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econmica
MEDIDAS DE CONCENTRAO
INDUSTRIAL: UMA RESENHA
Marcelo Resende
ECONOMIA DO NORDESTE:
TENDNCIAS DAS REAS DINMICAS
Policarpo Lima
CUSTOS E BENEFCIOS DA
INTEGRAO DO GRUPO ANDINO
Marco Antnio Montoya
iiiiiiiiiiiiiiiiililiiiiiiiiiiiiiiliillllllll
PS-GRADUAO EM ECONOMIA
NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Egon Roque Frhlich
ano 12
lllih.
n" 21 e 22
Bittencourt
e Vanete
ECONOMIA DO NORDESTE:
TENDNCIAS RECENTES DAS REAS DINMICAS
Policarpo Lima*
SINOPSE
Este trabaltio examina as transfonmaes recentes observadas na economia do Nordeste
brasileiro. Enfatiza o estudo das chamadas "frentes de expanso", tentando mostrar as suas
repercusses dinmicas na regio. Com isso procura, por um lado, mostrar que essas reas
no se constituem em enclaves e, por outro, reala o papel importante exercido pelo Estado
como agente principal, por vias diversas, do surgimento desses subespaos econmicos, que
contrastam com o quadro geral de estagnao observado nos anos recentes.
1. INTRODUO
O quadro geral de crise econmica e de persistente estagnao da economia
brasileira tem levado a anlises bastante pessimistas quanto s perspectivas de
retomada do crescimento O tom sombrio acentua-se mais ainda quanto a
possibilidade de meltioria dos padres de vida da maioria da populao que, como
se sabe, mesmo em perodos de intenso crescimento no evoluram de forma
satisfatria.
As preocupaes acima tornam-se mais evidentes se as anlises enfocam o
espao econmico do Nordeste, regio reconhecidamente carente de estmulos e
com problemas maiores, relativamente a outras regies. Aqui algumas anlises tm
realado as dificuldades adicionais de ser esta regio afetada por possveis
tendncias dinmicas mesmo num quadro, pouco esperado, de retomada do
crescimento Em suma, se o tom das anlises, em geral, tem sido sombrio, quando
estas referem-se ao Nordeste, as cores escuras so absolutamente destacadas,
seja pelas reais dificuldades, seja pelo conhecimento insuficiente de certos
processos econmico? e sociais em curso, ou ainda pela dificuldade de encarar
com menos pessimismo as chances de desenvolvimento na periferia
Em que pese reconhecermos as condies diferenciadas em que fatores
diversos contribuem para anuviar as perspectivas de desenvolvimento do Nordeste,
gostaramos, porm, de chamar a ateno para algumas reas dinmicas que tm
assumido propores crescentes no cenrio econmico regional. Estas podero
contribuir para alterar, caso persistam as tendncias at aqui detectadas, a
Professor do Pimes/UFPE. Esse trabalho beneficiou-se de auxliofinanceiroda FACEPE.
Cd, AEA
945
Palavras-chave: desenvolvimento
frentes de expanso.
ANLISE ECONMICA
ANO 12
regional,
maro e setembro/94
polarizao,
p. 55-73
Oeste, mas tambm o Sul e o Nordeste (Diniz e Lemos, 1989 e Guimares Neto,
1990 ).^
Assistimos desde ento ao desenrolar de um movimento tendencial de
homogeneizao do processo de reproduo do Capital, o que, tomando por base a
existencia ou no de especificidades nesta reproduo, tem levado reduo
continuada e crescente das diferenciaes nessa reproduo em nvel de cada
regio geogrfica (Oliveira, 1977)^ Nesse contexto, forja-se um espao econmico
integrado onde a regio hegemnica, o Sudeste, lidera o processo de acumulao,
definindo-se ainda uma diviso inter-regional do trabalho que aos poucos estreita os
limites das possibilidades de diversificao das atividades produtivas nas demais
regies. Embora reduzidas estas chances de diversificao, devemos ter em mente
que elas tm se concretizado em alguns casos quando verifica-se a ao conjunta
dos fatores locacionais j referidos, que vm condicionando o movimento de
"despolarizao".
No Nordeste, essa observada desconcentrao pode ser aferida a partir das
taxas de crescimento registradas ao longo das ltimas dcadas. De forma
associada, tambm observa-se certo progresso na evoluo de outros indicadores
como, por exemplo, a renda per capita. Entre 1960 e 1989 o Nordeste cresceu a
uma taxa mdia anual de 6,4%, enquanto a economia brasileira avanava em 6,0%
ao ano. Ao mesmo tempo, o produto per capita do nordestino passa de 43,5% em
1960 para 61,4% do produto per capitando Brasil em 1988 (Maia Gomes, 1991)
Esses dados, embora ainda pouco satisfatrios, contrastam bastante com a situao
vivida nas dcadas anteriores a 1960, quando o Nordeste crescia sistematicamente
num ritmo inferior ao verificado para o Centro/Sul do Pas,
Algumas caractersticas gerais desse crescimento merecem destaque Em
primeiro lugar, deve ser ressaltado que, em nvel setorial, o setor tercirio foi o que
mais cresceu ao longo dessas trs dcadas o que, entre outros fatores, reflete a
atuao importante do setor pblico, do sistema financeiro, que tem ganho
participao em nvel nacional e regional com o crescimento da inflao a partir do
final dos anos 70 e, finalmente, do chamado setor informal (Tabela 1)
Outro aspecto a destacar a tendncia do setor industrial no sentido da
crescente participao dos bens intermedirios, que juntamente com os nodurveis constituem os segmentos mais importantes do parque industrial regional"
Aqui reside um dos pilares da diviso inter-regional do trabalho, onde o Nordeste
tem assumido at aqui, o papel crescente de fornecedor de insumos, notadamente
do ramo qumico, para a transformao final concentrada no Sudeste Conforme
veremos a seguir, possvel, porm, que com os desdobramentos das "reas
dinmicas", esse peso dos intermedirios venha a ser alterado no futuro prximo
^ Ao realar o papel do Estado nesta "despolarizao", no queremos desconfiecer cjue fatores
ligados base de recursos naturais e s deseconomias de aglomerao tambm contriburam
para a referida desconcentrao das atividades produtivas, conforme enfatizam Diniz e Lemos,
1989.
^ Devemos ter claro em mente que essa tiomogeneizao no linear nem uniforme, podendo
dar lugar a recriaes de relaes "arcaicas" e ao aprofundamento de tieterogeneidades na
estrutura produtiva (Guimares Neto, 1989)
" Observa-se nesses dois segmentos tendncias opostas. Enquanto os no-durveis declinam
de participao no VTI (66% em 1960 e 42% em 1984) os intermedirios acrescem seu peso
(31% em 1960 e 49% em 1984)
Setores
Agropecuria
Indstria
Servios
Taxas anuais de
crescimento, 1969/89
3,1
7,0
8,2
Partipae s ajustadas
1969
1989
29,0
13,4
23,1
29,4
47,9
57,2
Fonte: Dados Brutos - SUDENE, DPG/PSE, Grupo de Contas Regionais, apud; Maia Gomes,
1991, p.79
^ Vale aqui ressaltar que, apesar de postos constantemente em xeque por interesses diversos, o
total de incentivos fiscais destinados ao Nordeste em trs dcadas assume propores
insignificantes, caso comparado, por exemplo, com investimentos e incentivos diversos
destinados pelo Estado ao Centro/Sul do Pas. Esses dados, contudo, no isentam o sistema de
incentivos de reformulaes e aperfeioamentos.
Em 1960 a expectativa de vida era de 43,5 anos, a mortalidade infantil de 154,9 por mil e a
taxa de alfabetizao de 34,2% (Maia Gomes, 1991).
enquanto o total de vendas registrava o valor de US$ 3,418 bilhes no mesmo ano
(US$1,994 bilho em 1986) (CEI, 1991).
Apesar das evidncias acima, no raro encontrarmos na literatura afinnaes
de tom pessimista sobre os impactos do Plo que seriam muito localizados, com
reduzidos efeitos para trs e para frente em nvel regional ou mesmo estadual
Embora as repercusses esperadas fossem maiores, no podemos consider-las
pouco importantes, tendo o Plo contribudo decisivamente para o maior nvel de
emprego e renda estadual e regional, alm de representar hoje uma possvel base
para a esperada verticalizao da matriz industrial da petroqumica regional, da qual
o Plo uma pr-condio como supridor de bens intermedirios.
O que nos parece importante destacar que o Plo insere-se no principal
espao at aqui aberto ao Nordeste no processo de integrao, qual seja o de
supridor de bens intermedirios. A etapa seguinte de transformao petroqumica
final enfrenta dificuldades ligadas aos custos de transporte, vez que nessa etapa
ocorre agregao de volume, o que encarece aqueles custos e induz a localizao
das plantas industriais prximas ao mercado consumidor. Obviamente, isso limita os
efeitos a jusante, que no entanto podero ser ampliados no futuro, caso sejam
superadas algumas restries e tendncias de mercado que at aqui dificultam o
aproveitamento da vantagem da existncia de intermedirios petroqumicos.
Assim, devemos ter claro que a prpria continuidade e expanso do Plo
depender da sua capacidade de concorrer no mercado de petroqumicos, que
torna-se cada vez mais competitivo em nvel mundial, num contexto de reduo das
alquotas de importao por parte do Brasil, combinado com as perspectivas de
restries comerciais por parte dos blocos econmicos, o que pode afetar as
exportaes Tudo isso numa fase em que a capacidade instalada em nvel mundial
vem crescendo bem acima da demanda. Essas dificuldades vm sendo enfrentadas
com a busca tanto de atualizao tecnolgica, at aqui obtida na maioria dos casos,
embora em alguns deles j haja defasagem, quanto de diversificao do mercado
interno em novas aplicaes de petroqumicos. A continuidade desse esforo pode
ser ameaada, entretanto, pela permanncia da estagnao econmica, pela
redefinio do papel do Estado, privatizao includa, e da poltica industrial, etc, o
que levanta dvidas ainda no elucidveis.
s restries acima podemos contrapor alguns argumentos. Um dado favorvel
est no ainda reduzido nvel de consumo per capita de produtos petroqumicos,
tanto no Brasil quanto nos pases em desenvolvimento, havendo ampla margem
para expanso do mercado. Alm disso, sabe-se tambm ser elevada a
elascicidade-renda da demanda de petroqumicos. Estimativas de Candal e Oliveira
(1986) mostram ser esta elasticidade (em relao ao PIB) no Brasil de 2,28 para os
plsticos, de 1,28 para os elastmeros e de 2,17 para as fibras (apud Guerra, s/d).
Assim, tanto uma retomada do crescimento econmico, quanto uma redistribuiro de
renda provocaro fortes efeitos de expanso do consumo de petroqumicos.
Adicionalmente, conforme ressalta Guerra (s/d), a implementao de programas
ligados construo civil (habitao e saneamento) e irrigao, que aparecem
como alternativas provveis dado o conhecido quadro de carncias nessas reas.
O consumo per capita de plsticos, p. ex , no Brasil, em 1989, era sete vezes inferior ao da
Alemanha, em 6,4 ao do Japo, em 5,6 ao dos EUA, em 5,2 ao da Itlia etc. (Oliveira, 1990; apud
Guerra, s/d).
" Nesse sentido apontam as expectativas da Fundao Centro de Projetos e Estudos - CPE da
Baha, embora de forma um tanto exce.<!Slvamente otimista Considera esta ser possvel
diversificar a indstria baiana, crescendo o peso de bens finais onde o mercado regional j
comporte escalas de produo viveis economicamente, por exemplo, os setores
txtil/confeces, mobilirio, calados, higiene e limpeza, produtos farmacuticos, materiais de
constmo, etc, aproveitando-se tambm de deseconomias de escala (econmicas, ecolgicas
e sociais) do Centro-Sul. Com isso abrir-se-ia espao para a verticalizao da petroqumica
(alm da metalurgia) num processo em que os bens finais e a verticalizao dos intermedirios
estimular-se-iam conjuntamente (Seplantec/CPE, 1991).
' Esta seo e a 3.4 baseiam-se no iiem 3 do trabalho de Katz e Lima, 1993.
apoio do Estado. Esse apoio tomou a forma de incentivos fiscais estaduais, bem
como do FINOR/SUDENE.' As facilidades dos incentivos atrairam grandes projetos
para Fortaleza, na tecelagem e principalmente na fiao. Outros fatores como o
dinamismo empresarial, a qualidade dos produtos, associada a preos competitivos,
e a prpria diferenciao de produtos das confeces impulsionaram fortemente a
expanso do plo cearense
importante ter em conta que o parque txtil/confeces de Fortaleza
apresenta-se competitivo em nvel nacional e, no caso da fiao, em nvel
internacional, em funo de sua atualizao tecnolgica. Os segmentos de
tecelagem e de confeces, embora apresentem as heterogeneidades
caractersticas do desenvolvimento desigual, contam com um padro de nvel
tecnolgico semelhante ao existente no Centro-Sul do Pas, mesmo que este esteja
em mdia dez anos atrasado em relao ao padro dos pases mais avanados do
setor, conforme afirmaram alguns empresrios entrevistados em Fortaleza em fins
de 1991. No segmento da fiao, que tem 80% do peso do setor fiao/ tecelagem,
predomina a atualizao tecnolgica mesmo para os padres mundiais. Isso
explicado tanto por se tratar de um parque industrial recente, tendo cerca de 80%
dos equipamentos menos de dez anos, segundo empresrios locais. Alm disso,
dada a rapidez das mudanas tecnolgicas no setor, torna-se necessrio dedicar
pelo menos 5% das despesas anuais em modernizao, o que em geral vem sendo
seguido pelos empresrios da fiao cearense.
As perspectivas da expanso do setor evidentemente tm a ver com a retomada
do crescimento e com uma melhor distribuio de renda na economia brasileira, o
que expandiria o mercado interno. A abertura comercial pode ter implicaes
negativas sobre a tecelagem e as confeces, caso a defasagem tecnolgica no
seja superada, porm a prpria retomada do crescimento, caso se confirme, dever
estimular investimentos em modernizao e expanso, gerando condies de
competio diante da reduo das alquotas de importao. A questo que se
coloca se haver capacidade financeira dos empresrios cearenses para os
investimentos em atualizao numa fase de dificuldades para um maior apoio por
parte do setor pblico. Diante disso, fcil imaginar que, com a menor proteo e
com o mercado interno encolhido, haver uma tendncia concentrao do nmero
de empresas do setor prevalecendo as de maior capacidade financeira
Os encadeamentos do plo cearense CO.TI a regio podero ser ampliados a
mdio e longo prazo <-aso, por exemplo, o Nordeste consiga recupera"- sua cultura
do algodo, convivendo com o bicudo.'^ Em um plano mais plausvel, do lado das
ligaes para frente, coloca-se a perspectiva da instalao de pequenas e mdias
malharias que se beneficiariam das fiaes como fonte de matria-prima Essa
perspectiva vem sendo estimulada por em.presrios ligados s fiaes, que
vislumbram um reforo de mercado com as malharias, mesmo pequenas, a exemplo
1 Observa-se que, enquanto no perodo 1970/74 o Cear recebeu apenas 9,8% dos incentivos
do FINOR, em 1985/90 essa fatia cresceu para 22,4% (US$476 milties), boa parte destinada a
projetos do setor (Lima e Katz, 1992).
Note-se que parte da matria-prima das fiaes, as fibras sintticas, provm do Plo
Petroqumico de Camaari. O retomo do algodo nordestino teria ainda que superar dificuldades
tecnolgicas postas pelo tamanho da fibra que deve ser compatvel com as mquinas de fiao
adaptadas ao padro do algodo encontrado no mercado intemacional.
do modelo existente no Su! do Pas. Com isso, seria recomposto um elo quase
perdido da indstria nordestina e expandida a integrao do setor em nvel regional.
Do lado das confeces, h espao para um reforo do setor de tecelagem (60%
dos tecidos so adquiridos fora do Estado), bem como para o crescimento de
unidades fornecedoras de aviamentos e linhas (cerca de 80% destes so
comprados fora). Recentemente foi implantada em Fortaleza uma empresa (de
capital japons) fornecedora de equipamentos para a indstria de confeces,
portanto um importante desdobramento do plo cearense, que, por sua vez, poder
impactar tambm sobre outros centros de confeco do Nordeste.
3.5 O plo mineiro-metalrgico do Maranho
O crescimento econmico mais acelerado do Maranho, objeto de comentrio no
incio deste trabalho, ao longo dos anos 80, em grande medida, est associado aos
desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse crescente do
capital multinacional da rea mineiro-metalrgica em diversificar suas fontes de
abastecimento de matrias-primas, A viabilizao do PGC tem como base esse
interesse, juntamente com a diretriz de poltica econmica do Estado brasileiro de
priorizar as exportaes e engajar as empresas estatais no esforo de integrao da
Amaznia ao mercado nacional,
Como resultado desses movimentog de capital, onde a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) vem desempenhando um dos principais papis, foram implantadas a
infra-estrutura para explorao/exportao de minrio de ferro (a mina em Carajs,
uma ferrovia de 890 km de extenso e o porto de Ponta de Madeira, na regio de
So Luiz) e projetos como o da ALUMAR em So Luiz alm de algumas guserias no
trajeto da Estrada de Ferro Carajs (EFC),
A disponibilidade de minrios, aliada infra-estrutura de escoamento, surgem
como fatores locacionais para o desenvolvimento da Siderurgia, o que pode
dinamizar os efeitos de encadeamento do PGC (Machado, 1991), Para que esses
efeitos venham a se concretizar, no entanto, algumas dificuldades precisaro ser
superadas, o que ser comentado mais adiante
Algumas implicaes desses projetos na estrutura produtiva do Maranho, ao
longo dos anos 80, podem ser evidenciadas O PIB total do Estado, por exemplo,
aumentou de US$ 2 059,2 milhes em 1980 para US$ 3,045,7 milhes em 1987,
tendo o produto tia indstria ampliado sua participao no total de 14,3% para
20,8% (Dados do Governo do Estado do Maranho)
Como j comentamos, a CVRD tem tido uma participao das maiores nessas
mudanas. Seus dispndios no Projeto Ferro Carajs (PFC) situam-se em US$ 2,9
bilhes, sendo destes 14% investidos nas instalaes do porto de Ponta da
Madeira, 20% nas minas, 10% na infra-estrutura e 56% na Estrada de Ferro Carajs
(EFC). Da resultou a criao, apenas no Maranho, de 1300 empregos diretos e
1200 empregos indiretos e importantes impactos sobre o nvel de renda e consumo
de So Luiz (os menores salrios do Vale situavam-se em torno de U$ 300,00 em
maio de 1992), sobre a construo civil e setor imobilirio etc, Alm disso, a EFC
surge como um dos maiores agentes de desdobramentos desses investimentos
sobre o Maranho. Por ela esto sendo escoados cerca de 33 milhes de
toneladas/ano de minrio de ferro, alm de passageiros e carga geral, inclusive
This paper examines the rent changes observed in the Northeastem economy. It stresess
the study of the so-called "fronts of expasion', attempting to show their dynamic links with the
region. It conclued, on the one side, that these areas can not be considered as enclaves and,
on the other, that the state has had an importante role In promoting these economic
subspaces which contrasts with a general picture of stagnation lived in the recent years.