Libro Naranja

LIBRO NARANJA
LIBRO NARANJA
Anlisis y propuestas
del Partido Humanista
MAGENTA EDICIONES
IMPRESO EN ARGENTINA
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
1998, Partido Humanista
1998, Magenta Ediciones
Buenos Aires, Argentina
E-mail: magenta@interserver.com.ar
I.S.B.N. 987-99612-9-3
NDICE
I. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE PUBLICACIN........................................................................ 5
RESOLUCIONES DEL VIGSIMO CONGRESO NACIONAL................................................................. 5
DEL PARTIDO HUMANISTA ..................................................................................................................... 5
II. APRECIACIONES GENERALES SOBRE LA SITUACIN ACTUAL.............................................. 8
III. PROPUESTAS CONCRETAS PARA SALIR DE LA CONVERTIBILIDAD.................................. 12
IV. ANLISIS Y PROPUESTAS EN DIVERSOS CAMPOS.................................................................... 16
TRABAJO .................................................................................................................................................. 17
INTERIOR.................................................................................................................................................. 29
SALUD....................................................................................................................................................... 69
RELACIONES EXTERIORES .................................................................................................................. 77
ECOLOGA................................................................................................................................................ 85
ECONOMA............................................................................................................................................... 97
JUSTICIA................................................................................................................................................. 131
EDUCACIN........................................................................................................................................... 142
CULTURA ............................................................................................................................................... 158
OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS ....................................................................................................... 174
V. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DEL PARTIDO HUMANISTA................... 183
LIBRO NARANJA ANLISIS Y PROPUESTAS DEL PARTIDO HUMANISTA
I. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE
PUBLICACIN
RESOLUCIONES DEL VIGSIMO CONGRESO NACIONAL
DEL PARTIDO HUMANISTA
(texto reducido del documento aprobado)
Estadio de Ferro - Buenos Aires, 2 de Mayo de 1998.
I. Encuadre
Este Vigsimo Congreso del Partido Humanista, comenz a sesionar a primera hora de la maana, con la
asistencia de los Congresales de Mendoza, Crdoba, La Pampa, y Capital Federal; y Delegaciones invitadas de
Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones,
Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Cruz, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumn y Tierra
del Fuego.
A este Congreso llegamos con el trabajo desarrollado por nuestras estructuras en todas las Provincias, en
los Consejos y Congresos Nacionales, Provinciales, y Municipales.
II. Tenamos razn:
El Congreso comenz haciendo un anlisis histrico de sus acciones y propuestas. Sintetizando, y sin
entrar en explicaciones, expres:
A los Humanistas no nos sorprende la crtica situacin que nos toca vivir. Hace ya 14 aos, cuando
fundamos el Partido advertimos sobre las gravsimas consecuencias que nos traera una deuda externa
impuesta por los gobiernos del Proceso y continuada por los gobiernos de distinto color que le sucedieron.
Hoy esa deuda llega a los 120 mil millones de pesos. En aquel momento nos criticaron el centro y la
derecha y, por supuesto, muchos desorientados. Pero hoy est claro para todos que tenamos razn...
Tambin tenamos razn; cuando pedimos una Salud y una Educacin pblica y gratuita para todos;
cuando requerimos la Nacionalizacin de la Banca y el Comercio Exterior (hoy en manos de multinacionales
en ms de un 60%). Asimismo, tenamos razn cuando advertimos sobre la desocupacin, la miseria
galopante, la creciente mortalidad infantil, la discriminacin, el envenenamiento de las poblaciones por la
droga y el desastre ecolgico.
Tenamos razn cuando propusimos la cooperativizacin de las industrias en dificultades, previendo la
desnacionalizacin y el desguace del aparato productivo nacional, la desaparicin de los pequeos y medianos
empresarios y comerciantes y la dilapidacin de las fuentes energticas y del sistema de comunicaciones.
Tenamos razn cuando reclamamos mecanismos de democracia directa, como el plebiscito, la consulta
popular, el referendum, la ley de responsabilidad poltica y el voto optativo. Tambin tenamos razn cuando
solicitamos el divorcio vincular y la patria potestad compartida.
Tenamos razn cuando nos opusimos al conflicto blico con Chile y cuando con mas de un milln de
firmas, solicitamos al Congreso la derogacin del Servicio Militar Obligatorio.
Y tambin tuvo razn Silo, fundador del Movimiento Humanista, cuando hace casi 30 aos, alert sobre la
ola de violencia enloquecida que asolara al pas, y le respondieron que fuera a hablar a Vietnam, porque
aqu estaba todo bien. Das mas tarde hubo que lamentar hechos como el de La Calera y tantos otros que se
continan y amplifican hasta el da de hoy.
Se predic en vano la urgencia de la eleccin directa de los jueces, la eleccin directa de los comisarios, la
reforma y el control policial, la penalizacin del delito ecolgico, la necesidad de una ley de responsabilidad
poltica y otras menudencias... Y ahora los atrasados de moda lloran con lgrimas de cocodrilo haciendo creer
que han inventado el caf con leche.
En ste Congreso volvemos a plantear los problemas fundamentales que necesitamos solucionar las
mujeres y hombres, los nios, los jvenes y los ancianos, para vivir dignamente.
Los convocamos a todos para hacer realidad estas propuestas an sin respuestas, transformando y
trabajando juntos Por la educacin, la salud y el trabajo, contra la banca Internacional y las falsas opciones.
III. Resoluciones
Luego de seis horas de deliberaciones, el soberano Vigsimo Congreso del Partido Humanista, decidi por
unanimidad:
1. Continuar el crecimiento sostenido de las estructuras en todos los Municipios del pas; la obtencin de la
personera poltica en todos los Distritos y la incorporacin de mas de 100.000 afiliados a su organizacin. Este
objetivo esta fijado para el 21 de setiembre de 1998.
2. Funcionamiento pleno de los Consejos Nacional, Provincial y Municipal, mediante los Gabinetes de
Trabajo y la Coordinacin de la expansin territorial hacia los Municipios mediante los respectivos Congresos.
3. Reapertura dentro de los prximos 15 das, de la Sede Nacional en Callao 152, configuracin de una
pgina Web e instalacin de las oficinas de Prensa y Relaciones del Partido.
4. Continuidad de la edicin de El Humanista a nivel nacional, y de la publicacin de El Humanista en
cada Provincia.
5. Constitucin de la Comisin Ideolgica en atencin a la necesidad de dar impulso al crecimiento y la
difusin masiva de nuestras actividades. Para este objetivo, dicha comisin deber sistematizar los postulados
generales del Partido, las resoluciones tomadas y la organizacin de las propuestas, dando coherencia
doctrinaria y filosfica a la direccin de las estrategias a largo plazo. El modo en que expresar sus puntos de
vista ser bajo el encuadre de Sugerencias que sern tratadas por los rganos partidarios.
As mismo se vio necesario conformar esta Comisin en el acto admitido por los arts. 20, 24 y 25 inc. 6, de la
Carta Orgnica.
Se resolvi ofrecer la conduccin conjunta de esta Comisin a los impulsores iniciales de la formacin del
Partido. Una vez notificados, la aceptaron e inmediatamente se pusieron a trabajar en forma simultnea a este
Congreso, efectundole las primeras sugerencias.
En consecuencia y por unanimidad, este Congreso decide:
Constituir la Comisin Ideolgica, que reportar a las autoridades partidarias nacionales y estar
compuesta por Luis Milani, Alejo Croce, Luis Ammann, Eduardo Montes, Daniel Milani, Celia Latuf,
Alejandro Arrechea, Silvia Gmez y Roberto Kohanoff.
Facultar a esta comisin a incorporar otros miembros cuando lo crea conveniente, y aceptar las siguientes
sugerencias efectuadas:
5.1. Teniendo en cuenta los antecedentes y propuestas formulados en los documentos La Hora Actual,
llamando a las organizaciones polticas y sociales a la conformacin de una Nueva Izquierda (Dic. 1986);
Elecciones Generales de la Izquierda (Dic. 1987); y las experiencias acumuladas en los distintos Frentes y
Alianzas de los que form parte con la intencin frustrada de lograr convergencias en un Frente Amplsimo, el
Partido decide reforzar su propio proyecto explicitando claramente la no conveniencia de conformar cualquier
tipo de frente o alianza.
5.2 Coherente con sus Principios de convergencia en la diversidad, convoca a todos a concretar este
proyecto de transformacin. Y cuando decimos a todos, es a todos: A los que se consideran humanistas; a los
que siendo humanistas no se han dado cuenta an; a los afiliados y adherentes; a los dirigentes y militantes de
las organizaciones polticas y sociales amigas; a los que tienen ganas de vivir humanamente, sin compulsiones,
sin violencias, sin discriminaciones, sin mezquindades; a todos los hombres y mujeres progresistas que sin
perder sus individualidades partidarias o ideolgicas se sumen a nuestras listas como candidatos
independientes y/o extrapartidarios en todos los niveles, diciendo y haciendo lo que cada uno crea mejor. El
Partido Humanista tiene que constituirse en un tenso arco de esperanza, en una diversidad de cuerdas que
pulsen las gentes de buena voluntad. Eso necesitamos: una sagrada sinfona que brote de las profundidades
del pueblo.
5.3 Solicitar al afiliado N 534, domiciliado en la localidad de Chacras, Departamento Lujn de Cuyo,
Provincia de Mendoza, Mario Luis Rodrguez Cobos, Silo, la elaboracin de una apreciacin y anlisis escrito
de la situacin social y poltica de nuestro pas, con la intencin de dar a ese documento la ms amplia
difusin, fijando para su presentacin un plazo que no exceda el 21 de Setiembre de 1998.
Cumpliendo con la resolucin 5.3 del Vigsimo Congreso del Partido Humanista,
celebrado el 2 de Mayo de 1998, se hace entrega del Libro Naranja a la Secretaria General,
La Mndez y a la Comisin Ideolgica, para que dispongan de l en la forma que juzguen
conveniente.
La designacin de Libro Naranja responde a una figura literaria que hace alusin al
color de la bandera del Partido.
El Libro Naranja es un trabajo en equipo. No faltan, en esta recopilacin, las propuestas
polticas precisas que el lector impaciente podr encontrar resumidas al final del volumen.
Mario Rodrguez, Silo.
Buenos Aires, 2 de Septiembre de 1998
II. APRECIACIONES GENERALES SOBRE

LA SITUACIN ACTUAL
Los pre-juicios del discurso poltico.

La situacin social y poltica de Argentina se inscribe en el contexto mundial y regional
y, por tanto, es el caso de comprender este momento histrico de las relaciones sociales y
polticas antes de atosigarse con cifras y demostraciones (cifras y demostraciones que
responden a un modo de ver el mundo y a un sistema de creencias que se presenta como
la realidad misma). Por consiguiente, cuando la ideologa dominante expone cifras y
demostraciones lo hace acomodndolas, arreglndolas, desde su particular sistema de
creencias o de intereses y sto poco tiene que ver con lo que sucede en la prctica. Otro
tanto ocurre con quienes se oponen a la ideologa dominante, entre los que nos incluimos,
pero sabiendo de antemano que el nuestro es tambin un sistema que se apoya en
interpretaciones.
Para no extendernos en consideraciones que interesan a poca gente, por lo menos en el
momento actual, vayamos a las creencias fundamentales y a los supuestos del discurso
poltico en los que se apoyan los representantes de la ideologa dominante.
Ellos piensan (y a veces dicen), que:
El ser humano es un animal racional que vive en sociedad. Su naturaleza no vara con
el paso de la historia an cuando se vayan modificando sus usos y costumbres y la
tecnologa de que se va sirviendo. Su ley natural es la de las especies animales que
evolucionando desde su equipamiento gentico luchan por la supervivencia de los ms
aptos. El Estado y el sistema jurdico son artificios que permiten a los grupos humanos su
convivencia y progreso. Pero como el progreso es llevado adelante por los ms aptos, el
Estado y el Derecho deben adaptarse a ellos. En definitiva, quienes evolucionan son los
individuos y lo pueden hacer conforme la ley social posibilite el desarrollo del potencial
gentico de cada uno. Sin embargo, la sociedad hasta hoy est frenada por una mezcla
de estratos humanos en los que los caudales genticos ms indeseables entorpecen a los
ms avanzados. Sobran pues las razas deficientes, los pobres de todo tipo que no han
podido ascender por falta de inteligencia o capacidad de trabajo y los degenerados
diversos e inestables que no alcanzan a entender el significado de la vida... significado que
deben dictar ciertas culturas que han llegado a la cspide de la historia. Las ideologas,
el arte, la filosofa y la religin, son los ltimos vestigios de estos atrasos que estn ya a
punto de desaparecer.
Desde luego que si se increpa a un liberal promedio nos dir que no es racista, que ni
siquiera conoce la ciencia gentica, que hay que ayudar a toda la sociedad y que l es un
individuo religioso que, adems, ama al arte. Y tal vez sea cierto lo que nos explica porque
no conoce el trasfondo de la visin zoolgica trasplantada a lo humano, porque no sabe
cuales son las races del socialdarwinismo (convertido en creencia social), porque no tiene
claro de qu trata el pragmatismo y el eficientismo al cual l adhiere y porque an, sin
proponrselo, utiliza una visin analtica y paso a paso (al estilo computacional) que est
muy lejos de llegar a la comprensin global de lo que es un sistema ya que no puede
apresar la idea de proceso o historicidad percibiendo ms bien, un mundo
desestructurado, contradictorio y a saltos. Si se trata de un posmoderno nos dar una
larga charla cientfica sobre el fin de la narracin del ser humano del S. XIX, sin cuestionar
la narracin de la ciencia del S. XIX. Otro nos dir que aunque la ciencia (uno ms que se
encandila con la palabra ciencia), explique a la sociedad y al ser humano como un
proceso estrictamente material tiene bien en cuenta el devenir histrico y entiende lo que
es una estructura y un sistema. Finalmente, aparecern otros (que hasta hace poco
despreciaban a todas las ideologas por utpicas), descubriendo ahora que se requiere
una nueva utopa o un nuevo paradigma hecho a la medida de sus intereses.
Por cierto, no piensan del mismo modo un nazi racista y estatista, que un liberal
individualista y privatizador de la cosa pblica. Sin embargo, cunta creencia comn
comparten! Basta recordar pocas no tan lejanas en las que muchos adalides del
liberalismo apoyaban a las juntas militares fascistoides que se regaban a lo largo de
Amrica Latina. Cmo hacan para conciliar en sus cabezas aquellos brutales
procedimientos, con (la imposicin de) un sistema de economa liberal que, se supone,
propicia la democracia y la libertad en todos los campos? No se trata simplemente de
incoherencias, sino de un trasfondo sicosocial y cultural de larga data que emerge en
ocasiones favoreciendo los intereses de grupo de los antihumanistas. Ese trasfondo se
termina por imponer en algunos perodos histricos, pero cuando su momento pasa, sus
representantes dulcifican las propuestas aunque continan en la misma direccin. Hay que
entender de una buena vez que aqu no est en juego simplemente un tipo de economa sino un tipo
de cultura y estilo de vida, una concepcin del ser humano y un proceso histrico. Los humanistas
tenemos todo esto en cuenta y pensamos a la poltica como una herramienta ms que permita
cambiar la direccin de los acontecimientos, direccin que de seguir as terminar por arrastrar
hacia el desastre a las grandes mayoras y tambin a los mismos propulsores del
antihumanismo.
La situacin mundial.
En numerosos libros y documentos hemos expuesto desde hace varios aos nuestra
interpretacin del momento actual a escala mundial. No vamos a repetirnos. Destaquemos
los aspectos ms generales de este proceso.
En primer lugar, se evidencia una tendencia cultural, econmica y militar que,

inevitablemente, va en direccin de mundializarse. Hoy se le llama a este fenmeno
globalizacin sustituyendo la pluralidad de formas culturales por una abstraccin
geomtrica uniformante en donde la economa realiza ese gran milagro. La globalizacin
lleva a la concentracin del capital financiero internacional, al despojo de los recursos de
las zonas perifricas y de los estratos menos pudientes. De todas formas, esos enormes
capitales deben desplazarse y, por tanto, romper toda barrera nacional y regional.
En segundo lugar, la globalizacin dirigida, utiliza distintas formas de penetracin,
inutilizando o poniendo a su servicio a los capitales nacionales y a las instituciones de
cada pas. Obviamente, estas fuerzas a travs de la banca, el prstamo usurario y las
maniobras especulativas, doblegan hasta los ms mnimos esfuerzos de acumulacin
productiva desplazando las necesidades cotidianas y puntuales a favor de una
macroeconoma que se supone desbordar sus beneficios hacia las poblaciones.
En tercer lugar, ese proceso genera numerosas reacciones defensivas de pases y zonas
que tienden a conformar bloques de opuesto signo al de la globalizacin pero inspirados
por idntica concepcin e idnticos procedimientos. Con lo cual, tarde o temprano, las
regiones caen tambin bajo el dominio del capital financiero internacional.
La situacin regional.
Las regionalizaciones tienden a interconectar las economas y las instituciones de zonas
contiguas exigiendo a los pases miembros que vayan resignando sus soberanas. Este
fenmeno, si es que est destinado a prosperar, impulsar la integracin econmica
fortaleciendo la complementacin de sus aparatos productivos en desmedro de la
produccin de importantes sectores que ahora ven duplicadas sus actividades en otros
puntos de la regin. Se ensayan distintos esquemas compensatorios para absorber el
impacto que reciben los pases forzados a reconvertir sus actividades. La regin es siempre
inestable y est sometida a las fuerzas centrfugas de los pases miembros que tratando de
aprovechar beneficios de coyuntura establecen relaciones con otras regiones en desmedro
del proyecto local. De ah, entre otros factores, el esfuerzo por interconectar todos los
aspectos de la vida econmica, homogeneizar legislaciones en todos los campos,
especialmente sociales y laborales, y tratar de uniformar la poltica bancaria y monetaria.
La situacin nacional.
En cada pas se evidencia la desarticulacin del aparato estatal. Los golpes que propina
el fenmeno de globalizacin por encima, ms los golpes que por abajo dan las mismas
poblaciones hastiadas de burocratismo, empujan a la clase poltica a emprender reformas
que se adecuen a los nuevos tiempos. No ms de doscientos aos ha durado la concepcin
del Estado nacional, pero eso no es lo importante sino que todas las instituciones que
nacieron con l son arrastradas en su desintegracin. De este modo, la clase poltica que
serrucha la rama en la que est sentada, va siendo sustituida progresivamente por los
tecncratas, claramente al servicio de las multinacionales y de la banca, que siguen la
tendencia de la globalizacin. Ha nacido el Paraestado, capaz de dictar desde las polticas
ms generales de un pas hasta el tipo de dieta alimenticia que deben observar los
ciudadanos. Argentina no est afuera de esta situacin. Intenta fortalecer un Mercosur
pero sin modificar la metodologa ni la tendencia que ya se ha probado desastrosa en otras
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regiones de economas dbiles. La continua oscilacin entre la regin y el compromiso en

alinearse a los centros mundiales de poder, la colocan en esa pattica situacin de marchas
y contramarchas que, en definitiva, solo logra el empobrecimiento y el malestar progresivo
de su poblacin.
Cmo hace Argentina para afrontar el momento actual?
Por supuesto, como estn hoy las cosas, Argentina tiende a ser arrastrada por todas las
crisis que enfrenta progresivamente el sistema mundial. Sin embargo, las dirigencia
vernculas usan una explicacin que trata de poner paos fros a las turbulencias
burstiles y financieras, aduciendo que los problemas se irn solucionando en el camino,
tomando como antecedente a otras crisis que en su momento fueron superadas, para
trasladar esa interpretacin mecnica al momento actual. Sean estas crisis temporarias o
definitivas, los factores de desintegracin se siguen acumulando a escala mundial. Pero ya
pas la etapa del optimismo neoliberal y una sensacin sombra del futuro supera la
compostura de compromiso que se ostentaba hasta hace poco tiempo... sucede que en los
centros de poder se tiene la percepcin de prdida de control de un sistema que ha sido
desbordado. Pero nadie quiere ponerse a distancia de este modelo suponiendo que al
hacerlo se atraer sobre las cabezas a todos los males.
Las propuestas del Partido Humanista incitan a desalinearse de la crisis general, poniendo
sobre todo en marcha la productividad y la exportacin, restableciendo la cohesin social
y dando nuevas instituciones que permitan al pas construir un modo de vida satisfactorio,
abierto y plural. La situacin es de emergencia y si alguien piensa que las medidas a
implementar que proponemos resultan demasiado audaces, piense tambin qu pasara si
su creencia en la infalibilidad del sistema actual resultara en un fracaso prctico.
Es en lo inmediato que se deben implementar medidas que lleven a desalinearse de este
proceso catastrfico. Para ello Argentina debe, como primera condicin, apartarse
velozmente de lo que se ha dado en llamar Plan de Convertibilidad.
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III. PROPUESTAS CONCRETAS PARA

SALIR DE LA CONVERTIBILIDAD
Complemento del trabajo sobre Economa incluido en el captulo IV.
La Trampa.
Alguien dijo una vez, montarse sobre un tigre puede ser fcil, lo difcil es bajarse,
haciendo alusin a ciertas situaciones en las que se cae en una suerte de trampa, parecida a
esas minas terrestres que no explotan exactamente cuando se las pisa, sino cuando se
levanta el pie, por lo que la vctima pareciera tener slo dos opciones: o levanta el pie de
inmediato y explota, o trata de mantenerse en pie hasta que termina desfalleciendo, para
que finalmente la mina explote de todos modos. Algo parecido pasa con las trampas que
tiende la Banca Internacional: dolariza todo, endeuda a todos, y aprovecha la globalizacin
para crear interdependencias manipuladas, de modo tal de poder chantajear a los pueblos
con las graves consecuencias que tendra salirse del sistema. Y si bien muchos ya prevn la
catstrofe financiera, nadie se anima a proponer salidas de esta trampa, por temor a las
supuestas consecuencias inmediatas. Pues bien, los humanistas sabemos bajar del tigre.
Principales medidas del Plan de Convertibilidad.
La ley 23.928 establece la convertibilidad con el dlar, obligando al Banco Central a
vender las divisas que le sean requeridas al tipo de cambio fijado y a mantener reservas en
oro y divisas equivalentes a la base monetaria, limitando la posibilidad de emisin, y
transformando al Banco Central en una mera caja de conversin. Con ello se buscaba
resolver el tema de la hiperinflacin. Se modifican tambin los art. 617 y 619 del Cdigo
Civil, permitiendo utilizar al dlar como moneda de pago en transacciones. El plan
implic adems La Reforma Fiscal, que buscaba incrementar la recaudacin impositiva, y
la Reforma del Estado (privatizaciones y reduccin de empleados estatales); ambas
reformas buscaban equilibrar a un Estado deficitario. La Reforma Comercial, eliminando
12
aranceles y restricciones al comercio exterior, liber las barreras a los productos

importados, alineando a la Argentina en la disciplina de la divisin internacional del
trabajo y exponindola a la competencia internacional.
Consecuencias del Plan de Convertibilidad.
La inflacin se detuvo. Si bien en un principio la convertibilidad con el dlar jug un
papel psicolgico importante para desalentar las corridas cambiarias, el sostenimiento de
la estabilidad fue producto del freno a la emisin de moneda, realizado de un modo
drstico y con gran costo social. El gobierno aliment el mito de haber encontrado una
frmula mgica para detener la inflacin, cuando en realidad la receta era muy conocida
por todos los economistas, pero como se saba el costo social que generara, los polticos
anteriores evaluaron tal medida como polticamente no redituable. Este gobierno, viendo a
un pueblo sensibilizado por las recientes hiperinflaciones, consider oportuno hacer los
ajustes que el FMI exiga, y en los primeros aos logr el consenso de un pueblo que,
desconocedor de los tecnicismos, crea que realmente era un mal necesario pagar un alto
costo social para lograr la tan ansiada estabilidad de la moneda. Con una moneda estable y
un gobierno obsecuentemente alineado con el Neoliberalismo, Argentina se volvi
confiable para el Gran Capital, baj el riesgo pas y llegaron las inversiones financieras
y los capitales repatriados, que transformados en crditos, alentaron el consumismo en
cuotas, lo que reactiv una parte de la industria y multiplic la entrada de artculos
importados, que destruyeron la otra parte de la industria, (la que ocupaba ms mano de
obra). Y entonces comenz la gran paradoja macroeconmica, mientras el PBI creca a un
promedio del 6 % anual, la desocupacin y la pobreza aumentaban. La concentracin de la
riqueza en pocas manos fue cada vez mayor, develando las injusticias de un modelo y de
un sistema que slo funciona para unos pocos.
Mientras tanto, la inutilidad del gobierno para resolver el dficit fiscal y de la cuenta
corriente, hizo que para poder mantener la convertibilidad y la estabilidad, tuviera que
cubrir el bache financiero consumindose ms de 25.000 millones de dlares de las
privatizaciones y con ms de 50.000 millones de dlares de incremento en la deuda
externa. La balanza comercial, a excepcin de un breve perodo de vacas gordas con el
Mercosur, ha sido deficitaria al mantener una paridad cambiaria cada vez ms desfasada
de la realidad y de las necesidades de los exportadores. Y como si todos estos males fueran
poco, la dolarizacin de nuestra economa y la dependencia del crdito y del flujo de
capitales externos, en un momento como el actual en el que el sistema financiero
internacional est en crisis y marcha hacia el colapso, nos coloca en una situacin de total
fragilidad.
En sntesis: la Convertibilidad es un formidable espejismo. Si alguien tena una casa que
vala 50.000, y la cambia por una de 70.000, nos puede parecer que creci, pero si ahora
tiene una hipoteca por 40.000, en realidad est peor que antes. Eso pasa en Argentina:
creci el PBI, pero se duplic la deuda externa y se vendieron las empresas del Estado.
Hay ms automviles y artefactos en manos de alguna gente, pero la mayora est
endeudada. Hay ms pobres, y los ricos son ms ricos. Y el pas al borde de la crisis
financiera. Qu nos queda? Una estabilidad monetaria, que no podr mantenerse ante una
corrida bancaria de gran envergadura.
13
Se puede salir de la Convertibilidad?

Tanto el gobierno actual como sus futuros candidatos y los de la plida oposicin, estn
de acuerdo en que se debe mantener el Plan de Convertibilidad, demostrando con ello que
sus voceros tienen la misma propuesta. Claro que se ocupan de agregar que van a
combatir el desempleo, la pobreza, la injusticia, y todos esos males (que la convertibilidad
genera). Van a seguir cultivando olmos, pero nos prometen que esta vez van a dar peras.
Cuando se escucha alguna dbil voz cuestionando el Plan de Convertibilidad, aparecen
las amenazas de los adalides del liberalismo: volver la hiperinflacin!, es una, como si
en todos los pases donde hay estabilidad hubiera convertibilidad; aumentar el riesgo
pas y se irn los capitales!, es otra, como si de todos modos no aumentara el riesgo pas y
se fueran los capitales ante cualquier terremoto en las bolsas de pases lejanos;
volveremos al pasado!, es otra, como si cambiar el presente tuviera que implicar
retrocesos en lugar de avances.
Los humanistas exhortamos a sacar a la Argentina de la trampa de la Convertibilidad,
aplicando las siguientes...
Veinte propuestas.
1.- Se derogar la Ley de Convertibilidad, y se desdolarizar la economa, permitiendo
que todas las obligaciones dentro del pas pactadas en dlares puedan ser canceladas
en pesos, al tipo de cambio de la fecha en que fueron contradas.
2.- Se modificar el tipo de cambio, adaptndolo a las necesidades del comercio
exterior, lo que implicar una devaluacin cercana al 100 %. El Banco Central
manejar el flujo de divisas del comercio exterior, y en caso de limitaciones en la
existencia de las mismas, se priorizar la importacin de suministros imprescindibles
y bienes de capital.
3.- Se establecern acuerdos bilaterales para comerciar con otros pases prescindiendo
del uso del dlar como moneda de pago.
4.- El Banco Central tomar un rol activo, impulsando la financiacin del aparato
productivo, liderando a una Banca Nacional sin Inters, la que se manejar con
fondos del supervit fiscal, los fondos que hoy manejan las AFJP, y los depsitos de
los ahorristas que busquen mayor seguridad que la que le brinda una banca privada
al borde del colapso.
5.- Respecto a la entrada de capitales extranjeros, se condicionar su ingreso a una
permanencia mnima de 1 ao en el pas.
6.- Para neutralizar expectativas inflacionarias, habr una primer etapa de control de
precios y se mantendr una relacin de equilibrio entre la masa monetaria y el PBI,
limitando la emisin de moneda a las necesidades de crecimiento productivo, o a la
compensacin de la iliquidez que podra generar la especulacin del capital privado.
7.- A mediano plazo, se utilizar la tecnologa informtica (hoy al servicio de la banca
especulativa), para implementar un progresivo reemplazo del circulante, por un
sistema de dbitos y crditos. Tal mecanismo permitir adems transparentar las
transacciones de las empresas, neutralizando la evasin y el giro de divisas al exterior.
8.- Se buscar un inmediato equilibrio fiscal con los fondos que hoy se destinan a
pagar los servicios de la Deuda Externa, pagos que sern suspendidos hasta tanto se
investigue la conformacin de la misma. Esta determinacin ser acompaada por
14
9.-
10.11.12.13.-
14.-
15.16.-
17.-
18.-
19.20.-
una activa poltica exterior conjunta con otros pases deudores, para neutralizar
posibles represalias de la Banca Internacional.
Se iniciar una fuerte poltica fiscal para lograr un supervit que permita a la Banca
Nacional sin Inters, promover el desarrollo. Existir un monitoreo permanente de las
administraciones de grandes empresas para evitar que continen evadiendo y
eludiendo impuestos.
Se incrementar la alcuota del Impuesto a las Ganancias, en escalas progresivas que
podrn llegar hasta el 75 %, en los casos de grandes ganancias.
Se reemplazar el Impuesto al Valor Agregado a los intereses bancarios, por un
impuesto al lucro financiero, no trasladable al pblico.
Existir un impuesto a la riqueza con tasas progresivas. En el mediano plazo se
simplificar el sistema unificando impuestos.
El Estado retomar el control de los recursos energticos, promoviendo el uso de los
abundantes recursos de gas natural, en lugar del petrleo, permitiendo tener con este
ltimo mayores saldos exportables.
Se reformularn todas las privatizaciones de los servicios pblicos, en el contexto
de priorizar los intereses del pblico y de los trabajadores por encima del lucro
empresarial.
Los recursos de la Banca Nacional se canalizarn a travs de crditos a empresas
que adopten las modalidades establecidas en una Ley de Propiedad de los
Trabajadores, promoviendo el desarrollo de polos productivos.
En el caso de las tierras improductivas, se financiar su explotacin intensiva, en el
marco de una paulatina reforma agraria acorde con la Ley de Propiedad de los
Trabajadores.
Se dar especial empuje a la agroindustria exportadora, a la industria pesquera y a
la construccin, generando una veloz cada de los ndices de desocupacin,
fomentando la inmigracin hacia los polos productivos en regiones poco pobladas.
Se crear un Mercado Alternativo de Comercializacin, financiado por la Banca
Nacional, que permita, mediante la utilizacin de la tcnica administrativa e
informtica, eludir el excesivo costo de intermediacin en la comercializacin de los
productos.
Las bocas de expendio se organizarn autogestivamente, en el marco de la Ley de
Propiedad de Los trabajadores.
Los recursos del presupuesto destinados a Salud (incluidas Obras Sociales),
Educacin y Asistencia Social, se distribuirn mediante mtodos de pago directo,
evitando las intermediaciones y redes de corrupcin enquistadas de administraciones
anteriores, ello permitir optimizar los recursos actuales, mejorando servicios y
salarios en forma inmediata.
15
IV. ANLISIS Y PROPUESTAS EN

DIVERSOS CAMPOS
Los siguientes trabajos fueron realizados por diferentes secretaras del P.H. Los responsables de la
redaccin final han acompaado estas producciones con sus rutas electrnicas a fin de comunicarse
directamente con quienes deseen aclarar dudas, discutir lo expuesto, inspirar correcciones o aportar
nuevos anlisis y propuestas.
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TRABAJO
SECRETARA DE TRABAJO
Responsable: Dr. Oscar Cevey
E-mail: cevey@newage.com.ar
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INTRODUCCIN
Proponemos estas ideas para ser incluidas en un programa de Gobierno Humanista, en
el rea del trabajo y la produccin, relacin inescindible del progreso humano. El aporte
admite este desarrollo:
1. El proceso histrico.
2. La relacin capital - trabajo.
3. Propiedad Participada de los Trabajadores.
4. Propuestas Inmediatas.
1. EL PROCESO HISTRICO
Lo ms razonable dicho por la sabidura humana respecto de la Justicia, se expresa en
esta Regla de Oro: Trata a los dems como quieres ser tratado.
Al repasar la historia de la humanidad advertimos que esta regla ha sido quebrantada
permanentemente, ya sea en nombre de Dios, en nombre del Rey, en nombre de la Ley, en
nombre del Pueblo Soberano, en nombre del FMI, en nombre... En sntesis, en nombre del
poder, apropiado por unos pocos en perjuicio de muchos.
Es la situacin previa de poder la que instala una ley que a su vez legaliza el poder. Y si
buscamos el origen del poder lo encontramos en la apropiacin violenta de una minora,
sometiendo y objetivando al conjunto.
Un hombre A nace antes que un hombre B, ambas entendidas como generaciones
en lucha. Si el primero se apropia del mundo y hermetiza su posicin en el baluarte de la
ortodoxia, el segundo individuo no tiene entrada en l, y por el solo hecho de haber nacido
luego, dispara una lucha contra aqul. A es la generacin en el poder, B es la
generacin que desea transformarlo.
Los viejos (A) tienen perdida la batalla por estar cerca de la muerte. Los jvenes tienen
ms tiempo por delante y en eso consiste su ilusin. Esta teora de las generaciones se
convierte en prctica de las generaciones al ser aplicada a una realidad histrica objetiva.
Las tensiones sociales de esta lucha por la preeminencia de las generaciones en el
tiempo, generan el espritu del movimiento revolucionario, que de tanto en tanto, al entrar
en crisis el sistema de valores imperante, se des-ilusiona y produce un salto cualitativo en
la especie humana. En un momento se bloquea, en otros se expande, pero siempre
evoluciona. El hombre se equivoca porque hace, y cuanto ms hace ms aprende. En la
accin constante, opta por avanzar o replegarse, y an cuando permanezca en la inaccin,
tambin est optando por aceptar o transformar la realidad que lo circunda.
Hasta tanto el ser humano no realice plenamente una sociedad humana, es decir, una
sociedad en la que el poder est en el todo social y no en una parte de l, la violencia ser
el signo bajo el cual se realice toda actividad social. Los Humanistas sostenemos una
actitud no-violenta en la lucha poltica y social, porque no toleramos la violencia.
En este marco se inscribe la lucha del hombre por su dignidad. Desde el paria, el
esclavo, el siervo, el proletario, el empleado, el trabajador, hasta el desocupado, esa lucha
es continua, teniendo por meta la liberacin de los oprimidos, la bsqueda de la Justicia y
el sentido.
18
El proceso histrico no es otra cosa que el despliegue creciente de la intencionalidad

humana en su lucha por superar el dolor fsico y el sufrimiento mental.
2. LA RELACIN CAPITAL-TRABAJO
Desde los albores de la humanidad hasta hoy ha pasado mucho tiempo. Y si bien en el
campo de la tcnica la aceleracin es incontenible, en el campo de lo humano an no
hemos salido de la prehistoria.
El hombre se irgui, se relacion con otros, elev su pensamiento y posibilit el
desarrollo de la ciencia y de la tcnica. Mas la relacin interhumana no ha logrado an
cambiar la calidad, mantenindose en una confrontacin animalesca, entre el
sometimiento y la sumisin a las condiciones establecidas.
Desde la India milenaria, pasando por el pueblo chino, la civilizacin greco-romana, el
feudalismo y hasta la revolucin industrial, la historia del hombre estuvo signada por la
esclavitud, objetivada por el poder del vencedor de las contiendas blicas.
En esa poca la riqueza estaba basada en la propiedad de la tierra (accedida por
ocupacin violenta), y la fuente de recursos fue la agricultura, trabajada por esclavos,
luego por los servidores de la gleba, finalmente por los campesinos proletarios; sometidos
a la tierra y a su Seor. La actividad artesanal era desarrollada por pauprrimos hombres
libres, con precarias herramientas.
Recin en el siglo XIX, luego de innumerables intentos, logra abolir la esclavitud a la
que estaba sometido, pero no acierta a liberarse.
Con el descubrimiento del vapor, comienza el maquinismo y se dan los primeros pasos
de una sociedad industrial. An hay esclavos, pero el hecho fortuito de la Peste Negra los
diezma, y para activar las fbricas es necesario incorporar trabajadores libres
(generalmente artesanos diezmados por el cambio en el modo de produccin), quienes
concurren a las fbricas a disponer su energa por un misrrimo salario. Luego el buen
patrn le ofreci que incorporara a su mujer y sus hijos, pagndole un salario conjunto,
por agotadoras jornadas de 14 a 16 horas diarias. Naca el proletariado.
La tensin generada por la situacin infrahumana gener varias revueltas, sofocadas
siempre con represin y muerte.
Al comenzar la segunda fase de la llamada Revolucin Industrial (1850/70), ya abolida
la esclavitud, se logra acortar la jornada laboral, y obtener un descanso cada 9 das. A
comienzos del presente siglo, transformados los modos de produccin y de obtencin de
recursos, los obreros obtienen varias conquistas.
Esta transformacin se plasm en el constitucionalismo social, dando entidad jurdica
a los beneficios obtenidos, implantando la jornada de 8 horas, la admisin de los sindicatos
y las huelgas. Al volver de las conflagraciones mundiales en la primera mitad del siglo, los
combatientes reclamaron ms derechos, y al obtenerlos, creyeron que la lucha estaba
terminada.
La distensin obrera y el disfrute de lo conseguido, fueron aprovechados por los
patrones, ahora convertidos en empresarios impulsores del capitalismo financiero, para
arremeter de nuevo. El Poder Industrial avanza sin pausa hasta que a partir de la crisis del
petrleo en la dcada del 80 se erigen en amos del mundo, sometiendo sin cesar, no ya a
los obreros sino a pueblos enteros y apoderndose de los estados, inertes ante el peso
19
insostenible de una deuda externa que no reconoce razones econmicas, ni jurdicas, ni

morales.
Un proceso de tensin-distensin, pero sin intencin, de parte de las masas asalariadas,
que nuevamente se someten hoy a una neoesclavitud, llevndonos a una repeticin
mecnica de la historia. La desocupacin, el desmejoramiento de la calidad de vida, el
nihilismo y el sin sentido es la regla de una poblacin que avanza aceleradamente a su
desintegracin squica y social.
Y no se crea que los Humanistas somos alarmistas. El asesor laboral de Clinton, Jeremy
Rifkin, es quien en su best seller nos informa sobre el futuro de caos que nos espera si no
acertamos en realizar una justa distribucin de la riqueza.
Para una correcta formulacin, debemos primero establecer los fines de la poltica a
aplicar. Y cules son los fines sociales del Humanismo?
Los principios rectores del Humanismo en esta rea estn plasmados en numerosos
documentos: Tesis del Humanismo; Documento del Movimiento Humanista; Introduccin
a la Economa del Nuevo Humanismo, etc., a los que remitimos para ampliar lo dicho
aqu.
El fin social bsico de los humanistas, es que cada ser humano debe vivir en una
vivienda digna, alimentarse, educarse, prevenirse y curarse las enfermedades, y tener
igualdad de oportunidades para progresar. Y todo esto independientemente de que tenga
o no un trabajo, tenga o no dinero, sea nio, joven, maduro o anciano. Este es el piso
mnimo a lograr. Todo lo dems ser procurado por cada uno, intencionando su accin,
sin someter al otro, ya que los recursos ya dejaron de ser escasos y alcanzan para todos y
en abundancia.
Con los adelantos tecnolgicos actuales es posible en poco tiempo solucionar los
problemas de pleno empleo, de alimentacin, de salud, de vivienda y de la educacin de
vastas poblaciones marginadas de toda posibilidad.
Rompamos la repeticin histrica de la apropiacin indecente de unos pocos en
perjuicio de la inmensa mayora, derogando las leyes que oprimen a la humanidad.
3. PROPIEDAD PARTICIPADA DE LOS TRABAJADORES (PPT)

En lo procesal, intencionando en la transformacin de la relacin capital-trabajo, los
humanistas proponemos la Propiedad Participada de los Trabajadores (PPT).
El origen de la propiedad participada de los trabajadores se remonta a las misiones
jesuticas que persistieron hasta el 2 de Enero de 1767 en lo que hoy son territorios de
Paraguay y Argentina, hasta que Carlos III expuls a los misioneros.
En las Misiones, los trabajadores tenan participacin en las utilidades obtenidas de la
labranza de la tierra, destacndose por la falta de oposicin obrero-patronales ante la
cogestin de la actividad.
Luego, una Ley Francesa del 26 de abril de 1917 instaur lo que se dio en llamar el
accionariado obrero, con carcter facultativo, en proporcin libremente fijada por las
partes, con acciones nominativas e intransferibles, que subsistan mientras el trabajador se
desempeaba en la empresa.
Ms adelante los Austracos, por ley del 29 de Julio de 1919, implantaron el sistema en
empresas de economa mixta. Tambin el art. 276 del Cdigo Civil de Liechtenstein de
1926 recogi el beneficio.
20
En Latinoamrica, el Cdigo Civil Boliviano de 1943 redactado por don Ossorio y

Gallardo, inclua en su art. 1246 un sistema que admita la participacin de los obreros en
los beneficios de la empresa.
Asimismo, en el Seminario El Humanismo en la Economa, organizado por el Centro
Mundial de Estudios Humanistas y la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) de Madrid, Espaa, entre el
8 y el 10 de Julio de 1997, expusieron sobre la Propiedad de los Trabajadores el Dr.
Manuel Ahijado Quintillan, Decano de dicha Facultad; el Dr. Boris Koval, Presidente del
Centro de Estudios Humanistas y miembro de la Academia de Ciencias de Rusia; el
Profesor y Economista Dr. Jos Luis Montero de Burgos, y la Economista del Instituto
Nacional de Capacitacin Profesional de Santiago de Chile, Dra. Paola Parra, quien
impulsa un proyecto de ley de su autora ante el Parlamento Chileno.
Para ampliar informacin consultar: Tratado de Poltica Laboral y Social de Luis Alcal
Zamora y Castillo y Guillermo Cabanellas de Torres, T I, pg. 217 y ss., y T III, pgs. 58 y
ss. Edit.Heliasta, Bs.As., 1972). La doctrina tambin ha sido prolfica acerca del punto,
destacndose adems de la ya citada: Charles Guide: Lactionnariat ouvrier (Pars, 1910);
Jean Garnier: Les actions de travail (Pars, 1910); Ferrete: Manuel de Lgislation, pag 155
(Pars, 1913); Durand y Jaussaud: Trait de droit du Travail, T I, pg. 519 (Pars, 1949);
Muro de Nadal: Participacin obrera en los beneficios, pg. 10 (Bs.As., 1957); Mesa Lago:
Manualidades de la participacin obrera en los beneficios empresariales, en Cuaderno 6
del Inst. De Der. Del Trabajo Dr. Juan B.Alberdi, pg. 140, S.M. de Tucumn, 1962; Jos
Brito Peret: La participacin en los beneficios de las empresas, en Jurisprudencia
Argentina, T IV, pg. 46, Sec. Doctrina, Bs.As., 1965; Jorge Rodriguez Mancini (Camarista
del fuero Laboral): La cogestin en la empresa, en El Derecho, T XV, pgs. 889 y ss, Bs.As.,
24-07-1966; Justo Lpez (Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin) en su
Tratado de Derecho del Trabajo, T II, pg. 450; Por su parte, Severino Aznar, en Estudios
Econmico sociales, pg. 28, manifestaba: Para convertir a los trabajadores asalariados de
una industria no conozco ms que un medio: el de poner en las mismas manos el capital y
el trabajo.
Finalmente, la Ley 23696 tambin llamada de Reforma del Estado, sancionada el 18 de
Agosto de 1989 por el Congreso Nacional, con el concurso de legisladores oficialistas y de
la actual componenda radical-frepasista, estableci en su Captulo III, arts. 21 a 40, el
Programa de Propiedad Participada (PPP) para los trabajadores que se desempean en
empresas del Estado Argentino sujetas a privatizacin.
Esta ley faculta al personal, usuarios y proveedores de materias primas, a adquirir
mediante este programa el todo o parte de la empresa a privatizar. La participacin es
individual, determinada de acuerdo a un ndice que resulta de tomar en cuenta su
antigedad, cargas de familia, nivel jerrquico y el ingreso anual.
Las ganancias sern documentadas en bonos de participacin que se destinarn al pago
de las acciones recibidas, las que hasta que no hayan sido pagadas, sern obligatoriamente
sindicadas mediante un Convenio especial, quienes designarn un representante para
ejercer los derechos polticos (voto en las Asambleas de accionistas). Luego la sindicacin
ser optativa.
En la prctica esta sindicacin la ejerci el Gremio del sector, quien se apropi de las
acciones de sus representados y comenz a comprar empresas, que obviamente no
quedaron en manos de los empleados, estafndose as la voluntad de stos y bastardeando
un instituto de gran trascendencia.
21
Segn informacin del diario Clarn (02-04-1998, pg. 29) el PPP de los trabajadores del
gas vendieron sus acciones a un fondo de inversin norteamericano, cuyo nombre denota
que es de los propietarios de la empresa privada (Faralln Gas Ban). Cada empleado
recibi $ 63.000 por sus acciones, que posiblemente le servirn para subsistir luego de un
futuro despido asegurado.
Con anterioridad ya se haban liquidado los PPP de los trabajadores de YPF, de las
Telefnicas y de las empresas elctricas, que en su mayora fueron adquiridos por los
socios mayoritarios de esas mismas empresas.
Como siempre, el instrumento es correcto, pero la direccin conque se lo ejecuta es
torcida y de all su aparente fracaso.
Las bases de nuestra propuesta han sido recogidas de la legislacin de estmulo a la
propiedad de trabajadores de Jamaica, la cual, a su vez, se ha basado en la exitosa
legislacin estadounidense de propiedad de trabajadores.(ver texto ampliado en Int. a la
Economa del Nuevo Humanismo)
La experiencia internacional demuestra que una legislacin que estimule la propiedad
empresarial de trabajadores, va exenciones tributarias, puede tener efectos importantes en
cuanto a extender dicha propiedad en forma masiva, al mismo tiempo que proveer a las
empresas de una interesante fuente de financiamiento e incremento de productividad, lo
cual, a su vez, redunda en mayor recaudacin de impuestos a futuro. En resumen,
pareciera ser una iniciativa en que todas las partes involucradas pueden obtener
beneficios.
La experiencia contempornea ms importante, sin olvidarnos de las Cooperativas
Mondragn, es la estadounidense, que se inicia con el dictado de una ley en 1974, que
estableci beneficios tributarios a las empresas, trabajadores e instituciones financieras que
participaran en los que se denomin Employee Stock Ownership Plans (ESOPs).
Desde entonces, el nmero de trabajadores estadounidenses que participan en estos y
otros planes similares ha crecido hasta alcanzar actualmente unos 15 millones de personas,
un 15 % de la fuerza de trabajo de ese pas, un nmero algo mayor a la totalidad de la
poblacin econmicamente activa (PEA) de Argentina.
En promedio, los trabajadores que participan en este tipo de planes son propietarios de
alrededor de un 30 % del capital de las empresas en que trabajan. El nmero de empresas
en que los trabajadores participan como propietarios supera las 10.000 y las 20 mayores
tienen, en promedio, ms de 70 mil trabajadores cada una.
Entre las mayores empresas con planes de propiedad accionaria de trabajadores se
cuentan algunas bastante conocidas, como United Airlines (Aerolnea), McDonnel Douglas
(Aeroespacial), Rockwell (Tecnologa), Tandy (computadoras), Bethlehem Steel (Acero) y
Avis (Renta de autos). El patrimonio accionario en poder de estos planes supera los
500.000 millones de dlares, alrededor del 8 % del patrimonio total de las empresas
estadounidenses en su conjunto.
Los humanistas queremos que haya leyes iguales y oportunidades iguales para todos.
Ese es el mnimo de vida a lograr. La diversidad y la creatividad deben construirse desde
ese piso comn. Sin ese piso comn todo es alienacin.
La poltica laboral del Partido est orientada hacia un modelo de sociedad basado en la
reciprocidad y la cooperacin, impulsando la sancin de leyes que establezcan la
estabilidad en el empleo, la prohibicin del trabajo transitorio, la cobertura de los riesgos
del trabajo, la jubilacin digna.
22
La lucha de los trabajadores ha de dirigirse a obligar al capital a su mximo

rendimiento productivo, reinvirtiendo las ganancias en la propia empresa o destinndola a
la apertura de otras fuentes de produccin, para generar as nuevas posibilidades de
trabajo, nico modo de frenar la desocupacin, y evitar que esas ganancias deriven a la
especulacin financiera.
La direccin y gestin compartida de la empresa, la propiedad accionaria de los
trabajadores, con incentivos crediticios y tributarios para las empresas que adopten el
sistema, ser un mecanismo que contribuir a una mejor distribucin del ingreso, al
fortalecimiento del movimiento sindical, al estmulo a la gestin empresarial democrtica
y a una mayor productividad.
En este momento crucial, en el que la desocupacin es el problema central, nuestros
legisladores propondrn a la discusin parlamentaria leyes para resolver este problema
estructural, que no ser slo un remedo momentneo, tal como lo pretenden los proyectos
tanto del gobierno como los de la oposicin complaciente con el modelo.
Proponemos una legislacin que regule la propiedad participada de los trabajadores en
la empresa en que laboran, que ser beneficiosa para stos, y tambin para los empresarios
que la apliquen, favorecidos impositiva y crediticiamente, y resuelto definitivamente el
problema del llamado costo laboral. No pretendemos que los trabajadores se
transformen en empresarios, sino que las empresas estn cogestionadas por los
trabajadores.
Nuestra accin transformadora al presentar este proyecto no se inspira en teoras
fantasiosas, sino que parte de las necesidades de la vida de alejar el dolor y aproximar el
placer. Esta experiencia no la concebimos como producto de selecciones o acumulaciones
naturales, sino que es experiencia social y personal acumulada en producciones sociales,
ya experimentadas desde antao por distintas corrientes poltico-sociales, en distintos
pases, muchos de ellos, llamados del Primer Mundo.
El diagnstico del Partido Humanista sobre estos fenmenos es bien sencillo. Si la
tnica global es el aumento de bienes, la concentracin capitalista y la disminucin del
poder adquisitivo de las poblaciones, entonces hay una transferencia creciente de riqueza
de pases pobres a ricos, y de sectores asalariados y cada vez ms desocupados, hacia
sectores cada vez ms opulentos.
De acuerdo a una muy difundida informacin, hoy, 358 personas ubicadas en la
cspide de la pirmide econmica, obtienen una ganancia anual igual a lo que ganan los
dos mil trescientos millones de personas ubicadas en la base de esa pirmide.
Los bienes siguen creciendo a pesar de la desocupacin y la subocupacin en aumento,
en parte por la precarizacin de las condiciones de trabajo y salario, y por el desarrollo
tecnolgico que va necesitando cada vez una menor participacin del sector de trabajo
humano.
La explicacin de este fenmeno no est en el aumento de la poblacin, sino en la
estructura de la organizacin capitalista de la sociedad. Esa organizacin llevar al colapso
en breve plazo, situacin que se pretender amortiguar por la reduccin drstica de las
poblaciones ms pobres, ya que el capitalismo en esta etapa necesitar cada vez menos de
la explotacin directa de la fuerza de trabajo de los sectores ms necesitados.
En sntesis, el Partido Humanista propone invertir la tendencia y transferir
crecientemente la riqueza de los sectores ms ricos hacia los ms necesitados, comenzando
por medidas que favorezcan la propiedad de los trabajadores sobre las empresas
productoras de bienes, nico modo de resolver la actual problemtica de desocupacin en
23
el pas; advirtiendo que la desocupacin se va generalizando a todos los sectores. No slo

estn desocupados los trabajadores asalariados, sino tambin los profesionales y miles de
pequeos y medianos empresarios y comerciantes.
Las estadsticas oficiales sobre desempleo muestran...
1. DESEMPLEO EN ARGENTINA 1990/98
Pe rodo
P.E.A.
% Desempleo
(en miles)
% Subempleo
(en miles)
(en miles)
m ay-90
10.5 45
8,6
8 89
9,3
9 81
m ay-91
10.9 26
6,3
7 93
8,9
9 72
m ay-92
11.1 97
6,9
7 86
8,3
9 29
m ay-93
11.7 27
9,9
1.1 20
8,8
1.0 32
m ay-94
11.9 41
1 0,7
1.2 54
1 0,2
1.2 18
m ay-95
12.4 77
1 8,4
2.1 70
1 1,3
1.4 10
m ay-96
12.3 87
1 6,6
2.0 44
1 2,5
1.5 48
m ay-97
m ay-98
12.8 64
12.9 00
1 7,1
1 3,2
2.0 03
1.6 75
1 2,6
1 3,3
1.6 21
1.7 75
Fuente: INDEC. EPH. Anuario Clarn 1997/98, pgs. 173/186
...salarios y jubilaciones medios, que no alcanzan a cubrir una bsica canasta familiar;...
2. LOS SUELDOS EN ARGENTINA
(de Trabajadores registrados)
SECTOR
Industria
SUELDO
N DE
PROMEDIO
TRABAJADORES
847
962,669
Electricidad,Gas,Agua
1,566
56,527
Mineria
2,006
24,909
845
364,536
Transporte
Financieras
941
431,238
Construccin
486
275,670
Agricultura
415
269,785
Comercio
583
689,155
Servicios varios
548
1,832,189
1,116
16,545
Sin especificar
Promedio General Bruto
676
Promedio General de Bolsillo

(Bruto menos Aportes):
561
Fuente: Clarn 26-07-1998, pg. 20 en base a datos del MTySS de Abril de 1998
El MTySS estim que hay ms de 3 millones de trabajadores sin registrar (en negro), que
perciben un salario promedio de $ 400 mensuales. El INDEC estim que los trabajadores en
negro perciben un salario un 40 % inferior a los trabajadores registrados; no poseen obra social,
ni tienen cubiertos los riesgos del trabajo (accidentes), no tienen expectativas jubilatorias, estn
impedidos de acceder a tarjetas de crdito, crditos hipotecarios, etc.
24
2.1. HABER MEDIO PREVISIONAL
Haber de menos $ 150 mensual
833.352 jubilados y pensionados
Haber entre $150 y 300 mensual
1.674.772 jubilados y pensionados
Haber entre $ 301 y 700 mensual
Haber entre $ 701 y 1000 mensual

Haber mas de $ 1.000 mensual
HABER PROMEDIO MENSUAL

297,90 $
Fuente: Datos a Setiembre de 1997 de la Direccin Nacional de Seg. Social en base a datos de ANSES. (Informe
de Coyuntura Laboral, Nov. 97. MTySS, pg. 31)
Si tenemos presente que una canasta restringida de alimentos, transporte y gastos generales para el
Gran Buenos Aires asciende a $ 1.030 mensuales (Fundacin de Investigaciones para el Desarrollo
(FIDE), Clarn del 26-07-1998, pg. 20), concluimos que el 96 % de los jubilados y pensionados no
alcanza ese mnimo. El haber promedio mensual slo cubre el 28.9 % de esa magra canasta.
...casi el 70 % de los trabajadores sin ningn tipo de cobertura por accidentes o

enfermedades del trabajo;...
3. RIESGOS DEL TRABAJO
TRABAJADORES ASEGURADOS EN ART
4.002.159
TRABAJADORES AUTOASEGURADOS
EMPLEADORES ASEGURADOS EN ART
8.246
406.305
EMPLEADORES AUTOASEGURADOS
TOTAL DE P.E.A. ASEGURADA
4.416.717
% DE: P.E.A. ASEGURADA

P.E.A. NO ASEGURADA
34.33%
65.67%
Fuente: Anuario Clarn 1997/98, pg. 200/201
25
...la imposibilidad de aportar a un sistema de seguridad social injusto e ineficiente,...

4. AFILIADOS AL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP)
SISTEMA DE REPARTO
2.362.745
SISTEMA DE CAPITALIZACION
6.088.974
INDECISOS
TOTAL
137.202
8.588.921
Fuente: Datos a Setiembre 1997. MEyOP. DGI. (Informe Coyuntura Laboral, Nov. 97. MTSS, pg.
28)
4.1. RELACIN ENTRE P.E.A Y AFILIADOS AL SIJP

(Cuadros 1 y 4)
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

AFILIADOS AL SIJP
P.E.A. NO AFILIADA AL SIJP (Trabajo en Negro)
12.864.000
8.588.921
4.275.079
4.2. APORTANTES REGULARES AL SIJP
AFILIADOS AL SIJP
8.588.921
APORTANTES REGULARES
AFILIADOS NO APORTANTES
4.828.315
3.760.606
56.21%
43.79%
Fuente: Datos a Setiembre 1997. MeyOP. DGI. (Informe Coyuntura Laboral, Nov. 97. MTSS,
pg. 28)
4.3. P.E.A. Y AFILIADOS APORTANTES

(relacin datos de Cuadros 1 y 4.2)
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

APORTANTES REGULARES
P.E.A NO APORTANTE
12.864.000
4.828.315
8.035.685
26
4.4. MONTO MENSUAL DE EVASIN AL SIJP

(Relacin entre datos Cuadros 2.1 al 4.3)
Aporte Promedio Mensual por afiliado:
$ 80.
EVASION MENSUAL s/AFILIADOS TOTALES (3.760.606 x 80)

(31.94% de los montos pagados por jubilaciones y pensiones).
$ 300.848.480
EVASION M ENSUAL s/P.E.A NO APORTANTE (8035685 x 80)

(68,25% de los montos pagados por jubilaciones y pensiones).
$ 642.854.800
Fuente: Anuario Clarn 1997/98, pgs. 186/192
Haciendo eficaz la recaudacin sobre los afiliados totales, se podra aumentar el haber jubilatorio de
modo de ascender el Haber Promedio Mensual de jubilados y pensionados a $ 393.05.
Si la eficacia se extendiera a percibir los aportes del total de la P.E.A., este Haber Promedio Mensual de
jubilados y pensionados podra ascender a $ 501.22.
...demuestran claramente el pauprrimo estado de la poblacin dedicada a la

produccin y el trabajo.
El capital y el trabajo, histricamente estuvieron en tensin, en lucha. Es hora de
finalizar esa lucha estril e imbecilizante. Sin trabajadores que produzcan, de nada sirve el
capital. Sin los recursos necesarios ningn proyecto de progreso se concretara totalmente.
Estamos ante un estado de necesidad vital: o reformulamos la relacin productiva o ambos
factores perecern fatalmente.
4. PROPUESTAS INMEDIATAS
En lo coyuntural inmediato proponemos:
1. Derogacin de toda la legislacin laboral flexibilizadora del contrato de trabajo.
Prohibicin absoluta de las agencias de empleo y de toda intermediacin en la
colocacin de trabajadores.
2. Derogacin de todo tipo de contratos temporarios, sea cual fuere su justificacin actual.
3. Reduccin de la jornada de trabajo a 6 horas diarias y un mximo de 30 horas
semanales.
4. Prohibicin absoluta de realizacin de horas extras.
5. Inversin de los aportes destinados a los organismos de la seguridad social (AFJP,
ART, Anses, etc.), en nuevos proyectos productivos que adopten el sistema de PPT.
Prohibicin absoluta de inversin en empresas existentes.
6. Salario mnimo equivalente al costo de la canasta familiar bsica para una familia tipo
($ 1.030 segn FIDE).
7. Jubilaciones mnimas equivalentes al 70 % del salario mnimo.
8. Cobertura mdica total y gratuita para toda la poblacin.
9. Educacin gratuita en todos los niveles, para toda la poblacin.
10. Crditos accesibles para la adjudicacin de la vivienda propia.
Buenos Aires, 5 de Abril de 1998.
27
BIBLIOGRAFA
- Filosofa del Trabajo (La revolucin de las manos). Olsen A. Ghirardi, Ed. Depalma, Bs. As. 1976.
- Tratado de Poltica Laboral y Social, (3 tomos) de Luis Alcal Zamora y Castillo, y Guillermo
Cabanellas de Torres. Ed. Heliasta, Buenos Aires, 1972.
- Humanizar la Tierra, Silo, Ed. Antares, Madrid, 1996.
- Tesis del Humanismo. Internacional Humanista, Roma, 1989.
- Documento Humanista, Silo, Ed. Centaurus. Bs. As., 1995.
- Introduccin a la Economa del Nuevo Humanismo. Editado por el Centro Mundial de Estudios
Humanistas (tomo 4). Virtual Ediciones, Santiago de Chile.
- Carta a mis Amigos, Silo. Ed. Centaurus, Buenos Aires, 1995.
- Diccionario del Nuevo Humanismo, Silo, Ed. Magenta, Bs.As.,1996.
- Qu es la propiedad?. Pierre Joseph Proudhon. Ed. Hyspamrica. Bs. As., 1984.
- La tecnologa eliminar el empleo? por Daniel V.Sosa.
- Perspectivas del Empleo. OCDE 1994. Revista de Trabajo, rgano oficial del M. de Trabajo de la
Nacin, Bs. As., 1995.
- Anuario Clarn 1997/98.
- Diario Clarn del 02-04-1998 y 26-07-1998.
- Informe de Coyuntura Laboral del MT y SS (Nov. 1997).
28
INTERIOR
SECRETARA DE INTERIOR
Responsable: Dra. Liliana Ambrosio
E-mail: lambrosio@pinos.com
29
1. INTRODUCCIN
1.1.- MINISTERIO DEL INTERIOR: FUNCIONES Y ORGANIGRAMA
Es el ministerio poltico por excelencia. Sintticamente podramos decir que tiene a su
cargo las siguientes funciones:
Coordina las relaciones con los gobiernos de las Provincias y de la Ciudad de Buenos
Aires.
Interviene en todo lo relativo a la poltica migratoria interna y externa.
Administra el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias.
Coordina con el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos el desarrollo de
polticas y programas de asistencia a las Provincias.
Propone modificaciones al funcionamiento de los sistemas poltico y electoral y el
rgimen representativo y federal.
Formula la poltica demogrfica y los diferentes planes y proyectos en materia
poblacional y de las reas de frontera.
Propone las polticas de promocin y defensa de los Derechos Humanos.
Le concierne todo lo relativo a seguridad interior, situacin que involucra el resguardo
de la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la
plena vigencia de las instituciones del sistema representativo republicano federal que
establece la C.N.
Supervisa, interviene y fiscaliza la organizacin, doctrina, despliegue, equipamiento,
adiestramiento y esfuerzos operativos de las Fuerzas de Seguridad (Gendarmera
Nacional y Prefectura Naval Argentina) y de las Fuerzas Policiales (Polica Federal
Argentina).
Asimismo, el Decreto 1.410, sancionado el 03-12-96, establece que el Departamento de
Estado: Ministerio del Interior, se conforma del siguiente modo:
MINISTERIO DEL INTERIOR
Secretara del
Interior
Secretara de
Subsecretaras de:
Seguridad Interior:
Polica Federal
Argentina
Subsecretara de
Asuntos
Institucionales
Subsecretara de
Coordinacin de
Administracin
Programas de
Seguridad Interior
Gendarmera
Nacional
Subsecretara de
Asistencia a las
Provincias
Coordinacin Tcnica
Subsecretara para
la Reforma Poltica
Gestin de Programa
Prefectura Naval
Argentina
Subsecretara de
Relaciones con la
Comunidad
Subsecretara de
Poblacin
Subsecretara de
Derechos Humanos
y Sociales
30
1.2.- PROPUESTA DEL PARTIDO HUMANISTA

Para el Partido Humanista, este ministerio debera ocuparse prioritariamente en
desarrollar e implementar polticas que ataen al ciudadano en lo personal y en lo social.
a) En lo personal: garantizar el efectivo goce de los derechos civiles, culturales,
ecolgicos, polticos, econmicos y sociales implcitos y explcitos.
b) En lo social: garantizar el crecimiento armnico y equitativo -segn sus necesidadesde todas las provincias que componen la repblica, basndose a tal fin en el principio de
reciprocidad, ayuda solidaria e igualdad de oportunidades.
Por otra parte, en cuanto a seguridad interna, sostenemos los humanistas que su
funcin no debe de ningn modo relacionarse con la represin y avasallamiento del
legtimo derecho del pueblo a expresar su sentir, descontento o desaprobacin. Todo lo
contrario, debe garantizar la efectiva libertad de expresin y accin de los habitantes de
nuestro pas en los diferentes mbitos.
Los humanistas decimos: Gravemente se ha ido arruinando el edificio de la
democracia al resquebrajarse sus bases principales: la independencia entre poderes, la
representatividad y el respeto a las minoras.1
La terica independencia entre poderes es un contrasentido. Las frecuentes crisis de
avance de unos sobre otros, de superposicin de funciones, de corrupcin e irregularidad,
se corresponden con la situacin global econmica y poltica del pas.
En cuanto a la representatividad, con el transcurso del tiempo se observa claramente
que existe un primer acto mediante el cual muchos eligen a pocos, y un segundo acto en el
que estos pocos traicionan a los muchos, representando a intereses ajenos al mandato
recibido. En consecuencia, el Partido Humanista propone transformar la prctica de la
representatividad dando la mayor importancia a la consulta popular, el plebiscito y la
eleccin directa de los candidatos.
Por otra parte, deben imponerse leyes de responsabilidad poltica mediante las cuales
todo aquel que no cumpla con lo prometido a sus electores arriesgue el desafuero, la
destitucin o el juicio poltico.
En una democracia real debe darse a las minoras las garantas que merece su
representatividad pero, adems, debe extremarse toda medida que favorezca en la prctica
su insercin y desarrollo. Hoy las minoras acosadas por la xenofobia y la discriminacin
piden su reconocimiento y, en ese sentido, es responsabilidad de los humanistas elevar
este tema al nivel de las discusiones ms importantes encabezando la lucha hasta vencer a
los neofascismos abiertos o encubiertos.
Pero tambin ocurre en el conglomerado de nuestro pas que provincias enteras,
regiones o autonomas, padecen la misma discriminacin de las minoras merced a la
compulsin del Estado centralizado, hoy instrumento insensible en manos del gran
capital. Y esto deber cesar cuando se impulse una organizacin federativa en la que el
poder poltico real vuelva a manos de dichas entidades histricas y culturales.
Resumiendo, sabemos que el Ministerio del Interior tiene por ley la infraestructura y los
recursos necesarios para llevar adelante las transformaciones que enumerramos
precedentemente y que no slo posibilitaran la conversin de la democracia formal que
hoy vivimos en una democracia real, sino tambin, podran generar los lineamientos
bsicos de un nuevo sistema, en donde el ser humano sea el valor central.
31
2. COPARTICIPACIN FEDERAL
2.1.- BREVE RESEA Y SITUACIN ACTUAL
La coparticipacin federal es un rgimen jurdico mediante el cual el Estado Nacional y
los Estados provinciales distribuyen el dinero recaudado por determinados impuestos. Es
un acuerdo y, como tal, puede ser modificado.
En este concepto se hace mencin a que se trata de un convenio de comn acuerdo
entre partes. Pero en la prctica observamos que este convenio viene a darse recin a partir
de la instrumentacin legal propiciada por el Gobierno Federal.
Este es un tpico caso de monopolio organizativo por parte del Estado Nacional.
La coparticipacin federal nace en nuestro pas con la ley 12.139, sancionada en 1934, y
est referida a un solo tipo de tributo, los indirectos internos. En el desarrollo de la
legislacin tal coparticipacin fue amplindose, comprendiendo tanto los impuestos
directos como los indirectos.
La ley 20.221 (tcnicamente ley de facto o decreto-ley) sancion un rgimen unificado
de coparticipacin de impuestos a partir de 1973, habiendo sido objeto de sucesivas
prrrogas hasta el 31 de diciembre de 1984, fecha en la cual caduc, sin que hasta el
presente haya sido sancionado legislativamente un nuevo rgimen de coparticipacin.
De ah en ms, la coparticipacin federal fue reglamentada indirectamente a travs del
Decreto N 28 (03/01/85). Dicho decreto lo dicta el PEN fundndose en una atribucin que
le confiere la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N 11.672 que establece la
facultad del PEN de otorgar anticipos a las provincias que se compensarn con los
ingresos que en definitiva surjan de la aplicacin del futuro rgimen de coparticipacin.
Cuando con el retorno a la democracia caducara el sistema de coparticipacin del
decreto-ley 20.221, se ingresa en un perodo de regmenes transitorios que duran hasta la
actualidad. Esto es as porque la ley vigente 23.548 fue concebida no como sistema de
coparticipacin sino como Rgimen transitorio de distribucin de recursos fiscales a
regir desde el 1 de enero de 1988 y solamente hasta el 31 de diciembre de 1989, aunque
incluy una clusula de prrroga automtica indefinida en tanto no se sancionara un
rgimen sustitutivo. Esta ley est hoy vigente en conjunto con lo que establecen los
PACTOS FISCALES y otras leyes.
32
2.2.- TABLA SOBRE LA ACTUAL DISTRIBUCIN SECUNDARIA EN NMEROS

PROVINCIA
Bs. As.
LEY (%)
COP. EFECTIVA %
1 trimestre 95
19,93
24,6
Catamarca
2,86
2,5
Crdoba
9,22
7,9
Corrientes
3,86
3,6
Chaco
5,18
4,3
Chubut
1,38
1,9
Entre Ros
5,07
4,6
Formosa
3,78
3,3
Jujuy
2,95
2,8
La Pampa
1,95
1,9
La Rioja
2,15
2,1
Mendoza
4,33
4,2
Misiones
3,43
3,3
Neuqun
1,54
2,1
Ro Negro
2,62
2,6
Salta
3,28
3,7
San Juan
3,51
3,2
San Luis
2,37
2,3
Santa Cruz
1,38
1,8
Santa Fe
9,28
8,1
Stgo. del Estero
4,29
3,9
Tucumn
T. del Fuego
4,94
*
4,5
1,1
33
2.3.- GRFICO SOBRE EVOLUCIN LEGAL

COPARTICIPACIN
Normas que estn relacionadas con la coparticipacin de recursos financieros
LEY
PLAZO
DISTRIBUCION ENTRE
LAS PARTES
12.139
20 aos
DISTRIBUCION ENTRE
LAS PROVINCIAS
TRIBUTOS
AUTOMATICIDAD
1) 1935 a 1939 = sumas fijas a las

provincias (arts. 5 y 7).
2) 1940 a 1954 = proporcional
to mando el promedio de cantidades
totales de las provincias adheridas
en 1938 y 1939 comparando con el
promedio de las cantidades de la
nacin en i gual perodo (art. 10).
INDIRECTOS
1) 1935 a 1939 = sumas
INTERNOS
fijas (arts. 5 y 7).
2) 1940 a 1954 = sumas
fijas de los arts. 3, primer
plan illa, y 7, y el remanente
en proporci n a la poblacin
(art. 11).
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
14.390
10 aos En proporcin directa a la poblacin

total del pas para la nacin y a la
Sucesivas poblacin del conjunto de las
prrrogas j urisdicciones p rovinci ales (para las
hasta el provincias) - (Art. 2).
31/12/72
INDIRECTOS
1) 98% = en funcin de la
INTERNOS
poblacin y de su
produccin de artculos
gravados con impuestos
internos en las siguientes
proporciones:
Pobl acin Produccin
1955 84%
16%
1956 82%
18%
A partir de
1957 80%
20%
2) 2% = en razn inversa al
monto por habitantes q ue a
cada provincia corresponda
por 1) (art. 3).
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
14.788
PORCENTAJES FIJOS (art. 2)

1) 75 % de acuerdo a:
DIRECTOS
a ) 1/3 a la poblacin
Nacin Provincias
b) 1/3 a los recursos
Sucesivas 1959
72,00%
28,00%
c) 1/3 con los gastos
prrrogas 1960
70,00%
30,00%
hasta el 1961
68,00%
32,00% 2) 25 % = por partes iguales
31/12/72 1962
66,00%
34,00% (art. 3)
1963
64,00%
36,00%
1964 a 1966 60,00%
40,00%
1967
59,19%
35,46%
1968 a 1970 61,85%
35,46%
1971 a 1972 61,72%
35,46%
1935
a 1954
20.22 1
5 aos
8 aos
Su cesivas
prrrogas
h asta el
31/12 /8 4
23.54 8
1 a o
(1 -1-88 al
31-12-8 9)
Su cesivas
prrrogas
Vigente al
10/04 /9 8
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
PORCENTAJES FIJOS ( art. 2)

48,5%
Naci n
48,5%
Pr ovincias
3,0%
Fondo de Desa rroll o
Reg ional
1) 65 % = directa mente
INDIRECTOS
p ropo rcion al a la po bla ci n. INTERNOS
2) 25 % = en proporci n "per Y DIRECTOS
c pita" a l a brech a de
desarro llo en tre ca da
p rovinci a y el rea ms
d esarr olla da de l pas,
siemp re que no perte nezca
a dicha rea.
3) 10 % = a las pro vi ncias
qu e no teng an de nsida d de
poblacin su peri or al
p romedio de l conju nto de
pro vincia s y en propor ci n a
la di ferencia e ntre la
den sidad d e pob laci n de
cada p rovin ci a y d icho
promed io (art. 3 ).
Distribu ci n
di aria p or el
Banco
Naci n
PORCENTAJES FIJOS ( art. 2)

42,34% Naci n
54,66% Provin cias
2,00% Recup ero del Ni vel
r elativo d e las
Provin cias de:
Bs. As.
1 ,5 701 %
Chu but
0 ,1 433 %
Neu qu n 0 ,1 433 %
Santa Cruz 0 ,1 433 %
Bu eno s Ai res
Catama rca
C rdob a
Corrientes
Chaco
Chu but
En tre Ros
Formosa
Ju juy
La Pamp a
La Rioj a
Mendoza
Misiones
Neu qu n
Ro Neg ro
Salta
San Jua n
San L uis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo . de l Este ro
Tucum n
Distribu ci n
di aria p or el
Banco
Naci n
19,93 % INDIRECTOS
2,86 % INTERNOS
9,22 % Y DIRECTOS
3,86 %
5,18 %
1,38 %
5,07 %
3,78 %
2,95 %
1,95 %
2,15 %
4,33 %
3,43 %
1,54 %
2,62 %
3,98 %
3,51 %
2,37 %
1,38 %
9,28 %
4,29 %
4,94 %
34

Desde que se sancion la primera ley sobre coparticipacin federal en 1935 hasta la
reforma constitucional de 1994, el Estado nacional, alegando que lo haca por tiempo
determinado y por razones de defensa, seguridad comn y/o bien general del Estado, ha
impuesto contribuciones directas - facultad exclusiva de las Provincias -.
Esto implica que el Estado Nacional ha concedido a las Provincias porcentajes
arbitrarios, y los llamamos as porque los criterios de distribucin utilizados, como
asimismo la oportunidad de entrega de los fondos, dependi siempre de cuestiones
polticas ajenas a la situacin de necesidad y desarrollo de cada provincia. Y cuando
hablamos de cada provincia nos estamos refiriendo a su poblacin.
El Partido Humanista no confunde al Estado Nacional con la Nacin, al gobierno con el
pueblo. Sabemos que lo que queda de lo nacional no est en los estados nacionales ni en
las dirigencias cmplices que han generado una Argentina dependiente de los organismos
financieros internacionales; lo nacional est en la base cultural de lo que fue nuestro pas.
Est en el estilo social, en el lenguaje, en el modo de relacionarse humano, en los usos y
costumbres, en las aspiraciones, en los valores de las capas ms humildes de la poblacin.
Por ello, es necesario recuperar y consolidar la Nacin Argentina, devolviendo al
pueblo lo que es del pueblo. Y cmo va a poder desarrollarse y progresar si es privado de
aquellos recursos que le pertenecen?
La actitud de los gobiernos de turno desde 1935 a la fecha respecto a la coparticipacin
de impuestos bien puede encuadrarse en la Tesis 4 de la Doctrina Humanista cuando dice:
...La apropiacin del todo social por una parte del mismo, es violencia y esa violencia est
en la base de la contradiccin y el sufrimiento. La violencia se manifiesta como despojo de
la intencionalidad del otro (y, por cierto, de su libertad); como accin de sumergir al ser
humano, o a los conjuntos humanos, en el mundo de la naturaleza.
De qu otro modo puede entenderse la condicin actual de la mayora del pueblo
argentino? Pobreza y desocupacin creciente, salarios y jubilaciones de miseria, escasez de
viviendas, imposibilidad material de acceder a la educacin y a una salud pblica gratuita,
desproteccin de los nios, jvenes y ancianos, entre otros.
El gobierno central - al mejor estilo centralista porteo - slo se preocupa de sus propios
intereses (lase de los organismos internacionales y de los funcionarios cmplices y
corruptos), y otorga porcentajes mayores a aquellas provincias cuyo gobernador es aliado
suyo. No le interesa el desarrollo armnico, solidario e igualitario del pueblo. O es que
acaso - a slo ttulo de ejemplo - un formoseo tiene las mismas oportunidades que un
bonaerense?
Han regionalizado el pas, pero no en cumplimiento de lo que plasmaron en la reforma
constitucional de 1994 en el art. 124; sino que lo han hecho generando regiones de primera,
segunda, tercera,... clase.
Los humanistas no somos ingenuos, y sabemos lo que hacen con las leyes y la
Constitucin Nacional: la convierten en letra muerta que ni siquiera recuerdan quienes la
redactaron. Han pasado casi 4 aos de la sancin de la reforma de la C.N. y todava no se
ha dictado ley convenio alguna sobre coparticipacin federal - en cumplimiento de lo
establecido en el art. 75 incisos 2 y 3 -.
El Partido Humanista propone la inmediata discusin y sancin de una ley de
coparticipacin federal sobre contribuciones indirectas y que la distribucin entre el
gobierno nacional, las provincias y la ciudad de Buenos Aires se realice atendiendo a
potenciar la igualdad de oportunidades y bienestar para todos los argentinos sin
35
discriminacin alguna, respetando el dominio originario de los recursos naturales

existentes en su territorio.
3. SEGURIDAD INTERIOR
3.1.- DESCRIPCIN DE SITUACIN ACTUAL
La inseguridad personal es un tema de afliccin para los castigados ciudadanos de la
Argentina. A la falta de empleo - o de estabilidad para quienes lo tienen - se suma la
precariedad de la asistencia estatal en materia de salud y educacin, la dificultad para
acceder a una vivienda propia y la sensacin de retroceso generalizado en quienes
tuvieron una posicin social y hoy no la pueden mantener. La clase media se cae y el
pronstico es de cada libre. Como un flagelo adicional, producto de la marginacin
econmica, los hechos delictivos estn aumentando en todas las capitales del pas. La vida
en Argentina es cada vez ms difcil y vale menos.
a.- Causas que motivan el aumento de la violencia y la delincuencia, entre otras:
La tasa de desempleo 2 es del 18,3 %, cifra que llega casi al 30 % si se le incluyen los
subocupados. A su vez, en los ms pobres de los partidos de la provincia el
porcentaje de desocupacin pura supera el 30 %, mientras entre el 35 y 50 % de los
hogares tienen necesidades bsicas insatisfechas. El total de los subocupados se
divide, por razones estadsticas, entre subocupados que demandan trabajo, y que
son el 8 % de la poblacin econmicamente activa, y los que no demandan
trabajo, que en su mayora no lo hacen porque se cansaron de buscarlo y no
encontrarlo. Estos son el 4,7 %. Tambin hay relacin entre la alta tasa de
desempleo juvenil y el auge de los delincuentes precoces. El 42,4 % de la poblacin
entre 15 y 19 aos de edad est desocupado, ndice que cuatro aos atrs era de
24,5 %, mientras que en la poblacin de 20 a 24 aos, la desocupacin es de 17,1 % y
hace cuatro aos era de 10,5 %. Para jefes de familia, la estadstica actual de
desocupacin es de 10,9 % y hace cuatro aos alcanzaba a slo el 7,4 %. Tambin es
elevado el desempleo entre las mujeres y entre la poblacin de edad avanzada. A
modo de sntesis podramos decir: la pobreza es violencia y genera marginalidad y
violencia.
La corrupcin y violencia policial que se ha manifestado:
1) en lo que se conoce como gatillo fcil: disparar y matar, la mayora de las
veces, a jvenes desarmados sin motivo alguno;
2) policas comprometidos en numerosos y diversos ilcitos: robos, atentados (ej.
Embajada de Israel, AMIA), trfico de drogas, asesinatos (ej. Cabezas, el joven
Bordn, la masacre de Cipolletti, etc.), torturas en comisaras, violaciones,
coimas, extorsiones a comerciantes y vecinos, etc. La caja recaudadora de
algunos sectores de la polica se alimenta del narcotrfico, el juego clandestino y
la prostitucin, segn admiten en la propia institucin;
3) represin violenta de manifestantes por reclamos sociales (especialmente
aquellos ligados con pedido de trabajo). Algunos ejemplos del presente ao:
36
-piqueteros que cortaron la ruta pcial 36 a la altura de Florencio Varela

(utilizaron tanquetas y efectivos a caballo);
-protesta de estatales en Jujuy: (reprimieron con balas de goma y gases
lacrimgenos);
-piqueteros que cortaron la ruta nacional 22, en Neuqun (reprimieron con
balas de goma, un carro hidrante y gases lacrimgenos).
Recordemos, en 1997, la proliferacin de conflictos sociales, a Cutral-C siguieron
Tartagal, Rosario, Tucumn, Mendoza, Jujuy y La Plata, entre otros.
la impunidad: son pocos los funcionarios del gobierno menemista que no han sido
denunciados por algn ilcito, pero slo pocos estn en prisin. La mayora fue
reubicado en alguna otra funcin en el pas o en el extranjero. Jueces que reciben
coimas, que reciben prebendas por sus fallos (slo 2 estn presos); intendentes,
concejales y gobernadores autores de estafas (slo han sido destituidos o
suspendidos en sus funciones). Ej.: Roussellot, Bussi, etc.; candidatos oficialistas
procesados; ministros y secretarios de estado del gobierno nacional involucrados
en trfico de armas, evasin fiscal, negociados varios, etc. En los dos ltimos aos
han salido a la luz infinidad de casos, y repetimos: muy pocos han sido juzgados y
mucho menos condenados.
el aumento de la seguridad privada: se estima que hay ms de 100.000 policas
privados en el pas. Tan slo en la Pcia. de Bs. As. estn habilitadas cerca de
setecientas agencias que ocupan a ms de 30.000 hombres, usando unas 20.000
armas de fuego. Por lo menos 140 agencias carecen de personal y armas declaradas;
algunas utilizan armas no habilitadas, cambian de sede sin comunicar el hecho y
hasta llegan a funcionar sin autorizacin alguna.
b.- Consecuencias
Delitos en alza: de acuerdo a un informe del Ministerio de Justicia de la Nacin

sobre inseguridad en la ciudad de Bs. As. y en la Pcia. de Bs. As., divulgado en
enero 98, los delitos crecieron un 19 % en el 1er semestre del 97. Esto significa en
Capital Federal un aumento de 9.000 delitos ms que los cometidos durante el
mismo perodo de 1996: 72.500 delitos, lo que equivale a 402 delitos por da y 16 por
hora. En Pcia. de Bs. As. se cometieron 13.500 delitos ms que en 1.996, lo que da un
total de 99.000 delitos, lo que equivale a 22 delitos por hora (ver grfico Las cifras
del delito en Cap.Fed). Los robos que terminaron en asesinatos se cuadruplicaron
en la ciudad de Bs. As. del 96 al 97 y, por otra parte, el 52 % de ellos los cometen
jvenes de entre 15 y 25 aos.
El aumento de armas de fuego en manos de civiles: en el pas circulan 3.500.000 de
armas:
- en Capital Federal y conurbano: se calcula que hay 1.000.000 de armas ilegales, o
sea, 1 arma trucha cada 10 personas;
-en el pas: 1 de cada 20 argentinos tiene un arma de fuego en forma legal.
60%
25%
Particulares fuerzas de seguridad
15%
coleccionistas
empresas de seguridad privada
37
Informes del Ministerio del Interior sealan que en la Capital Federal, la mitad de
las casas cuentan con armas para defenderse; y en el Gran Bs. As., esa cifra asciende
al 70 % de los hogares.
aumento de la violencia familiar: que se traduce en el abuso de menores y mujeres.
cada da se cometen numerosas agresiones sexuales: cada ao se registran en
Argentina unas 6.000 denuncias policiales por delitos sexuales, pero a las comisaras
llega slo el 10 % de los casos. El 90 % de ellos es contra mujeres.
aumento del temor y sensacin de indefensin de la poblacin: en Capital
Federal, 9 de cada 10 porteos considera probable ser vctima de un delito. Por otra
parte, el 46 % de los porteos ya fue vctima de un delito o de una situacin
violenta.
el 70 % de las vctimas no hace la denuncia a la polica, en Capital Federal.
disminucin del promedio de edad de los presos, en Pcia. de Bs. As.:
- el 17,31 % son menores de 21 aos;
- el 42 % tienen entre 21 y 35 aos.
En el ltimo ao (1997), la delincuencia se convirti en el 3er problema del pas,
detrs de la desocupacin y la educacin (segn una encuesta de la consultora Mori
Argentina realizada especialmente para el diario Clarn).
3.2.- GRFICOS Y ESTADSTICAS
Oficialmente slo se suministran estadsticas hasta el ao 1995. Adjuntamos aqu

algunos que nos parecen de inters.
HECHOS DELICTUOSOS
Serie 1991 - 1995
Hechos delictuosos (por ao)

1991
96.835
1992
1993
1994
1995
131.483 128.510 146.733 140.356
38
TASA DE DELINCUENCIA POR 10.000 HABITANTES

Serie 1991 - 1995
Tasa de delincuencia
1991
77,0
1992
103,1
1993
99,4
1994
111,9
1995
107,0
Fuente: Jefatura de Polica de la Provincia de Bs.As., Secretara de Seguridad.

Elaboracin: Direccin Provincial de Estadstica.
Facilit: INDEC.
LAS CIFRAS DEL DELITO EN LA CAPITAL

La gente se siente cada da ms indefensa ante la impunidad de los delincuentes y el
Gobierno busca soluciones proponiendo cambios en la legislacin.
Vctimas que no denuncian
Vctimas que denuncian
70%
30%
Jvenes entre 15 y 25 aos

Otras edades
52%
48%
De 200 delitos
Delincuentes en la crcel
200
1
39
LOS NMEROS DE LA DELINCUENCIA
* Durante 1997 los porteos denunciaron 123.622 delitos. Esto

significa que se cometi un delito cada cuatro minutos.
* Slo el 17 por ciento de los robos que ocurren en la ciudad
se esclarece.
* El 46 por ciento de los porteos fue vctima de un delito o de
una situacin violenta.
* Alrededor del 89 por ciento de los porteos cree que la
inseguridad aument en la ciudad en los ltimos dos aos.
* De 1996 a 1997 se cuadruplicaron los casos de robos que
terminaron en asesinatos.
* Unos 10 mil hombres trabajan en las 52 comisaras porteas,
cuando la media histrica es de 14.000 efectivos.
* 9 de cada 10 porteos considera bastante probable ser
vctima de un delito.
* La mitad de los robos con armas de fuego que se registran en
la Capit al son contra automovilistas.
40
LOS CAMBIOS QUE SE PROPONEN
COMO ES
COMO SERA
* El juez toma declaracin a

los detenidos en Tribunales.
* Los nuevos fiscales tendrn

sus oficinas en las
comisaras.
* Los fiscales tienen sus

oficinas en los Tribunales.
* Los detenidos podrn estar

hasta 10 das
incomunicados.
* Los nuevos fiscales, junto

* Los detenidos slo pueden
con la Polica, tomarn
estar 24 horas incomunicados. declaracin a los detenidos
en la comisara.
LA PEOR DE TODAS
Cantidad de habitantes por cada caso de violencia policial denunciado contra la poblacin civil desde agosto
de 1986 hasta diciembre de 1996 (por distrito).
Mendoza
1 caso cada
48.676 habitantes
Buenos Aires
1 caso cada
212.371 habitantes
Capital Federal
1 caso cada
275.262 habitantes
Crdoba
Santa Fe
1 caso cada
1 caso cada
325.526 habitantes
368.632 habitantes
41
ARMAS EN LA CALLE
* Segn el Registro Nacional de Armas (RENAR), hay en el pas 1,5 milln

de armas de fuego en manos de civiles, que cuadruplican en nmero a las
utilizadas por todas las fuerzas de seguridad en forma conjunta.
* Slo un milln de las armas de uso domstico estn documentadas, y las
500.000 restantes fueron compradas ilegalmente.
* En Argentina hay medio milln de usuarios de armas de guerra, y slo el
30 por ciento de ellos sabe utilizarlas.
* Segn afirma la estadstica oficial, uno de cada ocho hogares del pas
tiene un arma de fuego.
* El RENAR lleva emitidos 16.000 pedidos de secuestro de armas robadas
o perdidas dentro del territorio nacional.
* En el mercado negro, alquilar una pistola cuesta alrededor de $100, y
comprarla algo ms del doble.
Armas en manos de civiles

Armas en fuerzas de seguridad
Armas civiles documentadas
1.500.000
375.000
1.000.000
Armas civiles ilegales
500.000
Usuarios de armas de guerra
500.000
Saben usar armas de guerra

Pedido de secuestro de armas
150.000
16.000
Un arma cada 8 hogares

Alquiler de un arma (en negro)
Comprar un arma (en negro)
8
100
250
42
TASA DE DELINCUENCIA, SEGN DIVISIN POLTICO TERRITORIAL

Total del pas. Ao 1992/1995
Divisin
politico-territorial
Tasa de Delincuencia 0/000 habitantes

1992 (1) 1993 (1) 1994 (1) 1995 (1)
Total del pas (2)
154,3
164,0
182,8
204,3
Capital Federal
102,7
126,7
211,9
397,6
Buenos Aires
114,6
112,0
120,5
111,4
Catamarca
185,1
198,2
229,2
247,2
Crdoba
201,1
214,3
251,4
296,6
Corrientes
126,6
144,1
166,4
164,7
Chaco
222,4
214,9
208,6
239,9
Chubut
150,9
144,2
151,4
202,8
Entre Ros
128,2
136,5
129,9
132,9
92,3
99,5
96,3
102,9
Formosa
Jujuy
271,2
289,2
299,5
321,6
La Pampa
217,1
259,9
267,4
295,6
La Rioja
152,5
159,8
193,3
215,9
Mendoza
191,0
255,9
320,4
313,6
Misiones
125,2
111,9
118,4
137,6
Neuqun
383,5
322,7
330,3
398,7
Rio Negro
161,8
159,5
177,9
206,7
Salta
367,2
357,6
407,7
379,4
San Juan
194,1
210,6
142,9
170,4
San Luis
123,2
147,9
137,5
157,4
Santa Cruz
186,4
205,4
217,9
217,6
Santa Fe
201,6
218,5
227,7
229,0
Santiago del Estero
180,0
166,0
167,5
169,3
Tierra del Fuego

Tucumn
104,9
140,0
134,2
154,2
147,7
168,2
201,6
173,0
(1) A partir de 1992 se utilizan las Proyecciones de Poblacin provinciales (Versin revisada- Febrero 1996).
Serie Anlisis Demogrfico 7.
43
VARIACIN PORCENTUAL RESPECTO AL AO ANTERIOR
Divisin Politico-Territorial
Total del pas ( 2 )
1993/1992 1994/1993 1995/1994

6,4
11,4
11,8
Capital Fedral
23,7
67,2
87,6
Buenos Aires
-2,2
7,6
-7,6
Catamarca
7,3
15,6
7,9
Crdoba
20,1
4,2
18,0
Corrientes
14,0
15,6
-1,0
Chaco
-3,2
-3,2
15,0
Chubut
-4,2
5,0
34,0
Entre Rios
6,6
-5,2
2,3
Formosa
8,1
-3,3
6,8
Jujuy
6,9
3,6
7,4
La Pampa
19,9
2,9
10,5
La Rioja
5,1
21,0
11,7
Mendoza
34,2
25,2
-2,1
Misiones
-10,4
5,8
16,2
Neuqun
-15,5
2,4
20,7
Rio Negro
-1,2
11,5
16,2
Salta
-2,4
14,0
-6,9
San Juan
8,7
-32,5
19,3
San luis
20,4
-7,0
14,4
Santa Cruz
10,5
6,1
-0,1
8,5
4,2
0,6
Santa Fe
Santiago del Estero
-7,7
0,9
1,1
Tierra del Fuego

Tucumn
27,0
10,3
30,2
9,1
15,4
2,9
Fuente: INDEC, en base a datos del Ministerio de Justicia de la Nacin, Registro Nacional de Reincidencia y
Estadstica Criminal.
(2) Los delitos registrados por Prefectura Naval Argentina, Gendarmera Nacional y Delegaciones del interior
de la Polica Federal
44
HECHOS DELICTUOSOS CON INTERVENCIN POLICIAL POR AO, SEGN TIPO DE DELITO
Total del pas. Aos 1992/1995
Tipo de delito
Total del pas
1992
1993
1994
1995
519.139 558.860 627.212 710.467
Homicidios dolosos
3.009
2.534
2.599
2.731
Delitos contra: las personas (culposo)
41.148
45.993
49.211
48.142
las personas (dolosos)
49.741
59.373
74.814
84.262
el honor
323
174
161
187
la honestidad
6.680
6.849
7.712
7.639
el estado civil
51
113
170
198
32.054
38.649
49.130
55.455
la libertad
la propiedad
340.267 358.428 396.432 462.344
la seguridad comn
la seguridad de la Nacin
los poderes pub. y el orden const.
la Administ. Pblica
la fe pblica
2.170
2.463
2.293
3.427
10
17
54
26
36
6.427
5.458
5.693
5.688
3.220
3.372
4.101
4.674
juegos prohibidos
16.585
14.723
15.381
12547
ley 20.771 y 23.737 de estupefacientes

Delitos previstos por leyes especiales
4.838
10.152
6.606
11.505
5.103
11.835
6.537
14.033
Nota: incluye los delitos registrados en Prefectura Naval Argentina, Gendarmera Nacional, Delegaciones de la Polica
Federal Argentina.
Fuente: Ministerio de Justicia de la Nacin, Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal
SENTENCIAS CONDENATORIAS POR AO, SEGN TIPO DE DELITO

Tipo de delito
Total del Pas
Homicidios dolosos
Delitos contra: las personas ( culposos )
las pers onas ( dolosos )
el honor
la honestidad
el est ado civil
la libert ad
la propiedad
la seguridad comn
la tranquilidad pblica
la seguridad de la Nacin
los poderes pb. y el orden const.
la Administracin Pblica
la fe pblica
Delitos previstos por otras leyes especiales
1992
1993
1994
19.041
19.640
17.998
597
1.218
2.479
31
49
5
479
9.998
193
11
10
1.175
621
1.726
644
1.657
2.724
25
572
5
512
9.927
140
10
1
1.158
533
1.732
563
1.413
1.951
21
528
6
467
9.664
187
12
2
910
433
1.841
Nota: Se consideran solamente las sentencias comunicadas por el Poder Judicial.

Fuente: Min. de Justicia de la Nacin, Reg. Nac. de Reincidencia y Est. Criminal
45
POBLACIN ALOJADA EN INSTITUTOS CARCELARIOS POR AOS, SEGN SITUACIN JURDICA

Situacin jurdica
1992
1993
1994
1995
Total de pais
5.143
5.339
5.467
6.243
Condenados
2.181
2.309
2.386
2.814
Procesados
Otros alojados
2.919
43
2.989
41
3.032
49
3.376
53
Nota: Slo incluye la poblacin penal alojada en unidades del Servicio Penitenciario
Nacional.
Fuente: Ministerio de Justicia de la Nacin, Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica
Criminal

El Partido Humanista ha recogido de la poblacin una completa caracterizacin del
problema y sugerencias que son la base de un conjunto de medidas de fondo. Se destaca
que la consulta con la ciudadana -caracterstica fundacional del PH- no est agotada ni es
todo lo amplia que puede hacerse pero alcanza para ofrecer una solucin global.
La solucin al problema de la delincuencia requiere trabajar sobre varios aspectos: la
polica; los sectores sociales excluidos; los funcionarios corruptos; los jueces; los
ciudadanos y el presupuesto.
La polica es un factor de temor mayor que los delincuentes. Personal de esta
institucin disputa con los delincuentes comunes el centimetraje en las pginas policiales
de los diarios y minutos de radio y TV. Por imprudencia, impericia o mala intencin son
responsables de la muerte de personas inocentes; sus bajos instintos se satisfacen en las
golpizas nocturnas a los detenidos por infracciones de poca monta; la formacin represiva
que les imparten en la escuela de polica los justifica en su ensaamiento contra
homosexuales, travestis, prostitutas, jvenes rebeldes y zurdos. En rigor, no es serio
hablar de depuracin de la polica: hay que promulgar una ley que reforme
completamente los planes de estudio; que defina el perfil de un polica destinado a la
prevencin ms que a la represin del delito; que establezca un programa de formacin
acorde al servicio que deben prestar a la sociedad; que cambie ntegramente el plantel de
profesores de la Escuela de Policas (haber sido profesor es excluyente de la participacin
en los concursos de oposicin).
La formacin que se imparta a los aspirantes deber indicar con claridad qu acciones
no queremos los ciudadanos que se repitan y qu conducta especfica se requiere del
nuevo polica. El polica es un trabajador al servicio de la sociedad y un defensor de las
personas; por tanto, tiene derecho a constituir sindicatos. Su formacin para disuadir har
innecesario que porte armas de fuego excepto en situaciones especiales.
Los planes de estudio regirn desde la implantacin de la ley y afectarn a los
ingresantes y a los estudiantes an no egresados, quienes debern hacer cursos especiales
de revisin. El tiempo extra de estudio, mientras dure esa transicin, se les computar
como ejercicio de la funcin policial y sern remunerados como servicio efectivo.
El personal policial actual permanecer en actividad en situacin de disponibilidad,
hasta que complete los cursos de Reorientacin y se resuelva sobre su integracin a la
fuerza o su jubilacin.
46
El ejercicio de la funcin de polica ser un empleo honorable y plenamente inserto en

la sociedad.
Otras medidas que completan las transformaciones necesarias son: eleccin popular de
los comisarios; creacin del Defensor de Pueblo; creacin de una Junta Vecinal Central de
Control al accionar policial; en el caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires: reforma
del Cdigo de Convivencia Urbana (contravencional) por consulta popular sobre la
necesidad y alcance de una Legislacin Contravencional destinada a solucionar los
problemas menores de la vida vecinal, con penas de servicio social que aplicar un
tribunal contravencional integrado por vecinos elegidos por el voto directo de la
ciudadana.
La polica debe responder solo al Poder Judicial evitndose toda ingerencia del
Ejecutivo.
Este conjunto de medidas apunta al saneamiento y redefinicin del rol policial y la
jerarquizacin de la funcin tendr que ser acompaada de premios y estmulos
honorarios que se sumen a una remuneracin acorde con las nuevas responsabilidades.3
Los sectores sociales sobre los que hay que actuar no son slo los excluidos y
empujados a la delincuencia por el modelo neoliberal sino, tambin, los funcionarios que
implementan este modelo y se favorecen personalmente con coimas, participacin en las
ganancias que facilitan a terceros cmplices y otros actos inmorales. A estos ltimos
deber caerles todo el peso de la ley mientras que a los primeros debe beneficirselos con
un apartado especfico en la ley de Emergencia Social. Esta ley contempla un seguro de
desempleo con capacitacin laboral, cobertura de salud y dems beneficios de la obra
social para desempleados, guardera para los hijos de personas sin trabajo, asistencia
psicolgica y participacin en actividades voluntarias.
La justicia debe ser objeto de una reforma profunda, empezando por la eleccin por
voto popular de los jueces. Muchos de los delitos que sufre la poblacin no son
denunciados porque no se confa en la polica ni en los jueces.
Los ciudadanos tienen un papel importante en la prevencin del delito siguiendo
conductas de defensa pasiva como la utilizacin de alarmas comunitarias por manzana,
sirenas, sistemas de iluminacin y otros cuyo costo estar a cargo de las municipalidades.
El fomento de conductas solidarias y actitudes recprocas es parte de la capacitacin
para vivir en sociedad y est directamente vinculado a un tipo de relacin humana que
garantiza la seguridad. Al respecto podemos mencionar:
Preocupados por los robos y la violencia, vecinos del barrio de Saavedra (ciudad de
Bs. As.) crean un plan de vigilancia (copiado de experiencias en Inglaterra):
proponen que cada cuadra se organice como una unidad funcional y que los
vecinos intercambien sus nmeros telefnicos. Adems, cada grupo debe mejorar la
iluminacin de la calle y crear un sistema de alarma, ya sea de sirenas o silbatos,
para alertar sobre situaciones de peligro. Cuando se produce alguna situacin
sospechosa, los vecinos avisan a la polica, pero no toman ninguna accin por su
cuenta.
no ms policas en la calle: segn una encuesta realizada por el Centro de Estudios
Unin para la Nueva Mayora, el 59 % de los porteos y bonaerenses creen que no se
resuelve la inseguridad poniendo ms policas en la calle.
El presupuesto asignado a seguridad es una de las falacias mayores. La polica
cuenta con un equipamiento que no est destinado a garantizar la vida y los bienes de las
personas, sino la impunidad del accionar del gobierno y las instituciones corruptas.
47
Las asignaciones presupuestarias para camiones hidrantes, helicpteros, gases

lacrimgenos (y otros todava no utilizados masivamente), balas de goma y armas
especiales para lanzarlas, no son para combatir la delincuencia. O pretenden hacer creer
que van a perseguir a ladrones y asesinos con balas de goma? O van a perseguirlos con
camiones hidrantes para mojarlos? Esos elementos sirven para reprimir las protestas
populares y ese es su destino. El rol que el gobierno asigna a la polica est bien definido
por la asignacin de recursos.
Para vivir tranquilos y seguros, los ciudadanos tenemos que intencionar cambios
desestabilizantes. Esto significa no hacerse eco de las propuestas de solucin del gobierno,
porque no resuelven el problema de fondo. Sin duda, no se trata de hacer ms severo el
Cdigo Penal, ni de la mano dura, ni de la irresponsable e inhumana idea de instaurar la
pena de muerte - que aparece cuando los sospechosos son pobres, pero cuando los
sospechosos son los nios y los adultos ligados al poder se silencian.
4. OTROS TEMAS EN ELABORACIN

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Descentralizacin a favor de los municipios: descripcin de situacin, nuestra

propuesta: incluye Plan de Accin Humanista Municipal.
Discriminacin: ley de antidiscriminacin N 23.592, modificada por ley 24.782/97:
su posible reforma y/o reglamentacin; descripcin de situacin: casos y mbitos;
Instituto nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo; nuestra
propuesta.
Ciudadana a los 16 aos.
Mayora de edad a los 18 aos.
Voto optativo: antecedentes en otros pases; nuestra propuesta: su fundamento.
Becas de capacitacin poltica para jvenes sin ningn tipo de discriminacin.
Ley de partidos polticos.
Leyes electorales.
Cdigo Nacional Electoral.
Ley de responsabilidad poltica:
Reforma de la Constitucin Nacional:
11.1. modificacin del rgimen de edad vigente que limita la participacin del
joven en los cargos deliberativos, judiciales y ejecutivos del gobierno;
11.2. reglamentacin de los derechos de iniciativa popular (Art. 39 CN) y consulta
popular (Art. 40 CN);
11.3. supresin de lo establecido en el art. 39 prrafo in fine (No sern objeto de
iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y material penal);
11.4. supresin del Consejo de la Magistratura por la eleccin de los jueces por
voto directo de los ciudadanos.
Derechos Humanos: situacin actual: lo realizado por la subsecretara, reclamos
varios; nuestra postura (Carta a mis Amigos -Nueve-)
Conveniencia o no de la regionalizacin al interior de la repblica (art.124 CN)
Concesin del derecho de asilo
Polticas migratorias internas y externas
Buenos Aires, 18 de abril de 1998
48
NOTAS
1
Cartas a mis amigos, Silo, Ed.Centaurus, 1.994, Sexta Carta, pgs. 131,132,133,134
Son datos del INDEC97 sobre el Gran Bs. As.. Los utilizamos a ttulo de ejemplo, considerando
que son vlidos para todo el pas con las consecuentes variaciones de porcentaje.
Es el caso especfico de la Ciudad Autnoma de Bs. As., que cuenta con una polica propia, nueva,
diferente de la Polica Federal y formada con valores que imparte la nueva Escuela de Polica. Es
de analizar, sin embargo, qu suceder si se produce el traspaso de parte de la Polica Federal a la
ciudad.
BIBLIOGRAFA
1.- INTRODUCCIN
- Decreto 660, Boletn Oficial (24-06-96)
- Decreto 1.410, Boletn Oficial N 28.541, 1a. seccin, pgs.9 a 25 (03-12-96)
- Constitucin Nacional, reforma de 1.994.
- Cartas a mis amigos, Silo, Edic. Centaurus, 1994 (Sexta Carta)
2.- COPARTICIPACIN FEDERAL
- Principios y Bases de Accin Poltica del Partido Humanista, 1.984
- Tesis del Humanismo. Internacional Humanista, 1.989
- Plataforma del Partido Humanista, 1.997
- Clarn Anuario 97/98
- Anuario Estadstico de la Repblica Argentina, Vol. XIII, 1.997, Publicaciones INDEC
- Manual de Derecho Constitucional Argentino, Bidart Campos, 1.979
- Constitucin Nacional de la Nacin Argentina,1.994, Manual de la reforma, Emilio F. Mignone,
Edic. Ruy Daz
- Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N 11.672
- Ley Nacional 12.139 (28-12-34)
- Ley Nacional 12.194 (14-09-35)
- Ley Nacional 14.390 (15-12-54)
- Ley Nacional 14.788 (19-01-59)
- Ley Nacional 16.453 (19-02-64)
- Ley Nacional 18.566 (04-02-70) (norma de facto)
- Ley Nacional 20.633 (31-12-73)
- Ley Nacional 21.251 (26-01-76)
- Decreto N 28 (03-01-85)
- Ley Nacional 23.548 (26-01-88)
- Ley Nacional 24.130 (02-09-92)
- Ley Nacional 24.624 (29-12-95)
49
- Ley Nacional 24.698 (27-09-96)

- Ley Nacional 24.764 (01-02-97)
3.- SEGURIDAD INTERIOR
- Clarn Anuario 97/98
- Anuario Estadstico de la Repblica Argentina, Vol. XIII, 1.997, Publicaciones INDEC
- Diario Clarn, 15-11-97, pg. 61
- Diario Clarn, 04-01-98, pg.15
- Plataforma del Partido Humanista, 1997
- Tesis del Humanismo, Internacional Humanista, 1989
ANEXO: COPARTICIPACIN FEDERAL

1. CONCEPTO - CONSIDERACIONES GENERALES
Es el rgimen jurdico mediante el cual en los sistemas polticos con forma de Estado
Federal o de descentralizacin poltico - territorial, los Estados Miembros o Locales (las
Provincias en nuestro Sistema Constitucional) y el Estado Federal o Central (la Nacin en
nuestro Ordenamiento Jurdico), convienen el ejercicio unificado de parte de sus
respectivos Poderes Tributarios Constitucionales concurrentes con la consiguiente
recaudacin tambin unificada de determinados tributos y posterior distribucin entre los
miembros del acuerdo.
La idea antes expuesta constituye slo un concepto de aproximacin a lo que
consideramos Coparticipacin Federal de impuestos, ya que no conviene, a nuestro
entender, hablar de definiciones, en atencin a que stas suelen congelar las posibilidades
de un desarrollo armonioso y la transformacin positiva de los regmenes polticos, en
especial cuando se desea plasmar en las instituciones el sentido de justicia social y
comunidad solidaria.
Histricamente la coparticipacin federal de impuestos surge no ya de un acuerdo
sistemtico y profundamente elaborado por ambas partes - Estados Miembros y Estado
federal -, sino que es producto de las circunstancias, como muchas de las instituciones
jurdico - polticas de los diversos regmenes.
Orgnica pero parcialmente nace con la Ley 12.139 (B.O. 28-12-34) referido a un solo
tipo de tributo, los indirectos internos. Sucesivamente, en el decurso de la legislacin tal
coparticipacin fue amplindose, comprendiendo tanto los impuestos directos como los
indirectos.
En el concepto se hace mencin a que se trata de un rgimen que surge de un convenio.
A este respecto, cabe sealar que la materializacin formal del convenio, puede acontecer a
posteriori de la efectiva instrumentacin del rgimen. Esto carece de importancia y no
vara la naturaleza jurdica de la Institucin, que sigue siendo convencional, es decir de
acuerdo a voluntades con fundamento en las respectivas Potestades Tributarias
Constitucionales de los Estados Provinciales y el Estado Federal. Histricamente en
nuestro pas el rgimen de coparticipacin nace con una Ley sancionada por el Congreso
50
de la Nacin, y posteriormente las Provincias, al adherirse en su regulacin, manifiestan

sus respectivas voluntades de convenir tal mecnica.
2. IMPUESTOS CLASIFICACIN
DIRECTOS
INDIRECTOS
Los tributos que graban las

manifestac iones inmediatas"
de la capacidad contributiva de
la persona, renta o patrimonio
Los tributos que graban las

manifestaciones (mediatas) de la
riqueza a causa de transmisiones
de bienes de consumo.
3. PODER TRIBUTARIO
NACION INDIRECTOS EXTERNOS (Arts. 4, 9 y
75 inc. 1 de la C.N)
INDIRECTOS INTERNOS (Arts. 4 y 75
incs. 2 y 3 de la C.N.)
FACULTADES
CONSTITUCIONALES
DIRECTOS (Art. 75 inc. 2 de la C.N.)
PROVINCIAS INDIRECTOS INTERNOS (Arts. 125,126

y 75 inc. 2 y 3 de la C. N.)
DIRECTOS (Arts. 125 y 75 inc. 2 a
contrario sensu)
La reforma constitucional del 25-08-94 en el art. 75 incs. 2 y 3 consagra como facultad

concurrente de la Nacin con las Provincias imponer contribuciones indirectas.
Asimismo establece que la coparticipacin ser por una ley convenio sobre la base de
acuerdos entre la Nacin y las Provincias y los criterios que debern tenerse en cuenta a
los efectos de determinar el porcentaje que corresponde a la Nacin, a cada una de las
Provincias y a la Ciudad de Bs. As.. Tambin establece que un organismo fiscal federal, a
crearse por ley, tendr a su cargo el control y fiscalizacin de lo establecido por la ley
convenio.
4. RGIMEN LEGAL
A) ANTECEDENTES
La Constitucin Nacional establece claramente qu impuestos son potestad exclusiva
de la Nacin, y cules corresponden a las provincias. En ese sentido, las mismas delegan
en la Nacin solamente la recaudacin.
En tiempos de la sancin de la Constitucin Nacional (1853) se pens en un Estado
Nacional que se financiaba bsicamente con las rentas del comercio exterior. El puerto
51
era por entonces la principal fuente de recursos. Los impuestos aduaneros eran la base
financiera del Estado.
A partir de ese financiamiento que con exclusividad se asigna el Estado Nacional, el
Poder Fiscal aparece compartido entre la Nacin y las provincias. La conciliacin entre los
poderes fiscales se va logrando sucesivamente a travs de distintas leyes de participacin
(cesiones unilaterales hechas por la Nacin en favor de las provincias y contenidas en la
ley de creacin del impuesto), de unificacin (cuando en el caso de los impuestos internos
se reajustaron los nacionales y desaparecieron los provinciales sobre los mismos
productos) y de coparticipacin (ya con el concepto actual). Este ltimo sistema se
consolida constitucionalmente con la reforma de 1994.
La ley de unificacin de los impuestos internos y las leyes de coparticipacin para ellos
y para los impuestos sobre los rditos, ventas, ganancias eventuales y beneficios
extraordinarios y para el Sustitutivo del Gravamen a la Transmisin Gratuita de Bienes,
sus prrrogas y ms tarde las leyes de coparticipacin unificadas y algunos regmenes
especiales, van siendo mojones de un largo camino de pujas que se dan en dos terrenos:
a) el de la llamada coparticipacin primaria, que discute sobre las porciones de
recaudacin que correspondern, por una parte, al Estado Nacional, y por la otra, a
las provincias en su conjunto; y
b) el de la coparticipacin secundaria, o sea el terreno de la subdistribucin a cada
provincia en particular de los recursos que correspondieron a las provincias en su
conjunto. O sea, donde se afinca la discusin interprovincial, las fuerzas del poder de
provincias mayoritarias versus las provincias menores, representadas en el
Parlamento.
B) EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN
1- LEY 12.139
La primera ley que estableci un rgimen de coparticipacin de impuestos en forma
sistemtica y orgnica, fue la que lleva el nmero 12.139, publicada en el Boletn Oficial del
28-12-34.
OBJETO-IMPUESTOS INDIRECTOS INTERNOS
Esta norma jurdica abarc la coparticipacin de los impuestos internos nacionales al
consumo (art. 1 y concordantes).
PLAZO-PRRROGA
El art.27 fij la duracin de esta ley en 20 aos, a partir del ao 1935, estableciendo un
sistema de prrroga automtica o tcita por el trmino de 10 aos, siempre que ninguna de
las partes haya denunciado el acuerdo a lo menos con dos aos de anticipacin. Esta
prrroga, en consecuencia, est sujeta a una condicin resolutoria dependiente de todas y
cada una de las partes involucradas (el art. se refiere a ninguna de las partes).
FORMA DE DISTRIBUCIN ENTRE LAS PARTES
Esta ley cre un sistema de distribucin de sumas fijas a partir de 1935 (art. 2) igual al
promedio de la recaudacin total que hubiere percibido cada provincia adherida durante
los aos 1929 a 1933, inclusive, por concepto de impuestos al consumo provincial,
aumentado en un 10 %, que una vez practicadas una serie de deducciones porcentuales
anuales hasta 1939 en proporcin a la poblacin (art. 3) y agregado un suplemento
proporcional a la poblacin y un aumento progresivo porcentual (art. 4), el art. 5 detall en
52
forma precisa una suma concreta para cada jurisdiccin provincial durante los aos 1935 a
1939, ambos inclusive.
A su vez, los arts. 6 y 7 establecieron un sistema de distribucin, tambin por sumas
fijas desde 1935 hasta 1954, respecto de las Provincias productoras de vino, alcohol y
azcar, en vinculacin con la recaudacin de los impuestos o tasas sobre esos productos
(Mendoza, San Juan, Tucumn, Jujuy y Salta).
El art.10 estableci un sistema de distribucin sobre la generalidad de los impuestos
internos al consumo para el perodo comprendido entre 1940 y 1954 consistente en la
proporcin que corresponda a la Nacin y al conjunto de las Provincias tomando el
promedio de las cantidades totales que por virtud de los arts. 5 y 7 (sumas fijas)
corresponda a las Provincias en su totalidad adheridas en los aos 1938 y 1939,
comparado con el promedio de las cantidades que la Nacin cobrara para s durante el
mismo tiempo en concepto de tales impuestos.
FORMA DE DISTRIBUCIN ENTRE LAS PROVINCIAS
Seguidamente, como consecuencia de esta forma de distribucin entre la Nacin y la
totalidad de las Provincias, el art. 11 estableci a partir de 1940 hasta 1954 un sistema de
distribucin entre estas ltimas, consistente en 1er trmino en computar las cantidades
fijas de los arts. 3, primer planilla, y 7, y el remanente en proporcin a la poblacin.
CLUSULA ESPECIAL
Esta ley autoriz a convenir a que la Nacin se hiciera cargo de las deudas de cualquier
provincia, tanto respecto de la distribucin de la generalidad de los impuestos internos
cuanto a la correspondiente a la de impuestos derivados de la produccin de vinos,
alcohol o azcar - arts. 9 y 8 respectivamente -, siempre que stas renunciasen a su favor a
parte de los recursos que tuvieran a percibir en cantidad suficiente para atender el servicio
de intereses y amortizacin dentro de la vigencia de la norma y renunciasen a contraer
nuevas deudas externas o a convertir en externas las deudas internas durante los aos de
vigencia fijados por el art. 27, salvo que lo hicieran por intermedio de la Nacin o de sus
instituciones de crdito.
AUTOMATICIDAD EN CUANTO A LA ACREDITACIN DE LOS FONDOS
Los impuestos objeto de esta ley deberan ser depositados por el contribuyente en la
cuenta Impuestos Nacionales a abrirse en el Banco de la Nacin Argentina (art. 12).
El sistema de distribucin se caracterizaba por su automaticidad (art.14), pues las
sucursales del Banco de la Nacin Argentina deban acreditar diariamente a la Casa Matriz
las sumas que ingresaban en la referida cuenta y sta deba acreditar tambin diariamente
hasta el 31-12-39 a cada una de las Provincias adheridas, la cantidad que resultara de
dividir el total anual que corresponda a cada una de ellas por la aplicacin de los arts. 5 y
7, por el nmero de das hbiles del ao, y a la Nacin el remanente. A partir del 1-1-40, tal
automaticidad se aseguraba acreditando diariamente a las provincias adheridas las
cantidades que les correspondan por aplicacin de los arts.10 y 11 y el remanente a la
Nacin.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES - LIMITACIONES
De acuerdo con las previsiones de los arts. 18, 19 inc. b) y 20, las Provincias adheridas se
obligaban a no establecer durante toda la vigencia de la ley, impuestos, tasas, tributos u
otros gravmenes comprendidos en la misma, como as tambin a que las autoridades
municipales o de subdivisiones administrativas de sus jurisdicciones tampoco gravaran el
consumo, comercializacin, almacenamiento, venta o expendio de artculos o productos
que soportaran impuestos internos nacionales.
53
CONTRALOR
De acuerdo con las previsiones del art. 23, si alguna de las provincias adheridas
sancionaran y pretendieran percibir algn tributo de los que se haba comprometido a no
establecer ni cobrar, poda la Nacin o cualquiera de los Estados Locales adheridos, sin
necesidad de demostrar un perjuicio particular resultante de esa medida, pedir que se
declarara nula la disposicin por la cual se pretenda cobrar ese tributo o que cesara de
percibir la participacin en los impuestos nacionales mientras cobrara el impuesto
provincial impugnado, todo ello sin perjuicio de los derechos de terceros perjudicados.
Mediante el art. 24 se autoriz a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a suspender
el cobro del impuesto de la ley provincial impugnada o disponer que el Banco de la
Nacin Argentina suspendiera a esa Provincia la acreditacin de los fondos que esta ley le
asignara.
2 - LEY 14.390
Esta ley fue dictada para ser aplicada al vencimiento del plazo de vigencia de la
anterior N 12.139, tambin referida a la distribucin de los impuestos internos nacionales,
publicada en el Boletn Oficial del 15/12/54.
OBJETO - IMPUESTOS INDIRECTOS INTERNOS
Abarc la coparticipacin de los mencionados impuestos internos, motivo por el cual se
refiri a la categora de impuestos indirectos internos, de competencia concurrente entre la
Nacin y los Estados Locales.
PLAZO - PRRROGA
El art. 1 estableci en 10 aos la vigencia del sistema, autorizando la prrroga
automtica o tcita sujeta a la condicin resolutoria de que ninguna de las partes hubiera
denunciado el acuerdo por lo menos con 1 ao de anticipacin.
El art. 2 estableci que tal distribucin se determinara en forma directamente
proporcional a la poblacin total del pas y a la poblacin del conjunto de las Provincias
adheridas, respectivamente.
Para esta interpretacin, corresponde acudir al mensaje de remisin por parte del Poder
Ejecutivo Nacional al Congreso de la Nacin Argentina, que expresa que al encarar este
aspecto de la reforma, el Poder Ejecutivo ha considerado que la determinacin de los
porcentajes de reparto entre la Nacin y las Provincias debe basarse en el principio de las
facultades concurrentes de imposicin, en funcin del consumo, tomando como factor de
apreciacin de ste el volumen de la poblacin. Para ello se ha tenido en cuenta que
mientras en las jurisdicciones provinciales existe concurrencia de facultades entre la
Nacin y las Provincias para la aplicacin de impuestos internos, en la jurisdiccin
nacional (Capital Federal y Territorios Nacionales) es exclusiva la facultad de la Nacin.
De este modo, la suma de las poblaciones de las Provincias, Capital Federal y Territorios
Nacionales, por otra parte, determina la esfera de imposicin de la Nacin y la suma de las
poblaciones de las Provincias exclusivamente, por otra, da al mbito de imposicin de
estas ltimas.
Este aspecto fue legislado por el art. 3 que estableci dos modalidades de distribucin, a
saber:
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a)
El 98 % en funcin de la poblacin de cada una, su produccin de artculos gravados

con impuestos internos y de las materias primas principales utilizadas en su
elaboracin, en las siguientes proporciones:
Aos
En funcin de la poblacin
En funcin de la produccin
1955
84%
16%
1956
82%
18%
A partir de 1957
80%
20%
b)
El 2 % restante en razn inversa al monto por habitante de la participacin que a

cada Provincia corresponda en la distribucin del porcentaje establecido en el inc.
anterior.
CENSOS - NDICES - NDICES PROVISIONALES
El art. 4 estableci una serie de pautas para la confeccin de los ndices de distribucin
del art. 3 y de los porcentajes resultantes de art. 2, sobre la base de censos nacionales,
facultando el art. 5 al Ministerio de Hacienda de la Nacin a confeccionar ndices
provisionales para la distribucin automtica diaria por el Banco de la Nacin Argentina,
sujetos a reajuste definitivo en funcin de los ndices que aprobara el Tribunal Arbitral.
AUTOMATICIDAD EN CUANTO A LA ACREDITACIN DE LOS FONDOS
El art. 5 preceptuaba que el Banco de la Nacin Argentina transfiriera diariamente a los
Estados Locales la parte de los ingresos que les correspondan, teniendo las entregas
carcter de anticipos sujetos a reajuste definitivo en funcin de los ndices que aprobara el
Tribunal Arbitral.
De acuerdo con las disposiciones de los artculos 8 y 9 los Estados Locales adheridos se
obligaban durante la vigencia de la ley a no gravar y a que sus organismos administrativos
y municipales de su jurisdiccin, fueran o no autrquicos, no gravaran, por va de
impuesto, tasa, contribucin u otro tipo de tributo, cualquiera fuera su denominacin o
caracterstica, las materias imponibles sujetas a impuesto interno nacional, las materias
primas utilizadas en su elaboracin y los productos alimenticios en estado natural o
manufacturado; y la Nacin tambin se obligaba en el mismo sentido respecto de los
organismos administrativos y municipales de su jurisdiccin, fueran o no autrquicos.
Asimismo, tales obligaciones se extendan a tener por derogadas, a partir de la fecha de
promulgacin de la ley de adhesin, los gravmenes provinciales sobre materias
imponibles sujetas a impuesto interno nacional, etc.
TRIBUNAL ARBITRAL
Mediante los artculos 10 a 13 se cre el Tribunal Arbitral integrado por un presidente y
4 vocales titulares.
Era presidido por el Procurador del Tesoro de la Nacin. Dos de los vocales eran de
carcter permanente nombrados por el Ministerio de Hacienda de la Nacin y los otros
dos, eran rotativos designados por las Provincias y renovados cada dos aos.
Las funciones eran las siguientes: a) decidir de oficio o a pedido de parte de las
Provincias, los contribuyentes o asociaciones reconocidas, si los gravmenes respectivos se
oponan o no, y, en su caso, en qu medida, a las disposiciones de la ley; b) adoptar las
medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de sus decisiones en el sentido de que
el Banco de la Nacin Argentina se abstuviera de liquidar a la parte afectada los importes
provenientes del producido del impuesto interno unificado que gravara los productos
55
vinculados a la materia imponible sobre la cual recayera el tributo impugnado hasta tanto
se diera cumplimiento a tal decisin. Estas medidas el Tribunal Arbitral poda disponerlas
una vez pasados noventa das corridos de su notificacin a la Provincia afectada sin que
sta le hubiere comunicado las medidas que hubiere adoptado para su cumplimiento; c)
aprobar los ndices definitivos de distribucin del art. 4.
DERECHO DE REPETICIN DE LOS CONTRIBUYENTES
El art. 14 otorgaba derechos a los contribuyentes afectados por tributos en pugna con el
rgimen de la ley, a reclamar judicialmente de los respectivos fiscos, si la gestin
administrativa no prosperara, la devolucin de lo abonado por tal concepto.
SUCESIVAS PRRROGAS
Esta ley fue sucesivamente prorrogada por normas del mismo carcter, comenzando
por la que lleva el nmero 16.653 siguiendo por la 16.877 y as hasta llegar a su derogacin
expresa por la ley 20.221 (art. 21), que estableci un nuevo rgimen de coparticipacin a
partir de enero de 1973.
3 - LEY 14.788
La referida norma fue sancionada para regular el rgimen de coparticipacin de los
impuestos a los rditos, a las ventas, a los beneficios extraordinarios y a las ganancias
eventuales, a partir del 1 de enero de 1959, publicada en el Boletn Oficial del 19/1/59.
OBJETO - IMPUESTOS DIRECTOS
De acuerdo con la clasificacin a que hemos hecho referencia precedentemente, esta ley
se refiere a la coparticipacin de impuestos directos, cuya facultad de imposicin se halla
en poder de los Estados Locales en forma genrica y permanente, y de la Nacin en forma
excepcional y por tiempo determinado.
PLAZO
El art. 1 estableci un plazo de vigencia de 5 aos a partir del 1 de enero de 1959 hasta
el 31 de diciembre de 1963.
Esta norma estableci un rgimen de distribucin de porcentajes fijos para cada ao de
su vigencia, originalmente previsto de la siguiente manera:
AO
NACIN
PROVINCIAS
1959
72%
28%
1960
70%
30%
1961
68%
32%
1962
66%
34%
1963
64%
36%
La distribucin sucesiva fue establecindose de acuerdo con lo dispuesto por cada una
de las leyes de prrroga de su vigencia, en porcentajes similares, por ejemplo en 1971 la
distribucin era del 61,715 % para la Nacin, del 35,460 % para los Estados Locales, del
2,660 % para la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y del 0,165 % para el
Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur (ley 18.873,
art. 4, publicada en el Boletn Oficial del 16/2/71).
56

El art. 3 estableci el siguiente sistema:
1) El 75 %:
a) una tercera parte de acuerdo a la poblacin;
b) una tercera parte de acuerdo con los recursos percibidos por cada Estado Local,
excluyendo los provenientes del crdito, los correspondientes a la
coparticipacin en los impuestos de esta ley y los aportes federales;
c) una tercera parte de acuerdo con el monto de los gastos realizados por cada
Provincia.
2) El 25 % por partes iguales entre todos los Estados Locales.
La poblacin de cada Provincia era determinada por la Direccin Nacional de
Estadstica y Censos al 31 de diciembre del ao base.
Los recursos y los gastos computables eran los establecidos por la Comisin de
Contralor e ndices creada por el art. 9.
NDICES PROVISIONALES
El art. 5 estableci que hasta que no se aprobaran los ndices definitivos para la
distribucin de los ingresos, la Secretara de Hacienda de la Nacin confeccionara ndices
provisionales, teniendo las entregas automticas del Banco de la Nacin Argentina el
carcter de anticipos sujetos a reajuste definitivo en funcin de los ndices que aprobara la
referida Comisin.
AUTOMATICIDAD DE LA ACREDITACIN DE LOS FONDOS
El Banco de la Nacin Argentina era la institucin oficial encargada por la ley para la
distribucin automtica y transferencia diaria a los Estados Locales de la parte de los
ingresos que les corresponda (art. 5).
Las Provincias se obligaban en virtud de las previsiones expresas del art. 8 a no aplicar
gravmenes locales anlogos, a derogar durante la vigencia del sistema los impuestos
provinciales y a promover la derogacin de los tributos municipales que resultaren en
pugna con el rgimen de la ley.
La Nacin tambin asuma tal obligacin respecto a los administrativos municipales de
su jurisdiccin, fueran o no autrquicos (art. 7).
COMISIN DE CONTRALOR E NDICES
El art. 9 cre tal comisin con las siguientes principales funciones:
a) aprobar los ndices definitivos de distribucin del art. 4;
b) controlar la liquidacin de las participaciones a los distintos fiscos;
c) controlar el estricto cumplimiento por parte de los respectivos fiscos de las
obligaciones que contraan al aceptar el rgimen;
d) decidir de oficio o a pedido de las partes, contribuyentes o asociaciones
reconocidas, si los gravmenes nacionales o locales se oponan o no, y en su
caso, en qu medida, a las disposiciones de la ley;
e) dictar normas generales interpretativas;
f) asesorar tanto a la Nacin como a los Estados Locales, de oficio o a pedido de
parte, en las materias de su especialidad;
g) dictar normas de carcter general y por va de interpretacin de los aspectos no
previstos en la distribucin del impuesto sustitutivo.
La referida Comisin estaba constituida por un representante de la Nacin y por un
miembro de cada Provincia, funcionando efectivamente integrada por el representante de
57
la Nacin y 6 de los Estados Locales, teniendo su asiento en la Secretara de Hacienda de la

Nacin.
De acuerdo con las previsiones del art. 11, las decisiones de la Comisin eran
obligatorias para las partes, salvo el derecho de solicitar revisin dentro de los 30 das
corridos de la notificacin. Tal revisin deba ser resuelta en sesin plenaria, integrada la
Comisin a ese efecto por los Ministros del ramo provinciales, en la cual el qurum se
formaba con las dos terceras partes de sus miembros, por simple mayora y con carcter de
decisin definitiva.
El art. 12 facultaba a la Comisin a disponer que el Banco de la Nacin Argentina se
abstuviera de transferir a la parte afectada por una decisin contraria los importes que le
correspondan sobre el producido del impuesto de coparticipacin anlogo al tributo local
impugnado, pasados 90 das corridos de la notificacin de la medida adoptada sin que la
parte hubiera dado cumplimiento y sin que hubiera intentado accin judicial.
El art. 13 autorizaba a los contribuyentes afectados por tributo en pugna con el rgimen
de la ley a reclamar judicial o administrativamente de los respectivos fiscos, la devolucin
de lo abonado por tal concepto sin necesidad de ocurrir previamente ante la Comisin de
Contralor e ndices.
SUCESIVAS PRRROGAS
El sistema de coparticipacin establecido por esta ley fue sucesivamente prorrogado
por diversas leyes sancionadas al efecto, comenzando por la que lleva el nmero 16.453,
siguiendo por la nmero 16.653, y as hasta su derogacin expresa por la ley 20.221 (art.
21), a partir del 1 de enero de 1973.
4 - LEY 20.221
Esta ley (tcnicamente ley de facto o decreto-ley) sancion un rgimen unificado de
coparticipacin de impuestos tanto directos como indirectos internos, a partir de 1973,
publicada en el Boletn Oficial del 28-03-73.
OBJETO - IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS INTERNOS
De acuerdo con el art.1 los impuestos objeto de su rgimen eran los nacionales a las
ganancias, a los premios de determinados juegos y concursos, de los eventuales
gravmenes nacionales de emergencia adicionales a los mismos, de los nacionales a la
regulacin impositiva, al capital y al patrimonio neto, al valor agregado, internos y
adicional a los aceites lubricantes, a la transferencia de ttulos valores, a los beneficios
eventuales, a los beneficios adicionales provenientes de inversiones de capital extranjero, a
la actualizacin de valores de bienes de cambio y de emergencia a la produccin
agropecuaria, y los legislados por las leyes 14.788 y 14.390 no enumerados en el artculo
citado.
PLAZO
Originariamente, la ley estableci su vigencia a partir del 1 de enero de 1973 hasta el 3112-1980, habiendo sido objeto de sucesivas prrrogas hasta el 31 de diciembre de 1984,
fecha en la cual caduc, sin que hasta el presente haya sido sancionado legislativamente
un nuevo rgimen de coparticipacin.
De acuerdo con las expresas previsiones del art. 2 el monto total recaudado por los
gravmenes se distribuira de la siguiente forma:
58
a) 48,50 % en forma automtica a la Nacin;

b) 48,50 % en forma automtica al conjunto de provincias que adhirieran a las mismas;
c) 3 % en forma automtica como aporte al Fondo de Desarrollo Regional.
El art.3 estableci un sistema de distribucin mixto, a saber:
- 65 % por poblacin
- 25 % por brecha de desarrollo (se entiende por tal, a la diferencia porcentual entre
el nivel de desarrollo de cada provincia y el correspondiente al rea que
comprende a la Cap. Fed. y a la Pcia. de Bs. As.. Para la determinacin del nivel de
desarrollo de cada Pcia. se aplicara el promedio aritmtico simple de los siguientes
ndices:
a) calidad de la vivienda
b) grado de educacin de los recursos humanos
c) automviles por habitante. (art. 4)
- 10 % por dispersin de poblacin.
Los guarismos relativos a la poblacin, vivienda y educacin se referiran a los datos
del ltimo censo nacional disponible.
AUTOMATICIDAD DE LA ACREDITACIN DE LOS FONDOS
Los porcentajes de distribucin entre Pcias. establecidos atendiendo a lo
precedentemente mencionado, una vez aprobados por la Comisin Federal de Impuestos,
seran comunicados al Banco de la Nacin Argentina, el que transferira diariamente a
cada Pcia. el monto de recaudaciones que le corresponda.
Los Estados locales se obligaban a no aplicar por s, como as tambin a que los
organismos administrativos y municipales de su jurisdiccin, fueran o no autrquicos, no
aplicaran gravmenes locales anlogos a los nacionales coparticipables, estando excluidos
de la prohibicin los impuestos provinciales sobre la propiedad inmobiliaria, sobre los
ingresos brutos, sobre la propiedad de automotores y de sellos, ajustndose a una serie de
caractersticas bsicas fijadas por el art.9; a no gravar y a que los organismos
administrativos y municipales de su jurisdiccin, fueran o no autrquicos, no gravaran por
va de impuestos, tasas, contribuciones u otros tributos, cualquiera fuere su denominacin,
los productos alimenticios en estado natural o manufacturado; a derogar los gravmenes
provinciales y a promover la derogacin de los municipales que resultaran en pugna con
el rgimen de la ley; etc.
La Nacin tambin deba obligarse en igual sentido respecto de los organismos
administrativos y municipales de su jurisdiccin, fueran o no autrquicos (art.8).
Por el mencionado art. 8, tambin la Nacin deba entregar a la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires una participacin equivalente al 1,8 % de la parte que le
corresponda, y de 0,2 % al Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sud.
A su vez, los Estados Locales deban obligarse a establecer un sistema de
coparticipacin de los ingresos que se originaran de la ley para los municipios de su
jurisdiccin, el cual deba estructurarse asegurando la fijacin objetiva de los ndices de
distribucin y la remisin automtica de los fondos (art. 9 inc. g).
59
COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS

La misma se constitua por un representante de la Nacin y por un representante de
cada provincia adherida. Tena un comit ejecutivo integrado por el representante de la
Nacin y por las ocho Pcias. (Art. 10).
Las funciones de la Comisin Federal eran las siguientes:
a) aprobar el clculo de porcentajes de distribucin;
b) controlar la liquidacin de las participaciones que a los distintos fiscos
corresponde en virtud de la ley 20.221;
c) controlar el estricto cumplimiento por parte de los respectivos fiscos de las
obligaciones que contraen al aceptar el rgimen de coparticipacin;
d) decidir de oficio o a pedido del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Nacin,
de las Pcias. y de las municipalidades, si los gravmenes nacionales o locales se
oponen o no y en su caso en qu medida, a las disposiciones de la ley 20.221;
e) dictar normas grales. interpretativas de la ley 20.221;
f) asesorar a la Nacin y a los entes pblicos locales en las materias de su
especialidad, y, en general, en los problemas que crea la aplicacin del derecho
tributario interprovincial cuyo juzgamiento no haya sido reservado expresamente
a otra autoridad;
g) preparar los estudios y proyectos vinculados con los problemas que emergen de
las facultades impositivas concurrentes;
h) recabar del Instituto Nacional de Estadstica y Censos y de las reparticiones
tcnicas Nacionales y Provinciales respectivas las informaciones que interesen a
su cometido;
i) intervenir con carcter consultivo en la elaboracin de todo proyecto de legislacin
tributaria nacional.
El art.14 autorizaba a los contribuyentes afectados por tributos que fueran declarados
en pugna con el rgimen de la ley, a reclamar judicial o administrativamente ante los
respectivos fiscos, la devolucin de lo abonado por tal concepto, sin necesidad de recurrir
previamente ante la Comisin Federal.
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL
Se formaba con los siguientes recursos:
a) con el 3 % del monto total recaudado de los impuestos que se coparticipan;
b) con los aportes que efecte la Nacin;
c) con otros recursos provenientes de fuentes internas o externas;
d) con el producido de las operaciones realizadas con el Fondo.
El objetivo del Fondo de Desarrollo Regional es el de financiar inversiones en trabajos
pblicos de inters provincial o regional, destinados a la formacin de la infraestructura
requerida para el desarrollo del pas, incluyendo estudios y proyectos (art. 15).
(Dicho Fondo era administrado por el Ministerio de Economa, pero en virtud de un
decreto reglamentario que dict el Poder Ejecutivo se autoriz la administracin del
mismo al Ministerio del Interior- con amplia discrecionalidad para redistribuir los fondosquien lo hace a travs de la Direccin General de Relaciones Econmicas).
SUCESIVAS PRRROGAS
Este rgimen fue objeto de sucesivas prrrogas de su original plazo de vencimiento del
31 de diciembre de 1980, hasta que en fecha 31-12-84 caduc su vigencia, no habindose
hasta la fecha sancionado ninguna ley de coparticipacin, aunque de hecho mediante
60
diversos mecanismos legales los impuestos coparticipables han sido objeto de distribucin
con las caractersticas que ms adelante desarrollaremos.
MODIFICACIONES A LA LEY 20.221
4.1 - LEY 22.293 (30/09/80, Harguindeguy - Llamil Reston)
Derog la contribucin patronal jubilatoria a partir del 01/10/80 y la sustituy por una
financiacin equivalente proveniente del impuesto. O sea, estableci un sistema por el cual
el rgimen de previsin recibira fondos en proporcin a los que se recaudasen a travs de
la percepcin de los aportes personales jubilatorios.
Dicha proporcin se elev a partir del momento en que se verific la generalizacin y
modificacin de tasas del impuesto al valor agregado, ya que en ese momento se elimin
la contribucin patronal sobre remuneraciones destinadas al FONAVI.
Asimismo se establecieron los mecanismos mediante los cuales podra hacerse efectiva
la ley: a travs de ellos se ha procurado brindar automaticidad y rapidez para la
disposicin de fondos por parte del sistema de seguridad social y el FONAVI. En
realidad lo que se hizo con esta ley y la:
4.2 - LEY 22.453 (27/03/81)
(Harguindeguy - Martnez de Hoz): Sobre supresin de contribuciones patronales
s/las remuneraciones de los empleados pblicos, fue enganchar el sistema de previsin
social con el rgimen de coparticipacin federal, lo que provoc que se limitaran los
fondos del sistema de seguridad social. Dicho mecanismo opera a travs del Banco de la
Nacin Argentina, el que acredita los fondos tomndolos de los recursos provenientes del
producido de los impuestos nacionales incluidos en el rgimen de coparticipacin federal,
establecindose que en la medida de que los mismos sean insuficientes lo har debitando
las cuentas de la Tesorera General de la Nacin.
En sntesis: al 27/03/81. Del monto total recaudado por los impuestos Nacionales
sujetos a coparticipacin se deducan:
a) los importes requeridos para el cumplimiento de la ley 22.293 de supresin de
aportes patronales;
b) las contribuciones a cargo del empleador establecidas en las respectivas leyes
regulatorias de los sistemas de Seguridad Social en las jurisdicciones provinciales
y en la Municipalidad de la ciudad de Bs. As.
El remanente se distribua en la forma ya mencionada (48,50 % Pcias., 48.50 % Nacin y
3 % Fondo de Desarrollo Regional).
5 - DECRETO N 28 (03/01/85)
Dicho decreto no puede ser tachado de inconstitucional porque no prorroga
formalmente el sistema, aunque indirectamente lo hace: ya que en sustancia el sistema de
coparticipacin sigue igual.
Este decreto lo dicta el PEN fundndose en una atribucin que le confiere la Ley
Complementaria Permanente de Presupuesto N 11.672 que establece la facultad del PEN
de otorgar anticipos a las pcias. de lo que les pudiera corresponder por coparticipacin.
El decreto autoriza desde el 01-01-85 al 15 de mayo 85 o hasta que se sancione un
nuevo rgimen de coparticipacin federal, al Banco de la Nacin Argentina a acreditar
transitoriamente a cada Pcia., Municipalidad de la ciudad de Bs. As., Territorio Nacional
de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y cuenta especial N 530 (Fondo
61
de Desarrollo Regional) los importes que les hubieren correspondido con la ley 20.221 y
sus modificaciones. Agrega que dichos importes revestirn el carcter de anticipo y se
compensarn con los que en definitiva surjan de la aplicacin del futuro rgimen de
coparticipacin.
En consecuencia, podemos deducir:
1. Que el PEN salva su responsabilidad al no poner lmite de tiempo para la sancin
de un nuevo rgimen por parte del Congreso, que es el nico facultado en un
sistema democrtico para dictar leyes.
2. Que dicho decreto dejaba sin cobertura al sistema de previsin social (que como ya
se dijo qued desde la poca de Martnez de Hoz enganchado al rgimen de
coparticipacin) por que la ley Complementaria de Presupuesto slo autoriza la
forma de anticipo para las Pcias.. Por ello, el PEN se vio obligado al dictado de otro
decreto para reglar los aportes al sistema de previsin social: la forma elegida es la
del subsidio por parte del Tesoro de la Nacin, forma de amplia discrecionalidad
que agudiza la situacin crtica del sistema de previsin en cuanto a disponibilidad
de fondos.
C) EL PERODO RECIENTE
Cuando con el retorno a la democracia caducara el sistema de coparticipacin del
decreto-ley 20.221, se ingresa en un perodo de regmenes transitorios que duran hasta la
actualidad. Esto es as porque la ley vigente 23.548 fue concebida no como sistema de
coparticipacin sino como Rgimen transitorio de distribucin de recursos fiscales a
regir desde el 1 de enero de 1988 y solamente hasta el 31 de diciembre de 1989, aunque
incluy una clusula de prrroga automtica indefinida en tanto no se sancionara un
rgimen sustitutivo. Esta ley est hoy vigente en conjunto con lo que establecen los
PACTOS FISCALES y otras leyes.
Cabe acotar que en tanto no se disciplinaron las cuentas fiscales, quedaban
disimulados todos los inconvenientes que generaba la coparticipacin ya que a travs de la
emisin monetaria se atendan las mayores necesidades de recursos nacionales generadas
especialmente en el sistema previsional.
A partir de la convertibilidad y la disciplina presupuestaria se van produciendo
sucesivos avances sobre el sistema de coparticipacin que en definitiva se traducen en
reconocer al nuevo socio en el reparto en una dimensin que no tena precedentes.
Estos apartamientos de la Ley 23.548 son bsicamente una respuesta a dicha situacin.
Por una parte el pacto fiscal que retira de la masa coparticipable un quince por ciento
del total recaudado y, por otra, reformas impositivas en el Impuesto al Valor Agregado y
en el Impuesto a las Ganancias han separado tambin sumas importantes con el mismo
destino (el 11 % en el IVA, el 20 % en Ganancias).
Simultneamente se ha creado el Impuesto sobre los Bienes Personales cuya
recaudacin tambin se destina al sistema previsional.
D) DISTRIBUCIN PRIMARIA ACTUAL
En el panorama actual de la DISTRIBUCIN PRIMARIA tendramos:
a) Por un lado la Ley de Combustibles que suministra los fondos para el Fondo
Nacional de la Vivienda y el resto se reparte entre Nacin y provincias; y
b) Sistema General, del que -ms all de las formas- decimos que recibe la masa de
recaudacin y la reparte, por asignaciones especficas al sistema de seguridad
62
social y el remanente entre la Nacin y las provincias conforme a los ndices de

coparticipacin.
DE LA NACIN
Fondos que van al Tesoro Nacional destinados a la atencin de los gastos de la
Administracin Nacional. Conjunto de impuestos que corresponde a Nacin una vez
que se extrae la masa garantizada por Pacto Fiscal de tributos (hoy 740 millones
mensuales).
Fondos que van al Tesoro Nacional pero que tienen afectacin especfica -Seguridad
Social-, aqu tenemos a lo producido por:
- 15 % de retencin de la masa primaria (PACTO)
- 20 % de la recaudacin de GANANCIAS
- 11 % de la recaudacin del Impuesto al Valor Agregado
- 90 % de Bienes Personales
Fondos que van al Tesoro, para ser distribuidos a las provincias:
- 1 % de la recaudacin total
- 2 % de la recaudacin de GANANCIAS
DE LAS PROVINCIAS
Fondos que van a financiar gastos especiales:
- Transferencia de servicios educativos y salud (PACTO)
- Sub asignaciones de lo destinado al sistema de S. Social:
- 42 % del producido del impuesto a los combustibles p/FONAVI
- 29 % de la misma recaudacin:
- 60 % van al FONDO VIAL y
- 10 % para el FEDEI (Fondo para el Desarrollo Elctrico del Interior)
- PROV. BS. AS. que recibe el 10 % de la recaudacin de GANANCIAS aplicable a
programas sociales (Fdo. Conurbano)
- Para el resto de las provincias - excepto Bs. As - el 4 % de la recaudacin de
GANANCIAS, a distribuir segn ndice de necesidades bsicas insatisfechas.
Fondos de libre disponibilidad:
El monto que corresponde por masa de garanta -conformada por monto coparticipable
ms suma de garanta (740 millones mensuales).
RESUMEN:
En el rgimen vigente de coparticipacin (LEY 23.548) se admitan dos actores en la
coparticipacin impositiva: la Nacin y las Provincias.- En la actualidad, y en virtud del
PACTO fiscal, existe un tercer actor, que debemos reconocer es un deber tanto de la
Nacin como de las provincias: el sistema de seguridad social.
En la prctica, esto implica reconocer que cuando las provincias firmaron el Pacto
Fiscal, financian en conjunto y solidariamente a un sistema previsional quebrado y
deficitario, que absorbe anualmente una masa de 15.000 millones de pesos.
E) DISTRIBUCIN SECUNDARIA ACTUAL
En la distribucin secundaria tenemos tambin algunos apartamientos previos antes de
llegar a la aplicacin de los ndices de coparticipacin secundaria previstos en la ley 23548.
1. El Pacto Fiscal estableci sumas fijas que benefician a ciertas provincias;
63
2. El mismo pacto mantiene vigentes montos garantizados, es decir un piso de

masa coparticipable que -en caso de defecto- financia la Nacin;
3. Tambin se sustraen de la masa fondos comprometidos en consecuencia de las
transferencias de servicios educativos y hospitalarios;
4. De los fondos asignados al Sistema de Previsin Social un porcentual se transfiere
para el financiamiento de las Cajas de Jubilaciones provinciales y municipales;
5. En el caso de la recaudacin de Impuesto a las Ganancias un 10 % asignado a la
Pcia. de Buenos Aires para financiamiento en el conurbano y un 4 % a las restantes
provincias entre las que a su vez se opera la distribucin segn el ndice de
necesidades bsicas insatisfechas.
6. En el caso de la recaudacin del impuesto sobre los Combustibles cabe agregar que
hay normas especiales para la subdistribucin entre las provincias de los fondos
asignados para el Fondo Nacional de la Vivienda, el Consejo Vial Federal y el
Fondo de Desarrollo Elctrico del Interior.
F) LA ACTUAL DISTRIBUCIN SECUNDARIA EN NMEROS
La actual ley de coparticipacin establece porcentajes relativos para cada una de las
provincias respecto de los impuestos coparticipables.
En la prctica, con origen en leyes particulares, los pactos fiscales, etc., esos porcentajes
se han distorsionado llevando a que la COPARTICIPACIN EFECTIVA sea por ejemplo:
1. Bs.As. con una participacin del 24,2 % del total.
2. La provincia de Crdoba (7,9 %)y Santa Fe (8,1 %) sumen 16,0 %.
3. El resto de las provincias reciban entre un mnimo del 1,1 % (T. del Fuego) y un
promedio del 4 % (Mendoza).
En la tabla siguiente se puede apreciar en nmeros lo expresado:
PROVINCIA
Bs. As.
Catamarca
LEY
(%)
COP. EFECTIVA
% 1 trimestre 95
PROVINCIA
LEY
(%)
COP. EFECTIVA
% 1 trimestre 95
19,93
24,6
Misiones
3,43
3,3
2,86
2,5
Neuqun
1,54
2,1
2,6
Crdoba
9,22
7,9
Ro Negro
2,62
Corrientes
3,86
3,6
Salta
3,28
3,7
Chaco
5,18
4,3
San Juan
3,51
3,2
Chubut
1,38
1,9
San Luis
2,37
2,3
Entre Ros
5,07
4,6
Santa Cruz
1,38
1,8
Formosa
3,78
3,3
Santa Fe
9,2 8
8,1
Jujuy
2,95
2,8
Sgo. del Estero
4,29
3,9
La Pampa
La Rioja
1,95
2,15
1,9
2,1
Tucumn
T. del Fuego
4,94
*
4,5
1,1
Mendoza
4,33
4,2
64
5. SNTESIS DE LA EVOLUCIN LEGAL

1. GRFICO DE LA EVOLUCIN LEGAL
LEY
PLAZO
DISTRIBUCION ENTRE
LAS PARTES
DISTRIBUCION ENTRE
LAS PROVINCIAS
TRIBUTOS
AUTOMATICIDAD
12.139
20 aos 1) 1935 a 1939 = sumas fijas a las

provincias (arts. 5 y 7).
2) 1940 a 1954 = proporcional
1935
a 1954 tomando el promedio de cantidades
total es de las provincias adheridas
en 1938 y 1939 comparando con el
promedio de las cantidades de la
nacin en igual perodo (art. 10).
INDIRECTOS
1) 1935 a 1939 = sumas
fijas (arts. 5 y 7).
INTERNOS
2) 1940 a 1954 = sumas
fijas de los arts. 3, primer
planilla, y 7, y el remanente
en proporcin a la poblacin
(art. 11).
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
14.390
10 aos En proporcin directa a la poblacin

total del pas para la nacin y a la
Sucesivas poblacin del conjunto de las
prrrogas jurisdicciones provinciales (para las
hasta el provincias) - (Art. 2).
31/12/72
1) 98% = en funcin de la INDIRECTOS

poblacin y de su
INTERNO S
produccin de artculos
gravados con impuestos
internos en las siguientes
proporciones:
Poblacin Produccin
1955 84%
16%
1956 82%
18%
A partir de
1957 80%
20%
2) 2% = en razn inversa al
monto por habitantes que a
cada provincia corresponda
por 1) (art. 3).
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
14.788
5 aos
DIRECTOS
1) 75 % de acuerdo a:
a) 1/3 a la poblacin
Nacin Provincias
Sucesivas 1959
b) 1/3 a los recursos
72,00%
28,00%
prrrogas 1960
c) 1/3 con los gastos
70,00%
30,00%
hasta el 1961
2)
25
% = por partes iguales
68,00%
32,00%
31/12/72 1962
66,00%
34,00 % (art. 3)
1963
64,00%
36,00 %
1964 a 1966 60,00%
40,00 %
1967
59,19%
35,46 %
1968 a 1970 61,85%
35,46 %
1971 a 1972 61,72%
35,46 %
Distribucin
diaria por el
Banco
Nacin
20.221
8 aos PORCENTAJES FIJOS (art. 2)

48,5%
Nacin
Sucesivas 48,5%
Provincias
prrrogas
3,0%
Fondo de Desa rroll o
hasta el
Regional
31/12/84
INDIRECTOS
1) 65 % = directamente
propo rcional a la poblaci n. INTERNOS
2) 25 % = en proporci n "per Y DIRECTOS
c pita" a l a brecha de
desarrollo entre cada
provinci a y el rea ms
desarrollada del pas,
siempre que no pertenezca
a dicha rea.
3) 10 % = a las provi ncias
qu e no tengan densidad de
poblacin superi or al
promedio del conjunto de
pro vincias y en proporci n a
la di ferencia entre la
densidad de poblacin de
cada p rovinci a y dicho
promedio (art. 3).
Distribuci n
di aria por el
Banco
Nacin
23.548
1 ao
42,34% Nacin
(1-1-88 al 54,66% Provincias
31-12-89)
2,00% Recupero del Ni vel
Sucesivas
relativo de las
prrrogas
Provincias de:
Vigente al
Bs. As.
1 ,5 701%
10/04/98
Chubut
0,1 433%
Neuqun 0,1 433%
Santa Cruz 0 ,1 433%
Buenos Ai res
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chu but
Entre Ros
Formosa
Ju juy
La Pampa
La Rioj a
Mendoza
Misiones
Neu qun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Stgo. del Estero
Tucumn
Distribuci n
di aria por el
Banco
Nacin
19,93% INDIRECTOS
2,86% INTERNOS
9,22% Y DIRECTOS
3,86%
5,18%
1,38%
5,07%
3,78%
2,95%
1,95%
2,15%
4,33%
3,43%
1,54%
2,62%
3,98%
3,51%
2,37%
1,38%
9,28%
4,29%
4,94%
65
2. ALGUNAS CONSIDERACIONES
2.1 - En primer trmino corresponde puntualizar que la previa consideracin debe estar
referida a la conveniencia o inconveniencia de establecer un sistema de coparticipacin
federal de impuestos nacionales.
Como hecho histrico concreto cabe sealar que ha sido y an es practicado por
distintos pases del mundo con una organizacin poltico - territorial de carcter federal,
con diversos sistemas de materializacin y distribucin de los ingresos, dependiendo en
cada caso del reparto constitucional de potestades tributarias entre el Estado Federal y los
Estados Locales.
Entre las razones para determinar la conveniencia del rgimen de coparticipacin
encontramos: la unificacin de la imposicin, la consiguiente eliminacin del problema de
la doble obligacin tributaria de los ciudadanos, practicidad en cuanto a evitar dispendio
de actividad administrativa y dispersin por la existencia de numerosos organismos de
recaudacin de distintas jurisdicciones con normas y procedimientos mltiples, no
siempre coincidentes, etc.
Los principales motivos para sostener la inconveniencia de establecer un rgimen de
coparticipacin radican en asegurar la autonoma poltica plena y la autarqua financiera y
econmica totales de los Estados Miembros, evitar consecuentemente su dependencia del
Estado Federal, recuperar su total potestad tributaria, etc.
2.2 - La reforma de la Constitucin Nacional de 1.994 introdujo modificaciones
significativas al establecer en el art. 75 incisos 2 y 3, que corresponde al Congreso:
imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en
todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el
total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las Provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la
remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre
stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una
de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser
modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin
de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en su composicin.
Inciso 3: Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara.
66
2.3 - Por otra parte, la C.N. mediante los arts.4, 9 y 75 inciso 1, asigna facultades
exclusivas a la Nacin en materia de derechos de importacin y exportacin (impuestos
indirectos externos), cuya recaudacin implica un ingreso substancial para las arcas del
Tesoro de la Nacin.
Por tal motivo, a nuestro entender, tales disposiciones constitucionales deben ser
interpretadas en el sentido de que en compensacin de tales potestades de la Nacin, se
concede a las jurisdicciones provinciales ms amplias atribuciones impositivas en materia
de impuestos directos.
No olvidarse a este respecto que las Provincias son preexistentes y crearon un Estado
Federal al que le asignaron facultades limitadas y taxativas, reservndose todas aquellas
no delegadas.
En el mismo sentido conviene recordar que la Carta Magna otorg al Estado Federal
(Congreso de la Nacin) las facultades (que en el caso tambin constituye una obligacin)
de acordar subsidios del Tesoro Nacional a las Provincias cuyas rentas no alcancen, segn
sus Presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (art. 75 inc. 9 de la C.N.). Creemos que
tambin puede interpretarse que esta disposicin encuadra en la circunstancia de haber
asignado atribuciones exclusivas al Estado Federal en materia de impuestos indirectos
externos, como compensacin por tal asignacin.
3. LA PROPUESTA DEL PARTIDO HUMANISTA
Desde que se sancion la 1ra ley sobre coparticipacin federal en 1.935 hasta la reforma
constitucional de 1.994, el Estado nacional, alegando que lo haca por tiempo determinado
y por razones de defensa, seguridad comn y/o bien general del Estado, ha impuesto
contribuciones directas - facultad exclusiva de las Provincias -.
Esto implica que el Estado Nacional ha concedido a las Provincias porcentajes
arbitrarios, y los llamamos as, porque los criterios de distribucin utilizados, como
asimismo la oportunidad de entrega de los fondos, dependi siempre de cuestiones
polticas ajenas a la situacin de necesidad y desarrollo de cada provincia. Y cuando
hablamos de cada provincia nos estamos refiriendo a su poblacin.
EL Partido Humanista no confunde el Estado Nacional con la Nacin, el gobierno con el
pueblo. Sabemos que lo que queda de lo nacional no est en los estados nacionales ni en
las dirigencias cmplices que han generado una Argentina dependiente de los organismos
financieros internacionales; lo nacional est en la base cultural de lo que fue nuestro pas.
Est en el estilo social, en el lenguaje, en el modo de relacionarse humano, en los usos y
costumbres, en las aspiraciones, en los valores de las capas ms humildes de la poblacin.
Por ello, es necesario recuperar y consolidar la Nacin Argentina, devolviendo al
pueblo lo que es del pueblo. Y cmo va a poder desarrollarse y progresar si es privado de
aquellos recursos que le pertenecen?
La actitud de los gobiernos de turno desde 1935 a la fecha con respecto a la
coparticipacin de impuestos bien puede encuadrarse en la Tesis 4 de la Doctrina
Humanista cuando dice: ...La apropiacin del todo social por una parte del mismo, es
violencia y esa violencia est en la base de la contradiccin y el sufrimiento. La violencia se
manifiesta como despojo de la intencionalidad del otro (y, por cierto, de su libertad); como
accin de sumergir al ser humano, o a los conjuntos humanos, en el mundo de la
naturaleza.
De qu otro modo puede entenderse la condicin actual de la mayora del pueblo
argentino? Pobreza y desocupacin crecientes, salarios y jubilaciones de miseria, escasez
67
de viviendas, imposibilidad material de acceder a la educacin y a una salud pblica

gratuita, desproteccin de los nios, jvenes y ancianos, entre otros.
El gobierno central - al mejor estilo centralista porteo - slo se preocupa de sus propios
intereses (lase de los organismos internacionales y de los funcionarios cmplices y
corruptos), y otorga porcentajes mayores a aquellas provincias cuyo gobernador es aliado
suyo. No le interesa el desarrollo armnico, solidario e igualitario del pueblo. O es que
acaso - a solo ttulo de ejemplo - un formoseo tiene las mismas oportunidades que un
bonaerense?
Han regionalizado el pas, pero no en cumplimiento de lo que plasmaron en la reforma
constitucional de 1994 en el art. 124; sino que lo han hecho generando regiones de primera,
segunda, tercera,... clase.
Los humanistas no somos ingenuos, y sabemos lo que hacen con las leyes y la
Constitucin Nacional: la convierten en letra muerta que ni siquiera recuerdan quienes la
redactaron. Han pasado casi 4 aos de la sancin de la reforma de la C.N. y todava no se
ha dictado ley convenio alguna sobre coparticipacin federal - en cumplimiento de lo
establecido en el art. 75 incisos 2 y 3.
El Partido Humanista propone la inmediata discusin y sancin de una ley de
coparticipacin federal sobre contribuciones indirectas y que la distribucin entre el
Gobierno Nacional, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires se realice atendiendo a
potenciar la igualdad de oportunidades y bienestar para todos los argentinos sin
discriminacin alguna, respetando el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Buenos Aires, 18 de abril de 1998
68
SALUD
SECRETARA DE SALUD
Responsable: Dr. Jorge Pompei
E-mail: pegaso@cvtci.com.ar
69
1. EL CONCEPTO DE SALUD
Lejos de ser una discusin bizantina, el primer punto a discutir es qu concepcin se
tiene de la salud.
Si, como antiguamente, consideramos la salud una mera ausencia de enfermedad,
elegimos una definicin sumamente restringida, donde vemos la prdida de la salud slo
en su ltima etapa, cuando el dao se ha instalado y lo nico por hacer es intentar su
reparacin.
Si, en cambio, tomamos concepciones ms modernas, nos encontramos con que la salud
es vista como un estado de perfecto bienestar fsico, psquico y social y no la mera ausencia de
enfermedad (OMS, 1948). Ciertamente nos hallamos frente a una visin ms integral,
aunque definida como un estado ideal que aparece como imposible de alcanzar.
Por otro lado, estn los que ven la salud como un don divino, que es negado ya sea por
castigo o como prueba, y entonces al instalarse la enfermedad, lo que queda por hacer es el
ritual que conmueva a la Divinidad, o neutralice a los malos espritus.
Tambin en esta lnea se encuentran aquellos que consideran a la enfermedad como
cuestin de suerte y, en consecuencia, la ven como el hecho desafortunado que puede ser
modificado o evitado a travs de diversos ritos.
Estn los que ven la salud no como cuestin de dioses, sino de mercado y afirman que
los servicios referidos a la salud deben ser vendidos y comprados como cualquier otro. De
modo que ser el juego de la oferta y la demanda lo que regular el mercado y la
capacidad econmica de cada uno la que determinar quin puede acceder a qu.
Por cierto, lo que no se explica bien es cmo funciona esto en un mercado que ellos
mismos llaman imperfecto, porque a diferencia del juego de dos trminos donde quien
compra elige y paga, y quien vende trata de ofrecer las mejores condiciones para ganar al
cliente, en el caso del servicio mdico, el que compra (el paciente) no elige, el que elige
(el mdico que le indica hacer tal o cual estudio o tratamiento) no paga, y el que paga (ente
financiador) no es el que recibe el servicio.
Estn los que ven en la salud un asunto privado, que cada uno deber ver cmo
resuelve, y donde el Estado no debe entrometerse.
Opuestamente, estn los que afirman que la salud es un bien social, y corresponde
abordarlo a travs de polticas sociales.
Por ltimo, estn los que ven en la salud un derecho natural, porque tiene su origen en
supuestas leyes universales de la naturaleza, como la conservacin de las especies, y por
consiguiente le corresponde al hombre por el hecho de nacer y constituirse en
representante de su especie.
Para los humanistas, la salud es un proceso histrico-social de creciente bienestar fisco,
psquico, social y ambiental, que involucra a todos los seres humanos sin distincin.
Es proceso porque reconoce distintos momentos en la conquista de mejores condiciones
de vida que permitan a la gente vivir ms y mejor.
Es histrico porque la imagen de lo alcanzable, los conocimientos que la sustentan y los
instrumentos con que se cuenta, cambian con el desarrollo cientfico y tcnico.
Es social porque pretende poner estos avances al servicio de todos sin excepcin,
entendiendo que la salud de cualquier persona es igualmente importante y es parte central
70
del desarrollo humano. En este sentido, no acepta ningn tipo de discriminacin por
cuestiones econmicas, posicin social, edad, sexo, raza, religin o ideologa.
No es un estado, no es un derecho natural, no es slo ausencia de enfermedad, no es un
problema individual. Tampoco es un proceso natural, ni mecnico: es un proceso posible,
que depende de intenciones y de la accin humana.
Si quisiramos avanzar ms, diramos que en lo inmediato y mnimamente, se debera
garantizar el acceso de toda la poblacin a la atencin mdica integral, a travs de polticas
desarrolladas por un Sistema de Salud que asegure la cobertura universal en equidad,
suficiencia y oportunidad.
2. LA SITUACIN DEL SISTEMA DE ATENCIN

El pas presenta situaciones compartidas con la escena internacional, y otras que le son
particulares.
Hay una situacin comn a todos los pases y es la preocupacin por los costos
crecientes que conlleva la atencin mdica y que, como tendencia, contina aumentando.
Esto ha llevado a hablar de la crisis de los Sistemas, que es una crisis financiera, y las
reformas que cada pas est llevando a cabo para resolverla.
En general los pases inspirados en las polticas neoliberales han visto la solucin en
distintas formas de reduccin de la oferta de servicios, compensada con la participacin de
los usuarios a travs del pago directo de algunos servicios o de medicamentos.
Esta situacin por supuesto termina afectando ms a aquellos que tienen menor
capacidad econmica para afrontar los tratamientos cada vez ms costosos.
Lo particular de Argentina es que, a diferencia de la mayora de los pases que tienen
un tipo de sistema de salud preponderante, aqu conviven desordenadamente varios
sistemas no coordinados y que responden a concepciones diferentes. A esto se debe en
parte el hecho de que teniendo un Gasto en Salud similar al de muchos pases europeos,
tengamos sin embargo en comparacin resultados sumamente deficientes.
El Sistema de Salud en Argentina se halla conformado por tres subsistemas con escasa
relacin y nula coordinacin:
El Subsector Pblico
Representado por el Estado, se inspir tradicionalmente en la defensa del Derecho a la
Salud, y asisti a la poblacin no asalariada (sin Obra Social) y carente de recursos, que no
poda atenderse en forma privada.
Recauda por medio de impuestos y sostiene, por medio del presupuesto, a Hospitales y
Centros de Salud destinados a atender a la poblacin sin discriminacin y en forma
gratuita.
La falta de presupuesto y la gestin deficiente fueron degradando su estructura y
funcin, hasta dejarlos faltos de mantenimiento, carentes de insumos bsicos y deficientes
en cuanto a equipamiento.
Esto llev a que, durante un largo perodo, slo la poblacin tradicionalmente
carenciada recurriera al Subsector Pblico para recibir asistencia, hasta que en los ltimos
aos, los nuevos pobres y desocupados comenzaron a utilizarlo.
Para solucionar este dficit histrico, el gobierno de Menem plante la creacin del
Hospital de Autogestin, forma que permite al Hospital cobrar las prestaciones a las Obras
71
Sociales. Con esto se pone en marcha un proceso por el cual el Hospital comienza a
desarrollar sus reas administrativas, y a preferir y favorecer a la poblacin de las Obras
Sociales, como una manera de paliar su falta de presupuesto. Aunque en realidad, eso
significa que deja de brindar el servicio que le daba sentido y termina compitiendo con las
clnicas privadas, lo cual los promotores del sistema presentan como un avance.
Las Obras Sociales
Tributarias del mutualismo y del Seguro de Salud, fueron inspiradas por el Principio de
Solidaridad entre trabajadores, por el cual todos aportan un porcentaje de su salario y en
caso de enfermedad reciben la atencin que requieren sin distincin de lo aportado.
Adquirieron preponderancia con el desarrollo sindical que impuls el peronismo del 40 y
con la Ley 18610 de Ongana, que en 1971 hizo obligatorio el aporte de todos los
trabajadores en relacin de dependencia y de los empleadores.
Recauda los aportes (de los trabajadores) y las contribuciones (de los empleadores). Con
esto las Obras sociales, de las que haba ms de 350 antes de la desregulacin, financian las
prestaciones que brindan a sus afiliados y grupos familiares, a travs de contratos con
clnicas, sanatorios y profesionales, a veces nucleados en asociaciones diversas.
Luego de un fuerte desarrollo de ms de dos dcadas, las obras sociales - que
manejando el 40 % del gasto en salud posean slo el 5 % de la capacidad instalada comenzaron a sentir la crisis financiera producto de la fraudulenta administracin, el
aumento en los costos de atencin, la falta de pago de los empresarios y la desocupacin
que reduca los aportantes.
En este caso el Gobierno de Menem, siguiendo los lineamientos del Banco Mundial,
puso en marcha la desregulacin de las Obras Sociales, con el objeto de sanear sus
economas.
En la prctica, esto consiste en que los trabajadores ya no tienen que aportar
obligatoriamente a su Obra Social, sino que pueden cambiarse a la que quieran.
Como esto llevara a que la Obras Sociales ricas se llenen de aportantes pobres,
hecho que las desfinanciara, la desregulacin permite que se generen planes de atencin
diferentes para los propios de la Obra Social y los que ingresan provenientes de otra, que
tendrn una prestacin bsica llamada Prestacin Mdica Obligatoria (PMO), salvo que
aporten una diferencia.
Con esto se logra, con la intencin declarada de salvar las Obras Sociales, destruir el
principio de solidaridad que alent su creacin, convirtindolas en un prepago barato con
planes diferenciados segn cuotas.
Las Obras Sociales que no tengan capacidad para manejarse con estas nuevas reglas,
tendrn que desaparecer o fusionarse con otras, hecho que ya ocurri por lo menos con 70
de ellas.
El Sector Privado
Reconoce su origen en el ejercicio liberal de la profesin. Su Principio es el beneficio
econmico, porque de estar ausente ste estaramos frente al voluntariado o la filantropa.
Fue durante la primera mitad del siglo la modalidad de atencin ambulatoria ms
desarrollada, dado que no era mucha la tecnologa ambulatoria de que se dispona, y su
costo era afrontable por una parte importante de la poblacin.
Con el desarrollo de las Obras Sociales este sector experimenta una gran expansin,
dado que stas no desarrollan instalaciones propias para asistir a sus afiliados, ni
72
contratan servicios con el Sector Pblico, sino que contratan los servicios del sector
Privado, lo que permite que ste pueda adquirir la nueva tecnologa que comienza a
desarrollarse en esa poca. Esto, ms el desarrollo de una mejor hotelera, lo diferencia del
sector pblico que va quedando como lugar de atencin del que no tiene otra cobertura.
Hacia la dcada del 70 y visto el encarecimiento progresivo de la asistencia, ms el
desarrollo de cierta clase media, comenzaron a desarrollarse las empresas de prepago, que
a travs de una cuota y segn planes de diferente valor, daban atencin privada en
clnicas, sanatorios y consultorios, con lo que se crea una nueva superestructura para estos
efectores (los que efectan el servicio).
Las empresas de prepago reconocieron un gran desarrollo en la dcada del 80, siendo
algunas de ellas slo una oficina con telfono, dado que nicamente necesitaban tener
contratos con efectores y salir a asociar clientes, sin mayor supervisin del Ministerio de
Salud.
En esta dcada, la crisis tambin les lleg teniendo muchas de ellas que cerrar,
fusionarse o ser absorbidas por los grupos econmicos que empiezan a incursionar en el
sector.
Otro hecho destacable es que el gobierno prometi que en poco tiempo les ser
permitido ingresar como prestadores de la Seguridad Social, orientndose a captar los
afiliados de aportes ms elevados, con lo cual probablemente se aumenten las dificultades
financieras de las Obras Sociales que vern irse a los de aportes altos e ingresar a los de
bajos.
Finalmente tambin en este sector hay que consignar los Seguros Privados de Salud de
cuo norteamericano, que tibiamente an estn haciendo su ingreso y preparndose para
competir en este mercado.
Los Contratos
Las Obras Sociales establecieron tradicionalmente contratos por prestacin, es decir que
pagaban segn el tipo y la cantidad de prcticas que se realizaran. Esto llev a que el
sistema tendiera a la sobreprestacin, es decir a hacer ms que lo necesario, o a la
sobrefacturacin, lisa y llanamente pretender cobrar por lo que no se haba realizado.
Esto llev a un aumento desproporcionado en los costos de las Obras sociales, sin que
necesariamente hubiera mejor atencin.
Se desarrollaron entonces los llamados contratos de riesgo, en donde la entidad
financiadora paga una cuota por cada afiliado y quien toma el contrato, en general una
administradora, se compromete a dar un conjunto de prestaciones segn sean requeridas.
Si bien esto permiti a las Obras Sociales tener costos manejables de atencin, los que
tomaban los contratos tendan a subprestar, a dar menos que lo necesario, como una forma
de garantizar o aumentar su ganancia.
Adems, la competencia llev a que tuvieran que ofrecerse cuotas ms bajas y a eso hay
que agregar el generalizado retorno que se paga para obtener un contrato.
Esto, a su vez, desemboca en que la administradora que toma el contrato negocie con
los efectores (clnicas, sanatorios y profesionales) aranceles ms bajos, el riesgo de lo cual
recae sobre el paciente, que no recibe la atencin que necesita, y el profesional, que trabaja
por aranceles totalmente insuficientes, en un marco de competencia salvaje debido a la
cantidad de profesionales existentes.
73
Las Polticas
El decreto de Hospitales de Autogestin, el PMO y la desregulacin marcan una clara
tendencia a la privatizacin del sistema. No importa de quin sea la propiedad de los
efectores, del Hospital, de la Clnica privada o de la Obra Social, lo importante es que el
marco, las polticas que rigen el funcionamiento del sistema, entienden la salud como una
mercadera, y tienden a ordenar el mercado generando una legislacin que permite a los
grandes intereses econmicos, ltimos destinatarios de todas estas polticas, hacer
negocios seguros en una economa estable.
De esta manera la gente es parcelada segn su capacidad econmica, el pobre ser
excluido o recibir una atencin mnima propia del asistencialismo, el que tenga poca
capacidad de pago ser asistido en Hospitales o servicios con poca complejidad, y los que
tengan mayor cobertura recibirn una atencin con muchos especialistas y aparatos,
aunque sin la seguridad de necesitarlo.
Esta es en apretada sntesis la situacin del Sistema de Salud, que se halla atomizado en
compartimentos no coordinados -que a su vez responden a principios y visiones
diferentes- y de las polticas que se dicen de Salud pero que, en realidad, son de Servicios,
intentan acomodar el sistema segn las directivas del Banco Mundial y a permitir la
entrega del sector a los grandes capitales y con total despreocupacin respecto a las
verdaderas necesidades de la gente.
Los resultados
Argentina ocupa el lugar N 26 en el mundo con relacin a su Producto Bruto Nacional
1
per capita (PNB) y el N 3 de Amrica luego de EEUU y Canad con 8.310 U$S.
Si en cambio vemos el ndice de Desarrollo Humano (que mide las adquisiciones de un
pas en tres dimensiones bsicas de desarrollo humano: longevidad, instruccin y nivel de
vida), el pas se ubica en el lugar N 36 luego de Chipre, Singapur, Chile, y Costa Rica
2
entre otros.
Por otro lado la esperanza de Vida que es de 73 aos est por debajo de otros pases con
3
menor desarrollo econmico como Jamaica y Costa Rica en el caso de Amrica.
Otro indicador a tener en cuenta es la Mortalidad de los menores de 5 aos,
considerado como un fiel reflejo de desarrollo dado que mide el resultado final de un
proceso y es resumen de una amplia variedad de elementos como el estado nutricional y
conocimiento sobre salud de la madre, el nivel de inmunizacin, el uso de la rehidratacin
oral, la disponibilidad de servicios materno-infantiles, etc. Con relacin a l, Argentina
4
ocupa el lugar N 55, tomando el 1 como la mortalidad ms baja.
Respecto al ritmo de descenso de la Mortalidad de menores de 5 aos que es tomada
como medida de los avances de un pas en materia de satisfaccin de necesidades
humanas, el pas descendi entre 1980 y 1994 un promedio de 3 % anual, mientras que en
el mismo perodo Uruguay baj un 4.9 %, Venezuela 4 %, Mxico 7,2 % Panam 6,1 %
5
Colombia 4,9 % y Costa Rica 6,7 %.
Respecto a la Mortalidad Infantil, es decir las defunciones antes del ao de vida, se
halla actualmente en el 22 por mil nacidos vivos. En el perodo 1980 - 1995 descendi un
6
7
33 % , pero en ese mismo perodo en Chile descendi un 66 %.
Por otro lado se halla el problema de la desigualdad. Mientras en Buenos Aires la
Mortalidad Infantil es del 14,7 por mil, en Chaco es del 34,4 por mil. Dicho en otros
74
trminos, respecto a este indicador Chaco se halla 30 aos atrasada respecto a Buenos
8
Aires como Argentina se halla 30 aos atrs de Suecia.
Si a lo anterior le agregamos que el gasto en Salud que realiza Argentina es de
9
alrededor del 9.8 % del PBI , similar al de muchos pases europeos y muy superior al de la
mayora de los pases de la regin, concluiremos que el sistema de salud argentino no solo
es poco eficaz, en la medida que no alcanza los objetivos que debera, sino que adems es
ineficiente porque esto lo hace a un costo elevado.
(1)(4) (5) Boletn de Temas de Salud Asociacin de Mdicos Municipales C.B.A. Septiembre
1997.
(2)(3)Informe sobre Desarrollo Humano 1997. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
(6)(8)Programa Nacional de Estadsticas de Salud. Ministerio de Salud y Accin Social 1997.
(7)INE Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.
(9)Situacin de Salud de las Amricas. Programa de Anlisis de Situacin de Salud. OPS 1997.
3. LA PROPUESTA HUMANISTA
Tomando en cuenta que nuestro planteo parte afirmando que el ser humano es el valor
central, no el mercado ni el dinero.
Que la Salud es vista de modo integral, en lo fsico, psquico, social y ambiental, y no
slo como atencin mdica.
Que el sistema se debe reorientar hacia la prevencin de la enfermedad y la promocin
de la salud, sin descuidar la asistencia y la rehabilitacin.
Que debe ser igualitario en el derecho y equitativo en la implementacin, indicando
que nadie podr ser discriminado por ningn motivo, pero se tender a dar ms a quien
ms necesite.
Que en este sentido la Salud es un pilar fundamental del desarrollo humano y por tanto
preocupacin central de cualquier poltica.
Que el sistema debe ser solidario de modo universal, es decir que no se puede agotar en
la cobertura de slo una parte de la poblacin, como trabajadores o gente con capacidad de
pago.
Que debe tender a integrar acciones regionales con otros pases como paso a una
consideracin ms amplia de las acciones toda vez que algunos problemas de salud no
reconocen lmites administrativos.
Que su organizacin debe ser genuinamente descentralizada, llevando al terreno la
capacidad de decisin que desburocratice su accionar.
Que debe integrar regionalmente a todos los efectores ms all del tipo de propiedad,
privada, pblica o de Obra Social.
Que debe unificar los distintos aportes que con relacin a la salud se realizan para
conformar un fondo especfico que financie el sistema.
Y que debe ser responsabilidad del gobierno el dictado de las polticas pblicas que
garanticen el logro de los objetivos propuestos, evitando la intromisin de factores que
puedan desviarlo de su verdadera funcin, como el Banco Mundial, las aseguradoras o
cualquier otra entidad que priorice el inters econmico por sobre la salud de la gente.
Teniendo en cuenta todo esto, la propuesta del Partido Humanista se dirige a la
creacin de un Sistema Nacional de Salud, que de modo solidario e integrando los
75
distintos fondos que hoy existen de impuestos, aportes y contribuciones, garantice la

cobertura de toda la poblacin sin distincin. Para ello:
A.- Dicha cobertura no reconocer ningn tipo de forma de pago directo por parte de
los usuarios y garantizar oportunidad, suficiencia y calidad en todas sus acciones.
B.- Tendr una organizacin de alcance nacional, con implementacin descentralizada
regional y local, que tienda a superar las desigualdades existentes en las diferentes
zonas.
C.- Se organizar en base a criterios de complejidad creciente que pongan al alcance de
toda la poblacin el tipo de asistencia necesaria.
D.- Priorizar las acciones de prevencin y promocin, y el desarrollo de modelos de
atencin multidisciplinarios e integrales sobre todo en el primer nivel de base.
E.- Fijar pautas de acreditacin que debern cumplir todos los establecimientos para
su incorporacin al Sistema.
F.- Desarrollar un fuerte control en el rubro medicamentos, controlando el ingreso
indiscriminado de substancias no reconocidas en su valor teraputico y tender a
desarrollar un vademcum nacional de monodrogas de uso estandarizado y
protocolos reconocidos para las patologas prevalentes.
G.- Tambin ejercer un importante control del ingreso de tecnologa, que deber tener
acreditada utilidad y necesidad.
H.- Impulsar la capacitacin de los profesionales que formen parte del Sistema y
garantizar el pago de retribuciones dignas.
I.- Estimular a travs de becas y subsidios la investigacin del diagnstico y
tratamiento de los problemas de salud de la poblacin de las distintas regiones,
haciendo un captulo especial de la investigacin de las llamadas medicinas
folclricas.
J.- Tendr como pilar fundamental la participacin de la poblacin a travs de cuerpos
voluntarios que participen en la planificacin, ejecucin y evaluacin en el nivel
local, y que garanticen que el sistema funcione para toda la gente, ltima destinataria
de este Sistema.
Buenos Aires, 10 de abril de 1998.
76
RELACIONES EXTERIORES
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES
Responsable: Lic. Mara Cristina Gntsche
E-mail: crisgunt@fibertel.com.ar
77
1. INTRODUCCIN
Durante buena parte de la historia de la humanidad, el aislamiento de naciones y
estados se vio favorecido por las distancias y promovido como sinnimo de seguridad:
China fue un ejemplo. Los extranjeros se consideraban inferiores y su destino era la
muerte, la esclavitud o la servidumbre. El reconocimiento oficial de embajadores y
enviados de otros estados represent un avance considerable y es el origen de la actividad
diplomtica.
Sin embargo, tanto en los hechos como en la legislacin que se ha ido desarrollando en
el tiempo, las relaciones internacionales se entienden exclusivamente como relaciones
entre estados, constituidos cada uno de ellos por un territorio; una poblacin asentada en
ese territorio; y un gobierno (de cualquier tipo). Slo los estados tienen personera jurdica
y reconocimiento internacional.
Por nuestra parte, los humanistas entendemos al Estado como: el instrumento bsico
del poder poltico, siendo sus caractersticas principales: 1. Monopolio de la violencia,
que se delega en distintas organizaciones armadas; 2. Exaccin impositiva; 3. Burocracia,
es decir, conjunto de funcionarios de los rganos del estado; 4. Territorialidad, en la que el
estado ejerce su poder; 5. Capacidad de intervencin en nombre de la totalidad de los
ciudadanos a los que se considera sbditos...1
Asimismo, en los hechos la nocin de estado es prcticamente inseparable de la de
imperialismo, pues para la mayor parte de la humanidad y en los ms largos perodos
de la historia el imperio explcito o tcito ha sido el modo de gobierno ms caracterstico.
Los humanistas entendemos por imperialismo la poltica de un estado que tiende a poner
a poblaciones ajenas al mismo, y a otros estados, bajo su dependencia poltica, econmica
y militar. En este sentido, la anexin poltica es el caso ms claro de imperialismo2 .
Invariablemente, la autojustificacin de los imperios es su superioridad tica, cultural,
racial y evolutiva, motivo por el cual tambin se consideran con legtimo derecho a difundir en
el mundo o imponer su modelo de vida supuestamente universal. Por supuesto al afirmar todo
esto no olvidamos que, cuando un estado se impone a otro u otros, tal accin refleja las
intenciones y los intereses del grupo dominante y no de toda la poblacin, aunque parte
de ella pueda verse involucrada en la invasin o la conquista.
En menor escala, se han producido en la historia algunos casos considerados de
equilibrio de poder, en que algunos estados limtrofes - con fuerza militar, poltica y
econmica esencialmente equiparable o complementable - se agrupan entre s. Ejemplo de
ello han sido las ciudades-estado de la Italia renacentista y lo es, en la actualidad, el
sistema multiestatal de la CEE. Sin embargo, respecto a sta, cabe destacar que casi todos
los pases que la integran tienen un pasado imperialista del que conservan vestigios -por
as decir- y, al igual que los imperios monoestatales, exportan su cultura, sirvindose de
variados recursos.
En cuanto a Amrica, a pesar de la vecindad geogrfica, no ha habido casos de
equilibrio de poder - ni siquiera regional - y en Latinoamrica, con diferencia slo de
grado, los pases se han visto sometidos a sucesivos estados imperialistas. La proclamacin
de la Doctrina Monroe en 1823 signific que Estados Unidos dejara sentada su posicin de
control sobre todo el territorio americano, como una cuestin de inters y seguridad
nacional. Desde entonces, ha ganado territorio invadiendo a sus vecinos, ha fomentado la
78
corrupcin gubernamental interna y externa y ha instrumentado golpes de estado en otros

pases latinoamericanos o guerras entre dos o varios de ellos. Despus de la derrota de
Vietnam, la poltica norteamericana en Latinoamrica se agudiz. Prueba de ello son las
dictaduras militares impuestas casi al mismo tiempo en todos los pases latinoamericanos
hace poco ms de 20 aos, que aplicaron idnticas estrategias y tcticas de terror,
causando decenas de miles de muertos y multiplicando ilegtimamente la deuda externa de cada
estado. Desde entonces, tales deudas le permiten a Estados Unidos intervenir
explcitamente en la poltica interna y externa de los pases latinoamericanos, utilizando la
gestin del Fondo Monetario Internacional.
De modo que los estados representan los intereses del grupo que detenta el poder en
cada uno de ellos. Y en el caso de los estados dependientes, ese grupo es
fundamentalmente cmplice y operador de los intereses del estado dominante. Este es el
encuadre no explcito en el que se plantean las relaciones internacionales. Los cuerpos
diplomticos actan segn los dictados de los grupos de poder de sus respectivos estados y
mantienen entre ellos relaciones de cpulas.
Como en otros campos, las declamaciones van en sentido opuesto. Por ejemplo, en
nuestro siglo han surgido instituciones y legislacin internacional para regular las
relaciones entre estados. Sin embargo, los organismos internacionales y sus respectivas
legislaciones resultan inoperantes, porque son manipulados por los estados dominantes. Adems
del Fondo Monetario Internacional ya mencionado, es escandaloso el caso de las Naciones
Unidas, organismo fundado en 1945, al trmino de la Segunda Guerra Mundial. No slo
no se cumplen los objetivos de su Carta fundacional - 1) mantener la paz y la unidad
internacionales; 2) fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto
al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos; y 3)
estimular la cooperacin para resolver los problemas de carcter econmico, social,
cultural y humanitario -sino que sus Cuerpos de Paz se utilizan para ocupar territorios,
segn conviene a las superpotencias, y pases como el nuestro envan sus tropas de
apoyo a donde les mandan hacerlo.
Otro ejemplo que nos toca de cerca es el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca, 1947), por el cual todos los pases de Amrica estn comprometidos a prestarse
mutua ayuda ante una amenaza exterior. Estados Unidos fue oportunamente impulsor de
la firma de ese tratado, que favoreca su poltica opuesta a la influencia de los pases
europeos en Latinoamrica, pero en ocasin de la guerra de Malvinas (1982) reneg de lo
pactado y se ali con el Reino Unido.
Por supuesto, hay muchos ms ejemplos de la talla de los precedentemente
mencionados que no dejan lugar a dudas en cuanto a la verdadera situacin y lo que
puede esperarse de las relaciones entre los estados segn el esquema presente.
Sin embargo, desde el punto de vista humano y para los humanistas los estados son
algo contingente y transitorio y sus poblaciones, en cambio, pueden estar constituidas por
diversas naciones o pueblos con una identidad mucho ms permanente. La historia
demuestra que tanto el territorio como la poblacin y la forma de gobierno de un estado
pueden variar, incluso abruptamente, por la decisin de unos pocos. Un buen ejemplo de
ello es la Conferencia de Yalta, al trmino de la Segunda Guerra Mundial (4-11/2/45), en
la que Churchill (Inglaterra), Roosevelt (Estados Unidos) y Stalin (Rusia) delimitaron
zonas de influencia, crearon pases y prcticamente se repartieron el mundo mirando un
mapa. Como resultado de ello se formaron estados que aglutinaron artificialmente pueblos
o naciones no necesariamente integrados entre s, los cuales mantuvieron sus diferencias
79
intactas, listos para desmembrarse al desaparecer la presin impuesta -como en el caso de

la ex-Yugoslavia- para continuar su historia y orientacin particular. Esto es una clara
muestra de que los pueblos y naciones se rigen por principios ms profundos e intangibles
que una conquista, un tratado o una lnea fronteriza en un mapa.
Los humanistas entendemos por nacin al conjunto de personas que generalmente
hablan un mismo idioma y estn ligadas por una historia comn3 . Los pueblos acumulan
experiencia, se humanizan o deshumanizan, tienen que ver con procesos ms largos, con
modos de ver la vida, con costumbres, creencias, ritos, arte, en sntesis, con una cultura.
Por otra parte son los pueblos los que, en el actual proceso de deshumanizacin
creciente orquestado por el gran capital que se concentra irremediablemente hasta su
colapso final, padecen hambrunas, migraciones, guerras y luchas interminables,
inseguridad cotidiana, arbitrariedad generalizada, caos, injusticia, restriccin de la libertad
y triunfo de nuevos oscurantismos4 . Tambin son los pueblos los que enfrentan la
disyuntiva: o somos arrastrados por una tendencia cada vez ms absurda y destructiva o
damos a los acontecimientos un sentido diferente5 .
Dos tipos principales de actitudes y tendencias opuestas han signado las relaciones
entre los pueblos: a) las actitudes y tendencias integradoras, con el acento puesto en el
inters comn; y b) las actitudes y tendencias discriminadoras, con el acento puesto en las
diferencias como descalificacin. Y adems la integracin y la discriminacin han tenido y
tienen lugar hacia adentro y hacia afuera de las lneas fronterizas que marcan los lmites
de los estados. En el caso de los estados formados a partir de la conquista y la dominacin,
como es el caso de Amrica, la supuesta superioridad del vencedor justific incluso el
exterminio masivo de pueblos. En la actualidad, la xenofobia se fomenta desde los estados
cargando sobre los extranjeros la responsabilidad de la desocupacin o la delincuencia o
incluso, promulgando legislacin discriminatoria, como es el caso del Decreto Dini,
promulgado en Italia a fines del 96 contra el que manifestamos los humanistas de todo el
mundo.
La plataforma del Partido Humanista6 propone un modelo de Estado de transicin
que ponga en marcha nuevos focos de participacin... . Teniendo en cuenta ese encuadre
y claras ya las seales del fin de los estados nacionales en manos de corporaciones y de la
banca internacional, la propuesta humanista en cuanto a las relaciones exteriores es fijarles
un nuevo objetivo: promover, organizar y dar forma a las relaciones entre los pueblos, con miras a
la integracin de la diversidad en el mosaico de una nacin humana universal.
2. SITUACIN ACTUAL
La poltica neoliberal ha reducido la funcin de las representaciones diplomticas a la
mera promocin de negocios, con menor o mayor grado de intermediacin en los mismos.
Por supuesto, en este contexto negocios son: las adquisiones de empresas nacionales en
proceso de privatizacin por parte de empresas multinacionales, el trfico de armas, la
venta secreta e ilegal - por parte de funcionarios y gobernantes de estados dependientes de territorios que comprometen recursos naturales crticos a consorcios o particulares
extranjeros, y otros por el estilo.
Los dos principales temas con los que la cancillera argentina aparece espordica y
recurrentemente en los medios de difusin son: cuestiones limtrofes, en especial ahora la
80
zona de los hielos continentales, y la recuperacin de las Islas Malvinas. Ninguno de esos
temas es creble. Respecto al primer caso, la soberana no puede ser tema entre pases
dependientes que carecen de ella. Y en cuanto al tema Malvinas, hablar de tratativas con
el Reino Unido es, como mnimo, una farsa. Nuestro pas no est en situacin de
negociar porque no tiene decisin propia y slo puede ser considerado peyorativamente
por un estado histricamente imperial, que es una de las cinco potencias atmicas
permitidas y aliado del estado que hoy nos domina. En tal sentido, la actividad
diplomtica argentina podra caracterizarse como un permanente juego de como si en
un tablado de marionetas.
Al mismo tiempo, parece ser una creencia aceptada por todos que el mbito de las
relaciones exteriores es ajeno a la gente comn. Hay una concepcin elitista generalizada
respecto de la conformacin de los cuerpos diplomticos. La formacin de nuevas
generaciones en la especialidad se cie estrictamente a las pautas de lo existente y en su
mayor parte se dicta en instituciones de enseanza privada. Nadie cree que un embajador
o un cnsul sea un servidor pblico. Ellos estn para otra cosa, que no se sabe qu es.
Quizs en los medios de difusin se d lugar al comentario o la crtica de un proyecto o
una medida del Ministerio de Educacin, por ejemplo. O tal vez polticos o especialistas
discutan acerca de gastos o restricciones de gastos en determinada rea. Pero nadie
pregunta, comenta, ni pone en conocimiento del pblico los planes que tiene la cancillera
ni menos an su presupuesto o la aplicacin de los fondos que se le destinan.
3. PROPUESTA HUMANISTA
En su Plataforma partidaria, el Partido Humanista caracteriza del siguiente modo su
postura respecto de las relaciones internacionales:
VI. LA SOLIDARIDAD INTERNACIONAL
El Partido Humanista desarrollar una poltica internacional solidaria y no-violenta,
expresada en:
El respeto a la libre determinacin de los pueblos y al principio de no-intervencin,
como afirmacin de la intencionalidad y la libertad de los conjuntos humanos.
Activa participacin de Argentina en el Movimiento de Pases No Alineados.
La militancia solidaria internacional con los pases que luchan por su liberacin, y
contra toda forma de imperialismo, de autoritarismo y de monopolio (econmico,
organizativo o ideolgico).
La relacin pacfica con todos los pases del mundo sin discriminacin alguna,
orientada al intercambio y la cooperacin solidarias.
El fomento activo de la misma poltica de relacin, en el orden internacional, entre
todas las naciones.
La solucin pacfica de todo conflicto entre pases.
La denuncia del armamentismo como guerra econmica al servicio del imperialismo
y la dependencia y, por tanto, como forma de explotacin y opresin de los pueblos.
El desarme mundial progresivo proporcional como objetivo fundamental.
La derivacin de los recursos econmicos de la carrera armamentista hacia las reas
de salud, alimentacin, educacin, vivienda y en general al desarrollo equitativo de
los pueblos.
81
El uso de la energa nuclear exclusivamente para fines pacficos.

Una poltica ecolgica destinada a eliminar la contaminacin radioactiva y qumica.
La formacin de una comisin internacional permanente, con la representacin de
todos los pases, a travs de individuos y organizaciones probadamente eficaces en
la lucha por el desarrollo de los pueblos y en favor de la Paz Mundial.
El establecimiento de relaciones econmicas internacionales en base al sistema cooperativo, a la autogestin y la cogestin.
Todo lo anterior ser propiciado en el marco de una Argentina integrada a Latinoamrica, a travs de:
Firma de tratados de paz permanentes entre los pases de la zona, mientras
secundariamente se continan las negociaciones de problemas particulares.
Tales negociaciones se promovern en el mbito del asesoramiento de los pases de la
regin, afirmando la vocacin solidaria de nuestros pueblos y su capacidad de
resolucin de sus problemas particulares, sin la necesidad de intervencin de agentes
forneos.
Integracin de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, a la comunidad
latinoamericana, reconociendo para sus habitantes todos los derechos inherentes al
ciudadano argentino, con el otorgamiento inmediato de la ciudadana y de la documentacin pertinente, efectivizando el derecho de los habitantes de las islas a
participar directamente de la poltica nacional.
Desmilitarizacin progresiva, acelerada y proporcional de los pases de la zona bajo
supervisin de una comisin de pases latinoamericanos que incluya el
desmantelamiento de la base militar de Malvinas que, por su carcter nuclear, pone en
peligro la seguridad de la regin.
Promover acuerdos internacionales que garanticen la continuidad de la desmilitarizacin del continente antrtico luego del ya vencido Tratado Antrtico en 1991.
Tratados regionales efectivos de asistencia recproca.
Eliminacin de barreras aduaneras e integracin econmica mediante tratados
especficos de complementacin, atendiendo a facilitar, especialmente, el aprovechamiento solidario de los recursos naturales.
Desarrollo franco y decidido de conversaciones con miras a la formacin de un
Mercado Comn Latinoamericano y de un Parlamento Latinoamericano con
representacin de los partidos polticos.
Cooperacin para el desarrollo tecnolgico en base a compromisos especficos.
Formacin de una comisin permanente de derechos humanos con carcter de tribunal
latinoamericano dedicado a recibir denuncias y a juzgar a quienes atenten contra la
vida y la libertad de nuestros pueblos.
Por su parte, la Secretara de Relaciones Exteriores propone:
Priorizar la existencia de los pueblos por encima de la existencia de los estados y poner
todos sus recursos institucionales al servicio del reconocimiento y la integracin de la
diversidad cultural.
Denunciar toda forma de conquista, invasin o imposicin territorial y/o cultural que
amenace al propio estado y/o a otros, y/o a cualquier cultura del planeta.
Desconocer todo acuerdo firmado por autoridades argentinas, desde 1816 en adelante,
que atente contra la igualdad de derechos y la libre determinacin de pueblos y
culturas dentro y fuera del territorio del estado.
82
Sostener una poltica antibelicista a ultranza y de desarme progresivo a toda escala y en

todo lugar.
Mantener una posicin de absoluta neutralidad frente a los bandos de estados o de
coaliciones de estados que emprendan guerras.
Frente a conflictos limtrofes y cuestiones de soberana que involucren al propio estado
o a otros, proponer y promover la formacin de zonas de administracin conjunta entre las
partes, tratando de evitar la intervencin de terceros.
Promover la formacin de una inmediata alianza de respaldo y cooperacin para todo
fin con los estados limtrofes, como primer paso en la direccin de constituir una
Alianza Latinoamericana.
Ser responsable de la seguridad y el bienestar de todos los argentinos radicados o en
trnsito por otros estados del mundo, y tambin de la seguridad y el bienestar de todos
los extranjeros o aptridas radicados o en trnsito por el territorio argentino.
Revisar crticamente la participacin en organizaciones internacionales existentes y
retirarse de las mismas, previa denuncia pblica, en caso de verificar alguna o todas de
las siguientes irregularidades:
- la participacin del pas est condicionada de alguna manera, lo cual implica carecer
de voz propia o autonoma;
- no se cumplen los objetivos que dieron origen a la organizacin;
- la organizacin es instrumentada de algn modo por estados dominantes;
Promover con una campaa pblica internacional el retiro de otros pases que se
encuentren en situacin similar al nuestro o verifiquen las mismas irregularidades en
tales organizaciones internacionales.
En particular, hacer una amplia convocatoria para cuestionar el fundamento y
existencia actual de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Otro tanto con la Organizacin de Estados Americanos.
Promover la formacin de nuevas organizaciones internacionales y americanas,
fundadas en los siguientes criterios:
- claridad y reciprocidad7 en las relaciones;
- amplia y directa participacin de la base social en las decisiones a travs de los
mecanismos de referndum y plebiscito;
- poltica y legislacin favorables a la residencia de extranjeros y a la inmigracin.
- determinacin de zonas de recursos naturales crticos y preservacin de las mismas
para beneficio de toda la humanidad sin objetivos lucrativos directos o indirectos (la
administracin de esas zonas se delegar al pas o los pases en cuyos territorios de
hallen);
Tomar la iniciativa de convocar a todas las naciones del mundo, sin distinciones, a
constituir una organizacin internacional fundada en la tolerancia y la cooperacin que
aborde temas de conflicto e inters para lograr el acercamiento y la comprensin entre
los pueblos.
Realizar sostenidamente en el pas y el exterior campaas de difusin sobre actividades
y proyectos de relaciones exteriores, con el objeto de familiarizar a la base social con la
idea de que nada que suceda en el mundo nos es ajeno.
Conjuntamente con la Secretara de Educacin, promover la implantacin de la
enseanza bilinge en zonas donde convivan comunidades que hablen diferentes
lenguas: por ejemplo, castellano/toba; castellano/araucano; castellano/alemn;
castellano/ coreano, etc.
83
Proponer leyes y programas que garanticen el contacto directo de las culturas que
habitan el territorio argentino con culturas del resto del mundo, en especial de
Latinoamrica, buscando romper el aislamiento y reparar la postergacin a que se las
ha sometido por siglos.
Establecer como responsabilidad primordial de los representantes diplomticos tender
vnculos con todos los grupos, culturales, tnicos, religiosos, etc. de los pases a donde
sean enviados y arbitrar los medios para ponerlos en contacto con grupos culturales,
tnicos, religiosos, etc. de la Argentina.
Poner en marcha un programa de intercambio con otros pases latinoamericanos para
jvenes egresados de escuelas secundarias nacionales y municipales. Consistir en
garantizar por ley, entendido como complemento de los estudios, un ao de estada en
otro u otros pases latinoamericanos, haciendo cursos y participando en actividades
comunitarias, deportivas y tursticas.
Redisear la estructura, misin y funciones del cuerpo diplomtico, los requisitos de
ingreso en el mismo y los estudios de competencia, con el objeto de adecuarlos a los
objetivos planteados.
Buenos Aires 6 de Abril de 1998.
NOTAS
Diccionario del Nuevo Humanismo SILO, Magenta Ediciones, Buenos Aires, 1996
Op. Cit.
3 Op. Cit.
4 Cartas a mis amigos, SILO, Centaurus Ediciones, Buenos Aires, 1993 (Carta VII)
5 Op. Cit.
6 Plataforma partidaria II. Las Instituciones y el Cambio Social, I El estado
7 El compromiso de una parte termina en el momento en que la otra parte viola o ignora lo pactado.
1
2
BIBLIOGRAFA
- Cartas a Mis Amigos, SILO
- Diccionario del Nuevo Humanismo, SILO
- Plataforma Partidaria del Partido Humanista
- La Diplomacia, Henry Kissinger Fondo de Cultura Econmica
- Historia del Siglo XX, Eric Hobsbawm Crtica
- El Mundo Actual, Situacin y Alternativas (trabajos coordinados por Pablo Fernndez Casanova y
John Saxe-Fernndez) Siglo Veintiuno Editores
84
ECOLOGA
SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y
DESARROLLO SUSTENTABLE
Responsable: Arq. Roberto Kohanoff.
E-mail: kohanoff@cvtci.com.ar
85
1. INTRODUCCIN
LA SITUACIN ECOLGICA ARGENTINA
1. Ningn diseo de transformacin de la situacin, objetivo de desarrollo o mejora de la
calidad de la vida, puede prescindir de la relacin hombre-medio ambiente.
2. El actual sistema econmico (y las concepciones filosficas, culturales, sociales, polticas
que lo sostienen) no respeta esta relacin. Sostiene su poder y continuidad en tres
factores destructivos: a) la explotacin y la alienacin del hombre; b) la degradacin y
destruccin del ambiente y los recursos naturales; c) el desinters ante las futuras
generaciones.
3. Los accidentes industriales y energticos; los basureros de desechos txicos y
radioactivos; el efecto invernadero; el envenenamiento de las napas de agua, ros y
costas; la destruccin de bosques; la desertificacin; las inundaciones; el riesgo
termonuclear no son errores del sistema, son sus productos ms evidentes.
4. A los grandes desastres acompaa una continua destruccin de vidas humanas y
recursos. Las fuerzas que conducen hacia estos mecanismos de destruccin tienen su
raz en un modo de produccin que debe expandirse continua y aceleradamente.
En nuestro pas (y un mundo) en que el ser humano es reducido a comprador o
vendedor; y hombres y cosas (incluyendo la naturaleza) a mercaderas, el crecimiento
continuo es presentado como ineludible, natural, inexorable, independiente de las
necesidades del ser humano, de sus intenciones individuales y conjuntas.
5. Al mismo tiempo se ampla el empobrecimiento y la destruccin de la naturaleza y la
poblacin: el mercado y los intereses unen el capital financiero y corporaciones
multinacionales que amplan su fortuna con desequilibrios e injusticias, ambientales y
sociales.
6. Un sector minoritario de la poblacin consume la mayor parte de los recursos y decenas
de miles de nios mueren anualmente de hambre o estn desnutridos.
7. La alienacin y deshumanizacin, la ausencia de relaciones de comunicacin y
solidaridad en las reas metropolitanas -ricas y pobres- es tal que emergen nuevas
formas patolgicas, el estrs, la soledad, la droga, la locura. El rea metropolitana no es
un buen lugar para vivir, frentica y caticamente activa de da; apagada y peligrosa
de noche.
8. Otras formas de contaminacin adormecen, domestican, persuaden a interrumpir
toda relacin y encerrarse en el propio nicho ecolgico (la casa), hipnotizan con
mensajes cada vez ms convincentes de la publicidad y la televisin.
9. En una situacin de paradjica soledad de multitudes, la inminente catstrofe
ecolgica (manipulada por los medios de comunicacin) alimenta y amplifica el
sentimiento de impotencia y frustracin; tienden a anular la solidaridad, las ganas y la
alegra de vivir.
86
2. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1. El modelo econmico neoliberal
En Argentina la poltica de endeudamiento improductivo, iniciado en la dictadura en
1976, no ha cesado, llevando a una progresiva prdida de la autonoma en decisiones
nacionales, de los beneficios que los trabajadores haban logrado, y la desnacionalizacin
de los recursos del suelo, subsuelo y plataforma continental.
Proponemos:
No pago de la deuda hasta se documente su origen.
2.1.1. Gastos militares y para la seguridad
En Argentina el endeudamiento externo para la adquisicin de material de guerra en
los 70 y en los 90, contribuy al reequipamiento de las Fuerzas Armadas, Gendarmera y
Polica ya que estas fueron y son estrategias de un Estado que en la definicin de
prioridades de las inversiones posterga la educacin, la salud, el trabajo, la calidad de vida
del pueblo y del ambiente.
Proponemos:
Reduccin concertada de los presupuestos de defensa y seguridad en la regin.
2.1.2. Energa y ambiente
En Argentina la instalacin de las centrales nucleares para generacin de energa ha
sido absolutamente innecesaria. Igualmente inadecuadas son las inversiones en las
grandes centrales hidroelctricas que tardan lustros en ponerse en rgimen y cuyo impacto
ambiental es imprevisible. Adicionalmente el proyecto de operacin privada de las usinas
atmicas es un tema de controversia en mltiples aspectos, lo mismo con las centrales
hidroelctricas en funcionamiento y las proyectadas sobre el Paran alto, medio y la
cuenca del Teuco-Bermejo.
Proponemos:
Impedir la instalacin de reservorios de sustancias radiactivas en todo el territorio
nacional. Riguroso control y medidas de seguridad para evitar todo tipo de contaminacin
radiactiva en los reactores, centrales atmicas, traslado de material e instrumental
radiactivo y en los lugares en donde stos se utilizan (plataforma).
Se incentivar la investigacin y desarrollo de fuentes de energa no convencionales y
menos contaminantes que las actuales y de formas alternativas de transmisin de la
energa. (plataforma).
Prioridad a las pequeas centrales hidroelctricas y geotrmicas, molinos elicos y
turbinas mareomotrices en el sur y centrales trmicas a gas natural. Aprovechamiento de
la radiacin solar en las regiones aptas para uso domstico e industrial.
2.2. Situacin de las reas metropolitanas
Muy pocas administraciones municipales en Argentina cuentan con la autonoma, los
recursos y el personal capacitado necesarios para poner a disposicin de sus respectivas
poblaciones -siempre en continuo aumento y concentracin- los terrenos, servicios y
elementos indispensables para una existencia humana digna: aguas limpias, servicios
87
higinicos, escuelas, medios de transporte, viviendas y espacios verdes. La privatizacin

de los servicios pblicos, orientados slo a algunos sectores de la poblacin, acentan los
desequilibrios ecolgicos urbanos. El resultado es la multiplicacin de asentamientos
urbanos de emergencia dotados de equipamientos primitivos, donde el hacinamiento y la
difusin de enfermedades ligadas a un ambiente insalubre crecen da a da. Slo el 66 % de
la poblacin urbana posee agua potable. Si el 97 % de la Capital tiene el servicio, slo el
48 % del conurbano y en sectores perifricos el 3 %. En redes para descarga de desechos el
37 % de la poblacin esta atendida. Es redundante hacer un inventario de la baja calidad
de vida urbana y la crisis del sistema metropolitano, en inminente colapso.
1. LA CAPITAL FEDERAL Y LAS PROVINCIAS
Indicadores geogrficos y demogrficos
Jurisdiccin Sup km2 Pobl. 1991 Dens. H/km2 Creci. % Dist. geog. % Desocup.
x mil
x mil
1991
1980/1981 % 1991
PEA
Total de pas
2.791
32.608
11
2.960
14804
12
307
12.582
40
15
38
18
Capital Fed.
Gran Bs. As.
16
100
17
19 part. GBA
7.950
2160
17
24
21
Resto Bs As.
303
4.631
15
15
14
14
Catamarca
100
265
27
12
Crdoba
168
2.764
16
14
18
Corrientes
88
795
20
15
Chaco
99
838
19
14
Chubut
224
356
35
11
Entre Ros
78
1.022
13
16
10
Formosa
72
404
36
8
12
Jujuy
53
513
25
143
260
24
La Rioja
89
220
34
10
Mendoza
148
1.414
18
Misiones
29
789
26
34
Neuqun
94
388
59
12
La Pampa
Ro Negro
203
506
32
11
Salta
154
866
30
16
San Juan
89
529
13
San Luis
76
286
33
Santa Cruz
243
159
39
Santa Fe
133
2.797
21
13
17
S. del Estero
135
672
13
12
T. del Fuego
Tucumn
21
22
69
1.142
3
50
153
17
1
3
10
21
Contina en el grfico de la pgina siguiente
88
Jurisdiccin
Total de pas
% Pobl/hog. Natal. x Mort. x mil Mort. infantil

Indice
c/NBIns
mil 1992
1992
c/mil
masc. 1991
19
20
23
96
Capital Fed.
13
12
14
83
Gran Bs. As.
17
17
22
96
19 part. GBA
95
Resto Bs As.
97
Catamarca
28
27
28
99
Crdoba
15
19
19
95
Corrientes
31
26
27
98
Chaco
39
29
33
102
Chubut
21
22
19
103
Entre Ros
20
23
22
96
Formosa
39
29
32
102
Jujuy
35
26
32
97
La Pampa
13
22
21
101
La Rioja
27
28
26
100
Mendoza
17
22
22
96
Misiones
33
30
27
102
Neuqun
21
25
16
102
Ro Negro
23
23
22
101
Salta
37
27
32
99
San Juan
19
24
23
94
San Luis
21
23
23
101
Santa Cruz
14
25
20
110
Santa Fe
17
19
20
95
S. del Estero
38
25
28
100
T. del Fuego
Tucumn
22
27
28
23
2
6
11
28
112
97
Fuente: Unicef 1991, Indec: Censo Nacional: Poblacin y Familia; Anuario estadstico R. A.
89
2. CAPITAL FEDERAL Y LAS PROVINCIAS: INDICADORES ECONMICOS
Jurisdiccin
Indust. Potencia Elect. Com. Autos Tel x mil Rutas

Cant. instalada GWH x mil x mil
hab. pav. km
1993 Mw. 1982 1981 1985 1985
1981
1993
Capital Fed.
1.831
2.439
9.313
111
883
302
Buenos Aires
2.353
1.724
5.633
282 1.531
187
Catamarca
4.661
30
371
41
24
886
396
744
1.882
78
347
59
2.273
Corrientes
29
133
269
16
41
36
1.633
Chaco
51
134
422
15
19
28
1.089
Chubut
55
625
3.212
39
38
2.193
Crdoba
Entre Ros
107
1.329
3.943
25
110
56
1.448
Formosa
14
46
82
12
11
1.273
Jujuy
11
80
164
10
16
12
755
La Pampa
18
56
33
38
56
1.569
La Rioja
42
77
97
31
1.281
Mendoza
240
546
2.227
33
143
63
1.505
Misiones
94
72
179
12
31
23
884
Neuqun
34
1.712
4.818
28
32
1.477
Ro Negro
60
117
195
11
45
57
2.358
Salta
49
194
414
13
38
35
1.769
San Juan
77
102
252
10
47
37
767
San Luis
145
32
51
17
38
1.284
78
178
11
27
2.382
517
397
814
84
354
79
2.463
S. del Estero
24
74
177
13
19
22
1.436
T. del Fuego
18
29
99
881
20
64
787 3.862
46
58
480
36.837
Santa Cruz
Santa Fe
Tucumn
Total del pas
85
6.278
768
220
11.310 35.193
90
3. CAPITAL FEDERAL Y LAS PROVINCIAS: INDICADORES SOCIALES

Jurisdiccin Pob.
Provincias x mil
1991
Capital Fed.
2.960
Buenos Aires 12.582

Catamarca
Alumnos 1986
Salud 1987
% Pob
Viv.
s/ins +14 Prim x Media x Univ. x x mil Mdico x Cam/hos. % pob.
mil
mil
1991 mil hab c/1000 h. mal alim.
1982
mil
329
208
271
1.200
4.1 1.850
1.7
656
124
4.083
21
265
50
15
71
48
2.764
4.9
408
165
74
871
24
Corrientes
795
11.2
159
46
23
206
50
Chaco
838
15.7
160
32
10
211
54
Chubut
356
8.9
62
18
110
40
1.022
6.4
170
57
296
31
404
11.4
78
22
101
49
Crdoba
Entre Ros
Formosa
Jujuy
513
9.9
105
38
126
66
La Pampa
260
7.3
37
13
90
27
La Rioja
220
5.8
37
14
56
50
Mendoza
1.414
6.1
220
85
29
381
28
Misiones
789
10
151
31
204
53
Neuqun
388
9.3
67
21
110
32
Ro Negro
506
10
88
28
156
30
Salta
866
9.7
159
54
11
202
61
San Juan
529
5.8
94
31
130
59
San Luis
286
5.5
42
14
82
46
Santa Cruz
159
4.4
25
10
47
47
18
Santa Fe
2.797
5.3
402
146
64
892
S. del Estero
672
9.7
140
29
165
47
T. del Fuego
69
2.6
23
53
1.142
5.8
196
5.049
57
1.810
37
273
707 10.096
56
Tucumn
Total
Fuente: Indec, Censo Nacional de poblacin y vivienda, 1980, 1991. Anuario estadstico R. A., Centro Editor de
Amrica Latina, 1982
Proponemos:
Estudiar y dar solucin a los problemas de polucin y deterioro ambiental urbano y
establecer normas que los prevengan (de la plataforma).
Desincentivacin impositiva del crecimiento del rea metropolitana y las grandes
ciudades. Promocin de la radicacin y traslado de la poblacin a una red de nuevas
ciudades autosustentables. Las nuevas ciudades requerirn un rgimen de propiedad
comunitaria. Se abrir el pas a la inmigracin para todos los que quieran habitar el suelo
argentino con el objetivo de triplicar la poblacin (cien millones), y alcanzar las
densidades de las regiones de las praderas de Amrica del Norte y las costas europeas.
2.3. Los alimentos y el problema de los suelos
He aqu la paradoja argentina: desnutricin, subalimentacin y hambre en el granero
del mundo. Ha pasado la poca de la produccin destructiva del ambiente, que se
correga en la noche. En que se poda sin riesgo excesivo para el ambiente, proveer de
cueros, de carne en pie, luego salada, refrigerada, congelada y preparada a los pases de
Europa. Tambin la de exportacin de granos, cultivos industriales, subproductos
forestales y pesca con polticas de exportacin de produccin primaria con escaso o nulo
91
valor agregado. Sumemos que la falta de conservacin de las tierras cultivables y la

combinacin trigo-soja ha aumentado los fenmenos de erosin elica, hdirica y la
inutilizacin de la capa frtil en muchas regiones del pas. En escala comunitaria la
destruccin del ambiente de las economas de subsistencia de las poblaciones indgenas,
entre otras, ha provocado mortandad infantil y adulta ms la desaparicin de ecosistemas
completos.
Proponemos:
Redactar, promulgar, reglamentar e implementar la aplicacin de leyes de
preservacin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente; de penalizacin del delito
ecolgico y su prevencin con programas de educacin ecolgica, de promocin de la
produccin ecolgica, de la preservacin de la capa frtil, arable (crece un centmetro cada
400 aos) evitando la desertizacin, la salinizacin, el envenenamiento por residuos de
fertilizantes y pesticidas. La propiedad no otorga derecho a la destruccin del patrimonio
de las futuras generaciones.
Definir las zonas en peligro de desastre natural o antrpico y tomar inmediatas
medidas de prevencin (plataforma).
2.3.1. La destruccin de los bosques
Parte de la historia argentina, es la historia de la destruccin de los bosques. La
devastacin de los quebrachales para durmientes del ferrocarril; la extraccin del tanino
primero y furfural hasta hoy por compaas extranjeras; el talado indiscriminado de las
maderas duras y para la industria celulsica, se ha hecho con una poltica forestal cuanto
menos errtica y discontinua. A esto se suma la destruccin de los bosques para aumentar
las tierras para uso agrcola, ms monocultivos o cultivos asociados degradantes de sus
ecosistemas.
Proponemos:
Un Plan Forestal que promueva el acrecentamiento de los bosques naturales, como el
algarrobo, especie de mltiple destino. La recuperacin de tierras ridas y la fijacin de
suelos arenosos mediante forestaciones protectoras y productoras.
92
4. EROSIN ACTUAL EN LA R. ARGENTINA

1986 - Datos en miles de Has.
Jurisdicin Sup. Erosin Hdric. Le+Gr
Erosin Elica Le+Gr
Hi+Eo
Provincias hasxmil Leve
Grave haxmil % Leve Grave Haxmil % haxmil %
B. Aires
30.757
4.700
Crdoba
16.877
740
100 4.800 16
3.000
750
3750 12
8550 28
360 1.100
1.560
980
2540 15
Corrientes
8.820
585
80
3640 22
160
Chaco
9.963
1.385
745
Chubut
22.469
1330
665
1330
2960
650
550
1200 15
Formosa
7.207
2.400
450
2850 40
150
5.322
600
600 11
300
La Rioja
20
14.344
825 10
2130 21
7.878
La Pampa
2130 21
Entre Ros
Jujuy
160
2960 13
4290 19
1200 15
200
350
3200 44
900 17
300
160
185
345
3400 37
400
400
800
4200 45
260
520
420
940
1480
180
20
365
9.233
1.000
2400
Misiones
2.980
200
60
Ro Negro
20.301
540
Salta
15.477
115
65
8.614
800
1750
2550 30
550
900
1450 17
4000 47
7.675
600
530
1130 15
150
1840
1990 26
3120 41
5740
5740 24
6680 28
San Juan
San Luis
Santa Cruz
24.394
Santa Fe
13.300
1.000
Tucumn
Totales
2.252
228.179
67
15.382
260
540
180
940
940
210
1210
36
103 4
9626 25008 11
70
7020
70
15
14
15
21410
1280 10
1
118 5
9 46418 20
Fuente: Prosa Fecic. El deterioro del medio ambiente en la Argentina, 1986
2.4. Industrias de riesgo

En Argentina no son pocos los ejemplos de utilizacin de productos qumicos importados
cuestionados en origen en particular en la industria alimenticia, desde los agroqumicos a
conservantes.
Proponemos:
Regular desde los organismos de Salud Pblica la utilizacin en productos medicinales
y alimenticios de sustancias fehacientemente no txicas.
2.4.2 Accidentes industriales
En Argentina las emergencias industriales y energticas no han faltado. Desde las
emergencias de las usinas atmicas a la catstrofe de Fabricaciones Militares (Ro Tercero),
con los derrames de petrleo en las costas (con mortandad de fauna marina).
Proponemos:
Redactar, promulgar, reglamentar e implementar la aplicacin de una ley de Seguridad
Ambiemtal que evite las situaciones de emergencia y prevea la accin ante catstrofes.
2.5. Contaminacin del agua (excluidos desequilibrios hidrolgicos)
En Argentina los principales problemas son los siguientes:
93
2.5.1. Contaminacin natural

La falta de atencin a la modificacin por erosin y sedimentacin de los lechos ha tenido
su expresin ms evidente en las variaciones de los cauces de los ros Pilcomayo, Teuco
y Bermejo con las consecuencias para las poblaciones asentadas en su valle fluvial. Lo
mismo con la imprevisin de los desbordes peridicos de los ros de montaa y en la
necesidad permanente de dragado de acceso a puertos del Paran.
2.5.2. Contaminacin antrpica (hecha por el hombre)
Industrial: Son constantes las denuncias de contaminacin de la cuenca de los ros
Matanza-Reconquista, del Riachuelo y en general la falta de control de efluentes
industriales en el gran Buenos Aires. Son particularmente graves la contaminacin
de la industria del cromo, plomo y metales pesados en general, curtiembres,
frigorficas, pero pocos establecimientos industriales escapan a la desaprensin
respecto del tratamiento de sus residuos.
Urbana: Las controversias no acalladas respecto de los sistemas concesionados para
el depsito de los residuos domiciliarios en Buenos Aires y sus consecuencias en la
contaminacin de las napas del gran Buenos Aires, prximos a lugares donde se
extrae agua para consumo humano, han cobrado ya no pocas vctimas. El escndalo
del volcamiento parcial de residuos cloacales crudos al Ro de la Plata no es menor.
Tampoco la imprevisin de la evacuacin rpida de las aguas pluviales. La ausencia
de un plan de desarrollo metropolitano, ya es un lugar comn.
Agrcola: No pasa ao en que no haya que lamentar muertes por intoxicacin directa
en la aplicacin de defoliantes de uso prohibido en los pases productores (cultivo
del algodn), como de la contaminacin indirecta a consumidores por la penetracin
de pesticidas en los productos de consumo (zapallitos, etc.).
Petrolera: Los desastres que acompaan a la extraccin y transporte de petrleo son
constantes y en la Patagonia hemos ya lamentado catstrofes que han afectado las
costas y la fauna.
Eutrofizacin: La prdida de capacidad de los diques ms antiguos de las provincias
del Noroeste es un tema sin respuesta. Otro tanto ocurre con las enfermedades
derivadas de la plagas asociadas a las grandes represas del Noreste.
Trmico. Est comprobado el aumento de la temperatura del Embalse de Ro Tercero
ligado a la Central Atmica.
Proponemos:
La reglamentacin y aplicacin de la ley de punicin del delito ecolgico, pero el
enfoque humanista en ecologa apunta ms a la prevencin del delito con normas y
procedimientos para la produccin primaria e industrial, que eviten el deterioro ecolgico.
2.5.3. El mar en peligro
En Argentina la sobre-explotacin de la fauna marina ha determinado la extincin de
numerosas especies, y el riesgo se acumula por falta de controles a las concesiones
pesqueras y a la pesca clandestina internacional en alta mar.
Ejemplos no faltan: sobre-explotacin de merluzas y castaetas adems de la almeja
amarilla frente a la costa bonaerense; centolla y centolln en Tierra del Fuego; vieira y
ostra en el golfo de San Matas, etc.
Derivado de la extraccin y el transporte martimo, los derrames de petrleo son
constantes y son parte del paisaje los pinginos empetrolados en las costas patagnicas.
94
Proponemos:
Accin conjunta en defensa de los recursos marinos con las secretaras involucradas.
2.6. La contaminacin del aire.
En Argentina la contaminacin del aire por emisin de partculas es particularmente
grave en la industria del plomo, el asbesto, la extraccin de uranio y otros minerales cuyos
efectos en la salud humana estn debidamente comprobados, sin que se tomen medidas
correctivas. En los municipios donde estos fenmenos se producen nuestra participacin
en las movilizaciones contra la contaminacin del aire debe convertirse en tarea cotidiana.
El desarrollo de la industria en la Argentina no coincide con las zonas boscosas
hmedas por lo que en particular la lluvia cida no es significativa en su efecto sobre los
bosques, particularmente en peligro por otras predaciones.
Proponemos:
La disminucin del trfico automotor privado, el uso de combustibles menos
contaminantes, la reutilizacin de gases en la produccin de energa, desulfurizadores y la
reduccin del consumo son las acciones particularmente indicadas para reducir las
emisiones de bixido de azufre y xidos de nitrgeno.
Utilizacin masiva de redes de provisin de gas para el transporte. Experimentacin
con vehculos elctricos.
2.6.1. El efecto invernadero y la inestabilidad climtica
En nuestro pas la desertizacin se acenta por efecto combinado de los otros factores
adems del llamado efecto invernadero: aumento de la temperatura y la sequedad. Sus
efectos en los incendios espontneos de bosques se han estado produciendo en diversos
lugares del pas. En los ltimos meses se han producido algunos de los ms incontrolables
incendios, en particular en los bosques australes.
Adems los grandes ciclos naturales han afectado duramente a la poblacin y pese a
tener la informacin disponible en tiempo, no se previeron los modos de minimizar las
consecuencias de las recientes inundaciones de la Cuenca del Plata.
Proponemos:
Organizar el Sistema de Prevencin ante variaciones climticas para minimizar su
efecto en la vida y economa de la poblacin.
3. SNTESIS: UN ENFOQUE HUMANISTA EN LA ECOLOGA

1.Un enfoque humanista para la ecologa en Argentina pone en discusin las relaciones
econmicas, los modelos de desarrollo y las concepciones culturales que estn a la base de
la actual relacin hombre-naturaleza. Abarca el pas, no solo en la proteccin y
conservacin de la naturaleza, o en la descontaminacin y la recuperacin ambiental.
2. El alcance del programa es nacional pero la crisis actual es mundial; el planeta es una
unidad compleja, en la cual todas las partes -incluido el ser humano- interactan, el ser
humano no est separado de su ambiente, est rodeado de objetos que l mismo ha
construido e insertado, a veces destructivamente, en el ambiente, al que modela.
3. Este enfoque de la ecologa, etimolgicamente: estudio de la casa (oikos) de todos,
no la limita a la medicin de la velocidad de degradacin del ambiente y a la formulacin
95
de propuestas sectoriales de salvaguardia, la impulsa a forjar instrumentos para que el ser

humano pueda humanizar la Tierra, la casa comn.
As, la ecologa se constituye en puente entre dos mundos hoy separados: el de las
concepciones cientficas y el de los valores y los significados. No se trata de aprehender
slo la complejidad sino tambin la unidad de lo existente.
Buenos Aires, 6 de Abril de 1998.
BIBLIOGRAFA
- Informes UNICEF
- Informes CEPAL
- Censo Nacional de Poblacin y Familia, INDEC.
- Anuario estadstico de la Repblica Argentina.
- Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 y 1991.
- Atlas Demogrfico de la Repblica Argentina, Centro Editor de Amrica Latina
- El deterioro del medio ambiente en Argentina, 1988. PROSA, FECIC
- Argentina, Mitos y Realidades. Daguerre, Durn, Lara. Lugar Editorial, 1997
- Memoria Verde, Brailovsky, Foguelman. Sudamericana, 1991
96
ECONOMA
SECRETARA DE ECONOMA
Responsable: Cdor. Guillermo Alejandro Sullings
E-mail: ramosmej@sicoar.com
97
PRESENTACIN DEL TRABAJO

Este material intenta desarrollar algunas ideas referidas al funcionamiento de la
economa en Argentina, efectuando un diagnstico de la situacin, y planteando las
propuestas humanistas ante cada problemtica.
En la primer parte del trabajo se abordan algunos temas especficos de la Economa, y
en un anexo posterior se describen algunas relaciones entre el fenmeno econmico y otras
reas, como la salud, la educacin, etc., por lo que pueden producirse algunas
superposiciones con los temas abordados por otras Secretaras, aunque enfocados desde
otro ngulo.
1. INTRODUCCIN, LOS SISTEMAS ECONMICOS

...He aqu la gran verdad universal: el dinero es todo. El dinero es gobierno, es ley, es
poder, es bsicamente subsistencia. Pero adems es el Arte, es la Filosofa y es la Religin.
Nada se hace sin dinero; nada se puede sin dinero...
...Estamos pues ante la tirana del dinero. Una tirana que no es abstracta porque tiene
nombre, representantes, ejecutores y procedimientos indudables...
...Un capital especulador que se va concentrando mundialmente. De esta suerte, hasta el
Estado Nacional requiere para sobrevivir del crdito y el prstamo. Todos mendigan la
inversin y dan garantas para que la banca se haga cargo de las decisiones finales. Est
llegando el tiempo en que las mismas compaas, as como los campos y las ciudades,
sern propiedad indiscutible de la banca. Est llegando el tiempo del Paraestado, un
tiempo en el que el antiguo orden debe ser aniquilado...
(Extrado del Documento del Movimiento Humanista, Silo, 05-04-93)
Antes de introducirnos en los temas especficos que son objeto de este escrito, y donde
inevitablemente deberemos abordar conceptos tcnicos y referirnos a cifras y estadsticas,
ser de inters intentar comprender el cambio en el punto de vista que propone el Nuevo
Humanismo, respecto al tema econmico.
Todos los das mediante la prensa, nos llegan comentarios, opiniones, datos
estadsticos, y un complejo conglomerado de trminos indescifrables para el ciudadano
comn, en torno al acontecer de lo que parece ser el tema central del universo: La
Economa. Y las personas asumen que no entienden nada, pero registran que cada vez se
sienten peor.
La economa no es otra cosa que la forma de administrar los recursos materiales, para
que los seres humanos puedan consumirlos y utilizarlos para su desarrollo y
desenvolvimiento. No deberan entonces, tales recursos, ser un fin en s mismos, sino un
medio para que el Ser Humano pueda no slo subsistir, sino mejorar su calidad de vida,
ampliar sus conocimientos, comunicarse, recrearse, viajar por el planeta y el espacio, y
crecer hacia el infinito (nico nmero digno del Ser Humano). Claro que cuando decimos
que el Ser Humano debera poder hacer todo esto y mucho ms, nos referimos a TODOS
LOS SERES HUMANOS, y no a unos pocos.
98
Desde ya que, al menos en el discurso, nadie dice opinar algo diferente a esto; sin
embargo, cada vez es ms evidente que no es as como se dan las cosas en el sistema
econmico actual, ni en las alternativas que se han planteado histricamente.
Es clave entonces, cuando hablamos de economa, y antes de introducirnos en
conceptos tcnicos, partir de las diferencias ideolgicas en la concepcin del Sistema
Econmico.
Hay quienes opinan que si la libertad de mercado permite que los factores de
produccin (Capital y Trabajo) jueguen libremente, la vocacin de progreso material de las
personas ser la fuerza que impulsar a la humanidad en un camino de desarrollo, donde
todos saldrn beneficiados, ya que, aunque haya desigualdades relativas, stas operarn
como incentivo hacia el progreso material, y nunca sern desmedidas, dado que los
mercados tienden a su equilibrio.
Hay otros, en cambio, que opinaron, como opinamos los humanistas, que lo anterior era
una burda mentira, ya que el libre mercado solo llevara al enriquecimiento de unos pocos
y a la injusticia social, pero plantearon como alternativa el monopolio estatal y la economa
centralizada y planificada. Sin embargo, ante el fracaso del Socialismo real que, por su
concepcin monoplica del poder, maniat la iniciativa individual y cre clases
privilegiadas en torno al poder poltico, reduciendo las aspiraciones de igualdad de los
idealistas a una suerte de racionamiento en la pobreza; el fracaso de esta alternativa
fortaleci por un tiempo el espejismo de que slo el sistema capitalista era el camino
correcto, y cualquier otra alternativa deba ser desechada porque su fracaso estaba
demostrado.
No obstante, y a la luz de la situacin actual en la que cada vez son ms las personas
que caen en la pobreza y la marginacin, donde cada vez es mayor el sufrimiento que
genera la carrera detrs del progreso material, donde cada vez son ms poderosos los que
concentran la riqueza, al punto de disciplinar al poder poltico para as poder barrer con
toda resistencia que se oponga a su voracidad ilimitada; es a la luz de estos hechos que el
ser humano, en este momento histrico, se plantea la necesidad de grandes cambios, y en
ese sentido el Nuevo Humanismo intenta dar las respuestas.
Cmo funciona el sistema capitalista; la mentira del libre mercado
Detrs de todas las teoras de leyes del mercado, que en numerosos casos son
totalmente desmentidas en la prctica, y en otros slo intentan darle validez cientfica a la
explotacin del hombre por el hombre, como si se tratara de explicar cientficamente
fenmenos naturales a los que es ridculo oponerse. Detrs de estas teoras, se intenta
esconder el verdadero motor del sistema capitalista: la avaricia, el afn de lucro, el deseo
de poder. Y el resultado de ese motor, puesto en marcha libremente y sin control, slo
lleva a una carrera despiadada, llamada competencia, donde slo es posible avanzar
dejando a otros en el camino, donde slo es posible acumular despojando a otros, donde
slo es posible mantenerse disciplinando a los que se oponen, hasta concentrar el poder,
negando paradjicamente (o hipcritamente) el planteo de libertad de mercado, una vez
que se lleg a la cima.
Es por eso que, en el anlisis de cada uno de los temas que veremos, siempre estar en
el diagnstico de la situacin la contradiccin del Capitalismo como Sistema Econmico:
siempre estarn en la identificacin de los responsables, quienes detentan el mximo
poder econmico y sus capataces, los polticos tradicionales; y siempre estar en la
propuesta del Partido Humanista el planteo del cambio de sistema.
99
Mientras el motor de la economa sea la avaricia, el afn de lucro y el deseo de poder, y

las reglas del juego las establezcan precisamente quienes concentran la riqueza, por qu
vamos a creer ingenuamente que habr salarios dignos, si precisamente cuanto ms bajo es
el salario ms gana el empresario? Por qu habramos de creer que habr ms puestos de
trabajo, si los que concentran la riqueza mejoran sus ganancias apropindose de la
tecnologa que suplanta mano de obra? Por qu habra de extraarnos que quiebren las
PyMES, si ya se sabe que en una competencia, los ms dbiles deben quedar atrs? Por
qu habra que imaginarse otro final que no sea el de la Banca apropindose de todo, si en
definitiva la Banca es la ms pura expresin del motor del capitalismo (avaricia, afn de
lucro, deseo de poder)? Por qu habra de extraarnos que los polticos tradicionales, al
convertirse en funcionarios pblicos, respondan al inters del poder econmico, si en un
mundo donde lo que ms importa es el dinero, ser cmplice de quien lo tiene da buenos
dividendos? Y por qu habra de extraarnos que estos polticos tradicionales siempre
sean los que se turnan en el poder, si precisamente el poder econmico arma las
condiciones de la Democracia Formal, con los medios de difusin masivos a su servicio,
para que la gente crea que no hay otras opciones?
La gran mentira del libre mercado consiste en que el desequilibrio de fuerzas
(capitalistas versus asalariados; multinacionales versus PyMES; hipermercados versus
pequeos comerciantes; etc.), permite siempre al ms poderoso establecer las
condiciones, y sobre la base de esa competencia desigual enriquecerse, y sobre la base
de ese enriquecimiento aumentar el poder, y as siguiendo en un crculo vicioso, donde
las variables no tienden a un equilibrio, sino a la concentracin de la riqueza, como lo
demuestran todas las estadsticas. Nos prometieron que la riqueza desbordara desde
los ms ricos hacia los ms pobres, y por el contrario, este sistema es una gran
aspiradora controlada por la banca, que nos despoja a todos.
No hay salidas dentro del mismo sistema, y la crisis cada vez mayor no conduce por s
misma a su autorregulacin, sino al atrincheramiento de los poderosos en castillos
privados, mientras las poblaciones pauperizadas son marginadas a la periferia. El desafo
entonces es, en este momento de la historia, organizarnos para crear un poder en manos
de la gente, que arrebate el poder poltico a los testaferros del poder econmico, y de ese
modo cambiar las reglas del juego de la economa, como nico modo de garantizar que
estas estn al servicio del ser humano, de todos los seres humanos, y no de unos pocos.
2. EL SISTEMA FINANCIERO
Un poco de historia
En el Sistema Capitalista, el fundamento del cobro de un precio (inters) por el
otorgamiento de un prstamo, parte de la premisa de que el prestamista est corriendo un
riesgo al prestar, y porque no habra de hacerlo si no obtiene una ganancia. Adems se
presupone que aquel que solicita dinero, a su vez, podr hacer negocios con dicho capital,
y es lgico que comparta sus beneficios con quien le prest. As es como se fue
estableciendo como verdad absoluta que todo prstamo genera intereses, y que las tasas
tienen que ver con el nivel de riesgo.
En realidad, se tom al dinero como si fuera una mercanca ms, que tiene un precio, y
se la trat como tal, dentro del marco de la ideologa capitalista que siempre pone el lucro
100
por delante, y desde ese punto de vista, as como alguien que presta maquinarias para un
emprendimiento productivo, reclama para s una parte de las ganancias, el prestamista
pone el dinero, y reclama su ganancia. Claro que como el Dinero no es una herramienta
especfica, que algunos necesitan y otros no, sino que, dado el esquema econmico, todos
necesitan del dinero, ste se fue convirtiendo en un elemento vital e irreemplazable, y
quienes lo acumularon, acumularon el poder sobre los que no lo tenan. Entonces el
dinero, en manos de los financistas, adquiri la facultad de multiplicarse a s mismo.
Al ver el negocio que representaba multiplicar el dinero con bajo riesgo, los financistas
tentaron a otros inversores, que tenan excedentes de efectivo, a participar del negocio,
pagndoles una tasa obviamente menor a la que ellos perciban de sus deudores. As fue
como se fueron organizando los bancos, involucrando a mucha gente en el juego
financiero. Claro que con el tiempo descubrieron que para poder prestar dinero, no
necesariamente haba que tenerlo, ya que el sistema de giro de cheques, transferencias, y
otros mecanismos, permita que, al compensarse entradas y salidas, el efectivo que tena
que disponer el banco, era menor al que se prestaba, lo cual signific en otras palabras que
el mismo dinero se poda prestar varias veces simultneamente, y as seguir multiplicando
las ganancias.
Claro que a esta altura ya no se puede hablar de banqueros, sino ms bien de un
conglomerado econmico, donde los financistas compran empresas, y donde las grandes
empresas forman bancos para captar fondos de ahorristas, y as se van entrelazando los
poderosos, a veces asocindose, a veces devorndose unos a otros.
Situacin actual
Semejante acumulacin de riqueza, y semejante mecanismo para multiplicarla, hizo que
la banca fuera incursionando en todos los niveles de la economa, y comprando al poder
poltico para ponerlo a su servicio. As se fue produciendo el endeudamiento de los pases
(Deuda Externa) y tambin el endeudamiento de las empresas, que terminaron quebrando
o absorbidas por las ms grandes, obviamente vinculadas a la banca, y el endeudamiento
de los agricultores, con sus tierras hipotecadas, y el endeudamiento de los trabajadores
(compras a crdito, tarjetas, etc.). Y nos acercamos al momento en el que cada ser humano
dependa de la banca.
En este mecanismo, ya no existe posibilidad de retorno, pues la complejidad de la
madeja de inversores y administradores de inversin, hace que la direccin del proceso
sea errtica, y los flujos de capitales son tan grandes, que segn entren o salgan de un pas,
generan fugaces reactivaciones o fatdicas recesiones.
Para ilustrar la dimensin del asunto con algunas cifras: George Soros, propietario de
los principales Shoppings del pas, y de grandes extensiones de campo, administra fondos
de inversores superiores a los 20.000 millones de dlares (cifra equivalente a las reservas
de Argentina, y a la mitad de su presupuesto anual); Gary Brinson, administrador de
inversiones de Chicago, controla acciones por ms de 30.000 millones; Thomas ONeill
administra ms de 50.000 millones; Fred Tylor administra 58.000 millones; tambin Ruper
Murdoch, inversor en medios de comunicacin, Jhond Reed, presidente del Citicorp y el
prncipe Al-Waleed bin Tatal, son algunos de los casos.
El efecto tequila y la reciente crisis del sudeste asitico, son claros ejemplos tanto del
poder descomunal del capital financiero mundial, como de la imprevisibilidad de sus
operaciones, y la dependencia de la economa real.
101
Cuando a un grupo financiero le va mal (en esta lucha donde grupos financieros ms
grandes quieren monopolizar el mercado) tambin pierde la gente, porque algunos
pierden sus ahorros, otros el crdito y cortan la cadena de pagos, y a otros les aumentan la
tasa de usura, como efecto rebote. Y de todos modos, el Capital se sigue concentrando y
especulando irracionalmente.
Hasta hace poco tiempo nos queran hacer creer que los problemas financieros eran de
los pases subdesarrollados, que no saban administrarse. La crisis del Sudeste asitico
dej en claro que los defensores del modelo de los tigres asiticos nos queran vender
tigres de papel. Ahora le toca el turno a Japn, donde a partir del derrumbe de la
centenaria financiera Yamaichi, que dej deudas por 23.000 millones, se vio la punta del
iceberg (567.000 millones de dlares en prstamos de dudoso recupero jaquean a todo el
sistema bancario del Japn y a la industria inmobiliaria) de una crisis que observan
azorados los que miraban admirados a la segunda economa mundial.
Propuestas
El capital, como factor de produccin, debe estar en funcin de ella, y no en funcin de
la especulacin para su propia multiplicacin; por lo tanto, deber ser disciplinado por la
sociedad organizada, para obligar al capital a la reinversin productiva. Para que esto sea
posible, la decisin de lo que se debe hacer con los excedentes financieros de las empresas,
no debe estar en manos del capitalista nicamente, sino en manos tambin de los
trabajadores, ya que slo el conjunto de la gente puede tomar decisiones que afecten a
dicho conjunto. A su vez, deber existir un marco legal adecuado para reglamentar la
implementacin de esta participacin en las decisiones por parte de los trabajadores, de
modo de limitar el poder de chantaje que de por s tiene el capital, mediante el cual
siempre se las ha ingeniado para eludir la ley, cuando no la pudo escribir. En este marco,
una Ley de Propiedad de los Trabajadores ser la herramienta adecuada.
Se deber combatir la usura, eliminando las tasas de inters aplicadas por los bancos, y
creando alternativas de financiacin por parte del estado, hoy por hoy en retirada ante el
proceso de privatizacin y extranjerizacin creciente de la banca, que ahora arremete
contra el Banco Nacin, proyecto que une a oficialismo y oposicin. En tal sentido, la
creacin del Banco Municipal que otorgue prstamos sin cobrar inters, ser la
herramienta para comenzar a contrarrestar el poder de la banca usurera. Este tipo de
Banco Municipal, pondra en accin el principio ideolgico por el cual, para los
humanistas, el dinero no slo no es el valor central, sino que ni siquiera es una mercanca
de valor, sino una simple herramienta para facilitar el intercambio y financiar los procesos
productivos. Y para quienes piensan que ese tipo de banco tendra una gran cartera de
prstamos pero pocos depositantes, convendra recordarles algunos puntos: el inters que
la banca privada paga a sus depositantes es tan magro que en su mayora los pequeos
ahorristas, ponen su dinero en un banco por seguridad o por comodidad. La seguridad de
la Banca privada es (sobre todo para los pequeos y medianos ahorristas) cada vez menor,
a la vista de las crisis y corridas del sistema financiero. Adems, existen aportes de la
misma gente, que en virtud de las leyes de los funcionarios cmplices de la banca privada,
han favorecido a sta, pero que, si se canalizaran al Banco Municipal, volveran a la gente
en beneficios, en lugar de en incertidumbre y rapia: tal es el caso de las AFJP (grupos
financieros que se nutren de los aportes jubilatorios de los trabajadores, a los que adems
les cobran enormes comisiones por administrarlos).
102
Y quin dijo que los ahorros obligatorios de la gente, como es el caso del aporte
jubilatorio, que a la fecha supera los 10.000 millones acumulados, tienen que ir a alimentar
al vampiro de la Banca Privada? Existen adems los propios fondos que maneja el
municipio, que no tiene por qu alimentar a la banca privada. Es decir, que la propuesta
del Banco Municipal sin inters, es totalmente realizable, y revolucionaria en sus
consecuencias.
Se deber adems restringir el ingreso de capitales golondrinas, incentivando el
ingreso de aquellos capitales que se inviertan en el sector productivo, y que garanticen una
permanencia mnima en el pas. Probablemente este condicionamiento limitar la entrada
de capitales, pero son precisamente esos capitales especulativos los que no causan ningn
beneficio a la gente, sino todo lo contrario. Los capitales golondrinas sirven a los gobiernos
para equilibrar con endeudamiento su balanza de pagos (ms de 12.000 millones para 1998
en Argentina), ante la ineficacia para combatir la evasin impositiva de las grandes
empresas, y esos mismos capitales repartidos en las diferentes bocas de entrada a la
trampa de la Banca (crditos personales, tarjetas de crdito, compras en cuotas, etc.) son
los que generan el espejismo de la reactivacin del consumo, que dura hasta que las
personas se endeudaron tanto que ya no pueden seguir comprando.
Y ya que estamos con el tema del endeudamiento, pasemos a otro captulo, muy
relacionado con todo lo dicho hasta aqu.
3. LA DEUDA EXTERNA
Dimensin de la situacin
La deuda externa actual es de aproximadamente 115.000 millones de dlares, lo que
genera un flujo anual de fondos al exterior, slo en concepto de intereses, de 7.900
millones de dlares.
Este es el resultado de una acumulacin de intereses, nuevos crditos y
refinanciaciones, que tiene inicio durante el gobierno de Isabel Pern, cuando la deuda era
de 8.300 millones, y comienza a cobrar dimensin durante el perodo del proceso militar,
cuando se quintuplica, llegando a los 44.000 millones, para que luego tome la posta el
gobierno radical que la lleva a 63.000 millones, y posteriormente el gobierno actual que
con los 115.000 millones est a punto de duplicar la deuda que le dej el gobierno anterior
y con el agravante de que remataron el patrimonio nacional (privatizaciones mediante) y
ahora estamos sin nada y endeudados.
Pero como estas son slo cifras, tratemos de dimensionarlas mediante un ejercicio de la
imaginacin.
Imaginemos que suena el timbre en la casa de un ciudadano comn, con una familia tipo, y
cuando el padre de esta familia abre la puerta, se encuentra con un seor vestido de negro, con una
galera, que le dice: seor, vengo a recordarle que en esta casa tienen una deuda de 13.714 dlares
con la banca internacional, y tengo rdenes de embargar su casa, salvo que Ud. pueda pagarme esta
deuda de inmediato. Este pobre ciudadano, que supone que ese seor tan elegante y con aspecto
solvente debe tener razn, le responde que con su sueldo de 500 pesos mensuales le es imposible
afrontar esta deuda, y que va a consultar con algunas personas que podran ayudarlo; y (mientras el
seor de la galera mira su reloj impaciente), sale corriendo a buscar a sus familiares y vecinos, para
pedirles prestado a ellos y, para su sorpresa, se encuentra con que en la casa de cada uno de sus
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familiares, vecinos y amigos, hay otro seor de galera, reclamando exactamente la misma deuda en
cada casa, por lo cual no solamente cae en cuenta que nadie podr ayudarlo, sino que adems,
tendra que ayudar a pagar la deuda de alguno de ellos que est desocupado.
Regresa entonces y le manifiesta al acreedor, quien ya estaba empezando a llevarse los muebles,
que lamentablemente no pudo obtener ayuda, pero que tiene inters en pagar como sea, con tal de no
quedarse sin techo, a lo que el acreedor le dice que la nica posibilidad es que pague todos los meses
los intereses que, teniendo en cuenta que es una persona poco solvente, le debern aplicar una tasa
mayor por el riesgo de incobrabilidad, lo que implicar que mensualmente deber abonar 120 pesos,
desde ahora, hasta la eternidad. Y si algn mes no puede pagar la cuota de inters, esta se
capitalizar y le darn una refinanciacin, que ir haciendo crecer las siguientes cuotas.
Si imaginramos la situacin propuesta, seguramente pensaramos que se trata de una
pelcula de ribetes Kaffkianos, mezcla de terror y ciencia-ficcin. Pues bien, LA
REALIDAD ES EXACTAMENTE AS, slo que los gobiernos la disfrazan un poco.
Las cuentas son exactamente esas, si dividimos el monto de la deuda externa por la
cantidad de grupos familiares de la Argentina, slo que en lugar de ir el cobrador de la
banca a cada casa, enva sus representantes del Fondo Monetario Internacional (FMI) a
exigir el pago a los gobiernos, que, cmplices ellos, se ocupan de cobrarle la cuota a cada
ciudadano a travs de los impuestos y la recesin.
Es muy comn que cuando se habla de la Deuda Externa la gente, si bien sabe que es
mucho dinero, no sabe hasta qu punto se ha convertido en una hipoteca para el futuro de
los argentinos.
Adems, existe la creencia de que tal deuda es un problema del gobierno, sin darse
cuenta de que los fondos con los que el gobierno afronta el pago de los intereses de esta
deuda salen del bolsillo del pueblo, ya que (como veremos en el captulo dedicado al tema
de los impuestos) cerca del 40 % del salario de un trabajador se esfuma pagando
impuestos en cada producto que consume.
Pero la creencia ms arraigada es aquella de que la deuda, independientemente de su
magnitud, es una deuda y hay que pagarla.
Quin se endeud?
Est claro que no fuimos los ciudadanos comunes los que nos endeudamos, ni los que
pactamos intereses usureros con los acreedores, sino que fueron los funcionarios pblicos
los que endeudaron al pas, solicitando crditos para el estado, o peor aun, pasndole al
estado las deudas de las empresas privadas, como hizo Cavallo cuando era funcionario del
gobierno militar.
Claro que se supone que los gobernantes actan en representacin de los ciudadanos, y
si se equivocan, la Nacin entera debe asumir los compromisos que pactaron sus
representantes.
Esta teora de la continuidad jurdica de los estados, que dice algo as como que un
estado sigue siendo el mismo, y debe respetar sus compromisos internacionales, ms all
de que sus gobernantes cambien, porque de otro modo un gobierno borrara con el codo lo
que el anterior escribi con la mano, es una teora que tiene cierta lgica cuando se habla
de gobiernos democrticos, ya que se supone que los eligen las mayoras, y si las mayoras
se equivocan, pues que se hagan cargo.
Pues bien, los Humanistas disentimos con este punto de vista, en por lo menos tres
aspectos.
En primer lugar, en el caso de la deuda contrada por gobiernos militares, que
usurparon el poder bajo la amenaza de las armas, matando a decenas de miles de
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personas, no parece que podamos hablar de funcionarios que actuaron en representacin

del pueblo, y por lo tanto el pueblo tenga que hacerse responsable de los compromisos que
asumieron. O acaso podemos creer que los prestamistas obraron de buena fe, creyendo en
la representatividad de las juntas militares? Es tan grande la hipocresa de los poderes
internacionales, que cuando el gobierno de algn pas no sigue sus reglas del juego, no
vacilan en promover bloqueos econmicos, y donde pueden tambin intervenciones
militares, con el argumento de que en esos pases no se respetan los derechos humanos,
pero cuando los dictadores, sean de izquierda o derecha, se prestan al juego del
capitalismo, los apoyan y hacen negocios con ellos, a espaldas de la gente, sin importarles
los Derechos Humanos.
Es como si al padre de familia del ejemplo inicial, le invadiera la casa una banda de
delincuentes, y mientras lo tienen secuestrado, en su nombre le hipotecaran la casa con un
prestamista amigo de la banda. Y despus de que la banda abandon la casa, la deuda
contrada mantuviera su legalidad y vigencia.
En segundo lugar, aquellas deudas contradas por gobiernos democrticos, no por ser
en principio aparentemente genuinas, debe aceptarse que deban ser pagadas a cualquier
costo. La mayora de las legislaciones prevn que, en el caso de deudas contradas por
individuos, por cualquier concepto, pueden ser reclamadas con ciertas limitaciones, al
punto de no afectar la casa habitacin y la manutencin mnima para la subsistencia: en
otras palabras, la ley prev que el que genuinamente debe, pague sus deudas, pero no al
costo de morir de hambre. Por lo tanto, debera aplicarse el mismo criterio en las deudas
internacionales, ya que no se puede exigir que un pas pague sus deudas al costo de que
parte de su poblacin sea marginada y empobrecida.
En tercer lugar, y siempre refirindonos a deudas contradas por gobiernos
democrticos, una cosa por verse es la validez de la deuda contrada, y otra cosa es la
validez de los intereses usureros que aplican los acreedores, de modo arbitrario,
establecidos unilateralmente, con la nica razn de su poder de presin internacional. Este
fenmeno matemtico de los intereses hace que los pases se endeuden al punto de que
llega un momento en el que deben cada vez ms, a pesar de haber pagado ya varias veces
el monto de deuda originalmente contrado. Y respecto a estas tasas, es bueno aclarar que,
si bien algunas de las refinanciaciones, a travs del plan Brady, han contemplado menores
intereses e nfimas quitas, en realidad slo se busc mejorar la situacin de los bancos
acreedores (Citicorp, Chase, Morgan Chemical, Sanwa, Tokio y otros), al garantizarles el
pago con bonos del Tesoro de los EEUU, mediante la intervencin del Banco Mundial y el
FMI, significando esto un mayor endeudamiento y dursimas condiciones de ajuste
econmico.
Responsables
Los primeros grandes responsables de esta deuda son los grupos financieros
internacionales, que en su voracidad por ganar cada vez ms, y dado el volumen de
capitales con los que operan, en su necesidad de buscar clientes grandes a quienes
despojar, han presionado sobre los gobiernos para hacer endeudar a pases enteros y, una
vez llevado el endeudamiento a cifras inmanejables para las economas nacionales, se han
ocupado de tensar o aflojar las riendas de su poder, de acuerdo al momento, de modo de
poder seguir succionando.
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Para explicarlo grficamente: la deuda es el arma con que la banca apunta a los
gobiernos para que implementen, FMI mediante, las polticas que ms convengan a los
grupos econmicos.
De este modo, la ganancia de la banca no es slo los intereses de la deuda, sino que
adems presionan para que se privaticen las empresas pblicas, y de ese modo se van
quedando con todo; presionan para que se abran las importaciones libremente, para de ese
modo colocar los productos de sus empresas, a costo de generar desempleo en nuestro
pas; presionan para que se liciten obras a su medida, etc.
Cuando parece que aflojan un poco el lazo, y bondadosamente refinancian la deuda, lo
que estn haciendo es darle ms vida a la gallina de los huevos de oro, hasta tanto la
gallina pueda poner huevos, claro.
Y quines son los otros grandes responsables de este saqueo planetario?: Los
gobiernos de los pases endeudados, que generalmente aceptan de rodillas los
condicionamientos de la banca, y otras veces se hacen los rebeldes si necesitan consenso
poltico, mientras entre bambalinas siguen obedeciendo. Adems, est el mal manejo de
las finanzas pblicas, propio de los gobernantes a los que slo les interesa llevarse su botn
dejando tierra arrasada a su paso. Una gran parte del endeudamiento pblico es para
cubrir una balanza de pagos deficitaria en ms de 12.000 millones de dlares, por razones
que ms adelante analizaremos.
Y como si el endeudamiento pblico fuera poco, el pueblo tambin tiene que hacerse
cargo del endeudamiento privado: numerosas empresas (Alpargatas, Bunge y Born,
Bridas, Prez Companc, y muchas otras), fueron favorecidas con la estatizacin de la
deuda externa privada llevada adelante por Cavallo. Qu pasar con la actual deuda
privada en dlares de los grupos empresarios, si Argentina se viera obligada a devaluar?,
Acaso acudirn al gobierno para que los salve?, Y quin se har cargo de pagarla,
nuevamente el pueblo?.
Bien, hemos identificado a los responsables del endeudamiento externo: La banca, los
gobernantes y los grupos empresarios.
Lo que hay que hacer
El Partido Humanista propone crear una Comisin Investigadora que elabore un
informe de cmo se ha constituido la deuda, quin la contrajo, quin prest, en qu se
utiliz, y cuntos intereses ya se han pagado. Los organismos que pretenden cobrar,
debern tener muy claras sus cuentas y sus facturas, y hasta tanto no est todo claro,
habr una moratoria.
Una vez que las cuentas estn claras, la decisin ser, en principio, no pagar la deuda
contrada por gobiernos militares, tomando los pagos que sobre la misma ya se
hubieren efectuado, como pago a cuenta de la deuda tomada por gobiernos
democrticos. De la deuda que en definitiva quede aprobada como genuina, no se
abonarn ms intereses, pues ya se han pagado sobradamente, y sobre el capital, deber
haber una financiacin a largo plazo, donde las cuotas de cancelacin no superen un
porcentaje mximo razonable del presupuesto nacional.
Respecto a nuevos prstamos, deber existir una ley que regule el endeudamiento,
limitando su monto de capital y tasa de inters. Se establecer cules funcionarios tienen
facultad para contraer deuda, evitando as el endeudamiento arbitrario mediante decretos
de necesidad y urgencia.
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Deber especificarse el destino del crdito, y se priorizar el destino relacionado a la

Salud, Educacin, Empleo y Vivienda.
Bajo ningn punto de vista el Estado garantizar los prstamos que contraigan las
empresas privadas.
Se podr pensar, respecto de la deuda externa, que la decisin unilateral de
investigarla, y no pagar buena parte de la misma, sin aceptar los condicionamientos del
FMI, puede crear problemas a nuestro pas, por las represalias que pueda tomar el sistema
financiero internacional y los gobernantes de las potencias.
En primer lugar, parece que las potencias van dejando de ser tales a medida que la
misma banca genera el caos, y los pueblos empiezan a despertarse de la creencia de que el
sistema funciona muy bien, y de que si un pas se sale del circuito es correcto castigarlo.
De modo que no hay que temerle tanto al gigante que se tambalea.
En segundo lugar, debe quedar claro que procesalmente, el rumbo que se lleva conduce
inexorablemente al vaciamiento total de nuestro pas, a la concentracin de lo que quede
en manos de unos pocos, y a la marginacin de las mayoras: y esto no es adivinar el
futuro, esto ya est ocurriendo: la deuda sigue aumentando, aunque se pague, las
empresas estatales ya no estn, y la deuda crece, la desocupacin aumenta y la deuda
crece. Es que acaso alguien puede pensar que vivimos en el paraso, y vamos hacia un
futuro cada vez mejor, y que no pagar la deuda externa nos enviar al infierno?. Es que
alguien cree que si nos dejamos despojar sin resistirnos, luego en premio nos van a
devolver lo que nos quitaron? Qu puede ser peor que esto? Que la banca diga que
Argentina no es un pas confiable porque no paga la deuda contrada por los gobiernos de
facto?, Que Argentina no es un pas confiable para los inversores, porque prioriza darle
de comer a su gente antes de llenar las arcas de la banca?
Cuando digan eso, y mucho ms, ser la seal de que marchamos por el buen camino, y
tal vez otros pases nos sigan.
4. DESOCUPACIN
Cuando a fines del 97, segn datos del INDEC, la desocupacin disminuy del 16,1 % a
un 13,8 % (sigue siendo de las ms altas del mundo), esto se debi a que se habran creado
cerca de 270.000 puestos de trabajo, lo que hizo bajar la cantidad de desocupados, de
2.012.500 a 1.750.000. Pero estas cifras, que el gobierno pretendi exhibir como el principio
de la derrota de la desocupacin, eran mentirosas no porque el INDEC haya falseado las
estadsticas, sino porque el mismo gobierno forz la creacin de los denominados
empleos-basura.
Estos empleos-basura son creados para disimular la desocupacin, y tienen la
caracterstica de ser de salarios muy bajos, sin beneficios sociales, por tiempo determinado,
y por lo general totalmente improductivos. El 30 % de los puestos de trabajo creados son
empleos del Programa Trabajar y otros proyectos provinciales y municipales del Gran
Buenos Aires y el Gran Rosario. Otro 30 % son empleos precarios generados por la
actividad privada, aprovechando la flexibilidad de la legislacin laboral vigente (contratos
por tiempo determinado sin cobertura social, pasantas, etc.).
Quienes viven en el Gran Buenos Aires son testigos de cmo los punteros barriales han
estado ofreciendo empleos del Plan Trabajar de Duhalde, a $200 por mes, sin cobertura
social, en trabajos improductivos a los que muchas veces ni siquiera hay que concurrir, ya
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que en realidad da lo mismo pues no hay nada que hacer, es todo un invento que se llev
adelante para mejorar las estadsticas y hacer campaa electoral, chantajeando a la gente
desocupada. En todo caso deberan subsidiar a los desocupados, con mejores sueldos, con
cobertura de obra social y sin condicionamientos polticos. Pero ellos lo prefieren as,
generan pobreza y desocupacin a travs del modelo econmico, as cuando les conviene
reparten un poco de lo que se robaron (cuanto ms pobre la gente menos hace falta
repartir para conformarla), para ganar votos y dibujar estadsticas.
Y eso se evidencia en las mismas cifras del INDEC desagregadas, ya que estas indican
que los empleos estables, con descuentos jubilatorios, slo aumentaron un 0,8 %, mientras
que los que no aportan jubilacin aumentaron un 15 %, los contratos a plazo determinado
aumentaron un 24 % y los no asalariados un 5,1 %.
Y estas maniobras del Gobierno por disimular la desocupacin, nos indican por lo
menos tres cosas: En primer lugar su cinismo, ya que no le importa la gente sino su
imagen con fines electorales, en segundo lugar su falta de imaginacin, ya que an
contando con recursos (los que de todos modos son destinados a los empleos
improductivos), son incapaces de generar verdaderas fuentes de trabajo productivo.
Y en tercer lugar queda demostrado que ya tienen asumido que el mercado es incapaz
de hacer disminuir la desocupacin, y entonces apelan a estos recursos.
Por qu el mercado no puede generar empleo, sino cada vez mayor desempleo?
Por varias razones concurrentes:
1. Al Capital no le interesa generar trabajo sino lucro.
2. Para incrementar el lucro hay que reducir costos, ya sea para poder exportar
competitivamente o para obtener mayor margen de ganancia.
3. Para bajar costos hay que bajar el costo de la mano de obra, ya sea suplantndola por
tecnologa o pagando salarios ms bajos. Y tambin hay que comprar insumos ms
baratos, pero como estos insumos tambin tienen costo laboral incluido en su valor
agregado, en ltima reduccin, la nica variable que hace bajar los costos es bajando el
costo del salario.
4. Al suplantar la gente por tecnologa (productiva y administrativa), se genera
desocupacin.
5. Al aumentar la desocupacin, la gente acepta trabajar por salarios ms bajos (el poder
adquisitivo del salario baj un 26,5 % desde 1989), y eso produce un empobrecimiento
del sector asalariado por partida doble, ya que trabaja menos gente y por menos plata.
6. Las familias, con menor poder adquisitivo, y con una creciente oferta de productos a la
vista en una sociedad que incita al consumismo, se siente presionada a buscar trabajo
para varios de sus miembros, lo que hace aumentar ms an la oferta de trabajadores, y
esto presiona sobre el ndice de desocupacin.
7. El capital no reinvierte sus superganancias en nuevas fuentes de trabajo que
contrarresten la desocupacin que gener al bajar sus costos, sino que tiende a
derivarlas a la especulacin financiera, o en el mejor de los casos a inversiones fciles,
generalmente relacionadas con el comercio, que slo implican pases de manos y no la
creacin de nuevos puestos de trabajo.
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Qu se pretende con la flexibilizacin laboral?

Las Multinacionales, que concentran gran parte de la produccin mundial, necesitan
pases con mano de obra barata para instalar plantas a bajo costo (en China trabajan casi
tan solo por la comida), y para eso necesitan que se flexibilicen las leyes laborales. Por
ejemplo, ms del 40 % de las importaciones de EE.UU., en realidad no son importaciones
genuinas, sino que son las propias companys de ese pas que llevan sus plantas fabriles al
exterior donde el costo de la mano de obra es menor, y luego ingresan los productos para
el consumo interno. De modo que a las presiones de los empresarios nacionales, que
quieren bajar aun ms su costo laboral, se agregan las presiones del capital mundial. Si
esto sigue adelante, en primer lugar se perjudicarn los trabajadores, y luego hay que
sentarse a esperar que alguna fbrica extranjera se instale, para que dos miembros de la
familia consigan trabajar por $200, mientras recuerdan nostlgicos cuando trabajaba uno
solo por $1.000.
Otra cifra de inters en el desagregado del INDEC sobre la creacin de puestos de
trabajo, es el 5,4 % de crecimiento en el sector del servicio domstico, tipo de empleo que si
bien es tan digno como cualquiera, es un indicador de desproporcin en la distribucin de
la riqueza, ya que los sectores beneficiados con el modelo tienen un ingreso tal que les
permite contratar ms gente para su servicio personal. Esto, que analizado en casos
individuales podra verse como un mecanismo de redistribucin de la riqueza, visto
globalmente pone de manifiesto las contradicciones sociales. Y la flexibilizacin laboral,
adems de ser una imposicin de las companys para bajar sus costos, tambin puede
comenzar a generar, en el mercado interno, cierto tipo de empleos de servicio en funcin
del estilo de vida de los ms ricos.
Si, por ejemplo, tuviramos una sociedad imaginaria de 120 personas, donde 20 de ellas
acumulan casi toda la riqueza, y para mejorar su estilo de vida cada una de ellas contrata a
5 desocupados a su servicio (jardineros, mucamas, serenos, cuidadoras de nios, etc.), esa
sociedad sera de pleno empleo; sin embargo, poco nos dice de la justicia social.
Retrocede el gobierno argentino, respecto a la flexibilizacin laboral?
A veces, las propias contradicciones del gobierno y las prcticas del presidente Menem,
bajo el asesoramiento de su autor preferido, Maquiavelo, en lo que hace al dividir para
reinar, hace que en algn momento coquetee con el poder sindical, y se haga el ofendido
con los empresarios, y entonces se hable de suavizar la flexibilizacin laboral.
No nos equivoquemos: en primer lugar, queda claro que este gobierno siempre
respondi a los intereses de los poderes econmicos, y si los poderes econmicos viesen
que la seudo-oposicin de la Alianza puede ser un mejor socio, en caso de tener el poder
(porque es evidente y as lo han dicho desde la Alianza, que son del mismo palo que el
FMI, y que seguirn con el modelo econmico), si el poder econmico apoyase a la
Alianza, sera de esperar que el oficialismo, al ver que si pierde el poder pierde la
posibilidad de seguir robando, entonces, trate de buscar otros aliados para recuperar
poder y votos, y para ello d seales que pueden interpretarse como un paso atrs
respecto a la poltica llevada hasta ahora.
Pero viendo las cosas en proceso, tenemos que tener claro que el poder de la banca y los
grupos empresarios es como un torrente que avanza y arrasa con todo; aunque a veces
parezca que encuentra algn escollo, indefectiblemente avanzar, y sea con el oficialismo o
con la Alianza como socio, seguir avanzando, hasta tanto la gente se organice,
prescindiendo de los partidos tradicionales.
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Hoy la participacin de los asalariados en el PBI no llega al 17 % (contando el trabajo en

negro), y en todo caso al 25 % contando a los autnomos, mientras que hace 50 aos esa
participacin llegaba al 50 %.
Hoy el 60 % de los asalariados ganan menos de $450 y el sueldo promedio, segn datos
oficiales del Ministerio de Trabajo, es de $676. Es evidente que el crecimiento del PBI, que
hoy se ubica en los 325.000 millones, no se ha correspondido con un incremento en el
ingreso de la gente, sino todo lo contrario.
Cul es el tema realmente importante
Aqu el tema no es la desocupacin en s misma, ni el pleno empleo en s mismo, aqu el
tema es garantizar para toda la poblacin condiciones dignas de vida, entendiendo por
condiciones dignas no slo tener para comer, sino tambin vivienda, salud, educacin,
comunicacin, esparcimiento, posibilidades de viajar, etc., es decir, condiciones de vida de
acuerdo al nivel de progreso de la sociedad, y no unas pocas migajas por las que haya que
adems dar las gracias a los benefactores.
Y esas condiciones de vida pueden darse con pleno empleo, o con desocupacin, ya que
si, a futuro, el desarrollo tecnolgico permite que para abastecer todas estas necesidades
para toda la poblacin basta con que trabajen las mquinas, entonces el ser humano podr
dedicarse a tareas ms reconfortantes. Pero ser as siempre y cuando en esa sociedad
futura no haya unos pocos propietarios de la tecnologa que dejen afuera al resto, o en el
mejor de los casos les den migajas a cambio de servicios personales. Para que esta sociedad
tecnificada permita compartir los beneficios, habr que replantearse los conceptos de
propiedad de las empresas, distribucin de las ganancias, y participacin en la toma de
decisiones.
Deber ser sin duda una sociedad Humanista.
Propuestas
En lo que hace a la organizacin de la empresa, para garantizar la reinversin
productiva de las ganancias en nuevas fuentes de trabajo, se deber implementar una LEY
DE PROPIEDAD DE LOS TRABAJADORES (tema ms desarrollado por la Secretara de
Trabajo del Partido Humanista).
En lo que hace a los mecanismos econmicos tendientes a favorecer la creacin de
empleo, podemos considerar los siguientes:
- Implementar para el corto plazo, mediante la regulacin de los aranceles de
importacin e incentivos a la exportacin, un sistema de estmulo para la produccin
nacional que genere fuentes de trabajo, y un freno a la importacin indiscriminada que
impacta contra las fuentes de trabajo nacionales.
No obstante, y asumiendo el proceso de mundializacin creciente, que en su faceta
econmica tiende a la fusin de los mercados, y la liberacin de barreras aduaneras, se
deber establecer acuerdos internacionales tendientes a salvaguardar los intereses de los
trabajadores, por encima de los intereses de las companys, de modo tal que las ventajas
relativas de cada pas para producir tal o cual producto a bajo costo, sirva para que toda la
humanidad satisfaga sus necesidades de dichos productos, y no para que unos pocos
acumulen riqueza.
Desarrollaremos este concepto en el captulo de Balanza Comercial.
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- Otra herramienta para la creacin de empleo, como es la financiacin a los

microemprendimientos y cooperativas de trabajo, deber plantearse de un modo muy
diferente a como se ha hecho hasta el momento. Ms all de que los fondos que se
destinan a estos proyectos son insuficientes (y con ms razn si una buena parte termina
en el bolsillo de algn funcionario), ms all de ello hay que replantear tambin la real
insercin que pueden tener los microemprendimientos en la economa, para evitar que
estos terminen frustrados, como suele ocurrir en la mayora de las oportunidades.
Hasta ahora, ha habido una gran hipocresa por parte del gobierno, que a modo de dar
un premio consuelo a empleados estatales despedidos, ha incentivado en algunos lugares
estos emprendimientos, para que luego la gente termine adems de desocupada,
endeudada.
De modo que el presupuesto que se destine a los microemprendimientos, adems de
contemplar que estos se organicen en el marco de una Ley de Propiedad de los
Trabajadores, debe contemplar tambin la creacin de un organismo que verdaderamente
los vincule, asocie y agrupe sus fuerzas cooperativamente, para garantizar su desarrollo.
- En el mediano plazo, y recordando que una sociedad humanista no tiene al dinero
como valor central, ni al consumismo como sinnimo de felicidad, se deber tender a que,
si bien por una parte aquellos que quieran vivir para trabajar porque quieren consumir
exageradamente, podrn hacerlo con libertad, ya que el humanismo respeta la diversidad,
por otra parte, la sociedad no deber, como hasta ahora, estar organizada en funcin de
ese ideal de vida, sino en funcin de que el ser humano pueda ejercer su libertad de
utilizar su tiempo como le plazca.
En tal sentido, la sociedad, en su aspecto econmico, debiera verse como una
comunidad donde mediante el trabajo de todos se garantiza la produccin de bienes para
mantener la calidad de vida digna acorde al nivel de desarrollo tecnolgico, y por encima
de eso, cada cual ve si quiere trabajar ms para consumir ms, o dedica su tiempo libre a
otras cosas.
Este tipo de sociedad, donde la tecnologa al servicio de todos ir haciendo que cada
vez sea necesario trabajar menos horas para garantizar el suministro de los productos
necesarios para la vida de todos los habitantes, no es una utopa lejana, sino una
posibilidad cierta.
En este sentido, en el mediano plazo, se debern implementar en las empresas
procedimientos de organizacin del trabajo que permitan paulatinamente acortar los
turnos de trabajo sin perder eficacia secuencial, para poder aplicar una futura legislacin
laboral que prevea el acortamiento de la jornada de trabajo, permitiendo de ese modo la
incorporacin de desocupados.
5. IMPUESTOS
En el nmero de Marzo de 1998 del peridico El Humanista, ilustrbamos este tema a
travs de una historia, en la cual el personaje, un carpintero, trabajaba a lo largo de un mes
para fabricar un juego de muebles, por el cual recibi una paga de $252, para luego
encontrarse con que para comprar en una mueblera el mismo juego de muebles que l
haba hecho, deba abonar en total una suma 7 veces superior. Estas eran las cuentas
finales:
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Precio final del juego de muebles en cuotas:..........$ 1.781.

Quin se llev los $1.781?
El carpintero,..................................................................$ 252.
Dueo de la fbrica, ......................................................$ 104.
Minorista, .......................................................................$ 165.
Fisco, ...............................................................................$ 753.
Banca,..............................................................................$ 507.
Segn la teora impositiva, se supone que existen impuestos regresivos, como el IVA,
Ingresos Brutos, e Internos, que al incorporarse a los precios, los termina pagando el
consumidor, y existen adems impuestos que recaen plenamente sobre el contribuyente,
en proporcin a su situacin econmica, como son el Impuesto a las Ganancias y a los
Activos.
Sin embargo, la prctica indica que el Impuesto a las Ganancias, en el caso de las
empresas, que deben aportar en su mayora un 33 % de sus ganancias, es tambin
incorporado como costo y por lo tanto incluido en el precio de venta, por lo que tambin lo
termina abonando el consumidor.
Si analizamos la recaudacin de los principales impuestos nacionales, donde (ms all
de los picos producidos con los vencimientos de las declaraciones juradas), tenemos que
en promedio se recaudan mensualmente, por el IVA, 1.600 millones, por Ganancias, unos
650 millones, por Impuestos Internos unos 120 millones y por gravmenes a las
exportaciones unos 250 millones, y si tenemos en cuenta que esto conforma la mayor parte
de los ingresos del fisco, con los cuales se atiende al presupuesto nacional, queda claro que
casi toda la carga impositiva, y por lo tanto la carga de financiar el presupuesto nacional,
quedan a cargo del consumidor final, es decir, de la gente.
Las provincias, que se financian en buena parte por la coparticipacin de impuestos
nacionales y por el impuesto a los ingresos brutos, tambin descargan su peso sobre la
gente.
Entonces, nos encontramos ante la gran paradoja: si no se aumentan los impuestos, el
estado es deficitario y no puede entonces aumentar su presupuesto de salud, educacin, ni
pagarle ms a los jubilados, y por lo tanto se perjudica la gente. Pero si se aumentan los
impuestos, suben los precios de lo que la gente consume, por lo tanto el dinero no alcanza
y por lo tanto tambin se perjudica la gente. O sea: siempre se perjudica la gente.
Por otra parte, se sabe que la recaudacin impositiva est en menos de un 60 % de su
potencial, debido a la gran morosidad y evasin que existe.
Ahora bien, una parte de la morosidad corresponde a contribuyentes autnomos, que
no pueden afrontar con sus magros ingresos el pago de un sistema de aporte jubilatorio
irracional. Decimos irracional porque, por ejemplo, un plomero que cada tanto le hace un
trabajito a un consorcio, est obligado a estar inscripto en la DGI, y aportar un mnimo de
$100 mensuales para su jubilacin, tenga o no trabajo, por lo cual rpidamente se convierte
en moroso.
Existe otra morosidad, que es la de las empresas a punto de quebrar (gracias al modelo
econmico), que en el afn de mantenerse activas, reduciendo costos, dejaron de pagar
impuestos y cargas sociales.
Este nivel de morosidad es de difcil recupero por ms moratorias que aparezcan, y es
tan injusto recargar ms a los que siempre pagan, como tratar de que paguen los que ya
nada tienen.
112
Pero existe otro caso, el de la evasin (mentir en las declaraciones juradas), mtodo
llevado adelante en general por los que deberan aportar mucho, y quieren aportar poco. Y
aqu nos encontramos con otra paradoja: los que tienen que aportar mucho, y por eso
evaden, son precisamente los que les va bien con este modelo econmico, por lo tanto
tienen poder, por lo tanto tienen amigos en el gobierno, por lo tanto no hay decisin
poltica para investigarlos y hacerlos pagar.
No nos dejemos engaar con los fuegos de artificio: cuando cada tanto aparece algn
personaje investigado por defraudar al fisco; generalmente es algn viejo socio del poder,
cado en desgracia por disputas internas, o es algn chivo expiatorio para llevar ante la
prensa algn caso resonante que haga creer a la gente que el sistema es justo y equitativo.
Los peces gordos, siguen evadiendo.
En el ejemplo de Juan el carpintero, tratamos de simplificar las cosas para no enredar
el relato con ms datos, pero la realidad es ms terrible; Si sumamos el 21 % del IVA, el
3 % de los Ingresos Brutos en cada etapa de intermediacin, los impuestos internos de
algunos productos, y la proporcin de Impuesto a las Ganancias que los empresarios y
comerciantes cargan en sus precios, tenemos que cerca de un 40 % del valor de lo que
cada uno consume, va al fisco, pero adems, si le sumamos las tasas municipales, el
impuesto inmobiliario y otras creatividades que varan segn el lugar, tenemos que la
carga impositiva sobre la gente, es aplastante.
La responsabilidad de este estado de cosas es fundamentalmente de los funcionarios
pblicos, que son los encargados de legislar la poltica tributaria, fiscalizando su
cumplimiento, y tambin son responsables los empresarios que evaden, generalmente bajo
la vista gorda de los funcionarios. Y adems de los responsables autctonos, existe una
gran hipocresa internacional, fomentada por los poderes econmicos, que ha creado los
denominados parasos fiscales, que no son otra cosa que pases o regiones donde se
puede depositar el dinero sin que nadie pregunte nada, y donde se pueden hacer
inversiones inmobiliarias sin tener que pagar impuestos a la riqueza.
Propuestas
Nuevamente, recordando los prrafos iniciales, saliendo de la maraa del sistema
econmico tal como est armado, y buscando respuestas humanistas que por un lado
puedan resolver en el corto plazo la situacin planteada, pero en direccin hacia una
sociedad en la que el valor central no sea el dinero sino las personas, y donde la economa
no sea ms que un modo de organizarse para cubrir necesidades individuales y conjuntas,
plantearemos las propuestas.
- En primer lugar, y para resolver el dficit fiscal actual y poder incrementar el
presupuesto, se deber poner en marcha un eficaz programa de lucha contra la evasin de
los grandes contribuyentes, llevado adelante por personal capacitado tcnicamente para
detectar las a veces sofisticadas tcnicas de evasin, a la vez que, obviamente, se deber
contar con la voluntad poltica de un gobierno que no tenga intereses compartidos con los
grupos econmicos (por lo tanto, no podr hacerse ni con el oficialismo ni con la seudooposicin, sino con los Humanistas).
- En segundo lugar, se deber cambiar el sistema tributario actual, por otro donde los
que tienen poco no paguen nada, y los que tienen mucho paguen todo. Se deber definir
la capacidad contributiva en funcin a las ganancias y al patrimonio, a partir de la cual se
deber pagar un impuesto nico con tasas progresivas.
113
- En tercer lugar, la presin fiscal ser una herramienta que se manejar para favorecer
a toda empresa que d participacin en las ganancias, propiedad y toma de decisiones a
los trabajadores, en el marco de una Ley de Propiedad de los Trabajadores, a la vez que se
utilizar para castigar la usura y la explotacin. Y desde luego que quienes ms
impuestos debern pagar, son los bancos, las multinacionales, los hipermercados y
todos aquellos grupos que hoy por hoy se enriquecen a costa de la gente, y que estn
barriendo con la pequea empresa, que es la que ms trabajo da a la gente.
- En el largo plazo, y en la medida que se implemente el sistema de propiedad de
trabajadores en las empresas, y que el estado deje de ser una institucin por sobre las
personas, para pasar a ser un modo de coordinarse entre las personas para cubrir sus
necesidades conjuntas, y en la medida en que la antinomia entre el concepto de lo pblico
y de lo privado pierda sentido; en ese momento, la necesidad de los superpresupuestos
nacionales y provinciales disminuir paulatinamente, y lo que hoy son los impuestos, se
irn transformando en una suerte de reservas comunes para atender necesidades
conjuntas.
6. DESARROLLO, BALANZA COMERCIAL Y PRIVATIZACIONES

En lo que hace a las medidas macroeconmicas que favorezcan el contexto en el cual se
desarrolle la economa de las empresas, valen las siguientes consideraciones previas.
Hasta hace poco tiempo, hubo un auge en las exportaciones, fruto de una mayor
productividad del sector agropecuario, y de la mejor insercin de la produccin industrial
en el mercado internacional, sobre todo en los pases del Mercosur; a partir de la crisis del
Sudeste Asitico, los precios internacionales de los productos primarios se deprimieron, y
el principal comprador del Mercosur, Brasil, afectado por la crisis, disminuy sus
importaciones. Hoy el dficit comercial supera los 5.000 millones al ao, y va en aumento,
lo que abre aun ms la crnica brecha en la balanza de pagos, donde hay que sumar los
pagos por intereses de la deuda, la salida de dividendos de las companys y pago de
patentes y licencias.
Esto habla claramente de la fragilidad del sector externo, que de por s est sujeto a los
vaivenes internacionales, y de lo peligroso que es alinearse con el esquema internacional
de divisin del trabajo y libre mercado, al menos hasta tanto el proceso de mundializacin,
en lo econmico, est acompaado de una verdadera complementacin entre naciones, a
partir de los intereses de la gente, y no de los grupos econmicos.
Hoy por hoy, el esquema de libre mercado es libre o no segn la conveniencia de los
que manejan dicho mercado. Desde ya que si las multinacionales quieren colocar sus
productos en Argentina, les interesar que Argentina abra sus puertas sin aranceles, y
movern los hilos de sus marionetas autctonas (lase funcionarios del gobierno), para
que hablen de las bondades del libre mercado.
Pero desde luego que si en los pases de origen de los productos de las multinacionales,
hay dificultades con los costos internos, no dudarn en mover los hilos de las otras
marionetas (lase funcionarios de esos pases), para que devalen, de modo de mejorar los
trminos relativos del intercambio y poder competir mejor, u obtener algn tipo de
subsidio, tirando por la borda su prdica sobre el libre mercado, cada vez que les
convenga.
114
Durante todos estos aos, varias industrias, especialmente las vinculadas con la
indumentaria y los juguetes, han visto cerrar las puertas de ms del 50 % de sus fbricas,
merced a la lluvia de artculos importados a bajo precio. Si fuera cierto el cuento de las
bondades del libre mercado y la reconversin industrial, hoy los obreros de esas fbricas
estaran trabajando en alguna otra industria con perfil exportador, pero sin embargo estn
desocupados. Ocurre que, an en el momento en que Argentina aument sus
exportaciones (ya dijimos que ese momento pas, y hoy la balanza comercial es
deficitaria), an en el momento de esplendor de las exportaciones, ello no implic mayor
cantidad de trabajo, sino que aument la desocupacin, y esto ocurre porque los rubros
exportables no incorporaron mano de obra proporcionalmente al incremento de su
produccin, sino que en todo caso incorporaron tecnologa: el incremento de las
exportaciones del sector agropecuario no gener ms fuentes de trabajo, y el incremento
de exportaciones en la industria automotriz tampoco (se produce el doble que en la dcada
del 70 con la mitad de gente).
Mientras escuchbamos hablar a los funcionarios entusiastas, de que el producto bruto
creca espectacularmente y las exportaciones aumentaban, los ndices del INDEC
reflejaban una realidad que la gente palpaba da a da: la desocupacin y la cada del
salario real.
Para los que tienen la concepcin de que la nacin est por encima del ser humano,
quiz no vean problema en esto de que Argentina creca y la gente era marginada; pero
para los humanistas, que ponemos al Ser Humano por encima de todo, la cosa as no
funciona.
Si hablamos de desarrollo, tenemos que hablar de desarrollo que mejore la situacin de
la gente.
Si nos conviene desarrollar el sector agropecuario primario y los combustibles, que hoy
por hoy implican casi el 45 % de nuestras exportaciones, y el 75 % si sumamos las
manufacturas agropecuarias; si esto conviene porque nos sale ms rpido y mejor, pues
que los beneficios sean para toda la gente, y no para los terratenientes (en buena parte
companys extranjeras), o para las companys del sector alimenticio (Ej.: Bunge y Born), o
para los grupos econmicos a los que el gobierno les regal YPF. En los ltimos 5 aos, se
remitieron al exterior 8.700 millones de dlares en concepto de utilidades de las companys,
y lo que queda en el pas obviamente no est repartido entre la poblacin de desocupados,
vctima del sistema econmico, sino en los country de los seores feudales de Argentina,
custodiados por seguridad privada.
Respecto a las privatizaciones, no vamos a entrar en la polmica acerca de la supuesta
mayor eficiencia del sector privado, ya que de por s la ineficiencia del sector pblico tiene
que ver con los funcionarios de los partidos tradicionales que se turnaron en el poder, y no
con una ley natural que dice que todo lo estatal debe ser ineficiente, con la agravante de
que en muchos casos, y sobre todo en los ltimos tiempos, la ineficiencia era premeditada
para justificar ante la opinin pblica la posterior privatizacin.
Aqu el tema es si las empresas, sean pblicas o privadas, estn al servicio de la gente o
al servicio de las companys; y obviamente en Argentina es lo segundo.
En primer lugar, gran parte de los ingresos por la venta de las empresas pblicas no
fueron ingresos reales, sino canje por ttulos de la deuda externa, con lo cual la banca
comenz a cobrarse las deudas desmantelando el pas (con lo que la deuda sigui
creciendo).
115
En segundo lugar, en casos como el de los ferrocarriles, el famoso milln de dlares

diario que daban de prdida cuando eran estatales, ahora el estado se lo paga en subsidios
a las empresas privadas, adems de acordar con ellas un aumento tarifario escalonado que
llegar al 70 %.
Los telfonos, fueron una de las presas ms codiciadas, y hoy figuran entre las
empresas que ms ganancias dan, dada la previsible demanda de telfonos y el bajo costo
con el que operan, obteniendo grandes ganancias gracias al esquema oligoplico con el
que se concibi la privatizacin.
YPF es otro botn que el gobierno le dio a las companys, y podramos seguir con la lista,
en un anlisis que excedera el objetivo de este trabajo; pero la constante ha sido siempre:
- Vender a un valor por debajo del real.
- Cambiar empresas por deuda externa.
- Entregar empresas con gran potencial de desarrollo.
- Reducciones de personal.
- Ganancias para las companys (a veces con subsidios incluidos).
Est claro que si un pas quiere potenciar su desarrollo, adems de trazar una poltica
econmica adecuada para el funcionamiento de las empresas, debe tener posibilidades de
dinamizar la economa a travs de emprendimientos de gran escala, que en general son los
vinculados a lo que eran las empresas pblicas (Energa, Combustibles, Comunicaciones,
Transportes), hoy dependientes de los intereses privados.
7. SNTESIS
La economa puede ser muy simple.
La economa es la forma de administrar los recursos materiales al servicio del ser
humano.
Si los recursos existen, y no se explotan correctamente, eso delata problemas de
implementacin, y se resuelven con organizacin.
Si los recursos se explotan, y algunos tienen mucho y otros tienen poco, eso delata
problemas de distribucin, y eso se resuelve con justicia.
En Argentina hay recursos, no se explotan correctamente, y la distribucin es de total
iniquidad. Eso implica que los funcionarios no saben o no les interesa la organizacin, y
mucho menos la justicia. Por lo tanto, no esperemos que los problemas los resuelvan los
que no quieren resolverlos porque no les conviene.
Propuestas
Cuando hablamos de Estado, no pensamos en una institucin burocrtica tomada por
bandas de politiqueros acomodaticios, sino en una funcin de coordinacin de los
intereses conjuntos, en una sociedad humanizada. Este nuevo concepto de Estado debe
cumplir con la funcin de dar impulso a la economa, disciplinando al sistema
financiero para direccionarlo hacia el fomento de la produccin de bienes y servicios.
El Estado deber ocuparse de cubrir el dficit fiscal y en la balanza de pagos, cobrando
fuertes impuestos a la banca y las companys, restringiendo la fuga de dividendos, y
recortando el presupuesto en los gastos reservados, jubilaciones de privilegio y dietas de
funcionarios.
116
Se equilibrar la balanza comercial limitando las importaciones de bienes superfluos o

que pongan en riesgo la industria nacional, y se impulsarn las exportaciones, fomentando
y financiando a travs de la banca sin inters los emprendimientos productivos con perfil
exportador.
Se debern revisar las privatizaciones, investigando la forma en que se implementaron
las mismas. En aquellos casos en que la empresa privatizada explote un sector que se
considere vital para el inters del conjunto de la poblacin, el Estado deber participar en
la toma de decisiones, pasando a tener la explotacin privada un rol de administrador con
participacin en las ganancias, ms que el de un propietario.
Hasta aqu hemos tratado los temas econmicos ms relevantes, y las principales
propuestas del Partido Humanista para esta rea, pero teniendo en cuenta que hoy por
hoy el tema econmico afecta a diversas reas, como la Salud, la Educacin, el Trabajo, la
Ecologa, la Justicia y la Seguridad, efectuaremos algunos comentarios respecto a tal
incidencia, no slo desde el punto de vista presupuestario, sino tambin analizando cmo
al poner el dinero como valor central en una sociedad, todo se va distorsionando.
ANEXO: LA ECONOMA Y SU INFLUENCIA EN OTRAS REAS

EL DINERO EN LA SALUD
En el rea de la Salud, como en tantas otras, la supremaca del valor del lucro por
encima del valor de la salud, se evidencia en todos los aspectos que hacen a la
privatizacin de la misma. En nuestro pas, el hecho de designar como Ministro de Salud a
alguien vinculado a la medicina prepaga, es un gesto evidente de hacia dnde van las
cosas.
La paulatina desregulacin de las Obras Sociales va abriendo el camino para que,
directa o indirectamente, la medicina privada tome todo el mercado, y con su disfraz de
eficiencia (en contraste con la inoperancia y corrupcin de la administracin sindical), va
barriendo con el concepto de solidaridad (una bolsa comn de aportes, para dar salud al
que la necesite). Y en el caso argentino, adems, esta desregulacin ni siquiera sirve para
combatir la corrupcin de los jerarcas sindicales, ya que, al existir una desregulacin a
medias, stos negocian sus restos de poder institucional con el poder econmico de la
medicina privada, en buena parte en manos de capitales extranjeros, apareciendo
engendros de Obras Sociales Sindicales que ponen su sello para que opere el capital
privado.
As como las aguas que bajan de las montaas hasta llegar al mar, venciendo obstculos
a su paso, a veces esquivndolos, serpenteando por caminos antojadizos, segn las
caractersticas del terreno, hasta llegar a su destino, as tambin el poder del Capital,
ubicado en la cima de la escala de valores, va arrasando todo a su paso, buscando su
destino de lucro, esquivando los obstculos ocasionales, particulares en cada pas, pero
siempre avanzando hacia su meta.
Lgicamente que la medicina privada, una vez que se apodera de todo, va mostrando
sus dientes, y la gente se da cuenta de que en realidad la mejor cobertura la tiene mientras
es joven, sano y gana mucha plata (o sea, es rentable para la Obra Social), pero si no tiene
117
plata, est viejo y se enferma, ya no es negocio para la Obra Social Privada, y sta no lo
cubre.
Desde el punto de vista del capital privado, hacer negocio con la salud, significa dar la
menor cantidad de prestaciones posibles, con el mayor ingreso posible.
Claro que la cadena del lucro con la salud no empieza ni termina en la medicina
prepaga; est tambin toda la intermediacin entre sta y el paciente, donde los centros
mdicos, las empresas subcontratantes, los proveedores de suministros y los profesionales
mdicos, conforman una cadena de intermediacin lucrativa que encarece los servicios de
tal manera que no solamente podemos decir que los recursos que se destinan a la salud
pblica son escandalosamente bajos, sino que adems los recursos que se usan en salud en
las obras sociales, sindicales y privadas, son monstruosamente altos en comparacin a la
cobertura real que tienen los afiliados.
De qu estamos hablando?
Veamos un ejemplo: una persona necesita realizarse un conjunto de anlisis, concurre
con el carnet de su Obra Social a un laboratorio adherido, y lo realiza. El costo de la
materia prima, los recursos humanos aplicados y los gastos generales proporcionales a
dicho anlisis son de, por ejemplo: $50. Ahora bien, el laboratorio, que adems de pagar
los insumos a los proveedores, el salario a sus empleados, los honorarios a sus mdicos, y
los gastos generales (alquiler, servicios, etc.), adems de eso, por ser una empresa que
busca lucro, carga su beneficio, previendo impuestos que luego deber pagar y coimas a
algn gerente que le tolera sobreprecios, y entonces le factura al Centro Mdico $150 por
dicho anlisis. Este, a su vez, haciendo sus nmeros, calculando sus gastos
administrativos, su beneficio y sus impuestos, le factura a la Obra Social $250 por dicho
anlisis. Y ya estamos en 5 veces ms que el costo real de la prestacin. Ahora bien, la
Obra Social, como debe calcular su propia ganancia (legal si es privada, y oculta si es
sindical) destina al gasto en salud como mximo un 70 % de sus ingresos totales (luego
dibujarn sus balances acordes a las normas de la Superintendencia de Salud); esto, puesto
de otro modo, significa que por cada anlisis como el del ejemplo, la Obra Social termina
destinando $350 de sus ingresos, 7 veces ms que el costo real de los insumos y atencin
profesional.
Quin se hace cargo de ese costo? La gente, ya que con el 9 % de su sueldo (entre
retencin al salario y contribucin patronal) todos los meses alimenta toda la cadena.
Y cmo se refleja esto en el sistema de salud? En que si el costo de la salud es 7 veces
mayor al que debera ser, cada afiliado, en el plan en que est, tendr una cobertura 7
veces inferior a la que podra tener, porque la Obra Social pondr lmites de cobertura, o
cobrar aranceles, o dilatar los turnos para que la gente termine atendindose en otro
lugar, y de algn modo organizar las cosas para que le cierren sus clculos. Y cuando los
clculos no cierren, habr deudas con bancos, que agregarn costo financiero a la larga
cadena, y habr corte de servicios, que terminarn en despidos de trabajadores de la salud
y en desatencin a los afiliados. Los empresarios y sindicalistas? De vacaciones en las
Bahamas.
Ahora bien, se supone que los funcionarios pblicos deberan estar controlando que
estas cosas no pasen: as es, pero ocurre que Ud., Sr. Ciudadano, solamente paga con sus
impuestos un buen sueldo a estos funcionarios para que cumplan con su deber, mientras
que los empresarios de la salud y los caciques sindicales, pagan mejor mediante coimas,
para que los funcionarios hagan la vista gorda. Claro que esas coimas tambin,
118
indirectamente, las paga el ciudadano, que hace sus aportes a las obras sociales, pero
bueno, as son las contradicciones en este sistema capitalista y en esta democracia formal.
Pero no creamos que esto es todo. Adems de la ambicin de empresarios, sindicalistas
y funcionarios, que priorizan el lucro por encima de la salud de la gente, adems de eso,
tenemos el individualismo, el slvese quien pueda, la falta de solidaridad entre la
misma gente. Entonces nos encontramos con que aquellos que ms ganan, se preguntan:
Por qu habran de poner su dinero en una bolsa comn con otros que ganan menos, para
luego tener una cobertura de salud promediada entre ricos y pobres? Entonces alimentan a
la medicina prepaga, enflaqueciendo ms an el presupuesto de las Obras Sociales que
an conservan un esquema solidario entre sus afiliados.
Y desde ya que tanto las prepagas como los engendros mixtos (personera gremial, con
capital privado), se ocupan de direccionar la captacin de afiliados hacia los niveles
salariales ms altos, desalentando la captacin de los salarios bajos.
Y cmo va quedando la cosa?
- Los desocupados, subocupados, y sus familias, que suman unos 12 millones de
personas, van a parar a los hospitales, cada vez ms desabastecidos, con largas
esperas, y psima atencin.
- Los Jubilados, 4 millones de personas, al PAMI, con condiciones no mucho mejores a
la de los hospitales.
- Los trabajadores en relacin de dependencia, que ganan menos de $1000 (no
apetecibles para la medicina privada), que representan junto a sus familias 12
millones de personas, terminan con una mnima cobertura (prestacin mdica
obligatoria), haciendo largas colas, para conseguir un turno para dos meses ms
adelante.
- Los trabajadores en relacin de dependencia y autnomos, que ganan entre $ 1.000 y
$ 5.000 por mes, que junto a sus familias representan unos 3 millones de personas,
tienen una cobertura ms o menos adecuada, siempre y cuando no requieran
prestaciones muy caras. Claro que duermen tranquilos, sabiendo que si se quiebran
una pierna en un acantilado inaccesible (cosa de todos los das) un helicptero ir a
rescatarlos, pero si necesitan una prtesis dental (cosa poco comn e innecesaria),
ahhh!, eso es otro precio.
Y finalmente, cerca de 1 milln de personas en Argentina no tienen problemas de
cobertura mdica; coincide que son los ms ricos, pero es pura coincidencia.
El PAMI
Un claro y pattico ejemplo del funcionamiento de las obras sociales, en cuanto a los
costos de la intermediacin, es el PAMI.
El PAMI tiene 4.200.000 afiliados en todo el pas, y maneja un presupuesto anual de
2.400 millones de pesos, que si se aplicara en su 100 % a salud, dara $48 por mes por
persona, cifra de por s baja, si tenemos en cuenta que la prestacin mdica obligatoria que
cualquier obra social debe garantizar a sus afiliados, cuenta con un ingreso mnimo por
afiliado de $40, y se trata de personas activas con muchos menos problemas de salud que
los jubilados. El triple del presupuesto del PAMI se paga por intereses de la deuda
externa, por ejemplo.
Sin embargo, el problema no es meramente presupuestario, sino que de esos $48
mensuales para la salud de cada jubilado, una gran parte se la llevan los intermediarios.
119
Por ejemplo, en el conflicto con los anestesistas, que paraliz las intervenciones
quirrgicas durante 40 das, el reclamo no consisti slo en la falta de pago, sino tambin
en la queja por el hecho de que la gerenciadora intermediaria entre el PAMI y las clnicas
donde ellos trabajan, se llevaba el 40 % de la cpita de $20 que el PAMI le paga a las
clnicas por cada jubilado asignado.
Slo por esta subcontratacin a gerenciadoras que intermedian entre PAMI y los
prestadores, se van 250 millones de pesos al ao.
Pero ojal eso fuera todo, porque debemos contar tambin el margen de beneficio de las
clnicas, necesariamente engordado para cubrir las coimas que siempre se pagan por ser
proveedor del PAMI, y para cubrir el costo financiero que les generan los crnicos atrasos
que PAMI tiene con sus proveedores.
Obviamente que no es fcil obtener cifras exactas de este saqueo, porque precisamente
quienes manejan las mismas son los responsables, pero los casos que salen a la luz (como
en la poca de Matilde Menndez), nos van dando una idea de la monstruosidad de las
cifras que se manejan.
La mecnica es la siguiente:
Las bandas que se disputan el poder poltico, en realidad se disputan poder econmico
al que acceden al frente del gobierno. El inters de los candidatos y sus socios no es
acceder al poder para salvar al pueblo, sino para saquear, eso est cada vez ms claro.
Pues bien, dentro de los botines de guerra de esta disputa, el PAMI es un bocado especial,
deseado por muchos. Entonces, en este contexto, no nos imaginemos que cuando se
designa a un titular del PAMI, se designa a alguien por sus mritos como funcionario
honesto, sino que se hacen acuerdos entre grupos de poder, dentro del mismo partido, y se
dice a tal grupo de poder le damos el PAMI, a cambio de tales favores, y de un % del
saqueo (robo para la corona), y en esa instancia no se habla en miles de pesos, sino en
millones.
De ah para abajo, empieza la catarata de mordidas de funcionarios, intermediarios y
empresarios de la salud, de modo tal, que cuando llega a los ltimos orejones del tarro, es
decir, los jubilados y los trabajadores de la salud, ya no queda un centavo, y aparecen las
deudas y las huelgas, y los cortes de servicio.
Ahora bien: adems del problema financiero, los prestadores tienen un problema de
costos, porque despus de tantas mordidas es tan poca la porcin que queda de los
supuestos $48 por mes por jubilado que el PAMI tiene presupuestados, es tan poco lo que
queda para prestaciones reales, que las clnicas, para poder manejar sus costos, especulan
con los turnos. Cmo es esto? Sencillo, cada prestador tiene asignada una determinada
cantidad de afiliados al PAMI a los cuales debe atender para determinado tipo de
prestaciones, y PAMI abona una cpita, es decir un monto fijo por cada jubilado asignado.
Entonces, supongamos que una clnica recibe $200.000 para atender a una nmina de
10.000 jubilados. De esos $200.000, la mitad se va en coimas e intermediaciones, y de lo que
queda un 50 % es beneficio de los dueos de la clnica y costo financiero. Nos quedan $
50.000 para gasto real en salud (mano de obra, insumos, amortizacin de equipos, gastos
generales), con los que se debe atender por mes a todos los jubilados que lo necesiten, de
esa nmina de 10.000 asignados a la clnica del ejemplo. Quienes hacen los costos de la
clnica saben que con $50.000, se pueden atender un promedio de, por ejemplo, 500
jubilados por mes, por lo tanto, si se presentan 1.000, habr que dar slo 500 turnos para
ese mes, y los otros 500 pasarlos para el mes siguiente, y si el mes siguiente se presentan
otros 1.000 casos, habr que dar turnos para dentro de 3 meses, y as siguiendo.
120
Claro que esta realidad no es fcil cuantificarla por las estadsticas oficiales, ya que la
mayora de las coimas que se pagan se encubren con facturas de servicios nunca
prestados, o sobrefacturados. Entonces, si alguien revisa la contabilidad del PAMI, o de los
prestadores, difcilmente encuentre un asiento contable o un recibo que diga coima, pero
seguramente encontrar servicios muy caros, a veces innecesarios y a veces, si se les hace
el seguimiento, nunca fueron realmente efectuados.
Otro mecanismo habitual para el saqueo es la manipulacin de los padrones de
afiliados, que consiste en inflar las nminas, manteniendo gente que ya no existe, para que
los prestadores amigos puedan aumentar la facturacin, cobrando muchas ms cpitas de
las que realmente existen.
Toda esta maraa de corrupcin, difcil de cuantificar con exactitud ya que, como
dijimos, los que dan las cifras oficiales son las partes interesadas, podra dimensionarse
yendo desde abajo hacia arriba, es decir, censando a los jubilados que se atienden
mensualmente en una clnica, cuantificando los costos de la prestacin que recibieron
teniendo en cuenta los valores reales de cada prestacin, y comparando esa cifra con la
que PAMI entrega al prestador; la diferencia son coimas, intermediaciones y ganancia
empresarial.
En fin, otra de las maravillas del libre mercado capitalista y la democracia formal.
EL DINERO EN LA EDUCACIN
Como en todas las reas que estamos analizando, con la Educacin tambin se repite la
regla de oro del capitalismo: lo que da ganancia merece atencin, lo que no, es una carga.
Y esto no sera tan grave, si el Estado no adhiriera tambin a esta regla, y se hiciera cargo
de ocupar los lugares que el capital privado no ocupa. Mientras se multiplican los colegios
privados, donde las familias con ms recursos llevan a sus hijos, pagando por su
educacin el equivalente al salario de un maestro, en las escuelas pblicas las
cooperadoras hacen maravillas para conseguir recursos para reparar los techos que se
llueven, o mejorar la comida de los comedores escolares, mientras los maestros ponen
parte de su magro sueldo para comprar material didctico.
Ocurre que el Estado, cuando se entrega a los intereses del capital, tiene varios motivos
para no cumplir sus obligaciones con la gente: por una parte ahorra dinero de su
presupuesto, que generalmente es deficitario debido a la fuga de fondos que se van en
coimas, prebendas de funcionarios, intereses a la banca, y evasin impositiva de los
amigos del poder. Por otra parte, al ser desatendida la educacin baja su calidad y, los que
pueden, recurren a los colegios privados, para beneplcito de las empresas educativas,
tambin amigas del poder, que ven as acrecentar sus ganancias. Finalmente, este Estado
que traiciona los intereses de la gente, utiliza la falta de educacin de los sectores
empobrecidos para tratar de imponer sus mentiras y volver a traicionar, en un verdadero
crculo vicioso de la pobreza, donde el dato de que el 70 % de los desocupados no tiene sus
estudios secundarios completos, es suficientemente ilustrativo del mismo.
El modelo neoliberal, que propone que el Estado sea cada vez ms chico, y que deje
librado a las leyes del mercado la oferta y demanda de todos los bienes y servicios,
incluyendo la Educacin, limitando la intervencin estatal para garantizar la seguridad de
la propiedad privada (de los que ms tienen), este modelo todava necesita de la fachada
de una democracia formal, donde los funcionarios, legitimados por las urnas,
implementan las reformas que conducen a dicho modelo. En Argentina, estos
121
funcionarios, mientras cumplen los dictados del capital, buscan sacar su tajada por partida
doble, no solamente reciben su recompensa por despejarle el camino al capital privado
(achicando la participacin estatal en los servicios esenciales), sino que adems
usufructan con el presupuesto que todava se destina a ellos. En el caso de la Educacin,
no solamente podemos afirmar que el presupuesto que se le destina es bajo, sino que
adems no todo lo que se destina llega. En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, es
paradjico observar las propagandas oficiales, donde aparecen los funcionarios
inaugurando escuelas, mientras muchas de las existentes no cuentan con los recursos
mnimos, y cmo se distribuyen computadoras donde no hay tizas, y a veces ni luz
elctrica para que las computadoras funcionen. Esta paradoja tiene una explicacin: por un
lado el negocio de las empresas constructoras y de los distribuidores de computadoras,
deja margen suficiente para premiar a los funcionarios con coimas, y a su vez tiene ms
espectacularidad la propaganda gubernamental. Si tenemos en cuenta que la corrupcin se
da en todos los niveles: municipal, provincial y nacional, y que a medida que se sube de
nivel los negociados son ms grandes, tendremos claro que no es suficiente con aumentar
el presupuesto, sino adems asegurar que ste llegue a destino.
Respecto al incremento presupuestario, en todos los niveles gubernamentales los
funcionarios argumentan la escasez de recursos como una verdad insoslayable, y refutan
las crticas preguntando de dnde va a salir la plata para destinar ms recursos a la
educacin? La plata va a salir, en primer lugar, de sus cuentas en Suiza; en segundo lugar,
de una priorizacin de gastos presupuestarios, donde las partidas de gastos reservados,
los servicios de la deuda externa y gastos de presidencia, pasen a destinarse a las
necesidades de la gente; y en tercer lugar, de lo que no se recauda por la evasin
impositiva de las grandes empresas.
Cuando el ministro de economa Roque Fernndez manifest que los maestros ganan
poco porque trabajan poco, no hizo ms que exteriorizar un sistema de valorizaciones que
todos los funcionarios comparten, aunque no todos lo expresen por razones de tacto
poltico. Est claro que los maestros ganan poco, y muchos para poder sobrevivir tienen
que tener ms de un trabajo, con lo cual disminuyen su rendimiento, porque, por si los
funcionarios no lo saben, los maestros y profesores, adems de las horas en que asisten a la
escuela, deben dedicar horas a preparar las clases, a corregir evaluaciones, y a perfeccionar
sus propios conocimientos y tcnicas educativas. O sea que, desde el punto de vista
cuantitativo, las horas de trabajo de los maestros, son ms de las que figuran para que se
les liquide el magro sueldo.
Pero adems, desde el punto de vista cualitativo, el sueldo de un maestro o de un
profesor est por debajo de muchas tareas menos calificadas, ya que con un salario por
hora promedio de $5,20, estn un 30 % por debajo del promedio de toda la administracin
pblica, y por supuesto muy por debajo de la dieta de un diputado, que trabaja muchas
menos horas. Ocurre que para los funcionarios y para el sistema capitalista, la educacin
del pueblo no es rentable, y por lo tanto el valor de mercado de quien la lleva a cabo, es
bajo. El valor de mercado de una secretaria, por ejemplo, es superior al de una maestra,
aunque sta tenga a cargo la educacin de los nios. Queda claro entonces que educar a un
nio no es importante.
Que no hay dinero? No les creemos. Cunto se le paga a un guardaespaldas? Cunto
gasta en una cena un empresario?
122
Han querido hacernos creer que en el sistema capitalista de libre mercado, se premia la
capacidad y el esfuerzo. Es que acaso un maestro, un profesor universitario, o un
investigador cientfico, no renen capacidad y esfuerzo?
EL DINERO EN LA CULTURA, EL ARTE Y EL DEPORTE
Nada escapa a las leyes del mercado, nada escapa a la bsqueda de lucro como motor
de cualquier actividad; tampoco escapan la cultura, el arte y el deporte. El contraste entre
los mega-espectculos donde en torno a unos pocos se mueven millones de dlares, y la
falta de recursos para los muchos que no fueron tocados por la varita mgica, es una clara
muestra.
Aunque en estos casos, tan vinculados al negocio de los medios de comunicacin
masiva, se le agrega el ingrediente de la fama: los ricos y famosos actores de cine, estrellas
de televisin, deportistas y msicos, son los casos ms conocidos.
Cmo nos presentan la cosa para que la podamos digerir, en qu consiste esa varita
mgica que toca a unos pocos afortunados, y el resto quedan marginados?
Aparentemente los que tienen talento son los que llegan; como el pblico prefiere a los
talentosos, estos se llevan todo. Oferta y demanda, libre mercado. Si esto es as, podramos
conformarnos diciendo que, como en otras reas, el mercado premia a los mejores, por lo
tanto incentiva la competencia y el deseo de superacin. Sin embargo, vimos que en la
salud, en la educacin y en el trabajo, el mercado premia a los rufianes, a expensas de las
mayoras; por lo tanto, vale la sospecha de que, en la cultura, el arte y el deporte, pueda
pasar algo parecido. Veamos:
Todos los talentosos tienen fama y dinero?
Cuesta dar ejemplos, porque precisamente, al no ser famosos, no los conocemos, pero si
revisamos en nuestra memoria, veremos que muchas veces hemos visto la obra de algn
artista desconocido, o escuchado la msica de un pianista ignoto, y hemos pensado: Por
qu este fulano no tiene fama, si hay tantos troncos dando vueltas por el mundo del
espectculo?
Ni hablar si comparamos diferentes disciplinas: el mejor de los cientficos no tiene el
renombre ni el dinero que tienen muchos jugadores de ftbol. El mejor atleta no es nadie
frente a un campen de boxeo.
En realidad, es un tema de mercado, pero ni siquiera de un mercado transparente, sino
manejado por el aparataje publicitario que ponen en marcha las empresas del espectculo,
conocedoras de algunos comportamientos sociales como el de la identificacin con la
imagen de un dolo. As es como se va logrando cargar la imagen de unos pocos que se
llevan todo porque eso representa negocio para las productoras, que en definitiva son las
que se llevan la mayor tajada. Entonces la mayora de los artistas y deportistas deben
resignarse a la marginalidad econmica, lo que dados los valores del sistema tiene la
agravante de hacerlos sentir fracasados, sin posibilidades reales de desarrollar sus
aptitudes.
EL DINERO EN LA SEGURIDAD
Las noticias diarias sobre asaltos, crmenes, trfico de drogas, vandalismo y violencia
generalizada, son lo suficientemente abundantes como para obviar cualquier anlisis que
busque llegar a la conclusin de que el problema de la seguridad es grave y creciente.
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Las estadsticas hablan por s mismas.

Pero hay otras estadsticas que hablan por s mismas: cuando se aprob el sistema de
recompensas para quien proporcione pistas sobre prfugos de la justicia, se public una
lista de prfugos: el 71 % eran ex-policas. Quien se dedique a seguir las crnicas policiales
de los peridicos, descubrir el alto porcentaje de delitos de todo tipo en el que estn
involucradas las fuerzas del orden, y es lgico deducir que si bien son muchos los casos
que salen a la superficie, muchos ms sern los casos que nunca salen a la luz, dada la
obvia impunidad con la que cuenta una organizacin delictiva cuya funcin es,
precisamente, combatir la delincuencia. Basta internarse en cualquier barrio y conversar
con la gente del lugar, para escuchar los murmullos temerosos de los vecinos, comentando
la participacin de policas en el trfico de drogas en el vecindario.
Si a todo esto le agregamos la brutalidad policial y el gatillo fcil, comprenderemos
cmo muchos automovilistas, cuando los detiene un polica, respiran aliviados cuando
comprenden que slo se trataba de un pedido de coima.
Entonces, cuando reclamamos por mayor seguridad, debemos tener claro de qu
estamos hablando: De ms policas?
Cada vez que se comete un delito, los vecinos preguntan dnde estaba la polica.
Seguramente que no controlando el trnsito (en la Capital Federal, circulan 3 millones de
automviles, sobre 24.000 cuadras, y slo hay destinados 592 policas para controlar un
trnsito que tantas vidas cuesta, adems del desorden).
Seguramente que no patrullando las calles (argumentan siempre no tener dinero para el
combustible, un modo indirecto de pedir plata a los vecinos, para cumplir su deber).
Seguramente que no estaban controlando el trfico barrial de drogas (no vaya a ser que
detengan a algn socio).
Quiz se los pueda encontrar custodiando algn barrio pudiente, o alguna zona de
comerciantes, donde los vecinos aceptaron pagar proteccin privada al comisario del
lugar, para que los proteja, mientras que los barrios donde los vecinos osaron negarse a
pagar proteccin, pasan a ser zonas liberadas para los delincuentes (muchos de los cuales
luego reparten el botn con la misma polica).
Quiz se los pueda encontrar reprimiendo alguna manifestacin de jubilados o
desocupados.
Quiz se los pueda encontrar metiendo presos a los jvenes, por ser jvenes, o a los
extranjeros, por ser extranjeros.
Dnde entra a jugar el dinero en todo esto?
En todas partes: Desde la ya casi inocente coima por problemas (reales o inventados) de
trnsito, hasta la participacin en secuestros extorsivos. Pasando por el negocio de la
seguridad privada vendiendo proteccin a los vecinos (como si el sueldo que se les paga
fuera por no hacer nada, y para que cumplan su deber, hubiera que pagarles aparte), y la
mordida en todos los negocios ilegales sobre los que pueden hincar el diente.
Es tal el grado de corrupcin estructural, que ya estn organizadas las mafias, donde
tambin participan polticos, existiendo hasta cotizaciones en las diferentes jurisdicciones
de las diferentes comisaras: por ejemplo, si en la jurisdiccin de una comisara existen
muchos lugares de distribucin de droga, prostitucin, hoteles alojamientos, juego
clandestino, y otros negocios rentables, entonces esa comisara ser ms codiciada que
otras, y las mafias organizadas entre polticos, jueces y polica competirn entre s para
aduearse del territorio.
124
Qu tienen que ver los hoteles alojamientos, o los cabarets, si no son actividades
ilegales? Bueno, aqu entramos en otra punta del negocio de la polica: cobrar coimas para
no molestar a los clientes: est claro que si en un hotel, o en un cabaret, o incluso en un
lugar bailable, la polica entra a cada rato a pedir documentos y averiguar antecedentes de
los clientes, estos se espantan y se arruina el negocio, as que si no quieren que el
comisario les moleste la clientela,... a pagar mis amigos!
Podramos abundar en ejemplos, en una interminable lista donde el denominador
comn es que la polica organiza su negocio, como cualquier empresa lucrativa; slo que,
por la ndole de su actividad, este negocio siempre est vinculado a la delincuencia, en
razn de lo cual, no slo no la combate, sino que la potencia.
Claro, hay excepciones, hay algunos delincuentes que no son socios de las fuerzas del
orden, y a veces son aprehendidos; hay casos que repercuten en la prensa, y existe presin
para que sean investigados. Tambin hay delitos donde no hay dinero de por medio
(crmenes pasionales, violaciones, vandalismo, etc.) y entonces, a veces, los agentes del
orden cumplen su funcin. Tambin existen algunos policas honestos, pero ocurre que, o
no duran mucho tiempo sin corromperse, o no llegan por lo general a niveles de decisin,
porque no vaya a ser que arruinen el negocio de otros.
Por el lado de los delincuentes propiamente dichos, es obvio que la mayora de los
delitos son para obtener dinero, no es novedad de la poca y as lo ha sido siempre, pero lo
que debemos analizar es por qu el aumento de la delincuencia en los ltimos tiempos
(mucho mayor a lo que muestran las estadsticas, que se hacen sobre denuncias, y la
mayor parte de los delitos ya ni se denuncian), y cmo el hecho de vivir en una sociedad
que pone al dinero como valor central, es el germen que derrumba todo valor moral,
relativizando lo que est bien y lo que est mal.
Hay una lectura simple que dice: donde aumenta la marginalidad, la pobreza, la
desocupacin y la miseria, all aumenta la delincuencia; esto es verdad, y por lo tanto
existe una relacin directamente proporcional entre las polticas econmicas liberales y
conservadoras, que generan la creciente desproporcin en la distribucin de la riqueza, y
el aumento de la delincuencia. Pero no es toda la verdad.
Si nos quedamos con esta simple lectura, podramos arribar a conclusiones no del todo
correctas. Por ejemplo, podramos pensar que: la gente roba porque no tiene para comer,
por lo tanto, si le damos de comer, se detienen los robos ocasionados por la pobreza, y se
reducira la delincuencia. Podramos entonces pensar que si al modelo econmico actual se
le adiciona el asistencialismo, es decir distribuir artculos de primera necesidad entre las
mayoras empobrecidas, asunto arreglado. Pues bien, esto no es as, y de hecho existen
casos donde el asistencialismo llega, y la delincuencia no slo persiste, sino que aumenta.
Ocurre que la marginalidad social a la que son arrojadas las personas, ya sea por no
conseguir trabajo, o por tener que trabajar por monedas, contrasta tanto con la opulencia
de quienes acumulan la riqueza, que genera impotencia y resentimiento, sentimientos que
operan como motores para quien se decide a violar la ley.
En una sociedad donde todos los das vemos que la ley es violada por los funcionarios
pblicos, los polticos, los sindicalistas, los jueces y los policas; y no como excepcin sino
como regla general, se van tergiversando los valores de una sociedad, que en otros
momentos podran contener el impulso a delinquir de quienes sienten, adems de hambre,
impotencia y resentimiento por su situacin de marginalidad.
Si se vive en una sociedad consumista, donde los espejitos de colores de la publicidad
deslumbran, inventando necesidades para la gente, es comprensible que mucha gente no
125
se quede conforme con recibir solamente una caja de alimentos, de los generosos polticos
que se enriquecen a costa del pueblo.
Si adems a este cctel le agregamos droga y alcohol, eliminaremos los ltimos resabios
que pudieran quedar de resistencia a delinquir, por moral o por temor a las consecuencias.
Qu tipo de imgenes puede tener alguien en su cabeza para reconsiderar la decisin
de delinquir, llevado por el impulso del resentimiento hacia una sociedad que lo ha
marginado? Acaso el ejemplo de los polticos? Acaso la prdica hipcrita de muchos
religiosos? La moral de la polica? La indiferencia de una sociedad individualista y
competitiva donde los perdedores se las tienen que arreglar solos?
Quiz el reproche de los seres queridos, que ya no son tan queridos porque el
individualismo ha destruido todos los vnculos?
No, cada vez existen menos barreras sicolgicas y sociolgicas que contengan el
impulso a delinquir, y cada vez hay ms estmulos para hacerlo: la pobreza, la droga y el
alcohol, y la falsa pero fuerte creencia de que el delito es un acto de rebelda ante la
hipocresa de la sociedad.
Desde luego que nada justifica el delito, pero est claro que vivimos en una sociedad
que lo promueve, por lo que el desesperado clamor de mayor seguridad por parte de la
gente, ante la ola de delincuencia, debera encontrar su respuesta en un cambio profundo
en la organizacin socioeconmica, y por sobre todo en el sistema de valores, ya que si lo
principal es el dinero, entonces tenerlo justifica todo.
Si es justo que el capitalista explote, entonces es justo que el poltico se corrompa para
tener su tajada; si es justo que el poltico se corrompa, es justo que la polica haga su
negocio; si es justo que la polica haga su negocio, entonces es justo que el pobre robe...
Nada de esto es justo, pero hay que cambiarlo todo, no una parte.
EL DINERO EN LA JUSTICIA
En los ltimos tiempos, hemos visto en la prensa muchos casos de jueces corruptos,
algunos ya encarcelados, otros procesados, y otros acusados. Y la sensacin de la gente es
que todo est podrido: nada ms cerca de la realidad. Por otro lado los gobernantes dicen
que, precisamente, el hecho de que estos casos se hayan descubierto y a veces condenado,
es una seal de que la justicia funciona bien.
Veamos una analoga: si tomamos una tabla de madera, y empujamos con el dedo en
cinco puntos diferentes, y los cinco puntos ceden porque la madera estaba apolillada
Podemos inferir que toda la madera est apolillada, o que slo esos cinco puntos lo estn?
Los defensores del sistema judicial actual dirn que para decir que toda la madera est
apolillada, habra que probarlo, y que justo dio la casualidad que pusimos el dedo en los
nicos cinco lugares donde estuvieron las polillas.
Pero la gente sabe que todo est mal. Y es fcil darse cuenta de que los casos que salen a
la luz no son ms que excepciones que tienen que ver con conflictos internos dentro de las
mismas mafias, donde al conocerse todos sus chanchullos, cuando quieren presentan
pruebas de su corrupcin.
Y el dinero siempre est entre medio, ya sea para hacer dormir expedientes, ya sea para
modificar fallos judiciales, ya sea para frenar investigaciones o la simple amenaza de
realizarlas.
A veces se trata de hechos aislados, donde los jueces en un principio son sujeto pasivo,
es decir, alguien va a ofrecerles dinero a cambio de favores y ellos aceptan. Pero la
126
corrupcin mayor es la de mafias orquestadas en funcin del robo, donde se organizan

junto a polticos, legisladores y policas. A la vieja frase hecha la ley, hecha la trampa
habra que agregarle la de: hecha la trampa, hecha la ley, ya que muchas veces existen
normativas hechas por los legisladores, a la medida del hecho de corrupcin del que luego
van a formar parte. Por ejemplo, si se dictan normas que regulan la instalacin de
determinado tipo de empresas, y esas normas son de difcil y costoso cumplimiento, se
est creando una fuente de ingresos para el cuerpo de inspectores encargado de cobrar las
coimas a todas las empresas que no cumplen la reglamentacin, o para el juez que
entiende en la causa, si existieran denuncias o reclamos judiciales. Si en cambio se dictan
normativas ms benvolas, de fcil cumplimiento, la coima la reciben de antemano los
legisladores, que pactaron con las empresas que queran radicarse.
El resonado caso de los travestis en el barrio de Palermo, tiene algunas aristas que se
relacionan con la corrupcin en la polica y la justicia, ya que la potestad de la polica para
detener a quienes ejercen la prostitucin en la va pblica, siempre dio lugar a que sta se
ejerciera bajo su control, es decir pagando coimas. Al quitarles ese poder, se les quit una
fuente de ingresos, y entonces relajaron el control sobre la zona para favorecer un caos que
termina en protestas de vecinos (algunos de los que provocaron caos y algunos de los que
protestaron eran amigos de la polica), buscando volver a la situacin anterior, que les
produca mayores dividendos.
El resonado caso del Juez Oyarbide, ms all de las ancdotas de su vida personal,
devel una red de corrupcin basada en la proteccin de algunos prostbulos, y la
persecucin de otros que hacan competencia a los primeros.
Ocurre que la prostitucin, que tranquilamente podra ser legal porque cada uno debe
poder hacer lo que tiene ganas con su sexo, se mantiene en la ilegalidad porque de ese
modo es un gran negocio. Cualquiera puede encontrar en el diario cientos de avisos de
oferta sexual; si realmente a la justicia le interesara hacer cumplir sus leyes, sera
sumamente fcil entrar a esos lugares y comprobar el comercio sexual; sin embargo no se
hace. Cul es la razn? Todos esos lugares estn apadrinados por comisarios y jueces que
se llevan su tajada a cambio de hacer la vista gorda.
Todas stas, dentro de todo, son corrupciones domsticas, de bajo vuelo, al lado del
mayor robo del milenio: el de la banca hacia la gente.
EL DINERO Y EL TRABAJO
Ya hemos visto en el captulo destinado a la desocupacin, la relacin intrnseca que
existe en el sistema capitalista de libre mercado, entre la desocupacin, los bajos salarios y
el inters de lucro de los poderosos. Pero hay adems algunos otros puntos que afectan a
los trabajadores, como las ART y AFJP, donde se desvirta el sentido social que deberan
tener tales organizaciones.
ART
Este sistema de Seguro de Riesgos del Trabajo, creado en Argentina hace 2 aos,
involucra a 420.000 empresas y 4,8 millones de trabajadores. Entre julio/96 y marzo/98 se
produjeron 570.000 accidentes, de los cuales 6.500 fueron graves y 1.574 fatales lo que da
un promedio de 75 muertes por mes. El costo del seguro es en promedio $8,96 por
trabajador por mes. En total las ART recaudan 42 millones de pesos mensuales.
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Al inicio del sistema, el 97 % de las empresas no cumplan las normas de seguridad, y

an hoy no ha habido mayores progresos, tanto por responsabilidad de las empresas
que al estar aseguradas no quieren gastar en prevencin, como por responsabilidad de
las ART, que no exigen el cumplimiento de tales normas a las empresas, ni efectan las
denuncias correspondientes a la Superintendencia que las regula, por razones de cuidar
la clientela.
Adems de no cumplimentar las normas de seguridad, muchas empresas ejercen
presin sobre sus trabajadores, que deben trabajar muchas horas sobrepasando
exigencias horarias (caso de choferes de micro y motociclistas), lo que aumenta el
riesgo.
Las ART estn aumentando las cuotas para cubrir sus costos, pero nadie se ocupa de la
prevencin para evitar los accidentes.
En definitiva, el sistema de las ART, en lugar de mejorar la situacin de la gente, la
empeora, y termina siendo un gran negocio para los grandes capitales que intervienen en
el sistema, especulando con los fondos de los asegurados, y pagando en cmodas cuotas
cuando ocurre un siniestro
AFJP
En Argentina las AFJP cobran a los trabajadores que ahorran para su futura jubilacin,
un promedio del 3,45 % mensual de comisin por administrar sus fondos.
Qu significa esto? Que si alguien gana por mes $500, entre aporte patronal y retencin
al empleado, van $100 a la AFJP, y sta se queda con $17 por gastos y comisiones por
administrar los $83 restantes, con los cuales la AFJP har negocios, que si le salen bien,
dar una nfima utilidad (diminuta al lado de la comisin que cobr), y si le salen mal, el
que pierde es el trabajador, que cuando se jubile va a cobrar migajas.
En el caso de Chile, que tiene el mismo sistema desde 1982, los fondos acumulados de
los trabajadores, administrados por las AFP, llegan a 30.000 millones, y se calcula que de
haber los trabajadores ahorrado sus aportes en cualquier otro sistema de ahorro, hoy los
fondos acumulados seran ya de 60.000 millones, es decir que en 15 aos las AFP ya les
robaron la mitad de sus aportes a los trabajadores. Y en Argentina, vamos por el mismo
camino.
Las 14 AFJP que hoy funcionan ya han acumulado 10.000 millones de dlares desde los
cuatro aos de funcionamiento del sistema, que cuenta con 6,7 millones de afiliados (slo
3,3 millones aportan regularmente).
Hasta ahora slo han tenido que efectuar pagos a unos 24.000 beneficiarios (en su
mayora pensiones por invalidez o fallecimiento).
Con motivo de la cada en el valor de las acciones, la rentabilidad de las AFJP ha bajado
a un 1,1 % anual, y si bien desde el inicio del sistema la rentabilidad acumulada fue del
14 % anual, dicho porcentaje es muy inferior a las comisiones que se cobran a los afiliados,
por lo que el sistema representa una importante quita a los ahorros de los trabajadores, y
una formidable financiacin para el funcionamiento de los grandes grupos empresarios y
bancos beneficiados con dicho sistema de capitalizacin.
En los ltimos 12 meses (junio/97 a junio/98) las cifras indican que los fondos
acumulados al 30/06/97 eran de $7.345 millones, a los que se sumaron $3.907 millones,
pero $1.200 millones se llevaron las AFJP por sus comisiones, y $130 millones fue la
rentabilidad negativa promedio, por lo que hoy los fondos acumulados son slo de
$9.922 millones para la jubilacin de los trabajadores.
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Los Inmigrantes
Otro captulo vinculado al tema del trabajo, es el de la creciente ola discriminatoria
hacia los inmigrantes, sobre todo los de pases limtrofes, con el argumento (esgrimido por
parte de sectores del gobierno y de algunos sindicalistas) de que los inmigrantes
constituyen una competencia desleal a los trabajadores argentinos, ya que al estar
indocumentados, trabajan en negro (con lo cual se supone que aumentan las estadsticas
de desocupacin) y por salarios ms bajos.
Veamos algunas cifras: Los extranjeros, que representan un 5 % de la poblacin, y de
ellos la mitad vienen de los pases limtrofes, inciden slo en un 0.8 % en la tasa de
desocupacin. Y respecto al mercado laboral, en general realizan tareas que no se
superponen con las de los argentinos.
Adems, nuestro territorio debera ser capaz de albergar y dar trabajo a millones de
extranjeros, como debera ser en el contexto de una Nacin Humana Universal, y si an no
es as, se debe al sistema liberal que aumenta la produccin mientras deja gente sin trabajo.
EL DINERO Y LA ECOLOGA
En el aspecto del deterioro del medio ambiente y la calidad de vida de las personas,
pasando por la destruccin de los recursos naturales, caben al menos dos reflexiones
respecto a la relacin entre estos temas y el afn de lucro en el sistema actual.
Por una parte, la falta de una adecuada penalizacin del delito ecolgico, y la falta de
cumplimiento de las normas ya vigentes, tienen que ver con las coimas que reciben los
funcionarios pblicos por parte de las empresas contaminantes.
Por otra parte, la explotacin irresponsable, desde el punto de vista ambiental, de los
recursos, la falta de planificacin al respecto, es consecuencia directa del impulso
irracional hacia el lucro por parte de los empresarios, para los cuales las leyes del libre
mercado no contemplan ni la salud de las personas, ni el cuidado de los recursos naturales
para las futuras generaciones, ni mucho menos la proteccin de la fauna y la flora.
Buenos Aires, 18 de abril de 1998.
BIBLIOGRAFA
-
Cartas a mis Amigos (Silo)

Plataforma del Partido Humanista
Introduccin a la Economa del Nuevo Humanismo
El Humanista (peridico del Partido Humanista)
Informe de Coyuntura del Instituto de Estudios sobre Estado Y Participacin
Quin es Quin, los dueos del poder econmico (Acevedo, Basualdo, Khavisse)
Realidad Econmica (editada por el IADE)
Dficit Fiscal, Deuda Externa y desequilibrio financiero (Editada por el CEDES)
El Poder Monetario, Philippe Simonnot
Puede Argentina pagar su Deuda Externa, Aldo Ferrer.
La Deuda Pblica Nacional, Jos Garca Vizcaino.
La Economa Argentina, Salvador Treber.
Teora macroeconmica, Ackley.
Revista Mercado
129
Diario Clarn
Diario Pgina 12
Diario Ambito Financiero
Informe Econmico de Coyuntura CPCECF
Universo Econmico del CPCECF
Noticias Gremiales
Diario Gremial
Secretara de Industria y Comercio
Cmara de ART
Superintendencia de AFJP
FIEL
Ministerio de Trabajo
INDEC
Subsecretara de Programacin Regional
Ministerio de Economa
Fundacin Capital
CEPAL
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
Banco Mundial
Instituto de Estudios Fiscales y Econmicos (IEFE)
Banco Central de la Repblica Argentina
CEAL
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JUSTICIA
SECRETARA DE JUSTICIA
Responsable: Dra. La Mendez
E-mail: liam@sicoar.com
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1. JUSTICIA
CONCEPTO: Segn el Diccionario del Nuevo Humanismo (Silo, Ed. Magenta, Bs.As.,
1996),la palabra justicia (del latn iustitia)admite tres acepciones.
A.- Valor tico que regula la vida espiritual y social del ser humano; es la virtud social por
excelencia.
Es fundamento del derecho, razn y equidad. Expresa la igualdad de las personas
delante de la ley moral.
Designa una de las cuatro virtudes cardinales que da a cada cual lo que le corresponde
o el conjunto de todas las virtudes que constituyen en bueno al que las tiene.
Desde Aristteles se distingue: justicia conmutativa, que regula la igualdad o
proporcin que debe haber entre las cosas cuando se dan o cambian unas por otras; justicia
distributiva que arregla la proporcin con que deben distribuirse las recompensas y los
castigos; justicia legal que obliga al sbdito a prestar obediencia a las disposiciones del
superior; justicia ordinaria, o sea, la jurisdiccin comn por contraposicin a la de fuero y
privilegio.
En las distintas culturas, en varios perodos histricos, el contenido de la justicia vara.
Es diferente la interpretacin de la justicia hecha por distintos grupos sociales tnicos y
religiosos de la misma sociedad. Muchos valores que se consideraban justos por los
brbaros: Celtas, Germnicos y Eslavos, eran declarados injustos por el imperio Romano y
Bizantino. Varios valores de la Roma antigua fueron condenados como paganos por los
romanos luego de la adopcin del cristianismo.
El Nuevo Humanismo considera justo a todo acto que permite al ser humano realizar
ntegramente sus capacidades y formar su propia personalidad, sin perjuicio de los dems.
A la vez, considera injusta cualquier accin que anula o restringe la libertad de opcin y
otros derechos esenciales del hombre. Es injusto cualquier acto que se quisiera realizar
con otros, pero que no se realizara respecto a uno mismo.
B.- Sistema formado histricamente por normas e instituciones jurdicas de un estado o de
una comunidad de estados.
En este sentido, la justicia defiende al derecho. Toda la actividad legal est bajo la
proteccin de la justicia. Estas normas jurdicas tienen carcter obligatorio y deben ser
observadas por todos los ciudadanos so pena de castigo por su infraccin.
En las democracias modernas todos los ciudadanos tienen iguales derechos polticos y
sociales, pero los seres humanos se diferencias por su edad, sexo, salud, fuerza fsica,
intelectual, etc.. Por eso, una sociedad medianamente justa trata de compensar estas
diferencias en cuanto a los deberes sociales liberando a algunos grupos de determinadas
obligaciones (nios, invlidos, enfermos) y estableciendo jubilaciones (para enfermos,
ancianos, invlidos) y sistemas de seguros de desempleo, capacitacin y recapacitacin
para quienes no han tenido o han perdido determinadas oportunidades laborales.
El Nuevo Humanismo presta especial atencin a estos problemas pronuncindose en
contra de los privilegios de raza, clase, religin, etc. y por la consideracin de las
diferencias individuales estimando la compensacin de las deficiencias como
socialmente justa.
132
En virtud de que la justicia como sistema de instituciones estatales recurre con

frecuencia al uso de los mtodos violentos, el Nuevo Humanismo adopta una actitud
diferente respecto a distintas normas y decisiones de las instituciones correspondientes.
As por ejemplo, los humanistas condenan la pena capital y exigen su abolicin. En los
conflictos sociales y tnicos los humanistas expresan solidaridad con las vctimas de la
opresin de todo gnero y actan a favor de la libertad de conciencia.
C.- Poder judicial, ministerio o tribunal que ejerce justicia.
Es este concepto de justicia desarrollado por el Nuevo Humanismo el que sustenta el
punto de vista con el que el Partido Humanista analiza la situacin de la justicia hoy en
Argentina, y esboza, en este trabajo, algunas de las propuestas de accin tendientes a
revertir en lo inmediato la crtica situacin por la que atraviesa la justicia, y fija, a ms
largo plazo, los lineamientos de una justicia verdaderamente independiente, nico pilar
de una democracia que se precie de tal, y que posibilite la realizacin de una justicia
que est a la altura del ser humano actual.
1.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL EN ARGENTINA
Podemos analizar la situacin de la justicia hoy en Argentina, siguiendo el esquema
anterior: justicia como valor, como sistema de normas e instituciones y como rgano
encargado de ejercerla.
La justicia como valor tico que regula la vida espiritual y social del ser humano, hoy
es slo una aspiracin que est en el seno de la sociedad, pero en la prctica su realizacin
est muy lejos de la intencin de quienes detentan el poder (desde adentro y desde
afuera).
La justicia como valor, ha sido desplazada del lugar central, por la escala de valores que
rige el sistema neoliberal imperante, un modelo econmico-cultural que impone un tipo de
relacin social esencialmente basada en la explotacin, la marginalidad y la violencia.
A medida que crece el poder regional y mundial de las multinacionales, y se concentra
el capital financiero internacional, los sistemas polticos pierden autonoma, de modo tal
que las legislaciones se adecuan a los dictmenes de los nuevos poderes.
Estos superpoderes, que constituyen un verdadero para-estado, determinan entonces
cundo y cmo hay que modificar la legislacin, empezando por la Constitucin de los
pases.
Todo se adapta para hacer posible el modelo. Todo, desde la legislacin hasta el estilo
de vida de las personas.
La justicia virtud ha sido reemplazada por el pragmatismo, abriendo paso a la injusticia
social: inequidad, desigualdad, marginacin.
Los datos incluidos en el informe anual Panorama Social de Amrica Latina 1997 de
la CEPAL indican que la regin es considerada en el mbito mundial como una de las
ms rezagadas en trminos de equidad: esto se traduce en mala distribucin del ingreso,
crecimiento del desempleo, crecimiento de la precariedad y la inseguridad laboral,
incremento de la pobreza.
En Argentina el nmero de pobres en junio de 1998 alcanza a 9 millones de personas
(Clarn. Supl. Economa- Una sociedad desigual, 14.6.98- pg. 29).
Por otra parte el Banco Mundial, en su Anuario 1998, determina que Amrica Latina es
la regin que tiene peor ditribucin del ingreso del mundo. En lo que respecta a
133
Argentina esa desigualdad se manifiesta en estas cifras que corresponden a la distribucin

del ingreso anual: el 10 % ms pobre recibe el 1,6 % mientras que el 20 % ms rico recibe el
51,2 %.
Entonces nos preguntamos: Qu grado de justicia es posible alcanzar en un sistema
socialmente injusto?
Si, como citaba al inicio, Silo define el acto justo como el que permite al ser humano
realizar ntegramente sus capacidades y formar su propia personalidad, sin perjuicio de
los dems, de qu justicia estamos hablando cuando convivimos entre una mayora de
personas maltratadas, vejadas, humilladas, a quienes se niega el ejercicio pleno de sus
derechos esenciales?
Quiero decir que si el reconocimiento de un derecho es previo a que se ponga en
marcha el engranaje de la justicia, y si los derechos esenciales de las personas hoy, en
Argentina, son una simple aspiracin, de qu estamos hablando?
Necesariamente tenemos que entrar a considerar aqu el sistema formado por normas e
instituciones jurdicas del Estado. Un sistema hoy por hoy absolutamente inoperante para
dar respuesta a las necesidades de la gente. Los actos de justicia por mano propia, que
son noticia cotidiana, representan una pattica prueba de ello.
Un juez necesita para hacer justicia mecanismos que lo habiliten para restablecerla en
caso de violacin de un derecho. Esos mecanismos son leyes, cuya sancin corresponde a
otro poder, el legislativo.
Un gobierno que impide (por cualquier medio, accin u omisin) a uno, varios, o todos
los ciudadanos ejercer su derecho a la salud, a la educacin, al trabajo, a la vivienda,
incurriendo en un verdadero abandono de persona, est violando la Constitucin, la ley
fundamental de la Repblica. Sin embargo, dnde estn los legisladores que elaboren una
ley penal que prevea la sancin punitiva para este, y otros, delitos contra la vida, la
dignidad y la integridad de las personas?
La legislacin argentina NO PREV la Responsabilidad Poltica. Y no ser por falta de
propuestas. Este vaco de inspiracin lo ha llenado el Partido Humanismo que incluy
la LEY DE RESPONSABILIDAD POLTICA entre sus propuestas desde la fundacin del
Partido en el ao 1984. Catorce aitos!, durante los cuales NINGN legislador, de
NINGN Partido Poltico con representacin parlamentaria, hizo propia la iniciativa
impulsndola en el Congreso, no obstante estar acostumbrados a vestirse con plumaje
ajeno, esto es a apropiarse de las buenas ideas de los dems!
La LEY DE RESPONSABILIDAD POLTICA: consiste en dotar a la poblacin de un
instrumento que posibilite la inmediata destitucin, desafuero y juzgamiento de todo
funcionario, que no cumpla sus promesas electorales, incurra en irregularidad o delito.
Entonces, si no hay ley que prevea la sancin punitiva para quien viola derechos
esenciales de las personas: derecho a la salud (en sentido amplio); derecho a la educacin
(sin restricciones), dnde encuentra apoyo la justicia para restablecer el respeto a los
derechos de los ciudadanos?
El sistema neoliberal, un sistema del antivalor, requiere para imponerse de una gran
dosis de injusticia, de represin, de corrupcin en todas las instituciones de las cuales se
sirve para avanzar en la destruccin de los estados nacionales, despojndolos de su
carcter esencial de garante de los derechos constitucionalmente reconocidos a las
personas.
El modelo neoliberal es incompatible con el concepto ms elevado de justicia (el nico
que concebimos los Humanistas).
134
No es cierto que quienes aplican y avalan este modelo aspiren a una sociedad justa: la
injusticia est en la mdula del sistema mismo.
Y cuando criticamos el sistema estamos criticando el estilo de vida que ese sistema
genera: un modo de vivir, un modo de relacionarse las personas, un estilo de vida con
valores y aspiraciones, que se oponen al concepto de lo humano. As est nuestro pas.
Un pas donde el concepto de justicia vara segn se tenga que aplicar la ley a un
ciudadano comn, a un legislador, a un juez, o a un funcionario del gobierno de turno;
donde la justicia est ligada al poder y los negocios, los ciudadanos estn en un estado de
inseguridad permanente, expuestos a situaciones de ejercer justicia por mano propia,
con las monstruosas consecuencias que ello genera, cuando no a resultar vctimas del
gatillo fcil.
1.2. PREVISIN Y PREVENCIN DE LAS CONDUCTAS SOCIALES LEGISLABLES
Mientras las sociedades han entrado en una velocidad de cambio vertiginosa,
comandado en gran medida por la aceleracin tecnolgica, el Derecho, la legislacin, ha
mantenido su histricamente lento ritmo de transformacin.
Nunca como ahora los cambios han sido tan veloces, y nunca como ahora las
legislaciones han estado ms alejadas de la realidad social, negndola, y generando, en
consecuencia, una gran asfixia en las personas.
La organizacin social hoy no est a la altura del ser humano, un ser humano que ha
evolucionado y seguir hacindolo, a pesar de las trabas y condicionamientos que un
sistema inhumano, enfermo, ignorante, quiera imponerle. Si los sistemas no sirven al ser
humano, a la construccin de la libertad para su desarrollo y evolucin, NO SIRVEN.
Para que un sistema judicial sea justo, tendr que articular mecanismos tales que le
permitan adelantarse a los cambios sociales que se anuncian en una sociedad dada, y no
llegar tarde, como siempre, a regular situaciones y conductas que de todos modos no
logra impedir
Sea por vaco legal o por una legislacin emanada de criterios represivos y negadores
de la realidad, produce un sinnmero de injusticias y de sufrimiento. Ejemplo claro de ello
fue la Ley de Divorcio en nuestro pas (tarda e insuficiente). An tenemos pendientes
temas como el aborto y las drogas.An tenemos pendientes dos hechos que enlutaron al pas, como los atentados
terroristas a la Embajada de Israel y a la AMIA, cuya falta de esclarecimiento es una
pgina negra en la historia de la justicia argentina.
Los objetivos primarios de la justicia debern ser la prevencin de conductas
antisociales, esto es, perjudiciales para el conjunto de la sociedad, y en un segundo paso, la
reparacin del dao originado en la comisin de un delito, o conducta punible.
El sistema judicial argentino necesita humanizarse. Para ello debe partir de un
concepto de justicia, donde el trmino libertad sea la base de sustentacin de todo el
sistema, y no est referido simplemente al estar fuera de una crcel convencional, sino
represente la posibilidad cierta de toda persona a vivir dentro de una organizacin social
acorde a sus necesidades en funcin de los tiempos en que le toca vivir. Libertad fsica,
psquica, libertad de conciencia, libertad de expresin, libertad para la opcin.
Esto cambiar el signo de un sistema judicial represivo, inhumano y violento.
De qu justicia estamos hablando cuando la violencia es la metodologa que utiliza el
sistema para controlar a la sociedad?
135
Sin duda sentar las bases humanistas para el sistema judicial argentino es producir un
cambio de fondo, sustancial, pero necesariamente ligado a un cambio del sistema mayor
del que el sistema judicial forma parte. Un sistema que cuestionamos, rechazamos de
plano, un sistema no perfectible, porque sus bases son antihumanistas.
Por eso resulta necesario y urgente comenzar a plantear cules son las transformaciones
que para el Humanismo hay que encarar en nuestro pas, y simultneamente generar
propuestas de cambio ms inmediato que posibiliten avanzar a futuro hacia una sociedad
verdaderamente humana. El Humanismo aspira a construir una justicia para la libertad,
entendida sta en su ms amplio concepto como derecho a elegir, derecho al gobierno del
propio cuerpo, derecho a ejercer los derechos humanos esenciales.
Ya hemos analizado entonces la situacin de la justicia en Argentina, entendida como
virtud y como sistema de normas e instituciones.
Entramos pues en el anlisis de la organizacin del Poder Judicial. Un poder no
democrtico, ya que es el nico cuyos integrantes no estn elegidos por voto popular. Hoy
el Poder Judicial es dependiente del poder poltico, en su integracin y en su accionar. Es
un poder propio de una democracia formal.
1.3. Independencia del Poder Judicial
En 1993, el Partido Humanista incorpora a su plataforma la propuesta de eleccin de
los jueces mediante sufragio popular con la finalidad de promover la independencia del
Poder Judicial y dar a estos funcionarios la posibilidad de revalidar su ttulo
peridicamente.
Propiciamos pues una reforma constitucional en tal sentido, que deje sin efecto el
Consejo de la Magistratura, institucin que en todo caso representa un parche para
disimular una dependencia obsecuente, que con suerte cambia de signo poltico, pero que
nada garantiza en trminos de autonoma respecto de los otros poderes.
Lo que a los ojos de la mayora pretenden presentar como una institucin que garantiza
transparencia y autonoma en la designacin de los miembros del Poder Judicial, hasta
ahora (a cuatro aos de su incorporacin a la Constitucin Nacional sin que se haya
logrado acuerdo para su integracin y puesta en marcha) ha demostrado que sigue
quedando librado a negociaciones entre gobierno y oposicin oficial.
Merece aqu un prrafo aparte considerar la figura de los fiscales a la luz del art. 120 de
la Constitucin Nacional, que expresa El Ministerio Pblico es un rgano independiente con
autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con
las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin, y un defensor general de la Nacin y los
dems miembros que la ley establezca.
Si bien se destaca su carcter de rgano independiente, la nada feliz frase final
subrayada en la prctica abri el vnculo con el poder ejecutivo, de quien suele recibir
rdenes y sugerencias.
Los fiscales que siempre han pertenecido a la justicia, representando a la sociedad para
reponer lo justo, mediante el ejercicio de la accin pblica, hoy, con la Ley de Ministerio
Pblico (proyecto elaborado por el Poder Ejecutivo), que reglamenta el transcripto art. 120,
han pasado a obedecer al procurador general de la Nacin. Entonces no queda claro (o
queda demasiado claro) a quin representa el Ministerio Fiscal.
136
Retomando entonces la independencia de la tan desprestigiada justicia slo estar

garantizada mediante el sufragio popular para la eleccin de sus integrantes; as, un juez
lento y mediocre, por ejemplo, tendr menos posibilidades de ser reelecto que un juez
eficaz.
Desde luego que para los casos de corrupcin e ineptitud, el Humanismo plantea
sancionar y aplicar la Ley de Responsabilidad Poltica a que nos hemos referido
anteriormente, para que el pueblo pueda destituir rpidamente a los funcionarios que
incurran en esas faltas.
En sntesis, para que la tan declamada independencia del Poder Judicial comience a ser
una realidad, es indispensable que sea directamente la ciudadana quien elija a los jueces
(de todas las instancias) entre candidatos abogados que hayan cursado la carrera judicial,
con formacin especializada en el fuero donde se postule. Debera el pueblo ponerse de
acuerdo en cules son las condiciones personales y profesionales que debe reunir una
persona para postularse al cargo de juez: qu son hoy el decoro, la honorabilidad, la
moral y las buenas costumbres? A lo mejor hay virtudes ms tangibles como la
coherencia y la actitud humanista.
Desde el punto de vista de la formacin profesional, se requerirn antecedentes de
capacitacin, cursos de postgrado; experiencia laboral en el mbito de la justicia,
especializaciones en materias del fuero al cual se postula, etc.
Remuneracin acorde con la funcin, mecanismos claros para su determinacin y
equiparacin de sueldos de los empleados de la justicia, donde todo el trabajo deber ser
equitativamente remunerado.
Habr que contemplar la creacin de organismos de contralor, seguimiento de la
actividad, cuya integracin deber contemplar adems de representantes de Asociaciones
profesionales, la participacin del ciudadano comn.
El sufragio popular ser un procedimiento claro e indiscutible, que evitar
compromisos de los magistrados con el Presidente de la Nacin o con funcionarios y
legisladores amigos, prctica habitual en estos tiempos.
Nuestra sociedad tendr que comenzar a exigir definiciones a quienes tienen la
pretensin de erigirse en sus representantes, que son quienes luego van a decidir sobre
temas que comprometen la vida, la integridad, la intimidad de todas las personas. Y el
ciudadano antes de votar tendr que saber claramente qu posicin van a adoptar, en caso
de resultar electos legisladores, frente a diversos temas, tales como: drogas, aborto,
derecho a la intimidad, minoridad, derecho penal y poltica criminal, mediacin y
conciliacin en materia penal, rgimen de venta y portacin de armas, rol de las fuerzas de
seguridad, pena de muerte, etc.
Una ley de responsabilidad poltica fijar los procedimientos y sanciones a aplicar a
quienes incumplan promesas electorales, en virtud de las cuales han accedido al cargo.
Si bien la corrupcin es el signo que permite el sostenimiento del actual sistema, no es
menos cierto que existen jueces decentes, trabajadores, a los que es necesario dotar de los
instrumentos que los habiliten a ejercer la justicia conforme al espritu humanista que
hemos descripto antes.
137
2. HACIA UNA NUEVA POLTICA CRIMINAL:

MEDIACIN Y CONCILIACIN PENAL
El sistema penal, al igual que todo el sistema judicial, est desprestigiado y en crisis.
Corrupcin de funcionarios (de los tres poderes), delitos econmicos (cometidos por
personas ligadas al poder poltico y econmico), organizaciones delictivas (bandas)
protegidas, cuando no integradas, por polticos, jueces, policas, abogados, son el
exponente ms elocuente de esta crisis a la que nos estamos refiriendo.
Es a consecuencia de estos hechos (cada vez ms cotidianos) y la impunidad de quienes
los cometen, que crece en la poblacin una sensacin de inseguridad, que de ninguna
manera puede ser remediada poniendo ms policas en las calles, ni mucho menos
subiendo las penas para los delitos callejeros.
Cuando el delito es protagonizado por quienes tienen la funcin social de hacer justicia
y proteger a los ciudadanos, surge en estos desconcierto, falta de credibilidad, temor,
llegando muchos a argumentar que la nica salida es hacer justicia por mano propia.
Y es entonces, en esta demencial carrera de todos contra todos, donde se cometen las
ms aberrantes injusticias: desde quien ejecuta al que le rob un pasacassete, hasta el que
mata a su propio hijo confundindolo con un ladrn.
Frente a la inoperancia del sistema judicial, la solucin no est en que los ciudadanos incentivados por una jugosa recompensa- suplan una funcin que es inherente al rgano
jurisdiccional, al mejor estilo del lejano oeste.
Si bien un cambio sustancial en la poltica criminal est directamente ligado a un
cambio en las estructuras de la organizacin social, poltica y econmica del pas, ajeno a
las intenciones de quienes ocupan hoy los lugares de decisin, el Partido Humanista
considera que es posible trabajar por un cambio de direccin, mediante la incorporacin
de instituciones que ayuden a revalorizar a la persona, con independencia de los errores
de conducta (delitos) en que estas puedan incurrir.
El derecho penal tendr que producir un cambio de enfoque no slo en lo que respecta
a quienes incurren en delito, sino tambin en lo que hace a la vctima.
Hoy el inters primario no es el resarcimiento a la vctima, sino el castigo del
delincuente. Es decir que adems de ser vctima de un delito, se es tambin vctima de la
indiferencia de un sistema, cuyo objetivo es meramente vindicativo y no resarcitorio. Es
un sistema en el que todos pierden.
En Argentina ha comenzado a regir recientemente el sistema de mediacin y
conciliacin para causas civiles, comerciales, laborales. Sin embargo, la materia penal ha
sido expresamente excluida por la Ley 24.573, en su artculo 2.
La mediacin y conciliacin penal permitira trasladar a otra esfera la solucin de
conflictos originados por delitos menores, poniendo un mbito donde vctima y victimario
puedan, con intervencin del mediador, trabajar el conflicto y arribar a soluciones que
permitan a la vctima resarcirse del dao sufrido, y al victimario reflexionar sobre su
conducta, y modificarla a futuro.
Existen infinidad de conflictos derivados de acciones delictivas consumadas o tentadas,
que, de existir voluntad de las partes involucradas, podran someterse a mediacin o
conciliacin.
Por otra parte, aliviara considerablemente la sobrecarga de actividad judicial que
generan los delitos menores, posibilitando una accin ms eficaz de la justicia en la
resolucin de los conflictos graves.
138
Ello a su vez redundara en una importante disminucin del nmero de personas que
permanecen detenidas sin condena. Se estima que actualmente el 70 % de la poblacin
carcelaria se encuentra en estas condiciones.
No puede dejar de considerarse tambin el enorme costo econmico que representa
poner en marcha la maquinaria de la justicia (incluyendo la actividad policial) en un gran
nmero de causas irrelevantes.
En su libro Mediacin y Conciliacin Penal Elas Neuman destaca que el 70 % de los
juicios que saturan a la justicia penal de Buenos Aires, est referido a la ley 23.737 de
drogas. El 31 % de ellos a la tenencia de drogas, en especial cocana, en cantidad menor a 1
gramo.
Resulta tan absurdo como antieconmico que decenas de miles de juicios penales por
delitos insignificantes, se lleven a cabo hasta lmites increbles intervencin de la Corte
Suprema incluida.
El sistema de mediacin permitira economizar recursos que podran derivarse a
mejorar otras reas de la justicia.
3. POSICIN HUMANISTA SOBRE LA PENA DE MUERTE

El oportunismo, la irracionalidad y la violencia, suelen caracterizar muchas de las
decisiones que los gobernantes adoptan; por eso, si bien nos parece arcaico, frente a
algunos intentos expresados desde distintos sectores (aunque generados desde una misma
fuente) es un imperativo pronunciarnos sobre la aberrante propuesta de imponer en
nuestro pas la pena de muerte.
La implantacin de la pena de muerte como sancin frente a determinados delitos nos
parece una propuesta irracional, propia del medioevo, que no se corresponde con una
sociedad moderna, y mucho menos con la que los humanistas pretendemos a futuro: una
sociedad basada en relaciones solidarias y no violentas.
No podemos dejar de destacar la actitud oportunista de quienes cada tanto arremeten
con el tema, generalmente cuando la sociedad est sensibilizada por algn hecho doloroso,
siendo en nuestro pas el mximo exponente de esa postura fantica y violenta el
presidente Menem, ms preocupado por subir el puntaje de su imagen pblica que por
lograr una verdadera justicia.
Efectivamente, la instalacin del tema en los medios de difusin no surge ni de
estudiosos y especialistas en la materia, ni del conjunto de la sociedad - afortunadamente -.
Por el contrario, los ms destacados especialistas de nuestro pas, al igual que la gente
sensata, se oponen categricamente.
Por supuesto que no existe sustento legal de esta propuesta, nadie explica cul es la
fundamentacin terica por la cual el Estado pueda decidir sobre la vida de las personas.
Implica una verdadera desnaturalizacin del estado convertirlo en criminal.
No est probado que en los pases donde an rige la pena de muerte haya disminuido
la delincuencia; por lo tanto, no slo no opera como factor disuasivo frente al delito, sino
que adems una prctica tan aberrante priva a quien delinque de la posibilidad de corregir
su conducta y reinsertarse en la sociedad.
Para los humanistas, mientras no haya justicia no habr verdaderos culpables. Y
nuestro pas necesita producir cambios de fondo para que la justicia deje de ser una
utopa.
139
Los gobernantes, en lugar de ocuparse en reprimir los efectos de un grave problema

social como es la creciente violencia, deberan preguntarse qu papel juega la injusticia de
su poltica social y econmica, en esa escalada de violencia.
No es aplicando sanciones penales ms severas como disminuye la delincuencia, sino
desterrando la violencia que los modelos econmicos salvajes infringen sobre el pueblo.
Ms all del sustento filosfico humanista que reconoce la vida humana - de todas las
personas - como mximo valor, y que en consecuencia no encuentra justificacin de
ningn tipo que habilite a un ser humano a decidir sobre la vida de otro ser humano,
consideramos que quienes histricamente alientan procedimientos tan salvajes, deberan
pensar cmo resolveran adems la injusticia en que podra incurrir un juez al sentenciar a
muerte a un inocente (sera pasible de ser sancionado con igual pena por su grave error?).
Pero no slo eso: alguien puede imaginar lo que significara dotar de semejante
instrumento legal a jueces que se han vendido por un ropero?
Solo un insensato puede alentar una propuesta tan demencial que pondra a toda la
sociedad en un estado de inseguridad e indefensin ante la posibilidad de una
equivocacin que nadie est libre de cometer, empezando por l. Y entre tanta
incoherencia terminan los ciudadanos confundiendo justicia con venganza, y pidiendo la
legalizacin del asesinato a manos del Estado (pena capital), o bien haciendo justicia por
mano propia, auspiciando un peligroso ojo por ojo (Ley del Talin), pretendiendo
suplir con la violencia la ausencia de mecanismos que el Estado debera procurar para
prevenir el delito.
Por ltimo, al hacer este anlisis no hemos dejado de considerar la situacin en que se
encuentran familiares de vctimas de hechos aberrantes, y que a veces desde ese estado y
frente a la inoperancia del sistema judicial alientan la implantacin de la pena capital, y
nos parece que bien podran poner su mirada en otros, tambin familiares de personas que
han sido no slo torturadas y asesinadas, sino tambin desaparecidas a manos de
criminales impunes, y sin embargo rechazan la pena de muerte y abogan por una
verdadera justicia. Me refiero a la Organizacin Madres de Plaza de Mayo.
As que en sntesis: para empezar, hay que sacar definitivamente de la rbita de los
otros poderes a la Justicia. Ser poder independiente y democrtico cuando sus integrantes
sean elegidos por sufragio popular.
En este primer trabajo hemos hecho un anlisis de la situacin de la justicia desde el
punto de vista de su funcionamiento orgnico. Se hace necesario ahondar en temas que
hacen a las polticas que debern fijarse para hacer posible la Justicia en su concepto
Humanista. Pero esto deber ir acompaado de una accin concreta por parte del pueblo.
La poblacin deber insertarse, comprometerse y hacerse cargo de las dificultades que
se van presentando en las distintas reas de la vida comunitaria - justicia y seguridad
entre otras -, y para ello necesita tener decisin. Claro que esto le quitar posibilidad de
manipulacin a gobernantes y funcionarios de turno, es decir que ser muy resistido.
En definitiva, la adhesin a estas propuestas y su implementacin tienen ms que ver
con que la gente decida tomar las riendas de su vida, decida cmo quiere seguir viviendo,
decida, en definitiva, si quiere construir su libertad o permanecer sometida.
Buenos Aires, 8 de Agosto de 1998.
140
BIBLIOGRAFA
-
Cartas a mis amigos, Silo, Ed. Centaurus, Bs. As., 1993

Diccionario del Nuevo Humanismo, Silo, Ed. Magenta, Bs. As., 1996
La legalizacin de las Drogas, Elas Neuman, Depalma, Bs. As., 1997.
Revista TRESPUNTOS, ao 1, n 52, Bs. As., 1998
Mediacin y conciliacin penal, E. Neuman, Depalma, Bs. As., 1997
El abuso de poder en la Argentina y otros pases latinoamericanos, Ed.Neuman, Espasa hoy, Bs.
As., 1994.
141
EDUCACIN
SECRETARA DE EDUCACIN Y CULTURA
Responsable: Vctor J. Piccininni
E-mail: victorpi@interserver.com.ar
142
Este documento resume los fundamentos y aspectos bsicos a tomar en cuenta en la

implementacin de un Plan de Accin Humanista que impulse la reestructuracin de
fondo que es necesario poner en marcha para transformar los actuales y decadentes
modelos educativos, en funcin de la construccin de una sociedad solidaria, no-violenta y
pluralista, y que al mismo tiempo represente una respuesta educativa superadora de las
exigencias de los nuevos tiempos.
1. INTRODUCCIN
Para el Partido Humanista el concepto de Enseanza laica, gratuita y obligatoria desde
el nivel pre-primario hasta abarcar el ciclo secundario completo, y la igualdad de
oportunidades para el acceso a niveles superiores de educacin, constituye un derecho
indiscutible que debe ser asegurado por el Estado para TODOS los habitantes del suelo
argentino.
Pero, en la actual coyuntura social de creciente deterioro y deshumanizacin de la
educacin, no alcanza con formular estos enunciados (que ya han sido suficientemente
bastardeados y degradados por los partidos polticos tradicionales). Se hace
imprescindible fundamentar y re-definir los conceptos bsicos de la educacin y describir
con claridad los pasos a ejecutar para lograr los objetivos que se proponen.
Los actuales sistemas educativos se basan en concepciones de un ser humano pasivo,
mero receptor de informacin, o simple reflejo de condiciones que lo determinan
mecnicamente. De este modo, educador y educando, maestro y alumno, deben
remitirse a aplicar planes y programas que han sido diseados por funcionarios tiles a un
orden y a un poder poltico y econmico establecido. Basados en una concepcin
mercantilista y elitista de la educacin, se ha ido generando un sistema educativo
perverso cuyas consecuencias ms visibles son: deterioro absoluto de la escuela pblica;
degradacin personal y social de los docentes; discriminacin social (negando el acceso a
la educacin a los sectores de menores recursos); fomento de relaciones de discriminacin,
poder y dominacin cuyo resultado directo es el crecimiento de todo tipo de violencia
(dentro y fuera de la escuela); desorientacin vocacional, y prdida del sentido que
dignifica la labor de aprendizaje y de docencia.
Es tiempo de transformar y construir un nuevo sistema educativo, basado en el
concepto de un ser humano activo, histrico y social, cuyo sentido y labor fundamental es
transformar al mundo y transformarse a s mismo, en funcin de ir construyendo una
sociedad ms justa, solidaria y no-violenta.
Un nuevo modelo educativo que contemple la formacin integral (social y personal) del
ser humano. La comunicacin consigo mismo y con los dems, el manejo corporal
armnico, el pensar coherente, el desenvolvimiento emotivo y la expresin creativa, sern
pilares impostergables de este nuevo paradigma que llamamos: educacin integral
humanista.
Docentes, alumnos, padres, graduados, organizaciones intermedias y la sociedad en su
conjunto debern ser los partcipes y ejecutores activos de esta transformacin. El Estado
(nacional, provincial y municipal) deber dar prioridad a estos cambios y proyectos y
asegurar (sin dilaciones ni postergaciones) los recursos necesarios para una correcta y
urgente implementacin.
Es tiempo de Humanizar la Educacin.
143
2. SITUACIN ACTUAL
Hoy es muy claro que en Argentina (al igual que en la mayora de los pases de
Amrica Latina) los planes y el sistema educativo se subordinan a los designios e intereses
del capital financiero internacional.
Un sistema en el que todo se rige por las leyes de mercado, termina convirtiendo a la
educacin en un negocio ms, en donde el juego de fuerzas entre productores y
consumidores no deja lugar para una comunidad educativa organizada en base a otros
criterios. Y si los institutos de enseanza no se ajustan a las exigencias de ese mercado,
sern privatizados porque de otra manera producirn prdidas para el Estado.
De acuerdo a esta lgica, ninguna empresa privada se ocupar de montar escuelas en
donde no haya mercado suficiente, y ninguna empresa va a equipar a nuevas
universidades si el poder adquisitivo de los estudiantes es limitado. Y si ese lugar cuenta
con una capa ms o menos solvente, entonces se monta un instituto de enseanza
exclusivo y restringido que habr de capacitar a esa minora. Por lo dems, el Estado
actual no se hace responsable del resto de la poblacin, y se ampla la brecha de
marginacin y discriminacin educativa.
El esquema privatista y elitista alcanza a todos los sectores y niveles de la
educacin, al tiempo que el Estado abandona su funcin bsica de proteccin e impulso al
desarrollo y evolucin de la escuela pblica, la cultura, el arte, la ciencia, el deporte y la
recreacin.
El Partido Humanista no se opone a la existencia de centros e institutos de enseanza
privados en un sistema en que la educacin pblica y gratuita est garantizada con
excelencia por el Estado.
Los legtimos reclamos de cada vez ms amplios sectores de la poblacin son
respondidos por el gobierno de turno con el solo enunciado de programas y leyes vacas
pues, al no existir compromiso poltico genuino, nunca se destinan los recursos materiales
(financiacin adecuada, capacitacin e infraestructura necesaria) a fin de implementar los
cambios propuestos.
Los datos estadsticos y su evolucin en el tiempo ejemplifican claramente el
estancamiento y la degradacin de esta situacin:
2.1. Presupuesto Educativo Nacional
Los gastos destinados por los gobiernos a la educacin se mantienen estables desde
1984 (3 % del P.B.N.). Los actuales ndices muestran que slo se destina a educacin un
3,8 % del P.B.N. (14 % del gasto pblico). Estos valores son comparables con los destinados
en pases como Mal (13,4 %), Honduras (16 %), Ecuador (18,4 %), y muy lejos de pases
como Venezuela (22,4 %), Sudfrica (22,9 %) y en los pases ms industrializados (23 %).
(Anuario Estad., UNESCO 1997).
La evolucin en el tiempo del gasto educativo marca a las claras la desaparicin del
Estado como regulador y responsable del desarrollo de la educacin, pues a pesar de la
venta de innumerables empresas pblicas (con recaudaciones superiores a los 20 mil
millones de dlares), a pesar del aumento general de la carga tributaria e impuestos de
todo tipo que recae sobre la poblacin, a pesar del pago permanente de la llamada deuda
externa, a pesar del crecimiento de la poblacin estudiantil, el porcentaje histrico del
144
presupuesto nacional destinado a gastos de educacin se mantienen estables o disminuyen

desde 1980.
Ao
1.980
Pres.Educativo (*)
1.984
1988
1992
1996
15.1 % 15.6 % 15.7 % 13.8 % 14.0 %
(*) En % del gasto total anual del gobierno.

(Fuente: Anuario Estadstico UNESCO 1997)
Este presupuesto es casi totalmente destinado al pago de salarios docentes y no

docentes, lo que hace casi nulos los fondos destinados a la capacitacin, becas,
investigacin, desarrollo y equipamiento (ver cuadro siguiente).
Tipo de gasto
Administracin
% (sobre el total del

gasto educativo)
7.3 %
Personal no docente
18.4 %
Personal docente
69.6 %
Materiales educativos
0.6 %
Becas
0.6 %
Servicios Sociales
Otros gastos
0.1 %
3.1 %
(Fuente: Anuario Estadstico UNESCO 1997)
Idntica situacin a la descripta en los cuadros anteriores (sector especficamente

educativo), se vive en reas como Ciencia y Tcnica, donde los gobiernos (desde 1983
hasta la fecha) han abandonado todo tipo de proyecto y poltica de investigacin cientfica,
dejando el desarrollo de este sector en mano de las empresas privadas, quienes controlan
el impulso cientfico y tcnico a la luz de sus particulares intereses econmicos, destinando
recursos slo en aquellas reas que les permitirn obtener mayores ganancias
(investigaciones econmicas y de mercado, reformas laborales, privatizaciones, gestin
macroeconmica, conversin laboral, etc.), y abandonando (o dejando en manos de un
Estado sin proyectos en esa materia) la investigacin y el desarrollo en funcin del
progreso social (salud, desarrollo humano y social de zonas desfavorables, capacitacin
docente, educacin a distancia, nuevos modelos y formas educativas, incorporacin de
nuevas tecnologas educativas, etc.).
Este abandono del rol del Estado en materia de Ciencia y Tcnica se observa claramente
reflejado en los ndices estadsticos que se describen a continuacin:
El presupuesto destinado por el gobierno a Investigacin y Desarrollo es del 0,3 %
del P.B.N., comparable con pases como Honduras (0,34 %), Trinidad y Tobago
(0,8 %), Estonia (0,8 %), y lejos de pases como Austria (1,8 %), Italia (2,3 %) y Espaa
(2,5 %).
El presupuesto (en valores reales, como porcentaje del P.B.N.), destinado a Ciencia y
Tecnologa, ha disminuido en trminos reales un 35 % entre los aos 1980 y 1996.
145
La cantidad de cientficos (en programas del Estado), dedicados en nuestro pas a la

investigacin ha disminuido en un 32 %, comparando los existentes en 1988 con los
datos actualizados en 1996.
Los datos actuales (censo 1996) muestran la existencia de 238 cientficos por cada
milln de habitantes, un 32 % menor de los 350 existentes en 1988, dato comparable
con la cantidad de investigadores existentes en Bolivia (250 cient. /milln de hab.),
Vietnam (300), Trinidad y Tobago (310), Congo (321) y muy distantes de Austria
(1650), Estonia (3290), pases industrializados (3350). (Fuente: Informe sobre Desarrollo
Humano / ONU 1996)
2.2. Indicadores de Escolaridad

El acelerado desarrollo y avance tecnolgico mundial en materia de comunicaciones,
computacin, materiales audiovisuales y tcnicas pedaggicas, haran pensar con facilidad
en una rpida superacin de los problemas y niveles educacionales de dcadas anteriores
(analfabetismo, repeticin, desercin escolar, nivel de instruccin).
Esto no es as. Al igual que pasa con los indicadores macro-econmicos, el avance
tecnolgico alcanza solamente a sectores privilegiados de la educacin (generalmente
ligados a escuelas, universidades e institutos privados), pero no alcanzando a llegar a los
sectores mayoritarios que dependen casi con exclusividad de la escuela pblica.
Las estadsticas muestran el absurdo de que en las puertas del siglo XXI se
mantengan casi inmviles los indicadores de escolaridad de dcadas anteriores, y ms
an, se ample la diferencia y desproporcin vergonzante que existe entre los niveles y
condiciones de educacin de las diferentes zonas de nuestro pas, y dentro de cada zona,
la marginalidad y el desamparo a que se ven sometidas las zonas rurales, las zonas
alejadas de las capitales provinciales y los barrios perifricos.
Algunos datos a modo de ejemplo:
Existen en Argentina casi 1.000.0000 (un milln) de analfabetos (mayores de 16
aos), lo que representa un 3,8 % de la poblacin. En 1980 era del 4.1 %.
El porcentaje de analfabetismo por cada provincia refleja la desigual atencin
educativa: en Capital Federal es del 0,7 %, en Prov. de Buenos Aires del 2,5 %, y en el
Chaco del 12,1 %.
La desercin escolar media (basada en la poblacin de entre 20 a 24 aos, que
comienzan pero no finalizan la escuela media), en el total de Argentina es del 27,3 %. Pero
estudiada por provincia es de: Capital Federal 15,3 %, Buenos Aires 28 %, Conurbano
bonaerense 32,5 %, Chubut 40,9 % y Tierra del Fuego 43,6 %. (Fuente: Censo Nacional de Docentes y
Estadsticas Educativas / Ministerio de Cultura y Educacin 1996/7.)
2.3. Nivel salarial docente

Aunque se puede explicar que el problema del salario docente (y no docente) es una
consecuencia directa de los magros recursos que destina el gobierno a la educacin, este
punto en particular merece una mencin especial dada su desproporcin y sus nefastas
consecuencias directas:
El salario para una maestra de grado vara entre 280 y 500 pesos (dependiendo de la
provincia, cargo y antigedad). Esto representa una degradacin del 52 % en
trminos reales si lo comparamos con lo que perciba un maestro hace 20 aos
146
(1978), una disminucin del 38 % en comparacin con 1984 (gobierno radical) y una
disminucin del 24 % comparndolo con 1989 (comienzo del actual gobierno).
El salario actual slo alcanza para cubrir un 20 % de los gastos mnimos mensuales
de una familia tipo.
La degradacin salarial lleva a los maestros a ocupar varios cargos simultneos, o a
tener diferentes trabajos, disminuyendo de este modo la calidad de la enseanza y
de la dedicacin.
Si sumamos que en muchos casos los maestros y profesores se deben hacer cargo de
la compra de materiales didcticos debido a la falta de los mismos en las escuelas,
los salarios reales que terminan percibiendo alcanzan valores absurdos e
indignantes.
2.4. Universidad
La misin original de la Universidad como generadora de la investigacin libre, el
estudio humanstico, las virtudes democrticas y el pensamiento crtico, ya no guarda
conexin viable alguna con la estructura y el funcionamiento de la universidad
corporativa y elitista emergente.
El actual proceso de la enseanza superior es un claro ejemplo de mercantilizacin de
la educacin y de abandono por parte del Estado.
Al tiempo que se desarticulan y pierden jerarqua los mbitos acadmicos pblicos, se
multiplican las universidades privadas a las cuales slo es posible acceder mediante el
pago de altos aranceles.
Al mismo tiempo, la gratuidad de la enseanza universitaria se ve amenazada, pues en
la misma universidad pblica y dependiendo del signo poltico de quien gobierne dicha
facultad, se proponen planes de arancelamiento siguiendo los esquemas propuestos desde
los organismos financieros internacionales.
No se escatiman esfuerzos para reducir el tamao de las Universidades pblicas por
medio del estrangulamiento econmico y el uso de filtros cuestionables en aras de la
selectividad.
En pocas palabras, la educacin superior termina siendo un privilegio, no un derecho.
La privatizacin de la enseanza terciaria es un proceso en marcha que tiende a
formar de manera elitista a futuros profesionales que puedan responder y cubrir (sin
producir crticas ni alteraciones) las necesidades del actual modelo econmico y social.
Pero, en la medida en que la universidad va aumentando su dependencia de los
intereses del sector privado y de las vicisitudes de la demanda de fuerza laboral futura de
estos sectores, va comprometiendo cada vez ms su estabilidad y crecimiento futuro como
problema en el mediano y largo plazo. Es as que el sector privado determina la
estabilidad y las posibilidades de crecimiento de las universidades privadas, en base a las
estimaciones de demanda laboral que prevean las empresas segn sus intereses de lucro.
La retrica, las palabras de moda y las imgenes de sentirse bien campean en los
folletos informativos de las universidades privadas, sin por ello informar claramente
acerca de la verdadera funcin y sentido del estudio universitario. Por cierto que los
alumnos no cuentan como personas, sino como una cosa (que paga dinero) a ser
procesada y re-procesada por la universidad privada.
As, las universidades privadas, dependientes en su mayora de corporaciones y grupos
econmicos, van creciendo vertiginosamente en calidad y cantidad, imponiendo en sus
147
mtodos de ingreso, pedagoga y evaluacin, los signos vitales de una educacin

mercantilista (se estudia una carrera en funcin de las ganancias a obtener), competitiva
(no existen compaeros de estudio, sino competidores por un futuro puesto de trabajo),
discriminatoria (slo se puede acceder mediante el pago de altos aranceles), individualista
y compartimentada.
Este proceso (en resonancia con la situacin de exclusin social global) conlleva
directamente una disminucin de la poblacin estudiantil universitaria (estatal y privada),
como se observa en el siguiente cuadro:
Ao
Nro. de Estudiantes
(por c/100.000 hab.)
1988
3258
1992
3206
1994
3070
1996
2980
Fuente: Anuario 1996/7 de Estadsticas Universitarias / Ministerio de Cultura y Educacin.
2.5. Ley Federal de Educacin (Ley 24.195)

El 29 de abril de 1993 fue promulgada la Ley 24.195, conocida como Ley de Reforma
Educativa o Ley Federal de Educacin, que modificando conceptos de formas y
modalidades de las anteriores leyes define los principios generales de la poltica educativa
y de la estructura del sistema educativo actual.
Como sucede con los temas importantes, los cambios positivos en materia educativa
slo podrn ponerse en marcha si van acompaados de cambios estructurales en materia
de poltica econmica, de desarrollo y progreso social. En resumen, si se coloca a la
educacin como una de las prioridades absolutas a atender desde el Estado. No es el caso
de los objetivos de esta ley.
Como en anteriores ocasiones y con otras leyes dictadas por los partidos y polticos
tradicionales, en la actual no se ha definido un cambio de fondo, no se han discutido con
seriedad y compromiso los nuevos modelos y paradigmas educativos, no se asumieron
compromisos claros de priorizar la asignacin de los recursos econmicos necesarios, no
han participado del debate todos los sectores interesados de la poblacin, no se han tenido
en cuenta la opinin de todas las minoras, no se ha permitido la diversidad.
El resultado: una nueva ley que define el marco legal para un mayor ajuste educativo
a la medida del modelo econmico imperante orientados en los lineamientos
privatizadores del F.M.I. y del Banco Mundial.
Es una ley que responde slo a los intereses de los sectores polticos que intervinieron
en su redaccin, que conlleva una precarizacin de la labor docente; que no modifica
significativamente la asignacin de recursos financieros, por el contrario genera un caos
organizativo al plantear cambios sin su necesaria asignacin de recursos, capacitacin e
infraestructura para su implementacin; que no modifica las condiciones de marginalidad
educativa que sufren mayoras y minoras de nuestro pas.
Algunos ejemplos:
148
No define medidas urgentes que modifiquen los problemas de fondo: el sin-sentido

y la ausencia de valores en modelos educativos obsoletos; la discriminacin social; la
falta de presupuesto, de recuros, y de tecnificacin e investigacin.
Mantiene los reducidos niveles presupuestarios anteriores. Slo se enuncian
mnimos porcentajes de crecimientos relativos a los asignaciones del ao 1992, y en
todos los casos las decisiones presupuestarias ltimas dependen de los Ministerios
de Economa nacional y provinciales.
En el Nivel Inicial no se tiene en cuenta los jardines maternales de 45 das a 3 aos
que son una necesidad para la mujer que trabaja (dejando librada esta iniciativa a
cada jurisdiccin y a la iniciativa privada).
En las Escuelas Rurales es imposible implementar los cambios impuestos al Nivel
Inicial porque en su mayora no se han creado y no existen las salas de 4 y 5 aos.
En la capacitacin referida al Nivel Primario, esta ley mantiene y fortalece los
contenidos confesionales, la imposicin de valores, la visin individualista y acrtica
de la realidad. Hay una total ausencia de consideraciones histrico-sociales,
evolucionistas y transformadoras de la realidad social que nos toca vivir.
No existe la infraestructura necesaria (cantidad de edificios y aulas) para
implementar los cambios de modalidad definidos en la ley.
No define ni pone en marcha los mecanismos de capacitacin necesarios para el
personal docente de todo el pas. Los materiales y la bibliografa definida por el
gobierno son de escaso valor pedaggico, no se han tenido en cuenta los tiempos
necesarios para una adecuada capacitacin, lo que impide a los docentes una lectura
reflexiva y un pensamiento crtico, y los convierte en simples ejecutores de un plan.
La implentacin del 3er. Ciclo EGB (Enseanza General Bsica) puede implicar la
prdida de puestos de trabajo para los profesores de enseanza media y la
desaparicin de los cargos de actividades prcticas y talleres.
No existe definicin de dnde se ubica el EGB 3, generando un caos nacional donde
cada provincia lo ubica en el nivel primario o secundario segn las posibilidades de
infraestructura existentes.
El Ciclo Polimodal se estructura en base a una lgica educativa de corto plazo, sin
sentido crtico, con divisin desestructurante separando las ciencias sociales de las
humanas, sin anlisis contextual y sin estudio de las tecnologas adecuadas y
aplicadas al desarrollo regional.
No se ha pensado en inversiones educativas que incorporen tecnologa de punta a
los programas de enseanza.
El Ciclo Polimodal no genera un concepto de educacin para el crecimiento, para el
desarrollo y el trabajo (como valor humano), sino que genera un concepto de
educacin para el empleo (valor mercantilista de la educacin).
En resumen, la Ley Federal 24.195 es una herramienta que adapta al sistema educativo
argentino a las necesidades de un modelo econmico-social, ubicando a la educacin como
mero instrumento de sus objetivos de concentracin de capital, desestructuracin y de
deshumanizacin del pas.
2.6. Aspectos subjetivos del sistema educativo actual
Los puntos y cuadros anteriores describen los signos deshumanizantes de un sistema
educativo dependiente y subordinado a los intereses econmicos de unos pocos.
149
Pero es necesario destacar otros aspectos, tal vez menos visibles, pero no menos
importantes:
La desmotivacin de alumnos y maestros (la tendencia homogeneizadora que el
joven vive en la escuela atenta contra las necesidades de bsqueda de sentido,
desarrollo personal, dinmica y expresin corporal, diversidad personal y cultural).
Un sistema en creciente deshumanizacin, donde sacar una nota es ms importante
que aprender, donde se aprende a temer ms que a respetar.
Un sistema con marcado sello discriminatorio, donde se prepara a unos pocos para
el mando y el control y a grandes mayoras se la margina, obteniendo mano de obra
barata y sumisa. Adems, aumenta el abismo entre la calidad de educacin pagada y
la gratuita.
Un sistema de educacin obsoleto, con una visin meramente instruccional o de
formacin pasiva; con contenidos, principios y valores que se presentan como
verdades establecidas e inmutables, en un mundo que cambia a diario.
Un sistema educativo no-integral (parcializado, incompleto), que deja de lado
aspectos esenciales de la formacin y el desarrollo personal de alumnos y profesores.
Aspectos tales como la solidaridad, el desenvolvimiento emotivo, la diversidad
personal y cultural, la expresin corporal, el gobierno del propio cuerpo, el ejercicio
del pensar coherente y el cuestionamiento acerca del sentido de la vida, no son
tenidos en cuenta por el actual modelo.
3. PROPUESTAS HUMANISTAS
3.1. Un nuevo paradigma educativo
La solucin de los actuales problemas educativos en nuestro pas implica
necesariamente pensar en un nuevo paradigma educativo. No se trata slo de un cambio
de metodologa, o una modificacin de los planes y programas. Se trata bsicamente de la
necesidad de un Nuevo Modelo Educativo, una nueva concepcin, una nueva aspiracin
humana, que permita efectivamente a cada alumno y a cada docente desarrollar lo mejor
de sus posibilidades y potencialidades, y que consecuentemente permita la
construccin de una nueva sociedad ms justa, solidaria y no-violenta. Se trata entonces
de fijar las bases para construir una propuesta educativa y pedaggica de claro y neto
contenido humanista.
Una educacin comprometida con la transformacin en pos de una mejor sociedad y no
una educacin que slo reproduzca las condiciones sociales existentes y adapte a las
nuevas generaciones a tales condiciones.
El Estado nacional es el responsable de fijar estas polticas educativas. Los humanistas
planteamos la necesidad de un Estado fuerte y responsable que se haga cargo de las
responsabilidades educativas tantas veces declamadas. El Estado deber disponer de un
presupuesto importante para el gasto en educacin (como mnimo el 25 % del gasto
pblico), y las supuestas leyes de mercado tendrn que supeditarse a las necesidades del
pueblo.
Los principios fundamentales de una nueva educacin deben tomar en cuenta:
150
A. El ejercicio intelectual de una visn desprejuiciada sobre la realidad que se vive.

Aqu se pone en prctica el espritu crtico, y la consideracin de que no hay
visiones y/o verdades absolutas.
B. El ejercicio del pensar coherente. Aqu no hablamos de conocimiento estricto, sino
del contacto con los propios registros del aprendizaje, de su aproximacin al
conocimiento y de sus conclusiones.
C. El estmulo de la captacin y el desenvolvimiento emotivo. Se trata de que los
individuos tomen contacto emotivo consigo mismos y con otros, sin los trastornos
a que induce una educacin actual de separatividad e inhibicin.
D. La expresin corporal y el gobierno del propio cuerpo. Explica una prctica
educativa que pone en juego todos los recursos corporales de modo armnico. Se
trata de una verdadera habilitacin de las capacidades del sentir y registrar el
cuerpo, de comprender su lenguaje, de una verdadera integracin emotivomotriz.
Desde el Partido Humanista planteamos un modelo educativo acorde con las
necesidades humanas de este momento histrico, no con aquellas que fuesen deseables
desde intereses particulares de uno u otro sector de poder. Un modelo que posibilite la
construccin del ser humano que enfrenta el siglo XXI.
Lo que hoy sucede en la escuela est muy alejado de estas aspiraciones.
LO QUE HAY
LO QUE ASPIRAMOS
Educador y educando pasivo
Educador y educando activo
Instruccin
Construccin de conocimiento
Visin ingenua de la realidad
Visin activa y transformadora de la realidad.
Verdad absoluta
Visin pluralista de la realidad
Repeticin y adaptacin social Construccin social y adaptacin creciente

Ensear, memorizar, imponer
Habilitar (capacidades, nueva visin)
Sumisin, obediencia
Respeto por la subjetividad, personalizacin.
Educacin de la separatividad,
racionalismo puro.
Contacto emotivo consigo mismo y con otros.

Gobierno del propio cuerpo.
Competencia
Solidaridad. Colaboracin, contacto emotivo con otros.
Desvalorizacin de s mismo y
de los dems. Baja autoestima. Respeto y valorizacin por s mismo y por los dems.
Uniformidad
Conservacin
Diversidad
Transformacin.
3.2. Propuestas
Los pasos necesarios para la construccin de un nuevo modelo educativo humanista
implican la puesta en marcha de medidas directas y concretas que deben ser impulsados
por el Estado en conjunto con la participacin y el consenso de todos los sectores
educativos y culturales involucrados (alumnos, docentes, no docentes, padres, cientficos,
tcnicos, trabajadores de la cultura, artistas, organizaciones intermedias y los sectores de
actividad regional; en suma, el pueblo).
151
Las principales propuestas del humanismo para la educacin son:

Asignar no menos del 25 % del presupuesto nacional (y de los presupuestos
provinciales cuando corresponda) a los gastos de educacin.
Derogacin de la actual ley federal de educacin.
Enseanza laica, gratuita y obligatoria desde el nivel pre-primario hasta el ciclo
secundario.
Participacin democrtica de alumnos, docentes y no docentes en rgimen de cogobierno, sumndose los padres a esta estructura colegiada en el nivel primario y
pre-escolar.
Modificacin de los mtodos de enseanza, desterrando todo signo de autoritarismo
e imposicin y la enseanza discriminada por sexos.
Programacin general de la enseanza integrada en un proceso coherente desde la
etapa pre-escolar hasta la universidad, con objetivos por etapas.
Garantas de no-discriminacin e integracin de sus pautas culturales, incluida la
educacin bilinge, para los nios pertenecientes a comunidades indgenas y de las
islas Malvinas.
Garantas de estabilidad, justa remuneracin y seleccin objetiva para el personal
docente y no docente.
Crear programas de investigacin en reas prioritarias de desarrollo, en permanente
vinculacin con la realidad nacional.
Implementar programas de educacin ecolgica que apunten a mejorar las
condiciones del entorno y a crear conciencia de la importancia de preservar los
principios ecolgicos de humanidad y ambiente.
Inclusin de planes orgnicos para sectores marginados por edad (adultos), por
impedimentos psico-motrices (discapacitados) o por ubicacin geogrfica (zonas
alejadas o aisladas).
Apoyo al grupo familiar, con subsidios para las familias que necesitan el aporte
econmico de personas que deben estudiar; distribucin gratuita de tiles; la
instalacin de comedores y albergues estudiantiles; transporte escolar gratuito y
amplio rgimen de becas.
Eliminacin de subsidios estatales a la educacin privada.
Traspaso de la Biblioteca Nacional (que ahora depende de la Presidencia de la
Nacin) al Ministerio de Educacin de la Nacin.
En primer lugar, se impone la derogacin de la actual Ley Federal de Educacin y el
compromiso del Estado de asignar como mnimo el 25 % del presupuesto nacional a los
gastos de educacin, que permitan implementar de manera eficaz los cambios y las
medidas que a continuacin se proponen, segn la plataforma del Partido Humanista:
3.2.1. Enseanza Bsica
Enseanza laica, gratuita y obligatoria desde el nivel pre-primario hasta abarcar el ciclo
bsico secundario.
Participacin democrtica de alumnos, docentes y no docentes en rgimen de cogobierno, sumndose a esta estructura colegiada, los padres en el nivel primario.
Programacin general de la enseanza integrada en un proceso coherente desde la
etapa pre-escolar hasta la universidad, con objetivos por etapas.
Modificacin de los mtodos de enseanza, desterrando todo signo de autoritarismo e
imposicin.
152
Garantas de no-discriminacin e integracin de sus pautas culturales (incluyendo

educacin bilinge) para los nios pertenecientes a comunidades indgenas y de las
islas Malvinas.
Garantas de estabilidad, justa remuneracin y seleccin objetiva para el personal
docente y no docente.
Implementar programas de educacin ecolgica que apunten a mejorar las condiciones
del entorno y a crear conciencia de la importancia de preservar los principios ecolgicos
de humanidad y ambiente.
Incorporacin de tecnologa de punta en la prctica escolar.
Inclusin de planes orgnicos para sectores marginados en razn de edad (adultos
analfabetos), de impedimentos sico-motrices (discapacitados), de distancia (zonas
rurales aisladas).
Fomento de las distintas actividades deportivas, con un sentido verdaderamente
humano, ligado directamente con fines y objetivos de recreacin, desarrollo educativo y
salud.
El contenido de los programas educativos se establecer en relacin directa con los fines
de la enseanza, teniendo en cuenta:
1. la formacin del alumno como ser humano integral;
2. la adquisicin de mtodos de anlisis e investigacin;
3. la incorporacin de informacin cientfica y habilidad tcnica;
4. la habilitacin para desarrollar una actividad til al progreso social y al
desarrollo personal;
5. la participacin activa en un mbito escolar democrtico;
6. la formacin para la libertad, la democracia, la solidaridad, la cooperacin, la
tolerancia, el respeto de la diversidad y la paz.
El Estado nacional velar por la creacin de las condiciones indispensables para la
educacin, garantizando como mnimo las siguientes medidas:
1. Aumento del presupuesto de educacin y cultura al 25 % del presupuesto
nacional.
2. Construccin de nuevos establecimientos educacionales en todos los niveles,
dando prioridad por deficitario al nivel pre-primario y a las zonas rurales.
3. Mejoramiento de la proporcin alumno-docente.
4. Apoyo al grupo familiar para evitar la desercin escolar, mediante la
distribucin gratuita de tiles y libros, la instalacin de comedores y albergues
estudiantiles, el transporte escolar gratuito y un amplio rgimen de becas.
5. Asistencia a la salud.
6. Jerarquizacin de la labor docente, priorizando un urgente aumento salarial y
un rgimen de capacitacin permanente.
3.2.2. Enseanza Superior
La educacin universitaria, si bien estar inserta en la poltica general de educacin
expuesta, requiere medidas particulares a tomar:
Radicacin de las facultades e institutos superiores en las reas geogrficas con las
que estn relacionadas las enseanzas que imparten, descentralizando la
universidad.
Establecimiento de una completa y verdadera autonoma universitaria.
153
Eliminacin de todo tipo de arancel, tasa o cupo, que impida el acceso a la

universidad.
Abolicin de las clases magistrales y transformacin de las mismas en clases
participativas.
Unificacin de los planes de estudio y adecuacin de los mismos a las necesidades
de desarrollo del pas.
Cursos de especializacin para post-graduados.
Implantacin de comedores universitarios.
Ampliacin del plan de becas y subsidios.
Diversificacin de horarios y turnos para el dictado de ctedras.
Atencin sanitaria y farmacolgica permanente.
Creacin de servicios interfacultades que permitan el intercambio de material
bibliogrfico gratuito, de becas y subsidios, de servicios, de experiencia
interdisciplinaria, de conclusiones de simposios y congresos.
3.2.3. Cultura
El Humanismo propone un nuevo modelo cultural que, aunque complementario, estar
claramente separado del modelo educativo.
El Humanismo entiende al modelo educativo como un instrumento al servicio de la
formacin, informacin y desarrollo del pueblo, que comienza a funcionar desde el
momento del nacimiento, mientras que entiende al modelo cultural como un instrumento
creador de mbitos de expresin y libertad. As pues, educacin y cultura de ninguna
manera tienen el mismo objetivo, aunque se complementan.
La confusin producida en el mundo actual entre ciencia y tcnica, entre desarrollo
tecnolgico y desarrollo cultural, ha tenido y tiene severas consecuencias. El humanismo
no admite que el desarrollo tecnolgico producido en los grandes centros de poder haya
generado parejamente un desarrollo cultural integral. De tal manera, considera incorrecto
el planteo de que el subdesarrollo cultural sea expresin del subdesarrollo tecnolgico.
As como en otros campos el despegue de una sociedad depende de su desarrollo
econmico y este desarrollo, a su vez, depende de la organizacin social, el despegue de la
cultura depender, en ltima instancia, de la organizacin de los medios culturales y de la
relacin que se establezca entre el pueblo y esos medios. Postergar, entonces, los temas de
cultura pretendiendo que primeramente hay que alcanzar ciertas metas econmicas, es
una suposicin que ser llevada al campo de la discusin nacional.
El salto cultural de nuestro pas comenzar con la incentivacin de un gran debate en
torno a lo que el pueblo quiere que sea su estilo de vida y su modelo de sociedad, porque
la organizacin de esa sociedad ser la herramienta que habr de usarse para la
produccin de cultura. El arte, la filosofa y las ciencias puras sern discutidas y revisadas
en su raz, as como ser discutida la historia y las falsificaciones que de sta se han hecho
en nuestro suelo.
Por todo lo anterior, proponer que habr mayores o menores fondos para la industria
cinematogrfica, que se incentivar el folclore o que se rescatarn las races telricas de
la cultura nacional, dndole a todo esto un significado de liberacin frente a la
dependencia imperialista, no tiene seriedad como planteo ni proyeccin como objetivo.
El salto cultural argentino comenzar con un debate que fijar el gran contexto dentro
del cual se implementarn las medidas. Y en ese contexto no debern faltar las discusiones
respecto de la cultura actual, decrpita, violenta y nihilista. Es una imagen del mundo,
154
nueva y completa, la que se est exigiendo, antes que una referencia a la industria
discogrfica. As es que sobre el tema de la cultura, el Partido Humanista descalifica a
todas las propuestas hechas por los otros partidos.
La cultura, en todos los casos, comenzar a desarrollarse en forma paralela a la
educacin que se d al nio. La informacin ser complementada con el desarrollo de su
motricidad y de su sentido esttico, en el campo de la plstica, de la msica y de la poesa,
y sern, aparte de los institutos educacionales, las cooperativas las encargadas de reforzar
(en sus aspectos culturales), los incentivos para el desarrollo de la niez y la juventud.
Este debate fijar las pautas y el contexto dentro de los cuales el Estado nacional y los
gobiernos provinciales y municipales tomarn las medidas concretas para legislar la
asignacin de recursos y la creacin de mbitos de formacin y expresin.
El arte, la filosofa y las ciencias puras sern discutidas y revisadas en su raz, as como
ser discutida la historia y las falsificaciones que de sta se han hecho en nuestro suelo.
La cultura, en todos los casos, comenzar a desarrollarse en forma paralela a la
educacin que se d al nio. La formacin ser complementada con el desarrollo de su
motricidad y de su sentido esttico, en el campo de la plstica, de la msica y de la
poesa.
Se priorizar la actividad de los medios de difusin al servicio de la actividad cultural.
Se asegurar el derecho de los creadores y artistas a difundir su obra y recibir el apoyo
adecuado a sus actividades.
Se propiciar el intercambio con todos los pases del mundo, a los efectos del debate e
intercambio cultural.
No se encerrar al pas en el chauvinismo cultural, ni se importarn modelos
culturales.
Se crear un Instituto de Interartes en contacto y trabajo permanente con los Institutos
Interdisciplinarios Universitarios mencionados.
Se habilitarn nuevas vas de expresin que tengan por centro al ser humano de este
pas y que sirvan a los habitantes de todo el mundo.
3.2.4. Ciencia y Tecnologa
Las actividades cientficas y tecnolgicas se encuadrarn dentro de una poltica general
que tendr en cuenta las siguientes medidas:
Coordinacin coherente de los planes de las reas de ciencia y tcnica con los
definidos con las reas de desarrollo social, salud, educacin y cultura.
Jerarquizacin de la labor del Investigador Cientfico y del CONICET.
Desarrollo sostenido en el campo de la ciencia y la tecnologa mediante la creacin
de organismos e instituciones nacionales dedicados a la capacitacin y a la
coordinacin de la transferencia de la tecnologa extranjera.
Fomento de iniciativas regionales y provinciales en materia de desarrollo cientfico y
tecnolgico, promoviendo una participacin amplia en la formulacin de metas y
planes.
Creacin de un Instituto Interdisciplinario para la coordinacin y el desarrollo de las
ciencias.
Promulgacin de leyes especficas que promuevan el desarrollo cientfico y
tecnolgico sostenido en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes.
155
4. SNTESIS
Para la gran mayora resulta evidente que el sistema educativo no responde
satisfactoriamente a las necesidades mnimas de nuestro pueblo.
El Partido Humanista, consciente de la gravedad de la crisis, busca respuestas que
doten de sentido a una educacin hoy subordinada a las leyes de mercado y a intereses
economicistas avalados desde un Estado cobarde que abandona sus responsabilidades
bsicas en esta materia.
Cmo abrir perspectivas para una nueva educacin comprometida con el desarrollo
integral del pas y su liberacin, en el contexto de un sistema de creciente
deshumanizacin?
Ya no alcanza con enunciar el principio bsico de una Educacin laica, pblica y
gratuita para todos los habitantes del suelo argentino. Es necesario ir ms all, y trabajar
por la concrecin de nuevos paradigmas educativos, de construir una propuesta educativa
humanizadora que permita habilitar y crear las condiciones para una sociedad solidaria y
pluralista.
Esta construccin slo podr ponerse en marcha desde la perspectiva de una
transformacin social y personal coherente, que tenga en cuenta como mnimo estos
aspectos:
Concepcin del ser humano como sujeto activo y transformador de la realidad, no
como mero receptor o simple reflejo de un orden ecnomico establecido.
La necesidad de una educacin integral que tenga al ser humano como valor central,
que contemple la formacin personal y social, la comunicacin consigo mismo y los
dems, el manejo corporal armnico y el ejercicio del pensamiento crtico y
coherente.
La necesidad de un Estado responsable comprometido con asegurar las condiciones
de: presupuesto (25 % del gasto pblico), infraestructura (priorizando por urgente
las zonas ms marginadas), capacitacin docente y no docente (jerarquizando social
y salarialmente su labor), investigacin cientfica, diversidad social y cultural,
desarrollo regional y eliminacin de todos los signos de discriminacin existentes.
Estos conceptos bsicos, sumados a la participacin activa de todos los sectores del
mbito educativo, pondrn en marcha un sistema educativo verdaderamente
comprometido con los valores de democracia real, solidaridad y diversidad, que
enfrenten hasta transformar el decadente e inhumano modelo actual.
Estar en marcha de este modo en Argentina, el proceso de Humanizar la
Educacin.
Buenos Aires 6 de Abril de 1998.
156
BIBLIOGRAFA
-
Plataforma del Partido Humanista.

Estudio y Conclusiones sobre la Ley Federal de Educacin (Asoc. del Magisterio de Santa Fe).
Ley Federal de Educacin Discusiones (U.T.E. 1997).
Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos (Min. de Cultura y Educacin).
Relevamiento Anual 1996 Sistema Federal de Informacin Educativa (Min. de Cultura y
Educacin).
Anuario 1996 de Estadsticas Universitarias (Min. de Cultura y Educacin).
Anuario estadstico de la UNESCO 1997.
Informe sobre Desarrollo Humano de la O.N.U. (1996).
Documento: Generacin de Educadores por el cambio y la Diversidad (M. Aguilar - R. Bize B.).
Libro Humanizar la Tierra (Silo, Edit. Planeta).
Revista Humanista Nro. 10
Revista Humanista Nro. 11.
157
CULTURA
SECRETARA DE CULTURA
Responsable: Lic. Luis Alberto Ammann
158
E-mail: lammann@abaconet.com.arPosiblemente el tema de la cultura sea el ms

problemtico, el menos inmediatamente concreto que tengamos que afrontar. No
se trata de arrimar propuestas puntuales, al estilo de las plataformas partidarias,
porque la naturaleza misma de la cuestin cultural exige ciertos recaudos, ciertas
aproximaciones y definiciones que nos permitan entender de qu estamos
hablando.
Hablar de cultura es hablar del ser humano y de su obra. La comprensin del alcance
actual y de la direccin que lleva el proceso de esta interinfluencia, tiene una importancia
particular en este momento histrico. 1.
La cultura es el mundo propio del hombre. Cultura es humanizacin... referida tanto
al proceso que nos hace hombres como a la humanizacin del mundo por la accin
humana.2
Los humanistas hemos caracterizado a la situacin general que nos toca vivir y las
tendencias ms inmediatas que se perfilan en diferentes materiales. En Cartas a mis
amigos, Silo escribe: En otras pocas se hubiera tomado como hilo conductor de este tipo
de descripcin una cierta idea de malestar de la cultura pero hoy, en cambio,
hablaremos de la veloz modificacin que se est produciendo en las economas, en las
costumbres, en las ideologas y en las creencias, tratando de rastrear una cierta
desorientacin que parece asfixiar a los individuos y los pueblos.3
En el lento progreso de la humanidad - escribe en otro texto - se han ido acumulando
factores hasta el momento actual en que la velocidad de cambio tecnolgico y econmico
no coincide con la velocidad de cambio en las estructuras sociales y en el comportamiento
humano. Este desfasaje tiende a incrementarse y a generar crisis progresivas.
Tambin advertimos que las tendencias hacia las regionalizaciones y, finalmente, hacia
la mundializacin estn siendo manipuladas por intereses particulares en desmedro de los
grandes conjuntos. Pero est claro que an en esa distorsin se abre paso el proceso hacia
una nacin humana universal. El cambio acelerado que se est presentando en el mundo
lleva a una crisis global del sistema y a un consecuente reordenamiento de factores. Todo
ello ser la condicin necesaria para lograr una estabilidad aceptable y un desarrollo
armnico del planeta. Por consiguiente, a pesar de las tragedias que pueden avizorarse en
la descomposicin de este sistema global actual, la especie humana prevalecer sobre todo
inters particular.4
1. DEFINICIN DE CULTURA
La idea de cultivo de capacidades humanas subyacente en la etimologa de la palabra
cultura es muy antigua. Los griegos distinguieron a ese tipo de construcciones como
diferentes a las naturales, aunque adoptaron posturas diversas a la hora de establecer una
preeminencia. Hoy, sobre todo a partir de los estudios antropolgicos, hay acuerdo en
diferenciar la realidad humana de la naturaleza, considerando a la primera como sinnimo
de cultura.
El tema de la cultura est teido de ideologa. Ms que en cualquier otro asunto, el
sujeto y el objeto cultural son slo definibles desde una visin del mundo. En la cultura
hay valores incorporados, tanto en los objetos materiales trabajados por un artista como en
las construcciones intangibles: normas, costumbres, creencias, leyendas, mitos, teoras
159
cientficas, etc. Este es uno de los rasgos -la incorporacin de valores- que hace que la
cultura sea posible solo en el campo humano. Es cierto que las formas de comunicacin, la
organizacin social e incluso el uso de instrumentos son compartidos por los hombres con
los dems animales, pero en stos no son rasgos culturales. Existen dos diferencias de
fondo: la ausencia de valores en la vida animal y la falta de intencin. Toda la actividad
animal es el resultado de instintos, mientras que el hombre es el nico ser viviente dotado
de intencin.
Silo, se refiere al ser humano en estos trminos: ... me es insuficiente la definicin del
ser humano por su sociabilidad, ya que esto no hace a la distincin con numerosas
especies, tampoco su fuerza de trabajo es lo caracterstico, cotejada con la de animales ms
poderosos; ni siquiera el lenguaje lo define en su esencia, porque sabemos de cdigos y
formas de comunicacin entre diversos animales. En cambio, al encontrarse cada nuevo
ser humano con un mundo modificado por otros y ser constituido por ese mundo
intencionado, descubro su capacidad de acumulacin e incorporacin a lo temporal,
descubro su dimensin histrico-social, no simplemente social. Vistas as las cosas, puedo
intentar una definicin diciendo: el ser humano es el ser histrico cuyo modo de accin social
transforma a su propia naturaleza. Si admito lo anterior, habr de aceptar que puede
transformar intencionalmente hasta su constitucin fsica. Ms adelante afirma:
...nosotros sostenemos la necesidad de arranque desde la particularidad humana;
sostenemos el fenmeno histrico-social y no natural del ser humano y tambin afirmamos
la actividad de su conciencia transformadora del mundo, de acuerdo con su intencin.5
Por nuestra parte, en todo identificados con el pensamiento silosta, denominado en
Europa Nuevo Humanismo o Humanismo Universalista, definimos a la cultura por la
nota tpica y fundamental de la intencin.
Definir es caracterizar algo por lo que es fundamental, nico, propio. Los humanistas
destacamos como propio de la cultura el despliegue en el mundo de la intencionalidad humana.
Silo se refiere a la intencin en los siguientes trminos: La intencin es un concepto
complejo que revela la unidad e interaccin de diferentes procesos que predeterminan tal
o cual conducta prctica del ser humano. La intencin agrupa en s una cadena de
acontecimientos: 1. El enjuiciamiento intuitivo o racional de este deseo como una
aspiracin de algn objetivo; 2. La formulacin para s y para los dems del sentido de este
objetivo; 3. la eleccin de los medios para su consecucin; 4. La accin prctica para su
realizacin. De este modo podemos concebir una intencin como determinado
fundamento, fuerza, energa de cualquier obra creadora del ser humano, incluida la
creacin de su propia vida. Sin intencin no hay existencia. Y contina: Ms
rigurosamente, la intencionalidad ha sido definida desde Brentano en adelante como la
caracterstica fundamental de la conciencia. Ya con el arribo y desarrollo del mtodo
fenomenolgico de Husserl y el aporte de las corrientes de la existencia (existencialismo),
la intencionalidad aparece como lo sustantivo de todo fenmeno humano.6
La intencionalidad opera en el mundo social y natural; abarca lo exterior al hombre y su
propio interior; la intencionalidad se dirige al pasado para recoger la memoria de la
especie, al futuro cuando proyecta o imagina y se ve en el presente cuando exterioriza
actividad o hace un corte en el tiempo para un estudio determinado.
Las instituciones son concreciones de la intencionalidad; el aprendizaje y la creacin
tambin la requieren.
Las distintas concepciones que denominamos de derecha, incluyendo en esa
simplificacin a las fuerzas econmicas que retienen el poder real, tienen una mirada
160
particular sobre el hombre y sus realizaciones. La fuerza referencial de sus esquemas

interpretativos y sus empeos son por la conservacin de axiomas que afirman el pasado.
Sus ms modernas producciones estn teidas de pesimismo en el ser humano, aunque no
exentas de audacia. El fin de la historia, La muerte de las ideologas, se han
presentado como el ms reciente esfuerzo de modernidad, pero resultaron un truco de
ilusionista, vaco de contenido. Ha sido ingenioso pretender que la humanidad haba
llegado a su mximo nivel de desarrollo con un sistema econmico-poltico -el neoliberalque se pretendi instalar como si fuera la realidad misma. El intento tuvo un xito fugaz con
el pblico desprevenido y entre los snobs del intelectualismo, entre quienes militan en
algunos medios de comunicacin. Sin embargo, la carencia de soluciones para los
problemas del hombre en sociedad y el intento de poner al ser humano en segundo plano
tambin han fracasado. La entelequia del mercado libre autorregulndose por el juego de
la oferta y la demanda relega a un segundo plano la intencin humana. Al individuo se le
asigna el papel de mano de obra que compite para producir y consumir. Las religiones de
estado compensan este sin-sentido social adjudicando la posibilidad de realizacin
personal a una vida despus de la muerte. La cultura como producto de una nacionalidad,
en muchos casos, como producto de una etnia determinada y que es determinante de
resultados es otra caracterstica de las concepciones ideolgicas llamadas de derecha.
En sntesis, el pasado como tiempo de conciencia predominante en la visin, la
postergacin del hombre, el pesimismo en sus posibilidades, el nfasis puesto en la otra
vida, el intento de separar la cultura de la ideologa, el predominio del individuo sobre la
sociedad y la cultura como producto nacional, son los rasgos constitutivos de la visin
conservadora.
El marxismo y, en general, las posiciones que esquemticamente llamamos de
izquierda han identificado a la cultura con los modos de produccin. La consideracin
del mundo parte de establecer las relaciones de produccin en el momento de estudio de
una sociedad determinada. Se estudia el presente y se procura establecer con coherencia el
relato del proceso social. El papel del individuo es minimizado y la proyeccin al futuro
resulta una suerte de frmula mecnica 7. El optimismo deviene de la certeza en el triunfo
final del proletariado y en su obra: la cultura proletaria. El Estado Protector -no es un
simple traslado freudiano de la autoridad paterna- en armona con la sociedad de hombres
libres, desaparecera finalmente para dar lugar al paraso en la tierra. En esta visin del
mundo la religin no es necesaria, el hombre trasciende en la historia social.
Sintetizando, la conciencia se ubica en el presente para estudiar el pasado y encontrar
una explicacin que pueda proyectarse al futuro; la minimalizacin del individuo frente a
la sociedad, el optimismo, la realizacin en esta vida por predominio de la clase social
oprimida que se libera, son los rasgos esenciales de esta visin del mundo. 8
El Nuevo Humanismo parte de considerar al ser humano como valor central. Su
proyecto es la Nacin Humana Universal. As lo expresa el Documento del Nuevo
Humanismo:
Los humanistas son internacionalistas, aspiran a una nacin humana universal.
Comprenden globalmente al mundo en que viven y actan en su medio inmediato. No
desean un mundo uniforme sino mltiple: mltiple en las etnias, lenguas y costumbres;
mltiple en las localidades, las regiones y las autonomas; mltiple en las ideas y las
aspiraciones; mltiple en las creencias, el atesmo y la religiosidad; mltiple en el trabajo;
mltiple en la creatividad.9
161
Hay un sustrato de semejanzas en la diversidad de modos de vida de grupos

humanos, afirma Melville J. Herskovits en uno de los libros ms fascinantes de este siglo
10 y despus de preguntarse si ser posible el ajuste entre naciones responde: Este ajuste
solo podr realizarse si se considera a la humanidad con la mayor amplitud de visin
respecto a las diferencias y con un mnimo de ese militante centrarse en el yo y en el grupo
llamado etnocentrismo, que ha sido un obstculo tan grande en la creacin de una efectiva
sociedad mundial. 11.
La globalizacin y la cultura nacional
Lo que se denomina globalizacin se pretende sinnimo de homogeneidad cultural.
No es una realidad sino una invencin. Lo nico realmente globalizado hoy es la
tecnologa de las comunicaciones y la accin de la banca internacional, que se ha
convertido en la mxima acumulacin de capital. La banca globalizada no fomenta la
produccin de bienes sino que comercia con la moneda -inicialmente un valor de cambiogenerando un lucro artificial y sin sustento.
La acumulacin del capital financiero es un hecho cultural producido por intenciones
humanas y est muy lejos del concepto de mundializacin, al que los humanistas
concebimos como integracin cultural. El Nuevo Humanismo aspira a construir una
Nacin Humana Universal, donde cada pueblo se integre aportando lo mejor de su cultura
y sin perder su identidad.
La discusin sobre la antinomia nacionalismo/internacionalismo en el proceso de
globalizacin tiene expositores que sostienen puntos de vista bien fundados. Silo lo expone
as: La globalizacin no corresponde en absoluto a lo que nosotros llamamos
mundializacin porque esto ltimo implica precisamente la diversidad cultural,
regional, nacional, e intrarregional... Que los acontecimientos llevan en la direccin de las
grandes regiones, que el mundo va hacia la Nacin Humana Universal, no es cosa difcil
de entender. El punto est en la funcin con que pueden cumplir los estados nacionales en
esta etapa. Estados arrasados por multinacionales y mil formas de dependencia. Pero
parece del todo errneo confundir el Estado nacional con la nacin, el gobierno con el
pueblo y cosas semejantes.
Me parece ver que si algo queda de lo nacional, no est en los estados nacionales ni en
las dirigencias cmplices de estos estados dependientes; lo nacional est en la base
cultural. Est en el estilo social, en las formas de lenguaje, en el modo de relacin humana,
en usos y costumbres, en aspiraciones generalizadas...
Creo, a estas alturas, que es profundizando en los cdigos nacionales desde donde se
pasar a regionalizaciones no uniformantes y desde las cuales se pueda acometer la nueva
etapa de esta civilizacin.
Los partidos humanistas son internacionalistas en su direccin final, pero no son
globalizadores sino que, al contrario, sacarn su fuerza y su insercin popular amando y
resaltando los valores que se inspiran en las capas ms humildes de la poblacin: all no
estn los vendidos ni los traidores. Es ir absorbiendo y fortaleciendo estos cdigos lo que
permitir la mejor inspiracin para saltos ms amplios. All donde se muevan nuestros
partidos, el mejor servicio que prestarn a su pueblo y a la causa comn ser la de ser
instrumentos de sus respectivas naciones.
Recordemos, por ltimo, lo dicho por Silo en Mosc en el Foro Humanista de 1993. El
Humanismo es internacionalista, pero quiere decir esto que en razn de su ecumenismo
162
descalifica lo regional y lo puntual? Cmo podra descalificarse a alguien porque ama a

su pueblo, ama a su tierra, ama a sus costumbres, a su gente, a sus tradiciones?
Podramos endilgarle el simple epteto de nacionalista para dejar luego de considerarlo?
Porque amar las propias races es tambin ser generoso en la consideracin del trabajo y el
sufrimiento de las generaciones anteriores. nicamente ese nacionalismo se distorsiona
cuando la propia afirmacin es en desmedro del reconocimiento de otras colectividades,
de otros pueblos.12
En la protohistoria de la Argentina hay un suceso que ha signado la construccin
cultural de nuestro pueblo. Hacia fines del 1400, cuando Espaa comenz la construccin
de su imperio, lo hizo sobre la base de uniformar -no integrar- su diversidad interna,
ganando en poder y perdiendo en cultura. Un reino, una religin, una lengua y un
proyecto, se tradujeron en el predominio poltico de Castilla y Aragn, el Santo Oficio de
la Inquisicin, la expulsin de los judos espaoles, la oficializacin de la gramtica de
Nebrija y la bsqueda de nuevas rutas para el comercio. Todo eso ocurri entre 1478 y
1492. El destino quiso que se encontrara un nuevo continente y con ello las riquezas y el
poder que pretendan. Pero el esquema imperial les impidi encontrar una cultura y
relacionarse con ella en forma abierta.
El dominio y la destruccin prevalecieron y Espaa aniquil las culturas originales. Ese
genocidio cort la posibilidad de una Argentina entroncada con las races indgenas y
gener una realidad insoslayable: la cultura hispana y el aporte de diferentes pueblos
europeos que migraron a este suelo e integraron una sociedad aluvional, es nuestro punto
de partida.
El concepto de integracin de las culturas no significa fundirlas en un crisol para
obtener una sustancia nica que se vierte en un molde. La integracin se parece ms a un
mosaico donde cada componente conserva su forma, su color, su extensin.
2. LA UNIVERSALIDAD DE LA CULTURA
Todos los pueblos tiene un lenguaje, un modo de producir y distribuir bienes; utilizan
tecnologa; se dan instituciones de diverso tipo (van desde la familia a alguna forma de
orden poltico) y regulan la convivencia con un conjunto de normas; tienen una filosofa y
una religin y producen arte. Estos son aspectos universales de la cultura porque se
encuentran en todos los pueblos, en diferente grado de desarrollo y relacionados con
distintos valores y prioridades. Precisamente, el hecho de que esos universales se
manifiesten de modo particular es lo que da identidad a los diferentes pueblos.
La produccin humana -llena de intencionalidad individuales diversa y mltiple; lo
humano como denominador comn permite encontrar elementos universales.
El reconocimiento - debidamente probado por el estudio contemporneo de los grupos
humanos- de la existencia de universales y particulares en la produccin cultural es
evidencia tambin del aserto de buscar una convergencia no uniformante.
El cambio cultural
El cambio cultural se est produciendo de modo continuo en una sociedad por
influencia de intenciones humanas que producen nuevos artefactos, procuran cambiar
pautas de consumo, buscan instalar o fortalecer aspectos ideolgicos, expresan
163
catrticamente sentimientos comunes, logran un nuevo goce esttico, etc. La intencin se

expresa y el cambio, sutil o profundo, se produce. Sin embargo, esas mudanzas pueden no
comprometer el trasfondo de una sociedad que se mantendr estable durante cientos de
aos a pesar de sufrir convulsiones que no afectan las estructuras. Esta es la situacin de la
Argentina, una sociedad joven con una cultura anquilosada que solo ha producido
agitaciones superficiales por accin de intereses contrapuestos que no intencionaron
cambios profundos. Ningn gobierno, civil o militar, legal o de facto, produjo cambios de
fondo en la cultura de los argentinos. La Revolucin de Mayo signific una mudanza
poltica que trajo la independencia formal de la repblica. Las instituciones se
mantuvieron y, con pocas actualizaciones, siguen instaladas hoy mismo. No son vigentes
pero permanecen encorsetando la vida.
Las transformaciones de fondo requieren una discusin muy completa que parta de
establecer los elementos intangibles.
La propuesta del Nuevo Humanismo a esa discusin que consideramos imprescindible
y urgente, es poner como valor y preocupacin central al ser humano. No es una
declamacin, que cualquier bandolero semntico puede hacer suya, sino una
construccin ideolgica. El Nuevo Humanismo lo ha expresado en ms de 50 pases en el
mundo desde finales de los aos 60. Inicialmente, se explic que la sociedad avanzaba
hacia la deshumanizacin montada sobre diversas formas de violencia: econmica,
poltica, religiosa, social, psicolgica. 13.
Los aos siguientes se caracterizaron por violentas luchas entre diferentes opciones de
futuro y por la imposicin final del neoliberalismo monetarismo, reconversin industrial,
ajuste y desempleo- en Europa primero y luego en el resto del mundo, situaciones no
fortuitas sino intencionales. Significaron la anunciada postergacin del hombre primero y
su desplazamiento despus. Actualmente se expresa sin tapujos que la gente sobra en el
esquema neoliberal.
Fue oportuno en los aos 60 y es imprescindible en los 90 comenzar a revertir esta
situacin. No basta declarar la importancia del ser humano, afirmacin que cualquier
poltico puede copiar. Lo coherente es basar la economa en la colaboracin y no en la
competencia; terminar con la acumulacin de capitales en manos de la banca; favorecer los
mecanismos de participacin directa de la gente en las decisiones; redefinir el rol del estado
hacindolo cargo de proteger la salud, la educacin, la ocupacin y la vejez de los habitantes,
distribuyendo con equidad los recursos aportados por los ciudadanos. Por cierto, ninguno de los
que usan las palabras correctas con intencin desviada acordaran con esa propuesta
dirigida a la base social y no a las cpulas corruptas.
Las aspiraciones de una sociedad -su cultura futura- deben ser reflejadas en el modelo que elija la
participacin directa de la gente. Esa es la construccin cultural por excelencia y es lo que debera
consagrar una autntica constitucin nacional. Esta ley magna, marco referencial para todas las
leyes que den forma a los nuevos contenidos, debe ser una construccin colectiva.
Los nihilistas, los corruptos y los indiferentes son sostenedores pasivos y cmplices
necesarios del poder instituido. Ese sector social y el poder mismo a travs de los
bienpensantes son quienes descalifican esta posibilidad de disear colectivamente una
sociedad como mximo producto cultural. Un cambio en las estructuras de poder, en la
produccin y distribucin de bienes, en las instituciones y en la normativa social har
surgir la fuerza creadora del arte en todas sus manifestaciones. Es una obra que vale la
pena emprender, no obstante las dificultades. Slo plantear esa posibilidad abre el futuro,
permite caminar en una direccin correcta y otorga sentido a los pasos que se dan para
164
llegar a los objetivos. La fijacin de metas orienta la actividad y es un acto moralmente

vlido hacer lo que se concibe como bueno con independencia del resultado.
Por el contrario, quien sopese seriamente las alternativas de que dispone el sistema
capitalista advertir que el eje pasa por humanismo o antihumanismo.
La deshumanizacin es el proceso en el que se contrae la libertad humana. Es
caracterstico de la deshumanizacin en la relacin interpersonal, la negacin de la
subjetividad libre del otro y, por consiguiente, su cosificacin prctica. Una mirada
deshumanizante despoja a otros seres humanos de su esencia de libertad, poniendo de
relieve ciertas caractersticas secundarias que pasan a ser sustantivas (sexo, raza, origen,
ocupacin, etc.). La mirada deshumanizante tiende a diferenciar en lugar de
complementar, movida por la intencin de naturalizar al otro. Existe tambin un
naturalismo histrico mediante el cual se interpretan los procesos humanos por
determinismos que pretenden ser consagrados por la ciencia de ese momento. La
Geopoltica, el Darwinismo social y, en buena medida, el Marxismo-Leninismo ortodoxo,
se inscriben en el determinismo deshumanizante.14
El Humanismo Universalista, otra denominacin del Nuevo Humanismo, se caracteriza
por destacar la actitud humanista. Dicha actitud no es una filosofa sino una perspectiva,
una sensibilidad y un modo de vivir la relacin con los otros seres humanos. El
Humanismo Universalista sostiene que en todas las culturas, en su mejor momento de
creatividad, la actitud humanista impregna el ambiente social. As, se repudia la
discriminacin, las guerras y, en general, la violencia. La libertad de ideas y creencias toma
fuerte impulso, lo que incentiva, a su vez, la investigacin y la creatividad en ciencia, arte
y otras expresiones sociales. En todo caso, el Humanismo Universalista propone un
dilogo no abstracto ni institucional entre culturas, sino el acuerdo en puntos bsicos y la
mutua colaboracin entre representantes de distintas culturas, basndose en momentos
humanistas simtricos. El ideario general del Humanismo Universalista, est plasmado en
el Documento del Movimiento Humanista. 15
La cultura como paisaje
Es posible que este abordaje del tema cultural haya dejado estupefacto a algn lector
desprevenido. Por lo general se espera que una plataforma poltica enumere las medidas a
tomar en un rea determinada. Los presupuestos asignados revelan luego la mayor o
menor distancia de lo prometido con lo hecho. En nuestro caso, vamos a considerar solo
las cuestiones de fondo.
Los seres humanos nacemos y nos formamos en una cultura que tiene un paisaje de
objetos e intangibles producidos por las generaciones precedentes a las que aceptamos
como la realidad misma. La ideologa imperante ha instalado la idea de que la cultura est
por encima de la gente y que es sinnimo de refinamiento. Se obtiene con eso un doble
resultado: ponerla en un lugar inaccesible y ajeno -como superestructura independiente- y
negar la participacin del pueblo. Sutilmente se incluye al ser humano dentro de una serie
biolgica como heredando una cultura producida por una minora de individuos
especiales.
Hemos definido a la cultura como la expresin de la intencionalidad humana en
elementos tangibles e intangibles. Es creada por el hombre y no existe por s misma. Est
llena de sentido porque es obra humana. La cultura inunda nuestras vidas, contribuimos
165
a su desarrollo con ideas, inventos y otras producciones y, sin embargo, somos

ampliamente inconscientes de ella.16
Bstenos por ahora con reforzar el concepto central: es un acto vlido, valiente y
necesario analizar la sociedad en que vivimos, producto del desarrollo cultural que hemos
alcanzado. Es igualmente vlido, valiente y necesario imaginar con nuestros coetneos
cul es la sociedad que queremos. Finalmente, es vlido, valiente y necesario luchar por la
sociedad querida. Lo que hagamos ser nuestro aporte al desarrollo cultural.
El destino de una cultura
La proyeccin del futuro es la tarea ms digna que puede darse el ser humano a nivel
individual y colectivo. La discusin en el seno de una sociedad por el modelo al que
aspiran sus componentes y al cual habrn de ajustar las conductas, es lo ms importante
que puede hacerse en materia cultural.
Las instituciones, la religin, los mitos, el arte, el folclore, la tecnologa y la economa
son los temas que surgen como ms evidentes al mirar la cultura de una sociedad
determinada y son los temas insoslayables en el diseo de un modelo para el futuro. No es
complicado describir la situacin actual de esos aspectos compositivos, su relacin interna
-dentro de una sociedad- y externa -comparndola con otras culturas -; el proceso que ha
seguido y su proyeccin mecnica a futuro. Hecho esto y considerando las aspiraciones
que surgen de la gente, es posible disear las nuevas pautas culturales. En todo caso esa
perspectiva ser el horizonte para esbozar con trazos gruesos una aproximacin al modo
de encarar el tema de la cultura en la Argentina.
Un aspecto que no es menor es dejar establecido que miramos desde la ptica del
Nuevo Humanismo. No es posible ni es necesario desprenderse de la propia ideologa
cuando se intenta un estudio en el campo de las ciencias humanas. La honestidad
intelectual es posible declarando la ideologa con la que se interpretarn los datos que
surjan de una descripcin. En nuestro caso la ideologa es el humanismo y este trabajo es
solo una exposicin sucinta de la propuesta humanista para la cultura en general y para la
sociedad argentina en particular.
Los temas a considerar no difieren en gnero de los tratados en la plataforma poltica
del Humanismo, que redactramos en 1984, y de los trabajos desarrollados a partir de
ella en diferentes reas.
3. LAS POLITICAS DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO DE LA

CULTURA
Hay una poltica cultural operando desde el aparato del Estado y es vlido preguntarse
por los principios ms generales que la sustentan. Esos principios existen, an cuando no
sean manifiestos en cada medida concreta. El procedimiento de observar el destino final de las
asignaciones presupuestarias del Estado es til para determinar la ideologa de trasfondo. En un
momento de crisis, como esta dcada finisecular donde reina la corrupcin, las
asignaciones de dinero responden a favoritismos hacia los artistas prximos al poder, a
menudo meros publicistas del gobierno. En todo caso, hay un principio: el beneficio
personal y un valor central: el dinero. Ambos son la quintaesencia del neoliberalismo.
166
En 1984, al redactar la primera plataforma del Partido Humanista escribimos: El salto

cultural argentino comenzar con un gran debate en torno a lo que el pueblo quiere que
sea su estilo de vida y su modelo de sociedad, porque la organizacin de esa sociedad ser
el ms importante producto cultural.
El debate fijar el gran contexto dentro del cual se implementarn las medidas
particulares. Es una imagen del mundo, nueva y completa, la que se est exigiendo.17
El Nuevo Humanismo aporta a su vez propuestas generales sobre diversos temas, en
base al siguiente esquema de exposicin: a) la transmisin de la experiencia de otras
generaciones; educacin; b) los mbitos de creacin: el arte en general; c) las instituciones.
3.1. La educacin.
Refirindose al tema ha escrito Silo: 1. La percepcin del paisaje externo y su accin
sobre l, compromete al cuerpo y a un modo emotivo de estar en el mundo. Desde luego
que tambin compromete a la misma visin de la realidad, conforme he comentado en su
momento. Por ello creo que educar es bsicamente habilitar a las nuevas generaciones en
el ejercicio de una visin no ingenua de la realidad de manera que su mirada tenga en
cuenta al mundo no como una supuesta realidad objetiva en s misma, sino como el objeto
de transformacin al cual aplica el ser humano su accin. Pero no estoy hablando en este
momento de la informacin sobre el mundo, sino del ejercicio intelectual de una particular
visin desprejuiciada sobre los paisajes y de una atenta prctica sobre la propia mirada.
Una educacin elemental debe tener en cuenta el ejercicio del pensar coherente. En ste
caso, no se est hablando de conocimiento estricto sino de contacto con los propios
registros del pensar.
2. En segundo lugar, la educacin debera contar con el acicate de la captacin y el
desenvolvimiento emotivo. Por esto, el ejercicio de la representacin por una parte y el de
la expresin por otra, as como la pericia en el manejo de la armona y el ritmo, tendran
que ser considerados a la hora de planificar una formacin integral. Pero lo comentado no
tiene por objeto la instrumentacin de procedimientos con la pretensin de producir
talentos artsticos, sino con la intencin de que los individuos tomen contacto emotivo
consigo mismo y con otros, sin los trastornos a que induce una educacin de la
separatividad y la inhibicin.
3. En tercer lugar, debera tenerse en cuenta a una prctica que pusiera en juego todos
los recursos corporales de modo armnico y esta disciplina se parecera ms a una
gimnasia realizada con arte que al deporte, ya que ste no forma integralmente sino de
manera unilateral. Porque aqu se trata de tomar contacto con el propio cuerpo y de
gobernarlo con soltura. Por esto, el deporte no tendra que ser considerado como una
actividad formativa pero sera importante su cultivo teniendo por base la disciplina
comentada.
4. Hasta aqu he hablado de la educacin entendindola desde el punto de vista de
actividades formativas para el ser humano en su paisaje humano, pero no he hablado de la
informacin que se relaciona con el conocimiento, con la incorporacin de datos a travs
del estudio y de la prctica como forma de estudio.18
En un mismo escenario histrico coexisten generaciones que han nacido en momentos
diferentes y cuyos paisajes de formacin, experiencia y proyecto no son homogneos,
escribe Silo.
167
El traspaso a las nuevas generaciones del aporte consolidado por las precedentes es lo
que da continuidad al proceso cultural.
Lo que va a definir el signo de la dialctica generacional en cada momento histrico
habr de ser el proyecto de transformacin o conservacin que cada una lance al futuro
ha explicado Silo 19 y aclara: pero como toda la estructura del momento histrico est en
transformacin, su signo va cambiando conforme los nios ingresan a la franja juvenil y
los de edad madura son desplazados hacia la ancianidad. Este continuum histrico nos
muestra la temporalidad en accin y hace comprender a los seres humanos protagonistas
de su propia historia.20
Las generalidades expuestas se complementan con los trabajos especficos sobre la
educacin como medio de traspaso del acervo cultural.
3.2. Los mbitos de creacin esttica
Comnmente se asocia la cultura con la habilidad para manejar instrumentos o
situaciones y con los fenmenos de creacin. Es una base correcta para iniciar la larga
discusin sobre el modelo de sociedad que queremos darnos los argentinos. La cultura se
expresa en todos los sectores sociales y solo los especialistas se preocupan por imponer
una moda que los distinga del resto. Estos intentos son legtimos y crean una tensin en la
sociedad que da dinamismo a la creacin, ms all de la sicopatologa que explica algunas
obras. En nuestra opinin es intil discutir si el arte ha de ser popular o elitista. La
coexistencia y, sobre todo, la tensin que crea la pugna entre ambas expresiones, resulta en
un beneficio para el continuum del arte que es expresin del continuum de la vida.
En todo caso, los artistas generan un fragmento de la cultura general, ocupan una
parcela y hacen una contribucin especfica al conjunto social.
El tipo de sociedad es determinante de las posibilidades que tienen los individuos de
generar cultura en todos los aspectos y especialmente, en el terreno artstico. Una sociedad
donde el sistema econmico exige un trabajo alienante reserva las posibilidades de
creacin artstica para quienes disponen de ocio. La liberacin del ser humano del
trabajo/castigo, antigua utopa que la tcnica de hoy permite pero est negada por la
intencin de quienes detentan el poder, es una aspiracin que debe convertirse en
programa. Tenemos que lanzar el desafo de un futuro prximo donde el trabajo alienante sea
realizado por las mquinas y el ser humano destine sus esfuerzos a la obra para la cual se siente
dotado. La sociedad libre del esfuerzo innecesario es posible. Slo se necesita la voluntad poltica
para un cambio de fondo producto de un debate que involucre al conjunto social.
El fenmeno de la creacin artstica ha sido considerado fundamentalmente como un
aporte individual. El Nuevo Humanismo rescata, sin embargo, el derecho a la creacin
colectiva. El trabajo mancomunado, el trabajo en equipo, son situaciones especialmente
formativas. Hay ejemplos culturales e histricos y progresa la tendencia de generar
colectivamente obras con unidad formal y conceptual.
La produccin cultural en equipo existe desde que el hombre se reuni en grupo con
otros hombres. La invencin de objetos, el descubrimiento de fenmenos naturales
aprovechables para la vida humana, los rituales, la creacin religiosa y el mismo arte
rupestre, son creaciones no individuales sino de equipos. Desde los estadios ms
primitivos los seres humanos colaboraron entre s para generar el primer acervo cultural
de la especie.
168
El trabajo en equipo es un trabajo con otro donde el otro existe como aportante de diversidad. La
obra es colectiva y es colectivo el uso del artefacto, el goce de la pintura o el canto, el ritual que
derrota a las sombras de lo desconocido, la invocacin al dios ignoto para que se manifieste. Desde
las cavernas de la edad de piedra hasta las aulas universitarias de hoy, el trabajo en equipo ha
procesado junto con las posibilidades de relacin entre los hombres.
La colaboracin es la forma de relacin que ha hecho progresar a la humanidad
permitiendo que lo mejor de la especie se manifieste. Esta modalidad en el
comportamiento social 21 es la que el humanismo destaca como el ideal hacia el cual
orientar los mejores esfuerzos del Estado en todas las reas.
Toda expresin creativa que favorezca la ampliacin de la conciencia humana porque
aporta conocimientos o porque ayuda a pensar de un modo nuevo, es un anhelo a
satisfacer. Por lo tanto toda clase de expresin artstica debe ser favorecida desde el
Estado.22
3.3. Las instituciones
Al ser la cultura abarcativa de toda la creacin humana, nuestro punto de vista sobre
las instituciones est desglosado en diferentes trabajos a los cuales nos remitimos. Sin
embargo los humanistas consideramos fundamental referirnos al Estado, a la Iglesia y a la
familia para mostrar su situacin actual y el rol que le asignamos.
Ha escrito Silo: En el contexto de un proceso de mundializacin creciente se acelera la
informacin y aumenta el desplazamiento de personas y bienes. La tecnologa y el poder
econmico en aumento se concentran en empresas cada vez ms importantes. El mismo
fenmeno de aceleracin en el intercambio, choca con las limitaciones y el enlentecimiento
que imponen antiguas estructuras como el Estado nacional. El resultado es que tienden a
borrarse las fronteras nacionales dentro de cada regin. Esto lleva a que deba
homogeneizarse la legislacin de los pases no solo en materia de tasas aduaneras y
documentacin personal sino en aquello que hace a la adaptacin de sus sistemas
productivos. El rgimen laboral y de seguridad social, siguen la misma direccin.
Continuos acuerdos entre esos pases muestran que un parlamento, un sistema judicial y
un ejecutivo comn, darn mayor eficacia y velocidad a la gestin de esa regin. La
primitiva moneda nacional va cediendo paso a un tipo de signo de intercambio regional
que evita prdidas y demoras en cada operacin de conversin. La crisis del Estado
nacional es un hecho observable no solamente en aquellos pases que tienden a incluirse
en un mercado regional, sino en otros cuyas maltrechas economas muestran un
detenimiento relativo importante. En todas partes se alzan voces contra las burocracias
anquilosadas y se pide la reforma de esos esquemas. En puntos en que un pas se ha
configurado como resultado reciente de particiones y anexiones, o como artificial
federacin, se avivan antiguos rencores y diferencias localistas, tnicas y religiosas. El
Estado tradicional tiene que hacer frente a esa situacin centrfuga en medio de crecientes
dificultades econmicas que cuestionan precisamente su eficacia y legitimidad.
Fenmenos de ese tipo tienden a crecer en el centro de Europa, en el Este y en los Balcanes.
Estas dificultades tambin se profundizan en Medio Oriente, Levante y Asia Anterior. En
el frica, en varios pases delimitados artificialmente, comienzan a observarse los mismos
sntomas. Acompaando a esa descomposicin comienzan las migraciones de pueblos
hacia las fronteras poniendo en peligro el equilibrio zonal. Bastar que ocurra un
importante desequilibrio en China para que ms de una regin sea afectada directamente
169
por el fenmeno, considerando adems la inestabilidad actual de la antigua Unin

Sovitica y de los pases asiticos continentales.23 Esa es la descripcin de las
transformaciones que se estn operando contemporneamente.
En lo que hace al rol que los humanistas asignamos al Estado resalta su consideracin como
aparato de gestin social. En tal sentido tiene a su cargo la ineludible responsabilidad de proteger la
salud, la educacin, la ocupacin y la vejez de los habitantes; la proteccin de los recursos
energticos y del patrimonio comn, restablecer el equilibrio social hasta tanto se impongan formas
solidarias en la economa que cierren esas brechas. Sin pretender una enumeracin exhaustiva
de funciones que deben discutirse, en nuestra opinin el Estado debe garantizar la libertad
individual y dotar de plena vigencia a los derechos humanos.
La Declaracin de las Naciones Unidas de 1948 es una asignatura pendiente. Esos
derechos, en opinin de Silo, no tienen la vigencia universal que sera deseable porque no
dependen del poder universal del ser humano, sino del poder de una parte sobre el todo. Ms
adelante afirma: Los derechos humanos no pertenecen al pasado, estn all en el futuro
succionando la intencionalidad, alimentando una lucha que se reaviva en cada nueva
violacin al destino del hombre. Por esto, todo reclamo que se haga a favor de ellos tiene
sentido porque muestra a los poderes actuales que no son omnipotentes y que no tienen
controlado el futuro.
... La lucha por el establecimiento de una nacin humana universal es tambin la
lucha, desde cada cultura, por la vigencia de derechos humanos cada vez ms precisos. Si
en una cultura de pronto se desconoce el derecho a la vida plena y a la libertad poniendo
por encima del ser humano otros valores, es porque all algo se ha desviado, algo est en
divergencia con el destino comn y, entonces, la expresin de esa cultura en ese punto
preciso, debe ser claramente repudiada. Es cierto que contamos con formulaciones
imperfectas de los derechos humanos, pero es por ahora lo nico que tenemos en nuestras
manos para defender y perfeccionar. Estos derechos hoy son considerados como simples
aspiraciones y no pueden ser plenamente vigentes dados los poderes establecidos. La lucha por la
plena vigencia de los derechos humanos lleva, necesariamente, al cuestionamiento de los poderes
actuales orientando la accin hacia la sustitucin de stos por los poderes de una nueva sociedad
humana.
En correspondencia con nuestra concepcin dinmica de la historia y en acuerdo con lo
expresado antes, es necesario que los ciudadanos vuelvan a definir el modelo de Estado
que necesitan en este momento del desarrollo cultural.
Las grandes religiones histricas: el judasmo, el budismo, el cristianismo, y el
islamismo, son troncos de los cuales han surgido numerosas ramas. Se trata de conjuntos
que se han dividido en muchos sectores o sectas. Tantas, que an hoy siguen surgiendo
variantes que muestran una fragmentacin que avanza a pesar de la intolerancia. Es que
muchos piensan que la religin, en tanto producto cultural del hombre, naci como una
expresin creadora destinada a responder preguntas fundamentales pero, al ser
convertida en institucin, qued como tributaria de las ideologas que postergan al
hombre.
La libertad de culto, unida a la libertad de expresin religiosa y a la independencia del Estado
respecto de la institucin religiosa es la base de propuestas humanistas en esta materia. Por cierto,
el surgimiento de una nueva religin original -no una nueva secta ni un esfuerzo
sincrtico- que vincule al ser humano con la divinidad de un modo completamente nuevo,
es una formulacin an pendiente para la cual reclamamos el derecho a la existencia.
170
Como para cualquier otra que afirma la importancia central del ser humano o cuando
menos no lo postergue o desvalorice.
El Nuevo Humanismo parte de la existencia y pone al ser humano como valor central
pero no descarta a las posturas testas. La creencia en la existencia o no, de un dios o
dioses; la relacin del hombre con la divinidad; la trascendencia y otros del gnero, son
problemas que interesan profundamente a los humanistas pero no son resueltos mediante
dogmas excluyentes.24
En lo que respecta a la familia, el crecimiento tecnolgico y la aceleracin del ritmo de
vida han contribuido a la crisis de esta institucin. Esta es una consecuencia directa de la
instalacin de los valores del credo neoliberal que establece al dinero como valor central y
la competencia a ultranza como un modo de obtenerlo.
Silo describe esta situacin del siguiente modo: La familia se reduce y estalla en
parejas cada vez ms mviles y cambiantes, la comunicacin interpersonal se bloquea, la
amistad desaparece y la competencia envenena todas las relaciones humanas al punto que
desconfan todos de todos, la sensacin de inseguridad ya no se basa en el hecho objetivo
del aumento de la criminalidad sino sobre todo en un estado de nimo. Debe agregarse
que la solidaridad social, grupal e interpersonal desaparece velozmente, que la
drogadiccin y el alcoholismo hacen estragos, que el suicidio y la enfermedad mental
tienden a incrementarse peligrosamente. Desde luego que en todas partes existe una
mayora saludable y razonable, pero los sntomas de tanto desencaje no nos permiten ya
hablar de una sociedad sana.25 El deterioro afecta a las relaciones en general.
En otro texto explica: Occidente, arrastrado por el cambio de usos y costumbres se ve
en un aprieto a la hora de sostener su idea tradicional de la familia natural. Puede
existir hoy familia con hijos adoptivos? Desde luego que s. Puede existir familia en la que
la pareja est constituida por miembros del mismo sexo? Algunas legislaciones ya lo
admiten. Qu define entonces a la familia, su carcter natural o el compromiso
voluntario de cumplir con determinadas funciones? En qu razones puede basarse la
excelencia de la familia monogmica de algunas culturas sobre la poligmica o polindrica
de otras culturas? Si ese es el estado de la discusin, se puede seguir hablando de un
Derecho universalmente aplicable a la familia? Cules sern y cules no sern los
derechos humanos que deban defenderse en esa institucin?26
Es evidente que cuando se instala un valor como el dinero y se consagra la competencia
como el procedimiento ms eficaz, su adopcin se convierte en una forma de vida y tie
todas las actividades. No es posible ser solo competitivo en el mbito laboral, este modo de
relacin se traslada al mbito familiar y lo disocia; tampoco es posible, siguiendo esta
lgica, obtener dinero slo por los medios lcitos. Consagrar el dinero como valor
fundamental abre las puertas a la corrupcin.
La familia puede redefinirse desde muchos puntos de vista y adoptar las formas que los
individuos que la integran consideren ms adecuada a sus objetivos. Los humanistas
enfatizamos en que el modo de relacin interpersonal que conviene al ser humano es la
colaboracin, la cooperacin, el intercambio. Las relaciones familiares, no escapan a este
esquema. Sea cual fuere la forma que se den a s mismos los miembros de la pareja o grupo
familiar, si logran establecer una relacin de colaboracin crecern como individuos y harn un
aporte a la sociedad que integran.
El estilo de vida humanista se destaca por el respeto a la diversidad, derechos,
opiniones e intereses de los otros; por el rechazo a la violencia y a la explotacin; por la
171
intencin de mantener relaciones armnicas con la naturaleza y la sociedad, por el afn de

profundizar sus conocimientos y ampliar y perfeccionar sus habilidades. 27
En este momento de globalizacin la crisis tambin es global. La descomposicin del
sistema capitalista est impregnando de nihilismo la vida y la obra del hombre de este
tiempo. La propuesta superadora es el proyecto de una sociedad planetaria, plural y
convergente: la nacin humana universal. Trabajar para que esta utopa se instale primero
en el corazn de las personas y luego en la Tierra nuestra patria comn- es un acto
vlido. Procuraremos que se transforme en una poltica del Estado.
Buenos Aires, 20 de Agosto de 1998.
NOTAS
Mucho de lo que aqu se esboza proviene de conversaciones con Mario Luis Rodrguez Cobos,
Silo, fundador del Nuevo Humanismo y de sus escritos. Tambin es reconocible la influencia de los
cursos de antropologa dictados en la Universidad Nacional de Crdoba en los aos 60 y comienzo
de los 70, por el profesor Ivn Barrionuevo. (Nota del autor)
2
Max Scheller, traducido al espaol en El Saber y la Cultura, Espaa, 1934.
3
Silo, Primera Carta (1991) en Cartas a mis amigos sobre la crisis social y personal en el
momento actual, Editorial Centaurus, Buenos Aires, 1993.
4
Silo, Segunda carta (1991) en Cartas a mis amigos..., op. cit.
5
Silo, Diccionario del Nuevo Humanismo, Editorial Magenta, Buenos Aires, 1996.
6
Diccionario..., op. cit.
7
Esa rigidez es la que impidi al marxismo prever la revolucin tecnolgica y su consecuencia
en el debilitamiento del concepto de clase, pieza fundamental en la marcha dialctica de la historia?
Las previsiones de Carlos Marx sobre la acumulacin del capital financiero han resultado de una
exactitud cientfica. (Nota del autor)
8
Es posible que a esta altura los lectores de derecha e izquierda estn igualmente molestos por la
simplificacin excesiva de sus concepciones sobre el ser humano y su obra. Pero es forzoso trazar
un perfil grueso en beneficio del lector medio, que carece de tiempo para largos estudios. (Nota del
autor)
9
10
Melville J. Herskovits, El hombre y sus obras, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1969.
11
Herskovits, op. cit.
12
El Humanista, Buenos Aires, setiembre 1997.
13
Silo, La curacin del sufrimiento, Cordillera de Los Andes, 4 de mayo de 1969.
14
15
16
Ivn Baigorria, Curso de Antropologa, Universidad Nacional de Crdoba, 1971.
17
Bases para un programa humanista de gobierno, trabajo de equipo coordinado por L.A.A,
1984.
18
Silo, El Paisaje Humano, incluido en Humanizar la Tierra, Ed. Planeta, Buenos Aires, 1988.
19
Silo, Aproximaciones a Contribuciones al Pensamiento, conferencia en el Centro Cultural San
Martn, Buenos Aires, 1990.
20
Idem anterior.
21
En una reduccin, todas las relaciones que puedan establecer los seres humanos entre s
(familiares, laborales, profesionales, amistosas, etc.) caben en tres categoras: de colaboracin o
intercambio; de dominio y de destruccin. Las relaciones de dominio, an cuando los trminos de
la relacin alternen sus roles, evolucionan hacia la destruccin. La nica que es enriquecedora para
1
172
los partcipes de la relacin es el intercambio que se da en el trabajo conjunto, la colaboracin. (N.

del A.)
22
El folclore tiene un lugar especial en cuanto implica una creacin annima que hace suya la
colectividad, que ha resistido el paso del tiempo y es una muestra de identidad nacional. (N. del A.)
23
Silo, Segunda carta, Cartas a mis amigos..., op. cit.
24
Transcribimos aqu una breve exposicin que expresa adecuadamente el espritu humanista de
tolerancia en materia religiosa: los derechos del ateo.
1. Tengo derecho a no creer en dioses; 2. Tengo derecho a poner en duda la palabra de los
telogos de todas las religiones; 3. Tengo derecho a desempear funciones pblicas con las nicas
condiciones de la idoneidad y de la eleccin popular; 4. Tengo derecho a asumir cargos pblicos sin
jurar por dioses ni por textos considerados sagrados por los testas; 5. Tengo derecho a no
contribuir en forma directa ni indirecta con dinero, especias, o trabajo, a sostener instituciones
religiosas o a su personal; 6. Tengo derecho a ingresar a las FF.AA. de mi pas sin que se me
pregunte sobre mis creencias testas o atestas, y a recibir cargos y honores segn mi capacidad y
mritos, exclusivamente; 7. Tengo derecho a expresar mi atesmo a otras personas en forma directa
o a travs de cualquier medio de difusin, de libros, o de cualquiera de las artes; 8. Tengo derecho a
ensear cualquier tcnica, ciencia, arte o filosofa, con la nica condicin de que tal enseanza no
atente contra el ser humano ni su medio ambiente; 9. Tengo derecho a realizar cualquier tipo de
investigacin cientfica o especulacin filosfica, siempre y cuando no atente contra la vida humana
o su medio ambiente; 10. Tengo derecho a considerar como mximo valor al ser humano; 11. Tengo
derecho a considerar que la dignidad humana no necesita justificarse en dioses ni cosa divina
alguna; 12. Tengo derecho a recordarme y recordar a otros: a los millones y millones de seres
humanos que han sido proscritos, encarcelados, torturados y asesinados a lo largo de la historia,
por su atesmo o disidencia religiosa; 13. Tengo derecho a vivir en paz.
Jorge Daniel DAlesio, Revista Electrnica del Nuevo Humanismo N 3, Diciembre, 1995. El
autor de esta declaracin es un humanista que cree en Dios y en la libertad de expresin, y no
adhiere a ninguna religin.
25
Silo, Segunda carta en Cartas a mis amigos..., op. cit.
26
Silo, Novena Carta (1993) en Cartas a mis amigos..., op. cit.
27
173
OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS

SUBSECRETARA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS
Responsable: Jorge DAlesio
E-mail: jordal@abaconet.com.ar
174
1. INTRODUCCIN
El humanismo considera a los servicios pblicos como necesarios para el sostenimiento
y desarrollo de la sociedad; por lo tanto, si la sociedad se desentiende o se le impide
conocer y decidir sobre el funcionamiento, administracin y expansin de estos servicios,
pone en riesgo no slo la calidad de vida, sino tambin su propia existencia.
En Argentina hemos pasado del monopolio estatal de los servicios pblicos al
monopolio de empresas privadas (capitalistas), sin que el pueblo tuviera ninguna
injerencia en esos cambios. En consecuencia, la situacin actual en este mbito es mala y
est agravndose: decenas de miles de trabajadores de los servicios fueron despedidos; el
personal restante est sometido a condiciones extremas de explotacin (figurando en
muchos casos como contratados o autnomos); las tarifas fueron aumentadas
desmesuradamente, igual que los intereses por atraso en el pago; el gobierno neoliberal
suma impuesto sobre impuesto a dichas tarifas; los plazos para cortar los servicios por
falta de pago se han reducido; la inseguridad para el personal y los usuarios tambin se ha
agravado, particularmente en el caso de la electricidad y el gas; etc.
Ante esta situacin y en base a su plataforma, el Partido Humanista propone:
1. Revisin de todas las privatizaciones de las antiguas empresas estatales de servicios
pblicos.
2. Eliminacin de los monopolios.
3. Eliminacin de la discriminacin, de modo que nadie quede marginado de un
servicio por motivos econmicos o de ubicacin geogrfica.
4. Rgimen de cogestin con los usuarios y el personal y en ciertos casos, tambin con
el Estado (nacional, provincial o municipal).
5. Contabilidad pblica.
6. Reinversin permanente para elevar la calidad y eficiencia de los servicios.
7. Organismos de control garantizados por el Estado.
2. SITUACIN ACTUAL
Las empresas privadas de servicios pblicos estn demostrando ser mucho ms
ineficaces que las del Estado porque aumentan los precios, reciben subsidios, se niegan a
invertir y adems despiden personal. Entonces con qu derecho se llevan las ganancias?
Con ningn derecho, slo tienen la fuerza bruta del aparato represivo y la legalidad que
le compraron al gobierno neoliberal. Estamos ante una verdadera dictadura empresarial.
Los humanistas proponemos que los usuarios y los trabajadores de los servicios pblicos
controlen el funcionamiento y la administracin de esas empresas.
3. OBJETIVO
La poltica humanista para los servicios pblicos tiene como objetivo extender la red
de los distintos servicios de modo que estn a disposicin de todo el pueblo a precios
175
razonables y elevar constantemente la calidad y eficiencia de los mismos. Para lograr

esto ser necesario abolir los monopolios que hoy da imponen sus condiciones a los
usuarios en forma arbitraria. El PH considera a los usuarios y a los trabajadores de esas
empresas como los principales sujetos (destinatarios y protagonistas) del cambio que
proponemos. La supresin de los monopolios es un paso fundamental para rebajar las
tarifas, que actualmente son desmesuradas y de carcter extorsivo.
4. SERVICIOS
El PH califica como servicios pblicos, sin que esta lista sea exhaustiva, a la generacin,
distribucin, almacenamiento y provisin de energa (electricidad, gas y otros
combustibles); agua potable; desages cloacales y su tratamiento; desages pluviales;
recoleccin de basura; obras y agua para riego; comunicaciones (telefona, correo,
radiodifusin y televisin comunitaria); y transporte pblico de corta, media y larga
distancia (ferrocarril, mnibus, avin, lancha, transbordador, etc.).
5. PROPUESTAS
Estos son los principales puntos de la poltica de servicios pblicos que impulsar el
Partido Humanista:
1. Revisin de todas las privatizaciones de las antiguas empresas estatales de servicios
pblicos.
2. Eliminacin de los monopolios.
3. Eliminacin de la discriminacin, de modo que nadie quede marginado de un servicio
por motivos econmicos o de ubicacin geogrfica.
4. Rgimen de cogestin con los usuarios y el personal y en ciertos casos, tambin con el
Estado (nacional, provincial o municipal).
5. Contabilidad pblica.
6. Reinversin permanente para elevar la calidad y eficiencia de los servicios.
7. Organismos de control garantizados por el Estado.
5.1. Revisin de todas las privatizaciones de las antiguas empresas estatales de servicios
pblicos
Las grandes empresas del Estado que provean servicios a millones de habitantes de
nuestro pas, como Gas del Estado, Entel, Obras Sanitarias de la Nacin, YPF, Encotel y la
Caja de Ahorro Postal, Aerolneas Argentinas, SEGBA, etc., fueron privatizadas mediante
licitaciones prcticamente secretas. Las condiciones exigidas a los compradores eran
conocidas slo por stos y por los funcionarios a cargo de la cuestin. Pero adems, los
compradores pagaron precios bajsimos por lo que estaban adquiriendo: de hecho, la
mayor parte de lo poco que pagaron eran bonos y papeles similares, lo que signific una
casi total carencia de ingresos reales al Estado argentino. En otras palabras, las empresas,
con todas sus propiedades, fueron vendidas a precio vil, prcticamente regaladas. Por eso
es necesario revisar dichas licitaciones y todas las operaciones de compra y venta. Los
humanistas queremos saber qu y cmo se pag ese patrimonio del pueblo. Por otro lado,
el principal argumento usado por los neoliberales para justificar la venta dice que el
176
Estado es un administrador ineficaz, pero entre los compradores de los servicios

pblicos argentinos hay empresas estatales extranjeras, lo cual contradice flagrantemente
ese principio.
Se adjuntan seguidamente unos pocos datos ilustrativos del precio vil que se pag por
las empresas estatales y del aumento de las tarifas de algunos servicios pblicos desde
marzo de 1991 hasta diciembre de 1997.
Sobre lo que se pag en efectivo y en ttulos de deuda por algunas empresas del
Estado (la subdivisin en sociedades annimas la realiz el Estado antes de entregarlas)
que fueron vendidas, a modo de ejemplo:
Aerolneas Argentinas (noviembre 1990), se vendi el 85 %, se pag en efectivo 260,00
y en ttulos 1.610,00.
ENTEL
(noviembre 1990)
Empresa
Porcent. Vendido Efectivo Ttulos
Telecom S.A.
Telefnica de Argentina S.A.
60%
60%
100
114
2.295
2.705
GAS DEL ESTADO

(diciembre 1992)
Empresa
Transportadora de Gas del Sur S.A.
Porcent.
Vendido
70%
Pago en
efectivo
100
Ttulos de
deuda
256,2
Transportadora de Gas del Norte S.A.
70%
28
182,2
Distribuidora de Gas Pampeano S.A.
70%
18
217,4
Distribuidora de Gas del Litoral S.A.
90%
14
89,6
Distribuidora de Gas del Centro S.A.
90%
18
120,0
Distribuidora de Gas Cuyana S.A.
60%
26
96,0
Distribuidora de Gas Noroeste S.A.
90%
10
62,0
Distribuidora de gas del Sur S.A.
90%
14
134,0
Distribuidora de Gas Metropolitana S.A.

Distribuidora de Gas Buenos Aires Norte S.A.
70%
70%
44
28
256,0
127,5
Fuente: Anuario Clarn 97/98, segn datos del INDEC.
177
EVOLUCIN RELATIVA DE LOS PRECIOS DE ALGUNAS TARIFAS SELECCIONADAS
Perodo
IPC GAS Tarifa COMBUST. DE

USO FINAL
residencial
ENERGIA
ELECTRICA
SERV.
TELEFONICO
mar. 91
100
100,0
100,0
100,0
100,0
jun. 91
112
100,0
99,2
89,8
101,1
dic. 91
121
100,0
104,0
75,6
101,1
jun. 92
134
161,7
109,8
92,2
112,4
dic. 92
142
161,7
97,0
103,6
114,2
jun. 93
150
201,2
106,9
109,3
116,9
dic. 93
153
202,0
108,4
92,0
118,5
jun. 94
155
208,6
108, 1
91,7
120,0
dic. 94
159
206, 1
112,6
91,6
121,7
jun. 95
161
215,1
109,4
95,0
123,2
dic. 95
161
219,5
109,0
92,9
124,9
jun. 96
160
222,7
108,7
97,3
126,6
dic. 96
161
221,4
145,3
95,7
128,6
jun. 97
dic. 97
162
162
224,9
220,5
142,3
140,1
95,9
92,5
150,9
141,1
Advertencia: el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) carece de informacin sobre el aumento de las
tarifas de los servicios pblicos privatizados. Esta carencia es llamativa y sospechosa.
ndice base marzo 1991=100. IPC es ndice de precios al consumidor. Combustibles, es promedio ponderado por la
estructura anual de consumo de cinco combustibles seleccionados, con impuestos. Fuente: FLACSO, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, suministrado por el IDEP, Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin, de
la Asociacin de Trabajadores del Estado.
Unas pocas palabras sobre las tarifas del servicio telefnico, segn el documento
Privatizaciones en la Argentina - marcos regulatorios tarifarios y evolucin de los
precios relativos durante la convertibilidad, de la FLACSO, mayo de 1998:
El valor del pulso telefnico -medido en dlares estadounidenses- aument ms de
ocho veces entre diciembre de 1989 y noviembre de 1990.
Por otra parte, entre el momento de la privatizacin de ENTel (noviembre de 1990) y el
lanzamiento del Plan de Convertibilidad, el costo del servicio experiment (...) un
incremento del 52 %, en tanto el IPC aument 59 % en el mismo lapso. (Pgina 94).
En la pgina 100 se informa que la facturacin de Telefnica y de Telecom se
increment un 149 % entre 1991 y 1997, con una tasa anual de crecimiento de ventas de
17,3 % (Telefnica) y de 15,2 % (Telecom).
Y en la pgina 101 aclara:
Entre 1991 y 1997 ambas empresas acumularon $3.891 millones en concepto de
utilidades.
... la rentabilidad (sobre ventas) de las Licenciatarias del Servicio Bsico Telefnico
ms que duplica la verificada por las ms grandes empresas del sector a escala
internacional.
Luego, en la pgina 102, consigna el aumento de lneas en relacin a la cantidad de
trabajadores de las empresas:
178
Tanto Telefnica como Telecom incrementaron en ms de tres veces el nmero de

lneas instaladas por personal ocupado, como resultado del incremento en la cantidad
instalada de lneas telefnicas y de un intenso proceso de racionalizacin del personal.
5.2. Eliminacin de los monopolios
Donde hay monopolio no hay opcin, dice el humanismo, porque la gente carece de
la posibilidad de elegir: usa lo que hay (lo que se le impone) al precio que la empresa ha
fijado, o se queda sin servicio. En el caso del agua corriente (agua potable de red) la cosa es
peor porque la ley obliga a usar el servicio de la empresa privada si ste existe en el
barrio. Se ha reglamentado as por motivos de salud pblica, pero en los hechos le da base
legal al monopolio de Aguas Argentinas y la expresin clientela cautiva deja de ser una
metfora. Si hubiera posibilidad de elegir entre distintos proveedores de servicios
pblicos, la gente elegira los de mejor calidad y precio ms bajo, pero eso no es factible
hoy ni lo ha sido en el pasado. Nadie puede elegir entre dos empresas proveedoras de
electricidad, o de gas, o de agua o de telefona: estamos condenados a tomar el servicio de
una sola compaa o a no tenerlo (excepto en el caso mencionado del agua).
Para terminar con esa condena que nos ha impuesto el gobierno de los agentes de la
banca internacional, el PH llevar a las elecciones de 1999, en todos los niveles (nacional,
provincial y municipal), un plan de obras de infraestructura y servicios pblicos.
5.3. Eliminacin de la discriminacin
Actualmente, millones de habitantes de nuestro pas estn impedidos de usar uno o
ms servicios a causa de su lugar de residencia o por carecer de dinero suficiente para
pagar las desmesuradas tarifas que cobran las empresas privadas; o por ambos motivos a
la vez, ya que es normal que se cobren muy caras las conexiones a viviendas alejadas de
la red. El humanismo propiciar la extensin de los distintos servicios de modo que
lleguen a todo el pueblo y a precios razonables. El abastecimiento de agua potable es la
primera necesidad a satisfacer en el mbito de los servicios pblicos. Razones de salud e
higiene as lo exigen. Lo mismo cabe decir de los desages pluviales y cloacales, con el
correspondiente tratamiento de purificacin de los residuos. Tambin la energa
indispensable para la vida cotidiana debe llegar a cada vivienda, escuela, fbrica, taller,
hospital, chacra, etc., sin importar las distancias ni la cantidad de gente que la requiera.
Las comunicaciones deben estar garantizadas del mismo modo. La telefona, el correo, la
radiodifusin y la televisin comunitarias son esenciales para el funcionamiento y
desarrollo de la sociedad, igual que el transporte y las construcciones que lo hacen posible
(caminos, puentes, vas, puertos, aeropuertos, etc.).
5.4. Rgimen de cogestin
Para el logro de los objetivos propuestos por el Partido Humanista, es necesario que los
servicios pblicos sean liberados del dominio de la banca internacional, de las empresas
multinacionales y sus sirvientes locales. Por eso, y en concordancia con lo previsto en
nuestras Bases de Accin Poltica, el control y administracin de esas actividades ha de
estar en manos de quienes son sus beneficiarios y por lo tanto, los ms interesados en su
eficacia: los usuarios y el personal. Son ellos los que, aportando su dinero y su trabajo,
mantienen en funcionamiento los distintos servicios.
Ya est demostrada la calamidad del monopolio privado (capitalista) en los servicios
pblicos. Antiguamente conocimos la mayor o menor ineficacia de las empresas estatales,
179
particularmente en el caso de los telfonos y los ferrocarriles. Los humanistas planeamos

abolir los monopolios en los servicios pblicos, promoviendo la creacin de empresas
controladas y administradas por los usuarios y el personal. La participacin de los
usuarios ser relativamente fcil de instrumentar en el caso de los servicios con abono fijo,
a domicilio (gas, electricidad, etc.). Pero en el caso del transporte pblico, por ejemplo, ser
necesario implementar un sistema de participacin basado en el uso (y/o pago) que cada
persona hace del servicio (ferrocarril, mnibus, avin, etc.).
5.5. Contabilidad pblica
Las entidades proveedoras de servicios pblicos deben tener contabilidad pblica, es
decir, que cualquier persona tendr derecho a examinar la administracin y las cuentas.
Sea cual sea el tipo de empresa, privada o estatal, en cogestin o autogestin o
cooperativa, si provee algn servicio pblico ha de funcionar aceptando esta condicin o
dedicarse a otra cosa. Esa ser una de las principales reglas de juego que promover el PH.
5.6. Reinversin permanente
Actualmente, a los ciudadanos que pagamos exageradas sumas en concepto de
tarifas a cambio de electricidad, agua, transporte, etc., se nos impide decidir cmo,
cuando y dnde se usar nuestro dinero. Un grupo de pseudo-empresarios se lleva
enormes ganancias, mientras pagan sueldos de miseria y extorsionan al pueblo
pretendiendo que los usuarios financiemos por adelantado las obras de ampliacin y
mantenimiento. (Es decir, que el inversionista es el pueblo). Desde luego que esto se hace
en complicidad con el gobierno neoliberal. Para terminar con el chantaje, el manejo de los
fondos recaudados por las empresas de servicios pblicos ser controlado por los propios
interesados, en coordinacin con el Estado, en cualquiera de sus niveles (municipal,
provincial y/o nacional). As se evitar la malversacin de fondos y el vaciamiento de esas
empresas, destinando lo recaudado a pagar sueldos decentes e invirtiendo en las obras y
tecnologas ms eficaces y baratas y en los lugares donde ms se necesiten los servicios.
5.7. Organismos de control
El neoliberalismo gobernante ha pergeado entes de control para las empresas de
servicios que son una burla al pueblo: por su ineficacia y porque estn diseados y
regenteados por cmplices de los pseudo-empresarios. El humanismo promover la
creacin de organismos de control con participacin de la gente, de funcionamiento
descentralizado y transparente y de fcil acceso para cualquier vecino que quiera
presentar una queja, pedir una mejora o simplemente averiguar algo sobre el servicio.
Estos organismos trabajarn en coordinacin con los municipios y ofrecern las mximas
posibilidades de acceso.
6. ALGUNAS PROPUESTAS PUNTUALES

Transporte de pasajeros: viaje gratuito para menores de cinco aos, desocupados,
jubilados y discapacitados. Abono mensual con descuento, vlido para todo el sistema
de transporte de cada ciudad (colectivo, ferrocarril, trolebs, transbordadores, lanchas,
subterrneo, etc.). Abono mensual con mayor descuento para alumnos de escuelas y
universidades estatales. Boleto por tiempo en lugar de las actuales secciones por
180
distancia (kilmetros), si un pasajero compra un boleto de media hora y baja del

vehculo a los 15 minutos, puede hacer combinacin y tomar otro (este sistema existe
desde hace muchos aos en varios pases de Europa). Promocin del uso de gas y
electricidad para el transporte pblico y privado.
Eliminacin del peaje.
Las oficinas de atencin al pblico de los distintos servicios se establecern en una
cantidad y distribucin geogrfica tal que ningn usuario est obligado a trasladarse a
ms de 2 km. de su domicilio para realizar trmites; obviamente que el horario de esas
oficinas ser como mnimo de ocho horas diarias.
Exhaustiva auditora a las actuales empresas de servicios pblicos para determinar
cunto y cmo pagaron las concesiones y los bienes muebles e inmuebles de las
antiguas empresas estatales; cules son sus costos reales y sus mrgenes de ganancias;
qu y cunto pagan de impuestos; qu subsidios reciben; cmo son las condiciones
laborales de sus empleados y contratados; revisin de todos los despidos efectuados
desde la creacin de esas empresas; etc. Prohibicin de salir del pas a los directivos
hasta que se hayan aclarado las cuentas.
Creacin de la secretara de Aviacin Civil, tal como est previsto en la plataforma
partidaria (Bases para un programa de gobierno) que tendr a su cargo el control del
trfico areo en todo el territorio nacional y tambin el control de los aeropuertos. Esta
secretara estar integrada por representantes del Estado nacional, de cada provincia,
de los trabajadores implicados (pilotos, aeronavegantes, controladores de vuelo, etc.).
Diseo, con participacin de las provincias, de redes descentralizadas de transporte
terrestre, areo, martimo y fluvial que sirvan a la circulacin de personas y cargas, al
desarrollo de las economas regionales y al intercambio humano y comercial con los
pases limtrofes. El sector antrtico argentino y las islas Malvinas, Sandwich del Sur y
Georgias del Sur estarn previstos en estas redes an cuando no sea posible concretar
inmediatamente el trnsito entre el continente y esos archipilagos.
7. MINISTERIOS
La importancia de la infraestructura material y de los servicios pblicos necesarios para
el sostenimiento y desarrollo de la sociedad, exige la creacin de nuevos ministerios,
saliendo del esquema fuertemente centralizador y privatista que ha impuesto el
neoliberalismo. El humanismo organizar las obras y servicios desde los nuevos
ministerios de Infraestructura, Energa, Transporte, Comunicaciones, con nuevas
secretaras, como la de Aviacin Civil. Se trabajar para descentralizar y liberar estas
actividades del dominio de la banca internacional y de las multinacionales,
transfirindolas al control del pueblo de todo el pas, promoviendo el crecimiento de las
economas provinciales y el bienestar de la gente.
En cuanto a las objeciones que acostumbran plantear los sirvientes de la banca y de las
multinacionales, nos remitimos a esta cita de Silo:
El gran argumento del capitalismo es poner todo en duda preguntando siempre de
dnde saldrn los recursos y cmo aumentar la productividad, dando a entender que los
recursos salen de los prstamos bancarios y no del trabajo del pueblo. (Sptima Carta a
mis amigos).
181
8. OBRAS PBLICAS O INFRAESTRUCTURA

En este mbito es prioritario proveer de agua potable a los habitantes de Argentina.
Sabemos que el agua escasea en grandes sectores del territorio o, si la hay, es de mala
calidad o contiene arsnico, pero an as es inadmisible que haya varios millones de
personas fuera de la red de agua corriente. Es perfectamente posible, en un pas que
cuenta con tecnologa y trabajadores en cantidad y calidad suficientes, realizar las obras
necesarias para dotar de agua corriente a todo el pueblo. Slo por ignorancia o por mala fe
se le otorga a una empresa capitalista la responsabilidad de proveer agua potable a la
gente. Ya est claro el carcter extorsivo de este tipo de organizaciones comerciales cuyo
nico objetivo es el lucro.
Buenos Aires 12 de Agosto de 1998
BIBLIOGRAFA
-
Bases de accin poltica del Partido Humanista, 1984.

Cartas a mis amigos, Silo, Centaurus, 2 edicin, Buenos Aires, setiembre 1994.
Plataforma del Partido Humanista, 1989.
Seminario de capacitacin poltica del PH, Crdoba, abril de 1984.
El Humanista, Argentina, 1984 a 1998, varios nmeros.
Privatizaciones en la Argentina - marcos regulatorios tarifarios y evolucin de los precios
relativos durante la convertibilidad, FLACSO, Buenos Aires, mayo de 1998.
- Peajes: agrupacin nacional de vialidad lista Verde, Instituto de Estudios sobre Estado y
Participacin, Buenos Aires, mayo de 1996.
182
V. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES

PROPUESTAS DEL PARTIDO
HUMANISTA
Medidas de emergencia. Derogacin de la Ley de convertibilidad y desdolarizacin de
la economa; modificacin del tipo de cambio; acuerdos bilaterales prescindiendo del dlar
como moneda de pago; rol activo del Banco Central impulsando la financiacin del
aparato productivo, liderando a una Banca Nacional sin Inters que se manejar con
fondos del supervit fiscal (fondos que hoy manejan las AFJP), y los depsitos de los
ahorristas que busquen mayor seguridad que la que le brinda una banca privada al borde
del colapso; condicionamiento del ingreso de capitales extranjeros a una permanencia
mnima de un ao en el pas; control de precios y relacin de equilibrio entre la masa
monetaria y el PBI; tecnologa informtica para un progresivo reemplazo del circulante
por un sistema de crditos y dbitos; equilibrio fiscal con fondos destinados hoy a pagar
servicios de la deuda externa; poltica fiscal de supervit para que la Banca Nacional sin
inters promueva el desarrollo; incremento de la alcuota del impuesto a las grandes
ganancias; reemplazo del IVA a los intereses bancarios por impuesto al lucro financiero no
trasladable al pblico; impuesto a la riqueza con tasa progresivas y unificacin de
impuestos; control de los recursos energticos promoviendo mayores saldos exportables;
reformulacin de las privatizaciones de los servicios pblicos; canalizacin de los recursos
183
de la Banca Nacional a travs de crditos a empresas que adopten las modalidades

establecidas en una Ley de Propiedad Participada de los Trabajadores (PPT); financiacin
de la explotacin de tierras improductivas acorde con la Ley de PPT; impulso a la
agroindustria exportadora, a la industria pesquera y a la construccin, fomentando la
inmigracin hacia polos productivos despoblados; mercado alternativo de
comercializacin que eluda el excesivo costo de intermediacin; bocas de expendio
autogestivas en el marco de la Ley de PPT; recursos del presupuesto destinados a Salud
(incluidas Obras Sociales), Educacin y Asistencia Social, distribudos mediante mtodos
de pago directo.
Trabajo. Ley de Propiedad Participada de los Trabajadores (PPT) que permita la direccin y
gestin compartida de la empresa. La propiedad accionaria de los trabajadores con
incentivos crediticios y tributarios para las empresas que adopten el sistema ser un
mecanismo que contribuir a una mejor distribucin de ingresos, al fortalecimiento
sindical, al estmulo a la gestin empresarial y a una mayor productividad; derogacin de
toda legislacin laboral flexibilizadora del contrato de trabajo; prohibicin de las agencias
de empleo y de intermediacin en la colocacin de trabajadores; derogacin de los
contratos temporarios; reduccin de la jornada laboral a 6 horas diarias y mximo de 30
semanales; prohibicin de realizacin de horas extras; inversin de aportes destinados a
organismos de seguridad social (AFJP, ART, ANSES, etc.) en nuevos proyectos
productivos que adopten el sistema de PPT; salario mnimo equivalente al costo de la
canasta familiar bsica (actualmente $ 1.030 segn FIDE); jubilacin mnima equivalente al
70% del salario mnimo.
Interior. Modificacin de la prctica de la representatividad dando la mayor
importancia a la consulta popular, el plebiscito y la eleccin directa de los candidatos; Ley
de Responsabilidad Poltica para que aquel que no cumpla lo prometido a sus electores
arriesgue el desafuero, la destitucin o el juicio poltico; organizacin federativa mediante
la cual el poder poltico real vuelva a manos de las entidades histricas y culturales que
dieron nacimiento a la nacin; sancin de una Ley de Coparticipacin Federal sobre
contribuciones indirectas, respetando el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio; ley que disponga la dependencia policial del poder judicial
evitando toda injerencia del Ejecutivo, reforme los planes de estudio y formacin del
personal policial y disponga la disponibilidad del personal hasta que se completen los
cursos de reorientacin o se disponga su jubilacin, as mismo la redefinicin del rol
policial y su jerarquizacin ser acompaada de premios y estmulos honorarios que se
sumen a las nuevas remuneraciones; eleccin popular de los comisarios; junta vecinal
central de control al accionar policial; reforma al cdigo de convivencia urbana
(contravencional) por consulta popular; medidas de prevencin de delitos siguiendo
conductas de defensa pasiva comunitaria cuyo costo estar a cargo de las
municipalidades; asignaciones presupuestarias estrictamente referidas a adquisicin y
renovacin de material destinado a la prevencin y represin del delito, eliminndose
todo material destinado a la represin social; plan de accin municipal; reforma y
reglamentacin de la ley de antidiscriminacin (23.592 modificada por la 24.782/97);
ciudadana a los 16 aos; mayora de edad a los 18 aos; voto optativo; reforma de la
Constitucin Nacional modificando el rgimen de participacin de los jvenes en los
cargos deliberativos, judiciales y ejecutivos del gobierno; reglamentacin de los derechos
184
de iniciativa popular (art.39 C.N.) y consulta popular (art. 40 C.N.); supresin de lo

establecido en el art. 39 prrafo in fine ( no sern objeto de iniciativa popular los
proyectos referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal); supresin del Consejo de la Magistratura por eleccin
directa de los jueces por voto directo de los ciudadanos.
Salud. Creacin del Sistema Nacional de Salud que integrando los distintos fondos de
impuestos, aportes y contribuciones garantice la cobertura de toda la poblacin sin
discriminacin. Dicha cobertura no reconocer ningn tipo de pago directo por parte de
los usuarios y garantizar oportunidad, suficiencia y calidad en todas sus acciones. Tendr
una organizacin de alcance nacional con implementacin descentralizada, regional y
local que tienda a superar las desigualdades existentes en las diferentes zonas. Se
organizar en base a criterios de complejidad creciente que pongan al alcance de toda la
poblacin el tipo de asistencia necesaria. Priorizar las acciones de prevencin y promocin,
y el desarrollo de modelos de atencin multidisciplinarios e integrales sobre todo en el
primer nivel de base. Fijar pautas de acreditacin que debern cumplir todos los
establecimientos para su incorporacin al sistema. Desarrollar un fuerte control en el
rubro medicamentos, controlando el ingreso indiscriminado de substancias no reconocidas
en su valor teraputico y tender a desarrollar un vademcum nacional de monodrogas de
uso estandarizado y protocolos reconocidos para las patologas prevalentes. Tambin
ejercer un importante control de ingreso de tecnologa, que deber tener acreditada
utilidad y necesidad. Impulsar la capacitacin de los profesionales que formen parte del
sistema y garantizar el pago de retribuciones dignas. Estimular a travs de becas y
subsidios la investigacin del diagnstico y tratamiento de los problemas de salud de la
poblacin de las distintas regiones, haciendo un captulo especial de las llamadas
medicinas folclricas. Tendr como pilar fundamental la participacin de la poblacin a
travs de cuerpos voluntarios que participen en la planificacin, ejecucin y evaluacin en
el nivel local, y que garanticen que el sistema funcione para toda la gente, ltima
destinataria de este plan de accin.
Relaciones Exteriores. Respeto a la libre determinacin de los pueblos y al principio de
no-intervencin; denuncia del armamentismo; desarme mundial progresivo proporcional
como objetivo fundamental; poltica ecolgica destinada a eliminar la contaminacin
radioactiva y qumica; formacin de una comisin internacional permanente, con la
representacin de todos los pases, a travs de individuos y organizaciones probadamente
eficaces en la lucha por el desarrollo de los pueblos y en favor de la Paz Mundial;
Argentina integrada a Latinoamrica, a travs de: firma de tratados de paz permanentes
entre los pases de la zona; integracin de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich
del Sur, a la comunidad latinoamericana, reconociendo para sus habitantes todos los
derechos inherentes al ciudadano argentino, con el otorgamiento inmediato de la
ciudadana y de la documentacin pertinente, efectivizando el derecho de los habitantes
de las islas a participar directamente de la poltica nacional; desmilitarizacin progresiva,
acelerada y proporcional de los pases de la zona bajo supervisin de una comisin de
pases latinoamericanos que incluya el desmantelamiento de la base militar de Malvinas
que, por su carcter nuclear, pone en peligro la seguridad de la regin; promocin de
acuerdos internacionales que garanticen la continuidad de la desmilitarizacin del
continente antrtico luego del ya vencido Tratado Antrtico en 1991; tratado regional
185
efectivo de asistencia recproca; desarrollo de conversaciones con miras a la formacin de

un Mercado Comn Latinoamericano y de un Parlamento Latinoamericano; formacin de
una comisin permanente de derechos humanos con carcter de tribunal latinoamericano
dedicado a recibir denuncias y a juzgar a quienes atenten contra la vida y la libertad de
nuestros pueblos; desconocimiento de todo acuerdo firmado por autoridades argentinas,
desde 1816 en adelante, que atente contra la igualdad de derechos y la libre determinacin
de pueblos y culturas dentro y fuera del territorio del estado; proponer y promover la
formacin de zonas de administracin conjunta entre partes en conflicto; promover la
formacin de una inmediata alianza de respaldo y cooperacin para todo fin con los
estados limtrofes, como primer paso en la direccin de constituir una Alianza
Latinoamericana; firme responsabilidad sobre la seguridad y el bienestar de todos los
argentinos radicados o en trnsito por otros pases del mundo, y tambin sobre la
seguridad y el bienestar de todos los extranjeros o aptridas radicados o en trnsito por el
territorio argentino; iniciativa de convocar a todas las naciones del mundo, a constituir
una organizacin internacional fundada en la tolerancia y la cooperacin que aborde
temas de conflicto e inters para lograr el acercamiento y la comprensin entre los pueblos;
conjuntamente con la Secretara de Educacin, promover la implantacin de la enseanza
bilinge en zonas donde convivan comunidades que hablen lenguas diferentes; proponer
leyes y programas que garanticen el contacto directo de las culturas que habitan el
territorio argentino con culturas del resto del mundo, en especial de Latinoamrica;
establecer como responsabilidad de los representantes diplomticos la tendencia a
estrechar vnculos con todos los grupos culturales, tnicos y religiosos, de los pases a
donde sean enviados y arbitrar los medios para ponerlos en contacto con grupos
recprocos de la Argentina; poner en marcha un programa de intercambio con otros pases
latinoamericanos para jvenes egresados de escuelas secundarias nacionales, provinciales
y municipales; redisear la estructura, misin y funciones del cuerpo diplomtico, as
como los requisitos de ingreso en el mismo y los estudios de competencia, con el objeto de
adecuarlos a los objetivos planteados.
Ecologa. Energa y ambiente: Impedir la instalacin de reservorios de sustancias
radiactivas en todo el territorio; control y medidas de seguridad para evitar todo tipo de
contaminacin radiactiva en los reactores, centrales atmicas, traslado de material e
instrumental radiactivo y en los lugares en donde stos se utilizan. Incentivo a la
investigacin y desarrollo de fuentes de energa no convencionales y menos contaminantes
que las actuales y de formas alternativas de transmisin de la energa; prioridad a las
pequeas centrales hidroelctricas y geotrmicas, molinos elicos y turbinas
mareomotrices en el sur y centrales trmicas a gas natural; aprovechamiento de la
radiacin solar en las regiones aptas para uso domstico e industrial; Areas metropolitanas:
Estudiar y dar solucin a los problemas de polucin y deterioro ambiental urbano y
establecer normas que los prevengan; desincentivacin impositiva del crecimiento del rea
metropolitana y las grandes ciudades; promocin de la radicacin y traslado de la
poblacin a una red de nuevas ciudades autosustentables, stas requerirn un rgimen de
propiedad comunitaria; se abrir el pas a la inmigracin con el objetivo de aumentar la
poblacin y alcanzar las densidades de las regiones de las praderas de Amrica del norte y
las costas europeas; Alimentos y suelos: Leyes de preservacin, conservacin y
mejoramiento del medio ambiente, de Penalizacin del Delito Ecolgico y su prevencin
con programas de educacin ecolgica, de promocin de la produccin ecolgica, de la
186
preservacin de la capa frtil arable, evitando la desertizacin, la salinizacin, el

envenenamiento por residuos de fertilizantes y pesticidas; implementacin del principio
la propiedad no otorga derecho a la destruccin del patrimonio de las futuras
generaciones; definir las zonas en peligro de desastre natural o antrpico y tomar
medidas de prevencin; Bosques: Plan Forestal que promueva el acrecentamiento de los
bosques naturales, como el algarrobo, especie de mltiple destino; recuperacin de tierras
ridas y fijacin de suelos arenosos mediante forestaciones protectoras y productoras;
Industrias de riesgo: Ley de Seguridad Ambiental que evite situaciones de emergencia y
prevea acciones ante catstrofes; Contaminacin del agua (excluidos desequilibrios hidrolgicos):
Prevencin del delito ecolgico apuntando a la produccin primaria e industrial; Mar
epicontinental: Accin conjunta y coordinada con los ministerios o secretaras involucradas,
en defensa de los recursos marinos; Contaminacin del aire: Disminucin del trfico
automotor privado, uso de combustibles menos contaminantes, reutilizacin de gases en la
produccin de energa y reduccin del consumo, son acciones indicadas para reducir las
emisiones de bixido de azufre y xidos de nitrgeno; utilizacin masiva de redes de
provisin de gas para el transporte; experimentacin con vehculos elctricos; "Efecto
invernadero" e inestabilidad climtica: Sistema de Prevencin ante variaciones climticas para
minimizar su efecto.
Economa (complementa con las Medidas de Emergencia). Sistema financiero: El capital,
como factor de produccin debe estar en funcin de ella y no en funcin de la especulacin
para su propia multiplicacin. Deber ser disciplinado por la sociedad organizada para
obligarlo a la reinversin productiva. La decisin de lo que se debe hacer con los
excedentes financieros de las empresas, no deber estar en manos del capitalista
nicamente, sino en manos tambin de los trabajadores. Marco legal, para reglamentar la
implementacin de esta participacin en las decisiones por parte de los trabajadores,
limitando el poder del capital en base a la Ley de Propiedad Participada de los
Trabajadores (PPT); creacin del Banco Municipal que otorgue prstamos sin cobrar
inters; restriccin del ingreso de capitales golondrinas, incentivando el ingreso de
capitales que se inviertan en el sector productivo y garanticen una permanencia mnima
de un ao en el pas; Deuda Externa: Comisin Investigadora que elabore un informe de
cmo se ha constituido la deuda, quin la contrajo, quin prest, en qu se utiliz, y
cuntos intereses ya se han pagado. Los organismos que deseen cobrar, presentarn sus
cuentas y sus facturas, y hasta tanto no est todo claro, habr una moratoria. Una vez que
las cuentas estn claras la decisin ser, en principio, no pagar la deuda contrada por
gobiernos militares, tomando los pagos que sobre la misma ya se hubieren efectuado,
como pago a cuenta de la deuda tomada por gobiernos democrticos. De la deuda que en
definitiva quede aprobada como genuina, no se abonarn ms intereses, pues ya se han
pagado sobradamente, y sobre el capital, deber haber una financiacin a largo plazo,
donde las cuotas de cancelacin no superen un porcentaje mximo razonable del
presupuesto nacional. Respecto a nuevos prstamos, deber existir una ley que regule el
endeudamiento, limitando su monto de capital y tasa de inters. Se establecer cules
funcionarios tienen facultad para contraer deuda, evitando as el endeudamiento arbitrario
mediante decretos de necesidad y urgencia. Deber especificarse el destino del crdito, y
se priorizar el destino relacionado a la salud, educacin, empleo y vivienda. El Estado no
garantizar los prstamos que contraigan las empresas privadas; Desocupacin:
Implementacin para el corto plazo, mediante la regulacin de los aranceles de
187
importacin e incentivos a la exportacin, sistema de estmulo para la produccin nacional

que genere fuentes de trabajo, y un freno a la importacin indiscriminada que impacta
contra las fuentes de trabajo nacionales. No obstante, y asumiendo el proceso de
mundializacin creciente, que en su faceta econmica tiende a la fusin de los mercados, y
la liberacin de barreras aduaneras, se deber establecer acuerdos internacionales
tendientes a salvaguardar los intereses de los trabajadores, por encima de los intereses de
las compaas, de modo que las ventajas relativas de cada pas, para producir tal o cual
producto a bajo costo, sirva para que toda la humanidad satisfaga sus necesidades de
dichos productos, y no para que unos pocos acumulen riqueza. La organizacin de la
empresa, para que garantice la reinversin productiva de las ganancias en nuevas fuentes
de trabajo, se regir por Ley de Propiedad de los trabajadores, (mayor desarrollo ver en
Trabajo). Otra herramienta para la creacin de empleo, como es la financiacin a los
microemprendimientos y cooperativas de trabajo, deber plantearse de un modo muy
diferente a como se ha hecho hasta el momento. Mas all de que los fondos que se
destinan a estos proyectos son insuficientes, hay que replantear la real insercin que
pueden tener los microemprendimientos en la economa, para evitar que estos terminen
frustrados. El presupuesto que se destine a los microemprendimientos, adems de
contemplar que estos se organicen en el marco de una Ley de Propiedad de los
Trabajadores, debe contemplar la creacin de un organismo que vincule, asocie y agrupe
sus fuerzas cooperativamente. En el mediano plazo, se debern implementar en las
empresas, procedimientos de organizacin del trabajo que permitan paulatinamente,
acortar los turnos de trabajo sin perder eficacia secuencial, para poder aplicar una futura
legislacin laboral que prevea el acortamiento de la jornada de trabajo, permitiendo la
incorporacin de desocupados; Impuestos: Programa de lucha contra la evasin de los
grandes contribuyentes, llevado adelante por personal capacitado tcnicamente. Cambio
del sistema tributario actual por otro en el que se defina la capacidad contributiva en
funcin a las ganancias y al patrimonio, a partir de la cual se deber pagar un impuesto
nico. La presin fiscal ser una herramienta que se manejar para favorecer a toda
empresa que d participacin en las ganancias, propiedad y toma de decisiones a los
trabajadores, en el marco de la Ley de Propiedad de los Trabajadores, a la vez que se
utilizar para castigar la usura y la explotacin. Quienes ms impuestos debern pagar,
son los bancos, las multinacionales y los hipermercados; En el largo plazo se implementar
la Propiedad de los Trabajadores en las empresas como sistema, a fin de que el Estado deje
de ser una institucin por sobre las personas, para pasar a ser una funcin de coordinacin
capaz de cubrir las necesidades conjuntas; Desarrollo, balanza comercial y privatizaciones:
Cuando hablamos de Estado, no concebimos una institucin burocrtica sino una funcin
de coordinacin de los intereses conjuntos, en una sociedad humanizada. Este nuevo
concepto de Estado, favorecer el impulso econmico y el fomento de la produccin de
bienes y servicios, disciplinando al sistema financiero. El Estado deber ocuparse de cubrir
el dficit fiscal y en la balanza de pagos, cobrando fuertes impuestos a la banca,
restringiendo la fuga de dividendos, y recortando el presupuesto en los gastos reservados,
jubilaciones de privilegio y dietas de funcionarios. Se equilibrar la balanza comercial
limitando las importaciones de bienes superfluos o que pongan en riesgo la industria
nacional y se impulsarn las exportaciones, fomentando y financiando a travs de la banca
sin inters los emprendimientos productivos con perfil exportador. Se debern revisar las
privatizaciones, investigando la forma en que se implementaron las mismas. En aquellos
casos en que la empresa privatizada explote un sector que se considere vital para el inters
188
del conjunto de la poblacin, el Estado deber participar en la toma de decisiones, pasando

a tener la explotacin privada un rol de administrador con participacin en las ganancias,
ms que el de un propietario.
Justicia. Ley De Responsabilidad Poltica: Consiste en dotar a la poblacin de un
instrumento que posibilite la inmediata destitucin, desafuero y juzgamiento de todo
legislador o funcionario que no cumpla sus promesas electorales incurriendo en
irregularidad o delito; Eleccin de jueces: mediante sufragio popular para promover la
independencia del poder judicial. Estas elecciones se debern realizar entre candidatos
abogados que hayan cursado la carrera judicial con formacin especializada en el fuero
donde se postulen y antecedentes laborales suficientes. Se propicia una reforma que deje
sin efecto el Consejo de la Magistratura que nada garantiza en trminos de autonoma del
poder judicial; Modificacin de la Ley de Ministerio Pblico: Los fiscales que siempre han
pertenecido a la justicia, representando a la sociedad para reponer lo justo, mediante el
ejercicio de la accin pblica, hoy, con la Ley de Ministerio Pblico (proyecto elaborado
por el Poder Ejecutivo), que reglamenta al art. 120, de la C.N., han pasado a obedecer al
procurador general de la Nacin; Mediacin y conciliacin penal: El derecho penal tendr
que producir un cambio de enfoque no slo en lo que respecta a quienes incurren en
delito, sino tambin en lo que hace a la vctima. Hoy el inters primario no es el
resarcimiento a la vctima, sino el castigo del delincuente. Es decir que adems de ser
vctima de un delito, se es tambin vctima de la indiferencia de un sistema, cuyo objetivo
es meramente vindicativo y no resarcitorio Los objetivos primarios de la justicia en lo penal
debern ser la prevencin de conductas antisociales, esto es, perjudiciales para el conjunto
de la sociedad, y en un segundo paso, la reparacin del dao originado en la comisin de
un delito, o conducta punible. En Argentina ha comenzado a regir recientemente, el
sistema de mediacin y conciliacin para causas civiles, comerciales, laborales. Sin
embargo, la materia penal ha sido expresamente excluida por la Ley 24573, en su artculo
2. La mediacin y conciliacin penal permitir trasladar a otra esfera la solucin de
conflictos originados por delitos menores, poniendo un mbito donde vctima y victimario
puedan, con intervencin del mediador, trabajar el conflicto y arribar a soluciones que
permitan a la vctima resarcirse del dao sufrido, y al victimario reflexionar sobre su
conducta y modificarla a futuro. Ello a su vez redundar en una importante disminucin
del nmero de personas que permanecen detenidas sin condena. Se estima que
actualmente el 70% de la poblacin carcelaria se encuentra en estas condiciones. El sistema
de mediacin permitir economizar recursos que podrn derivarse a mejorar otras reas
de la justicia; Posicin contra la pena de muerte: No existe sustento legal de esta propuesta,
nadie explica cul es la fundamentacin terica por la cual el Estado pueda decidir sobre la
vida de las personas convirtindose en criminal. No est probado que en los pases donde
an rige la pena de muerte, haya disminuido la delincuencia, no opera como factor
disuasivo frente al delito, sino que adems una prctica tan aberrante y susceptible de
errores por parte de los jueces, priva a quien delinque de la posibilidad de corregir su
conducta y reinsertarse en la sociedad.
Educacin. Enseanza laica, gratuita y obligatoria desde el nivel pre-primario hasta
abarcar el ciclo secundario completo, y la igualdad de oportunidades para el acceso a
niveles superiores de educacin; asignacin no menor al 25 por ciento del presupuesto
nacional (y de los presupuestos provinciales cuando corresponda) a los gastos de
189
educacin; derogacin de la actual ley federal de educacin 24.195; participacin

democrtica de alumnos, docentes y no docentes en rgimen de co-gobierno, sumndose
los padres a esta estructura colegiada en el nivel primario y pre-escolar; modificacin de
los mtodos de enseanza, desterrando todo signo de autoritarismo e imposicin y de la
enseanza discriminada por sexos; programacin general de la enseanza integrada en un
proceso coherente desde la etapa pre-escolar hasta la universidad, con objetivos por
etapas; garantas de no-discriminacin e integracin de sus pautas culturales, incluida la
educacin bilinge, para los nios pertenecientes a comunidades indgenas y de las islas
Malvinas; garantas de estabilidad, justa remuneracin y seleccin objetiva para el
personal docente y no docente; creacin de programas de investigacin en reas
prioritarias de desarrollo, en permanente vinculacin con la realidad nacional;
implementacin de programas de educacin ecolgica que apunten a mejorar las
condiciones del entorno y a crear conciencia de la importancia de preservar los principios
ecolgicos de humanidad y ambiente; inclusin de planes orgnicos para sectores
marginados por edad (adultos); por impedimentos psico-motrices (discapacitados) o por
ubicacin geogrfica (zonas alejadas o aisladas); apoyo al grupo familiar, con subsidios
para las familias que necesitan el aporte econmico de personas que deben estudiar;
distribucin gratuita de tiles; instalacin de comedores y albergues estudiantiles;
transporte escolar gratuito y amplio rgimen de becas; incorporacin de tecnologa de
punta en la prctica escolar; fomento de las distintas actividades deportivas, con un
sentido verdaderamente humano, ligado directamente con fines y objetivos de recreacin,
desarrollo educativo y salud; eliminacin de subsidios estatales a la educacin privada;
traspaso de la Biblioteca Nacional (que ahora depende de la Presidencia de la Nacin) al
ministerio de Educacin de la Nacin; el contenido de los programas educativos se
establecer en relacin directa con los fines de la enseanza teniendo en cuenta: la
formacin del alumno como ser humano integral, la adquisicin de mtodos de anlisis e
investigacin, la incorporacin de informacin cientfica y habilidad tcnica, la habilitacin
para desarrollar una actividad til al progreso social y al desarrollo personal; participacin
activa en un mbito escolar democrtico: formacin para la libertad, la democracia, la
solidaridad, la cooperacin, la tolerancia, el respeto por la diversidad y la paz; el Estado
nacional velar por la creacin de las condiciones indispensables para la educacin,
garantizando como mnimo las siguientes medidas: aumento del presupuesto de
educacin y cultura al 25 % del presupuesto nacional; construccin de nuevos
establecimientos educacionales en todos los niveles, dando prioridad por deficitario, al
nivel pre-primario y a las zonas rurales; mejoramiento de la proporcin alumno-docente;
apoyo al grupo familiar para evitar la desercin escolar, mediante la distribucin gratuita
de tiles y libros, la instalacin de comedores y albergues estudiantiles, el transporte
escolar gratuito y un amplio rgimen de becas; asistencia a la salud; jerarquizacin de la
labor docente, priorizando un urgente aumento salarial y un rgimen de capacitacin
permanente; la educacin universitaria, si bien estar inserta en la poltica general de
educacin expuesta, requiere medidas particulares a tomar: radicacin de las facultades e
institutos superiores en las reas geogrficas con las que estn relacionadas las enseanzas
que imparten, descentralizando la universidad; establecimiento de una completa y
verdadera autonoma universitaria; eliminacin de todo tipo de arancel, tasa o cupo, que
impida el acceso a la universidad; abolicin de las clases magistrales y transformacin
de las mismas en clases participativas; unificacin de los planes de estudio y adecuacin
de los mismos a las necesidades de desarrollo del pas: cursos de especializacin para post-
190
graduados; implantacin de comedores universitarios; ampliacin del plan de becas y

subsidios; diversificacin de horarios y turnos para el dictado de ctedras: atencin
sanitaria y farmacolgica permanente; creacin de servicios interfacultades que permitan
el intercambio de material bibliogrfico gratuito, de becas y subsidios, de servicios, de
experiencia interdisciplinaria, de conclusiones de simposios y congresos. Ciencia y
Tecnologa: las actividades cientficas y tecnolgicas se encuadrarn dentro de una poltica
general que tendr en cuenta las siguientes medidas: coordinacin coherente de los planes
de las reas de ciencia y tcnica con los definidos con las reas de desarrollo social, salud,
educacin y cultura; jerarquizacin de la labor del Investigador cientfico y del CONICET;
desarrollo sostenido en el campo de la ciencia y tecnologa mediante la creacin de
organismos e instituciones nacionales dedicados a la capacitacin y a la coordinacin de la
trasferencia de la tecnologa extranjera; fomento de iniciativas regionales y provinciales en
materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, promoviendo una participacin amplia en la
formulacin de metas y planes; creacin de un Instituto Interdisciplinario para la
coordinacin y el desarrollo de las ciencias; promulgacin de leyes especficas que
promuevan el desarrollo cientfico y tecnolgico sostenido en funcin del mejoramiento de
la calidad de vida de todos los habitantes. Cultura: el Humanismo propone un nuevo
modelo cultural que, aunque complementario, estar claramente separado del modelo
educativo. El Humanismo entiende al modelo educativo como un instrumento al servicio
de la formacin, informacin y el desarrollo del pueblo, que comienza a funcionar desde el
momento del nacimiento, mientras que entiende al modelo cultural como un instrumento
creador de mbitos de expresin y libertad. As pues, educacin y cultura de ninguna
manera tienen el mismo objetivo, aunque se complementan. La confusin producida en el
mundo actual entre ciencia y tcnica, entre desarrollo tecnolgico y desarrollo cultural, ha
tenido y tiene severas consecuencias. El Humanismo no admite que el desarrollo
tecnolgico producido en los grandes centros de poder haya generado parejamente un
desarrollo cultural integral. De tal manera, considera incorrecto el planteo de que el
subdesarrollo cultural sea expresin del subdesarrollo tecnolgico. As como en otros
campos el despegue de una sociedad depende de su desarrollo econmico y este
desarrollo, a su vez, depende de la organizacin social, el despegue de la cultura
depender, en ltima instancia, de la organizacin de los medios culturales y de la relacin
que se establezca entre el pueblo y esos medios. Postergar, entonces, los temas de cultura
pretendiendo que primeramente hay que alcanzar ciertas metas econmicas, es una
suposicin que ser llevada al campo de la discusin nacional. El salto cultural de nuestro
pas comenzar con la incentivacin de un gran debate en torno a lo que el pueblo quiere
que sea su estilo de vida y su modelo de sociedad, porque la organizacin de esa sociedad
ser la herramienta que habr de usarse para la produccin de cultura. El arte, la filosofa
y las ciencias puras sern discutidas y revisadas en su raz, as como ser discutida la
historia y las falsificaciones que de sta se han hecho en nuestro suelo. Por todo lo anterior,
proponer que habr mayores o menores fondos para la industria cinematogrfica, que se
incentivar el folclore o que se rescatarn las races telricas de la cultura nacional,
dndole a todo esto un significado de liberacin frente a la dependencia imperialista, no
tiene seriedad como planteo ni proyeccin como objetivo. El salto cultural argentino
comenzar con un debate que fijar el gran contexto dentro del cual se implementarn las
medidas. Y en ese contexto no debern faltar las discusiones respecto de la cultura actual,
decrpita, violenta y nihilista. Es una imagen del mundo, nueva y completa, la que se est
exigiendo, antes que una referencia a la industria discogrfica. As es que sobre el tema de
191
la cultura, el Partido Humanista descalifica a todas las propuestas hechas por los otros
partidos. La cultura, en todos los casos, comenzar a desarrollarse en forma paralela a la
educacin que se d al nio. La informacin ser complementada con el desarrollo de su
motricidad y de su sentido esttico, en el campo de la plstica, de la msica y de la poesa,
y sern, aparte de los institutos educacionales, las cooperativas las encargadas de reforzar
(en sus aspectos culturales), los incentivos para el desarrollo de la niez y la juventud. Este
debate fijar las pautas y el contexto dentro de las cuales el Estado nacional y los gobiernos
provinciales y municipales tomarn las medidas concretas, para legislar la asignacin de
recursos y de creacin de mbitos de formacin y expresin. Se priorizar la actividad de
los medios de difusin al servicio de la actividad cultural; se asegurar el derecho de los
creadores y artistas a difundir su obra y recibir el apoyo adecuado a sus actividades; se
propiciar el intercambio con todos los pases del mundo, a los efectos del debate e
intercambio cultural; no se encerrar al pas en el chauvinismo cultural, ni se importarn
modelos culturales; se crear un Instituto de Interartes en contacto y trabajo permanente
con los Institutos Interdisciplinarios Universitarios mencionados; se habilitarn nuevas
vas de expresin que tengan por centro al ser humano de este pas y que sirva a los
habitantes de todo el mundo.
Cultura. (Complementa con Educacin en lo previsto para Cultura). El tema de la
cultura es el menos inmediatamente concreto que tenemos que afrontar. No se trata de
arrimar propuestas puntuales, al estilo de las plataformas partidarias, porque la naturaleza
misma de la cuestin cultural exige recaudos, aproximaciones y definiciones que nos
permitan entender de qu estamos hablando. El Humanismo parte de considerar al ser
humano como valor central. Su proyecto es la Nacin Humana Universal. As lo expresa el
Documento Humanista: Los humanistas son internacionalistas, aspiran a una nacin
humana universal. Comprenden globalmente al mundo en que viven y actan en su
medio inmediato. No desean un mundo uniforme sino mltiple: mltiple en las etnias,
lenguas y costumbres; mltiple en las localidades, las regiones y las autonomas; mltiple
en las ideas y las aspiraciones; mltiple en las creencias, el atesmo y la religiosidad;
mltiple en el trabajo; mltiple en la creatividad. Lo que se denomina globalizacin se
pretende sinnimo de homogeneidad cultural. No es una realidad sino una invencin. Lo
nico realmente globalizado hoy es la tecnologa de las comunicaciones y la accin de la
banca internacional, que se ha convertido en la mxima acumulacin de capital. La banca
globalizada no fomenta la produccin de bienes sino que comercia con la moneda
inicialmente un valor de cambiogenerando un lucro artificial y sin sustento. La
acumulacin del capital financiero es un hecho cultural producido por intenciones
humanas y est muy lejos del concepto de mundializacin, al que los humanistas
concebimos como integracin cultural. El Humanismo aspira a construir una Nacin
Humana Universal, donde cada pueblo se integre aportando lo mejor de su cultura y sin
perder su identidad. Si algo queda de lo nacional, no est en los estados nacionales ni en
las dirigencias cmplices de estos estados dependientes; lo nacional, est en la base
cultural, est en el estilo social, en las formas de lenguaje, en el modo de relacin humana,
en usos y costumbres, en aspiraciones generalizadas. Es profundizando en los cdigos
nacionales desde donde se pasar a regionalizaciones no uniformantes y desde las cuales
se pueda acometer la nueva etapa de esta civilizacin. Los partidos humanistas son
internacionalistas en su direccin final, pero no son globalizadores sino que, al contrario,
sacarn su fuerza y su insercin popular amando y resaltando los valores que se inspiran
192
en las capas ms humildes de la poblacin: all no estn los vendidos ni los traidores. Al ir
absorbiendo y fortaleciendo estos cdigos se permitir la mejor inspiracin para saltos ms
amplios. All donde se muevan nuestros partidos, el mejor servicio que prestarn a su
pueblo y a la causa comn ser la de ser instrumentos de sus respectivas naciones.
El dominio y la destruccin prevalecieron en toda Amrica aniquilando las culturas
originales. Ese genocidio cort la posibilidad de una Argentina entroncada con las races
indgenas y gener una realidad insoslayable: la cultura hispana y el aporte de diferentes
pueblos europeos que migraron a este suelo e integraron una sociedad aluvional, ese es
nuestro punto de partida. El concepto de integracin de las culturas no significa fundirlas
en un crisol para obtener una sustancia nica que se vierte en un molde. La integracin se
parece ms a un mosaico donde cada componente conserva su forma, su color, su
extensin.
Todos los pueblos tiene un lenguaje, un modo de producir y distribuir bienes; utilizan
tecnologa; se dan instituciones de diverso tipo (van desde la familia a alguna forma de
orden poltico) y regulan la convivencia con un conjunto de normas; tienen una filosofa y
una religin y producen arte. Estos son aspectos universales de la cultura porque se
encuentran en todos los pueblos, en diferente grado de desarrollo y relacionados con
distintos valores y prioridades. Precisamente, el hecho de que esos universales se
manifiesten de modo particular es lo que da identidad a los diferentes pueblos. En la
produccin cultural es evidente tambin el aserto de buscar una convergencia no
uniformante.
Esta es la situacin de la Argentina, una sociedad joven con una cultura anquilosada
que solo ha producido agitaciones superficiales por accin de intereses contrapuestos que
no intencionaron cambios profundos. Ningn gobierno, civil o militar, legal o de facto,
produjo cambios de fondo en la cultura de los argentinos. La Revolucin de Mayo
signific una mudanza poltica que trajo la independencia formal de la repblica. Las
instituciones se mantuvieron y, con pocas actualizaciones, siguen instaladas hoy mismo.
No son vigentes pero permanecen encorsetando la vida. Las transformaciones de fondo
requieren una discusin muy completa que parta de establecer los elementos intangibles.
La propuesta del Humanismo a esa discusin consiste en poner como valor y
preocupacin central al ser humano. No es una declamacin, que cualquier bandolero
semntico puede hacer suya, sino una construccin ideolgica. El Nuevo Humanismo lo
ha expresado en ms de 50 pases en el mundo desde finales de los aos 60. Inicialmente,
se explic que la sociedad avanzaba hacia la deshumanizacin montada sobre diversas
formas de violencia: econmica, poltica, religiosa, social, psicolgica. Los aos
siguientes se caracterizaron por violentas luchas entre diferentes opciones de futuro y por
la imposicin final del neoliberalismo -monetarismo, reconversin industrial, ajuste y
desempleo- en Europa primero y luego en el resto del mundo, situaciones no fortuitas sino
intencionales. Significaron la anunciada postergacin del hombre primero y su
desplazamiento despus. Actualmente se expresa sin tapujos que la gente sobra en el
esquema neoliberal.
No basta declarar la importancia del ser humano, afirmacin que cualquier poltico
puede copiar. Lo coherente es basar la economa en la colaboracin y no en la
193
competencia; terminar con la acumulacin de capitales en manos de la banca; favorecer los

mecanismos de participacin directa de la gente en las decisiones; redefinir el rol del
estado hacindolo cargo de proteger la salud, la educacin, la ocupacin y la vejez de los
habitantes, distribuyendo con equidad los recursos aportados por los ciudadanos.
Ninguno de los que usan las palabras correctas con intencin desviada acordaran con esa
propuesta dirigida a la base social y no a las cpulas corruptas. Las aspiraciones de una
sociedad su cultura futura- deben ser reflejadas en el modelo que elija la participacin
directa de la gente. Esa es la construccin cultural por excelencia y es lo que debera
consagrar una autntica constitucin nacional. Esta ley magna, marco referencial para
todas las leyes que den forma a los nuevos contenidos debe ser una construccin colectiva.
Polticas para el desarrollo de la cultura: Hay una poltica cultural operando desde el aparato
del Estado y es vlido preguntarse por los principios ms generales que la sustentan. Esos
principios existen, an cuando no sean manifiestos en cada medida concreta. El
procedimiento de observar el destino final de las asignaciones presupuestarias del Estado
es til para determinar la ideologa de trasfondo. Propuestas generales sobre diversos
temas, en base al siguiente esquema de exposicin: a) la transmisin de la experiencia de
otras generaciones: educacin; b) los mbitos de creacin: el arte en general; c) las
instituciones. El traspaso a las nuevas generaciones del aporte consolidado por las
precedentes es lo que da continuidad al proceso cultural. Tenemos que lanzar el desafo de
un futuro prximo donde el trabajo alienante sea realizado por las mquinas y el ser
humano destine sus esfuerzos a la obra para la cual se siente dotado. La sociedad libre del
esfuerzo innecesario es posible. Slo se necesita la voluntad poltica para un cambio de
fondo producto de un debate que involucre al conjunto social. El trabajo en equipo es un
trabajo con otro donde el otro existe como aportante de diversidad. La obra es colectiva y
es colectivo el uso del artefacto, el goce de la pintura o el canto, el ritual que derrota a las
sombras de lo desconocido, la invocacin al dios ignoto para que se manifieste. Desde las
cavernas de la edad de piedra hasta las aulas universitarias de hoy el trabajo en equipo ha
procesado junto con las posibilidades de relacin entre los hombres; Las instituciones: Al
ser la cultura abarcativa de toda la creacin humana, nuestro punto de vista sobre las
instituciones est desglosado en diferentes trabajos. Sin embargo, consideramos
fundamental referirnos al Estado, a la Iglesia y a la familia para mostrar su situacin actual
y el rol que le asignamos. Asignamos al Estado su papel como aparato de gestin social.
Tiene a su cargo la ineludible responsabilidad de proteger la salud, la educacin, la
ocupacin y la vejez de los habitantes; la proteccin de los recursos energticos y del
patrimonio comn, y restablecer el equilibrio social hasta tanto se impongan formas
solidarias en la economa que cierren esas brechas. El Estado debe garantizar la libertad
individual y dotar de plena vigencia a los derechos humanos. Es necesario que los
ciudadanos vuelvan a definir el modelo de Estado que necesitan en este momento del
desarrollo cultural. La libertad de culto, unida a la libertad de expresin religiosa y a la
independencia del Estado respecto de la institucin religiosa es la base de propuestas
humanistas en esta materia. En lo que respecta a la familia, el crecimiento tecnolgico y la
aceleracin del ritmo de vida han contribuido a la crisis de esta institucin. Esta es una
consecuencia directa de la instalacin de los valores del credo neoliberal que establece al
dinero como valor central y la competencia a ultranza como un modo de obtenerlo. Es
evidente que cuando se instala un valor como el dinero y se consagra la competencia como
el procedimiento ms eficaz, su adopcin se convierte en una forma de vida y tie todas
las actividades. No es posible ser solo competitivo en el mbito laboral, este modo de
194
relacin se traslada al mbito familiar y lo disocia; tampoco es posible, siguiendo esta

lgica, obtener dinero slo por los medios lcitos. Consagrar el dinero como valor
fundamental abre las puertas a la corrupcin. La familia puede redefinirse desde muchos
puntos de vista y adoptar las formas que los individuos que la integran consideren ms
adecuada a sus objetivos. Los humanistas enfatizamos en que el modo de relacin
interpersonal que conviene al ser humano es la colaboracin, la cooperacin, el
intercambio. Las relaciones familiares, no escapan a este esquema. Sea cual fuere la forma
que se den a s mismos los miembros de la pareja o grupo familiar, si logran establecer una
relacin de colaboracin crecern como individuos y harn un aporte a la sociedad que
integran.
Obras y servicios pblicos. Revisin de todas las privatizaciones de las antiguas empresas
estatales de servicios pblicos; eliminacin de los monopolios; eliminacin de la
discriminacin, de modo que nadie quede marginado de un servicio por motivos
econmicos o de ubicacin geogrfica; rgimen de cogestin con los usuarios y el personal
y en ciertos casos, tambin con el Estado (nacional, provincial o municipal); contabilidad
pblica; reinversin permanente para elevar la calidad y eficiencia de los servicios;
organismos de control garantizados por el Estado. Propuestas puntuales: transporte de
pasajeros: viaje gratuito para menores de cinco aos, desocupados, jubilados y
discapacitados; abono mensual con descuento, vlido para todo el sistema de transporte
de cada ciudad (colectivo, ferrocarril, trolebs, transbordadores, lanchas, subterrneo,
etc.); abono mensual con mayor descuento para alumnos de escuelas y universidades
estatales; boleto por tiempo en lugar de las actuales secciones por distancia (kilmetros), si
un pasajero compra un boleto de media hora y baja del vehculo a los 15 minutos, puede
hacer combinacin y tomar otro; promocin del uso de gas y electricidad para el
transporte pblico y privado; eliminacin del peaje; oficinas de atencin al pblico de los
distintos servicios se establecern en una cantidad y distribucin geogrfica tal que ningn
usuario est obligado a trasladarse a ms de 2 Km de su domicilio para realizar trmites, el
horario de esas oficinas ser como mnimo de ocho horas diarias; exhaustiva auditora a
las actuales empresas de servicios pblicos para determinar cunto y cmo pagaron las
concesiones y los bienes muebles e inmuebles de las antiguas empresas estatales, cules
son sus costos reales y sus mrgenes de ganancias, qu y cunto pagan de impuestos, qu
subsidios reciben; cmo son las condiciones laborales de sus empleados y contratados;
revisin de todos los despidos efectuados desde la creacin de esas empresas; creacin de
la secretara de Aviacin Civil, que tendr a su cargo el control del trfico areo y tambin
el control de los aeropuertos. Esta secretara estar integrada por representantes del Estado
nacional, de cada provincia, de los trabajadores implicados (pilotos, aeronavegantes,
controladores de vuelo, etc.); diseo, con participacin de las provincias, de redes
descentralizadas de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial que sirvan a la
circulacin de personas y cargas, al desarrollo de las economas regionales y al
intercambio humano y comercial con los pases limtrofes; el sector antrtico argentino y
las islas Malvinas, Sndwich del Sur y Georgias del Sur estarn previstos en estas redes
an cuando no sea posible concretar inmediatamente el trnsito entre el continente y esos
archipilagos; Ministerios: la importancia de la infraestructura material y de los servicios
pblicos necesarios para el sostenimiento y desarrollo de la sociedad, exige la creacin de
nuevos ministerios, saliendo del esquema fuertemente centralizador y privatista que ha
impuesto el neoliberalismo. El humanismo organizar las obras y servicios desde los
nuevos ministerios de Infraestructura, Energa, Transporte, Comunicaciones, con nuevas
195
secretaras, como la de Aviacin Civil; se trabajar para descentralizar y liberar estas

actividades del dominio de la banca internacional y de las multinacionales,
transfirindolas al control del pueblo de todo el pas; Obras publicas o infraestructura:
provisin de agua potable a todos los habitantes. Es perfectamente posible, en un pas que
cuenta con tecnologa y trabajadores en cantidad y calidad suficientes, realizar las obras
necesarias para dotar de agua corriente a todo el pueblo.
196

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II. APRECIACIONES GENERALES SOBRE

Los pre-juicios del discurso poltico.

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En primer lugar, se evidencia una tendencia cultural, econmica y militar que,

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regiones de economas dbiles. La continua oscilacin entre la regin y el compromiso en

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III. PROPUESTAS CONCRETAS PARA

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Se puede salir de la Convertibilidad?

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La lucha de los trabajadores ha de dirigirse a obligar al capital a su mximo

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el pas; advirtiendo que la desocupacin se va generalizando a todos los sectores. No slo

Fuente: INDEC. EPH. Anuario Clarn 1997/98, pgs. 173/186

Promedio General de Bolsillo

LIBRO NARANJA ANLISIS Y PROPUESTAS DEL PARTIDO HUMANISTA

2.1. HABER MEDIO PREVISIONAL

Haber de menos $ 150 mensual

833.352 jubilados y pensionados

Haber entre $150 y 300 mensual

1.674.772 jubilados y pensionados

Haber entre $ 301 y 700 mensual

619.888 jubilados y pensionados

Haber entre $ 701 y 1000 mensual

130.545 jubilados y pensionados

...casi el 70 % de los trabajadores sin ningn tipo de cobertura por accidentes o

3. RIESGOS DEL TRABAJO

TRABAJADORES ASEGURADOS EN ART

TOTAL DE P.E.A. ASEGURADA

% DE: P.E.A. ASEGURADA

Fuente: Anuario Clarn 1997/98, pg. 200/201

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...la imposibilidad de aportar a un sistema de seguridad social injusto e ineficiente,...

4.1. RELACIN ENTRE P.E.A Y AFILIADOS AL SIJP

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

4.2. APORTANTES REGULARES AL SIJP

4.3. P.E.A. Y AFILIADOS APORTANTES

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

LIBRO NARANJA ANLISIS Y PROPUESTAS DEL PARTIDO HUMANISTA

4.4. MONTO MENSUAL DE EVASIN AL SIJP

Aporte Promedio Mensual por afiliado:

EVASION MENSUAL s/AFILIADOS TOTALES (3.760.606 x 80)