Universidad Nacional. Robayo, Juan Camilo. Costo beneficio del fracking.

Costo beneficio
del fracking en Colombia
Robayo Suarez, Juan Camilo
Jcrobayos@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia
26 de febrero de 2015

Resumen El presente documento aborda el tema del

fracking en Colombia, tcnica que ha presentado una
profunda divisin entre los que la apoyan principalmente
empresarios y gobernantes, y aquellos que discrepan en ella
primordialmente por sus efectos ambientales y sociales; el
texto pretende enmarcar el tema en el caso especfico
colombiano tras el boom de adjudicaciones y procedimientos
normativos que han sido influenciados en pro del
emplazamiento del fracking en el territorio colombiano.
ndice de Trminos Fracking, Licencia Ambiental,
Regalas, Riesgo ambiental.

I. INTRODUCCIN
Ante la demanda energtica y el agotamiento de los
recursos en muchos pases se ve la necesidad de
implementar nuevas tendencias, como por ejemplo la
inclusin de automviles hbridos o los paneles solares, sin
embargo los hidrocarburos en el nivel de consumo cada vez
ms creciente se han hecho por lo pronto irremplazables,
desde cerca de 40 aos se comenzaron a estudiar tcnicas
para extraer crudo y gas del subsuelo donde el principal
desarrollador y promotor de esta tcnica ha sido Estados
Unidos, pas que luego de la implementacin de esta
tcnica logro sustituir la cantidad de petrleo importado y
no solo eso generar la suficiente materia prima como para
exportar el material procesado, pero entorno al fracking se
han planteado muchas controversias especialmente en los
efectos ambientales a los que esta prctica puede llevar
consigo.
.

II. SNTESIS DIAGNSTICA

Antes de enfatizar en temas puntuales, resulta importante
hacer mencin con respecto a esta tcnica, algunos datos
especficos que pueden ayudarnos a dimensionar el
problema:

A. Qu es el fracking?
Tambin conocido como estimulacin hidrulica,
fracturacin hidrulica, mecanismo para extraccin de
yacimientos no convencionales entre otros. Este mtodo
consiste en hacer perforaciones verticales profundas y
posteriormente horizontales, en donde inicialmente se
reviste la tubera con un concreto inyectado, dejando libre y

con una tubera perforada la seccin proyectada

verticalmente en la cual se inyecta agua mezclada con
arena y algunos compuestos qumicos que no son
abiertamente publicados por beneficios de patentes y
silencio administrativo, dicha inyeccin de agua se hace a
presin provocando una fracturacin en la roca (en este
caso roca de esquisto especialmente lutitas), de la cual se
puede extraer el gas y el petrleo acumulado, se dice que es
un yacimiento no convencional debido a que el gas y
petrleo almacenados en la lutita requieren de
fragmentacin de forma que permitan vasos comunicantes
y la acumulacin del material ptreo entorno a la tubera.

B. Qu impactos ambientales podra tener el

fracking?
Entre diferentes fuentes investigadas las ms especficas en
cuanto a peligros medioambientales y agentes
contaminantes estn la alianza mexicana contra el fracking
y el documental Gasland dirigido y producido por Josh
Fox, en donde los principales temas de afectacin son la
contaminacin y utilizacin en grandes cantidades del
recurso hdrico, probable contaminacin de acuferos, las
posibles emisiones de contaminantes a la atmosfera y
estimulacin del suelo ante eventos ssmicos.
Dichas fuentes estiman una utilizacin de agua potable
entre 4 y 28 millones de litros por cada hidrofractura unos
400 a 600 camiones cisterna, que mezclan el agua en
piscinas con 20 a 25 camiones de arena y 150 a 200
camiones de qumicos, los cuales se inyectan al suelo; estos
qumicos listados en el congreso de Estados Unidos frente a
audiencia pblica contienen cido clorhdrico, aldehdo
glutmico, per sulfato de amonio, formaldehido di metilo,
cloruro de potasio entre otros que se utilizaran como
inhibidores de corrosin, reductores de viscosidad,
biosidas, demulsificantes y diversos usos que permitan la
extraccin provechosa del combustible. Otros componentes
no listados en el congreso que se atribuyen a estas mezclas
son el ter de metilo, benceno, tolueno y xileno, se listan un
total de 549 componentes qumicos entre los cuales se
identifica potencial cancergeno, malformaciones fetales,
anomalas medulares y afectaciones en la sangre en seres
humanos.
Es importante tambin analizar la cantidad de agua
contaminada, solamente la mitad se extrae posteriormente
para el tratamiento y vertido de aguas, el restante queda al
interior de los pozos, y existen posibilidades en las que las
fisuras de fracturacin lleguen a acuferos cercanos
mezclndose con el agua contaminada y el gas que se
intenta extraer, estadsticamente en EEUU entre el 5 y 7%

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de los pozos escavados fallaron provocando contaminacin

de acuferos, combustin del pozo e incluso brotes de gas y
contaminantes en ros.
En cuanto a la emisin de gases contaminantes las
empresas petroleras hacen nfasis en la baja emisin de
CO2 sin embargo las piscinas de agua tratada y las que se
recogen despus de inyectar emiten ozono y metano, el
ozono es daino para el ser humano si es respirado
directamente, mientras que el metano es 21 veces mayor
generador de efecto invernadero que el CO2.
Por ltimo se le atribuye a las estimulaciones hidrulicas,
un aumento en la actividad ssmica, sin embargo no se han
presentado sismos de magnitudes elevadas.

C.

Conceptos divididos

El fenmeno de extraccin provoco una divisin muy

marcada en todo el mundo, si bien los modelos industriales
y las empresas petroleras apuestan a favor del fracking ya
que significa un negocio de bastante lucro y puede proveer
de desarrollo a los pases, desde el punto de vista ambiental
y social resulta un riesgo que si bien pueda aumentar el PIB
y la reinversin, tambin implica daos irreparables en las
zonas afectadas, esto sumado a que las reas de influencia
son amplias y para nada desconsiderarles.
Algunos de los argumentos de empresarios y gobernantes
estn planteados en la filosofa que no existe una fuente de
energa perfecta siempre para su transformacin se requiere
algn tipo de prdida, textualmente el secretario de medio
ambiente y recursos naturales de Mxico dice en el 2014:
no hay actividad humana que no tenga impacto en el
medio ambiente, las ventajas que traer el gas natural que
se extraer mediante esa tcnica rebasan las consecuencias
negativas, en el presente ao declara que la tcnica del
fracking puede provocar competencia por el agua,
contaminacin de acuferos, contribucin al calentamiento
global, contaminacin atmosfrica, contaminacin del
suelo, as como la prdida de biodiversidad.
Tambin es importante destacar que en pases como
Alemania, Espaa, Francia entre otros tantos de Europa y
en frica, especficamente Sudfrica, prohibieron esta
tcnica, algunos de ellos por principio de precaucin y
otros por fuertes protestas de ciudadanos.

D. En el marco colombiano, cual es la situacin

actual?
La fuerte polmica por el licenciamiento ambiental exprs
y la licencia global son herramientas implementadas y
desarrolladas en los gobiernos de Uribe y Santos que estn
encaminadas en concordancia con los tratados de libre
comercio a la explotacin de recursos, como se habla en la
presentacin realizada por el grupo 1.4 del cual pertenezco,
son herramientas que bien sea responsable o no, las
medidas estn concebidas para facilitar procesos en este
tipo de proyectos.

Por un lado el pas se encuentra un paso adelante en ser uno

de los primeros pases en instaurar trminos de referencia
en la tcnica del fracking regidos por el decreto 2041 de
2014 y los trminos de referencia desarrollados para
perforacin de hidrocarburos contienen en el anexo 3,
contemplan temas especficos que deben tenerse en cuenta
para el licenciamiento y el manejo ambiental de la
explotacin en yacimientos no convencionales.
Aunque la implantacin de normas fue bastante fortuita se
destaca en los trminos de referencia desarrollados que
contemplan los temas de preocupacin ambiental
expresados anteriormente y son resultado de un anlisis
juicioso que examina temas como:
El almacenamiento de agua en tanques cerrados para
prevenir la emisin de contaminantes, muestreo, revisin y
monitoreo de acuferos, el monitoreo de emisiones de CO,
NOx, SOx, PM10, metano, Sulfuro de hidrogeno, benceno,
tolueno, xileno, etilbenceno y formaldehido, control del
ruido cuando se encuentre cercano a poblaciones,
tratamiento especializado de las aguas utilizadas e incluso
el monitoreo de actividad ssmica, donde se obliga a la
empresa extractora detener actividades en caso que la
actividad sea mayor a 4 en la escala de Richter.
Por otro lado las empresas que en este momento tienen luz
verde para la exploracin de yacimientos no
convencionales son Ecopetrol, Exxon Mobil y Parex, las
cuales deben estar en capacidad tcnica de cumplir con los
trminos de referencia y estas deben pagar al estado
impuestos sobre la renta sobre el 33% y las regalas entre
un 1 y 12% de las utilidades obtenidas.

III. HIPTESIS
Es evidente la necesidad de promover actividad econmica
en el pas y se evidencia una fuerte tendencia al impulso de
la explotacin de yacimientos no convencionales. La
incursin del fracking en el pas, la biodiversidad nacional,
las caractersticas geolgicas especiales y la necesidad de
potencializar el pas juegan entre decisiones que pueden ser
de amplia significancia para el pas a mediano y largo plazo
de lo cual surgen algunas incgnitas:
Existe un manejo completamente responsable en el
tema
del
fracking
encaminado
al
desarrollo
ambientalmente sostenible del pas?
Resulta un buen negocio permitir la explotacin
extranjera ante un mtodo con grandes riesgos?

Hiptesis:
La apuesta por el fracking comprende un alto riesgo para
el pas de manera que su implementacin debe ir mas all
de la legislacin y control ambiental a corto plazo, debe
hacerse una campaa ms intensa que evalu tambin los

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bienes obtenidos versus los pasivos ambientales futuros.

IV. SUSTENTACIN DE LA HIPTESIS

A fin de emplazar esta hiptesis en un marco lgico se
pretende evaluar algunos mecanismos de impuestos
nacionales, el riesgo ambiental en la zona en que ser
aplicado dicho mtodo y un estudio de caso puntual en el
territorio de Cundinamarca, especficamente el pozo entre
Guasca y Junn.
.A.

Acerca de impuestos:

Otra polmica latente en el territorio colombiano est muy

enlazada al fracking, se trata del cobro de impuestos a las
compaas que explotan hidrocarburos y en general
compaas que explotan recursos catalogados como no
renovables por su largo ciclo de vida de produccin.
Opiniones divididas emiten textos, documentos y
entrevistas de las cuales se plantean dos corrientes de
pensamiento: se debe cobrar mayor dinero a las empresas
de manera que permita solventar los efectos ambientales
generados y por otro lado se plantea que los impuestos hoy
da exigidos por el territorio colombiano hacen que se
pierda el inters en la extraccin por parte de las empresas.
Dadas las diferencias resulta importante comparar con otros
pases los impuestos implementados por los mismos. El
instituto peruano de economa emiti un cuadro
comparativo de los impuestos y regalas mineras y de
hidrocarburos que incluye pases como Argentina, Chile,
Colombia, Mxico y Estados Unidos.
En el cuadro comparativo anexo al final de este documento
se tratan seis tipos de impuestos: impuesto a la renta,
regalas, impuesto a las remesas, IVA, derecho a la
exportacin y participacin de utilidades a trabajadores, de
los cuales slo Colombia tiene los primeros dos y el IVA
en una medida bastante discutible.
De los pases comparados Colombia es el cuarto pas que
ms cobra impuesto a la renta (33%) superado por Brasil
(34%), Argentina (35%) y Estados Unidos (35%), todos
ellos tienen adems el impuesto a las remesas que en
Colombia fue eliminado en el segundo periodo de lvaro
Uribe Vlez.
En cuanto a las regalas es el tercer pas que ms podra
cobrar (entre 1 y 12%), superado por Estados Unidos
(12,5%-18,5%) y Canad (2,5% a 17,5%); sin embargo su
amplio rango de cobro no deja muy claro el cobro y se
remite a otros aspectos regionales que no estn lo
suficientemente regulados y pueden permitir la fuga de
activos para el estado.
Tambin se destaca que el impuesto a las remesas
Colombia es el nico pas que no lo cobra mientras que
estados como Mxico y Per recaudan el 30% sobre
intereses y Chile por su parte llega a cobrar 35% sobre
intereses y otro 35% sobre dividendos, adems de esto

Chile cobra por impuesto a la renta (17%), regalas (0 a

5%) y un IVA fijo de 19% mientras que Colombia tiene un
IVA de 0 a 16% dentro de los cuales concibe polticas
especiales al sector minero y de hidrocarburos para
reducciones especiales en importacin de maquinaria,
adquisicin de materiales entre otros.
Bajo este escenario en realidad el cobro de impuestos frente
a otros pases resulta bastante atractivo para las empresas
extranjeras, pero an no se ha contemplado el escenario
completo, las deducciones de impuestos en Colombia son
sorprendentes las cifras proporcionadas por el Sistema de
Informacin Minero Colombiano (SIMCO) pblico para el
2011 una deduccin de impuestos en el sector de
hidrocarburos de 118% anexo al final de este documento.

B. Intervenciones en el territorio colombiano:

Los proyectos que avanzan conforme se emplaza el
fracking en Colombia se presentan en el mapa anexo al
final del documento, en l se puede diferenciar las zonas a
intervenir que estn basadas en la ronda 2014 y de las
cuales se muestra aquellas en las que ya se iniciaron
exploraciones, en su mayora se presentan sobre las
cordilleras zonas con posibles fallas geolgicas y muchas
de ellas cercanas alcanzan a invadir terrenos protegidos por
el plan nacional como lo son pramos y parques nacionales.
Cabe hacer la acotacin que hace Julio Fierro morales
(Terrae, 2014): desde la fundacin del instituto geogrfico
Agustn Codazzi se tiene un cubrimiento cartogrfico del
52% del pas y no toda esta rea cumple con los estndares
de escala de trabajo (1:100000), donde la cartografa
geolgica bsica no ha contado en las ltimas dos dcadas
con grupos de apoyo bien establecidos en geologa
estructural, estratigrafa, paleontologa y petrografa, a su
vez la tectnica, neo-tectnica y tectnica activa han sido
disciplinas poco cultivadas en el pas.
Por su parte los mapas existentes de aguas subterrneas
ms actualizados corresponden al atlas de aguas
subterrneos de Colombia y tienen un cubrimiento de tan
solo el 30% del territorio nacional.
Los expertos en el tema opinan que la posibilidad de afectar
acuferos es muy remota dada las profundidades de
excavacin entre los 2000 y 3000 metros mientras que los
acuferos en su mayora se presentan por el orden de los
800m de profundidad, en discusin a esto: el municipio de
Tenjo sobre la sabana de Bogot se surte de aguas
subterrneas a 1500m de profundidad, y conforme pasa el
tiempo cada vez vamos ms abajo en la bsqueda de esa
agua dice fierro en entrevista a El Tiempo.

C. Estudio de Caso Guasca-Junn:

En cuanto al caso del pozo ubicado entre Guasca y Junn en
el 2014 se inici la exploracin para yacimientos no
convencionales, el rea de exploracin alcanza a traslaparse
con zona declarada como pramo, adems muy cercana al
parque nacional Chingaza, reservorio de agua que provee al
80% de Bogot, claramente una zona de condiciones

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biolgicas susceptibles donde a criterio propio no se est

asumiendo el principio de precaucin.
En cuanto a los planes municipales de desarrollo
presentados por los municipios (2012-2015) se da mencin
a la proteccin de pramos pero no se incluye la
explotacin de gas de lutita ni petrleo de lutita en l.
Mientras que en el plan de desarrollo departamental de
Cundinamarca (2012-2016) se contemplan en el marco
econmico la recepcin de regalas por YCN pero no se
comprende ningn aspecto ambiental al respecto.

V. DISCUSIN
Queda en el tintero evaluar la utilizacin de los dineros
adquirido y si su utilizacin se invierte en materia
ambiental y en el desarrollo del pas, como en la teora se
plantea.
Tambin es preocupante el manejo de los dineros en
regalas e impuestos, Qu est pasando con los
impuestos?, Por qu la tendencia de los ltimos aos est
en mayores deducciones que regalas?

VI. CONCLUSIONES.

Es entonces importante aclarar que la extraccin de

hidrocarburos es un negocio bastante rentable y bien
manejado puede ser una fuente de empleo y desarrollo, sin
embargo mientras no se tenga el conocimiento y las
tecnologas claras para proveer de seguridad ambiental
estos mtodos son un peligro latente.
El pas debe estar encaminado a fomentar el desarrollo
propio de tecnologas con una visin de ser un potencial
extractor y refinador de ptreos y en general de la industria
nacional o en su defecto controlar que el dinero que llega
por parte de la industria internacional sea el monto
esperado y evitar las deducciones de impuestos.
El modelo econmico colombiano est regido por copias de
modelos econmicos de otros pases, esto sucede con la
extraccin de YNC donde el pas depende totalmente de la
extraccin, refinamiento y comercializacin extranjera y no
dista mucho del escenario de la conquista espaola donde
se cambiaba el oro por baratijas, esto sumado a los posibles
pasivos ambientales que pueda dejar la prctica del
fracking en Colombia que pueden presentarse a largo plazo
incluso despus del cierre de los pozos, deja un panorama

preocupante, sin embargo es evidente la intervencin de

personal calificado en la ejecucin de normas, el resultado
deber estar reflejado en el control de efectos ambientales e
intervencin oportuna si es necesario de los pozos que
puedan afectar potencialmente el medio ambiente y su
poblacin.

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Universidad Nacional. Robayo, Juan Camilo. Costo beneficio del fracking.

Fuente: Mineria en Colombia (luis Jorge Gabriel Salamanca)

Universidad Nacional. Robayo, Juan Camilo. Costo beneficio del fracking.

Fuente: Mineria en Colombia (luis Jorge Gabriel Salamanca) datos de (SIMCO) Sistema de Informacion Minero Colombiano

Fuente: Terrae investigacion geoambiental (Julio Fierro Morales)