DIFERENAS ENTRE O INSTITUTO DA INTERPRETAO

CONFORME A CONSTITUIO E A DECLARAO DE

INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO
Juliano Heinen1

A declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto possui

especificidades prprias, que no podem ser confundidas com a interpretao conforme a
Constituio. Esta conhecida na Alemanha pela expresso verfassungskonforme Auslegung
von Gesetzen, nos Estados Unidos como a interpretao in harmony with the Constitution e na
Itlia como interpretazione della norma conforme alla constituzione, possui duas funes
essenciais: atua como tcnica de hermenutica e como instrumento de controle de
constitucionalidade2.
Ambas se inserem no mbito do controle de constitucionalidade como tcnicas
autnomas soluo dos conflitos neste contexto existentes. Segundo Celso Ribeiro Bastos3,
a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto (Teilnichtigerklrung
ohne Normtextreduzierung) consiste em uma espcie de interpretao constitucional. Essa
tcnica, surgida na Alemanha, francamente utilizada pelo Supremo Tribunal Federal
brasileiro.
Trata-se de uma tcnica de interpretao constitucional - que tem sua origem na
prtica da Corte Constitucional alem - utilizada pelo Supremo Tribunal Federal, na
qual se declara a inconstitucionalidade parcial da norma sem reduzir o seu texto, ou
seja, sem alterar a expresso literal da lei. Normalmente, ela empregada quando a
norma redigida em linguagem ampla e que abrange vrias hipteses, sendo uma
delas inconstitucional. Assim, a lei continua tendo vigncia - no se altera a sua
expresso literal , mas o Supremo Tribunal Federal deixa consignado o trecho da
norma que inconstitucional. dizer, uma das variantes da lei inconstitucional.
Portanto, faz-se possvel afirmar que essa tcnica de interpretao ocorre, quando
pela redao do texto na qual se inclui a parte da norma que atacada como
1

Procurador do Estado do Rio Grande do Sul; Mestre em Direito/UNISC; Professor de Graduao/FAMES;

Professor de Ps-graduao/UNSIC; Professor da Fundao Escola Superior da Defensoria Pblica do RS.
2
deciso pela "interpretao de leis conforme a Constituio" (verfassungskonforme Auslegung) persegue o
escopo de poupar a deciso legislativa, evitando a declarao de sua inconstitucionalidade ou at de nulidade da
regra fixada pelo legislador, na medida em que, em havendo mais de uma interpretao possvel, h de se dar
prevalncia quela que for mais correspondente s normas constitucionais. (SCHWABE, Jrgen. Cinqenta
anos da jurisprudncia do Tribunal Constitucional Alemo. Montevidu: Fundao Konrad-Adenauer, 2005, p.
113)
3
Hermenutica e Interpretao Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editor, 1999.

inconstitucional no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar a

parte inconstitucional. Impe-se, ento, a suspenso da eficcia parcial do texto
impugnado sem a reduo de sua expresso literal.4

Mas, como dito, a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto

no se confunde com a tcnica da interpretao conforme a Constituio, de acordo com o
exposto a seguir. certo, porm, que h muitas semelhanas entre os dois institutos, at
porque ambos se encaixam nas tcnicas autnomas de controle de constitucionalidade5.
Da mesma forma que ocorre com a interpretao conforme a Constituio, tambm
a nulidade parcial sem reduo de texto (Teilnichtigerklrung ohne
Normtextreduzierung) configura uma criao notadamente jurisprudencial,
empregada como recurso hermenutico que, alm de buscar assegurar a
constitucionalidade dos dispositivos normativos elaborados e submetidos ao seu
controle, tem como principal fundamento a tentativa de se "salvar" o texto
normativo, preservando, assim, a produo legislativa.6

Na verdade, a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto atua

subtraindo alguma situao jurdica abrangida pelo texto normativo. Em melhores termos,
permite uma restrio do crculo de aplicao da norma7.
Alm disso, cabe referir que declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo
de texto reclama, como requisito necessrio, que haja uma divisibilidade da norma, ou seja,
que tenha partes que possam subsistir de forma autnoma, no dependente. A expresso do
texto confere compreenso ampla, sendo que podem ser inseridos nela, inmeros elementos.
Da se perceber a caracterstica originria - embora no necessria - apresentada
nessa espcie de deciso, identificada pelo uso da expresso "desde que" (ou seja,
determinada norma constitucional, "desde que" se excluam tais situaes de seu
mbito de aplicao).8

Idem, p. 175.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996.
6
LEAL. Mnia Clarissa Henig. Interpretao conforme a constituio x nulidade parcial sem reduo de texto:
semelhanas, diferenas e reflexo sobre sua operacionalizao pelo Supremo Tribunal Federal. In: REIS, Jorge
Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. (Org.). Direitos Sociais & Polticas Pblicas. Santa Cruz do Sul: Edunisc,
2006, t. 6, p. 1568.
7
MENDES, Op. Cit., p. 194. Conferir, ainda: Em outras palavras, ao analisar o alcance que determinada
disposio contida no texto normativo possa conter ou permitir, o prprio Tribunal se antecipa e declara, desde
logo, que certa expresso deve ser entendida de forma restritiva, excluindo, expressamente, algumas situaes
que poderiam vir a ser compreendidas como sendo abrangidas pela norma em questo. A lei continua a viger
sem alterao de sua expresso literal, mas com eliminao - expressa - de alguma de suas possibilidades ou
abrangncias interpretativas (LEAL, Op. Cit., p. 1568).
8
LEAL, Op. Cit., p. 1569.
5

Segundo Celso Ribeiro Bastos9, a tcnica da declarao de nulidade sem reduo de

texto normalmente utilizada quando as expresses normativas abarcam elementos que
podem ser aplicados a vrias situaes. Alm disso, a regra, tal como redigida, no abre
espao para a supresso da expresso generalizante, porque causaria uma deturpao do
sentido propugnado pelo legislador. Assim, no caso, no possvel valer-se da declarao de
inconstitucionalidade parcial com reduo de texto. Um exemplo de aplicao do instituto
ofertado por Mnia Clarissa Hennig Leal:
Pode-se adotar, como exemplo, a seguinte situao: a criao de regras para o
provimento de cargos da administrao do ensino superior constitucional, desde
que se excluam de sua incidncia as universidades privadas. Significa dizer que a
norma editada perfeitamente constitucional, mas, dependendo de eventual
interpretao que se atribua a uma de suas expresses (no caso, ensino superior),
pode vir a ser. Neste caso, para evitar desde logo a inconstitucionalidade, o Tribunal
se manifesta expressamente no sentido de que tal incluso inconstitucional,
permanecendo o texto em sua integralidade, porm manifestamente claro com
relao ao sentido que no lhe pode ser atribudo.10

importante referir que a declarao de nulidade sem reduo de texto e a

interpretao conforme a Constituio no podem ser confundidas, uma vez que ambas
possuem caractersticas nodais diversas. Segundo Gilmar Ferreira Mendes:
Ainda que se no possa negar a semelhana dessas categorias e a proximidade do
resultado prtico de sua utilizao, certo que, enquanto, na interpretao conforme
a Constituio, se tem, dogmaticamente, a declarao de que uma lei
constitucional com a interpretao que lhe conferida pelo rgo judicial, constatase, na declarao de nulidade sem reduo de texto, a expressa excluso, por
inconstitucionalidade, de determinadas hipteses de aplicao (Anwendungsflle) do
programa normativo sem que se produza alterao expressa do texto legal. (1996, p.
275)11

Op. Cit., p. 177.

Op. Cit., p. 1582.
11
Mas cabe fazer a advertncia no sentido de que o autor, em outra obra sua (Controle de constitucionalidade
aspectos jurdicos e polticos), afirma que as diferenas entre os institutos da interpretao conforme a
Constituio e a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto so, na prtica, impossveis de
serem percebidas e/ou irrelevantes. Convm notar que, embora do ponto de vista prtico afigure-se irrelevante,
seno impossvel, diferenciar a interpretao conforme Constituio da declarao de inconstitucionalidade
sem reduo de texto, parte da doutrina alem insiste no discrmen. Afirma-se que, enquanto a interpretao
conforme Constituio traduziria a pronncia de inconstitucionalidade de uma ou algumas possibilidades de
interpretao, a declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto limitaria as hipteses de aplicao do
texto, sem afetar, estruturalmente, a sua expresso literal. Ainda que tal distino se mostre cabvel, a sua
irrelevncia prtica parece notria. Ademais, como ressalta Skouris, uma diferenciao racional entre as duas
categorias no se mostra possvel, uma vez que, em ambos os casos, tm-se uma reduo de contedo, que, para
muitos, seria o elemento caracterizador da inconstitucionalidade sem reduo de texto." (MENDES, Gilmar
Ferreira. Controle de constitucionalidade aspectos polticos e jurdicos. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 286-287).
Esse posicionamento, dissonante com os prprios escritos posteriores do autor (Jurisdio Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 1996, p. 196-197), no pode ser aceito, segundo o que se perceber adiante.
10

Logo, a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto [...] referese, normalmente, a casos no mencionados no texto12, que, por estar formulado de forma
ampla ou geral, contm, em verdade, um complexo de normas.13. Tal tcnica de proclamao
de inconstitucionalidade parcial porque no fulmina todo o texto da norma posta em debate.
Nesse sentido, eventual ao direita de inconstitucionalidade (ADIN) que se valha deste
instituto ser julgada procedente, enquanto que, quando aplicada a interpretao conforme a
Constituio, a referida ao julgada improcedente, porque se mantm hgida a norma que
se questiona14, muito embora com seu alcance interpretativo reduzido ou modificado15.
Se, por um lado, a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto
procura selecionar os casos em que possvel a aplicao do dispositivo constitucional
questionado, por outro, a interpretao conforme a Constituio seleciona os sentidos que um
dispositivo questionado pode obter de acordo com o que prescreve o texto superior. Essa
uma diferena perceptvel no mbito das duas tcnicas de controle de constitucionalidade. Tal
diferena no passou despercebida pelo Ministro Ilmar Galvo, quando do julgamento do
Recurso Extraordinrio n 183-119 SC:
fundamental ter em conta que a interpretao conforme Constituio deve
limitar-se ao exerccio hermenutico; ultrapassado o mesmo, o que se tem, em
verdade, uma efetiva declarao de inconstitucionalidade, com ou sem reduo de
texto. Ilustrativas as palavras do Min. Moreira Alves na ementa da Rp. n 1.417:
"...o STF - em sua funo de Corte Constitucional - atua como legislador negativo,
mas no tem o poder de agir como legislador positivo, para criar norma jurdica
diversa da instituda pelo Poder Legislativo. Por isso, se a nica interpretao
possvel para compatibilizar a norma com a Constituio contrariar o sentido
inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode aplicar o
princpio da interpretao conforme Constituio, que implicaria, em verdade,
criao de norma jurdica, o que privativo do legislador positivo.16

12

Veja-se que o autor fala em casos, no em sentidos. Logo, a declarao de inconstitucionalidade parcial sem
reduo de texto refere-se a hipteses de incidncia, casos, e no a possveis sentidos atribuveis ao dispositivo
sob foco diferena nodal espcie.
13
Op. Cit., p. 196-197.
14
Cabe referir que: No Brasil, (...) a interpretao conforme Constituio resulta na improcedncia da ao de
inconstitucionalidade, j que a norma em questo permanece no ordenamento jurdico ptrio, com a
interpretao que a coloca em harmonia com a Constituio Federal. (BASTOS, Celso Ribeiro. As modernas
formas de interpretao constitucional. Mundo Jurdico. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>.
Acesso em: 28 de mai. de 2009) artigo extrado do site Mundo Jurdico <www.mundojuridico.adv.br> -,
em 28 de maio de 2009.
15
STRECK, Lnio Luiz. Os meios e acesso do cidado jurisdio constitucional, a Argio de Preceito
Fundamental e a crise de efetividade da Constituio brasileira. In: SOUZA CRUZ, lvaro Ricardo de (org.).
Hermenutica e jurisdio constitucional. Belo Horizonte: DeI Rey, 2001, p. 249 e ss.
16
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 183-119 SC. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?
SEQ=261753&PROCESSO=183119&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JU
LGAMENTO=&EMENTA=1175> . Acesso em: 15 mai. 2009a.

Assim, a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto possui uma

dimenso negativa. Significa dizer que procura retirar um sentido normativo do texto no se
limitando a uma simples atividade hermenutica , enquanto que a interpretao conforme
possui uma dimenso positiva, ou seja, no sentido de atribuir um sentido normativo ao texto17.
No se pode afirmar, nesse aspecto, como quer Andr Andrade18, que a interpretao
conforme adiciona um sentido novo ao texto legal e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto sempre retira um sentido, tudo para se alcanar
um fator de distino entre ambos os institutos. Na linha da exposio de Leal 19, a
interpretao conforme no acopla um novo sentido ao texto, ou seja, no h uma soma, mas
uma seleo. O horizonte de possibilidades no se amplia, mas sim, define-se. H uma
atuao positiva: [...] no sentido de se conferir determinada norma o sentido mais conforme
a Constituio), de maneira que no se pode confundir, portanto, a sua dimenso positiva com
uma funo aditiva [...]20.
Admitindo-se a diferena entre texto e norma21, em um exemplo hipottico, de um
texto normativo derivam trs normas diferentes: Norma 1, Norma 2 e Norma 3.
Utilizando-se a tcnica da interpretao conforme a Constituio, a Norma 1 que, por
suposio, seja contrria Constituio, poder ser declarada inconstitucional, mantendo-se
as normas 2 e 3. Em outras palavras: um sentido do texto foi subtrado (Norma 1),
mantendo-se dois outros sentidos, estes compatveis com a Constituio Federal (Norma 2 e
Norma 3). Ocorre aqui o que os italianos chamam de sentenze interpretative di rigetto o di
accoglimento22, ou seja, a regra permanecer constitucional quando23 interpretada em sentidos
especficos.
17

Em que pese poder-se argumentar, com relao a esse ltimo caso, a partir do momento em que h a escolha
e/ou indicao de um sentido especfico, excluindo-se os demais, trata-se igualmente de uma atuao de controle
em sentido negativo, aproximando-se, assim, tecnicamente, as duas figuras em debate. Impe-se ressaltar,
todavia, que, numa (a nulidade parcial sem reduo de texto), a excluso (carter negativo) constitui o elemento
central da deciso, que operado de forma expressa, ao passo que, na outra, essa caracterstica aparece apenas de
forma oblqua, implcita, enquanto decorrncia lgica de sua natureza positiva, no constituindo essa excluso o
seu objeto central. (LEAL, Op. Cit., p. 1569).
18
Dimenses da interpretao conforme Constituio. In: _____ (org.). A constitucionalizao do Direito:
Constituio como locus da hermenutica juridica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 122.
19
Op. Cit., p. 1569.
20
Idem.
21
O recurso ao texto para se averiguar o contedo semntico da norma constitucional no significa a
identificao entre texto e norma. Isto assim mesmo em termos lingsticos: o texto da norma o
sinallingstico; a norma o que se revela ou designa. (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito
Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Portugal/Coimbra: Almedina, 1999, p. 219).
22
Em livre traduo: sentenas interpretativas de recusa ou de aceitao.
23
O Tribunal Constitucional Federal alemo utiliza as seguintes expresses: a legislao ser reputada
inconstitucional caso seja interpretada em determinado sentido: nichtig soweit. Ou seja, ser constitucional desde
que interpretada nos sentidos tais: vereinbar soweit (SCHWABE, Op. Cit.).

Mas no s. Ainda tomando por base o exemplo hipottico mencionado, suponha-se

que, do texto normativo, alm das trs normas derivadas, o jurista perceba que, para que o ato
normativo em pauta permanea constitucional, deve-se acrescentar (revelar e, portanto,
constituir) mais uma norma, que se denominar de Norma 4. Da sua polissemia sero
retirados a Norma 1, a Norma 2, a Norma 3 e, agora, a Norma 4. Esse seria um
segundo caso de aplicao da interpretao conforme a Constituio24.
Por fim, a interpretao conforme a Constituio poderia ser aplicada na seguinte
medida: o texto normativo hipottico revela, agora, uma Norma 1. Contudo, este mesmo
texto possui polissemia bastante para ser interpretado de outra forma, ou seja, na perspectiva
da hipottica da Norma 2. Para que seja reputado de acordo com a Carta Magna, o jurista
retipifica (requalifica) o texto jurdico, declarando que deve ser interpretado, para ser
constitucional, somente pelo vis da Norma 2, no pelo vis da Norma 1.
Na declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, por sua vez,
hipoteticamente, h uma regra que se aplica a trs casos, ou situaes, ou hipteses de
incidncia, enfim, a trs contextos fticos: Fato 1, Fato 2 e Fato 3. As trs conjunturas
de aplicao da regra hipottica advm de um elemento genrico, mais abstrato. A tcnica de
controle de (in)constitucionalidade sem reduo de texto subtrai a aplicao de tal legislao
na hiptese do Fato 1, por suposio que esta fosse contrria ao texto constitucional, ou
seja, o dispositivo imaginrio somente poderia ser aplicado em dois casos: Fato 1 e Fato
2. Assim, quando se aplica a interpretao conforme a Constituio, so as normas (sentidos
dados ao texto) que so subtradas. J na declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, so as hipteses de aplicao (situaes fticas de aplicao) que so
retiradas.
Outra diferena que pode ser estabelecida diz respeito necessidade de submisso da
matria ao Plenrio ou rgo Especial de um Tribunal, especificamente quando a questo
surge de forma incidental em um rgo fracionrio deste, tudo na forma do art. 97, da CF/88.
Caso seja utilizada a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tal
matria deve ser togada ao respectivo Plenrio ou rgo Especial reserva de plenrio ,
24

Cabe fazer a advertncia no sentido de que, nesse especfico caso, h um maior perigo em o Poder Judicirio
tornar-se legislador positivo, conduta vedada, conforme percebido.

uma vez que se trata de tpica de deciso de (in)constitucionalidade. Nesse sentido, a

competncia para tal mister fica relegada a um desses entes, e no ao rgo fracionrio que
julga a ao. Quanto ao caso de se adotar a interpretao conforme a Constituio, no h
necessidade de provocao do Plenrio ou rgo Especial, porque esta forma de soluo de
controvrsia constitucional tcnica de hermenutica que visa a preservar o texto inquinado,
ou seja, mant-lo constitucional, bem como pode/deve ser objeto de anlise de todo o
julgador, seja ele monocrtico ou colegiado25. Mas bom referir que ambos os institutos
assemelham-se no que tange aos seus limites.
A doutrina e a jurisprudncia brasileiras admitem plenamente a teoria da
divisibilidade da lei, de modo que, tal como assente, o Tribunal somente deve
proferir a inconstitucionalidade daquelas normas viciadas, no devendo estender o
juzo de censura s outras partes da lei, salvo se elas no puderem subsistir de forma
autnoma. Faz-se mister, portanto, verificar se esto presentes as condies
objetivas de divisibilidade. Para isso, impe-se aferir o grau de dependncia entre os
dispositivos, isto , examinar se as disposies esto em uma relao de vinculao
que impediria a sua divisibilidade. No se afigura suficiente, todavia, a existncia
dessas condies objetivas de divisibilidade.26

E conclui o referido autor que: Impe-se verificar, igualmente, se a norma que h de

subsistir aps a declarao de nulidade parcial corresponderia vontade do legislador 27.
Nesse sentido, tal qual ocorre com a interpretao conforme a Constituio, a tcnica de
declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto no pode criar uma nova
regra, ou seja, agir como legislador positivo.
Portanto, devem ser investigadas no s a existncia de uma relao de dependncia
(unilateral ou recproca), mas tambm a possibilidade de interveno no mbito da
vontade do legislador. No exame sobre a vontade do legislador, assume peculiar
relevo a dimenso e o significado da interveno que resultar da declarao de
nulidade. Se a declarao de nulidade tiver como conseqncia a criao de uma
nova lei, que no corresponda s concepes que inspiraram o legislador, afigura-se
inevitvel a declarao de inconstitucionalidade de toda a lei.28

No poder, portanto, ser aplicada a declarao de inconstitucionalidade parcial sem

reduo de texto caso esta tcnica crie um dispositivo diverso daquele original (h, enfim, a
criao de uma regra diferente), tal como ocorre com a interpretao conforme a Constituio.
25

MENDES, Op. Cit.

Idem, p. 264-265.
27
Mas esta mencionada vontade do legislador no consiste naquela vontade existente quando a construo do
dispositivo normativo, ou existente quando de sua promulgao. Mas sim, refere-se vontade do legislador
como se a regra fosse posta em vigncia quando do julgamento e para o julgamento, ou seja, a vontade ao caso
concreto (Idem).
28
Idem, p. 265.
26

Resta ao julgador declarar a inconstitucionalidade, com a supresso do texto do dispositivo

em debate.
Na declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto no h uma
manipulao do texto normativo, assim como essa atuao no ocorre na interpretao
conforme a Constituio. To-somente, em ambas as tcnicas, h uma manipulao, pela via
da interpretao, do chamado domnio normativo (assumindo-se a diferena entre texto e
norma prpria da nova hermenutica29. Assim, na primeira, obtm-se a deseficacizao de
parte das hipteses de incidncia. Por exemplo: as remisses implcitas, a que certo texto
normativo remete, so excludas30, mantendo-se o prprio texto. Subtraem-se alguns casos em
que a regra aplicada, mas no se nulifica o texto. Na segunda, o texto permanece ntegro,
eficaz em sua plenitude. O que se modificam31, por exemplo, so os sentidos do texto, ou seja,
trabalha-se com o produto interpretativo dele, no com o texto. Enfim, na interpretao
conforme o jurista est diante da norma e no do texto, e este o ncleo da diferena entre os
dois institutos.
Na interpretao conforme a Constituio, o julgador deve indicar qual a interpretao
a ser seguida a partir da deciso, j na declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, o jurista deve indicar quais os casos32 em que a regra no se aplica e quais os
casos em que ela se aplica33.

29

Segundo Lnio Luiz Streck, o Estado Democrtico de Direito [...] agrega um plus (normativo): o direito
passa a ser transformador, uma vez que os textos constitucionais passam a explicitar as possibilidades para o
resgate das promessas incumpridas da modernidade. (STRECK, Lnio Luiz. A hermenutica filosfica e as
possibilidades de superao do positivismo pelo (neo)constitucionalismo. Estudos jurdicos, So Leopoldo. vol.
38, p. 22-36, jan./abr. 2005, p .22). O autor aduz, ainda, mencionando outras revolues da filosofia, que a
linguagem operou uma grande revoluo no campo da hermenutica. E ressalta o autor, que [...] no interior
destas revolues que o novo constitucionalismo supera o positivismo. (Idem).
30
Ou selecionadas, operando uma excluso implcita da hiptese, por bvio, no selecionadas.
31
Ou se amplia, ou se requalifica, ou se restringe.
32
No casos fticos, mas hipteses de incidncia.
33
Em sntese conclusiva, escreve Leal: Ambas, portanto, possuem um carter de correo com relao ao
eventual sentido contido pela norma; numa, porm, predomina a constitucionalidade, enquanto que, na outra, h
uma manifestao clara no sentido da inconstitucionalidade normativa. Essa contrariedade, no entanto, que
operacionalizada e corrigida interpretativamente, para que seja salvo o produto legislativo e, por via de
conseqncia, prevalea a sua constitucionalidade. (Op. Cit., p. 1570).

Contudo, o STF vem igualando os dois institutos quando dos seus julgamentos34, a par
das diferenas apontadas (feitas, inclusive, por um dos Ministros que compe a referida
Corte) de acordo com o que foi apresentado supra, embora Celso Ribeiro Bastos afirme que
esse posicionamento tem a tendncia de se alterar:
O Supremo Tribunal Federal equiparou em seus julgados a interpretao conforme
Constituio declarao de nulidade parcial sem reduo do texto. Cumpre
advertimos, todavia, que a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo
do texto, vem ganhando autonomia como tcnica de deciso, na esfera da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Tudo vem a demonstrar que
progressivamente a Corte Constitucional est a se distanciar da posio
preliminarmente fixada que igualava simplesmente a interpretao conforme
Constituio declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto.35

necessrio afirmar, outrossim, que h doutrinadores que igualam os dois institutos:

Estamos de acordo com a identidade entre ambas as proposies.
A admisso de mais de uma interpretao para a lei (pressuposto da aplicao do
critrio da interpretao conforme) e a escolha de uma delas (a de mbito mais
restrito) corresponder tambm, logicamente, a uma reduo do seu contedo, ainda
que no afastada a norma para se evitar o vazio jurdico.
Nesse sentido, a aplicao da interpretao conforme a Constituio significar a
derrogao de certos efeitos jurdicos da lei, isto , a "reduo do seu contedo",
mantendo-a, todavia, em funo da necessidade de que as demais situaes ou
pessoas no aIcanadas pela inconstitucionalidade da lei continuem a ser reguladas
validamente.36

Lus Roberto Barroso reputa iguais as duas tcnicas: Mas, pelo lado negativo, tem um
carter invalidatrio, sendo acertada sua equiparao37 a uma declarao de nulidade sem
reduo de texto.38. E completa:

34

MENDES, 1996, p. 262. Na mesma linha, Jos Adrcio Leite Sampaio (A constituio reinventada pela
jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 213) indica julgados nos quais o STF vem
igualando os dois institutos. Alm disso, a petio inicial da Ao Direita de Inconstitucionalidade n 3.324-7
DF (BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Petio inicial da Ao Direita de Inconstitucionalidade n
3.324-7

DF.
Disponvel
em:
<http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/fonteles/manifestacoes/adi/documentos/adi3324.pdf>. Acesso em: 29 de agosto
de 2009b), proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, especifica que: [...] a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tem conjugado as duas expresses, tanto em sede de medida cautelar (ADIMC n 1668/DF,
suspenso cautelar sem reduo de texto para dar interpretao conforme; ADIMC n 1.344/ES, suspenso da
eficcia parcial do texto sem reduo de sua expresso literal por interpretao conforme; ADIMC n 2.325/DF,
emprestar interpretao conforme e sem reduo de texto no sentido de) quanto em decises de mrito (ADI n
1.098/SP, procedncia em parte para, sem reduo de texto, excluir interpretaes que; ADI n 234/RJ, por
inconstitucionalidade parcial quanto a todas as interpretaes que no sejam). (Idem).
35
Op. Cit.
36
ALMEIDA JNIOR, Fernando Osrio. Interpretao conforme a Constituio e direito tributrio. So Paulo:
Dialtica, 2002, p. 46.
37
Da interpretao conforme a Constituio.
38
Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva,1996, p. 175.

Visto pelo lado positivo, a conseqncia que engendra , sem dvida, a preservao
da norma. Mas, pelo lado negativo, tem um carter invalidatrio, sendo acertada sua
equiparao a uma declarao de nulidade sem reduo de texto (...).39

No a posio que se adota, considerando tudo que j foi comentado, porque uma
anlise crtica a que se prope no pode ficar na comodidade de achar igual o que diferente.
Quanto s citaes supra, h uma confuso por parte dos autores no que tange aos domnios
conceituais que se agregam aos institutos. Afirmam que, pela via da interpretao conforme, a
escolha de alguns sentidos que o texto revela, com a conseqente subtrao de outros,
acarretaria, tal qual a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, uma
reduo do contedo normativo, ou seja, em ambos os casos haveria uma subtrao de uma
parcela do mbito de eficcia da regra, o que faria com que fossem tomados por idnticos.
Alm disso, para fundamentar sua perspectiva, o autor Almeida Jnior vale-se da
mesma citao de Gilmar Ferreira Mendes feita na obra Controle de constitucionalidade
aspectos jurdicos e polticos40. De acordo com o que foi demonstrado logo no incio deste
tpico, em nota de rodap, este um posicionamento antigo (datado de 1990) e superado pelo
prprio autor, como se pode perceber nos escritos feitos em obras posteriores, dos anos de
199241 e 199642.
Verifica-se, por conseguinte, que no a reduo ou no do mbito normativo que
causa um critrio diferenciador, mas sim a forma pela qual este mbito reduzido, e isso
pressupe a conscincia de que h uma diferena entre texto e norma, conforme exposto. A
forma escolhida para se reduzir a eficcia do texto, no mbito do controle de
constitucionalidade,

pode

se

dar

de

inmeras

maneiras:

por

declarao

de

inconstitucionalidade com reduo de texto, sem reduo de texto, ou mesmo mediante

reserva de hermenutica.

39

Op. Cit., p. 178.

Op. Cit.
41
A qualificao dogmtica da interpretao conforme a Constituio: [...] no pacfica. Significativa parcela
da doutrina defende a sua caracterizao como simples caso de declarao de inconstitucionalidade sem reduo
de texto, uma vez que, normalmente, acarreta excluso de algumas das possveis interpretaes da norma,
reduzindo o seu mbito de aplicao (Cf. Skouris, Teilnichtigkeit von Gesetzen, Berlim, 1973, p. 108; Moench,
Verfassungswidriges Gesetz und Normenkontrolle, Baden-Baden, 1977, p. 19). (MENDES, Gilmar Ferreira. O
apelo ao legislador Appellentscheidung na prxis da Corte Constitucional Federal alem. Revista do
Ministrio Pblico do Trabalho. Braslia: LTr, n 3, mar. 1992, p. 43). Passa, ento, o autor, a admitir que
existam diferenas.
42
Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996.
40

V-se que h, tambm, uma reduo do contedo normativo quando o STF retira o
texto de vigncia (reduz o texto), nulificando parte dele. E isso no pressupe igualar o
instituto da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto com a
declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto. A declarao clssica de
inconstitucionalidade (com pronncia de nulidade) nunca foi equiparada a esses outros
institutos e, mesmo assim, reduz o mbito de eficcia da regra. Enfim, ambas as tcnicas de
controle de constitucionalidade reduzem o mbito normativo, e nunca se pensou em iguallas. Pelo contrrio, ningum ousou dizer que no so diferentes. O fato das tcnicas de
controle de constitucionalidade reduzirem a eficcia do texto no significa colocar todas em
plano de igualdade. Se assim fosse, no haveria diferena alguma entre quaisquer das
tcnicas. Tudo se resumiria em declarar ou no a inconstitucionalidade.
Dessa forma, as diferenas (e elas existem) devem ser percebidas pelo jurista na forma
com que reduz o contedo normativo, no pelo fato de reduzirem ou no, at porque ficou
provado que todas reduzem, cada qual da sua maneira. Ento o discrimen no est no fato de
se reduzir ou no o mbito de eficcia normativa, mas como o fazem. tudo uma questo de
mtodo e resultado especfico obtido. As tcnicas apresentadas so diferentes no mtodo de
que se valem e nos resultados diferentes que se obtm. A diferena no est, como dito,
baseada na reduo ou no do mbito normativo, mas sim, constituda em como, em quanto e
em o qu se reduz.
Quando o intrprete declara a inconstitucionalidade de outras possibilidades de
interpretao

(Auslegungsmoglichkeiten),

est

diante

da interpretao

conforme

Constituio. No momento em que declara inconstitucionais possveis aplicaes do

dispositivo (Anwendungsflle), mantendo outras vigentes, est-se aplicando a declarao de

inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto43. A segunda atuao (Anwendungsflle)

no trabalhada pela interpretao conforme, tal como quer Lus Roberto Barroso44.
Salienta-se que o caso concreto que reclamar uma ou outra tcnica de controle de
constitucionalidade. Dependendo da forma com que o texto foi redigido, ter-se- de utilizar
um ou outro instituto. E adianta-se: no uma questo de escolha aleatria, mas sim, ser a
necessidade de se utilizar uma ferramenta jurdica correta e eficaz, reclamada pelo caso
concreto, que informar o uso de uma ou de outra tcnica. Em comparao: no se utiliza uma
chave inglesa para cortar um papel, assim como no se utiliza uma tesoura para consertar um
encanamento. O caso concreto reclama uma ferramenta jurdica adequada e eficaz: precisa,
portanto. Na expresso consagrada pelo direito alemo: no se pode dar pedra para matar a
fome Steine statt Brod45.
Ademais, dois conceitos devem ser diferenciados e delimitados: de acordo com o
exposto no incio do item 2.2.1, deste Captulo. Uma delimitao conceitual verificada no
que tange ao instituto da interpretao conforme a Constituio, amplamente conceituada e
definida neste trabalho, o qual atua no limiar do controle de constitucionalidade e intenta, em
suma, manter o ato normativo questionado hgido no sistema. Outra delimitao consiste no
fato de se interpretar os dispositivos conforme (de acordo com, em consonncia com,...) a
43

Pode-se dar um exemplo concreto: o Supremo Triunal Federal, na ADIN n 2.887-1 SP, que tratava da
possibilidade da concerso de licena-prmio em pecnia, julgou procedente em parte o pedido formulado, para
determinar que a regra estadual questionada, que determinava a vedao da converso de perodos de licenaprmio em pecnia, no se aplicava aos perodos de licena-prmio cujo trmino do respectivo perodo
aquisitivo seja anterior a 31 de dezembro de 1999. Para que fosse garantido o direito adquirido de certos
servidores, a Suprema Corte declarou a inconstitucionalidade da norma impugnada, sem reduo de texto, para
excluir as situaes jurdicas j constitudas at a data da entrada em vigor da lei estadual paulista em questo
(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade n 2.887-1 SP. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=2887&classe=ADI>. Acesso em: 25 de
dezembro de 2009c). Ou seja, decidiu-se, assim, que a lei no se aplicava a certas situaes. Enfim, definiu-se
que no incidia em certas situaes jurdicas. Logo, foram restringidas suas hipteses de aplicao, no eventuais
interpretaes que da regra estadual pudessem surgir.
44
Sua posio exposta da seguinte forma: Porque assim , a interpretao conforme a Constituio funciona
tambm como um mecanismo de controle de constitucionalidade. Como bem perceberam os publicistas alemes
e, especialmente, o Tribunal Constitucional Federal, quando o Judicirio condiciona a validade da lei a uma
determinada interpretao ou declara que certas aplicaes no so compatveis com a Constituio est, em
verdade,
declarando
a
inconstitucionalidade
de
outras
possibilidades
de
interpretao
(Auslegungsmoglichkeiten) ou de outras possveis aplicaes (Anwendungsfdlle ). (BARROSO, Luis Roberto,
Op. Cit., p. 177). Em primeiro lugar, as possibilidades de aplicao no se confundem com as possibilidades de
interpretao, de acordo com as explicaes constantes neste item especifico, bem como de acordo com casos
analisados no Terceiro Captulo, fato que por si s diferencia os dois institutos. Em segundo lugar, o fato de
declarar constitucional uma determinada interpretao, reputando, por conseqncia lgica, inconstitucional
outro sentido atribudo ao ato normativo sob suspeita, no faz iguais as duas tcnicas em foco.
45
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. So Paulo: Celso Bastos
Editor, 1998.

Constituio: mtodo hermenutico de excelncia no Direito. Esta ltima premissa utilizada

por todas as tcnicas de controle de constitucionalidade, inclusive pela declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto.
Em sntese, pode causar impresso de que no h diferena entre as duas tcnicas
porque a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto interpreta
conforme (de acordo com, em consonncia com,...) a Constituio. Como dito, todas as
tcnicas, inclusive a declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto, assim
procedem. No seria um privilgio de uma ou de outra. Agora, a tcnica (instituto) da
interpretao conforme a Constituio ousa atuar de um modo peculiar e inconfundvel,
tendo estritas e prprias caractersticas, assim como peculiares finalidades, de acordo com o
exposto. Dessa forma, no correto afirmar que a declarao de inconstitucionalidade parcial
sem reduo de texto igual ao instituto da interpretao conforme a Constituio porque
ambas interpretam o dispositivo normativo ordinrio de acordo com a Carta Poltica maior. A
diferena tambm no percebida nesse aspecto. De acordo com o mencionado, diferena
bsica est no fato de que a interpretao conforme a Constituio atua na variao dos
sentidos

(reduo,

ampliao,

ou

requalificao),

declarao

parcial

de

inconstitucionalidade sem reduo de texto atua na variao do mbito de aplicao do ato

normativo.
Enfim, ambas as tcnicas visam a deixar o dispositivo questionado conforme a
Constituio no sentido de interpret-lo de acordo com o que preceitua a Carta Poltica
Fundamental. Contudo, a interpretao conforme a Constituio (tcnica) que tem por
finalidade excluir, acrescer ou requalificar um sentido dado a um determinado dispositivo, a
fim de mant-lo no sistema jurdico.
Eduardo Fernando Appio46 percebe que a diferena entre as duas tcnicas de controle
de constitucionalidade residiria no fato de que a interpretao conforme a Constituio fixaria
um

padro

hermenutico,

excluindo

qualquer

outro.

declarao

de

inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto reputaria inconstitucionais algumas

interpretaes, ou seja, para o autor, a diferena entre as duas tcnicas residiria no [...] grau
de efeito vinculante previsto no pargrafo nico do art. 28 da Lei n 9.868/99. 47. Em sntese:
46

Interpretao conforme a Constituio instrumentos de tutela jurisdicional dos direitos fundamentais.

Curitiba: Juru, 2006.
47
Idem, p. 78.

a diferenciao seria percebida na quantidade de variantes interpretativas que se poderiam

reputar constitucionais, sendo que, na interpretao conforme, seria encontrada apenas uma
interpretao em harmonia com a Constituio, e na declarao de inconstitucionalidade
parcial sem reduo de texto, seriam encontradas algumas interpretaes.
A par do entendimento do autor, tem-se uma outra tica: a diferena no est na
quantidade, mas na qualidade. Explica-se: no o fato de se deparar, no caso concreto, com
uma interpretao compatvel, ou com algumas interpretaes compatveis, que revelar a
tcnica a ser utilizada (interpretao conforme a Constituio, no primeiro caso, e declarao
de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, no segundo).
No a quantidade de interpretaes compatveis com a Constituio que revelaria a
tcnica a ser utilizada, porque, se assim fosse admitido, a diferena no teria razo de ser, uma
vez que, a discrepncia residiria no momento em que j foi encontrado o produto final, enfim,
a soluo ao caso concreto. Aps o jurista meditar sobre a questo posta em causa e ter
encontrado uma s interpretao incompatvel com a Constituio, ou, de outro lado, algumas
interpretaes nesse sentido, que se poderia dizer que utilizou uma ou outra tcnica. Assim,
de nada adiantaria a diferenciao, visto que seria mera questo de nomenclatura.
A diferena deve ser percebida j de incio, na causa do problema, no nos efeitos
(produto final), porque so tcnicas para auxiliar na descoberta de uma soluo ao caso
concreto. Logo, mostra-se desnecessrio diferenci-las quando esta soluo j est pronta
(leia-se: uma ou algumas solues constitucionais possveis). Ento, visvel que a
importncia da diferena tem natureza qualitativa, no quantitativa, ou seja, quando se est
diante de um caso, por exemplo, de reduo das hipteses de incidncia do ato normativo
questionado (casos em que o dispositivo se aplica ou no), o momento de utilizar a tcnica
da declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto. Quando a questo
permite, por exemplo, reputar uma ou mais interpretaes inconstitucionais, est-se diante da
tcnica da interpretao conforme a Constituio, e isso se percebe antes de se chegar
soluo final, no depois.

Teori Albino Zavascki48, quando analisa as possibilidades e o alcance do art. 741,

pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil49, expe com propriedade a diferena entre as
duas tcnicas. Primeiramente afirma que o dispositivo processual em questo se aplica em trs
casos: (a) a aplicao de lei inconstitucional; ou (b) a aplicao da lei a situao considerada
inconstitucional; ou, ainda (c) a aplicao da lei com um sentido (= uma interpretao) tido
por inconstitucional.50. E conclui o autor que:
H um elemento comum s trs hipteses: o da inconstitucionalidade da norma
aplicada pela sentena. O que as diferencia , apenas, a tcnica utilizada para o
reconhecimento dessa inconstitucionalidade. No primeiro caso (aplicao de lei
inconstitucional) supe-se a declarao de inconstitucionalidade com reduo de
texto. No segundo (aplicao da lei em situao tida por inconstitucional), supe-se
a tcnica da declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto. E no
terceiro (aplicao de lei com um sentido inconstitucional), supe-se a tcnica da
interpretao conforme a Constituio. (ZAVASCKI, 2007)

Aplica-se, portanto, a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto

nos casos de situaes tidas por inconstitucionais, enquanto a interpretao conforme a
Constituio aplica-se quando h sentidos inconstitucionais. E o autor expe com mais nitidez
seu entendimento acerca do tema, o qual se ratifica:
A tcnica da declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto
utilizada justamente em situaes dessa natureza, em que a norma vlida (=
constitucional) quando aplicada a certas situaes, mas invlida (= inconstitucional)
quando aplicada a outras. O reconhecimento dessa dupla face do enunciado
normativo impe que a declarao de sua inconstitucionalidade parcial (= aplicao
a certas situaes) se d sem a eliminao (= reduo) do enunciado positivo, a fim
de que fique preservada a sua aplicao na parte (= s situaes) tida por
constitucional.51

Por fim, se ambos os institutos fossem iguais, o STF, diante de uma ADIN, poderia
julg-la procedente ou improcedente. Afinal, no haveria diferena entre a declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto e a interpretao conforme a Constituio,
porque a primeira tcnica sempre reclama a procedncia, ainda que parcial, da ADIN52, e a
segunda, a improcedncia. Caso fossem considerados idnticos os dois institutos, o STF
48

Embargos execuo com eficcia rescisria: sentido e alcance do art. 741, pargrafo nico, do CPC. Jus
Navigandi, Teresina, ano 11, n 1510, 20 ago. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?
id=10296>. Acesso em: 25 mai. 2009.
49
Art. 741, (...) Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II do caput deste artigo, considera-se tambm
inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal, ou fundado em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal Federal
como incompatveis com a Constituio Federal.
50
Idem.
51
Ibidem.
52
H uma espcie de manifestao de inconstitucionalidade salvadora.

poderia, para um mesmo caso, dar decises completamente opostas, ou seja, pela procedncia
ou improcedncia, e ambas as posies seriam, assim, tecnicamente coerentes. Enfim, se uma
tcnica reclama, necessariamente, a procedncia, e a outra, ao contrrio, a improcedncia de
uma ADIN, e ambas ainda podem ser consideradas idnticas, e o julgador, para um mesmo
caso, poderia escolher de forma livre, a procedncia ou improcedncia da ao.
Essa posio referendada por Jos Levi Mello do Amaral Jnior 53, ao afirmar que
errnea a posio do Supremo Tribunal Federal quando declara procedente em parte as
Aes Diretas de Inconstitucionalidade, julgadas com a aplicao da tcnica da aplicao da
interpretao conforme a Constituio54. Seria suficiente, segundo o autor, que declarasse
constitucional o ato normativo questionado, julgando-se, portanto, improcedente a referida
ao constitucional. Percebe-se que, para um mesmo caso, o autor poderia ser vencido ou
vencedor, dependendo do humor dos julgadores. Fica a advertncia de Leal acerca do tema:
Assim, independentemente das estratgias ou dos motivos que levem a tais
"confuses" de carter tcnico e terico, o que se conclui que tais identificaes
em nada contribuem para a consolidao desses institutos, gerando inseguranas
tanto tericas quanto pragmticas por ocasio da operacionalizao de figuras
complexas como, via de regra, so os mecanismos construdos para viabilizar e
potencializar os contedos constitucionais, levando, muitas vezes, a que surtam um
efeito exatamente inverso, obstaculizando, dessa forma, em virtude do medo que por
vezes se impe em face do desconhecido, a realizao da supremacia da
Constituio.55

Sendo assim, pode-se se estabelecer outra diferena de natureza processual: a

declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, quando aplicada, impinge a
improcedncia da demanda. Sendo assim, reclama, para tanto, a observncia da reserva de
plenrio, constante no art. 97, da CF/88, ou seja, Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Tal premissa no precisa ser
observada quando da aplicao da interpretao conforme a Constituio, uma vez que esta
tcnica leva procedncia de eventual ADIN.
Outra diferena reside no fato de que, diante de uma ADIN, no se pode vincular
pedido expresso na pea inaugural para que o STF aplique a tcnica da interpretao
53

AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Incidente de Argio de inconstitucionalidade. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2002, p. 101-103.
54
A posio do Supremo Tribunal Federal a respeito analisada no Terceiro Captulo, dando-se nfase a este
aspecto.
55
Op. Cit., p. 1576.

conforme a Constituio, porque seria o mesmo que propor uma ao pedindo a

improcedncia dela mesma, o que no impede que aplique o instituto mencionado de ofcio.
J no que tange declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto,
plenamente admitido pedido expresso na inicial para que o STF aplique a tcnica mencionada,
uma vez que esta reclama a procedncia da ADIN56. Contudo, como o STF considera
idnticos os dois institutos57, assim decidiu:
Controle incidente de inconstitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97).
Interpretao que restringe a aplicao de uma norma a alguns casos, mantendo-a
com relao a outros, no se identifica com a declarao de inconstitucionalidade da
norma que a que se refere o art. 97 da Constituio. (cf. RE 184.093, Moreira
Alves, DJ 5-9-97).58

No limiar da fundamentao, fica clara a confuso entre os dois institutos. Dessa

forma, perceptvel que o acrdo destoe da perspectiva aqui exposta59. Dessa forma,
considerando os aspectos abordados, conclui-se que as duas tcnicas so diversas, visto que
impossvel dizer igual o que diferente.

CONCLUSES
1)

Por todo o exposto, pode-se afirmar que a interpretao conforme a

Constituio surge no limiar dos julgamentos do Tribunal Constitucional Federal da

Alemanha, sendo, posteriormente, importado aos julgados os Supremo Tribunal brasileiro.
Possui como limite na sua configurao pragmtica a literalidade do texto, uma vez que uma
possvel superao tornaria usurparia a competncia legislativa pelo Tribunal Constitucional.
2)

Por outro lado, apontou-se que o instituto da interpretao conforme a

Constituio no se confunde com o instituto da declarao de inconstitucionalidade parcial

sem reduo de texto, muito embora o Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgados,
tenha baralhado tais conceitos, confundindo-os, ainda, com o instituto da declarao de
56

Para um maior detalhamento, conferir item 2.1.2.1, deste Captulo, e item 3.2.10, do Terceiro Captulo.
Fator que ser mais bem percebido no Captulo 3.
58
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 460.971-1 RS. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/globais/paginarpdf/default.asp?id=414508&desc=RE-460971&tipo=AC&docTP=AC> .
Acesso em: 15 mai. 2009d.
59
[...] isso porque, nesse sistema de controle, ao contrrio do que ocorre no controle concentrado, no
utilizvel a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto, por se lhe dar uma interpretao
conforme a Constituio, o que implica dizer que inconstitucional a interpretao da norma de modo que a
coloque em choque com a Carta Magna, e no a inconstitucionalidade dela mesma que admite interpretao que
a compatibiliza com esta. (BRASIL, 2007f).
57

inconstitucionalidade parcial sem pronncia de nulidade. Tais perspectivas demonstram a

necessidade de se definirem as matrizes tericas de cada tcnica autnoma de controle de
constitucionalidade. Dessa forma, criar-se-ia uma limpidez terica para, na prtica, utilizar-se
com preciso tais ferramentas.
3)

Embora o Supremo Tribunal Federal no diferencie tais institutos, h uma

tendncia, segundo a doutrina, no sentido de que o faa.

4)

Percebeu-se uma evidente diferenciao entre as duas tcnicas de controle de

constitucionalidade, diferena esta que pode ser compreendida nos seguintes consectrios:
4.1) na aplicao da interpretao conforme a Constituio, a ADIN julgada
improcedente, uma vez que a regra reputada constitucional; j na declarao
de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, a ADIN julgada
procedente, em parte;
4.2) na interpretao conforme no h necessidade de se respeitar clusula de
reserva de plenrio art. 97, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988 (CF/88), tendo em vista que a ADIN julgada improcedente, enquanto
que, na declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto,
necessrio observ-la, uma vez que h a procedncia, ainda que parcial, da
referida ao;
4.3) na aplicao do segundo instituto h uma reduo das hipteses de
incidncia do texto normativo, enquanto que, na aplicao do primeiro
instituto, to-somente h uma manipulao, pela via da interpretao, do
chamado domnio normativo (assumindo-se a diferena entre texto e norma
prpria da nova hermenutica;
4.4) na interpretao conforme reduzem-se, requalificam-se ou ampliam-se um
ou alguns sentidos que se podem atribuir ao texto normativo, a fim de se
permitir que o ato legislativo seja reputado constitucional; na declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, uma ou algumas hipteses
de incidncia da regra so reputadas inconstitucionais. Por fim, concluiu-se que

 ilgico e incongruente entender os dois institutos como sendo figuras

idnticas, dadas as discrepncias apresentadas.

REFERNCIAS
ALMEIDA JNIOR, Fernando Osrio. Interpretao conforme a Constituio e direito
tributrio. So Paulo: Dialtica, 2002.
APPIO. Eduardo Fernando. Interpretao conforme a Constituio instrumentos de tutela
jurisdicional dos direitos fundamentais. Curitiba: Juru, 2006.
AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Incidente de Argio de inconstitucionalidade.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
ANDRADE, Andr. Dimenses da interpretao conforme Constituio. In: _____ (org.). A
constitucionalizao do Direito: Constituio como locus da hermenutica juridica. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003.
BASTOS, Celso Ribeiro. As modernas formas de interpretao constitucional. Mundo
Jurdico. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 28 de mai. de
2009.
_____. Hermenutica e Interpretao Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editor, 1999.
BRASIL. Procuradoria-Geral da Repblica. Petio inicial da Ao Direita de
Inconstitucionalidade n 3.324-7 DF. Disponvel em:
<http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/fonteles/manifestacoes/adi/documentos/adi3324.pdf>.
Acesso em: 29 de agosto de 2009b.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade n 2.887-1 SP.
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?
numero=2887&classe=ADI>. Acesso em: 25 de dezembro de 2009c.
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 183-119 SC. Disponvel
em: <http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?
SEQ=261753&PROCESSO=183119&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGEM=IT&REC
URSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=1175> . Acesso em: 15 mai. 2009a.
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 460.971-1 RS. Disponvel
em: <http://www.stf.gov.br/globais/paginarpdf/default.asp?id=414508&desc=RE460971&tipo=AC&docTP=AC> . Acesso em: 15 mai. 2009d.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed.
Portugal/Coimbra: Almedina, 1999.

LEAL. Mnia Clarissa Henig. Interpretao conforme a constituio x nulidade parcial sem
reduo de texto: semelhanas, diferenas e reflexo sobre sua operacionalizao pelo
Supremo Tribunal Federal. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. (Org.).
Direitos Sociais & Polticas Pblicas. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2006, t. 6, p. 1563-1586.
MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de constitucionalidade aspectos polticos e jurdicos.
So Paulo: Saraiva, 1990,
_____. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. So Paulo: Celso Bastos
Editor, 1998.
______. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996.
______. O apelo ao legislador Appellentscheidung na prxis da Corte Constitucional
Federal alem. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho. Braslia: LTr, n 3, mar. 1992, p.
43-60.
SCHWABE, Jrgen. Cinqenta anos da jurisprudncia do Tribunal Constitucional Alemo.
Montevidu: Fundao Konrad-Adenauer, 2005.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A constituio reinventada pela jurisdio constitucional.
Belo Horizonte: Del Rey, 2002.
STRECK, Lnio Luiz. A hermenutica filosfica e as possibilidades de superao do
positivismo pelo (neo)constitucionalismo. Estudos jurdicos, So Leopoldo. vol. 38, p. 22-36,
jan./abr. 2005.
_____. Os meios e acesso do cidado jurisdio constitucional, a Argio de Preceito
Fundamental e a crise de efetividade da Constituio brasileira. In: SOUZA CRUZ, lvaro
Ricardo de (org.). Hermenutica e jurisdio constitucional. Belo Horizonte: DeI Rey, 2001.
ZAVASCKI, Teori Albino. Embargos execuo com eficcia rescisria: sentido e alcance
do art. 741, pargrafo nico, do CPC. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n 1510, 20 ago. 2007.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10296>. Acesso em: 25 mai.
2009.