UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE INGENIERIA QUMICA

CURSO

POLTICAS Y LEGISLACIN EN
HIDROCARBUROS

Por:

Dr. SALAZAR MAURICIO, Demetrio

HUANCAYO - PERU

2015
ENTIDADES VINCULADAS AL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS

POLTICAS Y LEGISLACIN EN HIDROCARBUROS

El curso tiene carcter terico prctico que tiene como propsito aplicar los
conocimientos de las polticas y legislacin, el contenido de la materia es: Marco
poltico e institucional peruano para la gestin de la exploracin, explotacin,
transporte, distribucin y comercializacin de hidrocarburos; en el contexto
regional, nacional e internacional; como pilares del crecimiento y desarrollo
econmico

nacional,

para

desarrollar

el

sector

de

hidrocarburos

con

responsabilidad social tanto, por parte de inversionistas nacionales como

extranjeros. La legislacin tiene una constante evolucin referente a los contratos

en hidrocarburos que estn relacionadas con otras ramas del derecho,

concesiones y contratos en el sector hidrocarburos.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER;
En su Artculo 66 menciona:

Los recursos naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la

Nacin. El estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley Orgnica se fijan las condiciones de utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real sujeto a
dicha norma legal.

MARCO LEGAL DEL GAS NATURAL:

Las actividades de produccin, transporte y distribucin del gas

natural se rigen por la Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley N 26221.

La Ley de Promocin en el Desarrollo de la Industria del Gas Natural,

Ley N 27133, declar de inters nacional y necesidad pblica el fomento
de dicha industria, asimismo, estableci condiciones especiales para
promover la generacin elctrica a partir del gas natural.

La Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento

de Gas Natural, Ley N 28176, estableci beneficios aplicables a las
Plantas de Procesamiento de Gas Natural.

LA LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS Nro. 26221

El estado Peruano mediante esta ley menciona:
Artculo 2.- El Estado promueve el desarrollo de las actividades de
Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad
econmica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el
desarrollo nacional.
Artculo 3.- El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar,
aprobar, proponer y aplicar la poltica del Sector, as como de dictar las dems
normas pertinentes. El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG son los
encargados de velar por el cumplimiento de la presente Ley.

EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS.COMPETENCIAS:

El Ministerio de Energa y Minas forma parte integrante del Poder

Ejecutivo y es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas.

Tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica

general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia
del desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas.

Tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las

actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando,
segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos
naturales en armona con el medio ambiente.

OBJETIVOS: A fin de cumplir con las funciones encomendadas por el Estado, a

travs de la Direccin General de Hidrocarburos, ha orientado sus actividades
hacia los siguientes objetivos:

En cuanto a la funcin normativa tiene como objetivo mantener los reglamentos

y las normas debidamente actualizadas, al ritmo de los cambios tecnolgicos y
econmicos.

En relacin a la funcin concedente, dentro del marco de la Ley Orgnica de

Hidrocarburos N 26221 y sus reglamentos, viene cumpliendo con su objetivo
de brindar todas las facilidades a los inversionistas privados interesados en
solicitar autorizaciones y concesiones.

Dentro de sus funciones de promocin de la inversin privada, su objetivo es

orientar a inversionistas, usuarios y pblico en general, simplificando los
procedimientos y la gestin que necesariamente conlleva cualquier inversin
que se efecte en un pas organizado.

PERU PETRO.La funcin principal de esta entidad es la de Promover y supervisar las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el pas, armonizando los
intereses del Estado, la comunidad y los inversionistas, dentro de un marco de
respeto socio-ambiental, contribuyendo al desarrollo del pas. Sus funciones son:

Promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de

Hidrocarburos.

Negociar, celebrar y supervisar en su calidad de Contratante, por la facultad que

le confiere el Estado en virtud a la Ley de Organizacin y Funciones de
PERUPETRO S.A. - Ley N 26225, los Contratos que sta establece; as como
los convenios de evaluacin tcnica.

Formar y administrar, exclusivamente a travs de terceros que no debern ser

filiales, subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte
PERUPETRO S.A., el Banco de Datos con la informacin relacionada a las

actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos, pudiendo disponer

de ella para promocionarla con la participacin del sector privado, as como
para su divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin.

Asumir los derechos y obligaciones del contratante, en los contratos existentes,

celebrados al amparo de los Decretos Leyes N 22774, N 22775 y sus
modificatorias, as como en los convenios de evaluacin tcnica.

Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y

participacin en la renta.

Comercializar, exclusivamente a travs de terceros que no debern ser filiales,

subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte PERUPETRO
S.A., y bajo los principios de libre mercado, los Hidrocarburos provenientes de
las reas bajo Contrato, cuya propiedad le corresponda.

Entregar al Tesoro Pblico al da til siguiente a aquel en que se perciban, los

ingresos como consecuencia de los Contratos, deduciendo:
1) Los montos que deba pagar a los Contratistas; as como los montos que
deba pagar por los Contratos y por aplicacin de sus Funciones.
2) El monto de los costos operativos que le corresponden conforme al
presupuesto aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Este monto no
ser mayor al uno punto cincuenta por ciento (1.50%) y se calcular sobre
la base del monto de las regalas y de su participacin en los Contratos. 3)
El monto por los tributos que deba pagar.

Proponer al Ministerio de Energa y Minas otras opciones de polticas

relacionadas con la exploracin y explotacin de Hidrocarburos.

Participar en la elaboracin de los planes sectoriales.

Coordinar con las entidades correspondientes, el cumplimiento de las

disposiciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente sostenible
del Per.

DIRECCIN GENERAL DE HIDROCARBUROS.-

COMPETENCIAS: La Direccin General de Hidrocarburos es el rgano tcnico

normativo en el mbito del Subsector Hidrocarburos, cumple las siguientes
funciones:
Funcin Normativa

Mantener los reglamentos y las normas debidamente actualizadas, al ritmo de

los cambios tecnolgicos y econmicos.

Funcin Concedente
Otorgar las autorizaciones y concesiones a las personas naturales o jurdicas
que lo solicitan con la debida prontitud en la medida que cumplan con los
requisitos exigidos.

Funcin Promotora
Promueve la inversin privada para el desarrollo de los proyectos vinculados al
Subsector Hidrocarburos, orientando a inversionistas, usuarios y pblico en
general, simplificando los procedimientos y la gestin que necesariamente
conlleva cualquier inversin que se efecte en un pas organizado.

La Direccin General de Hidrocarburos (DGH) es el rgano tcnico normativo

encargado de participar en la formulacin de la poltica energtica en el mbito del
Subsector Hidrocarburos; proponer y/o expedir la normatividad necesaria del
Subsector Hidrocarburos; promover las Actividades de Exploracin, Explotacin,
Transporte,

Almacenamiento,

Refinacin,

Procesamiento,

Distribucin

Comercializacin de Hidrocarburos; y ejercer el rol concedente a nombre del

Estado

para

las

actividades

de

Hidrocarburos,

segn

Dependiendo jerrquicamente del Viceministro de Energa.

le

corresponda.

A partir de 2010 el modelo de desarrollo del Per tiene como base la libertad
econmica, la inversin privada y la libre competencia; que conllevan la
disminucin del tamao del Aparato Administrativo del Estado y la transferencia de
las actividades productivas que tuvo a su cargo en el pasado. Este modelo de
desarrollo tiene como objetivo convertir al Per en un pas de propietarios, con un
Aparato Administrativo Estatal pequeo y eficiente que concentre sus esfuerzos en
la atencin de los servicios sociales; salud, educacin, seguridad e infraestructura
del pas y que a la vez se dedique a normar, promover y fiscalizar la actividad
privada. El Per ha obtenido un gran avance en este sentido pero an se
encuentra en camino hacia el objetivo trazado.
En cuanto al Sub Sector Hidrocarburos, mediante la Ley Orgnica de
Hidrocarburos N 26221, promulgada en 1993, el Estado promueve el desarrollo
de las actividades de hidrocarburos con participacin de inversin privada y en
base a la libre competencia; encargando al Ministerio de Energa y Minas:
elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del Sector, dictar la normas
pertinentes y velar por el cumplimiento de la Ley; lo cual esencialmente da lugar a
funciones normativas, promotoras, concedentes y fiscalizadoras.

OSINERGMIN:
Con posterioridad, mediante la Ley N 26734 se crea el Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa (OSINERG), adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros por Ley N 27332, al cual se le asigna la funcin fiscalizadora, luego,
desde el 24 de enero del 2007, conforme los Artculos 1, 2 y 18 de la Ley 28964,
se cre el actual Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o
privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos
y minera.
FUNCIONES:
1.- Normativa: Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo y otros de carcter general
2.- Reguladora: Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
3.- Supervisora: Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o tcnicas
4.- Fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones por incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas
5.- Solucin de controversias: Conciliar intereses contrapuestos entre entidades,
reconociendo o desestimando derechos invocados
6.-

Solucin

de

Reclamos:

Resolver

reclamos

en

segunda

instancia

(apelaciones), de los usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural

por ducto
FUNCIONES DEL OSINERGMIN EN EL SECTOR HIDROCARBUROS:

Supervisa que cumplan las normas tcnicas y de seguridad.

Promueve la comercializacin formal de los combustibles.
Lucha contra la informalidad.
Supervisa que despachen la cantidad exacta de combustible y cumplan con la
calidad que indica la norma.

CONTRATOS DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS.Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos podrn realizarse a
travs de los siguientes contratos:
a. Contratos de licencia: el contratista obtiene la autorizacin de explorar y/o
explotar hidrocarburos en el rea de contrato. Perpetro S. A. transfiere al
contratista el derecho de propiedad de los hidrocarburos extrados, por lo que el
contratista debe pagar una regala al Estado.
b. Contrato de servicios: el contratista ejerce el derecho de realizar actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo
una contraprestacin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos, es
decir, en funcin a los hidrocarburos producidos y medidos bajo trminos y
condiciones acordados en el contrato.
Sin embargo, estos no son los nicos tipos de contratos a los que pueden acceder
los particulares, pudiendo contratar bajo otras modalidades, siempre que sean
autorizados por el Ministerio de Energa y Minas (MEM). Esos contratos deben ser
aprobados por decreto supremo refrendado por los ministros de Economa y
Finanzas y de Energa y Minas, los que luego de aprobados y suscritos, solo
podrn ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, modificaciones que
requieren tambin ser aprobadas por decreto supremo.
De otro lado, la ley orgnica de hidrocarburos reconoce a los particulares que
desarrollen actividades de hidrocarburos de exploracin, explotacin, transporte
por ductos y distribucin de gas natural, el derecho a utilizar el agua, grava,
madera y otros materiales de construccin que sean necesarios para sus
operaciones, respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la
legislacin pertinente.
Igualmente, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y
derechos de superficie, as como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones

sobre terrenos pblicos o privados, que resulten necesarios para que lleven a
cabo sus actividades, debiendo aquellas personas que causen perjuicios
econmicos indemnizar tales perjuicios que son finalmente producto del ejercicio
de estos derechos.
Finalmente, la ley orgnica de hidrocarburos seala que aquellos que desarrollen
actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre medio
ambiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones, el
OSINERGMIN impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el MEM llegar a
rescindir el contrato respectivo, previo informe del OSINERGMIN.
CONTRATO BOOT.- BOOT = Build operate own and transfer. (Construir, Operar,

Poseer y Traspasar) Es una modalidad de contrato segn el cual una compaa

privada se compromete a construir y operar, ser propietario y despus transferir
los activos a la administracin. Dada la magnitud de las inversiones esta clase de
contratos se suele suscribir por perodos largos de tiempo, 20 a 25 aos. En la
utilizacin de contratos BOOT es preciso ser cuidadosos en la identificacin de los
riesgos y repartirlos adecuadamente, de tal manera que la contraparte ms capaz
para controlarlos, los asuma. Muchas veces los funcionarios del sector pblico no
tiene la suficiente capacidad de valorar los riesgos y por lo tanto los asumen sin
tener en cuenta consecuencias perversas que pueden aflorar y que determinan
disminucin de la eficiencia.
BOT (Construir, Operar y Transferir): Es una modalidad del esquema de concesin
que implica la construccin de una obra por parte de un agente privado para su
explotacin por un tiempo determinado, al final del cual el proyecto se revierte al
ente estatal concedente sin costo para ste. La financiacin de proyectos viales
mediante este tipo de esquema se realiza sobre una base de no recursos, donde
la estructura financiera no depende del soporte patrimonial de los accionistas ni de
los valores fsicos de los activos aplicados en la operacin. La estructura
financiera se soporta en la confianza del proyecto en su comportamiento futuro. Es
por esto que se debe contar con una certera fuente de utilidades, que en el caso

de la construccin de una carretera, ser el ingreso por peajes que se genere

durante la vigencia de la concesin, respaldada por un trnsito promedio diario
(TPD) garantizado por la entidad concedente. Dado que el excedente en efectivo
que el proyecto genere, debe ser amplio y suficiente para cubrir la financiacin del
proyecto

bajo

unas

condiciones

preestablecidas,

su

costo

debe

ser

razonablemente calculado, y los prestamistas e inversionistas deben tener la

suficiente seguridad y confianza en el proyecto, dado que la viabilidad financiera
se basa en las proyecciones del flujo de caja para la vigencia de la concesin. El
concesionario mediante la constitucin de un fideicomiso bajo un contrato de
fiducia mercantil constituye un patrimonio autnomo que sirve de eje para la
captacin administracin de los recursos necesarios para la construccin y
operacin del proyecto, con las siguientes ventajas: la garanta para que los
ingresos derivados del proyecto sean aplicados al cumplimiento de las
obligaciones con prestamistas e inversionistas; simplificacin y facilidad en la
adquisicin de recursos con terceros; control sobre los recursos de peaje por parte
de concedente, interventor y concesionario.
Cdigo y Estndares
Las lneas de transmisin y las facilidades que son necesarias para operarlas,
contienen un riesgo inherente debido a las altas presiones del fluido que se
transporta. Como resultado se han desarrollado cdigos y estndares nacionales
e internacionales que limitan el riesgo a un mnimo razonable. Los estndares son
una gua para el diseo y la construccin de gasoductos. Los mismos no intentan
sustituir la buenas prcticas ingenieriles para un diseo seguro.
Las autoridades Provinciales y Federales y las autoridades locales poseen
regulaciones que definen los requerimientos mnimos para gasoductos y sus
facilidades.

Estas regulaciones son ley a la que deben sujetarse el diseo,

construccin y operacin de gasoductos los que estn sujetos a la jurisdiccin de

la correspondiente autoridad.

Existen tambin ciertas autoridades provinciales y federales, quienes tienen

jurisdiccin sobre temas especficos para observar el diseo y construccin. Estas
autoridades tienen el enfoque de su propia regulacin con un mnimo de
requerimientos para las instalaciones que existen dentro de su jurisdiccin.
Otros cdigos y Estndares
American Gas Association ( AGA )
American National Standard Institution ( ANSI )
American Society of Mechanical Engineers ( ASME )
American Petroleum Institute (API), etc.