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TEMARIO POLICA MUNICIPAL AYUNTAMIENTO DE MADRID

TEMA 15 E. EL FENMENO DE LA MARGINACIN. CAUSAS, EFECTOS Y

PROBLEMTICA SOCIAL. LOS INMIGRANTES EXTRANJEROS.
1.

EL FENMENO DE LA MARGINACIN

Podemos considerar la marginacin como aquella situacin en la que un individuo

o grupo queda excluido de determinados sectores ms o menos amplios de la
convivencia social. Este fenmeno alcanza su verdadera dimensin cuando se refiere a
un colectivo de personas que forman lo que se denomina un grupo marginado, es decir,
una minora de individuos cuyos valores y orientaciones no coinciden con las normas
reinantes, y, a causa de ello, estn considerablemente restringidas o perturbadas sus
relaciones sociales. Definimos al marginado, respecto a un grupo social en un momento
histrico dado, como aquel individuo o grupo que no tiene acceso a un nivel medio de
calidad de vida. La marginacin se puede entender desde una doble perspectiva:
a) Como "situacin de marginacin. Sera la marginacin entendida como algo
objetivo, estructural y, por lo tanto, externo y ajeno a la voluntad de los sujetos que
viven esa situacin. Las causas de esta situacin de marginacin son de carcter
poltico, econmico, social o cultural.
b) Como "sentimiento" de marginacin. Sera la marginacin entendida como
algo subjetivo, interno e individual. Puede ser, a su vez, voluntaria o existencial.
Finalmente, atendiendo al origen de la marginacin la podramos clasificar:
a) Marginacin objetiva: que tiene su origen y explicacin en la estructura social
y en su funcionamiento. Este tipo de marginacin puede ser, a su vez:
1) Econmica. Supone un distanciamiento del sujeto o del grupo marginado de
los detentadores del poder econmico, de la riqueza. Puede darse por razn de
nacimiento o por causas sobrevenidas.
2) Cultural. Cuando los individuos que forman el grupo marginado no tienen
acceso a la cultura por causas independientes de su voluntad.
3) Poltica. El grupo marginado carece de representacin en las instituciones de
decisin poltica.
4) Social. Se refiere a la desigual estratificacin social.
b) Subjetiva: que tiene su base y explicacin en los mecanismos conductuales
que regulan la vida del grupo, y la coherencia de la personalidad de los individuos. La
marginacin subjetiva, a su vez, puede ser:
1) Voluntaria. Cuando un individuo se autoexcluye de determinados sectores de
la convivencia por la conducta que adopta voluntariamente, en oposicin a las normas
socialmente aceptadas que regulan ese aspecto de la vida social; es, por tanto, un caso
de inconformismo voluntario.
2) Existencial. Cuando la exclusin del individuo o grupo viene dada por un factor
inherente al individuo o grupo, e independiente de su voluntad.
La CE define al Estado como social (art. 1.1) y, en consecuencia, declara que
corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos en
la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2). Para lograr esa participacin, y
as eliminar las situaciones de exclusin de la convivencia social, la CE reconoce los
principios que han de regir la poltica social y econmica (Captulo III del Ttulo I),
citando expresamente, entre otros (arts. 39 a 52), los siguientes principios: la
proteccin a la familia y a la infancia, la redistribucin de la renta, la proteccin de la
salud, el acceso a la cultura, el derecho a la vivienda, participacin de la juventud, la
atencin a los disminuidos fsicos, suficiencia econmica para la tercera edad, etc.
2.
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Para una mejor comprensin de estas causas las analizaremos en funcin de los
diferentes tipos de marginacin, y que son los siguientes:
1) Marginacin alternativa. Se trata de una automarginacin o autoexclusin
consciente del sujeto con respecto al grupo social.
2) Marginacin evasiva. La dureza y exigencias del sistema social imperante es lo
que lleva a estos individuos o grupos a evadirse del sistema.
3) Marginacin natural de exclusin. Las causas de la marginacin de estos
individuos las encontramos los hndicaps irreversibles que sufren, y por tanto, no
presentan condiciones fsicas ni mentales adecuadas para participar activamente en la
sociedad en la que viven.
4) Marginacin artificial de exclusin. Los grupos o individuos no han provocado
la marginacin que padecen, sino que sta arranca de conductas o hechos personales
que no son aceptados por el medio social.
5) Marginacin cultural. Este tipo de marginacin tiene su origen en el choque de
culturas, en la colisin que se produce entre sistemas culturales diferentes.
6) Marginacin justificativa. En este caso, las causas de la marginacin se
encuentran en la conducta del propio individuo que en muchos casos se tipifican como
delictivas por el ordenamiento jurdico.
Por otra parte, podemos citar como causas objetivas generales de la
marginacin, entre otras, las siguientes: los factores econmicos y la distribucin de la
renta; la imposibilidad de acceder a la cultura por necesidades laborales o de otro tipo;
la falta de inters para dar participacin a los inmigrantes en la vida poltica; etc. Entre
las causas subjetivas de la marginacin tenemos: una socializacin incompleta o
defectuosa, as como una falta de concienciacin de la sociedad acerca del significado
del principio de igualdad y de respeto hacia los dems, etc.
Los efectos del fenmeno de la marginacin pueden estructurarse de la siguiente
manera:
- El aislamiento social, que impide su plena participacin en el sistema
productivo, en el ocio y la cultura, as como en el sistema educativo y en el sistema de
representacin poltica.
- El rechazo social, que llega incluso a criminalizar dichas conductas marginales
produciendo, como efecto secundario, la posible aparicin de subculturas de la
marginacin y conductas desviadas conflictivas.
- Dificultades de insercin social y prdida de confianza en el propio sistema
social, as como la reduccin de las expectativas de movilidad o ascenso social, cuando
no de las posibilidades de mantener el status social del que se disfruta.
En cuanto a la problemtica social de la marginacin, a grandes rasgos podemos
mencionar los siguientes aspectos:
- Riesgo de endurecimiento y mayor rigidez de las normas sociales de
convivencia.
- Aumento de la alarma social ante la multiplicacin de comportamientos que se
apartan de dichas normas sociales.
- Surgimiento de movimientos xenfobos, racistas e integristas en lo moral, con
el consiguiente aumento de la intolerancia social y la prdida de valores.
- La prdida de confianza del conjunto social en las instituciones polticas,
sociales y econmicas, que deben procurar el bienestar social para todos los integrantes
de la colectividad.
- Por ltimo, no se debera olvidar la posible quiebra en las expectativas de
movilidad social y en el sentimiento de seguridad.
Para atender el fenmeno de la marginacin disponemos de diferentes recursos
de los que podemos destacar en nuestra Comunidad los siguientes:
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A) Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de

Madrid en la que se regula y desarrolla el sistema pblico de servicios sociales.
B) Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de los Centros de Servicios
Sociales, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento el 22/06/1989. Este Reglamento
tiene por objeto regular las competencias, la organizacin y el funcionamiento de todos
los Centros de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid.
C) Del rea de Gobierno de Familia, Servicios Sociales y Participacin Ciudadana
del Ayuntamiento de Madrid dependen las siguientes Direcciones Generales: de
Mayores y Atencin Social; de Familia, Infancia, Voluntariado, Educacin y Juventud; de
Igualdad de Oportunidades; y de Participacin Ciudadana. La prestacin de los servicios
sociales se coordina a travs de las Juntas Municipales de Distrito.
3.

LOS INMIGRANTES EXTRANJEROS

Son inmigrantes las personas que abandonan su propio pas y entran en Espaa
con nimo de domiciliarse o establecerse. La CE, por su parte, reconoce a los
extranjeros las libertades pblicas que se garantizan en el Ttulo I, en los trminos que
establezcan los Tratados internacionales y las leyes. Podemos clasificar los distintos
tipos de inmigrantes conforme a los siguientes criterios:
A) Por sus causas:
1) Climatolgicas. Inmigrantes asentados en Espaa en busca de buenas
condiciones climticas.
2) Demogrficas. Aquellos inmigrantes cuya causa de entrada en el pas la
constituye la superpoblacin de su pas de origen, o la carencia de recursos del mismo
que determina una incapacidad para mantener el incremento de poblacin.
3) Econmicas. Son inmigrantes buscan condiciones econmicas de vida ms
favorables que las que pueden encontrar en su pas de origen.
4) Polticas. Inmigrantes que huyen de sus pases de origen por diferencias con el
rgimen poltico imperante.
B) Por su forma de entrada: Son inmigrantes regulares, aquellos que superan los
controles establecidos por el pas receptor en sus fronteras; e irregulares aquellos
inmigrantes que evitan los mencionados controles de entrada.
C) Por la legislacin aplicable:
1) Asilados y refugiados, regulado en la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
Reguladora del Derecho de Asilo y de la Proteccin Subsidiaria.
2) Aptridas, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de
reconocimiento del Estatuto de Aptrida, aprobado por RD 865/2001, de 20 de julio.
3) Nacionales de Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte
en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, segn lo previsto en el RD
240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de
ciudadanos miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte del Acuerdo sobre
el Espacio Econmico Europeo.
4) Extranjeros en general, regulado en la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, as como el
Reglamento de desarrollo de esta Ley aprobado por RD 557/2011, de 20 de abril.
En el Estado espaol las competencias referidas al control de entrada y salida de
extranjeros, as como las previstas en la legislacin sobre extranjera, asilo, expulsin e
inmigracin, corresponden, segn el art. 12.1.A de la LOFCS, al CNP.

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