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Verso impressa ISSN 0104-4478

Rev. Sociol. Polit. vol. 20 no. 43 Curitiba out. 2012
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782012000300004

Lgia Helena Hahn Lchmann

(ligia@cfh.ufsc.br) Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e Professora do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica
na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

O artigo aborda teorias da democracia que, fazendo uso de diferentes

argumentos, do destaque ao papel das associaes na promoo de ideais
democrticos como participao, igualdade, justia, legitimidade, deliberao e
eficincia. Em que pesem as variaes terico-normativas que registram diferenas
no tratamento e no valor dado ao papel das associaes, possvel extrair, dentre um
campo plural de abordagens tericas, pelo menos trs enfoques que apontam
relaes positivas, seno alternativas, entre as associaes e a democracia: o enfoque
da democracia participativa, da democracia associativa e da democracia deliberativa.
Embora compartilhem a insatisfao com o modelo liberal eleitoral, reclamando,
entre outros, do peso competitivo e individual dado dimenso da participao
poltica, esses modelos democrticos manifestam, alm de pontos em comum,
diferenas analticas que merecem ateno. Para expoentes da democracia
participativa, o principal argumento acerca da importncia democrtica das
associaes est ancorado na tese de que as associaes so instrumentos que
qualificam a participao direta dos cidados, verdadeira essncia da democracia.
Para a vertente da democracia associativa, as associaes so solues - possveis e
democrticas - para lidar com a administrao da complexidade social. Tericos da
democracia deliberativa enfatizam a importncia da sociedade civil, preenchida
fundamentalmente por associaes e movimentos sociais, para gerar poder legtimo
na esfera pblica. O artigo sugere que a ampliao e o aprofundamento da
democracia dependem da articulao, no isenta de tenses, entre os pressupostos
da participao, da representao, da deliberao e da associao.
Palavras-chave: Associaes. Democracia participativa. Democracia associativa. Democracia
deliberativa.

This article examines theories of democracy which use different arguments to

emphasize the role that associations play in promoting democratic ideals such as
participation, equality, justice, legitimacy, deliberation and efficiency. In spite of
theoretical and normative variants revealing differences in the treatment and value
given to the role of associations, there are at least three approaches that can be
identified from within this broad field of theoretical approaches, indicating the
existence of positive if not alternative relationships between associations and
democracy: participatory democracy, associative democracy and deliberative
democracy. Although they all share a dissatisfaction with the liberal electoral model,
pointing among other things to the competitive, individual weight that is given to the
dimension of political participation, these models of democracy can also be
understood in terms of analytical differences which demand more attention. For
exponents of participatory democracy, their major argument on the democratic
importance of associations is grounded in the thesis that associations are instruments
which qualify citizen's direct participation, the true essence of democracy. For those
affiliated with the theoretical current of associative democracy, associations are the
possible, democratic solution for the management of social complexity. Theorists of
deliberative democracy emphasize the importance of civil society - composed
primarily of associations and social movments - in generating legitimate public sphere
power. We suggest that the widening and deepening of democracy depends on the
articulation -albeit never free of tensions - of premises of participation,
representation, deliberation and association.
Keywords: Associations; Participatory Democracy; Associative Democracy; Deliberative Democracy.

L'article aborde des thories dmocratiques que, en utilisant des diffrents

arguments, soulignent le rle des associations dans la promotion d'idaux
dmocratiques comme la participation, l'galit, la justice, la lgitimit, la dlibration
et l'efficacit. Malgr les variations thoriques et normatives qui enregistrent des
diffrences par rapport au traitement et la valeur donne au rle des associations, il
est possible d'extraire, parmi un domaine pluriel d'approches thoriques, au moins
trois perspectives qui montrent des relations positives, ou mme alternatives, entre
les associations et la dmocratie : la perspective de la dmocratie participative, de la
dmocratie associative et de la dmocratie dlibrative. Malgr le fait qu'elles
partagent l'insatisfaction avec le modle libral lectoral, en rclamant, par exemple,
du poids comptitif et individuel donn la dimension de la participation politique,
ces modles dmocratiques manifestent, en plus des points en commun, des
diffrences analytiques qui mritent de l'attention. Pour des figures importantes de la
dmocratie participative, le principal argument autour de l'importance dmocratique
des associations est ancr sur la thse selon laquelle les associations sont des
instruments qui qualifient la participation directe des citoyens, vritable essence de la
dmocratie. Pour la branche de la dmocratie associative, les associations sont des
solutions - possibles et dmocratiques - pour travailler avec la gestion de la
complexit sociale. Des spcialistes de la dmocratie dlibrative soulignent

l'importance de la socit civile, remplie fondamentalement par des associations et

des mouvements sociaux, pour produire du pouvoir lgitime dans le cadre public.
L'article suggre que l'largissement et l'approfondissement de la dmocratie
dpendent de l'articulation, pas prserve de tensions, entre les prssupposs de la
participation, de la reprsentation, de la dlibration et de l'association.
Mots-cls: associations; dmocratie participative; dmocratie associative; dmocratie dlibrative.

Os problemas e os limites apontados democracia representativa vm

estimulando o debate e o desenvolvimento de novos modelos tericos de democracia
que ampliam os atores, os espaos e os sentidos da poltica. "Democracia
participativa", "democracia associativa" e "democracia deliberativa" tm se
destacado, entre um leque mais amplo de modelos, como aportes terico-analticos
valiosos no sentido do questionamento dos pressupostos democrticos que tendem a
restringir a ao poltica a determinados atores e estruturas institucionais, dadas
como nicas e possveis frente pluralidade e a complexidade social. Dessa forma,
surgem como alternativas crticas s teorias "realistas" que concebem a democracia
como um mecanismo de escolha de lderes polticos mediante a competio, entre os
partidos, pelo voto, equiparando a dinmica poltica ao jogo do mercado
(MACPHERSON, 1978). Para seus crticos, esse modelo "liberal" reduz a democracia a
um mecanismo de escolha dos representantes polticos na formao dos governos e
parlamentos cuja base de legitimidade limitada ao processo eleitoral.
exatamente tendo em vista a recuperao de uma dimenso normativa da
democracia que, ao acusar a reduo da poltica a uma lgica individualista e
competitiva, desenvolve-se, a partir dos anos de 1960, uma concepo "participativa"
ou "republicana" de democracia, ancorada no ideal da participao direta dos
cidados nos assuntos de interesse da coletividade. luz de tericos clssicos como
Rousseau e John Stuart Mill, esse referencial enfatiza o carter de autodeterminao
dos cidados na conduo da coisa pblica, por um lado, e a dimenso pedaggica e
transformadora da participao poltica, por outro. Para os autores formuladores do
modelo da democracia participativa, Rousseau um dos principais expoentes da
defesa da autoridade soberana do povo em decidir o que melhor para a coletividade.
De acordo com Held (1987), na "verso de Rousseau, a ideia de autogoverno
apresentada como um fim em si mesmo; segundo ele, uma ordem poltica que oferece
oportunidades para a participao na elaborao dos negcios pblicos no deveria
apenas ser um Estado, mas um novo tipo de sociedade" (idem, p. 68; grifos no original).
O questionamento acerca das premissas liberais que esto centradas no
carter instrumental, elitista e competitivo da democracia eleitoral tambm se
estende ao papel e ao lugar das associaes nos processos polticos. Fung (2003)
ressalta como, na perspectiva democrtica liberal ancorada na tese da maximizao
das escolhas individuais, as associaes so vistas como um componente da liberdade
individual, rejeitando qualquer atuao mais substantiva na esfera da poltica em
funo dos riscos de ampliao, via demandas associativas, do poder do Estado sobre
a sociedade, ou da feudalizao do Estado administrativo na sua captura por
interesses organizados (COHEN & ROGERS, 1995).

De diferentes maneiras, abordagens tericas alternativas da democracia

procuram extrair elementos mais substantivos no que diz respeito aos benefcios
democrticos das associaes, no se conformando com as premissas que apontam a
liberdade individual e a competio no mercado como nicos recursos de sua
justificao. Navegando na mesma corrente, essas abordagens compactuam, de
diferentes maneiras, com os princpios da deliberao, da participao e da
importncia das associaes, sem romperem com os pressupostos gerais da
representao eleitoral. Thompson (2008), por exemplo, mostra como a virada em
direo democracia deliberativa no tem significado uma desconsiderao teoria
participativa. Antes do que transcender a democracia participativa, muitos
democratas deliberativos procuram expandi-la, adicionando a deliberao na lista de
atividades polticas que conformam o iderio da participao (idem, p. 512). Da mesma
forma, autores da democracia participativa reconhecem a importncia dos
pressupostos da deliberao e da associao tendo em vista a ampliao da
participao no modelo da representao poltica de base eleitoral.
Assim, a proposta deste artigo no enquadrar autores em modelos, mas
procurar identificar os principais argumentos que traduzem a justificativa da
importncia e do papel dado s associaes por essas trs vertentes tericas da
democracia. No caso da democracia participativa, o foco central o resgate dos ideais
de autogoverno e de soberania popular por meio da participao dos cidados nos
processos de discusso e de deciso poltica. Com efeito, visando ao aprimoramento
da democracia liberal, os participacionistas incorporam - ou combinam pressupostos da democracia direta no interior da democracia representativa, dando
nfase incluso dos setores excludos do debate poltico e dimenso pedaggica
da poltica. Para Pateman (1992), a participao educativa e promove, por meio de
um processo de capacitao e conscientizao (individual e coletiva), o
desenvolvimento da cidadania, cujo exerccio configura-se como requisito central
para a ruptura com o ciclo de subordinao e de injustias sociais. A participao
desenharia um outro ciclo, agora virtuoso, ancorado nas relaes positivas entre a
ampliao dos espaos e atores participativos, na mudana da conscincia poltica, e
na reduo das desigualdades sociais (MACPHERSON, 1978). A nfase na democracia
direta, ou na ideia de autogoverno revela o peso, digamos indireto, dado s
associaes se comparado perspectiva da democracia associativa.
A vertente terica da democracia associativa assume, de maneira mais
enftica, e como revelado em sua prpria denominao, o papel das associaes nos
processos de aprofundamento e de ampliao da democracia. Aqui, os argumentos
em defesa da importncia das associaes democracia giram em torno da
constatao dos diagnsticos acerca dos limites dos atores e das instituies polticas
tradicionais (estados e partidos) frente ao acelerado aumento da complexidade dos
fenmenos sociais. Para os seus autores, as associaes figuram como importantes
remdios democrticos (i) no sentido de superao do individualismo; (ii) da
democratizao dos mecanismos de representao e/ou (iii) de uma atuao poltica
mais diretamente voltada para a resoluo dos problemas sociais, promovendo maior
eficincia governamental (HIRST, 1994; 2001; COHEN & ROGERS, 1995; ELSTUB,
2007; 2008).

A democracia deliberativa, por seu turno, ao acusar as fragilidades da

democracia representativa e a reduo da legitimidade do processo decisrio ao
resultado eleitoral, advoga que a legitimidade das decises polticas advm de
processos de discusso que, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da
igualdade participativa, da autonomia e do bem comum, conferem um
reordenamento na lgica do poder poltico do modelo democrtico liberal. Aqui, as
associaes recebem abrigo no conceito de sociedade civil, e, embora tambm se
ventilem diferenas e divergncias quanto ao seu lugar poltico, so consideradas
como atores mais diretamente vinculados aos interesses e problemas da vida social.
As associaes tambm seriam responsveis pela constituio de esferas pblicas que
problematizam, oxigenam e alteram os mecanismos tradicionais de formulao das
regras e polticas que regulam e afetam a vida social.
Ao procurar apresentar os principais argumentos das teorias democrticas que
colocam as associaes no horizonte da ampliao democrtica nas sociedades
contemporneas, o artigo busca apontar, tendo em vista a pluralidade e a
complexidade social, uma perspectiva descentrada de poltica e de sociedade que,
diferente do registro de um nico corpo ou um conjunto predefinido de instituies
responsveis pelos processos poltico-decisrios, reconhece mltiplos centros,
prticas e instituies que conformam o processo democrtico. Nessa perspectiva, o
artigo reconhece no apenas a importncia dos diferentes tipos de ao poltica - e as
tenses entre eles -, a exemplo da participao direta, dos processos deliberativos e
da representao eleitoral, como diferentes contribuies (ou efeitos) democrticos
das associaes, conformando o que Warren (2001) denomina de "ecologia
democrtica das associaes".
O artigo est dividido em trs partes. Na primeira parte, justifica-se, de
maneira breve, a escolha do termo "associao", propondo uma perspectiva que
contemple a pluralidade e as desigualdades desse campo, ou seja, a complexidade
dessas prticas sociais, e que atente necessidade de reconhecer as associaes em
seus aspectos multirrelacionais. Na segunda parte, apresentam-se os principais
argumentos, nas trs vertentes tericas da democracia (participativa, associativa e
deliberativa), que do suporte s avaliaes acerca da importncia democrtica das
associaes. Na terceira e ltima parte, e guisa de concluso, sugere que a ampliao
e o aprofundamento da democracia dependem da articulao, no isenta de tenses,
entre os pressupostos da participao, da representao e da deliberao, levados a
cabo - em diferentes lugares e seguindo mltiplos caminhos - por indivduos,
associaes e instituies.

Certamente, h uma grande dificuldade para uma definio precisa de

"associao", ao ponto de perguntarmo-nos se seria possvel, frente multiplicidade
de prticas associativas, estabelecer caractersticas gerais que permitam algumas
distines sem recair em redues e simplificaes. Essa dificuldade pode ser
encontrada em diferentes perspectivas tericas, e est alicerada nas vrias
interpretaes acerca da importncia das associaes para a vida democrtica das
sociedades. A teoria do capital social de Putnam (1995; 1996), por exemplo, e

seguindo uma tradio tocque-villeana, contempla, majoritariamente, as associaes

"face-a-face", ou as associaes secundrias, a exemplo de clubes de futebol, corais,
grupos de escoteiros, associaes comunitrias etc. Tericos da democracia
associativa como Cohen e Rogers (1995) privilegiam, em sua anlise, as grandes
associaes - sindicatos e federaes, por exemplo - que representam amplos setores
sociais e mobilizam estruturas e recursos que extrapolam a dimenso local. No caso
dos estudos sobre os movimentos sociais, o foco recai sobre aqueles grupos e
associaes que contestam a ordem social. Para a teoria da sociedade civil
habermasiana, a vinculao entre as associaes e o mundo da vida desqualifica
organizaes que esto mais diretamente inseridas nos campos poltico e econmico,
a exemplo dos partidos e sindicatos.
Em que pesem essas diferenas, h uma noo mais ou menos comum quando
estamos falando de associao. Recuperando os principais autores que contriburam
para a anlise acerca da importncia democrtica das associaes, Warren (2001)
ressalta a influncia de Tocqueville para certa sedimentao em sua concepo
moderna, na medida em que esse autor via as associaes secundrias, ao contrrio
dos vnculos primrios, como aes coletivas benficas ao cultivo da sensibilidade
tica de um "autointeresse bem compreendido", desenvolvendo novas formas
democrticas de interao. Warren (2001, p. 42) aponta duas caractersticas do
associativismo que so centrais para Tocqueville, quais sejam, a existncia de uma
relativa igualdade social entre os seus integrantes e o carter de voluntariedade na
constituio de relaes consensuadas que alteram a sensibilidade tica dos seus
membros.
Nessa perspectiva, o sentido de associaes cobre majoritariamente aqueles
tipos de vnculos associativos que so frutos de escolhas pessoais e que apresentam
laos mais fracos (se comparados com as associaes familiares, por exemplo) e maior
grau de autonomia (se comparados com grupos e organizaes sindicais e
profissionais, com estruturas mais hierrquicas em que os membros so
relativamente annimos entre si). Relaes mais igualitrias e voluntarismo so,
portanto, duas caractersticas que tm marcado a definio de associao, injetando
certo paroquialismo no conceito ao negligenciar a importncia democrtica das
associaes tanto primrias (mais estreitas), quanto tercirias (idem, p. 40). Alm
disso, essa perspectiva apresenta limites frente a uma concepo bipolar de
sociedade, em perceber tanto as relaes de desigualdade e de poder no interior do
campo associativo, quanto as relaes entre as associaes e outras formas de
organizao, como os estados e os mercados, na formao de complexas redes e
parcerias por meio da proviso de servios sociais, de financiamentos pblicos e
privados, do desenvolvimento de projetos nas diferentes reas sociais, de insero de
lideranas sociais nos aparelhos do Estado etc.
De acordo com Warren (idem), da mesma forma que encontramos relaes
associativas nos estados e nos mercados, encontramos relaes polticas e
mercadolgicas nas associaes: "Nenhuma instituio pode atuar de forma pura por
meio de operaes de mercado ou do comando hierrquico. Da mesma forma, poucas
associaes, devido aos seus envolvimentos com o poder e o dinheiro, exibem, de
forma pura, as qualidades consensuais e voluntrias das relaes associativas" (idem,
p. 54). O reconhecimento de que as associaes interagem com estados, mercados e

com relaes de intimidade (idem, p. 58) oferece reforo ideia de que o campo
associativo amplo e heterogneo, envolvendo tanto os grupos sociais nas diferentes
esferas (social, cultural, econmica e poltica), quanto os diferentes formatos,
recursos e intenes. A depender de suas caractersticas - liberdade de
pertencimento, objetivos e recursos -, os diferentes tipos de associaes podem
promover diferentes efeitos democrticos (ou antidemocrticos) que, no seu
conjunto, conformam a "ecologia democrtica das associaes" (ibidem). Algumas
podem ser importantes para o exerccio da governana, outras para desenvolver
habilidades cvicas, desenvolver atividades contestadoras e/ou de resistncia,
promover encontros sociais etc. A ideia de "ecologia" est assentada na premissa de
que o problema de generalizar os benefcios democrticos das associaes o de
apontar efeitos onde eles no existem. Alm disso, as associaes "podem produzir
efeitos similares por diferentes razes" (idem, p. 141). E ainda, outro problema pode
ser o fato de se ignorar possveis benefcios democrticos em associaes que so
descartadas a priori em funo de perspectivas tericas e ideolgicas.
Como veremos a seguir, trs vertentes tericas da democracia do destaque
ao papel democrtico das associaes. Embora a carncia de definies mais
rigorosas acerca do significado de associaes, percebe-se o predomnio, na vertente
da democracia participativa, das "associaes secundrias", com destaque aos
movimentos sociais e comunitrios. O carter de autonomia e voluntariado tambm
se destaca na vertente terica da democracia deliberativa, que coloca as associaes
autnomas, voluntrias e/ou os movimentos sociais como atores centrais do conceito
de sociedade civil. J a vertente da democracia associativa apresenta um quadro mais
amplo de associaes, reconhecendo a importncia de organizaes mais
estruturadas e abrangentes, como sindicatos e associaes profissionais.

A incorporao das associaes no interior do campo terico da democracia

compe o quadro mais amplo de argumentos crticos ao modelo da democracia
liberal. De acordo com Fung (2003), a perspectiva liberal da democracia entende as
associaes como componentes das liberdades individuais. Uma vez que a
democracia diz respeito s garantias dos direitos individuais, entre eles, o direito de
formar grupos e organizaes tendo em vista a satisfao de interesses, a democracia
contribui "naturalmente" para a constituio das associaes. Para alm disso,
qualquer exigncia de uma atuao poltica mais substantiva por parte das
associaes significaria colocar em risco a prpria democracia, seja por pressionar o
Estado, estendendo as suas funes e atividades, seja por intervir negativamente nas
liberdades individuais. Assim, para o liberalismo, o argumento geral acerca das
relaes entre associaes e democracia gira em torno do princpio da garantia das
liberdades individuais, entre elas a liberdade de associao e a liberdade do mercado,
tido como agente mais eficiente para a alocao de recursos na sociedade. Aqui, como
analisam Cohen e Rogers (1995), so toleradas as associaes voluntrias que no
ameacem a eficincia do mercado ou das liberdades fundamentais dos no membros.
esse argumento que permite diferenciar o potencial democrtico das associaes,

revelado por sua atuao no sentido de aliviar as presses e demandas que implicam
a ampliao dos gastos e funes governamentais.
Mesmo considerando-se as diferenas de enfoque e de argumentos, possvel
encontrar um conjunto suficiente de elementos que caracterizam a democracia
participativa, embora tambm seja relevante constatar, novamente, suas articulaes
com outras vertentes e perspectivas alternativas democracia liberal.
Segundo Macpherson (1978), a ideia de democracia participativa surgiu no
contexto dos movimentos estudantis durante os anos de 1960, difundindo-se para
outros setores, como as classes trabalhadoras, que passam a demandar maior
controle e melhores condies de trabalho durante as dcadas de 1960 e 1970. De
maneira geral, os democratas participativos acusam o pressuposto equivocado da
perspectiva democrtica contempornea que reduz a participao dos cidados ao
momento eleitoral da escolha dos representantes polticos. Com efeito, esses tericos
criticam a concepo que limita o mbito da democracia a um arranjo ou mtodo de
escolha dos lderes polticos e o mbito do poltico aos espaos e atores que exercem
a atividade poltica por meio da autorizao dada pelo processo eleitoral. De acordo
com Macpherson (idem), a democracia muito mais do que um mtodo poltico; ela
um tipo de sociedade, ou "um conjunto inteiro de relaes recprocas entre as pessoas
que constituem a nao ou outra unidade" (idem, p. 13). A extenso e a ampliao do
termo "poltico" ressaltada por Pateman (1992) ao analisar processos participativos
em outros lugares que no o Estado, como o caso do espao industrial. Assim, em
consonncia com o ideal de ampliao do poltico e da democracia, esses tericos
apontam para a importncia da ampliao e da diversificao da participao. A
premissa geral, seguindo a perspectiva de Rousseau, a de que os cidados so ao
mesmo tempo os formuladores e os seguidores de suas leis. Democracia significa,
ento, devolver aos cidados o exerccio da atividade poltica que foi alienada, ou
transferida, nas modernas democracias, aos representantes eleitos. Com efeito, esse
ideal democrtico est assentado no princpio de autogoverno dos cidados, visando
desqualificar a ideia de que a apatia poltica um fenmeno abrangente e natural da
vida social.
De acordo com Barber (1984), a democracia no significa o governo da maioria
e nem a regra da representao, e sim o autogoverno. Sem a atuao ativa dos
cidados, restam apenas elites ou poltica de massas (idem, p. 211). Uma democracia
forte, como nomeia a sua perspectiva democrtica ("Strong Democracy"), requer uma
concepo forte de cidadania que no se satisfaz com a dimenso passiva e legal do
modelo representativo liberal. Para Barber, "cidadania" significa participao ativa na
vida pblica, o envolvimento com os outros na constituio de um engajamento
comum. Por meio da participao, a cidadania oferece medidas que permitem
reorientar as necessidades particulares dos indivduos em direo a fins pblicos
(idem, p. 224). Seguindo, como os autores anteriores, a perspectiva de Rousseau,
Barber enfatiza a relao entre o indivduo e a coletividade, relao essa que
proporciona o alargamento das ideias e interesses em direo ao bem comum. Com
efeito, o aspecto pedaggico da participao aqui reiterado, na medida em que essa
cidadania forte, ancorada em valores comuns compartilhados, s pode florescer onde
a civilidade reforada por processos educativos dados pela participao.

Embora a democracia participativa no signifique uma ruptura com o modelo

eleitoral, a complementariedade e a compatibilidade com esse modelo revelam mais
do que uma acomodao, na medida em que visam impactar positivamente o
conjunto das instituies polticas em direo a uma maior aproximao com o ideal
de autogoverno. Seja alargando os espaos da participao, seja propondo processos
decisrios piramidais de articulao entre participao e representao, o certo que,
de alguma maneira, a introduo da participao, para essa vertente, influencia
relaes de poder e hierarquias, propiciando a formao de cidados mais crticos e
interessados na coisa pblica.
Para Pateman, "somente se o indivduo tiver a oportunidade de participar de
modo direto no processo de deciso e na escolha de representantes nas reas
alternativas que, nas modernas circunstncias, ele pode esperar ter qualquer
controle real sobre o curso de sua vida ou sobre o desenvolvimento do ambiente em
que ele vive" (PATEMAN, 1992, p. 145). De outra forma, prossegue a autora, " de se
duvidar que o cidado comum chegue algum dia a se interessar por todas as decises
que so tomadas a nvel nacional da mesma forma que se interessaria por aquelas que
esto mais prximas dele" (idem, p. 146). O reconhecimento da necessidade de
manter, em alguma medida, os pressupostos do modelo representativo eleitoral
tambm corroborado por Macpherson, ao anunciar que, frente dimenso,
quantidade e complexidade dos processos de deciso poltica, "nada podemos sem
polticos eleitos" (MACPHERSON, 1978, p. 101). Esse autor ventila a possibilidade de
ampliao da participao se forem removidos os principais obstculos a uma
verdadeira democracia participativa, quais sejam, a diminuio da desigualdade
econmica e social e a mudana da autoimagem do povo "do ver-se e agir como
essencialmente consumidor ao ver-se e agir como executor e desfrutador da
execuo e desenvolvimento de sua capacidade" (idem, p. 102). Sem esses dois
requisitos, inviabiliza-se o modelo democrtico-participativo em dimenses que
ultrapassem a esfera local.
A reativao da cidadania por meio da participao direta aqui, portanto, o
foco central. nessa perspectiva que, incorporando caractersticas da teoria
deliberativa, o trabalho de Fung e Wright (2001), ao reivindicar um modelo que os
autores denominam de "governana participativa empoderada, parece se enquadrar
bem na moldura mais ampla da democracia participativa, na medida em que aspira o
aprofundamento e a extenso da participao dos cidados ordinrios nas polticas
que afetam as suas vidas. Tendo como referncia emprica experincias pblicas de
participao em diferentes pases que denominam de "democracia deliberativa
empoderada" (idem), os autores analisam como essas prticas alternativas podem
revelar o aprofundamento democrtico, seja por permitirem uma efetiva resoluo de
problemas, no sentido de trazer resultados que dizem respeito s necessidades
concretas dos cidados, seja na possibilidade de proporcionarem maior igualdade,
fundamentalmente por incorporarem os cidados mais pauperizados e excludos dos
processos de deciso poltica; ou ainda por irrigarem processos de ampliao e
aprofundamento da participao (idem, p. 28). Ademais, alm de permitir a
participao direta nos processos de discusso e de resoluo dos problemas nas
diferentes reas sociais, a participao constitui-se como "escola de cidadania", ao
possibilitar o desenvolvimento de cidados cvicos, melhor informados e habilitados
para a atuao poltica (idem, p. 29).

Com efeito, o foco na participao - e, portanto, na democracia direta - dos

cidados nos espaos de discusso e formulao de polticas pblicas a
caracterstica central da democracia participativa. Para esse modelo, o
aprofundamento da democracia implica a criao de instituies pblicas que
incorporem a participao dos indivduos nos processos de deciso. As associaes
so importantes, embora no recebam um tratamento ou status central, a exemplo,
como veremos, do modelo da democracia associativa. De acordo com Fung (2003), as
associaes no so substitutas da participao individual, embora sejam muito
importantes para a sua criao e qualificao. De maneira geral, as reformas em
direo constituio de oportunidades participativas so decorrentes da presso de
associaes e de movimentos sociais. Assim, as associaes jogam um importante
papel na defesa de instncias participativas, resistindo s recorrentes tentativas de
recentralizao e de controle governamental. Elas equipam e mobilizam os indivduos,
principalmente nas reas mais pobres e fragilizadas, provendo informao e
habilidades necessrias para um engajamento cidado junto aos espaos
democrticos participativos e s instituies polticas da democracia eleitoral.
De acordo com Macpherson (1978), o rompimento com o ciclo vicioso da
desigualdade e da no participao pode ocorrer, entre outras possibilidades, por
meio de movimentos e organizaes comunitrias, ou de associaes que exercem
presso para a mudana das condies sociais, atraindo para a participao poltica,
sobretudo, os setores mais empobrecidos da populao e que "estiveram por muito
tempo politicamente apticos" (idem, p. 106).
Assim, para a vertente da democracia participativa, o principal argumento
acerca da importncia democrtica das associaes est ancorado na tese de que as
associaes so espaos ou instrumentos que qualificam a participao dos
indivduos como cidados, verdadeira essncia da democracia. Associaes proveem
informaes, contribuem para a criao de espaos de participao, empoderam
indivduos para uma participao mais ativa e qualificada junto s instituies
participativas. O foco sobre a participao dos indivduos no exerccio de funes
deliberativas e de administrao e proviso de servios pblicos garante, embora em
combinao com as instituies da democracia representativa, o avano da
democracia direta, ou da radicalizao da democracia como um ideal de autogoverno.
Cabe s associaes secundrias pavimentar os caminhos para o alcance desses
ideais, contribuindo para a promoo do desenvolvimento individual, entre outros
benefcios democrticos.
A nfase na participao e na incluso, nesse modelo democrtico, negligencia
aspectos relacionados com a qualidade da participao, e como corolrio, com as
relaes entre participao e representao. De fato, quando olhamos as experincias
de participao institucional, a exemplo dos oramentos participativos, e que so
tambm enquadrados, como analisam Urbinati e Warren (2008), como democracia
participativa ou democracia direta, esses termos no condizem, em boa medida, com
uma realidade caracterizada por uma pequena quantidade de indivduos
efetivamente ativos. Assim, como analisa Warren (2008), enquanto a noo de
democracia participativa sugere o ideal do autogoverno por meio da participao,
uma caracterstica central desses processos participativos a sua natureza
representativa. Nessa perspectiva, antes de serem medidos pela quantidade dos

indivduos participantes, esses processos devem ser avaliados pela natureza e pela
qualidade de representao democrtica alcanada. De acordo com o autor, as teorias
da democracia participativa no esto equipadas para prover anlises nesse sentido
(idem). Da mesma forma, teorias da democracia deliberativa reclamam da ausncia,
no campo democrtico participativo, de ferramentas analticas que avaliem a
qualidade da participao.

Na vertente terica da "democracia associativa", e como indicado no prprio

termo, as associaes assumem um papel poltico central. Se para a democracia
participativa as associaes contribuem para a participao direta dos indivduos,
nutrindo e irrigando a cidadania, nesse modelo elas tornam-se os agentes por
excelncia, ao lado de governos e partidos, de atuao poltica. Poderamos dizer que,
aqui, as associaes substituem os indivduos como sujeitos centrais da democracia.
De acordo com Elstub (2008), a democracia associativa pode ser definida como um
modelo de democracia participativa no qual o ideal de autogoverno preenchido
pelos grupos e associaes.
De maneira geral, e tambm em que pesem as diferenas entre os seus
expoentes, o ponto de partida comum do argumento acerca da importncia das
associaes diz respeito s deficincias dos modelos de formulao e de deciso
poltica de base eleitoral perante as mudanas na ordem social, poltica e econmica
das sociedades contemporneas. Os principais argumentos para a defesa desse
iderio democrtico esto ancorados, portanto, na tese da debilidade terica para
lidar com as mudanas societais e, como corolrio, com o reconhecimento de que os
repertrios, os espaos e as instituies polticas existentes no atendem aos novos
desafios do mundo contemporneo, competitivo e globalizado (BADER, 1995, p. 1).
Nesse contexto, os desafios superpem-se, aprofundando as debilidades do
Estado em lidar com a complexidade e a pluralidade dos problemas e demandas
sociais. Bader (idem), por exemplo, apresenta uma lista de questes que precisam ser
enfrentadas, entre elas: como combinar os desafios do individualismo e da
diversidade cultural sem a perda de uma unidade mnima baseada na confiana e na
solidariedade? Como lutar contra a pobreza e as desigualdades estruturais tanto em
termos globais como no interior dos estados nacionais? Como prevenir os desastres
ecolgicos, as guerras, os genocdios e a limpeza tnica? Como sustentar polticas de
bem-estar social sob as condies de extrema competitividade? E ainda, como lidar
com a crescente perda de "accountability" democrtica dos estados burocrticos
(idem, p. 2)?
Alguns indicadores do sentido ideia de complexidade social como um
aumento no nmero e nas variaes das relaes e dos elementos que constituem as
sociedades atuais, e que tem levado ao declnio das capacidades e habilidades dos
estados-nacionais em administrar as diferentes demandas sociais e, como corolrio,
s justificativas acerca da importncia das associaes para o aprofundamento da
democracia (ELSTUB, 2008, p. 103). Em primeiro lugar, o aumento da pluralidade
social, com a diversificao de grupos, setores, identidades e demandas sociais. Como

consequncia, uma crescente percepo de que as esferas da representao e da

gesto polticas so excludentes, fundamentalmente em se considerando os grupos
historicamente oprimidos e/ou subordinados, seja pelo recorte de classe, de gnero,
de etnia, de idade, entre outros, e a depender da configurao de cada realidade; seja
da maior ou menor combinao entre essas condies e identidades sociais. Em
segundo lugar, o aspecto do tamanho das sociedades, cujas populaes, dispersas
sobre amplos e diversos territrios, encontram remotas possibilidades de participar
em processos de deciso poltica centralizados e burocratizados (idem). A crescente
necessidade de conhecimento especializado e o fenmeno da globalizao so
tambm elementos centrais na constituio de um quadro de complexidade social,
por meio da expanso e da diversificao tecnolgica, da ampliao da
competitividade dos mercados em escala global, do aumento dos problemas e
demandas ambientais, e que requerem articulaes polticas em mbitos globais, ao
mesmo tempo em que novas articulaes regionais e locais.
Uma das referncias deste debate, Paul Hirst (1994; 2001) analisa como as
mudanas no mundo contemporneo (sociedades ps-liberais), onde o escopo do
governo no mais to claro, desenham uma sociedade na qual "a diviso entre as
esferas pblica e privada e as formas de accountability particular a cada uma delas est
gravemente comprometida" (HIRST, 2001, p. 17). Quadros multivariados de
internacionalizao, regionalizao e de localizao das relaes econmicas,
polticas e sociais desafiam a constituio de novas instituies de coordenao e
regulao.
Entre as mudanas sofridas, o autor destaca os processos de privatizao e de
comercializao que transpassam as fronteiras do Estado e do mercado, por meio,
entre outros, da atuao pblica das organizaes empresariais, embora desprovida
de controle democrtico. Alm disso, a diversificao das demandas sociais e a
complexificao das polticas pblicas sobrecarregam as possibilidades de controle
efetivo por parte dos governos convencionalmente eleitos. A pluralizao da
sociedade, dos grupos e as mudanas na extenso da individualizao influenciam as
demandas pela proviso de servios pblicos at ento uniformizados e
hierarquicamente gerenciados pela burocracia administrativa estatal. Frente a essa
realidade, de acordo com o autor, a democracia associativa a nica doutrina poltica
bem adaptada para lidar com os problemas da accountability democrtica em uma
sociedade culturalmente diversificada (idem, p. 21). Nessa proposta, as estruturas de
autoridade seguem modelos federalizados e plurais, sendo que o poder deve ser
dividido no apenas territorialmente, mas por funes em domnios especficos.
Assim, a democracia associativa teria duas caractersticas centrais: ela permitiria
construir e transformar as divises entre Estado e sociedade, e promoveria a
governana democrtica nos mbitos pblico e privado, restringindo e alterando as
hierarquias e oferecendo um novo modelo de eficincia organizacional (idem, p. 74).
De acordo com o autor, a proposta de democracia associativa, nesse contexto,
pode ser entendida como um terceiro caminho original entre o individualismo do
mercado livre e o controle centralizado do Estado. Embora reconhea que a ideia de
"associacionalismo" no seja nova, o autor prope a necessidade de uma reviso
tendo em vista a sua acomodao - e no substituio - democracia representativa
liberal e s condies dadas pela pluralidade social. Por meio das associaes, Hirst

alega que possvel construir processos de governana econmica e governana em

questes sociais tendo em vista garantir a liberdade individual e o bem-estar social
(HIRST, 1994, p. 19). Nessa proposta, a democracia associativa limitaria o
individualismo e promoveria a multiplicao de distintos domnios de autoridade,
cabendo ao Estado ceder funes e criar mecanismos de financiamento pblico,
tendo em vista garantir a atuao pblica das associaes como corpos voluntrios
que exercitam accountability, tanto internamente, quanto junto ao poder pblico.
Hirst parte do pressuposto de que no so os indivduos e nem certa ideia de
sociedade civil dispersa e formada por grupos perifricos que vo garantir, frente a
um mundo econmico operado por corporaes poderosas e um sistema poltico
sobrecarregado por burocracias estatais, uma reforma pautada na boa administrao
e na responsabilidade pblica nos diferentes domnios sociais (idem). So as
associaes voluntrias autogovernadas, constitudas, portanto, por mecanismos
internos democrticos. Para o autor, h um conjunto de necessidades individuais que
no podem ser satisfeitas pela ao privada de indivduos isolados, e certas liberdades
que s podem ser perseguidas de maneira coletiva (como a melhoria e o maior
controle no trabalho via sindicatos ou maior desenvolvimento das capacidades
individuais via participao e cooperao). De acordo com essa perspectiva, a
resoluo do impasse dado pela centralizao da proviso dos servios sociais pelo
Estado (centralizado e burocratizado) ou pelo mercado passaria, portanto, pela
devoluo da proviso de direitos e servios de bem-estar social para as associaes
voluntrias. Compete ao Estado garantir fundos pblicos que permitam que os
cidados, e no os burocratas, escolham e participem na formulao e na oferta
desses bens e servios (idem, p. 185). Como resultado, o autor vislumbra uma
sociedade cooperativa e plural, cabendo ao Estado a garantia e manuteno desse
sistema, alm de preservar sua responsabilidade e controle em certos domnios que
so comuns a todos os membros da sociedade, como, por exemplo, os direitos
individuais, a defesa de seu territrio, certos poderes de polcia e provises nas reas
da sade e meio ambiente. Mantm-se, nessa proposta, o papel do Estado e da classe
poltica em incentivar e promover a descentralizao dos espaos e do poder por meio
das diferentes agncias de controle, cobrana de impostos, fiscalizao, elaborao
de marcos regulatrios, entre outros.
Cohen e Rogers (1995) tambm compartilham com o iderio associativista e
dialogam com perspectivas liberais, republicanas e pluralistas que apontam crticas,
sob diferentes graus e perspectivas, centradas nas ameaas advindas de uma maior
aproximao, das associaes, com o poder poltico. Na listagem de problemas que
so apontados por essas frentes analticas, os autores ressaltam os riscos de
facciosismo, da balcanizao de interesses no interior do Estado, de seu domnio por
determinados grupos da sociedade, e da sua ineficincia frente sobrecarga das
demandas sociais organizadas (idem). Entretanto, embora reconheam contribuies
dessas diferentes vertentes, os autores advertem que todas elas falham na viso da
importncia dos grupos e das associaes, na medida em que no avaliam as suas
variaes qualitativas e a sua dimenso artefatual (idem).
Para esses autores, ao contrrio de ameaas democracia, as relaes entre as
associaes e o Estado permitem a promoo do ideal do bem comum, configurando
um processo de soma positiva por meio do aumento do poder das associaes e da

maior eficincia do Estado e do mercado, o que promoveria o fortalecimento da ordem

democrtica (COHEN & ROGERS, 1995). nessa perspectiva que os autores apontam
pelo menos quatro funes que, por serem preenchidas pelas associaes, justificam
a importncia da democracia associativa frente aos problemas e desafios colocados
pela complexidade social. Por um lado, pelo fato de sua maior proximidade com os
problemas e maior conhecimento da realidade em que esto inseridas, as associaes
so recursos imprescindveis de produo e de oferta de informaes, consideradas
centrais para a qualificao e clarificao das deliberaes e decises polticas. As
associaes tambm preenchem com os requisitos democrticos da equalizao da
representao poltica, ao proporcionarem oportunidades de explicitao de vozes e
demandas aos indivduos e setores com menos recursos e poder, e que
tradicionalmente tm sido excludos da representao poltica eleitoral de base
territorial (idem, p. 43). Alm disso, e seguindo a tradio participacionista, as
associaes podem funcionar como "escolas de democracia", desenvolvendo virtudes
cvicas, competncias polticas e autoconfiana, e promovendo o valor bsico do
reconhecimento das normas democrticas. Por ltimo, as associaes so centrais
para a conformao de uma "governana alternativa". Aqui, para alm de
representarem interesses, as associaes preencheriam funes "quase pblicas" na
suplementao de fornecimento de servios pblicos, promovendo, por meio da
cooperao e da confiana, melhor performance econmica e aumento da eficincia
estatal. Com efeito, para esses autores, a democracia associativa requer um papel
ativo das associaes, participando diretamente nos espaos e instituies voltadas
para a formulao das polticas, a coordenao das atividades econmicas, e o
revigoramento e a administrao das polticas pblicas (idem, p. 55).
Duas dimenses so centrais nessa abordagem da democracia associativa e
que justificam a elaborao de uma proposta democrtica que prev uma atuao
mais ousada por parte do Estado (diferente, portanto, de Hirst) na adoo de uma
poltica para as associaes, para alm da necessidade de reforma das prprias
instituies polticas. A primeira dimenso diz respeito ao carter da artefatualidade.
De acordo com Cohen e Rogers (idem), diferente de serem fenmenos naturais, ou
produtos da cultura ou de algum outro substrato inalterado da vida social (idem, p.
46), as associaes so artefatos. Dependem das estruturas econmicas e polticas,
dos recursos e das instituies nas quais esto inseridas. Podem variar de acordo com
a maior centralidade ou no de governos, de informaes disponveis, das
oportunidades e dos incentivos. Mudam de acordo com as escolhas polticas. Isso
significa que o Estado tem um papel ativo e importante no apenas na reforma
institucional, tendo em vista incorporar as associaes nos processos de discusso, de
formulao e de execuo de polticas, como na prpria formao das associaes,
provocando e incentivando de maneira mais incisiva, agindo diretamente no meio
ambiente associativo no sentido de evitar a formao de faces e estimular, por meio
de taxas, subsdios e sanes legais, o desenvolvimento de associaes respeitosas
das normas democrticas igualitrias (idem).
A segunda dimenso aponta para o carter qualitativo das associaes. Tendo
em vista enfrentar os argumentos que sustentam os riscos das faces, das diferenas
de recursos e de poder no interior do campo associativo, essa dimenso procura
delimitar determinadas caractersticas da vida associativa interna tendo em vista
extrair os elementos que fazem diferena sob o ponto de vista do ideal democrtico.

Assim, partindo do pressuposto de que os grupos e as associaes diferem em seus

padres de deciso interna, na sua maior ou menor capacidade de incluso de
membros, nas suas relaes com outras associaes, na natureza e extenso de seu
poder e no escopo de suas funes e responsabilidades, os autores descartam uma
viso que generaliza o campo das associaes, apontando seletivamente para aquelas
que preencheriam as qualidades sugeridas pelo modelo, a exemplo de sindicatos e
outras associaes com representao mais ampla de setores sociais.
Assim, de modo geral, de acordo com Perczynski (1995), os diferentes autores
da vertente da democracia associativa compartilham a tese de que as associaes so
cruciais para a representao dos interesses dos que no so suficientemente
organizados por meio do sistema eleitoral territorial. No entanto, para esse autor, se
Paul Hirst segue uma tradio pluralista, na medida em que valoriza a pluralidade dos
grupos e associaes enquanto substratos da vida social e relativiza o papel do Estado
na constituio da vida associativa, Cohen e Rogers, embora tambm valorizem a
perspectiva pluralista, apresentariam traos mais marcantes da tradio
corporativista, com destaque s associaes mais abrangentes de defesa de amplos
setores sociais, como sindicatos e associaes profissionais, e ao papel ativo do
Estado na prpria organizao das associaes e nas relaes entre elas (idem, p. 78).
Em que pesem essas diferenas, seja com relao aos tipos de associao, seja
com o papel do Estado ou s propostas de reforma poltica, a vertente terica da
democracia associativa extrai, do campo da organizao associativa, uma forte
responsabilidade pblica, construindo uma base argumentativa ancorada na tese de
que as associaes so solues - possveis e democrticas - para lidar com a
administrao da complexidade social. Associaes proveem informaes,
contribuem para a incluso poltica e, fundamentalmente, ajudam os governos a
administrarem a sociedade em contextos de complexidade social. Nessa vertente
terica, o foco na participao direta das associaes no exerccio de funes
deliberativas e de administrao e proviso de servios pblicos almeja garantir uma
maior eficcia e accountability na formulao e no gerenciamento da coisa pblica,
realizando, portanto, o avano democrtico pautado na cooperao, na igualdade
poltica e na equidade distributiva.
Entre as crticas dirigidas a essa proposta, destaco aquelas relativas ao tipo de
associao elencadas como boas para a democracia, s relaes de poder no campo
associativo e ao papel do Estado nesse processo.
No que diz respeito ao tipo de associaes sugeridas por Cohen e Rogers,
Young (1995, p. 210) chama a ateno para o fato da necessidade de se fazer
distines entre associaes e grupos sociais, na medida em que, para a autora, se
uma associao uma instituio formalmente organizada (como um clube,
corporao, partido poltico, igreja ou sindicato), os grupos sociais so menos
artefatuais, ou mais "naturais", na sociedade. Embora sejam construdos socialmente
e sejam mutveis, no se constituem por meio de decises explcitas ou por meio de
polticas institucionais. Apresentam afinidades de experincias similares de tipo de
vida e so tambm atores centrais para a poltica e a democracia, a exemplo dos
grupos organizados pelo recorte de gnero, etnia, raa, religio e orientao sexual
(idem, p. 209). A incorporao desses grupos e associaes no modelo associativo
permitiria, de acordo com a autora, a incluso desses setores nos processos de deciso

e de execuo de polticas, ampliando e pluralizando os espaos e atores de poder e

rompendo com as diferentes prticas de discriminao e injustia social.
Por outro lado, a nfase dada ao carter cooperativo junto aos governos
questionada, por exemplo, por Szasz (1995, p. 148), ao resgatar a importncia dos
movimentos sociais e sua atuao conflitiva frente aos poderes institudos. Para alm
do reconhecimento de associaes (e movimentos sociais) de carter contestador,
ressalta-se tambm as relaes de poder no interior desse campo de relaes sociais.
Aqui, os problemas de oligarquizao no tecido associativo ameaam processos
pautados nos princpios da igualdade e da pluralidade (BADER, 1995). Da mesma
forma, apontam-se problemas relativos s relaes com o Estado, seja pelos receios
de cooptao, seja pelos riscos, tanto da "feudalizao" do Estado por determinados
grupos sociais, como da transferncia das responsabilidades do Estado para a
sociedade, gerando polticas fragmentadas, particularizadas e desiguais, e rompendo
com a dimenso dos direitos individuais universais (ROBTEUTSCHER, 2000).

ALMOND, G. & VERBA, S. 1963. The Civic Culture. Princeton: Princeton

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AVRITZER, L. 2002. Oramento participativo: as experincias de Porto Alegre e Belo
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(...)
Para ler o artigo na ntegra, acesse: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782012000300004&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt>. Acesso em: 20 fev. 2015.

O gnero da esfera acadmica resumo possui caractersticas especficas, tais

como: conciso, clareza e objetividade. O resumo do artigo cientfico extrado da
Scielo Brasil intitulado Modelos contemporneos de democracia e o papel das
associaes, de Lgia Helena Hahn Lchmann, corresponde a estas especificidades
e estrutura de composio deste gnero, apresentando em seu contedo conceitual
os aspectos de possibilidade relacional entre as associaes e a democracia, com
enfoque na democracia participativa, na democracia associativa e na democracia
deliberativa. Tendo em vista as consideraes apresentadas no referido resumo,
produza um pargrafo dissertativo se posicionando acerca destes trs enfoques:
participao, associao e deliberao, no que se refere contribuio da efetividade
da democracia no Brasil.

O artigo aborda teorias da democracia que, fazendo uso de diferentes

argumentos, do destaque ao papel das associaes na promoo de ideais
democrticos como participao, igualdade, justia, legitimidade, deliberao e
eficincia. Em que pesem as variaes terico-normativas que registram diferenas
no tratamento e no valor dado ao papel das associaes, possvel extrair, dentre um
campo plural de abordagens tericas, pelo menos trs enfoques que apontam
relaes positivas, seno alternativas, entre as associaes e a democracia: o enfoque
da democracia participativa, da democracia associativa e da democracia deliberativa.
Embora compartilhem a insatisfao com o modelo liberal eleitoral, reclamando,
entre outros, do peso competitivo e individual dado dimenso da participao
poltica, esses modelos democrticos manifestam, alm de pontos em comum,
diferenas analticas que merecem ateno. Para expoentes da democracia
participativa, o principal argumento acerca da importncia democrtica das
associaes est ancorado na tese de que as associaes so instrumentos que
qualificam a participao direta dos cidados, verdadeira essncia da democracia.
Para a vertente da democracia associativa, as associaes so solues - possveis e
democrticas - para lidar com a administrao da complexidade social. Tericos da
democracia deliberativa enfatizam a importncia da sociedade civil, preenchida
fundamentalmente por associaes e movimentos sociais, para gerar poder legtimo
na esfera pblica. O artigo sugere que a ampliao e o aprofundamento da
democracia dependem da articulao, no isenta de tenses, entre os pressupostos
da participao, da representao, da deliberao e da associao.
Palavras-chave: Associaes. Democracia participativa. Democracia associativa. Democracia
deliberativa.

A concepo da expresso sociedade civil, no texto, se fundamenta no papel de

protagonismo nos contextos sociais da vida pblica do cidado. Este envolvimento
com as questes sociais maximiza o campo de atuao deste indivduo provido de
uma identidade poltica, no seu sentido mais amplo. Problemas como o desemprego,
a falta de moradia e a excluso social, em todos os seus matizes, passam a ser objeto
de anlise e convivem cotidianamente com a sua vida particular. Leia o fragmento
extrado do artigo cientfico intitulado Modelos contemporneos de democracia e o
papel das associaes, de Lgia Helena Hahn Lchmann, e se posicione acerca das
consideraes da autora, principalmente no que se refere ao papel das associaes ao
se tornarem parte da formulao e regulao de regras e polticas que diretamente
esto relacionadas realidade social do cidado brasileiro.

Leia o pargrafo abaixo, extrado do artigo cientfico intitulado Modelos

contemporneos de democracia e o papel das associaes, de Lgia Helena Hahn
Lchmann.

Sendo o Estado uma pessoa jurdica e a Nao um agrupamento humano, com laos
culturais, histricos, sociais, polticos, econmicos e lingusticos, produza um
pargrafo dissertativo, posicionando-se acerca das consideraes da autora sobre a
formao de uma sociedade cooperativa e plural e o papel do Estado na garantia e
manuteno deste sistema.

Caso sua atividade seja selecionada, voc autoriza a instituio

a publicar integral ou parcialmente a sua resposta no Guia de
Possibilidades de Respostas?
Responda sim ou no.