El TERRITORIO es el elemento GEOGRAFICO del ESTADO.

No obstante la
organizacin a que puede estar sometido el elemento humano, ste no
constituye Estado si no
cuenta con el espacio material, el marco, el Territorio. El Estado -afirma
Duguit- no puede existir si no hay un territorio exclusivamente afectado a la
colectividad que le sirve a
sta de soporte; siendo corriente en la doctrina moderna expresar la
imposibilidad de
admitir Estado sin Territorio, radicando en esto, precisamente, la distincin
entre el
Estado y otras corporaciones, mientras stas pueden ser independientes
de toda situacin material, y existir un nmero delimitado de ellas sobre una
misma extensin, el
Estado requiere territorio determinado y exclusivo.
El PODERes una fuerza social que impone comportamientos humanos en la
direccin que establece quien la ejerce, o lo que es lo mismo:
El Poder es una libre energa que, gracias a su superioridad asume la
empresa
del gobierno de un grupo humano por la creacin continua del orden y del
derecho" (Hauriou).
Legn, glosando a Galn Gutirrez, anota que a todos los seres de la
naturaleza
corresponde una fuerza, comunicada o propia, mediante la cual cumplen su
cometido en
el concierto del cosmos. El Estado la posee tambin ... el Estado como grupo
social
mxime y total, est presidido por un poder, que es el PODER POLITICO".
El Gobierno, afirma Linares Quintana:
Indica la accin y el efecto de mandar con autoridad, ordenar, dirigir y
regir.
Con este elemento del Estado nos estamos refiriendo a una organizacin
mediante la
cual la voluntad del Estado es formulada, exteriorizada y realizada,
pudiendo sealarse
que la capacidad o competencia del Estado para realizar su fin se
desenvuelve y acta

mediante el GOBIERNO, es decir, se exterioriza a travs de un proceso de

actos cumplidos por las personas que tienen calidad de rganos del Estado
y componen la estructura
gubernativa.
El BIEN COMUNes el objetivo o finalidad que la empresa poltica llamada
Estado
tiene en miras alcanzar, y es definido magistralmente por el Padre Francisco
Surez
diciendo que es:
Un status en el cual los hombres viven en un orden de paz y justicia con
bienes
suficientes para conservar y desarrollar su vida material, y con la probidad
moral necesaria para preservar la paz, la felicidad del cuerpo poltico y la
conservacin continua de la
naturaleza humana. Luego cada uno habr, con su propio esfuerzo y su
iniciativa particular, y mediante la participacin en el BIEN COMUN, de
alcanzar su propio bien particular.
Frente al Estado, los hombres tienen derecho a la distribucin proporcional
del BIEN
COMUN. Se gobierna para todos los hombres y no para una sola categora o
grupos de
ellos. El BIEN COMUN como bien de toda la comunidad, es el FIN DEL
ESTADO, que no
puede excluir de su disfrute a nadie; para participar en ese bien, basta ser
hombre; no
hay necesidad de acreditar la pertenencia a ningn sector o clase, raza,
nacin o partido.
El BIEN COMUN no pone condiciones para ser asequible, y el Estado no
puede pedir a
sus sbditos que abandonen ninguna de sus diferencias -ni de nacionalidad,
ni de clase,
ni de raza, ni de partido- para adquirir derecho a la distribucin.(Bidart
Campos)
Gobierno: su estructura
Ya hemos sealado lo medular del GOBIERNO como elemento del Estado,
restando

slo a los fines de su estructura, destacar, que una tendencia que podra
calificarse de
amplia, refiere al GOBIERNO en torno al cmulo de rganos estatales que
tienen a su
cargo todas las funciones del PODER ESTATAL: en esta tesis integran el
GOBIERNO
tanto el rgano EJECUTIVO, como el LEGISLATIVO y el JUDICIAL. Otra versin
ms
restringida considera como GOBIERNO slo al EJECUTIVO.
En realidad, siendo el PODER del Estado uno slo y varios los ORGANOS del
Poder
que lo ponen en funcionamiento, hablndose por ello de las funciones del
Poder, estimamos no equivocarnos si afirmamos que el gobierno del Poder
lo ejercen todos los
rganos que lo ostentan y sin perjuicio de que la funcin especfica sea
ejecutiva, legislativa o judicial.
En punto a la FUNCION LEGISLATIVA decimos que despus de la
Constitucin revestida de supremaca, hay un plano inmediato donde se
ubica la actividad legislativa,
esencialmente constituida por la facultad de crear normas nuevas, por lo
que vale sealar que hay funcin legislativa en sentido sustancial cuando
se crea una situacin nueva
con relacin al orden preexistente, o si extiendo, la modifica.
De su lado, referente a la FUNCION DE GOBIERNO O ADMINISTRACION, su
contenido abarca, tanto la ejecucin de las leyes dictadas por el rgano
legislativo, como el
darles cumplimiento y promover los servicios pblicos, no implicando para
los particulares ninguna modificacin a su registro jurdico, tal cual ste se
halla establecido por las
leyes.
La FUNCION DE ADMINISTRAR JUSTICIA a cargo del Estado desde que se
prohibe
a los particulares hacerse justicia por propia mano, aparece definida como
la potestad

conferida por el Estado a ciertos rganos para resolver mediante la

sentencia las cuestiones sometidas a su competencia. Es decir, que para
que exista funcin jurisdiccional
se requiere:
a)Una contienda jurdica;
b)Un rgano independiente de las partes con calidad de tercero imparcial en
la contienda, que debe resolverla.
En definitiva, para no alongar en demasa la exposicin en el presente
contenido, nos
limitamos slo a sostener que cuando el Poder Constituyente organiza
polticamente a
un Estado con sus elementos (poblacin, territorio, poder, gobierno y bien
comn) y al
organizarlo implanta un ordenamiento que no derive su validez positiva de
otro anterior ni
superior, el PODER CONSTITUIDO de ese ESTADO tendr cualidad de
SOBERANIA.
. Formas de Estado: concepto
Despus de referir al concepto de Estado resulta hasta innecesario advertir
que ESTADO y GOBIERNO no se identifican, en cuanto el segundo es un
elemento del primero.
Por ser distintos y recprocamente irreductibles, han de ser tambin
distintas las llamadas FORMAS DE ESTADO y FORMAS DE GOBIERNO.

La FORMA DE GOBIERNO SEALA el modo como aqul el Estado- se

organiza, es decir, cmo se ordenan, distribuyen y coordinan las estructuras
y competencias de sus rganos (asumidos por personas fsicas), por los
cuales se traducen la voluntad y funciones estatales. O sea que indica la
organizacin gubernativa, quienes ejercen el Poder.
De su lado, la FORMA DE ESTADO ya no es un elemento de aqul, sino el
ESTADO MISMO como institucin. Alude, pues, a la estructura de la
organizacin poltica, que es una cuestin sustancial concerniente a la
manera de ser del ESTADO, a su forma.
As entonces, cabe hacer notar que las FORMAS DE ESTADO tiene sus
caractersticas segn se refieran al elemento fsico o territorio y segn lo
hagan respecto al elemento humano o poblacin. Veamos:

I) Segn como el poder estatal se ejerza en relacin con la BASE FISICA en

que se
asienta el Estado puede dividirse en:
A) UNITARIAS
B) FEDERALES
II)Segn como ese mismo poder se ejerce sobre el ELEMENTO HUMANO
pueden
diferenciarse en:
A) DEMOCRATICAS
B) AUTOCRATICAS
C) TOTALITARIA
EL ESTADO UNITARIO, conocido tambin como simple o centralizado, es
aquel que
tiene un nico centro de direccin jurdico-poltica, en sus instancias de
decisin, accin
y sancin; existe un poder ejecutivo, legislativo y judicial que regula la
conducta de los
individuos en todo el mbito espacial.
EL ESTADO FEDERAL compuesto descentralizado, en cambio, tiene varios
centros
de direccin jurdico-poltica, por ms que reconozca a uno de ellos como
supremo,
resultando de esto que adems de las funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales conferidas al poder central existen funciones y rganos
legislativos, ejecutivos y judiciales en
las provincias o Estados particulares, que dentro de su esfera actan
regulando la actividad individual.
EL ESTADO DEMOCRATICO es la forma que se centra en la libertad y la
justicia, es
un estilo de vida, una filosofa prctica, o lo que en estos trminos nos lleva
puntualizar
que la democracia es una forma de vida en la cual quienes mandan reciben
su poder por

medio de mecanismos que aseguran la participacin de todo el cuerpo

social en la designacin.
Las formas AUTOCRATICA - AUTORITARIA y/o TOTALITARIA, por lo general,
sutilmente confundidas o camufladas en algunos supuestos de Estados
fuertes o exigentes
del orden, se caracterizan por avasallar la libertad; el hombre vive cohibido
bajo el yugo
del estado amo. Se particulariza por acentuar fuertemente al poder sobre
los dems
elementos del Estado. En fin, impone su autoridad asfixiando la libertad y la
natural
expansin de la poblacin. El TOTALITARISMO es ya el estado que lo puede
todo, aquel
155
cuyo poder se reputa ilimitado, que no tiene funcin servicial para los
hombres. Es el
estado gigante frente al individuo raqutico, que pierde toda independencia,
y que slo
halla justificacin dentro del estado cuando es til al mismo.
1.b).2. Formas de Gobierno: formas histricas y actuales
La necesidad de clasificar las formas de gobierno es tan antigua como el
pensar
poltico del hombre. Conforme lo advierte Zarini -en la cita de prestigiosa
doctrina-, actualmente resulta imposible la clasificacin de las formas de
gobierno enfocada desde un
punto de vista absoluto ya que, en la realidad poltica, un mismo gobierno
difiere en
distintos Estados.
As las cosas, la primera clasificacin de formas de gobierno abreva sus ms
antiguos
orgenes doctrinarios en el pensamiento griego, que se proyecta como
tradicin cientfica hasta nuestro das.
HERODOTO, distingue dichas formas por el nmero de gobernantes: uno
(monarqua), pocos (aristocracia) y todo el pueblo, la multitud (democracia).
PLATONy ARISTOTELES, admiten esa clasificacin tripartita,

agregndole criterios valorativos. Aristteles, avanzando en las enseanzas

de su maestro Platn, afirma que todas las constituciones hechas en vista
del bien general son puras porque practican
rigurosamente la justicia, y todas las que slo tienen en cuenta el
inters de los gobernantes estn viciadas en su base y no son ms
que una corrupcin de las buenas, distinguiendo, consecuente con
su ptica:
a) Las formas puras, que son las que tienden al bien comn, al
beneficio general, y
b) Las formas impuras, corrompidas o viciadas en las cuales
los gobernantes ejercen el gobierno en beneficio propio. Incluye entre las
primeras: la monarqua (gobierno de uno), la aristocracia (gobierno de
pocos) y a la democracia (gobierno de todos). Para el
estagirita, la monarqua degenera en tirana (el gobierno de uno solo),
que busca su propio bien individual; la aristocracia degenera en oligarqua
(el gobierno de pocos que persiguen el bien propio); y la
democracia que degenera en demagogia (el gobierno mesinico de
la plebe) que en realidad slo representa la autoridad de las promesas y la
falta de idoneidad extrema.
En Roma fue asumida la clasificacin griega. POLIBIO y CICERON mencionan
a la
monarqua, la aristocracia y la democracia. Sin embargo, CICERON, a la
manera de
POLIBIO, sostienen como mejor la forma de gobierno mixtaque se
conforma con la
reunin de las tres, moderndose y templndose recprocamente.
MAQUIAVELOsimplifica la clasificacin tripartita aristotlica, dividiendo en su
obra
El Prncipe en Principados (monarquas) y repblicas. No reconoce la
aristocracia
como forma especial y la considera dentro de la repblica, de forma que
ambas formas
tienen la misma estructura gubernamental.

Platn
Aristteles
156
MONTESQUIEU, recuerden que tambin lo vimos en Derecho Poltico, en el
Espritu
de las Leyes, a la par que inaugura su teora de la divisin de poderes del
Estado, pone
de manifiesto su clasificacin de los gobiernos y lo hace de la siguiente
manera:
1.- EL GOBIERNO MONARQUICO:es el gobierno de una sola persona de
acuerdo
a las leyes fundamentales y dentro de los canales y restricciones que le
confieren
los poderes intermedios. El principio que sostiene a este rgimen es el honor
o
espritu de cuerpo.
2.- EL GOBIERNO DESPOTICO:Es condenable porque es el gobierno de uno
solo
que conduce el Estado en su propio beneficio y de acuerdo a su capricho,
sin
sujetarse a ninguna ley, su principio es el temor.
3.- EL GOBIERNO REPUBLICANO:Es aquel en que el pueblo o una parte de l
tienen el poder soberano, y a este respecto a su vez subclasifica:
a) Repblica Aristocrtica:El poder soberano pertenece a un grupo de
ciudadanos. Su principio es la moderacin en el uso de la desigualdad.
b) Repblica Democrtica:El conjunto del pueblo tiene el poder soberano. Su
principio es la virtud en sentido cvico, que consiste en privilegiar el inters
general sobre el particular.
ROUSSEAU, en el Contrato Social, trata tambin al respecto de las
FORMAS DE
GOBIERNO y a ese propsito considera:
1.- LA MONARQUIA HEREDITARIA:Opina que es un sistema detestable.

2.- LA ARISTOCRACIA ELECTIVA: Los ms sabios deben gobernar a la

multitud
de acuerdo al orden mejor y ms natural.
3.- LA DEMOCRACIA:y a propsito de lo cual afirma: Si hubiera un pueblo
de
dioses se gobernara democrticamente, esto es, con la participacin de
todos,
aunque en realidad en el pensamiento del filsofo que consideramos, el
problema de la forma de gobierno es secundaria. Lo que debe hacerse es
asegurar la
solidaridad del cuerpo social a travs de la Educacin, el ejercicio de la
virtud, el
patriotismo y la religin natural (desprovista de dogmas y que preconiza
como
pecado grave a la intolerancia).
KANT, segn que manden uno, algunos o todos, clasifica en tres las
formas de
gobierno: autocracia, aristocracia y democracia.
JELLINEKen nuestra
fundamentales la

poca

considera

como

formas

de

gobierno

monarqua y la repblica. De ellas deriva una serie de variedades. As, la

monarqua
puede ser absoluta o limitada, hereditaria o colectiva. La repblica puede
dividirse en
aristocrtica, oligrquica y democrtica.
En cuanto a lo vinculado con las FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES,
podemos
anticiparnos afirmando que ya no preocupan tanto las clasificaciones
tradicionales de
formas de gobierno. La oposicin entre monarqua y repblica que apasion
en el siglo
XIX, como la clsica divisin en monarqua, aristocracia y democracia, no
interesan
mayormente en nuestros das donde han ganado preponderancia criterios
ms realistas.

Uno de los que goza mayor predicamento es el que distingue tres formas de
gobierno:
1) Parlamentaria;
2) Presidencialista;
3) Colegiada.
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I.- Parlamentaria:Encuentra principio en la Constitucin inglesa de los siglos
XVIII y
XIX y no obstante de ser muy extendida en Europa occidental, no admite
una modalidad
uniforme, sino que comprende una variedad de ellas que tienen en comn el
equilibrio,
control interorgnico y colaboracin funcional entre el Parlamento (Poder
Legislativo) y el
Gobierno (Poder Ejecutivo), conforme a reglas que
preestablecidas y cuyas notas distintivas llegan a ser:

se

encuentran

a)La actuacin del Poder Ejecutivo est subordinada a la direccin y

preponderancia
de las cmaras, ya que las funciones polticas, directa e indirectamente,
estn en
manos de la asamblea soberana;
b)El gobierno (Poder Ejecutivo) se encuentra diferenciado en una estructura
dualista:
1)Un jefe, que inviste la representacin del Estado (puede ser presidente de
la
repblica o un rey), polticamente irresponsable, haciendo actuable el
aforismo
el rey reina pero no gobierna; (si es presidente, preside pero no gobierna);
2)Un gabinete colectivo o consejo de ministros, al cual se confa la direccin
poltica, integrado por ministros designados de ordinario por el jefe del
Estado, de
cuerdo con la mayora que prevalezca en el parlamento, bien sea que su
conformacin est integrada por una fuerza poltica nica, mayoritaria, o
una coalicin

de partidos.
c)El jefe del Estado -sea presidente o rey- acta normalmente como
moderador o
rbitro, teniendo como facultades principales el derecho a saber (estar
informado),
el derecho a alentar (mantener la continuidad de la orientacin poltica) y el
derecho a advertir (aconsejando al jefe de Gobierno).
d)El gabinete o consejo de ministros trasmite al jefe del Estado la voluntad
de la
representacin popular y sostiene ante el parlamento la orientacin poltica
que
fija, actuando de enlace y protagonista entre ambos rganos del Estado, lo
cual
implica, a todas luces, mantener una constante colaboracin funcional entre
los
rganos Legislativo y Ejecutivo, tratando de equilibrar sus respectivas
autoridades
a travs de recprocas y eficientes facultades de control.
e)El gobierno o consejo de ministros cuenta con un primer ministro o
presidente del
consejo que con las modalidades propias del rgimen parlamentario de cada
Estado, ostenta una situacin de indiscutible supremaca gubernamental
sobre sus
colegas ministeriales (primus inter partes). Ejerce la coordinacin y
direccin en la
elaboracin de la orientacin poltica y en el desarrollo de su ejecucin.
f) El parlamento puede responsabilizar poltica y jurdicamente al gabinete o
consejo
de ministros. Entonces, tal cual lo pone en evidencia Linares Quintana, si el
jefe del
Ejecutivo no es libre para designar a sus ministros, sino que debe elegirlos
segn
la mayora parlamentaria, ni tampoco puede ejercer las funciones polticas
del gobierno, es natural y justo que la responsabilidad sea asumida no por
l, sino por el

gabinete.
g)Esa responsabilidad es colectiva cuando afecta a todo el gabinete e
individual cuando
se refiere a un solo miembro de aqul. El voto de censura o la negativa a
conceder el voto de confianza pedido por el gobierno consisten en la
posibilidad del
parlamento de provocar la dimisin del gabinete y su reemplazo por uno
nuevo.
h)Si el electorado retira su confianza al gobierno, uno nuevo deber ser
formado por
el partido o la coalicin de partidos victoriosos. Al contrario, si la eleccin de
la
158
nueva asamblea es favorable al gobierno, ste resulta ganancioso y
consolida su
posicin permaneciendo en el poder.
i) La estructura dualista del Poder Ejecutivo (rey o presidente y gabinete) y
la responsabilidad de los ministros frente al parlamento, que es compensada
con la irresponsabilidad poltica del jefe del Estado, garantizan la
independencia del ejecutivo.
En sntesis y como corolario de la FORMA DE GOBIERNO QUE TRATAMOS,
autoriza para afirmar que la frmula en examen permite alcanzar la virtud
esencial de la forma
parlamentaria, que consiste
Estado(vitaliciamente si

en

mantener

inamovible

al

jefe

del

es rey; por un determinado perodo si es presidente), asegurando as al

gobierno un
elemento estable de continuidad aunque caiga el gabinete.
II.- Presidencialista:A modo de sntesis en la forma que nos corresponde
analizar,
podemos concluir en sostener que el presidente de la repblica ejerce las
funciones de
jefe de Estado y de jefe de Gobierno, cuya titularidad se confunde en su
persona. Con
ello se subraya la importancia del rgano ejecutivo y se acenta una clara
separacin -no

absoluta- entre los rganos del poder que deben actuar en forma
coordinada y armnica
sobre un pie de igualdad.
La funcin ejecutiva es ejercida por una sola persona, elegida directa o
indirectamente por el pueblo, quien asume en forma exclusiva la
responsabilidad por el desempeo
de su funcin especfica, siendo auxiliado segn los supuestos, por los
ministros o secretarios de Estado o de departamentos, quienes en principio
son simples colaboradores y
ejecutores de su poltica y responsables ente el presidente que los nombra y
remueve.
No forman pues, un consejo de ministros ni un gabinete en el sentido
parlamentario, sino
un rgano meramente colectivo -no colegiado-,
esencialmente consultiva y de asesoramiento.

cuya

funcin

es

Por ello, se produce la unificacin de la jefatura del Estado y de la

administracin en
una misma persona: el presidente de la repblica, cabeza visible del
gobierno, que est
integrado por los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial).
Las atribuciones presidenciales son muy amplias y variadas. Ejerce as
competencias
de naturaleza legislativa (tiene la iniciativa en el proyecto de leyes que
estima necesarias
proponer; las veta en forma total o limitada; las promulga; dicta decretos de
necesidad y
urgencia); de carcter ejecutivo (direccin de la poltica exterior, jefatura de
la administracin y de las fuerzas armadas, nombramientos de funcionarios
principales, etc.).
En la forma presidencialista no existe la mocin de censura, ni disolucin de
las cmaras con elecciones anticipadas. La eficacia del sistema puede llegar
a ser afectada mediante prcticas de obstruccionismo sistemtico, cuando
el partido al cual pertenece el
presidente no tiene, a la vez, mayora en el congreso.
III.- Colegiado: Es aquella forma de gobierno en que la jefatura del Estado y
del

Gobierno son ejercidas no en forma unipersonal sino por un rgano plural o

colegiado.
Esta forma ha quedado limitada de manera puntual, a Suiza que dentro de
los regmenes
democrticos, exhibe la caracterstica de tener la jefatura del Estado
republicano colegiada.
En algunas ocasiones, acudiendo a esta forma, se ha tratado de asegurar
una eficaz
direccin de la cosa pblica, con el argumento de que podran cometerse
errores en
cuanto a la capacidad o a las orientaciones cvicas de un ciudadano electo
presidente,
pero que resultara muy difcil, por no decir imposible, equivocarse en la
eleccin de
varias personas que integren el poder ejecutivo colegiado.