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Faculdade

de Cincias Econmicas
UFRGS

econmica

A TEORIA NEOCLSSICA (PURA) E A


TEORIA NEO-AUSTRACA FRENTE
AO LEGADO CARTESIANO
Eleutrio F. S. Prado

MEDIDAS DE CONCENTRAO
INDUSTRIAL: UMA RESENHA
Marcelo Resende

SISTEMA TRIBUTRIO E IMPOSTO


NICO SOBRE TRANSAES
Ricardo Letizia Garcia

ECONOMIA DO NORDESTE:
TENDNCIAS DAS REAS DINMICAS
Policarpo Lima
CUSTOS E BENEFCIOS DA
INTEGRAO DO GRUPO ANDINO
Marco Antnio Montoya

iiiiiiiiiiiiiiiiililiiiiiiiiiiiiiiliillllllll

PS-GRADUAO EM ECONOMIA
NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Egon Roque Frhlich

ano 12

maro e setembro, 1994

lllih.

n" 21 e 22

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


Reitor Prof, Hlgio Henrique Casses Trindade
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
Diretor Prof Pedro Czar Dutra Fonseca
CENTRO DE ESTUDOS E PEQUISAS ECONMICAS
Diretor Prof. Paulo Alexandre Spohr
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
Chefe Prof Achyles Barcelos da Costa
CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA
Coordenador Prof Naii de Jesus de Souza
CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA RURAL
Coordenador Prof Atos Freitas Grawunder
CONSELHO EDITORIAL Achyles Barcelos da Costa, Aray Miguel Feldens, Atos
Freitas Grawunder, Carlos Augusto Crusius, Fernando Ferrari Filho, Juvir Luiz
Mattuella, Marcelo Savino Portugal, Maria Imilda da Costa e Silva, NaIi de Jesus de
Souza, Nuno R L. de Figueiredo Pinto, Otilia Beatriz K, Carrion, Paulo Alexandre
Spohr, Pedro Cezar Dutra Fonseca, Roberto Camps Moraes, Valter Jos Stlp,
David Gartow (Wharton Econometrics Forecasts Association, E.UA.), Edgar
Augusto Lanzer (UFSC), Eleutrio Prado (USP), Fernando de Holanda Barbosa
(FGV/RJ), Gustavo Franco (PUC/RJ), Joo Rogrio Sansn (UFSC), Joaquim Pinto
de Andrade (UnB), Juan H. Moldau (USP), Werner Baer (Univ. de Illinois, E.U.A.).
COMISSO EDITORIAL: Atos Freitas Grawunder, Pedro Cezar Dutra Fonseca,
Marcelo Savino Portugal, Roberto Camps Moraes.
EDITOR; Nali de Jesus de Souza
SECRETARIA Cludia Porto Silveira, Jeferson Luis
Ricachescki (reviso de textos)

Bittencourt

e Vanete

FUNDADOR Prof Antonio Garios Santos Rosa


Os materiais publicados na revista Anlise Econmica so da exclusiva
responsabilidade dos autores permitida a reproduo total ou parcial dos
trabalhos, desde que seja citada a fonte. Aceita-se permuta com revistas
congneres Aceitam-se, tambm, livros para divulgao, elaborao de resenhas e
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terceira capa), assinaturas e permutas devem ser dirigidos ao seguinte destinatrio:
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ECONOMIA DO NORDESTE:
TENDNCIAS RECENTES DAS REAS DINMICAS
Policarpo Lima*
SINOPSE
Este trabaltio examina as transfonmaes recentes observadas na economia do Nordeste
brasileiro. Enfatiza o estudo das chamadas "frentes de expanso", tentando mostrar as suas
repercusses dinmicas na regio. Com isso procura, por um lado, mostrar que essas reas
no se constituem em enclaves e, por outro, reala o papel importante exercido pelo Estado
como agente principal, por vias diversas, do surgimento desses subespaos econmicos, que
contrastam com o quadro geral de estagnao observado nos anos recentes.

1. INTRODUO
O quadro geral de crise econmica e de persistente estagnao da economia
brasileira tem levado a anlises bastante pessimistas quanto s perspectivas de
retomada do crescimento O tom sombrio acentua-se mais ainda quanto a
possibilidade de meltioria dos padres de vida da maioria da populao que, como
se sabe, mesmo em perodos de intenso crescimento no evoluram de forma
satisfatria.
As preocupaes acima tornam-se mais evidentes se as anlises enfocam o
espao econmico do Nordeste, regio reconhecidamente carente de estmulos e
com problemas maiores, relativamente a outras regies. Aqui algumas anlises tm
realado as dificuldades adicionais de ser esta regio afetada por possveis
tendncias dinmicas mesmo num quadro, pouco esperado, de retomada do
crescimento Em suma, se o tom das anlises, em geral, tem sido sombrio, quando
estas referem-se ao Nordeste, as cores escuras so absolutamente destacadas,
seja pelas reais dificuldades, seja pelo conhecimento insuficiente de certos
processos econmico? e sociais em curso, ou ainda pela dificuldade de encarar
com menos pessimismo as chances de desenvolvimento na periferia
Em que pese reconhecermos as condies diferenciadas em que fatores
diversos contribuem para anuviar as perspectivas de desenvolvimento do Nordeste,
gostaramos, porm, de chamar a ateno para algumas reas dinmicas que tm
assumido propores crescentes no cenrio econmico regional. Estas podero
contribuir para alterar, caso persistam as tendncias at aqui detectadas, a
Professor do Pimes/UFPE. Esse trabalho beneficiou-se de auxliofinanceiroda FACEPE.

Cd, AEA
945

Palavras-chave: desenvolvimento
frentes de expanso.

ANLISE ECONMICA

ANO 12

regional,

maro e setembro/94

polarizao,

p. 55-73

realidade econmica do Nordeste pelo menos em alguns de seus subespaos


Embora j relativamente conhecidas essas "manchas" de dinamismo, no
parecem ter merecido a devida ateno, sendo em muitos casos erroneamente
consideradas como meros focos localizados, ou at como verdadeiros enclaves que
assim no trariam maiores repercusses sobre a diversificao das demais
atividades econmicas, seja em nvel local ou regional.
Nesse contexto, nossa preocupao aqui chamar a ateno para fenmenos
em andamento em subespaos dinmicos do Nordeste que merecem uma
reavaliao em seus efeitos de encadeamento. Num segundo objetivo, gostaramos
de realar o papel importante exercido pelo Estado como agente principal, atravs
de vias diversas, do surgimento e expanso destes subespaos onde despontam
tendncias destoantes com o cenrio geral de estagnao, misria e contrastes,
que tem caracterizado a cena econmica brasileira, e particularmente a nordestina,
nos ltimos anos.
As reas a que nos referimos, que aqui sero tratadas como "frentes de
expanso" ou "plos dinmicos", etc, so o Complexo Petroqumico de Camaari, as
zonas agroindustriais de Petrolina/Juazeiro do submdio So Francisco e dos
cerrados do Oeste da Bahia, o plo txtil/confeces de Fortaleza e o plo mineirometalrgico Carajs-So Lus Alm dessas "frentes" sabemos da existncia de
ocorrncias mais recentes de expanso, em dimenses menores, em outras regies
como o Agreste pernambucano (confeces e pecuria), agricultura de gros do Sul
do Piau e do Maranho, bem como a fruticultura no Rio Grande do Norte (Vale do
Au).
Embora tambm importantes em termos de tendncias, estas ltimas reas no
sero aqui diretamente tratadas por no terem sido includas no mbito da pesquisa
em que se baseia este trabalho.' Adicionalmente cabe uma referncia ao turismo,
no analisado aqui, atividade que tem se expandido rapidamente ao longo das
principais cidades litorneas como Salvador, Macei, Recife, Natal e Fortaleza e
ainda no Sul da Bahia, e que est a merecer um estudo detalhado sobre suas
principais caractersticas, impactos e perspectivas de expanso.
2. O COMPORTAMENTO RECENTE DA ECONOMIA NORDESTINA
A partir da dcada de 1960, a economia brasileira expenmentou um processo de
integrao regional, envolvendo a transferncia inter-regional de capitais produtivos
que finalizou o longo processo de formao do mercado nacional iniciado com base
nas trocas comerciais, a partir do final do sculo XIX.
Como agente importante dessa ltima fase, a chamada integrao produtiva da
evoluo histrica da economia brasileira, encontra-se a atuao do Estado e das
polticas regionais que contriburarri decisivamente para a mencionada transferncia
inter-regional de capitais produtivos Em funo principalmente destas polticas,
observou-se um movimento de
inverso da "polarizao" das atividades
econmicas no Sudeste, com avanos conseqentes no peso das demais regies
na formao do PIB brasileiro, sobretudo crescendo a fatia do Norte e do Centro1 Tal pesquisa tem por ttulo "A Economia do Nordeste: as Potencialidades das Novas Frentes de
Expanso", desenvolvida no PIMES/UFPE a cargo dos professores Policarpo Lima e Fred Katz,
Esse "paper", alis, beneficiou-se amplamente de discusses feitas ao longo da pesquisa com o
Prof. Katz.

Oeste, mas tambm o Sul e o Nordeste (Diniz e Lemos, 1989 e Guimares Neto,
1990 ).^
Assistimos desde ento ao desenrolar de um movimento tendencial de
homogeneizao do processo de reproduo do Capital, o que, tomando por base a
existencia ou no de especificidades nesta reproduo, tem levado reduo
continuada e crescente das diferenciaes nessa reproduo em nvel de cada
regio geogrfica (Oliveira, 1977)^ Nesse contexto, forja-se um espao econmico
integrado onde a regio hegemnica, o Sudeste, lidera o processo de acumulao,
definindo-se ainda uma diviso inter-regional do trabalho que aos poucos estreita os
limites das possibilidades de diversificao das atividades produtivas nas demais
regies. Embora reduzidas estas chances de diversificao, devemos ter em mente
que elas tm se concretizado em alguns casos quando verifica-se a ao conjunta
dos fatores locacionais j referidos, que vm condicionando o movimento de
"despolarizao".
No Nordeste, essa observada desconcentrao pode ser aferida a partir das
taxas de crescimento registradas ao longo das ltimas dcadas. De forma
associada, tambm observa-se certo progresso na evoluo de outros indicadores
como, por exemplo, a renda per capita. Entre 1960 e 1989 o Nordeste cresceu a
uma taxa mdia anual de 6,4%, enquanto a economia brasileira avanava em 6,0%
ao ano. Ao mesmo tempo, o produto per capita do nordestino passa de 43,5% em
1960 para 61,4% do produto per capitando Brasil em 1988 (Maia Gomes, 1991)
Esses dados, embora ainda pouco satisfatrios, contrastam bastante com a situao
vivida nas dcadas anteriores a 1960, quando o Nordeste crescia sistematicamente
num ritmo inferior ao verificado para o Centro/Sul do Pas,
Algumas caractersticas gerais desse crescimento merecem destaque Em
primeiro lugar, deve ser ressaltado que, em nvel setorial, o setor tercirio foi o que
mais cresceu ao longo dessas trs dcadas o que, entre outros fatores, reflete a
atuao importante do setor pblico, do sistema financeiro, que tem ganho
participao em nvel nacional e regional com o crescimento da inflao a partir do
final dos anos 70 e, finalmente, do chamado setor informal (Tabela 1)
Outro aspecto a destacar a tendncia do setor industrial no sentido da
crescente participao dos bens intermedirios, que juntamente com os nodurveis constituem os segmentos mais importantes do parque industrial regional"
Aqui reside um dos pilares da diviso inter-regional do trabalho, onde o Nordeste
tem assumido at aqui, o papel crescente de fornecedor de insumos, notadamente
do ramo qumico, para a transformao final concentrada no Sudeste Conforme
veremos a seguir, possvel, porm, que com os desdobramentos das "reas
dinmicas", esse peso dos intermedirios venha a ser alterado no futuro prximo
^ Ao realar o papel do Estado nesta "despolarizao", no queremos desconfiecer cjue fatores
ligados base de recursos naturais e s deseconomias de aglomerao tambm contriburam
para a referida desconcentrao das atividades produtivas, conforme enfatizam Diniz e Lemos,
1989.
^ Devemos ter claro em mente que essa tiomogeneizao no linear nem uniforme, podendo
dar lugar a recriaes de relaes "arcaicas" e ao aprofundamento de tieterogeneidades na
estrutura produtiva (Guimares Neto, 1989)
" Observa-se nesses dois segmentos tendncias opostas. Enquanto os no-durveis declinam
de participao no VTI (66% em 1960 e 42% em 1984) os intermedirios acrescem seu peso
(31% em 1960 e 49% em 1984)

Setores
Agropecuria
Indstria
Servios

Taxas anuais de
crescimento, 1969/89
3,1
7,0
8,2

Partipae s ajustadas
1969
1989
29,0
13,4
23,1
29,4
47,9
57,2

Fonte: Dados Brutos - SUDENE, DPG/PSE, Grupo de Contas Regionais, apud; Maia Gomes,
1991, p.79

Outro ponto que merece realce a concentrao de atividades produtivas, em


nvel regional, nos Estados da Bahia, Pernambuco e Cear. Uma idia dessa
concentrao dada pelos valores das liberaes de incentivos fiscais via
SUDENE. De um total de US$ 6,7 bilhes, liberados ao longo de trs dcadas
(1963/90), foram alocados 29,4% na Bahia, 17,5% em Pernambuco e 16,0% no
Cear, ou seja 62,9%.^ Por outro lado, devemos considerar que os Estados do Rio
Grande do Norte, Maranho e Alagoas foram os que apresentaram as maiores taxas
de crescimento do PIB nos anos 80, o que, caso se mantenha a tendncia, dever
contribuir para uma reverso da concentrao produtiva naqueles Estados, ou seja,
BA, PE e CE (Uma e Katz, 1992)
De uma maneira geral, portanto, a face economic* do Nordeste tem se alterado
de forma positiva, em boa parte graas aos incentivos fiscais, nas ltimas dcadas,
embora os indicadores sociais, mesmo melhorando, ainda registrem dados
alarmantes. Por exemplo; a expectativa de vida era de 54 anos em 1986,
semelhante a do Haiti; a mortalidade infantil era de 100 por mil, sendo a mesma
verificada no Zaire; a taxa de alfabetizao eqtiivalia de Honduras, ou seja, 59,5%
(Duarte, 1989). Mesmo assim, deve-se considerar que esses indicadores j
apresentaram-se bem piores, antes das transformaes econmicas verificadas nas
trs ltimas dcadas.^
3. AS REAS DINMICAS: INDICAES DE PERSPECTIVAS
Em boa parte pelo menos, as transformaes mostradas acima tm muito a ver
com a expanso obser/ada nas chamadas "frentes dinmicas" que merecem um
exame mais cuidadoso no que diz respeito s suas implicaes j observveis e s
potencialidades futuras. Aqui, tentaremos resumir esses efeitos e perspectivas para
que se possa melhor avaliar o caminhar da estrutura produtiva regional.
3.1 O Plo Petroqumico de Camaari

^ Vale aqui ressaltar que, apesar de postos constantemente em xeque por interesses diversos, o
total de incentivos fiscais destinados ao Nordeste em trs dcadas assume propores
insignificantes, caso comparado, por exemplo, com investimentos e incentivos diversos
destinados pelo Estado ao Centro/Sul do Pas. Esses dados, contudo, no isentam o sistema de
incentivos de reformulaes e aperfeioamentos.
Em 1960 a expectativa de vida era de 43,5 anos, a mortalidade infantil de 154,9 por mil e a
taxa de alfabetizao de 34,2% (Maia Gomes, 1991).

Certamente de todos os plos dinmicos, o mais estudado e conhecido, o


complexo de Camaari a primeira manifestao concreta de descentralizao da
chamada Indstria pesada que teve como agente o investimento estatal. Inserido
em meio poltica de substituio de importaes e estratgia de
"desconcentrao concentrada" das atividades industriais, o Plo Petroqumico de
Camaari constitui-se num dos principais pilares da crescente importncia da
produo de bens intermedirios no Nordeste. Implementado ao longo dos anos 70,
esse plo significou um investimento total da ordem de US$ 4,5 bilhes. Alm disso,
encontra-se em andamento, embora com atrasos, um programa de ampliao que,
caso totalmente concludo, dever elevar para cerca de US$ 6,0 bilhes o
investimento total.
Viabilizado com a participao de capitais privados nacionais e multinacionais e,
principalmente, com o suporte estatal, o Plo Petroqumico de Camaari contou com
fontes de financiamento as mais diversas. Os scios multinacionais, por exemplo,
entraram principalmente com a cesso da tecnologia integralizada como capital,
cabendo ao esquema estatal a maior fatia seja sob a forma de investimentos diretos
da Petrobrs e subsidirias, seja sob a forma de recursos do FINOR (US$ 403
milhes) e assemelhados e de emprstimos, em condies bastante favorveis, do
BNDES (US$ 965 milhes), bem como atravs de reduo de impostos de
importao de equipamentos, iseno de imposto de renda poi dez anos, reduo
do ICM etc. (Suarez, 1986). Trata-se, portanto, de um nvel elevado de envolvimento
do setor pblico embasado na deciso, onde pesaram tambm aspectos no
estritamente econmico?, de descentralizar a produo nacional de petroqumicos,
articulada com a disponibilidade de matria-prima proveniente da Refinaria de
Mataripe.
A magnitude do complexo de Camaari no se limita ao valor dos investimentos.
Tambm, e principalmente, se reflete nos impactos diretos e indiretos. Sem entrar
em maiores detalhes, cabe-nos aqui registrar, por exemplo, que em 1990 o Plo
Petroqumico de Camaari sozinho contribuiu com 13,6% da receita tributria do
Estado da Bahia, sendo de 32,8% o seu peso na receita do ICMS, gerado pela
indstria de transformao. Ao lado de outros investimentos na indstria pesada
(Refinaria Landulfo Alves, Centro Industrial de Aratu, etc), o plo de Camaari
concorreu fortemente para alterar estruturalmente a economia baiana, aumentando
o peso do setor secundrio de 12,0%, em 1960, para 30% do PIB estadual em
1990.^ Cabe ainda mencionar que entre 1970 e 1980 a Bahia, basicamente em
funo do Plo, cresceu em 20,7% sua participao no VTI da indstria de
transformao do Pas, expanso que persistiu nos anos 80, tendo o Estado, em
1987, 3,88% do mesmo VTI (3,54% em 1960) (Diniz e Lemos, 1989),
Outros dados confirmam os elevados impactos do Plo. A capacidade industrial
instalada da ordem de 5,5 milhes de toneladas/ano; em 1989 os empregos
diretos (25.000) mais os ligados s prestadoras de servio (31 000) somavam
56,000 (Hidroconsult, 1989), ou seja, 19,6% do emprego gerado na indstria de
transformao do Estado. Alm disso, vale destacar que o nvel de atividade do
Plo expandiu-se mesmo ao longo dos difceis anos 80, graas ampliao das
exportaes, tendo o ndice de produo (1960 = 100) atingido 163,3 em 1989,
' Dados do Centro de Estatstica e Informaes (CEI) da Secretaria de Planejamento Cincia e
Tecnologia da Bahia.

enquanto o total de vendas registrava o valor de US$ 3,418 bilhes no mesmo ano
(US$1,994 bilho em 1986) (CEI, 1991).
Apesar das evidncias acima, no raro encontrarmos na literatura afinnaes
de tom pessimista sobre os impactos do Plo que seriam muito localizados, com
reduzidos efeitos para trs e para frente em nvel regional ou mesmo estadual
Embora as repercusses esperadas fossem maiores, no podemos consider-las
pouco importantes, tendo o Plo contribudo decisivamente para o maior nvel de
emprego e renda estadual e regional, alm de representar hoje uma possvel base
para a esperada verticalizao da matriz industrial da petroqumica regional, da qual
o Plo uma pr-condio como supridor de bens intermedirios.
O que nos parece importante destacar que o Plo insere-se no principal
espao at aqui aberto ao Nordeste no processo de integrao, qual seja o de
supridor de bens intermedirios. A etapa seguinte de transformao petroqumica
final enfrenta dificuldades ligadas aos custos de transporte, vez que nessa etapa
ocorre agregao de volume, o que encarece aqueles custos e induz a localizao
das plantas industriais prximas ao mercado consumidor. Obviamente, isso limita os
efeitos a jusante, que no entanto podero ser ampliados no futuro, caso sejam
superadas algumas restries e tendncias de mercado que at aqui dificultam o
aproveitamento da vantagem da existncia de intermedirios petroqumicos.
Assim, devemos ter claro que a prpria continuidade e expanso do Plo
depender da sua capacidade de concorrer no mercado de petroqumicos, que
torna-se cada vez mais competitivo em nvel mundial, num contexto de reduo das
alquotas de importao por parte do Brasil, combinado com as perspectivas de
restries comerciais por parte dos blocos econmicos, o que pode afetar as
exportaes Tudo isso numa fase em que a capacidade instalada em nvel mundial
vem crescendo bem acima da demanda. Essas dificuldades vm sendo enfrentadas
com a busca tanto de atualizao tecnolgica, at aqui obtida na maioria dos casos,
embora em alguns deles j haja defasagem, quanto de diversificao do mercado
interno em novas aplicaes de petroqumicos. A continuidade desse esforo pode
ser ameaada, entretanto, pela permanncia da estagnao econmica, pela
redefinio do papel do Estado, privatizao includa, e da poltica industrial, etc, o
que levanta dvidas ainda no elucidveis.
s restries acima podemos contrapor alguns argumentos. Um dado favorvel
est no ainda reduzido nvel de consumo per capita de produtos petroqumicos,
tanto no Brasil quanto nos pases em desenvolvimento, havendo ampla margem
para expanso do mercado. Alm disso, sabe-se tambm ser elevada a
elascicidade-renda da demanda de petroqumicos. Estimativas de Candal e Oliveira
(1986) mostram ser esta elasticidade (em relao ao PIB) no Brasil de 2,28 para os
plsticos, de 1,28 para os elastmeros e de 2,17 para as fibras (apud Guerra, s/d).
Assim, tanto uma retomada do crescimento econmico, quanto uma redistribuiro de
renda provocaro fortes efeitos de expanso do consumo de petroqumicos.
Adicionalmente, conforme ressalta Guerra (s/d), a implementao de programas
ligados construo civil (habitao e saneamento) e irrigao, que aparecem
como alternativas provveis dado o conhecido quadro de carncias nessas reas.
O consumo per capita de plsticos, p. ex , no Brasil, em 1989, era sete vezes inferior ao da
Alemanha, em 6,4 ao do Japo, em 5,6 ao dos EUA, em 5,2 ao da Itlia etc. (Oliveira, 1990; apud
Guerra, s/d).

ampliariam a demanda de termoplsticos.


Outro ponto merecedor de exame a possibilidade de implantao, na Bahia
mais provavelmente, da indstria de transformao petroqumica que multiplicaria
os encadeamentos a jusante do Plo. Conforme j mencionamos, este ltimo
estgio da petroqumica, por conta dos custos de transporte, localiza-se junto da
produo de bens finais que, como sabido, concentra-se no Sudeste do Pas A
implantao de plantas desse setor na Bahia, ou seja no Nordeste, est na
dependncia direta da estabilizao da economia e da retomada do crescimento, o
que expandiria o ainda reduzido mercado regional, tornando mais atraente o
aproveitamento da matria-prima petroqumica. Embora essa alternativa no parea
plausvel a curto prazo, possvel que, com o apoio de uma poltica industrial em
nvel federal e/ou estadual, certos espaos sejam progressivamente abertos e que
pelo menos empresas pequenas e mdias venham a ocup-los. Isso pode no ser
suficiente para a instalao da indstria de transformao petroqumica em sua
plenitude, porm algumas brechas podero surgir alargando a diversificao da
indstria e agregando maior valor ao PIB regional.
3.2 O complexo agrondustrial de Petrolina/Juazeiro'"
Em funo da expanso da agricultura irrigada, a regio do submdio So
Francisco, que tem como centros maiores as cidades de Petrolina (PE) e Juazeiro
(BA), tem apresentado demonstraes evidentes de dinamismo. Embora essas duas
cidades j apresentassem tendncias de crescimento derivadas da agricultura e das
funes de entrepostos comerciais, foi nos anos 70, com a implantao de grandes
projetos de irrigao, que se iniciou o maior impulso de crescimento na rea. Nessa
fase mais recente, observa-se a intensificao das relaes capitalistas e a
crescente utilizao de tecnologia e insumos com o dispndio de elevadas somas
de capital para a montagem da infra-estrutura de irrigao Nesse processo, a
presena do Estado foi crucial, posto que montou a maior parte da infra-estrutura de
captao e distribuio de gua, cuidando tambm de aspectos administrativos dos
projetos, da assistncia tcnica etc
Embora inicialmente fosse dada certa nfase ao cultivo irrigado de produtos
ligados chamada pequena agricultura, firmou-se na rea um modelo micto de
pequenas, mdias e grand'=^s gleoas irrigadas com o cultivo cada vez maior de
produtos de elevado valor comercial, destinados tanto venda in natura para os
mercados de maior poder aquisitivo, externo inclusive, quanto ao processamento
local em plantas industriais. No bojo desse impulso de acumulao, unidades fabris

" Nesse sentido apontam as expectativas da Fundao Centro de Projetos e Estudos - CPE da
Baha, embora de forma um tanto exce.<!Slvamente otimista Considera esta ser possvel
diversificar a indstria baiana, crescendo o peso de bens finais onde o mercado regional j
comporte escalas de produo viveis economicamente, por exemplo, os setores
txtil/confeces, mobilirio, calados, higiene e limpeza, produtos farmacuticos, materiais de
constmo, etc, aproveitando-se tambm de deseconomias de escala (econmicas, ecolgicas
e sociais) do Centro-Sul. Com isso abrir-se-ia espao para a verticalizao da petroqumica
(alm da metalurgia) num processo em que os bens finais e a verticalizao dos intermedirios
estimular-se-iam conjuntamente (Seplantec/CPE, 1991).
' Esta seo e a 3.4 baseiam-se no iiem 3 do trabalho de Katz e Lima, 1993.

de variados ramos foram sendo instaladas e/ou expandidas, amplificando o


dinamismo da rea, para o que foi importante tambm a instalao de distritos
industriais (Juazeiro e Petrolina) e as facilidades inerentes de infra-estrutura.
O crescimento dos anos 70^' manteve-se elevado ao longo dos anos 80,
ocorrendo um aprofundamento da intensidade de capital e de tecnologia,
sofisticando-se as tcnicas de irrigao Ao mesmo tempo, verifica-se a implantao
de grandes projetos de irrigao por parte da CODEVASF envolvendo a
participao de grandes e mdias empresas nacionais e mesmo internacionais.
Nessa poca instalam-se na rea diversas plantas industriais de ramos variados:
processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos para
irrigao, materiais de construo, fertilizantes e raes, etc. Nessa mesma dcada,
mesmo em meio estagnao da economia, foram incorporados agricultura cerca
de 56 mil hectares, enquanto o setor industrial gerava cerca de 24.000 empregos
(Galvo, 1990).'^
Para que se possa melhor avaliar a expanso econmica da rea, encontram-se
ali, entre outras, uma usina de acar, duas vincolas, plantas de beneficiamento de
tomate, pimento, aspargos, cenouras e pepinos, mrmore, fertilizantes,
equipamentos para irrigao, fiao, leos comestveis etc, o que mostra o avano
e diversificao da atividade secundria na regio.
Mesmo assim, temos que ter claro que a principal fonte de dinamismo ainda a
agricultura irrigada que cada vez mais se intensifica em nvel de capitalizao e de
sofisticao tecnolgica, ampliando crescentemente suas vendas com a abertura de
novos mercados na Europa e nos Estados Unidos.
Na base desse dinamismo, podemos identificar alguns fatores condicionantes de
maior realce. Em primeiro lugar, a atuao do setor pblico, seja provendo a infraestrutura de irrigao de forma subsidiada, seja atravs dos incentivos fiscais e
crediticios. O esquema 34/18/FINOR e o FNE tm contribudo fortemente para a
atrao de grande empresas e projetos (agrcolas e industriais) Alm disso, os
governos estadual e municipal tm, junto com o federal, investido tambm na infraestrutura (principalmente de transporte, porto fluvial, aeroporto e estradas)
Outro importante fator dessa expanso o clima. Por conta disso,
principalmente pela quase constante insolao, s interrompida nos trs meses em
que chove na rea, possvel colher mais de uma safra por ano,'^ o que permite
um retorno maior do capital fixo investido
Essa facilidade de manejo do ciclo das culturas propiciada pelo clima, permite
uma outra vantagem: o aproveitamento de brechas de mercado em poca em que
" No perodo 1970/80 a rea agrcola incorporada cresceu no Vale a 1,6% a a, enquanto crescia
a 0,4% no Estado de Pernambuco; o pessoal ocupado na agricultura cresceu, respectivamente
4,7% e 0,7%; o uso de defensivos expandiu-se 19,8% e 7,5%. No mesmo perodo cresceu de 3%
para 12% o peso do setor secundrio no produto da microregio que envolve Petrolina (Melo,
1990, apud Katz e Lima, 1993).
Esses resultados poderiam ser mais expressivos caso no tivessem sido paralisados, em
funo da crise econmica, vrios projetos industriais com rea reservada no D.l. de Petrolina e
ligadas metalurgia, pr-moldados, materiais de construo, insumos agricolas, alimentos,
embalagens, higiene e limpeza, vesturio e calados etc
A uva, por exemplo, pode ser colhida cinco vezes a cada dois anos. Em mdia so colhidas
30 e 20 toneladas por hectare/ano de uva e de manga, respectivamente (Jomal do Commrcio,
10/08/93).

as demais regies produtoras no conseguem produzir. Isso tem facilitado bastante


a abertura de novos mercados na Europa para a venda, p.ex., de manga e uva.
Alm disso, deve-se mencionar ainda que h na rea a presena de um nvel
razovel de organizao dos produtores atravs de cooperativas e associaes, o
que facilita a expanso de mercado, a obteno de financiamentos, a difuso de
tecnologias e mesmo o rebaixamento de custos de transporte na exportao de
frutas, alm de facilitar, via compra conjunta de alguns equipamentos, o controle de
qualidade das mesmas. Observa-se ainda, dado o nvel de competitividade do
mercado internacional, uma crescente conscientizao da necessidade de controles
de qualidade e de investimentos nas tcnicas e equipamentos de ps-colheita, o
que indispensvel para a manuteno e ampliao dos mercados abertos ao
exterior.
A continuidade, principalmente a curto prazo, do crescimento agrondustrial no
entorno da regio de Petrolina/Juazeiro, em parte pelo menos, est na dependncia
da manuteno do fluxo de incentivos fiscais que tem atrado capitais de fora da
regio rebaixando o custo do investimento privado. A tendncia, entretanto, que
as condies favorveis de clima e de mercado se firmem como condicionantes
maiores do crescimento, dado que h ainda muita disponibilidade de solo e de
gua,'" caso venha a ocorrer uma mudana nos rumos com reduo dos incentivos
regionais (FINOR e FNE). Isso em funo dos freqentes questionamentos por
parte de interesses de outras regies e da prpria redefinio do papel do Estado
em curso j h algum tempo.
Cabe, entretanto, chamar ateno para a necessidade de monitoramento da
rea plantada e das tendncias de mercado em vista da nfase que vem sendo
aplicada ao cultivo de manga e uva no s em Petrolina/Juazeiro como tambm em
outras reas em fase inicial de expanso de agricultura irrigada no Nordeste
(Sergipe, por exemplo). Com a concentrao nessas culturas, podero ocorrer
excedentes de oferta, reduzindo a rentabilidade naqueles momentos em que o
mercado internacional mais favorvel, ou seja, quando ocorre a entressafra nos
demais pases produtores
importante entender, assumindo que o monitoramento possvel, que o
dinamismo do Vale do S. Francisco tem perspectivas de continuidade, mesmo com
uma nfase menor na ao do Estado. Mais ainda, essa expanso tem
potencialidades de repercutir sobre a economia da regio, ampliando a malha
industrial que normalmente acompanha a intensificao capitalista na agricultura
(encadeamentos gerados pelo fornecimento de insumos e pelo processamento de
bens agrcolas),
mas tambm diversificando a economia em outros ramos
industriais e abrindo espaos no setor tercirio em funo do elevado fluxo de renda
e de emprego gerados pelas principais culturas (uva, manga, tomate, etc.) em
cultivo na rea. Embora seja um processo econmico dependente do nvei geral de
atividade da economia, ou do comportamento nem sempre estvel do mercado
Segundo a CHESF, 71!000 hectares so irrigados atualmente no Vale do S.Francisco,
havendo expectativa de que essa rea crescer para 250 mil hectares at o ano 2000, incluindo
os estados da Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas (Gazeta Mercantil, 30/03/93).
Para que se tenha uma idia, apenas com a compra de embalagens para a exportao de uva
e manga os produtores gastam cerca de US$ 5 milhes por ano (Jornal do Commrcio,
10/08/93)

externo, o avano j detectvel na rea suficiente para afastar a idia de enclave


s vezes ainda difundida ou apenas insinuada por alguns pesquisadores, seja em
palestras seja na literatura disponvel. Vale aqui lembrar, para calar a afirmao
acima com uma varivel sntese, que a regio de Petrolina/Juazeiro transformou-se
num plo de atrao de migrantes, tendo a cidade de Petrolina entre 1970/80 e
1980/91 crescido sua populao a uma taxa mdia anual de 5,47% e 4,82%,
respectivamente. Nos mesmos perodos, a expanso populacional de Pernambuco
foi de 1,76% e 1,35% ao ano Em 1991 a taxa de urbanizao de Petrolina atingiu
71,65%, pouco acima da de Pernambuco (70,85%) (Lubambo et all, 1993) o que
mostra a expressividade das atividades urbanas e evidencia a diversificao da
economia da regio Esta, assim, absolutamente no se limita s atividades dos
chamados permetros irrigados, o que tenderia a ocorrer caso prevalecesse um
padro de enclave agrcola.'
3.3 Os cerrados do Oeste da Bahia
A regio dos cerrados no Oeste baiano, que passa hoje por um boom
expansionista, desde a II Guerra Mundial desperta atenes governamentais e, em
funo de aes diversas, tem conseguido impulsionar bastante sua estrutura
econmica, enquanto mudanas diversas tm sido observadas na estrutura
produtiva, adiante comentadas.
^
Independentemente de outras transformaes, not^e que nos anos 60 e 70
observaram-se alteraes substantivas na rea, incluindo-se a criao de novos
municpios, a construo da hidreltrica de Correntina, a interligao via rodovias a
Braslia e ao Piau, bem como por estradas estaduais dos seus municpios entre si.
Paralelamente, observou-se um processo de valorizao das terras, o seu uso
crescente para a pecuria mais intensificada e para outras atividades como a canade-acar e o reflorestamento. Tudo isso dentro do mbito do apoio governamental,
via crdito e subsdios diversos, o que envolveu inclusive a implantao de projetos
de irrigao e colonizao
Resultou de todo esse conjunto de investimentos pblicos e privados a
dinamizao de um mercado regional de bens e servios diversos bem como a
criao de um mercado de trabalho, o que vai facilitar bastante a expanso
extremamente rpida da rea cultivada observada nos anos 80, ao lado da
crescente importncia econmica da regio
Esta vigorosa expanso da economia do Oeste da Bahia, sem dvida, est
associada introduo e rpida expanso da soja.
Esta foi implantada na rea em funo das migraes de agricultores do Sul do
Pas, dos avanos tecnolgicos que viabilizaram o cultivo da soja nos cerrados, bem
como em funo dos subsdios governamentais ( Santos Filho, 1989 ).
importante ressaltar que a participao do Estado tem sido, sem dvida,
decisiva para esta arrancada, seja atravs da infra-estrutura que bem ou mal vem
sendo expandida, seja atravs dos mecanismos da poltica agrcola que tm
''^ Uma pesquisa recente sobre as migraes de famlias de baixa renda em Petrolina (Lubambo
et all, 1993) mostra, entre outras coisas, que apenas 14% dos migrantes mantiveram-se na
atividade agropecuria, tendo 20,9% deslocado-se para o comrcio e 16,3% para a prestao de
servios.

apoiado decisivamente a expanso das culturas mais voltadas para o mercado


externo. Isso em funo da diretriz da poltica econmica de gerar mega-supervits
na balana comerciai para saldar os servios da dvida externa, posta em prtica
desde a dcada de 80.
Com a soja, implanta-se na regio todo um conjunto de atividades e prticas
ligadas agricultura moderna que marcam a penetrao das relaes capitalistas, a
exemplo do j verificado em outras reas. O crescimento d-se em forma de boom:
entre 1980/81 e 1985/86 a rea plantada com soja expandiu-se 143 vezes e a
produo em 848 vezes, enquanto crescia tambm, embora em escala bem mais
reduzida, a produo de arroz. Apesar deste ritmo de crescimento, em 1986 a rea
ocupada com arroz e soja (231 100 ha) representava apenas 7,5% da rea
agriculturvel dos cerrados baianos (Santos Filho, 1989). A importncia econmica
da soja, no entanto, passa a ser infinitamente maior que a das demais atividades,
induzindo, inclusive, repercusses diversas sobre atividades tercirias como s
relativas a insumos modernos, assistncia tcnica, armazenagem, crdito, etc.
Deve-se ressaltar que na safra 1991/92 foram produzidas cerc^ de 800 mil
toneladas de gros no Oeste da Bahia, principalmente soja, miltio, arroz e feijo,
sendo de 460 mi! toneladas a fatia correspondente soja. Com isso, esta regio j
se constitui na maior rea produtora de gros do Nordeste do Pas (Queiroz, 1992).
Como desdobramentos importantes desse intenso crescimento j foram instaladas
no Municpio de Barreiras duas plantas industriais de processamento de soja do
porte de 270 mil toneladas/ano, a Olvebasa, e de 450 mil toneladas/ano, a Cevai,
esta inaugurada em 1992.
Da safra de soja, estima-se que 230 mil toneladas sejam absorvidas no prprio
Nordeste, sob a forma de leo e de farelo de soja, devendo serem exportadas cerca
de 140 mil toneladas de farelo.
As expectativas de expanso da rea cultivada no Oeste baiano so bastante
otimistas, estando previsto que a produo dever triplicar at 1995, situando-se no
patamar de 2,6 milhes de toneladas. Para a soja a expectativa de que a
produo atingir 1,7 milhes de toneladas no mesmo ano," devendo cerca de 1,0
milho de toneladas de derivados serem absorvidas pelo mercado externo. Alm
disso, deve-se ressaltar que nos cerrados vizinhos dos Estados do Piau e
Tocantins a produo de gros, que vem tambm crescendo bastante, a estimativa
para 1992 situa-se em cerca de 1,0 milho de toneladas.
As expectativas favorveis expanso da soja na regio centram-se primeiro na
crescente demanda em nvel internacional, estando o Brasil bem posicionado para
atender parte significativa do crescimento previsto de 40 milhes de toneladas/ano
at o ano 2000. Alm disso, deve-se levar em conta que apenas cerca de 10%, ou
seja, 450 mil hectares sendo 330 mil com soja, das terras aptas foram incorporadas
ao cultivo de gros no Oeste da Bahia.
Apesar dessas expectativas otimistas, imprescindvel destacar que alguns
gargalos devem ser removidos para que as estimativas se confirmem. Os problemas
concentram-se nos custos de produo que, a despeito do uso de recursos
modernos, so ainda superiores em cerca de 20% aos registrados no Paran
(Queiroz, 1992.) e nas dificuldades de escoamento da produo impostas pelas
Estas cifras foram estimadas com base em levantamento feito junto s grandes cooperativas
que atuam na rea. Ver Queiroz, 1992.

deficincias da maiia de transporte. Estes estrangulamentos ganham importncia,


aaescente-se, ao se saber que quantidades crescentes da expanso prevista para
produo de gros devero ser colocadas no mercado internacional. Para isto
imprescindvel a existncia de custos competitivos com as demais reas produtoras
dentro e fora do Pas.
O estrangulamento da infra-estrutura de transportes um fato que j preocupa o
governo do Estado da Bahia. Conforme informaes colhidas junto Fundao
CPE, rgo da Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia, aes j vm
sendo desenvolvidas no sentido de viabilizar, atravs de emprstimos externos, os
recursos para a recuperao e expanso da malha de transporte com destaque
para a prevista articulao rodo-hidro-ferroviria, onde a soja seria transportada at
Juazeiro, via rodo-fluvial e da at o porto de Aratu por ferrovia, ou ainda para o
porto de Suape, caso se viabilize a ferrovia transnordestina.
Gargalos parle, deve-se ter em conta que ao lado do boom da soja vm sendo
bastante expandidas as atividades urbanas no Oeste da Bahia com o surgimento de
cidades de mdio porte, contando com o suporte de toda uma rede de servios
associados aos ncleos urbanos modernos (comrcio, sade, educao, construo
civil, etc), inclusive, e principalmente, com a instalao de agroindstrias de
beneficiamento da soja. Observa-se assim uma crescente integrao da rea com
os demais espaos econmicos do Pas, associada dinmica e lgica da
acumulao em nvel nacional.
Por conta do dinamismo at aqui observado, a regio do Oeste baiano constitui
hoje, sem dvida, um caso atpico dentro do quadro geral de estagnao observado
na economia brasileira, e no Nordeste, ao longo dos anos 60. Esta regio desponta
como uma rea que pode se constituir num plo de desenvolvimento integrado em
vista das vinculaes com o setor industrial e com as demais atividades urbanas de
comrcio e de servios de uma maneira geral, que se associam ao crescimento
agrcola com base na intensificao do uso do capital.
Algumas dessas vinculaes para frente e para trs j se sobressaem. Alm das
unidades de beneficiamento da soja, despontam atividades como avicultura e
suinocultura e a frigorificao de carnes em geral, beneflciando-se da produo
local de milho e, principalmente, de farelo de soja. Do lado dos insumos, a rea
comea a atrair fornecedores de equipamentos agrcolas, inclusive conjuntos para
irrigao, alm de fertilizantes e calcrio.
Embora ainda no incio, a diversificao para as atividades industriais tem
perspectivas principalmente se levarmos em conta que junto do Oeste da Bahia
estendem-se os cerrados pelo Piau, Tocantins e Maranho com padro semelhante
de ocupao dos solos. Sendo a cidade de Barreiras hoje um centro urbano de
mdio porte para onde convergem os fluxos econmicos da rea, bem provvel
que para l fluam com mais facilidade os investimentos ligados ao chamado
complexo agroindustrial. A diversificao da economia, mantida a tendncia de
crescimento do setor agrcola, induzida pelo crescimento da renda, dever tambm
ocorrer como tem sido o padro historicamente observado.
Pelo visto, embora ainda num estgio no to diversificado quanto o j existente
no Vale do So Francisco, a regio dos Cerrados tende a continuar crescendo e
expandindo sua vinculao com outros centros urbanos do Nordeste, a Regio
Metropolitana de Salvador, por exemplo, desenvolvendo o papel de fornecedor de

alimentos in natura e processados e absorvendo produtos industriais. A proximidade


geogrfica, entretanto, poder estimular uma integrao com o Centro-Oeste. A
expanso da maltia de transportes dever ser decisiva para definir o futuro dessa
vinculao.
3.4 O plo txtil/confeces de Fortaleza
Como sabido, o setor txtil um dos mais tradicionais do Nordeste. No
movimento geral da integrao dos mercados nacionais, entretanto, observou-se
uma perda de importncia do mesmo, tanto no contexto nacional, quanto no
regional, em vista da ao de incentivos diferenciados (de mercado e estatais),
beneficiando o setor txtil do Centro-Sul. Mesmo assim, em 1989 estimava-se que a
indstria txtil nordestina gerava cerca de 20% do total produzido no Pas
(Carvalho, 1989).
Com a criao de SUDENE, o txtil nordestino sofreu um processo de intensa
modernizao, findo o qual fecharam inmeras empresas obsoletas e outras,
atualizadas tecnologicamente, surgiram. Nesse processo, mudou tambm a
localizao do parque regional, tendo Pernambuco sofrido grandes perdas, em boa
parte por ter sido a Regio Metropolitana do Recife, entre 1969 e 1987, excluda da
faixa A de prioridades da SUDENE, enquanto o Cear ampliava sua participao
Nesse nterim, ocorreu tambm uma desintegrao da indstria em nvel
regional, com a gradativa queda de produo de algodo no Nordeste, dada a
praga do bicudo. Com isso, as fiaes passam crescentemente a comprar matriaprima fora da regio e no exterior, mas, mesmo assim, assumem um papel cada vez
mais expressivo no setor, principalmente pelo elevado nvel de atualizao
tecnolgica. Enquanto isso, a tecelagem perdeu peso na regio, concentrando-se
no Centro-Sul, porm o outro elo da cadeia, o de confeces, despontou com
crescente importncia, inclusive em nvel nacional
Participando ativamente dessas modificaes, a indstria txtil/confeces do
Cear, mais especificamente de Fortaleza, desponta hoje como um dos importantes
centros do setor, tanto em nvel regional, quanto nacional. Entre 1970 e 1985, por
exemplo, o nmero de esiabelecimentos txteis do Cear cresceu de 155 para 358,
enq' lanto os ligados ao vesturio passavam de 152 para 850 (Censos Industriais IBGE). Afora os nmeros em i, muito mais significativo o fato de ter havido
crescimento mesmo ao longo dos anos da "dcada perdida". Em 1991, segundo o
Sindicato da Indstria de Confeces do Cear, o plo cearense reunia cerca de
3 000 empresas, gerava 60 000 empregos diretos e era responsvel por 12% do
ICMS do Cear. Esses dados, mesmo que possam ser superestimados, ilustram
bem o dinsmismo da atividade naquele Estado
Na origem da indstria txtil/confeces cearense encontram-se as habilidades
artesanais das "rendeiras", as qualificaes e vocaes de uma populao afeita ao
setor juntamente com os tradicionalmente baixos nveis salariais e a disponibilidade
de algodo. A partir dos anos 80, contando com o crescente apoio governamental e
o esprito empresarial empreendedor, foram sendo organizadas feiras da moda que
vo pouco a pouco ocupando espao em nvel nacional e que hoje renem mais de
400 empresas. Para isso contribuiu tambm a organizao dos produtores em
associaes e sindicatos, tanto na dinamizao de mercados, quanto na busca do

apoio do Estado. Esse apoio tomou a forma de incentivos fiscais estaduais, bem
como do FINOR/SUDENE.' As facilidades dos incentivos atrairam grandes projetos
para Fortaleza, na tecelagem e principalmente na fiao. Outros fatores como o
dinamismo empresarial, a qualidade dos produtos, associada a preos competitivos,
e a prpria diferenciao de produtos das confeces impulsionaram fortemente a
expanso do plo cearense
importante ter em conta que o parque txtil/confeces de Fortaleza
apresenta-se competitivo em nvel nacional e, no caso da fiao, em nvel
internacional, em funo de sua atualizao tecnolgica. Os segmentos de
tecelagem e de confeces, embora apresentem as heterogeneidades
caractersticas do desenvolvimento desigual, contam com um padro de nvel
tecnolgico semelhante ao existente no Centro-Sul do Pas, mesmo que este esteja
em mdia dez anos atrasado em relao ao padro dos pases mais avanados do
setor, conforme afirmaram alguns empresrios entrevistados em Fortaleza em fins
de 1991. No segmento da fiao, que tem 80% do peso do setor fiao/ tecelagem,
predomina a atualizao tecnolgica mesmo para os padres mundiais. Isso
explicado tanto por se tratar de um parque industrial recente, tendo cerca de 80%
dos equipamentos menos de dez anos, segundo empresrios locais. Alm disso,
dada a rapidez das mudanas tecnolgicas no setor, torna-se necessrio dedicar
pelo menos 5% das despesas anuais em modernizao, o que em geral vem sendo
seguido pelos empresrios da fiao cearense.
As perspectivas da expanso do setor evidentemente tm a ver com a retomada
do crescimento e com uma melhor distribuio de renda na economia brasileira, o
que expandiria o mercado interno. A abertura comercial pode ter implicaes
negativas sobre a tecelagem e as confeces, caso a defasagem tecnolgica no
seja superada, porm a prpria retomada do crescimento, caso se confirme, dever
estimular investimentos em modernizao e expanso, gerando condies de
competio diante da reduo das alquotas de importao. A questo que se
coloca se haver capacidade financeira dos empresrios cearenses para os
investimentos em atualizao numa fase de dificuldades para um maior apoio por
parte do setor pblico. Diante disso, fcil imaginar que, com a menor proteo e
com o mercado interno encolhido, haver uma tendncia concentrao do nmero
de empresas do setor prevalecendo as de maior capacidade financeira
Os encadeamentos do plo cearense CO.TI a regio podero ser ampliados a
mdio e longo prazo <-aso, por exemplo, o Nordeste consiga recupera"- sua cultura
do algodo, convivendo com o bicudo.'^ Em um plano mais plausvel, do lado das
ligaes para frente, coloca-se a perspectiva da instalao de pequenas e mdias
malharias que se beneficiariam das fiaes como fonte de matria-prima Essa
perspectiva vem sendo estimulada por em.presrios ligados s fiaes, que
vislumbram um reforo de mercado com as malharias, mesmo pequenas, a exemplo
1 Observa-se que, enquanto no perodo 1970/74 o Cear recebeu apenas 9,8% dos incentivos
do FINOR, em 1985/90 essa fatia cresceu para 22,4% (US$476 milties), boa parte destinada a
projetos do setor (Lima e Katz, 1992).
Note-se que parte da matria-prima das fiaes, as fibras sintticas, provm do Plo
Petroqumico de Camaari. O retomo do algodo nordestino teria ainda que superar dificuldades
tecnolgicas postas pelo tamanho da fibra que deve ser compatvel com as mquinas de fiao
adaptadas ao padro do algodo encontrado no mercado intemacional.

do modelo existente no Su! do Pas. Com isso, seria recomposto um elo quase
perdido da indstria nordestina e expandida a integrao do setor em nvel regional.
Do lado das confeces, h espao para um reforo do setor de tecelagem (60%
dos tecidos so adquiridos fora do Estado), bem como para o crescimento de
unidades fornecedoras de aviamentos e linhas (cerca de 80% destes so
comprados fora). Recentemente foi implantada em Fortaleza uma empresa (de
capital japons) fornecedora de equipamentos para a indstria de confeces,
portanto um importante desdobramento do plo cearense, que, por sua vez, poder
impactar tambm sobre outros centros de confeco do Nordeste.
3.5 O plo mineiro-metalrgico do Maranho
O crescimento econmico mais acelerado do Maranho, objeto de comentrio no
incio deste trabalho, ao longo dos anos 80, em grande medida, est associado aos
desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse crescente do
capital multinacional da rea mineiro-metalrgica em diversificar suas fontes de
abastecimento de matrias-primas, A viabilizao do PGC tem como base esse
interesse, juntamente com a diretriz de poltica econmica do Estado brasileiro de
priorizar as exportaes e engajar as empresas estatais no esforo de integrao da
Amaznia ao mercado nacional,
Como resultado desses movimentog de capital, onde a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) vem desempenhando um dos principais papis, foram implantadas a
infra-estrutura para explorao/exportao de minrio de ferro (a mina em Carajs,
uma ferrovia de 890 km de extenso e o porto de Ponta de Madeira, na regio de
So Luiz) e projetos como o da ALUMAR em So Luiz alm de algumas guserias no
trajeto da Estrada de Ferro Carajs (EFC),
A disponibilidade de minrios, aliada infra-estrutura de escoamento, surgem
como fatores locacionais para o desenvolvimento da Siderurgia, o que pode
dinamizar os efeitos de encadeamento do PGC (Machado, 1991), Para que esses
efeitos venham a se concretizar, no entanto, algumas dificuldades precisaro ser
superadas, o que ser comentado mais adiante
Algumas implicaes desses projetos na estrutura produtiva do Maranho, ao
longo dos anos 80, podem ser evidenciadas O PIB total do Estado, por exemplo,
aumentou de US$ 2 059,2 milhes em 1980 para US$ 3,045,7 milhes em 1987,
tendo o produto tia indstria ampliado sua participao no total de 14,3% para
20,8% (Dados do Governo do Estado do Maranho)
Como j comentamos, a CVRD tem tido uma participao das maiores nessas
mudanas. Seus dispndios no Projeto Ferro Carajs (PFC) situam-se em US$ 2,9
bilhes, sendo destes 14% investidos nas instalaes do porto de Ponta da
Madeira, 20% nas minas, 10% na infra-estrutura e 56% na Estrada de Ferro Carajs
(EFC). Da resultou a criao, apenas no Maranho, de 1300 empregos diretos e
1200 empregos indiretos e importantes impactos sobre o nvel de renda e consumo
de So Luiz (os menores salrios do Vale situavam-se em torno de U$ 300,00 em
maio de 1992), sobre a construo civil e setor imobilirio etc, Alm disso, a EFC
surge como um dos maiores agentes de desdobramentos desses investimentos
sobre o Maranho. Por ela esto sendo escoados cerca de 33 milhes de
toneladas/ano de minrio de ferro, alm de passageiros e carga geral, inclusive

caminhe$. Cortando regies, anteriormente remotas, integrou-as ao circuito da


produo mercantil. A EFC, por exemplo, participa da dinamizao do plo agrcola
do Sul do Maranho, regio de cerrado, onde a produo de soja comea a se
expandir, sendo possvel que at o final da dcada estejam sendo colhidas um
milho de toneladas de s o j a ^
Um outro projeto em implantao dever ampliar o uso da EFC. Trata-se do
projeto CELMAR, que tem a CVRD como scia, para produo de celulose em
Imperatriz, para o qual prev-se investimentos de US$ 1,2 bilho. Quando
concludo, dever produzir 420.000 toneladas/ano, gerando diretamente 800
empregos, mais 3000 no reflorestamento, alm de cerca de 3200 empregos
indiretos.^'
Alm disso, a EFC ajudou a dinamizar a instalao de usinas de ferro-gusa e de
ferro-ligas ao longo de sua extenso. Esses projetos associam-se tambm, vale
registrar, a outros fatores condicionantes, como o processo de rediviso
internacional do trabalho na siderurgia no sentido dos pases menos desenvolvidos,
esta, por sua vez, condicionada por questes energticas, ambientais e da prpria
expanso de mercado no interior destes pases. Ademais, estes projetos
beneficiariam-se em muito de incentivos tributrios e financeiros especficos para
projetos na rea do PGC. Por fim, devemos ter em mente que a existncia de
matria-prima, minrio de ferro e madeira para carvo vegetal tambm contribuiu
para os investimentos nessas usinas (Machado
Ao lado dessas vantagens locacionais, os projetos siderrgicos defrontam-se
com algumas dificuldades, como a reduo dos preos no mercado internacional, a
escassez de mo-de-obra qualificada e at mesmo de carvo vegetal. Esta, em
funo da reduzida tradio local na sua produo, bem como das presses
ambientalistas contra o desmatamento. Os custos do reflorestamento, comparados
aos preos do gusa, podem inviabilizar o seu uso e, assim, as usinas tendem a
recorrer ao desmatamento. Do lado oposto s dificuldades, alguns pontos positivos
podem ser listados o baixo consumo per capita de ao, notadamente no Norte e
Nordeste, e o mercado regional j significativo de fundidos e aos no-planos
(Machado, 1991). Com a retomada do crescimento, esses fatores podem expandir o
mercado e levar superao das limitaes acima, alargando os impactos regionais
do PGC.
O projeto da ALUMAR outro de grande expresso na indijstria maranhense.
1 rata-se de uma aosociao rta ALCOA, ALCAN e BILLINGTON donde resultou um
investimento de US$ 2,0 bilhes para a produo de 3 milhes de toneladas/ano de
alumina e 500 mil de alumnio, estando atualmente sendo geradas um milho de
toneladas de alumina e 350 mil de alumnio. De forma semelhante ao caso da
CVRD, a ALUMAR injeta mensalmente um fluxo elevado, pelo menos para os
padres locais, de rendimentos na economia de So Luiz.^^ O projeto criou 4100
empregos diretos, estimando-se em 12000 os empregos indiretos, tendo ainda
^ A soja sai da regio de Balsas por rodovia at Imperatriz de onde vai pelos trilhos da NorteSul at o entroncamento desta com a EFC em Aailndia e da at Ponta da Madeira.
Um outro projeto de caracteristicas semelhantes, o FLORAR, encontra-se em fase de estudos.
^ Entre os 22 projetos submetidos Secretaria Executiva do PGC, sete esto instalados ou em andamento
sendo quatro no Par e trs no Maranho
^ Segundo dados colhidos na ALUMAR, o dispndio mdio mensal da mesma no Maranho de US$ 113
milhes, incluindo salrios, compras (seivios inclusive) e impostos

articulaes a montante via absoro de bauxita do Rio Trombetas, de cal do


Cear, de soda custica de Alagoas, da energia eltrica de Tucuru, alm dos
servios de manuteno refletidos nos empregos indiretos. As articulaes pelo
lado do uso do alumnio so reduzidas j que 95% do mesmo exportado. Apesar
disso, importante lembrar que, dos 5% destinados ao mercado interno, parte
alimenta uma planta de perfis de alumnio (de propriedade de um dos scios) em
Pernambuco, sendo, caso o mercado interno volte a crescer, uma possvel fonte de
maior articulao intra-regional. As perspectivas de instalao de novas plantas de
perfis de alumnio, seja em So Luiz seja em outros Estados do Nordeste, so
reduzidas em funo dos elevados investimentos exigidos e das dimenses do
mercado. Em nvel local os desdobramentos diretos so, portanto, limitados s
pequenas fundies e aos servios industriais. Vale ressaltar, porm, que por
tratar-se de um projeto que usa tecnologia totalmente atualizada, o relacionamento
com os parceiros locais tem gerado efeitos indiretos, elevando o padro tecnolgico
destes fornecedores.
4. GUISA DE CONCLUSES
Pelo que foi exposto acima, os plos dinmicos da economia nordestina
constituem-se em concentraes de avanos e de transformaes concretas sobre
a estrutura produtiva, mesmo que de forma limitada e enfrentando dificuldades de
expanso nessa fase de crise da economia brasileira.
Embora com caractersticas e potencialidades distintas, essas "frentes" j
produziram efeitos importantes sobre o nvel de emprego e renda e mesmo sobre a
diversificao da economia de cada um dos seus subespaos. Dada a diviso
interna de atividades prevalecente na economia brasileira, ao Nordeste vem
cabendo o papel crescente de produo de bens intermedirios, estando at aqui
suas chances maiores de expanso industrial ligadas disponibilidade de matriaprima e atuando de forma a complementar a estrutura produtiva nacional. Os plos
aqui comentados inserem-se a nesse modelo e dentro dessa lgica principal que
devem ser encarados. Entretanto, as evidncias acima mostram que os mesmos, em
certos casos, j geraram efeitos diversificadores que transcendem a simples
integrao complementar economia nacional. Mais importante ainda
entendermos que esses avanos ocorreram mesmo em uma fase de estagnao da
economia e que, com a retomada do crescimento, seus efeitos de encadeametuo
sero certamente potencializados, no cabendo, portanto, associar aos mesmos a
idia de enclaves.
Por fim, cabe lembrar que a dinmica desses plos tem por trs a ao decisiva
do Estado. Num momento em que a sociedade brasileira rediscute o papel do
Estado, imprescindvel lembrar que esse seu papel indutor, sob a forma de
inverses diretas e incentivos s inverses privadas das atividades econmicas,
fundamental para a manuteno do processo de desconcentrao da produo e de
reduo das desigualdades regionais. Mesmo com uma menor capacidade de
nvestirnento, o Estado tem um papel decisivo de estmulo e de coordenao, que
no pode absolutamente ser descartado, no sentido da diversificao econmica de
regies menos desenvolvidas. Assim, a manuteno da "despolarizao" da
economia brasileira certamente depender, entre outros fatores, dos rumos que

forem seguidos pela poltica econmica em nvel nacional.


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ABSTRACT
ECONOMICS OF THE NORTHWEST: RECENT TREND IN THE DYNAMIC AREAS

This paper examines the rent changes observed in the Northeastem economy. It stresess
the study of the so-called "fronts of expasion', attempting to show their dynamic links with the
region. It conclued, on the one side, that these areas can not be considered as enclaves and,
on the other, that the state has had an importante role In promoting these economic
subspaces which contrasts with a general picture of stagnation lived in the recent years.

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