PLAN

ESTRATGICO
2010 - 2014

San Salvador, Julio 2010

INDICE

INTRODUCCIN

I.

ANTECEDENTES

II. MARCO LEGAL

III. ENTORNO

10

IV. MARCO ESTRATGICO

14

V. ORGANIZACIN

15

VI. OBJETIVOS ESTRATGICOS

16

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS,

TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014
SEGN LNAS ESTRATGICAS

17

VII. RECURSOS

23

VIII.

23

PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN

INTRODUCCIN
El Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) es la Institucin con amplia
funcionalidad administrativa que responde al proceso de reforma agraria para el Sector
Agropecuario, cuya finalidad es la transformacin de la estructura agraria en la tenencia de la
tierra enmarcada en le Ley Bsica de la Reforma Agraria.
Por Ley le corresponde el procurar la adquisicin de las tierras necesarias a sus fines, la
debida adecuacin de stas y su adjudicacin a los beneficiarios del proceso de reforma
agraria, tambin regula y ejecuta lo relacionado con la capacitacin, promocin y organizacin
campesina en coordinacin con otros organismos del Estado tendiente a incrementar la
produccin y productividad.
Para poder llevar a cabo su mandato, el ISTA ha iniciado el proceso de planificacin
estratgica, que le permitir una adecuada administracin de sus competencias, funciones y
recursos para brindar un mejor servicio a los beneficiarios y ser proactivo en la formulacin
El Plan Estratgico para el perodo 2010-2014 del ISTA, se enfoca a partir del Pensamiento
Estratgico Institucional, el cual fue construido con los aportes de funcionarios y personal
clave de las unidades organizativas consultados en talleres, basado en las lecciones
aprendidas, en el anlisis sobre el contexto en que se desenvuelve la Institucin, y en
concordancia con el Plan de Gobierno.
Los objetivos estratgicos se perfilan como grandes desafos institucionales, los cuales se
encuentran enmarcados dentro de las lneas estratgicas ejecutadas mediante acciones
estratgicas.
El contenido del Plan Estratgico del ISTA ha sido estructurado en seis captulos, a saber:
En el primero se referencian los antecedentes institucionales previos a la creacin del Instituto
Salvadoreo de Transformacin Agraria.
En el segundo captulo se menciona el marco legal que proporciona las bases sobre las cuales
el Instituto determina el alcance y naturaleza de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre s, y faculta a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las
labores de administracin de conformidad a la estructura organizativa.
En el captulo tercero, se hace un anlisis del entorno externo y el interno donde se
desenvuelve la Institucin, y se presenta el diagnstico FODA como el instrumento utilizado
para determinar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Institucionales. y que
se convierte en el punto de partida para plantear los Objetivos Estratgicos.
1

El cuarto captulo lo constituye el Marco Estratgico: la Misin, Visin y Valores

Institucionales, los cuales se formularon con los aportes de las jefaturas de las unidades
organizativas.
El quinto captulo lo conforma la organizacin donde se presenta la Estructura Organizativa
actualizada y aprobada por la Junta Directiva, la cual responde a los objetivos planteados.
El captulo sexto contiene los Objetivos Estratgicos que se convierten en el eje central de la
dinmica institucional, y que son necesarios para la elaboracin de los Planes Operativos de
Trabajo.
Y el sptimo captulo contempla el Plan de Monitoreo y Evaluacin necesarios dentro del
proceso de planificacin estratgica, en una gestin basada en la administracin responsable
de los recursos y a una oportuna toma de decisiones para lograr una mayor efectividad en el
uso de los recursos comparado al impacto logrado en el campo.
Los desafos que se asumen en el presente Plan Estratgico, constituyen los retos ms
importantes de este Instituto, requiriendo del total y absoluto compromiso de todos los
empleados del ISTA. Para ello, lo ms importante es el deseo y voluntad no solo de hacer bien
las cosas, sino realizarlas con disposicin, entrega y transparencia.

Atentamente,

Lic. Pablo A. Ochoa

Presidente

ENTREGA DE
ESCRITURAS

I. ANTECEDENTES

Antes de la creacin del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria el da 26 de junio de

1975, existieron las siguientes entidades:
-

Junta Nacional de Defensa Social (Creada en octubre de 1932)

Mejoramiento Social (Creado en mayo de 1945.)

Mejoramiento Social S.A (Creado en diciembre de 1946)

Instituto de Colonizacin Rural (Creado en diciembre de 1950)

Las tres primeras se crearon con el fin de contribuir a incrementar la capacidad econmica de
la poblacin, ofreciendo casas y lotes de terreno situados en centros urbanos o lotes de
naturaleza rustica para aumentar la produccin agrcola y mejorar la vivienda rural.
Posteriormente el Mejoramiento Social se convierte en dos Instituciones: Instituto de
Colonizacin Rural (ICR) y el Instituto de Vivienda Urbana (IVU); la primera para fomentar el
desarrollo y utilizacin eficiente de la pequea propiedad rural y la segunda, responsable de
solucionar el problema habitacional en las ciudades.
Por ltimo es creado el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), con la
finalidad primordial de mejorar los niveles de vida de los campesinos por medio de la
obtencin de mejores ingresos y otras condiciones materiales, a travs de los cambios de
rgimen de vida mediante la obtencin de tierras
Previamente a la Reforma Agraria (Antes del 5 de marzo de 1980), la distribucin de la tierra
con vocacin agrcola productiva estaba concentrada en pocas manos, es decir 846
propietarios posean 595,548 manzanas, y 236,751 eran dueos de 411,575 manzanas.
La poblacin total estimada en esa poca era de 4,609,478 habitantes; el 40% (1,798,635)
residan en el rea urbana y el 60% (2,810,843) en la rural.

II. MARCO LEGAL

A continuacin se hace una breve sntesis de los decretos que han sido y son aplicables en el
ISTA.
DECRETO LEGISLATIVO N 302
El Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), fue creado mediante Decreto
Legislativo N 302 de fecha 26 de junio de 1975 publicado en el Diario Oficial 120, Tomo 247
del da 30 del mismo mes y ao, como una entidad de Derecho Pblico, con personalidad
jurdica y autonoma en lo econmico y administrativo, con domicilio y oficinas principales en
la ciudad de San Salvador, y estableciendo oficinas regionales de conformidad a las
necesidades del Proceso de Transformacin Agraria que se hubiese llevado a cabo.
El ISTA tuvo por objeto en sus orgenes, ejecutar en coordinacin con otras entidades del
Estado, la poltica de transformacin agraria que se dictase por la Comisin Nacional de
Transformacin Agraria, la que fue derogada por la Ley Bsica de la Reforma Agraria.
DECRETO LEY N 842
Este decreto de fecha 28 de octubre de 1981 publicado en el Diario Oficial N 198,Tomo 273
del mismo da, se refiere a la adjudicacin de las tierras adquiridas con anterioridad a la Ley
Bsica de la Reforma Agraria, especficamente para el Sector Tradicional, el cual se encuentra
vigente.
DECRETO LEY N 153
Este decreto de fecha 05 de Marzo de 1980, publicado en el Diario Oficial 46 Tomo 266 del
mismo da, define el concepto de Reforma Agraria, donde deja claro la transformacin de la
estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico,
social y poltico del pas, mediante la sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo
de la propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basada en la distribucin de la misma, la
adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo, a fin
que la tierra constituyera para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica,
fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y seguridad; adems,
en este decreto se define la funcin social de la propiedad y se reconoce el derecho de reserva
a favor de los ex propietarios, la asignacin de tierras y dems bienes.
DECRETO LEY N 154
La Junta Revolucionaria de Gobierno, emiti este decreto, para implementar la ejecucin de la
Primera Etapa de la Reforma Agraria, mediante el cual fueron expropiados por Ministerio de
Ley los inmuebles rsticos que en el territorio nacional excedan de las 500 hectreas,
autorizando al ISTA para proceder de inmediato a la intervencin y toma de posesin de los
6

inmuebles afectados, decreto que fue derogado tcitamente por la Constitucin de la

Repblica.
DECRETO LEY N 207
Continuando con el Proceso de reforma agraria para erradicar los sistemas injustos de
explotacin indirecta que imponan a los cultivadores obligaciones en efectivo o en especie por
el derecho a cultivar la tierra, fue emitido este decreto con el objeto de expropiar por
ministerio de la Ley a favor del ISTA, los inmuebles para luego ser transferidos a favor de
cultivadores directos.
DECRETO LEY N 525
Con fecha 11 de diciembre del ao 1980, se crea la Financiera Nacional de Tierras Agrcolas
(FINATA), por decreto publicado en el Diario Oficial 234, Tomo 269 de la misma fecha, con el
objeto de adjudicar y financiar la adquisicin de inmuebles rsticos con vocacin agrcola, a
los arrendatarios simples o con promesa de venta, aparceros, compradores por venta a plazos
con reserva de dominio u otras personas que los trabajasen directamente mediante pago en
efectivo o en especie, as como financiar a las asociaciones cooperativas agropecuarias,
asociaciones comunitarias de campesinos u otras organizaciones de trabajadores
agropecuarios, en los mismos trminos, Asimismo cumplir el objetivo expresado, financiando
la adquisicin de los inmuebles rsticos con vocacin agrcola, hasta en una extensin de siete
hectreas, equivalentes aproximadamente a diez manzanas. Este lmite no se aplicar cuando
se trate de financiar a las asociaciones y organizaciones.
DECRETO LEGISLATIVO N 713
Decreto de fecha 20 de febrero de 1991, publicado en el Diario Oficial 43, Tomo 310 del da 04
de marzo del mismo ao, se promulg la Ley para el Financiamiento de la Pequea Propiedad
Rural que tuvo por objeto canalizar recursos financieros provenientes del Estado y de otras
fuentes destinadas a proporcionar crditos a los campesinos, agricultores en pequeo y
pequeos productores, para que estos adquieran en propiedad tierras de vocacin agrcola,
pecuaria o forestal, recursos que pudieron canalizarse por medio de las instituciones del
sistema financiero. El Banco de Tierras con el cierre de FINATA, absorbi sus actividades y los
trabajos pendientes, y se declar disuelto a travs del Decreto Legislativo N 202 de fecha 8 de
enero de 1998, terminando su proceso de liquidacin en febrero de 1999.
DECRETO LEY N 761
Decreto de fecha 23 de julio de 1981 publicado en el Diario Oficinal N 144 Tomo 272 del da
10 de agosto del mismo ao, donde se establece que en los inmuebles afectados por el proceso
de la Reforma Agraria, las reas que por su naturaleza o ubicacin deben ser destinados a la
satisfaccin de necesidades pblicas vitales para la investigacin agropecuaria, pisccola y
forestal, as como para servicios de salud, enseanza, deportes y otras actividades que
beneficien al pueblo en general se determin que el ISTA debe reservar en los inmuebles
adquiridos o que adquiera en el futuro de conformidad a la Ley Bsica de la Reforma Agraria,
7

las reas que sean necesarias para el establecimiento de centros de investigacin

agropecuaria, pisccola, servicios pblicos vitales como salud, educacin y otros; tanto
nacionales como municipales. En la misma forma el ISTA debe reservar las zonas de vocacin
tursticas, as como las de valor arqueolgico, histrico y cultural. Vigente a la fecha.
DECRETO LEGISLATIVO N 202
Decreto de fecha 8 de enero de 1998, publicado en el Diario Oficial 15, Tomo 338 del da 23 del
mismo mes y ao, por medio del cual se declar disuelta la institucin oficial de crdito
denominada Banco de Tierras, que fue creada mediante el precitado Decreto Legislativo N713
y se procedi a su liquidacin en la forma prescrita en este Decreto.
DECRETO LEGISLATIVO N 895 y artculos 105 y 267 de la Constitucin de El Salvador.
Decreto publicado en el Diario Oficial N40, Tomo 298 de fecha 26 de febrero de 1988,
referentes a la afectacin y destino de las tierras rsticas excedentes de las 245 hectreas,
habindose derogado a la fecha sus artculos 11,13,14,15,21,22 y 23.
DECRETO LEGISLATIVO N 839
Decreto publicado en el Diario Oficial N23, Tomo 297 de fecha 18 de diciembre de 1987, en el
que se refiere a la compra-venta voluntaria de tierras con vocacin agropecuaria, ya derogado.
ACUERDOS de fecha 3 de julio de 1991, los cuales fueron ratificados por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera y Ministerio de Defensa, y la Alianza Democrtica Campesina (ADC),
referente a transferencia de tierras en forma proindiviso para la ADC, los cuales ya finalizaron.
ACUERDOS DE CHAPULTEPEC, Mxico de fecha 16 de enero del ao 1992, el cual cre el PTT
que es para la transferencia de tierras a desmovilizados de la Fuerza Armada y del Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), fue finalizado entre 1999 y 2000.
DECRETO LEGISLATIVO N 719
De fecha 30 de mayo de 1996, publicado en el Diario Oficial N 100, Tomo 331 del da 31 del
mismo mes y ao, en que se establece un rgimen especial a que se refiere el inciso tercero del
Art. 105 de la Constitucin de la Repblica, consolidando el proceso de la reforma agraria y
garantizando la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra, an en vigencia.
DECRETO LEGISLATIVO N 263
De fecha 23 de marzo de 1998 publicado en el Diario Oficial N 64, Tomo 339 del da 2 de abril
del mismo ao, que se refiere a la contribucin de la reactivacin del Sector Agropecuario
mediante la readecuacin de los crditos a su valor actual, y el establecimiento de mecanismos
financieros que permitan cancelar deudas contradas por los adjudicatarios de tierras y por los
beneficiarios de la Reforma Agraria para con el ISTA, exFinanciera Nacional de Tierras
Agrcolas (FINATA), Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Fideicomiso Especial del Sector

Agropecuario (FIDEAGRO), Fondo de Refinanciamiento de Apoyo a la Produccin (FRAP), y

Fondo de Saneamiento y Fortalecimiento del Sistema Financiero (FOSAFFI). Se encuentra
vigente.
DECRETO LEGISLATIVO N 344
De fecha 21 de junio del ao 2007, publicado en el Diario Oficial N 117, Tomo 375 del da 27
del mismo mes y ao, el cual reform al Decreto Legislativo N 263 dndole prrroga a su
vigencia hasta el 30 de junio del 2009, descuenta en concepto de pronto pago a capital e
intereses el 90% a beneficiarios del Programa de Solidaridad Rural (PSR) y Campesinos sin
Tierra (CST) con solares, descuentos al saldo resultante y se descuenta adicionalmente la
cantidad de $571.43 y los beneficiarios solo pagan por gastos administrativos y notariales.
Prorrogado hasta el da 31 de diciembre de este ao.
ACUERDO EJECUTIVO N 290
Publicado en el Diario Oficial N 226, Tomo 377 de fecha 4 de diciembre del ao 2007, que
contiene el Instructivo que regula a las Asociaciones Cooperativas Comunitarias Campesinas
para que puedan vender los inmuebles de su propiedad, cumpliendo los requisitos que en ella
se establecen entre los que se destaca la venta en pblica subasta no judicial; vigente a la
fecha.
DECRETO LEGISLATIVO 381
De fecha 15 de julio del ao 2004 publicado en el Diario Oficial N 156, Tomo 364 del da 25 de
agosto del mismo ao, donde se establece un rgimen jurdico especial que permite ejecutar
en forma gil y expedita, las diligencias de particin de inmuebles rsticos transferidos en
virtud del Programa de Transferencia de Tierras (PTT), vigente a la fecha.

III. ENTORNO
Anlisis Externo
El Salvador es un Estado soberano localizado en
Amrica Central, con una poblacin de
5.744.113 habitantes, una extensin territorial
de 20,721 km y una densidad poblacional de
300 h/km. La sobrepoblacin es un problema
latente sumado al escaso recurso natural que
constituye la tierra, lo que ha provocado niveles
elevados de pobreza.
La posesin de la tierra en El Salvador, es un
problema con el que ha vivido nuestro pas. Los campesinos siempre han querido tener su
propia parcela para dedicarla a determinados cultivos y asegurarse el sustento familiar.
Sector Agrcola
El Sector Agrcola en El Salvador es uno de los sectores menos protegidos, a tal grado que
despus de ser uno de los principales proveedores de materia prima a otros pases, en la
actualidad importa muchos productos provenientes de la tierra, ya que cada vez es menos el
nmero de personas que viven de esa labor.
Medio ambiente en El Salvador
El acelerado crecimiento de los centros urbanos en El Salvador en las ltimas dcadas, ha
provocado un incremento de la actividad industrial y comercial, la ejecucin de obras de
infraestructura y vivienda, la demanda de transporte de personas y bienes, el consumo de
energa y principalmente un incremento del consumo de combustibles para uso industrial,
vehicular y domstico. Estas circunstancias, sumadas a la creciente deforestacin y erosin del
suelo, han repercutido negativamente en la calidad del aire que respira la poblacin
salvadorea y las consecuencias negativas sobre su salud y su calidad de vida.
Daos en la infraestructura agrcola y a cultivos.
Los cultivos han resultado perjudicados por la poca lluviosa desde hace varios aos,
afectando notablemente la produccin de arroz, maz, caa y cafetales, as como la muerte o
extravo de bovinos, lo que viene a afectar la economa de nuestro pas,

10

Anlisis Interno
Los procedimientos administrativos se considera que son obsoletos y burocrticos, que el
Sistema Informtico es anacrnico y que no existe respaldo digital de toda la informacin
legal.
Existen pocas alianzas estratgicas con instituciones afines a la transferencia de tierra, falta de
propuestas para reformar las leyes que agilicen su proceso, y la seguridad jurdica en su
propiedad, siendo el personal insuficiente,
La informacin histrica se encuentra dispersa por falta de un inventario de tierras, as como
tambin hay una carencia de polticas institucionales para tratar usurpaciones,
Polticas Institucionales
El ISTA tiene un Manual de Polticas Generales que define los lineamientos que orientan y
guan la ejecucin de los diferentes procesos desarrollados en las distintas reas
institucionales. Tiene como finalidad permitir a sus integrantes jefes y subalternos, encausar
sus iniciativas, fomentar el trabajo en equipo, de tal forma que integren y coordinen los
esfuerzos de todas las reas en una misma direccin, donde los mayores esfuerzos estn
centrados en los beneficiarios, razn de ser de la Institucin y en reforzar nuestros valores
ticos y morales.
Descentralizacin
El ISTA cuenta con cinco regiones a nivel nacional, con el fin de coordinar y apoyar la ejecucin
de planes y programas estratgicos en el Sector Reformado y no Reformado, en relacin a la
cobranza de la deuda agraria, la consolidacin de la seguridad jurdica de los bienes
transferidos o por transferir, y el desarrollo integral de los beneficiarios y sus unidades
productivas
Monitoreo y Evaluacin
La evaluacin est constituida por las actividades que valoran cuantitativa y cualitativamente
los resultados de la ejecucin de los planes.
Las revisiones peridicas y las comparaciones efectuadas entre las metas planeadas y
programadas, y lo realmente alcanzado, se utiliza con el fin de ofrecer medidas correctivas que
debern establecerse.
Para lograr una correcta valuacin se requiere que sta sea imparcial y sin ninguna limitante,
veraz y con amplio sentido de profesionalismo, siendo conveniente tener escalas para
comparar los resultados.
11

ANLISIS FODA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.

FORTALEZAS
Personal con experiencia y capacidad tcnica profesional
Presencia a nivel nacional
Marco Jurdico Institucional.
Disposicin al cambio.
Involucramiento de los niveles superiores en el trabajo.
Equipos Regionales
Claridad en la Misin
Autonoma Institucional
Conduccin institucional con visin clara.
ISTA ente rector de la transferencia de tierra.
DEBILIDADES
Flota vehicular deteriorada.
Procedimientos administrativos obsoletos y burocrticos.
No hay cultura de ahorro de recurso.
Falta de informacin idnea, en procesos internos.
No existe respaldo digital de todo archivo del ISTA.
No hay plan de prevencin por desastres.
Personal insuficiente (administrativo-campo)
Infraestructura inadecuada y en mal estado.
Mobiliario y equipo de oficina en mal estado e insuficiente.
Sistema informtico anacrnico (desfasados) no actualizado.
Informacin histrica dispersa (inventario de tierra)
Equipos de medicin insuficientes.
Carencia de polticas institucionales para tratar usurpaciones.
inexistencia de Poltica de seguridad laboral
Utilizar reas de proteccin ambiental para transferencia
Salarios no competitivos con el mercado laboral.
Falta de capacitacin de personal.
Falta de alianzas estratgicas con instituciones afines a la transferencia de tierra.
Falta de incentivos al personal.
Proceso de transferencia y legalidad jurdica de tierra deficiente
OPORTUNIDADES
Alianzas estratgicas, convenios interinstitucionales y con organismos internacionales
Credibilidad de la institucin en aumento Programa actual de gobierno, sector agropecuario, prioridad en las polticas
gubernamentales.
Crear espacios regionales y nacionales con organizaciones del sector agropecuario.
Facilitar los medios para realizar un accionar institucional mas amplio
Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios de los diferentes programas del ISTA
Levantar la imagen institucional
Mejorar la credibilidad de los usuarios
Lograr mejorar el marco legal
AMENAZAS
Recortes presupuestarios (cada ao).
Interpretacin errnea y mala aplicacin de exoneracin del pago de derechos catastrales y registrales
Intereses polticos partidarios desestabilizadores
Cambio de polticas gubernamentales.
Usurpaciones de tierras.

12

13

IV. MARCO ESTRATGICO

MISIN INSTITUCIONAL
Transferir las tierras del ISTA y proporcionar otros servicios de apoyo a la produccin
agropecuaria en forma gil, transparente y efectiva en beneficio de los adjudicatarios,
convirtindolos en propietarios para que sean protagonistas legtimos de su realizacin
personal y el de su familia
VISIN INSTITUCIONAL
Ser la Institucin del Estado comprometida con el desarrollo rural, garante de la
seguridad jurdica en la propiedad de la tierra, para facilitar la productividad
agropecuaria, garantizando su posesin, uso e incidiendo en una mejor calidad de vida de
los beneficiarios en un marco de transparencia
VALORES INSTITUCIONALES
Los valores al interior del Instituto, constituyen parte importante de la cultura organizacional
del ISTA, y determinan la calidad del servicio, el logro de sus objetivos y la eficiencia en la
utilizacin de los recursos, siendo los siguientes:
TRANSPARENCIA: Estamos comprometidos con la rendicin de cuentas y con el acceso a la
informacin en la gestin y administracin de los programas y polticas de accin del Instituto
PARTICIPACION: Nuestras acciones promueven la participacin de hombres y mujeres en la
gestin pblica, como en los procesos productivos y socio-econmicos.
HONESTIDAD: Actuamos con responsabilidad y probidad en las relaciones de trabajo y en la
prestacin de los servicios a los beneficiarios del ISTA
COMPROMISO: Asumimos con responsabilidad el desafo y las obligaciones derivadas del
cumplimiento de la misin institucional.
SERVICIO: Nos esforzamos en brindar los servicios con calidad y eficacia a los beneficiarios
del Instituto.
Los expresados valores, guardan relacin con los principios de la Ley de tica Gubernamental

14

V. ORGANIZACIN
La Estructura Organizativa del ISTA ha sido modificada mediante Acuerdo contenido en el
Punto de Acta N V de Sesin Ordinaria 12-2010 de la Junta Directiva, de fecha 25 de Marzo de
2010
La clave de la eficiencia de una Institucin, radica en el nivel de competencia y en la
satisfaccin del personal que forma parte de ella, para una efectiva ejecucin del Plan
Estratgico.
El ISTA funciona con una estructura orgnica que pretende potenciar el desempeo de sus
integrantes, la cual est constituida por cinco niveles:
1.
Personal de Staff
2.
Personal Ejecutivo
3.
Personal de Direccin
4.
Personal Tcnico
5.
Personal de Servicio
JUNTA DIRECTIVA

AUDITORIA
EXTERNA

PRESIDENCIA

UFI

AUDITORA
INTERNA

UACI

ASESORA LEGAL

OFICINA DE
COMUNICACIONES

ASESORA
AGRICOLA
ASESORA DE
COOPERATIVISMO
VICE PRESIDENCIA

GERENCIA GENERAL
OFICINA DE
INFORMATICA

OFICINA DE
PLANIFICACION

GERENCIA
DESARROLLO
RURAL

GERENCIA LEGAL

Sub Gerencia

Depto de Procuracin

Depto.de Anlisis
Jurdico

Depto de Registro

Depto de
Escrituracin

Depto.de Recuperacin y
Adjudicacin de inmuebles
Finata-Bamco de Tierras

Sub Gerencia de
Desarrollo Rural

GERENCIA DE
RECURSOS
HUMANOS

GERENCIA DE
OPERACIONES

Sub Gerencia de
Asignacin y
Proyectos

Jefes Regionales

Depto de Asignacin
Individual

Departamento de
Planillas

Depto de Servicios
Generales

Personal Tcnico
y Administrativo

Depto de Proyectos de
Parcelacin

Depto de
Prestaciones y
Beneficios

Bodega

Depto de Sector
Tradicional y Valo

Depto Ambiental

Depto de Desarrollo
Agropecuario Comunitario

Depto de Custodia de
Documentos

15

Archivo General

Supervisin y Vigilancia

Transporte y Taller

VI. OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVO GENERAL
Garantizar el acceso a la tenencia de la tierra a los beneficiarios del Sector Agropecuario, con el
fin de convertirlos en propietarios reales que puedan hacer uso eficiente de los bienes
transferidos, contribuyendo a la oferta diversificada del desarrollo sostenible local, y la
seguridad alimentaria.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.

Facilitar la transferencia de tierras en el Sector Agropecuario garantizando la seguridad

jurdica de los beneficiarios del Sector Reformado, Tradicional y otros programas, y el
uso de la tierra para el desarrollo de las actividades agropecuarias contribuyendo as a
la oferta diversificada del desarrollo sostenible local, y de la seguridad alimentaria.

2.

Desarrollar la coordinacin interinstitucional e intersectorial, a fin de agilizar el

proceso de adquisicin y transferencia de inmuebles a beneficiarios y pequeos
agricultores, para contribuir a la modernizacin y competitividad del Sector
Agropecuario.

3.

Fortalecer la capacidad institucional para brindar un servicio de ptima calidad a los

beneficiarios residentes en el Sector Reformado, Tradicional y otros programas, con el
fin de que como propietarios reales puedan hacer uso eficiente de los bienes
transferidos, complementndolos con otras acciones que coadyuven con el uso ptimo
de las unidades productivas.

OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS

Para poder cumplir con los objetivos y metas propuestas, es necesario contar con estrategias
que permitan dirigir todas las acciones y tcticas que son las acciones que se han de realizar
para que las estrategias se ejecuten.
A continuacin se presenta la matriz que contiene los objetivos, indicadores, estrategias,
tcticas y metas para el perodo 2010 2014 que se regirn bajo las lneas estratgicas de:
Transferir las tierras del ISTA, as como generar otros servicios de apoyo a la
produccin agropecuaria en forma gil, transparente y efectiva; contribuyendo a
mejorar las condiciones de vida de sus beneficiarios.
Garantizar la seguridad jurdica en la propiedad de la tierra, promotora del aumento de
la productividad agropecuaria, incidiendo en la calidad de vida de sus beneficiarios en
un marco de transparencia.
Recuperar la deuda agraria de todos los programas desarrollados por el ISTA.

16

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

LINEA ESTRATGICA OBJETIVOS ESTRATGICOS

INDICADOR DE
RESULTADOS

SALVAGUARDAR
LA
DOCUMENTACION
GENERADA A TRAVES DE EXPEDIENTES EN
LOS DISTINTOS PROCESOS
CUSTODIA
DE TRANSFERENCIA DE
TIERRA.

UNIDAD DE
MEDIDA

EXPEDIENTE

ESTRATEGIAS

TCTICAS

Revisar los servicios, mtodos, practicas

de archivo y custodia de documentos,
para ordenar y sistematizar los
expedientes, su inventario y mejor
conservacin, consulta y acceso fsico

META 2011 META 2012

META 2013

META 2014

RESPONSABLE

las

- Reordenar, revisar y
depurar el inventario y los
archivos
Sistematizar
la
documentacin

63.390

66559

69887

73381

79051

Archivo de
Instrumentos Legales

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

Departamento de
Custodia de
Documentos

9,000

20000

26000

26000

12,000

12,000

18,000

24,000

24000

12000

-Facilitar a los usuarios el

acceso a la informacin a
travs
de
imgenes
digitales.

FACILITAR INFORMACION A
LOS
USUARIOS
DEL
la ARCHIVO DE CUSTODIA DE
DOCUMENTOS LEGALES

Garantizar
seguridad jurdica en
la propiedad de la
tierra, promotora del
aumento
de
la
productividad
agropecuaria,
incidiendo en la
calidad de vida de
sus beneficiarios en
un
marco
de
3 transparencia.

Readecuar
instalaciones fsicas

META 2010

NUMERO DE
USUARIOS
ATENDIDOS

USUARIO
ATENDIDO

Optimizar el acceso a la informacin

para el usuario interno y los
beneficiarios del ISTA digitalizando la
informacin y facilitando la consulta a
travs de una red institucional.

- Digitalizar los expedientes

agrarios , planos y dems
documentos
que
se
resguardan.
Equipamiento del depto.
con un sistema de captura y
manejo digital de la
documentacin.

PRESENTAR LOS NUEVOS

DOCUMENTOS
PARA
INSCRIPCIONS AL CNR E DOCUMENTOS
IMPULSAR
LOS PRESENTADOS AL
CNR
DOCUMENTOS
PRESENTADOS
CON
ANTERIORIDAD DE LOS
DIFERENTES PROYECTOS Y DOCUMENTOS
PROGRAMAS QUE EJECUTA INSCRITOS EN EL
CNR
LA INSTITUCION

ELABORAR
Y
PROPORCIONAR ESTUDIOS
REGISTRALES
A
LAS
DIFERENTES
UNIDADES
ORGANIZATIVAS QUE LO
SOLICITEN

ESTUDIOS
REGISTRALES
ELABORADOS

DOCUMENTO
PRESENTADO

DOCUMENTO
INSCRITO

ESTUDIO
REGISTRAL

Mantener la aplicabilidad del convenio Contar con una terminal

de Cooperacin Institucional celebrado informtica en lnea con el
entre el CNR y el ISTA y hacerle las
CNR y mantener el
abendas de conformidad a los
monitoreo de la carga
requerimientos
institucionales
en asignada a cada uno de los
materia de registro
tcnicos.

Mantener la aplicabilidad del Decreto

263 el cual prescribe que las
transferencias a favor del ISTA y las
adjudicaciones que este realice; de
conformidad a la Ley de Creacin y
dems leyes, estn excentas del pago de
derechos y tasas regIstrales y
catastrales..

17

Departamento de
Custodia de
Documentos
Mantener una coordinacin
con el CNR a efecto de darle
trmite a los documentos
presentados y subsanar las
observaciones.

1.200

1.200

1.200

1.200

1.200

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

N LINEA ESTRATGICA OBJETIVOS ESTRATGICOS

INDICADOR DE
RESULTADOS

PRESENTAR Y TRAMITAR
CASOS ANTE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA, EN
SUS RESPECTIVAS SALAS,
CAMARAS DE SEGUNDA CASO TRAMITADO
INSTANCIA, JUZGADOS Y
FISCALIA GENERAL DE LA
REPUBLICA
INFORMAR
SOBRE
DIFERENTES PETICIONES
LEGALES REQUERIDAS POR
LAS
UNIDADES
ORGANIZATIVAS, ASI COMO
la SOLICITUDES EXTERNAS

INFORMES
ELABORADOS

Garantizar
seguridad jurdica en
la propiedad de la
tierra, promotora del ATENDER A BENEFICIARIOS
PROCESOS
aumento
de
la CON
PENDIENTES
DE
productividad
BENEFICIARIOS
TRANSFERENCIA
DE
7 agropecuaria,
ATENDIDOS
INMUEBLES INICIADOS POR
incidiendo en la
FINATA Y BANCO DE
calidad de vida de
TIERRAS.
sus beneficiarios en
un
marco
de
transparencia.

IMPULSAR LOS PROCESOS

DE TRANSFERENCIA DE
TIERRAS A FAVOR DEL ISTA,
INICIADOS POR FINATA Y
BANCO DE TIERRAS, O LAS
INICIADAS POR ESTAS
INSTITUCIONES O POR EL
ISTA A FAVOR DE LOS
BENEFICIARIOS,
PROPONIENDO
LAS
SOLUCIONES
QUE
PERMITAN FINALIZAR LOS
CASOS.

PROCESOS
IMPULSADOS

UNIDAD DE
MEDIDA

ESTRATEGIAS

TCTICAS

META 2010 META 2011 META 2012 META 2013 META 2014

RESPONSABLE

CASO

Calendarizar de manera continua las

visitas a los diferentes Tribunales a nivel Programar el traslado del
nacional para dar seguimiento a los personal a los diferentes
casos presentados por el ISTA y las Tribunales del pais
demandas en contra de la institucion

100

100

100

100

100

Departamento de
Procuracion

INFORME

Contar
con
equipo
Ampliar la calendarizacion de visitas a
informatico
para
la
las diferentes instituciones a fin de
elaboracion
de
los
realizar investigacion que se ameriten.
diferentes informes

60

60

60

60

60

Departamento de
Procuracion

2.400

2.400

2.400

2.400

2.400

Depto. de Recuperacion
y Adjudicacion de
Inmuebles Finata-Bco
de Tierras

120

120

120

120

120

Depto. de Recuperacion
y Adjudicacion de
Inmuebles Finata-Bco
de Tierras

Atender la demanda de
Actualizar la base de datos de
informacin de manera gil
beneficiarios de los decretos 207-839 y
por lo que es necesario
713, elaborando un inventario de los
proveer a cada colaborador
BENEFICIARIO
expedientes que se encuentran en
del departamento, de
resguardo en el Departamento de
equipo
informtico
y
Custodia de Documentos Legales
mobiliario necesario

CASO

Coordinar, con los departamentos

involucrados, la elaboracin de una
propuesta de convenio con el Centro
Nacional de Registros, que permita
agilizar el proceso de inscripcin de los
inmuebles para la solucin de casos
Coordinar con la oficina informtica, que
nos provean de la base de datos
existente referente a los decretos 207839-713.

18

Coordinar con la Oficina

Informtica, que provean la
base de datos existente
referente a los decretos 207839-713.

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

19

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

20

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

LINEA ESTRATGICA OBJETIVOS ESTRATGICOS

INDICADOR DE
RESULTADOS

UNIDAD DE
MEDIDA

ESTRATEGIAS

TCTICAS

1) El beneficiario del ISTA incorporado a 1)

Asistencia
los planes de Desarrollo a nivel nacional permanente

21

Transferir las tierras

del ISTA y del Estado,
as
como
otros
servicios de apoyo a
la
produccin
agropecuaria
en
forma
gil,
transparente
y
a
los
22 efectiva
beneficiarios
sin
tierra, contribuyendo
a
mejorar
sus
condiciones de vida.

23

24

25

GESTIONAR Y FACILITAR
ASISTENCIA
TECNICA,
TRANSFERENCIA
DE
TECNOLOGIA,
CAPACITACIONES
A
BENEFICIARIOS
SOBRE
DIFERENTES ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS,
PARA
GENERAR UN AUMENTO EN
LA PRODUCTIVIDAD DE SUS
EXPLOTACIONES Y UNA
MEJORA EN SU NIVEL DE
VIDA.

CONVENIOS,
PROYECTOS
GESTIONADOS

2) Firma de convenios, proyectos

gestionados y cartas de entendimiento
con la Universidad de El Salvador,
Salvanatura,
Misin
Taiwan
y
BENEFICIARIO CENDEPESCA
ASISTIDO

3) Productores beneficiarios con

capacidades desarrolladas que los
convierten en lder para trasladar
conocimientos que contribuyan ala
desarrollo de sus comunidades

META 2013

META 2014

INVENTARIAR
PROPIEDADES QUE NO SE
ENCUENTRAN INSCRITAS A
FAVOR DE ISTA, YA SEA
COMPRAVENTA, DACIONES
EN
PAGO
O
EXPROPIACIONES

INVENTARIO
ELABORADO

INVENTARIO

INMUEBLES
ADQUIRIDOS

INMUEBLE

Gerencia de Desarrollo
Rural

2)
Transparencia
de
tecnologa permanente

Gerencia de Desarrollo
Rural

3) Formacin individual y
colectiva a travs de las
capacitaciones

Gerencia de Desarrollo
Rural

Coordinacin
con
las
instituciones publicas y
privadas , cooperativas a
nivel internacional

2,000

4,500

5,000

5,000

5,000

2) Clasificar reas para la

diversificacin
e
implementar ventanas de
desarrollo
3) Visitas de campo
4) Giras de observacin

INVENTARIO
ELABORADO

INVENTARIO

Atender
casos
de
beneficiarios en estado de
vulnerabilidad.

Definir los trminos de

Formacin de un equipo de trabajo
referencia
para
el
multidisciplinario y de las diferentes
levantamiento de inventario
Gerencias que conforman la institucin
y el respectivo seguimiento.

21

Gerencia de Desarrollo
Rural
Gerencia de Desarrollo
Rural

Gerencia de Desarrollo
Rural

960

Formacin de un equipo de trabajo Definir e identificar la

multidisciplinario y de las diferentes informacin
que
debe
reas de trabajo en la institucin.
contener el inventario.

Cumplir con la demanda de tierra

RESPONSABLE

tcnica

Agrupar y definir con

claridad el proceso para
solventar el problema sobre
Atender en forma regionalizada a los el servicio demandado, Dar
BENEFICIARIO
en
forma
usuarios para solventar el problema seguimiento
ATENDIDO
integral a los servicios
sobre el servicio.
demandados
por
los
beneficiarios.

BENEFICIARIOS
ATENDIDOS

ELABORAR UN INVENTARIO
DE INMUEBLES PROPIEDAD
DE LA INSTITUCION, PARA
CONOCER EL UNIVERSO
REAL

META 2011 META 2012

1) Instalacin de proyectos
pilotos

GARANTIZAR LA ATENCION
OPORTUNA
A
LOS
BENEFICIARIOS DE LOS
SERVICIOS DEMANDADOS A
NIVEL NACIONAL

ADQUIRIR
PROPIEDADES
PARA SER TRANSFERIDAS A
NUEVOS
BENEFICIARIOS
SEGUN DEMANDA

META 2010

960

960

960

960

Gerencia de Desarrollo
Rural

Gerencia de Desarrollo
Rural

Gerencia de Desarrollo
Rural

Gerencia de Desarrollo
Rural

MATRIZ DE OBJETIVOS, INDICADORES, ESTRATEGIAS, TCTICAS Y METAS PARA EL PERODO 2010-2014 SEGN LNAS ESTRATGICAS

LINEA ESTRATGICA OBJETIVOS ESTRATGICOS

Transferir las tierras

del ISTA y del Estado,
as
como
otros
servicios de apoyo a
la
produccin
agropecuaria
en
26 forma
gil,
transparente
y
efectiva
a
los
beneficiarios
sin
tierra, contribuyendo
a
mejorar
sus
condiciones de vida.

IMPULSAR LA DONACION DE
INMUEBLES AL ESTADO DE
EL
SALVADOR,
EN
CUMPLIMIENTO AL ART. 18,
LETRA "P" Y ART. 48 DE LA
LEY DE CREACION DEL
INSTITUTO SALVADOREO
DE
TRANSFORMACION
AGRARIA

INDICADOR DE
RESULTADOS

UNIDAD DE
MEDIDA

INFORME
TECNICO DE
INMUEBLE A
DONAR
ELABORADO

INFORME

ESTRATEGIAS

TCTICAS

Identificar en el universo de trabajo un Priorizar la donacin en

inventario de inmuebles a donar e proyectos que tienen DCD
impulsar la donacin
para agilizar la donacin.

-Generar polticas de cobro

CANCELACIN DE LA DEUDA
AGRARIA Y BANCARIA POR
DEUDA AGRARIA Y
LAS
COOPERATIVAS
Y
BANCARIA
BENEFICIARIOS
PAGADA
INDIVIDUALES
DE
LOS
DIFERENTES PROGRAMAS

27

Recuperar la deuda
agraria de todos los
programas
desarrollados por el
ISTA.

28

MILES DE
DOLARES

NUMERO DE
CREDITOS
PAGADOS

30

META 2011 META 2012

20

20

META 2013

META 2014

RESPONSABLE

20

20

Gerencia de Desarrollo
Rural

- Actualizacin de Cartera
de Mora

-Contar con una oportuna accin

- Crear Planes de pago
administrativa de cobro
- Disear un sistema moderno de cobro Analizar
el
Marco
Regulatorio de la Gestin
de Cobro
- Ampliar las opciones en las cuales los
beneficiarios puedan cancelar la deuda
agraria
-Generar polticas de cobro

APOYAR
EN
FORMA
OPORTUNA Y EFECTIVA LA
COBRANZA DE LA DEUDA
AGRARIA CON LA ACCIN
ADMINISTRATIVO
DE
COBRO

META 2010

Unidad Financiera
Institucional
12.000,00

15.000,00

18.000,00

$579.000,0

$723.750,0

$868.500,0

25.000,00

25.000,00

- Actualizacin de Cartera
de Mora

-Contar con una oportuna accin

- Crear Planes de pago
administrativa de cobro
- Disear un sistema moderno de cobro Analizar
el
Marco
MILES DE
Regulatorio de la Gestin
DOLARES
de Cobro
RECUPERADOS
- Ampliar las opciones en las cuales los
beneficiarios puedan cancelar la deuda
agraria

22

$1.206.250, 0 $1.206.250,0

Unidad Financiera
Institucional

VII. RECURSOS

Es necesario contar con los recursos humanos, materiales y financieros adecuados para llevar
a cabo la realizacin del Plan Estratgico 2010-2014. Para el ao 2010 se le asign un
presupuesto de egresos por la cantidad de $ 4,398,440.00, el cual sufri un recorte
presupuestario de $1,2 millones, lo que ha limitado el accionar institucional.
Para el ao 2011 se ha solicitado, a las autoridades correspondientes, un presupuesto por la
cantidad de $6,691,750,00 que permitir concretar lo que se ha programado para el ao en
mencin. De no aprobarse la cantidad solicitada repercutira en los objetivos planteados.

VIII. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN

El sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin, responde a la necesidad de una gestin
basada en la administracin responsable de los recursos y a una oportuna toma de decisiones
para lograr una mayor efectividad en el uso de los recursos comparado al impacto logrado en
el campo. El sistema desempea una funcin importante en el desarrollo de la capacidad de
autogestin, siendo necesario el fortalecimiento de capacidades del equipo de trabajo.
El sistema considera tres etapas fundamentales:
1. Planificacin: Identificacin de los objetivos y descripcin de las actividades
2. Monitoreo o seguimiento: Recoleccin de datos y anlisis de informacin que permita
medir el avance de las acciones y procesos para una eficaz toma de decisiones,
asegurando una administracin responsable.
3. Evaluacin: Referida al examen sistemtico y objetivo del Plan Estratgico y Operativo
que atribuye el valor de la propuesta, brindando lecciones aprendidas y determina la
eficiencia, eficacia, sustentabilidad y pertinencia de los objetivos.
El proceso de seguimiento y evaluacin incluir:
Recoleccin de datos de lnea de base para los indicadores durante los primeros seis
meses de la ejecucin del Plan Estratgico.
Revisiones trimestrales
Revisiones anuales
Revisin interna intermedia
Evaluacin final
23