
conselho Municipal de Assistncia Social paulistano em 1994. Tal imposio
popular resultou na edio de decretos que culminaram no cumprimento
por seu Conselho de todas as diretrizes estipuladas na LOAS.

Lamentavelmente, a violao de direitos humanos no caso exposto pelo

autor trs tona a possibilidade do Brasil sofrer nova representao junto
s Cortes Internacionais de Direitos Humanos, as quais resultam em
pesadas sanes de ordem pecuniria como no caso Damio Ximenes. Tal
disposto atenta para o falta de um estudo diferenciado equacionando o
perfil do morador de rua brasileiro, o qual pode dar uma viso mais
cientfica sobre o tema abordado. A ttulo de exemplo, os recm-deslocados
tentam a todo custo voltar a condio anterior motivados por uma no
aceitao declarada da situao vigente os quais seriam objeto de
programas de reintegrao j conhecidos enquanto o esforo maior seria
concentrado junto a andarilhos, mendigos e doentes mentais. Projetos da
prefeitura de So Paulo concentram aes que servem de parmetro para
projetos em demais localidades. A incluso social certamente est em uma
de suas principais preocupaes tendo em vista a criao de micro normas
e programas de transferncia de renda que, somados aos programas
federais j existentes permitem uma composio de renda que provm uma
renda mnima ao beneficirio. J o benefcio da prestao continuada tem
amparo na CF/88, no contributivo e por isso, no gera aposentadoria ou
penso causa mortis. Financiado pelo FNAS Fundo Nacional de Assistncia
Social operado pelo INSS destinado a pessoas com 65 anos ou mais
(com ou sem deficincia) com renda per capta inferior a 1/3 do mnimo e
que comprovem no possuir meios de subsistncia (Art. 20/LOAS), sendo
revisto a cada 2 anos. A cerne de todos os programas criados: Bolsa Famlia,
Renda Mnima e Renda Cidad giram em torno de 3 parmetros de interesse
pblico. Erradicao de doenas por meio de campanhas de vacinao,
manuteno de crianas nas escolas e minimizar o risco social das famlias.
Apesar dos progressos conquistados pelas aes, o maior desafio est na
ruptura com o pensamento vigente, onde a viso meramente
macroeconmica deveria ser minimizada comparada ao princpio da
solidariedade manifesto desde a Revoluo Francesa.
Captulo 5. O Direito Internacional apresenta o Brasil como uma das
naes mais propensas a assinaturas de convenes e tratados quando a
temtica sobre Direitos Humanos. No caso Manoel, os artigos 3, 9, 12, 13,
I e III; XXIII, I e 3; XXV, I. Acrescem a este os artigos 1, 5 e 7 da Carta
Americana dos Direitos Humanos. Os artigos da CADH violados esto
amparados pela mudana de postura das instituies que, deixaram de lado
a ideia de higienizao social expondo verticalmente o excesso praticado
pelos agentes paulistanos. Embora a formalidade infra legis pontasse noutro
sentido, a ao, descabida, anloga ao caso Damio Ximenes em vrios
aspectos. Ressalta-se que deste resultou a primeira condenao do Brasil
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, onde o governo brasileiro
reconheceu sua culpa parcial na morte de Damio. As semelhanas iniciamse da situao de internao involuntria de doente mental, o que incorre
em situao de reincidncia para o pas visto sua condenao j haver
transitado em julgado. Entre os pedidos no caso Damio Ximenes
encontravam-se: A punio dos infratores, a no repetio de maus tratos
aos doentes mentais, o reconhecimento de culpa pelo governo brasileiro

somada a indenizao pecuniria. Esta deciso aponta a tendncia diretiva

de superviso internacional nao agregada ao Pacto de San Jos da Costa
Rica em casos de violao de DH. Assim, jaz por reincidncia tanto sob a
guarda metropolitana como pelos agentes da assistncia social paulistana e
para o Estado Brasileiro as responsabilidades sobre Manoel em decurso das
aes tomadas.
Captulo 6. Os requisitos para representao na CIDH dependem
inicialmente de filtragem pela Comisso Interamericana que investiga e/ou
oferece parecer Corte, alm de intermediar acordos e representar as
vtimas ou legitimados junto a esta. Atua como se fosse um MP
internacional. Na fase de admissibilidade, a comisso verifica a legitimidade
que varia de um indivduo s ONGs, os prprios Estados-membros e at a
comisso
interamericana.
Para
casos
estatais,
depender
de
reconhecimento prvio destes da competncia da comisso para tanto. A
inadmissibilidade ser manifesta quando: Houver processo cujo mrito da
questo j for objeto de anlise em outro processo; a questo ter sido
resolvida previamente pela comisso; a representao ser manifestamente
infundada. J a inadmissibilidade: Falta de outorga do vitimado para
representao; Se o procedimento no resultar em soluo efetiva; no
houve esgotamento dos recursos jurdicos do Estado-membro. Por ex.: O
caso de um indigente que, por carncia econmica e de instruo
desconhece os meios para buscar direitos violados. Na fase de exame
(probatria) o Estado comunicado para manifestar informaes sobre os
fatos fazendo uso de documentos. Quando a situao e de risco de morte,
ou de impossibilidade de garantir a integridade fsica do vitimado, a
Comisso solicita rpida resposta estatal por meio de medidas cautelares.
Como meios de defesa, o Estado poder fazer uso de argumentos
processuais prvios (como esgotamento de recursos). Os acordos podem ser
propostos em qualquer tempo, salvo quando do desaparecimento ou
execues ilegais ocorrem. Uma das grandes dificuldades da comisso est
na falta de colaborao dos Estados cerceando suas aes. Por isso os fatos
narrados contra o Estado tem presuno de veracidade relativa. Entretanto,
depende de confirmao pela mesma comisso de que o DH violado est
coberto pela CADH. Embora reconhecido pelo Brasil a Corte no possui
poder de imprio para obrigar nossa ou qualquer outra nao a cumprir as
determinaes da sentena. Esta deve comunicar Assembleia Geral da
OEA que ir determinar as medidas necessrias a serem tomadas (ex.:
sanes econmicas).
Captulo 7. Dentre as possveis causas levantadas pelo estudo para a
excluso social, no caso Manoel a condio de pria fica evidenciada em
funo das aes. Entretanto, o autor percebe a importncia de uma
classificao para melhor dirimir as aes governo/sociedade no que tange
assistncia social. Assim, recm-deslocados, vacilantes, outsiders,
andarilhos, doentes mentais e mendigos so agora qualificados com base
psicolgica, onde a globalizao tem influncia determinante quanto ao
aumento destes. Numa comparao entre policiais brasileiros e franceses, a

pesquisa aponta o preconceito quanto aos vcios como lcool como sendo
primordiais para uma vivncia nas ruas, deixando a excluso familiar em
segundo plano.
Captulo 8. O autor apresenta inicialmente o processo evolutivo histrico
dos DH nas Constituies brasileiras expondo que, estas apenas
reproduziam os modelos Amrica/Europa. Apenas em 1988 a consagrao
formal ocorre. No caso estudado, esta foi violada desde os subempregos
que Manoel trabalhou num processo paulatino que se agravava momento a
momento. Levanta ainda, questionamentos quanto a Constituio
programtica e principiolgica no que tange a generalizao e banalizao
principiolgica que culminam com a ausncia do Estado em diversos setores
imprescindveis. Assim, num Estado de modernidade tardia paralisa numa
juridicializao deste Estado, que para garantir um mnimo existencial
depende de institutos processuais do que de uma Agenda Brasil.
Captulo 9. O direito dos pobres visto pela esfera econmica deve migrar
para a esfera solidria. Um vez no ocorrendo tal mudana, busca-se no
Judicirio tal garantia.
Captulo 10. Aponta como viso econmica denegriu a condio humana
permitindo que, o contrato de trabalho incorresse em pressuposto principal
em detrimento a solidariedade e a garantia material de direitos. Apresenta o
capitalismo como grande culpado para tal condio e, o consumismo como
mantenedor desta situao. Isso gera uma barbrie dissimulada que
somados modernidade tardia, imperra a melhor distribuio de renda.