Ismael Sulca VelasquezJaime De Althaus

18 de diciembre de 2013 Lima

INCONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO LEGISLATIVO N 1148 LEY DE LA POLICIA

NACIONAL DE 10 DIC 2012
Al cumplirse maana Un Ao de la vigencia del D. Leg. N 1148, Ley de la Polica
Nacional del Per, promulgado el 10 DIC 2012, por desgracia, nadie, nadie se ha
percatado de este detalle, por lo tanto ninguno hace nada para subsanarlo. Como
en la Polica Nacional del Per tambin hay personas perspicaces, les detallo los
siguientes fundamentos.
ANTECEDENTES Y HECHOS:
1. La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Art. 166 seala expresamente la
Finalidad Fundamental de la entonces Polica Nacional, que dice lo siguiente:
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y
a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
2. Este mismo artculo se menciona en la Ley 27238, Ley Orgnica de la PNP(que
fue derogada por el D.Leg 1148) en cuyo Art. 3 repite el artculo de la Constitucin
indicado, (No la desnaturaliza)
Artculo 3
Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y
restablecer elorden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza elcumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado. Previene, investiga ycombate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
3. El nuevo D. Leg 1148 en su nica Disposicin Complementaria y Derogatoria,
deroga la Ley 27238, Ley PNP anterior, y por lo tanto tambin deroga, modifica, la
reforma o deja de lado, tcitamente, el Art. 166 de la Constitucin y la remplaza por
otra, en su forma y fondo.
4. Observemos y distingamos ambos artculos:
Artculo 3 (De la Ley 27238)
Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza elcumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras
La nueva Ley de la PNP segn DL N 1148 dice:
Artculo 3.- Finalidad
La Polica Nacional del Per tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer, el
orden interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y faltas; prestar proteccin
y ayuda a las personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar y controlar las fronteras; velar
por el cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y el
CdigoAdministrativo de Contravenciones de Polica.

CONCLUSIN:
QUEDA DEMOSTRADO QUE LA CONSTITUCION, DE UNA MANERA BURDA Y SUTIL HA
SIDO MODIFICADA EN PARTE, TANTO EN EL FONDO COMO EN SU FORMA, SIN
HABERSE SEGUIDO LOS PROCEDIMIENTOS QUE ELLA MISMA SEALA.
NORMAS LEGALES REFERENTES AL ANALISIS:
Constitucin Poltica del Per

Artculo 102.- Atribuciones del Congreso

Son atribuciones del Congreso:

2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente

para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Artculo 118.- Atribuciones del Presidente de la Repblica
Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems
disposiciones
legales.
Artculo 128.- Responsabilidad de los Ministros
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los
actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o
violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la
Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente
Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al

Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Artculo 162.- Atribuciones de la Defensora del Pueblo
Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que
ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional
Son garantas constitucionales:
...
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Artculo 203.- Personas facultadas para interponer Accin de Inconstitucionalidad
Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Fiscal de la Nacin;

3. El Defensor del Pueblo;

4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla
el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que
este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado;
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o
los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su
competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
Artculo 206.- Reforma Constitucional
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum.
Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
nmero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica.
ESTE ES EL REQUISITO FUNDAMENTAL QUE HAN DEJADO DE HACER PARA
REFORMAR LA CONSTITUCION. HAN OBVIADO ESTE PROCEDIMIENTO.
LA CONSTITUCIN SEALA QUE CON DECRETO LEGISLATIVO NO SE PUEDE
REFORMAR LA CONSTITUCION.
DISPOSICIONES INCLUIDAS EN EL D. LEG. 1148 DE LA POLICIA NACIONAL QUE SON
DE OTRO AMBITO DE ACCION:
STIMA.- Administracin temporal de los establecimientos penitenciarios
En tanto el Instituto Nacional Penitenciario no cuente con el personal que garantice
la adecuada administracin, tratamiento y seguridad integral de los
establecimientos penitenciarios del pas, la Polica Nacional del Per mantiene la
direccin y la seguridad de los establecimientos penitenciarios que se encuentran
bajo su cargo, en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario como ente
rector del Sistema Penitenciario Nacional.
OCTAVA.- Incorporacin de Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria en el
Decreto Legislativo 1140
Cuarta.-Otorgamiento de asignacin extraordinaria mensual
Autorzase en el ao fiscal 2013, el otorgamiento de una asignacin extraordinaria
mensual, a favor de los Gobernadores regionales y provinciales sujetos al rgimen
laboral del Decreto Legislativo 276, cuyo monto y condiciones para su otorgamiento
sern determinados mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas y el Ministro del Interior, a propuesta de este ltimo.
La asignacin extraordinaria a favor de los mencionados Gobernadores se financia
con cargo al presupuesto institucional del pliego Ministerio del Interior. La
asignacin no tiene carcter remunerativo, compensatorio, ni pensionable y no est
sujeta a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de clculo para el reajuste
de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo 051-91-PCM, para la
compensacin por tiempo de servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones,
asignaciones o entregas.
La presente disposicin rige a partir del 2 de enero de 2013, quedando exonerado el
Ministerio del Interior de lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Djese sin efecto las normas
que se opongan a lo dispuesto en la presente disposicin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Dergase la Ley 27238.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das
del mes de diciembre del ao dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
WILFREDO PEDRAZA SIERRA
Ministro del Interior