- promulgazione; - pubblicazione. Liniziativa legislativa si esercita presentando al Presidente di una delle due Camere una proposta di legge, cio un testo legislativo redatto in articoli. Tale proposta pu essere presentata dal Governo, da singoli parlamentari, dal Consiglio nazionale delleconomia e del lavoro, da cinquantamila elettori, dalle Regioni e dai Comuni (in ordine al mutamento delle circoscrizioni provinciali esistenti ovvero alla istituzione di una nuova provincia nell'ambito di una Regione). La proposta di legge viene inviata per un esame preliminare alla Commissione permanente competente per materia. Normalmente lapprovazione della legge avviene da parte delle due assemblee sulla base di una relazione presentata dalla Commissione. In molti casi si utilizza il procedimento abbreviato: in base allart. 72 Cost., per accelerare i lavori parlamentari possibile che alcune leggi vengano deliberate direttamente in Commissione (detta, in questo caso in sede deliberante). Questo procedimento abbreviato non consentito n per le leggi in materia costituzionale ed elettorale, n per le leggi di bilancio e di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali. La legge viene approvata articolo per articolo e poi globalmente. Sui singoli articoli i parlamentari e il governo possono presentare 1
emendamenti, cio proposte di modifica aggiuntive, modificative e
soppressive. Gli emendamenti vengono posti in votazione prima del testo originario e possono essere approvati o respinti. Se lemendamento approvato, esso sostituisce il testo originario. Se respinto si vota sul testo originario. Se il Governo decide di porre la fiducia sulla approvazione di una legge, non possono essere fatti n quantomeno proposti emendamenti. La legge viene inviata al Presidente della Repubblica per la sua promulgazione. La promulgazione latto con il quale il Presidente dichiara che la legge stata regolarmente approvata, che essa conforme alla Costituzione e ordina che sia rispettata da tutti. Il Presidente pu esercitare il veto sospensivo. Pu infatti rifiutarsi di promulgare la legge rinviandola alle Camere, quando questa non sia stata regolarmente deliberata ed approvata secondo la procedura prevista ovvero quando non sia conforme o addirittura contraria alla Costituzione. La legge in questo caso torna in Parlamento, accompagnata da un messaggio del Presidente della Repubblica recante le motivazioni ed i profili della mancata promulgazione. Il Parlamento, a questo punto, pu modificare il testo di legge, seguendo le direttive del Capo dello Stato ovvero riapprovare lo stesso identico testo a maggioranza assoluta. In questo ultimo caso il Presidente della Repubblica non potr rifiutarsi di promulgare la legge. La legge, una volta promulgata, viene pubblicata dal Ministro della Giustizia sulla Gazzetta Ufficiale ed entra in vigore (cio la sua osservazione diventa obbligatoria) il quindicesimo giorno (periodo che viene indicato con l'espressione vacatio legis) successivo alla pubblicazione, salvo che la stessa legge non contenga termini diversi.
I compiti istituzionali del Senato, che questo adempie parallelamente alla
Camera, consistono nellesercizio della funzione legislativa e nellesercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo politico nei confronti del Governo. LA FUNZIONE LEGISLATIVA La funzione legislativa consiste nel procedimento per mezzo del quale vengono introdotte nuove norme allinterno dellordinamento giuridico. Come stabilisce la Costituzione, tale funzione esercitata collettivamente dalle due Camere e ci significa che un disegno di legge, per diventare legge, deve essere approvato da entrambe le Camere nello stesso identico testo. La Costituzione prevede due tipi di leggi: le leggi costituzionali, che modificano la Costituzione o ne integrano il contenuto senza modificarne alcun articolo e le leggi ordinarie, che dettano le comuni regole di convivenza civile. Questi due tipi di leggi differiscono tra loro per quanto riguarda il procedimento che conduce alla loro formazione e per il rango che occupano allinterno dellordinamento giuridico. Nel nostro ordinamento infatti al primo posto ci sono le leggi costituzionali e al secondo posto le leggi ordinarie [insieme agli altri atti aventi valore di legge: decreti legislativi delegati e decreti-legge]. IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLE LEGGI ORDINARIE In Senato si chiamano disegni di legge tutte le iniziative legislative, sia dei senatori sia del Governo. Il potere di proporre un disegno di legge attribuito dalla Costituzione ad ogni singolo parlamentare, al Governo, al popolo [con la firma di almeno cinquantamila elettori], a ciascuna regione e, su determinate materie, al Consiglio Nazionale dellEconomia e del Lavoro [CNEL]. I disegni di legge devono avere un titolo e contenere una relazione e una parte normativa redatta in articoli. Per la predisposizione tecnica dei disegni LE FUNZIONI DEL SENATO 3
i senatori si possono avvalere della consulenza degli uffici del Senato. La
presentazione di un disegno di legge viene annunciata allAssemblea dal Presidente e il disegno di legge viene stampato e distribuito nel pi breve tempo possibile. Il Presidente ne decide anche lassegnazione alla Commissione competente per materia dandone comunicazione allAssemblea. La Commissione pu esaminare il disegno di legge: in sede referente [in questo caso il disegno di legge viene discusso in Commissione, anche con le eventuali proposte di modifica della Commissione, per essere poi sottoposto, in tutte le sue parti, alla discussione e allapprovazione dellAssemblea]; in sede redigente [in questo caso il disegno di legge viene esaminato dalla Commissione, che ne delibera i singoli articoli, riservando allAssemblea le sole dichiarazioni di voto e il voto finale sullintero disegno di legge]; in sede deliberante [in questo caso il disegno di legge viene approvato o respinto definitivamente dalla Commissione stessa, la quale quindi, dopo lapprovazione degli articoli, vota anche il disegno di legge nel suo complesso]. Un disegno di legge pu anche essere affidato ad una Commissione perch esprima un parere, destinato alla Commissione che esamina quel provvedimento nel merito; in questo caso la Commissione opera in sede consultiva. Se il disegno di legge stato esaminato dalla Commissione in sede referente, in Assemblea il senatore relatore introduce la discussione generale presentando appunto una relazione scritta [o orale in caso di urgenza]. Sul testo si svolge quindi una discussione di carattere generale, al termine della quale intervengono il relatore e il rappresentante del Governo. In seguito ogni articolo di cui si compone il disegno di legge viene discusso singolarmente, ne sono esaminati e votati gli eventuali emendamenti e infine viene approvato o respinto. tutti gli articoli, si passa alla votazione finale del disegno di legge. Una volta approvato il disegno di legge, un apposito ufficio incaricato di predisporre il cosiddetto messaggio: vale a dire il testo del disegno di 4
legge approvato, che viene firmato dal Presidente del Senato e va
allesame della Camera. Se il testo gi stato esaminato dallaltro ramo del Parlamento e in Senato non ha subito modifiche, dopo la firma del Presidente del Senato invece inviato al Capo dello Stato per la promulgazione, quindi pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale. Quindi, perch un disegno di legge diventi legge della Repubblica, necessario che sia approvato dalle due Camere nello stesso identico testo. In caso di modifiche al testo gi approvato dallaltra Camera, il disegno di legge torna dunque alla Camera che lo ha esaminato per prima [cd. navette].
