Solo para Periodistas

SOLO PARA PERIODISTAS
COMUNICADORES SOCIALES
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Ediciones UTPBA
Este libro se termin de imprimir en la ciudad de Buenos Aires en agosto de 2004.
Se autoriza su reproduccin total o parcial citando la
fuente.
Impreso en Argentina.
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SUMARIO

NO HAY DEMOCRACIA INFORMATIVA
SIN DEMOCRACIA ECONOMICA............................................................pg. 7
CAPITULO I
ESTATUTOS Y CONVENIOS....................................................................pg.11
RIESGOS, ETICA Y DERECHOS PROFESIONALES:...................................pg.17
1. Riesgos Fsicos
1.1. Periodismo: actividad riesgosa
2. Riesgos Eticos
3. Riesgos Jurdicos
3.1. Antecedentes de la figura de Desacato
4. Riesgos Intelectuales
4.1. Ley 11.723 Rgimen Legal de la Propiedad Intelectual
5. Enfermedades Profesionales
5.1. Riesgos Laborales
CAPITULO II
LEGISLACION NACIONAL E INTERNACIONAL..........................................pg. 49
1. Constitucin de la Nacin Argentina
Artculos 1, 14, 14 bis, 17, 19, 31, 32, 41, 43 y 75 Inc. 19
2. Cdigo Penal
Artculos 109 a 117; 153 a 157; 161, 192, 194, 209, 212, 213,
219, 222, 223 y 300
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Slo para periodistas comunicadores sociales
2.1. Clusula de Conciencia

2.2. Secreto Profesional
2.3. Principios Internacionales de Etica Profesional en el Periodismo
2.4. Manifiesto por un Nuevo Periodismo
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3. Cdigo Civil
Artculo 1.071 bis
4. Leyes complementarias que aluden al ejercicio profesional

Ley 23.592; Rgimen Penal y Contravencional para la Prevencin
y Represin de la violencia en espectculos deportivos; Ley 23.737;
Ley 12.331; Proyecto de la Utpba (Real Malicia)
5. Pactos y Convenciones internacionales

Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre; Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(Protocolo de San Salvador); Convencin sobre los Derechos del Nio;
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial
CAPITULO III
TENDENCIAS EN EL ESCENARIO LABORAL Y PROFESIONAL
DE LOS PERIODISTAS-COMUNICADORES SOCIALES
POLITICAS PUBLICAS DE COMUNICACION...................................................................pg. 71
1. La Concentracin de los Medios

(incluye Ley 25.750 Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales)
2. La situacin de los Medios de bajo alcance y/o Radios Comunitarias

3. Los Medios administrados por el Estado
ANEXO....................................................................................................pg. 87
1. Por la defensa del Estatuto
1.1. Pliego de reivindicaciones
1.2. Debate parlamentario
2. Antecedentes de la figura de Desacato

Extracto de la denuncia al Estado argentino por violacin a disposiciones
del Pacto de San Jos de Costa Rica
3. Secreto Profesional
Comit Jurdico UTPBA
Propuesta Constitucional de la Utpba para la defensa profesional
del periodista y del derecho social a la informacin
MATERIAL DE CONSULTA..........................................................................pg.113
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NO
DEMOCRACIA INFORMATIVA
DEMOCRACIA ECONOMICA
HAY
SIN
Esta publicacin, dividida en tres captulos y un anexo, propone

una lectura integral de los preceptos y normas que regulan la
actividad de todos los que por obligacin de su tarea o por conciencia ejercen diariamente el Derecho a la Comunicacin en un
escenario que limita y hasta pulveriza -las ms de las veces- este
derecho humano de carcter integral e interconexo con otros
derechos y que requiere condiciones polticas, culturales y, esencialmente, econmicas para su plena realizacin y vigencia.
Las ltimas dcadas han ratificado, con ms crudeza que nunca,
que nuestra situacin especfica -como periodistas/comunicadores sociales- no est disociada del origen de los problemas
que atraviesa al conjunto de la sociedad.
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Como nunca antes se han distanciado los significados reales de

libertad, conciencia, equidad, democracia, a pesar del desarrollo
que en el plano formal han tenido los derechos humanos en general. Conceptos stos que inundan el lenguaje poltico-jurdico
universal y especfico en el que se sostienen e interpretan los
derechos en las denominadas sociedades democrticas. Esta real-
Los paradigmas econmicos, polticos o culturales que cobraron

fuerza, fundamentalmente en los ltimos diez aos, imponiendo
un modo de vida, una forma de pensarse y de pensar el mundo an
hoy, a pesar de sus resultados calamitosos, persisten en justificar
el hambre, la marginalidad, la miseria, la pobreza, la desocupacin
y la violencia fsica y simblica. Limitando as el acceso a la educacin, a la salud, al trabajo, a comunicar y a recibir informacin
veraz, entre otras garantas bsicas, elementales y primarias para
el desarrollo de las personas.
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idad tambin es palpable en los distintos escenarios en los cuales

el periodista/comunicador desarrolla su tarea, como no podemos
omitir que el origen de todo aquello que nos ampara en la vida, en
nuestra actividad, en general, ha sido el resultado de la lucha de
hombres y mujeres que -en sus distintos modos y planos- cre
condiciones para su existencia y posterior vigencia.
Por eso, volver por nuestros derechos que resumen la lucha en
logros, a pesar de ser objeto de sistemticos atropellos, es un
imperativo que nos obliga una y otra vez a interrogarnos en torno
a dnde se ubica la verdadera frontera que limita el desarrollo
pleno, de un derecho humano, como es el derecho a la comunicacin y el conjunto de derechos profesionales que garantizan
nuestra tarea cotidiana.
De ah que retomar la afirmacin que hiciramos, y que seguimos

sosteniendo, en torno a que "No hay democracia informativa sin
democracia econmica", resignifica la lectura asptica, desvinculada de lo social, que busca descansar slo en cdigos y preceptos
una salida a tanta injusticia. Verificar el grado de realizacin
"antidemocrtica" de un Estado de derecho es la clave para la lectura del material que ofrecemos. Y la distancia que de ello se
desprende es, a la vez, el largo recorrido en la lectura de una historia que le allan el camino a una minora expropiadora y concentradora contra los ms elementales derechos de una sociedad.
Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
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CAPITULO I
ESTATUTOS Y CONVENIOS
RIESGOS, ETICA Y DERECHOS PROFESIONALES:
RIESGOS FISICOS
RIESGOS ETICOS
RIESGOS JURIDICOS
RIESGOS INTELECTUALES
ENFERMEDADES PROFESIONALES
RIESGOS LABORALES
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El Estatuto del Periodista sostiene un sistema de principios, dere-
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chos y garantas de orden poltico-social y jurdico que, durante ms de medio siglo, articul y sintetiz los dos aspectos esenciales e inseparables de
nuestro ejercicio profesional: la libertad de expresin y una estabilidad digna del trabajo.
A diferencia de otros instrumentos protectorios, su actualidad se reafirm
en el desarrollo histrico. Durante la ltima dcada, se hizo cada vez ms
necesario en la vida nacional, en el periodismo y, especialmente, en la defensa de los derechos humanos.
Esto es as porque el Estatuto no representa slo los intereses de los periodistas; ni tampoco slo de la actividad periodstica en general. Abarca y
compromete una conjuncin muy amplia de instituciones y prcticas sociales democrticas: sus contenidos son el eje central del Derecho Social a la
Informacin incorporado a la Constitucin Nacional en 1994 y a la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 1996.
En ambos casos, esa incorporacin fue promovida por la UTPBA y otros sectores coincidentes en una concepcin democrtica del rol de los medios de
comunicacin porque, como expresramos oportunamente en nuestras propuestas, " el diseo de herramientas jurdicas que resguarden la labor profesional de los trabajadores de prensa se traduce necesariamente en ms y
mejor informacin para el conjunto de la sociedad". A la misma concepcin
respondi que hayamos propiciado, adems, la derogacin del desacato, la
preservacin de las fuentes, la doctrina de la "real malicia", la ampliacin
del concepto de riesgo profesional y la defensa de los derechos de autor, entre otras muchas garantas y condiciones laborales.
Pero, como puntualizramos en nuestro Congreso Mundial de la Comunicacin en 1998, "no hay democracia informativa sin democracia econmica",
aunque haya formas de democracia poltica, situacin que caracteriza la
actual realidad nacional.
El marco que asocia el trabajo periodstico con las libertades individuales y
los derechos sociales fue decisivo para quienes dictaron la ley. De ah que,
por un lado, elevaran su rango jurdico por encima de la legislacin laboral
ordinaria, estableciendo su carcter de orden pblico, principio que asigna
a una norma legal valores que reflejan las inspiraciones de la Constitucin
Nacional y, por otro lado, que consagraran la estabilidad del trabajador de
prensa como la base esencial del Estatuto, en particular ante las posibles
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persecuciones ideolgicas, profesionales o gremiales de las empresas o los

gobiernos.
Tales caractersticas, sin embargo, no impidieron los fuertes intentos de
abolir o modificar partes sustanciales del Estatuto por vas legales o de facto, directas o indirectas, a pesar de su implicancia en los preceptos constitucionales. Al contrario. Tanto porque la libertad de expresin es limitada o
abolida en regmenes donde prevalece cualquier forma de dictadura como
que la estabilidad en el empleo condiciona cualquier plan de precarizacin
laboral, el Estatuto y la situacin de los trabajadores en los medios de comunicacin -sujetos y objetos relevantes del poder dominante- han sido,
siempre, una variable de los procesos polticos. Y, por consecuencia, la legalidad de nuestros derechos nunca fue suficiente. Su aplicacin tambin
dependi y depende de la accin y la fuerza -es decir la poltica- con que
la defendamos.
El Estatuto y los convenios colectivos conservan hoy su total vigencia legal
pero el respeto a sus normas y principios, en la prctica cotidiana, est sujeto al contexto general, al estado del conflicto social y a nuestras luchas.
La ltima dictadura militar, por ejemplo, apenas roz el texto, eliminando
solamente las franquicias para el transporte y las comunicaciones, pero suspendi sus contenidos polticos y profesionales, engros la lista general de
torturados, presos, muertos y desaparecidos con ms de un centenar de
compaeros, empuj al exilio al triple de esa cifra y convalid innumerables
despidos; todo ello sin disimulo porque, para cumplir sus objetivos, necesitaba estrangular la libertad de expresin y las condiciones laborales del
conjunto del gremio de prensa.
Actualmente, al amparo de polticas de Estado que han implantado gravsimos retrocesos en el Derecho del Trabajo pero que no alcanzaron legalmente al gremio, las empresas intentan arrasar, en todas las formas posibles, alguna o varias clusulas del Estatuto.
Desde 1991, a partir del proceso neoliberal de concentracin de la riqueza
y de la consecuente concentracin de los medios de comunicacin, la dictadura econmica que domina el pas -junto a las reformas legislativas y los
acuerdos sindical-empresariales que precarizaron el trabajo- desarroll una
poltica destinada a ahogar el pluralismo informativo e instaurar el pensamiento nico, impulsando, repetidamente, la desaparicin del Estatuto. No
menos de siete veces, la ofensiva se plasm en iniciativas pblicas del gobierno de Carlos Sa Menem, frustradas por la accin de la UTPBA antes de
tomar estado parlamentario.
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LOS CONVENIOS COLECTIVOS

La misma poltica de lucha e innegociabilidad del Estatuto se aplic, por supuesto, en la defensa de los convenios cuya modificacin fue ininterrumpidamente demandada por el poder.
Para obtener esa modificacin se apelaron a varias vas. Primero, con respecto a los salarios, se hizo la promesa de ajustarlos a los futuros ndices
de productividad de cada empresa o sector econmico, en reemplazo de la
anterior indexacin sujeta al costo de vida; segundo, respecto del conjunto
de las condiciones de trabajo, se enarbol la presunta justificacin de las
implicancias laborales de las nuevas tecnologas. En realidad, no hubo
trampa que no se inventara y no fueron pocos los que cayeron en ella.
La productividad de la economa en el perodo 1991-1999 alcanz al 70%,
en tanto los salarios quedaron congelados en 1993, cuando se reuni, por
ltima vez, el Consejo Nacional del Salario Mnimo, Vital y Mvil, que lo fi-
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En otras muchas ocasiones, el mismo propsito se tradujo en falsas invocaciones a la necesidad de "actualizar la parte laboral" con engaosas convocatorias a negociar con las empresas o con el gobierno.
La clara y permanente poltica de lucha de la UTPBA, respaldada por la inmensa mayora de los compaeros, logr que esos muchos intentos no se
cristalizaran.
Dicha poltica se caracteriz por dos actitudes. En primer lugar, por dar una
contundente respuesta en todos los campos a los sectores que, desde el poder, insinuaron maniobras tendientes a eliminar o desnaturalizar el Estatuto, recurriendo, todas las veces que fue necesario, a las movilizaciones pblicas, a la Justicia, al Congreso de la Nacin, a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP)
y a la Organizacin Internacional de Periodistas (OIP). En segundo lugar, por
rechazar la parcializacin de la importancia de sus preceptos, reafirmando,
siempre, que no existe separacin posible entre el atributo profesional que
preserva la libertad individual y las condiciones del trabajo colectivo, no
aceptando integrar ninguna mesa de "acuerdo o concertacin" porque, como lo expresamos en toda ocasin, no hay nada que discutir ni nada que
negociar.
Eso es lo que permiti y permite emplear el Estatuto en todos los conflictos colectivos e individuales por condiciones laborales, despidos, cierres de
fuentes de trabajo y litigios judiciales.
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j en 200 pesos, a pesar de la garanta constitucional de su continuo reajuste.
Los gremios que sufrieron las modificaciones de sus convenios por acuerdos
entre sus organizaciones y el empresariado, perdieron casi todas sus conquistas precedentes: la clusula de la norma ms favorables, la inamovilidad y la unifuncionalidad del puesto de trabajo, la jornada mxima de 6 u
8 horas, los regmenes de accidentes y enfermedades inculpables y de indemnizacin, licencias, aguinaldos, categorizaciones, etc..
En definitiva, la UTPBA fue una de las pocas organizaciones que ha conservado la legalidad de los derechos de los trabajadores que representa. Por
eso, el conocimiento y la comprensin poltica de esos derechos as como
de la importancia de la lucha y del fortalecimiento de la organizacin, debe ser hoy, indudablemente, la principal preocupacin de todos los compaeros.
POR LA DEFENSA DEL ESTATUTO

"Por la defensa del Estatuto, los periodistas vamos a la OIT", as se tiSlo para periodistas comunicadores sociales
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tulaba la solicitada y los documentos de denuncia por uno de los intentos de derogacin del Estatuto que, con el respaldo de ms de 7 mil
firmas de trabajadores de prensa, fueron trasladados a la Organizacin Internacional del Trabajo en junio de 1993, en momentos en que el Gobierno argentino
de entonces, a cargo de Carlos Sal Menem, resaltaba las virtudes de la denominada Ley de Empleo. La OIT acept por primera vez en su historia recibir a una organizacin del grado de la Utpba, dado que por su status institucional se limita
slo a dialogar con centrales sindicales. Finalmente el Estado nacional recibi la
resolucin de la OIT fundada en los reclamos de los periodistas y su organizacin,
la UTPBA, por la no derogacin del Estatuto.
En los aos siguientes persistieron los intentos por pulverizar nuestra ley marco.
A todos ellos los enfrentamos con denuncias y movilizacin. El ltimo, ocurrido en
julio de 2002, nos oblig a ocupar el Saln de los Pasos Perdidos del Congreso de
la Nacin durante 27 horas hasta que se cumpliera un pliego de demandas, entre
las que se encontraba el pedido de ratificacin sobre tablas de nuestra ley de orden pblico, el Estatuto del Periodista Profesional, ley 12.908.
(En el Anexo se incorporan tanto el pliego de reivindicaciones como el debate parlamentario que ratific el
reclamo "sobre tablas".)
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ESTATUTOS Y CONVENIOS
Si bien no se agota en ellos el marco jurdico-laboral de los trabajadores de
prensa, el Estatuto del Periodista Profesional (ley 12.908), el Estatuto del
Empleado Administrativo de Empresas Periodsticas (ley 12.291) y los Convenios Colectivos de Prensa Escrita y Oral (301/75), y de Prensa Televisada
(124/75), contienen las principales clusulas que regulan las condiciones
laborales vigentes para el trabajo en empresas periodsticas y otras reas de
incumbencia de la actividad donde se desarrolle la profesin..
El Estatuto del Periodista Profesional, como as tambin el Estatuto del Personal Administrativo de Empresas Periodsticas y las Convenciones Colectivas de Trabajo, en su articulado abordan cinco grandes bloques temticos
inherentes a la actividad periodstica.
12345-
Matriculacin, ingreso y estabilidad.

Organizacin del trabajo.
Condiciones de trabajo.
Condiciones salariales.
Relaciones laborales.
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Las disposiciones que regulan estos tems estn contenidas en el Estatuto

del Periodista Profesional (ley 12908). En el Cuadro1 (ver Anexo) estn indicados los artculos del Estatuto que abordan la definicin de "periodista";
requisitos para matriculacin y carnet profesional; ingreso y calificaciones;
perodo de prueba; despido e indemnizaciones y antigedad para retiro voluntario.
Organizacin del trabajo.

Las normas que regulan la organizacin del trabajo en las empresas periodsticas (televisin, grfica y radio) se encuentran en el Estatuto del Periodista Profesional, el Convenio de prensa escrita y oral y el Convenio de
Prensa Televisiva. En el Cuadro 2 (ver Anexo) estn detallados los artculos
que refieren a las disposiciones vigentes respecto a: Dotaciones mnimas;
Matriculacin, ingreso y estabilidad.
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Categoras en Prensa, Administracin, Intendencia y Expedicin; la Categorizacin Automtica; Vacantes; Reemplazos; Equiparaciones; Corresponsales, Acreditados y Movileros; Periodistas Locutores; Colaboradores; Distribucin del trabajo; Programacin Periodstica; Producciones Integrales y
Definicin del Noticiero.
Condiciones de trabajo.
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Este campo aborda el tratamiento de: Accidentes y enfermedades; Afectacin de vehculos y cmaras; Antigedad para las licencias; Capacitacin
profesional; Comida y refrigerio; Da del Trabajador de Prensa; Francos (ordinarios y compensatorios); Guarderas; Higiene y seguridad; Indemnizaciones (por atentado y por fallecimiento); Jornada laboral y horas extra; Licencias (con goce de sueldo, sin goce de sueldo, por Matrimonio, por Nacimiento de hijo, por Fallecimiento de familiar, por Estudios, por Maternidad,
por Da femenino, por Mudanza, por Cumpleaos [menores de 18], por Donacin de sangre, por Enfermedad de familiar, por Motivos particulares, por
Enfermedad); Vacaciones; Trabajo Insalubre; Trabajo riesgoso; Tareas no especficas; Provisin de herramientas y materiales; Vestimenta; Viajes; Privacin de libertad; Prevencin mdica; y Suspensiones. En el Cuadro 3 (ver
Anexo) se especifican los artculos del Estatuto y los Convenios referidos a
estos temas.
Condiciones Salariales
Tanto el Estatuto como los Convenios (ver Cuadro 4 en Anexo) contienen artculos referidos a: Antigedad para las remuneraciones; Bonificaciones; Escala de remuneraciones; Forma de pago salarial; Plus telefonista; Remuneracin a Colaboradores; Salario bsico; Salario de menores; Salario mnimo
profesional; Subsidios.
Relaciones laborales
Incluye las referencias a Acuerdos Internos; Carteleras gremiales; Comisin
calificadora; Paritarias permanentes; Prrroga de Normas anteriores; Relacin de Estatutos y Convenios; Retenciones gremiales; Subcontratistas;
Usos y costumbres; Violacin del Estatuto y Zona de aplicacin del Convenio. En el Cuadro 5 (ver Anexo) se especifican los artculos de Estatuto y
Convenios que abordan estos temas.
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RIESGOS, ETICA Y DERECHOS PROFESIONALES

Si bien, las estadsticas constituyen un aporte en relacin con la cantidad y
tipo de hechos o situaciones que han convertido la actividad de los periodistas en una tarea de riesgo cotidiano, los nmeros de casos no refieren
necesariamente- a las causas estructurales que han dado lugar a una variada clasificacin de peligros.
RIESGOS FISICOS
Periodistas: actividad riesgosa

El Estatuto del Periodista Profesional, en su artculo 49, define la actividad
de los periodistas como una profesin de riesgo, dice: "Los periodistas, cualquiera sea la remuneracin que perciban, estn comprendidos en la ley
1. http://www.utpba.com.ar/fel2.htm
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Abarcan desde la agresin al periodista hasta su eliminacin como consecuencia, fundamentalmente, de las persistentes y recreadas condiciones para la impunidad observables tanto en la Argentina como en otros pases de
la regin latinoamericana; teniendo esta realidad su expresin ms feroz en
los crmenes, an impunes, de Mario Bonino en 1993 y de Jos Luis Cabezas en 1997.
La desaparicin fsica de los periodistas, como es de pblico conocimiento,
en la dramtica historia que ha marcado a nuestra sociedad durante el terrorismo de Estado (1976-1982) no es un hecho novedoso, hay en nuestro
gremio ms de 100 periodistas detenidos-desaparecidos como saldo de la
dictadura militar. Al respecto, y ante la falta de justicia consagrada en
nuestro pas a travs de leyes -recientemente derogadas-, la UTPBA fue la
primera organizacin de trabajadores que -en mayo de 1997- present una
denuncia colectiva a nivel internacional ante la Audiencia Nacional de Espaa en el juicio por genocidio que lleva adelante el juez Baltasar Garzn.
En cuanto a la situacin regional, es menester destacar la actuacin de la
Comisin de Investigacin de Atentados a Periodistas (CIAP), creada en la
ciudad de Bogot, Colombia, en 1990 a instancia de una resolucin de la
Federacin Latinoamericana de Periodistas (Felap)1 .
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9.688, de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, pero cada
vez que cada uno de ellos sea encargado de una misin que comporte riesgos excepcionales, como ser: guerra nacional o civil, revoluciones, viajes a
travs de regiones o pases inseguros, deber estar asegurado especialmente por el empleador, de modo que quede cubierto de los riesgos de enfermedad, invalidez o muerte.
Las indemnizaciones no podrn ser inferiores, en caso de muerte o invalidez fsica o intelectual, parcial y permanente, a una suma igual a tres veces el sueldo anual que perciba el periodista en el momento de producirse
el infortunio con una base total mnima de diez mil pesos moneda nacional. Cuando no se origine la invalidez total y permanente, o la muerte, la
indemnizacin ser calculada teniendo en cuenta el grado de incapacidad,
el lucro cesante y los gastos de asistencia mdica".
Estas son las estadsticas registradas por la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires -UTPBA- desde 1989 hasta diciembre 2003.
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Convenio Prensa Televisada 124/75
Artculo 35.- Indemnizacin por Atentados: Cuando el personal sufra incapacidad total o parcial, temporaria o definitiva, como consecuencia
de ataques y/o atentados contra las instalaciones o vehculos afectados al
servicio periodstico, regir lo dispuesto en el artculo precedente.
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Artculo 34.- Misin Riesgosa: Indemnizaciones: Cuando el trabajador cumpla misiones que signifiquen riesgo para su integridad fsica y/o
para su vida, como ser guerras, revoluciones, viajes por regiones inseguras
o zonas de emergencia, catstrofes, incendios, robos, motines, tumultos,
huelgas, manifestaciones callejeras, etc., las empresas tomarn a su cargo
una indemnizacin por muerte o invalidez fsica o intelectual total o permanente sobreviniente a consecuencia de la presencia del trabajador en dicha misin, por una suma no inferior a cinco aos de salario global que perciba el trabajador en el momento de producirse el infortunio. Si no se produce la muerte ni se origina invalidez permanente o total, la indemnizacin
tendr en cuenta el grado de incapacidad, el lucro cesante y los gastos de
asistencia mdica. La empresa podr contratar un seguro que cubra los riesgos previstos por los importes que resulten de aplicar los conceptos de indemnizacin precedentemente citados. El trabajador podr negarse a realizar la tarea riesgosa.
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RIESGOS ETICOS
Producto de las presiones de un sistema altamente mercantilizado, competitivo e impregnado de una lgica hegemnica que abarca las relaciones y
conductas del colectivo de trabajo periodstico, ste es vulnerable a una variedad de factores econmicos, polticos y socio-culturales que afecta sus
prcticas, naturalizando, a su vez, los avances contra el derecho a la intimidad, la privacidad y el decoro de las personas; desamparando al periodista, inclusive, del resguardo de sus fuentes o inducindolo a alterar la veracidad de los hechos.
Un aspecto muy extendido es el traslado de la visin mercantil y empresarial a las relaciones entre periodistas, y al modo en que ejercen sus prcticas profesionales. En este sentido, sus conductas pueden verse afectadas en
desmedro de sus iguales como consecuencia de la primaca de una racionalidad comercial, descarnada e individualista por sobre el respeto mnimo de
las relaciones humanas.
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Otro de los riesgos asociados a problemas estructurales de la sociedad en la

que vivimos -que tambin se inscribe en este campo- es la autocensura,
producto, entre otras razones, del temor a perder el puesto de trabajo ante
el flagelo extendido de la desocupacin, o a ser blanco de intimidaciones o
agresiones de todo tipo a mano de mafias o miembros de las fuerzas de seguridad, o bien, a tener que afrontar querellas o acciones judiciales que
comprometan tanto lo profesional como lo econmico, pese a la existencia
de un marco normativo profesional y general que integra leyes protectoras
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de los derechos vinculados con las libertades de opinin, expresin, informacin, de los que se da cuenta en esta publicacin.
Hay que destacar que en el Estatuto del Periodista Profesional, ley 12.908,
se encuentra la denominada Clusula de Conciencia que resguarda al periodista toda vez que se objete su conciencia y se sienta en contradiccin
con los imperativos editoriales de la empresa respecto de sus valores humanos. Hay que destacar que esta normativa se basa en uno de los principios
fundamentales del Estatuto, la libertad de pensamiento artculo 5- y se
complementa con lo previsto en el artculo 29 que impide el despido del
trabajador por su actividad sindical o poltica. En tanto, el artculo 43 ofrece un reaseguro estableciendo "una barrera econmica" que apunta a frenar los despidos indiscriminados de periodistas por cuestiones polticas,
gremiales o de otra ndole. Y el artculo 46 garantiza la independencia del
periodista, su derecho moral, procurando un amparo econmico (de menor
cuanta) al trabajador que renuncia por voluntad propia. La finalidad es colocar al periodista en condiciones econmicas para afrontar con cierta libertad un cambio de empleador o de lnea editorial que pudieran contrariar
sus opiniones polticas o su conciencia.
Por otra parte, las Convenciones Colectivas de Trabajo establecen otros resguardos a la libertad de conciencia.
Estatuto del Periodista Profesional - Ley 12.908

Artculo 5.- La libertad de prensa y de pensamiento son derechos inalienables, y no podr negarse el carne profesional, o ser retirado o cancelado, como consecuencia de las opiniones expresadas por el periodista.
Artculo 29.- La circunstancia de que el periodista sea afiliado a un sindicato o asociacin gremial o a un partido poltico no podr ser motivo para
que el empleador impida su ingreso, como tampoco causal de despido.
Artculo 43.-(*) En casos de despidos por causas distintas a las expresamente enunciadas en el artculo 39, el empleador estar obligado a:
a) Preavisar el despido al dependiente, con uno o dos meses de anticipacin
a la fecha en que ste se efectuar, segn sea la antigedad del agente menor o mayor a tres aos, respectivamente a la fecha en que se haya de pro-
Clusula de conciencia
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ducir la cesacin. El plazo del preaviso comenzar a computarse a partir del

primer da hbil al mes siguiente al de su notificacin, debiendo practicarse sta por escrito. Durante la vigencia del preaviso subsisten las obligaciones emergentes del contrato de trabajo, debiendo el empleador otorgar a su
empleado una licencia diaria de dos horas corridas, a eleccin de ste, sin
que ello determine disminucin de su salario;
b) En todos los casos de despido injustificado, el empleador abonar a su
dependiente una indemnizacin sustitutiva equivalente a dos o cuatro meses de retribucin, segn sea la antigedad del agente menor o mayor de
tres aos a la fecha de la cesacin del servicio;
c) En todos los casos de despido injustificado, el empleador abonar una indemnizacin calculada sobre la base de un mes de sueldo por cada ao o
fraccin mayor de tres meses de antigedad en el servicio. En ningn caso
esta indemnizacin ser menor a dos meses de sueldo;
d) Sin perjuicio del pago de las indemnizaciones establecidas en los incisos
b y c que anteceden, el empleador abonar, adems, a su dependiente, en
los casos de despido injustificado, haya o no mediado preaviso, una indemnizacin especial equivalente a seis meses de sueldo;
e) A los fines de la determinacin del sueldo a considerarse para el pago de
las indemnizaciones previstas en los incisos b, c y d de este artculo, se tomar como base el promedio que resulte de lo percibido por el dependiente en los ltimos seis meses, o durante todo el tiempo de prestacin de servicios, si ste fuera inferior, computndose a tal efecto las retribuciones extras, comisiones, viticos -excepto, en cuanto a stos, la parte efectivamente gastada y acreditada con comprobantes- gratificaciones y todo otro pago en especie, provisin de alimentos o uso de habitacin que integre, con
permanencia y habitualidad, el salario, sobre la base de una estimacin o
valorizacin del dinero, conforme a la poca de su pago.
(*) Corresponde a la reforma de la Ley 16.792, de 1965.
Artculo 46.- Todo empleado que tenga una antigedad en el servicio superior a cinco aos, tendr derecho en caso de retiro voluntario, a una bonificacin de medio mes de sueldo por cada ao que exceda de los cinco y
hasta un mximo de tres meses. No gozar de este derecho en el supuesto
que omitiese preavisar al empleador en los mismos plazos impuestos a estos ltimos.
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Convenio Prensa Televisada 124/75
Artculo 43.- Privacin de la Libertad: Cuando los trabajadores por razones
ideolgicas, polticas, gremiales o religiosas fueran privados de su libertad,
las empresas debern reservar el puesto hasta que se pronuncie sentencia
firme condenatoria en cuyo caso quedarn liberadas de su obligacin. En
caso de que medie absolucin o sobreseimiento definitivo o provisional, las
empresas debern reintegrar a los trabajadores a sus puestos con los mismos derechos. Si la detencin se produjere como consecuencia del ejercicio
de su funcin profesional, la empresa no slo deber asumir su defensa en
el juicio, sino que correr con los gastos judiciales y abonar los salarios ntegramente.
Convenio de Prensa Escrita y Oral 301/75
Secreto Profesional
Por otra parte, la reforma constitucional del ao 1994 introdujo el Habeas
data, a la vez que garantiz el secreto profesional para resguardar las fuentes periodsticas (Ver en Captulo II, artculo 43 de la Constitucin Nacional). Esta facultad de no violar el secreto profesional est en concordancia
con su deber de informar. Por eso el periodista no est contemplado en la
normativa penal, dado que su posicin no se compara con la de otros profesionales. Ahora bien, la realidad indica que en muchas oportunidades los
periodistas se ven sometidos a revelar sus fuentes.
23
Artculo 29.- Privacin de Libertad: Cuando los trabajadores, por razones ideolgicas, polticas, gremiales o religiosas, fueran privados de su libertad, las empresas les reservarn el puesto por todo el tiempo de detencin hasta la sentencia definitiva. Tampoco podrn despedir al trabajador a
quien se prive de libertad con imputacin de delitos comunes, siempre que
no constituya de por s una injuria laboral suficiente, hasta que no medie
sentencia firme de la autoridad competente en la instancia judicial. Si la
detencin se produjere durante y con motivo del ejercicio de su funcin
profesional, la empresa deber defenderlo corriendo con los gastos judiciales, abonndole adems los salarios correspondientes, salvo el caso de culpa, negligencia inexcusable o dolo.
utpba
Deontologa profesional
En la larga historia del periodismo se encuentran distintas iniciativas orientadas a encontrar caminos y pautas regulatorias que le impriman un marco normativo tico al ejercicio de la profesin. Se pueden identificar dos
etapas histricas en ese sentido. La primera se refiere al pronunciamiento
mundial que distintas organizaciones de periodistas hicieron en torno a lo
que denominaron Pautas Internacionales de la tica Periodstica en el ao
1985, cuyo texto se transcribe en forma completa. La segunda iniciativa est relacionada con la toma de posicin explcita de los periodistas iberoamericanos en torno al mundo que se consolid tras la cada del Muro de
Berln en 1989, hegemonizado por los Estados Unidos de Norteamrica y al
que denominaron Manifiesto por un Nuevo Periodismo, cuyo origen data del
ao 1999.
PRINCIPIOS INTERNACIONALES DE ETICA PROFESIONAL

EN EL PERIODISMO
24
A partir de 1978, se organizaron -con los auspicios de la UNESCO- reuniones consultivas de organizaciones internacionales y regionales de periodistas profesionales que, en total, representan a cuatrocientos mil periodistas
activos de todas partes del mundo.
La segunda de estas reuniones consultivas (Ciudad de Mxico, 1980) expres su apoyo a la Declaracin de la UNESCO sobre los "Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios de Comunicacin de Masas
al Fortalecimiento de la Paz y el Entendimiento Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apartheid
y la Instigacin a la Guerra". Adems, la reunin adopt la hoy llamada "Declaracin de Mxico", y en su marco, una serie de principios que representan las bases comunes de los cdigos actuales de tica periodstica en los
niveles nacional y regional, e importantes estipulaciones de diversos instrumentos internacionales de naturaleza legal.
La cuarta reunin consultiva (Praga y Pars, 1983) consider la validez permanente de la Declaracin de la UNESCO, en la que, entre otras estipulaciones, se reconoce "el ejercicio de la libertad de opinin, de expresin y de
informacin, como parte integrante de los derechos humanos y las liberta-
utpba
des fundamentales, y como factor vital en la consolidacin de la paz y del
entendimiento internacional".
Por otra parte, la reunin subray el importante papel jugado por la informacin y la comunicacin en el mundo contemporneo en los niveles nacional e internacional, y la creciente responsabilidad social que les corresponde asumir a los medios de comunicacin de masas y a los periodistas.
Sobre tales bases, se prepararon los siguientes principios de tica profesional en el periodismo, como plataforma internacional comn y fuente de inspiracin para los cdigos de tica periodstica nacionales y regionales. Cada organizacin profesional podr promover estos principios de manera autnoma, por los medios y vas que resulten ms convenientes para sus
miembros.
DERECHO DEL PUEBLO A UNA INFORMACION VERIDICA
El pueblo y los individuos tienen derecho a recibir una imagen objetiva de

la realidad mediante una informacin precisa y global, as como a expresarse libremente a travs de diversos medios de cultura y de comunicacin.
CONSAGRACION DEL PERIODISTA A LA REALIDAD OBJETIVA
RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL PERIODISTA

La informacin periodstica es un bien social y no una mercanca, lo que implica que el periodista comparte la responsabilidad por la informacin
transmitida y, por consiguiente, responde no slo ante los que controlan los
medios informativos, sino, al fin de cuentas, ante el pblico en general y sus
diversos intereses sociales. La responsabilidad social del periodista exige
que ste acte, en todas las circunstancias, segn lo que le dicta su conciencia personal.
25
El deber supremo del periodista es servir la causa del derecho a una informacin verdica y autntica, mediante una dedicacin honesta a la realidad
objetiva y una exposicin responsable de los hechos en su debido contexto,
destacando sus vinculaciones esenciales y sin causar distorsiones, desplegando debidamente la capacidad creadora del periodismo, a fin de ofrecer
al pblico un material adecuado que le permita hacerse una idea precisa y
global del mundo, y en el que el origen, la naturaleza y la esencia de los
acontecimientos, procesos y situaciones sean presentados con la mayor objetividad posible.
utpba
INTEGRIDAD PROFESIONAL DEL PERIODISTA
El papel social que asume el periodista exige que en el ejercicio de su profesin pueda mantener un mximo de integridad, lo que supone el derecho
a declinar trabajos que afecten sus convicciones, o el de no revelar fuentes
de informacin, as como el derecho a participar en la toma de decisiones
en el medio informativo donde trabaja.
ACCESO DEL PUBLICO A LA PARTICIPACION
Por la naturaleza de su profesin, el periodista tiene que promover el acceso del pblico a la informacin y su participacin en los gremios de comunicacin, incluyendo el derecho de correccin o rectificacin, y el derecho
de rplica.
RESPETO DE LA VIDA PRIVADA Y DE LA DIGNIDAD HUMANA
Parte integrante de las normas profesionales del periodista es el respeto del

derecho de los individuos a la vida privada y a la dignidad humana, segn
las estipulaciones del derecho, y la reputacin de los dems, lo cual implica la prohibicin del libelo, la calumnia, la maledicencia y la difamacin.
26
RESPETO POR LOS VALORES UNIVERSALES Y LA DIVERSIDAD

DE CULTURAS
El periodista ntegro adhiere a los valores universales del humanismo, sobre

todo la paz, la democracia, los derechos humanos, el progreso social y la liberacin nacional. Y al mismo tiempo respeta el carcter distintivo, el valor y la dignidad de cada cultura, as como el derecho de cada pueblo a elegir libremente sus sistemas polticos, sociales, econmicos y culturales. El
periodista participa as activamente en la transformacin social hacia una
mayor democratizacin de la sociedad y contribuye, mediante el dilogo, a
crear un clima de confianza en las relaciones internacionales, propicio a la
paz y la justicia en todo el mundo, a la distensin, al desarme y al desarrollo nacional. Forma parte de la tica profesional el que el periodista tenga
en cuenta las estipulaciones que correspondan, contenidas en los convenios, declaraciones y resoluciones internacionales.
ELIMINACION DE LA GUERRA Y OTROS MALES QUE ENFRENTA
LA HUMANIDAD
El compromiso tico con los valores universales del humanismo obliga al

periodista a abstenerse de toda justificacin o instigacin a la guerra de
utpba
agresin y a la carrera armamentista, especialmente nuclear, y dems formas de violencia, odio o discriminacin, especialmente el racismo y el
apartheid, la opresin por regmenes tirnicos, el colonialismo y el neocolonialismo, como tambin otros males que afligen a la humanidad, entre
ellos la pobreza, la subalimentacin y las enfermedades. Atenindose a este principio, el periodista puede contribuir a eliminar la ignorancia y la incomprensin entre los pueblos, a sensibilizar a los ciudadanos de un pas
sobre las necesidades y los deseos de otros pueblos, a asegurar el respeto a
los derechos y la dignidad de todas las naciones, todos los pueblos y todos
los individuos sin distincin de raza, sexo, lengua, nacionalidad, religin o
conviccin filosfica.
PROMOCION DE UN NUEVO ORDEN MUNDIAL DE LA INFORMACION
Y LA COMUNICACION
Este material es el resultado de la Cuarta Reunin Consultiva de Organizaciones Internacionales y Regionales de Periodistas en Actividad, celebrada en Praga y Pars
en 1983, con la participacin de representantes de las siguientes organizaciones:
Organizacin Internacional de Periodistas (OIP); Federacin Internacional de Periodistas (FIP); Unin Catlica Internacional de Prensa (UCIP); Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP); Federacin Latinoamericana de Trabajadores de Prensa (FELATRAP); Federacin de Periodistas rabes (FAJ); Unin de Periodistas Africanos (UJA); Confederacin de Periodistas de la ASEAN (CAJ).
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El periodista opera en el mundo contemporneo dentro del marco de un

movimiento hacia nuevas relaciones internacionales en general, y a un nuevo orden informativo en particular. Este nuevo orden, entendido como parte integrante del Nuevo Orden Econmico Internacional, se orienta a la descolonizacin y la comunicacin, tanto a escala nacional como internacional, sobre la base de la convivencia pacfica de los pueblos y el respeto pleno de su identidad cultural. El periodista tiene la especial obligacin de promover el proceso de democratizacin de las relaciones internacionales en la
esfera de la informacin, particularmente salvaguardando y respaldando relaciones de paz y amistad entre los Estados y los pueblos.
utpba
MANIFIESTO
VIII CONGRESO DE LA FELAP

UN NUEVO PERIODISMO
DEL
POR
Las organizaciones firmantes nos comprometemos a difundir el siguiente manifiesto por todas las vas que estn a nuestro alcance. Y proponemos que su contenido constituya la base de una Red de Solidaridad Internacional de los Periodistas, con la finalidad de crear -dentro del espacio de Internet- el Foro Permanente de Ideas por Un Nuevo Periodismo.
El VIII Congreso de la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP), se
realiza en un perodo caracterizado por la profundizacin de los dramticos
efectos econmicos, polticos, sociales y culturales, que se viven a nivel planetario como consecuencia de la aplicacin de la frmula fatal de nuestros
tiempos: neoliberalismo y globalizacin.
28
En esa realidad la FELAP inscribe su continuo desafo histrico: la bsqueda de nuevas alternativas que se enfrenten al modelo neoliberal.
Obligndonos hoy, ms que ayer, a intensificar nuestro crecimiento organizativo en nombre de la idea de responsabilidad y de tica social que
hemos construido a lo largo de veintitrs aos de existencia.
Nosotros, organizaciones Sindicales, Profesionales, Colegios, Asociaciones,
Uniones y Redes de periodistas-trabajadores de prensa de la regin latinoamericana tenemos una historia comn que rescata el valor de la coherencia de ideas y acciones como una de las dimensiones ms trascendentes de
las luchas protagonizadas por los periodistas que integramos la FELAP. Por
eso hoy, frente al falso determinismo del "fin de la historia" y "la muerte
de las ideologas", apropiarnos de la continuidad histrica significa reconocernos en la permanente reconstruccin de nuestras propias fuerzas.
Nuestra historia y nuestras luchas son ahora el alimento para encarar
prximos retos contra la lgica impuesta. De ah, entonces, que nos convocamos todos y convocamos a todos a un amplio debate por la construccin de un nuevo periodismo.
Cada da se hace ms indisimulable que el desarrollo revolucionario de las
tecnologas de la comunicacin no ha derivado en la plena realizacin del
derecho a la informacin, en tanto que ste, segn sostenemos "se equipara al derecho a la supervivencia en la medida en que ser humano es per-
utpba
tenecer a una cultura, cuyo discurso dota al individuo de conciencia y
dignidad..." (Por el Derecho a la Informacin. Declaracin OIP-FELAP, Cumbre de Viena, Austria. 1995).
Hoy, cuando la brutalidad y la injusticia se han incrementado y distintas
violaciones a los derechos humanos tienen para el mundo mercantilizado
una importancia secundaria, comparado con el afn de hacer dinero nos
compete como periodistas -frente a la barbarie de una Tercera Guerra
Mundial no declarada en el escenario blico, pero s en la vida cotidiana- asumir una inequvoca posicin crtica, mientras millones de hombres
y mujeres padecen condiciones de vida indigna. Somos conscientes de que
los mentores, y nicos privilegiados de la globalizacin neoliberal, han provocado a la fecha ms vctimas que la cifra total de muertos y damnificados arrojada por las dos conflagraciones mundiales de este siglo.
Si ayer nos enfrentbamos al terrorismo de Estado impuesto por las dictaduras militares, ahora nos enfrentamos al terrorismo econmico y a los
gerentes de una globalizacin genocida que explican la tragedia encuadrndola en "los efectos no deseados" del libre mercado.
Conviene reiterar que no nos proponemos un modelo de periodismo cuyas
prcticas profesionales se reduzcan a la simple descripcin de la muerte,
con sus consabidas estadsticas. Y sabemos, entre otras cuestiones, que no
habr deontologa periodstica o cdigo de tica alguno que, en la mera formalidad de las leyes y normas -arrasadas por la impunidad econmica y poltica- puedan sobreponerse a la fuerza de la violencia simblica con la que
lucran las grandes corporaciones mediticas. Las que dentro de la lgica
dominante degradan cada vez ms la profesin y maximizan su tasa de
ganancia explotando intelectual y materialmente nuestra fuerza de trabajo.
29
Entendemos, por lo tanto, que es impensable disociar el origen de nuestros

problemas como corporacin de los graves problemas que asolan a la gran
mayora de la humanidad. En el marco de esta nueva guerra estn los peligros y riesgos de la profesin periodstica. Ah, tambin, los padecimientos, los compaeros asesinados, miles de colegas amenazados; perseguidos gremialmente; desempleados; precarizados laboralmente. A la par que
se extienden la corrupcin, el accionar mafioso, los escuadrones de la muerte y la arbitrariedad patronal. Todo ello en la ms absoluta impunidad.
utpba
En este llamamiento rechazamos el rol que nos pretende asignar el "manual" de la deontologa neoliberal. Y, a la vez, nos sumamos a todos los periodistas del mundo que resisten y desde la reflexin y la accin intentan
nuevas experiencias por la construccin de un periodismo que no quede
condenado a ser la polea de transmisin del modelo informativo y comunicacional impuesto por los dueos del dinero. Queremos compartir,
pues, sin exclusiones, el desafo de recuperar enteramente el lugar de las
utopas negadas por quienes procuran hegemonizar para siempre el campo
de las ideas.
Este llamamiento apela a la conciencia de cada periodista que no quiera
permanecer indiferente frente al saqueo al que nos vemos sometidos miles
de millones de seres humanos, privados del derecho a la informacin; a
una vivienda digna, a la atencin de la salud; la educacin; el trabajo y
la alimentacin.
30
Como FELAP hemos colaborado durante casi un cuarto de siglo en el combate contra la mentira organizada y la conspiracin del silencio con las
que una minora se regodea en la superabundancia informativa y en la acumulacin de riquezas. Convencidos de que la lgica del capitalismo contemporneo niega otro sentido de la historia que no sea el de la actual globalizacin inhumana e injusta, decimos: Nuestra lucha contina.
La Habana, noviembre de 1999
utpba
RIESGOS JURIDICOS
La inseguridad jurdica, en tal sentido, es otra de las condiciones en las que
se asientan y reproducen estos riesgos que han pasado a ser una forma de
coercin para neutralizar y castigar a los periodistas que investigan o dan
a conocer hechos de corrupcin o abusos del poder en las rbitas privadas
y pblicas.
Por ltimo, y dentro de esta clasificacin, se incluyen todas las iniciativas,
31
proyectos o intentos por parte de los gobiernos, de introducir por va legal

normas que restrinjan el derecho a la informacin, cuyos alcances afectan
no slo las prcticas periodsticas, sino uno de los derechos ms integrales
el derecho a la informacin-, vital para el desarrollo de la sociedad. Al respecto, tanto la prensa argentina como latinoamericana ha bautizado estas
restricciones o intentos frustrados de limitar este sustancial derecho humano, bajo el nombre de "leyes mordaza". La lucha de los periodistas por enfrentar estos intentos dio lugar a que en el ao 1993 se derogase la figura
de DESACATO. La presentacin impulsada por la Unin de Trabajadores de
Prensa de Buenos se incluye en el anexo de esta publicacin. Tambin debemos considerar los reiterados pedidos en torno a la derogacin del artculo 113 del Cdigo Penal (ver en Captulo II), utilizado arbitrariamente por
quines dicen verse afectados por informacin que presuntamente los calumnia o los injuria. Tras la derogacin del Desacato, esta ha sido la figura
que se sigui utilizando para limitar al periodismo de investigacin o de denuncia.
utpba
Antecedentes de la figura de Desacato

El artculo 2442 del Cdigo Penal incluy hasta 1993 (fecha en que se sanciona la ley 24.198) la figura del Desacato, que haca referencia al delito de
falsa denuncia y amparaba a los funcionarios pblicos. Esta fue una de las
figuras penales ms utilizadas para querellar a periodistas que denunciaban
irregularidades en el ejercicio de la funcin pblica (ver en anexo: presentacin internacional de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por el llamado "caso Verbitsky").
32
2. Artculo 244: Ser reprimido con prisin de quince das a seis meses, el que provocare a duelo,
amenazare, injuriare o de cualquier modo ofendiere en su dignidad o decoro a un funcionario
pblico, a causa del ejercicio de sus funciones o al tiempo de practicarlas. La prisin ser de un
mes a un ao, si el ofendido fuere el presidente de la Nacin, un miembro del congreso, un gobernador de provincia, un ministro nacional o provincial, un miembro de las legislatura provinciales o un juez.
utpba
RIESGOS INTELECTUALES
3. Trmino ingls que refiere al saber, el conocimiento propio acumulado por un periodista como
consecuencia de su experiencia personal y profesional.
33
Los denominados Riesgos Intelectuales, omitidos frecuentemente, han cobrado en los ltimos diez aos, producto de las modificaciones en la organizacin, produccin y difusin del trabajo periodstico, una trascendencia
sin precedentes. De ah la preocupacin y atencin en torno de los riesgos
de carcter profesional e intelectual que se suman a los ya conocidos: periodistas en condicin de colaboradores o free lance, movileros de radio, televisin, agencias y fotgrafos se han convertido bajo las nuevas modalidades impuestas en el campo laboral multimedial- en uno de los sectores
de mayor exposicin para la apropiacin de lo que producen. Sin descontar,
claro est, a los redactores que todos los das alimentan las redes informticas y los bancos de datos de las empresas, perdiendo de vista el destino
de los originales y de la informacin que producen.
Uno de los aspectos que debe ser sealado est vinculado con la prdida del
derecho de autor sobre los originales que se producen bajo distintos formatos y soportes, y cuya reutilizacin sin reconocimiento econmico y profesional- prolifera dentro del esquema empresarial multimedia. A su vez, el
saber histrico de los periodistas, traducido en las prcticas colectivas de la
experiencia compartida y acumulada, ha sido quebrado por un modelo de
organizacin laboral.
Se produce un traspaso -intangible- del background3 del periodista: el saber o el conocimiento propio del periodista es considerado por las empresas como uno de los aspectos claves para la acumulacin de ganancias del
denominado "capital simblico", aunque esto no redunde en una mejora de
las condiciones profesionales y laborales del trabajador de prensa. Asimismo, los nuevos usos tecnolgicos exigen del trabajador de prensa una constante capacitacin que, en la mayora de los casos, corre a cargo suyo. Su
valor de mercado como trabajador depende de su capacitacin y adiestramiento en el uso de las tecnologas, que tienen en el campo de la comunicacin una innovacin cada vez ms acelerada. Ms an a la apropiacin
del conocimiento por parte de unos pocos, le sigue la exigencia de la capacitacin y la formacin, cuyas posibilidades de acceso, a su vez, le son negadas.
Este riesgo est vinculado con las modificaciones que se registraron ms re-
utpba
cientemente en el sistema de produccin mundial, cuyo principal patrn de
acumulacin lo constituye la informacin. Desde esta perspectiva, todo trabajo intelectual, en el que se inscribe el periodismo, se expone a este riesgo, asociado como nunca antes- a la naturaleza del sistema econmico
que impera en el mundo, y al que no escapan los periodistas. Sobre todo
aqullos que cumplen su tarea en empresas caracterizadas por un alto grado de concentracin de medios radio, agencia, diarios, cables, canales
abiertos, sistemas telefnicos, satelitales, etc.- y cuyas condiciones tanto
laborales como profesionales se han visto en la presente dcada transformadas a instancias de la racionalidad mercantil que pretende hegemonizar
las prcticas periodsticas.
Es til conocer la legislacin existente al respecto. Por eso aqu extractamos aquellos artculos y normativas que interpretamos de mayor inters
para el ejercicio de la actividad profesional de los periodistas y comunicadores y que regulan la Propiedad Intelectual (Ver Captulo II, Constitucin Nacional,
artculos 17 y 75 Inc. 19)
Convenio Prensa Televisada N 124/75

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Artculo 71.- Notas para Programas: El personal que por pedido de la Empresa cubra notas o realice cualquier trabajo de su especialidad para programas cuya estructura no se ajuste al concepto de Noticiero de Televisin
expresado en el Artculo N 9 de este Convenio, percibir una retribucin
adicional a convenir en cada caso, la cual no podr ser nunca inferior al importe de cuatro (4) horas extraordinarias por cada hora de trabajo efectivo
aplicado a la tarea considerada. La realizacin de estas tareas no es obligatoria. Cuando el programa para el cual se cubran estas notas sea periodstico, la Empresa deber dar prioridad al personal del Noticiero para su realizacin y una vez agotada esta posibilidad, podr convenir con personal de
otras dependencias. El mismo procedimiento y retribucin se aplicar cuando se trate de realizaciones para otros canales del pas o del exterior y/o para corresponsales. Cuando la Empresa utilice material producido por el
Noticiero para transmisiones cuyas caractersticas no sean las habituales
definidas en el Artculo N 9 de este Convenio, el personal que haya colaborado en la produccin en cualquiera de sus funciones correspondientes percibir un plus por este concepto, el cual no podr ser inferior a
una jornada de trabajo.
utpba
Legislacin Nacional
LEY 11.723 - REGIMEN LEGAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, Reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:
Artculo 1.- A los efectos de la presente Ley, las obras cientficas, literarias
y artsticas comprenden los escritos de toda naturaleza y extensin, entre
ellos los programas de computacin fuente y objeto; las compilaciones de
datos o de otros materiales; las obras dramticas, composiciones musicales,
dramtico-musicales; las cinematogrficas, coreogrficas y pantommicas;
las obras de dibujo, pintura, escultura, arquitectura; modelos y obras de arte o ciencia aplicadas al comercio o a la industria; los impresos, planos y
mapas; los plsticos, fotografas, grabados y fonogramas, en fin, toda produccin cientfica, literaria, artstica o didctica sea cual fuere el procedimiento de reproduccin.
La proteccin del derecho de autor abarcar la expresin de ideas, procedimientos, mtodos de operacin y conceptos matemticos pero no esas
ideas, procedimientos, mtodos y conceptos en s.
35
Artculo 3.- Al editor de una obra annima o seudnima correspondern

con relacin a ella los derechos y las obligaciones del autor, quien podr recabarlos para s justificando su personalidad. Los autores que empleen seudnimos podrn registrarlos adquiriendo la propiedad de los mismos.
Artculo 4.- Son titulares del derecho de propiedad intelectual:
a) El autor de la obra;
b) Sus herederos o derecho habientes;
Artculo 2.- El derecho de propiedad de una obra cientfica, literaria o artstica, comprende para su autor la facultad de disponer de ella, de publicarla, de ejecutarla, de representarla, y exponerla en pblico, de enajenarla, de traducirla, de adaptarla o de autorizar su traduccin y de reproducirla en cualquier forma.
(Por Art. 1 y 2 del Decreto N 8.478/1965 B.O. 8/10/1965 se obliga a exhibir la autorizacin
escrita de los autores en la ejecucin de msica nacional o extranjera en
pblico.)
utpba
c) Los que con permiso del autor la traducen, refunden, adaptan, modifican
o transportan sobre la nueva obra intelectual resultante.
d) Las personas fsicas o jurdicas cuyos dependientes contratados para elaborar un programa de computacin hubiesen producido un programa de
computacin en el desempeo de sus funciones laborales, salvo estipulacin en contrario.
(Inciso d incorporado por Art. 2 de la Ley N 25.036 B.O. 11/11/1998)
Artculo 12.- La propiedad intelectual se regir por las disposiciones del

derecho comn, bajo las condiciones y limitaciones establecidas en la presente Ley.
Caracterizacin de Plagio
36
Artculo 10.- Cualquiera puede publicar con fines didcticos o cientficos,

comentarios, crticas o notas referentes a las obras intelectuales, incluyendo hasta mil palabras de obras literarias o cientficas u ocho compases en
las musicales y en todos los casos slo las partes del texto indispensables a
ese efecto.
Quedan comprendidas en esta disposicin las obras docentes, de enseanza, colecciones, antologas y otras semejantes.
Cuando las inclusiones de obras ajenas sean la parte principal de la nueva
obra, podrn los tribunales fijar equitativamente en juicio sumario la cantidad proporcional que les corresponde a los titulares de los derechos de las
obras incluidas.
Disposiciones Especiales
(Que afectan el ejercicio periodstico)
Artculo 27.- Los discursos polticos o literarios y en general las conferencias sobre temas intelectuales, no podrn ser publicados si el autor no lo
hubiere expresamente autorizado.
Los discursos parlamentarios no podrn ser publicados con fines de lucro,
sin la autorizacin del autor. Exceptase la informacin periodstica.
Artculo 28.- Los artculos no firmados, colaboraciones annimas, reportajes, dibujos, grabados o informaciones en general que tengan un carcter
utpba
original y propio, publicados por un diario, revista u otras publicaciones peridicas por haber sido adquiridos u obtenidos por ste o por una agencia
de informaciones con carcter de exclusividad, sern considerados como de
propiedad del diario, revista, u otras publicaciones peridicas, o de la agencia.
Las noticias de inters general podrn ser utilizadas, transmitidas o retransmitidas; pero cuando se publiquen en su versin original ser necesario expresar la fuente de ellas.
Artculo 29.- Los autores de colaboraciones firmadas en diarios, revistas y
otras publicaciones peridicas son propietarios de su colaboracin. Si las
colaboraciones no estuvieren firmadas, sus autores slo tienen derecho a
publicarlas, en coleccin, salvo pacto en contrario con el propietario del
diario, revista o peridico.
Artculo 30.- Los propietarios de publicaciones peridicas debern inscribirlas en el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
La inscripcin del peridico protege a las obras intelectuales publicadas en
l y sus autores podrn solicitar al registro una certificacin que acredite
aquella circunstancia
Artculo 34.- Para las obras fotogrficas la duracin del derecho de propiedad es de VEINTE (20) aos a partir de la fecha de la primera publicacin.
Para las obras cinematogrficas el derecho de propiedad es de cincuenta
aos a partir del fallecimiento del ltimo de los colaboradores enumerados
en el artculo 20 de la presente.
Debe inscribirse sobre la obra fotogrfica o cinematogrfica la fecha, el lugar de publicacin, el nombre o la marca del autor o editor. El incumplimiento de este requisito no dar lugar a la accin penal prevista en esta ley
para el caso de reproduccin de dichas obras.
Las cesiones totales o parciales de derechos temporales o espaciales de explotacin de pelculas cinematogrficas slo sern oponibles a terceros a
partir del momento de su inscripcin en el Registro Nacional de Propiedad
Intelectual.
(Artculo sustituido por Art. 1 de la Ley N 25.006 B.O. 13/8/1998).
Para Reporteros Grficos
37
utpba
Para Los Editores

Artculo 37.- Habr contrato de edicin cuando el titular del derecho de
propiedad sobre una obra intelectual, se obliga a entregarla a un editor y
ste a reproducirla, difundirla y venderla.
Este contrato se aplica cualquiera sea la forma o sistema de reproduccin
o publicacin.
Artculo 38.- El titular conserva su derecho de propiedad intelectual, salvo
que lo renunciare por el contrato de edicin.
Puede traducir, transformar, refundir, etctera, su obra y defenderla contra
los defraudadores de su propiedad, aun contra el mismo editor.
Artculo 39.- El editor slo tiene los derechos vinculados a la impresin, difusin y venta, sin poder alterar el texto y slo podr efectuar las correcciones de imprenta, si el autor se negare o no pudiere hacerlo.
38
Artculo 40.- En el contrato deber constar el nmero de ediciones y el de

ejemplares de cada una de ellas, como tambin la retribucin pecuniaria del
autor o sus derecho habientes; considerndose siempre oneroso el contrato, salvo prueba en contrario. Si las anteriores condiciones no constaran se
estar a los usos y costumbres del lugar del contrato.
Artculo 41.- Si la obra pereciera en poder del editor antes de ser editada,
ste deber al autor o a sus derecho habientes como indemnizacin la regala o participacin que les hubiera correspondido en caso de edicin. Si la
obra pereciera en poder del autor o sus derecho habientes, stos debern la
suma que hubieran percibido a cuenta de regala y la indemnizacin de los
daos y perjuicios causados.
Artculo 42.- No habiendo plazo fijado para la entrega de la obra por el autor o sus derecho habientes o para su publicacin por el editor, el tribunal
lo fijar equitativamente en juicio sumario y bajo apercibimiento de la indemnizacin correspondiente.
Artculo 43.- Si el contrato de edicin tuviere plazo y al expirar ste el editor conservase ejemplares de la obra no vendidos, el titular podr comprarlos a precios de costo, ms un 10 % de bonificacin. Si no hace el titular
utpba
uso de este derecho, el editor podr continuar la venta de dichos ejemplares en las condiciones del contrato fenecido.
Artculo 44.- El contrato terminar cualquiera sea el plazo estipulado si las
ediciones convenidas se agotaran.
De las Penas
Artculo 71.- Ser reprimido con la pena establecida por el artculo 172 del
Cdigo Penal, el que de cualquier manera y en cualquier forma defraude los
derechos de propiedad intelectual que reconoce esta Ley.
NUESTRO SABER, NUESTRA EDUCACION

Mientras algunas empresas desarrollan programas de capacitacin acordes a su modelo de produccin, los periodistas y comunicadores construimos nuestra propuesta de formacin y capacitacin, ya que
como trabajadores no slo somos objeto de estudio, por el contrario, somos
productores de conocimiento.
La capacitacin es para la UTPBA el resultado de una poltica de formacin
integral, tcnica, humana y profesional generada desde una concepcin alternativa que propone la apropiacin del conocimiento desde quienes lo producen.
Por consiguiente, en 1992 la UTPBA puso en funcionamiento su Centro de
39
Artculo 72.- Sin perjuicio de la disposicin general del artculo precedente, se consideran casos especiales de defraudacin y sufrirn la pena que l
establece, adems del secuestro de la edicin ilcita:
a) El que edite, venda o reproduzca por cualquier medio o instrumento, una
obra indita o publicada sin autorizacin de su autor o derecho habientes;
b) El que falsifique obras intelectuales, entendindose como tal la edicin
de una obra ya editada, ostentando falsamente el nombre del editor autorizado al efecto;
c) El que edite, venda o reproduzca una obra suprimiendo o cambiando el
nombre del autor, el ttulo de la misma o alterando dolosamente su texto;
d) El que edite o reproduzca mayor nmero de los ejemplares debidamente
autorizados.
utpba
Capacitacin y Comunicacin, y lo hizo con el objetivo de crear un espacio
abierto para que todos los Periodistas y comunicadores sociales pudieran
contar con un lugar de capacitacin profesional propio.
Cursos, seminarios, charlas, debates, jornadas son las diversas formas que
adoptaron (y adoptan) los mbitos de formacin de periodistas, estudiantes
y docentes de comunicacin. En este sentido, la Maestra en Medios de Comunicacin que la UTPBA impuls con la Facultad de Periodismo de la UNLP,
concreta una histrica reivindicacin para que los trabajadores de prensa sin
formacin de grado accedan a un nivel de excelencia. Esto signific sentar un
precedente en Latinoamrica por la lucha de los periodistas para alcanzar un
derecho humano: el derecho a la educacin.
RIESGOS LABORALES
ENFERMEDADES PROFESIONALES
40
Las particulares caractersticas de la actividad periodstica, a diferencia de

otras reas de la produccin y/o de la actividad intelectual, han conformado a personas cuya situacin de salud se encuentra comprometida sensiblemente en relacin a la media de los trabajadores en Argentina y en el mundo. El concepto de "actividad riesgosa", denominado con estos trminos por
la UTPBA para diferenciarlo de la vieja idea de "misin riesgosa" adoptada
aos atrs por los estudiosos del mundo del trabajo, sumado a los dramticos acontecimientos que vivieron periodistas y comunicadores en las ltimas dcadas, muestran que la profesin "en s misma" se constituy en
riesgosa y gener un perfil de trabajador atravesado por comunes padecimientos.
Las desfavorables condiciones laborales -desocupacin, precarizacin de las
condiciones de trabajo, bajos salarios, desjerarquizacin profesional, pluriempleo, lmites para el acceso a la capacitacin y formacin, atomizacin
de los colectivos de trabajo, desindustrializacin y cambio de perfil de las
estructuras productivas, externalizacin de los trabajadores, entre otras-,
imponen superar la dicotoma que consiste en analizar por separado las
condiciones de trabajo y las cuestiones de salud. Corresponde sealar que
la profesin periodstica ha sido, en los ltimos aos en la Argentina, la que
ha pagado con un fuerte impacto en su propia salud mental y fsica las modificaciones producidas en al mbito laboral-profesional.
utpba
Cardiologa: las afecciones cardacas se concentran mayoritariamente en

los trabajadores en relacin de dependencia, especialmente en los Periodistas y en los Trabajadores Administrativos. Un porcentaje bastante inferior,
se concentra en el personal del rea de mantenimiento y en los colaboradores o trabajadores free lance.
Un alto porcentaje de los afectados, manifiestan haber padecido alteraciones cardacas durante el horario de trabajo.
Los sntomas cardiovasculares con componentes subjetivos se manifiestan
a travs de dolores precordiales, disneas y palpitaciones.
En cuanto a los problemas cardiovasculares, se deben a Hipertensin Arterial, Angor, Infarto Agudo de Miocardio, Accidentes Cerebro vasculares o
Valvulopatas.
Oftalmologa: Se ha observado que esta afeccin aumenta progresivamente con la antigedad laboral. La fatiga visual, ardor en los ojos, lagrimeo, y
4. Ver Cp. II Ley 24.658.
41
El brutal proceso de concentracin econmica y su correlato en el sector de

las comunicaciones, trajo aparejado un profundo y sistemtico deterioro en
las condiciones de vida, expresado en el plano laboral en la prdida de los
puestos de trabajo y en el creciente proceso de precarizacin y flexibilizacin. La salud, o mejor an, su carencia ha resultado una consecuencia directa de este proceso. Reflexionar en torno a nuestra salud, en tanto trabajadores de la comunicacin, es una cuestin tica y del ms elemental derecho humano4 que merece un tratamiento especial en el abordaje general del presente material de consulta.
La prdida progresiva de la salud no se evidencia en las estadsticas, el brutal incremento de las enfermedades crnicas y degenerativas, como las cardiovasculares y el cncer y la profundizacin de mltiples patologas que
deterioran el estado psico-fsico, no son parte del discurso dominante y mucho menos las causas que las originan. El vaco de informacin acta tambin como uno de los obstculos hacia el camino de la prevencin.
Los trabajadores hoy se enferman de un modo diferente, porque la organizacin del trabajo periodstico y todo su circuito de produccin se ha modificado.
La Obra Social de los Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (OSTPBA) realiz una exhaustiva campaa de prevencin cuyos datos favorecern el diseo de un mapa nacional de la salud de los periodistas.
Se detallan a continuacin algunas de las patologas ms frecuentes:
utpba
enrojecimiento ocular afectan notablemente a los profesionales de entre 23
y 38 aos de edad. Mientras que la poblacin en general padece de problemas oftalmolgicos en la primera y tercera edad, el 50% de la demanda de
consultas de esta especialidad en el gremio de prensa responde a personas
de edad intermedia.
Traumatologa: La mayor demanda en tratamientos kinesiolgicos es consecuencia de las malas posturas adoptadas frente a equipos de computacin (no utilizacin de mesas y sillas adecuadas, mala ubicacin de equipos
de aire acondicionado e iluminacin) y por las tensiones originadas por los
tiempos justos y cierres permanentes.
Al ritmo que crece la productividad de nuestro trabajo aparecen como consecuencia patologas que se transforman en crnicas. Es as como las alteraciones en las articulaciones de cuello nuca y espalda, contracturas cervicales y dorsales y dolores de cabeza derivados de la disminucin de irrigacin sangunea, son parte de la rutina de los Trabajadores de la Comunicacin, que nos invita a una convivencia constante con el dolor.
Una afeccin particular derivada de la mala postura es la cefalea, de la cual
los periodistas no estn exentos.
42
Gastroenterologa: la consulta por acidez estomacal es la que se registra

con mayor frecuencia. La mala alimentacin, poco tiempo para comer, exceso de caf y tabaco son algunos de sus desencadenantes.
HIV-SIDA: en la especialidad de Infectologa, los portadores de HIV o enfermos de SIDA son uno de los grupos ms caractersticos.
Psiquiatra: Los efectos subjetivos de la precarizacin y flexibilizacin laboral cobran una relevancia particular en nuestro gremio habindose detectado una fuerte incidencia de factores emocionales o la presencia de trastornos psicopatolgicos asociados a los trastornos somticos.
Las consultas reincidentes de los trabajadores de prensa se producen por
angustias, ansiedad, depresin en sus diferentes manifestaciones, dificultades en el rea de la sexualidad, sensacin de ahogo, propensin a adicciones, problemas de sueo, deterioro en las relaciones familiares, alto consumo de medicamentos, fobias e indicadores de desencadenamientos psicticos cuando hay predisposicin por la estructura psquica.
Trastornos del Sueo: Una de las formas de manifestacin del estrs, es a
travs de las alteraciones del sueo.
utpba
La toma de medicamentos para dormir, sean estos sedantes o ansiolticos,
manifestacin de sueo durante el desarrollo de sus tareas laborales, dificultades para conciliar el sueo, padecimiento de insomnio y presencia de
pesadillas resultan las caractersticas ms claras de este tipo de trastorno
en la poblacin de prensa.
Consumo de medicamentos: La bsqueda de una medicina salvadora que
resuelva todos los males producidos por las condiciones laborales es muy
frecuente entre los periodistas-trabajadores de prensa.
Odontologa: El 70% de las consultas recibidas en el Centro Odontolgico
de la Obra Social de la UTPBA corresponde a pacientes adultos y el 30% a
nios.
Fallecimientos: Pensar que las enfermedades y sus consecuentes muertes
slo se deben a causas naturales resultara un absurdo. Por fuera de la tercera edad, el mayor ndice de fallecimientos se registra en afiliados entre
40 y 60 aos, siendo el 62% trabajadores efectivos de empresas y el 25%
colaboradores.
43
Las periodistas-trabajadoras de prensa tuvieron una mayor movilidad en los

ltimos aos, producto de dos causales paradjicas, mientras las estadsticas dan cuenta de un mayor nivel de matriculacin femenina, pero, por otro
lado, integran una plantilla laboral signada por la precarizacin laboral y
salarial. En este sentido, hay que destacar las denuncias en torno al incumplimiento de la norma que contempla la licencia por maternidad en los Estatutos y Convenios.
Las mujeres de prensa sufren, por un lado, las enfermedades relacionadas
con su profesin y, por otro, enfermedades especficas de su gnero.
Las consultas ms frecuentes que se registran en la especialidad de Ginecologa en el Centro Mdico de la UTPBA, por fuera de los exmenes de rutina, se concentran en las siguientes:
Nias hasta 14 aos: Flujo y Trastorno del Ciclo Menstrual.
Adolescencia: Mtodos Anticonceptivos (MAC), Flujo, Trastornos del ciclo
Riesgos Laborales y Enfermedades de Gnero
utpba
menstrual y control de rutina.
Adultas: Trastorno del ciclo menstrual, Mtodos anticonceptivos y Flujo.
Climaterio: Menopausia.
Con respecto a los Trastornos del Ciclo Menstrual, cabe destacar que si bien
en la mayora de los casos responden a causas funcionales u orgnicas, en
otros se observa que las condiciones actuales de vida inciden en las alteraciones menstruales.
Las patologas ginecolgicas ms habituales que se registran en las periodistas-trabajadoras de prensa son las siguientes:
Edades jvenes: Quistes ovricos, EPI (Enfermedad pelviana inflamatoria) y
PCO (Poliquistosis ovrica).
Edades adultas: Quistes ovricos, Fibromatosis y Cncer de mama.
Pediatra
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Las afecciones ms frecuentes en los chicos del gremio se pueden resumir

en las siguientes: alergia, problemas visuales, enuresis, problemas traumatolgicos, nutricin (bajo y sobrepeso), problemas emocionales y secuelas
de desercin precoz en el amamantamiento.
Tercera Edad
En los jubilados de prensa se observa la fuerte presencia de enfermedades
degenerativas producto del envejecimiento como: artrosis, enfermedades
cardiovasculares y tumores desencadenantes de cnceres.
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45
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CAPITULO II
LEGISLACION
NACIONAL E INTERNACIONAL
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA

CODIGO PENAL
CODIGO CIVIL
LEYES COMPLEMENTARIAS QUE ALUDEN
AL EJERCICIO PROFESIONAL
PACTOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES
utpba
El ejercicio profesional del periodismo, como as tambin

la libertad de expresin y de pensamiento y el derecho a la informacin, estn amparados en los Derecho y Garantas contemplados por la Constitucin Nacional y por Pactos Internacionales
suscriptos por nuestro pas. A su vez, los lmites informativos que
resguardan entre otros valores- el honor, la intimidad, la seguridad nacional y la seguridad pblica estn establecidos en el Cdigo Civil, Cdigo Penal y Leyes complementarias.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA

Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin

de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin
justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carc-
49
Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
utpba
ter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales
con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados
con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le
acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones,
ni exigir auxilios de ninguna especie.
50
Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe.
Artculo 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia
estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en
contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para
la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del
11 de noviembre de 1859.
Artculo 32.- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad
de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades pro-
utpba
ductivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca
la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural
y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
51
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo
acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos
de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso
de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de
las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de
habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de
sitio.
utpba
52
Artculo 75.- Corresponde al Congreso:

Inciso 19.- Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales;
que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de
la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin
y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.
CODIGO PENAL
Los artculos del Cdigo Penal que abordan temas que regulan la actividad
periodstica refieren a Delitos contra el honor (calumnias e injurias); Violacin de secretos; Delitos contra la libertad de prensa; Delitos contra la seguridad de los medios de transporte y de comunicacin; Delitos contra la
Salud Pblica; Delitos contra el orden Pblico; Intimidacin pblica; Delitos
contra la seguridad de la Nacin; Apologa del crimen y Delitos contra la fe
pblica.
Delitos contra el honor

Artculo 109.- La calumnia o falsa imputacin de un delito que d lugar a
la accin pblica, ser reprimida con prisin de uno a tres aos.
(Nota: texto conforme ley N 23.077)
utpba
Artculo 110.- El que deshonrare o desacreditare a otro, ser reprimido con
multa de $ 1.500 a $ 90.000 o prisin de un mes a un ao.
(Nota: texto con la modificacin dispuesta por ley N 24.286)
Artculo 111.- El acusado de injurias slo podr probar la verdad de la imputacin en los casos siguientes:
1. Si la imputacin hubiere tenido por objeto defender o garantizar un inters pblico actual;
2. Si el hecho atribuido a la persona ofendida, hubiere dado lugar a un proceso penal;
3. Si el querellante pidiere la prueba de la imputacin dirigida contra l.
En estos casos, si se probare la verdad de las imputaciones, el acusado quedar exento de pena.
(Nota: texto conforme leyes N 11.221, de fe de erratas, y N 23.077)
Artculo 112.- El reo de calumnia o injuria equvoca o encubierta que rehusare dar en juicio explicaciones satisfactorias sobre ella, sufrir del mnimum a la mitad de la pena correspondiente a la calumnia o injuria manifiesta.
PEDIDO DE DEROGACION DEL ARTICULO 113

"La UTPBA viene sosteniendo desde el ao 1991 que esta norma jurdica pone al periodismo en el mismo plano que al
eventual calumniador. Bajo estos principios el periodismo carece de las ms elementales garantas jurdicas para funcionar. No slo el
periodismo de investigacin, sino las ms superficiales notas pueden colocar a los hombres y mujeres de la prensa frente a serias complicaciones
penales y civiles.
La seguridad de los periodistas y el derecho de la sociedad a recibir informacin requiere la inmediata eliminacin de este artculo ()"
Prrafo extrado de los fundamentos presentados por la UTPBA ante las Cmaras de
Senadores y Diputados desde el ao 1991, convertido en proyecto de ley en 1994.
Artculo 113.- El que publicare o reprodujere, por cualquier medio, injurias

o calumnias inferidas por otro, ser reprimido como autor de las injurias o
calumnias de que se trate.
53
utpba
Artculo 114.- Cuando la injuria o calumnia se hubiere propagado por medio de la prensa, en la Capital y territorios nacionales, sus autores quedarn sometidos a las sanciones del presente Cdigo y el juez o tribunal ordenar, si lo pidiere el ofendido, que los editores inserten en los respectivos
impresos o peridicos, a costa del culpable, la sentencia o satisfaccin.
(Nota: texto conforme leyes N 11.221, de fe de erratas, y N 23.077)
Artculo 115.- Las injurias proferidas por los litigantes, apoderados o defensores, en los escritos, discursos o informes producidos ante los tribunales y no dados a publicidad, quedarn sujetas nicamente a las correcciones disciplinarias correspondientes.
(Nota: texto conforme a la ley N 23.077)
Artculo 116.- Cuando las injurias fueren recprocas, el tribunal podr, segn las circunstancias, declarar exentas de pena a las dos partes o a algunas de ellas.
54
Artculo 117.- El culpable de injuria o calumnia contra un particular o asociacin, quedar exento de pena, si se retractare pblicamente, antes de
contestar la querella o en el acto de hacerlo.
(Nota: texto conforme ley N 11.221, de fe de erratas)
Violacin de secretos
Artculo 153.- Ser reprimido con prisin de quince das a seis meses, el
que abriere indebidamente una carta, un pliego cerrado o un despacho telegrfico, telefnico o de otra naturaleza que no le est dirigido; o se apoderare indebidamente de una carta, de un pliego, de un despacho o de otro
papel privado, aunque no est cerrado; o suprimiere o desviare de su destino una correspondencia que no le est dirigida.
Se le aplicar prisin de un mes a un ao, si el culpable comunicare a otro
publicare el contenido de la carta, escrito o despacho.
Artculos 154, 155, 156 Y 157.- Estipulan las penas (econmicas y de privacin de libertad) de acuerdo a la caracterizacin del delito por violacin
de secretos establecidos en el artculo precedente.
utpba
Delitos contra la libertad de prensa

Artculo 161.- Sufrir prisin de uno a seis meses, el que impidiere o estorbare la libre circulacin de un libro o peridico
Delitos contra la seguridad de los medios de transporte

y de comunicacin
Artculo 192.- Ser reprimido con las penas establecidas en el artculo anterior en sus casos respectivos, el que ejecutare cualquier acto tendiente a
interrumpir el funcionamiento de un telgrafo o telfono destinado al servicio de un ferrocarril.
Artculo 194.- El que, sin crear una situacin de peligro comn, impidiere,
estorbare o entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por
tierra, agua o aire o los servicios pblicos de comunicaciones, de provisin
de agua, de electricidad o de sustancias energticas, ser reprimido con prisin de tres meses a dos aos.
(Nota: texto conforme leyes N 17.567, N 20.509 y N 23.077)
(Nota: rbrica originaria conforme ley N 23.077)

Instigacin a cometer delitos
Artculo 209.- El que pblicamente instigare a cometer un delito determinado contra una persona o institucin, ser reprimido, por la sola instigacin, con prisin de dos a seis aos, segn la gravedad del delito y las dems circunstancias establecidas en el artculo 41.
(Nota: texto conforme leyes N 20.509, N 20.642 y N 23.077)
Intimidacin pblica
Artculo 212.- Ser reprimido con prisin de tres a seis aos el que pblicamente incitare a la violencia colectiva contra grupos de personas o instituciones, por la sola incitacin.
(Nota: texto conforme leyes N 20.642 y N 23.077)
Delitos contra el orden pblico
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utpba
Apologa del crimen
Artculo 213.- Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que hiciere pblicamente y por cualquier medio la apologa de un delito o de un
condenado por delito.
APOLOGIA DEL DELITO
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En plena asonada militar de Semana Santa, en 1987, un grupo

de 6 mil particulares pautaron en los principales diarios de alcance nacional, una solicitada a favor de Jorge Rafael Videla. Alertados por
los trabajadores de esos medios, la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires, el Sindicato Grfico Argentino y el Sindicato de Vendedores de Diarios y Revistas denunciaron ante el juzgado de Martn Irurzn el intento de
"apologa del delito". El juez orden la no publicacin de la solicitada.
Meses despus, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, hizo prevalecer el artculo 14 de la Constitucin Nacional que prohibe la censura previa-, revoc la disposicin de Irurzn y autoriz la
publicacin de la solicitada "sin perjuicio de que, si a travs de ella se cometa delito, sera posible sancionar ulteriormente a los responsables".
Las empresas en las que se haba pautado la solicitada golpista -Clarn, La
Nacin, Crnica, La Prensa y Ambito Financiero- haban rechazado previamente la propuesta de los trabajadores de publicar el mismo da una solicitada donde stos repudiaban el respaldo al genocida.
Delitos contra la seguridad de la Nacin

Delitos que comprometen la paz y la dignidad de la Nacin
Artculo 219.- Ser reprimido con prisin de uno a seis aos, el que por actos materiales hostiles no aprobados por el gobierno nacional, diere motivos al peligro de una declaracin de guerra contra la Nacin, expusiere a
sus habitantes a experimentar vejaciones o represalias en sus personas o en
sus bienes o alterare las relaciones amistosas del gobierno argentino con un
gobierno extranjero.
Si de dichos actos resultaren hostilidades o la guerra, la pena ser de tres a
quince aos de reclusin o prisin.
utpba
Artculo 222.- Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos, el
que revelare secretos polticos o militares concernientes a la seguridad, a
los medios de defensa o a las relaciones exteriores de la Nacin.
En la misma pena incurrir el que obtuviere la revelacin del secreto.
Ser reprimido con prisin de uno a cuatro aos el que pblicamente ultrajare la bandera, el escudo o el himno de la Nacin o los emblemas de una
provincia Argentina.
Artculo 223.- Ser reprimido con prisin de un mes a un ao e inhabilitacin especial por doble tiempo, el que por imprudencia o negligencia diere
a conocer los secretos mencionados en el artculo precedente, de los que se
hallare en posesin en virtud de su empleo u oficio.
Delitos contra la fe pblica
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De los fraudes al comercio y a la industria

Artculo 300.- Sern reprimidos con prisin de seis meses a dos aos:
1 el que hiciere alzar o bajar el precio de las mercaderas, fondos pblicos
o valores, por medio de noticias falsas, negociaciones fingidas o por reunin
o coalicin entre los principales tenedores de una mercanca o gnero, con
el fin de no venderla o de no venderla sino a un precio determinado;
2 el que ofreciere fondos pblicos o acciones u obligaciones de alguna sociedad o persona jurdica, disimulando u ocultando hechos o circunstancias
verdaderas o afirmando o haciendo entrever hechos o circunstancias falsas;
3 el fundador, director, administrador, liquidador o sndico de una sociedad
annima o cooperativa o de otra persona colectiva, que a sabiendas publicare, certificare o autorizare un inventario, un balance, una cuenta de ganancias y prdidas o los correspondientes informes, actas o memorias, falsos o incompletos o informare a la asamblea o reunin de socios, con falsedad o reticencia, sobre hechos importantes para apreciar la situacin econmica de la empresa, cualquiera que hubiere sido el propsito perseguido
al verificarlo.
utpba
CODIGO CIVIL
Derecho a la intimidad
Artculo 1071 bis.- El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otros
en sus costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere un delito penal, ser obligado a cesar en tales
actividades, si antes no hubieren cesado, y a pagar una indemnizacin que
fijar equitativamente el juez, de acuerdo con las circunstancias; adems,
podr ste, a pedido del agraviado, ordenar la publicacin de la sentencia
en un diario o peridico del lugar, si esta medida fuese procedente para una
adecuada reparacin.
LEYES COMPLEMENTARIAS QUE ALUDEN

AL EJERCICIO PROFESIONAL
Ley N 23.592
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Actos Discriminatorios - Sanciones para quienes los ejecuten.

Artculo 3.- Sern reprimidos con prisin de un mes a tres aos los que
participaren en una organizacin o realizaren propaganda basados en ideas
o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas de determinada religin, origen tnico o color, que tengan por objeto la justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma.
En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren o incitaren
a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de personas a causa de su raza, religin, nacionalidad o ideologa poltica.
Rgimen Penal y Contravencional para la Prevencin y

Represin de la violencia en Espectculos Deportivos
Articulo 30.- El que mediante carteles, megfonos, altavoces, emisoras o
cualquier otro medio de difusin masiva incitare a la violencia, ser sancionado con quince fechas de prohibicin de concurrencia y con diez a veinte
das de arresto. Los objetos sern decomisados.
Articulo 37.- El deportista, dirigente, periodista, protagonista u organiza-
utpba
dor de un evento deportivo, que con sus expresiones, ademanes o procederes, ocasione alteraciones del orden publico o incitare a ello, ser sancionado con diez fechas de prohibicin de concurrencia y con cinco a quince das
de arresto.
Ley N 23.737
Represin al consumo y trfico de estupefacientes.
Artculo 28.- El que pblicamente imparta instrucciones acerca de la produccin, fabricacin, elaboracin o uso de estupefacientes, ser reprimido
con prisin de dos a ocho aos. En la misma pena incurrir quien por medios masivos de comunicacin social explique en detalle el modo de emplear como estupefaciente cualquier elemento de uso o venta libre.
Ley N 12.331
PROYECTO DE LA UTPBA
Proteccin del derecho social a la informacin (Real malicia)
La decisin de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA) de presentar en el Congreso de la Nacin el proyecto para incorporar la doctrina de la Real Malicia a los cdigos legales argentinos implica mucho ms que una preocupacin jurdica o una necesidad especfica de los periodistas. La Real Malicia es una moderna legislacin para
la prensa que, definida en trminos sintticos, protege la libertad de informacin impidiendo que sean condenados o daados econmicamente los periodistas que actan con verdadero nimo de informar. Desde la visin de la
UTPBA, la Real Malicia no es una figura destinada exclusivamente a la defensa personal y profesional de los trabajadores de prensa. Ms que eso, representa una reivindicacin del derecho social del conjunto de los ciudadanos a
contar con una prensa independiente e incisiva, que cumpla con el rol de in-
59
Profilaxis antivenrea
Artculo 16.- Los diarios o peridicos que inserten publicaciones en que alguien se presente como especialista en enfermedades venreas por medios
secretos o mtodos rechazados por la ciencia, o prometa a plazo fijo curaciones radicales, u ofrezca cualquier tratamiento sin examen del enfermo,
o anuncien institutos de asistencia sin hacer figurar el nombre de los mdicos que lo atienden, recibirn por primera vez la orden de retirarlos y en
caso de reincidencia sern pasibles de una multa.
utpba
vestigar y controlar los asuntos pblicos.
Las continuas acciones judiciales emprendidas en los ltimos tiempos, no son
slo un avance sobre las garantas para el ejercicio de la profesin, sino que
constituyen una ofensiva que aspira a amordazar la libre expresin. En la Argentina pervive una legislacin obsoleta que obstruye el derecho a la informacin y suele transformar en denunciado al periodista que investiga y en
denunciantes a los funcionarios a los que se les imputan irregularidades. Los
tiempos recientes dan muestras repetidas de casos de periodistas que descubren un delito y al mismo tiempo son querellados. Se los pretende condenar
penalmente y, adems, civilmente se intenta cobrarles decenas de miles de
pesos en concepto de indemnizacin por supuestos daos morales, cuando
en realidad y simplemente se procur ejercer el derecho democrtico de informar.
Frente a un marco jurdico inadecuado, riesgoso y limitativo para los intereses y derechos de los periodistas y de la sociedad, la UTPBA solicit a las cmaras legislativas nacionales que se adopte para la Argentina la doctrina de
60
de los Estados Unidos, a la luz de un clebre caso conocido como "New York
la Real Malicia. Su elaboracin corresponde a la Corte Suprema de Justicia

Times vs. Sullivan". Ese fallo otorga un lugar privilegiado para la libertad de
prensa en la democracia ya que, para la configuracin del delito de calumnias e injurias se comienza a exigir del demandante la comprobacin de la
real o actual malicia, es decir, el conocimiento cierto de la falsedad de la noticia por parte del periodista, quien, no obstante ello, publica la informacin
maliciosa y temerariamente. La Real Malicia implica, por tanto, que la carga
de la prueba corra por cuenta de la persona que se siente agraviada.
El proyecto de Real Malicia fue presentado en 1994 por la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires ante la Convencin Constituyente de Santa
Fe que tena por objetivo reformar la Constitucin Nacional. La iniciativa de
la UTPBA en torno a seguir reforzando leyes protectivas de los derechos profesionales de los periodistas fue llevada -ese mismo ao- al Parlamento de la
Nacin y presentada, posteriormente, ante todos los candidatos a Jefes de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 1996, as como a la
Convencin Estatuyente de la Ciudad de Buenos Aires.
utpba
PACTOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES
DERECHOS UNIVERSALES QUE INTEGRAN EL CONJUNTO DE NORMAS
PROTECTIVAS DEL EJERCICIO DE LA PROFESION
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

(Asamblea General de la ONU, 1948)
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES
DEL HOMBRE
(IX Conferencia Internacional Americana, 1948)
Artculo 4.- Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de

opinin y de expresin y de difusin del pensamiento por cualquier medio
Artculo 19.- 1) Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.

2) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3) El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar
sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
Artculo 20.- 1) Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por
la ley. 2) Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya
incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida
por la ley.
61
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

utpba
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
(Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969)
Artculo 13.- LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESION.
62
1) Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2) El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la Ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derecho o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o a la salud o la moral pblica. 3) No se puede restringir el derecho de expresin por
vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros
medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones. 4) Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la Ley a
censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5) Estar prohibida por la Ley toda propaganda en favor
de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los
de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Artculo 14.- DERECHOS DE RECTIFICACION O RESPUESTA.
1)Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el
mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones
que establezca la Ley. 2) En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3.
Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o
empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de
fuero especial.
utpba
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
Artculo 1.- 1) Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin.

En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 15.- 1) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los
beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de
la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por
razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2) Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las
necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de
la cultura. 3) Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4) Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los
beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las
relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.
63
Aprubase el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.
Artculo 1.- Aprubase el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales -Protocolo de San Salvador- adoptado por la Asamblea General
de la Organizacin de los Estados Americanos en El Salvador, el 17 de noviembre de 1.988, que consta de 22 artculos, y cuya copia autenticada forma parte de la presente ley, como Anexo I.
1. Esta Convencin modifica a la ley 20.744 de Contrato de Trabajo.
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

(Asamblea General de la OEA, Protocolo de San Salvador, 1988 - Ley 24.6581)
utpba
ANEXO I
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR"
Prembulo
Los Estados partes en la Convencin Americana de Derechos Humanos
"Pacto de San Jos de Costa Rica",
Reafirmando su propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de
justicia social, fundado en el respeto de los derechos humanos esenciales
del hombre;
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razn por la cual justifica en una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos;
64
Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo
indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento y la dignidad de la
persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente
con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse
la violacin de unos en aras de la realizacin de otros;
Reconociendo los beneficios que derivan del fomento del desarrollo y la
cooperacin entre los Estados y de las relaciones internacionales;
Recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo puede
realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria si
se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos
econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos;
Teniendo presente que si bien los derechos econmicos, sociales y cultura-
utpba
les fundamentales han sido reconocidos en anteriores instrumentos internacionales, tanto en el mbito universa como regional, resulta de gran importancia que stos sean reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar en Amrica, sobre la base del respeto integral de los derechos a la persona, el rgimen democrtico representativo
de gobierno, as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, y
Considerando que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que pueden someterse a la consideracin de los Estados Partes reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos proyectos de protocolos adicionales a esa Convencin con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Artculo 12.- 1) Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente
en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2) Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya
sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
65
Entre sus veintids artculos, destacan: ARTICULO 3.- Obligacin de no discriminacin; ARTICULO 4.- No admisin de restricciones; ARTICULO 6.- Derecho al trabajo; ARTICULO 7.- Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo; ARTICULO 8.- Derechos sindicales; ARTICULO 9.- Derecho a
la seguridad social; ARTICULO 10.- Derecho a la salud; ARTICULO 11.- Derecho a un medio ambiente sano; ARTICULO 12.- Derecho a la alimentacin;
ARTICULO 13.- Derecho a la educacin; ARTICULO 14.- Derecho a los beneficios de la cultura; ARTICULO 15.- Derecho a la constitucin y proteccin
de la familia; ARTICULO 16.- Derecho a la niez; ARTICULO 17.- Proteccin
de los ancianos; ARTICULO 18.- Proteccin de los minusvlidos.
utpba
Artculo 13.- 1) El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio.
2) El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que
sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; b) Para la proteccin de la
seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral
pblicas.
Artculo 16.- 1) Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de
ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2) El nio tiene derecho a la
proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
66
Artculo 17.- Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y
mental. Con tal objeto, los Estados Partes: a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural
para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29; b) Promovern
la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin
de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; c) Alentarn la produccin y difusin
de libros para nios; d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena; e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.
utpba
CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACION
DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION RACIAL
(ONU, 1968)
Artculo 4.- Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las
organizaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen tnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminacin racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar
medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a tal
discriminacin o actos de tal discriminacin, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente enunciados en
el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes
medidas:
67
a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas

basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo acto de violencia o toda incitacin a cometer
tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin;
b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que
promuevan la discriminacin racial e inciten a ella, y reconocern que la
participacin en tales organizaciones o en tales actividades constituye un
delito penado por la ley;
c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan la discriminacin racial o inciten a ella.
utpba
CAPITULO III
TENDENCIAS EN EL ESCENARIO
LABORAL Y PROFESIONAL DE LOS
PERIODISTAS-COMUNICADORES SOCIALES
POLITICAS PUBLICAS DE COMUNICACION
LA CONCENTRACION DE LOS MEDIOS
(INCLUYE LEY 25.750 PRESERVACION DE BIENES
Y
PATRIMONIOS CULTURALES)
LA SITUACION DE LOS MEDIOS DE BAJO ALCANCE

Y/O RADIOS COMUNITARIAS
LOS MEDIOS ADMINISTRADOS POR EL ESTADO
utpba
POLITICAS PUBLICAS DE COMUNICACION
En consecuencia, las normas, leyes o modificaciones que se imprimieron

a la legislacin que rige la relacin entre el Estado y la sociedad en el
campo de la comunicacin fue funcional a los intereses de minoras las
que se vieron favorecidas, entre otros factores, por la vertebracin entre
el Estado argentino e importantes grupos econmicos que se fortalecieron a la luz de la lgica neoliberal.
En trminos generales y a modo sntesis se resumen aqu las principales
tendencias que se han ido consolidando a lo largo de los ltimos aos.
71
Las tendencias que han asumido a lo largo de las ltimas dcadas las Polticas Pblicas de Comunicacin en nuestro pas. Estas polticas fueron incididas por los cambios estructurales que en la rbita de la economa, la
poltica y la cultura se produjeron en la ltima etapa del desarrollo del
capitalismo mundial, adoptando caractersticas sin precedentes a nivel
local que allanaron el camino a la concentracin econmica de los medios, mientras se consolidaba el impacto pblico-cultural que hoy indiscutiblemente ostentan, as como repercutieron y modificaron en forma negativa el escenario laboral-profesional de periodistas y comunicadores sociales, del que se ha dado cuenta en los dos captulos precedentes.
Cabe aclarar que cuando nos referimos a Polticas Pblicas de Comunicacin, la definicin alcanza tanto la rbita estatal como privada, donde se
distinguen las distintas formas de gestin y propiedad de los medios. El
concepto tambin incluye a todas aquellas iniciativas que representan proyectos sociales, culturales o polticos de carcter comunitario, fundamentalmente los asociados a los intereses de las mayoras expulsadas del acceso al universo informativo. En los tres mbitos se reproduce una relacin de
desigualdad econmica e incidencia cultural, que compromete el acceso y
la participacin efectiva al Derecho a la Comunicacin de las mayoras. El
Estado argentino tuvo responsabilidades directas en la conformacin del
actual mapa de medios que, integrados al complejo industrial cultural, hoy
reproducen -a la vez que consolidan- la inequitativa distribucin de la riqueza, cuya brecha contina ensanchndose.
utpba
LA CONCENTRACION DE LOS MEDIOS
72
La privatizacin del Derecho a la Comunicacin
En el marco de un modo de acumulacin caracterizado por el predominio

de la valorizacin financiera y por las reformas estructurales neoliberales de
la dcada del 90 con sus regresivas consecuencias sociales-, la etapa reciente de la concentracin se da dentro de una prolongada y persistente recesin de la actividad econmica, a la que se suma luego una fuerte devaluacin de la moneda. La incidencia negativa que han tenido las
polticas econmicas en la calidad de vida de millones de seres humanos,
as como en lo profesional y laboral de los periodistas-comunicadores en el
escenario comunicacional es una realidad innegable. De ah la importancia de introducir en esta publicacin, en trminos generales, las tendencias que signaron las distintas reas de incumbencia profesional en la rbita de los medios gestionados por el Estado, por el sector privado y las
que, luego de la denominada "crisis de la democracia" se extendieron
inicialmente como un nuevo tipo de militancia social-cultural, experiencias conocidas bajo el nombre de medios alternativos, comunitarios, barriales, populares o de bajo alcance.
La derogacin del artculo 45 de la ley de Radiodifusin

Primera etapa: 1989-1998
La privatizacin de los canales de aire, que permiti la constitucin de los
grupos multimedia en Argentina, estuvo encabezada por capital nacional
proveniente, principalmente, del sector grfico. Este cruce entre el sector
periodstico grfico y el audiovisual fue el puntapi inicial para la formacin de grandes conglomerados de medios. El recurso legal utilizado en
1989 fue la derogacin del artculo 45, Inc. E, de la an vigente ley de Radiodifusin1 , promulgada -con un fuerte apoyo del sector empresarial- durante la dictadura militar (1976-1983). Dicha modificacin le allan el camino a las polticas monoplicas que cobraron un marcado protagonismo
1. Se elimin el inciso e del artculo 45 de la ley de Radiodifusin que "no permita ser propietario
ni socio de distintas sociedades de radiodifusin; tener vinculacin jurdica o econmica con empresas periodsticas extranjeras"; y tampoco "con empresas periodsticas nacionales". En sntesis
impeda la participacin de los grupos multinacionales en los medios de comunicacin del pas.
Esta modificacin se hizo a travs del artculo 65 de la ley de Reforma del Estado que dio inicio a
la poltica de privatizacin de los principales recursos estratgicos del pas.
utpba
en el rea audiovisual en los ltimos 20 aos y que se vean impedidas por
las restricciones legales que impona el artculo en cuestin al limitar el acceso a otras reas de la comunicacin.
Cabe aclarar que la anulacin de dicho artculo se hizo en el marco del tratamiento de la denominada ley de Reforma del Estado. A la vez que permiti blanquear una situacin que ya se vena dando desde mediados de la dcada del 80, cuando algunos medios grficos ya controlaban medios electrnicos por medio de testaferros. Asimismo, estos cambios tambin permitieron que grupos econmicos importantes accedieran al control de las seales de cable2.
Interpretando este contexto y el compromiso que para el conjunto de la sociedad vena asumiendo el Derecho a la Comunicacin, la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires organiz en septiembre de 1998 el I Congreso Mundial de la Comunicacin bajo el lema: "No hay democracia informativa sin democracia econmica". La compilacin del debate, que cont
con la presencia de ms de 40 mil ciudadanos, est publicada en formato
de libro (ver Anexo).
La extranjerizacin del Derecho a la Comunicacin

El Tratado de Promocin y Proteccin de Inversiones Extranjeras
2. Interpretando este contexto, la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires organiz el I

Congreso Mundial de la Comunicacin en septiembre de 1998. Bajo el lema No hay Democracia
Informativa sin democracia Econmica", ms de 40 mil ciudadanos debatieron en torno al Derecho a la Comunicacin, la concentracin meditica, entre otros tpicos del tema. El masivo Congreso fue censurado por la mayora de los medios de comunicacin del pas. Sin embargo, para acceder al contenido del debate y las propuestas que all se plantearon se puede consultar la publicacin, editada por Utpba, bajo el mismo nombre del Congreso: No hay Democracia Informativa sin
Democracia Econmica.
En este mismo perodo, se firma -1992- el Tratado de Promocin y Proteccin de Inversiones Recprocas junto a otros 33 pases. El acuerdo estipul que los capitales de esos Estados "son considerados como si fueran
argentinos". Con la inclusin taxativa de los tratados internacionales a la
reforma constitucional de 1994, el acuerdo permiti el ingreso de capital
extranjero a la rbita meditica. De este modo Argentina desconoci el
denominado Acuerdo de Colonia, rubricado por los pases socios del MERCOSUR (Uruguay, Brasil y Paraguay) que impeda la inversin extranjera en
medios de comunicacin. Paralelamente, Estados Unidos (acuerdo
Clinton-Menem) al firmar este Tratado restringe las inversiones argentinas en dicho pas, explcitamente en los medios de comunicacin y tele-
73
utpba
comunicaciones. La previsin norteamericana se adopt para impedir que
a travs de capitales argentinos entrasen importantes cadenas mediticas europeas a su territorio.
La privatizacin del aire

El negocio millonario de Thales Spectrum
74
Al cuadro de situacin planteado, se agreg -en 1997- el millonario contrato firmado por el Estado argentino con la empresa francesa Thales Spectrum para controlar el espectro radioelctrico. Esto signific "privatizar el
aire", iniciativa que Argentina comparti junto a dos pases de frica, relegando de este modo soberana y responsabilidad del Estado en una de sus
principales reas estratgicas y a travs de una concesin indita que no
registra antecedentes en la mayora de los pases del mundo. Dicha concesin fue derogada en febrero de 2004 como consecuencia de una denuncia
por corrupcin y ausencia de cumplimiento de una serie de obligaciones
que deba asumir la empresa francesa. Lo cierto es que ya en el ejercicio del
ao 2001, Thales Spectrum haba embolsado 100 millones de pesos por encima de las ganancias habituales, perjudicando al Estado argentino en 302
millones de pesos, mientras sus ingresos fueron calificados de "descomunales". Por ltimo, cabe sealar que el acuerdo mencionado no fue difundido
masivamente hasta la denuncia que cobr espacio pblico en febrero de
2004.
Segunda etapa: 1999-2002
Durante este perodo se increment la presencia de capital extranjero en el
mapa de comunicacin y telecomunicaciones de la Argentina, tanto por
parte de los grupos ya radicados en el pas durante la dcada anterior como por el ingreso de nuevos capitales. En televisin, abierta, por cable o satelital, el origen del capital es mayoritariamente norteamericano. En tanto
en TV abierta y grfica tienen una presencia relativamente mayoritaria los
capitales de origen europeo. La descripcin del perodo 1989-1998 anticipa las condiciones creadas en el plano legal, poltico y econmico que ratifican y profundizan estas tendencias, abriendo un nuevo perodo de crisis
que moviliz a los grupos locales tambin concentrados- a volver por "la
proteccin del Estado" al que tanto haban combatido en los aos anteriores. En la etapa que sigue (2002-2004) se observan, entre otras, las princi-
utpba
pales medidas legales que intentaron recrear un circuito de inmunidad legal y econmica para neutralizar la tendencia de esta etapa.
Tercera etapa: 2002-2004
Las deudas como "bienes culturales"
Este es el texto de la norma:
Ley 25.750
PRESERVACION DE BIENES Y PATRIMONIOS CULTURALES
Promulgada: julio 4 de 2003.

Artculo 1.- En orden a resguardar su importancia vital para el desarrollo,
la innovacin tecnolgica y cientfica, la defensa nacional y el acervo cultural; y sin perjuicio de lo dispuesto por leyes especiales destinadas a tutelar los intereses estratgicos de la Nacin, la poltica del Estado nacional
preservar especialmente:
a) El patrimonio antropolgico, histrico, artstico y cultural;
b) Las empresas dedicadas a la ciencia, tecnologa e investigacin avanzada que resulten fundamentales para el desarrollo del pas;
c) Actividades e industrias de relevante importancia para la defensa nacional;
d) El espectro radioelctrico y los medios de comunicacin.
75
A finales del 2002 se cre un espacio integrado por diferentes sectores interesados en el fomento y regulacin de la produccin de bienes culturales,
quienes enunciaban la ratificacin de los principios de excepcin y diversidad cultural. De este modo la Organizacin Mundial de Comercio se vera
tericamente impedida de invadir territorio ajeno y de someter la cultura a
los avatares de la economa transnacionalizada. Mientras tanto, ya se registraba un 80% de produccin norteamericana en los contenidos importados. Los grandes conglomerados locales de la comunicacin, necesitaban
que esta nueva ley los sacara de la crisis, producto de las deudas contradas durante el perodo de la convertibilidad que comprometan el importante margen de ganancias que haban obtenido en dicho perodo. El
nuevo reclamo de los grupos mediticos contradeca lo que haban sostenido en el perodo anterior al reclamar la asistencia del Estado "para
proteger a las Industrias Culturales Nacionales" ante la posible adquisicin de grupos inversionistas extranjeros.
utpba
Artculo 2.- Establcese, a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, que la propiedad de los medios de comunicacin, que se definen en el
artculo 3 de la misma, deber ser de empresas nacionales, permitindose la
participacin de empresas extranjeras hasta un mximo del 30% del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje
del 30%.
Dicho porcentaje podr ser ampliado en reciprocidad con los pases que
contemplan inversiones extranjeras en sus medios de comunicacin, hasta
el porcentaje en que ellos lo permiten.
No se encuentran alcanzados por las disposiciones de la presente norma:
a) Los medios de comunicacin que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley sean de titularidad o control de personas fsicas o jurdicas extranjeras;
b) Los contratos de cesin de acciones, cuotas o de transferencia de la titularidad de la licencia celebrados con anterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de la presente ley, y que an no hayan sido aprobados por los
organismos competentes.
Las empresas culturales no podrn ceder el control sobre los contenidos de
su produccin.
76
Artculo 3.- A los efectos de la presente ley, son considerados medios de

comunicacin los siguientes:
a) Diarios, revistas, peridicos y empresas editoriales en general;
b) Servicios de radiodifusin y servicios complementarios de radiodifusin
comprendidos en la Ley N 22.285;
c) Productoras de contenidos audiovisuales y digitales;
d) Proveedoras de acceso a Internet;
e) Empresas de difusin en va pblica.
Artculo 4.- A los fines de esta ley se entender por empresa nacional:
a) Personas fsicas de nacionalidad argentina, y jurdicas constituidas, domiciliadas en el pas e integradas mayoritariamente por ciudadanos argentinos.
b) Personas jurdicas constituidas en el pas o en el exterior, controladas directa o indirectamente por personas fsicas de nacionalidad argentina y domiciliadas en el pas.
A los efectos de esta ley se entender por empresa extranjera:
a) Personas fsicas de nacionalidad extranjera o;
utpba
b) Personas jurdicas constituidas en el pas o en el exterior controladas directa o indirectamente por personas fsicas de nacionalidad extranjera.
Artculo 5.- Establcese que el procedimiento y las disposiciones reguladas por el artculo 48 de la ley N 24.522 en la redaccin establecida por
el artculo 13 de la Ley N 25.589, no regirn para los medios de comunicacin enumerados en el artculo 3 de la presente ley en tanto stos sean
de propiedad nacional, tanto como se define en el artculo 2 de la presente. En caso de no alcanzarse acuerdo en los procedimientos concursales, a
solicitud de la concursada la propuesta de participacin directa o indirecta de empresas extranjeras en la propiedad de los medios de comunicacin
de empresas nacionales, deber ser previamente autorizada por el Poder
Ejecutivo nacional.
LA SITUACION DE LOS MEDIOS DE BAJO ALCANCE

Y/O RADIOS COMUNITARIAS
1985-2004
77
3. Surge en Argentina la primera experiencia organizativa de radios comunitarias, ARCO, Asociacin de Radios Comunitarias, fundada en 1986 en la sede de la ex- Asociacin de Periodistas de
Buenos Aires, actualmente denominada Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires.
Distintos sectores de la sociedad persistimos en reclamar el reconocimiento legal de los denominados Medios de bajo alcance que irrumpieron con
fuerza a partir de 19853 (paralelamente a lo que se defini como la primera etapa de crisis democrtica desde la instauracin del Estado de derecho en 1983). Hasta el presente ao no hubo una respuesta a favor por
parte del Estado argentino al reconocimiento de dichos medios de expresin. Es decir, dos dcadas de reclamos, movilizaciones, presentaciones judiciales en la rbita nacional, regional e internacional, no han sido suficientes para que en la prctica se reconozca en todos sus trminos e implicancias el Derecho Social a la Comunicacin.
Las modificaciones que se introdujeron "en democracia" a la legislacin en
radiodifusin allanaron el camino a las polticas monoplicas en ese campo. En tanto, los medios de bajo alcance, por su parte, fueron objeto de
embates legales y econmicos que hoy continan cercenando un derecho
humano como es el derecho a la comunicacin.
utpba
La ilegalidad de los decretos y leyes

1989-2004
Mientras se derog, en 1989, el Artculo 45 de la ley de Radiodifusin an
vigente, persiste en su marco normativo la prohibicin para acceder a licencias por parte de organizaciones sociales en general, sindicatos, cooperativas, etc. Lo que ha producido una expulsin del marco jurdico democrtico de 5 mil emisoras.
En la actualidad persiste la preocupacin en torno a un proyecto que propicia la penalizacin de las emisoras FM "no autorizadas" y que intenta ser
aprobado por las Cmaras del Congreso de la Nacin4. La iniciativa fue calificada de "inconstitucional e inaplicable" por parte de las distintas organizaciones que agrupan a dichas emisoras y a sus periodistas y comunicadores, entre ellas, la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires5.
78
Desde la apertura democrtica hasta la fecha el Congreso de la Nacin y los

distintos organismos estatales que norman y gestionan la radiodifusin en
la Argentina han tenido la posibilidad de ordenar el espectro radioelctrico
en un sentido democrtico y amplio. Ninguna de las iniciativas presentadas
para tal fin por parte de distintas organizaciones sociales han sido consideradas ni han alcanzado a la fecha el status de norma, decreto o ley6. Resulta, como mnimo, contradictorio que mientras no se creen condiciones
polticas para regularizar las radios, se pretenda, a la vez, penalizar arbitrariamente a las miles de emisoras a las que se les ha negado el derecho a
"normalizarse", producto de la vigencia de la ley de Radiodifusin de la dictadura militar (ley 22.285). Una muestra de ello es el nmero significativo
4. Se trata del expediente 117/01 por el que se propicia la inclusin de los artculos 197 bis, 197 ter
y 197 quater al Cdigo Penal. En julio de 2004 la Comisin de Comunicaciones del Congreso de la
Nacin procedi a su tratamiento, lo que provoc una reaccin inmediata de las organizaciones gremiales y profesionales contra la injusta iniciativa, anteponindose un recurso de amparo para evitar
el avance de la medida.
5. La iniciativa viola el Pacto de San Jos de Costa Rica, incluido en forma taxativa en la Constitucin Argentina, tras la reforma introducida en 1994.
6. En 1985 la Asociacin de Periodistas de Buenos Aires, actualmente Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires, redact un proyecto de ley de Radiodifusin que contemplaba en su articulado
el acceso a la radiodifusin de cooperativas, clubes, organizaciones sociales, entre las que ubicaba a
las asociaciones sindicales y organismos de derechos humanos. El proyecto fue presentado reiteradas veces, con sus debidas actualizaciones a lo largo de los ltimos aos.
utpba
de decretos y leyes7 que desde 1984 hasta 1999 propiciaron distintos mecanismos de normalizacin que jams se cumplieron por parte de las autoridades responsables para su aplicacin. A la vez, s se puso en prctica
una poltica represiva en el plano legal y en el poder de "polica" (decomisando equipos, allanando emisoras, cerrando varias de ellas), auspiciada y aplicada por los organismos oficiales que convergen en la administracin de la radiodifusin argentina8.
7. Decretos 1357/89, 859/91,890/92, 1143/96, 1144/96, 1260/96, 310/98, 2/99, 341/93, 90/93, 90/94,
11142/96, 1144/96 y resolucin 142, ente otros.
8. Los organismos oficiales que aplican normas referidas a la radiodifusin son el Comit Federal de
Radiodifusin y la Secretara de Comunicaciones de la Nacin.
79
Si a esto se le suma la concesin que en 1997 el Estado argentino otorg a

la empresa Thales Spectrum, de origen francs, para administrar, entre otras
reas estratgicas, el espectro radioelctrico, como se lo menciona en este
mismo captulo, el cuadro de situacin es alarmante, violatorio de los mnimos derechos constitucionales, tanto los referidos a la soberana como al
derecho a la comunicacin, entre otros preceptos que conforman, por lo
menos en teora, un estado de derecho. A esto se le agrega la concentracin econmica de medios en pocas manos, por lo cual la ecuacin resulta
de una enorme y profunda inequidad en el uso pleno de derechos y garantas que tambin alcanzan a los de orden econmico. El peligro de cierre
de estas emisoras, ampliamente legitimadas por sus comunidades en el orden local, provincial y nacional, implica, adems, la prdida de 50 mil puestos de trabajo de periodistas y comunicadores.
utpba
Prrafo de la carta y pedido de audiencia al Gobierno Nacional
por parte de la Comisin General Administrativa de la
Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
80
"() debemos concluir que la solucin de algunos de sus

aspectos pendientes, depende esencialmente de una decisin poltica. Solucin poltica que -dadas las actuales relaciones de dominacin econmica, poltica y cultural internacional (que se reflejan con creces en nuestro territorio nacional)- debe considerar en todos sus trminos a
los denominados medios de bajo alcance. Esto significa reconocer su amplia representacin cultural y social, a pesar de encontrarse por fuera
del circuito industrial. Dicho reconocimiento implica allanar los lmites
legales y tcnicos para normar la legitimidad social creciente que dichos medios han logrado desde su aparicin masiva en 1985 y cuyo nmero hoy alcanza a ms de 5 mil emisoras.
() Sin perjuicio, a la vez, de incluir otros formatos y distintas formas de gestin de medios que existen y han sobrevivido a los embates de la concentracin meditica, a la discriminacin legal y a la inequitativa distribucin de la
publicidad oficial, sujeta, entre otros factores limitantes, a los vaivenes de las
polticas municipales locales, sin reglamentacin alguna. A excepcin, aunque insuficiente, de la que fuera impulsada por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires el ao pasado.
() En nuestro pas, los periodistas junto a otros sectores de la sociedad venimos sosteniendo la necesidad de "reconocer la trascendencia de los distintos fenmenos sociales que han tenido lugar en los ltimos aos y
que existen por fuera de la legalidad del sistema, aunque con amplia
legitimidad en torno a los intereses que representan y cuya expresin e
incidencia se evidencia en la politicidad que va adquiriendo la cultura
cotidiana. Todos ellos constituyen un complejo y ancho entramado cultural que se juega en los distintos niveles y formas de comunicacin social. Esta realidad que se ha ido construyendo a lo largo de los ltimos aos,
es la contracara de la expropiacin de la que ha sido objeto la expresin
pblica a manos de un grupo reducido de corporaciones mediticas. Por
ello, hemos intentado en esta nueva etapa de la poltica nacional, volver a
llamar la atencin sobre la impostergable necesidad de discutir el panorama
comunicativo de nuestro pas garantizando su tratamiento a nivel de Polticas de Estado, dado que dicha realidad compromete uno de los aspectos
ms esenciales del desarrollo democrtico del conjunto de la sociedad"
Julio de 2003.
utpba
LOS MEDIOS ADMINISTRADOS POR EL ESTADO
Dentro del concepto inicial que define las distintas reas de incumbencia de
las denominadas Polticas Pblicas de Comunicacin se inscriben los medios
administrados por el Estado.
En Argentina, al mismo tiempo que el Estado no estuvo "ausente" en la definicin y alcances de distintas medidas polticas, econmicas y legales que
beneficiaron a importantes sectores econmicos -tanto locales como extranjeros- en las distintas etapas que hemos sealado en este captulo, los
medios gestionados por ese mismo Estado y entendidos como parte estratgica de nuestro patrimonio no han escapado a varios intentos de privatizacin directa o indirecta, a vaciamientos de recursos, al empobrecimiento
de contenidos -sujetos siempre a un escaso presupuesto-, donde la nica
variable de ajuste que encontraron las distintas administraciones fue la precarizacin o el despido de los periodistas y comunicadores que conforman
los planteles profesionales, adjudicndoles las distintas administraciones
"la responsabilidad" por el elevado "costo econmico" de la masa salarial,
en el intento casi siempre- de opacar las distintas denuncias por malversacin de recursos que se sucedieron en los ltimos aos.
Las distintas iniciativas que intentaron reconfigurar la administracin pblica de los medios del Estado siempre estuvo sujeta a los lmites que los
grandes lobbies empresariales del sector privado dispusieron, bajo sospechosos argumentos de libertad comercial y sana competencia, para controlar, en definitiva, el ingreso publicitario, as como eximirse de cnones o
multas impuestas por las regulares y sistemticas trasgresiones que dicho
sector comete. Se estima que mientras los medios estatales (Canal 7, Radio
Nacional y Tlam) eran desfinanciados y en varias oportunidades sufrieron
-especialmente el canal estatal- intentos de privatizacin, as como cambios de frecuencias o nulas inversiones para el desarrollo tecnolgico, el
sector privado era eximido por el Estado de pagar deudas por 30 millones
de pesos, producto de distintas infracciones penadas econmicamente. As
como para 2002, el sector de radio y televisin privado embolsaba unos 20
mil millones de pesos en concepto de publicidad. En 2001, mediante el decreto 94/2001, se cre el Sistema Nacional de Medios Pblicos de Sociedad
del Estado, transfirindose a dicho sistema los servicios prestados por las
empresas ATC y Tlam, as como por diversas emisoras integrantes del Ser-
81
utpba
vicio Oficial de Radiodifusin. En la actualidad el debate se centra en los
mecanismos de financiacin de los medios administrados por el Estado.
Si bien existen acuerdos en torno a que deben financiarse desde el Presupuesto Nacional, persisten posiciones divergentes con respecto a la participacin del canal pblico en el mercado publicitario. Entre quienes rechazan
esta ltima alternativa estn las cmaras empresariales del sector, dado que
la disputa por la torta publicitaria se ha acrecentado en el ltimo perodo y
no "admitira un actor ms" en la pelea por el principal recurso del sector
privado.
Sistema Nacional de Medios Pblicos

Algunos considerandos del decreto
82
La ley N 22.285 y sus modificatorias declara de inters pblico los servicios de radiodifusin con el fin de satisfacer plenamente los objetivos comunitarios que en ella se fijan mediante su prestacin a travs del Estado
Nacional y de los particulares en un pie de igualdad, priorizando la aplicacin de un principio de subsidiariedad que no tenga exclusivamente en miras el perseguir una mera actividad mercantil o lucrativa.
En ese entendimiento el Estado Nacional no slo ha transferido a la actividad privada la casi totalidad de la prestacin de dicho servicio, sino que, en
los casos estrictamente necesarios, la ha efectuado por s a travs de la
emisora LS82 TV Canal 7 de Televisin, de las emisoras de radiodifusin de
naturaleza comercial incluidas en los trminos de la ley N 16.907 y de las
emisoras de radiodifusin integrantes del Servicio Oficial de Radiodifusin
que conforman el conjunto denominado Radio Nacional (LRA).
El sostenimiento de dicha actividad por parte del Estado Nacional ha sido
complementada por las funciones ejercidas a travs de Tlam
S.A.I y P., cuyo paquete accionario fuera adquirido por el Estado Nacional
en ejercicio de las facultades conferidas por la ley N 17.705 y los Decretos
N 6050/68, 8306/ 68 y 3945/68 dirigidas a asegurar a todos los habitantes del pas el derecho a la informacin, aun en aquellos mbitos territoriales donde la actividad privada no concurre por carecer de rentabilidad econmica que justifique la inversin privada.
utpba
Tal proceder encuentra fundamento, adems, en la necesidad de racionalizar los citados servicios, hacindolos ms efectivos y reduciendo los gastos
operativos derivados del ejercicio de sus competencias a travs de distintos
entes y organismos que no se encuentran integrados entre s y con funciones en muchos casos superpuestas, adecuando los recursos humanos y los
bienes muebles e inmuebles de que aqullas disponen, a fin de asignarlos
en la forma ms conveniente y productiva.
En tal sentido, hoy parece necesario reunir en una sola cabeza todos los servicios a cargo del Estado Nacional que estuvieren estrechamente relacionados con los medios de comunicacin social, dejando abierta la posibilidad
de agregar aquellos medios electrnicos ya creados o que pudieren crearse
en el futuro y respecto de los cuales su prestacin se torne irrenunciable,
incorporando en una direccin y administracin centralizada las funciones
y cometidos de las emisoras integrantes del Servicio Oficial de Radiodifusin.
Por ltimo, corresponde disponer la adjudicacin a la nueva sociedad de la

frecuencia de televisin LS82 TV Canal 79, actualmente en cabeza de ATC
S. A., y las de las emisoras de radio precedentemente citadas.
El servicio jurdico permanente de la SECRETARIA DE CULTURA Y MEDIOS
DE COMUNICACION de la PRESIDENCIA DE LA NACION ha tomado la intervencin que le compete.
La presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 99, inciso 1 de la Constitucin Nacional y el artculo 9 de la ley N
20.705.
9. En 1996, el Poder Ejecutivo haba dispuesto la privatizacin de la frecuencia histrica 7, de

ATC, otorgndole la 4, de menor alcance y en litigio con Uruguay. La UTPBA hizo una presentacin ante la jueza Mara Elsa Uzal, quien entenda en el concurso preventivo de ATC, reclamando
el no innovar en lo referido al cambio de frecuencia. La jueza hizo lugar al pedido de la UTPBA,
por lo que se congel la privatizacin. Los trabajadores y su entidad gremial defendieron as tanto el canal estatal como el derecho a la comunicacin de la sociedad.
83
Tambin debe disponerse la transferencia de los bienes y el personal de las

empresas y entes objeto del presente acto, el que conservar la relacin de
empleo que le fuera aplicable.
utpba
ANEXO
CUADROS-ESTATUTOS Y CONVENIOS
ANTECEDENTES DE LA FIGURA DE DESACATO
SECRETO PROFESIONAL
MATERIAL DE CONSULTA
Los textos completos del Estatuto del Periodista Profesional, el Estatuto

del Empleado Admnistrativo de Empresas Periodsticas y los Convenios
Colectivos pueden ser consultados en nuestra pgina web:
http://www.utpba.com.ar
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Pliego de reivindicaciones
Debate parlamentario
Pronunciamiento de los legisladores respaldando el proyecto de declaracin
presentado por el diputado socialista Oscar Roberto Gonzlez, en defensa
del Estatuto del Periodista Profesional.
JULIO 17 DE 2002, 9 Sesin Ordinaria del Congreso de la Nacin.
95
En el marco de la lucha en defensa de los puestos de trabajo de los compaeros de Perfil y del Estatuto del Periodista, la UTPBA reclam a los legisladores de la Nacin se cumpla con los siguientes cuatro puntos:
1. Que los legisladores nacionales implementen el pedido de juicio poltico
al juez Eugenio Bavastro, quien en un fallo inconstitucional suspendi la vigencia del Estatuto, en el marco de la convocatoria de acreedores de la Editorial Perfil.
2. Que todos los bloques parlamentarios se expidan para ratificar la total y
absoluta vigencia del Estatuto en cuestin. Y se pronuncien contra todo intento de derogar, suspender o anular total o parcialmente esta Ley Nacional. A la vez que dicho pronunciamiento deber ser girado por los legisladores a la Cmara de Apelaciones en la que se sustancia el amparo presentado por la UTPBA.
3. Convocar a la prxima sesin parlamentaria, a tratar sobre tablas la iniciativa de los bloques parlamentarios de ratificar la vigencia del Estatuto;
con presencia en la Cmara, de la conduccin de la UTPBA y de una Comisin de trabajadores de Editorial Perfil.
4. Citar al Congreso Nacional a los empresarios Jorge y Alberto Fontevecchia a una convocatoria pblica para que desistan de acciones judiciales
que atenten contra la vigencia del Estatuto y para que garanticen la estabilidad laboral de todos y cada uno de los trabajadores de Editorial Perfil.
Los cuatro puntos citados, fueron dados a conocer por la UTPBA en una
conferencia de prensa realizada en el Saln de los Pasos Perdidos, lugar que
las periodistas de nuestra organizacin ocuparon desde el jueves 11 al viernes 12 de julio, durante 27 horas. Todo lo all ocurrido fue brutalmente
censurado por los medios de comunicacin que se llenan la boca hablando de democracia.
utpba
MANIFESTACIONES
Sr. Presidente de la Cmara.- Tiene la palabra el seor diputado por Buenos
Aires.
96
Sr. Gonzlez (Oscar Roberto).- Seor presidente: deseo referirme brevemente al proyecto de declaracin -que acaba de ser sancionado- del que soy autor junto con otros seores diputados, sobre defensa del Estatuto del Periodista Profesional.
Permtanme sealar que se encuentra con nosotros un grupo de trabajadoras y trabajadores de prensa que la semana pasada nos ha conmocionado
al traernos un mensaje en defensa de los derechos laborales de los periodistas y de la libertad de expresin.
Conozco el acuerdo al que se ha arribado en la Comisin de Labor Parlamentaria, pero sin perjuicio de ello quiero expresar mi satisfaccin por el
hecho de que en esta sesin la Cmara ha ratificado por unanimidad la defensa del Estatuto del Periodista Profesional, que protege los intereses sindicales y profesionales de los trabajadores de prensa.
En este mismo lugar, en 1946, otra composicin de este cuerpo dio origen
a la ley tuitiva de los intereses de los trabajadores y de defensa de la libertad de expresin. Nos congratulamos por el hecho de que est con nosotros
esta representacin de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires
y de los trabajadores de Editorial Perfil. (Aplausos.)
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires.
Sr. Ubaldini.- Seor presidente: este proyecto en el que acompaamos al
seor diputado Oscar Roberto Gonzlez- conlleva una reivindicacin y es
una forma de asegurar fuentes de trabajo no slo para los vinculados con
Editorial Perfil sino tambin para todos los trabajadores. Se trata de un derecho que no debe ser resignado. En ese sentido, debemos agradecer a todos los bloques porque no hubo oposicin al criterio mencionado. Por ello,
quiero expresar nuestro agradecimiento y afirmar que seguiremos bregando para que no se quite ningn beneficio a los trabajadores, cualquiera sea
su actividad. (Aplausos.)
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el seor diputado por San Juan.
Sr. Mnguez.- Seor presidente: el bloque de la Unin Cvica Radical tam-
utpba
bin adhiere a este rechazo a la sentencia judicial con la que se pretende
dejar sin efecto una ley nacional tan importante para los trabajadores de
prensa. Es un hecho que consideramos absolutamente repudiable.
En tal sentido, nuestro bloque ha expresado su adhesin al proyecto en la
Comisin de Legislacin del Trabajo. (Aplausos.)
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la seora diputada por la Capital.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la seora diputada por la Capital.

Sra. Ferrero.- Seor presidente: como presidenta de la Comisin de Libertad
de Expresin y en nombre del Interbloque de Partidos Provinciales adhiero
al proyecto del seor diputado Oscar Roberto Gonzlez, que acaba de sancionar la Honorable Cmara. No queremos dejar de expresar que la ley del
Estatuto est vigente, lo cual tendr que resolverse en las instancias judiciales. Esto debe ser aclarado sin que nosotros interfiramos con la Justicia,
pero sta tampoco puede pasar por sobre una ley vigente. (Aplausos.)
97
Sra. Walsh.- Seor presidente: deseo expresar el apoyo y la solidaridad del

bloque de Izquierda Unida para con los trabajadores de Editorial Perfil,
quienes desde hace ya muchos das estn ocupando su lugar de trabajo
frente a un avance de la empresa en relacin con sus derechos y a una amenaza a la estabilidad de sus puestos de trabajo.
Expresamos nuestro apoyo al proyecto del seor diputado Oscar Roberto
Gonzlez y otros legisladores. Debemos clarificar, sobre todo a los seores
Fontevecchia, padre e hijo, que hay una ley que est en vigencia, que es una
ley obrera, ganada con la lucha de los trabajadores de prensa. Vamos a defender el Estatuto del Periodista. Para quienes somos trabajadores de prensa esa ley es una conquista y no vamos a dejar que se la pretenda avasallar.
Queremos expresar nuestro repudio a la decisin del juez Bavastro de avanzar en contra de ese derecho adquirido por los trabajadores de prensa.
Tambin quiero expresar mi solidaridad con la lucha que llevaron adelante
las compaeras, seis mujeres valientes que vinieron a reclamar por la situacin de los trabajadores de la Editorial Perfil y a sostener el Estatuto del Periodista Profesional. (Aplausos.)
utpba
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el seor diputado por Buenos Aires.
Sr. Gutirrez (F.V.).- Seor presidente: en nombre del bloque del Polo Social
quiero adherir al proyecto sancionado. Nosotros tambin hemos presentado una iniciativa para repudiar el intento de dejar sin efecto la ley del Estatuto del Periodista Profesional.
As como los trabajadores de prensa, fundamentalmente los compaeros de
la Editorial Perfil, estn luchando por la vigencia plena del convenio colectivo de trabajo, creemos que es importante que el Congreso Nacional tambin trate la reforma de la ley de quiebras, para que ningn trabajador argentino, de ninguna actividad, sufra el atropello de ver conculcados sus derechos a travs de la interpretacin judicial de la ley de quiebras que intenta eliminar los convenios colectivos de trabajo.
Por eso, bregamos para que en las prximas sesiones se trate el proyecto sobre la derogacin del artculo de la ley de quiebras que impide la plena vigencia de los convenios colectivos de trabajo. (Aplausos.)
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el seor diputado por Mendoza.
98
Sr. Esan.- Seor presidente: adherimos al proyecto del seor diputado Oscar Roberto Gonzlez en el convencimiento de que la declaracin que ha
sancionado esta Cmara reafirmar los derechos de los trabajadores.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la seora diputada por Buenos Aires.
Sra. Castro.- Seor presidente: en el mismo sentido que el de los seores diputados preopinantes, nosotros, desde el bloque del Frente para el Cambio,
tambin presentamos una iniciativa para rechazar la pretensin de un empresario de conculcar la ley que consagra el Estatuto del Periodista Profesional.
Quiero compartir con mis colegas -a travs de la Presidencia- una reflexin:
es necesario que los trabajadores y sus representantes tengan que venir a
encadenarse a este Congreso para que este cuerpo se decida a equilibrar las
relaciones entre el capital y el trabajo?
Creo que nosotros debemos recuperar -y ste es un buen comienzo- nuestra reafirmacin de que defendemos al ms dbil en las relaciones del trabajo: al trabajador. Debemos recuperar el derecho protectorio del trabajo,
avasallado durante la ltima dcada. (Aplausos)
utpba
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el seor diputado por la Capital.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la seora diputada por Buenos Aires.

Sra. Monteagudo.- Seor presidente: en nombre del bloque del Partido Intransigente no slo voy a expresar mi adhesin al proyecto sancionado, sino tambin a los cuatro puntos que figuran en la solicitud efectuada por los
trabajadores de UTPBA.
99
Sr. Zamora.- Seor presidente: adherimos a este proyecto reclamado por los
trabajadores de UTPBA que la semana pasada se hicieron presentes en esta
casa y permanecieron todo el da en el Saln de los Pasos Perdidos.
Por otra parte, cabe sealar que entre los reclamos de los trabajadores figura el pedido de que se haga llegar a la Cmara Nacional de Apelaciones
-donde se interpuso la apelacin contra la decisin del juez Bavastro- el
pronunciamiento de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Asimismo, quiero remarcar el compromiso asumido por los legisladores nacionales a efectos de impulsar un pedido de juicio poltico contra el doctor
Bavastro. Evidentemente, este magistrado incurri en mal desempeo de
sus funciones al suspender la aplicacin de un estatuto que fue aprobado
por una ley nacional, en el marco del pedido de convocatoria que hicieron
los acreedores de Editorial Perfil.
Por otro lado, independientemente del hecho de que ya est en curso el pedido de citacin del empresario Fontevecchia, titular de Editorial Perfil, creo
que es importante recordar lo que han sealado los representantes de UTPBA a travs de un pronunciamiento pblico, en el sentido de que el problema del estatuto no slo afecta a los trabajadores de Editorial Perfil que
ayer dieron un primer paso en defensa de su fuente de trabajo-, sino a toda la poblacin.
Digo esto porque el tema en cuestin tiene que ver con el ejercicio o no de
la libertad de expresin. Obviamente, el hecho de que se suspenda la aplicacin del estatuto, no slo es una amenaza para los trabajadores de Editorial Perfil, sino para todos los trabajadores del gremio.
Entonces, con el orgullo y el estmulo de haber acompaado durante toda
una noche a estos compaeros junto con legisladores de otros bloques y
con mi compaero de bancada, el diputado Roselli-, que vienen bregando
con distintas medidas de lucha por la defensa de sus fuentes de trabajo, expreso mi total adhesin al proyecto sancionado. (Aplausos.)
utpba
Por otra parte, deseo sealar que en lo personal me emocion ver la semana pasada a cinco compaeras que empezaron la lucha en esta Casa, dando la cara y honrando la vida. Adelante la lucha, compaeros! (Aplausos.)
Sr. Presidente.- Tiene la palabra la seora diputada por Corrientes.
100
Seor Presidente: en nombre de los integrantes del bloque del Frepaso hago saber nuestro total apoyo al proyecto sancionado.
Consideramos que la conducta del juez que entendi en este tema, as como tambin la de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, merecen ser sometidas a juicio poltico. Por ello, este es un tema que
vamos a conversar entre los diputados, para ver si en este caso es pertinente impulsar el pedido de juicio poltico.
De todas maneras, cabe sealar que este no es el primer caso de violacin
de los derechos de los trabajadores de prensa. En mi provincia de Corrientes he defendido a muchos de ellos del avasallamiento de las empresas y de
los dueos de los medios de comunicacin que utilizan al personal en funcin de sus propios intereses, que nada tienen que ver con la lucha de la
clase obrera que tanto se ha esforzado por plasmar en convenios y estatutos los derechos de nuestro pueblo.
Por lo expuesto, adherimos a esta lucha y aclaro que estudiaremos las medidas necesarias para dar cumplimiento a los puntos solicitados. Adelante,
compaeros, no aflojen! La Editorial Perfil y las dems empresas defienden
sus intereses, que no son los del pueblo argentino! (Aplausos.)
Antecedentes de la figura de Desacato

Extracto de la denuncia al Estado argentino por violacin a disposiciones
del Pacto de San Jos de Costa Rica
"HONORABLES MIEMBROS DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

De conformidad con el artculo 44 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (Convencin o Convencin Americana) y el artculo 26 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Comisin o
Comisin Americana), Alicia Oliveira y Mara Elba Martnez, en nuestra ca-
utpba
lidad de abogados representantes de HORACIO VERBITSKY presentamos
denuncia contra la Repblica Argentina por haber violado los artculos 8
(independencia e imparcialidad de los jueces), 13 (libertad de pensamiento
y expresin) y 24 (igualdad ante la ley) de la Convencin Americana, ratificada por la Repblica Argentina el 5 de septiembre de 1984.
DE LOS ANTECEDENTES:
(...)Horacio Verbitsky es un renombrado periodista poltico, que lleva treinta aos de ejercicio profesional, en la actualidad, as como cuando ocurrieron los hechos motivo de esta denuncia, se desempea como articulista del
diario Pgina/12. Esta publicacin es una de las de mayor circulacin
150.000 ejemplares diarios. Tambin es autor de varios libros, el ltimo
Robo para la Corona constituy un xito editorial, en el mismo se puso en
tela de juicio la conducta del Presidente de la Nacin, de varios Ministros,
de numerosos funcionarios, de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y de diversos jueces.
El ministro Belluscio inici una accin privada de injurias, en contra de

nuestro representado, por haber usado un calificativo en un sentido no injurioso plenamente reconocido por los ms respetados lxicos.
Hasta all la situacin era normal, ya que el supuesto ofendido, al igual que
cualquier ciudadano que sintiera socavada su fama recurri ante la justicia
mediante una accin privada de injuria- para que dirimiera el conflicto;
pero fue la justicia la que revirti la igualdad ante la ley. La juez federal Berraz de Vidal, consider que la conducta del periodista exceda los lmites
101
DE LOS HECHOS
(...) El da 6 de marzo de 1988 el periodista Horacio Verbitsky public un artculo en el diario Pgina 12, titulado Cicatrices de dos Guerras, hizo mencin de una entrevista dada a la revista Gente, en su edicin del 14 al 21
de enero del mismo ao, por el ministro de la Corte Suprema de Justicia Argentina, doctor Augusto Csar Belluscio. En l, el ministro manifest, entre
otras cosas, que un proyecto de reforma para ampliar la Corte con dos ministros para llegar a un total de siete, le dio asco. En el prrafo siguiente
de su artculo, el periodista refiri al ministro como el asqueroso Belluscio,
empleando, en su contexto, la palabra en el sentido de que tiene asco significado aceptado por el diccionario de la Real Academia Espaola y otros
lxicos.
utpba
del honor del funcionario atacando a la administracin pblica, y en funcin de ello la primigenia accin privada se convirti en la accin pblica
de desacato.
La juez de primera instancia lo conden con los siguientes argumentos: todo pareciera indicar que el periodista ha hecho gala de una sutileza cuyo
propsito sera el de denigrar a travs de la lectura ambivalente que el trmino permite... y le atribuy al autor, aunque negada por l, es decir que
sin pruebas presumi el dolo de difamacin.
La Cmara de apelaciones en un fallo del 13 de junio de 1991 confirm la
sentencia, con el voto en disidencia de uno de sus miembros, que absolva
a Verbitsky con hbiles argumentos. Los argumentos de la mayora, realizan
una crtica a la conducta de Verbitsky, realizando limitaciones a la libertad
de prensa y ponderaciones a la calidad de funcionario pblico que resultan
antagnicas con la Convencin a la que nos acogemos.
102
Recurrida ante la Corte Suprema de Justicia de La Nacin, por afectar una

garanta constitucional como es la libertad de prensa, el recurso extraordinario fue declarado improcedente el 25 de febrero de 1992.
(...) En el mes de noviembre de 1991 haba sido publicado el libro Robo par
la corona, en l se criticaba la actuacin de los miembros de la Corte, en
conductas ligadas a la corrupcin poltica y por falta de independencia del
Poder Ejecutivo. El prrafo final de la pgina 106 sintetiza el conflicto en
estas palabras: Con la justicia y todos los rganos de control en un puo,
subyugados la Corte Suprema, el Tribunal de Cuentas, la Procuracin
General, la Procuracin del Tesoro, la Fiscala Nacional de Invetigaciones
Administrativas, la Inspeccin General de Justicia, la SIGEP y la comisin de
juicio poltico, Menem estaba en condiciones de definir lo lcito y lo prohibido, el bien y el mal. Casi simultneamente la Corte desestim el recurso de inconstitucionalidad presentado por nuestro representado.
(...) Los Jueces de la Corte Suprema se encontraban inhibidos de juzgar la
conducta de Verbitsky por diversos motivos. En primer lugar el supuesto
afectado por la nota incriminada era miembro del cuerpo, en segundo lugar
porque la actividad de crtica y denuncia de nuestro representado haba alcanzado a los integrantes del Tribunal, a quien responsabilizaba de la dependencia funcional y poltica con el Poder Ejecutivo.
utpba
(...) La Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA), la Asociacin de Empresas Periodsticas Argentinas (ADEPA), la SIP y varios peridicos y publicaciones de gran circulacin realizaron declaraciones sobre el
carcter agraviante que para la libertad de prensa tiene el desacato.
PLANTEAMIENTO
(...) El desacato es obviamente uno de los medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. La funcin de la prensa
es informar, e inherente dentro de esta misin, es la obligacin de criticar
toda accin gubernamental que afecte los intereses de la comunidad, esta
tiene derecho a conocerlo y los periodistas tienen la obligacin de informar.
La crtica a las resoluciones y conducta de un ministro de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin se enmarca en estos parmetros.
El delito de desacato da a los funcionarios gubernamentales un arma, no
disponible a otros ciudadanos, que puede ser usada para acallar a la prensa.
Y as fue utilizada en este caso.
(...) Est claro que la mera existencia de la ley constituye un perjuicio para
el ejercicio efectivo de la democracia representativa. Ya que, obviamente,
favorece a los que tienen el poder, quienes pueden usarla y abusarla para
actuar libres de crtica a sus actos; sin control ciudadano a su actuacin y
afectando as el principio republicano de gobierno.
(...) En cuanto a los derechos de igualdad ante la ley, es importante destacar que el desacato es una injuria especializada.
(...) Lo desarrollado precedentemente pone de manifiesto que nuestro representado fue condenado por un tribunal parcial y carente de independencia.
Que para la condena se utiliz una figura del derecho penal interno que re-
103
(...) El delito de desacato, como est concebido en el artculo 244 no es concordante con un sistema de democracia representativa. Lo malo de este tipo de ley puede visualizarse mediante un ejemplo. As, vemos que en una
campaa poltica un funcionario candidato a su reeleccin tiene en sus manos un instrumento legal, cual es la amenaza, abierta o sutil, de demandar
a cualquier adversario por el delito de desacato para prevenir crticas a su
actuacin.
utpba
sulta antagnica con la libertad de prensa y la igualdad ante la ley.
RESERVA
Ante lo expuesto y la importancia que representa para la sociedad argentina, la garanta y el derecho violado, nos reservamos el derecho de ampliar
la presente denuncia, los fundamentos de la misma y la prueba.
Saludamos a los Sres. Miembros de la Comisin muy atte."
Alicia Oliveira
Mara Elba Martnez
RIESGOS ETICOS
Secreto Profesional
Comit Jurdico UTPBA
104
El Comit Jurdico de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires

fue constituido a fines de 1993 con la intencin de crear un mbito de anlisis, estudios e iniciativas sobre las leyes que regulan la actividad profesional del periodista y el derecho social a la informacin (hubo propuestas que
se elevaron a la Convencin Constituyente [CC] de 1994, como as tambin
a la Convencin Estatuyente [CE] del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Las referidas al artculo 113 del Cdigo Penal y de Real Malicia ya fueron mencionadas en captulos anteriores)
Se transcribe otra de las propuestas presentadas por el Comit Jurdico ante la CC y la CE que contempla la defensa del derecho a la informacin, el
secreto profesional y la clusula de conciencia.
PROPUESTA CONSTITUCIONAL DE LA UTPBA

PARA LA DEFENSA PROFESIONAL DEL PERIODISTA
Y DEL DERECHO SOCIAL A LA INFORMACION
INTRODUCCION
Teniendo presente el proceso de reforma constitucional, la UTPBA ha elaborado una propuesta tendiente a garantizar la defensa profesional del periodista y, a la vez, consolidar el derecho social a la informacin.
utpba
En primer lugar, debe destacarse que el presente proyecto no se reduce a
una legtima reivindicacin de tipo gremial. Por el contrario, el diseo de
herramientas jurdicas que resguarden la labor profesional de los hombres
de prensa se traduce, necesariamente, en ms y mejor informacin para toda la sociedad.
En definitiva, robustecer el rol del periodismo es el principal camino para
consagrar el derecho social a la informacin.
A fin de plasmar estos principios, la UTPBA ha diseado una propuesta jurdica abarcativa de los diversos aspectos que integran el proceso comunicacional.
En este orden, se ha procurado actualizar la terminologa constitucional expuesta en 1853. Se ha incorporado un conjunto de principios sostenidos por
la doctrina y jurisprudencia nacional e internacional, que tienden a resguardar ms eficazmente la labor informativa.
As tambin, con similar propsito, se ha propuesto agregar a la Carta Magna novedosas instituciones jurdicas del derecho a la comunicacin.
A travs de esta frmula se moderniza el principio establecido en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, que garantiza el derecho "...a publicar
ideas por la prensa sin censura previa".
Siguiendo lo establecido en el Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado
por nuestro pas a travs de la Ley N 23.054, lo consagro por numerosas
constituciones provinciales, y una concordante jurisprudencia y doctrina, se
reemplaza el trmino "prensa" por "cualesquiera medios de difusin".
Se agrega, adems, la cuestin referida a la licencia previa, habindose tomado en cuenta las restricciones a la libertad de expresin, llevadas a cabo
a travs del establecimiento de trabas al funcionamiento de nuevos medios
de comunicacin, especialmente, en el mbito de la radiodifusin.
A su vez, el nuevo texto optimiza la redaccin del actual artculo 32 de la
Constitucin Nacional, que impide al Congreso Federal dictar leyes que
"restrinjan la libertad de imprenta".
La formulacin planteada es ms amplia y tiende a evitar todo tipo de medida gubernamental no slo la legislativa- que pueda conducir a restrin-
105
"ES LIBRE LA EMISION DEL PENSAMIENTO POR CUALESQUIERA MEDIOS DE

DIFUSION, SIN CENSURA NI LICENCIA PREVIA. ESTE DERECHO CONSTITUCIONAL NO PODRA SER RESTRINGIDO POR LEY O DISPOSICION GUBERNAMENTAL ALGUNA."
utpba
gir la libertad de expresin.
Al respecto, cabe citar a Sagues cuando afirma que "...la censura previa
puede contar con diferentes protagonistas... censor ejecutivo, esto es, algn
funcionario de la Presidencia. Pero tambin existe el censor legislativo, si
dicta leyes censurantes; el censor judicial, caso del juez que ordena la nopublicacin de algn tipo de noticia o informacin..."
"NO CONSTITUYE DELITO O FALTA LAS PUBLICACIONES QUE CONTENGAN
DENUNCIAS, CRITICAS O IMPUTACIONES CONTRA FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS POR ACTOS EFECTUADOS EN EL EJERCICIO DE SUS
CARGOS, SALVO QUE SE COMPROBARE LA REAL MALICIA EN LA DIFUSION
DE LA INFORMACION."
106
El texto incorpora la "real malicia", principio jurdico elaborado por la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el famoso caso "New York Times vs.
Sullivan", que fue reiteradamente tenido presente por nuestros tribunales.
Esta sentencia constituye uno de los hitos ms trascendentes en la historia
de la libertad de expresin.
El fallo reconoce a la libertad de prensa como derecho privilegiado en toda
sociedad democrtica, partiendo de la premisa de que las democracias suponen la existencia de profundos debates sobre las cosas pblicas. En ese
sentido, sostiene que si bien la mesura es deseable, no se la puede imponer
coercitivamente, pues la intencin de alcanzar tal fin llevar, inexorablemente, a conculcar la libertad de expresin.
En este marco, se exige a los funcionarios pblicos la carga de soportar, como consecuencia de las altas misiones que le confi la sociedad, las crticas que su labor despierta, con mayor tolerancia que el hombre comn.
As, requiere la existencia de la "real malicia", es decir un verdadero nimo
injurioso, para configurar el delito de injurias o calumnias. De este modo,
invierte la carga de prueba, poniendo a cargo del agraviado demostrar la intencin lesiva y maliciosa de la publicacin.
La incorporacin de estos principios, no dudamos, tender a incrementar los
mrgenes de la libertad de expresin y desalentar todo tipo de medidas
ideadas por los gobiernos de turno para acallar a la prensa.
"LA ACTIVIDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL ES DE INTERES
PUBLICO Y ESTOS EN NINGUN CASO PODRAN SER EXPROPIADOS. POR FALTAS O DELITOS EN LA EMISION DEL PENSAMIENTO NO PODRAN SER EM-
utpba
BARGADOS, INTERVENIDOS, CONFISCADOS, DECOMISADOS, NI INTERRUMPIDOS EN SU FUNCIONAMIENTO: LAS EMPRESAS, LOS TALLERES, EQUIPOS,
MAQUINARIAS Y ENSERES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL."
107
Definir la actividad de los medios de comunicacin social como de inters

pblico genera importantes consecuencias.
Se parte del derecho humano a la comunicacin, lo que deriva en la obligacin estatal de garantizar la libertad y el pluralismo. En ese contexto, se
evitarn las concentraciones monoplicas, se reprimir todo tipo de censura, se abrirn las frecuencias de radiodifusin a las diversas fuerzas sociales. En suma, se debern instrumentar todas las medidas necesarias para
consagrar la funcin social de los medios.
Por otra parte, esta incorporacin constitucional pretende garantizar el pleno funcionamiento de los medios de comunicacin, as como tambin evitar los actos de censura, llevados a cabo de las maneras ms solapadas e
indirectas.
La norma procura actualizar el concepto tradicional de censura, referido
bsicamente a un accionar restrictivo al funcionamiento de los medios. Este principio es el que se consagra, por ejemplo, en el artculo 161 del Cdigo Penal que reprime al "...que impidiere o estorbare la libre circulacin de
un libro o peridico".
Actualmente, la moderna teora de las comunicaciones masivas aplicadas al
derecho, ha elaborado una concepcin ms amplia del concepto de censura, abarcativa de diversos hechos y actos que restringen la libertad de expresin.
El ya sealado Pacto de San Jos de Costa Rica expresa, en su artculo 13,
inciso 13, que "No se puede restringir el derecho de expresin por vas o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares
de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualquier otro medio encaminado a impedir la comunicacin y circulacin de ideas y opiniones".
En concordancia con ello, existe una profusa jurisprudencia que procura
consagrar los principios propuestos por la UTPBA.
As, nuestra Corte Suprema de Justicia, en el caso "La Prensa" ha sealado
que "...de la autorizacin administrativa para la fijacin del predio de los
diarios al sometimiento de la prensa libre no hay ms que un paso".
En otra causa judicial, "Prensa Confidencial s/Amparo", se ha sostenido que
si bien la comisin de un delito debe ser sancionada, ello no debe hacerse
utpba
a travs de la clausura del medio, pues esto significara una modalidad de
censura previa, anticipada y en abstracto.
De este modo, el proyecto diseado procura armonizar el texto constitucional, adaptndolo a los nuevos criterios consagrados por la legislacin, la
doctrina y la jurisprudencia.
Por otra parte, en el mbito de la radiodifusin, ms precisamente en cuanto al funcionamiento de las radios FM y de canales comunitarios de baja
potencia, se ha sentido expresamente la pesada carga de la censura a travs de decomisos, confiscaciones y allanamientos de medios.
Nadie desconoce el importante proceso de democratizacin de la informacin que ha significado el florecimiento de miles de emisoras barriales. Ello
ha sucedido a pesar de que el Estado Nacional ha cerrado ilegtimamente
los concursos de adjudicacin de nuevas frecuencias desde hace ms de una
dcada. Sorteando esta injustificable valla a la libertad de expresin y al derecho social a la informacin, la sociedad en su conjunto se ha expresado a
travs de estos medios. Sin embargo, la permanencia de los mismos es an
incierta, ya que la Ley 22.285 dictada por la dictadura, intolerablemente
contina en vigencia.
La norma propuesta por la UTPBA evitar que estos medios sean acallados.
108
"ESTA CONSTITUCION GARANTIZA EL SECRETO PROFESIONAL DE LOS PERIODISTAS Y EL EJERCICIO DE LA CLAUSULA DE CONCIENCIA EN EL AMBITO DE LA LIBERTAD DE PRENSA."
La necesidad de garantizar el secreto profesional del periodista no se fundamenta en reivindicaciones meramente sectoriales.
Por el contrario, dotar al periodista del derecho a mantener en reserva las
fuentes de informacin, significa crear las condiciones para el desarrollo de
un imprescindible periodismo de investigacin. Al respecto, dems est recordar la importancia de los hombres de prensa en el esclarecimiento de innumerables casos de corrupcin.
En suma, plasmar esta institucin jurdica conduce necesariamente a proporcionar a la sociedad mayor cantidad y calidad de informacin.
Cabe sealar que las constituciones de las provincias de Crdoba y Jujuy
consagran expresamente el secreto profesional periodstico. Pases como
Suecia, Espaa, Alemania, Austria y Portugal, entre otros, tambin contemplan este derecho.
Finalmente, garantizar la clusula de conciencia en el mbito de la libertad
utpba
de prensa resulta de fundamental importancia en estos tiempos, en donde
las grandes fusiones y holdings de medios pueden derivar en una concepcin puramente empresarial de la prensa.
La clusula de conciencia resguarda la dignidad y libertad de criterio del periodista. Al preservar su independencia profesional frente a las presiones
econmicas, garantiza la insoslayable funcin social de la prensa.
AMPARO DEL DERECHO DE INFORMACION

1. SU INCLUSION EN LA CONSTITUCION NACIONAL
2. EL DERECHO AL ACCESO A LAS FUENTES PUBLICAS DE INFORMACION
La Constitucin Nacional establece en su artculo 1 la forma de gobierno

representativa, republicana y federal; lo que significa que la publicidad de
los actos de gobierno es una caracterstica inherente a este sistema. Ello supone, no solamente la obligacin de dar a conocer los actos pblicos, sino
tambin la necesidad de fundamentar las decisiones estatales.
La moderna doctrina administrativa coincide en afirmar la obligacin del
Estado de fundar sus actos. En consonancia con ello, la Ley N 19.549, de
procedimientos administrativos, ha eliminado, virtualmente, la denominada
"razn de Estado".
109
La Ley N 24.039, por la cual se declara la necesidad de la reforma constitucional, habilita para su debate en el artculo 3, inciso N, el tema del Hbeas Corpus y el Amparo.
Especficamente, se prev la incorporacin de un artculo nuevo en el Captulo Segundo de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, en donde se
consagre expresamente estas instituciones jurdicas.
Indudablemente, la Asamblea Constituyente se convierte en un foro propicio para disear un esquema normativo que modernice y legisle integralmente en relacin al Hbeas Corpus y el Amparo; que en estos momentos
se encuentran regulados por las leyes 23.089 y 16.986.
Sin perjuicio de advertir la importancia de alcanzar una formulacin jurdica abarcativa, que contenga los diversos aspectos alcanzados por estas instituciones; la UTPBA considera que es su responsabilidad especfica pronunciarse acerca de la necesidad de consagrar el Amparo de Informacin.
utpba
110
Por otra parte, el Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificado por nuestro
pas a travs de la Ley N 23.054, establece en su artculo 13 que: "Toda persona tiene el derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin..."
En similares trminos se expresa la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin N 59 de la Naciones Unidas y otros importantes instrumentos internacionales incorporados a nuestro derecho interno.
Todo este ordenamiento normativo que consagra, entre otras cosas, el derecho a buscar informacin, se complementa con lo dispuesto por el Estatuto del Periodista, regulado por la Ley N 12.908, que en su artculo 13, inciso C, garantiza "...el libre acceso a toda fuente de informacin de inters
pblico".
Asimismo, cabe sealar que la mayora de las provincias argentinas han incorporado en sus respectivas constituciones, y algunas de ellas, como Jujuy,
han dictado leyes especficas que resguardan el acceso a las fuentes de informacin.
No obstante ello, y ms all de estas importantes disposiciones jurdicas, lo
cierto es que en nuestro pas los funcionarios pblicos suelen escamotear
con inusitada frecuencia informaciones a la prensa. En la prctica cotidiana, los periodistas comprobamos que es sumamente difcil acceder a las
fuentes pblicas de informacin.
No obstante reconocer el sustancial rol del periodismo para desenmascarar
actos de corrupcin, las dificultades sealadas precedentemente fundamentan la necesidad de crear nuevas herramientas jurdicas que garanticen
efectivamente el derecho a buscar informacin en el Estado y en las empresas que prestan Servicio Pblicos.
3. UNA NECESARIA HERRAMIENTA JURIDICA
El Amparo de Informacin es el instituto jurdico que pretende venir a remediar esta dura realidad que significa la negacin de informacin a la sociedad.
Resulta necesario recordar que la libertad de expresin est precedida por
la etapa de bsqueda de informacin. El proceso comunicacional reconoce
en el derecho a buscar informacin su punto de partida. En este contexto,
la garanta constitucional de "...expresar ideas pro la prensa sin censura
previa" exige, implcitamente, como presupuesto bsico, el libre acceso a las
utpba
fuentes informativas, evitando que se configure la denominada "censura en
la fuente".
Constitucionalistas como Sagues entienden que el libre acceso a las fuentes de informacin es uno de los derechos contenidos en el artculo 33 de
la Constitucin Nacional.
Sin embargo, la prctica nos ensea que de nada vale consagrar este importante derecho a buscar informacin si, adems, no proporcionamos herramientas jurdicas que lo doten de una vigencia efectiva, y no puramente
declarativa.
En este orden de ideas, la UTPBA considera que el Amparo de Informacin
constituye un remedio normativo vlido para subsanar tales problemas. De
este modo, se brindara a la sociedad un recurso idneo para garantizar sus
derechos a la informacin.
Con este nuevo instrumento, la Justicia podr exigir efectivamente a los
funcionarios estatales y a los responsables de las empresas que prestan Servicios Pblicos, que cumplan con su deber de informar.
Como un necesario aporte de la UTPBA al debate constitucional, se formula una redaccin posible del Amparo de Informacin.
111
"TENDRA LUGAR EL AMPARO DE INFORMACION PARA PROPORCIONAR AL

DEMANDANTE TODO TIPO DE DATOS QUE SE ENCUENTREN EN PODER DEL
ESTADO O EMPRESAS QUE PRESTEN SERVICIOS PUBLICOS, QUE LE FUERAN
ARBITRARIAMENTE DENEGADOS, A FIN DE GARANTIZARSE EL LEGITIMO
DERECHO AL ACCESO A LAS FUENTES PUBLICAS DE INFORMACION."
utpba
MATERIALES DE CONSULTA
Leyes y Normas:
ESTATUTO DEL PERIODISTA PROFESIONAL LEY 12.908
ESTATUTO DEL EMPLEADO ADMINISTRATIVO DE EMPRESAS PERIODISTICAS LEY 13.839
CONVENIO DE PRENSA TELEVISADA 124/75
CONVENIO DE PRENSA ESCRITA Y ORAL Y CONVENIO RAMA RADIO 301/75
Libros:
NO HAY DEMOCRACIA INFORMATIVA SIN DEMOCRACIA ECONOMICA
VOCES MULTIPLES DEL I CONGRESO MUNDIAL DE LA COMUNICACION-UTPBA,
EDICIONES UTPBA, 2001.
LOS PERIODISTAS DESAPARECIDOS, EDITORIAL NORMA, 1998.

CONFLICTO SOCIAL, CENSURA Y MEDIOS, EDICION OBSERVATORIO-UTPBA, 2002.
QUE SE DICE Y QUE NO SE MUESTRA DESDE EL HUMOR POLITICO,
EDICION OBSERVATORIO-UTPBA, 2002.
Publicaciones-UTPBA:
113
2003.
JUNIO-AGOSTO DE 2004.
NOVIEMBRE DE
Cuadernos-UTPBA1:
LA SALUD DE LOS PERIODISTAS, JUNIO DE 2002.
LA APROPIACION DEL CONOCIMIENTO O EL ROBO DEL SABER, SEPTIEMBRE DE 1998
LA NATURALEZA DEL ESCORPION, NOVIEMBRE DE 1997.
ROMPER LA LOGICA IMPUESTA, JULIO DE 1997.
UNA LUCHA QUE EXCEDE A LA CORPORACION, ENERO DE 1998.
EL FRACASO DEL CAPITALISMO, AGOSTO DE 1997.
VIII CONGRESO DE LA FEDERACION LATINOAMERICANA DE PERIODISTAS (FELAP),
NOVIEMBRE DE
1999.
(Nota: Los proyectos, presentaciones y documentos citados en esta obra pueden

consultarse en el banco de datos de la UTPBA.)
1. Salvo el cuaderno La salud de los periodistas, el resto puede ser consultado en nuestro sitio:
www.utpba.com.ar - Publicaciones-Utpba.
"OCUPAMOS EL CONGRESO", JULIO DE 2002.

"LA ETICA Y LOS PERIODISTAS", AGOSTO DE 1998.
REVISTA N 1 DEL OBSERVATORIO DE MEDIOS-UTPBA,
REVISTA N 2 DEL OBSERVATORIO DE MEDIOS-UTPBA,
utpba
UNION DE TRABAJADORES DE PRENSA DE BUENOS AIRES

Alsina 779 C.P. 1087, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Telefax: (54 11) 5218-2840 / 2845
E-mail: cccutpba@iplanmail.com.ar
OBSERVATORIO DE MEDIOS, POLITICO, SOCIAL Y CULTURAL-UTPBA

E-mail: observatorio@observatorio.org.ar
http://www.observatorio.org.ar
AGENCIA NACIONAL DE COMUNICACION (ANC)

114
E-mail: agenciaanc@infovia.com.ar

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