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A lu m n a : M a rc e la M o ra le s M agaa
D ir e c t o r: Dr. Salvador M a l d o n a d o A.
j u n i o , 2011
Desde hace poco ms de una dcada las narrativas de escasez de aglua potable en
Morelia se han hecho frecuentes. La poltica hdrica en el municipio se caracteriza por
las aseveraciones que remarcan que el recurso se encuentra en i un deterioro
constante, lo cual se ha asociado con la formulacin de escenarios que prevn el
desabasto en un futuro no muy lejano. En el discurso gubernamental y en el imaginario
i
municipales,
activistas
de
organizaciones
sociales
no
no son
problema
de
escasez del
recurso
debido
a que
los
pozos
estn
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A lu m n a : M a rc e la M o r a le s M agaa
D ir e c t o r : Dr Salvador M a ld o n a d o A.
Junio, 2011
son iguales para todos los habitantes de la ciudad. De igual forma, se vislumbra que
detrs de; la escasez prevalece un modeio de planeacin y desarrollo urbano, as como
fuerzas d mercado y relaciones polticas que estn marcando 1a pauta en cuanto al
crecimiento de la ciudad y el uso y distribucin de los recursos y servicios urbanos,
entre ellds, el agua.; De tal suerte que una pregunta que subyace al planteamiento
general d'p la investigacin se relaciona con el cuestionamiento en torno a quin(es) y
por qu vas se benefician de la escasez y el manejo poltico del agua en la ciudad
de Morelia?
Emel trabajo de grado que desarroll durante el perodo de maestra en torno al
manantial; de La Mintzita, una de las fuentes de abastecimiento de agua potable ms
im portantes: de la ciudad que actualmente aporta cerca del 50% del abasto urbano,
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que vila (2002) denomina la ciudad legal", generando una diferenciacin bsica entre
los asentamientos regulares e irregulares. Sin embargo, a partir de-m investigacin
etnogrfica pude vislumbrar cmo, por vas diversas, la situacin de; irregularidad se
maneja polticamente para beneficiar actores heterogneos; de guial forma, los
recursos se distribuyen arbitrariamente a partir de la concesin fctica de ciertos
servicios en el mbito de la ilegalidad. Una expresin de estas concesiones fcticas
son los llamados piperos3, quienes desde hace poco ms de cuatro! aos extraen
agua del manantial de La Mintzita de manera ilegal, ms no clandestina, para distribuir
en asentamientos irregulares de las inmediaciones, contando con el consentimiento
velado de las autoridades de los tres rdenes de gobierno.
El escenario de alerta ante la inminente falta de agua en el mediano plazo es el
punto de partida para la investigacin doctoral que pretendo desarrollar. Para ello,
cuestiono lo que ha tendido a denominarse los problemas de agua como algo
generalizable a toda la ciudad y como un fenmeno aemporal, o bien, como resultado
de la presin demogrfica que asocia acrticamente el incremento dej consumo de
agua al crecimiento urbano y oculta las diferencias de uso y de distribucin del
recurso, simplemente porque la ciudad, los usos y los usuarios del agua potable no son
homogneos. Siguiendo a Mehta (2010) y a Kaika (2003) considero un (desacierto dar
por sentada la escasez generalizada, asumir el estrs hdrico como un problema de la
ciudad en su conjunto o como algo natural ya que, como Mehta seala, fla escasez no
es un fenmeno meramente natural que pueda aislarse de los modelos de planeacin,
las polticas de reparto, las fuerzas del mercado y el poder local, jas dinmicas
sociales y de gnero (Mehta, 2010: 2). Lo anterior no desconoce los propios lmites de
5 Nom bre coloquial con el que se hace referencia a personas, que m e d i n te el uso de
'ca m io n es-pipa " comercializan agua en distin to s puntos de la ciudad.
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D ir e c t o r : Dr.|[Salivador M ald-onado A.
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la naturaleza, como sealan Mehta (2010) y Swyngedouw (2003, 2004) en sus
i
hdricos,
ni
descarta
como
hecho
la contaminacin
de
las fuentes
de
posibilitan
la
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una
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2007). Una dcada despus, los pozos ascendan a 29 (dem: 87) y a principios de la
dcada de los noventa se contaba ya con 45 pozos (vila, 2007 104). De acuerdo a la
informacin del propio OOAPAS, los pozos -que actualmente representan una de las
cuatro funtes de abastecimiento de la ciudad-, ascendan a 114 en el ao 2010. No
obstante,; a pesar de que resultara poco verosmil presuponer que ei incremento
poblacorial no significa una mayor presin sobre los recursos, no podemos asumir sin
ningn cestionamiento esta perspectiva maltusiana9 que poco nos dice sobre los
t
8 Dato to m a d o de! "In fo rm e de obras y acciones del OOAPAS de M o re lia en el ao 2007", de!
Archivo personal de la M a e s tra Zabe Pineda Antnez.
9 En el te x to ."T h e lim its to scarcity" (M ehta, 2010) diversos autores abordan las lim itaciones
de os anlisis basados en la perspectiva desarrollada por T. M althus en to rn o a los recursos
fin ito s y el; cre cim ien to pobiacionai.
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La esca sez g lo b a l
de abasto
hdrico suficientes
poblaciones (vila, 2001: 89). Esta problemtica visible para el caso de las grandes
metrpolis tambin se hace patente en las ciudades medias, tanto de nuestro pas
como de otras latitudes.
Por lo anterior, la idea de escasez de agua en Morelia se enmarca en una
narrativa globalmente generalizada. Estos procesos internacionales son encabezados,
principal pero no exclusivamente,
Naciones Unidas o el Banco Mundial, por referir slo algunos. Ant la creciente
preocupacin por garantizar el acceso al agua a millones de personas! en el planeta
que carecen de agua potable (la ONU refiere que 884 millones de personas sufren de
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dcada de los noventa por el Banco Mundial (Hall, 2005: 21), tambin se han generado
una serie de estrategias encabezadas por la ONU para garantizar ei agua y el
saneamiento como derecho humano esencial11 y como estrategia nodal de las acciones
i
10 Tom ado|de la' Declaracin del agua y el saneam iento como derechos humanos esenciales, en
la. pgina; "Ei Agua fu e n te de vida 2005-2015, decenio internacional para la accin".
h ttp ://w w w .u n ,o rg /s p a n is h /w a te rfo rlife d e c a d e /is s u e s _ s c a rc ity .h tm l
11 El 26 de ju lio de 2010 la Asamblea General de la Organizacin de as Naciones Unidas
declara "E derecho humano al.agua y al saneam iento".
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encontrar tambin algunas de estas seales, como el tandeo por ejemplo, el escaso o
nulo tratamiento de aguas residuales que una vez que circularon por la ciudad son
vertidas al cauce de ros y lagos ocasionando su contaminacin y deterioro, entre
otros. De tal suerte que las seales de escasez no tienen las mismas implicaciones ni
una expresin unvoca: la percepcin que podra tener por una parte el poblador de un
asentamiento irregular producto de una invasin de tierras a quien le han negado el
servicio por su estatus de legalidad, el poblador de una colonia popular que recibe
agua un par de veces por semana durante unas horas a causa de la gestin hdrica
bajo el esquema del tandeo o, en su defecto, la que podra tener un habitante de un
fraccionamiento residencial que difcilmente padece del corte del servicio y cuenta
adems con la infraestructura domstica necesaria para garantizar el almacenamiento
de una cantidad importante de agua. En palabras de Melville y Cirlli existe una
vulnerabilidad diferenciada en funcin de la organizacin social, las desigualdades
econmicas, la capacidad de ciertos grupos de ejercer cierto poder poltico, entre otros
(Melville y Cirelli, 2000: 5).
Sin lugar a dudas, tal como refiere Swyngedouw (2004: 7) el agua es un bien
critico que se sita en el centro de las agendas polticas internacionales y locales. No
obstante, a decir del autor, es bastante reciente el reconocimiento global del problema
de! agua puesto que,
anteriormente,
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[iiiminnnmwiniuiLii1 iiiiiMMi(<'j iii.iWTniro iaMiia>i<ucaiiiiMiiiirMMMiiininiinin ,niMiii iw m wMai-i3
a algunos y perjudican a otros. De tal suerte que, sin afn de poner en duda que las
fuentes
de
abasto
hdrico
para
las
ciudades
realmente
estn
deterioradas,
Con el propsito de esbozar una primera propuesta sobre el debate en el cual pretendo
incursionr durante mi investigacin doctoral, realic un recorrido preliminar sobre la
vasta literatura que se ha desarrollado en torn al tema del agua. Existe un sinnmero
de trabajs que, desde diversas disciplinas sociales, se han avocado a describir alguna
de las mltiples aristas en torno al agua: problemas de gestin, acceso, usos del
13 La argum entacin que propone este a u to r est en el seno de la investigacin que pre te n do
desarrollar, p or ello, lneas ms adelante desarrollar un poco ms sus plante am ien to s.
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De manera general identifico que buena parte de las investigaciones tienen una
o
;
orientacin que enfatiza los conflictos por el agua, algunos de los cuales se expresan a
travs de movimientos sociales o movilizaciones populares14. Asimismo, tambin se
privilegia en el anlisis aquellas experiencias de autogestin del agua; en algunos
casos porque se consideran prcticas exitosas frente a una tendencia* histrica15 de
gestin centralizada por parte del Estado en torno al control hdrico, d bien, porque
muestran experiencias con una profundidad histrica de larga data ;que pone en
entredicho precisamente la imagen de centralidad y control pleno en manos del Estado
que predomina en muchos anlisis. Este tipo de trabajos, aunque emplean estrategias
metodolgicas muy heterogneas, llegan a soslayar la importancia de- los procesos
sociales ms amplios en aras de visibilizar la coyuntura en la que; emergen las
situaciones de conflicto16. Inclusive, aunque presenten un recuento histrico, ste suele
ser acotado. Por lo anterior, considero que se pone de manifiesto una tensin analtica
entre dos temporalidades o procesos diferentes: la de los movimientos sociales y los
problemas por agua, como ahora en fechas recientes se puede observar con respecto
a la escasez , y los procesos de configuracin del espacio urbano,! es decir las
14 Tal es el caso de buena parte del tra ba jo desarrollado p or vila para a-nalizar el caso
p articula r de la ciudad de M orelia (cfr. Bibliografa).
i
15 Sobre este aspecto, he revisado de manera somera ei tra b a jo de Aboits ;as como ei de
Snchez; ambos han analizado los procesos que fu e ro n marcando Ja pauta para que ei Estado
asumiera el c o n tro l dei recurso hdrico que, por cierto, puede rastrearse desde finales del
siglo X!X.
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dinmicas
de
produccin
desarrollo
urbano,
que
tienen
una
temporalidad
bibliografa que revis, es preciso reconocer que los anlisis desde esta perspectiva
permiten ntrever los diferentes intereses locales, aspecto que es, sin duda, relevante
en el anlisis en torno a la circulacin y distribucin del agua. Por lo anterior,
considero; que mucha de la bibliografa que se centra en los conflictos por agua ser
muy aleccionadora
los
investigadores que abordan esta perspectiva para situar a los actores principales y
cmo analizan las interacciones entre ellos.
Un: aspecto en la literatura hdrica que hay que destacar, se relaciona con la
crtica al papel del Estado en el manejo y gestin del recurso agua. Ante !a crisis global
por a insuficiencia del recurso hdrico, el debate converge en ias crticas a la eficiencia
del modelo centrado en el control pblico estatal (Castro y Lacabana, 2005: 10),
caracterstico de los pases latinoamericanos, aunque no slo privativo de esta regin,
y ligado a la conformacin de ios cuerpos tcnicos que convirtieron el tema del agua
en un asunto de expertos, como refieren Castro y Lacabana (2005). El cuestionamiento
al pape! del Estado como punto de partida enfatiza el problema del agua como un
asunto d capacidad institucional, tal como refiere Nez (2009), y ha bifurcado el
debate hci la privatizacin y la apertura a la inversin de grandes trasnacionales del
agua como alternativa a la ineficacia estatal, o bien, hacia la crtica a las formas de
hacer dej Estado y; a la inminencia de democratizar sus procesos. En la primera
orientacin
se sitan, principalmente, las organizaciones internacionales, como el
t
Banco
Mundial
o el
Fondo
Monetario
Internacional
(Hall,
2005).
Ahora
bien,
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-:'v : ;
nivel gubernamental en muchos pases del mundo, tal como lo muestra Hall (2005a).
Esta tendencia centralizadora se refiere al abasto domstico, e n ; eli caso de las
i
ciudades, mencin aparte merece el tema del agua embotellada para beber.
Otro punto por destacar se relaciona con la ubicacin geogrfica de los anlisis.
En buena medida, se privilegian los escenarios no urbanos para el desarrollo de las
investigaciones sobre el agua, o bien, quienes se enfocan en el anlisis de las
ciudades, brindan mayor preeminencia a las grandes urbes del pas -el Distrito Federal
o Guadalajara, por referir dos de los casos ms trabajados- como protagonistas de sus
estudios, poniendo de manifiesto, entre otros aspectos, la compleja relacin entre la
urbe y el entorno del cual se extrae el recurso hdrico para garantizar l abasto de la
ciudad. En estos anlisis se suele enfatizar el predominio de los intereses de las
grandes ciudades por encima de los entornos rurales o de! uso agrcola del agua; sin
embargo, las ciudades medias reciben un tratamiento ms lim itado17. A este respecto,
Boehm nos alerta al sealar que, inclusive para ciudades que son referidas de manera
recurrente en los anlisis, como Guadalajara, an queda pendiente una monografa
descriptiva y cronolgica completa de sus abastecimientos de agua en: relacin a su
crecimiento y ios cambios en su patrn urbano e industria! (Boehm, 200: 47).
17 Los tra ba jo s que he podido revisar a! respecto se sitan en ciudades del estado de
Guanajuato, como Silao en el tra ba jo de Maganda (2002), o Trevio (2002.) que aborda el caso
de Acm baro, Irapuato, Pnjamo, Salamanca y Valle de Santiago. Este ltim o te x to brinda una
panormica general que relaciona el cre cim ien to urbano y la dinmica econm ica inciden en
las d ife re n te s fo rm a s de gestin del agua. Ambos te xto s se encuentran en Boehjm (2002a).
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las crisis y guerras por agua oscurecen asuntes relativos al acceso desigual y control
sobre el :agua18, como seala Mehta (2000: 1). Por elio, plantean la necesidad de
poner en evidencia las relaciones de poder, io s vnculos explcitos entre el agua y el
poder y la poltica , como puntualiza Mehta (bidem). Asimismo, en los anlisis que nos
presentan, nos urgen a no naturalizar ia escasez y menos an, asumirla en trminos
absolutos;, puesto que ia escasez de agua no puede asumirse como algo constante y
permanente debido,
En; los argumentos; que nos presentan se evidencia que, a pesar de que en los
discursos; de los organismos internacionales se enfatiza que el notable incremento en
1
el consumo. hdrico est asociado al crecimiento urbano vertiginoso, las comunidades
urbanas no son homogneas, tal como nos muestra Swyngedouw
para el caso de
; :
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recurso hdrico son muy diferenciados y hay intereses y relaciones que rebasan al
usuario domstico comn en su demanda cotidiana de agua. Es por ejllo que Mehta
:
relacinales de la escasez (Mehta, 2000: 4). Por su parte, Kaika (2003) parte de una
escasez diferenciada y se pregunta por la infraestructura, el consumo estratificado y la
gestin del agua por parte del Estado, sin dejar de lado la identificacin de los
diferentes tipos de usuarios. En ambos trabajos, se explcita i escasez como
constructo sociopoltico para legitimar ciertas medidas de gestin pblica del recurso,
tendientes a beneficiar a las oligarquas locales.
en
el
anlisis
del
agua
urbanizada
d;e
Guayaquil,
Swyngedouw (2003, 2004) nos presenta una evidente conexin entre actores polticos
y lites empresariales, las cuales se benefician de manera cotidiana de lia distribucin
de agua dejando en situacin de pobreza hdrica a buena parte de la poblacin de la
ciudad. Kaika (2003), transitando por el mismo hilo analtico que Swyngedouw, nos
muestra para el caso ateniense cmo los procesos urbanos y la escasez construida
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pone en evidencia
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actores diversos que.disputan los usos y manejos del agua. El manantial de La Mintzita
cumple l funcin de servir como la punta de una madeja en torno al manejo,
produccin, distribucin, circulacin y deshecho del agua y los procesos que generaron
un ordenamiento particular, en e! cual, las seales de una aparente escasez del
recurso hdrico, son la bruma que impide mirar las relaciones y dinmicas de poder que
han incidido en la organizacin actual de las dinmicas de gestin del agua de la
ciudad.
Durante la investigacin de campo identifiqu aspectos coincidentes entre el
caso de Guayaquil que nos muestra Swyngedouw (2003; 2004), con la problemtica
morelian, principalmente en lo que se refiere al reparto desigual del recurso hdrico
que tiende a beneficiar a las clases ms altas de la ciudad. Asimismo, el control del
agua en manos del Estado es otro elemento compartido entre ambos ncleos urbanos.
En virtud de ello, el punto de partida para esta etapa se relacionaba con 1a
identificacin de lo que Swyngedouw define como las relaciones de poder que influyen
en a transformacin metablica del agua cuando se vuelve urbana (Swyngedouw,
2004: 4).l Desde esta perspectiva, esas relaciones de poder van de la mano con os
flujos hdficos que corren por debajo de ia ciudad. De tal suerte que, el anlisis de los
i
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!
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redes
de distribucin
subterrneas tienen
un
nivel : de opacidad
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recurso hdrico. igualmente ocurre con las redes de relaciones que inciden en !a
dinmica ;de distribucin y las estrategias de gestin institucional y micro-local, ias
cuales se mantienen en un nivel subterrneo, invisibles as como la telaraa de
i
intent dar cuenta de ios hallazgos en torno al manejo del agua de un manantial
aparentemente muy protegido y regulado. Las dinmicas de gestin y distribucin legal
e ilegal del. agua de la Mintzita son una muestra fehaciente de que esta fuente de
i
relacionadas con el abasto dei agua en la ciudad, as como con las dinmicas de
crecimiento urbano, las cuales obedecen a una lgica histrica mucho ms larga que
los propios problemas por agua o las movilizaciones de ia poblacin para gestionar el
recurso ante las autoridades, que son procesos mucho ms recientes. Sin embargo,
como he podido constatar, este manejo poltico del agua de La Mintzita no es privativo
de ese manantial, cada una de las fuentes de abastecimiento de la ciudad estn
sujetas a; las narrativas de escasez generalizada y al manejo poltico de Sas mismas,
i
de tandeo,
la construccin
y rehabilitacin
de la infraestructura
hidrulica;, ntre otrois, debe enmarcarse como parte de un proceso poltico ecolgico
en donde!, ms all del deterioro real de los acuferos que abastecen la demanda de
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contradictorias,
como
por ejemplo,
la ; promocin^ de
medidas
argumentos desarrollados por la ecologa poltica urbana; los debates abordados por
autores como Swyngedouw y Kaika han sido particularmente tiles para el desarrollo
de la investigacin. Asimismo, en la argumentacin que desarrollan los autores que
asumen una posicin crtica frente a las nociones de escasez generlizada (Mehta
2000, 2001, 2010), he encontrado un sendero analtico importante por el.cual transitar.
Sin embargo, ios hallazgos derivados del trabajo de campo que realic ntre los aos
2009 y 2010 me han acercado tambin a preguntar por las relaciones de poder y las
dinmicas de gestin que se establecen con otros actores que no sdn tan visibles
como los que nos muestran los anlisis de Atenas (Kaika, 2003), Gujarati(Mehta, 2001)
y Guayaquil (Swyngedouw (2003, 2004), en donde el pacto entre la lite econmica y
poltica es contundente, en lo que al manejo del agua urbana se refiere, Para Morelia,
la alianza entre el sector empresarial y poltico se pone en evidencia en diferentes
coyunturas, situacin que es coincidente con los casos que se presentan en la
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fragmentadas
incongruentes,
para
atender
los
problemas
significativa, en la medida en que nos permitirn conocer cmo est armada la red y el
andamiaje que posibilita esos accesos diferenciados del poder y la forma como se
manifiesta
en
un
escenario
urbano.
Igualmente,
de
manera
colateral,
tambin
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A modo de nodo conductor tomar ias polticas de reparto y gestin dei agua como
punto de partida en mi trabajo etnogrfico. Si bien, parto de ia hiptesis de que hay un
manejo poltico de la escasez que beneficia a grupos poderosos a nivel local,
considero^
imprescindible
desarrollar
mapas
de
usuarios,
que
visibilicen
las
situar las polticas de distribucin y racionamiento del agua en las ltimas dos
dcadas, i perodo en el cual se va gestando y emerge la narrativa dominante de la
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de tres
casos significativamente
diferentes;
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j
;
j
analizar las diferencias en la escasez hdrica cotidiana entre los difrntes usuarios
urbanos. De igual forma, en trminos metodolgicos, a travs del ahlisijs de los usos,
la distribucin y, principalmente, las estrategias de gestin cotidiana d cada uno de
los casos seleccionados, pretendo visibilizar distintas formas para resolvr la escasez
en funcin de las relaciones que cada grupo de usuarios sostiene cori el OOAPAS.
Cada uno de ellos ha sido cuidadosamente seleccionado porque ejemplifica usos,
lgicas
de
gestin,
apropiacin
y acceso
diferenciados;
as
comb
una
forma
partes
y formas
de funcionamiento
de
distintos
modelos
de
gestin
'
Este caso est asociado a los piperos que han sido mencionados en varios apartados
del texto. Jardines de la Mintzita es muy relevante en virtud de que pon en evidencia
la
condicin
de
pobreza
hdrica
en
la
cual
se
encuentran
muchas
colonias
25
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C e ntro de E s tu d io s .A n tr o p o l g ic o s
A lu m n a : M a fc e la M o ra le s M agaa
D ir e c to r : Dr.: S alvador M a i d o n a d o A.
Junio, 2011
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2.
3.
Punta Altozano.
4.
Isaac Arriaga,
reconocimiento
general
5.
6.
Redaccin de borrador
Presentacin de avances
3.
Redaccin de borrador
5.
Presentacin de avances
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C e ntro de Estudios A n t r o p o l g ic o s
A lu m n a : M a rce la M o r a le s M agaa
D ir e c t o r : Dr, Salvador M a i d o n a d o A.
ju n i o , 2011
Redaccin de la tesis
2.
Revisin bibliogrfica
3.
Presentacin de captulo
Redaccin de la tesis
2.
Revisin bibliogrfica
Redaccin de la tesis
2.
Presentacin de captulo
Redaccin de la tesis
Redaccin de la tesis
2.
Presentacin de borrador
C e n tro de Estud io s A n t r o p o l g ic o s
A lu m n a : M a rc e la M o r a le s Magaa
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Power point y audio grabado durante la intervencin dei Director del OOAPAS
en la mesa Gestin integral, del agua" realizada en el marco d e l;Sptimo foro
desde lo local llevado a cabo en el mes de agosto del 2010;eri la ciudad de
Morelia.
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