Manual de Capacitación para Miembros ERM 2014 y Personal Jurisdiccional de Los Jurados Electorales Especiales - ERM 2014

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 - ERM
Prohibida la reproduccin total o parcial por

cualquier medio existente sin autorizacin
expresa del Jurado Nacional de Elecciones.
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del
Jurado Nacional de Elecciones
Jr. Nazca N 349, Jess Mara
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Telfono: 3111700
Elaboracin de contenidos:
Jos Rodolfo Naupari Wong
Ana Cristina Neyra Zegarra
Cuidado de la edicin: Juan Manuel Sosa Sacio
Tratamiento Pedaggico: Herminia Garca Talledo
para la Escuela Electoral y de Gobernabilidad.
Revisin: Escuela Electoral y de Gobernabilidad y
Secretara General.
Primera edicin, mayo 2014
Tiraje: 300 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del
Per N 2014-07763
Editado por: Jurado Nacional de Elecciones. Escuela
Electoral y de Gobernabilidad
Av. Nicols de Pirola 1070 - Lima
Impreso por: Servicios Grficos JMD SRL.
Av. Jos Galvez 1549 - Lince

Presidente
Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova
Miembros del Pleno
Dr. Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero
Dr. Jorge Armando Rodrguez Vlez
Direccin Central de Gestin Institucional
Dr. Luis Miguel Iglesias Len
Secretaria General
Dr. Michell Samaniego Monzn
Escuela Electoral y de Gobernabilidad
Director
Dr. Pedro Paulino Grndez Castro
Equipo de coordinacin de las Escuelas
Especializadas (Elecciones Regionales y
Municipales-2014)
Abogada Nathalie Lopez Novoa
Abogada Patria Bertha Barreto Velazco
Comunicadora Mara Pasamar Herranz
Ingeniero Alfredo Zorrilla Ros
Abogado Juan Manuel Sosa Sacio
Politlogo David Garca Villalobos
Comunicadora Vanessa Laura Atanacio
NDICE
Presentacin
Mdulo 1: Marco general de las ERM 2014
Mdulo 2: Acreditacin de personeros
119
Mdulo 3: Impugnaciones y herramientas informticas
141
Mdulo 4: Inscripcin de frmulas y listas de candidatos
223
Carpeta de Casustica
325
PRESENTACIN
La educacin es la base de la democracia. Sin una debida formacin sobre sus derechos, los
ciudadanos no son los verdaderos actores del proceso democrtico. Para que la democracia
sea, como se ha dicho: el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo, se requiere
que la propia ciudadana asuma un rol preponderante en la conformacin del gobierno y en
el control de su actividad ms all de los procesos electorales.
Las elecciones son, sin duda, el proceso ms notorio de la participacin del pueblo en
la formacin del gobierno y, por ello, en el marco de las funciones que corresponden
constitucionalmente al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), asumimos el compromiso
de capacitar a los diversos equipos profesionales que tendrn a su cargo importantes
responsabilidades en las elecciones Regionales y Municipales convocadas para el presente
ao.
En tal sentido, atendiendo a las directivas de la Presidencia del JNE, corresponde a la
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE la conduccin de capacitaciones que tienen
como objetivo brindar conocimiento e insumos atendiendo a las competencias que requiere
cada grupo en el marco del proceso electoral 2014.
Como parte de las actividades de capacitacin, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad
presenta este material con el objetivo de mejorar el desempeo de los miembros de los
Jurados Electorales Especiales y del personal jurisdiccional que formarn parte de estos en
calidad de secretarios y asistentes jurisdiccionales. Por ello, se ha incluido temas como el
marco general de las ERM 2014, acreditacin de personeros, impugnaciones e inscripcin
de frmulas y listas de candidatos.
El Jurado Nacional de Elecciones, a travs de estas jornadas de capacitacin, tiene la
expectativa de lograr, como objetivos ltimos de este proceso, mayor especializacin
electoral en el pas, promover el ejercicio de una ciudadana plena y fortalecer la democracia.
En sntesis, estas capacitaciones contribuirn a que, tanto el JNE como los JEE, cuenten con
personal altamente especializado en las materias de su competencia, de cara a la prxima
eleccin y las sucesivas, afirmando de esta manera la finalidad del sistema electoral, prevista
en el artculo 176 de la Constitucin Poltica: asegurar que las votaciones traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.
Doctor Francisco Tvara Crdova

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
MDULO 1
MARCO GENERAL DE
LAS ERM 2014
NDICE
Objetivos del mdulo
Mapa de contenidos
13
14
Tema 1: Sistema Electoral

Reconociendo mis saberes previos
1. Sistema Electoral
2. Jurado Nacional de Elecciones
3. Oficina Nacional de Procesos Electorales
4. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
5. rganos Electorales Temporales
17
18
19
21
29
34
39
Tema 2: Organizaciones Polticas

1. Generalidades
2. Partidos polticos: Organizaciones polticas de alcance nacional
3. Movimientos de alcance regional o departamental y organizaciones polticas locales
4. Alianzas Electorales
49
50
51
59
62
64
Tema 3: Publicidad Estatal

1. Contenido de la prohibicin de publicidad estatal: Definicin, periodo de prohibicin,
deberes y excepciones
2. Procecimiento por infringir normas sobre publicidad estatal: Competencias, tipos de
infraccin y sanciones aplicables
67
68
Tema 4: Propaganda Electoral

1. Contenido de la regulacin sobre propaganda electoral: Sujetos responsables,
actividades permitidas y supuestos de prohibicin
69
72
81
82
83
2. Procedimientos por infringir las normas de propaganda electoral: Legitimidad del Jurado
Nacional de Elecciones, procedimientos y sanciones aplicables
89
Tema 5: Neutralidad
1. Contenido de la neutralidad estatal: sujetos responsables y supuestos de prohibicin
2. Procedimientos por infringir el deber de neutralidad estatal: Legitimidad del Jurado
Nacional de Elecciones, procedimientos y sanciones aplicables
101
102
103
Tema 6: Distritos Electorales

1. Consideraciones generales
113
114
115
109
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado participante, el estudio de este material de autoaprendizaje le permitir:

yy Reconocer y diferenciar las competencias de los organismos electorales y sus rganos
temporales.
yy Describir los alcances de la competencia territorial de los JEE en la ERM.
yy Identificar los tipos y fines de las organizaciones polticas.
yy Examinar cules son las conductas permitidas, las prohibidas sobre propaganda y
cules de ellas son de competencia del JNE.
Identificar al responsable de publicidad.
Reconocer las conductas permitidas y las prohibidas sobre neutralidad.

yy Identificar qu es un distrito electoral
ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
MAPA DE CONTENIDOS
El siguiente esquema muestra la relacin y secuencia de contenidos que contiene este material
de autoaprendizaje.
14
Sistema
Electoral
Organizaciones
polticas
1. Sistema
electoral
2. Jurado
Nacional de
Elecciones
3. Oficina
Nacional de
Procesos
Electorales
4. Registro
nacional de
Identificacin
y Estado Civil
5. rganos
Electorales
Temporales.
1. Generalidades
2. Partidos
polticos.
Organizaciones
polticas
de alcance
nacional
3. Movimientos
de alcance
regional o
departamental
y
organizaciones
polticas
locales
4. Alianzas
electorales.
3
Publicidad
Estatal
1. Contenido de
la prohibicin
de publicidad
estatal
2. Procedimiento
por infringir,
normas sobre
publicidad
estatal.
Propaganda
Electoral
Neutralidad
Distritos
Electorales
1. Contenido de
la regulacin
sobre
propaganda
electoral
2. Procedimientos
por infringir,
las normas de
propaganda
electoral.
1. El contenido de
la Neutralidad
Estatal
2. Procedimientos
por infringir,
el deber de la
Neutralidad
Estatal.
1. Consideraciones
generales.
15
TEMA 1: SISTEMA ELECTORAL
INTRODUCCIN
Para comprender la dinmica y las particularidades del
proceso electoral debe estudiarse sus tres elementos centrales:
organizaciones polticas, organismos electorales y las etapas
electorales (que comprende a los procedimientos electorales).
El presente manual trata sobre los organismos permanentes que
integran el Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones,
Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil), sus competencias constitucionales
y legales, y los requisitos e incompatibilidades para acceder a los
cargos de mxima autoridad de dichas entidad.
Adems, se refiere a los rganos temporales, es decir, a los que
se constituyen para procesos electorales especficos, como los
Jurados Electorales Especiales, las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales y las Mesas de Sufragio, composicin y
competencias que el legislador les atribuye.
17
RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS

A continuacin te proponemos un conjunto de preguntas para que
identifiques tus saberes previos sobre este tema:
Tema 1: Sistema electoral

1. Cules son los organismos que componen el Sistema
Electoral?
2. Cul es la mxima autoridad en el JNE?
3. Cules son las principales funciones del JNE?
4. Quin puede asumir el cargo de Jefe en la ONPE?
5. Cules son las principales funciones de la ONPE?
6. Quin nombra al Jefe de la Reniec?
7. Cules son las funciones de la Reniec?
8. Qu es un Jurado Electoral Especial (JEE)?
9. Quines componen un JEE?
10. Cules son las funciones de los JEE?
11. Cules son las funciones de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales?
12. Cul es la finalidad de la Mesa de Sufragio y quines la
componen?
13. Se pueden formular tachas contra la designacin de un
ciudadano como miembro de mesa?
18
1. SISTEMA ELECTORAL
El Sistema Electoral tiene por finalidad salvaguardar

la voluntad popular y la libre manifestacin de
voluntad de los electores. Est compuesto por el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
1.1 Cul es la composicin del Sistema

Electoral?
1.3 Cules son las funciones constitucionales

bsicas del Sistema Electoral?
De acuerdo con lo previsto en el artculo

177 de la Constitucin Poltica, el Sistema
Electoral est compuesto por tres organismos
constitucionales autnomos:
Segn lo sealado por el artculo 176 de la

Constitucin, las funciones bsicas de los
organismos constitucionales autnomos
que integran el Sistema Electoral son las
siguientes:
yy El Jurado Nacional de Elecciones.

yy La Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
yy El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
1.2 Cul es la finalidad constitucional del
Sistema Electoral?
Los organismos que integran el Sistema
Electoral tienen por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos, y que
los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votacin directa.
yy Planeamiento, organizacin y ejecucin de

los procesos electorales o de referndum u
otras consultas populares.
yy Mantenimiento y custodia de un registro
nico de identificacin de las personas.
yy El registro de los actos que modifican el
estado civil.
1.4
Cules son las relaciones entre
los organismos que integran el Sistema
Electoral?
Debido a que los tres organismos que integran
el Sistema Electoral son autnomos, su
relacin es de coordinacin.
19
Ello no quiere decir que pudieran existir

controversias o conflictos entre estos
organismos. En caso se presenten, estos
son resueltos por el Tribunal Constitucional
para tomar en
cuenta
como nica y definitiva instancia, a travs

del proceso competencial (artculo 202,
inciso 3 de la Constitucin Poltica).
Los organismos del Sistema Electoral son autnomos, por ello no

existe una relacin de jerarqua entre ellos tres (sin perjuicio de
las competencias o funciones de control externo que le otorga la
Constitucin Poltica a alguno).
Un organismo constitucional autnomo es aquel creado por la
propia Constitucin, que consagra su autonoma, establece sus
competencias bsicas as como el mecanismo de eleccin de su
titular.
20
2. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de Elecciones tiene por finalidades

fundamentales velar por el cumplimiento de las normas
electorales e impartir justicia en materia electoral; ejerciendo
para ello funciones administrativas y jurisdiccionales.
Su mxima autoridad es el Pleno, compuesto por cinco
miembros, todos ellos abogados. Las decisiones que emite
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se expiden
en instancia final y definitiva, por lo que contra dichas
resoluciones no procede recurso alguno.
2.1 Quin es la mxima autoridad del

Jurado Nacional de Elecciones?
La mxima autoridad del Jurado Nacional
de Elecciones es un rgano colegiado (es
decir, compuesto por varios integrantes)
llamado Pleno, que est compuesto por cinco
miembros:
yy Uno elegido en votacin secreta por la
Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo
caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Corte Suprema
preside el Jurado Nacional de Elecciones
(Presidente del JNE).
yy Uno elegido en votacin secreta por la Junta
de Fiscales Supremos, entre los Fiscales
Supremos jubilados o en actividad. En
este segundo caso, se concede licencia al
elegido.
yy Uno elegido en votacin secreta por el

Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
yy Uno elegido en votacin secreta por los
decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades pblicas, entre sus ex
decanos.
yy Uno elegido en votacin secreta por los
decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas, entre sus ex
decanos.
21
para tomar en
cuenta
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones est compuesto

ntegramente por abogados.
2.2 Existen lmites e incompatibilidades

para ser elegido como integrante del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones?
Adems del hecho de que el Pleno est
compuesto por representantes de distintos
rganos o entidades, existen lmites o
incompatibilidades referidas a la edad y a la
salvaguarda de la neutralidad del potencial
funcionario del Sistema Electoral. As, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 12 de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
no pueden ser elegidos como miembros del
Pleno:
yy Los menores de cuarenta y cinco (45) y
mayores de setenta (70) aos de edad.
yy Los candidatos a cargos de eleccin
popular.
yy Los ciudadanos que pertenecen o hayan
pertenecido en los ltimos cuatro aos a
una organizacin poltica, que desempeen
cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los
han desempeado en los cuatro aos
anteriores a su postulacin, o que hayan
sido candidatos a cargos de eleccin
popular en los ltimos cuatro aos.
yy Los miembros de la Fuerza Armada y
Polica Nacional que se hallen en servicio
activo.
22
2.3 Cul es el periodo de eleccin y

exigencias propias del ejercicio del cargo de
miembro del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones?
Los miembros del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones son elegidos mediante voto
secreto, directo y universal de los miembros
de las respectivas instituciones, por mayora,
por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos, de inmediato, para un periodo
adicional.
Los miembros titulares, representantes de
cada entidad, son elegidos con dos miembros
suplentes.
El cargo es remunerado (su remuneracin
equivale a la de un vocal de la Corte Suprema
de la Repblica) y a tiempo completo,
resultando incompatible con cualquier
funcin pblica, excepto la docencia a
tiempo parcial.
Durante los procesos electorales, de
referndum u otras consultas populares,
el cargo de miembro del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones es irrenunciable.
para tomar en
cuenta
El cargo de miembro de Jurado Nacional de Elecciones es

irrenunciable durante los procesos electorales, de referndum u
2.4 Cules son las causales de vacancia de

los miembros del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones?
yy Renuncia (que no puede realizarse durante
los procesos electorales).
yy Muerte
yy Incapacidad fsica grave, temporal mayor
de doce meses o permanente; incapacidad
mental comprobada.
yy Impedimento sobreviniente.
En los dos primeros casos, la vacancia
es declarada por el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones dentro de los cinco
das de producida la causal. En los otros dos
casos la vacancia es declarada por el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, dentro del
periodo de treinta das.
El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

tiene voto dirimente en caso de empate.
2.5
Cules
son
las
atribuciones
constitucionales del Jurado Nacional de
Elecciones?
El artculo 178 de la Constitucin Poltica
establece las siguientes atribuciones al Jurado
Nacional de Elecciones:
yy Fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y de otras
consultas populares, as como tambin la
elaboracin de los padrones electorales.
yy Mantener y custodiar el registro de
organizaciones polticas.
Cul es el Qurum para realizar las

sesiones del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones?
El qurum necesario para las sesiones del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es de
cuatro miembros.
Para la adopcin de decisiones o la emisin
de un fallo se requiere el voto de la mayora
simple de los miembros concurrentes, salvo
los casos en los que se disponga lo contrario.
23
yy Velar por el cumplimiento de las normas

sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas al materia electoral.
yy Administrar justicia en materia electoral.
yy Proclamar a los candidatos elegidos,
el resultado del referndum o de otros
tipos de consulta popular, y expedir las
credenciales correspondientes.
yy Presentar iniciativas legislativas en materia

electoral.
yy Presentar al Poder Ejecutivo el proyecto
de presupuesto del Sistema Electoral,
que incluye, por separado, las partidas
propuestas por cada entidad del sistema.
Lo sustenta en esa instancia y ante el
Congreso.
Grfico 1.1
Competencias constitucionales centrales del Jurado Nacional de Elecciones
Jurado Nacional de
Elecciones
Fiscaliza la legalidad del

ejercicio del sufragio, del
desarrollo de los procesos
electorales y del cumplimiento
de las normas electorales.
Administra, mantiene y
custodia el Registro de
Organizaciones Polticas.
Juzga y resuelve las

controversias jurdicas
electorales (imparte justicia
en materia electoral).
2.6 Cules son las atribuciones legales del

Jurado Nacional de Elecciones?
El artculo 5 de la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones establece que las
24
funciones del citado organismo constitucional

autnomo son las siguientes:
Atribuciones legales del Jurado Nacional de Elecciones

Fiscalizadoras
Fiscalizar la legalidad
del ejercicio del
sufragio.
de la realizacin
de los procesos
electorales, del
referndum y de otras
consultas populares;
en cumplimiento del
artculo 178 de la
Constitucin y de las
normas legales que
regulan los procesos.
Jurisdiccionales
Administrativas
Educativas
Disear y ejecutar
programas de
capacitacin
electoral dirigidos
a los miembros
de los organismos
conformantes del
Sistema Electoral;
Administrar justicia,
en instancia final, en
materia electoral.
Mantener y custodiar
el registro de
organizaciones
polticas.
Resolver en instancia
ltima y definitiva,
sobre la inscripcin
de las organizaciones
polticas y la de sus
candidatos en los
procesos electorales.
Desarrollar programas
de educacin electoral
Expedir las
que permitan crear
credenciales a los
conciencia cvica en
candidatos elegidos
la ciudadana. Para
en los respectivos
tal efecto, puede
procesos electorales,
suscribir convenios
del referndum u otras
con los colegios,
consultas populares.
universidades y medios
de comunicacin.
Absolver las consultas

de carcter genrico
no referidas a casos
de la elaboracin
Proclamar los
concretos, que los
de los padrones
resultados del
Jurados Electorales
electorales; luego
referndum o de
Especiales y los
de su actualizacin
cualquier otro tipo de
dems organismos
y depuracin final
consulta popular.
del Sistema Electoral
previa a cada proceso
le formulen sobre la
electoral.
aplicacin de las leyes
electorales.
Velar por el
Proclamar a los
Revisar, aprobar y
cumplimiento de
candidatos u opciones controlar los gastos
las normas sobre
elegidos en los
que efecten los
organizaciones
respectivos procesos Jurados Electorales
polticas y dems
electorales, del
Especiales, de acuerdo
disposiciones referidas referndum u otras
con los respectivos
al materia electoral.
presupuestos.
25
Atribuciones legales del Jurado Nacional de Elecciones

Fiscalizadoras
Velar por el
cumplimiento de
las normas sobre
organizaciones
polticas y dems
disposiciones referidas
a materia electoral.
Jurisdiccionales
Proclamar a los
candidatos u opciones
elegidos en los
respectivos procesos
electorales, del
referndum u otras
Declarar la nulidad de
Denunciar a las
un proceso electoral,
personas, autoridades,
de referndum u otras
funcionarios o
consultas populares,
servidores pblicos
en los casos sealados
que cometan
en el artculo 184 de
infracciones penales
la Constitucin y las
previstas en la ley.
leyes.
Resolver en ltima
instancia las
reclamaciones que
se presenten sobre
la constitucin y el
funcionamiento de los
Jurados Electorales
Especiales.
Resolver las
apelaciones, revisiones
y quejas que se
interpongan contra las
resoluciones de los
Jurados Electorales
Especiales.
Resolver, en ltima
instancia, las tachas
formuladas
contra
la
inscripcin
de
candidatos u opciones.
Declarar la vacancia de
los cargos y proclamar
a los candidatos que por
ley deben asumirlos.
26
Administrativas
Revisar, aprobar y
controlar los gastos
que efecten los
Jurados Electorales
Especiales, de acuerdo
con los respectivos
presupuestos.
Autorizar para cada
proceso electoral
el uso del Padrn
Electoral, elaborado por
el Registro Nacional de
Identificacin y Estado
Civil.
Designar o cesar al
Secretario General del
Jurado Nacional de
Elecciones.
Recibir y admitir
las credenciales de
los personeros de
las organizaciones
polticas.
Educativas
Adicionalmente, el legislador ha previsto las siguientes atribuciones:

Normativas
Organizativas
Que lo legitiman a
dictar las resoluciones
y reglamentacin
necesarias para su
funcionamiento.
Dividir, a solicitud de
la Oficina Nacional de
Procesos Electorales,
las circunscripciones
electorales en unidades
menores, a fin de
agilizar las labores del
proceso electoral.
Adems, se reconoce al Jurado Nacional

de Elecciones legitimidad para ejercer las
dems atribuciones relacionadas con las
competencias antes descritas y la legislacin
electoral vigente.
2.7 Competencias jurisdiccionales del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones
Los artculos 142 y 181 de la Constitucin
Poltica establecen que las resoluciones que
emite el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
en materias electoral, de referndum o de otro
tipo de consultas electorales, son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables.
Por ello, contra tales resoluciones no procede
recurso alguno.
Lo expuesto supone reconocer al Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones como rgano
jurisdiccional y mximo intrprete en materia
electoral. En otros trminos, sus decisiones
generan cosa juzgada electoral.
Dicho reconocimiento del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones reviste de singular
trascendencia, constituyndose en rgano de

cierre del Sistema Electoral. En este sentido, el
artculo 34 de la Ley Orgnica de Elecciones,
por ejemplo, establece que El Jurado
Nacional de Elecciones resuelve, en instancia
definitiva, los recursos que se interpongan
contra las resoluciones expedidas por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, en cuanto tales se refieran a asuntos
electorales, de referndum u otro tipo de
consultas populares. Resuelven tambin las
apelaciones o los recursos de nulidad que
se interpongan contra las resoluciones de los
Jurados Electorales Especiales.
As visto, pese a que la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil son organismos
constitucionales autnomos, debido a que
ejercen funcin administrativa sus decisiones
pueden ser controladas por el Jurado Nacional
de Elecciones a travs de la interposicin de
medios impugnatorios, en virtud de la funcin
jurisdiccional de este ltimo.
27
PARA TENER EN CUENTA

Sobre la naturaleza jurisdiccional de las funciones del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones al resolver impugnaciones en contra de decisiones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Tribunal
Constitucional seal lo siguiente:
El Tribunal Constitucional ha enfatizado que la fuerza vinculante de los derechos fundamentales
y determinados deberes internacionales de proteccin de los derechos humanos, exigen
interpretar los artculos 142 y 181 de la Constitucin, en el sentido de que, excepcionalmente,
es posible controlar las resoluciones del JNE a travs del proceso de amparo, cuando son
flagrantemente violatorias de los derechos fundamentales (cfr. SSTC 2366-2003-PA, 58542005-PA y 2730-2006-PA). Sin embargo, ello no enerva el reconocimiento de que el JNE es
el supremo intrprete del Derecho electoral, y que sus principales funciones se desenvuelven
en el mbito jurisdiccional.
De all que sea preciso reconocer que, ms all de la denominacin que adopte el recurso,
toda vez que el JNE, a pedido de parte, resuelve, heterocompositivamente, un conflicto
intersubjetivo de intereses en materia electoral, acta ejerciendo funciones jurisdiccionales.
As lo hace, por ejemplo, cuando resuelve los recursos presentados contra las resoluciones
de la ONPE, del RENIEC o de los Jurados Electorales Especiales, conforme lo establece el
artculo 34 de la Ley N. 26859 Ley Orgnica de Elecciones (LOE). En estos casos, pues,
no acta como un rgano administrativo jerrquicamente superior a aquellos rganos cuyas
resoluciones revisa, sino cmo un rgano constitucional que, en virtud de sus funciones
jurisdiccionales, ostenta la competencia para declarar la nulidad de las resoluciones en
materia electoral cuyo anlisis de validez es sometido a su fuero.
El desarrollo de las competencias jurisdiccionales del JNE se encuentra previsto en

determinados literales del artculo 5 de la Ley N. 26486 Ley Orgnica del JNE. De
esta manera, el literal a), le otorga la competencia de [a]dministrar justicia, en instancia
final, en materia electoral; el literal f), la competencia de [r]esolver en instancia ltima y
definitiva, sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y la de sus candidatos en los
procesos electorales; el literal m), la competencia para [r]esolver, en ltima instancia, las
reclamaciones que se presente sobre la constitucin y el funcionamiento de los Jurados
Electorales Especiales; el literal o), la competencia para [r]esolver las apelaciones,
revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales; y el literal t), la competencia para [r]esolver, en ltima instancia, las tachas
formuladas contra la inscripcin de candidatos u opciones.
(STC Exp. N. 0002-2011-PCC/TC, fundamentos jurdicos 30 al 32).
28
3. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
La Oficina Nacional de Procesos Electorales se

encarga de organizar el proceso electoral, lo que
comprende la elaboracin y la distribucin del
material electoral (listas de electores, cdulas de
sufragio, etc.) y el cmputo de los resultados. Su
mxima autoridad, el jefe, es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
3.1 Cul es la mxima autoridad de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales?
La mxima autoridad de la Oficina Nacional

de Procesos Electorales es el Jefe, quien
es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura por un periodo renovable de
cuatro aos. En caso el titular no sea ratificado
(es decir, si no se renueva su nombramiento
para un nuevo periodo de cuatro aos), no
podr postular nuevamente para acceder al
cargo.
3.2 Cules son las incompatibilidades para

ser elegido como jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales?
No toda persona puede acceder a ser Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Este
cargo tiene las mismas incompatibilidades
previstas para los integrantes del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones; en tal sentido,
no pueden ser elegidos (artculo 9 de la Ley
Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales):
yy Los menores de cuarenta y cinco (45) aos
y mayores de setenta (70) aos de edad.
yy Los candidatos a cargos de eleccin
popular.
yy Los ciudadanos que pertenecen o hayan
pertenecido en los ltimos cuatro aos a
una organizacin poltica, que desempeen
cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los
han desempeado en los cuatro aos
29
anteriores a su postulacin, o que hayan

sido candidatos a cargos de eleccin
popular en los ltimos cuatro aos.
yy Los miembros de la Fuerza Armada y
Polica Nacional que se hallen en servicio
activo.
3.3 Cules son las exigencias en el
ejercicio del cargo de jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales?
El cargo es remunerado (su remuneracin no
excede a la de un vocal de la Corte Suprema de
la Repblica) y a tiempo completo, resultando
incompatible con cualquier funcin pblica,
excepto la docencia a tiempo parcial. Es decir,
el ejercicio del cargo es a tiempo completo y a
dedicacin exclusiva.
Durante los procesos electorales, de
referndum u otras consultas populares,
el cargo de Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales es irrenunciable, salvo

que sobrevenga un impedimento debidamente
fundamentado.
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales deber contar con experiencia
probada en administracin e informtica.
3.4 Cules son las causales de vacancia
del Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales?
En todos los casos, la vacancia del cargo
de jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales es declarada por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
En caso la vacancia se declare durante los
procesos electorales, asumir provisionalmente
el cargo de jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales el funcionario del citado
organismo de jerarqua inmediatamente
inferior al jefe.
Renuncia (que no puede realizarse durante los procesos

electorales).
Muerte
Incapacidad fsica grave, temporal mayor de doce meses

o permanente; incapacidad mental comprobada.
Impedimento sobreviniente.
Destitucin por el Consejo Nacional de la Magistratura.
30
3.5
Cules
son
las
atribuciones
constitucionales de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales
tipos de consulta popular, incluido su

presupuesto.
yy Elaborar y disear la cdula de sufragio.

establece las siguientes atribuciones para la
Oficina Nacional de Procesos Electorales:
yy Entrega del material electoral (actas

electorales y las cdulas de sufragio por
ejemplo).
yy Organizar
todos
los
procesos
electorales, de referndum y los de otros
yy Brindar informacin permanente sobre el

cmputo desde el inicio del escrutinio en
las mesas de sufragio.
Grfico 1.2
Competencias constitucionales de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
Oficina Nacional de
Organiza el proceso
electoral.
Elabora y disea la
cdula de sufragio
y dems material
electoral.
Entrega el material
electoral.
Informa sobre
el proceso de
cmputo.
3.5 Cules son las atribuciones legales de la Oficina Nacional de Procesos Electorales?
El artculo 5 de la Ley Orgnica de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales establece
que las funciones del citado organismo

constitucional autnomo son las siguientes:
31
Oficina Nacional de Procesos Electorales

Organizativas
Organizar todos los

procesos electorales,
de referndum y otras
Brindar, desde el
inicio del escrutinio,
permanente informacin
sobre el cmputo en
las mesas de sufragio y
Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales
a nivel nacional.
Planificar, preparar
y ejecutar todas las
acciones necesarias
para el desarrollo de los
procesos a su cargo en
cumplimiento estricto de
la normatividad vigente.
Divulgar por todos los

medios de publicidad
que juzgue necesarios,
los fines, procedimientos
y formas del acto de
la eleccin y de los
procesos a su cargo en
general.
Coordinar con el
Registro Nacional de
Civil la elaboracin de los
padrones electorales.
Establecer los
mecanismos que
permitan a los
personeros de las
organizaciones polticas
y de los organismos de
observacin hacer el
seguimiento de todas las
actividades durante los
procesos a su cargo.
Preparar y distribuir a las
de Procesos Electorales
el material necesario
para el desarrollo de los
32
Informativas/Difusin/
Distribucin
Diseo/
Elaboracin
Disear la cdula
de sufragio, actas
electorales, formatos
y todo otro material en
general, de manera que
se asegure el respeto de
la voluntad del ciudadano
en la realizacin de los
Disear y ejecutar
un programa de
capacitacin operativa
dirigida a los miembros
de mesa y ciudadana
en general, durante
la ejecucin de los
Coordinacin
Recibir del Jurado

Nacional de Elecciones
los Padrones Electorales
debidamente autorizados.
Obtener los resultados de

los procesos a su cargo
y remitirlos a los Jurados
Electorales.
Recibir y remitir al
Jurado Nacional de
Elecciones la solicitud de
inscripcin de candidatos
u opciones en procesos
de mbito nacional,
para la expedicin de
credenciales, informando
respecto del cumplimiento
de los requisitos formales
exigidos.
Adicionalmente, el legislador le atribuye a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, las

siguientes funciones:
Tutelar de derechos
fundamentales
Dictar las instrucciones y
disposiciones necesarias
para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la
libertad personal durante
los comicios.
Garantizar al ciudadano
el derecho al ejercicio del
sufragio.
Normativas
Que lo legitima a dictar
las resoluciones y la
reglamentacin necesaria
para su funcionamiento.
Ello, adems del reconocimiento del legislador

para que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ejerza las dems funciones
relacionadas con su competencia, como
para tomar en
cuenta
Administrativas
Revisar, aprobar y controlar
los gastos que efecten las
a su cargo, de acuerdo
con los respectivos
presupuestos.
Evaluar las propuestas
de ayuda tcnica de los
organismos extranjeros
y concertar y dirigir la
ejecucin de los Proyectos
acordados en los temas de
su competencia.
ocurre, por ejemplo, con la supervisin del

financiamiento de organizaciones polticas
(que comprende las funciones fiscalizadoras y
sancionadoras, a nivel administrativo).
Adems, conforme al artculo 5 de la Ley N 28440 (Ley de

Elecciones de autoridades de municipalidades de Centros
Poblados), la ONPE brinda asistencia tcnica a las municipalidades
provinciales para elegir a los alcaldes y regidores de las
municipalidades de centros poblados.
33
4. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
El Registro Nacional de Identificacin y Estado

Civil, en lo que concierne al mbito electoral, se
encarga de la elaboracin y actualizacin del
padrn electoral, que es remitido al Jurado Nacional
de Elecciones para su aprobacin. Su mxima
autoridad es el Jefe, que es nombrado por el Consejo
4.1 Cul es la mxima autoridad del

Civil: Jefe del Reniec?
Es el Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil y es nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura, por un
periodo renovable de cuatro aos. Si el titular
no es ratificado (es decir, si no se renueva
su nombramiento para un nuevo periodo de
cuatro aos), no podr postular nuevamente
para acceder al cargo.
incompatibilidades previstas para los

integrantes del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones. Es decir, estn impedidos
de ser elegidos como jefe del Registro, los
candidatos a cargo de eleccin popular,
los candidatos que desempean cargos
directivos con carcter nacional en las
organizaciones polticas o que los han
desempeado en los cuatro (4) aos
anteriores a su postulacin (artculo 10 de
la Ley Orgnica del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil).
4.3 Cules son las exigencias para ejercer
el cargo de jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil?
4.2 Cules son las incompatibilidades para

ser elegido como jefe del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil
El cargo de jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil tiene las mismas
34
El desempeo del cargo de jefe del Registro

Nacional de Identificacin y Estado Civil es
incompatible con cualquier funcin pblica,
excepto la docencia a tiempo parcial. Es decir,
el ejercicio del cargo es a tiempo completo y a
dedicacin exclusiva.
4.4 Cules son las causales de vacancia del

jefe del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil
yy Renuncia.
yy Muerte.
yy Incapacidad fsica grave, temporal mayor
de doce meses o permanente.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Impedimento sobreviniente.
En todos los casos, la vacancia del cargo de
jefe del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil es declarada por el Consejo
Adicionalmente a las causales de la vacancia, tanto la

Constitucin Poltica como la Ley Orgnica del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, prevn la destitucin del jefe del
citado organismo, por el Consejo Nacional de la Magistratura,
que se encuentra referida al caso en que dicho jefe cometa una
falta grave, considerndose como tal, por ejemplo, la comisin
de aquellos actos que comprometan la dignidad del cargo o
lo desmerezca con el concepto pblico (artculo 12 de la Ley
Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil).
4.5
Cules
son
las
atribuciones
constitucionales del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil?
establece las siguientes atribuciones al
Civil:
yy Inscribir los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que
modifican el estado civil.
yy Emitir constancias relativas al estado civil.
yy Preparar y mantener actualizado el padrn
electoral.
yy Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones
y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
la informacin necesaria para el cumplimiento

de sus funciones.
yy Mantener el registro de identificacin de
los ciudadanos.
yy Emitir los documentos que acreditan la
identidad de los ciudadanos.
35
Registro Nacional de
Civil
Inscribir nacimientos
y actos que
modifican el estado
civil
Emitir constancias
Preparar y mantener
actualizado el padrn
electoral
Emitir el
Documento
Nacional de
Identidad
4.6 Atribuciones legales del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

El artculo 7 de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil establece
que las funciones del citado organismo constitucional autnomo son las siguientes:
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Identificacin
de personas y
verificacin
Velar por el irrestricto Emitir el documento
Preparar y mantener Registrar los
respeto del derecho
nico que acredita
actualizado el
nacimientos,
a la intimidad e
la identidad de las
padrn electoral, en
matrimonios,
personas, as como
coordinacin con la
divorcios, defunciones identidad de la
persona y los dems sus duplicados.
y dems actos
Oficina Nacional de
derechos inherentes
Procesos Electorales. que modifiquen el
a ella derivados de
estado civil de las
su inscripcin en el
personas, as como
las resoluciones
registro.
judiciales o
administrativas que
a ellos se refieran
susceptibles de
inscripcin y los
dems actos que
seale la ley.
Electorales
36
Registros Civiles y
constancias
Tutela de derechos
Proporcionar al
Jurado Nacional de
Elecciones y a la
Oficina Nacional de
la informacin
necesaria para el
cumplimiento de sus
funciones.
Brindar, durante
los procesos
electorales, la mxima
cooperacin a la
Oficina Nacional de
Procesos Electorales,
facilitando el uso de
su infraestructura
material y humana.
Emitir las constancias Garantizar la

de inscripcin
privacidad de los
correspondientes.
datos relativos a
las personas que
son materia de
inscripcin.
Colaborar con
el ejercicio de
las funciones de
las autoridades
policiales y judiciales
pertinentes para la
identificacin de las
personas.
Mantener el Registro
de Identificacin de
las personas.
Implementar,
organizar, mantener
y supervisar el
funcionamiento
de los registros
dactiloscpico y
pelmatoscpico de las
personas.
Realizar la verificacin
de la autenticidad
de las firmas de
adherentes para la
inscripcin de toda
organizacin poltica,
as como para el
ejercicio de los
derechos polticos
previstos por la
Constitucin y las
leyes.
Adicionalmente, se reconocen las siguientes funciones:
Organizativas
Planear, organizar,
dirigir, normar y
racionalizar las
inscripciones de su
competencia.
Educativas
De capacitacin interna, pues

legitima al Registro Nacional
de Identificacin y Estado
Civil a promover la formacin
de personal calificado que
requiera la institucin.
37
PARA TOMAR EN
CUENTA
El padrn electoral se cierra ciento veinte (120) das antes

de la fecha de la respectiva eleccin. Dentro de ese plazo,
no se pueden efectuar variaciones de domicilio, nombre ni
otro dato que altere la informacin contenida en el padrn
electoral. Por ello, las inscripciones en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales realizadas dentro de
este plazo no se incluyen en el padrn electoral que se utilizar
para el proceso convocado (artculo 1 de la Ley 27764).
El padrn electoral actualizado por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil que se utilizar en el proceso
electoral convocado ser remitido al Jurado Nacional de
Elecciones con noventa (90) das de anticipacin a la fecha
de las elecciones. Dentro de los diez das de recibido, el
Jurado Nacional de Elecciones aprueba el uso del padrn
electoral. Si no lo hiciera, dicho padrn queda automtica y
definitivamente aprobado (artculo 201 de la Ley Orgnica de
Elecciones).
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil remite trimestralmente, al Jurado Nacional de

Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la relacin de inscripciones agregadas
o eliminadas del padrn electoral a nivel nacional.
38
5. RGANOS ELECTORALES TEMPORALES
El Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional

de Procesos Electorales, de cara a cada proceso electoral,
constituyen organismos electorales temporales: los Jurados
Electorales Especiales y las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, respectivamente. Estos rganos tienen
por finalidad ejercer, en primera instancia o de manera ms
cercana a las circunscripciones electorales, las competencias
de carcter permanente atribuidas a los organismos
constitucionales. Adicionalmente, existen las mesas de
sufragio, cuyas labores se desarrollan el da de la eleccin y
tienen por finalidad central, recibir y computar los votos de
los electores.
5.1.
Jurados Electorales Especiales
Definicin y alcances
Los Jurados Electorales Especiales son
rganos de carcter temporal creados para
un proceso electoral especfico. Para ello,
el Jurado Nacional de Elecciones define
las circunscripciones sobre las cuales se
convocarn Jurados Electorales Especiales y
sus respectivas sedes.
Dichas circunscripciones electorales y sus
respectivas sedes podrn ser modificadas
por razones tcnicas, a solicitud de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
39
Cul es la composicin de los Jurados

Electorales Especiales?
Los Jurados Electorales Especiales estn
compuestos por tres miembros:
a. Un juez superior titular en ejercicio de la
Corte Superior, bajo cuya circunscripcin
se encuentra la sede del Jurado
Electoral Especial, quien lo preside.
Simultneamente, la misma Corte Superior
(Sala Plena) designa a su suplente. La
Ley (Ley N 30194) preve circunstancias
en las que excepcionalmente los Jurados
Electorales Especiales son presididos por
jueces superiores provisionales.
b. Un miembro designado por el Ministerio
Pblico, elegido entre sus fiscales
superiores en actividad y jubilados.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Simultneamente, tambin designa a su

suplente.
c. Un miembro titular y un suplente
designados por el Jurado Nacional de
Elecciones mediante sorteo en acto pblico
de una lista de veinticinco ciudadanos que
residan en la sede del jurado electoral
especial y que se encuentren inscritos
en el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil. Dicha lista es elaborada
mediante seleccin aleatoria sobre la
base computarizada de los ciudadanos
con mayor grado de instruccin en cada
circunscripcin electoral.
Los cargos de los miembros de los Jurados
Electorales Especiales se mantienen vigentes
hasta la proclamacin de los candidatos y la
entrega de las respectivas credenciales.
Las tachas contra los integrantes de la lista de ciudadanos

seleccionados para ingresar al sorteo en el que se determinar
el tercer miembro del Jurado Electoral Especial pueden
interponerse en el plazo de cinco das naturales contados a partir
de la publicacin de la lista en el diario oficial El Peruano, para el
caso de Lima, y en los diarios de avisos judiciales en las dems
provincias, y a falta de estos en los carteles.
Sin embargo, dichas tachas no son resueltas por el Jurado
Nacional de Elecciones, sino por una comisin integrada por los
tres fiscales ms antiguos de la circunscripcin, en el trmino de
tres das.
Cules son las caractersticas del cargo de

miembro del Jurado Electoral Especial?
El ejercicio del cargo de miembro del Jurado
Electoral Especial es remunerado e irrenunciable,
salvo impedimento legal fundamentado.
40
Los miembros de los Jurados Electorales

Especiales tienen las mismas remuneraciones
y bonificaciones que, para todos los efectos,
perciben los jueces de la corte superior de la
circunscripcin.
Cules son las atribuciones de los Jurados Electorales Especiales?

De acuerdo con lo sealado en el artculo 36 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
los Jurados Electorales Especiales tienen las siguientes competencias o atribuciones:
Fiscalizadoras
ejercicio del sufragio.
Jurisdiccionales
Administrativas
del Inscribir las frmulas y listas Expedir las credenciales de los

de candidatos
candidatos o sus listas.
Fiscalizar la legalidad de la Administrar,

en
primera Expedir las credenciales
realizacin de los procesos instancia, justicia en materia de los personeros de las
electorales, del referndum u electoral.
agrupaciones que participen
en los procesos electorales de
referndum u otras consultas
populares.
Velar por el cumplimiento de

las resoluciones y directivas
del Jurado Nacional de
Elecciones, de las normas
sobre organizaciones polticas
y
dems
disposiciones
referidas a la administracin
de justicia electoral.
Poner en conocimiento del
las infracciones o delitos
cometidos por las personas,
autoridades,
funcionarios
o servidores pblicos, en
aplicacin de las normas
electorales.
Proclamar los resultados del

referndum o de otro tipo de
consulta popular llevados a
cabo en ese mbito.
Expedir las credenciales

correspondientes
a
los
candidatos elegidos en virtud
de proceso electoral ante su
jurisdiccin.
Proclamar a los candidatos Efectuar las consultas de

elegidos en virtud de proceso carcter genrico no referidas
electoral.
a casos especficos, ante el
sobre la aplicacin de las
normas electorales, en caso
de ser necesario.
41
Declarar, en primera instancia,

la nulidad de un proceso
electoral, del referndum u
otras consultas populares
llevadas a cabo en su mbito,
en los casos en que as lo
seale la ley.
Resolver las tachas formuladas
contra
los
ciudadanos
sorteados para conformar las
mesas de sufragio.
Resolver las impugnaciones
que hubiesen sido hechas
durante la votacin y el
escrutinio en las mesas de
sufragio.
Aprobar o rechazar las
tachas formuladas contra la
inscripcin de candidatos,
organizaciones polticas u
opciones y conceder los
recursos de apelacin, revisin
o queja que interponga contra
sus resoluciones, elevando los
actuados al Jurado Nacional
de Elecciones.
Remitir al Jurado Nacional

de Elecciones los resultados
electorales obtenidos.
Administrar los fondos que se

le asignen.
Designar a su personal
administrativo
para
el
cumplimiento de sus labores,
de acuerdo a su presupuesto.
Presentar, antes de su cese,
los estados de cuenta y
ejecucin de presupuesto al
Jurado Nacional de Elecciones,
bajo responsabilidad de sus
miembros.
A ello, se adiciona el hecho de que el legislador reconoce a los Jurados Electorales Especiales
legitimidad para ejercer las dems atribuciones relacionadas con sus competencias.
PARA TOMAR EN
CUENTA
42
En estricto, el Jurado Electoral Especial certifica las credenciales

que emiten y presentan las organizaciones polticas en un
procedimiento de acreditacin de personeros; no genera o emite
dichas credenciales.
5.2 Oficinas Descentralizadas de Procesos

Electorales
Cundo se crean?
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales se conforman para cada proceso
electoral, considerando las circunscripciones
electorales y el tipo de distrito electoral
que rige el proceso en curso. El Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
establecer el nmero, ubicacin y
organizacin de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, de acuerdo con las
circunscripciones electorales que determine
el Jurado Nacional de Elecciones.
Quines tienen acceso al cargo?

El artculo 49 de la Ley Orgnica de Elecciones
establece que los jefes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales, sus
funcionarios y los coordinadores de local de
votacin son designados por el Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, mediante
concurso pblico.
Cules son las atribuciones de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 27 de la
Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales tienen las siguientes funciones:
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales

Organizativas/
Ejecutivas
Ejecutar las acciones
necesarias para el
desarrollo de los
procesos electorales, de
referndum u otras de
consultas populares, de
acuerdo a las directivas
de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y
la normatividad electoral
vigente.
Designar, conforme a
ley, a los miembros de
mesas y entregar sus
credenciales.
Informativas/
Difusin/Distribucin
Brindar, desde el
inicio del escrutinio,
permanente
informacin sobre
el cmputo de los
votos.
Entregar las actas

y dems material
necesario para
los escrutinios y
la difusin de sus
resultados en las
respectivas mesas de
sufragios.
Administrativas
Coordinacin electoral
Reportar a la
Jefatura de la
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales o a
quien esta designe.
Obtener los resultados

de los procesos a cargo
Procesos Electorales y
remitirlos a los Jurados
Electorales y a la
Gerencia de Informacin
Procesos Electorales.
Presentar, bajo
responsabilidad,
antes de su cese,
los estados de
cuenta y ejecucin
de presupuesto a
la Oficina Nacional
de Procesos
Electorales.
Recibir y remitir
las solicitudes de
inscripcin de candidatos
u opciones en su
mbito y comunicar
a los respectivos
Jurados Electorales
para la expedicin de
credenciales.
43
Determinacin de los
locales de votacin
y distribucin de las
mesas.
Instalacin de las
cmaras secretas
y verificacin de
seguridad de los
ambientes.
Difundir por los

Administrar los
medios de publicidad fondos que se le
adecuados en
asigne.
cada localidad
las publicaciones
relacionadas con las
diversas etapas del
acto electoral.
Para el
cumplimiento
de sus labores,
de acuerdo a su
presupuesto,
proponer a la
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales la
contratacin del
personal necesario.
Adicionalmente, el legislador le atribuye a

la Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, la funcin tutelar de derechos
fundamentales, que se concreta en las
siguientes competencias:
y directivas de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales, y dems disposiciones referidas a
materia electoral.
yy Asegurar la ejecucin de las instrucciones

y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la proteccin de
la libertad personal durante los comicios.
yy Garantizar al ciudadano el derecho al
ejercicio del sufragio.
Cul es su finalidad?
Ello, adems del deber de las Oficinas

Descentralizadas de Procesos Electorales de
velar por el cumplimiento de las resoluciones
44
5.3 Mesas de sufragio
Las mesas de sufragio

tienen por finalidad:
yy Recibir los votos que emitan los electores
en los procesos electorales, de referndum
y otras consultas populares.
yy El escrutinio y cmputo de los votos.
yy Elaborar (llenar) las actas electorales.
Grfico 1.4
Funciones de la Mesa de Sufragio
Miembros de la mesa
de sufragio
Recibe los votos que emiten

los electores
Escruta y computa los votos

emitidos
Cmo se conforman?
En cada distrito poltico de la Repblica se
conforman tantas mesas como grupos de
doscientos (200) ciudadanos hbiles, como
mnimo, y trescientos (300), como mximo,
existan. No obstante, si los ciudadanos
inscritos en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil pertenecientes
a un distrito fueran menos de doscientos
(200), se instala de todos modos una mesa
de sufragio.
Quines son sus miembros y cmo se
designan?
Cada mesa de sufragio est compuesta por
tres miembros titulares. El que es designado
en primer lugar desempear el cargo de
Presidente y el designado en segundo lugar el
de secretario.
La designacin se realiza por sorteo entre una
lista de veinticinco ciudadanos seleccionados
entre los electores de la mesa de sufragio. El
proceso de seleccin y sorteo est a cargo de
Llenan las actas electorales
la Oficina Nacional de Procesos Electorales,

en coordinacin con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.
Grfico 1.5
Conformacin de la Mesa de Sufragio
Mesa de sufragio
Presidente
Secretario
Tercer miembro
45
Cules son los Impedimentos para ser miembro de las mesas de sufragio?
De acuerdo con lo previsto en el artculo 57 de la Ley Orgnica de Elecciones, no pueden ser
miembros de las mesas de sufragio:
Impedimentos para ser elegido miembro de la mesa de sufragio
46
Candidatos
Familiares
Los candidatos y
personeros de las
organizaciones
polticas.
Los cnyuges y
parientes dentro del
segundo grado de
consanguinidad o
afinidad entre los
miembros de una
misma mesa.
Los cnyuges y parientes
dentro del segundo
grado de consanguinidad
o afinidad de los
candidatos que residen
en el mbito de la
jurisdiccin en la cual
postulan.
Autoridades polticas Funcionarios y personas

y de organizaciones
que realizan labores
polticas
durante la jornada electoral
Las autoridades
Los funcionarios y
polticas.
empleados de los
organismos que
conforman el Sistema
Electoral peruano.
Las autoridades
o representantes
provenientes de
eleccin popular.
Los miembros del

Ministerio Pblico que,
durante la jornada
electoral, realizan
funciones relacionadas
con la prevencin e
investigacin de los delitos
electorales.
Los ciudadanos
Los funcionarios de la
Defensora del Pueblo
que integran los
comits directivos de que realizan supervisin
electoral.
las organizaciones
polticas inscritas en
el Jurado Nacional
de Elecciones.
Los miembros en actividad
de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional
del Per que realicen
actividades relacionadas
con el desarrollo de los
Los miembros del Cuerpo
General de Bomberos
Voluntarios del Per.
A esto se debe adicionar los electores

temporalmente ausentes de la Repblica,
de conformidad con las relaciones
correspondientes que remita el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil.
designacin de un ciudadano como miembro

de mesa, dentro de los tres das contados
a partir de la publicacin de la relacin de
ciudadanos sorteados como miembros de
mesa de sufragio.
Cundo se puede impugnar la designacin

de los miembros de mesa?
Dicha tacha es resuelta por el Jurado Electoral

Especial, en primera instancia, decisin que es
pasible de ser apelada y resuelta, en segunda
y definitiva instancia, por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones.
Cualquier ciudadano inscrito en el Registro

Nacional de Identificacin y Estado Civil o
personero, puede formular tachas contra la
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Si bien las tachas se presentan ante las Oficinas

Descentralizadas de Procesos Electorales, estas no
resuelven las tachas. Simplemente las remiten a los
Jurados Electorales Especiales.
yy Al igual que las tachas contra los candidatos y listas de
candidatos, no es necesario que el ciudadano consigne
domicilio en la misma circunscripcin electoral al que
corresponde el miembro de mesa de sufragio, para que
pueda formular la tacha correspondiente.
Grfico 1.6
Proceso electoral y funciones bsicas de los organismos electorales
Proceso Electoral
(Funciones bsicas)
Oficina Nacional de
Organiza
el proceso
electoral
Elabora y
distribuye
el material
electoral
Jurado Nacional de
Elecciones
Vela por el
cumplimiento
de las normas
electorales
Imparte
justicia en
materia
electoral
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil
Elabora y
actualiza
el padrn
electoral
47
TEMA 2: ORGANIZACIONES POLTICAS
Introduccin
Las organizaciones polticas pueden ser consideradas como los
mecanismos o plataformas convencionales a travs de los cuales
los ciudadanos ejercen sus derechos a la participacin poltica.
Al respecto, como regla general los ciudadanos solo pueden ejercer
su derecho a ser elegidos a travs de una organizacin poltica,
porque no se admiten las candidaturas individuales. Sealado en
otros trminos, ya que en la prctica las organizaciones polticas
presentan a los candidatos, estos ltimos no seran en realidad los
verdaderos actores del proceso electoral.
En ese contexto, en este manual se analizan los fines, objetivos y
tipos de organizaciones polticas; los requisitos mnimos para que
se inscriban vlidamente y la posibilidad de que entre ellas formen
alianzas con miras a un proceso electoral.
49
RECONOCIENDO MIS SABERES

Tema 2: Organizaciones Polticas

1. Qu tipos de organizaciones polticas existen en nuestro pas?
2. Cules son los fines de las organizaciones polticas?
3. Cules son los pasos a seguir para conformar una
organizacin poltica?
4. Se puede tachar la inscripcin de una organizacin poltica?
5. Se puede cancelar una organizacin poltica?
6. Los partidos polticos se pueden fusionar?
7. A qu se denomina valla electoral?
8. Cules son los requisitos para inscribir un partido poltico?
9. Cul es la diferencia entre partido y movimientos polticos?
10. Los requisitos para inscribir un movimiento poltico son los
mismos para inscribir a un partido?
11. Qu es una alianza electoral?
12. Puede haber una alianza entre un partido poltico y un
movimiento regional?
50
1. GENERALIDADES
Las organizaciones polticas son personas jurdicas de

Derecho Privado, que se inscriben ante el Registro de
Organizaciones Polticas y que pueden ser clasificadas,
en funcin de su alcance territorial, en: partidos polticos,
movimientos polticos de alcance departamental o regional y
organizaciones polticas locales.
Salvo el caso de las organizaciones polticas locales, si
no incurren en conductas antidemocrticas y superan la
denominada valla electoral, los partidos polticos y los
movimientos regionales trascienden al proceso electoral; por
ello, no son solo herramientas para acceder al poder, sino
que se erigen en mecanismos de formacin y expresin de la
opinin poltica.
QU ES UNA ORGANIZACIN POLTICA?

1.1 Definicin de organizaciones polticas
Las organizaciones polticas son asociaciones
de ciudadanos que constituyen personas
PARA TOMAR EN
CUENTA
jurdicas de Derecho Privado cuyo

objeto es participar, por medios lcitos y
democrticamente, en los asuntos pblicos
del pas dentro del marco de la Constitucin
Poltica, de la Ley de Partidos Polticos y
dems normas pertinentes.
Si bien el nombre de la Ley (de Partidos Polticos) alude

expresamente a partidos polticos, se refiere y regula todos
los tipos de organizaciones polticas.
51
1.2 Cules son los tipos de organizaciones

polticas que existen?
Las organizaciones polticas se clasifican en
funcin de sus alcances, siendo de tres tipos:
yy Partidos polticos, que son organizaciones
polticas de alcance nacional.
yy Movimientos, que son organizaciones

polticas de alcance departamental o
regional.
yy Organizaciones polticas locales, que
pueden ser, a su vez, provinciales o
distritales.
Grfico 2.1
Clases de organizaciones polticas
Partidos polticos
(nacional)
Organizaciones
polticas
Movimientos
regionales o
departamentales
Provinciales
Organizaciones
polticas locales
Distritales
1.3 Cules son las exigencias constitucionales

bsicas de las organizaciones polticas?
De la lectura del artculo 35 de la Constitucin
Poltica puede advertirse que las
organizaciones polticas deben funcionar
de manera democrtica, optimizando el
principio de transparencia (sobre todo en lo
relativo a la fuente de financiamiento). Ello,
52
adems de constituirse en plataforma para el

ejercicio de los derechos a la participacin
poltica y para la formacin de la voluntad
popular.
Adems, para que se les conceda personalidad
jurdica, deben inscribirse necesariamente en
el Registro de Organizaciones Polticas. Por lo
tanto, su registro es constitutivo.
Grfico 2.2
Fines y deberes constitucionales de las organizaciones polticas
Organizaciones
polticas
Concurren a
la formacin y
manifestacin
de la voluntad
popular
Deben funcionar
democrticamente (democracia
interna,
procedimental y
sustantiva)
1.4 Cules son los fines y objetivos de las

organizaciones polticas?
De acuerdo a lo previsto en el artculo 2 de la
Ley de Partidos Polticos, los fines y objetivos
de las organizaciones polticas son:
yy Asegurar la vigencia y defensa del sistema
democrtico.
yy Contribuir a preservar la paz, la libertad
y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislacin peruana y
los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
yy Formular sus idearios, planes y programas
que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visin de pas.
Deben ser
transparentes
en el origen de
sus recursos
econmicos
(supervisin del
financiamiento)
Tienen acceso
gratuito a los
medios de
comunicacin
social de
propiedad del
Estado (franja)
yy Representar la voluntad de los ciudadanos

y canalizar la opinin pblica.
yy Contribuir a la educacin y participacin
poltica de la poblacin, con el objeto de
forjar una cultura cvica y democrtica, que
permita formar ciudadanos capacitados
para asumir funciones pblicas.
yy Participar en procesos electorales.
yy Contribuir a la gobernabilidad del pas.
yy Realizar actividades de cooperacin y
proyeccin social.
Asimismo, todas aquellas que resulten
compatibles con estos fines y las que pudiera
establecer la ley.
53
Grfico 2.3
Fines y objetivos centrales de las organizaciones polticas
Participar en los procesos electorales.
Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica.

Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, forjando
una cultura cvica y ciudadana.
Defender la vigencia del sistema democrtico, de los derechos
fundamentales y de la gobernabilidad.
1.5
Dnde
deben
inscribirse
las
Las organizaciones polticas, si bien se

constituyen por iniciativa de sus fundadores,
deben inscribirse en el Registro de
Organizaciones Polticas (que es un rgano del
Jurado Nacional de Elecciones) para que se les
reconozca personalidad jurdica.
PARA TOMAR EN
CUENTA
54
La validez de los actos celebrados con

anterioridad a la inscripcin de la organizacin
poltica queda subordinada al requisito de la
inscripcin y a su ratificacin dentro de los tres
meses siguientes a la fecha de su inscripcin.
Si la organizacin poltica no se inscribe o no
se ratifican los actos realizados en nombre de
aquel, quienes los celebraron son ilimitada y
solidariamente responsables frente a terceros.
El Registro de Organizaciones Polticas est abierto

permanentemente, excepto en el plazo que corre entre la fecha
de vencimiento del plazo para la presentacin de solicitudes
de inscripcin de frmulas y listas de candidatos y un mes
despus de cualquier proceso electoral. Sin embargo, esto no
significa que ante dicho registro no puedan presentarse ningn
tipo de solicitudes de inscripcin o modificacin de asientos
registrales, sino que estas no sern aplicables o surtirn
efectos para el proceso electoral convocado.
1.6 Cules son los actos inscribibles en el

Registro de Organizaciones Polticas?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 4
de la Ley de Partidos Polticos, consta en la
partida (ficha) registral de la organizacin
poltica, lo siguiente:
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy El nombre de la organizacin poltica.

yy Fecha de inscripcin.
yy Nombres de los fundadores, dirigentes,
representantes legales, apoderados y
personeros.
yy Sntesis del Estatuto.
yy Smbolo.
yy Sin perjuicio de lo consignado en la partida (ficha) de la

organizacin poltica, en el portal electrnico institucional
del Registro de Organizaciones Polticas es posible
encontrar la relacin de afiliados y el Estatuto completo de la
organizacin poltica.
yy El nombramiento de los dirigentes, representantes legales,
apoderados y personeros, as como el otorgamiento de
poderes por ste, surten efecto desde su aceptacin
expresa o desde que las referidas personas desempean la
funcin o ejercen tales poderes.
yy Cualquier acto de designacin, revocacin, renuncia,
modificacin o sustitucin de los dirigentes, representantes
legales, apoderados y personeros, deben inscribirse
dejando constancia del nombre y documento de identidad
del designado o del representante, segn el caso.
1.7 Cundo puede darse una Tacha contra

la inscripcin de una organizacin poltica?
Si una solicitud de inscripcin de una
organizacin poltica cumple con los requisitos
formales exigidos para el tipo de organizacin
correspondiente se publicar una sntesis en
el Diario Oficial.
En el plazo de cinco das hbiles posteriores a
dicha publicacin es posible formular tachas
contra esas solicitudes de inscripcin, las

cuales son resueltas en instancia administrativa
por el Registro de Organizaciones Polticas.
Contra ello, cabe la interposicin de un
recurso de apelacin, dentro del plazo de
cinco das hbiles, para el caso de partidos
polticos, y de tres das hbiles para el caso
de los movimientos de alcance departamental
o regional y organizaciones polticas locales.
Dicha apelacin es resuelta por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones.
55
PARA TOMAR EN
CUENTA
As se trate de organizaciones polticas locales, los Jurados

Electorales Especiales NO resuelven las apelaciones contra
las resoluciones que deniegan la solicitud de inscripcin o
tacha contra la inscripcin de una organizacin poltica.
1.8 Se puede cancelar una organizacin

poltica por conducta antidemocrtica?
El artculo 14 de la Ley de Partidos Polticos
establece que la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, a pedido del Fiscal de la Nacin o del
Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho
a la pluralidad de instancia, podr declarar la
ilegalidad de una organizacin poltica cuando
considere que sus actividades son contrarias
a los principios democrticos y se encuentran
dentro de los supuestos siguientes:
yy Vulnerar sistemticamente las libertades y
los derechos fundamentales, promoviendo,
justificando o exculpando los atentados
contra la vida o la integridad de las
personas o la exclusin o persecucin
de personas por cualquier razn, o
legitimando la violencia como mtodo para
la consecucin de objetivos polticos.
yy Complementar y apoyar polticamente
la accin de organizaciones que para la
PARA TOMAR EN
CUENTA
56
consecucin de fines polticos, practiquen

el terrorismo o que con su prdica
contribuyan a multiplicar los efectos de la
violencia, el miedo y la intimidacin que el
terrorismo genera.
yy Apoyar la accin de organizaciones que
practican el terrorismo y/o el narcotrfico.
La sentencia firme que declara la ilegalidad
de un partido poltico tendr los siguientes
efectos:
yy Cancelacin de su inscripcin en el
Registro de Organizaciones Polticas y en
cualquier otro registro.
yy Cierre de sus locales partidarios.
yy Imposibilidad de su reinscripcin.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de
un partido poltico ser puesta en conocimiento
del Ministerio Pblico para la adopcin de las
acciones pertinentes.
La Corte Suprema de la Repblica y no el Jurado Nacional de

Elecciones declara la ilegalidad de una organizacin poltica por
conducta antidemocrtica.
1.9
Cules son los Supuestos
cancelacin de la inscripcin
de
de
Se encuentran previstos en el artculo 13 de la

Ley de Partidos Polticos y son los siguientes:
yy Al cumplirse un ao de concluido el
ltimo proceso de eleccin general, si
no hubiese alcanzado al menos seis (6)
representantes al Congreso en ms de
una circunscripcin electoral, es decir el
cinco por ciento (5%) del nmero legal de
miembros del Congreso o haber alcanzado
al menos el cinco por ciento (5%) de los
votos vlidos a nivel nacional, para el caso
de los partidos polticos.
yy Al no haberse superado el cinco por ciento
(5%) de los votos vlidamente emitidos
en el proceso electoral en el que hayan
participado, a nivel de su circunscripcin,
para el caso de los movimientos de
alcance departamental y regional.
yy A solicitud del rgano autorizado por su
estatuto, previo acuerdo de su disolucin.
Para tal efecto se acompaarn los
documentos legalizados respectivos.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Por su fusin con otros partidos.

yy Por decisin de la autoridad judicial
competente, en el supuesto de
declaratoria de ilegalidad por conducta
antidemocrtica.
yy Concluido el proceso electoral, en el caso
de las organizaciones polticas locales.
yy Para el caso de las alianzas, cuando
concluye el proceso electoral respectivo,
salvo que sus integrantes decidiesen
ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo
que debern comunicar al Jurado Nacional
de Elecciones a ms tardar dentro de
los (30) das naturales posteriores a la
conclusin del proceso electoral. En tal
supuesto, la alianza tendr la vigencia que
sus integrantes hubiesen decidido o hasta
que se convoque al siguiente proceso
electoral general.
Dicha cancelacin es realizada de oficio por el
Registro de Organizaciones Polticas. En contra
de dicha decisin procede la interposicin de
recurso de apelacin, en el plazo de cinco
das hbiles, que es resuelto por el Pleno del
El ltimo de los supuestos mencionados se encuentra referido

al supuesto de cancelacin de las alianzas electorales (que no
solo se produce entre partidos polticos) las que, en principio,
deberan quedar canceladas luego del cierre del proceso
electoral para el cual se constituyeron.
57
1.10 Se pueden fusionar las organizaciones polticas?

Procede la fusin entre partidos polticos
y movimientos de alcance regional y
departamental y entre estos entre s. Para ello,
las organizaciones polticas involucradas en
la fusin debern presentar ante el Registro
de Organizaciones Polticas, el acta en el que
conste el acuerdo de fusin, con las firmas de
las personas autorizadas para celebrar el acto
(artculo 16 de la Ley de Partidos Polticos).
Para ello, deber verificarse, que el Estatuto
del partido admita y confiera a un rgano
la competencia para acordar la fusin de
su organizacin poltica, ya que ello podra
conllevar a la cancelacin de la organizacin
poltica primigenia.
Dicho acuerdo de fusin deber precisar lo
siguiente:
yy Si se configura un nuevo partido poltico,
con una denominacin y smbolo distinto
al de sus integrantes: queda cancelado
el registro de inscripcin de los partidos
polticos fusionados, generndose un
nuevo registro, para lo cual se deber
acompaar, conjuntamente con la solicitud
PARA TOMAR EN
CUENTA
58
de fusin, el Estatuto del nuevo partido,

la relacin de los rganos directivos y de
los miembros que los conformen, adems
de los nombres de sus apoderados y
personeros.
yy Si se mantiene la vigencia de uno de
ellos: se precisa el partido que asumir
las obligaciones y derechos de los otros
partidos fusionados; en cuyo caso se
mantiene la inscripcin del partido poltico
que asumir las obligaciones y derechos
de los otros partidos fusionados, quedando
canceladas las restantes.
Grfico 2.4
Supuestos de fusin entre organizaciones
polticas
Fusin de
organizaciones
polticas
Por constitucin de
una nueva organizacin
poltica
Por absorcin
No procede la fusin entre ni con organizaciones polticas

locales.
2. PARTIDOS POLTICOS: ORGANIZACIONES

POLTICAS DE ALCANCE NACIONAL
Los partidos polticos son organizaciones polticas de alcance

nacional, por lo que pueden participar en los procesos
electorales de cualquier alcance territorial (nacional,
departamental, regional y local). Atendiendo a su alcance, el
legislador ha previsto requisitos mnimos para que proceda
su inscripcin, tales como: un mnimo nmero de adherentes
y comits partidarios, designacin de representantes, acta
de fundacin y estatutos. Los comits necesariamente deben
funcionar, siendo insuficiente que solo se hayan constituido
formalmente. Por su parte, el contenido del Estatuto es pasible
de ser controlado por los organismos electorales (para que
no transgreda la Constitucin) al momento de evaluar la
solicitud de inscripcin.
2.1 Cules son los requisitos para la

inscripcin de un partido poltico?
seala que la solicitud de inscripcin se efecta
en un solo acto y debe ser acompaada de los
siguientes documentos:
yy El Acta de Fundacin.
yy La relacin de adherentes en nmero
no menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones de carcter nacional, con la
yy
yy
yy
yy
firma y el nmero del Documento Nacional

de Identidad (DNI) de cada uno de stos.
Las actas de constitucin de comits
partidarios.
El Estatuto del partido.
La designacin de los personeros legales,
titulares y alternos, que se acreditan ante
los organismos electorales.
La designacin de uno o ms representantes
legales del partido poltico, cuyas
atribuciones se establecern en el Estatuto,
al ser nombrados o por acto posterior.
59
2.2 Cules son los requisitos mnimos del

acta de fundacin?
El acta de fundacin que se acompaa a la
solicitud de inscripcin de un partido poltico,
deber contener por lo menos (segn lo
previsto en el artculo 6 de la Ley de Partidos
Polticos) lo siguiente:
smbolos o figuras reidas con la

moral o las buenas costumbres.
yy El domicilio legal del partido.
Grfico 2.5
Contenido mnimo de acta de fundacin
Acta de fundacin
yy El ideario, que contiene los principios, los

objetivos y su visin del pas.
yy La relacin de los rganos directivos y de
los miembros que los conforman.
yy La denominacin y el smbolo partidarios.
Respecto a estas, se prohbe el uso de:
Denominaciones iguales o semejantes
a las de un partido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya
inscrito o en proceso de inscripcin,
o que induzcan a confusin con los
presentados anteriormente.
Smbolos iguales o semejantes a los
de un partido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya
inscrito o en proceso de inscripcin,
o que induzcan a confusin con los
presentados anteriormente.
Nombres de personas naturales o
jurdicas, o aquellos lesivos o alusivos
a nombres de instituciones o personas,
o que atenten contra la moral y las
buenas costumbres.
Una denominacin geogrfica como
nico calificativo.
Smbolos nacionales y marcas
registradas, ni tampoco imgenes,
figuras o efigies que correspondan
a personas naturales o jurdicas, o
60
Ideario
Denominacin y smbolo
rganos directivos y sus

integrantes
Domicilio
2.3 Cules son los requisitos mnimos del
Estatuto de un partido poltico?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 9 de
la Ley de Partidos Polticos, el Estatuto de un
partido poltico debe contener, como mnimo,
lo siguiente:
yy La denominacin y smbolo partidarios.
yy La descripcin de la estructura organizativa
interna. El partido poltico debe tener, por
lo menos, un rgano deliberativo en el que
estn representados todos sus afiliados.
La forma de eleccin, duracin, plazos
y facultades de este rgano deben estar
determinados en el Estatuto.
yy Los requisitos para tomar decisiones

internas vlidas.
yy Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
yy Los derechos y deberes de los afiliados.
El rgano mximo estar constituido por
la Asamblea General del conjunto de sus
miembros, que podrn actuar directamente
o por medio de representantes, segn lo
disponga el Estatuto respectivo.
yy Todos los miembros tendrn derecho a
elegir y ser elegidos para los cargos del
partido poltico, conforme lo establezca
el Estatuto. No pueden establecerse
limitaciones adicionales a las previstas en
la Constitucin Poltica y en la ley.
yy Las normas de disciplina, as como las
sanciones y los recursos de impugnacin
contra stas. La Ley prescribe que las
impugnaciones deben ser vistas cuando
menos en dos instancias y que los
procedimientos disciplinarios observarn
las reglas del debido proceso.
yy El rgimen patrimonial y financiero.
yy La regulacin de la designacin de los
representantes legales y del tesorero.
yy Las disposiciones para la disolucin del
partido.
PARA TOMAR EN
CUENTA
2.4 Quin verifica la firmas de adherentes?

La relacin de firmas de adherentes y de
sus respectivos nmeros de Documento
Nacional de Identidad se presenta, junto con
la solicitud de inscripcin, al Registro de
Organizaciones Polticas, en formato fsico
y electrnico, que es remitido a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales para la
verificacin respectiva.
2.5 Quines deben conformar los Comits
polticos de las organizaciones polticas?
Con la solicitud de inscripcin del partido
poltico, debern acompaarse las actas de
constitucin de comits del partido poltico en,
por lo menos, un tercio de las provincias del
pas, ubicadas en al menos las dos terceras
partes de los departamentos.
Cada acta debe estar suscrita por no
menos de cincuenta afiliados, debidamente
identificados.
Es el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil quien verifica la autenticidad de
la firma y el Documento Nacional de Identidad
de los afiliados que suscriben el acta de
constitucin.
yy Las actas de constitucin de los comits del partido poltico

deben expresar la adhesin al acta de fundacin.
yy No basta con la sola constitucin formal de los comits
partidarios, sino que estos deben encontrarse activos,
es decir, en funcionamiento. Por ello, el Registro de
Organizaciones Polticas dispone la verificacin de su
existencia, previa a la inscripcin.
61
3. MOVIMIENTOS DE ALCANCE REGIONAL O

DEPARTAMENTAL Y ORGANIZACIONES POLTICAS LOCALES
Los requisitos y el nivel de exigencia para la inscripcin

de los movimientos regionales y organizaciones polticas
locales son menores, en comparacin con los requeridos
a los partidos polticos. Efectivamente, el nmero de
firmas de adherentes y de comits polticos que estn
en funcin del alcance de la organizacin poltica es
considerablemente menor.
3.1 Cules son los requisitos para la

inscripcin de movimientos de alcance
regional o departamental y las organizaciones
polticas locales?
regula, de manera conjunta, los requisitos
para la inscripcin de los movimientos de
alcance regional o departamental y de las
organizaciones polticas locales, sean estas
provinciales o distritales.
Estos requisitos solo versan sobre adherentes
y comits polticos y son los siguientes:
yy Relacin de adherentes en nmero no
menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones de carcter nacional, dentro de
la circunscripcin en la que el movimiento
u organizacin poltica local desarrolle
sus actividades y pretenda presentar
62
candidatos. Dicha relacin se presenta

con la firma y el nmero del Documento
Nacional de Identidad (DNI) de cada uno
de los adherentes.
yy Las actas de constitucin de comits en,
por lo menos, la mitad ms uno del nmero
de provincias que integren la regin o
el departamento correspondiente, en el
caso de los movimientos. Para los casos
de las organizaciones polticas locales
cuyas actividades se realicen a nivel de las
provincias de Lima y el Callao, as como
de cualquier otra provincia en particular, se
debern presentar las actas de constitucin
en, por lo menos, la mitad ms uno del
total de distritos.
yy El acta de constitucin de, cuando
menos, un comit partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la
organizacin poltica local desarrolle sus
actividades a nivel distrital.
En todos los casos, cada acta de constitucin

debe estar suscrita por no menos de cincuenta
(50) adherentes debidamente identificados. El
Civil (Reniec) verifica la autenticidad de la

firma y el Documento Nacional de Identidad
(DNI) de los adherentes que suscribieron cada
acta.
Grfico 2.6
Requisitos para la inscripcin de movimientos regionales y organizaciones polticas locales
Movimientos regionales
y organizaciones
polticas locales
Adherentes
Comits
polticos
En un nmero menor al
3% de los ciudadanos
que sufragaron en
la ltima eleccin de
carcter nacional, en la
circunscripcin.
En la mitad ms uno de
las provincias o distritos
de la circunscripcin, lo
conforman un mnimo
de 50 personas por
comit.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Si bien no se indica expresamente, los movimientos de

alcance departamental y regional y las organizaciones polticas
locales deben acompaar a su solicitud de inscripcin su
acta de fundacin, ya que, como se recordar, las actas de
constitucin de comits polticos deben expresar su adhesin
a la referida acta de fundacin.
63
4. ALIANZAS ELECTORALES
Los partidos polticos y los movimientos regionales

pueden solicitar la inscripcin de alianzas
electorales. Esta solicitud puede hacerse entre los
180 das calendario anterior a la fecha de la eleccin
y los 30 das antes del vencimiento del plazo para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de
frmulas y lista de candidatos.
4.1 De dnde proceden los Sujetos legitimados?

Proceden de las alianzas electorales de dos o ms partidos polticos o movimientos de alcance
regional o departamental, o entre estos (es decir, un partido poltico y un movimiento regional).
PARA TOMAR EN
CUENTA
64
yy Si se produce una alianza entre un partido poltico y un

movimiento regional, sus alcances se circunscriben al
mbito territorial del movimiento, no al revs. Es decir, la
alianza electoral tendr alcance y podr presentar frmulas
y listas de candidatos dentro de la regin o departamento
al que corresponda el movimiento.
yy No procede la alianza entre movimientos regionales de
alcance territorial diferente, sino solo entre movimientos
del mismo departamento o regin. As, no procede
una alianza entre movimientos regionales de todos los
departamentos del pas para participar en las Elecciones
Generales (eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica y Congresistas).
yy No procede una alianza entre un partido poltico y un
movimiento regional para las Elecciones Generales.
4.2 Cules son los requisitos del acta en la

que consta la alianza electoral?
Para que se inscriba la alianza, debe presentar
una solicitud ante el Registro de Organizaciones
Polticas, acompaando el acta en la que
conste el acuerdo de formar la alianza, con
las firmas de las personas legitimadas por el
Estatuto o las normas de organizacin interna
de las organizaciones polticas que celebran la
alianza.
PARA TOMAR EN
CUENTA
En dicho acuerdo debe constar, adems,

segn lo previsto en el artculo 15 de la Ley de
Partidos Polticos, lo siguiente:
yy
yy
yy
yy
yy
El proceso electoral en el que se participa.

Los rganos de gobierno.
La denominacin de la alianza.
El smbolo que representar a la alianza.
La designacin de los personeros legal y
tcnico de la alianza.
yy El personero legal de una de las organizaciones polticas

que integra una alianza electoral no puede representar a
la alianza si es que en el acuerdo de constitucin de la
misma no se lo designa expresamente como representante
(personero) de la alianza en cuestin.
yy Si bien no se indica en la norma, debe consignar el acta de
la conformacin de la alianza, el mecanismo para llevar a
cabo las elecciones internas o, en su defecto, el mecanismo
de conformacin de la frmula y lista de candidatos, salvo
que al sealar los rganos de gobierno, se le confiera a uno
de ellos, dicha competencia.
yy Las organizaciones polticas que integran una alianza,
no pueden presentar una lista de candidatos distinta
de la patrocinada por la referida alianza a la misma
circunscripcin, ni en aquellas circunscripciones para
las cuales, precisamente, se haya constituido la alianza
electoral.
4.3 Cules son los plazos para solicitar la

inscripcin de una alianza electoral?
De acuerdo con lo sealado en el artculo
15 de la Ley de Partidos Polticos, el plazo
comprende entre los ciento ochenta (180) das
calendario anterior a la fecha de la eleccin y
los treinta (30) das antes del vencimiento del

plazo para la presentacin de solicitudes de
inscripcin de frmulas y lista de candidatos
(en el caso de las Elecciones Generales, el
plazo est en funcin de la presentacin de la
frmula de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica).
65
TEMA 3: PUBLICIDAD ESTATAL
(Prohibiciones, supuestos de excepcin, sujetos responsables y

reglas de procedimiento)
Introduccin
Durante el desarrollo del proceso electoral resulta ms evidente la
necesidad de que el Estado mantenga su neutralidad (neutralidad
estatal), por lo que todas las entidades, funcionarios y servidores
pblicos deben respetar los principios de independencia e
imparcialidad.
Estas exigencias no solo se reflejan en prohibiciones directas
de realizar propaganda electoral o favorecer abiertamente a
organizaciones polticas, o a ellos mismos, en caso se presentan
como candidatos a la reeleccin o a cargos de eleccin popular.
Este deber tambin prohbe cualquier beneficio o favorecimiento
indirecto, a travs de la utilizacin de recursos pblicos de modo
aparentemente regular.
En este contexto, el legislador ha prohibido que se difunda
publicidad estatal desde que se convoca al proceso electoral.
As, resulta pertinente analizar los alcances de esta prohibicin,
identificar los deberes adicionales que surgen como consecuencia
de la prohibicin de difusin de la publicidad estatal en periodo
electoral, conocer a los sujetos responsables de velar por el respeto
de tales reglas, las sanciones aplicables y los rganos electorales
legitimados para imponerlas; materias que se abordarn en el
presente manual.
67

Tema 3: Publicidad estatal

1. Qu publicidad estatal puede difundirse durante un perodo
electoral en nuestro pas?
2. Cul es el perodo exacto de prohibicin de la difusin de
publicidad estatal?
3. Quin es el sujeto infractor segn el Reglamento de Publicidad
Estatal?
4. Cules son los rganos competentes que pueden sancionar
a los infractores?
5. Quin puede realizar denuncias por la supuesta infraccin de
las normas sobre publicidad estatal?
6. Cules son las sanciones que se pueden imponer?
7. Se puede impugnar las decisiones del JEE sobre publicidad
Estatal?
68
1. CONTENIDO DE LA PROHIBICIN DE PUBLICIDAD

ESTATAL: DEFINICIN, PERIODO DE PROHIBICIN,
DEBERES Y EXCEPCIONES
La ley prohbe que se difunda publicidad estatal

durante el periodo electoral (salvo casos de
impostergable necesidad o utilidad pblicas). El titular
del pliego presupuestal es el responsable de que se
cumpla ello, de que se solicite autorizacin previa
para difundir publicidad estatal o de que se remita
semanalmente el reporte de la publicidad estatal
difundida por la entidad, segn corresponda.
1.1 Definicin de publicidad estatal

La Resolucin N. 0004-2011-JNE, que
aprueba el Reglamento de Publicidad Estatal
en Periodo Electoral, define a esta publicidad
como Todos los medios destinados a difundir
la programacin, el inicio o la consecucin
de las polticas pblicas de las entidades del
Estado. Tiene por objeto posicionar a la entidad
respecto de los ciudadanos que perciben los
servicios que esta presta y es efectuada por
las entidades del Estado peruano de los tres
niveles de gobierno.
1.2 Cul es el periodo de prohibicin de

libre difusin de la publicidad estatal?
La prohibicin de realizar publicidad estatal
prevista en el artculo 192 de la Ley Orgnica de
Elecciones, contiene el periodo comprendido
entre la convocatoria al proceso electoral (el
da siguiente a la publicacin, en el Diario Oficial
El Peruano, del Decreto Supremo que convoca
a un proceso electoral o de la Resolucin del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que
convoca a un proceso de consulta popular) y la
fecha en que la proclamacin de los resultados
electorales quede firme.
69
1.3 Cules son las conductas prohibidas

relacionadas con la publicidad estatal, en
periodo electoral?
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 192
de la Ley Orgnica de Elecciones y en el
Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo
Electoral, existen las siguientes prohibiciones:
yy Difundir publicidad estatal que no se
encuentra justificada en razones de
impostergable necesidad y utilidad pblica.
yy Consignar en la publicidad estatal el
nombre, imagen, voz u otro elemento que
identifique indubitablemente a la autoridad.
yy Consignar o aludir en la publicidad estatal
a colores, nombres, frases o contenidos,
smbolos o signos similares, de forma
tal que la ciudadana lo relacione, directa
o indirectamente, con una organizacin

poltica o alianza electoral.
1.4 Cules son los deberes relacionados
con la publicidad estatal que surgen durante
el periodo electoral?
Adems de las prohibiciones especficas
antes mencionadas, durante el periodo
electoral se imponen otros deberes que deben
ser cumplidos por los representantes de las
entidades pblicas:
yy Informar semanalmente de la publicidad
estatal difundida en la semana anterior.
yy Solicitar autorizacin previa al Jurado
Electoral Especial, que resuelve en primera
instancia, para difundir publicidad estatal a
travs de emisoras de radio y televisin.
El informe semanal sobre la publicidad estatal difundida

debe enviarse durante la semana inmediatamente posterior,
teniendo como plazo mximo el ltimo da de atencin al
pblico del Jurado Electoral Especial.
El objeto de solicitar autorizacin previa consiste en evaluar si
el contenido del mensaje que se pretende difundir cumple con
los supuestos de impostergable necesidad o utilidad pblica.
1.5 Cules son los supuestos de excepcin a

la prohibicin de difusin de publicidad estatal?
La difusin de publicidad estatal en periodo
electoral nicamente est permitida en dos
supuestos:
yy Impostergable necesidad pblica.
yy Impostergable utilidad pblica.
70
PARA TOMAR EN
CUENTA
1.6 Cul es el alcance de la prohibicin

de difusin de publicidad estatal en periodo
electoral?
Los alcances de la prohibicin de publicidad
estatal se encuentran determinados en funcin
del tipo de proceso electoral en el que resulta
aplicable la prohibicin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
No basta que exista necesidad o utilidad pblica en la

difusin de la publicidad estatal: la difusin adems debe
ser impostergable, es decir, debe evaluarse la oportunidad,
duracin y ubicacin, entre otros elementos, de la colocacin
de la publicidad estatal.
1.7 Quin es el sujeto obligado a respetar

las prohibiciones y deberes sobre publicidad
estatal?
En caso de infringirse las prohibiciones en
materia de publicidad estatal, el Reglamento
de Publicidad Estatal no seala como sujeto
infractor a la entidad, sino al titular del pliego.

En consecuencia, debe considerarse que
el titular del pliego es el responsable de
velar por el respeto de las prohibiciones y
el cumplimiento de los deberes normativos
sobre publicidad estatal.
Si se convoca a un proceso de Nuevas Elecciones Municipales

para elegir a las autoridades de un concejo provincial, las
municipalidades distritales que integran la provincia no se
encuentran prohibidos de difundir publicidad estatal. Si se
convoca a un proceso de Elecciones Municipales, las entidades
pblicas de alcance nacional no se encuentran prohibidas de
difundir publicidad estatal.
ejemplo
71
2. PROCECIMIENTO POR INFRINGIR NORMAS SOBRE

PUBLICIDAD ESTATAL: COMPETENCIAS, TIPOS DE
INFRACCIN Y SANCIONES APLICABLES
Cabe iniciar procedimientos para determinar las

infracciones y las sanciones correspondientes contra los
titulares del pliego, si estos no solicitaron autorizacin
para difundir publicidad estatal a travs de radio y
televisin; si difundieron publicidad estatal a pesar
de que les deneg la autorizacin; si no rindieron
cuenta semanalmente de la publicidad difundida, o si
difundieron publicidad estatal sin contar con razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica
2.1 Cules son los supuestos que legitiman

la intervencin de la jurisdiccin electoral en
materia de publicidad estatal?
Las infracciones que legitiman al Jurado
Electoral Especial o al Jurado Nacional de
Elecciones (segn sea el caso) a conocer
y tramitar procedimientos sobre publicidad
estatal son las siguientes:
yy No solicitar autorizacin previa para la
difusin de publicidad estatal a travs de
radio o televisin.
yy No remitir el informe semanal de la
publicidad estatal difundida en la semana
anterior.
yy Contratar y difundir publicidad estatal
a travs de radio o televisin, a pesar
72
de no contar con la autorizacin previa

respectiva.
yy Difundir o colocar publicidad estatal que
no se encuentra justificada en razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica.
yy No retirar, luego de convocado el proceso
electoral, la publicidad estatal pre-existente
que no se encuentra justificada en razones
de impostergable necesidad o utilidad
pblica.
yy Difundir o colocar publicidad estatal cuyo
mensaje s encuentra sustento en razones
de impostergable necesidad o utilidad
pblica, pero que consigna, a su vez, el
nombre, imagen o cargo de la autoridad
municipal, o que contiene o alude a colores,
nombres, frases o contenidos, smbolos
o signos similares que la ciudadana

relacione (directa o indirectamente)
con una organizacin poltica o alianza
electoral.
yy No retirar o borrar, luego de convocado el
proceso electoral, la publicidad estatal preexistente que, a pesar de que su mensaje
s encuentra justificacin en razones de
impostergable necesidad o utilidad pblica,
se encuentra acompaada del nombre,
imagen, voz o cargo de la autoridad
municipal, o de colores, nombres, frases
o contenidos, smbolos o signos similares,
que la ciudadana relacione, directa o
indirectamente, con una organizacin
poltica o alianza electoral.
2.2 Cules son los rganos competentes
para tramitar los procedimientos sobre
publicidad estatal?
Como regla general, los rganos electorales
competentes para conocer y tramitar
procedimientos sobre publicidad estatal son:
El
Jurado Electoral
Especial, en
primera instancia
El
Jurado Nacional
de Elecciones,
en segunda y
definitiva
instancia
PARA TOMAR EN CUENTA
Mientras no se instalen los Jurados

Electorales Especiales, el rgano
competente para tramitar dichos
procedimientos en primera instancia es la
Direccin Central de Gestin Institucional
del Jurado Nacional de Elecciones.
2.3 Cul es la competencia territorial de

los Jurados Electorales Especiales?
Los Jurados Electorales Especiales son
competentes para conocer y tramitar los
procedimientos por presunta infraccin de
las normas sobre difusin de publicidad
estatal en periodo electoral, teniendo en
cuenta el domicilio de la entidad a la que
corresponde el sujeto infractor. As, si el
domicilio de la entidad se encuentra dentro
de la provincia o distrito que forma parte de
la competencia territorial de un determinado
Jurado Electoral Especial, este ser el
encargado de tramitar dicho procedimiento.
2.4 Cules son los procedimientos ante
la jurisdiccin electoral por infraccin de
normas sobre publicidad estatal?
Ante la jurisdiccin electoral, especficamente
ante los Jurados Electorales Especiales (en
primera instancia) o el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones (en segunda instancia),
segn sea el caso, se tramitan dos clases de
procedimientos:
73
PARA TOMAR EN
CUENTA
Los procedimientos de determinacin de infraccin de las

normas sobre publicidad estatal se tramitan ante la primera
infraccin que se advierta o denuncie.
En funcin del nmero de infracciones

advertidas
yy Procedimiento de determinacin de
infraccin de las normas sobre publicidad
estatal.
yy Procedimiento
sancionador
por
reincidencia en la conducta infractora
o renuencia a cumplir lo dispuesto en
el procedimiento de determinacin de
infraccin de las normas sobre publicidad
estatal por el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea
el caso.
En funcin de la infraccin detectada:

yy Por contratacin y difusin de publicidad en
radio o televisin sin solicitar autorizacin
previa.
yy Procedimiento por contratacin y difusin
de publicidad estatal en radio o televisin
a pesar de haberse denegado el pedido de
autorizacin
yy Procedimiento ante la omisin al deber de
dar cuenta de la difusin de la publicidad
estatal en medio distinto a radio o televisin.
yy Procedimiento de anlisis del reporte de
publicidad estatal en periodo electoral.
Si bien, el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo

Electoral contempla un procedimiento en caso se omita el
deber de dar cuenta de la difusin de la publicidad estatal
en un medio distinto a la radio o la televisin, no basta solo
con que se cometa tal infraccin (no informar semanalmente
sobre la publicidad estatal difundida en la semana anterior)
para que se inicie el procedimiento; adems debe advertirse
que la publicidad no reportada no se encuentra justificada en
razones de impostergable necesidad o utilidad pblica.
74
PARA TOMAR EN
CUENTA
2.5 Cul es el inicio de los procedimientos

sobre publicidad estatal?
Si bien cualquier ciudadano u organizacin
poltica (a travs de su personero
legal) estn legitimados para realizar
denuncias por la supuesta infraccin de

las normas sobre publicidad estatal, los
procedimientos que tramita el Jurado
Electoral Especial solo se inician de oficio
y como consecuencia de un informe que
elabora el fiscalizador electoral.
yy El informe del fiscalizador por s mismo no inicia el

procedimiento sobre publicidad estatal. Es la resolucin
del Jurado Electoral Especial la que, sobre la base del
mencionado informe, abre e inicia el procedimiento
respectivo.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy El informe del fiscalizador no es vinculante para el Jurado

Electoral Especial.
75
2.6 Cules son las sanciones que proceden

por infringir las normas sobre publicidad
estatal?
Para el caso de los procedimientos que
son tramitados y resueltos por los rganos
electorales (Jurados Electorales Especiales
y Jurado Nacional de Elecciones), el artculo
362 de la Ley Orgnica de Elecciones dispone
las siguientes sanciones:
Sanciones
Amonestacin
Multa, entre treinta y cien

Unidades Impositivas
Tributarias.
yy Las sanciones solo proceden ante la segunda infraccin,

es decir, ante la reincidencia o la renuncia en cumplir con
lo dispuesto por el Jurado Electoral Especial o el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea el caso, en el
procedimiento de determinacin de infraccin.
yy En el caso de la sancin de multa, para establecer su monto
el Jurado Electoral Especial deber atender al criterio de
proporcionalidad, debiendo tomar en consideracin las
caractersticas del aviso publicitario, tiempo de difusin,
impacto alcanzado, el medio de comunicacin utilizado y
la existencia de anteriores infracciones.
2.7 Pueden darse impugnaciones sobre

las decisiones del Jurado Electoral Especial
sobre publicidad estatal?
En contra de las decisiones del Jurado
Electoral Especial en los procedimientos sobre
determinacin de infraccin y sancionadores
76
PARA TOMAR EN
CUENTA
cabe presentar recurso de apelacin, dentro

del plazo de dos das hbiles contados a
partir del da siguiente de la notificacin de la
resolucin. Con ello, el expediente es elevado
al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
para que se pronuncie en segunda y definitiva
instancia.
2.8 Cul es la estructura del procedimiento?

Procedimiento por contratacin y difusin de publicidad en radio o televisin sin solicitar
autorizacin previa
a. Procedimiento de determinacin de infraccin
Informe de fiscalizacin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide

abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego.
El Jurado Electoral Especial corre traslado del informe de fiscalizacin al
titular del pliego para que haga sus descargos en dos das hbiles, y ordena
la inmediata suspensin de la publicidad a la radio o televisin.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral Especial
se pronuncia sobre si hubo autorizacin previa y si hubo justificacin vlida
para difundir la publicidad.
b. Procedimiento por segunda infraccin
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
traslado del informe
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
al titular del pliego.
Dispone, adems,
el cese definitivo de
la publicidad.
77
Procedimiento por contratacin y difusin de publicidad estatal en radio o televisin a pesar

de haberse denegado el pedido de autorizacin

abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego.
la inmediata suspensin de la publicidad a la radio o televisin.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral
Especial se pronuncia sobre si existe semejanza o identidad entre la
publicidad cuya autorizacin fue rechazada y la efectivamente difundida y
proceder conforme al artculo 18 del Reglamento de Publicidad.
Informe de
fiscalizacin
78
El Jurado Electoral
Especial corre
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
Dispone, adems,
la publicidad.
Procedimiento ante la omisin al deber de dar cuenta de la difusin de la publicidad estatal

en medio distinto a radio o televisin
Al da siguiente de recibido el informe, el Jurado Electoral Especial decide abrir
procedimiento sancionador en contra del titular del pliego por no informar
sobre la publicidad y porque esta no est justificada en impostergable
necesidad o utilidad pblica
la inmediata suspensin temporal de la publicidad.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral
Especial se pronuncia sobre si existi infraccin y requiere, de ser el caso,
al titular del pliego para no volver a infringir el reglamento. Dispone, adems,
el cese definitivo de la publicidad.
Informe de
fiscalizacin
El Jurado Electoral
Especial corre
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
Dispone, adems,
la publicidad.
79
Procedimiento de anlisis del reporte de publicidad estatal en periodo electoral

abrir procedimiento sancionador en contra del titular del pliego porque la
publicidad estatal no est justificada en impostergable necesidad o utilidad
pblica.
la inmediata suspensin temporal de la publicidad.
Dentro de los tres das hbiles de vencido el plazo, el Jurado Electoral Especial
se pronuncia sobre si existi infraccin y requiere, de ser el caso, al titular
del pliego para no volver a infringir el reglamento. Dispone, adems, el cese
definitivo de la publicidad.
Informe de
fiscalizacin
80
El Jurado Electoral
Especial corre
de fiscalizacin al
titular del pliego
para que haga sus
descargos en dos
das hbiles, y
ordena la inmediata
suspensin
temporal de la
publicidad.
Dentro de los
tres das hbiles
de vencido el
plazo, el Jurado
Electoral Especial
se pronuncia sobre
si existi segunda
infraccin e
impone la sancin
Dispone, adems,
la publicidad.
TEMA 4: PROPAGANDA ELECTORAL
(Lmites, infracciones y reglas de procedimiento)
El proceso electoral, si bien es un mecanismo a travs del cual

se expresa la voluntad popular y en el que se ejerce de modo
ms evidente los derechos de participacin poltica, no puede
desconocerse que, en cierta medida, funciona tambin como un
mercado. As, tendramos como ofertantes a las organizaciones
polticas, alianzas electorales y candidatos, que pretenden
ganar la confianza y preferencia de los ciudadanos, especie de
consumidores y usuarios, concurriendo estos y aquellos en el
mercado llamado proceso electoral.
Ya que existen distintos competidores en el mercado electoral,
ellos recurren a estrategias y tcnicas de mercadotcnica, publicidad
y propaganda, para captar a los ciudadanos, destinatarios de la
oferta.
La regla general es que, como manifestacin de la libertad de
expresin, la propaganda electoral est permitida. Sin embargo,
existen lmites y conductas que estn prohibidas, como agredir a la
competencia, daar el patrimonio cultural o colocar propaganda en
propiedad (pblica o privada) ajena sin contar con la autorizacin
correspondiente.
En este contexto, se abordarn seguidamente cuestiones tales
como los sujetos legitimados para realizar propaganda electoral,
las conductas prohibidas, las entidades encargadas de velar por
el cumplimiento de las normas sobre propaganda electoral, las
sanciones aplicables y los procedimientos existentes.
81

Tema 4: Propaganda electoral

1. Qu entendemos por propaganda electoral?
2. Quines son los sujetos que pueden realizar propaganda
electoral?
3. Se puede realizar propaganda electoral sin necesidad de pedir
permiso a la autoridad municipal?
4. Se puede colocar propaganda electoral en predios de dominio
pblico?
5. Cules son las obligaciones de las municipalidades respecto
a la propaganda electoral? Las cumplen?
6. Se debe sancionar a los sujetos que destruyan propaganda
electoral?
7. Cules son los rganos electorales que tramitan los
procedimientos por infraccin de las normas sobre propaganda
electoral?
8. Cules son las sanciones por infringir las normas sobre
propaganda electoral?
82
1. CONTENIDO DE LA REGULACIN SOBRE PROPAGANDA

ELECTORAL: SUJETOS RESPONSABLES, ACTIVIDADES
PERMITIDAS Y SUPUESTOS DE PROHIBICIN
Qu entendemos por propaganda electoral? Como

veremos, no solo las organizaciones polticas y
alianzas electorales realizan propaganda electoral,
sino cualquier simpatizante puede hacerlo. Asimismo,
apreciaremos qu conductas se encuentran permitidas
y cules estn prohibidas por la legislacin electoral,
as como las responsabilidades y deberes de los
municipios respecto a la materia.
1.1 Definicin de propaganda electoral

Es aquella que se realiza en un periodo electoral
y est orientada a persuadir a los ciudadanos
PARA TOMAR EN
CUENTA
para obtener resultados electorales a travs de

la captacin de sus votos, y acceder con ello a
cargos polticos de eleccin popular.
A efectos de regular y sancionar conductas indebidas, como

propaganda electoral tambin se regula aquella que tiene por
objeto, no promover una candidatura o a una organizacin
poltica, sino atentar contra la dignidad, honor y buena
reputacin de las organizaciones polticas, sus candidatos,
personeros, militantes y simpatizantes, desacreditndolos o
denigrndolos.
83
1.2 Cules son los sujetos que pueden

realizar propaganda electoral?
Independientemente de que se encuentre
permitida o prohibida normativamente, pueden
realizar propaganda electoral los siguientes:
yy Las organizaciones polticas y alianzas
electorales.
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios

y Organismos Pblicos Descentralizados.
2. El Poder Legislativo.
3. El Poder Judicial.
yy Los candidatos que integran las frmulas y

listas de candidatos.
4. Los Gobiernos Regionales.
yy Las autoridades polticas, funcionarios y

servidores pblicos.
6. Los organismos constitucionales autnomos.
yy Los ciudadanos que simpaticen o se

encuentren en contra de una organizacin
poltica, alianzas electorales o candidatos.
yy Las personas jurdicas de derecho privado
(asociaciones, empresas, etc.) que
simpaticen o se encuentren en contra
de una organizacin poltica, alianzas
electorales o candidatos.
yy Las entidades pblicas.
Para conocer qu debe entenderse por
entidades pblicas, debemos remitirnos a lo
dispuesto en el artculo I del Ttulo Preliminar
84
de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, que seala a las
siguientes:
5. Los Gobiernos Locales.

7. Las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud
de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
1.3
Cul es la propaganda electoral
permitida a organizaciones polticas y alianzas
electorales, sin la necesidad de obtener
permiso de la autoridad poltica o municipal?
El artculo 186 de la Ley Orgnica de
Elecciones contempla las actividades que
pueden realizar las organizaciones polticas

y alianzas electorales al hacer propaganda
electoral, sin necesidad de pedir permiso de
la autoridad poltica o municipal y sin pago
de tributo alguno. Estas pueden dividirse en
instalaciones y acciones:
Propaganda electoral permitida

(sin autorizacin previa ni pago a la autoridad poltica o municipal)
Instalaciones
Acciones
Instalar en las casas polticas (locales

partidarios) altoparlantes, que pueden
funcionar entre las 8 y 20 horas. A la autoridad
respectiva le corresponde regular la intensidad
con que pueden funcionar los altoparlantes.
Instalar altoparlantes en vehculos especiales,
que gozan de libre trnsito en todo el territorio
nacional, dentro de la misma regulacin
establecida en el supuesto anterior.
Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos,

en las fachadas de las casas polticas
(locales partidarios), en la forma que estimen
conveniente.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Efectuar la propaganda del partido o de los

candidatos, por estaciones radiodifusoras,
canales de televisin, cinemas, peridicos
y revistas o mediante carteles ubicados en
los sitios que, para tal efecto, designen las
autoridades municipales.
Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios
de dominio privado, siempre que el propietario
conceda permiso escrito, el cual es registrado
ante la autoridad policial correspondiente.
Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en
predios de dominio pblico, previa autorizacin
del rgano representativo de la entidad
propietaria de dicho predio.
En el supuesto de la fijacin, pegado o dibujo de carteles o

avisos en predios de dominio pblico, la autorizacin concedida
por el rgano representativo de la entidad propietaria de
dicho predio a una organizacin poltica, alianza electoral o
candidato, se entiende como concedida automticamente a
las dems.
85
1.4
Cules son los deberes de las
municipalidades respecto a la propaganda
electoral?
Las obligaciones y deberes de las
municipalidades (a travs de sus rganos
competentes) que se desprenden de la
legislacin electoral, son las siguientes:
yy Emitir una ordenanza: (1) que regule la
ubicacin de anuncios y avisos sobre
propaganda electoral, as como su retiro
luego de la realizacin del proceso; (2)
que tipifique las infracciones y (3) los
PARA TOMAR EN
CUENTA
procedimientos sancionadores por

difundir de manera indebida o no
retirar oportunamente la propaganda
electoral, dentro del parmetro de los
supuestos previstos en la Ley Orgnica
de Elecciones.
yy Facilitar la disposicin de paneles,
convenientemente ubicados, con iguales
espacios para todas las opciones u
organizaciones polticas participantes.
yy Sancionar la propaganda electoral
indebida dentro de los parmetros de su
regulacin y competencia territorial.
yy Al momento de regular, sancionar, facilitar la asignacin

y distribucin de paneles, y autorizar la colocacin de
carteles o avisos, las autoridades municipales y, en
general, cualquier entidad pblica, debe velar por el
respeto y optimizacin del principio-derecho de igualdad,
entre las organizaciones polticas, alianzas electorales,
candidatos u opciones sometidas a consulta.
yy En la actualidad, no existe una norma que contemple un
mecanismo de coercin o sancin al municipio que no
emita la ordenanza que regule la difusin de propaganda
electoral o no cumpla con los deberes antes mencionados.
1.5 Cules son las prohibiciones normativas

a la difusin de propaganda electoral?
Las prohibiciones o limitaciones, absolutas
y relativas, previstas en la Ley Orgnica de
86
Elecciones respecto a las actividades de

propaganda electoral pueden ser clasificadas
en funcin de los insumos, la plataforma
(lugar) que se usa para la realizacin y el
tiempo.
Prohibiciones a la difusin de propaganda electoral

Insumos
Empleo de pintura en las
calzadas y muros de predios
pblicos.
Plataformas
Tiempo
Difundir propaganda sonora

desde el espacio areo.
Utilizar banderas, divisas u

otros signos distintivos de una
organizacin poltica o alianza
electoral, desde un da antes
de la eleccin hasta un da
despus de esta.
Realizar propaganda electoral, Realizar propaganda electoral
Empleo de pintura en los
desde veinticuatro horas antes
muros de los predios
reuniones, conferencias,
de la eleccin.
asambleas o instalar juntas
privados, en caso no se
directivas o comits polticos,
cuente con autorizacin
en oficinas pblicas,
escrita del propietario.
cuarteles de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional
del Per, locales de las
municipalidades, locales de
los colegios de profesionales,
sociedades pblicas de
beneficencia, entidades
oficiales, colegios y escuelas
estatales o particulares y
los locales de las iglesias de
cualquier credo.
Difundir propaganda electoral Realizar manifestaciones
Realizar manifestaciones
por altoparlantes fuera de los pblicas de propaganda
pblicas o reuniones de
horarios y lmites establecidos electoral, en locales de las
carcter poltico, desde
por las autoridades
organizaciones polticas
dos das antes del da de la
competentes.
distintas a aquellas a las que eleccin.
pertenecen los manifestantes.
Utilizar o invocar temas
religiosos de cualquier credo.
87
PARA TOMAR EN
CUENTA
88
yy Adicionalmente a dichos supuestos, el artculo 189 de la Ley

Orgnica de Elecciones seala que se encuentra prohibida
la destruccin, anulacin, interferencias, deformacin o
alteracin de la propaganda poltica, cuando esta se realice
conforme a los parmetros establecidos en dicha ley.
yy Asimismo, existen restricciones para la realizacin
de propaganda electoral referida directa, nica y
exclusivamente a los candidatos que son autoridades que
postulan a la reeleccin o a funcionarios pblicos que
postulen a un cargo de eleccin popular y a los cuales la
legislacin electoral no les exija renunciar o solicitar una
licencia sin goce de haber, con eficacia de noventa das
antes de la fecha de la eleccin.
2. PROCEDIMIENTOS POR INFRINGIR LAS NORMAS DE

PROPAGANDA ELECTORAL: LEGITIMIDAD DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES, PROCEDIMIENTOS Y
SANCIONES APLICABLES
Son diversas las conductas reguladas, las prohibiciones

y los sujetos responsables segn las normas electorales.
Por ello, resulta de suma importancia identificar aquellas
que le permiten a la jurisdiccin electoral tramitar
procedimientos. En la presente seccin abordaremos
estos supuestos, los sujetos contra los que se tramitan los
procedimientos, las clases de procedimientos, formas de
iniciacin y las sanciones aplicables.
2.1 Cules son los supuestos en los que

el Jurado Nacional de Elecciones puede
imponer sanciones por infracciones a las
normas sobre propaganda electoral?
El Reglamento de Propaganda Electoral,
que procura sistematizar y complementar
las conductas prohibidas previstas en la
Ley Orgnica de Elecciones, e interpretarlas
en el marco del respeto a los derechos

fundamentales, contempla las siguientes
conductas que legitiman al Jurado Nacional
de Elecciones para que asuma competencia
y tramite procedimientos jurisdiccionales
electorales en dicha materia. Estas son
las conductas prohibidas y los sujetos
destinatarios de tales prohibiciones:
89
Conductas relacionadas con la propaganda electoral que legitiman la intervencin de la

jurisdiccin electoral
Sujeto destinatario de
Conducta prohibida
la prohibicin
Difundir mensajes expresos o subliminales destinados a promover, auspiciar
o favorecer determinada candidatura u organizacin poltica.
Uso de locales, oficinas o instalaciones que pertenezcan a cualquier
entidad pblica del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las
Todas las entidades
Municipalidades, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, para
del Estado (desde
conferencias, asambleas, reuniones, o algn acto poltico de propaganda
la convocatoria a
electoral en favor de cualquier organizacin poltica o candidato, as como
elecciones)
para la instalacin de juntas directivas o el funcionamiento de cualquier
comit partidario.
Difundir informacin negativa contra una organizacin poltica, sus
candidatos, personeros, militantes o simpatizantes.
Todo funcionario pblico Hacer proselitismo poltico en la inauguracin e inspeccin de obras
que sea candidato a la
pblicas.
eleccin o reeleccin y no Repartir, a personas o entidades privadas, bienes adquiridos con fondos
est sujeto a la obligacin pblicos o como producto de donaciones de terceros a una entidad pblica.
legal de renunciar o pedir Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos o movimientos
licencia (durante los 90
polticos en sus disertaciones, discursos o presentaciones pblicas
das anteriores a la fecha oficiales, sin que ello restrinja el ejercicio de sus derechos fundamentales.
de la eleccin)
Atentar contra la dignidad, el honor y la buena reputacin de toda persona
natural o jurdica.
Promover actos de violencia, discriminacin o denigracin contra cualquier
persona, grupo de personas u organizacin poltica.
Desarrollar propaganda en las instalaciones de las entidades pblicas, de
los colegios profesionales, instituciones educativas estatales o particulares
y los locales de las iglesias de cualquier credo.
Realizar propaganda mediante pintas o inscripciones en calzadas y muros
Los particulares
de predios pblicos y privados.
(organizaciones polticas, Difundir a travs de altoparlantes desde el espacio areo.
alianzas electorales,
Invocar temas religiosos de cualquier credo.
candidatos, afiliados,
Realizar reuniones o manifestaciones pblicas de carcter electoral dentro
simpatizantes y
de los dos das antes del sealado para las elecciones.
ciudadanos)
Realizar propaganda electoral veinticuatro (24) das antes del da de las
elecciones.
Uso de vestimentas, banderas, carteles, logos, lemas o cualquier otro tipo
de implemento que contenga propaganda electoral entre veinticuatro (24)
horas antes y un da despus de la eleccin.
No respetar la integridad de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural
de la Nacin ni garantizar su conservacin, conforme a las leyes vigentes, al
momento de difundir o colocar propaganda electoral.
90
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Respecto a casos de supuesto proselitismo poltico en

la inauguracin e inspeccin de obras pblicas, la sexta
disposicin complementaria de la Ley N. 27734 (que resulta
aplicable y complementa la Ley de Elecciones Municipales)
establece como conducta prohibida la sola participacin en
la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.
yy Las instituciones educativas y colegios profesionales
pueden utilizar sus instalaciones para promover el voto
informado del ciudadano a travs del debate de planes de
gobierno, para ello los organizadores debern actuar de
manera plural y neutral, solicitando la autorizacin previa del
Jurado Electoral Especial competente para el desarrollo del
evento. Ello no puede ser considerado como propaganda
electoral ni acto poltico.
yy Los carteles o avisos colocados en los postes de alumbrado
pblico o telefona no son de competencia del Jurado
Nacional de Elecciones, sino de los municipios.
2.2 Quines son los sujetos infractores de

las normas sobre propaganda electoral?
De acuerdo con lo previsto en el Reglamento
sobre Propaganda Electoral, aprobado por
Resolucin N. 136-2010-JNE, y sus normas
modificatorias, puede identificarse a los
siguientes sujetos infractores:
La autoridad
que postula a
la reeleccin
Los
particulares
La
organizacin
poltica
Infractores
El funcionario
que postula a un
cargo de eleccin
popular que no
requiere presentar
su renuncia o
licencia.
Titular de la
entidad
91
Si bien la infraccin por parte del Estado

de realizar propaganda electoral puede ser
cometida por cualquier funcionario o servidor
pblico de alguna entidad estatal, el Reglamento
de Propaganda Electoral, para efectos de la
tramitacin de los procedimientos de sancin
por la comisin de una segunda infraccin
o persistencia en la conducta infractora
primigeniamente advertida por la jurisdiccin
electoral, considera como responsable e
infractor, no al funcionario o servidor pblico
que contravino la prohibicin, sino al titular
de la entidad que no adopt las medidas
correctivas requeridas en el procedimiento de
determinacin de infraccin.
El Reglamento de Propaganda Electoral
considera que si las autoridades que postulan
a la reeleccin o los funcionarios que postulan
a un cargo de eleccin popular contravienen
las incompatibilidades y prohibiciones de
realizar propaganda electoral, la sancin por
renuencia a cumplir lo dispuesto por el Jurado
respectivo o por reincidencia en la conducta
infractora) se impone a la organizacin poltica
PARA TOMAR EN
CUENTA
92
o alianza electoral que postula como candidato

a dicho funcionario o autoridad.
2.3 Formas de iniciar los procedimientos por
infraccin de las normas sobre propaganda
electoral
Los procedimientos, independientemente de
la conducta infractora que se advierta, pueden
ser iniciados como consecuencia de:
yy Una denuncia de parte, que puede ser
formulada por los personeros de las
organizaciones polticas (sobre todo en
los casos en los que el Estado infringe
sus deberes sobre propaganda electoral,
o se incumplen las incompatibilidades
dirigidas a las autoridades que postulan a
la reeleccin o funcionarios que postulan
a un cargo de eleccin popular) o por
cualquier particular.
yy Un informe elaborado por el personal del
rea de fiscalizacin del Jurado Nacional
de Elecciones.
Incluso en los supuestos en los que el procedimiento se

inicia por denuncia de parte, el Jurado Electoral Especial
deber requerir el informe respectivo del personal fiscalizador
electoral, que si bien no es vinculante, coadyuva al rgano
colegiado a resolver el procedimiento.
2.4 Cules son los procedimientos que

tramita el Jurado Nacional de Elecciones por
la infraccin de las normas sobre propaganda
electoral?
El Jurado Nacional de Elecciones tramita dos
procedimientos:
yy Procedimiento de determinacin de infraccin
PARA TOMAR EN
CUENTA
de las normas sobre propaganda electoral.

yy Procedimiento sancionador por la
o renuencia a cumplir lo dispuesto, en
infraccin de las normas sobre propaganda
electoral, por el Jurado Electoral Especial
o el Jurado Nacional de Elecciones, segn
sea el caso.
Los procedimientos de determinacin de infraccin de las

normas sobre propaganda electoral se tramitan ante la primera
infraccin que se advierta o denuncie.
2.5 Cul es el contenido de la resolucin

del Jurado Electoral Especial que determina
que se cometi una infraccin a las normas
sobre propaganda electoral?
Dependiendo de contra quin se haya seguido
el procedimiento, quin sea identificado como
el sujeto infractor y la conducta irregular
advertida, el Reglamento de Propaganda

Electoral
contempla
las
siguientes
disposiciones o mandatos que debe contener
la comunicacin o resolucin del Jurado
Electoral Especial que se pronuncia sobre el
fondo en el procedimiento de determinacin
de infraccin:
Procedimiento de determinacin de infraccin

Destinatario del mandato en funcin
de la infraccin advertida
Contenido de la comunicacin/resolucin
Disponer la suspensin inmediata de la propaganda

Titular de la entidad: por prohibiciones electoral o la difusin de informacin
Requerir para que se imponga la sancin
dirigidas a todas las entidades del
administrativa en contra de los responsables, e
Estado.
informe de las medidas correctivas adoptadas en un
plazo no mayor de diez (10) das calendario.
93
Procedimiento de determinacin de infraccin

Destinatario del mandato en funcin
de la infraccin advertida
Organizacin poltica: por prohibiciones
dirigidas a funcionarios pblicos
que sean candidatos a la eleccin
o reeleccin, y no estn sujeto a la
obligacin legal de renunciar o pedir
licencia (durante los 90 das antes de la
fecha de la eleccin).
Contenido de la comunicacin/resolucin
Especificacin de las caractersticas de la infraccin,
las circunstancias y el da en que se cometi la
conducta infractora.
Informar al Jurado Electoral Especial, en el plazo no
mayor de diez (10) das calendario, de las medidas
correctivas adoptadas.
Disponer la suspensin y/o retiro de la propaganda
electoral o el cese inmediato de la infraccin
Especificar las caractersticas de la infraccin, las
circunstancias y el da en que se cometi la conducta
infractora.
Disponer que se impongan las sanciones
administrativas en contra de los responsables.
Particulares: por prohibiciones

dirigidas a estos.
Disponer que el infractor informe las medidas

correctivas adoptadas en un plazo no mayor de diez
(10) das calendario.
Disponer la difusin de la propaganda bajo costo del
solicitante del servicio, en caso exista renuencia o
negativa del medio de comunicacin o entidad pblica.
Disponer que se d cobertura equitativa a las distintas
organizaciones polticas participantes, en caso exista
renuencia o negativa del medio de comunicacin o
entidad pblica.
PARA TOMAR EN
CUENTA
94
Si el titular de la entidad, cuando se trate de la contravencin

del deber general del Estado de no realizar propaganda
electoral, no dispone que se adopten las medidas correctivas
ni impone sancin al funcionario o servidor pblico que
infringi directamente dicha prohibicin dentro del plazo de
diez (10) das calendario, el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea el caso, podrn
disponer directamente la suspensin en el ejercicio del cargo
de dicho funcionario o servidor.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Ms all de los procedimientos jurisdiccionales electorales

(dentro del mbito de sus competencias), los gobiernos
municipales son competentes para sancionar infracciones
a las normas sobre propaganda electoral.
yy Mientras no se instalen los Jurados Electorales Especiales,
el rgano competente para tramitar dichos procedimientos
en primera instancia es la Direccin Central de Gestin
Institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
2.6 Cules son los rganos electorales que

tramitan los procedimientos por infraccin
de las normas sobre propaganda electoral?
yy El Jurado Electoral Especial competente,
en primera instancia.
yy El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
en segunda y definitiva instancia.
2.7 Cules son las sanciones por infringir
las normas sobre propaganda electoral?
Elecciones, para el caso de los procedimientos
que son tramitados y resueltos por los rganos
electorales (Jurados Electorales Especiales y
Jurado Nacional de Elecciones), dispone las
siguientes sanciones:
yy Amonestacin.
yy Multa, entre treinta y cien Unidades

Impositivas Tributarias.
yy Suspensin de los
servidores pblicos.
funcionarios
La suspensin de los funcionarios o

servidores pblicos dispuesta directamente
por el Jurado Electoral Especial o Jurado
Nacional de Elecciones procede nicamente si
el titular de la entidad no impuso la sancin
respectiva contra el funcionario servidor
que directamente contravino o materializ la
infraccin de prohibicin del deber general
del Estado de realizar propaganda electoral,
ni inform de ello al Jurado Electoral Especial
en el plazo de diez (10) das calendario
de haberse efectuado el requerimiento de
adopcin de medidas correctivas e imposicin
de sancionesreeleccin.
95
yy Las sanciones solo proceden ante la reincidencia o

renuencia en cumplir con lo dispuesto por el Jurado
Electoral Especial o el Jurado Nacional de Elecciones,
segn sea el caso, en el procedimiento de determinacin
de infraccin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Si bien el Reglamento de Propaganda Electoral prev como

sanciones el cese inmediato o retiro de propaganda electoral
indebida, ello en estricto no constituye una sancin, sino
una medida correctiva. Asimismo, si bien contempla como
sanciones aquellas de carcter administrativo y penal,
debido a que no son impuestas por la jurisdiccin electoral
no se han desarrollado en este manual.
yy La sexta disposicin complementaria de la Ley N. 27734,
que resulta aplicable y complementa la Ley de Elecciones
Municipales, establece una sancin adicional en caso se
produzca una tercera infraccin (en estricto, una doble
reincidencia o renuencia, a pesar de haberse tramitado y
resuelto el segundo procedimiento, con la imposicin de
la sancin prevista en el artculo 362 de la Ley Orgnica
de Elecciones): el retiro de la lista del candidato que es
alcalde.
2.8 Traslado de la denuncia en casos de

infraccin a las normas sobre propaganda
electoral
El Jurado Electoral Especial, con la sola
denuncia, no determina si se cometieron
infracciones a las normas sobre propaganda
electoral ni impone sanciones. Al respecto,
previamente corre traslado de la denuncia o
el informe al presunto infractor para que haga
sus descargos, en aras de salvaguardar sus
derechos de defensa y al debido proceso,
mxime si de ello puede derivar la imposicin
de una sancin econmica.
96
2.9 Puede darse una apelacin a las

resoluciones del Jurado Electoral Especial
Tanto contra las resoluciones que determinan
que se ha cometido una infraccin a las
normas sobre propaganda electoral, como
contra las que imponen una sancin, es
posible interponer un recurso de apelacin en
el plazo de tres das hbiles contados a partir
del da siguiente de su notificacin, para que
el expediente sea elevado al Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, que se pronunciar en
ltima y definitiva instancia.
Cul es la estructura del procedimiento?

Por infraccin del deber general del Estado de difundir propaganda electoral
Se recibe la denuncia
o el informe de
fiscalizacin.
Inicio de procedimiento
Se corre traslado al titular de la

entidad infractora para que
haga sus descargos dentro de
tres (3) das naturales.
Descargo
Vencido dicho plazo para formular descargos

y dentro de los cinco (5) das naturales
siguientes, el Jurado Electoral Especial
determina si hubo infraccin y la suspensin
inmediata de la propaganda y requiere
que se imponga sancin administrativa
al responsable e informe las medidas
correctivas en mximo 10 das calendario.
Resolucin
b. Procedimiento por reincidencia o renuencia a cumplir lo dispuesto por el Jurado Electoral

Especial
Se recibe la denuncia o el informe de
fiscalizacin que advierte la persistencia
en la infraccin determinada o la
renuncia a cumplir el mandato del
Jurado Electoral Especial.
Inicio de procedimiento
Se corre traslado al titular de la

entidad, con la denuncia o informe,
para que emita el informe respectivo
dentro de tres (3) das naturales.
Descargo
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco

(5) das naturales siguientes, el Jurado
Electoral Especial emite pronunciamiento.
Si se verifica la persistencia de la
infraccin o incumplimiento, se impone
sancin y remite copias de lo actuado al
Ministerio Pblico.
Resolucin
97
Por infraccin de las incompatibilidades de los funcionarios que no requieren renunciar

y solicitar licencia pero que postulan a cargos de eleccin popular, o de autoridades que
postulan a la reeleccin
Se corre traslado al
presunto infractor
Se recibe
(funcionario o
autoridad), con la
Inicio de la denuncia
Descargo denuncia o informe,
proce- o el
dimiento informe
para que haga sus
de
descargos dentro
fiscalizacin.
de tres (3) das
naturales.
Vencido dicho plazo para

formular descargos y
dentro de los cinco (5) das
naturales siguientes, el Jurado
Electoral Especial emite
Resolucin pronunciamiento determinando
si se ha cometido o no una
infraccin a las normas
sobre propaganda electoral y
procede conforme al artculo
12.3 del Reglamento.

Especial
98
Inicio de
procedimiento
Se recibe la solicitud de imposicin de multa o el informe de

fiscalizacin que advierte la persistencia en la infraccin determinada
o la renuncia a cumplir el mandato del Jurado Electoral Especial.
Descargo
Se corre traslado al infractor, con la solicitud o informe, para que

realice el descargorespectivo dentro de los tres (3) das naturales.
Resolucin
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco (5) das naturales siguientes,
el Jurado Electoral Especial emite pronunciamiento. Si se verifica la
persistencia de la infraccin o incumplimiento, se impone sancin a
la organizacin poltica.
Por infraccin cometida por los particulares

Se corre traslado
al presunto
Se recibe
infractor , con
la denuncia o
Inicio de la denuncia
Descargo informe, para
proce- o el
dimiento informe
que haya sus
de
descargos
fiscalizacin.
dentro de tres (3)
das naturales.
Se corre traslado al
presunto infractor
, con la denuncia o
Resolucin
informe, para que
haya sus descargos
dentro de tres (3) das
naturales.

Especial
Inicio de
procedimiento
Se recibe la solicitud de imposicin de multa o el informe de

fiscalizacin que advierte la persistencia en la infraccin determinada
o la renuncia a cumplir el mandato del Jurado Electoral Especial.
Descargo
Se corre traslado al infractor, con la solicitud o informe, para que

realice el descargo respectivo dentro de los tres (3) das naturales.
Resolucin
Vencido dicho plazo y dentro de los cinco (5) das naturales siguientes,
el Jurado Electoral Especial emite pronunciamiento. Si se verifica la
persistencia de la infraccin o incumplimiento, se impone sancin al
infractor.
99
TEMA 5: NEUTRALIDAD
(Sujetos obligados, supuestos de prohibicin y

reglas de procedimiento)
Introduccin
En el proceso electoral deben respetarse los derechos
fundamentales, entre ellos el principio-derecho de igualdad.
El principio-derecho de igualdad implica que las organizaciones
particulares, alianzas electorales y candidatos deben encontrarse
en capacidad de participar y concurrir en la contienda electoral en
igualdad de oportunidades. Esto, entre otras cosas, requiere que
funcionarios y servidores pblicos no se aprovechen indebidamente
de sus cargos para favorecerse, apoyar o atacar a alguno de los
participantes en el proceso electoral.
En este marco, el presente manual aborda los alcances de
las exigencias del denominado deber de neutralidad estatal,
las prohibiciones e incompatibilidades generales y aquellas
especficamente aplicables a las autoridades y funcionarios
pblicos durante el proceso electoral, as como los parmetros para
tramitar los procedimientos jurisdiccionales electorales debido a la
infraccin de estos deberes de neutralidad.
101

Tema 5: Neutralidad
1. Qu entiende por neutralidad estatal?
2. Qu prohibiciones ticas tiene un funcionario pblico?
3. Qu prohibiciones tiene una autoridad poltica o pblica?
4. Cules son las prohibiciones que tiene una autoridad o
funcionario que sea candidato a la reeleccin?
5. Qu sanciones son aplicables ante las infracciones al deber
de neutralidad?
6. Cundo procede una sancin?
7. Quin puede formular denuncias sobre una presunta infraccin
del deber de neutralidad?
102
1. CONTENIDO DE LA NEUTRALIDAD ESTATAL: SUJETOS

RESPONSABLES Y SUPUESTOS DE PROHIBICIN
En la presente seccin se abordarn, desde una

perspectiva tica-general como electoral, los
supuestos de prohibicin e incompatibilidad
vinculados a la exigencia de neutralidad de la
funcin pblica as como los destinatarios de estas
prohibiciones.
1.1 Definicin de neutralidad estatal

La neutralidad debe ser entendida como uno
de los deberes de la funcin pblica que, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7 de la
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
implica que el servidor o funcionario pblico
debe actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el
desempeo de sus funciones, demostrando
independencia de sus vnculos con personas,
partidos polticos o instituciones.
1.2 Cules son las prohibiciones ticas

del funcionario o servidor pblico en el
desarrollo de sus labores?
Sin perjuicio de la prohibicin expresamente
referida a la realizacin de proselitismo poltico,
las prohibiciones previstas en el artculo 8
de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica son las siguientes:
Prohibiciones ticas de la funcin pblica

Conflicto de
intereses
No se puede mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto los

intereses personales, laborales, econmicos o financieros del funcionario
o servidor pblico, pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los
deberes y funciones su cargo.
Obtencin
de ventajas
indebidas
El funcionario o servidor pblico no puede obtener o procurar beneficios o

ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad,
influencia o apariencia de influencia (esto ltimo a partir de la naturaleza del
cargo o de las funciones que la norma le confiere al funcionario pblico).
103
Prohibiciones ticas de la funcin pblica

Hacer mal uso
de informacin
privilegiada
El servidor pblico est prohibido de participar en transacciones u operaciones

financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece
o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que
desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el
beneficio de algn inters (no necesariamente propio).
Presionar,
amenazas y/o
acosar
El servidor pblico est prohibido de ejercer presiones, amenazas o acoso

sexual en contra de otros servidores pblicos o subordinados que pueden
afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones
dolosas.
Realizar
actividades de
proselitismo
poltico
El servidor pblico est prohibido de realizar actividades de proselitismo

poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la
utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o
en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
1.3
Cul es el alcance del deber de
neutralidad: deber de todo funcionario o
servidor pblico?
No solo las autoridades democrticamente
elegidas o los jefes de las entidades pblicas
PARA TOMAR EN
CUENTA
Para efectos de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,

se considera como empleado pblico a todo funcionario o
servidor de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos, sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo, que desempee
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
1.4 Cules son las Infracciones del deber

de neutralidad previstas en la legislacin
electoral?
Los supuestos de infraccin previstos en
la Ley Orgnica de Elecciones pueden ser
clasificados en funcin de los sujetos a los
cuales se encuentran dirigidos, es decir, de los
posibles infractores:
104
se encuentran obligados a ser neutrales.

La prohibicin alcanza a todo funcionario
o servidor pblico, independientemente de
su mecanismo de designacin o ingreso a
la funcin ni de su posicin en la estructura
jerrquica y orgnica de la entidad.
yy Autoridades
polticas
o
pblicas
(fundamentalmente, el titular de una
entidad).
yy Funcionarios y empleados pblicos que
tengan personas bajo de su dependencia.
yy Autoridades democrticamente elegidas
que postulan a la reeleccin.
Prohibiciones dirigidas a las autoridades

polticas o pblicas
de Elecciones y se clasifican en imposiciones,

interferencias, acciones y participacin
poltica.
Estas se encuentran previstas fundamentalmente en el artculo 346 de la Ley Orgnica

Prohibiciones a las autoridades polticas o pblicas
Imposiciones
Imponer a personas
que tengan bajo
su dependencia,
la afiliacin a
determinado partido
poltico o el voto por
cierto candidato.
Interferencias
Acciones
Participacin
poltica
Intervenir en el acto
electoral para coactar,
impedir o perturbar la
libertad del sufragio,
utilizando la influencia
de su cargo o de
los medios de que
estn provistas las
reparticiones de las
autoridades.
Practicar actos de
cualquier naturaleza
que favorezcan
o perjudiquen
a determinada
organizacin poltica,
alianza electoral o
candidato.
Formar parte de algn

comit u organismo
poltico.
Interferir, bajo
cualquier pretexto,
el normal
funcionamiento de las
mesas de sufragio.
Hacer propaganda
poltica a favor o
campaa en contra de
alguna organizacin
poltica, alianza
electoral o candidato.
Hacer valer la
influencia de sus
cargos para coactar la
libertad de sufragio.
Demorar los
servicios de correos
o de mensajeros
que transporten o
transmitan elementos
o comunicaciones
oficiales referentes al
proceso electoral.
105
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Los Jurados Electorales Especiales que adviertan

infracciones a dichas prohibiciones, debern formular las
respectivas denuncias al Ministerio Pblico (artculo 346
de la Ley Orgnica de Elecciones). Si bien no se encuentra
previsto en la legislacin electoral, los Jurados Electorales
Especiales deben poner dicha infraccin en conocimiento
de la entidad a la que corresponda el funcionario infractor,
para que se proceda conforme a la Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica.
yy La prohibicin del Estado de efectuar propaganda poltica
en favor o difusin de informacin en contra de cualquier
organizacin poltica o alianza electoral, tambin se
encuentra prevista en el artculo 192 de la Ley Orgnica
de Elecciones. Dicha prohibicin se encuentra dirigida al
titular del pliego.
Prohibiciones dirigidas a los funcionarios y empleados pblicos que tengan personas bajo
su dependencia
Dichas prohibiciones se encuentran previstas en el artculo 347 de la Ley Orgnica de Elecciones
y se clasifican en imposiciones, interferencias y acciones:
Prohibiciones a aquellos que tengan personas bajo su dependencia
Imposiciones
Interferencias
Imponer que las personas

Hacer valer la influencia de
bajo su dependencia se
sus cargos para coactar la
afilien a determinadas
libertad del sufragio.
organizaciones polticas.
Imponer que las personas
bajo su dependencia voten por
cierta organizacin poltica,
alianza electoral o candidato.
106
Acciones
Hacer propaganda a favor o
campaa en contra de alguna
organizacin poltica, alianza
electoral o candidato.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Si bien el artculo 347 de la Ley Orgnica de Elecciones

no lo seala expresamente, de advertirse dicha infraccin
a alguna de las prohibiciones, los Jurados Electorales
Especiales debern formular la denuncia respectiva al
Ministerio Pblico (a travs del rgano competente del
Jurado Nacional de Elecciones, en estricto) y poner en
conocimiento de ello a la entidad a la que pertenece el
funcionario o servidor pblico.
yy El artculo 347 no solo est dirigido a los funcionarios
y empleados pblicos de los concejos municipales
provinciales y distritales, beneficencias y empresas
pblicas, sino tambin a los miembros de las Fuerzas
Armadas en servicio activo, a los del clero regular y secular
de cualquier credo o creencia, y a todos los que, en alguna
forma, tengan a otras personas bajo su dependencia.
Prohibiciones dirigidas a la autoridad

o funcionario que sea candidato a la
reeleccin
Los impedimentos dirigidos a los candidatos
que sean autoridades que postulan a la
reeleccin se encuentran previstos en el
artculo 361 de la Ley Orgnica de Elecciones.
Surgen desde noventa das antes de la eleccin
y son los siguientes:
yy Hacer proselitismo poltico en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.

yy Repartir a personas o entidades privadas
bienes adquiridos con dinero del Estado o
como producto de donaciones de terceros
a la entidad pblica.
yy Referirse directa o indirectamente a los
dems candidatos u organizaciones
polticas, en sus disertaciones, discursos
o presentaciones pblicas.
107
PARA TOMAR EN
CUENTA
108
yy Los impedimentos sealados estaban primigeniamente

previstos para una eventual reeleccin presidencial, lo que
se encuentra actualmente proscrito en el ordenamiento
constitucional. Al respecto, el segundo prrafo del artculo
361 de la Ley Orgnica de Elecciones seala que Las
limitaciones que esta ley establece para el candidato a
Presidente comprenden a todos los funcionarios pblicos
que postulen a cargos de eleccin o reeleccin popular, en
cuanto les sean aplicables, exceptundose lo establecido
en el inciso c de la primera parte del presente artculo.
yy La sexta disposicin complementaria de la Ley N. 27734,
referida a las elecciones municipales, establece como
prohibicin para el alcalde y regidor que postulen a una
reeleccin, participar en la inauguracin e inspeccin de
obras pblicas. Es decir, para el caso de las Elecciones
Municipales, la sola participacin en la inauguracin e
inspeccin de obras pblicas constituye un supuesto de
infraccin.
2. PROCEDIMIENTOS POR INFRINGIR EL DEBER DE LA

NEUTRALIDAD ESTATAL
Por ser un deber tico de todo funcionario o servidor

pblico, toda entidad pblica se encuentra legitimada
para tramitar procedimientos e imponer sanciones
de naturaleza administrativa a quienes infrinjan el
deber de neutralidad estatal. Sin embargo, dada su
implicancia directa en el mbito electoral, el legislador
ha previsto que en determinados supuestos el Jurado
Nacional de Elecciones asuma competencia para tramitar
procedimientos e imponer sanciones electorales a los
funcionarios infractores. Por ello, en la presente seccin
abordaremos cules son los supuestos que legitiman
la intervencin, qu sanciones son aplicables y cundo
proceden estas.
2.1 Cul es la legitimidad del Jurado

Nacional de Elecciones para imponer
sanciones por infracciones al deber de
neutralidad?
El Jurado Nacional de Elecciones solo podr
tramitar procedimientos e imponer sanciones
por la infraccin de los deberes de neutralidad
estatal en los siguientes supuestos:
yy Por infraccin del artculo 192 de la

Ley Orgnica de Elecciones, es decir,
por la prohibicin del Estado de realizar
propaganda poltica a favor o en contra de
una organizacin poltica, alianza electoral
o candidato.
yy Por infraccin del artculo 361 de la Ley
Orgnica de Elecciones, es decir, por no
respetar las incompatibilidades dirigidas
a las autoridades que son candidatos que
postulan a la reeleccin.
109
2.2 Quines son los sujetos infractores en

los procedimientos seguidos por el Jurado
Nacional de Elecciones?
En los procedimientos seguidos por el
Jurado Nacional de Elecciones pueden ser
considerados como infractores:
yy En el caso de la infraccin de la prohibicin
del Estado de difundir propaganda poltica
a favor o campaa en contra de una
organizacin poltica, alianza electoral
o candidato, se considera como sujeto
infractor al titular del pliego, ya que es el
responsable de disponer la utilizacin de
recursos pblicos.
PARA TOMAR EN
CUENTA
El Jurado Nacional de Elecciones tramita dos

procedimientos:
yy Procedimiento de determinacin de infraccin
del deber de neutralidad.
110
2.3 Cul es el inicio de procedimientos por

infraccin de las normas sobre el deber de
neutralidad?
Los procedimientos por infraccin de las
normas sobre el deber de neutralidad estatal
se inician de oficio, como consecuencia de la
formulacin de una denuncia de un particular,
organizacin poltica o alianza electoral, o de un
informe de fiscalizacin.
Si bien cualquier particular puede formular denuncias por la

presunta infraccin del deber de neutralidad estatal, ello no
lo convierte ni le legitima para actuar como parte en dichos
procedimientos, pues estos se inician de oficio.
Cules son los procedimientos que tramita

el Jurado Nacional de Elecciones por la
infraccin del deber de neutralidad?
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy En el caso de la infraccin de no respetar

las incompatibilidades dirigidas al candidato
que postula a la reeleccin, como resulta
evidente, el responsable o potencial infractor
es el sujeto que postula a la reeleccin.
yy Procedimiento sancionador por la

o renuencia a cumplir lo dispuesto, en
infraccin del deber de neutralidad, por
el Jurado Electoral Especial o el Jurado
Nacional de Elecciones, segn sea el
caso.
En los procedimientos de determinacin de infraccin del

deber de neutralidad, el Jurado Electoral Especial dispone que
el funcionario o servidor pblico retire o no reitere la conducta
que constituye la infraccin del citado deber de neutralidad
estatal.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Si bien no existe un reglamento especial y autnomo que regulen

los supuestos y procedimientos sobre la presunta infraccin
del deber de neutralidad estatal, estos han sido previstos en
los procesos electorales anteriores, a nivel reglamentario, en
los reglamentos sobre propaganda electoral y de difusin de
publicidad estatal en periodo electoral. En esos reglamentos y
normas que los complementan se prev que, mientras no se
instalen Jurados Electorales Especiales, el rgano competente
para tramitar dichos procedimientos, en primera instancia,
es la Direccin Central de Gestin Institucional del Jurado
Nacional de Elecciones.
2.4 Cules son los rganos electorales que

tramitan los procedimientos por infraccin
de las normas sobre el deber de neutralidad
estatal?
yy El Jurado Electoral Especial competente,
en primera instancia.
yy El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
PARA TOMAR EN
CUENTA
2.5 Cules son las sanciones que proceden por

la infraccin al deber de neutralidad estatal?
El artculo 362 de la Ley Orgnica de Elecciones,
que resulta directamente aplicable para los casos
de infracciones del deber de neutralidad estatal,
dispone las siguientes sanciones:
yy Amonestacin.
yy Multa, entre treinta y cien Unidades
Impositivas Tributarias.
Las sanciones solo proceden ante la segunda infraccin,

es decir, ante la reincidencia o renuencia en cumplir con lo
dispuesto por el Jurado Electoral Especial o el Jurado Nacional
de Elecciones, segn sea el caso, en el procedimiento de
determinacin de infraccin.
Sin perjuicio de la sancin electoral que

imponga el Jurado Electoral Especial o el
Jurado Nacional de Elecciones, segn sea
el caso, corresponder remitir copia de
los actuados al Ministerio Pblico y a la
entidad a la que corresponda el funcionario o
servidor pblico infractor, para que proceda la
tramitacin de los procesos y procedimientos
penales y administrativos, e imponer las

sanciones correspondientes de hallarlos
responsables. Ello no contraviene el principio
ne bis in dem (prohibicin de ser procesado o
sancionado dos veces por un mismo hecho),
en su dimensin sustantiva ni procesal, porque
la naturaleza de la sancin es distinta (una
electoral, otra penal y otra administrativa).
111
TEMA 6: DISTRITOS ELECTORALES
(Definicin y distribucin para las Elecciones Regionales y Municipales 2014)
Introduccin
As como ocurre con la funcin jurisdiccional ordinaria, los Jurados
Electorales Especiales, rganos jurisdiccionales electorales que
imparten justicia en primera instancia, tambin tienen competencias
territoriales y materiales.
Por tal motivo, en el presente documento se abordar qu se
entiende por distrito electoral, cmo ha sido contemplado por el
legislador y su diferencia con la competencia territorial.
113

Tema 6: ConSIDERACIONES GENERALES

1. Qu es un distrito electoral?
2. Cuntos distritos electorales existen?
3. Es igual distrito electoral que competencia territorial?
4. Es igual distrito electoral a circunscripcin electoral?
114
1. CONSIDERACIONES GENERALES
El distrito electoral es la circunscripcin en la

cual se producir una eleccin de autoridades. Se
diferencia de la competencia territorial de los Jurados
Electorales Especiales debido a que estos tienen a
su cargo, uno o ms distritos electorales. Por su
parte, la competencia territorial de estos Jurados
se diferencia de la material, lo que se evidencia
en los procedimientos de inscripcin de frmulas y
proclamacin de resultados en Elecciones Regionales.
1.1 Qu es un distrito electoral?

seala que las elecciones se efectan de
acuerdo a ley. A partir de ello, podemos definir al
distrito electoral como aquella circunscripcin
territorial sobre la cual se definen a los votantes
y se produce una eleccin de autoridades.
Por lo general, el distrito electoral va a

coincidir con la demarcacin territorial del nivel
de gobierno o entidad cuyas autoridades van
a ser elegidas. Ello se desprende del siguiente
cuadro, que da cuenta de las referencias al
distrito electoral, en las leyes que regulan
los procesos electorales de los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local):
115
Cuadro: El distrito electoral en el marco normativo nacional

Distritos electorales
Elecciones Generales
Presidente y
Vicepresidentes
de la Repblica
Distrito
Electoral nico
(artculo 17 de
la Ley Orgnica
de Elecciones).
Congresistas de
la Repblica
Distrito electoral
mltiple,
distribuidos
en 26 distritos
electorales,
uno por
departamento
y los distritos
restantes
correspondientes
a Lima
Provincias y
a la Provincia
Constitucional
del Callao.
Los electores
residentes en el
extranjero son
considerados
dentro del Distrito
Electoral de Lima
(artculo 21 de la
Ley de Orgnica
de Elecciones).
Elecciones Regionales
Presidente y
Vicepresidente
Regional
Cada
departamento
y la provincia
constitucional
del Callao
constituyen
una
circunscripcin
electoral
(artculo 7
de la Ley de
Elecciones
Regionales).
1.2 Es lo mismo distrito electoral que

competencia territorial de los Jurados
Electorales Especiales?
No, ya que la competencia territorial de los
Jurados Electorales Especiales, que son
rganos de imparticin de justicia electoral de
primera instancia, pueden comprender ms
116
Elecciones Municipales
Consejeros
Regionales
Concejos
Municipales
Provinciales
Concejos
Municipales
Distritales
Cada provincia
constituye
un distrito
electoral.
(artculo 8
de la Ley de
Elecciones
Regionales)
Cada provincia
constituye
un distrito
electoral
(artculo 2
de la Ley de
Elecciones
Municipales)
Cada distrito
constituye
un distrito
electoral
(artculo 2
de la Ley de
Elecciones
Municipales).
de un distrito electoral, esto es, ms de una

eleccin.
Por ello, el artculo 13 de la Ley Orgnica de
Elecciones, establece que el Jurado Nacional
de Elecciones determine la competencia y la
sede de los mismos, para que se lleve a cabo
las elecciones.
1.3 Competencia territorial y competencia

material de los Jurados Electorales
Especiales
La importancia de distinguir entre la
competencia territorial y material de los
Jurados Electorales Especiales se advierte con
mayor claridad, en el caso de las Elecciones
Regionales y en las Elecciones Generales.
En un departamento pueden constituirse dos
o ms Jurados Electorales Especiales, los
cuales ejercern su competencia material
en las distintas provincias que comprende
el citado departamento. En el marco de
una eleccin regional, todas las provincias
deben votar por la frmula de presidente y
vicepresidente regional, mientras que cada
provincia debe elegir a sus representantes en el
Consejo Regional, el cual ejerce competencias
dentro de todo el departamento, es decir, sus
decisiones inciden en todas las provincias.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Si nos limitamos a la competencia territorial,

podramos concluir errdamente que cada
Jurado Electoral Especial proclamara al
consejero elegido para la provincia que se
encuentra dentro de su circunscripcin.
Pero si ello fuese as, qu ocurrira con la
proclamacin del Presidente y Vicepresidente
Regional?
Por ello, el Jurado Nacional de Elecciones
regula la competencia material relativa a la
proclamacin de resultados, de tal manera
que establece que solo uno de los Jurados
Electorales Especiales ubicados dentro de
un departamento emitir un acta centralizada
de proclamacin de resultados y autoridades
electas, en el marco de unas Elecciones
Regionales. Dicha acta centralizada ser la
nica pasible de ser apelada por el personero
legal acreditado ante el Jurado Electoral
Especial que la emite o el personero inscrito
en el Registro de Organizaciones Polticas.
Un personero legal acreditado ante un Jurado Electoral

Especial distinto a aquel al que se le otorga la competencia de
inscribir y proclamar, de manera centralizada, los resultados
de una Elecciones Regionales, no se encuentra legitimado
para solicitar la nulidad de dichas elecciones.
117
MDULO 2
ACREDITACIN DE
PERSONEROS
NDICE
Objetivos del mdulo

Mapa de contenidos
122
123
125
Tema 1: Definicin y acreditacin de personeros 126

1.1 Definicin de personero
126
1.2 Tipos o clases de personeros
126
Tema 2: Funciones de los personeros 128
2.1 Personeros legales
128
2.2 Personeros tcnicos
130
2.3 Personero de local de votacin
135
2.4 Personeros ante las mesas de sufragio
135
Tema 3: Procedimiento de acreditacin de personeros 137
3.1 Ejemplares de la credencial que deben adjuntarse al solicitar la
acreditacin de una persona
137
3.2 Cules son los datos que deben contener las credenciales?
137
3.3 Legitimado para suscribir la credencial de los personeros
138
3.4 Cules son las formalidades de la acreditacin?
138
OBJETIVOS DEL MDULO
Estimado participante, el estudio de este material de autoaprendizaje te permitir:

yy Identificar los tipos de personeros que existen.
yy Identificar las funciones del personero y los requisitos que se necesitan para serlo.
yy Elaborar resoluciones de acreditacin de personas.
122
MAPA DE CONTENIDOS
de autoaprendizaje
Definicin y
clasificacin de
personeros
Funciones de
los personeros
1. Definicin de
personero.
2. Tipos y clases
de personero.
1. Personeros
legales.
2. Personeros
tcnicos.
3. Personero
de local de
votacin.
4. Personeros ante
las mesas de
sufragio.
3
Procedimiento
de acreditacin
de personeros
1. Datos que deben
contener las
credenciales.
2. Legitimado
para suscribir la
credencial de los
personeros.
3. Formalidades de
la acreditacin.
4. Descripcin del
procedimiento de
acreditacin.
Escuela Especializada de Expertos Jurisdiccionales
123
TEMA 1
INTRODUCCIN
Las organizaciones polticas, alianzas electorales, candidatos
sometidos a consulta popular de revocatoria y promotores de
consultas populares, y en general, todos aquellos que someten a
consideracin de la ciudadana sus propuestas, actan a travs de
sus representantes, siendo estos los personeros.
As, en el caso de las organizaciones polticas y alianzas electorales,
ni sus fundadores ni los candidatos que se presentan a la contienda
electoral tienen, como regla general, legitimidad para obrar
directamente en los procesos jurisdiccionales electorales.
En este contexto, es importante que podamos conocer y reconocer
la definicin, tipos o clases de personeros, as como las atribuciones
que estos tienen frente a los organismos que integran el Sistema
Electoral. Adems, se procurar que el lector cuente con algunos
alcances en torno a las exigencias mnimas que se presentan en el
marco del procedimiento de acreditacin de personeros, sobre todo
en lo que se refiere a sus credenciales.
124

identifiques tus saberes previos sobre este mdulo.
1. Quin es un personero?
2. Un candidato puede ser personero?
3. Cules son los tipos de personeros que existen segn
nuestras leyes?
4. Cules son las funciones de un personero legal?
5. Cules son los requisitos para ser inscrito como personero
tcnico?
6. Qu atribuciones tiene un personero tcnico?
7. El personero tcnico puede presentar un medio impugnatorio
sin necesidad de contar con el respaldo del personero legal?
8. Qu atribuciones tiene un personero de local de votacin?
9. Qu acciones no debe realizar el personero acreditado ante
una mesa de sufragio?
10. Cules son las caractersticas de las credenciales?
125
1. DEFINICIN Y ACREDITACIN DE PERSONEROS
Los personeros son los representantes de los actores principales

del proceso electoral, aquellos que someten a consideracin de
la ciudadana sus propuestas. La legislacin contempla distintos
tipos de personeros, los que pueden clasificarse en funcin
de parmetros tales como el rgano electoral ante el que se
acreditan, titularidad y especialidad de las funciones que ejercen.
1.2 Tipos o clases de personeros
En lneas generales, personero es la

persona que acta como representante de
una organizacin poltica, alianza electoral,
promotor de una consulta popular o autoridad
sometida a consulta.
A partir de los tipos de personeros que

reconoce la Ley Orgnica de Elecciones y
de las competencias, atribuciones, deberes
y prohibiciones que dicha ley les seala, se
les puede distinguir o clasificar de la siguiente
manera:
Para ser personero se requiere tener expedito el

derecho de sufragio (es decir, no encontrarse
en alguno de los supuestos de suspensin del
ejercicio de la ciudadana).
1.2.1. Primera clasificacin: En funcin del

rgano electoral ante el que se acreditan

Los candidatos no podrn ser personeros
en el proceso electoral en el que postulen
(artculo 141 de la Ley Orgnica de
Elecciones).
126
Personeros (primera calificacin)
1.1 Definicin de personero
Personero inscrito en el Registro

de Organizaciones Polticas
Personero acreditado ante el
Jurado Electoral Especial
Personero de local de votacin
Personero de mesa de sufragio
PARA TOMAR EN
CUENTA
Los personeros de local de votacin y de mesa de sufragio

pueden ser acreditados ante el Jurado Electoral Especial, hasta
7 das antes del da de la eleccin. Si vence dicho plazo y no se
llegan a acreditar ante el Jurado Electoral Especial competente,
se podr solicitar la acreditacin correspondiente, de manera
directa, ante el coordinador del local de votacin y los miembros
de la mesa de sufragio, segn sea el caso.
1.2.2. Segunda clasificacin: En funcin de la titularidad o preferencia en la actuacin

Personeros
(segunda clasificacin)
Personero
titular
Personero
alterno/suplente
La Ley Orgnica de Elecciones solo hace referencia al personero titular y

alterno o suplente, para los casos de los personeros legales y tcnicos.
PARA TOMAR
EN CUENTA
El personero legal alterno acta solo en ausencia del titular.
1.2.3. Tercera clasificacin: En funcin de la especialidad de las funciones que ejerce
PARA TOMAR EN
CUENTA
No se requiere ser abogado para ser inscrito o acreditado como

personero legal.
No se requiere ser ingeniero de sistemas o informtico para ser
inscrito o acreditado como personero tcnico.
127
TEMA 2
2. FUNCIONES DE LOS PERSONEROS
Conforme se ha podido apreciar en el acpite anterior, no

existe un nico tipo de personero, sino varios tipos, que
ejercen su representacin a distintos rganos electorales.
Siendo as, resulta de singular importancia conocer las
competencias y funciones atribuidas por el legislador a los
citados personeros.
2.1 Personeros legales

2.1.1. rganos electorales ante los cuales se inscriben o acreditan
La Ley Orgnica de Elecciones solo contempla dos rganos ante los cuales se inscriben, acreditan
y desempean sus funciones los personeros legales.
Personero legal inscrito en el Registro de Organizaciones polticas
Personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial
2.1.1. Cules son las funciones de los personeros legales?

La Ley Orgnica de Elecciones, en sus artculos 133 al 136, 142 y 143, contemplan las siguientes
atribuciones de los personeros legales:
128
Funciones de los personeros legales

Personero legal inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas
Personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial.
Presenta cualquier pedido, recurso

o impugnacin, de naturaleza legal
o tcnica, al Jurado Nacional de
Elecciones, o a cualquiera de los
Jurados Electorales Especiales, en
relacin a algn acto que ponga en
duda la transparencia electoral.
Presenta cualquier pretensin, recurso o impugnacin al Jurado Electoral

Especial ante el cual se encuentra
acreditado, en relacin con algn
acto que ponga en duda la transparencia electoral.
Acredita a los personeros legales

ante los Jurados Electorales Especiales. Tambin se encuentra legitimado para acreditar a los personeros de local de votacin y mesa de
sufragio.
Se encuentra legitimado para acreditar a los personeros de local de votacin y mesa de sufragio.
Conforme podr advertirse, la diferencia

entre las funciones de los distintos tipos de
personeros legales se encuentra en funcin
del territorio. Dicho en otros trminos, los
alcances de las funciones de un personero
legal acreditado ante un Jurado Electoral
Especial se encuentran establecidos por la
competencia territorial y funcional de dicho
Jurado Electoral.
PARA TOMAR
EN CUENTA
El personero legal
alterno solo acta en
ausencia de titular.
yy Solo se puede acreditar a un personero

legal titular y un personero legal alterno.
yy Aunque el personero legal inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas es
quien acredita al personero legal ante el
Jurado Electoral Especial, ello no supone
que exista una relacin de jerarqua entre
ambos tipos de personeros.
yy En estricto, los personeros se inscriben
ante el Registro de Organizaciones
Polticas, y se acreditan ante el Jurado
Electoral Especial.
y y Los medios impugnatorios que
presentan los personeros legales deben
encontrarse debidamente sustentados.
En caso el personero legal sea, a su
129
vez abogado, deber identificarse no

solo como personero, sino tambin
como tal, es decir, como abogado
patrocinante de la organizacin poltica
o alianza electoral.
yy En el caso de las alianzas electorales
compuestas por dos o ms organizaciones
polticas, los personeros legales inscritos
por dichas organizaciones no podrn
asumir la representacin de la alianza
electoral por el solo hecho de integrar la
misma. Requerirn necesariamente ser
acreditados como personeros legales por

la propia alianza.
2.2 Personeros tcnicos
2.2.1. rganos electorales ante los cuales se
inscriben o acreditan
La Ley Orgnica de Elecciones solo contempla
dos rganos ante los cuales se inscriben,
acreditan y desempean sus funciones los
personeros tcnicos.
Personero tcnico inscrito en el Registro de

Organizaciones Polticas
Personero tcnico inscrito en el Registro de
Se pueden inscribir ante el Registro de Organizaciones Polticas

hasta dos personeros tcnicos titulares y dos suplentes.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Se pueden acreditar ante el Jurado Electoral Especial un personero

tcnico titular y un suplente. Sin embargo, en aquellos casos en
los que el Jurado Electoral Especial tenga dentro del mbito de
su competencia territorial dos o ms Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, podrn acreditarse tantos personeros
tcnicos como Oficinas Descentralizadas existan.
Los personeros tcnicos son acreditados por los personeros
legales. Es decir, un personero tcnico inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas no acredita o pide la acreditacin de un
personero tcnico ante un Jurado Electoral Especial.
130
2.2.2 Cules son los requisitos para

ser inscrito o acreditado como personero
tcnico?
A diferencia de lo que ocurre con los
personeros legales, para ser personero
tcnico, la Ley Orgnica de Elecciones s
contempla un requisito concreto, al menos
en lo que se refiere al personero inscrito en el
Registro de Organizaciones Polticas: acreditar
un mnimo de cinco (5) aos de experiencia en
informtica.
yy Los aos de experiencia en informtica no
implican la exigencia de que el personero
tcnico sea profesional en informtica.
yy Si bien la Ley Orgnica de Elecciones
no contempla un requisito similar, para
el supuesto de los personeros tcnicos
acreditados ante el Jurado Electoral
Especial, a nivel reglamentario, atendiendo

a la naturaleza y similitud de sus funciones,
el Jurado Nacional de Elecciones ha
previsto tambin la exigencia de aos de
experiencia en informtica, aunque por un
periodo de tiempo menor (2 aos).
2.2.3 Cules son las atribuciones de los
personeros tcnicos inscritos en el Registro
de Organizaciones Polticas?
Las atribuciones de los personeros tcnicos
inscritos en el Registro de Organizaciones
Polticas, previstas en los artculos 138 y 139
de la Ley Orgnica de Elecciones, podran
ser sistematizadas en funcin al acceso
a la informacin (posibilidad de solicitar
informacin) y acceso a locales y actos
electorales relativos al cmputo de resultados:
Atribuciones de los personeros tcnicos inscritos en el Registro de

Acceso a la informacin
Pueden solicitar a la Oficina Nacional

de Procesos Electorales, informacin documental, previa al proceso
electoral: (1) estructura de las bases
de datos que conforman el Sistema
de Cmputo Electoral, (2) relacin
de programas que conforman el
Sistema de Cmputo Electoral, (3)
infraestructura de comunicaciones,
(4) aspectos de seguridad del sistema, (5) cronograma de instalacin
de los centros de cmputo y (6) planes de prueba, contingencia y simulacro.
Acceso a locales y actos electorales
Estar presentes en las pruebas y el

simulacro del Sistema de Cmputo
Electoral en una sala que, para tal fin,
se les designe.
131
Tener acceso a los programas

fuentes del Sistema de Cmputo
Electoral.
Solicitar informacin de los resultados de los dos simulacros de todos

o de algunas Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
Solicitar informacin, durante el

proceso electoral, de los resultados
parciales o finales de todas o de algunas Oficinas Descentralizadas de
PARA TOMAR EN
CUENTA
Ingresar en cualquier centro

de cmputo antes del proceso
electoral durante ste, a fin de poder
presenciar, directamente, el proceso
de cmputo electoral.
Las atribuciones previstas en la Ley Orgnica de Elecciones son

enunciativas, no limitativas o taxativas.
Solo se entrega un ejemplar de los resultados parciales o finales
de todas o de algunas Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, por organizacin poltica o alianza electoral.
Cualquier medio impugnatorio que pretenda presentar el
personero tcnico, deber realizarse de manera conjunta con el
personero legal.
132
2.2.4 Cules son las prohibiciones de los

de Organizaciones Polticas?
En estricto, el artculo 139 de la Ley
Orgnica de Elecciones refiere que los
PARA TOMAR EN
CUENTA

de Organizaciones Polticas se encuentran
prohibidos de intervenir, en cualquier modo,
con el proceso de cmputo. En caso de
hacerlo, pueden ser desalojados del centro
de cmputo.
En la medida que el personero tcnico inscrito en el Registro

de Organizaciones Polticas tiene competencia nacional, esto
es, puede ejercer las atribuciones de un personero acreditado
ante el Jurado Electoral Especial; le resultan aplicables las
prohibiciones e incompatibilidades que se predican de estos
ltimos.
2.2.5 Cules son las atribuciones de los personeros tcnicos acreditados ante el Jurado
Electoral Especial?
Las atribuciones de los personeros tcnicos acreditados ante el Jurado Electoral Especial,
previstas en los artculos 145 al 149 de la Ley Orgnica de Elecciones, podran ser sistematizadas,
al igual que con los personeros tcnicos inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas, en
funcin al acceso a la informacin (posibilidad de solicitar informacin) y acceso a locales y
actos electorales relativos al cmputo de resultados:
Atribuciones de los personeros tcnicos

acreditados ante el Jurado Electoral Especial
Acceso a la informacin
Solicitar informacin previa al proceso electoral en la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales que
corresponda, para verificar que los
archivos se encuentren iniciados y
actualizados (informes de voto en
cero, datos sobre candidatos y mesas de la circunscripcin).
Acceso a locales y actos electorales
Estar presentes en las pruebas y el

simulacro del Sistema de Cmputo
Electoral, dentro de su circunscripcin.
133
Solicitar informacin de los resultados de los dos simulacros en la

Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales ubicada dentro de su circunscripcin.
Solicitar informacin, durante el

proceso electoral, de los resultados
parciales o finales en la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
de su circunscripcin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Ingresar, individualmente, durante las horas de funcionamiento del

centro de cmputo de una circunscripcin, ante el cual se encuentran
acreditados, antes y durante el proceso electoral, para poder presenciar
directamente el proceso de cmputo
electoral.
Cualquier medio impugnatorio que pretenda presentar el

personero tcnico, deber realizarse de manera conjunta con el
personero legal inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas
o acreditado ante el Jurado Electoral Especial.
2.2.6 Cules son las prohibiciones de

los personeros tcnicos acreditados ante el
Jurado Electoral Especial?
contempla dos prohibiciones aplicables a
los personeros tcnicos acreditados ante el
Jurado Electoral Especial:
134
yy No deben interferir, en modo alguno, con el

proceso de cmputo.
yy No pueden autorizar a hablar ni
intercambiar ningn tipo de comunicacin
con el personero del centro de cmputo.
2.3 Personero de local de votacin

2.3.1. Cules son las atribuciones del
personero de local de votacin?
De acuerdo con lo establecido en el artculo
158 de la Ley Orgnica de Elecciones, los
personeros en los centros de votacin son
los responsables de coordinar y dirigir las
PARA TOMAR EN
CUENTA
actividades de sus personeros de mesa de

sufragio.
Se puede solicitar la acreditacin de los
personeros de local de votacin ante los
Jurados Electorales Especiales hasta 7 das
naturales antes de la fecha de la eleccin.
Luego de ese plazo, deber solicitarse la
acreditacin, ante el coordinador del local de
votacin, el mismo da del acto electoral.
Los personeros en los centros de votacin no se encuentran

legitimados para solicitar la nulidad de las elecciones efectuadas
en las mesas de votacin ni formular impugnaciones de identidad
del elector ni del voto.
2.4 Personeros ante las mesas de sufragio

2.4.1 Cules son las atribuciones de los personeros ante la mesa de sufragio?
Los artculos 152 y 153 de la Ley Orgnica de Elecciones establecen las atribuciones de los
personeros ante las mesas de sufragio, las cuales podran ser sistematizadas en funcin
de la suscripcin de documentos, la formulacin de pretensiones, labores de supervisin y
asistencia a actos electorales:
Funciones de los personeros ante las mesas de sufragio

Suscripcin de
documentos
Formulacin de
pretensiones
Labores de
supervisin
Suscribir el acta de
instalacin.
Pueden denunciar
cualquier acto que
atente contra la
transparencia y la
legalidad del proceso electoral.
Verificar que los

electores ingresen
solos a las cmaras
secretas,
excepto en los casos en
que la ley permita lo
contrario.
Asistencia a
actos electorales
Pueden
estar
presentes desde
el acto de instalacin
hasta
el cmputo en
mesa.
135
Suscribir la cara
de las cdulas de
sufragio.
Formular observaciones o reclamos

durante el acto de
sufragio.
Suscribir el acta de
sufragio.
Examinar el contenido de las cdulas

de sufragio ledas.
Concurrir a la
preparacin
y
acondicionamiento de la cmara secreta.
Presenciar la lectura de votos.
Suscribir la lista de
electores.
Asimismo, los personeros ante la mesa de sufragio pueden obtener un ejemplar del acta electoral
completa, suscrita por los miembros de mesa.
PARA TOMAR EN
CUENTA
En caso el personero ante la mesa de sufragio tuviera que

ausentarse o fuera retirado o excluido por los miembros de
mesa, pueden ser reemplazados por otro personero de la misma
organizacin poltica o alianza electoral, previa coordinacin del
centro de votacin y presentacin de sus credenciales (artculo
156 de la Ley Orgnica de Elecciones).
2.4.2. Prohibiciones de los personeros

acreditados ante la mesa de sufragio
Elecciones contemplan las siguientes
prohibiciones dirigidas a los personeros de
mesa de sufragio:
1. Interrogar a los electores sobre su
preferencia electoral.
2. Mantener conversacin o discutir
entre ellos, con los electores o con
136
los miembros de mesa, durante la

votacin.
3. Interrumpir el escrutinio o solicitar la
revisin de decisiones adoptadas por
la mesa de sufragio, cuando no se
encontraba presente.
En caso se advierta la infraccin de alguna de
estas prohibiciones, los miembros de la mesa
de sufragio, por decisin unnime, pueden
disponer el retiro de los personeros.
TEMA 3
3. PROCEDIMIENTO DE ACREDITACIN DE PERSONEROS

Los personeros, para ser considerados como tales y poder
ejercer legtimamente sus atribuciones, requieren transitar
necesariamente por un procedimiento de acreditacin.
En la presente seccin se procurarn abordar, entre otros,
asuntos relacionados con las exigencias o requisitos de las
credenciales as como la oportunidad para presentar las
solicitudes de acreditacin de personeros ante los Jurados
Electorales Especiales.
3.1 Ejemplares de la credencial que deben
adjuntarse al solicitar la acreditacin de un
personero
Deben acompaarse dos ejemplares de
la misma credencial por cada personero.
Uno se queda en el expediente del Jurado
Electoral Especial; el otro se devuelve, previa
certificacin del secretario jurisdiccional del
Jurado Electoral, a la organizacin poltica que
solicita la acreditacin.
3.2 Cules son los datos que deben
contener las credenciales?
Las credenciales deben contener los siguientes
datos:
y y Los nombres y apellidos completos del
personero al que se pretende acreditar.
yy Nmero de Documento Nacional de

Identidad del personero al que se
pretende acreditar.
yy Precisin del cargo para el cual se
pretende acreditar al personero (personero
legal titular, personero legal alterno,
personero tcnico titular, personero tcnico
suplente, personero en centro de votacin,
personero ante mesa de sufragio).
yy El Jurado Electoral Especial, nombre del
local de votacin y nmero de la mesa
de sufragio, en el que el personero
desempear sus funciones.
yy Nombre de la organizacin poltica,
alianza electoral, promotor o autoridad a
la que representar el personero.
yy Firma del personero legal que emite la
credencial.
yy Nombre.
yy Fecha de emisin de la credencial.
137
PARA TOMAR EN
CUENTA
Las credenciales deben ser impresas en blanco y negro (no se

admite credencial impresa en hoja a colores) y no deben contener
frases o lemas que identifiquen a la organizacin poltica.
Asimismo, deben ser impresas en papel bond simple, no en papel
membretado, por ejemplo.
3.3 Legitimado para suscribir la credencial

de los personeros
y tcnicos se extienden con posterioridad a

dicha fecha.
El personero legal inscrito en el Registro de

Organizaciones Polticas es el encargado de
suscribir las credenciales de los personeros
legales y tcnicos acreditados ante el Jurado
Electoral Especial, los personeros en los
centros de votacin y de los personeros ante
la mesa de sufragio.
3.4 Cules son las formalidades de la

acreditacin?
El personero legal acreditado en el Jurado

Electoral Especial es el encargado de suscribir
la credencial de los personeros tcnicos
que se pretendan acreditar ante el Jurado
Electoral (siempre que hayan sido acreditados
previamente), de los personeros en los centros
de votacin y de los personeros ante la mesa
de sufragio.
Momento para solicitar la acreditacin
de personeros legales o tcnicos ante los
No existe un plazo para solicitar esta
acreditacin. La acreditacin de estos
personeros puede solicitarse tanto antes
como despus de la fecha de vencimiento del
plazo para presentar solicitudes de inscripcin
de frmulas y listas de candidatos ante los
Jurados Electorales Especiales. Ello se debe a
que las atribuciones de los personeros legales
138
En una sola solicitud se puede solicitar la

acreditacin de todos los personeros.
Es perfectamente legtimo que una
organizacin poltica o alianza electoral, pese
a que haya acreditado personeros, solicite una
nueva acreditacin.
Asimismo, es vlido que una organizacin
poltica o alianza electoral solicite el reemplazo
o la revocacin de personeros previamente
acreditados.
En caso que se descubra que un personero
legal acreditado ante un Jurado Electoral
Especial estaba suspendido en el ejercicio
de sus derechos de ciudadana, no se anulan
sus actos, sino se mantienen firmes y vlidos.
La anulacin, de oficio, de la acreditacin
otorgada por el Jurado Electoral Especial,
tendr efectos hacia futuro.
Finalmente, para el caso de los personeros
tcnicos la presentacin de credenciales,
del comprobante de pago de la tasa y del
documento que acredita la experiencia, son
considerados requisitos de inadmisibilidad, por lo que en caso no sean presentados debe

concederse un plazo de subsanacin a la organizacin poltica o alianza electoral.
Descripcin del procedimiento de acreditacin
La organizacin poltica o alianza electoral, a travs de su personero legal

inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas, presenta la solicitud de
acreditacin de personeros.
El Jurado Electoral Especial califica la solicitud de acreditacin en el plazo

de tres das naturales contados a partir del da siguiente de presentada la
misma.
Si el Jurado Electoral Especial declara improcedente la solicitud de acreditacin de personeros, en todo o en parte, procede la interposicin de un recurso de apelacin, dentro del plazo de tres das hbiles contados a partir del
da siguiente de notificada la resolucin. Dicha impugnacin requiere estar
acompaada del pago de la tasa y ser suscrita por abogado.
139
MDULO 3
IMPUGNACIONES
NDICE
Objetivos del mdulo 145

Mapa de contenidos 146
Tema 1: Nulidades electorales 148

Reconociendo mis saberes previos 149
1. Aspectos sustantivos de las nulidades electorales 150
2. Aspectos procesales de las nulidades electorales 156
Tema 2: Actas observadas(Supuestos de observacin del acta electoral y criterios
de resolucin) 162
1. El acta electoral 164
2. Actas observadas 169
3. Actas electorales incompletas: supuestos y criterios de definicin 174
4. Actas electorales con error material: supuestos y criterios de definicin 179
Tema 3: Cifra Repartidora 185
1. Consideraciones generales 187
2. Caso prctico (ejemplo) 190
Tema 4: Tachas contra el personal de las ODPE (Supuestos y procedimientos) 194
1. Contenido de las tachas contra el personal de las ODPE: Sujetos contra quienes
proceden las tachas e incompatibilidades 196
2. Procedimiento de las tachas contra el personal de la ODPE: Legitimidad para tachar,
procedimiento, efectos de la tacha 199
Tema 5: Impugnaciones de voto y sobre la identidad del elector

(Supuestos y procedimiento) 201
1. Impugnacin de la identidad del elector 203
2. Impugnacin de voto 206
Tema 6: Impugnacin de actas de proclamacin de resultados (Supuestos y tratamiento
de las impugnaciones de las decisiones de los Jurados Electorales Especiales) 211
1. Impugnacin de actas de proclamacin de resultados: parte sustantiva 213
2. Impugnacin de actas de proclamacin de resultados: parte procesal 217
OBJETIVOS DEL MDULO

yy Identificar los tipos de nulidad que existen.
yy Identificar los supuestos de observacin del acta.
yy Diferenciar entre la aplicacin de la cifra repartidora con el premio a la mayora.
yy Reconocer la incompatibilidad del personal de la ODPE y los miembros de mesa
yy Reconocer el funcionamiento del sistema informtico de tramitacin de expedientes.
yy Identificar los supuestos de validez y nulidad de voto.
yy Reconocer los supuestos de impugnacin del acta de proclamacin
MAPA DE CONTENIDOS
de autoaprendizaje
1
Nulidades
electorales
1. Aspectos
sustantivos de
las nulidades
electorales
2. Aspectos
procesales de
las nulidades
electorales
146
2
Actas
observadas
1. El acta
electoral
2. Actas
observadas
3. Actas
electorales
incompletas:
supuestos y
criterios de
definicin
4. Actas
electorales
con error
material:
supuestos y
criterios de
definicin
3
Cifra
repartidora
1. Consideraciones
generales
2. Caso Ejemplo
4
Tachas contra
el personal de
las ODPEs
1. Contenido de
las tachas
contra el
personal de la
ODPE
2. Procedimiento
de las tachas
contra el
personal de la
ODPE
5
Impugnaciones
de voto y sobre la
identidad del elector
1. Impugnacin
de la identidad
del elector
2. Impugnacin
de voto
6
Impugnacin de actas
de proclamacin de
resultados
1. Impugnacin
de actas de
proclamacin
de resultados:
parte
sustantiva
2. Impugnacin
de actas de
proclamacin
de resultados:
parte procesal
147
TEMA 1: NULIDADES ELECTORALES

(Tipos, supuestos y reglas de procedimiento)
Introduccin
Uno de los deberes inherentes al Jurado Nacional de Elecciones, y
consecuentemente a los Jurados Electorales Especiales, consiste
en velar por el cumplimiento de las normas electorales. A estos
organismos electorales les corresponde velar por la legalidad del
ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales.
Tal labor fiscalizadora requiere que existan consecuencias
jurdicas en caso se constaten irregularidades que incidan o vicien
la manifestacin libre, espontnea, autntica y legtima de la
ciudadana, es decir, que atenten contra la voluntad popular. Esta
consecuencia jurdica es la nulidad electoral.
En adelante, se desarrollarn qu tipos y supuestos de nulidad
existen, cules son los sujetos legitimados para solicitarlas, qu
requisitos que deben cumplirse para presentar vlidamente un
pedido de nulidad electoral, y cules son las herramientas que
tienen los rganos electorales para analizar si, efectivamente, se
incurri o no en una causal de nulidad electoral prevista en las
normas.
148

identifiques tus saberes previos sobre este tema.
Tema 1: Nulidades electorales

1.
2.
3.
4.
Qu es una nulidad electoral?

Qu tipos de nulidades electorales existen?
Una nulidad cuantitativa puede conducir a una nulidad total?
Cules son los hechos que pueden causar una nulidad
electoral?
5. Qu sucede si los votos blancos y nulos superan el nmero
de los votos vlidos?
6. Qu sucede si ms del 50% de los votantes no asiste al acto
electoral?
7. Cul es la consecuencia de una nulidad electoral?
149
1. ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS NULIDADES ELECTORALES:

DEFINICIN, TIPOS, SUPUESTOS Y EFECTOS
La nulidad electoral (que puede ser total o parcial, cualitativa

o cuantitativa) es la consecuencia jurdica de comprobar
irregularidades o vicios que incidan en la autntica, libre,
espontnea y vlida manifestacin de la voluntad de la
ciudadana. De declararse la nulidad de un proceso electoral
deber convocarse a una nueva eleccin en aquel distrito o
circunscripcin electoral en la que se produjo la irregularidad que
conllev a declarar la nulidad electoral.
150
1.1 Cul es la definicin de nulidad

electoral?
1.2 Cules son los tipos de nulidades

electorales?
Una nulidad electoral puede ser definida

como la consecuencia jurdica que se le
atribuye a la comprobacin, por parte de los
rganos jurisdiccionales competentes, de
irregularidades que inciden en el resultado del
proceso electoral y que vician la manifestacin
de voluntad libre, espontnea y autntica
de los electores, o a la comprobacin de
una asistencia o porcentaje de votos vlidos
a favor de las organizaciones polticas,
alianzas electorales u opciones en consulta,
insuficientes para ser considerados como una
legtima y vlida manifestacin de la voluntad
popular.

A partir de los supuestos de hecho regulados

por el legislador, las nulidades electorales
pueden ser clasificadas de la siguiente manera:
1. Primera clasificacin: en funcin de
la naturaleza del vicio o irregularidad
advertida por el legislador.
N
ulidad cuantitativa: referida a la
asistencia de los electores y porcentaje
de votos nulos y en blanco emitidos en
una eleccin en una circunscripcin o
distrito electoral determinado. Tiene por
finalidad asegurar un porcentaje mnimo
de asistentes y votos vlidos que
puedan concluir que la manifestacin
de voluntad de la poblacin ha sido
vlida y legtima.
Nulidad cualitativa: referida a la

existencia de irregularidades que
incidan en la libre, autntica y
espontnea manifestacin de voluntad
de los electores.
2. Segunda clasificacin: en funcin al
alcance de la nulidad electoral.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Nulidad total: que se presenta cuando

se anula la eleccin llevada a cabo en
un distrito electoral.
Nulidad parcial: que se produce
cuando se declara la nulidad de las
votaciones obtenidas en una o ms
mesas de sufragio.
El parmetro para efectuar esta segunda clasificacin (total/

parcial) es el distrito electoral, no el tipo de eleccin. Al
respecto, si bien la Ley Orgnica de Elecciones se aplica tanto a
las Elecciones Generales (de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica, y de Congresistas y representantes ante el Parlamento
Andino) como a las Elecciones Regionales y Municipales y otros
procesos de consulta popular, al regular las nulidades electorales
(artculos 363 al 368) toma como parmetro elecciones de
alcance nacional.
Sobre la base de las siguientes clasificaciones de las nulidades electorales, las relaciones entre
estas pueden establecerse en el siguiente cuadro:
NULIDADES ELECTORALES
Nulidad cuantitativa
Nulidad cualitativa
PARA TOMAR EN
CUENTA
Nulidad total
Nulidad parcial
Nulidad total
El La nulidad cuantitativa solo puede conducir a que se declare

la nulidad total de las elecciones realizadas en un distrito o
circunscripcin electoral. En cambio, una nulidad cualitativa
puede conllevar a que se declare una nulidad parcial o total de las
elecciones realizadas en un distrito electoral.
151
1.3 Cules son los supuestos de nulidad electoral?

1. Nulidades cualitativas
Los supuestos de nulidades electorales cualitativas previstos en el artculo 363 de la Ley Orgnica
de Elecciones pueden sistematizarse de la siguiente manera:
NULIDADES ELECTORALES CUALITATIVAS
Por hechos pasibles

de ser conocidos por
los miembros de la
mesa de sufragio.
Por hechos que no

son posibles de ser
conocidos ni constatados directamente
por los miembros de
Cuando la mesa de sufragio se haya instalado en lugar distinto del sealado o en condiciones diferentes de
las establecidas por la Ley Orgnica de Elecciones, o
despus de las doce (12.00) horas, siempre que tales
hechos hayan carecido de justificacin o impedido el
libre ejercicio del derecho de sufragio.
Cuando los miembros de la mesa de sufragio hayan

ejercido violencia o intimidacin sobre los electores,
con el objeto de inclinar la votacin a favor de una
lista de candidatos o de determinado candidato.
Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admiti

votos de ciudadanos que figuraban en la lista de la mesa
o rechaz votos de ciudadanos que figuraban en ella en
nmero suficiente para hacer variar el resultado de
la eleccin.
Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor
de una lista de candidatos o de determinado candidato.
A dichos supuestos, debe adicionarse el

supuesto previsto en el primer prrafo del
artculo 36 de la Ley de Elecciones Municipales,
que se aplica nica y exclusivamente para
elecciones municipales, independientemente
de que pueda reconducirse (atendiendo a cada
152
caso concreto) a alguno de los supuestos

previstos en el artculo 363 de la Ley Orgnica
de Elecciones:
yy Cuando se comprueben graves irregularidades
por infraccin de la ley, que hubiesen
modificado los resultados de la votacin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Para que se declare la nulidad cualitativa, parcial o total, no es

suficiente que se haya producido la conducta descrita, tambin
debe acreditarse la finalidad o el resultado buscado con la
realizacin de la conducta. E tal sentido, debe respetarse el
principio de causalidad.
Tambin puede declararse la nulidad cuando la irregularidad
tiene por objeto impedir que el elector vote por determinada
organizacin poltica, alianza electoral u opcin sometida a
consulta, o promover el ausentismo de los electores.
2. Nulidades cuantitativas
El supuesto constitucional
La Constitucin Poltica contempla una norma
regla relativa a las nulidades electorales.
Efectivamente, el artculo 184 de la Norma
Fundamental prev un supuesto de nulidad
cualitativa de la siguiente manera:
El Jurado Nacional de Elecciones declara
la nulidad de un proceso electoral, de
referndum o de otro tipo de consulta popular
cuando los votos nulos o en blanco, sumados
o separadamente, superan los dos tercios
del nmero de votos emitidos. La ley puede
establecer proporciones distintas para las
elecciones municipales.
Dicha regla podra esquematizarse en las
siguientes frmulas:
yy Si los votos nulos superan a los dos tercios
de los votos emitidos (votos nulos > 2/3
votos emitidos) se declara la nulidad de la
eleccin realizada en un distrito electoral.
yy Si los votos en blanco superan a los dos
tercios de los votos emitidos (votos en
blanco > 2/3 votos emitidos) se declara

la nulidad de la eleccin realizada en un
distrito electoral.
yy Si los votos nulos ms los votos en blanco
superan a los dos tercios de los votos
emitidos (votos nulos + votos en blanco
> 2/3 votos emitidos) se declara la nulidad
de la eleccin realizada en un distrito
electoral.
Si bien nuestra Constitucin Poltica hace
referencia al Jurado Nacional de Elecciones
para salvaguardar la pluralidad de instancias,
en la Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones se establece que corresponde al
Jurado Electoral Especial declarar en primera
instancia la nulidad de las elecciones realizadas
en una determinada circunscripcin dentro de
su competencia.
Por votos emitidos se entiende a la suma
de los votos vlidos a favor de cada
organizacin poltica u opcin sometida a
consulta, los votos en blanco, los votos
nulos y los votos impugnados que se
consignan en un acta electoral (votos emitidos
= votos vlidos + votos en blanco + votos
nulos + votos impugnados.)
153
1.4. Cules son los supuestos previstos en

la Ley Orgnica de Elecciones?
Estos se encuentran previstos en los artculos
364 y 365 de la Ley Orgnica de Elecciones, y
son los siguientes:
PARA TOMAR EN
CUENTA
b) Si se anulan los procesos electorales

de una o ms circunscripciones que,
en conjunto, representen el tercio de la
votacin nacional vlida.
Atendiendo a que la Constitucin Poltica contempla la

posibilidad de que se establezcan porcentajes distintos para
las elecciones municipales, pero no cambiar el parmetro de
los votos emitidos, no resulta aplicable, por inconstitucional, el
supuesto de cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superen los dos tercios del nmero de votos
vlidos.
1.5 Cules son los supuestos previstos en

la Ley de Elecciones Municipales?
1.6. Consecuencias jurdicas de la nulidad

electoral: elecciones complementarias
Estos supuestos se encuentran previstos en

el segundo prrafo artculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales y son los siguientes:
a) Inasistencia de ms del 50% de los
votantes al acto electoral.
Si bien la nulidad electoral en s misma es una

consecuencia jurdica ante una irregularidad o
vicio en la manifestacin de la voluntad popular,
la declaracin de nulidad total de las elecciones
realizadas en un distrito electoral tiene tambin
como consecuencia que se realice una nueva
eleccin en la circunscripcin respectiva,
denominada Eleccin Complementaria.
La Ley Orgnica de Elecciones en su artculo
368 seala que, en caso de anulacin total, las
nuevas elecciones se efectan en un plazo no
mayor de noventa (90) das.
b) Cuando los votos nulos o en blanco,

sumados o separadamente, superen los
2/3 del nmero de votos emitidos.
A pesar de que la Constitucin Poltica habilita
a que a travs de una ley se modifique el
porcentaje para el caso de las elecciones
municipales, ello no ha ocurrido, pues se ha
mantenido la redaccin constitucional.
154
a) Cuando los votos nulos o en blanco,

sumados o separadamente, superen los
dos tercios del nmero de votos vlidos.
Por su parte, en el mbito municipal, el artculo

4 de la Ley de Elecciones Municipales prev
que la convocatoria a Elecciones Municipales

Complementarias se efecte dentro de los noventa
(90) das naturales siguientes a la instalacin de
los concejos municipales (que en el caso de
las elecciones municipales de calendario fijo se
PARA TOMAR EN
CUENTA
produce el primer da hbil del ao siguiente

a aquel en que se produjo la eleccin) y se
realice el primer domingo del mes de julio
del ao en que se inicia el mandato legal de
las autoridades municipales.
Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley de

Elecciones Regionales, las reglas aplicables para una eleccin
complementaria, en caso se produjese una nulidad total de las
elecciones realizadas en un distrito electoral, sern las previstas
en la Ley Orgnica de Elecciones y no las establecidas en la Ley
de Elecciones Municipales.
155
2. ASPECTOS PROCESALES DE LAS NULIDADES ELECTORALES:
Los procesos de nulidad electoral pueden ser iniciados de oficio o

a pedido de parte (por los personeros acreditados ante la mesa de
sufragio, y el personero legal acreditado ante el Jurado Electoral Especial
o inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas). El plazo para
plantear el pedido de nulidad y el rgano ante el que se presenta esta
solicitud depende del tipo o supuesto de nulidad que se invoque: puede
presentarse el mismo da de la eleccin, ante la mesa de sufragio; o
dentro de los tres das siguientes al da del acto electoral, ante el Jurado
Electoral Especial.
2.1. Quines son los sujetos legitimados

para solicitar nulidades electorales?
Atendiendo a los hechos que sustenten la
pretensin de nulidad electoral, los sujetos
legitimados para plantearlas son los siguientes:
156
363, inciso b de la Ley Orgnica de

Elecciones, y el artculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales) o se solicite la
nulidad total sustentada en una causal de
nulidad cuantitativa.
yy Los personeros acreditados ante la mesa

de sufragio: en los casos que el pedido
de nulidad se sustente en hechos pasibles
de ser conocidos por los miembros de la
mesa de sufragio (artculo 363, incisos a,
c y d, de la Ley Orgnica de Elecciones).
El pedido de nulidad total sustentada en un

supuesto de nulidad cuantitativa se plantea,
en estricto, como un recurso de apelacin
en contra de un acta de proclamacin de
resultados y autoridades electas que convalida
una eleccin a pesar de encontrarse en un
supuesto de nulidad total.
yy El personero legal acreditado ante el

Jurado Electoral Especial o inscrito en
el Registro de Organizaciones Polticas:
en los casos que el pedido de nulidad se
sustente en hechos que no son pasibles
de ser conocidos directamente por los
miembros de la mesa de sufragio (artculo
Para que pueda solicitarse la nulidad electoral,

es necesario que la organizacin poltica
o alianza electoral a la que representa el
personero, cuente con una frmula o lista de
candidatos participando en el distrito electoral
en el que se desarroll el proceso sobre el que
se pretende plantear la nulidad.
2.2. Cul es el plazo para presentar la

solicitud de nulidad electoral?
363, incisos a, c y d, de la Ley Orgnica de

Elecciones).
Atendiendo a los hechos que se imputen

en el pedido de nulidad, estos debern ser
presentados en los siguientes plazos:
yy Dentro de los tres das naturales

siguientes al da de la eleccin: en los
casos que el pedido de nulidad se sustente
en hechos que no son pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de
la mesa de sufragio (artculo 363, inciso b,
de la Ley Orgnica de Elecciones, y artculo
36 de la Ley de Elecciones Municipales).
yy El mismo da de la eleccin: en los casos

que el pedido de nulidad se sustente en
hechos pasibles de ser conocidos por los
PARA TOMAR EN
CUENTA
El plazo se computa en das naturales porque los Jurados

Electorales Especiales atienden incluso en das inhbiles (como
feriados y fines de semana) y porque no se trata de un plazo para
interponer un medio impugnatorio.
2.3. Ante qu rganos electorales se

presenta la solicitud de nulidad electoral?
363, incisos a, c y d de la Ley Orgnica de

Elecciones).
Atendiendo a los hechos imputados en los

pedidos de nulidad, debern ser presentados
ante los siguientes rganos:
yy El Jurado Electoral Especial competente

de la circunscripcin: en los casos que el
pedido de nulidad se sustente en hechos
que no son pasibles de ser conocidos
directamente por los miembros de la mesa
de sufragio (artculo 363, inciso b, de la
Ley Orgnica de Elecciones, y artculo 36
de la Ley de Elecciones Municipales).
yy La mesa de sufragio: en los casos

que el pedido de nulidad se sustente en
hechos pasibles de ser conocidos por los
PARA TOMAR EN
CUENTA
Las solicitudes de nulidad que se presentan ante el Jurado

Electoral Especial deben realizarse dentro del horario de atencin
al pblico establecido por este.
Los primeros actos que realiza un Jurado Electoral Especial, una
vez instalado, es establecer el horario de atencin y la delimitacin
del radio urbano dentro de los cuales las organizaciones polticas,
alianzas electorales y ciudadanos podrn formular pretensiones o
iniciar un procedimientos.
157
Las reglas descritas hasta el momento pueden sistematizarse en el siguiente cuadro:

NULIDADES ELECTORALES
Supuestos de nulidad
invocados en la
solicitud
Sujetos
legitimados
Plazo
rgano ante el
cual se presenta la solicitud
Hechos pasibles de ser

conocidos por los miembros de la mesa de sufragio (artculo 363, incisos
a, c y d, de la Ley Orgnica de Elecciones).
Los
personeros
acreditados ante la
mesa de sufragio
El mismo da
de la eleccin
La mesa de sufragio
Hechos que no son pasibles de ser conocidos

directamente por los
miembros de la mesa de
sufragio (artculo 363,
inciso b, de la Ley Orgnica de Elecciones, y
artculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales).
El personero legal
acreditado ante el
Jurado
Electoral
Especial o inscrito
en el Registro de
Dentro de los
tres das naturales siguientes al da de la
eleccin
El Jurado Electoral Especial

competente de
la circunscripcin
Requisitos que debe contener la solicitud de

nulidad
Las solicitudes de nulidad electoral deben
cumplir con los siguientes requisitos:
yy Encontrarse suscrita por el personero de
mesa de sufragio o el personero legal,
segn sea el caso.
yy Adjuntar el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral respectivo.
yy Describir los hechos e invocar la causal de
nulidad invocada.
158
En el caso del pedido de nulidad que se

sustente en hechos pasibles de ser conocidos
por los miembros de la mesa de sufragio, debe
tomarse en consideracin lo siguiente:
yy Los personeros de mesa de sufragio
deben suscribir el acta electoral, en la
que deber constar tambin el pedido de
nulidad planteado as como el sustento, en
la seccin de observaciones.
yy Se pueden ampliar los fundamentos del
pedido de nulidad con la presentacin de
un escrito dirigido ante el Jurado Electoral
Especial el da siguiente a la eleccin,
aunque ese escrito deber ser presentado

y suscrito ya no por el personero de la
mesa de sufragio, sino por el personero
legal.
yy Como el da domingo no labora el Banco
de la Nacin, el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral respectivo
deber ser presentado el da hbil siguiente
al da del acto electoral, mediante escrito
suscrito por el personero legal.
En caso no se presente el comprobante de
pago al da hbil siguiente al da del acto
electoral (en el caso de los pedidos de nulidad
por hechos pasibles de ser conocidos por
los miembros de la mesa de sufragio) o con
la solicitud de nulidad (en el caso de los
pedidos de nulidad por hechos externos no
PARA TOMAR EN
CUENTA
pasibles de ser conocidos directamente por

los miembros de la mesa de sufragio), salvo
que dicha solicitud sea planteada en da inhbil
(en cuyo caso el comprobante de pago tendr
que presentarse el primer da hbil siguiente al
da de presentacin de la solicitud) el Jurado
Electoral Especial dispondr el rechazo
liminar del pedido de nulidad planteado.
2.4 Cules son los rganos electorales
que tramitan los procesos sobre nulidades
electorales?
yy El Jurado Electoral Especial en primera
instancia.
yy El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
Si bien los procesos sobre nulidades electorales se inician a

pedido de parte, atendiendo a sus deberes constitucionales de
fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y la realizacin de
los procesos electorales, y de velar por el cumplimiento de las
normas electorales (artculo 178, incisos 1 y 3 de la Constitucin),
los Jurados Electorales Especiales estn legitimados para iniciar
de oficio procesos de nulidad electoral.
2.5. Algunas herramientas para resolver una

nulidad electoral
yy Los medios probatorios presentados por

las partes.
Los Jurados Electorales Especiales, para

resolver un pedido de nulidad o decidir iniciar
de oficio un proceso de nulidad electoral,
debern recabar y tomar en consideracin:
Adicionalmente, atendiendo siempre a los

principios de economa y celeridad procesal con
los que se debe tramitar este tipo de procesos,
podr requerir los siguientes documentos:
yy El informe y reporte de incidencias del

fiscalizador electoral.
yy Informe al representante del Ministerio

Pblico.
159
yy Informe al representante de las Fuerzas

Armadas.
yy El escrito deber encontrarse suscrito por

letrado hbil y por el personero legal.
yy Informe al representante de la Polica

Nacional del Per.
yy Al recurso de apelacin debe acompaarse

la constancia de habilitacin del abogado
que suscribe el medio impugnatorio.
yy Informe al representante de la Defensora

del Pueblo.
yy Informe y remisin del soporte audiovisual
correspondiente, a los medios de
comunicacin (televisin, radio o medios
impresos).

El informe del fiscalizador electoral
constituye una herramienta central para
los Jurados Electorales Especiales. Sin
embargo, no es vinculante.
Las declaraciones juradas que pudiera
presentar los solicitantes de nulidades
electorales no constituyen documentos
idneos para acreditar la concurrencia
en alguna causal de nulidad ni tampoco
el acaecimiento de un hecho.
2.6. Impugnacin de las resoluciones del

Contra lo resuelto por el Jurado Electoral
Especial en un proceso de nulidad electoral, cabe
la interposicin de un recurso de apelacin en
el plazo de tres (3) das hbiles contados a
partir del da siguiente de su notificacin.
Dichos medios impugnatorios se presentan
ante el Jurado Electoral Especial que emite la
resolucin cuestionada y deber cumplir con
los siguientes requisitos:
160
yy Al escrito debe acompaarse el

comprobante de pago del arancel de
justicia electoral correspondiente.
Ya que los Jurados Electorales Especiales
atienden los das inhbiles, en caso que un
recurso de apelacin se presente durante un
da inhbil y no se acompae la constancia de
habilitacin del abogado que autoriza el escrito
de apelacin o el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral correspondiente,
esos documentos debern adjuntarse el primer
da hbil siguiente, bajo apercibimiento de que
se declare su rechazo liminar.
Si el medio impugnatorio se interpuso un
da hbil y no se acompaa o adjunta el
comprobante de pago del arancel de justicia
electoral, o la constancia de habilitacin del
letrado que autoriza el escrito, se declarar el
rechazo liminar del recurso de apelacin.
El plazo del Jurado Electoral Especial para
calificar y elevar el expediente de apelacin, de
ser el caso, al Jurado Nacional de Elecciones,
es de veinticuatro (24) horas.
2.7. Quines son los sujetos legitimados
para impugnar las decisiones del Jurado
Electoral Especial?
Los sujetos legitimados para interponer
recursos de apelacin en contra de lo resuelto
por el Jurado Electoral Especial en los procesos
de nulidades electorales, son:
yy El personero legal acreditado ante el

Jurado Electoral Especial.
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy El personero inscrito en el Registro de

- Una vez que el expediente es elevado al Jurado Nacional

de Elecciones y este toma conocimiento de la apelacin
interpuesta, el nico legitimado para presentar escritos o
formular pedidos ante el Pleno del mencionado Jurado es el
personero inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas.
- A pesar de que se trate de pedidos de nulidad por hechos
que pueden ser conocidos directamente por los miembros
de la mesa de sufragio, los personeros de mesa no estn
legitimados para presentar escritos ni impugnar las
decisiones del Jurado Electoral Especial ni del Pleno del
161
TEMA 2: ACTAS OBSERVADAS

(Supuestos de observacin del acta
electoral y criterios de resolucin)
Introduccin
Los hechos ocurridos durante el acto electoral, como los pedidos
de nulidad e impugnaciones de identidad del elector y de voto,
son consignados como observaciones dentro del documento
denominado acta electoral.
Asimismo, el acta electoral es importante porque en ella se
consignan datos importantes para el cmputo de los resultados
de la votacin: tanto el total de ciudadanos que votaron en una
determinada mesa de sufragio; como los votos vlidos emitidos
a favor de las organizaciones polticas, alianzas electorales u
opciones que participaron en la contienda electoral, los votos en
blanco, los votos nulos y los votos impugnados.
El acta electoral es una sola y est compuesta por tres secciones:
instalacin, sufragio y escrutinio. De esta acta existen cinco
ejemplares; al tratarse de la misma acta, todos los ejemplares
deben contener la misma informacin.
Ahora, durante el llenado del acta electoral pueden producirse
algunas omisiones o errores al consignar los datos, sobre todo
los numricos. Ello generar que no se compute y se observe el
acta electoral, para que sea el Jurado Electoral Especial el que, en
primera instancia, resuelva estas observaciones, levantndolas o
declarando la nulidad del acta. Como no es posible volver a efectuar
el cmputo ya que las cdulas de votacin se destruyen luego de
contadas el da de la eleccin, y porque sera considerablemente
oneroso e ineficiente, aparte de dilatorio, convocar a los miembros
de mesa y personeros acreditados dicho da para que rindan su
manifestacin el legislador ha previsto reglas para resolver las
observaciones al acta electoral.
Sern entonces los elementos del acta electoral y las reglas
para resolver las observaciones al acta, lo que se abordar,
fundamentalmente, en las siguientes pginas.
162

Tema 2: Actas observadas

1.
2.
3.
4.
Qu es un acta electoral?
Qu partes componen un acta electoral?
Qu informacin debe colocarse en el acta de escrutinio?
Cuntos ejemplares del acta electoral deben prepararse
despus del escrutinio?
5. Qu es un acta observada?
6. En qu situaciones se puede observar un acta electoral?
7. Cundo estamos ante el caso de un acta incompleta?
8. Quin puede observar un acta electoral?
9. Cmo se resuelve un acta electoral?
10. Se puede impugnar las resoluciones emitidas por el JEE sobre
las actas observadas?
11. Qu es un acta incompleta?
163
1. EL ACTA ELECTORAL
El acta electoral es un documento llenado por los miembros

de la mesa de sufragio, en el que se consignan todos los
hechos y actos que se producen en cada mesa. Est compuesto
por tres secciones: instalacin, sufragio y escrutinio. De
acuerdo a ley, se suscriben cinco ejemplares del acta, que son
dirigidos a las siguientes entidades: Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales, Jurado Electoral Especial, Oficina
Nacional de Procesos Electoral, Jurado Nacional de Elecciones,
y el ltimo ejemplar, para ser entregado a las organizaciones
polticas.
1.1 Qu es el acta electoral?

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo
172 de la Ley Orgnica de Elecciones, el acta
electoral es el documento donde se registran
los hechos y actos que se producen en cada
mesa de sufragio, desde el momento de su
164
instalacin hasta su cierre. Consta de tres (3)

partes o secciones:
yy Acta de instalacin.
yy Acta de sufragio.
yy Acta de escrutinio.
S
E
C
C
I
O
N
E
S
Instalacin
Sufragio
Acta de
Escrutinio
165
En la seccin superior derecha de cada acta

electoral, en ambas caras, se consigna en
nmeros el total de electores hbiles de la
mesa de sufragio a la que corresponde el acta.
inmediatamente despus de concluida la

votacin y que, de acuerdo con lo previsto en el
debe contener la siguiente informacin:
1.2
Cules son las partes del acta
electoral?
yy El nmero de sufragantes (en cifras y en

letras).
yy El nmero de cdulas no utilizadas (en
cifras y en letras).
yy Los hechos ocurridos durante la votacin.
yy Las observaciones formuladas por los
miembros de mesa y los personeros.
yy Nombres, nmeros de Documento
Nacional de Identidad de los miembros
de mesa y firmas de los personeros que
as lo deseen.
Acta de instalacin
El acta de instalacin es la seccin del acta
electoral donde se anotan los hechos durante
la instalacin de la mesa de sufragio, en la que
debe registrarse, atendiendo a lo sealado en el
la siguiente informacin:
yy Nmero de mesa y nombres de la provincia
y el distrito a los que pertenece la mesa de
sufragio.
yy Nombre y nmero del Documento
Nacional de Identidad de cada uno de los
miembros de la mesa de sufragio.
yy Nombre y nmero del Documento Nacional
de Identidad de cada uno de los personeros
presentes, con la denominacin de la
organizacin poltica o alianza electoral a la
que pertenecen.
yy La fecha y hora de instalacin de la mesa
de sufragio.
yy El estado del material electoral que asegure
la inviolabilidad de los paquetes recibidos.
yy La cantidad de las cdulas de sufragio.
yy Los incidentes u observaciones que
pudieran presentarse.
yy La firma de los miembros de mesa y de
los personeros que lo deseen.
Acta de sufragio
El acta de sufragio es la seccin del acta
electoral donde se anotan los hechos
166
El nmero de sufragantes debe ser entendido

como el total de ciudadanos que votaron.
Acta de escrutinio

El acta de escrutinio es la seccin del acta
electoral donde se registran los resultados
de la votacin en la mesa de sufragio y
se anotan los incidentes u observaciones
registrados durante el procedimiento de
escrutinio o conteo. De conformidad con
lo sealado en el artculo 178 de la Ley
Orgnica de Elecciones, debe consignarse la
siguiente informacin:
yy Nmero de votos vlidos obtenidos por
cada lista de candidatos u opcin, segn
sea el caso.
yy El nmero de votos nulos.
yy El nmero de votos en blanco.
yy Horas en que empez y concluy el
escrutinio.
yy Reclamaciones
u
observaciones
formuladas por los personeros, as como
las resoluciones de la mesa.
yy Nombres, nmeros de Documento Nacional

de Identidad y firmas de los miembros de
la mesa de sufragio y de los personeros
que deseen suscribirla.
Ejemplares del acta electoral
Los miembros de la mesa de sufragio deben
llenar y suscribir cinco ejemplares de la misma
acta electoral correspondiente a su mesa, para
que sean distribuidos de la siguiente manera:
PARA TOMAR EN
CUENTA
yy Para la Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales, en un sobre plomo.
yy Para el Jurado Electoral Especial, en un
sobre celeste.
yy Para la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en un sobre rojo.
yy Para el Jurado Nacional de Elecciones, en
un sobre verde.
yy Para las organizaciones polticas, en un
sobre morado.
El ejemplar del acta electoral que se remite al Jurado Electoral

Especial debe ser acompaado con los sobres que contienen los
votos impugnados (sea por impugnacin de identidad del elector
o de voto) y los pedidos de nulidad por hechos pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de la mesa de sufragio.
167
el
impugnados, este se ingresar al cmputo

como valor cero (0).
1. El acta observada con grafas, signos o

caracteres ilegibles, sin datos, incompleta
o con error material, no ser ingresada
a la contabilizacin de votos, hasta que
el Jurado Electoral Especial resuelva las
observaciones planteadas.
4.
Los caracteres, grafas o signos
consignados en las reas sombreadas para
los votos del acta de escrutinio se tienen
por no puestos y no deben ser ingresados
al cmputo.
1.3
Cules son las reglas para
procesamiento de las actas electorales
2. Los votos vlidos, en blanco y nulos

del acta observada que contenga votos
impugnados sern ingresados al cmputo,
debiendo la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales enviarla al Jurado
Electoral Especial para que resuelva los
votos impugnados, siempre que se trate
de la nica observacin. En caso contrario,
ninguno de sus datos ser ingresado a la
contabilizacin de votos.
3. En caso de haberse consignado un guin
() o el smbolo en los casilleros
del total de votos de las organizaciones
polticas, votos en blanco, nulos o
168
5. En las mesas en las que voten ciudadanos

extranjeros en Elecciones Municipales se
deber tener en cuenta que el total de
electores hbiles y el total de ciudadanos
que votaron sern diferentes en las actas
correspondientes a Elecciones Regionales
y Referndum.
El ejemplar del acta electoral que se remite
al Jurado Electoral Especial debe ser
acompaado con los sobres que contienen
los votos impugnados (sea por impugnacin
de identidad del elector o de voto) y los
pedidos de nulidad por hechos pasibles de ser
conocidos directamente por los miembros de
2. ACTAS OBSERVADAS
Las observaciones al acta electoral son realizadas por la

Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, sobre la
base del ejemplar del acta que le corresponde. Constituyen
supuestos de observacin: las actas incompletas, las actas con
error material, las actas sin datos y las actas que contienen
datos numricos ilegibles. Los Jurados Electorales Especiales,
en primera instancia, y el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en segunda y definitiva instancia, resuelven las
observaciones al acta electoral, para lo que efectan el cotejo
entre sus ejemplares del acta, ello a la luz del principio de
presuncin de validez del voto.
2.1 Qu es un acta observada?
Es el ejemplar del acta electoral enviado
a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales que, por encontrarse sin datos,
incompleta, con error material, con caracteres,
signos o grafas ilegibles, no puede ser
contabilizada en el centro de cmputo.
2.2
Cules son los supuestos
observacin al acta electoral?
de
yy Acta incompleta: Aquella en la que no

se consigna el total de ciudadanos que
votaron en la seccin de escrutinio, ni en
letras ni en nmeros.
yy Acta con error material: Aquella que

presenta inconsistencias en los datos
numricos consignados.
yy Acta con ilegibilidad: Acta que consigne
signo, grafa o carcter diferente a los
nmeros 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, smbolo
guin (), o que contenga borrones
o enmendaduras que hagan imposible su
identificacin numrica.
yy Acta sin datos: En la que se omite
consignar dados en forma parcial o total
en los casilleros correspondientes a la
votacin.
169
PARA TOMAR EN
CUENTA
No se considera acta incompleta cuando en la seccin de sufragio

se haya consignado el total de ciudadanos que votaron solo en
nmeros o en letras.
2.3 Cul es el rgano electoral que observa

el acta electoral?
La Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales es encargada de efectuar una
calificacin integral del acta electoral y, en un
solo acto, realizar todas las observaciones a
ella.
2.4. Quines resuelven las observaciones
al acta electoral?
170
El Jurado
Electoral Especial
El Pleno
del JNE
Luego de recibir
el ejemplar y el
reporte de observaciones de la
Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales.
En segunda y definitiva instancia, si

se hubiese interpuesto un recurso
de apelacin.
se realiza a travs de su publicacin en el

portal electrnico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones y en el panel de la sede
institucional del respectivo Jurado Electoral
Especial. El secretario jurisdiccional del Jurado
Electoral Especial deber dejar constancia de
la publicacin en el panel.
2.5. Cules son las herramientas o
parmetros para resolver las observaciones
al acta electoral?
yy Confrontacin o cotejo: consiste en
comparar los datos contenidos en el
ejemplar del acta electoral de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales
con otro ejemplar, para apreciar las
coincidencias y discrepancias entre los
ejemplares. Esto permite contar elementos
que deben ser valorados en conjunto al
momento de resolver.
El Jurado Electoral Especial resuelve las

observaciones al acta electoral sin que
exista audiencia pblica. Tampoco notifica
al domicilio procesal de las organizaciones
polticas o alianzas electorales participantes
en la contienda electoral.
yy Presuncin de validez del voto: principio

que se encuentra reconocido en el artculo
4 de la Ley Orgnica de Elecciones, que
establece que la interpretacin de las
normas electorales, en lo pertinente, se
realizan bajo la presuncin de que el voto
fue emitido vlidamente.
La publicidad de las resoluciones del Jurado

Electoral Especial sobre actas observadas
El Jurado Electoral Especial, por lo general,

debe realizar la actividad de cotejo utilizando
los ejemplares correspondientes a la Oficina

Descentralizada de Procesos Electorales y del
propio Jurado Electoral Especial. De considerarlo
necesario, podra solicitar el ejemplar
perteneciente al Jurado Nacional de Elecciones
y, excepcionalmente, la que fue remitida a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
2.6. Cules son las definiciones que se

deben tomar en cuenta al momento de
resolver las observaciones al acta electoral?
El ejemplar del acta electoral que fuera

entregado a las organizaciones polticas no
es tomado en consideracin para resolver
observaciones al acta electoral ni realizar, en
consecuencia, la actividad de cotejo.
yy Total de electores hbiles (TEH):

El nmero de ciudadanos con derecho
a votar en un determinado grupo de
votacin (mesa de sufragio) y que
se conforma en funcin de las reglas
previstas en los artculos 52 al 54 de la
Ley Orgnica de Elecciones. Dicha cifra
se encuentra impresa en ambas caras
del acta electoral.
yy Total de ciudadanos que votaron (TCV):

Es el nmero de electores que acude a
votar a una determinada mesa de sufragio.
Se registra, en nmeros y en letras, en la

seccin de sufragio del acta electoral, por
los miembros de la mesa de sufragio.
yy Total de votos emitidos: Es el resultado

de la suma de los votos vlidamente
emitidos a favor de las organizaciones
polticas, ms los votos en blanco, nulos e
impugnados, correspondiente a cada tipo

de eleccin. Se consigna en la seccin
de escrutinio del acta electoral, por los
171
PARA TOMAR EN
CUENTA
Ms all de la cifra consignada por los miembros de la mesa

de sufragio como Total de votos emitidos, el Jurado Electoral
Especial deber realizar nuevamente la suma de los votos
emitidos.
2.7. Datos y firmas de los miembros de mesa

y observacin al acta electoral
2.8. Orden o prelacin para resolver las

observaciones al acta electoral
La Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales observa el acta electoral cuando:
yy Primero: Se resuelven, de manera autnoma

y uno por uno, los votos impugnados
derivados de las impugnaciones de voto y
de identidad del elector. Es decir, se emite
una resolucin por cada voto impugnado,
previa audiencia pblica.
yy Segundo: Se resuelven las observaciones
relativas a la falta de datos y firmas de los
yy Tercero: Se resuelven las observaciones
relativas a las ilegibilidades de las cifras
consignadas en el acta electoral.
yy Cuarto: Se resuelven las observaciones
que dan cuenta de un acta incompleta.
yy Quinto: Se resuelve la consignacin de
votos impugnados, en caso no estn
presentes los sobres que evidencien que
estos efectivamente existieron.
yy Sexto: Se resuelven las observaciones que
den cuenta de uno o ms supuestos de
error material.
yy El ejemplar del acta electoral que

corresponde a la Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales no cuenta con
los datos (nombres completos y nmeros
de Documento Nacional de Identidad) y
firmas de los tres miembros de la mesa
de sufragio en alguna de las secciones del
acta (instalacin, sufragio o escrutinio), o
yy Si, contando con los datos y firmas de
los tres miembros de la mesa de sufragio
en alguna de las secciones del acta
electoral que corresponde a la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales,
las secciones restantes no consignan
los datos y firmas de, por lo menos, dos
172
Si como resultado de la actividad de cotejo,

no es posible subsanar dicha observacin,
se declarar la nulidad del acta electoral
y se consignar como total de votos
nulos la cifra consignada como total de
electores hbiles.
Salvo el caso de los votos impugnados,

cuando se acompaen al ejemplar del acta
electoral correspondiente al Jurado Electoral
Especial los sobres correspondientes, las
dems observaciones deben ser resueltas
en una misma resolucin.
2.9. Impugnacin de las decisiones del

Contra la resolucin del Jurado Electoral
Especial sobre las observaciones al acta
electoral cabe la interposicin de un recurso
de apelacin, en el plazo de tres das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la
publicacin de la resolucin impugnada en el
portal electrnico institucional o en el panel
de la sede institucional del Jurado Electoral
Especial, lo que ocurra ltimo.
El recurso de apelacin puede ser interpuesto

por el personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial o el personero legal inscrito
en el Registro de Organizaciones Polticas.
Deber estar suscrito por abogado hbil.
Al escrito de apelacin deben adjuntarse el
electoral correspondiente y la constancia
de habilitacin del abogado que autoriza el
escrito.
173
3. ACTAS ELECTORALES INCOMPLETAS:

SUPUESTOS Y CRITERIOS DE DEFINICIN
El acta incompleta es aquella en la que no se ha consignado el

total de ciudadanos que votaron ( TCV).
Al ser un dato que figura en el acta electoral, si esta consigna
dos tipos de eleccin, se trata de un acta incompleta para
todos los tipos de eleccin (distrital y provincial, por ejemplo).
Primer supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin, mismo resultado de la suma en
ambos tipos de eleccin y resultado menor al TEH (total de electores hbiles)
Si el resultado de las sumas de:
174
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Es el mismo en los dos tipos de eleccin (R1 y R2)
< Total de electores hbiles

R1 = R2 < TEH
Entonces,
La suma de los votos (vlidos, en blanco, nulos e impugnados) se considera como el Total de
ciudadanos que votaron (TCV)
TCV = R
Segundo supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin, resultado distinto de la suma en
cada tipo de eleccin y resultado menor al TEH
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Es diferente en los dos tipos de eleccin (R1 y R2; siendo R1 mayor que R2)

R1 R2 < TEH y R1 > R2
175
Entonces,
yy El nmero mayor de los resultados de las sumas de votos (vlidos, en blanco, nulos e
impugnados) se considera como el Total de ciudadanos que votaron
TCV = R1
yy La diferencia entre el total de ciudadanos que votaron y la cifra menor del total de votos de
la otra eleccin se adiciona a los votos nulos (VN).
TCV R2 = + VN
Tercer supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin, resultado distinto de la suma en
cada tipo de eleccin y uno de los resultados de las sumas es mayor al TEH
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Es diferente en los dos tipos de eleccin (R1 y R2)

Y uno de ellos (R1) > Total de electores hbiles
R1 R2; R1 > R2 y R1 > TEH

Entonces,
yy Se anula la votacin de la columna de la
eleccin cuya suma de votos (vlidos, en
blanco, nulos e impugnados) es mayor al
Total de electores hbiles (se anula la
eleccin de R1).
yy En la eleccin cuya suma de votos (vlidos,
en blanco, nulos e impugnados) no excede
el Total de electores hbiles, estos se
consideran como el Total de ciudadanos
que votaron (eleccin de R2).
176
TCV = R2
yy En la votacin anulada se considera como
votos nulos (VN) el Total de ciudadanos
que votaron.
En eleccin de R1, VN = TCV

Cuarto supuesto: Acta electoral con dos
tipos de eleccin y ambos resultados de las
sumas es mayor al TEH
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Y ambos resultados (R1 y R2) > Total de electores hbiles
R1 ^ R2 > TEH
Entonces,
Se anula el acta electoral.
Se cuenta como votos nulos el Total de electores hbiles para cada eleccin
En las elecciones de R1 y R2, VN = TEH

Quinto supuesto: Acta electoral con un tipo de eleccin y resultado de la suma menor al TEH
Si el resultado de la suma de:
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados

R < TEH
177
Entonces,
yy La suma de los votos (vlidos, en blanco, nulos e impugnados) se considera como el Total
de ciudadanos que votaron
Sexto supuesto: Acta electoral con un tipo de eleccin y resultado de la suma mayor al TEH
Si el resultado de la suma de:
TCV = R
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
> Total de electores hbiles
R > TEH
Entonces,
yy Se anula el acta electoral.
yy Se cuenta como votos nulos el Total de
electores hbiles para la eleccin
VN = TEH
Stimo supuesto: Acta electoral en que
la votacin a favor de una determinada
organizacin poltica u opcin excede al
Total de Electores Hbiles
Si
otos a favor de una organizacin poltica u
opcin > TEH
178
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
1. Se anula la votacin consignada a favor
de dicha organizacin poltica u opcin. Es
decir, no se toma en cuenta dicha votacin,
sin perjuicio de los votos consignados
para las otras organizaciones polticas,
opciones o secciones del acta.
2. Se realiza una nueva suma de los votos
sin tomar en cuenta aquella votacin que
excede el total de electores hbiles.
3. En caso que:
yy El resultado de la suma de votos sin la
votacin anulada sea menor al Total
de electores hbiles, se consignar el
resultado de dicha suma como Total de
ciudadanos que votaron.
yy El resultado de la suma de votos sin la
votacin anulada sea mayor al Total de
electores hbiles, se anular el acta y
se cargar a los votos nulos el Total de
electores hbiles.
3. ACTAS ELECTORALES CON ERROR MATERIAL:

SUPUESTOS Y CRITERIOS DE DEFINICIN
Un acta con error material es aquella que presenta

inconsistencias o errores de ndole numrica, vinculado
a diferencias entre la suma de votos emitidos o los votos
emitidos a favor de alguna organizacin poltica u opcin
(fundamentalmente), y el total de ciudadanos que votaron
y el total de electores hbiles. Tomando en cuenta que en una
misma acta electoral pueden consignarse dos tipos de eleccin,
el error material puede presentarse o incidir solo en una o en
ambas elecciones (distrital y provincial, por ejemplo).
3.1 Primer supuesto: Acta electoral con un tipo de eleccin

Si
Total de ciudadanos que votaron >
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
yy Se mantiene la votacin de cada organizacin poltica o cada opcin.
yy Se suma a los votos nulos, la diferencia entre el total de ciudadanos que votaron y la cifra
obtenida de la suma de los votos.
179
3.2 Segundo supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin

Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
En cada eleccin.
Entonces,
yy Se mantiene la votacin de cada organizacin poltica o cada opcin.
yy Se suma a los votos nulos, en cada eleccin, la diferencia entre el total de ciudadanos que
votaron y la cifra obtenida de la suma de los votos emitidos.
3.3 Tercer supuesto
Si
Total de ciudadanos que votaron
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
<
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
yy Se anula la votacin consignada en cualquiera de dichas secciones. Es decir, no se toma en
cuenta dicha votacin, ello sin perjuicio de los votos consignados para las otras organizaciones
polticas, opciones o secciones del acta.
yy Se realiza una nueva suma de los votos emitidos sin tomar en cuenta aquella votacin que
exceda el total de ciudadanos que votaron.
Si
180
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Sin tomar en cuenta la votacin anulada, es decir, la que exceda el total de ciudadanos que
votaron.
Entonces,
yy Se adiciona la diferencia a los votos nulos.
3.4 Cuarto supuesto: Acta electoral con un tipo de eleccin
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
<
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
yy Se anula el acta electoral y se consigna como votos nulos la cifra sealada como total de
ciudadanos que votaron.
3.5. Quinto supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin con vicio en ambos
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
<
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
181
En cada eleccin.
Entonces,
yy Se anula el acta electoral y se consigna, en cada eleccin, como votos nulos, la cifra sealada
como total de ciudadanos que votaron.
3.6 Sexto supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin con vicio en uno de ellos
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
<
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
En solo una de las elecciones consignadas en el acta.

Entonces,
yy Se anula la votacin de la columna de la respectiva eleccin y se consigna, como votos
nulos, la cifra sealada como total de ciudadanos que votaron.
3.7. Stimo supuesto: Acta electoral con un tipo de eleccin
Si
Total de electores hbiles
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
>
<
Votos en
blanco
total de electores hbiles Y
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
yy Se anula el acta electoral y se consigna como votos nulos el total de electores hbiles, en
la eleccin respectiva o en cada eleccin, segn sea el caso.
182
3.8 Octavo supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin pero vicio en solo uno de ellos
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
>
<
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
En solo una de las elecciones consignadas en el acta.

Entonces,
yy Se anula la votacin de la columna de la respectiva eleccin y se consigna como votos nulos
el total de electores hbiles.
3.9. Noveno supuesto: determinacin de nuevo total de ciudadanos que votaron por
diferencia en los datos consignados
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
>
>
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Entonces,
yy Se considera como el nuevo total de ciudadanos que votaron, el valor resultante de la suma
antes citada (votos vlidos a favor de cada organizacin poltica u opcin + votos en blanco
+ votos nulos + votos impugnados).
183
3.10. Dcimo supuesto: Acta electoral con dos tipos de eleccin y resultados distintos
Si
Votos vlidos
emitidos a favor
de c/organizacin
poltica
>
>
Votos en
blanco
Votos
nulos
Votos
impugnados
Siendo que el resultado de la suma de dicha eleccin difiere en cada eleccin consignada en el
mismo ejemplar del acta electoral.
Entonces,
yy Se considera como nuevo total de ciudadanos que votaron a la suma mayor de ambas
elecciones.
yy Se adiciona a los votos nulos de la otra eleccin la diferencia entre el total de ciudadanos que
votaron y la cifra obtenida de la suma de votos emitidos.
Undcimo supuesto: Votos impugnados sin sobre
SI
En el acta electoral se consigna la existencia de votos impugnados Y
Los sobres conteniendo estos no se encuentran con el ejemplar del acta electoral que corresponde
al Jurado Electoral Especial
Entonces,
yy Se consigna la cifra cero (0) como total de votos nulos.
yy La cifra consignada como votos impugnados se adiciona a los votos nulos.
184
TEMA 3: CIFRA REPARTIDORA
(Premio a la mayora, cifra repartidora

y forma de aplicacin)
Introduccin
En los procesos electorales en los que participan ms de una lista
de candidatos es preciso saber cmo, luego de las elecciones, se
distribuirn los cargos para los que las agrupaciones postularon.
Al respecto, podran usarse dos criterios: a) darle representacin
mayoritaria a la lista ganadora, o b) procurar una representacin
proporcional, de tal manera que se asegure alguna representacin
o cargo tambin para la minora, las organizaciones polticas o
alianzas electorales que no ganaron
Seguidamente desarrollaremos, precisamente, los mecanismos
previstos por el legislador para distribuir los cargos sometidos a
eleccin popular (advirtindose que algunos cargos no ingresan en
este sistema de distribucin) as como los mtodos y procedimiento
de aplicacin de estos mecanismos.
Finalmente, a efectos de interiorizar la aplicacin del mtodo de la
cifra repartidora, se desarrollar un ejemplo prctico.
185

Tema 3: Cifra Repartidora

1. Cmo se distribuyen las representaciones o cargos segn los
resultados de la eleccin?
2. Qu significa Premio a la mayora?
3. Para qu tipo de eleccin se aplica el premio a la mayora?
4. En qu casos se aplica la cifra repartidora?
5. Qu significa Cifra repartidora?
6. Cul es el procedimiento que se sigue para la aplicacin de la
cifra repartidora?
7. El premio a la mayora debe aplicarse siempre?
186
1. CONSIDERACIONES GENERALES
El premio a la mayora (que solo se aplica para las elecciones

municipales) y la cifra repartidora constituyen mecanismos
de distribucin de los cargos de congresistas de la Repblica,
representantes ante el Parlamento, consejeros regionales y
regidores. El premio a la mayora consiste en otorgar la mitad
ms uno de los regidores a la lista ganadora, mientras que la
cifra repartidora, que procura salvaguardar la representacin
proporcional, sobre todo de las minoras, consiste, valga la
redundancia, en asignar un nmero de representaciones o
cargos de modo proporcional a los votos vlidos que fueron
obtenidos por cada organizacin poltica o alianza electoral.
1.1. Cmo se realiza la distribucin de

representaciones o cargos?
Al momento de proclamar los resultados de una
eleccin, los Jurados Electorales Especiales
deben definir la distribucin de los cargos y,
consecuentemente, la nueva conformacin de
las entidades pblicas cuyos representantes
son elegidos por la ciudadana (Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica, Congreso de
PARA TOMAR EN
CUENTA
la Repblica, representantes ante el Parlamento

Andino, Presidente y Vicepresidente Regional,
consejeros regionales, alcaldes y regidores).
Para efectos de realizar dicha distribucin,
el legislador prev dos mecanismos o
herramientas para la distribucin de escaos,
cargos o representaciones: (1) el premio a la
mayora (que solo se aplica para las elecciones
municipales) y (2) la cifra repartidora.
Para la aplicacin del premio a la mayora y la cifra repartidora no

se toman en cuenta los cargos de Presidente y Vicepresidente de
la Repblica, Presidente y Vicepresidente Regional ni alcaldes.
La cifra repartidora se aplica para la distribucin de cargos de
congresistas, consejeros regionales, regidores y representantes
ante el Parlamento Andino.
187
PARA TOMAR EN
CUENTA
Tanto al aplicarse el premio a la mayora como la cifra repartidora

debe respetarse el cargo, orden y ubicacin de los candidatos
establecido en la lista presentada por la organizacin poltica o
alianza electoral.
1.2. Qu significa Premio a la mayora?

Es el mecanismo de distribucin de
representaciones que consiste en dar a la
lista ganadora la mitad ms uno de los cargos
de regidores del concejo municipal. Con ello
se procura optimizar la gobernabilidad y la
estabilidad de la gestin municipal.
- El premio a la mayora solo se encuentra
previsto para el caso de las elecciones
municipales, no as para las regionales ni
para las de alcance nacional.
- El premio a la mayora no se aplica
siempre. Solo se aplica cuando resulta
ms favorable a la organizacin
poltica cuya lista gan las elecciones

municipales, como cuando, por ejemplo,
la lista de candidatos obtuvo menos del
50% de los votos vlidos.
1.3. Qu significa Cifra repartidora?
Es el mecanismo de distribucin de
representaciones o escaos que procura
que exista una distribucin proporcional de
las representaciones o cargos, para que las
minoras, y no solo la lista ganadora, cuenten
con representacin. Se aplica cuando se han
presentado dos o ms listas de candidatos
para un mismo distrito electoral.
El premio a la mayora y la cifra repartidora no constituyen

mecanismos excluyentes de distribucin de representaciones
o cargos. Al respecto, luego de que se aplica el premio a
la mayora, para determinar quines ocuparn los cargos
restantes se aplica el mtodo de la cifra repartidora. Ello se
evidencia en aquellos procesos en los que participan tres o
ms listas de candidatos (la cifra repartidora no sera necesaria
en caso de un proceso con dos listas de candidatos, porque
los cargos restantes, luego de la aplicacin del premio a la
mayora, seran asignados necesariamente a la organizacin
poltica que qued en segundo lugar.
Si la cifra repartidora resulta ms favorable que el premio a
la mayora, entonces solo se aplica el mtodo de la cifra
repartidora y ya no el premio a la mayora. Ello se dara, por
ejemplo, en el caso de que existan tres listas de candidatos
y la organizacin poltica que present la lista ganadora, obtuvo
el 90% de los votos vlidos en un concejo municipal compuesto
por 11 regidores.
188
PARA TOMAR EN
CUENTA
1.4. Cul es el procedimiento de aplicacin del mtodo de la cifra repartidora?

Para el mbito municipal, las reglas de aplicacin de la cifra repartidora se encuentran previstas en
el artculo 26 de la Ley de Elecciones Municipales y son los siguientes:
Paso 1
Se determina el nmero total

de votos vlidos obtenidos por
cada lista de candidatos.
Paso 2
Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno

(1), dos (2), tres (3), etc., segn sea el nmero
de regidores que corresponda elegir.
Paso 3
Los cocientes parciales son colocados en orden sucesivo,

de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes
igual al nmero de regidores por elegir. El cociente que
ocupe el ltimo lugar constituye la cifra repartidora.
Paso 4
El total de votos vlidos de cada lista se divide

entre la cifra repartidora para establecer el
nmero de regidores que corresponde a cada
lista.
Paso 5
El nmero de regidores de cada lista est

definido por la parte entera del cociente
obtenido de la divisin hecha en el paso
4. En caso de no alcanzarse el nmero
total de regidores previsto, se adiciona
uno a la lista que tenga mayor parte
decimal.
Paso 6
Este procedimiento es idntico al previsto

en el artculo 30 de la Ley Orgnica de
Elecciones, que regula la aplicacin de la cifra
repartidora en elecciones de representantes
al Congreso de la Repblica (con el
necesario complemento de la regulacin
En caso de empate,
se resuelve por sorteo
entre los que hubiesen
obtenido igual votacin.
relativa al voto preferencial, contenida en los

artculos 31 y 32 de la referida ley) y que se
utiliza, conforme a lo dispuesto en el artculo
16 de la Ley de Elecciones Regionales, para
la distribucin de los cargos de consejeros
regionales.
189
2. CASO PRCTICO (EJEMPLO)

El Concejo Distrital de Jess Mara, provincia y
departamento de Lima, est compuesto por el
alcalde y nueve (9) regidores.
En las ltimas elecciones municipales,
participaron las organizaciones polticas El
Lobo, El Len, El Venado y El Oso,
resultando ganadora la lista presentada por El
Lobo.
Con miras a determinar la distribucin de cargos,
se debe proceder de la siguiente manera:
1. El cargo de alcalde
Este cargo debe ser atribuido al candidato
que postul a dicho cargo en la lista de la
organizacin poltica que gan, en este caso
El Lobo.
2. Distribucin de los cargos de regidores
2.1. Cuestin preliminar:
Debemos recordar que, antes de aplicar
ntegramente la cifra repartidora, es preciso
determinar qu resultara ms favorable a la
organizacin poltica ganadora: premio a la
mayora o cifra repartidora.
yy Premio a la mayora: Tomando en cuenta
que son nueve (9) regidores, la aplicacin
del premio a la mayora (mitad ms uno
de los regidores), implicara que El Lobo
tenga seis (6) regidores.
yy Cifra repartidora: Para dilucidar cuntas
regiduras le corresponderan a El Lobo,
habr que aplicar el mtodo de cifra
repartidora correspondiente, siguiendo los
pasos previstos en el cuadro:
190
Aplicamos los seis pasos

Paso 1: Se determina el nmero total de votos
vlidos obtenidos por cada lista de candidatos.
El Lobo: 12300 votos vlidos.
El Len: 6000 votos vlidos.
El Venado: 7200 votos vlidos.
El Oso: 1000 votos.
Paso 2: Dicho total se divide, sucesivamente,
entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn
sea el nmero de regidores que corresponda
elegir.
El Lobo
El Len
El Venado
El Oso
12300
6000
7200
1000
12300
6000
7200
1000
6150
3000
3600
500
4100
2000
2400 333.333333
3075
1500
1800
250
2460
1200
1440
200
2050
1000
1200 166.666667
7
8
9
1757.14286 857.142857 1028.57143 142.857143

1537.5
750
1366.66667 666.666667
900
125
800 111.111111
Paso 3: Los cocientes parciales son colocados

en orden sucesivo, de mayor a menor, hasta
tener un nmero de cocientes igual al nmero
de regidores por elegir. El cociente que
ocupe el ltimo lugar constituye la cifra
repartidora.

/
1
2
3
4
5
6
7
8
9
El Lobo
12300
12300
6150
4100
3075
2460
2050
El Len
6000
6000
3000
2000
1500
1200
1000
El Venado
7200
7200
3600
2400
1800
1440
1200
El Oso
1000
1757.14286
857.142857
1028.57143
142.857143
1537.5
1366.66667
750
666.666667
900
800
125
111.111111
1000
500
333.333333
250
200
166.666667
La cifra repartidora, entonces, es 2460.

Paso 4: El total de votos vlidos de cada
lista se divide entre la cifra repartidora
2460
El Lobo
12300
5
para establecer el nmero de regidores que

corresponde a cada lista.
El Len
6000
2.43902439
Paso 5: El nmero de regidores de cada lista

est definido por la parte entera del cociente
obtenido de la divisin hecha en el paso 4.
En caso de no alcanzarse el nmero total de
regidores previsto, se adiciona uno a la lista
que tenga mayor parte decimal.
yy El Lobo: 5 regidores
yy El Len: 2 regidores
yy El Venado: 2 regidores.
yy El Oso: Ningn regidor.
En total: 9 regidores, que es el nmero de
regiduras previstas para el Concejo Distrital
de Jess Mara.
Conclusin:
Tomando en consideracin que con la
aplicacin del premio a la mayora, El Lobo
obtendra seis (6) regidores, mientras que con
El Venado
7200
2.92682927
El Oso
1000
0.40650407
cifra repartidora solo conseguira cinco (5)

regidores, resultndole ms beneficiosa la
aplicacin del premio a la mayora.
Por lo tanto, corresponde aplicar la cifra
repartidora para distribuir las regiduras
restantes, es decir, tres (3).
2.2. Cifra repartidora para las regiduras
restantes
Aplicamos los seis pasos
Paso 1: Se determina el nmero total de
votos vlidos obtenidos por cada lista de
candidatos.
El Len: 6000 votos vlidos.
El Venado: 7200 votos vlidos.
El Oso: 1000 votos.
191
PARA TOMAR EN
CUENTA
Para la asignacin de las regiduras restantes, no se toman en

cuenta los votos vlidos emitidos a favor de la organizacin
poltica que gan y fue beneficiada con el premio a la mayora
(artculo 25, inciso 3 de la Ley de Elecciones Municipales).
Paso 2: Dicho total se divide, sucesivamente,

entre uno (1), dos (2), tres (3), etc., segn
sea el nmero de regidores que corresponda
elegir.
El Len
El Venado
El Oso
6000
7200
1000
6000
7200
1000
3000
3600
500
2000
2400
333.333333
Paso 3: Los cocientes parciales son colocados

en orden sucesivo, de mayor a menor, hasta
tener un nmero de cocientes igual al nmero
de regidores por elegir. El cociente que
ocupe el ltimo lugar constituye la cifra
repartidora.
El Len
El Venado
El Oso
6000
7200
1000
3600
El Len
El Venado
El Oso
6000
7200
1000
1.66666667
0.27777778
Paso 5: El nmero de regidores de cada lista

est definido por la parte entera del cociente
obtenido de la divisin hecha en el paso 4.
En caso de no alcanzarse el nmero total de
regidores previsto, se adiciona uno a la lista
que tenga mayor parte decimal.
yy El Len: 1 regidor.
yy El Oso: Ningn regidor.
Conclusin
Finalmente, el Concejo Distrital de Jess

Mara estar compuesto por:
6000
7200
1000
3000
3600
500
2000
2400
333.333333
La cifra repartidora, entonces, es 3600.

Paso 4: El total de votos vlidos de cada
lista se divide entre la cifra repartidora
para establecer el nmero de regidores que
corresponde a cada lista.
192
yy El Lobo: 6 regidores
yy El Len: 1 regidores
Y su concejo estara estructurado, al haberse
inscrito ntegramente las listas de candidatos
de dichas organizaciones polticas y al no
haberse excluido a ninguno de ellos, de la
siguiente manera:
CONCEJO DISTRITAL DE JESS MARA

Alcalde
Candidato al cargo de alcalde de la organizacin poltica El Lobo
Regidor 1
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Lobo
Regidor 2
Candidato a regidor 2 de la organizacin poltica El Lobo.
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
Regidor 6
Regidor 7
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Venado.
Regidor 8
Candidato a regidor 2 de la organizacin poltica El Venado.
Regidor 9
Candidato a regidor 1 de la organizacin poltica El Len.
193
TEMA 4: TACHAS CONTRA EL PERSONAL

DE LAS ODPE
(Supuestos y procedimientos)
Introduccin
Con la finalidad de salvaguardar la neutralidad estatal y los principios
de independencia e imparcialidad, el legislador ha contemplado
incompatibilidades para acceder y ser designado en cargos pblicos
al interior de los organismos electorales (as sean temporales).
Tal es el caso del personal de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales. En vista de ello, seguidamente se expondrn
cules son las incompatibilidades y reglas del procedimiento
de tacha que pueden ser planteadas contra quienes resultan
designados como jefes, funcionarios o coordinadores de local de
votacin de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
194

Tema 4: Tachas contra el personal de las ODPE

1. Contra qu funcionarios se puede interponer las tachas en el
proceso electoral?
2. Quines no pueden ocupar cargos de funcionarios de las
ODPE
3. Quines pueden formular tachas contra del personal de las
ODPE?
4. Cul es el plazo para formular tachas en contra del personal
de la ODPE?
5. Quines se encargan de resolver las tachas en contra del
personal de la ODPE?
6. Cules son las consecuencias si se declara fundada la tacha?
7. La persona que entra en reemplazo del personal de la ODPE
puede ser tachada tambin?
195
1. CONTENIDO DE LAS TACHAS CONTRA EL PERSONAL DE LAS ODPE:

SUJETOS CONTRA QUIENES PROCEDEN LAS TACHAS E INCOMPATIBILIDADES
Las tachas no solo pueden interponerse contra los jefes de

las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, sino
tambin contra los funcionarios de dichas oficinas y los
coordinadores de local de votacin que sean designados por
concurso pblico. Las incompatibilidades que pesan sobre
ellos son las mismas que recaen sobre el jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, los candidatos a algunos
cargos de eleccin popular, adems de supuestos que estn
ms relacionados con su inmediata disponibilidad para
ejercer el cargo para que fueron designados.
1.1 Sujetos contra los que procede la

interposicin de tachas en contra de su
seleccin
De acuerdo a lo establecido en el artculo 49
de la LOE, procedera la formulacin de tachas
en contra de los siguientes funcionarios o
servidores contratados por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales:
196
1. Los jefes de las Oficinas Descentralizadas

de Procesos Electorales.
2.
Los funcionarios
Descentralizadas
Electorales.
de las Oficinas
de
Procesos
3. Los coordinadores de local de votacin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Los sujetos contra los cuales procede la interposicin de

tachas son designados por el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, mediante concurso pblico.
La tacha no solo procede en contra de los Jefes de las
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
1.2. Incompatibilidades para acceder al

cargo de Jefe, funcionarios o coordinadores
de local de votacin de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales
Las incompatibilidades, que a su vez
constituyen los supuestos que legitiman
la interposicin de una tacha en contra
del personal designado de las Oficinas

Descentralizadas de Procesos Electorales,
se encuentran previstas y sistematizadas en
el artculo 1 del Reglamento de Tachas a los
integrantes de las Oficinas Descentralizadas
de Procesos Electorales, aprobado a travs de
la Resolucin N. 083-2001-JNE y pueden ser
clasificadas de la siguiente manera:
197
Incompatibilidades para acceder a los cargos de jefe, funcionarios y coordinadores de local

de votacin de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
Derivados del deber de neutralidad
Derivados de los impedimentos predicables a candidatos
para cargos de eleccin popular
Los candidatos a cargos de

eleccin popular o quienes
lo hayan sido en los ltimos
cuatro (4) aos.
El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del cuarto

grado, y los afines dentro del
segundo con el candidato que
postula a la Presidencia de la Repblica, las Vicepresidencias o al
Congreso en representacin de la
misma circunscripcin electoral.
Aquellos que sufren enfermedad

o incapacidad fsica o mental no
susceptible de rehabilitacin, que
impida el desempeo en el cargo
al momento de la designacin o
que lo haga por un plazo mayor
de quince (15) das.
Los ciudadanos que pertenecen (o han pertenecido)

formalmente a una organizacin poltica en los ltimos cuatro (4) aos.
Los miembros de las Fuerzas

Armadas y de la Polica Nacional que estn en servicio
activo.
Aquellos que por razn de cambio

de domicilio, ausencia o viaje se
encuentren fuera de la circunscripcin electoral que les corresponde,
de tal forma que ello les impida
el desempeo en el cargo al momento de la designacin o por un
plazo mayor de quince (15) das.
Los ciudadanos que aun sin

pertenecer formalmente a
una organizacin poltica
hayan desempeado cargos directivos en alguna de
dichas organizaciones en
los ltimos cuatro (4) aos.
Los inhabilitados por sentencia

judicial.
Aquellos que hayan sido condenados penalmente por haber

incurrido en alguno de los tipos
penales contenidos en el Ttulo
XVI de la Ley N. 26859.
198
Derivados de las particularidades del proceso electoral (celeridad, preclusin y seguridad

jurdica)
Derivados del artculo 9 de

la Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales
2. PROCEDIMIENTO DE LAS TACHAS CONTRA EL PERSONAL DE LA

ODPE: LEGITIMIDAD PARA TACHAR, PROCEDIMIENTO,
EFECTOS DE LA TACHA
Cualquier ciudadano inscrito en el padrn electoral,

independientemente de su domicilio, se encuentra legitimado
para interponer una tacha en contra de la designacin de una
persona como jefe, funcionario o coordinador de local de votacin
de una Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, dentro del
plazo de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente de
la publicacin de las personas designadas. El rgano encargado
de resolver estas tachas en primera instancia es el Jurado
Electoral Especial de la circunscripcin.
2.1. Quines tienen legitimidad para
formular tachas?
Cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, con
pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana,
con Documento Nacional de Identidad e
inscrito en el padrn electoral, se encuentra
legitimado para interponer tachas en contra
del personal que se designe para las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales.

No es necesario que el ciudadano
resida dentro de la provincia en donde
pretenda interponer una tacha la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales
ejercer su competencia territorial.
2.2. Cul es el plazo para formular tachas

en contra del personal de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales?
Las tachas se formulan en el plazo de cinco
(5) das naturales, computados a partir del da
siguiente de que el jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales publica la lista de
personas seleccionadas (artculo 49 de la Ley
Orgnica de Elecciones).
2.3. Cules son los rganos electorales
que resuelven la tacha contra el personal de
las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales?
1. El Jurado Electoral Especial de la
circunscripcin a la que corresponde
la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales resuelve en primera instancia,
en el trmino de tres (3) das.
199
2. El Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones resuelve en segunda y
definitiva instancia, en un plazo no mayor
de tres (3) das hbiles desde que es
elevado el expediente a dicha instancia.
A pesar de que se tratan de tachas presentadas
contra personal designado por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, el jefe de
dicho organismo constitucional autnomo no
resuelve, ni como instancia administrativa ni
mucho menos jurisdiccional, tales tachas (no
interviene en ese proceso).
En caso la tacha se presente, errneamente,
ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales o la propia Oficina Descentralizada
de Procesos Electorales, constituye deber
de dichos rganos, remitirlos a la brevedad
posible, al Jurado Electoral Especial
competente.
PARA TOMAR EN
CUENTA
200
2.4. Cules son las consecuencias si se

declara fundada la tacha?
Cabe interponer recurso de apelacin en
contra de la resolucin del Jurado Electoral
Especial, que debe ser presentado en el
trmino de tres (3) das naturales contados
a partir del da siguiente de notificada la
resolucin.
Si la resolucin que declara fundada la tacha
en contra de una persona designada para
una Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales queda firme, entonces se llama
y designa mediante publicacin al que le
siga en el orden de calificacin (mrito), el
cual quedar sujeto al mismo procedimiento
de tacha que la persona a la cual ingresa en
reemplazo (artculo 49 de la Ley Orgnica de
Elecciones).
La persona que entra en reemplazo del personal de la Oficina

Descentralizada de Procesos Electorales tambin puede ser
tachada, dentro del mismo trmino de cinco (5) das naturales
desde la publicacin de su designacin o llamado.
TEMA 5: IMPUGNACIONES DE VOTO Y SOBRE

LA IDENTIDAD DEL ELECTOR
(Supuestos y procedimiento)
Introduccin
Durante el desarrollo del acto electoral pueden presentarse
circunstancias que activan o legitiman la intervencin de la mesa
de sufragio como jurisdiccin electoral. Por ejemplo, la mesa puede
conocer de irregularidades que pueden quedar registradas en los
reportes de fiscalizacin y que constituyen insumo para resolver
pedidos de declaratoria de nulidad.
Adems de ello, la mesa de sufragio tambin ejerce funcin
jurisdiccional electoral como primera instancia en dos supuestos
especficos que pueden presentarse durante el sufragio (votacin) y
el escrutinio (conteo) de los votos emitidos: (1) cuando se impugna
la identidad del elector y (2) si se impugna el voto contenido en las
cdulas de sufragio.
En el presente documento, abordaremos brevemente estas
impugnaciones con el objeto de identificar quines se encuentran
legitimados para formularlas, los rganos encargados de resolverlas,
los supuestos de impugnacin regulados normativamente y el
procedimiento que se sigue en estos casos.
Asimismo, con el objeto de reforzar lo aprendido, plantearemos
algunos casos prcticos.
201

Tema 5: Impugnaciones de voto y sobre la identidad del

elector
1. Se puede impugnar la identidad de un elector? Por qu?
2. Quines pueden impugnar la identidad del elector?
3. Quines resuelven las impugnaciones de identidad del
elector?
4. Qu sucede si se declara fundada la impugnacin de identidad
del elector?
5. Se puede apelar contra una impugnacin de identidad del
elector?
6. Cul es el procedimiento para apelar?
7. Se puede apelar contra lo resuelto por el JEE en segunda
instancia?
8. Es posible la impugnacin de votos?
9. Quines pueden impugnar los votos?
10. Qu rganos pueden pronunciarse sobre la impugnacin de
un voto?
11. Cul es el procedimiento para apelar la impugnacin de un
voto?
12. Se puede apelar contra lo resuelto por el JEE en segunda
instancia sobre impugnaciones de los votos?
202
1. IMPUGNACIN DE LA IDENTIDAD DEL ELECTOR
Diversos motivos (por ejemplo: el cambio de apariencia

fsica o el cambio de domicilio) pueden generar dudas sobre
si la persona que acude a votar es, efectivamente, el elector,
o si se trata de un impostor. Por ello, la legislacin prev la
posibilidad de impugnar (cuestionar) la identidad del elector.
En esta seccin se abordar el procedimiento de
impugnacin de la identidad del elector, explicando quines
pueden cuestionar la identidad del elector, qu rganos deben
resolver estas impugnaciones y qu consecuencias jurdicas
se derivan de tal procedimiento.
1.1. Quines son los sujetos que pueden

impugnar la identidad del elector?
No cualquier persona puede cuestionar la
identidad de un elector. nicamente los
personeros acreditados ante la mesa de
sufragio pueden hacerlo (artculo 268 de la
Ley Orgnica de Elecciones).
1.2. Cules son los rganos encargados de
resolver las impugnaciones de identidad del
elector?
En primera instancia la impugnacin de la
identidad de un elector la resuelve la mesa
de sufragio al mismo momento en que se
presenta la impugnacin, durante el sufragio.
En segunda instancia quin resuelve es el
Jurado Electoral Especial, previa audiencia
pblica.
1.3. Qu consecuencias trae que la mesa

de sufragio declare fundada o infundada la
impugnacin de identidad del elector?
Si la mesa de sufragio declara fundada
la impugnacin, no se permite emitir su
voto al elector contra el que se dirigi la
impugnacin.
Si la impugnacin es declarada infundada, la
mesa de sufragio impone una multa a quien la
formul la impugnacin, lo que se consigna en
el acta de sufragio para su posterior cobro por
el Jurado Nacional de Elecciones (artculo 270
de la Ley Orgnica de Elecciones). El pago de
esta multa se encuentra condicionado a que,
en caso se interponga recurso de apelacin, el
Jurado Electoral Especial confirme la decisin
de la mesa de sufragio (que declar infundada
la impugnacin).
203
PARA TOMAR EN
CUENTA
204
La Ley Orgnica de Elecciones no prev causales o supuestos

especficos en los que cabe impugnar la identidad del elector. Por
ello, resulta importante el criterio y la razonabilidad al momento
de resolver dichas impugnaciones.
1.4. Cul es el procedimiento de apelacin

contra lo resuelto por la mesa de sufragio?
Jurado Electoral Especial junto con el ejemplar

de la acta electoral que le corresponde.
En caso se cuestione lo decidido por la mesa de

sufragio sobre la impugnacin de la identidad
del elector, cabe presentar una apelacin contra
esa decisin (que posteriormente resolver el
Jurado Electoral Especial).
Si la mesa de sufragio no cuenta con material

electoral en el que redactar su resolucin sobre
la impugnacin de identidad del elector, ello
deber constar en el rubro de observaciones
en la seccin de sufragio del acta electoral.
En caso de apelacin, se admite que el elector

vote. Luego, el presidente de la mesa guarda
la cdula de sufragio junto con el Documento
Nacional de Identificacin de la persona cuya
identidad est en cuestin, colocando ambos
en un sobre especial, en el que se consignar
la impresin (huella) dactilar y el nombre del
elector impugnado.
Adicionalmente, en el dorso de la pgina

correspondiente de la lista de electores se deja
constancia de la impugnacin de identidad del
elector que se ha realizado (artculo 269 de la
Cerrado el sobre especial, el presidente

de la mesa consignar la anotacin
impugnado por, seguido del nombre
del personero impugnante, quien deber
firmar el mencionado sobre. Si el personero
impugnante se niega firmar, ello se considera
como un desistimiento de la impugnacin.
Si impugnan varios personeros y solo uno
decide firmar el sobre, subsistir la apelacin
planteada referida a la impugnacin de
identidad del elector.
Los Jurados Electorales Especiales, para

resolver las apelaciones sobre lo decidido por
las mesas de sufragio en casos de impugnacin
de identidad del elector, debern llevar a cabo
audiencias pblicas. La resolucin del Jurado
Electoral Especial que resuelve el caso es
inapelable.
Una vez que el sobre especial est firmado,

lo coloca junto con la resolucin emitida por
la mesa de sufragio (resolucin de primera
instancia) y se remite, en su momento, al
A pesar de que el artculo 34 de la Ley Orgnica

de Elecciones seala que contra las decisiones
de los Jurados Electorales Especiales puede
interponerse recursos de apelacin para que

ante los Jurados Electorales Especiales?
1.6. Por qu No procede la apelacin contra

lo resuelto por el Jurado Electoral Especial
en segunda instancia?
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

emita pronunciamiento en segunda y definitiva
instancia, las resoluciones que emite el Jurado
Electoral Especial sobre impugnaciones
de identidad del elector son emitidas en
instancia definitiva y final: contra ellas no es
posible interponer recurso de apelacin.
Ello se debe a que en los casos de

impugnacin de identidad del elector
el Jurado Electoral Especial emite
pronunciamiento en segunda instancia,
con lo cual se salvaguarda el derecho a la
pluralidad de instancias (que es lo que busca
garantizar la norma).
205
2. IMPUGNACIN DE VOTO
En la etapa de escrutinio (conteo) de votos pueden presentarse
controversias referidas si algunos votos contenidos en las
cdulas de sufragio deben ser considerados vlidos o nulos. Por
ello, es posible la impugnacin de votos.
En esta seccin explicaremos quines pueden impugnar
votos, qu rganos que resuelven tales impugnaciones y en
qu supuestos los votos deben ser declarados nulos
2.1. Quines pueden impugnar el voto
contenido en una cdula de sufragio?
Los miembros de mesa y los personeros
acreditados ante ella pueden impugnar el voto
contenido en una cdula (artculo 282 de la
2.2. Cules son los rganos que se
pronuncian sobre la impugnacin de voto?
En primera instancia se pronuncia la mesa de
sufragio, durante el escrutinio, inmediatamente
despus de haberse formulado la impugnacin.
En segunda instancia se pronuncia el Jurado
Electoral Especial, previa audiencia pblica.
2.3. Cules son las consecuencias que
la mesa de sufragio declare fundada o
infundada la impugnacin de voto?
Si la impugnacin del voto es declarada
fundada la cdula no es escrutada
(contabilizada), siempre que no se interponga
recurso de apelacin en contra de lo resuelto
por la mesa de sufragio.
206
Si, por el contrario, la impugnacin del voto

es declarada infundada, se procede a escrutar
(contabilizar) el voto contenido en la cdula de
sufragio, tambin a menos que se interponga
recurso de apelacin en contra de lo resuelto
por la mesa de sufragio.
Si bien la apelacin en contra de lo
resuelto por la mesa de sufragio puede
ser interpuesta de forma verbal, igual
debe dejarse constancia de ello en el acta
electoral. Asimismo, deber suscribir el
apelante el sobre especial respectivo en el
que se introducir la cdula conteniendo el
voto impugnado.
de lo resuelto por la mesa de sufragio
impugnacin de voto?
Si un personero se muestra en contra de lo resuelto
por la mesa de sufragio sobre la impugnacin de
un voto, puede apelar la decisin.
En tal caso, la cdula de sufragio que contiene

el voto impugnado deber ser colocada en
un sobre especial que se enviar al Jurado
Electoral Especial, debiendo contener tambin
la firma del personero que apel la decisin
de la mesa de sufragio, y el sustento de la
impugnacin (artculo 282 de la Ley Orgnica
de Elecciones).

ante los Jurados Electorales Especiales?
Como ocurre con los casos de impugnacin de
identidad del elector, en casos de impugnacin
de voto los Jurados Electorales Especiales
tambin deber llevarse a cabo audiencias
pblicas para resolver las apelaciones sobre
PARA TOMAR EN
CUENTA
lo decidido por las mesas de sufragio. La

resolucin del Jurado Electoral Especial que
resuelve el caso es inapelable.
2.6. Por qu No procede apelacin contra lo
resuelto por el Jurado Electoral Especial en
segunda instancia?
De igual manera, pese a que el artculo 34 de
la Ley Orgnica de Elecciones prescribe que
puede interponerse recursos de apelacin
contra las decisiones de los Jurados
Electorales Especiales para que el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie
como segunda y definitiva instancia. Sin
embargo, en los casos de impugnacin de
identidad del elector las resoluciones que
del Jurado Electoral Especial son emitidas en
instancia definitiva y final, por ello contra ellas
no cabe interponer recurso de apelacin.
Al respecto, en los casos de impugnacin
de identidad del elector el Jurado Electoral
Especial emite pronunciamiento ya como
segunda instancia, con lo cual se salvaguarda
el derecho a la pluralidad de instancias (que es
lo que busca garantizar la norma).
Los Jurados Electorales Especiales, una vez recibido el voto

impugnado o la impugnacin del elector, tienen tres das naturales
para resolver.
207
2.7. Cules son los supuestos de nulidad del voto?

Para efectos de dilucidar si un voto es vlido o no, es preciso remitirnos a los supuestos de
nulidad del voto. Ellos pueden clasificarse de la siguiente manera:
Votos nulos (artculo 286 de la Ley
Orgnica de Elecciones)
Supuestos relacionados con el
marcado de la opcin (voto)
del elector
Supuestos relacionados con

anotaciones adicionales en la
cdula de sufragio
Supuestos relacionados con

elementos o hechos ajenos al
elector o la cdula
el elector ha marcado
ms de un smbolo.
Los que llevan escrito el nombre, firma y el nmero del Documento Nacional de Identificacin
del elector.
Aquellos emitidos en cdulas de

las que se hubiese roto alguna
de sus partes.
Aquellos en los que el elector ha

anotado una cruz o aspa cuya
interseccin de lneas est fuera del recuadro que contiene el
smbolo o nmero que aparece
al lado del nombre de cada lista.
Aquellos en que el elector ha

agregado nombres de organizaciones polticas, listas independientes o nombres de candidatos a los que estn impresos;
o cuando repitan los mismos
nombres impresos.
Aquellos emitidos en cdulas

no entregadas por la mesa de
sufragio
Aquellos emitidos a favor de listas que no pertenecen al distrito

electoral donde se efecta la
votacin.
Aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al

proceso electoral.
Aquellos emitidos en cdulas

que no llevan la firma del presidente de la mesa en la cara
externa de la cdula.
Cuando
208
Ejemplos de los supuestos de votos nulos

Cuadro 1
Cuadro 2
209
Cuadro 3
Cuadro 4
210
TEMA 6: IMPUGNACIN DE ACTAS DE

PROCLAMACIN DE RESULTADOS
(Supuestos y tratamiento de las impugnaciones de las

decisiones de los Jurados Electorales Especiales)
Introduccin
Pasada la fecha del acto electoral y habiendo sido resueltas las
impugnaciones realizadas en torno al proceso electoral y quedado
firmes estas decisiones, es necesario consolidar los resultados
del cmputo de los votos emitidos, y que se determine quin es
el ganador del proceso electoral, cules son autoridades electas
y cmo es la conformacin de las entidades (como los consejos
regionales y los concejos municipales).
Dicha necesidad, que permite concretar la manifestacin de la
voluntad popular, se satisface con el acta de proclamacin de
resultados de cmputo y autoridades electas. Por ello, en el presente
documento se desarrollarn temas como el rgano encargado de
emitir el acta de proclamacin, su publicidad y su contenido.
Adems, como toda obra humana, el acta de proclamacin no se
encuentra exenta de incurrir en errores. Por ello, tambin se abordan
temas de ndole procesal, como los sujetos legitimados para
cuestionar el acta de proclamacin, los supuestos de impugnacin,
los requisitos que debe cumplir el medio impugnatorio que se
interponga y el mecanismo que puede seguirse en el supuesto que
se estime que se ha denegado, de manera indebida, el recurso de
apelacin planteado.
211

Tema 6: Impugnacin de actas de proclamacin de

resultados
1. Qu contiene el acta de proclamacin de resultados?
2. Quin emite el acta de proclamacin?
3. Cul es el principal insumo para elabora el acta de
proclamacin?
4. Cul es el contenido del acta de proclamacin?
5. Cmo se publica el resultado del acta de proclamacin?
6. Quines pueden impugnar el acta de proclamacin?
7. Cules son los supuestos de impugnacin del acta de
proclamacin?
8. Se puede apelar el acta de proclamacin? Cul es el plazo?
9. Cules son los requisitos que debe cumplir el recurso de
apelacin en contra del acta de proclamacin?
212
1. IMPUGNACIN DE ACTAS DE PROCLAMACIN DE

RESULTADOS: PARTE SUSTANTIVA
El acta de proclamacin de resultados es el documento

emitido por el Jurado Electoral Especial, luego de que recibe
los reportes de cmputo al cien por cien (100%) de las
respectivas Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
y de que las decisiones sobre las impugnaciones (votos
impugnados, actas observadas y nulidades electorales)
hayan quedado firmes. En este documento deben constar
los resultados del cmputo de voto, la aplicacin de la
cifra repartidora y la conformacin de la entidad con las
autoridades electas.
1.1. Qu es un acta de proclamacin?
1.2. Quin emite el acta de proclamacin?
Es un documento que emite el Jurado

Electoral Especial en el que se consignan los
resultados de un proceso electoral, luego de
haberse resuelto y quedado firme las decisiones
sobre los cuestionamientos e impugnaciones
presentadas. Asimismo, en el acta se establecen
las autoridades electas o la nueva conformacin
de una entidad, en el caso de los procesos de
consulta popular de revocatoria. Al acta se le
da lectura en un acto pblico.
El rgano electoral encargado de emitir el acta

de proclamacin de resultados y autoridades
electas es el Jurado Electoral Especial (artculo
36, incisos g y h, de la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones).
1.3. Cul es el principal insumo para la
elaboracin del acta de proclamacin?
Los reportes de cmputo de votos al 100%
que remiten las Oficinas Descentralizadas de
213
1.4. Cul es el contenido del acta de

proclamacin de resultados
De acuerdo con lo establecido en el artculo
318 de la Ley Orgnica de Elecciones, el
acta de proclamacin de resultados de cada
circunscripcin deber contener:
yy El nmero de mesas de sufragio que han
funcionado en la circunscripcin, con
indicacin de ella.
yy La relacin detallada de cada una de las
actas electorales remitidas por las mesas
de sufragio.
yy Las resoluciones emitidas sobre las
impugnaciones planteadas en cada mesa
durante la votacin y el escrutinio, que
fueron materia de apelacin ante el Jurado
Electoral Especial.
yy El nmero de votos que en cada mesa
se hayan declarado nulos y el nmero de
votos blancos encontrados en ella.
yy El nombre de los candidatos u opciones que
intervinieron en la eleccin, constituyendo,
en su caso, una lista o frmula completa,
PARA TOMAR EN
CUENTA
214
y el nmero de votos obtenidos para cada

frmula.
yy La determinacin de la cifra repartidora
para las listas de candidatos.
yy La constancia de las observaciones
formuladas y las resoluciones emitidas
con relacin al cmputo efectuado por el
propio Jurado Electoral Especial y la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales.
yy La relacin de los representantes polticos
o personeros que hayan asistido a las
sesiones.
La determinacin de la cifra repartidora no se
realiza en el caso de las actas descentralizadas
de proclamacin de resultados.
Como consecuencia de la aplicacin de la cifra
repartidora, el acta centralizada o general de
proclamacin de resultados contiene, tambin,
la relacin y conformacin de la entidad
(gobierno nacional Presidente, Vicepresidentes
y Congresistas de la Repblica, gobierno
regional Presidente y Vicepresidente Regional
y consejeros regionales y gobierno local
alcalde y regidores).
De producirse, como consecuencia del cmputo de votos, un

supuesto de nulidad cuantitativa, el acta de proclamacin de
resultados ser el documento en el que se deber declarar la
nulidad de la eleccin.
1.5. Cmo se
proclamacin?
publica
el
acta
de
La lectura del acta de proclamacin se realiza

en acto pblico, para el cual son convocadas las
organizaciones polticas, alianzas electorales y
promotores de la consulta popular (de ser el
caso), as como los representantes de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales y
autoridades que se estime conveniente, con
una anticipacin no menor de veinticuatro (24)
horas a la realizacin del acto pblico.
Sin perjuicio de ello, el acta de proclamacin
de los resultados tambin es publicada en
PARA TOMAR EN
CUENTA
el portal electrnico institucional del Jurado

Nacional de Elecciones y publicada en el panel
de la sede institucional del Jurado Electoral
Especial que lo emite.
Asimismo, el artculo 317 de la Ley Orgnica
de Elecciones establece que los resultados
del cmputo de cada circunscripcin se
publican al da siguiente de efectuado ste (es
decir, de emitida el acta de proclamacin de
resultados) en el diario de mayor circulacin
de la respectiva capital de la circunscripcin o
distrito electoral correspondiente y, donde no
lo haya, por carteles.
Una vez que se recibe el acta de cmputo de las

Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, el
Jurado Electoral Especial debe, en el menor plazo de
tiempo (24 horas despus de recibida la ltima acta de
cmputo), convocar al acto pblico de lectura del acta de
proclamacin de resultados.

Aparte de emitir el acta de proclamacin de resultados,

el Jurado Electoral Especial tambin emite y entrega
las credenciales a las autoridades electas. Dichas
credenciales se expiden en dos ejemplares (una se entrega
a la autoridad electa y otra queda en poder del Jurado) y
deben estar suscritas por todos los miembros del Jurado
Electoral Especial y el secretario jurisdiccional.
215
Mecanismos de publicidad del acta de proclamacin
Publicidad del acta

de proclamacin de
resultados
Lectura
en un acto
pblico
Publicacin
en el portal
electrnico
institucional
del Jurado
Nacional de
Elecciones
1.6. A qu rganos se remite el acta de

proclamacin de resultados?
El acta de proclamacin de resultados debe ser
suscrita por los miembros del Jurado Electoral
Especial y por el secretario jurisdiccional. Se
suscriben tres o cuatro ejemplares, segn
sea el caso, del acta de proclamacin; uno
para que quede en poder del Jurado Electoral
Especial emisor y los ejemplares restantes los
remite a los siguientes rganos y organismos:
216
Publicacin
en el panel
de la sede
institucional
del Jurado
Electoral
Especial
Publicacin en el
diario de mayor
circulacin de la
capital del distrito
electoral, donde
lo hubiese
yy Al Jurado Electoral Especial competente

para emitir el acta centralizada o general de
proclamacin de resultados y autoridades
electas, en los casos que se trate de un
acta descentralizada de proclamacin de
resultados.
yy Al Jurado Nacional de Elecciones.
yy A la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
2. IMPUGNACIN DE ACTAS DE PROCLAMACIN

DE RESULTADOS: PARTE PROCESAL
Como ocurre con las dems impugnaciones que se

presentan en contra de las decisiones de los Jurados
Electorales Especiales, los recursos de apelacin contra
las actas de proclamacin de resultados pueden ser
interpuestos nicamente por el personero legal acreditado
ante el Jurado Electoral Especial o el personero legal
inscrito en el Registro de Organizaciones Polticas.
Dicha apelacin procede, por lo general, cuando existen
errores numricos que acarrean que se declare la nulidad
cuantitativa de la eleccin realizada en un distrito
electoral o cuando no se ha incurrido en ninguno de los
supuestosde nulidad, pero la eleccin fue declarada nula.
Asimismo, tambin procede cuando se evidencia una
indebida aplicacin de la cifra repartidora.
2.1. Quines pueden impugnar el acta de

proclamacin del Jurado Electoral Especial?
Los sujetos legitimados para interponer
recursos de apelacin en contra de lo resuelto
por el Jurado Electoral Especial, como es
el caso de las actas de proclamacin de
resultados, son:
yy El personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial.
yy El personero inscrito en el Registro de

Una vez que el expediente es elevado al
Jurado Nacional de Elecciones y este toma
conocimiento de la apelacin interpuesta,
el nico legitimado para presentar escritos
o formular pedidos ante el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones es el personero
inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas.
217
2.2. Cules son los supuestos de

impugnacin (apelacin) del acta de
proclamacin de cmputo de resultados y
autoridades electas?
De acuerdo a lo previsto en el artculo cuarto
de la Resolucin N. 0094-2011-JNE, procede
la apelacin del acta de proclamacin de
resultados y autoridades electas, cuando se
presenta el siguiente supuesto:
yy Cuando se considera como vlida la
eleccin llevada a cabo en un distrito
electoral, a pesar de que se haba
incurrido en algn supuesto de nulidad
cuantitativa previsto en el artculo 184
de la Constitucin Poltica, el artculo 364
de la Ley Orgnica de Elecciones1 y el
artculo 36, segundo prrafo, de la Ley de
Elecciones Municipales.
yy Cuando se declara nula, por considerar que
se ha incurrido en algn supuesto de nulidad
cuantitativa previsto en el artculo 184 de
la Constitucin Poltica de 1993, el artculo
364 de la Ley Orgnica de Elecciones2
y el artculo 36, segundo prrafo, de la Ley
de Elecciones Municipales, a pesar de que,
en estricto, no se ha incurrido en ninguno

de ellos.
Sin embargo, cabe mencionar que tambin
resulta admisible y legtimo impugnar un acta
de proclamacin de resultados cuando se
presentan los siguientes supuestos:
yy Cuando se aplica nica y directamente
la cifra repartidora, cuando proceda la
aplicacin del denominado premio a la
mayora.
yy Por aplicacin errada del mtodo de la
cifra repartidora.
yy Por error en la ubicacin de las autoridades
electas.
yy Por la proclamacin como autoridad
electa a una persona sobre la que pesa
una sentencia condenatoria consentida o
ejecutoriada por la comisin de un delito
doloso, con pena privativa de la libertad,
siendo que la condena se encuentra
vigente al momento de la emisin del acta
de proclamacin.
1 Al respecto vase la seccin correspondiente a Nulidades Electorales.

2 Al respecto vase la seccin correspondiente a Nulidades Electorales.
218
PARA TOMAR EN
CUENTA
No todas las actas de proclamacin son pasibles de ser

impugnadas a travs de la interposicin de recursos de apelacin.
Y es que pueden emitirse actas descentralizadas de proclamacin
de cmputo de resultados y un acta centralizada o general de
proclamacin de resultados y autoridades electas. Solo esta
ltima o, en estricto, solo aquella que proclama autoridades
electas (en el caso de un proceso de eleccin de autoridades)
o confirma o establece la nueva conformacin del rgano de
una entidad (en el caso de un proceso de consulta popular de
revocatoria del mandato de autoridades regionales o municipales
electas), es susceptible de ser apelada.
Por ejemplo, en una Eleccin Regional, los Jurados Electorales
Especiales del departamento emiten actas descentralizadas
de proclamacin de resultados, pero solo un Jurado Electoral
Especial dentro del distrito electoral (regional) es quien emitir
el acta centralizada o general de proclamacin de resultados y
autoridades electas. A dicho Jurado, los dems del departamento
le remitirn las actas descentralizadas que hubiesen emitido.
2.3. Cul es el plazo para apelar el acta de

proclamacin de resultados?
Tres (3) das hbiles contados a partir del da
siguiente de publicada la misma.
2.4. Cules son los requisitos que debe
cumplir el recurso de apelacin en contra
del acta de proclamacin de resultados?
El recurso de apelacin en contra del acta de
proclamacin de resultados se interpone ante
el Jurado Electoral Especial que la emite, y
debe cumplir con los siguientes requisitos:
yy El escrito debe encontrarse suscrito por
letrado hbil y por el personero legal.
yy Al recurso de apelacin debe acompaarse

la constancia de habilitacin del abogado
que suscribe la apelacin.
yy Al escrito debe acompaarse el
comprobante de pago del arancel de
justicia electoral correspondiente.
Ya que los Jurados Electorales Especiales
atienden al pblico en das inhbiles, si un
recurso de apelacin se presenta en un da
inhbil y no se acompaa la constancia de
habilitacin del abogado que autoriza el escrito
de apelacin o el comprobante de pago del
arancel de justicia electoral correspondiente,
estos debern adjuntarse el primer da hbil
siguiente, bajo apercibimiento de que se
declare su rechazo liminar.
219
En el caso anterior, no es necesario que

el Jurado Electoral Especial emita una
resolucin o auto de inadmisibilidad
requiriendo la presentacin de dichos
documentos el primer da hbil siguiente.
El rechazo liminar operar si no se cumple
con dicha presentacin en el primer da hbil
siguiente, a pesar de que no se haya realizado
dicho requerimiento previo.
El plazo del Jurado Electoral Especial para

calificar y elevar el expediente de apelacin al
Jurado Nacional de Elecciones, de ser el caso,
es de veinticuatro (24) horas.
En caso el medio impugnatorio sea interpuesto

en un da hbil y no se acompae o adjunte el
electoral o la constancia de habilitacin del
letrado que autoriza el escrito, se declarar el
rechazo liminar del recurso de apelacin.
Constituyen supuestos de improcedencia de

la interposicin de un recurso de apelacin
contra las resoluciones del Jurado Electoral
Especial, as como del acta de proclamacin
de resultados, los siguientes:
El rechazo liminar por no presentar constancia

de habilitacin del abogado que suscribe el
recurso de apelacin o del comprobante de pago
del arancel de justicia electoral, solo procede
en los casos de apelaciones interpuestas en
el marco de nulidades electorales y actas de
proclamacin (Resolucin N. 094-2011-JNE)
PARA TOMAR EN
CUENTA
220
2.5. Cules son los supuestos de

improcedencia del recurso de apelacin en
contra de las decisiones del Jurado Electoral
Especial?
yy La interposicin del recurso de apelacin

por un sujeto distinto al personero legal
acreditado ante el Jurado Electoral Especial
o inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas.
yy La interposicin del recurso de apelacin
fuera del plazo previsto en las normas
legales o reglamentarias electorales.
En el caso que se advierta dichos supuestos, el Jurado Electoral

Especial deber emitir una resolucin declarando improcedente
el recurso de apelacin, dentro de las veinticuatro (24) horas de
haberse interpuesto, plazo que tiene para calificar el recurso.
En el caso concreto de la apelacin en contra del acta de proclamacin
de resultados, constituye tambin un supuesto de improcedencia, la
invocacin de un supuesto de impugnacin distinto a los descritos,
como lo sera remitirse a alguno de los supuestos de nulidad cualitativa
previstos en el artculo 363 de la Ley Orgnica de Elecciones o en el
artculo 36, segundo prrafo, de la Ley de Elecciones Municipales. Sin
embargo, dicha improcedencia no podr ser resuelta por el Jurado
Electoral Especial que emiti el acta de proclamacin impugnada,
sino por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
2.6. Cuestionamiento ante la denegatoria de

recurso de apelacin
Contra la resolucin que emite el Jurado
Electoral Especial, declarando la improcedencia
o el rechazo liminar de un recurso de
apelacin, cabe la interposicin de una queja
por denegatoria de recurso de apelacin.
La queja por denegatoria de recurso de
apelacin se presenta ante el Jurado Nacional
de Elecciones, toda vez que es el Pleno del

citado organismo constitucional autnomo el
que resuelve la misma.
La queja por denegatoria de recurso de
apelacin solo puede ser interpuesta por el
personero legal inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas. No puede presentarlo
el personero legal acreditado ante el Jurado
Electoral Especial, a pesar de que haya sido
este quien suscribi el recurso de apelacin
que fuera denegado.
221
MDULO 4
INSCRIPCIN DE
FRMULAS
Y LISTA DE
CANDIDATOS
NDICE
Objetivos del mdulo 227

Mapa de contenidos 228
Tema 1: Inscripcin de candidatos a cargos regionales (Requisitos:
lista, candidatos y condiciones especiales) 229
1. Competencia 231
2. Requisitos 232
3. Procedimiento de Inscripcin 270
4. Retiro, renuncia y exclusin de candidatros 276
Tema 2: Inscripcin de candidatos a cargos municipales 277
1. Competencia 279
2. Requisitos 279
3. Procedimiento de inscripcin 319
4. Retiro, renuncia y exclusin de candidatos 323
OBJETIVOS DEL MDULO

yy Reconocer el procedimiento de inscripcin y exclusin de candidatos.
yy Calificar expedientes identificando cada uno de los requisitos que se deben cumplir.
MAPA DE CONTENIDOS
de autoaprendizaje
228
Inscripcin de
candidatos a cargos
regionales
Inscripcin de
candidatos a cargos
municipales
1. Competencia
2. Requisitos
3. Procedimiento de
inscripcin
4. Retiro, renuncia
y exclusin de
candidatos
1. Competencia
2. Requisitos
3. Procedimiento de
inscripcin
4. Retiro, renuncia
y exclusin de
candidatos
TEMA 1: INSCRIPCIN DE CANDIDATOS A

CARGOS REGIONALES REQUISITOS:
Lista, candidatos y condiciones especiales

Introduccin
El proceso de Elecciones Regionales busca que los ciudadanos
puedan elegir a las autoridades que ejercern los cargos en el
mbito regional: Presidente Regional, Vicepresidente Regional y
Consejeros Regionales.
Para ello, determinados ciudadanos, a travs de las organizaciones
polticas respectivas, deben expresar su inters en participar
en dicho proceso electoral como candidatos, para lo cual deben
cumplir una serie de requisitos.
Estos requisitos deben ser cumplidos, segn cada caso, por la lista
presentada, por la organizacin poltica o por el candidato individual,
quien incluso puede tener algunas caractersticas o condiciones
que derivan en exigirle requisitos adicionales.
En las siguientes pginas, precisamente, nos referiremos a los
requisitos exigidos a los candidatos, as como al trmite que debe
seguirse para la calificacin e inscripcin de frmulas y listas de
candidatos.
229

identifiques tus saberes previos sobre este tema
Tema 1: Inscripcin de candidatos a cargos regionales

1. Dnde se tramita las solicitudes de inscripcin de candidatos
a cargos regionales?
2. Se pueden generar alianzas entre movimientos regionales?
3. Cules son los requisitos que deben cumplir los candidatos a
cargos regionales?
4. Cules son los requisitos que deben cumplir las frmulas o
listas de candidatos a cargos regionales?
5. Qu son las cuotas electorales?
6. Cules son los Departamentos en los que se aplica la cuota
de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios?
7. Qu sucede en caso no se cumpla con las cuotas electorales?
8. Los candidatos de las listas deben ser elegidos por el lder del
partido o movimiento?
9. Qu informacin debe incluir el plan de gobierno?
10. Qu es la Declaracin Jurada de Vida?
11. Quines estn impedidos de postular a una candidatura en las
elecciones regionales?
12. Cundo debe renunciar una autoridad si quieren participar
como candidato en las elecciones regionales?
230
1. COMPETENCIA
Las solicitudes de inscripcin de frmulas y listas de candidatos de autoridades regionales se

tramitan ante el JEE que tiene como sede la capital del departamento. Respecto a las frmulas y
listas de candidatos de autoridades regionales del departamento de Lima, es competente el JEE
instalado en la sede del gobierno regional respectivo.
Para las listas de candidatos de autoridades regionales de la provincia constitucional del Callao,
la competencia es del JEE instalado en la sede del gobierno regional respectivo.
Esta competencia para la inscripcin de frmulas y listas de candidatos regionales tambin
resulta de aplicacin para la admisin y resolucin de tachas contra dichos candidatos.
INSCRIPCIN DE LISTAS REGIONALES
JEE COMPETENTE
Listas regionales en todos los departamentos
JEE con sede en capital de departamento
Listas regionales en Lima
JEE instalado en la sede del gobierno regional

respectivo
Listas regionales en Callao
JEE instalado en la sede del gobierno regional

respectivo
231
2. REQUISITOS
Las organizaciones polticas nicamente pueden participar en el proceso de elecciones

regionales, solas o a travs de alianzas, teniendo como base normativa: la Constitucin Poltica
del Per: artculo 191; la Ley de Elecciones Regionales: artculos 11-13 y la Ley de Partidos
Polticos: artculos 19-27, conforme a lo siguiente:
En cualquier
eleccin dentro
del mbito nacional
Partidos polticos
Alianzas entre
partidos polticos
Solo en su
departamento
o regin
Movimientos
regionales
Alianzas entre
movimientos
regionales
Alianzas entre
partido y
movimiento regional
232
PARA TOMAR EN
CUENTA
No es posible efectuar alianzas electorales diferentes a las

mencionadas en el recuadro. En otras palabras, no se permiten las
alianzas electorales entre movimientos regionales de diferentes
departamentos.
Las
organizaciones
polticas
locales
(provinciales y distritales) no pueden participar
en las elecciones regionales.
Con respecto a la inscripcin de las listas
regionales, el JNE, a travs de su Secretara
General y del JEE, entregar un cdigo de
usuario y una clave de acceso al personero
legal de cada organizacin poltica acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas
(ROP).
Con esa informacin, podr ingresar los datos

que corresponden en el formulario de inscripcin
del Sistema de Personeros, Candidatos y
Observadores Electorales (PECAOE), as como
la Declaracin Jurada de Vida de los candidatos
y el Plan de Gobierno y Formato Resumen del
Plan de Gobierno de la lista.
El personero debe velar por su confidencialidad,
buen uso y adecuada administracin, bajo
responsabilidad.
Formulario de Inscripcin
SEOR PRESIDENTE DEL JEE DE ___________:

Yo, ________ (Apellidos y nombres) _______ personero legal titular/alterno de la organizacin
poltica __________, con domicilio procesal en: ________________________________, el
cual declaro se encuentra dentro del radio urbano del JEE a su cargo y con direccin electrnica
_______________________:
SOLICITO la inscripcin de la frmula y lista de candidatos para las Elecciones Regionales para
el Distrito Electoral de _____________, conforme al siguiente detalle:
233
FRMULA
Cargo
Apellidos y Nombres
DNI
Firma
Presidente
Vicepresidente
LISTA DE CONSEJEROS REGIONALES

Provincia
AAA
BBB
CCC
Condicin
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Apellidos y
nombres
DNI
Sexo
Edad
Miembro
CNCCyPO*
M/F
Firma
SI/NO
TITULAR
*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en Gobiernos

Regionales establecidos por el JNE.
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos (marcar los que corresponda)
Original o copia certificada del Acta de eleccin interna o de designacin directa
de candidaturas
Impresin del Plan de Gobierno y constancia de ingreso en el Portal institucional
del JNE
El archivo digital del Plan de Gobierno en medio magntico.
234
Impresin de la Declaracin Jurada de Vida de todos los candidatos.

Original o copia legalizada de la declaracin de conciencia sobre la pertenencia
a una comunidad nativa, campesina o pueblo originario. Total: (nmero).
Original de los documentos que acrediten la condicin de miembros de una
comunidad nativa o pueblo originario. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la renuncia a
cargos pblicos de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la licencia sin
goce de haber en entidades pblicas de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos que acrediten la residencia o
domicilio efectivo por un mnimo de tres aos en la jurisdiccin correspondiente.
Total: (nmero).
Impresin del reporte obtenido del portal institucional del JNE que acredita la
inscripcin en el ROP de la renuncia del candidato a una organizacin poltica
distinta. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de la autorizacin expresa de la organizacin poltica
en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra organizacin
poltica. Total: (nmero).
Copia simple del DNI de todos los candidatos.
Comprobante de pago de la tasa de inscripcin
___ (ciudad)___, _____ de __________ de _______.

NOMBRE Y FIRMA DEL PERSONERO
235
Cada organizacin poltica puede solicitar la inscripcin de una sola frmula y lista de candidatos
por distrito electoral comprendido en su mbito de participacin. No es posible presentar una
frmula sin la lista correspondiente y viceversa.
Frmula de candidatos
Lista de candidatos
Nmina que comprende a los candidatos

a presidente y vicepresidente regional
por una organizacin poltica, en el
marco de un proceso de elecciones
regionales.
Relacin de candidatos a consejeros

regionales presentada por una
organizacin poltica, en el marco de
un proceso de elecciones regionales.
Debe estar conformada por el nmero
de candidatos por cada provincia, con
igual nmero de accesitarios.
Para la inscripcin de las frmulas, listas y candidatos a cargos regionales, se requiere lo

siguiente:
236
Candidatos
Nacionalidad: Peruana
(peruano de nacimieno
en circunscripcin de
fronteras)
Residecia efectiva por tres

aos (3) en circunscripcin
en la que postula e inscripcin
en RENIEC con dommicilio en
la circunscripcin para la que
postula
Edad: 18 aos (25 para

Presidente y Vicepresidente
Regional. Ciudadana
en ejercicio y gozar de
derecho de sufragio
Frmula de candidatos a presidencia y vicepresidencia regional

Lista al Consejo Regional (nmero de candidatos por provincia)
Plan de gobierno
Cuota de electores
NO menos de 30% de
hombres y mujeres
NO menos de 20% de
ciudadanos jvenes menores
de 29 aos
No menos del 15% de

representantes de comunidades
nativas y pueblos originarios (en
dptos donde existen)
Democracia interna
Declaracin Jurada de Vida
Se diferenciar entre:
Requisitos exigidos a la lista.
Requisitos exigidos a los candidatos: generales y especiales.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Los candidatos accesitarios al cargo de consejero regional deben
reunir todos los requisitos (al igual que los titulares).
237
2.1. Cules son los requisitos de la lista de candidatos?

Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculo 191; Ley de Elecciones Regionales:
artculo 12; Ley de Partidos Polticos: artculos 19-27.
Cuotas Electorales
30%%
20%%
15%%
Democracia
interna
Gnero
Plan de Gobierno
Jvenes
Cuota nativa
Lista regional y
Lista municipal provincial
2.1.1. Cules
requeridas?
son
las
Listas de Candidatos debe contar con la firma

del personero legal del movimiento regional
(inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP) o del personero legal que el
movimiento regional hubiera acreditado
ante el JEE.
formalidades
Firma del personero legal de la organizacin

poltica
Una vez llenado, el formulario de Solicitud de
Inscripcin de Listas de Candidatos debe ser
impreso y firmado por el personero legal.
En el caso de partidos polticos, el
formulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe estar firmado
por el personero legal nacional del
partido poltico (inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas ROP) o del
personero legal que el partido poltico
hubiera acreditado ante el JEE.
En los movimientos regionales, el
238
para la eleccin de
candidatos en los
partidos polticos y los
movimientos regionales
En las alianzas electorales, el formulario

de Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos debe estar firmado por el
personero legal de la alianza electoral
Polticas ROP) o el personero legal que
la alianza electoral haya acreditado ante el
JEE.
Las organizaciones polticas locales

(provinciales y distritales) no pueden
presentar
listas
con
candidatos
regionales.
ORGANIZACIN
POLTICA
PERSONEROS QUE PUEDEN SUSCRIBIR LA LISTA
Partido Poltico
Personero legal (nacional) inscrito en ROP (*)
Movimiento
Regional
Personero legal inscrito en ROP (*)
Alianza Electoral
Personero legal acreditado ante

JEE.
JEE.
Personero Legal acreditado ante
JEE.
(*) La relacin de personeros legales se encuentra disponible en el ROP.

Suscripcin de la solicitud de inscripcin
Cargo al que se postula
El formulario de Solicitud de Inscripcin de

por todos los candidatos. Ello porque
ningn ciudadano sin su consentimiento
puede ser incluido en una frmula o lista
de candidatos.
En la lista de candidatos a cargos regionales, la

organizacin poltica debe indicar claramente
el cargo al que postula cada integrante, que
puede ser:
Con la copia impresa del formulario de

Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos suscrita por el personero legal
y todos los candidatos, el JEE ingresar el
cdigo en el Sistema de Informacin de
Procesos Electorales (SIPE).
Con el ingreso de dicho cdigo en el
SIPE, se completar la lista de candidatos
con la informacin registrada por cada
organizacin poltica en el Registro de
Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (con la clave que le fuera
generada por la SG).
PARA TOMAR EN
CUENTA
Presidente Regional
Vicepresidente Regional
Consejero Regional.
En la lista de candidatos a consejeros regionales

la organizacin poltica debe precisar:
El nombre de la provincia a la cual
representa
Su condicin de candidato titular o
accesitario.
De tratarse de una provincia en la que
se elijan dos (2) o ms consejeros, se
debe indicar el nmero de orden de los
candidatos a efectos de la aplicacin de la
cifra repartidora.
Ningn candidato puede postular a ms de un cargo en una

misma frmula y lista de candidatos.
Ningn candidato puede postular en dos o ms frmulas y/o listas
en un mismo distrito electoral o en distritos electorales distintos.
239
Vicios en las candidaturas
Consecuencia
Candidato incluido sin consentimiento
Improcedencia de la solicitud de inscripcin de

la frmula y lista de candidatos
Candidato en ms de un cargo en misma

frmula y lista

la frmula y lista de candidatos
Candidato en ms de una frmula o lista del

mismo distrito o distritos distintos
Se le considerar candidato en la solicitud de

inscripcin de la frmula y lista que se presente
primero. Improcedencia en las siguientes
solicitudes.
Nmero de consejeros regionales a elegir por Gobierno Regional

El nmero de candidatos que se pretenden
inscribir como consejeros regionales no debe
exceder el nmero de consejeros regionales
elegibles para dicho Gobierno Regional.
2.1.2. Qu son las cuotas electorales?
Base
normativa:
Constitucin
Poltica del Per: artculo 191; Ley de
Elecciones Regionales: artculo 12
Las cuotas electorales son los porcentajes
establecidos en la ley para asegurar la
participacin de colectivos.
Las listas de candidatos para Gobiernos
Regionales deben cumplir las cuotas de
gnero, joven y de comunidades nativas y
pueblos originarios.
Debe tomarse en cuenta que para el clculo
de las cuotas electorales no se incluyen a
quienes integren la frmula de Presidente y
Vicepresidente Regional (como cabezas de la
lista de candidatos regionales).
240
En las candidaturas de accesitarios a

consejeros regionales, se aplican las cuotas
electorales en las mismas proporciones.
Luego de efectuado el clculo para establecer
las cuotas electorales, si el resultado obtenido
es un nmero con decimal, el redondeo debe
realizarse al entero inmediato superior, a fin de
cumplir con el porcentaje mnimo establecido
por ley.

Es posible que concurran dos o tres
condiciones en un mismo candidato
(de gnero, de jvenes y nativa). En
consecuencia, para cumplir la exigencia
legal, un mismo candidato puede
reunir dos o tres de las condiciones: de
gnero, de joven y/o de representante
de comunidad nativa o pueblo originario
exigidos por las cuotas electorales.
Cuota de gnero
Base normativa: Constitucin Poltica
del Per: artculo 191; Ley de Elecciones
Regionales: artculo 12
La cuota de gnero establece que no menos
del treinta por ciento (30%) de la lista de
candidatos a consejeros debe estar integrada
por hombres o mujeres, registrados como
tales conforme a su DNI.
La cuota de jvenes establece que no menos

del veinte por ciento (20%) de la lista de
candidatos a consejeros debe estar integrada
por jvenes, quienes debern ser mayores de
dieciocho (18) y menores de veintinueve (29)
aos de edad.
Dichas edades se computan al 7 de julio
de 2014 (fecha lmite para la presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos).
Cuota de jvenes
Base normativa: Ley de Elecciones
Regionales: artculo 12
Cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios

Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculo
191; Ley de Elecciones Regionales:
artculo 12.
Las comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios son agrupaciones
humanas con identidad y organizacin
propias, conforme a los criterios establecidos
por el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Para cumplir la cuota de comunidades
nativas, campesinas y pueblos originarios,
la lista de candidatos regionales debe estar
integrada por no menos de quince por ciento
(15%) de representantes de las comunidades
ubicados en las provincias del departamento
o regin correspondiente.
Para acreditar que un ciudadano pertenece a

una comunidad nativa, campesina o pueblo
originario, debe anexarse la Declaracin
de conciencia de pertenencia y existencia
de comunidad, que se efecta ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad
(dar fe de su contenido) o ante el juez de paz
(dar fe del acto)
Cules son los Departamentos en los que
se aplica la cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios? (*):
1. Amazonas,
2. ncash,
3. Arequipa,
4. Apurmac,
5. Ayacucho,
6. Cajamarca,
7. Cusco,
241
8. Huancavelica,
9. Hunuco,
10. Junn,
11. Loreto, Madre de Dios,
12. Pasco,
13. Puno,
14. San Martn,
15. Ucayali,
16. Ica y Moquegua
(*) Con informacin proporcionada por el rgano
competente del Ministerio de Cultura e informacin
de la Direccin Regional Agraria dependiente del
gobierno regional correspondiente.
A la solicitud de inscripcin debe adjuntarse

el original o copia legalizada de la declaracin
de conciencia sobre la pertenencia a una
comunidad nativa, campesina o pueblo
originario.
Cules son los efectos del incumplimiento
de las cuotas electorales?
Si la lista de la organizacin poltica incumple
con las cuotas de gnero, de jvenes y de
comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios (requisito de ley no subsanable que
afecta a toda la frmula y lista de candidatos),
el JEE debe declarar la improcedencia de la
solicitud de inscripcin.
Contra la resolucin que declara la
improcedencia, es posible que la organizacin
poltica interponga recurso de apelacin.
242
2.1.3. Democracia interna o designacin de

candidatos
Base normativa:
Ley de Partidos Polticos: artculos 1923, 24-27.
Los partidos polticos y los movimientos
regionales (y las alianzas entre ellos) deben
obligatoriamente elegir a sus candidatos a
cargos de eleccin popular conforme a lo
siguiente:
1. Designacin: Hasta 1/5 del total de
candidatos
2. Eleccin: No menos de 4/5 del total de
candidatos, a travs de alguna de las
siguientes modalidades:
1. Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, igual, directo y secreto de
los afiliados y ciudadanos no afiliados
(elecciones primarias abiertas).
2. Elecciones con voto universal, libre,
los afiliados (elecciones primarias
cerradas).
3. Elecciones a travs de delegados
elegidos por rganos partidarios,
conforme estatuto o norma interna
de organizacin, o, en su defecto, el
Reglamento Electoral.
Eleccin
Designacin
Modalidad directa abierta:

Afiliados y no afiliados
Hasta 1/5 de total de

candidatos
Modalidad directa cerrada:

Afiliados
rgano competente: rgano

partidario segn Estatuto
(partidos polticos), norma
interna de organizacin
(movimientos regionales), o
Modalidad indirecta
El partido poltico o movimiento regional debe

acreditar:
Por ello, las actas deben incluir la siguiente

informacin:
La cantidad de personas designadas

directamente no ha excedido el quinto
(20%) habilitado por ley.
Lugar y fecha de suscripcin del acta

(incluye lugar y fecha de realizacin de
acto de eleccin interna).
Distrito electoral (distrito, provincia y
departamento).
Nombre completo y nmero del DNI de
los candidatos elegidos.
Modalidad empleada para la eleccin
de los candidatos: directa abierta,
directa cerrada o indirecta (artculo 24
LPP).
Modalidad empleada para la reparticin
de candidaturas (segn estatuto, norma
de organizacin interna o reglamento
electoral).
Nombre completo, nmero del DNI
y firma de los miembros del comit
electoral o el rgano colegiado que
haga sus veces.
La eleccin interna se ha efectuado

entre los ciento (180) ochenta das
calendarios anteriores a la eleccin
y veintin (21) das del plazo para
el cierre de inscripcin de listas de
candidatos, esto es, entre el 8 de abril
y el 16 de junio de 2014, bajo alguna
de las modalidades previstas.
2.1.3.1 Acta de eleccin interna

Los partidos polticos y movimientos regionales
deben adjuntar a su solicitud de inscripcin el
acta original (o copia certificada) firmada por
el personero, que contenga la eleccin interna
de los candidatos presentados.
243
PARA TOMAR EN
CUENTA
La frmula y lista de candidatos debe respetar el cargo y orden

resultante de la eleccin interna.
2.1.3.2. Acta de designacin directa

De igual modo, deben adjuntar a su solicitud
de inscripcin el acta original (o copia
certificada), firmada por el personero, que
contenga la designacin directa de hasta una
quinta parte del nmero total de candidatos.
informacin:
acto de designacin).
Distrito electoral (distrito, provincia y
departamento).
Nombre completo y nmero del DNI

de los candidatos designados por la
Nombre completo, nmero del
DNI y firma de los miembros del
rgano competente encargado de la
designacin directa.
Para facilitar la inclusin de la informacin
solicitada, el Reglamento ha aprobado como
Anexo 2: el Modelo de acta de elecciones
internas / de designacin directa de
candidatos.
Modelo de acta de elecciones internas / de designacin directa de candidatos
En la ciudad de ________, en las instalaciones del local ubicado en __________________

_________________, a las ______ horas del ___ de _______________ del ao _______,
se dio inicio a la sesin del Comit Electoral _________ del partido poltico/movimiento
regional __________________________, con el objeto de realizar las elecciones internas
para determinar los candidatos a las Elecciones Regionales para el Distrito Electoral de
______________________, conforme a lo dispuesto en los artculos ________ del Estatuto
correspondiente.
1. MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL
Participan en la presente sesin los siguientes miembros del Comit Electoral:
244
Apellidos y nombres
DNI
Cargo en la organizacin
poltica
Presidente:
Miembro:
Miembro:
2. MODALIDAD DE ELECCIN O DESIGNACIN DE CANDIDATOS
De acuerdo con el artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos, para el presente proceso se
emplear/n la/s siguiente/s modalidad/es:
Indicar cul o cules de las siguientes modalidades sern empleadas:
1. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
2. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
3. Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo
disponga el estatuto.
4. Designacin directa, hasta una quinta parte del nmero total de candidatos. Para tal efecto,
los miembros del rgano responsable de la designacin, de acuerdo con lo establecido en
el artculo _____ del Estatuto, declaran expresamente haber sido elegidos por elecciones
internas con voto universal, conforme a ley.
3. MODALIDAD PARA REPARTICIN DE CANDIDATURAS
Para el supuesto en que las candidaturas sean votadas por lista completa, de conformidad con
el ltimo prrafo del artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos.
4. DESARROLLO DEL PROCESO DE ELECCIN O DESIGNACIN
Considerando la/s modalidad/es a ser empleada/s, se procedi de la siguiente forma:
Indicar en forma resumida el desarrollo del proceso electoral correspondiente, conforme a la
modalidad establecida, precisando si las candidaturas han sido presentadas en forma nominal
o por lista, y sealando los incidentes y cuestionamientos que se hubieran producido, as como
la forma en que stos se hayan resuelto.
5. RESULTADOS
Como resultado del proceso realizado, se obtuvieron los siguientes resultados:
Indicar el nmero de votos obtenidos por cada candidato o lista que particip en las elecciones
internas, o las personas que han sido designadas.
6. DETERMINACIN DE LOS CANDIDATOS
En virtud de lo expuesto, los candidatos del partido poltico/movimiento regional ___________
______________________ para las Elecciones Regionales son los siguientes:
245
ELECCIONES REGIONALES
FRMULA
Cargo
Apellidos y Nombres
DNI
Presidente
Vicepresidente
LISTA DE CONSEJEROS REGIONALES
Provincia
AAA
BBB
CCC
Condicin
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Titular
Accesitario
Apellidos y
nombres
DNI
Sexo
M/F
Edad
Miembro
CNCCyPO*
Si/NO
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en Gobiernos

Regionales establecidos por el JNE.
Nombre, DNI y firma del presidente del comit
Nombre, DNI y firma del miembro del comit
NOTA:
En los casos de elecciones internas para la eleccin de Presidentes y Vicepresidentes
Regionales, en las que haya participado la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, la
presente Acta incluir solamente la eleccin de los candidatos a consejeros regionales.
246
2.1.4. Plan de gobierno y formato resumen

de plan de gobierno
Base normativa:
Ley de Elecciones Regionales: artculo 12;
Ley de Partidos Polticos: artculo 23-A;
Reglamento: artculos 15-17, 26.4, 26.5.
El Plan de Gobierno es el documento elaborado
y presentado por cada organizacin poltica,
que proponga, en base a un diagnstico y

visin de desarrollo, los objetivos, lineamientos
de poltica, acciones, estrategias y metas en el
mbito regional.
Las propuestas de las organizaciones polticas
deben ser formuladas con claridad y precisin,
sin exceder las competencias asignadas a los
gobiernos regionales.
El personero legal, con el cdigo de usuario y la clave asignada,

deber digitar los datos en el Formato Resumen del Plan de
Gobierno y cargar el archivo digital que contiene el Plan de
Gobierno en el Sistema de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (PECAOE)
Al momento de solicitar la inscripcin de

su lista de candidatos, las organizaciones
polticas deben incorporar a su formulario de
Solicitud de Inscripcin de Lista de Candidatos
lo siguiente:
1. El documento que contiene el Plan de
Gobierno firmado en cada una de sus hojas
por el personero de la organizacin poltica.
2. El impreso del Formato Resumen del Plan
de Gobierno.
PARA TOMAR EN
CUENTA
3. Impresin de la constancia de ingreso en el Sistema de Personeros,

Candidatos y Observadores Electorales (PECAOE).
4. El archivo digital del Plan de Gobierno en
medio magntico, para su publicacin.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 4:
Formato Resumen de Plan de Gobierno
2011-2014, que exige incluir la siguiente
informacin:
247
Principios, objetivos y valores de la organizacin poltica
Ideario
Marco general de referencia de lo que se desea lograr
Visin
Problemas / Soluciones / Metas

Dimensiones: Social, Econmica, Territorial, Institucional
Sntesis
Forma para brindar informacin peridica a ciudadana sobre

cumplimiento de propuestas en Plan.
Rendicin de
cuentas
248
FORMATO RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
Consideraciones generales:
1. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco supranacional (acuerdos
internacionales suscritos por el pas), constitucional y legal vigente y enmarcarse en las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
2. Los Planes de Gobierno deben articularse con los lineamientos, polticas y planes nacionales
(Plan Estratgico de Desarrollo Nacional),el Marco Macroeconmico Multianual, planes
regionales y locales (Planes de Desarrollo Concertado), teniendo en cuenta lo relacionado
con los derechos humanos y lucha contra la pobreza, entre otros.
3. Los Planes de Gobierno deben formularse con enfoques de interculturalidad, gnero,
igualdad de oportunidades, identidad y cultura.
4. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.
I. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIN POLTICA

(Informacin que consta en el Acta de Fundacin, de la organizacin poltica, presentada ante
el Registro de Organizaciones Polticas del JNE. En cuanto a los valores, se deben consignar
aquellas cualidades institucionales que se asumen como gua de actuacin de la organizacin
poltica, tales como tolerancia, veracidad, etc.)
II. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

(Es el conjunto de ideas generales integradas coherentemente, que expresan y proveen
el marco de referencia de lo que la organizacin poltica desea lograr para el mbito en un
futuro determinado. En este Formato se debe transcribir la Visin que consta en el Plan de
Gobierno).
III. SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO

(En la primera columna, se resumirn los problemas identificados y priorizados en el Plan; en
la columna Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los objetivos
estratgicos del Plan, con que se procura dar solucin a los problemas identificados; y en
la tercera columna, se consignarn las metas, que son la expresin cuantitativa del logro de
dichos objetivos).
249
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS
EN EL PLAN
Dimensin Social
1
Dimensin Econmica
Dimensin Territorial
Dimensin Institucional
IV. PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN

(Debe resumirse la forma cmo la organizacin poltica, de resultar ganadora en el proceso
electoral, brindar informacin peridica a la ciudadana sobre el cumplimiento de las propuestas
consignadas en los planes de gobierno).
250
PARA TOMAR EN
CUENTA
Bajo ninguna circunstancia se admitirn pedidos o solicitudes

para modificar el Plan de Gobierno con posterioridad a la
presentacin de la solicitud de inscripcin de la frmula y lista
de candidatos.
1. El JEE publicar el Formato Resumen del plan de gobierno
presentado por la organizacin poltica, junto con la
resolucin que admite a trmite la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos.
2. Se publicar por una sola vez en el diario de mayor
circulacin de la circunscripcin electoral, asumiendo el
costo las organizaciones polticas y dentro del plazo de
cinco (5) das naturales de notificadas.
3. Los planes de gobierno presentados por las
organizaciones sern accesibles a la ciudadana en
general a travs de la pgina web institucional del JNE a
partir de la presentacin de las solicitudes de inscripcin
de frmulas y listas de candidatos.
4. Los planes de gobierno de las organizaciones polticas
cuyas solicitudes de inscripcin de frmulas o listas
sean denegadas o tachadas por resolucin consentida
o ejecutoriada, son eliminados de la referida web
institucional.
2.1.5. Pago de tasa

Conjuntamente con la solicitud de inscripcin
de su lista, la organizacin poltica deber
adjuntar el comprobante original del pago de
la tasa efectuado en el Banco de la Nacin. No
se admitirn boletas por depsitos en cuenta
o pagos directos.
Segn la Resolucin N 241-2013-JNE, que
aprueba la Tabla de recursos impugnatorios
y otros actos jurisdiccionales en materia
electoral, el monto a pagar es de 1.58%
de la UIT por cada integrante de la lista de

candidatos a cargos regionales (presidente,
vicepresidente y al consejo regional).
2.2. Cules son los requisitos del candidato?
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculos
30, 31, 33, 100; Ley Orgnica de
Elecciones: artculo 10; Ley de
Elecciones Regionales: artculos 13 y
14; Ley de Partidos Polticos: artculo 23
251
2.2.1 Requisitos generales

Los candidatos a cargos regionales deben
cumplir los siguientes requisitos:
Nacionalidad
El candidato a cargo regional debe tener
nacionalidad peruana.
En general se admite que quienes tienen

nacionalidad peruana (aunque no sea por
nacimiento) postulen a cargos regionales. Sin
embargo, ello no es posible para el caso de las
circunscripciones de frontera en las cuales
s deben ser peruanos de nacimiento.
252
Para verificar si el candidato es peruano

de nacimiento, deber ingresar a la pgina
web del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil (Reniec) www.reniec.gob.
pe, luego ingresar con su usuario y clave de
acceso, y verificar en el rubro de Lugar de
Nacimiento si es peruano:
al DNI (incluso aunque tengan foto y sirvan

para la identificacin en otros mbitos).
Adems, se requiere que se acompae

copia simple del DNI de cada integrante de
la lista.
Si el DNI se encuentra caduco, ello no

impide que el candidato pueda solicitar
su inscripcin dentro de una lista de
candidatos, pues la caducidad del DNI
no puede impedir el pleno ejercicio de los
derechos de participacin poltica (incluido
el ser elegido).
En tal sentido, el documento vlido para

solicitar la inscripcin como candidato es
el DNI. No se admiten Libretas Electorales u
otros documentos identificatorios diferentes
Tampoco impide postular el hecho de

encontrarse omiso al sufragio o no haber
concurrido como miembro de mesa en
procesos electorales anteriores.
Ciudadana en ejercicio y derecho de sufragio

Para ser candidato regional se requiere ser
ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de
sufragio.
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana
quienes tengan una resolucin judicial
consentida o ejecutoriada de lo siguiente:
Resolucin judicial de interdiccin
Sentencia con pena privativa de

liber tad
Sentencia con inhabilitacin de derechos
polticos
Tambin quienes estn inhabilitados luego de
un procedimiento de juicio poltico seguido
ante el Congreso de la Repblica (artculo 100
de la Constitucin).
Residencia efectiva e inscripcin ante RENIEC

El ciudadano que postule como candidato
regional debe acreditar residencia efectiva
por un mnimo de tres (3) aos, en la
circunscripcin a la que se postula hasta la
fecha lmite de presentacin de la solicitud de
listas de candidatos (7 de julio de 2014).
Adems, debe estar inscrito en el RENIEC con
domicilio en la circunscripcin para la cual se
postula.
Candidato regional
Candidatos a presidente y vicepresidente

regionales: Circunscripcin territorial
comprende cualquier provincia del
departamento.
Candidatos a consejeros regionales:
Circunscripcin territorial comprende
nicamente la provincia para la cual se
postula.
Residencia efectiva por no menos de tres

(3) aos en la circunscripcin para la cual
postula (artculo 13 LER)
253
Entonces, las reglas para acreditar la residencia

efectiva son las siguientes:
En primer lugar, el documento para
acreditar la residencia efectiva, por el
tiempo requerido, en el mbito del Gobierno
Regional al que se postula es el DNI.
Por ejemplo, en el caso reproducido,
queda acreditado que la persona reside en
el distrito de Huaral, provincia de Huaral,
departamento de Lima desde la fecha de
emisin de su DNI (el 25 de febrero de
2005).
Por tanto, de cumplir los dems requisitos,
podra postular como candidato al
Gobierno Regional de Lima.
Si el DNI no permite acreditar el lugar
de residencia efectiva por el tiempo
requerido, se deber presentar original o
254
copia autenticada del (o los) documento(s)

con fecha cierta que acrediten los tres aos
de residencia efectiva de los candidatos a
cargos regionales, en la circunscripcin en la
que se postula, por el tiempo exigido por ley.
Ello se podr acreditar, entre otros documentos,
con originales o copias autenticadas de lo
siguiente:
Registro del Seguro Social
Recibos de pago por prestacin de
servicios pblicos
Contrato de arrendamiento de bien
inmueble
Contrato de trabajo o de servicios
Constancia de estudios
Constancia notarial, o del juez de paz
letrado o juez de paz, respecto de hechos
directa y personalmente comprobados
Constancia de pago de tributos
Ttulo de propiedad sobre bien inmueble
del lugar.
Edad
Para ser candidato regional se exigen las
siguientes edades:
Candidatos a Presidente y Vicepresidente
Regional:
Se debe tener como mnimo veinticinco
(25) aos de edad, hasta la fecha lmite
de presentacin de la solicitud de listas de
candidatos (7 de julio de 2014).

Candidatos a Consejeros Regionales:
Se debe tener como mnimo dieciocho (18)
aos, hasta la fecha lmite de presentacin
de la solicitud de listas de candidatos (7 de
julio de 2014)

La Declaracin Jurada de Vida es el
documento en el que se detallan los datos
personales, acadmicos, laborales, polticos,
antecedentes penales, entre otros aspectos,
de los candidatos.
Cada candidato de la frmula y de la lista
(elegido o designado) debe presentar
su Declaracin Jurada de Vida a sus
organizaciones polticas (para la publicacin
en su pgina web), con los siguientes datos:
Nombres y apellidos completos
Domicilio
Lugar y fecha de nacimiento
Nombres y apellidos de los padres y
cnyuge.
Experiencias de trabajo en oficios,
ocupaciones o profesiones, que hubiese
tenido en el sector pblico y en el privado,
y/o si no loas ha tenido.
Estudios realizados, incluyendo ttulos y
grados, si los tuviere.
Trayectoria de dirigente o militante de

cualquier naturaleza, en cualquier base o
nivel, consignando los cargos partidarios,
de eleccin popular, por nombramiento o
de otra modalidad, que hubiese tenido (o si
no lo tuviera).
Relacin de sentencias condenatorias
impuestas al candidato por delitos dolosos
y que hubieran quedado firmes, si las
hubiere.
Relacin de sentencias, que declaren
fundadas o infundadas, en parte, las
demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran
quedado firmes.
Mencin de las renuncias efectuadas a
otros partidos, movimientos regionales
u organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso.
Aquellos rubros que se determinen como
opcionales.
255
PARA TOMAR EN
CUENTA
El JNE, a travs de su Secretara General y del JEE, entregar

un cdigo de usuario y una clave de usuario y una clave de
acceso al personero legal de cada organizacin poltica
acreditado ante el Registro de Organizaciones Polticas (ROP).
Con esa informacin, podr ingresar la Declaracin Jurada de
Vida de cada uno de los candidatos que integran la frmula o lista.
Luego de ingresada la informacin al formato del Sistema
de Personeros, Candidatos y Observadores (PECAOE), la
Declaracin Jurada de Vida del candidato queda registrada.
Al momento de solicitar la inscripcin de la

frmula y lista de candidatos regionales ante
el JEE, la organizacin poltica deber adjuntar
la impresin de la Declaracin Jurada de Vida
registrada en la pgina web institucional del
JNE. Dicha impresin debe, en cada una de
sus pginas:
14. Estar firmada y tener la huella digital del
ndice derecho del candidato
15. Estar firmada por el personero legal de la
organizacin.
La informacin de las Declaraciones Juradas
de Vida de los candidatos que hayan obtenido
inscripcin definitiva es accesible al pblico en

general a travs de la pgina web institucional
del JNE.
Las Declaraciones Juradas de Vida de
ciudadanos cuyas solicitudes de inscripcin
como candidatos han sido denegadas
o tachadas por resolucin consentida o
ejecutoriada son eliminadas de la pgina web
institucional del JNE.
El JNE fiscalizar la informacin contenida en
la Declaracin Jurada de Vida del candidato, a
travs de la Direccin Nacional de Fiscalizacin
y Procesos Electorales y del JEE.
Presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo

ninguna circunstancia, se admitirn pedidos o solicitudes para
modificar la Declaracin Jurada de Vida, salvo anotaciones
marginales autorizadas por el JEE.
La informacin falsa en la Declaracin Jurada

de Vida puede derivar en la exclusin del
candidato.
256
PARA TOMAR EN
CUENTA
Con el Reglamento, se aprob el Anexo

3: Formato de Declaracin Jurada de
Vida.
257
258
259
260
261
262
2.2.2. Requisitos particulares del candidato

En este punto se resumen las caractersticas
particulares que puede tener un candidato y
que conllevan a que deba cumplir requisitos
adicionales para su postulacin como
candidato.
2.2.2.1 Afiliados a una organizacin poltica
que postulan por otra organizacin poltica
La regla general es que un ciudadano afiliado

a una organizacin poltica inscrita en el ROP
NO PUEDE postular como candidato por otra
Para verificar la afiliacin poltica de quien
pretende postular, debe efectuarse una
Consulta Detallada de Afiliacin en el
ROP, ingresando el nmero del DNI del
candidato:
Base normativa
Ley de Partidos Polticos: artculo 18;
Reglamento del ROP (aprobado por
Resolucin N 0123-2012-JNE): artculo 64.
Principio del formulario
263
Un ciudadano puede estar registrado como

afiliado de una organizacin poltica de tres
maneras:
264
1) Figura en el padrn de afiliados. 2) Figura en

un comit partidario. 3) Es representante/
dirigente de la organizacin.
PARA TOMAR EN
CUENTA
La verificacin sobre la afiliacin de los candidatos se realizar

considerando el registro de afiliados del ROP.
Las organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones
a su padrn de afiliados nicamente hasta la fecha lmite para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de organizaciones
polticas antes el ROP.
Sin embargo, una persona afiliada a una

organizacin poltica puede postular por
otra organizacin poltica si se encuentra en
alguno de los siguientes supuestos:
Supuesto 1:
Dicha persona renunci a su afiliacin en la
organizacin poltica hasta antes del 7 de
febrero de 2014 (cinco meses antes de la
fecha lmite para solicitar la inscripcin de
frmula y lista de candidatos).
El cargo de la renuncia a la organizacin poltica
debe ser presentado de inmediato ante el ROP,
hasta antes de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de las listas de candidatos (7 de
julio de 2014).
Para acreditarlo, la organizacin poltica deber
presentar original o copia certificada del cargo
de renuncia ante la organizacin poltica en la
que est inscrito.

presentar original o copia legalizada de la
autorizacin expresa, suscrita por el Secretario
General o quien seale el respectivo estatuto de
la organizacin poltica en la que el candidato se
encuentra afiliado o quien seale el respectivo
estatuto o norma de organizacin interna.
2.2.2.2. Trabajadores y funcionarios pblicos
Quines estn Impedidos de postular?
Base normativa:
34, 100; Ley de Elecciones Regionales:
artculos 14, 22-f.
Se encuentran impedidos de postular como
candidatos quienes desempean los siguientes
cargos:
1. Presidente de la Repblica
2. Vicepresidente de la Repblica
3. Congresista de la Repblica.
Supuesto 2:
La organizacin poltica a la que se encuentra
afiliado lo autoriz expresamente, condicionado
a que su organizacin poltica no presente
candidaturas en la misma circunscripcin
electoral.
Adicionalmente, no pueden postular como

candidatos los funcionarios pblicos que el
Congreso haya suspendido o inhabilitado para
el ejercicio de la funcin pblica de conformidad
con el artculo 100 de la Constitucin Poltica
del Per. Dicho impedimento para postular
265
subsiste durante el plazo por el cual hayan

sido suspendidos o inhabilitados (que puede
extenderse hasta por diez aos).
hace efectiva la renuncia
Tampoco es posible inscribir como candidatos

a los miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional del Per que se encuentren en
actividad, por tratarse de cargos de eleccin
popular.
Cundo debe renunciar?
Base normativa:
Constitucin: artculo 194; Ley de
Elecciones Regionales: artculo 14, 14.2
y 14.3; Resolucin N 0140-2014-JNE
Deben renunciar hasta ciento ochenta das
antes de la eleccin (el 8 de abril de 2014),
los siguientes altos funcionarios:
Ministros y Viceministros
Magistrados del Poder Judicial
Magistrados del Ministerio Pblico
Magistrados del Tribunal Constitucional
Contralor General de la Repblica
Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura
Miembros del JNE, Jefe de ONPE y Jefe de
Reniec
Defensor del Pueblo
Presidente del Banco Central de Reserva
Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones
Superintendente
de
Administracin
Tributaria (Sunat).
Titulares y miembros directivos de los
organismos pblicos.
Directores de empresas del Estado
266
8 de abril de 2014
180 das
antes de la eleccin
Estos altos funcionarios, que presenten su

renuncia para participar como candidatos en las
Elecciones Regionales 2014, deben proceder
conforme a las siguientes disposiciones:
Las renuncias deben ser presentadas
por escrito ante la entidad pblica
correspondiente hasta el 8 de abril de 2014
(180 das antes de las elecciones).
El original o copia legalizada del cargo del
documento de renuncia debe ser remitido
por el funcionario renunciante, al Jurado
Nacional de Elecciones, hasta el 14 de abril
de 2014.
Los alcaldes que presenten su renuncia para
participar como candidatos a presidentes
regionales en las Elecciones Regionales
2014, procedern de acuerdo a las siguientes
disposiciones:
por escrito ante el concejo municipal
provincial o concejo municipal distrital

correspondiente, hasta el 5 de abril de
2014 (seis meses antes de las elecciones).
La presentacin de esta renuncia tiene
como efecto inmediato que el primer
regidor asuma por encargatura las
funciones del alcalde.
por el alcalde renunciante al Jurado
Nacional de Elecciones, hasta el 11 de abril
de 2014.
El alcalde encargado debe solicitar
al Jurado Nacional de Elecciones la
expedicin de la credencial que formalice
su designacin en dicho cargo, as
como la del accesitario que asumir
provisionalmente la funcin de regidor
para completar el nmero de miembros,
en un plazo no mayor de diez das hbiles,
contados a partir de la presentacin de la
renuncia antes sealada.
Licencia de trabajadores y servidores
pblicos
Base normativa:
Ley de Elecciones Regionales: artculo
14; Resolucin N 0140-2014-JNE
Deben solicitar licencia, sin goce de haber,
los siguientes funcionarios:
Los presidentes y vicepresidentes
regionales que deseen postular a cualquier
cargo de eleccin regional.
Los alcaldes que deseen postular al cargo
de vicepresidente o consejero regional.
Los regidores que deseen postular al cargo
de presidente, vicepresidente o consejero
regional.
Los gerentes regionales, directores
regionales sectoriales y los gerentes

generales municipales.
Los
gobernadores
y
tenientes
gobernadores.
Para postular como candidatos regionales,
quienes ocupan los cargos antes mencionados
deben proceder como sigue:
Las solicitudes de licencia deben ser
presentadas por escrito ante el consejo
regional, concejo municipal o la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de
junio de 2014 (120 das antes de las
elecciones).
En el caso de los presidentes regionales
y alcaldes que soliciten licencia, el
vicepresidente regional o el primer regidor
en funciones, respectivamente, asume
inmediatamente, por encargatura, las
funciones del titular mientras est vigente
la licencia solicitada.
En el caso que el presidente y el
vicepresidente regional soliciten licencia,
el consejo regional deber elegir a los que
ocuparn temporalmente sus cargos entre
los consejeros hbiles, mediante votacin
de la mitad ms uno del nmero legal de
sus miembros.
El presidente del consejo regional debe
solicitar al Jurado Nacional de Elecciones
la expedicin de las credenciales que
formalicen la referida eleccin, en un plazo
no mayor de diez das hbiles, contados
a partir de la presentacin de la ltima
solicitud de licencia.
El original o copia legalizada del cargo de
la solicitud de licencia debe ser presentado
ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente al momento que la
organizacin poltica solicite la inscripcin
de la candidatura respectiva.
267
Se solicita licencia
No hay exigencia legal de pedir licencia
si Consejero Regional postula a
Presidente, Vicepresidente o Consejero
Regional.
7 junio de 2014
120 das
antes de la eleccin
Adicionalmente, los siguientes trabajadores y

funcionarios pblicos:
Los funcionarios pblicos que administren
o manejen fondos del Estado.
Los funcionarios pblicos de las empresas
estatales.
Dicha licencia debe estar vigente desde treinta
(30) das naturales previos a la eleccin (5
de setiembre de 2014).
Se hace efectiva la licencia
5 de setiembre de 2014
30 das
antes de la eleccin
268
En todo caso, quienes estn en los dos

supuestos antes mencionados, para postular
como candidatos regionales, deben proceder
conforme a lo siguiente:
presentadas por escrito ante la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de cierre de inscripcin de
candidatos)
Las solicitudes deben ser eficaces a partir
del 5 de setiembre de 2014 como mximo
(treinta das antes de las elecciones).
Finalmente, para verificar cules seran las
exigencias de quienes postulan a presidente
regional, vicepresidente regional o consejero
regional (en trminos de licencias y renuncias),
se reproduce el cuadro siguiente:
CARGO AL QUE POSTULA
A C T U A L
VICEPRESIDENTE.
REGIONAL
CONSEJERO
REGIONAL
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce de Licencia sin goce

haber 120 das antes de haber 120 das
de la eleccin
antes de la eleccin
LER: artculo 14
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014 sbado 7JUN.2014
VICEPRESIDENTE
REGIONAL
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
CONSEJERO REGIONAL
no hay exigencia
legal al respecto
no hay exigencia legal

al respecto
no hay exigencia
legal al respecto
ALCALDE PROVINCIAL
Renuncia 6 meses
antes de la eleccin.
Constitucin:
artculo 194
LER: artculo 14
sbado 5.ABR.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
REGIDOR PROVINCIAL
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
ALCALDE DISTRITAL
Renuncia 6 meses
Constitucin:
artculo 194
LER: artculo 14
sbado 5.ABR.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7JUN.2014
REGIDOR DISTRITAL
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
Licencia sin goce

de haber 120 das
antes de la eleccin
LER: artculo 14
sbado 7.JUN.2014
PRESIDENTE REGIONAL
C A R G O
PRESIDENTE
REGIONAL
269
3. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIN
Admite y publica
lista
Solicitud
SI
Jurado Electoral
Especial
Cumple con
requisitos?
(Calificacin)
Apelacin ante Pleno

del JNE
NO
Plazo de dos (2) das

para subsanar
(si es subsanable)
Rechaza lista o candidato

(si es insubsanable o no
subsana en el plazo)
El procedimiento de inscripcin es el siguiente:

1. El Jurado Electoral Especial (JEE) califica
la solicitud.
2. Si cumple los requisitos: Procede a su
admisin y publicacin.
3. Si no cumple los requisitos :
Supuesto 1: el requisito subsanable. Se otorga
plazo de 02 das naturales para subsanar.
Si subsana: se admite y publica lista.
270
Si no subsana: se declara la
improcedencia de la frmula, lista o
candidato.
Supuesto 2: Requisito insubsanable. Se
rechaza lista o candidato.
4. La decisin del JEE es apelable ante el
Pleno del JNE.
Fundada
Tacha
Publicacin
lista
Infundada
No tacha
Inscripcin
Inscripcin de lista
Publicacin
Una vez que algn candidato o candidatos de
la frmula o lista estn admitidos, se procede a
la publicacin para que empiece a computarse
el plazo de presentacin de tachas.
Pautas para la publicacin
La resolucin del JEE que admite la lista
debe publicarse por una sola vez en el diario
de mayor circulacin de la circunscripcin
electoral.
El costo de dicha publicacin es asumido
por las organizaciones polticas. Las organi-
Apelacin
Apelacin ante
Pleno del JNE
zaciones polticas deben proceder a la

publicacin dentro del plazo de cinco (5) das
naturales de notificadas de la resolucin de
admisin de la frmula y/o lista que emite el
JEE.
Al da siguiente de efectuada la publicacin, la
organizacin poltica dar cuenta al JEE.
Si la organizacin poltica incumple con
efectuar la publicacin dentro del plazo de
cinco (5) das naturales de notificada la
resolucin de admisin de la lista que emite el
JEE, se proceder a la exclusin de la frmula
y de la lista de candidatos.
271
Sntesis de la publicacin de la resolucin de admisin:
1. NOMBRE DEL JEE

2. NMERO DE LA RESOLUCIN
3. NOMBRE DE LA ORGANIZACIN POLTICA
4. PARTE RESOLUTIVA QUE ADMITE A TRMITE LA FRMULA Y/O LISTA DE
CANDIDATOS
(Consignar toda la lista).
(NOMBRE DE LOS MIEMBROS DEL JEE)
Modelo de sntesis
JEE DE HUARAL
RESOLUCIN N 142-2010-JEE-H
ORGANIZACIN POLTICA: Unidos por Lima
SE RESUELVE:
Artculo primero.- Admitir la lista de candidatos de la organizacin poltica Unidos por Lima
conformada por los siguientes candidatos:
(Incluir en este apartado la lista de candidatos)
Artculo segundo.- Disponer que la organizacin poltica proceda a la publicacin dentro del
plazo de cinco (5) das naturales desde la notificacin de la presente resolucin.
(NOMBRE DE LOS MIEMBROS DEL JEE)
El secretario del JEE, bajo responsabilidad,

tambin debe dar cuenta de la publicacin de
la lista en los siguientes lugares:
Portal institucional del JNE
Panel del JEE
272
Sede del Gobierno Regional

Sede de la Municipalidad Provincial de la
capital del departamento respectivo
El Secretario del JEE notifica a los
secretarios generales de los Gobiernos
Regionales o Municipales (o quienes
hagan sus veces) sobre la obligacin de
efectuar la publicacin.
Los mecanismos permitidos para dicha
notificacin son la notificacin directa, el fax
o el correo electrnico, siempre que pueda
verificarse la recepcin de la notificacin
remitida.
Los secretarios generales de los Gobiernos
Regionales y Municipales (o quienes hagan
sus veces) tienen la obligacin de efectuar
las publicaciones inmediatamente despus de
ser notificados por el Secretario del JEE, bajo
responsabilidad.
Interposicin de tachas
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes
a la publicacin de la lista admitida, todo
ciudadano inscrito en el RENIEC puede
formular tacha contra:
La frmula o lista de candidatos en su
integridad
Uno o ms de los candidatos que integren la
lista de candidatos.
Las tachas deben cumplir con las exigencias
siguientes:
Se presentan ante el mismo JEE que admiti la
Deben estar fundamentadas en el escrito
respectivo.
Se deben sealar las infracciones a la

Constitucin y las leyes electorales en que
habra incurrido la lista o el candidato.
Deben estar acompaadas de las pruebas
correspondientes.
Se debe adjuntar el original del comprobante
de empoce en el Banco de la Nacin.
Para que la resolucin del JEE que resuelve la
tacha surta efectos:
Debe ser publicada en el panel del respectivo
JEE
Debe ser notificada a las partes el mismo da
de su publicacin.
Contra la resolucin de la tacha emitida por el
JEE procede el recurso de apelacin,
Reemplazo de candidatos
Si se declara fundada la tacha, las
organizaciones polticas podrn reemplazar al
o los candidatos tachados hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de vencimiento del plazo de
inscripcin de listas de candidatos).
Luego de dicha fecha no cabe efectuar
reemplazos en la conformacin de la lista.
El nuevo candidato que pretenda reemplazar
a un candidato tachado debe cumplir los
requisitos para los candidatos.
273
Efectos de tachas fundadas

(posteriormente a posibilidad de reemplazo)
Tacha fundada contra candidato a presidencia

regional
Tacha fundada contra el candidato a la

vicepresidencia regional
Tacha fundada contra el candidato titular a

consejero regional
Tacha fundada contra el candidato accesitario

a consejero regional
Tacha fundada contra la frmula de candidatos

a la presidencia y vicepresidencia regional
Tacha fundada contra la lista de candidatos a

consejero regional
274
Candidatura a la vicepresidencia regional

que integre la misma frmula tampoco ser
inscrita.
Candidatura a la presidencia regional que

integre la misma frmula ser inscrita.
Candidato accesitario de ese consejero

regional no ser inscrito.
Candidato titular de ese consejero regional

s ser inscrito.
No afecta la inscripcin de la lista de

candidatos a consejeros regionales
presentada por el mismo partido poltico,
movimiento regional o alianza electoral.
No afecta la inscripcin de la frmula de
candidatos a la presidencia y vicepresidencia
regional presentada por el mismo partido
poltico, movimiento regional o alianza
electoral.
Si el Pleno del JNE declara infundada o

improcedente la tacha, la resolucin que
desestima la tacha establecer que el JEE
debe inscribir al candidato o candidatos contra
quienes se formul la tacha.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Si el Pleno del JNE declara fundada la tacha,

se ordenar al JEE que deniegue la inscripcin
de la lista de candidatos y dicha lista no podr
participar en el proceso electoral.
Cuando la resolucin que declare fundada la tacha haya

quedado consentida o firme, el JNE, previa solicitud de
quien present la tacha, devuelve el monto de la tasa. Esta
devolucin no incluye los montos que se hayan abonado por
otros conceptos.
Inscripcin de candidatos
El JEE debe proceder a inscribir la lista cuando:
No se ha formulado tacha respecto de la lista
de candidatos.
La tacha fue desestimada mediante resolucin
del JEE que no fue apelada ante el JNE.
La tacha fue desestimada mediante
resolucin del Pleno del JNE al conocer
la apelacin interpuesta contra su

desestimacin por el JEE (Apelacin
presentada por personero de organizacin
poltica que solicita inscripcin).
del Pleno del JNE al conocer la apelacin
interpuesta contra su estimacin por el JEE
(Apelacin presentada por personero de
organizacin poltica distinta a la que solicita
inscripcin o ciudadano tachante).
La resolucin de inscripcin de lista de candidatos, los datos

de los candidatos, las declaraciones juradas de vida, el plan de
gobierno y dems resoluciones que emita el JEE se encuentran
ingresadas en el SIPE-SG.
PARA TOMAR EN
CUENTA
Las Declaraciones Juradas de Vida de los candidatos y los

Planes de Gobierno de las organizaciones polticas, cuyas
listas sean inscritas definitivamente, son accesibles al pblico
a travs del portal institucional del JNE.
275
4.RETIRO, RENUNCIA Y EXCLUSIN

Existen algunos supuestos por los cuales un
candidato, o lista de candidatos, puede dejar
de participar en el proceso de Elecciones
Municipales:
escrito, al JEE donde se certificar su firma

ante el secretario respectivo.
4.1. Retiro del candidato, retiro de la lista
Cuando el JEE advierta la incorporacin de

informacin falsa en la Declaracin Jurada
de Vida, podr excluir al candidato hasta siete
das naturales antes de la fecha fijada para la
eleccin regional, previo traslado al personero
legal de la organizacin poltica, a efectos de
que presente los descargos, en el plazo de un
da hbil. Sin embargo, excepcionalmente
y con resolucin motivada, puede excluir
hasta un da antes de la eleccin.
La organizacin poltica, mediante su

personero legal, podr solicitar el retiro de un
candidato o de la lista de candidatos inscrita
ante el JEE hasta siete das naturales antes
de la fecha fijada para la eleccin municipal.
Dicha solicitud deber estar acompaada de
los documentos que acrediten la decisin de
retiro emitida por la organizacin poltica con
respeto al debido proceso, y de acuerdo con
su estatuto o norma de organizacin interna.
El JEE deber resolver en el da de presentada
la solicitud de retiro.
De interponerse recurso de apelacin contra
lo resuelto por el JEE, el JNE resolver en
segunda instancia hasta un da antes de la
eleccin municipal.
4.2. Renuncia de candidato
El candidato podr renunciar a integrar la lista
de candidatos de su organizacin poltica.
Dicha renuncia podr presentarse desde la
inscripcin de la frmula o lista de candidatos
que integra, hasta un da natural antes de la
fecha fijada para la correspondiente eleccin
regional. La renuncia deber ser presentada
por el candidato de manera personal, por
276
4.3. Exclusin de candidato, frmula o lista
Si a un candidato se le impone una condena,

consentida o ejecutoriada, con pena privativa
de la libertad o suspensin de sus derechos
polticos, el JEE dispondr su exclusin de la
frmula o lista de la que forme parte hasta un
da antes de la fecha fijada para la eleccin
regional, previo traslado al personero legal de la
organizacin poltica, a efectos de que presente
los descargos en el plazo de un da hbil.
Si a un candidato se le impone la pena de
inhabilitacin, el JEE dispondr su exclusin
de la frmula o lista de la que forme parte hasta
un da antes de la fecha fijada para la eleccin
regional, previo traslado al personero legal de la
organizacin poltica, a efectos de que presente
los descargos en el plazo de un da hbil.
El JNE podr disponer la exclusin de la frmula
o lista de los candidatos por el incumplimiento
de una o ms cuotas electorales hasta un da
antes de la eleccin regional.
TEMA 2: INSCRIPCIN DE CANDIDATOS

A CARGOS MUNICIPALES
(Requisitos, listas, candidatos y condiciones especiales)

Introduccin
El proceso de Elecciones Municipales busca que los ciudadanos
puedan elegir a las autoridades que ejercern los cargos en el
mbito municipal: alcalde y regidores.
Para ello, determinados ciudadanos, a travs de las organizaciones
polticas respectivas, deben expresar su inters en participar
en dicho proceso electoral como candidatos, para lo que deben
cumplir una serie de requisitos.
Estos requisitos deben cumplirse, segn cada caso, por la lista
presentada por la organizacin poltica o por el candidato individual,
quien incluso puede tener algunas caractersticas o condiciones
que derivan en exigirle requisitos adicionales.

Sealado ello, en las siguientes pginas, nos referiremos a los
requisitos exigidos para los candidatos y el trmite que debe
seguirse para la calificacin e inscripcin de listas y candidatos.
277

identifiques tus saberes previos sobre este tema
Tema 2: Inscripcin de candidatos a cargos municipales

1. Cules son los requisitos que deben cumplir las organizaciones
polticas para participar en las elecciones municipales?
2. Cules son los requisitos que deben cumplir los candidatos
para participar en las elecciones municipales?
3. Cules son las cuotas electorales que deben cumplir la listas
de candidatos en las elecciones municipales?
4. Cul es el porcentaje de la cuota de gnero que debe cubrir
una lista para las elecciones municipales?
5. Las organizaciones polticas locales estn obligadas a realizar
elecciones internas para elegir a sus candidatos?
6. Qu debe contener el plan de gobierno de las organizaciones
polticas?
7. Cules son los componentes de la Declaracin Jurada de
Vida? Quines estn obligados a presentarla?
8. Quines estn impedidos de postular a un cargo en las
elecciones municipales?
9. Cul es el plazo de renuncia en caso un funcionario pblico
quiera postular a un cargo en las elecciones municipales?
10. Un extranjero puede postular al cargo de alcalde distrital?
11. Cul es el procedimiento que se debe seguir para postular a
un cargo en las elecciones municipales?
278
1. COMPETENCIA
Las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos de autoridades municipales se tramitan

ante el JEE de la circunscripcin que corresponda.
2. REQUISITOS
Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculo 191; Ley de Elecciones Municipales: artculos 6 y
10; Ley de Partidos Polticos: artculos 19-27.
Las organizaciones polticas pueden participar en el proceso de elecciones municipales conforme
a lo siguiente:
En el territorio
nacional
En su
departamento o
regin
Partidos
polticos
Movimientos
regionales
Alianzas entre
partidos polticos
Alianzas
entre
movimientos
regionales
En su
provincia
Organizaciones
polticas
locales
provinciales
En su
distrito
Organizaciones
polticas
locales
distritales
Alianzas
entre partido
poltico y
movimiento
regional
279
PARA TENER EN
CUENTA
No es posible efectuar alianzas electorales diferentes a

las sealadas arriba. En otras palabras, no se permiten las
alianzas electorales entre movimientos regionales de diferentes
departamentos.
Con respecto a la inscripcin de las listas

municipales, el JNE, a travs de su Secretara
General (SG) y del JEE, entregar un cdigo
de usuario y una clave de acceso al personero
legal de cada organizacin poltica acreditado
ante el Registro de Organizaciones Polticas
(ROP).
Con esa informacin, podr ingresar los
datos que corresponden en el formulario
de inscripcin del Sistema de Personeros,

Candidatos y Observadores Electorales
(PECAOE), as como la Declaracin Jurada de
Vida de los candidatos y el Plan de Gobierno
y Formato Resumen del Plan de Gobierno de
la lista.
El personero debe velar por su confidencialidad,
buen uso y adecuada administracin, bajo
responsabilidad.
Formato de solicitud de inscripcin de lista de candidatos para elecciones municipales
SEOR PRESIDENTE DEL JEE DE ___________:

Yo, ________ (Apellidos y nombres) _______ personero legal titular/alterno de la organizacin
poltica ________, con domicilio procesal en: _________________________________,
el cual declaro se encuentra dentro del radio urbano del JEE a su cargo, y con direccin
electrnica _______________________:
SOLICITO la inscripcin de la lista de candidatos para las Elecciones Municipales para el
Concejo Distrital /Provincial de _____________, conforme al siguiente detalle:
280
LISTA DE CANDIDATOS
Cargo
Apellidos y
nombres
DNI
Sexo
Alcalde
Edad
Miembro
CNCCyPO*
Firma
No aplica cuotas
Regidor 1
M/F
SI/NO
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
TITULAR
Regidor n
*CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en
Municipalidades Provinciales establecidas por el JNE.
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos (marcar los que corresponda)
Original o copia certificada del Acta de eleccin interna y/o de designacin
directa de candidaturas
Impresin del Plan de Gobierno y constancia de ingreso en el Portal institucional
del JNE
El archivo digital del Plan de gobierno en medio magntico.
Impresin de la Declaracin Jurada de Vida de todos los candidatos.
281
Original o copia legalizada de la declaracin de conciencia sobre la pertenencia

a una comunidad nativa, campesina o pueblo originario. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la renuncia a
cargos pblicos de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos en el que conste la licencia sin
goce de haber en entidades pblicas de los candidatos. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de los documentos que acrediten el domicilio de los
candidatos. Total: (nmero).
Impresin del reporte obtenido del portal institucional del JNE que acredita la
renuncia del candidato a una organizacin poltica distinta. Total: (nmero).
Original o copia legalizada de la autorizacin expresa de la organizacin poltica
en la que el candidato est inscrito, para que pueda postular por otra organizacin
poltica. Total: (nmero).
Copia simple del DNI de todos los candidatos.
Comprobante de pago de la tasa de inscripcin.
___ (ciudad)___, _____ de __________ de _______.

NOMBRE Y FIRMA DEL PERSONERO
282
PARA TENER EN
CUENTA
Cada organizacin poltica puede solicitar la inscripcin de una

sola lista de candidatos por distrito electoral comprendido en su
mbito de participacin.
Para la inscripcin de las listas y candidatos a cargos municipales, se requiere lo siguiente:
Ciudadana en ejercicio y tener DNI.

Domiciliar en la provincia o distrito donde se postule cuando menos 02 aos continuos.
Admite domicilio mltiple.
Cuotas electorales:
- No menos de 30% de hombres o
mujeres.
- No menos de 20% de ciudadanos
mayores de 18 y menores de 29 aos.
- No menos de 15% de representantes
de comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios en provincias en
que existan (mbito provincial)
Democracia interna
Lista de candidatos
completa, indicar
cargo y orden
correlativo de
regidores
Declaracin Jurada de
Vida
Plan de Gobierno
Se diferenciar entre:
Requisitos exigidos a la lista
Requisitos exigidos a los candidatos: generales y especiales
283
Esta competencia para la inscripcin de listas de candidatos tambin resulta de aplicacin para
la admisin y resolucin de tachas contra dichos candidatos.
Lista de candidatos
Relacin de candidatos a regidores presentada por una organizacin poltica, en el marco de

un proceso de elecciones municipales.
2.1. Cules son los requisitos de la lista de candidatos?

Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculo 191; Ley de Elecciones Municipales: artculo
10; Ley de Partidos Polticos: artculos 19-27.
Cuotas Electorales
30%%
20%%
15%%
284
Democracia
interna
Gnero
Jvenes
Cuota nativa
Lista regional y
Lista municipal provincial
Plan de Gobierno
para la eleccin de
candidatos en los
partidos polticos y los
movimientos regionales
y alianzas electorales
entre stas
2.1.1. Formalidades requeridas

Firma del personero legal de la organizacin
poltica
Una vez llenado, el formulario de Solicitud de
Inscripcin de Listas de Candidatos debe ser
impreso y firmado por el personero legal.
En el caso de partidos polticos, el
por el personero legal nacional del
partido poltico (inscrito en el Registro
de Organizaciones Polticas ROP) o del
personero legal que el partido poltico
hubiera acreditado ante el JEE.
En los movimientos regionales, el formulario
Candidatos debe contar con la firma del
ORGANIZACIN
POLTICA
personero legal del movimiento regional

Polticas ROP) o del personero legal que
el movimiento regional hubiera acreditado
ante el JEE.
En las alianzas electorales, el formulario
Candidatos debe estar firmado por el
personero legal de la alianza electoral
Polticas ROP) o el personero legal que
la alianza electoral haya acreditado ante el
JEE.
En las organizaciones polticas locales
(provinciales y distritales), el formulario de
Solicitud de Inscripcin de Listas de Candidatos
debe estar firmado por el personero legal
de inscrito en el Registro de Organizaciones
Polticas ROP o el personero legal que haya
acreditado ante el JEE.
PERSONEROS QUE PUEDEN SUSCRIBIR LA LISTA
Partido Poltico
Personero legal (nacional) inscrito en ROP (*)
Movimiento
Regional
Alianza Electoral
Organizacin
poltica local
(provincial o
distrital)

JEE.
JEE.
JEE.
JEE.
(*) La relacin de personeros legales se encuentra disponible en el ROP.
285
Suscripcin de la solicitud de inscripcin

El formulario de Solicitud de Inscripcin de
Listas de Candidatos debe estar firmado por
todos los candidatos. Ello porque ningn
ciudadano sin su consentimiento puede
ser incluido en una lista de candidatos.
Con la copia impresa del formulario de
Solicitud de Inscripcin de Listas de
Candidatos suscrita por el personero legal
y todos los candidatos, el JEE ingresar el
cdigo en el Sistema de Informacin de
Procesos Electorales (SIPE).
Personeros, Candidatos y Observadores

Electorales (con la clave que le fuera
generada por la SG).
Cargo al que se postula
En la lista de candidatos a cargos municipales
(para concejos provinciales y distritales), la
organizacin poltica debe indicar claramente
el cargo al que postula cada integrante, el cual
puede ser:
Alcalde
Regidor
Con el ingreso de dicho cdigo en el

SIPE, se completar la lista de candidatos
con la informacin registrada por cada
organizacin poltica en el Registro de
PARA TENER EN
CUENTA
En la lista de candidatos a regidores, la

organizacin poltica debe enumerar el orden
correlativo de los candidatos.
Ningn candidato puede simultneamente presentarse a ms de

un cargo en una misma lista de candidatos.
Ningn candidato puede postular en dos o ms listas en un
mismo distrito electoral o en distritos electorales distintos.
286
Vicios en las candidaturas
Consecuencia
Candidato incluido sin consentimiento

la lista de candidatos
2. Candidato simultneamente en ms de un
cargo en misma lista

la lista de candidatos
3. Candidato en ms de lista del mismo

distrito o distritos electorales distintos
Se le considerar candidato en la solicitud

de inscripcin de lista que se presente
primero. Improcedencia en las siguientes
solicitudes.
1.
Orden de los regidores

En el caso de los candidatos a regidores, se
les debe enumerar en orden correlativo en la
lista, indicando si se trata del primer, segundo
o tercer regidor, y as progresivamente.
Nmero de regidores a elegir
El nmero de candidatos que se pretenden
inscribir como regidores no debe exceder
el nmero de regidores elegibles para dicha
circunscripcin municipal (provincial o
distrital).
PARA TENER EN
CUENTA
2.1.2. Cuotas electorales

Municipales: artculo 10.
Las cuotas electorales son los porcentajes

establecidos en la ley para asegurar la
participacin de colectivos.
Las listas de candidatos para cargos municipales provinciales

deben cumplir las cuotas electorales:
Gnero
Joven
Comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios
donde existan.
Las listas de candidatos para cargos municipales distritales deben
cumplir las cuotas electorales:
Gnero
Joven
287
Para el clculo de las cuotas electorales no se

incluyen a los alcaldes.
Luego de efectuado el clculo para establecer
las cuotas electorales, si el resultado obtenido
es un nmero con decimal, el redondeo debe
realizarse al entero inmediato superior, a fin de
cumplir con el porcentaje mnimo establecido
por ley.

Es posible que concurran dos o tres
condiciones en un mismo candidato (de
gnero, de jvenes y nativa).
En consecuencia, para cumplir la
exigencia legal, un mismo candidato
puede reunir dos o tres de las
condiciones: de gnero, de joven y/o
de representante de comunidad nativa o
pueblo originario exigidos por las cuotas
electorales.
Cuota de gnero
La cuota de gnero establece que no menos
del treinta por ciento (30%) de la lista de
candidatos a regidores debe estar integrada
por hombres o mujeres, registrados como
tales conforme a su DNI.
Cuota de jvenes
La cuota de jvenes establece que no menos del
veinte por ciento (20%) de la lista de candidatos
a regidores debe estar integrada por jvenes,
quienes debern ser mayores de dieciocho (18)
y menores de veintinueve (29) aos de edad.
Dichas edades se computan al 7 de julio
de 2014 (fecha lmite para la presentacin
de la solicitud de inscripcin de listas de
candidatos).
Cuota de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios

Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: Artculo
194; Ley de Elecciones Municipales:
Artculo 10.
Las comunidades nativas, campesinas
y pueblos originarios son agrupaciones
humanas con identidad y organizacin
propias, conforme a los criterios establecidos
por el Convenio N. 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Para cumplir la cuota de comunidades nativas,
campesinas y pueblos originarios, la lista de
288
candidatos a regidores provinciales debe estar

integrada por no menos del quince por ciento
(15%) de representantes de las comunidades
ubicados en la provincia correspondiente.
Para acreditar que un ciudadano pertenece a
una comunidad nativa, campesina o pueblo
originario, debe anexarse la Declaracin de
conciencia de pertenencia y de existencia
de la comunidad, que se efecta ante el jefe,
representante o autoridad de la comunidad
(dar fe de su contenido) o ante el juez de paz
(dar fe del acto)
Para determinar si esta declaracin fue

realizada por el jefe, representante o autoridad
correspondiente, el JNE considerar la
informacin que sobre el particular proporcione
PARA TENER EN
CUENTA
el rgano competente del Ministerio de Cultura,

as como la que provea la Direccin Regional
Agraria dependiente del gobierno regional que
corresponda.
Se debe adjuntar a la solicitud de inscripcin el original o copia

legalizada de la declaracin de conciencia sobre la pertenencia a
una comunidad nativa, campesina o pueblo originario.
Efectos del incumplimiento de las cuotas electorales

Si la lista de la organizacin poltica incumple
con las cuotas de gnero, de jvenes y de
comunidades nativas, campesinas y pueblos
originarios (requisito de ley no subsanable que
afecta a toda la lista de candidatos), el JEE
debe declarar la improcedencia de la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos.
Contra la resolucin que declara la
improcedencia, es posible que la organizacin
poltica interponga recurso de apelacin.
2.1.3. Democracia interna o designacin de

candidatos
Base normativa: Ley de Partidos Polticos:
artculos 19-23, 24-27.
obligatoriamente elegir a sus candidatos a
cargos de eleccin popular.
Las organizaciones polticas locales (provinciales y distritales) no

estn obligadas a realizar elecciones internas para elegir a sus
candidatos.
PARA TENER EN
CUENTA
289

cumplir las siguientes pautas o parmetros
legales:
Designacin: Hasta 1/5 del total de
candidatos
Eleccin: No menos de 4/5 del total de
candidatos, a travs de alguna de las
siguientes modalidades:
- Elecciones con voto universal, libre,
- Elecciones con voto universal, libre,

los afiliados (elecciones primarias
cerradas).
- Elecciones a travs de delegados
elegidos por rganos partidarios,
conforme estatuto o norma interna
de organizacin, o, en su defecto, el
Eleccin
Designacin
Modalidad directa abierta:

Afiliados y no afiliados
Hasta 1/5 de total de

candidatos
Modalidad directa cerrada:

Afiliados
rgano competente: rgano

partidario segn Estatuto
(partidos polticos), norma
interna de organizacin
(movimientos regionales), o
Modalidad indirecta
El partido poltico o movimiento regional debe

acreditar:
La cantidad de personas designadas
directamente no ha excedido el quinto
(20%) habilitado por ley.
La eleccin interna se ha efectuado entre
los ciento (180) ochenta das calendarios
anteriores a la eleccin y veintin (21) das
del plazo para el cierre de presentacin
290
los afiliados y ciudadanos no afiliados

(elecciones primarias abiertas).
de solicitudes, inscripcin de listas de

candidatos, esto es, entre el 8 de abril y
el 16 de junio de 2014, bajo alguna de las
modalidades previstas.
2.1.3.1 Acta de eleccin interna

Para ello, los partidos polticos y movimientos
regionales y alianzas entre estos deben
adjuntar a su solicitud de inscripcin el acta
original (o copia certificada), firmada por el
personero, que contenga la eleccin interna de

los candidatos presentados.
informacin:
acto de eleccin interna).
Distrito electoral (distrito o provincia).
Nombre completo y nmero del DNI de los
candidatos elegidos.
Modalidad empleada para la eleccin de
los candidatos: directa abierta, directa
cerrada o indirecta (artculo 24 Ley de
Partidos Polticos).
Modalidad empleada para la reparticin
de candidaturas (segn estatuto, norma
de organizacin interna o reglamento
electoral).
Nombre completo, nmero del DNI y firma
de los miembros del comit electoral o el
rgano colegiado que haga sus veces.

La lista de candidatos debe respetar el
cargo y orden resultante de la eleccin
interna.
2. 1.3.2 Acta de designacin directa

De igual modo, deben adjuntar a su
solicitud de inscripcin el acta original
(o copia cer tificada), firmada por el
personero, que contenga la designacin
directa de hasta una quinta par te del
nmero total de candidatos.
informacin:
acto de designacin).
Distrito electoral (distrito o provincia).
Nombre completo y nmero del DNI de los
candidatos designados por la organizacin
poltica.
Nombre completo, nmero del DNI y firma
de los miembros del rgano competente
encargado de la designacin directa.
Para facilitar la inclusin de la informacin
solicitada, el Reglamento ha aprobado como
Anexo 2 el Modelo de acta de elecciones
internas / de designacin directa de
candidatos.
291
Modelo de acta de elecciones internas / de designacin directa de candidatos
En la ciudad de ________, en las instalaciones del local ubicado en ______________

_____________________, a las ______ horas del ___ de _______________ del ao
_______, se dio inicio a la sesin del Comit Electoral _________ del partido poltico/
movimiento regional __________________________, con el objeto de realizar las elecciones
internas para determinar los candidatos a las Elecciones Municipales en el distrito electoral
de _____________, provincia de _____________, departamento de ______________;
conforme a lo dispuesto en los artculos ________ del Estatuto correspondiente.
1. MIEMBROS DEL COMIT ELECTORAL
Participan en la presente sesin los siguientes miembros del Comit Electoral:
Apellidos y nombres
DNI
Cargo en la organizacin
poltica
Presidente:
Miembro:
Miembro:
2. MODALIDAD DE ELECCIN O DESIGNACIN DE CANDIDATOS
De acuerdo con el artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos, para el presente proceso se
emplear/n la/s siguiente/s modalidad/es:
Indicar cul o cules de las siguientes modalidades sern empleadas:
a. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
b. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c. Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo
disponga el estatuto.
d. Designacin directa, hasta una quinta parte del nmero total de candidatos. Para tal efecto,
los miembros del rgano responsable de la designacin, de acuerdo con lo establecido en
el artculo _____ del Estatuto, declaran expresamente haber sido elegidos por elecciones
internas con voto universal, conforme a ley.
3. MODALIDAD PARA REPARTICIN DE CANDIDATURAS
Para el supuesto en que las candidaturas sean votadas por lista completa, de conformidad con
el ltimo prrafo del artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos.
292
4. DESARROLLO DEL PROCESO DE ELECCIN O DESIGNACIN

Considerando la/s modalidad/es a ser empleada/s, se procedi de la siguiente forma:
Indicar en forma resumida el desarrollo del proceso electoral correspondiente, conforme a la
modalidad establecida, precisando si las candidaturas han sido presentadas en forma nominal
o por lista, y sealando los incidentes y cuestionamientos que se hubieran producido, as
como la forma en que stos se hayan resuelto.
5. RESULTADOS
Como resultado del proceso realizado, se obtuvieron los siguientes resultados:
Indicar el nmero de votos obtenidos por cada candidato o lista que particip en las elecciones
internas, o las personas que han sido designadas.
6. DETERMINACIN DE LOS CANDIDATOS
En virtud de lo expuesto, los candidatos del partido poltico/movimiento regional __________
_______________________ para las Elecciones Municipales son los siguientes:
LISTA DE CANDIDATOS
Cargo
ELECCIONES MUNICIPALES
Apellidos y
nombres
DNI
Sexo
Alcalde
Regidor 1
Edad
Miembro
CNCCyPO*
NO APLICA CUOTAS
M/F
Si/NO
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
Regidor n
* CNCCyPO: Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios. Solamente en
provincias establecidas por el JNE.
No habiendo otro asunto ms que tratar, siendo las _____ horas se dio por culminada la
sesin, firmando en seal de plena conformidad.
293
Nombre, DNI y firma del presidente del comit

NOTA:
En los casos de elecciones internas para la eleccin de Alcaldes en las provincias capitales de departamento, en
las que haya participado la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, la presente Acta incluir solamente
la eleccin de los candidatos a regidores.
2.1.4. Plan de gobierno y formato resumen

de plan de gobierno
Municipales: artculo 10; Ley de Partidos
Polticos: artculo 23-A.
El Plan de Gobierno es el documento elaborado
y presentado por cada organizacin poltica,
PARA TENER EN
CUENTA
294
que proponga, en base a un diagnstico y

visin de desarrollo, los objetivos, lineamientos
de poltica, acciones, estrategias y metas en el
mbito municipal.
Las propuestas de las organizaciones polticas
deben ser formuladas con claridad y precisin,
sin exceder las competencias asignadas a los
gobiernos locales.
El personero legal, con el cdigo de usuario y la clave asignada,

deber digitar los datos en el Formato Resumen del Plan de
Gobierno y cargar el archivo digital que contiene el Plan de
Gobierno en el Sistema de Personeros, Candidatos y Observadores
Electorales (PECAOE)
Al momento de solicitar la inscripcin de

su lista de candidatos, las organizaciones
polticas deben incorporar a su formulario de
Solicitud de Inscripcin de Lista de Candidatos
lo siguiente:
El documento que contiene el Plan de
Gobierno, firmado en cada una de sus hojas
por el personero de la organizacin poltica.
El impreso del Formato Resumen del Plan
de Gobierno.
Impresin de la constancia de
ingreso en el Sistema de Personeros,
Candidatos
y
Observadores
Electorales (PECAOE).
El archivo digital del Plan de Gobierno en
medio magntico, para su publicacin.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 4:
Formato Resumen de Plan de Gobierno
2011-2014, que exige incluir la siguiente
informacin:
Principios, objetivos y valores de la organizacin poltica
Ideario
Marco general de referencia de lo que se desea lograr
Visin
Sntesis
Problemas / Soluciones / Metas

Dimensiones: Social, Econmica, Territorial, Institucional
Forma para brindar informacin peridica a ciudadana sobre

cumplimiento de propuestas en Plan.
Rendicin de
cuentas
295
PARA TENER EN
CUENTA
Bajo ninguna circunstancia, se admitirn pedidos o solicitudes para

modificar el Plan de Gobierno con posterioridad a la presentacin
de la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos.
FORMATO RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO
Consideraciones generales:
a. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco supranacional (acuerdos
internacionales suscritos por el pas), constitucional y legal vigente y enmarcarse en las
polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
b. Los Planes de Gobierno deben articularse con los lineamientos, polticas y planes nacionales
(Plan Estratgico de Desarrollo Nacional),el Marco Macroeconmico Multianual, planes
regionales y locales (Planes de Desarrollo Concertado), teniendo en cuenta lo relacionado
con los derechos humanos y lucha contra la pobreza, entre otros.
c. Los Planes de Gobierno deben formularse con enfoques de interculturalidad, gnero,
igualdad de oportunidades, identidad y cultura.
d. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.
I. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIN POLTICA

(Informacin que consta en el Acta de Fundacin, de la organizacin poltica, presentada ante
el Registro de Organizaciones Polticas del JNE. En cuanto a los valores, se deben consignar
aquellas cualidades institucionales que se asumen como gua de actuacin de la organizacin
poltica, tales como tolerancia, veracidad, etc.)
II. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

Es el conjunto de ideas generales integradas coherentemente, que expresan y proveen
el marco de referencia de lo que la organizacin poltica desea lograr para el mbito en un
futuro determinado. En este Formato se debe transcribir la Visin que consta en el Plan de
Gobierno).
296
III. SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
(En la primera columna, se resumirn los problemas identificados y priorizados en el Plan; en

la columna Soluciones debern colocarse aquellas que tengan vinculacin con los objetivos
estratgicos del Plan, con que se procura dar solucin a los problemas identificados; y en
la tercera columna, se consignarn las metas, que son la expresin cuantitativa del logro de
dichos objetivos).
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS
EN EL PLAN
Dimensin Social
1
Dimensin Econmica
Dimensin Territorial
Dimensin Institucional
IV. PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN

Debe resumirse la forma cmo la organizacin poltica, de resultar ganadora en el proceso
electoral, brindar informacin peridica a la ciudadana sobre el cumplimiento de las propuestas
consignadas en los planes de gobierno).
297
El JEE publicar el Formato Resumen

del plan de gobierno presentado por
la organizacin poltica, junto con la
resolucin que admite a trmite la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos.
Los planes de gobierno presentados por
las organizaciones sern accesibles a
la ciudadana en general a travs de la
pgina web institucional del JNE a par tir
de la presentacin de las solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos.
Los planes de gobierno de las organizaciones
polticas cuyas solicitudes de inscripcin
de listas sean denegadas o tachadas por
resolucin consentida o ejecutoriada, son
eliminados de la referida web institucional.
2.1.5 Pago de tasa

Conjuntamente con la solicitud de inscripcin de
su lista, la organizacin poltica deber adjuntar el
comprobante original del pago de la tasa efectuado
en el Banco de la Nacin. No se admitirn boletas
por depsitos en cuenta o pagos directos.
Segn la Resolucin N 241-2013-JNE, que
aprueba la Tabla de recursos impugnatorios
y otros actos jurisdiccionales en materia
electoral, el monto a pagar es de 1.05%
de la UIT por cada integrante de la lista de
candidatos a cargos municipales provinciales
o distritales (alcalde y regidores).
2.2. Cules son los requisitos del
candidato?
Base normativa: Constitucin Poltica del Per:
artculos 30, 31, 33, 100; Ley Orgnica de
Elecciones: artculo 10; Ley de Elecciones
Municipales: artculos 6-10; Cdigo Civil: 35;
Ley de Partidos Polticos: artculo 23
298
2.2.1. Requisitos generales:

Los candidatos a cargos municipales deben
cumplir los siguientes requisitos:
Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI
El candidato a cargo municipal debe ser
ciudadano en ejercicio.
Adems, se requiere que se acompae
copia simple del DNI de cada integrante de
la lista.
En tal sentido, el documento vlido para
solicitar la inscripcin como candidato es
el DNI. No se admiten Libretas Electorales u
otros documentos identificatorios diferentes
al DNI (incluso de tener foto y servir para la
identificacin en otros mbitos).
Si el DNI se encuentra caduco, ello no
impide que el candidato pueda solicitar
su inscripcin dentro de una lista de
candidatos, pues la caducidad del DNI
no puede impedir el pleno ejercicio de los
derechos de participacin poltica (incluido
el ser elegido).
Tampoco impide postular el hecho de
encontrarse omiso al sufragio o no haber
concurrido como miembro de mesa en
procesos electorales anteriores.
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana
quienes tengan una resolucin judicial
consentida o ejecutoriada de lo siguiente:
Sentencia con pena privativa de libertad
Sentencia con inhabilitacin de derechos
polticos
Tambin quienes estn inhabilitados luego de
un procedimiento de juicio poltico seguido
ante el Congreso de la Repblica (artculo 100
de la Constitucin).
PARA TENER EN
CUENTA
No se requiere ser peruano para postular a cargos

municipales.
Los extranjeros pueden ser candidatos a cargos municipales,
salvo que se trate de municipalidades de frontera (artculo 7
LEM).
Domicilio:
Para los candidatos a cargos municipales se
exige que domicilien en la provincia o el distrito
donde se postule por un periodo no menor
de dos aos continuos hasta la fecha lmite
de presentacin de la solicitud de listas de
candidatos (7 de julio de 2014).
Domicilio que figura en

el DNI
Es aquel que se considera

el domicilio acreditado para
efectos de la postulacin
como candidato a un
determinado distrito o
provincia.
Es posible tener domicilio mltiple; para ello,

si la persona vive alternativamente o tiene
ocupaciones habituales en varios lugares, se
le considera domiciliada en cualquiera de ellos
(artculo 35 del Cdigo Civil).
Fecha de
emisin del DNI
Es aquella a partir de la cual

se considera acreditado el
domicilio. Si es mayor de
dos aos continuos al 7 de
julio de 2014, se considera
que el domicilio queda
acreditado para postular a
dicha circunscripcin.
En principio, el documento para acreditar la residencia en el distrito o provincia al cual se postula

por el tiempo requerido es el DNI.
299
Ejemplo:
En el ejemplo, queda acreditado que la persona

reside en el distrito de Miraflores, provincia
de Lima, departamento de Lima, desde la
fecha de emisin de su DNI (el 28 de octubre
de 2008). Por tanto, de cumplir los dems
requisitos, podra postular como candidato
municipal al Concejo Distrital de Miraflores y
al Concejo Provincial de Lima.
Si el DNI no permite acreditar el lugar de
residencia por el tiempo requerido, deber
presentarse original o copia autenticada del o
los documentos con fecha cierta que acrediten
los dos aos del domicilio de los candidatos a
cargos municipales en la circunscripcin en la
que se postula por el tiempo exigido por ley.
Ello se podr acreditar, entre otros documentos,
con originales o copias autenticadas de lo
siguiente:
300
Registro del Seguro Social

Recibos de pago por prestacin de
servicios pblicos
Contrato de arrendamiento de bien
inmueble (como arrendatario, pues como
arrendador no se acredita el domicilio)
Contrato de trabajo o de servicios
Constancia de estudios presenciales en un
lugar dentro de la circunscripcin
Constancia notarial, o del juez de paz
letrado o juez de paz, respecto de hechos
directa y personalmente comprobados
Constancia de pago de tributos en la
circunscripcin por la cual pretende
postular
Documentos que acrediten actividad
comercial o financiera en el lugar
Ttulo de propiedad sobre bien inmueble
del lugar.
Candidato
municipal
Domicilio en la provincia o distrito donde

se postule, cuando no menos de dos (2)
aos continuos (artculo 6 LEM). Se admite
domicilio mltiple (artculo 35 CC)

La Declaracin Jurada de Vida es el
documento en el que se detallan los datos
personales, acadmicos, laborales, polticos,
antecedentes penales, entre otros aspectos,
de los candidatos.
Cada candidato de la lista (elegido o
designado) debe presentar su Declaracin
Jurada de Vida a sus organizaciones polticas
(para la publicacin en su pgina web), con
los siguientes datos:
Nombres y apellidos completos
Domicilio
Lugar y fecha de nacimiento
Nombres y apellidos de los padres y
cnyuge.
Experiencias de trabajo en oficios,
ocupaciones o profesiones, que hubiese
tenido en el sector pblico y en el privado.
Estudios realizados, incluyendo ttulos y
grados, si los tuviere.
Trayectoria de dirigente o militante

de cualquier naturaleza, en cualquier
base o nivel, consignando los cargos
partidarios, de eleccin popular, por
nombramiento o de otra modalidad, que
hubiese tenido.
Relacin de sentencias condenatorias
impuestas al candidato por delitos dolosos
y que hubieran quedado firmes, si las
hubiere.
Relacin de sentencias, que declaren
fundadas o infundadas, en parte, las
demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de
obligaciones familiares y/o alimentarias,
contractuales y laborales, que hubieran
quedado firmes.
Mencin de las renuncias efectuadas a
otros partidos, movimientos regionales
u organizaciones polticas de alcance
provincial y distrital, de ser el caso.
Aquellos rubros que se determinen como
opcionales.
301
PARA TENER EN
CUENTA
El JNE, a travs de su Secretara General (SG) y del JEE, entregar

un cdigo de usuario y una clave de usuario y una clave de acceso
al personero legal de cada organizacin poltica acreditado ante el
Registro de Organizaciones Polticas (ROP).
Con esa informacin, podr ingresar la Declaracin Jurada de
Vida de cada uno de los candidatos que integran la lista.
Luego de ingresada la informacin al formato del Sistema de
Personeros, Candidatos y Observadores (PECAOE), la Declaracin
Jurada de Vida del candidato queda registrada.
Al momento de solicitar la inscripcin de la

lista de candidatos municipales ante el JEE,
la organizacin poltica deber adjuntar la
impresin de la Declaracin Jurada de Vida
registrada en la pgina web institucional del
JNE. Dicha impresin en cada una de sus
pginas debe:
Estar firmada y tener la huella dactilar del
ndice derecho del candidato
Estar firmada por el personero legal de la
organizacin.
La informacin de las Declaraciones Juradas
de Vida de los candidatos que hayan obtenido
inscripcin definitiva es accesible al pblico en

general a travs de la pgina web institucional
del JNE.
Las Declaraciones Juradas de Vida de
ciudadanos cuyas solicitudes de inscripcin
como candidatos han sido denegadas
o tachadas por resolucin consentida o
ejecutoriada son eliminadas de la pgina web
institucional del JNE.
El JNE fiscalizar la informacin contenida en
la Declaracin Jurada de Vida del candidato, a
travs de la Direccin Nacional de Fiscalizacin
y Procesos Electorales y del JEE.
Presentada la solicitud de inscripcin del candidato, bajo ninguna

circunstancia, se admitirn pedidos o solicitudes para modificar
la Declaracin Jurada de Vida, salvo anotaciones marginales
autorizadas por el JEE.
La informacin falsa en la Declaracin Jurada de Vida puede
derivar en la exclusin del candidato.
Con el Reglamento, se aprob el Anexo 3: Formato de
Declaracin Jurada de Vida.
302
PARA TENER EN
CUENTA
303
304
305
306
307
308
2.2.2. Requisitos particulares del candidato

Existen caractersticas particulares que puede tener un candidato y que implican que deba cumplir
requisitos adicionales para su postulacin.
2.2.2.1 Afiliados a una organizacin poltica que postulan por otra organizacin poltica
Base normativa
Ley de Partidos Polticos: artculo 18; Reglamento del ROP (aprobado por Resolucin N 01232012-JNE): artculo 64.
La regla general es que un ciudadano afiliado a una organizacin poltica inscrita en el ROP no
puede postular como candidato por otra organizacin poltica.
Principio del formulario
309
Un ciudadano puede estar registrado como

afiliado de una organizacin poltica de tres
maneras:
310
1) Figura en el padrn de afiliados. 2) Figura en

un comit partidario. 3) Es representante/
dirigente de la organizacin.
PARA TENER EN
CUENTA
La verificacin sobre la afiliacin de los candidatos se realizar

considerando el registro de afiliados del ROP.
Las organizaciones polticas podrn presentar actualizaciones
a su padrn de afiliados nicamente hasta la fecha lmite para
la presentacin de solicitudes de inscripcin de organizaciones
polticas ante el ROP.
Sin embargo, una persona afiliada a una

organizacin poltica puede postular por
otra organizacin poltica si se encuentra en
alguno de los siguientes supuestos:
Supuesto 1:
Dicha persona renunci a su afiliacin en la
organizacin poltica hasta antes del 7 de
febrero de 2014 (cinco meses antes de la
fecha lmite para solicitar la inscripcin de
frmula y lista de candidatos).
El cargo de la renuncia a la organizacin poltica
debe ser presentado de inmediato ante el ROP,
hasta antes de la presentacin de la solicitud
de inscripcin de las listas de candidatos (7 de
julio de 2014).
presentar original o copia certificada del cargo
de renuncia ante la organizacin poltica en la
que est inscrito.
Para acreditarlo, la organizacin poltica

deber presentar original o copia legalizada
de la autorizacin expresa, suscrita por el
Secretario General de la organizacin poltica
en la que el candidato se encuentra afiliado o
quien seale el respectivo estatuto o norma de
organizacin interna.
2.2.2.2. Trabajadores y funcionarios pblicos
Impedidos de postular
Base normativa:
34, 100; Ley de Elecciones Municipales:
artculo 8.
Se encuentran impedidos de postular como
candidatos quienes desempean los siguientes
cargos:
Presidente de la Repblica
Vicepresidente de la Repblica
Congresista de la Repblica.
Supuesto 2:
La organizacin poltica a la que se encuentra
afiliado lo autoriz expresamente, condicionado
a que su organizacin poltica no presente
candidaturas en la misma circunscripcin
electoral.
Adicionalmente, no pueden postular como

candidatos los funcionarios pblicos que el
Congreso haya suspendido o inhabilitado
para el ejercicio de la funcin pblica de
conformidad con el artculo 100 de la
Constitucin Poltica. Dicho impedimento para
311
postular subsiste durante el plazo por el cual

hayan sido suspendidos o inhabilitados (que
puede extenderse hasta por diez aos).
Tampoco es posible inscribir como candidatos
a los miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional del Per que se encuentren en
actividad, por tratarse de cargos de eleccin
popular.
Renuncia
Miembros del JNE, Jefe de ONPE y Jefe de

Reniec
Presidente de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional y los Directores
Regionales sectoriales.
Jefes de los organismos pblicos
descentralizados.
Directores de empresas del Estado.
Miembros de Comisiones ad hoc o
especiales de alto nivel nombrados por el
Poder Ejecutivo
Base normativa:
Constitucin: Artculo 194; Ley de
Elecciones Municipales: Artculo 8;
Resolucin N 0140-2014-JNE
Deben renunciar hasta sesenta das antes
de la eleccin (el 6 de agosto de 2014), los
siguientes funcionarios:
Ministros y Viceministros
Contralor General de la Repblica
Defensor del Pueblo
Prefectos, Subprefectos, gobernadores y
tenientes gobernadores.
Magistrados del Poder Judicial
Fiscales del Ministerio Pblico
Magistrados del Tribunal Constitucional
Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura
PARA TENER EN
CUENTA
hace efectiva la renuncia
6 de agosto de 2014
60 das
antes de la eleccin
No se requiere pedir licencia si se postula a la reeleccin

(artculo 8 LEM)
No se considerar reeleccin si una autoridad postula al
mismo cargo para el que fue elegido en una circunscripcin
diferente, a distinto cargo en la misma circunscripcin o a
distinto cargo en una circunscripcin diferente a aquella para
la cual fue elegido.
312
Los funcionarios antes mencionados que

presenten su renuncia para participar como
candidatos municipales procedern conforme
a las siguientes disposiciones:
por escrito ante la entidad pblica
correspondiente hasta el 7 de julio de
2014.
Las renuncias deben ser eficaces a partir
del 6 de agosto de 2014 como mximo.
El original o copia legalizada del cargo
del documento de renuncia debe ser
presentado ante el JEE correspondiente
al momento que la organizacin poltica
solicite la inscripcin de la candidatura del
funcionario renunciante.
Los Presidentes Regionales que postulen al
cargo de Alcalde Regional deben renunciar
seis meses antes de la eleccin (5 abril de
2014)
Los Presidentes Regionales que presenten
su renuncia para participar como candidatos
a Alcaldes en las Elecciones Municipales
2014, procedern de acuerdo a las siguientes
disposiciones:

por el presidente regional renunciante, al
Jurado Nacional de Elecciones, hasta el 11
de abril de 2014.
El presidente regional encargado debe
solicitar al Jurado Nacional de Elecciones
la expedicin de la credencial que formalice
su designacin en dicho cargo, en un plazo
no mayor de diez das hbiles, contados a
partir de la presentacin de la renuncia
antes sealada.
Licencia de trabajadores y servidores
pblicos
Base normativa:
Ley de Elecciones Municipales: artculo 8;
Resolucin N 0140-2014-JNE.
Deben solicitar licencia, sin goce de haber,
los trabajadores y funcionarios de los poderes
pblicos, los organismos y empresas del
Estado y de las municipalidades.
Se hace efectiva
la licencia

por escrito ante el consejo regional
correspondiente hasta el 5 de abril de 2014
(seis meses antes de las elecciones).
3 de setiembre de 2014

La presentacin de la renuncia
correspondiente tiene como efecto
inmediato que el vicepresidente regional
asuma por encargatura las funciones del
presidente regional.
30 das
antes de la eleccin
313
Dicha licencia debe ser concedida y estar

vigente desde treinta (30) das naturales
previos a la eleccin (5 de setiembre de
2014).
En todo caso, para postular como candidatos
municipales, deben proceder conforme a lo
siguiente:
presentadas por escrito ante la entidad
pblica correspondiente hasta el 7 de julio
PARA TENER EN
CUENTA
de 2014 (fecha de cierre de inscripcin de

candidatos)
Las solicitudes deben ser eficaces a partir
del 5 de setiembre de 2014 como mximo
(treinta das antes de las elecciones).
Por ser trabajadores de poderes pblicos o de municipalidades:

Los vicepresidentes y consejeros regionales que quieran
postular a ser alcaldes deben solicitar licencia sin goce
de haber, con eficacia 30 das antes. Los presidentes
regionales que quieran postular a ser alcaldes deben
renunciar.
Los presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales
que quieran postular a ser regidores deben solicitar
licencia sin goce de haber, con eficacia 30 das antes.
Los alcaldes que postulen a cargos municipales deben
solicitar licencia sin goce de haber 30 das antes, salvo
que postulen a la reeleccin.
Los regidores que postulen a cargos municipales deben
solicitar licencia sin goce de haber 30 das antes, salvo
que postulen a la reeleccin.
Finalmente, para verificar cules seran las exigencias de quienes postulan a alcalde y regidor (en
trminos de licencias y renuncias), se reproduce el cuadro siguiente:
314
315
A C T U A L
C A R G O
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das antes de la
eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Reeleccin:
No requiere licencia
LEM: artculo 8
licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Reeleccin:
LEM: artculo 8
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
VICEPRESIDENTE
REGIONAL
CONSEJERO
REGIONAL
ALCALDE
PROVINCIAL
REGIDOR
PROVINCIAL
ALCALDE
DISTRITAL
REGIDOR
DISTRITAL
PRESIDENTE
REGIONAL
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Reeleccin:
LEM: artculo 8
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30
das antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Renuncia 6
meses antes de la eleccin
Constitucin: artculo 191
LER: artculo 14
5.ABR.2014
Licencia 30 das antes de la

eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Renuncia 6 meses
Constitucin: artculo
191. LER: artculo 14
5.ABR.2014
ALCALDE DISTRITAL
REGIDOR PROVINCIAL
ALCALDE PROVINCIAL
CARGO AL QUE
POSTULA
Reeleccin:
LEM: artculo 8
licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30 das
antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
Licencia 30
das antes de la eleccin
LEM: artculo 8
5.SET.2014
REGIDOR DISTRITAL
2.2.2.3 Candidatos extranjeros

Base normativa:
Constitucin Poltica del Per: artculos 33
y 187.
En el caso de los extranjeros que busquen
postular como candidatos, requieren
inscribirse en el Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Per (a cargo
del RENIEC), para la posterior expedicin del
documento de acreditacin electoral.
Para su inscripcin en el Registro Electoral
de Extranjeros Residentes en el Per, el
extranjero debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Ser mayor de 18 aos de edad.
PARA TENER EN
CUENTA
Tener goce pleno de su capacidad civil.

No encontrarse incurso en ninguna de
las causales por las que se suspende el
ejercicio de la ciudadana a los peruanos,
debiendo tratarse de una sentencia:
Sentencia con pena privativa de libertad

Sentencia con inhabilitacin
derechos polticos
de
Residir legalmente por lo menos dos aos

continuos previos a la fecha de la eleccin
en un distrito o provincia del territorio de
la Repblica, con excepcin de las zonas
territoriales fronterizas.
El Registro Electoral de Extranjeros se abre oficialmente

cada vez que se convoque a elecciones municipales y
solo rige durante el periodo electoral de las elecciones
convocadas.
La inscripcin en el Registro Electoral de Extranjeros no
otorga ciudadana peruana ni genera vinculacin alguna
con el trmite de nacionalizacin.
La inscripcin en el Registro Electoral de Extranjeros
generar la expedicin del Documento de Acreditacin
Electoral.
Con el Documento de Acreditacin Electoral, los
extranjeros pueden votar para la eleccin de alcaldes
y regidores (Elecciones Municipales) en los concejos
municipales o distritales para cuyas jurisdicciones se
han registrado, con excepcin de las municipalidades
provinciales y distritales ubicadas en zonas fronterizas.
La participacin de extranjeros en posteriores procesos
municipales requiere necesariamente de una nueva
inscripcin el registro.
316
PARA TENER EN
CUENTA
Con el Documento de Acreditacin Electoral, los extranjeros

pueden ser candidatos a los cargos de alcalde y regidor en los
concejos municipales o distritales cuyas jurisdicciones son
vecinos, con excepcin de las municipalidades provinciales y
distritales ubicadas en zonas fronterizas.
Los extranjeros inscritos en el registro electoral

de extranjeros residentes en el Per podrn
ser designados como miembro de mesa de
sufragio en las circunscripciones donde se
encuentran registrados de acuerdo con el
sorteo efectuado por ONPE quedando sujetos
a las obligaciones impedimentos y sanciones
que se deriven de dicha designacin.
Los extranjeros inscritos en el citado registro

pueden desempearse como personeros
electorales de las organizaciones polticas
en el ROP y que participan en el proceso de
elecciones municipales.
317
3. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIN
3.1. Cul
inscripcin?
es
el
procedimiento
de
- Si subsana
Se admite y publica lista.
- Si no subsana
Se declara
improcedencia de la lista o candidato.
Solicitud
El JEE califica la solicitud.
Si cumple los requisitos
Procede a su
admisin y publicacin.
Si no cumple los requisitos:
Supuesto 1:
Requisito subsanable Se otorga plazo de 02
das naturales para subsanar.
Supuesto 2:
Requisito insubsanable
candidato.
Se rechaza lista o
- La decisin del JEE es apelable ante el

Pleno del JNE.
Admite y publica
lista
Solicitud
SI
Jurado Electoral
Especial
Apelacin ante Pleno

del JNE
318
la
Cumple con
requisitos?
(Calificacin)
NO
Plazo de dos (2) das

para subsanar
(si es subsanable)
Rechaza lista o candidato

(si es insubsanable o no
subsana en el plazo)
Publicacin
Una vez que algn candidato o candidatos de la lista estn admitidos, se procede a la publicacin
para que empiece a computarse el plazo de presentacin de tachas.
Fundada
Tacha
Publicacin
lista
Infundada
No tacha
Inscripcin
de lista
El secretario del JEE, bajo responsabilidad,

debe dar cuenta de la publicacin de la lista en
los siguientes lugares:
Portal institucional del JNE.
Panel del JEE.
Sede de la municipalidad a la cual postulan
dichos candidatos.
El Secretario del JEE notifica a los secretarios
generales de los Gobiernos Regionales o
Municipales (o quienes hagan sus veces) de la
obligacin de efectuar la publicacin.
Apelacin ante
Pleno del JNE
Los mecanismos permitidos para dicha

notificacin son la notificacin directa, el
fax o el correo electrnico, siempre que se
pueda verificar la recepcin de la notificacin
remitida.
Los secretarios generales de los Gobiernos
Regionales y Municipales (o quienes hagan
sus veces) tienen la obligacin de efectuar
las publicaciones inmediatamente despus de
ser notificados por el Secretario del JEE, bajo
responsabilidad.
319
Interposicin de tachas
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes
a la publicacin de la lista admitida, todo
ciudadano inscrito en el RENIEC puede
formular tacha contra:
La lista de candidatos en su integridad
Uno o ms de los candidatos que integren
la lista de candidatos.
Las tachas deben cumplir con las exigencias
siguientes:
Se presentan ante el mismo JEE que
admiti la lista de candidatos.
Deben estar fundamentadas en el escrito
respectivo.
Se deben sealar las infracciones a la
Constitucin y las leyes electorales en que
habra incurrido la lista o el candidato.
Deben estar acompaadas de las pruebas
correspondientes.
Se debe adjuntar el original del comprobante
de empoce en el Banco de la Nacin.
Para que la resolucin del JEE que resuelve la

tacha surta efectos:
Debe ser publicada en el panel del
respectivo JEE
Debe ser notificada a las partes el mismo
da de su publicacin.
Contra la resolucin de la tacha emitida por el
JEE procede el recurso de apelacin,
Reemplazo de candidatos
Si se declara fundada la tacha, las
organizaciones polticas podrn reemplazar al
o los candidatos tachados hasta el 7 de julio
de 2014 (fecha de vencimiento del plazo de
inscripcin de listas de candidatos).
Luego de dicha fecha no cabe efectuar
reemplazos en la conformacin de la lista.
El nuevo candidato que pretenda reemplazar
a un candidato tachado debe cumplir los
requisitos para los candidatos.
Efectos de tachas
320
Tacha fundada
Organizaciones polticas podrn reemplazar

al candidato hasta la fecha lmite de
presentacin de solicitudes de inscripcin.
No se puede reemplazar candidatos despus
de dicha fecha.
Tacha fundada respecto de uno o ms

candidatos
Tacha no invalida inscripcin de los dems

candidatos.
La resolucin del JEE que resuelve la tacha

es publicada en el panel respectivo del JEE y
notificada el mismo da de su publicacin.
Si el Pleno del JNE desestima la tacha en
segunda instancia, dispondr que el JEE
inscriba la lista, candidato o candidatos, segn
corresponda.
Si el Pleno del JNE declara fundada la tacha
ordena al JEE que deniegue la inscripcin de
la lista de candidatos y dicha lista no podr
participar en el proceso electoral.
Cuando la resolucin que declara fundada la
tacha haya quedado consentida o firme, el JNE,
previa solicitud de quien present la tacha,
devuelve el monto de la tasa. Esta devolucin
no incluye los montos que se hayan abonado
por otros conceptos.

Si se ha formulado tacha solo respecto
de alguno de los candidatos o la
candidatura de alguno se encuentra en
periodo de tachas, el resto de la lista
(que no tenga trmite pendiente) s
puede inscribirse.
Inscripcin de candidatos
El JEE debe proceder a inscribir la lista cuando:
No se ha formulado tacha respecto de la
resolucin del JEE que no fue apelada ante
el JNE.
resolucin del Pleno del JNE al conocer
la apelacin interpuesta contra su
desestimacin por el JEE (Apelacin
presentada por personero de organizacin
poltica que solicita inscripcin).
del Pleno del JNE al conocer la apelacin
interpuesta contra su estimacin por el JEE
(Apelacin presentada por personero de
organizacin poltica distinta a la que solicita
inscripcin o ciudadano tachante).
La resolucin de inscripcin de lista de
candidatos, los datos de los candidatos,
las declaraciones juradas de vida, el plan de
gobierno y dems resoluciones que emita el
JEE se encuentran ingresadas en el SIPE-SG.
Las Declaraciones Juradas de Vida de los
candidatos y los Planes de Gobierno de las
organizaciones polticas, cuyas listas sean
inscritas definitivamente, son accesibles al
pblico a travs del portal institucional del JNE.
321
4.RETIRO, RENUNCIA Y EXCLUSIN

Existen algunos supuestos por los cuales un
candidato y una lista de candidatos pueden
dejar de participar en el proceso de Elecciones
Municipales:
municipal. La renuncia deber ser presentada

por el candidato de manera personal, por
escrito, al JEE donde se certificar su firma
ante el secretario respectivo.
Retiro del candidato, retiro de la lista

La organizacin poltica, mediante su
personero legal, podr solicitar el retiro de un
candidato, de la lista de candidatos inscrita
ante el JEE hasta siete das naturales antes de
la fecha fijada para la eleccin municipal.
Dicha solicitud deber estar acompaada de
los documentos que acrediten la decisin
de retiro emitida por la organizacin poltica,
respetando el debido proceso y de acuerdo
con su estatuto o norma de organizacin
interna.
El JEE deber resolver en el da de presentada
la solicitud de retiro. De interponerse recurso
de apelacin contra lo resuelto por el JEE, el
JNE resolver en segunda instancia hasta un
da antes de la eleccin municipal.
Cuando el JEE advierta la incorporacin de

informacin falsa en la Declaracin Jurada
de Vida podr excluir al candidato hasta
siete das naturales antes de la fecha fijada
para la eleccin municipal, previo traslado al
personero legal de la organizacin poltica,
a efectos de que presente los descargos
en el plazo de un da hbil. Sin embargo,
excepcionalmente y con resolucin
motivada, el JEE puede excluir hasta un da
El candidato podr renunciar a integrar la lista

de candidatos de su organizacin poltica.
Si a un candidato se le impone una condena,

consentida o ejecutoriada, con pena privativa
de la libertad o suspensin de sus derechos
polticos, el JEE dispondr su exclusin de
la lista de la que forme parte hasta un da
antes de la fecha fijada para la eleccin
municipal, previo traslado al personero legal
de la organizacin poltica, a efectos de que
presente los descargos en el plazo de un da
hbil.
Dicha renuncia podr presentarse desde

la inscripcin de la lista de candidatos que
integra, hasta un da natural antes de la
fecha fijada para la correspondiente eleccin
Si a un candidato se le impone la pena de

inhabilitacin, el JEE dispondr su exclusin
de la lista de la que forme parte hasta un
da antes de la fecha fijada para la eleccin
Renuncia de candidato
322
Exclusin de candidato o lista
municipal, previo traslado al personero legal

de la organizacin poltica, a efectos de que
presente los descargos en el plazo de un da
hbil.
El JNE podr disponer la exclusin de la lista

de los candidatos por el incumplimiento de una
o ms cuotas electorales hasta un da antes de
la eleccin municipal.
323
CARPETA DE CASUSTICA
TALLER DE PROPAGANDA
ELECTORAL, PUBLICIDAD
ESTATAL Y
NEUTRALIDAD
Escuelas Especializadas
TEMA: NEUTRALIDAD
INSTRUCCIONES
Luego de escuchado el audio, absuelva usted las siguientes
interrogantes:
Se imputa a Aureliano Buenda, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Macondo el que haya expresado a travs de distintos
medios de comunicacin, escritos como radiales, un conjunto de
opiniones contrarias a la candidatura como alcalde del distrito de
Macondo , por el Partido Poltico Tiempos de Cambio, de Alonso
Carrera Castro, tales como:
1. Si tales declaraciones hubieran sido emitidas por Aureliano
Buenda, de manera pblica, en el desempeo de sus funciones,
y haciendo alusin al cargo que ostenta, se habra contravenido
la neutralidad estatal? De ser as, se estara atentando contra
el derecho de libre expresin del funcionario pblico?
2. En este caso, correspondera al Jurado Electoral Especial
sancionar a los responsables con amonestacin pblica y multa,
o formular la respectiva denuncia ante el Ministerio Pblico?
3. Si estas declaraciones se hubieran emitido por dicho
funcionario en su condicin de dirigente del Partido Poltico
Tiempos de Cambio, en tales medios de comunicacin, se
habra contravenido la neutralidad estatal?
4. De propagarse un audio en el que se adviertan estas
declaraciones emitidas en una conversacin privada,se
atentara contra la neutralidad estatal?
Tiene usted aproximadamente 15 minutos para analizar el presente
caso y responder individualmente.
329
INSTRUCCIONES
PROPAGANDA ELECTORAL
1. Lea atentamente el caso planteado y fotografas presentadas.
2. Cada participante deber responder por escrito y de manera
individual la siguiente pregunta:
Considera Ud. que dicho cartel infringe las normas de
propaganda electoral? Por qu?
3. Los participantes debern formar parejas y comparar sus
respuestas, las cuales, de manera voluntaria, podrn exponer al
grupo.
PUBLICIDAD ESTATAL
1. Observar atentamente los ejemplos de publicidad estatal
presentados, los cuales constituyen casos recurrentes en
materia de publicidad estatal.
2. Observar el video presentado, sobre publicidad estatal emitida
por el Gobierno Regional de Tacna.
3. Formar grupos de siete personas y elaborar un proyecto de
resolucin en base al video observado. Para tal efecto deber
considerarse que dicho video forma parte de un informe de
fiscalizacin, traslado por el JEE al Gobierno Regional de Tacna,
el cual no present descargos.
4. Para tal efecto se proveer a los participantes de un modelo de
resolucin y un papelgrafo en el que presentarn su proyecto.
331
TEMA: PROPAGANDA ELECTORAL

CASO 1
Durante el proceso de Elecciones Generales
2011, el gerente general del Fondo de Salud
de la Polica Nacional del Per (en adelante,
Fospoli), el 25 de febrero de 2011 denunci a
una organizacin poltica por haber colocado
un cartel de propaganda en la fachada de un
inmueble ubicado en la avenida Brasil, el cual
aluda a actos de corrupcin en el interior de
Fospoli, a la escasez de medicinas y a la mala

atencin mdica, lo que afectaba el honor y la
buena reputacin de la institucin.
Conforme a los hechos narrados, responda la

siguiente pregunta:
Considera Ud. que dicho cartel infringe las

normas de propaganda electoral? Por qu?
333
CASO 2
2011, la coordinadora de fiscalizacin puso
en conocimiento del JEE, la existencia de
un afiche colocado en postes de alumbrado
pblico en el distrito de San Juan de Miraflores,
los cuales hacan referencia a un candidato a
la presidencia de la Repblica.
El personero legal del partido correspondiente
present extemporneamente su descargo,
en el cual sealaba que su organizacin
haba procedido al retiro de los referidos
afiches. Adems, indic que el procedimiento
de imponer sanciones por colocar afiches
en los postes de alumbrado pblico no est
regulado por la Ley N. 26859, Ley Orgnica
de Elecciones, ni por los reglamentos de
propaganda o publicidad.
Conforme a los hechos narrados, responda la
siguiente pregunta:
Considera Ud. que dicho cartel infringe las
normas de propaganda electoral? Por qu?
334
2. PUBLICIDAD ESTATAL Y NEUTRALIDAD

CASO 1
El JEE, instalado con motivo de las Elecciones
Generales 2011, recibe un informe de
fiscalizacin, que contiene imgenes de
un cartel instalado en el exterior de la Casa
de la Cultura de Ate, el cual consigna las
frases: Municipalidad Distrital de Ate. La
Casa de la Cultura. Prxima apertura. Oscar
Benavides. Alcalde. Adems, se reporta que
dicho cartel usa los mismos colores de una
conocida agrupacin poltica y que nunca fue

reportado al JEE.
En sus descargos, el alcalde de dicha
comuna seal que en ningn momento se
tuvo la intencin de apoyar a una agrupacin
poltica en particular, que se trat solo de una
coincidencia en la utilizacin de los colores,
y que la verdadera finalidad de la publicacin
fue informar a los vecinos de la apertura de la
Casa de la Cultura y convocar su participacin
en las actividades que se iban a implementar.
335
CASO 2
2011, la coordinadora de fiscalizacin puso en
conocimiento del JEE, la existencia de un panel
en la va pblica ubicado en la interseccin de
la avenida Progreso y del jirn Chanchamayo
que indica lo siguiente: Playa Carpayo. Apta
para baistas. Verano saludable 2011. Gracias
a ti y a tu Gobierno Regional. Asimismo, en el
cartel figuran los datos (nombre y apellido) del
presidente del Gobierno Regional.
336
El Gobierno Regional present sus descargos

alegando que la publicidad cuestionada
se realiz por la necesidad de difundir las
actividades o campaas emprendidas en
beneficio de la poblacin que, por su naturaleza,
resultaban impostergables. Adems, no
existe infraccin de las normas, toda vez
que la instalacin de dicho cartel no requiere
autorizacin del JEE. Finalmente, el Gobierno
Regional agreg que no est participando del
proceso electoral ni tiene afiliacin a alguna
CASO 3
El JEE, instalado con motivo de la Consulta
Popular de Revocatoria 2012 en el distrito de
Ocoa, recibe un informe de fiscalizacin, que
contiene imgenes de un panel publicitario
instalado en una carretera del distrito de
Ocoa, en el cual se va a realizar la consulta
popular de revocatoria. El panel consigna las
frases: Gobierno Regional de Arequipa. Obra:
Ampliacin y mejoramiento de agua potable y
alcantarillado del distrito de Ocoa (). Un

gobierno de todos para todos.
El apoderado del gobierno regional present

su descargo y seal que el cartel se haba
difundido desde el inicio de la obra, mucho
antes de la convocatoria a Consulta Popular
de Revocatoria en Ocoa, y que, adems, ni
el presidente regional, ni el vicepresidente,
ni los consejeros regionales se encuentran
sometidos a consulta popular de revocatoria.
337
NUEVAS ELECCIONE MUNICIPALES

PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2013
SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL LIMA ESTE

RESOLUCIN N 0002-2013-2JEELIMAESTE/JNE
EXPEDIENTE N 00066-2013-009
San Juan de Lurigancho, 01 de Noviembre del dos mil trece.
VISTO, el Informe de Fiscalizacin N 020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/JNE/NEM-MML, de
fecha 26 de octubre de 2013, la Resolucin N 0001-2013-2JEE-LIMAlESTE/JNE de fecha 27
de octubre de 2013, el escrito presentado ante este rgano colegiado con fecha 30 de octubre
de 2013, por parte de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, representada por el
Procurador Pblico, Dr. JHON HENRY TEJADA TANTALEAN en calidad de descargo, respecto a
la presunta infraccin al Reglamento de Publicidad Estatal en el marco del Proceso de Nuevas
Elecciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana de Lima 2013, y;
CONSIDERANDOS
Respecto de la regulacin normativa del proceso de publicidad estatal
1.
Que, el artculo 192 de la Ley Orgnica de Elecciones - Ley N 26589, dispone categricamente que: A partir de la convocatoria de las elecciones, al Estado le est prohibido,
a travs de publicaciones oficiales o estaciones de televisin o imprenta, pblicos o
privados, efectuar propaganda poltica en favor o difusin de informacin en contra de
cualquier partido, agrupacin independiente o alianza. Tambin queda suspendida, desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realizacin de publicidad estatal en
cualquier medio de comunicacin pblico o privado, salvo el caso de impostergable
necesidad o utilidad pblica, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados
al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, segn corresponda.
2.
Que, el artculo 19 inciso b) de la Resolucin N 004-2011-JNE, que aprob el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, de fecha 04 de enero de 2011 (en
adelante, Reglamento); faculta a los Jurados Electorales Especiales a determinar si hubo o
no la comisin de la infraccin a las normas de Publicidad Estatal; luego de haber corrido
traslado del Informe de Fiscalizacin mediante el cual se dio inicio al Procedimiento de
Determinacin de la Infraccin.
3.
Que, el artculo 4 numeral 4.6 del Reglamento de Publicidad Estatal, establece que: Du-
339


4.
5.
rante el periodo electoral las entidades del Estado deben abstenerse de publicar,
difundir, instalar publicidad estatal en cualquiera de sus manifestaciones. Tratndose de publicidad estatal difundida o instalada en fecha anterior a la convocatoria al
proceso electoral, las entidades estatales debern suspenderla o retirarla conforme
lo establece el artculo 192 de la Ley Orgnica de Elecciones.
Asimismo, el articulo 5 numeral 5.3 dispone Ningn funcionario o servidor perteneciente a una entidad o cualquiera de sus dependencias podr aparecer en la publicidad
estatal, a travs de su imagen, nombre, voz o cualquier otro medio que de forma indubitable lo identifique.
Igualmente, a travs de su artculo 14, el citado reglamento prescribe entre los supuestos
de Infraccin; 14.2. No dar cuenta de la difusin de la publicidad estatal. 14.3. Difundir
publicidad estatal no justificada basada en criterios de utilidad y necesidad pblicas.
Respecto del procedimiento de determinacin de infraccin

6.
Mediante Informe de Fiscalizacin N 020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/JNE/NEM-MML,
de fecha 26 de octubre de 2013, el Fiscalizador Distrital de San Juan de Lurigancho de
este Jurado, comunica que ha detectado Publicidad Estatal de la Municipalidad Distrital
de San Juan de Lurigancho, mediante el uso de un panel instalado en la va pblica. La
publicidad estatal difunde lo siguiente: TEATRO MUNICIPAL- promoviendo el arte y
la cultura. Asimismo, se observa el nombre y cargo del Alcalde Carlos Burgos, y el
slogan construyendo una ciudad, mientras que en la parte superior se aprecia el escudo
y nombre de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho.
7.
Que, en ese sentido mediante Resolucin N 0001-2013-2JEE-LIMAESTE/JNE de fecha
27 de octubre de 2013, este rgano Colegiado abri Procedimiento de Determinacin de
Infraccin a las Normas de Publicidad Estatal en periodo electoral, contra el titular del
pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho y corri traslado del
referido informe a efectos de que pudiera presentar sus descargos, en el plazo de dos
(02) das hbiles de notificado.
8.
Que, la resolucin citada en el considerando anterior fue notificada vlidamente el da 28
de octubre del ao en curso, conforme se aprecia en la constancia de notificacin que
obra a fojas 11.
Respecto del descargo presentado por parte de la Municipalidad Distrital de San Juan de
340


Lurigancho representada por el Procurador Pblico Municipal.

9.
Habindose corrido traslado de la Resolucin N 0001-2013-2JEELIMAESTE/JNE, de fecha
27 de octubre de 2013 y del informe de fiscalizacin N 020-2013-VFBQ-FD-SJL-2JEE LE/
JNE/NEM-MML, al titular del pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, seor Carlos Jos Burgos Horna,a fin de que formule su descargo respecto de la
publicidad presuntamente infractora; en ese sentido, la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho, representada por el Procurador Pblico Municipal, present ante ste Jurado, con
fecha 30 de octubre del 2013, un escrito en calidad de descargo, apersonndose a ste
proceso electoral en nombre y representacin de la Corporacin Municipal conforme a lo
estipulado en el artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado, Decreto Legislativo N
1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado , concordante con el artculo 29 de la
Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades, en el cual expresa referente a la presunta
infraccin, entre otros puntos, lo siguiente:
3.2: Que, debemos dejar constancia que el cartel aludido en el informe de fiscalizacin
objeto de la supuesta determinacin de infraccin ha sido difundido desde el inicio de la
obra, esto es, mucho antes de la convocatoria a este proceso electoral, no teniendo inters especial en los resultados de estos comicios municipales, por lo que no se cumplira
el principio de tipicidad para hincar un procedimiento sancionador ya que la autoridad que
se fiscaliza no se encuentra comprendida en las Nuevas Elecciones Municipales para la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
().
3.3: En cuanto a la descripcin de la incidencia, podemos indicar que, el uso de cartel de
obra instalado en la va pblica, responde a una necesidad de informacin y transparencia
a todos los ciudadanos de la comuna de San Juan de Lurigancho quienes tienen el derecho de estar debidamente informados sobre los servicios que brinda la municipalidad, as
como conocer el costo y tiempo de la ejecucin como las obras futuras a implementar y
la autoridad gestora responsable de la obra.
3.4: Con, respecto al uso del cartel el fiscalizador seala observar que en la Av. Prceres
de la Independencia N 700 existe un panel donde se hace referencia A LA CULTURA Y EL
ARTE, asimismo se observa en la parte inferior derecha del panel el nombre y cargo del
Alcalde Carlos Burgos y el slogan construyendo una ciudad y en la parte superior el es-
341


cudo y nombre de la Municipalidad, al respecto estos signos distintivos ha representado

a la actual administracin desde el principio de las gestiones sea en su Logo Municipal,
colores oficiales de la Municipalidad como son el amarillo y azul, su slogan mucho
antes de la convocatoria por tanto no se ha infringido de ninguna manera norma electoral alguna.
3.5: Asimismo, no existe evidencia alguna en que con la publicidad de dicho cartel se
pretenda influir en el electorado ya sea a favor o en contra de las autoridades o candidatos
en el proceso electoral convocado, ().
Del anlisis del descargo presentado por el Procurador Pblico de la Municipalidad Distrital
de San Juan de Lurigancho.
10. Pese a que el titular del pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,
seor Carlos Jos Burgos Horna ha sido notificado vlidamente con la Resolucin N
0001-2013-2JEE-LIMAESTE/JNE de fecha 27 de octubre de 2013, de acuerdo a lo estipulado con el numeral b) del articulo 17 del Reglamento de Publicidad Estatal, ste
no ha formulado su descargo, sin embargo el Procurador Pblico de la Municipalidad
Distrital de San Juan de Lurigancho, Dr. Jhon Henry Tejada Tantalean, a pesar de tener
la obligacin y atribucin de la defensa de los intereses del estado en representacin de
la entidad a la que representan ms no a la defensa a titulo personal de sus funcionarios,
presenta el descargo en representacin de la Municipalidad, por lo que en este sentido,
deber agregarse el presente proceso electoral, el descargo presentado por el Procurador
Pblico, debiendo tenerse en cuenta que el Jurado Nacional de Elecciones en la reciente
decisin recada en el expediente N J-2013-0113 de fecha 28 de enero de 2013, seala:
El reglamento de Publicidad Estatal en periodo Electoral, aprobado por Resolucin N
004-2011-JNE (en adelante, Reglamento) establece que los procedimientos de publicidad estatal se siguen contra el titular de la entidad, esto es, contra aquellos, que en
su calidad de funcionarios, estaran incumpliendo las normas de excepcin sobre dicha
materia previstas en la legislacin electoral. En estos casos no es la entidad, en s misma, el sujeto materia del procedimiento, sino el funcionario que a sabiendas de la
existencia de un proceso electoral, no cumple con observar los lineamientos sobre
la materia.
11. Que, conforme lo establecen las normas sealadas, la publicidad estatal se encuentra
342


12.
13.
prohibida en poca electoral, a las entidades del Estado Peruano de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local incluyendo programas o proyectos especiales. Excepcionalmente las entidades pueden difundir publicidad estatal durante el periodo electoral
solo cuando surja una situacin extraordinaria que justifique la impostergable necesidad o
utilidad pblica para su difusin. La publicidad estatal, permitida por excepcin, en ningn
caso podr contener o hacer alusin a colores, nombres, frases o contenidos, smbolos o
signos similares, de forma tal que la ciudadana lo relacione, directa o indirectamente, con
una organizacin poltica, candidato u opcin en consulta. Ningn funcionario o servidor
perteneciente a una entidad o cualquiera de sus dependencias podr aparecer en la
publicidad estatal, a travs de su imagen, nombre, voz o cualquier otro medio que de
forma indubitable lo identifique (artculo 5 del Reglamento de Publicidad Estatal).
Respecto al carcter de publicidad estatal, analizando la materia cuestionada, se advierte
que si bien es cierto que la Publicidad Estatal reportada, responde a fines informativos y
de una posible utilidad pblica ya que hace referencia al TEATRO MUNICIPAL promoviendo la cultura y el arte, derecho al que tienen todos los ciudadanos de la comuna
del distrito de San Juan de Lurigancho, sin embargo dicha publicidad no se justifica en
el extremo referido al nombre del Alcalde, Carlos Burgos, ya que atentara contra normas
en materia electoral, configurndose el supuesto para ser considerada como publicidad
estatal, conforme a lo descrito en el considerando 4 de la presente resolucin, por lo que
corresponde en este extremo, al rgano del Sistema Nacional de Control evaluar si se ha
incumplido con el artculo 5 de la Ley N 28874, que regula la Publicidad Estatal.
Asimismo, tenemos que al realizar la verificacin en el Registro de organizaciones polticas
(ROP) en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones y de la pgina del INFOGOB, se
observa que el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, ha pertenecido a la Organizacin Poltica, Partido Popular
Cristiano PPC, organizacin poltica con la cual postul para la alcalda en las elecciones
municipales y regionales 2010 resultando su lista ganadora de las elecciones municipales
para el periodo 2011-2014; en ese sentido, se verifica que de la bsqueda en consulta de
organizaciones polticas inscritas para participar en el proceso electoral de Nuevas Elecciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana de Lima 2013, el Partido Popular
Cristiano PPC se encuentra en contienda electoral al haber sido admitida e inscrita su
participacin por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro, por lo que el seor CARLOS
343


JOS BURGOS HORNA, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho,

si bien es cierto ya no es afiliado a la organizacin poltica Partido Popular Cristiano PPC
desde septiembre del 2012, podra divisar vinculacin o favorecimiento a alguno de los
candidatos a regidores municipales.
Por tanto, el Pleno del Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Este, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artculo primero.- DECLARAR que el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, en su condicin
de titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho ha incurrido en INFRACCIN de acuerdo a lo regulado por los artculos 4 numeral 4.6, 5 numeral 5.1 y 5.3, 11
y 14 numerales 14.2 y 14.3 del Reglamento de Publicidad Estatal en Perodo Electoral, en el
marco del proceso de las Nuevas Elecciones Municipales para la Municipalidad Metropolitana
de Lima noviembre 2013.
Artculo segundo.- DISPONER, el seor CARLOS JOS BURGOS HORNA, en su condicin de
titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, RETIRE o ADECE la
Publicidad Estatal que viene realizando, borrando el nombre del alcalde, as como el slogan
construyendo una ciudad debiendo dar cuenta de su cumplimiento a este rgano Electoral,
dentro del plazo de tres das hbiles contados a partir del da siguiente de notificado y SE ABSTENGA de incurrir en nueva infraccin, bajo apercibimiento de abrirse procedimiento sancionador.
Artculo tercero.- REMITIR copia de lo actuado al rgano del Sistema Nacional de Control, conforme
a los trminos del considerando 12, para que acte conforme a sus atribuciones.
Artculo cuarto.- HAGASE DE CONOCIMIENTO al Coordinador de Fiscalizacin, abogado HERNN NOEL ROBLES AYLLON, a fin de que vencido el plazo otorgado a la entidad edil, disponga
a quien corresponda, emita un informe sobre el cumplimiento de lo ordenado en el artculo
segundo, bajo responsabilidad.
Artculo quinto.- AL PRIMER OTROSI DIGO, TENGASE presente lo presentado como anexo.
Artculo sexto.- AL SEGUNDO OTROSI DIGO, Tngase presente lo expuesto en lo que fuera de
Ley.
Artculo sptimo.- AL TERCER OTROSI DIGO, Tngase presente lo expuesto en lo que fuera de
344


Ley.
Artculo octavo.- No habiendo cumplido el Titular del Pliego de la Municipalidad Distrital de San
Juan de Lurigancho con sealar domicilio procesal dentro del radio urbano sealado por este
JEE; hgase efectivo el apercibimiento decretado en la Resolucin N. 0001-2013-2JEELIMAESTE, de fecha 27 de octubre de 2013 y, notifquese a travs del Panel de ste Jurado y en el Portal
institucional del JNE, sin perjuicio de remitir por nica vez, la presente resolucin al titular del
pliego de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
GALLARDO NEYRA
Presidenta
ESPINOZA DE LA CRUZ
Primer Miembro
LOPEZ MENDOZA
Segundo Miembro
Villanueva Porras
Secretario Jurisdiccional
ppr
345
TALLER SOBRE INSCRIPCIN

DE FRMULAS Y LISTAS DE
CANDIDATOS
347
INSTRUCCIONES
1. Lea atentamente el caso propuesto.
2. Analice usted el presente caso a la luz de las siguientes interrogantes:

Cumple la presente solicitud de inscripcin las cuotas electorales?

Analice individualmente el cumplimiento de cada una de ellas.
Verifique individualmente si los candidatos cumplen con los requisitos
previstos en las normas pertinentes.
Se cumple con el presente caso con las normas sobre democracia
interna?
Cmo resolvera la presente solicitud de inscripcin de listas de
candidatos?
3. De declarar inadmisible la solicitud presentada: por qu motivos
y respecto a qu candidatos declarara dicha inadmisiblidad? Qu
documentos requerira?
Usted dispone de aproximadamente 20 minutos para resolver cada
caso.
349
CASO 1
Con motivo de las Elecciones Municipales 2014, la organizacin poltica de alcance regional
La Cocona, present, un da antes del vencimiento del plazo, su lista de candidatos al Concejo
Provincial de Coronel Portillo, departamento de Ucayali.
Dicha lista de candidatos se encontraba integrada por los siguientes candidatos:
CARGO
NOMBRE
EDAD
SEXO
NATIVO
Alcalde
Regidor 1
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
Regidor 6
Regidor 7
Regidor 8
Regidor 9
Regidor 10
Regidor 11
Regidor 12
Regidor 13
Gloria Olave Rivadeneira

Yahaira Collazos Morales
Jorge Rodrguez Munive
Estuardo Meza valos
Jeanette Ramos Ochoa
Bryan Palomino Mendiola
Carlos Cachay Ccanco
Ricardo Huerta Lpez
Humberto Trujillo Hugo
Martha Oliveros Paredes
Cindy Hulerig Torres
Marco Morn Giraldo
Giovanna Cabrera Villaverde
Jos Cabrera Villaverde
29
25
40
40
28
50
44
69
71
60
18
22
20
19
F
F
M
M
F
M
M
M
M
F
F
M
F
M
S
S
No
No
No
No
S
No
No
No
No
No
S
No
De los cuales se aprecia lo siguiente:

1. Gloria Olave Rivadeneira consign en
su declaracin jurada de vida haber sido
designada, pero en el acta de elecciones
internas figura como elegida.
2. Jos Cabrera Villaverde consigna en su
DNI un domicilio ubicado en una provincia
distinta a la de Coronel Portillo.
3. Giovanna Cabrera Villaverde consigna en
su DNI un domicilio ubicado en el distrito de
Yarinacocha, que pertenece a la provincia
350
de Coronel Portillo, mas no es la capital de

la provincia.
4. Bryan Palomino Mendiola figura en el
Registro de Organizaciones Polticas
como afiliado a la organizacin poltica de
alcance regional El Lorito, a la fecha de la
presentacin de la solicitud de inscripcin
de listas de candidatos.
5. Jeanette Ramos Ochoa cumple 29 aos un
da antes de la fecha de la eleccin.
6. Jorge Rodrguez Munive consign en su
declaracin jurada de vida que tiene el
cargo de gerente de la empresa municipal

de agua potable y alcantarillado de Coronel
Portillo.
7. Carlos Cachay Ccanco present, como
documento para acreditar la condicin de
integrante de una comunidad indgena, una
declaracin jurada de conciencia realizada
ante un notario pblico de la provincia de
Coronel Portillo.
8. Marco Morn Giraldo es regidor de la
provincia de Coronel Portillo que va a la
reeleccin.
9. Martha Oliveros Paredes es, actualmente,
regidora del Concejo Distrital de Manantay,
provincia de Coronel Portillo.
10. Estuardo Meza valos consigna en su DNI
un domicilio ubicado en el departamento
de Piura y consigna en su declaracin
jurada de vida que trabaja como abogado
en un Estudio de Abogados ubicado en la
provincia de Lima.
11.
Giovanna Cabrera Villaverde, Yahaira
Collazos Morales y Gloria Olave Rivadeneira
no figuran como afiladas o miembros de
algn comit de La Cocona.
12.
Ricardo Huerta Torres consigna en su
DNI un domicilio ubicado en la provincia
de Coronel Portillo, pero este tiene una
antigedad de 6 meses.
13. Yahaira Collazos Morales se encuentra,
actualmente, con una sentencia, en primera
instancia, con pena privativa de la libertad
efectiva, por lo que se encuentra en la
clandestinidad. La organizacin poltica
present con la solicitud de inscripcin
una declaracin jurada de esta, en la que
indica que es vctima de una persecucin
poltica por parte de la organizacin
poltica El Lorito, cuyo candidato a alcalde
es, precisamente, el alcalde en funciones
y hermano del presidente de la Corte

Superior de Justicia de Ucayali.
14.
Humberto Trujillo Hugo present copia
de su DNI, el cual haba caducado y se
encuentra en dicha condicin, a la fecha de
presentacin de la solicitud de inscripcin
de la lista de candidatos.
15. Cindy Hulerig Torres cumple 18 aos el 7
de julio de 2014, por lo que no figura en el
padrn inicial, ya que el padrn cerr un
mes antes.
A dicha solicitud de inscripcin de listas de
candidatos se advierte que se present un
acta de elecciones internas, con las siguientes
caractersticas:
1. Las elecciones internas se llevaron a cabo
el 18 de abril de 2014.
2. La norma de organizacin interna estableca
que para ser candidato por La Cocona,
se deba tener la condicin de afiliado.
Asimismo, dicha norma de organizacin
interna sealaba que, para ser candidato al
cargo de alcalde, se tena que contar con
una antigedad de afiliacin no menor a
dos aos.
3. Si bien se presentaron dos listas de
candidatos en las elecciones internas, la
eleccin se realiz de manera individual,
cargo por cargo.
4. El Reglamento Electoral de la organizacin
poltica estableci que los cargos a primer
y segundo regidor seran designados
directamente por el rgano autorizado por
el Estatuto.
5. El mecanismo de eleccin adoptado fue
el voto universal, libre, voluntario, igual y
secreto de los afiliados. Sin embargo, para
los casos de Giovanna Cabrera Villaverde
351
y Jos Cabrera Villaverde, se opt por el

voto a mano alzada, siendo que en estos
dos casos, existi unanimidad en los
resultados, es decir, nadie vot a favor
de los candidatos que postularon en su
respectiva posicin.
6. El acta de elecciones internas que se

present estaba firmada por los miembros
del Tribunal Electoral, pero no por el
personero legal titular que present la
solicitud de inscripcin de listas de
candidatos.
CASO 2
Con motivo de las Elecciones Regionales 2014, la organizacin poltica de alcance regional El
Otorongo, present su lista de candidatos al Consejo Regional de Buena Ventura.
CANDIDATOS AL CONSEJO REGIONAL DE BUENA VENTURA
CARGO
PRESIDENTE REGIONAL
VICEPRESIDENTE REGIONAL
CONSEJERO (1)
Provincia A
CONSEJERO(2)
Provincia A
CONSEJERO (1)
Provincia B
CONSEJERO (2)
Provincia B
CONSEJERO (1)
Provincia C
CONSEJERO (2)
Provincia C
CONSEJERO (1)
Provincia D
CONSEJERO (1)
Provincia E
CONSEJERO (2)
Provincia E
CONSEJERO (3)
Provincia E
CONSEJERO (1)
Provincia F
CONSEJERO (2)
Provincia F
CONSEJERO (3)
Provincia F
352
NOMBRE Y APELLIDOS
EDAD
SEXO
NATIVO
Romeo Sequeiros Montesinos

Julio Rojas Manco
45
52
M
M
NO
NO
Mariana Baca Anaya
60
NO
Alicia Vivanco Ortiz
21
NO
Anita Valdez Garca
39
NO
Benita Guevara Salcedo
44
SI
Lourdes Peralta Romero
30
NO
Benjamina Sarmiento Soto
31
NO
Rosa Manolo Nez
48
NO
Juana Tpac Yupanqui Mamani
55
NO
Mamerta Auca Ramos
50
NO
Ariel Moche Pilco
22
NO
Jorge Figueroa Montes
18
NO
Nuria Tahuapinca Plcomayta
28
SI
Julieta Wong Ternero
29
SI
ACCESITARIOS
CARGO
PRESIDENTE REGIONAL
VICEPRESIDENTE REGIONAL
CONSEJERO (1)
Provincia A
CONSEJERO(2)
Provincia A
CONSEJERO (1)
Provincia B
CONSEJERO (2)
Provincia B
CONSEJERO (1)
Provincia C
CONSEJERO (2)
Provincia C
CONSEJERO (1)
Provincia D
CONSEJERO (1)
Provincia E
CONSEJERO (2)
Provincia E
CONSEJERO (3)
Provincia E
CONSEJERO (1)
Provincia F
CONSEJERO (2)
Provincia F
CONSEJERO (3)
Provincia F
NOMBRE Y APELLIDOS
EDAD
SEXO
NATIVO
Lucas Cceres Valcrcel

Luis Gonzles Canales
50
52
M
M
NO
NO
Maria Farfn Alagn
60
NO
Gustavo Vivanco Ortiz
41
NO
Rosa Cuellar Palomino
39
NO
Mariela Farfn Meza
44
SI
Luis Canales Cucho
30
NO
Benito Cornejo Vlez
31
NO
Rubn Serrano Nez
48
NO
Josep Luna Montes
55
NO
Rodrigo Adrianzen Vilchez
50
NO
Rigoberto Huapartupa Cusicanqui
22
SI
Clinton Melchor Paucar
18
SI
Omar Cortez Wong
28
NO
Carla Ramos Saavedra
29
NO
353
De las cuales se tiene la siguiente informacin

La resolucin que aprueba la cuota nativa
para el Consejo Provincial de Buena Ventura,
estableci que para las provincias E y F, se
requiere un representante adicional por existir
cuota nativa, campesina y pueblo originario.
1. La lista de candidatos a consejeros
regionales cumple la cuota de gnero? La
lista de candidatos accesitarios cumple
la cuota de gnero? Para verificar el
cumplimiento de esta cuota debe analizar
en forma conjunta ambas listas?.
2. Nuria Tahuapinca Plcomayta a fin de
acreditar su pertenencia a la Comunidad
Campesina de Los Huayruros present
una constatacin policial en la que se
dej constancia que ella domiciliaba en
la citada comunidad. Esta constatacin
se realiz en presencia del jefe de la
comunidad.
3. Es necesario que los accesitarios de la
cuota nativa para las provincias E y F se
ubiquen en los mismos cargos en ambas
listas?
4. La lista de candidatos de esta organizacin
poltica cumple con la cuota joven,
teniendo en consideracin que el DNI de
Carla Ramos Saavedra, permite verificar
que cumplir 30 aos el 21 de setiembre
de 2014.
5. Juana Tpac Yupanqui Mamani adjunt
una declaracin jurada del jefe de su
comunidad quin manifest que la citada
candidata pertenece a la Comunidad
Campesina Pilpinto.
354
6. Los candidatos Alicia Vivanco Ortiz, Anita

Valdez Garca, Ariel Moche Pilco, Rubn
Serrano Nez y Rosa Cuellar Palomino,
consignaron en sus declaraciones juradas
de vida que fueron designados. Se verifica
del acta de eleccin interna que esta
designacin se efectu en Asamblea
General de Afiliados, rgano encargado
de la designacin directa de candidatos de
acuerdo con lo sealado en el estatuto del
partido poltico.
7.
Los candidatos Romeo Sequeiros
Montesinos y Luis Gonzles Canales
consignaron en sus declaraciones juradas
de vida que fueron designados, sin
embargo se verifica del acta de eleccin
interna que fueron parte de la lista nica de
candidatos.
8. El acta de eleccin interna del partido
poltico El Otorongo no registra modalidad
de eleccin, limitndose a precisar que se
present una nica lista de candidatos que
fue elegida por unanimidad.
9. De acuerdo con el acta de eleccin de
candidatos, la eleccin fue realizada el 6 de
abril de 2014, esto es antes de iniciado el
periodo para realizar elecciones internas de
acuerdo con el cronograma electoral y el
artculo 22 de la Ley de Partidos Polticos.
10. El partido poltico El Otorongo cont con
la asistencia tcnica de la ONPE para
realizar su proceso de eleccin interna
quien emiti un informe sealando que el
proceso se desarroll con normalidad sin
que se presencie o registre algn acto que
empae dichos comicios.
TACHAS
TARJETAS
Caso N 1
Zacaras Villaverde Trujillo busca ser candidato a la alcalda de la Municipalidad Metropolitana
de Lima por el partido poltico Per Contigo. El partido sustenta la solicitud de inscripcin
de su candidato con la declaracin de domicilio fiscal que este realiz ante la Sunat hace ms
de dos aos. Asimismo, es importante sealar que el candidato renunci a la presidencia del
Gobierno Regional del Callao el 5 de abril de 2014. La ciudadana Rosa Lpez de Huarnich
formula tacha contra dicha inscripcin alegando que no se cumple con el requisito del
domicilio que exige la LEM.
Caso N 2
El candidato a la alcalda de la Municipalidad Distrital de Tabalosos, Jos Luis Huarnich de
Ccanco, propuesto por el partido poltico Somos + o - es tachado por el ciudadano Ricardo
Paredes Castro bajo el argumento de que contara con una sentencia condenatoria firme, por
delito doloso, con pena privativa de la libertad suspendida en su ejecucin. El partido poltico
en su defensa refiere que si bien el candidato cuenta con una sentencia condenatoria esta no
se encuentra firme, por cuanto ha sido objeto de una accin de revisin. Explicar:
Caso N 3
La candidata a la presidencia del Gobierno Regional de Tacna, Cindy Lorena ahui Huerta,
por el movimiento regional El ltimo Cartucho es tachada por su contendora del partido
poltico Asume Noms, Giovana Grieve Soto, bajo el argumento de que la primera de las
mencionadas no habra residido en la provincia de Tacna cuando menos 3 aos, toda vez que
estaba cursando estudios de Odontologa en Santiago de Chile.
Caso N 4
El movimiento regional Mujeres al Poder presenta una lista de candidatos para el Concejo
Distrital de Carmen Alto, provincia y departamento de Ayacucho, conformada por una candidata
a la alcalda y cinco regidoras. El JEE inscribe la referida lista bajo el argumento de que la
cuota de gnero, como accin afirmativa, fue creada para promover la participacin poltica
femenina. El ciudadano Humberto Hulerig Villegas presenta tacha contra dicha inscripcin.
355
Caso N 5
El ciudadano Frank Cachay Guerrero interpone tacha con la inscripcin de la candidata a la
alcalda de la Municipalidad Provincial de Huaytar, Carola Lpez de Cachay. La tacha se
sustenta en el hecho de que la candidata no habra presentado su solicitud de licencia sin goce
de haber con 30 das naturales previas a la eleccin, ya que, contina laborando como mdico
encargada del puesto de Salud de Santa Rosa de dicha circunscripcin. La candidata refiere
en su defensa que s cumpli con presentar la respectiva solicitud; sin embargo, el Ministerio
de Salud a la fecha no habra tramitado la misma, ni dispuesto a su reemplazo.
Caso N 6
El ciudadano Marco Torres Giraldo interpone tacha contra la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos del Concejo Provincial de Chivay, departamento de Arequipa, propuesto por el
partido poltico Jvenes al Poder, alegando que en la conformacin de la lista de candidatos
el partido habra sobrepasado la exigencia del 20% de jvenes menores de 29 aos que seala
la LEM.
Caso N 7
El alcalde de la Municipalidad Provincial de Trujillo, Diego Junior Gonzales Bonilla, a fin de
ser candidato a la presidencia del Gobierno Regional de La Libertad, renunci al mencionado
cargo municipal con fecha 5 de abril de 2014. La ciudadana Martha Torres Huerta formula
tacha contra dicha candidatura alegando que, toda vez que el Jurado Nacional de Elecciones
recin ha expedido, con fecha 22 de abril de 2014, la resolucin por la que acepta la renuncia
y nombra al nuevo alcalde provincial de Trujillo, se estara contraviniendo el artculo 14, literal
b, de la LER.
356
TALLER SOBRE ACTAS

OBSERVADAS
357
INSTRUCCIONES
1. Lea atentamente el caso planteado.
2. El anlisis y propuesta de solucin al caso debe realizarse en grupos
de cuatro integrantes.
3. Para efectos del anlisis, los participantes debern resolver el caso
conforme a las siguientes pautas:
Determinar la validez o invalidez del acta.

Identificar el tipo de observacin.
Seguir la secuencia para resolver la observacin advertida:
a. Votos impugnados (con sobre).
b. Ilegibilidad.
c. Determinar el TCV.
d. Resolver el error material.
e. Votos impugnados (sin sobre).
Elaborar la parte resolutiva del proyecto de resolucin.
Cada grupo deber colocar su respuesta en un papelgrafo.
359
ACTAS OBSERVADAS
CASO 1
361
362
363
364
CASO 2
365
366
367
368
CASO 3
369
370
371
372
CASO 4
373
374
375
376
CASO 5
377
378
379
380
CASO 6
381
382
383
384
CASO 7
385
386
387
388
CASO 8
389
390
391
392
CASO 9
393
394
395
396
CASO 10
397
398
399
400
CASO 11
401
402
403
404
CASO 12
405
406
407
408
TALLER SOBRE NULIDADES

ELECTORALES Y APELACIONES
CONTRA ACTAS DE
PROCLAMACIN
409
INSTRUCCIONES
1. Lea atentamente los casos planteados.
2. El anlisis y propuesta de solucin al caso debe ser de manera
individual.
3. Para efectos del anlisis, el participante deber tomar en consideracin,
como mnimo, las siguientes interrogantes:
Nulidades electorales
yy Qu tipo de nulidad electoral es la que se presenta en el presente
caso?
yy El pedido de nulidad electoral fue presentado en plazo, de ser el
caso?
yy En qu causal se enmarcan los hechos invocados?
yy Qu documentos debera requerir o necesitar para resolver el
pedido?
yy Cmo resolvera el pedido de nulidad?
Apelacin de actas de proclamacin
yy Resultan procedentes los argumentos de la apelacin contra el acta
de proclamacin?
yy Qu tipo de nulidad se invoca a travs de dicha apelacin?
yy Cmo resolvera dicho medio impugnatorio?
4. La duracin para la evaluacin de cada caso es de 8 a 10 minutos,
aproximadamente.
411
CASOS
1. Dos das naturales despus de la
fecha del acto electoral, el personero
legal titular de un partido poltico que
particip en las elecciones municipales,
solicit que se declare la nulidad de
las elecciones realizadas en el centro
educativo Populorum, del distrito de
Ecco. El solicitante sustenta su pedido en
el hecho de que, a las 6 horas del da del
acto electoral, llegaron camiones llenos
de personas, las cuales, sin pertenecer
a dicho distrito, habran votado en las
elecciones a favor del partido poltico que
result ganador en dichas elecciones.
En el distrito electoral de Ecco hubo 5
locales de votacin, que hacan un total de
50 mesas. En Populorum se instalaron
solo 6 mesas. En los dems locales se
instalaron las 10 mesas.
2. Al da siguiente del acto electoral, el
personero legal de un movimiento regional
solicit que se declare la nulidad de las
elecciones realizadas en el distrito de
Crucigrama, bajo el argumento de que
el da de la eleccin, en cuatro mesas de
uno de los locales de votacin, se detect
que, en las cmaras secretas, se haba
colocado propaganda electoral a favor
de la organizacin poltica que gan las
votaciones tanto en dichas mesas como
412
en las elecciones totales del distrito. Dicha

propaganda se detect hasta en tres
oportunidades, en cada una de las mesas.

El personero legal seal que no pudieron

consignarse dichos pedidos de nulidad ante
la mesa de sufragio porque se negaron, los
miembros de mesa, a registrarlos. Por ello,
se presentan al da siguiente.
En dicho distrito, se instalaron 15 mesas

de sufragio, distribuidas en 4 locales de
votacin.
3. El mismo da de la eleccin, el personero
acreditado ante una mesa de sufragio
solicit que se declare la nulidad de
las votaciones realizadas en dicha
mesa de sufragio porque haba tomado
conocimiento de que, en las afueras del
local de votacin, haban personas que
estaban amenazando con armas de fuego
a los votantes, para que voten a favor del
partido poltico X, ya que de lo contrario,
atentaran contra su familia o su persona.
En dicha mesa, de los 200 electores,
votaron a favor del partido poltico X, 180
personas.
4. El Jurado Electoral Especial emiti el acta
de proclamacin, precisando las siguientes
autoridades:
Autoridad
Alcalde
Regidor 1
Regidor 2
Regidor 3
Regidor 4
Regidor 5
Nombre
Jos Lagos Palmadera
Jacqueline Pinedo Romero
Doris Espino Patio
Gregori Cortes Lpez
Hernn Cabrera Giraldo
Martha Cabanillas Osorio
El personero legal titular del movimiento

regional C, al da siguiente de publicada en el
portal institucional el acta de proclamacin,
interpone recurso de apelacin contra dicha
acta, alegando que se haba producido el
supuesto previsto en el artculo 364 de la
Ley Orgnica de Elecciones. Sin perjuicio de
ello, alega que, de validarse dicha eleccin,
el Partido Poltico Z debi contar solo con
3 autoridades proclamadas, porque la
sentencia que pesaba contra Gregori Cortes
Lpez, por la comisin de un delito doloso,
con pena privativa de la libertad suspendida
(no se impuso pena de inhabilitacin) haba
quedado consentida cuatro das naturales
Organizacin Poltica
Partido Poltico Z
Partido Poltico Z
Partido Poltico Z
Partido Poltico Z
Partido Poltico Z
Movimiento Regional C
despus de la eleccin. Por ello, considera que

el movimiento regional C debi contar con 2
regidores, y no con uno.
La distribucin de votos de la eleccin es la
siguiente:
Votos emitidos: 1000
Votos vlidos: 600
Votos en blanco: 150
Votos nulos: 270
413
TALLER DE CIFRA
REPARTIDORA
415
INSTRUCCIONES
1. Lea atentamente el caso propuesto.
2. Siga los pasos establecidos en el material de capacitacin, en la Ley
de Elecciones Municipales y en la Ley Orgnica de Elecciones.
3. Resuelva usted el presente caso respondiendo las siguientes
interrogantes:
Nulidades electorales
yy Qu le conviene ms a la organizacin poltica que gan: cifra
repartidora o premio a la mayora?
yy Qu organizacin poltica tendra la alcalda en el presente caso?
yy Cul es la cifra repartidora en el presente caso?
yy Cuntas regiduras le correspondera a cada organizacin poltica?
yy Cmo sera la conformacin del concejo municipal, en el presente
caso? Identifique cargo, ubicacin y organizacin poltica.
4. Duracin aproximada: 20 minutos.
417
CASOS
El Concejo Distrital de Miraflores, provincia y departamento de Lima, est
compuesto por el alcalde y nueve (9) regidores.
En las ltimas elecciones municipales, participaron las organizaciones
polticas Sublime, Bombones, Copa Cabana y Sanguchito,
resultando ganadora la lista presentada por Sublime.
El nmero total de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos,
son los siguientes:
1. Sublime: 80 000 votos vlidos.
2. Bombones: 35 000 votos vlidos.
3. Copa Cabana: 40 000 votos vlidos.
4. Sanguchito: 30 000 votos.

Manual de Capacitación para Miembros ERM 2014 y Personal Jurisdiccional de Los Jurados Electorales Especiales - ERM 2014

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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014 - ERM

Prohibida la reproduccin total o parcial por

Jurado Nacional de Elecciones

Mdulo 2: Acreditacin de personeros

Mdulo 3: Impugnaciones y herramientas informticas

Mdulo 4: Inscripcin de frmulas y listas de candidatos

Doctor Francisco Tvara Crdova

Tema 1: Sistema Electoral

Tema 2: Organizaciones Polticas

Tema 3: Publicidad Estatal

Tema 4: Propaganda Electoral

Tema 6: Distritos Electorales

OBJETIVOS DEL MDULO

Estimado participante, el estudio de este material de autoaprendizaje le permitir:

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

TEMA 1: SISTEMA ELECTORAL

RECONOCIENDO MIS SABERES PREVIOS

Tema 1: Sistema electoral

El Sistema Electoral tiene por finalidad salvaguardar

1.1 Cul es la composicin del Sistema

1.3 Cules son las funciones constitucionales

De acuerdo con lo previsto en el artculo

Segn lo sealado por el artculo 176 de la

yy El Jurado Nacional de Elecciones.

yy Planeamiento, organizacin y ejecucin de

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Ello no quiere decir que pudieran existir

como nica y definitiva instancia, a travs

Los organismos del Sistema Electoral son autnomos, por ello no

2. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El Jurado Nacional de Elecciones tiene por finalidades

2.1 Quin es la mxima autoridad del

yy Uno elegido en votacin secreta por el

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones est compuesto

2.2 Existen lmites e incompatibilidades

2.3 Cul es el periodo de eleccin y

El cargo de miembro de Jurado Nacional de Elecciones es

2.4 Cules son las causales de vacancia de

El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones

Cul es el Qurum para realizar las

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

yy Velar por el cumplimiento de las normas

yy Presentar iniciativas legislativas en materia

Fiscaliza la legalidad del

Juzga y resuelve las

2.6 Cules son las atribuciones legales del

funciones del citado organismo constitucional

Atribuciones legales del Jurado Nacional de Elecciones

Absolver las consultas

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Atribuciones legales del Jurado Nacional de Elecciones

Adicionalmente, el legislador ha previsto las siguientes atribuciones:

Adems, se reconoce al Jurado Nacional

trascendencia, constituyndose en rgano de

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD - JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

PARA TENER EN CUENTA

El desarrollo de las competencias jurisdiccionales del JNE se encuentra previsto en

3. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

La Oficina Nacional de Procesos Electorales se

3.1 Cul es la mxima autoridad de la

La mxima autoridad de la Oficina Nacional

3.2 Cules son las incompatibilidades para