ENSAYO DE PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y

URBANO 2013-2018
DE LA
SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO
Ms que nada en este texto se establece que al Estado le corresponde la rectora del desarrollo
nacional que garantice la integralidad y sustentabilidad, que fortalezca la soberana Nacional as como su
rgimen democrtico a partir la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una
justa distribucin del ingreso y la riqueza de los recursos econmicos, que nos permita el pleno ejercicio
de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
Por otra parte se especifica que el Estado tiene la facultad de organizar la planeacin democrtica del
desarrollo nacional que fortalezca de forma slida el, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
nacin.
Para lograr lo anterior el plan de desarrollo agrario, territorial y urbano se establece cinco metas y tres
estrategias generales:
Las metas que se pretenden cumplir para lograr el desarrollo agrario, territorial y urbano son:

Mxico en Paz,

Mxico Incluyente,

Mxico con Educacin de Calidad,

Mxico Prspero y

Mxico con Responsabilidad Global ;

Las tres estrategias que propone este plan, para lograr estas metas y as lograr que Mxico se
desarrolle plenamente son:

Democratizar la Productividad,

Gobierno Cercano y Moderno,

Perspectiva de Gnero.

Estas metas y estrategias se desarrollan bajo un plan y diferentes programas nacionales los cuales son
determinados y avalados por el Presidente de la Repblica segn su conveniencia y segn el presupuesto
pero ffinalmente, las estrategias y lneas de accin, estarn sujetas a la disponibilidad de recursos, que
sea aprobada por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin..
Estos programa contiene objetivos, estrategias y lneas de accin que reflejan las actividades
prioritarias y concretas que se llevarn a cabo, por los rganos y entidades que integran el sector
coordinado por la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Los objetivos, estrategias y lneas de accin, derivan del anlisis crtico de la problemtica que
enfrenta el sector, en materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, regional y agrario, y
vivienda.
Es muy visible que en este texto se enfatiza con mucha prioridad la planeacin y regulacin del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin, donde el objetivo es tender a mejorar el nivel de vida de la poblacin, mediante la prevencin,
control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin.
Cabe mencionar que la vivienda es un rea prioritaria para el desarrollo social y nacional, la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, le corresponde la planeacin habitacional; la
previsin de reservas para el desarrollo de vivienda; promover y concertar programas en esta materia as
como planear, disear, apoyar y evaluar mecanismos para su financiamiento.
Aparentemente Mxico es una nacin privilegiada por las caractersticas de su territorio porque el
(51%) son tierras de propiedad social en las que viven ms de 25 millones de mexicanos.

El objetivo fundamental del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, es lograr
un Mxico Incluyente a partir de un aprovechamiento sustentable y equitativo del territorio nacional y sus
recursos.
Diagnstico del desarrollo agrario.
Ms de la mitad del territorio est compuesto por miles de localidades que conforman ejidos y
comunidades en donde habitan ms de 8.1 millones de sujetos agrarios, para cuya atencin se requieren
polticas encaminadas a fomentar su desarrollo a partir de la tenencia de la tierra, desarrollar capacidades
tcnico-productivas de sus habitantes y preservar la gobernabilidad en el sector agrario.
Promover la urbanizacin de localidades rurales.
Las pequeas localidades constituyen la poblacin rural de Mxico y reflejan un modo de vida con
pocas instituciones, un alto nivel de aislamiento, pocas oportunidades de desarrollo, una baja divisin
social del trabajo y un alto predominio por las actividades productivas asociadas al autoconsumo.
Un importante reto es crear condiciones para acercar los beneficios de la urbanizacin a estas
pequeas localidades rurales para fomentar un mayor acceso a servicios pblicos y oportunidades para la
superacin, el bienestar y eliminar la marginacin.
Para ello, ser necesario implementar polticas y programas pblicos que incentiven la concentracin
formal en ncleos de poblacin ms grandes y detener con ello la atomizacin de localidades.
Impulsar las capacidades tcnico-productivas de los sujetos agrarios.
Se dice que se debe apoyar a los jvenes del medio rural para desarrollar actividades productivas y
facilitar el relevo generacional de los sujetos agrarios, tambin como punto prioritario es necesario abatir
la desigualdad de gnero debido a que la mayora de los propietarios de ejidos son de los hombres y una y
una mucho menor parte es de mujeres.
Diagnstico del ordenamiento territorial.
El objetivo es garantizar la certeza jurdica a las distintas formas de propiedad y brindar condiciones
de seguridad a los asentamientos humanos, tanto en zonas urbanas como rurales.
Diagnstico del desarrollo urbano y la vivienda.
El problema de la vivienda es su limitado acceso y las condiciones precarias habitacionales tanto en
zonas rurales como urbanas. Esto se refleja en un alto porcentaje de viviendas en condiciones de
hacinamiento, con materiales deteriorados o inadecuados, lejanas a equipamientos urbanos, con falta de
servicios bsicos de vivienda, sin derechos de propiedad plenamente reconocidos y un sistema financiero
incipiente
Es necesario integrar lineamientos dentro de los programas de acceso a la vivienda, que incentiven la
formalidad y, por tanto, el crecimiento de la productividad. En la actualidad, aproximadamente seis de
cada diez empleos en Mxico son de carcter informal, cifra que representa un reto significativo para la
poltica de vivienda en tanto que dichos trabajadores no cuentan con seguridad social ni con acceso a
financiamiento para vivienda como prestacin laboral, lo cual limita sus posibilidades de obtener crditos
hipotecarios y, por tanto, de acceder a una vivienda del mercado formal.
Modelo de Desarrollo Urbano y Metropolitano

La poltica de vivienda y desarrollo urbano se caracteriz por ser reactiva y tener como premisa bsica
la regularizacin de la propiedad y la posterior dotacin de servicios, en muchas ocasiones en ubicaciones
no aptas para el desarrollo sustentable de las ciudades.
El modelo de atencin a las necesidades de vivienda privilegi el otorgamiento masivo de
financiamiento para vivienda nueva sin considerar el impacto territorial y urbano, al tiempo que la
industria desarrolladora opt por la produccin de vivienda de inters social en suelo barato y alejado de
los centros urbanos y de corredores y estaciones de transporte pblico de calidad. El crecimiento de las
ciudades no siempre respondi a las necesidades de la poblacin; mientras la poblacin urbana se duplic
en los ltimos treinta aos, la superficie urbana se multiplic por seis y el uso del automvil se intensifico
Lo anterior, ha encarecido la prestacin de servicios pblicos bsicos y ha generado una alta tasa de
motorizacin en el pas, incrementando la emisin de gases de efecto invernadero al incrementar la tasa
de motorizacin.

Movilidad urbana sustentable.

Los recursos federales destinados a polticas que fomentan el uso del automvil superan
significativamente las inversiones para desarrollar infraestructura peatonal, ciclista y para transporte
pblico masivo. En su mayora, las ciudades carecen de estrategias para inhibir el uso del automvil
individual y de polticas y proyectos para incentivar la movilidad no motorizada
Gestin del suelo.
El suelo ha perdido su funcin social y se ha mercantilizado en extremo. Esto ha limitado las
posibilidades del Estado de ofrecer suelo de manera directa para usos y funciones prioritarias: lotes
habitacionales para las familias ms pobres, suelo para infraestructura y equipamientos urbanos, espacios
pblicos y reas verdes, entre otros.
En las ltimas cuatro dcadas, se escrituraron casi 2.7 millones de lotes a favor de sus ocupantes. Sin
embargo, la accin regularizadora ha disminuido en la actualidad. Es necesario generar, en conjunto con
los gobiernos locales, un esquema de incentivos normativos y tributarios adecuados para el sector
inmobiliario, que oriente la localizacin de los desarrollos habitacionales y disminuya los lugares
mnimos para estacionamiento de manera que permita darle un uso ms eficiente al suelo.
Objetivos, Estrategias del Sector.
Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeacin territorial como articuladores del bienestar de
las personas y el uso eficiente del suelo.
Estrategia 1. Impulsar la coordinacin interinstitucional e intergubernamental con autoridades locales
y la sociedad para mejorar la planeacin y el ordenamiento territorial.
Estrategia 2. Otorgar certeza jurdica en la tenencia de la tierra mediante la regularizacin y la
certificacin de la propiedad.
Estrategia 3. Modernizar los RPP y el registro de propiedad rural, los catastros de entidades y
municipios, y el rural nacional.
Estrategia 4. Regularizar los asentamientos humanos irregulares bajo criterios de ordenamiento
territorial.
Estrategia 1.5. Otorgar seguridad jurdica y documental en la tenencia de tierra ejidal y comunal, para
garantizar el ejercicio de los derechos de los sujetos agrarios.
Lneas de accin transversales
Estrategia Transversal Democratizar la Productividad
Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de
poblacin y las zonas metropolitanas.
Estrategia 1. Coordinar con los gobiernos locales acciones en materia de planeacin y desarrollo
sustentable de las zonas metropolitanas del pas.
Estrategia 2. Controlar la expansin urbana fuera de los polgonos de crecimiento definidos, por
medio de Desarrollos Certificados.
Estrategia 3. Prever las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo de asentamientos
humanos, centros de poblacin y zonas metropolitanas.
Estrategia 4. Fortalecer, en coordinacin interinstitucional e intergubernamental, la prevencin de
riesgos y la mitigacin de los efectos de los desastres naturales.
Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables,
que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategia 1. Controlar la expansin de las manchas urbanas en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales.
Estrategia 2. Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con criterios territoriales
que promuevan la densificacin.
Estrategia 3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios, espacios y movilidad
urbana sustentable en coordinacin con gobiernos estatales y municipales.
Estrategia 4. Procurar que la vivienda se inserte en un entorno digno y contribuya al desarrollo de las
personas.
Estrategia 5 Promover que las autoridades locales y municipales armonicen sus Programas de
Desarrollo de acuerdo a la Poltica Nacional de Desarrollo Regional.
Estrategia 6 Transversal Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.
Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas,
dignas y de acuerdo a estndares de calidad internacional.
Estrategia 1. Promover la oferta de soluciones habitacionales de calidad.
Estrategia 2. Fomentar la produccin social organizada en los programas de vivienda popular.
Estrategia 3. Generar una oferta ptima de crditos y subsidios para acciones de vivienda.

Estrategia 4. Diversificar el mercado de soluciones de vivienda para atender eficazmente las

necesidades de los diferentes segmentos de la poblacin.
Estrategia 5. Generar informacin de calidad para una mejor toma de decisiones de actores pblicos,
empresas, organizaciones sociales y demandantes de vivienda.
Estrategia 6. Lograr una mejor y mayor coordinacin interinstitucional para la alineacin de
programas y acciones en materia de vivienda.
Estrategia 7. Abatir el rezago de vivienda en el sector rural.
Lneas de accin transversales:
Estrategia Transversal Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios mediante acciones en materia de cohesin
territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.
Estrategia 1. Impulsar la urbanizacin de localidades rurales.
Estrategia 2. Fomentar la dotacin de servicios bsicos en localidades rurales con condiciones de alto
y muy alto rezago social.
Estrategia 3. Promover la organizacin, la capacitacin y la formacin de capital social en el sector
agrario.
Estrategia 4. Preservar la paz social en el medio rural y fomentar el respeto a los derechos sobre la
propiedad social.
Estrategia 5. Procurar justicia agraria y defender los derechos de los sujetos agrarios.
Estrategia 6. Asegurar la organizacin de los ncleos agrarios.
Lneas de accin transversales:
Estrategia Transversal Democratizar la Productividad
Estrategia Transversal Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
Estrategias Transversales
Democratizar la Productividad
1.

Transitar hacia un modelo de desarrollo sustentable.

2.

Analizar integralmente los programas de gobierno y polticas pblicas para que las estrategias y
programas de gobierno induzcan la formalidad.

3.

Incorporar mtricas de la orientacin hacia la productividad como un elemento del Sistema de

Evaluacin para el Desempeo.

4.

Otorgar certidumbre jurdica a la tenencia y uso de la tierra.

5.

Promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el desarrollo de ciudades ms

competitivas.

6.

Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeconmico.

7.

Fortalecer los ingresos del sector pblico.

8.

Promover un manejo responsable del endeudamiento pblico que se traduzca en bajos costos de
financiamiento y niveles de riesgo prudentes.

Gobierno Cercano y Moderno

Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres
1.

Fomentar la expedicin de licencias de paternidad para el cuidado de las nias y nios.

2.

Difundir en los centros de trabajo los derechos de los varones a licencias de paternidad y sus
responsabilidades domsticas y de cuidados.

3.

Impulsar la paridad en la asignacin de puestos directivos en gobiernos federales, estatales y

municipales.

4.

Impulsar la paridad en la asignacin de puestos directivos en la Administracin Pblica Federal

u organismos autnomos.

5.

Promover la transversalidad de la igualdad de gnero en estatutos, normas, procedimientos y

plataformas polticas de los partidos.

6.

Desarrollar medidas y acciones a favor de la paridad de gnero en los cargos pblicos.

7.

Fomentar la igualdad salarial y la promocin de cuadros femeninos en el sector pblico.

8.

Desarrollar protocolos y cdigos de conducta para que los prestadores de servicios atiendan a las
mujeres sin discriminacin o misoginia.

9.

Difundir en la APF cdigos de conducta en contra de la discriminacin hacia las mujeres y en

favor del lenguaje incluyente.

10. Eliminar el lenguaje sexista y excluyente en la comunicacin gubernamental escrita y cotidiana.

11. Promover que en las imgenes y en los eventos pblicos haya una participacin sustantiva de
mujeres.
12. Promover esquemas y horarios de trabajo que faciliten la conciliacin de las responsabilidades
laborales con vida personal y familia.
13. Garantizar la aplicacin integral de Programa de Cultura Institucional.
14. Promover el uso de lenguaje incluyente en los informes y documentos oficiales.
15. Promover acciones afirmativas en los programas sectoriales, regionales, institucionales y
especiales, acordes con el PROIGUALDAD.
INDICADORES
Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeacin territorial como articuladores del bienestar de
las personas y el uso eficiente del suelo.
Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de
poblacin y las zonas metropolitanas.
Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables,
que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.
Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas,
dignas y de acuerdo a estndares de calidad internacional.
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios mediante acciones en materia de cohesin
territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.

LA RELACIN Q TIENE CON LA LICENCIATURA

Este texto est relacionado a la licenciatura debido que el perfil del egresado debe poseer una
slida formacin a la planificacin para el desarrollo Agropecuario para poder explicar una
perspectiva crtica del desarrollo jurdico y geogrfico de la regin donde se quiera llevar a
cabo una planeacin para el desarrollo humano, as como de la administracin de los recursos
fsicos, y financieros en la produccin, distribucin y consumo de los bienes generados de la
regin. En este texto es muy notable que la planeacin se hace a nivel nacional.