Iese Des2012 13.polpubint Parpa

POLTICA PBLICA E
INTERVENCIONISMO:
PORQUE EXISTE O PARP EM MOAMBIQUE?

Antnio Francisco1
aqui est o segredo de uma boa governao: conceber um plano que est
para alm dos meios disponveis (Couto 2003, p.70).
O PARP salva-nos do Estado Falhado mas no nos liberta do estado
Falido (Francisco 2012).
INTRODUO
O PARPA e os Frankensteins Este foi o ttulo do editorial da edio 760 do Me-
tical, jornal-fax do jornalista Carlos Cardoso (2000b, p.6), ao reportar a divulgao

pblica de alguns indicadores do primeiro Plano de Aco para Reduo da Pobreza
Absoluta (PARPA) 2000-2004, do Governo de Moambique (GdM) (MPF 2000).

No seu breve editorial, Cardoso colocou em paralelo as expectativas do Governo Mo-
ambicano, sobre a taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) para o quinqunio 2000-2004, e as estimativas alternativas do Banco Mundial (BM). Um cres-
cimento anual na ordem dos 7% a 9%, noticiou Cardoso, resultaria num crescimento
real do PIB per capita da ordem dos 5%; mas como defendeu o BM, na mesma altura,
durante um encontro consultivo realizado em Paris, realisticamente a economia mo-
ambicana podia esperar atingir apenas uma taxa de crescimento anual de 5% a 7%,
durante os anos seguintes:
e isso no chega. O Banco Mundial argumenta que Moambique precisa de crescer pelo
menos a uma mdia anual de 10% para que haja algum impacto sensvel ao nvel do PIB per
capita; caso contrrio, s daqui a 100 anos os moambicanos tero os mesmos rendimentos
que hoje tm os mexicanos ou os mauricianos (Cardoso 2000b, p.6).
1
O autor agradece os comentrios e sugestes de L. de Brito, J. Mosca, G. Sugahara, I. Fernandes, Y. Ibraimo, A.S. Ganho e E. Macamo.
Poltica Pblica e Intervencionismo Desafios para Moambique 2012
259
Entretanto, aproveitando a visita, para breve a Moambique, de uma misso
de avaliao do BM, Cardoso considerou aquele momento propcio para virar, para
dentro do prprio BM, a recomendao dos 10% como fasquia mnima de sustentabilidade do crescimento:
Ou seja, enquanto o Banco Mundial tiver como padres de apoio a Moambique frankensteins como o ROCS, bvio que uma das principais fontes de financiamento da economia
os crditos concessionais do Banco Mundial no vai gerar PIB c dentro mas sim endividamento externo (Cardoso 2000b, p.6).
Num outro artigo da mesma edio do Metical, Cardoso (Cardoso 2000a, pp.2
3) noticia o apoio do FMI ao pedido de financiamento de 500 milhes de USD, para

o perodo 2000-2001; a garantia do BM de que entre os doadores havia disponibili-
dade para subsdios fiscais, pois ningum esperava que Moambique pudesse, a curto
prazo, ter uma base tributria capaz de sustentar toda a despesa pblica; recomendou
o alargamento da base tributria para se ir substituindo a dependncia relativamente
aos donativos externos; garantiu a sua adeso a uma poltica pr-agricultura com uma
durao mnima de dez anos; insistiu em que houvesse um esclarecimento definitivo

quanto questo da propriedade da terra; sugeriu ao governo uma poltica de contratao de estrangeiros menos apertada e uma poltica laboral mais liberal que facilitasse
o despedimento; insistiu na entrada do sector privado nos sectores de telecomunica-
es e de transporte de energia, e na desobstruo fiscal do comrcio; e reiterou a sua

proposta de que o Estado se encare cada vez mais apenas como facilitador e no como
fornecedor de servios.
Esta notcia e, em particular, a sntese das prioridades dos parceiros interna-
cionais do Governo Moambicano, para estimular o crescimento da economia de
Moambique, continua grosso modo vlida nos dias de hoje. Segundo os dados dispo-
nibilizados pelo GdM e o FMI/BM, ao longo da primeira dcada do corrente Sculo
XXI, os nveis de crescimento econmico oscilaram entre as expectativas do primeiro
e estimativas dos ltimos, mas nunca chegou a colocar-se na fasquia de crescimento

prolongado (pelo menos 10% ao ano), considerada pelo BM o mnimo indispensvel
para que se observe um impacto sensvel na melhoria do padro de vida dos moambicanos.
Este longo destaque notcia de Cardoso, no seu pioneiro jornal-fax, ilustra a
importncia conferida pelos doadores internacionais ao novo mecanismo de ajuda
internacional a Moambique, o chamado Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP),

260
Desafios para Moambique 2012 Poltica Pblica e Intervencionismo
o qual introduzia, como principal novidade, a insistncia em que o Governo Moam-
bicano envolvesse o mximo possvel a sociedade civil na sua elaborao. A existncia

de um PRSP foi, na altura, a condio sine qua non para Moambique beneficiar do
HIPC2 o segundo alvio da dvida de Moambique, como parte da iniciativa dos

Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC) (Cardoso 2000a, p.2; MF 2008; IMF
1999b; IMF 2000; IMF 1999a).
No incio da segunda dcada do sculo XXI, se Cardoso continuasse vivo e ac-
tivo na sua investigao crtica e relevante, como se tornou sua marca profissional
principal, tinha todos os motivos para voltar sua metfora dos frankensteins e
afirmar a sua expectativa sobre o fraco impacto do PARP e seus subprodutos (por
exemplo, o referido ROCS)2 no estmulo economia moambicana. Na verdade, ao
longo de mais de uma dcada, a poltica pblica moambicana mostrou-se capaz de
criar diferentes tipos de criaturas, criadas ao abrigo do prprio PARP criaturas,

tal como o Monstro de Frankenstein na famosa novela com o mesmo nome, escrita
por Mary Shelley e publicada, pela primeira vez, em 1818.3 Assim, os gabinetes dos
burocratas, polticos e governantes moambicanos, em Maputo, e dos funcionrios do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, em Washington DC,

converteram-se no verdadeiro laboratrio do Frankenstein onde os PARPAs foram
concebidos e produzidos.
Metforas e ironias parte, ao longo da ltima dcada, os PARPAs converte-
ram-se no instrumento mais emblemtico da poltica pblica do Estado Moambicano; no admira, por isso, que seja actualmente centro de atenes de analistas
polticos e investigadores das cincias sociais. Neste contexto, para o livro Desafios para
Moambique 2012, os investigadores do IESE elegeram o Plano de Aco de Com-
bate Pobreza (PARP) 2011-2014, actualmente em vigor, como referncia temtica

dos seus artigos individuais (GdM 2011a). Neste sentido, o autor deste texto, para
alm de contribuir com um artigo, em co-autoria, sobre os idosos em Moambique

(Sugahara & Francisco 2012), comeou por identificar como tema a tratar a questo
dos direitos de propriedade em Moambique e, em particular, o papel atribudo pelo

2
ROCS - Costal Shipping Project (ROCS): Projecto de dez anos, lanado pelo Governo de
Moambique (GOM), em 1991, visando melhorar a base de infra-estrutura de transportes da
economia, o qual contou com o financiamento do Banco Mundial.
O romance de Shelley conta a histria de Victor Frankenstein, um estudante de Cincias Naturais que cria um monstro no seu laboratrio; um monstro com aparncia humana que acaba
por destruir o seu criador. O romance conquistou imenso sucesso internacional, tendo inspirado
todo um novo gnero de horror, com enorme influncia na literatura e cultura popular ocidental.
261
PARP propriedade na criao de riqueza, proteco social e reduo da pobreza dos

moambicanos.
Realizar uma investigao sobre direitos de propriedade em Moambique, co-
meando por centrar a ateno num documento de poltica pblica especfico, como o
PARP, tem vantagens e desvantagens. Vantagens, ao permitir focalizar a anlise num
instrumento especfico de poltica pblica; por sinal, um instrumento que o produto,

directa ou indirectamente, da conjugao dos principais actores e foras de influncia
nas relaes polticas e sociais contemporneas.
Todavia, a vantagem, atrs referida, contm em si riscos e desvantagens, quer
analticas quer metodolgicas. Se os PARPAs/PARP se tornaram os documentos
mais emblemticos entre as polticas pblicas do Governo Moambicano, tal deve-
-se mais funo poltica que passou a desempenhar, no quadro das relaes entre
os actores nacionais e internacionais, nomeadamente as relaes de interdependncia
com os parceiros de ajuda internacional financeira ao Estado Moambicano. Apesar
de ser da inteira responsabilidade do Governo de Moambique (GdM), o PARP
partilhado com diversos actores nacionais, acabando por reflectir diferentes interesses,
incluindo interesses no necessariamente pr-pobre. Por outro lado, o PARP um
instrumento-chave nas relaes de interdependncia entre o GdM e seus parceiros

de ajuda financeira internacional, em conformidade com a natureza e dimenso da
dependncia externa do Estado Moambicano.
Tendo beneficiado de amplo apoio de diversos especialistas polticos e tc-
nicos, e sendo um texto relativamente bem escrito, comparativamente a muitos

outros documentos oficiais, podemos ficar tranquilos que os demritos do PARP
no derivam principalmente de deficincias de forma, expresso lingustica e re-
daco. No sendo objectivo inicial deste trabalho fornecer uma reflexo exaustiva
sobre as caractersticas e, sobretudo, principais carncias de contedo estratgico, identificveis nos PARPAs/PARP, o presente artigo comeou por centrar-se
numa questo particularmente relevante, em termos de polticas pblicas supostamente comprometidas com o desenvolvimento econmico progressivo, abrangen-
te e inclusivo: a questo da propriedade em Moambique. Porm, cedo se tornou

evidente que uma anlise sistemtica dos PARPAs, luz da teoria moderna da
propriedade, dificilmente poderia ser feita, sem que fosse precedida da clarificao
de questes bsicas sobre o prprio PARP; questes sobre contedo; outras, mais
de ordem metodolgica, e outras ainda, relacionadas com o contexto do exerc-
cio da poltica pblica em Moambique. Decorrente desta constatao, o autor

262
deste texto publicou recentemente o artigo intitulado, Por que existe o PARP
em Moambique?, cuja mensagem principal resumida pela frase em epgrafe

(Francisco 2012).
A necessidade de responder a interrogaes to elementares, como Porque exis-
te o PARP?, indicativa da falta de um debate sistemtico e satisfatrio sobre o contexto, os objectivos, o papel e a utilidade do PARP. Outras ilustraes so fornecidas
nos artigos dos demais colaboradores, no livro a que se destina este artigo, sobre vrias
outras questes, mais ou menos elementares, mas igualmente merecedoras de reflexo

sistemtica (Castel-Branco 2012).
Este texto retoma o contedo do artigo do mesmo autor (Francisco 2012), be-
neficiando de alguns comentrios, dvidas e sugestes ao texto recentemente publicado. Exceptuando os comentrios de alguns colegas do IESE, a verses anteriores ao
artigo publicado (Francisco 2012), este texto ainda no pode prestar a devida ateno
aos artigos dos demais colaboradores, no livro a que ele destinado. Isto deveu-se
unicamente falta de oportunidade, em tempo til, para apreciar os novos artigos, a
fim de identificar o que existe neles de concordncia e/ou divergncia com o presente
trabalho.
De qualquer forma, da ideia breve e ainda muito geral que j foi possvel extrair
dos temas dos artigos que integram o livro Desafios para Moambique 2012, pelo
menos um aspecto concordante e outro divergente parece possvel identificar. O as-
pecto concordante e comum o facto de todos os textos recorrerem ao pensamento

crtico e profissional, tanto quanto possvel, objectivo, positivo e assertivo. Isto possvel alcanar, com razovel sucesso, independentemente das diferenas de pontos de
vista tericos e polticos dos autores.
Quanto ao aspecto discordante, semelhana do que j foi feito no artigo recen-
temente publicado (Francisco 2012), tambm este texto motivado pela preocupao
de se entender o PARP como parte integrante da lgica que aqui se designa por inter-
vencionismo. Esta preocupao decorre do entendimento do autor da inutilidade da
crtica pela crtica, com pretenses de objectividade e refgio na auto-incerteza moral.

Mais do que evitar a crtica pela crtica, afigura-se importante evitar tratar o PARP
de forma fetichista; mesmo quando se critica o PARP, pelo que lhe falta ou pelo que
possui indevidamente, corre-se o risco de o converter num fetiche, por exemplo, ao
ignorar ou desconsiderar a importante distino entre objectivos verdadeiros e objectivos declarados pelo PARP. Mais do que utilidade operacional, como por exemplo
a classificao de Castel-Branco (2012) sobre a consistncia interna e consistncia

263
externa do PARP, a distino entre objectivos verdadeiros e objectivos tem um valor

epistemolgico.4
Este artigo tem como corpo principal o artigo publicado recentemente (Francis-
co 2012), sendo elaborado com trs objectivos especficos. Primeiro, colocar a interrogao Porque existe o PARP em Moambique? no contexto mais geral do papel do
intervencionismo na poltica pblica em Moambique. Segundo, o artigo distancia-se

das crticas que insistem em apresentar o PARP, nuns casos, como uma resposta aos
Problemas dos outros (Macamo 2006, p.26); noutros casos, como a nica, ou mesmo
a melhor, alternativa ao intervencionismo pblico, alegadamente imposto a partir de
Washington, um novo estado intervencionista Made in Maputo. Terceiro, o artigo
mostra que as consequncias da poltica intervencionista vo muito para alm dos
aspectos estritamente econmicos, o que justifica que este artigo se encontre na parte
relativa sociedade, em vez da seco econmica. As consequncias sociais, polticas e

demogrficas do intervencionismo s podem ser adequadamente avaliadas quando se
analisa e entendem os seus efeitos e implicaes econmicas.
Se queremos compreender o impacto especfico de uma poltica pblica; se que-
remos avaliar os mritos e os demritos de planos de aco, ou como eles beneficiam

ou prejudicam certos indivduos ou grupos sociais, por exemplo, as pessoas conside-
radas mais pobres e desfavorecidas em determinado momento na sociedade, preciso

avaliar se, e em que medida, determinadas polticas influenciam (?) os resultados que
os seus defensores imaginam. Em suma, a mensagem principal do artigo recentemen-
te publicado pode ser resumida numa frase simples: O PARP salva-nos do Estado
Falhado, mas no nos liberta do Estado Falido.
Em Moambique, as polticas intervencionistas, implementadas quer no perodo
socializante, quer no perodo de falncia crnica do Estado Moambicano, tm conduzido

servido humana, na perspectiva hayekiana, fruto de profundas distores do papel do
Estado na economia nacional. Neste sentido, este trabalho encontra no pensamento econmico e poltico da chamada Escola Austraca ideias relevantes e capazes de oferecerem
4
264
O autor agradece a Elsio Macamo pelas observaes e sugestes, resultantes da sua primeira
leitura ao artigo publicado no Semanrio Canal de Moambique. Reconhecendo a utilidade da
distino entre os objectivos verdadeiros e os objectivos declarados no PARP, Macamo sugeriu
que igual ateno merecia ser dada a uma outra distino tambm til, nomeadamente entre os
objectivos verdadeiros e declarados na perspectiva dos actores polticos (neste caso do Governo,
dos doadores, entre outros) e os objectivos verdadeiros e declarados no PARPA(A) na perspectiva do analista. Algumas incoerncias apontadas por Francisco (2012), adiantou Macamo,
parecerem derivar da no distino entre a posio do autor (como analista) e as outras posies
que so objecto da sua anlise.
caminhos alternativos aos propostos pelos vrios intervencionismos disponveis, tanto os

de inspirao neoclssica e monetarista como os de inspirao marxista. Em Moambi-
que muito pouco est sendo feito para se converter a sua economia cronicamente falida,
controlada e informalizada, numa economia livre, progressiva, vivel e sustentvel. Isto em
si animador, no sentido de que existe alternativa ao intervencionismo e opes de interdependncia entre o Estado e a Economia diferentes das prevalecentes.
POLTICA PBLICA E INTERVENCIONISMO

Intervencionismo. Este o termo que melhor exprime a caracterstica mais marcante
e comum nas doutrinas econmicas contemporneas influentes, defendidas por tericos proeminentes, estadistas, governantes e lderes polticos internacionais (Kling &
Schulz 2011; Easterly 2006; Krugman 2012; Sachs 2005; Stiglitz 2002; Todaro 2000).
Sabendo que o termo intervencionismo usado com conotaes diversas, de
toda a convenincia esclarecer o que se entende por interveno. Assim, neste texto,
entende-se por intervencionismo o conjunto de normas restritivas impostas pelos rgos
governamentais, nacionais ou internacionais, e aos donos dos meios de produo e empresrios, forando-os a empregar os seus recursos produtivos e financeiros de uma forma diferente
do que fariam se no estivessem sujeitos a tais normas restritivas (Mises 2010a; Mises
2010b, p.21; Hoppe 2011; Oppenheimer 1908, pp.2527).
O termo restritivo pode suscitar estranheza ou dvidas, como aconteceu com
um dos leitores do artigo de Francisco (2012): se as normas forem a favor dos donos
dos meios de produo, deixam de ser intervencionistas? Toda a interveno governamental considerada restritiva pelos liberais? Ou s intervencionismo se o Es-
tado age ou intervm para alm do que est na Constituio? O neoliberalismo, ao
defender o fraco papel regulador do mercado, tenta resgatar o liberalismo clssico?

Nos programas de ajustamento estrutural, ou os PRESs (Programa de Reabilitao
Econmica) em Moambique, questionavam-se os governos unicamente por serem
considerados incompetentes e corruptos? A recente promoo da participao ou ownership uma nova variante do neoliberalismo?
Tentar responder a estas questes aqui, entre muitas outras igualmente opor-
tunas, implicaria alongar este texto, muito para alm do mbito e limites permitidos.
Como isto no possvel, as interrogaes enumeradas acima servem para assinalar o
reconhecimento da sua pertinncia, quer por reflectirem preocupaes e abordagens

265
analticas diferentes; quer porque em Moambique, semelhana do que acontece
nas economias mais livres, nem todas as normas sociais so restritivas, no sentido aqui
atribudo, como polticas de interveno do governo ou seus parceiros internacionais

na actividade econmica nacional. O significado de restritivo, aqui usado, tambm
se distingue de outras utilizaes do termo, principalmente em domnios da poltica
internacional. Sobre isto, j o economista liberal Ludwig von Mises (2010a, p.13)
advertia para no se confundir o intervencionismo, no sentido de poltica de interven-
o do Estado na actividade econmica nacional, do tipo utilizaes para designar a

poltica internacional contraposta ao isolacionismo.
No sendo possvel alongar muito mais estas consideraes sobre o intervencio-
nismo, pelo menos til exemplificar o que o distingue de outras crticas, no papel
da ajuda externa. Crticas, que sem dvida, tm exposto importantes manifestaes e

mecanismos, caractersticos do intervencionismo do GdM e de seus parceiros internacionais, mas no so partilhados pelo autor deste texto, entre vrias razes, porque
apontam como alternativa um outro tipo de intervencionismo. A origem desta suposta alternativa pode ser traada s crticas ajuda externa e aos PARPAs, em particular, inspiradas numa perspectiva herdeira, em alguns casos, da perspectiva marxista-leninista e associadas, que representou a ortodoxia oficial do partido Frelimo e seus
Governos na primeira dcada de independncia.
Actualmente, em Moambique, o intervencionismo de inspirao marxista apre-
senta-se frequentemente dissimulado num estadismo e colectivismo pragmtico, bene-
ficiando do ambiente intelectual e poltico saturado. Entre os crticos nesta linha, Joseph
Hanlon tem-se destacado na literatura sobre desenvolvimento em Moambique. A sua
experincia jornalstica permite-lhe escolher e usar evidncias empricas, principalmen-
te anedticas, bem armadilhadas e utilizadas na denncia do que designa por neolibera-
lismo, definido por ele como o apelo ao mximo uso das foras de mercado ao mesmo
tempo que se limita drasticamente o papel do estado um regresso ao liberalismo do

sculo XIX (Hanlon 1997, p.25). No passado, o anti-liberalismo de Hanlon revelou-
-se obsessivamente irracional, como bem ilustra o ttulo do seu livro, Paz Sem Benefcio
(Hanlon 1997). Um ttulo, que na lngua do autor, mais expressivo e brutal do que na
sua traduo em portugus: Peace without profit. Dificilmente um outro ttulo espelharia to bem o fundamentalismo impiedoso e trgico por detrs da ideia que a paz
em Moambique foi conseguida a preo muito baixo, sem lucro e de forma humilhante.
No possvel referir vrios outros exemplos, igualmente extremos, de uma cr-
tica empenhada em retratar o capitalismo internacional como coisa do diabo; mas

266
um outro exemplo merece ser adicionado, nem que seja para evitar a impresso de que
Hanlon um caso isolado. Srgio Vieira (2011), um dos poucos defensores do inter-
vencionismo estatal que no esconde a sua convico marxista-leninista, raramente

perde a oportunidade de atacar, no seu estilo deselegante e vilipendiador, quem ouse
defender a privatizao da terra: Regularmente, e alimentada pelos tenores de Bret-
ton Woods, o maestro americano e algum coral de pobres de esprito moambicano,

tenta-se reabrir o debate da privatizao da terra. A pobreza de esprito encobre a
ganncia em apossar-se de ? e a servido em relao ao estrangeiro.
O destaque dado a Hanlon e Vieira de modo algum pretende sugerir que estes
so os nicos, muito menos legtimos, representantes dos novos intervencionistas
contemporneos. De qualquer forma, eles so suficientemente representativos, no

sentido de permitirem exemplificar o ponto sobre o intervencionismo alternativo de
que, neste texto, se faz questo de distanciar. Hanlon, porque tem sido um bom porta-
-voz de um discurso vindo de fora, mas que se pretende passar por mais internalizado
do que muitos dos discursos internos. Vieira, por ser, na opinio do autor deste texto,
um espcime especial do intervencionismo fundamentalista do seu partido poltico,

em diferentes momentos da sua gesta libertadora, segundo certas pessoas, mas para
outros, uma gesta a caminho da servido, no sentido hayekiano (Hayek 1990).
PORQUE EXISTE O PARP EM MOAMBIQUE?

A resposta imediata questo do ttulo encontra-se no significado da prpria sigla:
Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP). Existe, todavia, uma resposta mais
qualificada, ou seja, mais informativa e capaz de explicar a origem do PARP, seus m-
ritos e demritos, ou, por exemplo, porque que os PARPAs/PARP (sobre as siglas,
ver mais adiante) se converteram no instrumento mais emblemtico entre as polticas
pblicas do Estado Moambicano. Mais emblemtico do que os instrumentos definidos na Constituio da Repblica de Moambique, como os principais meios de intervencionismo estatal na economia e no desenvolvimento social: o Plano Econmico
e Social (PES) e o Programa Quinquenal (Assembleia da Repblica 2004). Mais
emblemtico ainda do que os mecanismos usados pelas entidades doadoras externas,

particularmente o Fundo Monetrio Internacional (FMI), na monitoria do financiamento pblico que o Estado incapaz de mobilizar da poupana interna.
267
Uma anlise rigorosa de experincias passadas na aplicao de diversos modelos
de intervencionismo pblico em Moambique, tanto no passado remoto como na recente, justifica e exige a maior das precaues e cuidados no exame de qualquer novo
intervencionismo, supostamente alternativo e diferente dos anteriores. Em contrapar-
tida, as alternativas ao prprio intervencionismo pblico, seja ele externo ou interno,

s marginal e isoladamente comearam a ser experimentadas em Moambique. Este
facto , em si, muito animador e motivador para que se acredite que o futuro poder
ser muito melhor do que foi no passado.
ORIGEM E ANTECEDENTES DO PARP

O PARP um instrumento de poltica pblica do GdM. Inspira-se nos Documentos Estratgicos para a Reduo da Pobreza (Poverty Reduction Strategy PapersPRSPs), concebidos e adoptados pelo FMI e Banco Mundial (BM) em 1999 como
uma nova estratgia para nortear a sua assistncia aos pases de baixa renda (Ames et
al. 2002; IMF 2003, p.3).
Em Moambique, o GdM optou por um Plano em vez de Estratgia. Desco-
nhecem-se as razes desta deciso, mas existem duas hipteses plausveis: as estrat-
gias de desenvolvimento so definidas noutros espaos decisrios; no contexto dos

PRSPs, o PARP apenas um documento anexo. Em 1999/2000 surgiu o primeiro
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), previsto a cobrir o

perodo 2000-2004, mas acabou por vigorar apenas em 2000 (CdM 1999; L. D. Diogo & Maleiane 2000; IMF 2000; MPF 2000). O PARPA 2001-2005, tambm co-
nhecido por PARPA I, como se o inicial tivesse sido um PARPA-0, foi aprovado em
Abril de 2001 (GdM 2001); o PARPA 2006-2009, tambm conhecido por PARPA
II, estendeu-se at 2010 (GdM 2006); e o PARP 2011-2014 foi aprovado pelo GdM,
na 15 sesso ordinria do Conselho de Ministros (CdM), de 3 de Maio de 2011, e
pelo Conselho de Administrao do FMI, a 17 de Junho de 2011 (IMF 2011b; GdM
2011b). A referncia s datas de aprovao do actual PARP visa chamar ateno para
um pormenor, frequentemente descurado (o PARP no contm qualquer referncia
sua vinculao com os PRSPs), que os PARPAs s so vlidos como documentos
programticos se forem aprovados simultaneamente pelas partes que o subscrevem:

GdM e FMI.
268
SOBRE O EMPOBRECIMENTO DA DEFINIO DE POBREZA

O actual PARP em nenhum momento explica os motivos da substituio do do-
cumento da anterior designao e respectiva sigla, PARPA. Aparentemente, tirar a
palavra absoluta um detalhe menor, mas, neste caso, denuncia uma opo analtica
empobrecedora.
Presumivelmente, a inteno dos autores era de serem mais consistentes com a
abordagem da pobreza como um fenmeno multidimensional. O questionamento da
anterior definio de pobreza foi registado no PARPA 2006-2009, aparentemente

para evitar que as polticas pblicas ficassem refns da excessiva focalizao na falta
de rendimentos (dinheiro ou espcie) necessrios para a satisfao das necessidades
bsicas. Considerou-se, com razo e bem, que o monetarismo no cobria todas as
vertentes da pobreza; mas a opo escolhida foi simplesmente infeliz. Surpreendentemente, uma definio operacional com o mrito de ser especfica, concreta, mensurvel e til (mesmo se criticvel, de vrios pontos de vista) degenerou num alargamento
sem limites e na seguinte definio de pobreza:
Impossibilidade por incapacidade, ou por falta de oportunidade de indivduos, famlias e comunidades, de terem acesso a condies mnimas, segundo as normas bsicas da sociedade
(GdM 2011b, p.5).
O limitado espao reservado a este texto apenas permite adiantar, sem elabora-
o, alguns pontos adicionais sobre a actual definio de pobreza. Primeiro, ela sugere
que as palavras passaram a escolher os significados, e no o contrrio. [A]largando

o conceito para abarcar aspectos como falta de acesso educao, sade, gua e sane-
amento isolamento, excluso social, falta de poder, vulnerabilidade e outros MPD

(2006, p.8), o conceito de pobreza enveredou pela impreciso e inutilidade para efeitos
de medio. Segundo, como se no houvesse melhor maneira de tornar a natureza

multidimensional da pobreza inteligvel, os autores parecem distanciar-se do sentido
monetarista, livrando-se da palavra absoluta. Porm, no s a abordagem moneta-
rista como tambm a teoria neoclssica encontra-se distribuda, ao longo do texto,

misturada com outras ideias peregrinas. Terceiro, a nova definio de pobreza perdeu
os atributos elementares de uma definio operacional: ser especfica, concreta, men-
survel e til, para que desempenhe um papel orientador e estruturante de anlises e

mtodos aplicveis em circunstncias especficas.
Quem queira fazer uso do conceito e abordagem de pobreza do PARP deve
tomar como adquirida a ideia de que a pobreza um fenmeno multidimensional;

269
mas se quiser ir mais alm do bvio, ter primeiro de assegurar que os significados
voltem a escolher as palavras, em vez do contrrio. Em seguida, deve escolher o seu
prprio quadro analtico, para ento dar contedo e sentido multidimensionalidade

da pobreza.
PRINCIPAIS OBJECTIVOS DO PARP: DECLARADOS E

VERDADEIROS
Numa leitura rpida, tpica do senso comum, facilmente se confunde e se toma o
objectivo declarado pelo verdadeiro objectivo. Tal confuso , na verdade, motivo de
muitos equvocos e mal-entendidos, entre governantes, tcnicos, analistas e avaliadores das polticas pblicas. Por isso, justifica-se explicitar a diferena entre estes
dois conceitos operacionais: verdadeiros objectivos o mbil e a razo de sua exis-
tncia; e objectivos declarados aqueles que, apesar de explicitados no documento,

servem de meio ou veculo para a realizao dos verdadeiros objectivos do Governo
de Moambique (GdM).
OBJECTIVOS DECLARADOS DO PARP

O PARPA 2006-2009 define, no seu primeiro pargrafo, ter () em vista alcanar o
objectivo de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009.

Ter em vista alcanar alguma coisa pressupe, em termos prticos, objectivos concretos e imediatos. No PARP, enquanto os verdadeiros objectivos se encontram principalmente fora ou margem do prprio documento, os objectivos definidos surgem no
documento como veculos para a prossecuo do seu principal e verdadeiro objectivo.

O documento do PARP est estruturado em vrias categorias: declaraes in-
trodutrias (crescimento econmico inclusivo e orientao estratgica); desafios (na
agricultura e pescas; no emprego e sector privado; desenvolvimento humano e social,

governao, poltica macroeconmica e gesto de finanas publicas); objectivos gerais
(4+2); oramentao programtica (envelope de recursos e sua afectao estratgica),

monitoria e avaliao. Para surpresa dos menos informados, que porventura tentem
verificar a consistncia entre os objectivos, metas e programas declarados, de um lado,

e os recursos oramentais, do outro, descobre-se que o envelope de recursos est vazio
270
no PARP. Os PES/OE so aprovados pelo Parlamento, geridos e monitorados pelo

MF, em coordenao com o Banco de Moambique, FMI e outras entidades, sem
qualquer ligao ao PARP, a no ser informalmente.
Basta citar um, entre vrios estudos. Da anlise sistemtica da relao entre os
PES/OE e os PARPAs, realizada por Hodges e Tibana (2005; Francisco 2005c), uma
imagem clara emerge: estes dois instrumentos existem como duas linhas paralelas que
nunca se encontram, em todo o processo de elaborao, implementao e monitoria.

A preparao do PES baseia-se numa metodologia desenvolvida em 1998, antes da
adopo do PARPA e da maioria dos planos estratgicos sectoriais, escreveram Hodges e Tibana (2005, p.66), acrescentando:
Consequentemente, o PES ainda no se tornou realmente um instrumento eficaz para a implementao e monitorizao anuais do PARPA, contrariamente s intenes declaradas no
prprio documento do PARPA, no qual o PES e o seu balano so os instrumentos indicados
para desempenhar esse papel (Hodges & Tibana 2005, p.66).
Os autores adiantaram que o ento Ministrio do Plano e Finanas (MPF) ti-
nha comeado a dar passos iniciais para corrigir estas fraquezas, assumindo um com-
promisso com os doadores do apoio oramental geral, para elaborar uma matriz de
indicadores e metas derivados do PARPA (Quadro de Avaliao do Desempenho, ou
PAF, em ingls, Performance Assessment Framework), a ser incorporado nos PESs

(Hodges & Tibana 2005, p.67).
De facto, os PAFs converteram-se num novo exerccio burocrtico que s no mere-
ce ser considerado intil, porque pelo menos ajuda a justificar o salrio de vrios tcnicos
do GdM e de agncias internacionais. O certo que o actual PARP no reflecte os passos
do MPF, acima referidos. Contm um Anexo 1 com uma longa lista de Objectivos em
que nenhum deles oramentado, muito menos harmonizado, com as rubricas do OE.
Estas aparentes contradies e falhas no documento do PARP no so inocentes,
nem to pouco mal-intencionadas. Elas podem ser entendidas assim que se reconhece
a diferena e a complementaridade entre o que aqui se designa por verdadeiros ob-
jectivos e objectivos declarados. Na verdade, tal distino ajuda tambm a responder

a perguntas como a seguinte: Porque que os frequentes incumprimentos dos prin-
cipais objectivos definidos nos PARPAs nunca constituram motivos suficientes para
se acabar com eles, muito menos para questionar a continuidade da ajuda externa?
O recente incumprimento dos objectivos e metas aconteceu com o PARPA
2006-2009. Em vez de atingir, em 2009, a meta de 45% de incidncia da pobreza

271
absoluta, ficou-se pelos 55%; um nvel considerado estatisticamente igual ao de 2003,

mas que no consegue esconder o agravamento da pobreza em vrias provncias, prin-
cipalmente a pobreza absoluta (cerca de mais de trs milhes de pobres, nmero que
pode variar usando, por exemplo, os ndices reconhecidos internacionalmente (Francisco 2009; Francisco 2010c).
Para no variar, os incumprimentos anteriores em nada inibiram os autores do
actual PARP em declararem objectivos ainda mais ambiciosos: O PARP 2011-2014

tem como meta principal reduzir o ndice de incidncia da pobreza alimentar dos actuais
54.7% para 42% em 2014 (GdM 2011b, p.5) (sublinhado adicionado). O conceito su-
blinhado visa assinalar uma incoerncia surpreendente. Nos PARPAs o objectivo global,
expresso no ndice de incidncia da pobreza absoluta, correspondia a um quantum de
condies mnimas necessrias (relativo a uma linha de pobreza um certo rendimento

e/ou consumo). No actual PARP, inesperadamente, o objectivo global surge focalizado na pobreza alimentar, excluindo da medida de incidncia da pobreza absoluta a
componente de pobreza no-alimentar. Enfim, mais uma inconsistncia analtica, mas
que no perturba a lgica geral, na qual a desinibio dos autores faz o maior sentido:
incentiva o optimismo entusiasta e militante, por um lado, e desincentiva o optimismo
realista, por outro. Isto bem captado na citao em epgrafe.5
PRIMEIRO OBJECTIVO VERDADEIRO DO PARP: MOBILIZAR RECURSOS

Quais so, ento, os verdadeiros objectivos do PARP? O primeiro, j acima referido
como o mais importante, o seguinte: mobilizar recursos financeiros externos, garantin-
do a estabilidade poltica e macroeconmica da economia formal de Moambique. possvel

discutir se o impacto da realizao deste objectivo, com reconhecido sucesso, se resume ao ponto destacado por Francisco (2010a): evitar que o Estado Falido em Mo-
ambique degenere numa espcie de Estado Falhado, similar ou diferente, dos Estados Falhados na Somlia e Guin-Bissau (curiosamente, os recentes acontecimentos
neste Pas parecem indicar que o Estado Falhado mais o oficial do que o extra-legal).
Porm, quando as pessoas so confrontadas com episdios, isolados e tempor-
rios, como os recentes tumultos populares em Maputo (Fevereiro 2008 e Setembro
2010), os consensos aumentam espantosamente, independentemente das diferenas

5
272
A generalidade dos trabalhos dos outros colaboradores no livro Desafios para Moambique 2012
centram a sua ateno nos objectivos declarados (Castel-Branco 2012; Castel-Branco & Mandlate 2012; Castel-Branco & Ossemane 2012; Ibraimo 2012; Muianga 2012; Woodhouse
2012).
ideolgicas e polticas. Face ao risco dos episdios trgicos temporrios se generaliza-
rem e prolongarem, nem os mais avessos aos PARPAs deixam de apreciar o seu papel
crucial na mobilizao dos recursos financeiros externos, indispensveis para garantir
uma paz e estabilidade relativa; ou seja, apreciam e reconhecem que o PARP no resolve apenas os Problemas dos outros (Macamo 2006, pp.2627).
Em geral, este objectivo vinha sendo implementado com sucesso, atravs dos
Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) do FMI; ou, no caso de Moambique,

dos chamados Programas de Reabilitao Econmica e Social (PRES), implementados nas dcadas de 80 e 90. O primeiro grande objectivo no seria, por si s, suficiente
para justificar a substituio dos PAEs. Existe, para tal, um segundo objectivo verdadeiro, igualmente importante na justificao da existncia do PARP.
SEGUNDO OBJECTIVO VERDADEIRO DO PARO: LEGITIMAR A

AJUDA INTERNACIONAL
Para alm de dar continuidade funo de mobilizao dos recursos financeiros,
como deixaram claro o FMI e o BM, em 1999, os PRSPs foram motivados por um
novo contexto, observado no final do sculo XX. As dvidas pblicas acumuladas por
vrios Estados muito endividados tinham atingido nveis insustentveis. Por exemplo,
em 1998, o stock nominal da dvida pblica moambicana representava 153% do Produto Interno Bruto (PIB), cerca de 13 vezes mais do que as receitas do Estado e 25
vezes as exportaes de 1998. Para continuar a fazer face ao servio da dvida, o GdM
precisaria de 43% das exportaes, 23,5% das receitas do Estado e 2,7% do PIB de
1998 (MF 2008, p.3).
Esta situao forou os credores internacionais a optarem pelo reescalonamento,
ou mesmo cancelamento, parcial ou total, de um conjunto de dvidas pblicas, incluindo
a de Moambique. Neste contexto, importante referir tambm a crtica e movimento
internacional aos programas de ajustamento estrutural, e a favor do perdo da dvida.

Isto acabou por convencer o FMI a reconhecer que o seu programa no estaria a ter os
resultados desejados: The IMFs (ESAF): Is It Working? (IMF 1999b).
Se a questo das dvidas pblicas se resumisse a uma operao contabilstica,
de reescalonamento ou abatimento das dvidas, o FMI/BM no teriam inventado os

PRSPs. Um instrumento inovador, segundo o FMI e avaliadores independentes, com
uma nova estratgia de reduo da pobreza, mas algo mais. A ajuda internacional
273
massiva passou a ser justificada em torno da ideia que iria tambm promover a parti-
cipao e apropriao, ou adoptando a expresso em Ingls, por ser mais expressiva,

ownership, por parte dos beneficirios dos recursos financeiros externos, (Goldsbrough et al. 2004; IMF 2011b), neste caso, os moambicanos.
Adicionalmente, o FMI/BM passaram a exigir que os governos beneficirios
da ajuda externa orientassem as suas polticas para a reduo da pobreza. Tal como
no passado, o GdM percebeu a inteno da mudana em perspectiva, concebendo os
PARPAs como parte de um sistema de planificao nacional mais amplo, incluindo:
oramentao e cenarizao fiscal de mdio prazo (CFMP); operacionalizao anual,

atravs do PES e Oramento de Estado (OE); instrumentos de criao de consensos
na opinio pblica, como a Agenda 2025 e os Objectivos de Desenvolvimento do

Milnio (ODMs) (GdM 2011b, p.5).
A nvel dos pases doadores, o FMI/BM empenharam-se em mobilizar outros
actores internacionais em torno dos PRSPs, considerados instrumentais na ligao

entre as aces pblicas nacionais. A Organizao da Naes Unidas (ONU) aderiu
imediatamente ao processo. No seu estilo caracterstico, de entusiasta mobilizadora,

a ONU lanou a Declarao do Milnio, fixando como meta a reduo da pobreza
mundial para metade, entre 1990 e 2015 (IMF 2011a; UN 2000). Outras organi-
zaes, e particularmente activistas individuais, no quiseram ficar atrs; saliente-se,

por exemplo, o plano grandiloquente de Sachs (2005): acabar com a pobreza at ao
ano 2025. Em Moambique, numa das suas visitas, Sachs (2006) criticou as metas do
PARPA: aumentar o acesso aos servios de sade em nove pontos percentuais

Isso no meta rendio O PARPA II no suficientemente ambicioso, e sabemos porqu, afirmando: O apoio da comunidade internacional no est l.
Perante aspiraes destas, no admira que analistas inteligentes, como por exem-
plo Macamo (2006, p.26), suspeitem que objectivos to para alm da capacidade realista dos moambicanos s podem visar resolver os Problemas dos outros. Segundo
Macamo, o PARPA um documento curioso, ao reclamar a sua fama com base na
convico de que se trata da soluo dum problema que no moambicano. Porm,

adianta Macamo (2006, pp.2627): o PARPA formula um problema de doadores
como se de um problema moambicano se tratasse, ao qual d uma soluo tambm
de doadores como se de uma soluo moambicana se tratasse. Afinal, qual o
problema dos doadores? o problema enfrentado pelos doadores de justificar o
auxlio ao desenvolvimento, incluindo o perdo da dvida a pases que resistem ao

desenvolvimento (Macamo 2006, p.27).
274
Ironias parte, uma dcada aps o incio dos PRSPs e em Moambique os
PARPAs, improvvel que Macamo, entre outros crticos, acreditem que o actual
PARP se tenha convertido na soluo orientadora dos moambicanos, na resoluo

dos seus reais problemas econmicos e sociais. O descrdito aumenta medida em
que os cidados percebem que os mecanismos de legitimao do PARP, pouco ou

nada servem para ele merecer ser reconhecido como instrumento vlido. Os chama-
dos Observatrios da Pobreza, recentemente rebaptizados como Observatrios de

Desenvolvimento, testemunham a inutilidade quer do PARP quer dos prprios Ob-
servatrios para a monitoria efectiva e profissional da aplicao dos recursos pblicos

(Castel-Branco 2011; Francisco & Matter 2007; Macamo 2006, pp.2831).
Numa avaliao mais substantiva, na linha de Chomksy (2002, p.19), os PRSPs
so vistos como fabricao de consentimento. Segundo Chomsky, Os mecanismos

da democracia tal como ns os aplicamos so claros: o pas deve ser dirigido por ci-
dados responsveis, uma vanguarda o que no deixa de lembrar o leninismo - os

outros tm apenas de ficar sossegados (Chomsky 2002, p.19).
Significa, assim, que o segundo grande objectivo e motivao dos PRSPs/PARPAs
tm uma dupla natureza: 1) conseguir a indispensvel legitimidade e consentimento da
opinio pblica, para a manuteno da ajuda internacional aos pases subdesenvolvidos;

e 2) garantir a reproduo dos meios polticos de aquisio de riqueza quer seja custa
dos meios econmicos de produo e troca assentes na produtividade, quer pela conver-
so da ajuda externa em recurso renovvel, um termo que ser retomado mais adiante.
Se o financiamento externo fruto das contribuies fiscais dos contribuintes dos pases
das economias avanadas, em vez da poupana acumulada na economia nacional, ambas
as partes precisam de encontrar a devida legitimao pblica.
Neste mbito, a crescente interveno junto da populao moambicana, tan-
to do GdM como dos doadores e organizaes no-governamentais, centram-se em

actividades e servios sociais afveis, perante a opinio pblica, como so as funes
atribudas ao sector pblico: escolas, sade, infra-estruturas, financiamento central
e distrital dos chamados 7 milhes (expresso popular do chamado Oramento de

Investimento de Iniciativa Local OIIL- (Sande 2011)) , subsdio ao transporte e
consumo urbano, frequente manipulao das taxas de juros, entre outros. Em termos
programticos e tcnicos, os PARPAs so dispensveis e irrelevantes para a gesto

e monitoria regular do FMI. Quem quiser perceber e explicar o papel intervencio-
nista do governo e dos seus parceiros internacionais, em vez de desperdiar o seu

tempo olhando para a sua funo participativa e aparentemente empoderadora de
275
instrumentos como o PARP, ter que se concentrar na aco de monitoria tcnica e
profissional regular, quer do MF e Banco de Moambique, quer do FMI/BM; uma

aco muito mal espelhada nos websites dos PAFs e do MPD, mas relativamente bem
compensada pelos websites do FMI e do BM.
INTERVENCIONISMO VERSUS INTERVENCIONISMO(S)?

Num perodo em que os tericos da poltica econmica, governantes e lderes polticos,
dos mais variados quadrantes ideolgicos, se unem para enfrentarem a crise econmico-
-financeira internacional, at os mais abnegados defensores da socializao generalizada

dos meios de produo parecem concordar com a lgica do intervencionismo. Isto , a
lgica do sistema de normas restritivas impostas atravs dos meios polticos e que fora
os donos dos meios de produo e empresrios a empregarem estes meios de uma forma
diferente da que empregariam, se pudessem decidir livremente. Afinal de contas, se a

propriedade privada se mostrou capaz de sobreviver ao escrutnio da histria da humanidade, no admira que o sistema intervencionista encontre no mercado controlado e
no planeamento centralizado, dirigista e burocrtico, bem como no colectivismo socia-
lizante, os mecanismos polticos possveis para imporem caminhos alternativos via de

aquisio da riqueza, atravs dos direitos de propriedade e do livre mercado.
O socilogo alemo Franz Oppenheimer, no seu livro O Estado (1908, p.25),
publicado h mais de cem anos, identificou duas formas fundamentalmente opostas

de aquisio dos meios de satisfao dos nossos desejos e, mais genericamente, riqueza: trabalhar e roubar (Oppenheimer 1908, pp.2427). Na verdade, considerando a
experincia moambicana, poderamos acrescentar uma terceira forma pedir importante via de enriquecimento, por parte das elites moambicanas contemporneas.
aquisio de riqueza por via da produo e da troca do trabalho prprio pelo
equivalente do produto do trabalho alheio, Oppenheimer chamou-lhe de meios econmicos. A segunda forma de aquisio de riqueza, em vez de recorrer produtividade, recorre ao confirmo unilateral, incluindo o roubo da propriedade e a extorso do
produto alheio, atravs do uso da fora e coao. A esta segunda forma, Oppheneimer
chamou-lhe de meios polticos.
A terceira forma de aquisio de riqueza, aqui considerada por pedir (ajuda,
doaes ou esmola), recorre dissimulao e persuaso pacfica, em vez de violncia.

Porm, a persuaso e dissimulao aplicam-se a quem se pede (ao doador), geralmente
276
em nome do povo e dos desfavorecidos, mas frequentemente aps, decorrente ou no
decurso de processos polticos violentos e destrutivos, do prprio Governo. o caso

de Moambique, em que a ajuda internacional, solicitada pelo Estado Moambicano
ao longo das dcadas passadas, assenta em sucessivas justificaes: superao da herana colonial e da guerra civil;6 crise internacional, calamidades naturais, termos de
troca, entre outras justificaes, usadas com maior ou menos cinismos, para sensibilizar e convencer os doadores a fornecer apoio financeiro praticamente a custo zero.
Uma ajuda externa que comeou por ser mera emergncia, em resposta grave
falncia econmica e financeira provocada pelo partido Frelimo e agravada pela guerra civil movida pela Renamo, converteu-se numa ajuda externa correco dos dese-
quilbrios de curto prazo na economia moambicana (Abrahamsson & Nilsson 1997;
Serra 2004; Pavia 2000); uma ajuda decorrente da adeso do Estado Moambicano,
em 1984, s Instituies de Bretton Woods e de aces polticas como o Acordo de
Nkomati de 1984, entre o GdM e o Governo da frica do Sul (Abrahamsson & Nils-
son 1994; Francisco 2002; Francisco 2010b). Estendeu-se depois, at aos dias de hoje,
numa assistncia prolongada, atravs do que o MPF (2001, p.1) tem designado por
instrumentos de programao rolante e dinmico. Tendo em conta os recentes exerccios de cenarizao da sustentabilidade da dvida, at ao ano 2030, o GdM e seus
parceiros internacionais preparam-se para viabilizarem a dvida externa moambicana, em praticamente toda a primeira metade do sculo XXI (IMF 2011c; MF 2010).
A ajuda externa dura h mais de um quarto de sculo, mas se o GdM mantiver
o bom desempenho no cumprimento do seu programa de reformas (MF 2008,

p.3), no ser difcil estend-la para alm de 2030 (IMF 2011c; MF 2010). Neste
contexto, o suposto mandato de curto prazo do FMI (Castel-Branco 1999, p.2) est
claramente transformado num curto prazo ad aeternum. Por imposio do FMI?

Evidentemente que no. Afinal de contas, Moambique apenas est a fazer uso do
direito que aquele organismo governamental internacional, constitudo por 187 go-
vernos membros de todo o Mundo, lhe confere; ou seja, pedir socorro e interveno
financeira e tcnica ao FMI, como Banco Central dos Bancos Centrais, quando j
no consegue lidar sozinho com erros irremediveis que cometeu (Francisco, Ali &
Ibramo 2011, p.303; Kanitz 2002).
6
No admira, por isso, que a liderana da Frelimo recuse admitir que a guerra dos 16 anos, em
Moambique, tenha sido uma guerra civil. Reconhec-lo implicaria aceitar parte da culpa por
uma das guerras mais devastadoras em frica, o que reduziria parte do efeito de vitimizao
conseguido pelo Governo Moambicano junto da comunidade internacional.
277
Os estudos sobre a sustentabilidade da dvida, realizados pelo Ministrio das Fi-
nanas (MF), com apoio do FMI/BM (IMF 2011c; MF 2010), surgiram pouco antes
do mais recente entusiasmo em torno da nova expectativa dos potenciais dividendos

muito lucrativos da explorao de recursos naturais (e.g., carvo, gs natural, entre
outros). O tempo dir quando que os fundos financeiros resultantes das novas explo-
raes de recursos naturais em Moambique passaro a contribuir tanto ou mais do

que a ajuda externa tem contribudo at aqui, para os recursos pblicos do GdM. Ao
longo das trs dcadas passadas, a ajuda externa converteu-se no que pode ser consi-
derado o principal recurso renovvel da economia formal moambicana. Um recurso

que, por enquanto, continua muito mais competitivo e gerador de valor acrescentado
para o Estado Moambicano do que qualquer outro recurso natural ,presentemente

em explorao no Pas.
Por isso, no se admira que o PARP continue por algum tempo mais, o instru-
mento mais emblemtico entre as polticas pblicas do Estado Moambicano. De
igual modo, no deve ser motivo de surpresa que, nos prximos anos, alguns gover-
nantes passem a comportar-se como se tivessem acabado de ganhar o maior Jackpot
do Mundo. Apesar de ainda no terem recebido esse Jackpot, presentemente, a grande
ansiedade de alguns governantes em se verem livres dos doadores tem aumentado,

principalmente quando os mesmos se mostram menos complacentes e paternalistas
do que no passado.
Ser interessante observar, nos prximos anos, se as novas oportunidades pro-
porcionadas pelos recursos financeiros iro, de facto, contribuir para a verdadeira li-
bertao de Moambique da ajuda externa. No ser fcil, mesmo que exista vontade.
No ser fcil, porque no se trata de uma simples substituio dos detentores dos
recursos financeiros - at aqui os recursos doados pela comunidade internacional, passando depois para os recursos obtidos, por exemplo, por via da fiscalidade ou da chamada responsabilidade social das empresas que explorem os recursos naturais. Muito
mais difcil ser, certamente, libertar a Funo Pblica, servios administrativos p-
blicos, sectores sociais e at mesmo as organizaes da sociedade civil (ONGs), que ao
longo de um quarto de sculo, se tornaram viciados ou addicted (na expresso inglesa),

ao dinheiro fcil da ajuda externa (Castel-Branco 2011, p.23; Macamo 2006; Shleifer
2009, p.387).
Ser um erro grave subestimar-se a profunda e prolongada ajudo-dependn-
cia em que o Estado, a economia e a sociedade civil, principalmente formais, vivem

mergulhados. Parte significativa dos moambicanos, principalmente a parte com
278
maiores ligaes, experincia e habilitaes em sectores modernos, tornou-se ajudo-
-dependente isto , uma espcie de toxicodependente, em termos institucionais (de

infra-estruturas e funcionamento corrente) e psicolgicos, de uma ajuda convertida
em droga ou substncia txica. Grande parte da ajuda externa recebida, nos anos
passados, tornou-se txica, corrosiva e debilitadora do tecido produtivo e social da

sociedade moambicana (Moyo 2010; Shikwati 2005; Shleifer 2009).
S por ingenuidade, ou pior ainda, desonestidade consciente, poder algum
defender que Moambique se libertar facilmente da ajuda externa, assim que o Estado Moambicano encontre fontes alternativas para substituir os recursos financeiros
at aqui provenientes dos doadores. Sim, libertar-se de um doador e substitu-lo por

outro relativamente fcil. Os dirigentes polticos do partido no poder aprenderam
a faz-lo, ao longo das dcadas passadas; a maior aprendizagem talvez tenha sido a
que envolveu a mudana da ajuda do bloco socialista, para a ajuda dos doadores das
economias capitalistas, sejam nrdicos ou norte-americanos. Na ltima dcada, os
governantes tambm souberam escolher e trocar de doadores, por diversas razes,

incluindo vantagens ou mesmo caprichos de ambas as partes. Contudo, assumir que
este longo processo de ajuda externa possa ser facilmente substitudo assim que se
disponha de uma acumulao financeira interna significativa, por enquanto no passa
de mera conversa de ajudo-dependente. Conversa idntica de um toxicodependente
que acabe de ganhar um jackpot, e por alguns momentos, acredita que ir ter juzo e
curar-se facilmente da droga de que depende; porque a sua dependncia crnica e
profunda. Em vez de se curar, o que de seguida faz substituir uma droga mais barata
e leve, por outra mais cara e forte.
Muito provavelmente a questo da ajudo-dependncia ser escamoteada pelos
lderes polticos e governantes; tal como tm escamoteado, enquanto conveniente,
as crises internas e internacionais, ou todas as advertncias relacionadas, por exemplo,

com a polmica sobre a maldio dos recursos naturais, em vrios pases africanos e
no s. Isto no acontece somente com os polticos e governantes. Estes tm o apoio
de diversos intelectuais, como tem acontecido em reaco aos autores que questionam
os benefcios da ajuda externa. Alguns dos exemplos mais recentemente foram as re-
aces s fortes crticas da economista zambiana Dambisa Moyo (2010), no seu livro
Ajuda de Morte (Dead Aid); e do economista queniano James Shikwati (2005)
Pelo amor de Deus, por favor parem a ajuda!. Estes, entre vrios outros autores, tm
apresentado evidncias empricas concretas, sobre a forma como a ajuda alimentar e
humanitria a frica tem vindo a matar a possibilidade deste rico continente evoluir
279
por si s e afirmar-se na economia mundial, com base nas suas prprias riquezas. Em
contrapartida, aparece sempre algum, preferivelmente uma opinio com autoridade

internacional, a dizer: no bem assim; as evidncias so caticas e fracas; e cortar a
ajuda no seria a melhor resposta (Collier 2009).
Ironicamente, as recentes denncias dos problemticos impactos da ajuda ex-
terna, no continente africano em geral, apenas do razo s crticas liberais, desde a
dcada de 1950 e ao longo do sculo XX, com destaque para o economista Peter Bauer
(1993; Bauer & Basil Yamey 1982). Enquanto vrios pases recm-independentes
aderiam ao planeamento centralizado socialista, Bauer (1915-2002) e outros auto-
res liberais remavam contra a crena numa riqueza esttica e numa economia vista
como um jogo de soma zero, onde para um ganhar o outro tem que perder; contra
o uso e abusos do discurso marxista-leninista (e no s) sobre a explorao, muito
conveniente para os governantes dos pases pobres, interessados em encobrir a sua
apetncia para o centralismo, dirigismo e ditadura estatal, nuns casos como ditadura
do proletariado, noutros como nacionalismo africano. Porm, no incio do sculo
XXI, muitas das teses de Bauer so crescentemente aceites, representando uma vitria
da persistncia e da coerncia de pensamento, e um incentivo para quem equaciona
ideias impopulares, mas correctas (Fonseca 2006).
Ler e usar o PARP pode tornar-se numa experincia intelectual penosa, frus-
trante e desorientadora, mas no obrigatrio que assim seja. Penoso no porque o
texto esteja mal redigido; comparado com muitos outros documentos oficiais, o texto
do PARP fluente e de fcil leitura. O que o torna penoso a sua enorme pobreza
analtica, como foi ilustrado com o exemplo da definio oficial de pobreza. Frustrante
porque, apesar do visvel esforo dos autores em parecerem optimistas, a sua incapaci-
dade notria ao proporem polticas pblicas que, no fundo, pouco mais conseguem,
a no ser evitar o Estado Falhado. Os PARPAs, incluindo este PARP, so documentos
frustrantes relativamente a qualquer expectativa de Moambique se libertar do Estado Falido. Desorientador, porque grande parte das crticas ajuda externa, e particularmente ao PARP, deixa os leitores sem directrizes analticas e morais, nem opes
prticas construtivas e efectivas.
Na verdade, a experincia mais positiva desta reflexo reside no esforo que exi-
giu ao autor deste texto em discernir e distanciar-se de crticas, igualmente frontais e
incomplacentes, mas substancialmente diferentes da abordagem aqui defendida. Crticas que insistem em considerar o PARP como mera resposta aos Problemas dos
outros. Mas no final, qual a sua proposta alternativa? Substituir-se o intervencionis-
mo pblico, por ser alegadamente Made in Washington, por um novo intervencionista

pblico Made in Maputo.
LIES E IMPLICAES
Que lies e implicaes a extrair do argumento apresentado neste texto? Que lies
alternativas ao argumento, em particular, segundo o qual a melhor alternativa ao intervencionismo estatal e externo, a partir de Washington, um outro e mais interven-
cionismo Made in Maputo? provvel que esta ltima interrogao suscite dvidas,
como j aconteceu, com um dos comentadores que leu uma verso anterior deste
texto. No possvel fundamentar aqui o argumento sobre a natureza intervencionista
de muitas das aces propostas pelos Estados que financiam e integram as instituies
financeiras internacionais; principalmente no caso especfico do FMI, um organismo
governamental (ou seja, diferente do habitual termo multilateral para distinguir de
bilateral), regido por funcionrios pblicos, composto presentemente por 187 governos membros, cuja influncia proporcional ao valor da contribuio accionista de
cada governo.
Existem vrias lies, de ordem analtica e metodolgica, bem como prticas e
com implicaes aplicveis s polticas pblicas. Por razes de espao, enumeram-se

apenas trs exemplos.
Uma primeira lio de natureza epistemolgica diz respeito leitura e interpre-
tao do PARP. Esta reflexo permite concluir que, em vez de tentar avaliar ou julgar
o desempenho do PARP pelos seus resultados, o mais apropriado considerar os
custos da alternativa; ou seja, seguir a sugesto det aleb (2004, p.22), que considera a
histria alternativa se, por exemplo, os recursos mobilizados fossem aplicados de ma-
neira diferente. To pouco, como afirma ainda Taleb (2004, p.22), tem sentido tentar
avaliar a qualidade das decises (e.g. as metas de reduo da pobreza) apenas na base
dos seus resultados. Um ponto entendido e defendido quando as metas e resultados

no so alcanados (como aconteceu com o PARPA 2006-2009) aqueles que tm
sucesso atribuem o seu sucesso qualidade da sua deciso (Taleb 2004, p.22).
Segundo, o PARPA propriedade de Moambique, escreveu Macamo (2006,
p.29), referindo-se s avaliaes que indicam forte comprometimento com os objectivos da iniciativa. Sem rodeios e com a frontalidade e coragem que tem caracterizado
este socilogo, Macamo no hesitou em usar a palavra apropriada: hipocrisia. Uma

281
hipocrisia em torno de um eufemismo diplomtico, no qual o prprio termo diplo-
mtico est a mais, por ser ele prprio eufemstico, considerando que a hipocrisia se
tornou demasiado grosseira para merecer ser considerada diplomtica. Este tipo de
hipocrisia em torno da propriedade (ownership) do PARP, cada vez mais reconhecida
publicamente, esconde hipocrisias piores.
Um exemplo concreto tratado no artigo que inspirou este texto diz respeito
questo da propriedade sobre os recursos naturais. A palavra propriedade, em refern-
cia aos regimes de propriedade sobre os recursos naturais praticados em Moambique,

nem figura no documento PARP. Isto no surpreende, tendo em conta a posio clara
do partido no poder e do seu Governo, em defesa do monoplio estatal sobre a terra
e sobre os recursos naturais. O que de algum modo surpreende (mas, de facto, no

devia) ver os doadores serem acusados, pelos crticos antiliberais, de defenderem
o liberalismo ou o livre mercado, quando so eles que mais tm pago e financiado o
monoplio do Estado Moambicano sobre os recursos naturais.
Terceiro, quanto ao impacto prtico e aplicvel s polticas pblicas, com desta-
que para o papel do planeamento. Ser que devemos concordar com Easterly (2006,
p.5), quando afirma: o plano certo no ter nenhum plano? De modo algum. Tal
sugesto , sem dvida, uma ddiva lamentvel e peregrina, oferecida aos defensores
do intervencionismo estatal; um testemunho (insuspeito?) vindo de um autor reconhecido como liberal, ao ponto de se ter tornado incmodo no BM, que os crticos do
liberalismo consideram ser um dos principais instrumentos do neoliberalismo.
Existem vrias alternativas ao intervencionismo pblico que tem sido apresenta-
do como a melhor ou mesmo nica alternativa ao neoliberalismo, caricaturado como

representante do laissez-faire do liberalismo clssico. Curiosamente, em 1949 Mises
(1990, p.1004) respondeu a esta questo, como se estivesse a responder especificamente a Easterly: A alternativa no ter ou no ter um plano. A questo essencial : quem
deve fazer o plano?. Outra opo menos substantiva do que a anterior diz respeito
dicotomia entre plano versus plano, no prprio domnio pblico. A Estratgia de
Desenvolvimento Rural (EDR) (CdM 2007) identifica uma importante e til diferen-
a e proposta: o GdM devia privilegiar um planeamento para o mercado, em vez de

insistir no planeamento do mercado.
Vale a pena recordar, no que toca possibilidade de uma maior ownership da
sociedade sobre as polticas pblicas implementadas em Moambique, a indiferena

manifestada pelo GdM e parceiros directamente envolvidos na preparao do PAR-
PA 2006-2009, a uma proposta de Francisco (2005a; 2005b) para que os PARPAs

282
passassem a ser usados internamente, semelhana do que tem acontecido entre Governo e FMI, com instrumento de parceria entre o GdM e os actores nacionais, in-
cluindo representantes do sector produtivo, informal e sociedade civil. A justificao

para a indiferena e rejeio desta proposta no deixou margem para dvidas. Enquanto os doadores tm dinheiro para negociar com o GdM, o que teria a sociedade
para negociar com o GdM, com alguma capacidade e poder negocial? Aqui reside um
dos legados trgicos, que acima se referiu como toxicodependncia da ajuda externa.
Ou seja, a maioria dos governantes e tcnicos que com eles trabalham acreditam que
a produtividade e produo da sociedade moambicana no tm o valor negocial que
o GdM reconhece na ajuda externa.
Existe um ltimo ponto importante a reter, dos comentrios anteriores, com inte-
resse principalmente tico. A principal consequncia das crticas dos defensores de um
intervencionismo alternativo (nem sempre claramente definido e explicitado), s formas
de intervencionismo prevalecentes, nos dias de hoje, no oferecer um cdigo de valores
morais. A implicao trgica disso deixar as pessoas, sobretudo as que lhes prestam
ateno e simpatizam com seus argumentos, completamente sem directrizes morais,

que oriente as suas aces e as ajude a determinar o propsito e rumo de suas vidas.
Como se destacou na introduo deste texto, uma anlise rigorosa da experincia
passada de aplicao de diversos modelos de intervencionismo pblico em Moambi-
que, tanto no passado remoto como recentemente, justifica a maior das precaues e
cuidados, incluindo o exame de qualquer novo intervencionismo, supostamente alternativo e diferente, dos anteriores. Este artigo identifica ideias relevantes no pensamento
econmico e poltico liberal, nomeadamente na chamada Escola Austraca, capazes de

apontarem caminhos alternativos aos propostos pelos vrios intervencionismos dispo-
nveis, tanto os de inspirao neoclssica e monetarista como os de inspirao marxista.
PENSAR O FUTURO DE MOAMBIQUE

Em Moambique, as polticas intervencionistas implementadas, quer no perodo socializante, quer no perodo de ajuda internacional e falncia crnica do Estado Moambicano, tm conduzido servido, na perspectiva hayekiana; servido que se manifesta de mltiplas formas, desde o servilismo, clientismo e extorso imposta pelo
Estado aos agentes econmicos, at a subservincias e subordinao a que os consumidores so submetidos.
283
Este artigo identifica importantes consequncias sociais, polticas e demogrfi-
cas do intervencionismo; consequncias que s podem ser adequadamente avaliadas
e entendidas quando se analisa e compreende os efeitos do sistema intervencionista.

Neste contexto, uma anlise rigorosa da experincia passada de aplicao de diversos
modelos de intervencionismo pblico em Moambique, tanto no passado colonial
como no perodo da Independncia, justifica a maior das precaues e cuidados, incluindo o exame de qualquer novo intervencionismo, supostamente alternativo e diferente, dos anteriores.
O presente artigo identifica ideias no pensamento econmico e poltico liberal,
com incidncia na chamada Escola Austraca, capazes de oferecer caminhos alterna-
tivos aos vrios intervencionismos prevalecentes, tanto os de inspirao neoclssica e

monetarista como os de inspirao marxista-leninista.
Porm, ser preciso realizar investigao muito mais aprofundada sobre as razes,
causas, efeitos e consequncias do intervencionismo pblico. Tal investigao particularmente importante e oportuna porque, em Moambique, muito pouco tem sido
feito, e sobretudo alcanado, em termos de transformao da actual economia croni-
camente falida, controlada e informalizada, numa economia livre, progressiva, vivel e
sustentvel. As alternativas ao intervencionismo pblico, seja ele externo ou interno,

s marginal e isoladamente comearam a ser experimentadas em Moambique. Este
facto no de todo negativo, principalmente se tivermos em conta que as relaes de
interdependncia mais progressivas entre o Estado e a Economia ainda mal comearam a ser experimentadas e implementadas em Moambique. Neste sentido, existem
motivos para acreditar que o futuro poder ser muito melhor do que foi no passado;
contrariamente ao que possa parecer, as alternativas ao intervencionismo continuam
por explorar em Moambique.
A reflexo anterior centrou-se no passado recente e no presente, mas obviamen-
te deve ajudar-nos a pensar sobre o nosso futuro, imediato e de longo prazo. Por isso,
adiciona-se esta ltima seco para orientar as lies e implicaes do argumento
deste trabalho para uma reflexo sobre o futuro de Moambique.
Sabemos que o passado no pode ser mudado, mas o futuro pode ser inventado
e criado. No objectivo desta seco aprofundar este assunto. Apenas se pretende
contribuir para um debate mais aberto e amplo, identificando sete questes relevantes,
todas elas orientadas para o futuro imediato e de longo prazo. Cada uma das questes
acompanhada de uma breve indicao da sua motivao e algumas sugestes de bibliografia adicional; sugestes indicativas, apenas, escolhidas no tanto porque o autor
284
deste texto concorde inteiramente com elas, mas por consider-las relevantes para as
questes apresentadas.
1. Que tipo de crescimento econmico para Moambique? Assumindo, como afirmou recentemente Lusa Diogo (2012), que Moambique vai ter um cres-
cimento escandalosamente robusto, nos prximos cinco, dez a vinte anos,

uma questo se levanta: que tipo de crescimento ser? Diogo adiantou que o
grande desafio agora garantir que o crescimento seja partilhado, mas para
no variar do discurso oficial, ignorou que existem diferentes formas de se
partilhar a riqueza. E quando assim acontece, porque o tipo de partilha
dos frutos do crescimento considerado est para alm do sector produtivo,

ex-post e meramente assistencialista. Esta a perspectiva do crescimento
inclusivo, usado no PARP, nos PRSPs e noutras polticas do GdM e seus
parceiros internacionais. Leitura adicional: (Brito et al. 2011; Ianchovichina

& Lundstrom 2009; Kaletsky 2011; Kling & Schulz 2011; Sapir 2007).
2. Seremos capazes de transformar o actual Estado Falido num Estado vivel e
sustentvel? Uma das mensagens principais deste artigo que os PARPAs e
os PRSPs tm ajudado a salvar Moambique do Estado Falhado, mas pouco
ou nada contribuem para libertar os moambicanos do Estado Falido. Leitura

adicional: (Francisco 2010a; Francisco 2011a; Francisco 2011b; Francisco et al.
2010).
3. Se existe intervencionismo em Moambique, o que uma poltica governamen-
tal no intervencionista? Este assunto precisa de ser aprofundado, de forma
sistemtica e extensiva, visto que este trabalho apenas introduziu o debate

sobre a relevncia do intervencionismo em Moambique. Sem pretender
retomar o debate aqui, de forma resumida, a partir deste trabalho entende-
-se por poltica no intervencionista as aces governamentais destinadas a

incentivar, em vez de restringir, as iniciativas individuais e privadas dos legti-
mos donos dos meios de produo, em prol da supremacia dos consumidores.

Apenas trs exemplos do que poderiam ser polticas no intervencionistas
em Moambique: 1) A substituio do monoplio estatal sobre a terra por
uma poltica pblica em reconhecimento e defesa dos direitos dos legtimos

ocupantes da terra, quer por apropriao inicial quer por aquisio atravs
de trocas livres e transparentes entre os donos dos meios de produo; 2)

Aces visando eliminar, ou pelo menos reduzir, os actos discricionrios, ad
285
hoc, populistas e abusivos dos polticos e governantes, com impacto parti-
cularmente negativo na produtividade das empresas e dos trabalhadores; 3)
Parte significativa da falncia da economia moambicana foi causada pelas

polticas administrativas de preos, salrios e de juros, implementadas entre
1975-1984. A liberalizao destes mecanismos de mercado, desde meados
da dcada de 1980, no foi acompanhada e apoiada por aces institucionais
capazes de estabelecer um ambiente de mercado produtivo, concorrencial e
inclusivo. Dificilmente a agricultura poder ser desenvolvida significativamente enquanto prevalecer o tipo de efeitos do intervencionismo governa-
mental; sobre isto ver o recente estudo de Hamela (2012), O IVA no Sector
da Agricultura em Moambique. Leitura adicional: (Kaletsky 2011; Kling
& Schulz 2011; Mises 2010a; Mises 2010b).
4. Estar a Frelimo altura da sua iniciativa em rever a Constituio da Repblica? Se est ou no, brevemente confirmaremos. Confirmaremos, em parti-
cular, o sentido e contedo do famoso slogan, Frelimo a Fora de Mudana.

Obviamente, ser agente e fora de mudana no significa que a mudana
seja necessria e inevitavelmente progressiva e em prol do desenvolvimento

amplo da sociedade. Por vezes, a mudana til e positiva para certos grupos
sociais, mas negativa e prejudicial para a sociedade em geral. Neste caso, ser
interessante observar se a Frelimo ir ser capaz de aproveitar a proposta de
reviso da Constituio da Repblica presentemente disponvel, da autoria
do GDI (Instituto de Apoio Governao e Desenvolvimento). Curiosamente, uma proposta apresentada pela sociedade civil, em vez das foras partidrias com assento parlamentar? Independentemente das reticncias que a
proposta de Cistac et al. (2011) possa suscitar, presentemente este o nico

documento que responde positivamente ao tipo de preocupaes expressas
por Macamo (2006, p.45) e Francisco (2008): a necessidade de se arriscar,

em vez de riscar, mais democracia, evitando o rpido envelhecimento (poltico) de um pas ainda jovem. Leitura adicional: (Cistac et al. 2011).
5. Que teraputica para a ajudo-dependncia? Crescem as expectativas na elite
moambicana de que Moambique est em vias de se tornar, em breve, num

pas muito rico. O que precisa o Estado Moambicano de fazer para que o
GdM no se converta de pedinte de ajuda internacional num novo milio-
nrio convencido de que ganhou o euro milhes? Leitura adicional: (Moyo

2010; Sen 2003).
286
6. Moambique diferente? Desta vez ser diferente? Por enquanto, ainda so
poucas as evidncias de que a recente crise da dvida soberana internacional,

tanto na Zona Euro como nos Estados Unidos, esteja a inspirar os governantes moambicanos e seus parceiros a olharem de forma diferente para a dvi-
da pblica de Moambique. A crise financeira internacional, brilhantemente
explicada por Reinhart & Rogoff (2009a), no livro This Time is Different,
tem sido mal interpretada e usada, ao passar a ideia de que em Moambique
Desta vez foi diferente (Lled 2010, p.36) Leitura adicional: (Newitt 1997;
Reinhart & Rogoff 2009b; Vletter et al. 2009).
7. Como dar sentido s nossas vidas nas prximas dcadas? Esta questo inspira-se no livro O Medo da Insignificncia: Como dar sentido s nossas vidas no
Sculo XXI (Strenger 2012). um debate indispensvel, num pas como Mo-
ambique, marcado por prticas como: linchamentos, trficos de pessoas e

de rgo humanos; cinismo e humilhao; insegurana pblica; extorso dos
direitos individuais; intimidao de vrios tipos. Enfim, uma tica trgica,

porque as pessoas carecem de um cdigo de valores ticos, que lhes permita
definir os seus propsitos e rumos nas suas vidas. Leitura adicional: (Brito et
al. 2009; Constantino 2009; Francisco 2010a; Sedlacek 2011).
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Iese Des2012 13.polpubint Parpa

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POLTICA PBLICA E

PORQUE EXISTE O PARP EM MOAMBIQUE?

tical, jornal-fax do jornalista Carlos Cardoso (2000b, p.6), ao reportar a divulgao

Absoluta (PARPA) 2000-2004, do Governo de Moambique (GdM) (MPF 2000).

Entretanto, aproveitando a visita, para breve a Moambique, de uma misso

3) noticia o apoio do FMI ao pedido de financiamento de 500 milhes de USD, para

durao mnima de dez anos; insistiu em que houvesse um esclarecimento definitivo

o despedimento; insistiu na entrada do sector privado nos sectores de telecomunica-

es e de transporte de energia, e na desobstruo fiscal do comrcio; e reiterou a sua

Esta notcia e, em particular, a sntese das prioridades dos parceiros interna-

cionais do Governo Moambicano, para estimular o crescimento da economia de

nibilizados pelo GdM e o FMI/BM, ao longo da primeira dcada do corrente Sculo

XXI, os nveis de crescimento econmico oscilaram entre as expectativas do primeiro

e estimativas dos ltimos, mas nunca chegou a colocar-se na fasquia de crescimento

Este longo destaque notcia de Cardoso, no seu pioneiro jornal-fax, ilustra a

importncia conferida pelos doadores internacionais ao novo mecanismo de ajuda

internacional a Moambique, o chamado Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP),

Desafios para Moambique 2012 Poltica Pblica e Intervencionismo

o qual introduzia, como principal novidade, a insistncia em que o Governo Moam-

bicano envolvesse o mximo possvel a sociedade civil na sua elaborao. A existncia

HIPC2 o segundo alvio da dvida de Moambique, como parte da iniciativa dos

No incio da segunda dcada do sculo XXI, se Cardoso continuasse vivo e ac-

longo de mais de uma dcada, a poltica pblica moambicana mostrou-se capaz de

criar diferentes tipos de criaturas, criadas ao abrigo do prprio PARP criaturas,

burocratas, polticos e governantes moambicanos, em Maputo, e dos funcionrios do

Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, em Washington DC,

Metforas e ironias parte, ao longo da ltima dcada, os PARPAs converte-

Moambique 2012, os investigadores do IESE elegeram o Plano de Aco de Com-

bate Pobreza (PARP) 2011-2014, actualmente em vigor, como referncia temtica

alm de contribuir com um artigo, em co-autoria, sobre os idosos em Moambique

dos direitos de propriedade em Moambique e, em particular, o papel atribudo pelo

PARP propriedade na criao de riqueza, proteco social e reduo da pobreza dos

Realizar uma investigao sobre direitos de propriedade em Moambique, co-

instrumento especfico de poltica pblica; por sinal, um instrumento que o produto,

Todavia, a vantagem, atrs referida, contm em si riscos e desvantagens, quer

analticas quer metodolgicas. Se os PARPAs/PARP se tornaram os documentos

mais emblemticos entre as polticas pblicas do Governo Moambicano, tal deve-

de ser da inteira responsabilidade do Governo de Moambique (GdM), o PARP

instrumento-chave nas relaes de interdependncia entre o GdM e seus parceiros

Tendo beneficiado de amplo apoio de diversos especialistas polticos e tc-

nicos, e sendo um texto relativamente bem escrito, comparativamente a muitos

no derivam principalmente de deficincias de forma, expresso lingustica e re-

te e inclusivo: a questo da propriedade em Moambique. Porm, cedo se tornou

cio da poltica pblica em Moambique. Decorrente desta constatao, o autor

Desafios para Moambique 2012 Poltica Pblica e Intervencionismo

em Moambique?, cuja mensagem principal resumida pela frase em epgrafe

A necessidade de responder a interrogaes to elementares, como Porque exis-

outras questes, mais ou menos elementares, mas igualmente merecedoras de reflexo

pecto concordante e comum o facto de todos os textos recorrerem ao pensamento

Quanto ao aspecto discordante, semelhana do que j foi feito no artigo recen-

vencionismo. Esta preocupao decorre do entendimento do autor da inutilidade da

crtica pela crtica, com pretenses de objectividade e refgio na auto-incerteza moral.

possui indevidamente, corre-se o risco de o converter num fetiche, por exemplo, ao

a classificao de Castel-Branco (2012) sobre a consistncia interna e consistncia

externa do PARP, a distino entre objectivos verdadeiros e objectivos tem um valor

intervencionismo na poltica pblica em Moambique. Segundo, o artigo distancia-se

Washington, um novo estado intervencionista Made in Maputo. Terceiro, o artigo

mostra que as consequncias da poltica intervencionista vo muito para alm dos

relativa sociedade, em vez da seco econmica. As consequncias sociais, polticas e

Se queremos compreender o impacto especfico de uma poltica pblica; se que-

remos avaliar os mritos e os demritos de planos de aco, ou como eles beneficiam

radas mais pobres e desfavorecidas em determinado momento na sociedade, preciso

os seus defensores imaginam. Em suma, a mensagem principal do artigo recentemen-