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[SNTESIS DEL PEHMED 2020]

Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional * Proceso de construccin colectiva del Plan * Direccionamiento Estratgico

[ISBN: 978-958-8749-01-3]

MEDELLN MI CASA 2020


UNA CIUDAD PENSADA Y CONSTRUIDA POR TODOS
[SNTESIS DEL PEHMED 2020]
Proceso de construccin colectiva del Plan
Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional
Direccionamiento Estratgico

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Alcalda de Medelln
Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln -ISVIMED
Universidad Nacional - Escuela del Hbitat -CEHAP
Corporacin Viva la Ciudadana

ALCALDE DE MEDELLN 2008 2011


Alonso Salazar Jaramillo
DIRECTOR DE PLANEACIN
Mauricio Valencia Correa
DIRECTORA DEL INSTITUTO SOCIAL DE VIVIENDA Y
HBITAT DE MEDELLN - ISVIMED
Claudia Cecilia Cadavid Mrquez
Medelln. 2011.

Medelln mi casa 2020.


Una ciudad pensada y construida por todos
Es una sntesis del trptico del PEHMED 2020
formado por tres documentos:
* Proceso de construccin colectiva del Plan
* Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional
* Direccionamiento estratgico

MEDELLN MI CASA 2020


Impreso en Medelln, Colombia
Segunda edicin

UNA CIUDAD PENSADA Y CONSTRUIDA POR TODOS


Los documentos del trptico del Plan estn disponibles en
formato digital en el sitio web del ISVIMED y en
el Catlogo digital de la Red de Bibliotecas.
Y en formato impreso, se pueden consultar en las
Bibliotecas de la Ciudad.

Nota del equipo editorial:


Este documento se constituye en la sntesis del
Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020.
Este Plan es resultado de un proceso colectivo de
construccin realizado por actores diversos de la ciudad.
Los textos pueden ser utilizados, en todo o en parte,
citando la fuente.

[convenio con la Red de Bibliotecas]

www.viviendasmedellin.gov.co * www.reddebibliotecas.org.co
2

Alcalda de Medelln

[SNTESIS DEL PEHMED 2020]


Proceso de construccin colectiva del Plan
Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional
Direccionamiento Estratgico

Despus de un proceso de 3 aos de construccin colectiva liderado por la Alcalda de Medelln


desde el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal -DAPM, el Instituto Social de
Vivienda y Hbitat de Medelln -ISVIMED, la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln a
travs de la Escuela del Hbitat, y ahora con la presencia de la organizacin Viva la Ciudadana se
presenta a la ciudadana el Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020, una ruta
definida en el tema de vivienda y hbitat sostenible para los prximos 10 aos.

UNA APUESTA COLECTIVA DE FUTURO RESULTADO DE MIRADAS DIVERSAS


El PEHMED es un plan que proyecta a Medelln haca el ao 2020 como un territorio que
garantiza el derecho a la ciudad, a la vivienda digna y al hbitat sostenible, y le apuesta
directamente al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de sus habitantes, con nfasis en
las poblaciones en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y precariedad.
La visin que orienta el PEHMED 2020 y que es resultado del escenario futuro deseado y
acordado por actores diversos apunta a territorios integrados, incluyentes, habitables y
equitativos.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Medelln cuenta con una ruta definida en el tema de


vivienda y hbitat para los prximos 10 aos

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

El Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020 es


un instrumento de poltica pblica que busca orientar el quehacer
de los actores del Sistema Habitacional a partir de la definicin de
una visin que apuesta por territorios integrados, incluyentes,
habitables y equitativos.
El Plan se construye a partir de un diagnstico del Sistema Habitacional con
las miradas de todos los actores. A partir de l, se presenta un
Direccionamiento estratgico que se concreta en cinco lneas basadas en:
desarrollo institucional; conocimiento, aprendizaje e innovacin social;
gestin del suelo; asequibilidad y, cobertura y calidad, que orientan el
quehacer de los actores del Sistema Habitacional haca un norte comn que
es la visin acordada por todos a partir de un escenario apuesta, al cual se
denomina Hoy enred en tu balcn un lazo verde esperanza, y que se
materializan en programas, proyectos y acciones.
El Plan presenta el Sistema de Gestin como soporte institucional para su
implementacin, seguimiento, evaluacin, revisin y ajuste.
El PEHMED es entonces una herramienta para que los actores que piensan,
gestionan, construyen y hacen parte de la ciudad, tengan elementos
orientadores para desarrollar procesos que apunten haca un lugar comn y, a
partir de ah, se puedan articular recursos y generar sinergias en pos del
desarrollo integrado y equitativo del territorio.

Proceso participativo de construccin integral,


basado en el APRENDER HACIENDO
El Plan es resultado de un proceso de 3 aos de
construccin colectiva de actores diversos de
la Ciudad y la Regin.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Poltica Pblica construida colectivamente


con actores de diversos sectores

Proceso de construccin colectiva del Plan

Juntas Administradoras Locales - JAL


Juntas de Accin Comunal - JAC
Organizaciones Populares de Vivienda OPVs
Grupos Ecolgicos
Grupos de Mujeres
Organizaciones de Desplazados
Organizaciones productivas zonales
Comits de emergencia
Grupos de la Tercera Edad
Particulares
Ligas de Usuarios de Servicios Pblicos
Asociaciones de Consumidores
Servidores pblicos de la administracin
Municipal, Metropolitana y
Departamental y Nacional
Fondos de vivienda municipales de los municipios
de rea Metropolitana
Gerencias de carcter municipal
Servidores pblicos del sistema de control y
seguimiento a la gestin publica
Funcionarios del sector solidario
Representantes de ONG
Representantes de Cajas de Compensacin
Familiar
Representantes del sector financiero
Representantes del sector inmobiliario y de la
construccin
Representantes de las Curaduras
Federaciones de Servicios pblicos y de vivienda
Federacin de ONGs
Universidad Nacional
Universidad Pontificia Bolivariana
Universidad Santo Toms
Universidad Remington
Instituto Tecnolgico Metropolitano
ESAP
SENA
Biblioteca Pblica Piloto
Centros de Ciencia y Tecnologas

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Proceso de construccin colectiva del Plan


Para abordar la formulacin del Plan Estratgico Habitacional se
construy e implement una metodologa que desde un
enfoque prospectivo, sistmico, participativo, de planeacin
estratgica y concurrente, incorpora los criterios de Integralidad
y sostenibilidad, equidad social y territorial, la visin urbano regional, la participacin y corresponsabilidad propuestos en el
artculo 134 Acuerdo 046 de 2006.

Estrategia pedaggica,
comunicacional y participativa

Aprender Haciendo
En total se hicieron
93 encuentros pedaggicos
para la construccin colectiva
1.827 participantes en los talleres
prospectivo estratgicos
Comunitarios 1.198
[645 Mujeres * 553 Hombres]
Actores Pblicos: 163
[85 mujeres * 78 hombres]
Acadmicos: 66
[35 mujeres * 31 hombres]
6 Comits Habitacionales Zonales
5 Comits habitacionales
Corregimentales

La estrategia metodolgica general estuvo constituida por una


serie de instrumentos pedaggicos, comunicativos y
participativos y unas herramientas y procedimientos propios
de la planeacin prospectiva estratgica que permitieron la
identificacin, caracterizacin, delimitacin, jerarquizacin y
priorizacin de las variables constitutivas del Sistema Municipal
Habitacional y del Anlisis Estratgico, as como el anlisis, los
criterios y los elementos fundamentales para la toma de
decisiones en cuanto a prioridades de intervencin.
Durante el ao 2008 se realizaron la totalidad de actividades
contempladas para la definicin del Diagnstico Estratgico
social y parte del Diagnstico de ciudad con los actores sociales,
pblicos, privados y solidarios. En el ao 2009, se volvieron a
convocar los actores para la reanudacin del proceso de
construccin del Diagnstico y de las siguientes etapas del Plan y
adems se convoc nuevamente a las organizaciones populares
de vivienda (OPV) y a los actores acadmicos quienes se
integraron a travs de las diferentes modalidades pedaggicas.
En total se hicieron 93 encuentros pedaggicos para la
construccin colectiva.

En el ao 2009 cuando se conform el Comit Tcnico del Plan Estratgico formado por representantes de:
Planeacin Municipal, el Isvimed y la Universidad Nacional, que no slo facilit la puesta en escena de ests
diferentes modalidades, sino que acto como actor deliberativo en la aplicacin de las diferentes
modalidades pedaggicas y participativas de los diferentes momentos del Plan.
La estrategia pedaggica y comunicacional durante todo el proceso estuvo fundamentada en las
dimensiones del ser, el saber y el hacer, es decir, aprendiendo a ser, a aprender, a intervenir, a escuchar y
relacionarse con el y lo otro, a desear un futuro posible y a decidir para concretarlo. Para la Etapa I,
construccin del Diagnstico Estratgico Habitacional de Ciudad, se procedi desde el inicio con la
seleccin y la convocatoria de grupos focales, de acuerdo con su mbito de actuacin, su representacin y
representatividad en la construccin y transformacin del hbitat, la vivienda y en suma de los
asentamientos humanos.

La construccin colectiva
de una visin de futuro
comn crea cooperacin y
permite reconstruir y
fortalecer el tejido social e
institucional

Con todos los grupos de actores el equipo facilitador de la Universidad prepar el proceso de recuperacin
de conocimientos, de aprendizaje, apropiacin y reflexin de los desarrollos conceptuales que se
debatieron hasta lograr un acuerdo sobre el significado y sentido de los mismos. Cada sesin de trabajo
colectivo, segn modalidad, estuvo acompaada de una gua metodolgica que busc el acercamiento
conceptual para cada ejercicio llevado a cabo.

Anlisis Estructural Prospectivo: El mtodo MIC MAC.


Matriz de Impactos Cruzados
El MIC - MAC es un programa que ayuda en el anlisis estructural de un sistema a partir del listado de
variables identificadas y caracterizadas que lo conforman y de una matriz calificada que representa las
influencias directas entre las mismas, el MIC MAC permite identificar y extraer de las mltiples relaciones
directas e indirectas entre estas variables, aquellas consideradas claves para el problema estudiado, en
este caso del Sistema Municipal Habitacional y modelarlo.
El anlisis estructural de un sistema permite a partir de la reflexin y anlisis colectivo por parte de un
grupo de trabajo o de actores expertos, la emergencia de las principales variables influyentes y

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

METODOLOGAS BASE

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

dependientes, en este caso del Sistema Municipal Habitacional. Como herramienta, el anlisis estructural
ofrece la posibilidad de describir el sistema con la ayuda de una matriz en la que se incluyen y
correlacionan sus elementos constitutivos.

Anlisis del juego de actores: El Mtodo Mactor


Este mtodo de prospectiva es complementario al trabajo de identificacin y caracterizacin de las
variables clave de futuro para operar el Sistema Municipal Habitacional, en el sentido de que permite
definir cules son los principales que juegan un papel decisivo en la construccin del futuro deseado y
posible
Realizado el anlisis estructural e identificadas las variables de futuro, se procede a la identificacin de
actores relacionados con el Sistema Municipal Habitacional que tienen influencia o control sobre el
desarrollo futuro de dichas variables. Con ayuda del mtodo MACTOR los grupos de actores participantes
en el proceso de formulacin del Plan, determinaron la influencia de cada actor sobre cada variable y
sobre el resto de actores.

Modelo Multicriterio y Jerrquico para la Toma de Decisiones


Este modelo fue utilizado para el anlisis de la habitabilidad de la vivienda y el entorno por Comunas,
Corregimientos y zonas urbana y rural, a partir de indicadores cuantitativos tomados de fuentes
secundarias.
La complejidad de los factores y atributos fsico espaciales que son expresin de los procesos de
construccin, reposicin y transformacin de la vivienda y el hbitat, llevaron al grupo de trabajo a
plantearse la necesidad de aplicar un modelo multicriterio para la toma de decisiones que considerara
la construccin de variables con indicadores complejos bajo supuestos conocidos de la complejidad
delSistema Municipal Habitacional. Igualmente, el grupo tambin deba plantearse la construccin de
una lnea base de intervencin de la gestin pblica para el Sistema Municipal Habitacional en sus
variables e indicadores fundamentales, teniendo en cuenta los campos temticos y conceptuales que se
cruzan y en los que se inscriben las tcnicas cuantitativas aplicadas y sus formas de actualizacin, la
multiplicidad de los indicadores existentes construidos para calificar el estado de las viviendas y del
entorno y la disponibilidad de los mismos, los intereses corporativos sobre los servicios que se prestan y la
existencia de indicadores sectoriales para estas mediciones.
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DIAGNSTICO DEL SISTEMA MUNICIPAL HABITACIONAL


DISTRIBUCIN POLTICO
ADMINISTRATIVA
URBANO:
16 Comunas y 249 Barrios
RURAL:
5 Corregimientos y 52 veredas
LMITES MUNICIPALES
Por el norte con:
Bello, Copacabana y San Jernimo
Por el sur con: Envigado, Itag,
La Estrella y El Retiro
Por el oriente con:
Guarne y Rionegro
Por el occidente con:
Angelpolis, Ebjico y Heliconia

Extensin de Medelln

27% Suelo urbano

71.04% Suelo rural


1.36% Suelo de expansin urbana

Al ao 2010 la poblacin de la ciudad de Medelln asciende a 2.343.049 habitantes y habita en un parque


habitacional de 692.384 viviendas, de las cuales el 48% estn clasificadas en los estratos bajos [1].
Aproximadamente el 93% de la poblacin se localiza en el rea urbana y el 7% en el rea rural. El 53% de la
poblacin son mujeres y el 47% hombres.
En la ciudad se expresan los fenmenos de la segregacin socio-espacial, las desigualdades y la inequidad
en la redistribucin de la riqueza y los beneficios del desarrollo [2]. Predominan las familias (36%)

[1] Municipio de Medelln.


Departamento
Administrativo de
Planeacin. Encuesta de
calidad de vida 2010.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Extensin de Medelln: 380.64 Km

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

situadas por debajo del umbral de pobreza, superior al porcentaje de Bogot, Sao Pablo, Buenos Aires,
Quito, Santo Domingo, Montevideo y San Salvador y solo inferior a Ciudad de Mxico y Lima. A 2008 este
porcentaje se ha incrementado notablemente en el Municipio de Medelln con un 49,5% de poblacin en
pobreza e indigencia, por diversos factores entre los que se encuentra el conflicto armado en el pas y los
impactos que conlleva, en especial el desplazamiento forzado e involuntario, dada la caracterstica
predominante del municipio de ser receptor de poblacin.
Medelln como cuidad regin, en trminos comparativos al ao 2007 [3], tiene la menor superficie y una
2
de las ms altas densidades de poblacin con 5.828 hab/km . El ingreso Per cpita, estimado en dlares,
muestra un mejor comportamiento que Ciudad de Mxico, Sao Paulo, San Salvador, con $1.740 USD
anuales [4]. Su estructura productiva presenta un mejor desempeo que la mayora de las grandes
ciudades de Amrica Latina y el Caribe, con una asignacin de poblacin activa dedicada al sector servicios
del 74,6%. Es hoy una de las ciudades con mayor especializacin en este sector, lo que le permite una
mejor adaptacin a los requerimientos del mercado global.
[2] Ibd.
[3] Municipio de Medelln.
Departamento Administrativo
de Planeacin. Indicadores
Urbanos para Amrica Latina
y el Caribe. Una propuesta
para la evolucin de Polticas
Publicas. Medelln, 2007.[En
Lnea] Disponible en:
http://www.medellin.gov.co/i
rj/portal/ciudadanos?Navigati
onTarget=navurl://60079c157
2a966f329e645498702f1c1
[4] Ibd.
[5] Alcalda de Medelln.
Indicadores urbanos para
Amrica Latina. Una
propuesta para evaluacin de
las polticas pblicas,
Medelln, 2009.

10

A la ciudad se le reconoce liderazgo en la educacin: el ndice de analfabetismo es uno de los ms bajos


junto con el de gran Buenos Aires y el rea metropolitana de Costa Rica. En contraste con estas
conurbaciones Medelln que ha aumentado en casi 4.000 la comunidad de estudiantes universitarios
sigue presentando uno de los ms bajos porcentajes del continente. Tambin es notorio un profundo
cambio en su estructura productiva y econmica. Sin embargo, no se ha logrado articular un proyecto que
integre lo fsico espacial con lo econmico- productivo sustentado en el tejido social al cual supeditar los
esfuerzos que demanda la formulacin de polticas y programas que adems de aportar a la solucin de
los dficit crticos le permita a Medelln dar el salto que necesita para posicionarse en el nuevo escenario
global [5].
Otro de los aspectos que hablan de la inequidad y la exclusin en la ciudad es la existencia de
asentamientos humanos precarios, lo que exige de parte de las polticas pblicas la atencin integral a los
procesos que los generan, previniendo la formacin de nuevos asentamientos precarios y atendiendo los
existentes desde una perspectiva territorial y de proteccin y reconocimiento de los derechos que asisten
a la poblacin de acceso en igualdad de oportunidades a la vivienda digna y al hbitat sostenible por
medio de la implementacin del Plan Habitacional, el cual est alineado al Sistema Nacional de Planeacin
y al logro de los Objetivos de Desarrollo Milenio.

Stock de vivienda por estratos socioeconmicos en Medelln a 2008


VIVIENDAS POR ESTRATOS SOCIOECONMICOS

UNIDADES
DE VIVIENDA

Viviendas localizadas
en zonas de riesgo
no recuperable
29.696
. . . . . . . . .

PORCENTAJE

Total de viviendas en estratos 1 y 2

316.219

47.8%

Total de viviendas en estrato 3

29.2%

Total de viviendas en estratos 1, 2 y 3

192.971
509.190

Total de viviendas en estratos 4, 5 y 6

152.837

23%

77%

Personas localizadas
en zonas de riesgo
no recuperable
122.400

Viviendas urbanas y rurales por zonas y corregimientos


Fuente: Censo Moravia (2004)
y resto Simpad 2005.

VIVIENDAS RURALES E.1.

Noroccidental

16%

Palmitas

Nororiental

41%

San Cristbal

39%

Centroccidental

20%

Altavista

18%

Centroriental

20%

San Antonio de Prado

12%

Santa Elena

23%

Suroccidental

2%

Suroriental

0%

S/N Informacin

1%

8%

Estimacin del dficit cuantitativo de vivienda


Es tim ac i n d e l d f ic it c u a n tita tivo d e vivie n d a [ 6 ]
Ho ga r es si n v ivi end a po r c oha b ita c in
-co m pa r ten la v ivi enda con o tro s ho g a resHo ga r es q ue ha b ita n v ivi enda s en est a do pr eca ri o ext re m o
-no susc epti bles de m ej or a r Ho ga r es a lo ja do s en cua r to s de i nq uili na t os in a decu ad os
Ho ga r es lo ca li za dos en zo na s de a lto r iesg o n o r ecu per ab le -H ZA R NR
48.229 ho ga r es en d fi cit c ua nt i ta t iv o

U r b an o

Ru ra l

T o ta l

1 1.58 7

603

1 2.19 0

634

41

675

4. 717

127

4. 844

28. 483

2.7 12

3 1.19 5

Fuente: Sisbn diciembre de 2008. HZARNR: Censo Moravia (2004) y resto Simpad 2005.

[6] Segn Censo del 2005, a


ese ao en Medelln exista
un total de 605.192 hogares,
de los cuales se encontraban
en dficit 84.725 (14%), de
los cuales en dficit
cuantitativo 40.722 (6,73%),
32.755% en cohabitacin
(5,41%) y 44.003 hogares en
dficit cualitativo (7,27%).
Con la informacin
desagregada que procesa la
ciudad a travs del Sisbn en
los estratos 1 a 3, se
evidencian diferencias entre
las fuentes.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

VIVIENDAS URBANAS E.1.

11

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Estimacin del dficit cualitativo de vivienda


Est imac i n d el dficit c ualit ativo d e vivie nd a

Urban o

Ru ral

Tot al

V iv iend as co n m at eri ales in adecu ados d e p iso -en t ier ra o aren a-

5.976

56 6

6.542

V iv iend as co n m at eri ales in adecu ados d e par edes

15.986

99 6

16.982

V iv iend as sin ener ga

1.473

20 6

1.679

V iv iend as sin acued uct o

9.774

1.482

11.256

V iv iend as sin acued uct o p ero co n al cantar ill ado

1.125

15 1

1.276

V iv iend as sin alcan tar illad o

19.514

5.207

24.721

V iv iend as sin alcan tar illad o p ero con acu educ to

10.865

3.876

14.741

V iv iend as sin acued uct o y si n alc antar ill ado

8.650

1.330

9.980

V iv iend as sin alcan tar illad o o sin acued uct o

20.639

5.358

25.997

V iv iend as sin rec olec ci n d e r esidu os s lid os d om ic iliar io s

9.259

3.039

12.298

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Sisbn diciembre de 2008.

A pesar de que las inversiones sociales del gobierno local se han concentrado en stos territorios durante la
ltima dcada, por medio de los proyectos Urbanos Integrales (PUI), los planes parciales y las intervenciones
en mbitos de mejoramiento integral, no se pude decir que los asentamientos humanos han superado sus
condiciones de precariedad.
La situacin actual en materia de la gestin del suelo urbano y de las tierras rurales, indican que aunque se
registran logros evidentes en los procesos de consolidacin habitacional en los territorios populares, an se
tienen rezagos en la aplicacin de las polticas e instrumentos de gestin del suelo y financiacin que ofrece la
ley de desarrollo territorial para concretar en orden a los principios el acceso a la vivienda de inters social
prioritaria (VIP) adecuada, articularla a los elementos estructurantes del ordenamiento territorial.
En la perspectiva de la gestin se han implementado programas integrales que han dinamizado las
actuaciones territoriales en la dcada que culmina, primera generacin del POT, se registran los programas
orientados por los planes parciales: Mejoramiento Integral del barrio Moravia y Nuevos Desarrollos
Habitacionales en suelo de expansin Pajarito. Por otro lado, los Proyectos Urbanos Integrales PUI: zona
nororiental y centro-occidental en torno a los Metrocables conectados al sistema de transporte masivo Metro
y, en zonas de consolidacin, el conjunto habitacional Nuevo Sol de Oriente, ms conocido como Juan Bobo.
12

Desafos del Sistema Municipal Habitacional

El Sistema Municipal Habitacional articulado, coordinado y funcionando, aumenta la capacidad


institucional en la gestin integral del hbitat y la vivienda social.
Mejorar los sistemas y accesos a la informacin y la comunicacin, identificacin de necesidades y
expectativas sociales.
Seguimiento y evaluacin de las estrategias, programas y proyectos de vivienda y hbitat y
procesamiento de los aprendizajes.
Asumir un papel protagnico en la promocin y fomento a la investigacin, la innovacin social y la
aplicacin de nuevas tecnologas en la gestin, produccin y mejoramiento de la vivienda social desde
la perspectiva integral de un hbitat de calidad para todos, entendido como un derecho humano
fundamental y una responsabilidad social.
Conseguir con los escasos recursos existentes ms y mejores soluciones habitacionales, aumentando la
productividad y mejorando la calidad de los procesos de desarrollo y construccin de VIP para detener
los dficits habitacionales.
Las zonas de alto riesgo recuperable y no recuperable delimitadas, intervenidas, controladas y
sostenidas por la accin estatal.
Elevar los estndares de habitabilidad, la integracin socioterritorial y funcional de los asentamientos
en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado intensificando los procesos de mejoramiento
integral y consolidacin del hbitat urbano y rural.
Reduccin del porcentaje de hogares localizados en zonas de alto riesgo no recuperable, conlleva la
promocin del plan de gestin del riesgo y la formulacin del programa prioritario de reasentamiento
integral de poblacin.
Garantizar soluciones habitacionales adecuadas en proteccin a los derechos de los moradores
involucrados en procesos de reasentamiento por ejecucin de proyectos de utilidad pblica o inters
social y, a residentes en inquilinatos.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

En la construccin del diagnstico se realiz el anlisis interno y externo del Sistema por medio de la matriz
de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que permiti resumir la situacin actual a travs de
la matriz FODA, identificando las potencialidades y limitaciones, as como, los desafos del sistema
municipal habitacional que resultan de combinar las debilidades y las oportunidades (DO) y en forma
conjunta con la caracterizacin de las variables clave permitieron marcar la ruta para la construccin
colectiva del futuro deseable posible.

13

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

14

Avanzar en los procesos de densificacin urbana con criterios de integracin socioespacial, de


sostenibilidad ambiental, econmica, sociocultural y poltico institucional.
Promover una distribucin ms equilibrada del sistema de asentamientos humanos urbanos - rurales
desde la perspectiva de la cohesin social y la sostenibilidad ambiental, aplicando los principios de
equidad y solidaridad social y territorial, y criterios de complementariedad y de cooperacin
horizontal entre municipios de la regin.
Generar mayor y mejor formacin ciudadana para la poblacin sujeto de los programas de inters
social para habitar en edificios, mediante procesos de inversin social con el fin de reducir los
conflictos familiares y vecinales latentes en la ciudad.
Potenciar los procesos autogestionarios fortaleciendo las alternativas de economa solidaria,
identificar y configurar un programa consistente de capacitacin, asesora integral y acompaamiento
en la produccin social y mejoramiento del hbitat popular, articulado a las agendas de cooperacin
internacional, de las buenas prcticas.
Generar procesos de formacin y asesora integral permanente a la poblacin que contribuya a
mejorar las condiciones de vida, al mantenimiento de las viviendas, los equipamientos colectivos, las
espacialidades pblicas existentes, como estrategia de conservacin de los paisajes culturales,
agrarios y naturales.
Prevenir la formacin de nuevos asentamientos precarios y disminuir la segregacin socio-espacial,
interviniendo los mercados especulativos e informales de suelo y vivienda y recuperando las plusvalas
generadas por la accin urbanstica.
Aumentar el acceso a la oferta regulada de suelo y vivienda digna asequible a la poblacin en situacin
de pobreza y vulnerabilidad implementando los instrumentos existentes de ordenamiento territorial
y/o crear nuevos instrumentos acordes a la realidad sociocultural, especialmente en el manejo de los
bordes urbano-rurales.
Fortalecer el banco inmobiliario como recurso estratgico del ISVIMED para el desarrollo de la poltica
habitacional en el contexto urbano regional que ayude a controlar la especulacin del suelo y las rentas
inmobiliarias.
Disear alternativas y aumentar la cobertura de financiacin de vivienda social asequible a los hogares
en situacin de pobreza y vulnerabilidad, para ello, integrar y optimizar los recursos de inversin
pblica, privada y comunitaria, lo que se traduce en la diversificacin de los instrumentos y en la
innovacin de mecanismos acordes a las necesidades y las caractersticas de la poblacin objetivo.

DELIMITACIN DEL SISTEMA MUNICIPAL HABITACIONAL

Variables
estratgicas

Nombre

Nodo
problemtico

Sub nodo

VE1

Derechos
constitucionales a la
vivienda digna y al
hbitat

Poltico
Institucional

Contexto

VE2

Modelo de gestin
pblica

Poltico
Institucional

Modelo de
gestin

VE3

Ciencia, tecnologa e
innovacin

Sistema territorial

Base econmica

VE4

Cambios
sociodemogrficos y
dinmicas
poblacionales

Poblacin objetivo

Pobreza y
exclusin

VE5

Gestin del suelo,


fomento y
productividad

Sistema territorial

Sistema
estructurante

VE6

Asentamientos
precarios

Sistema territorial

Asentamientos
humanos

VE7

Proteccin del
patrimonio familiar y
colectivo

Sistema territorial

Base econmica

Componente
del sistema

Desarrollo
Institucional y
Modelo de
Gestin

Por la amplitud, la
interdisciplinariedad y
composicin compleja del
tema habitacional, fue
necesario disear y
construir el Sistema
Habitacional como campo
de referencia y de
actuacin de la poltica
habitacional de la ciudad
de Medelln. El cuadro de
la izquierda agrupa los
componentes que
configuran el Sistema
Habitacional y, en
consecuencia, las
variables estratgicas
tienen la capacidad de
mover un sistema de 65
variables seleccionadas.

Cobertura y
Calidad

Para ampliar la informacin


de las variables: su situacin
actual y tendencias,
consultar el Diagnstico del
Sistema Municipal
Habitacional [libro azul].

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Cuadro. Variables estratgicas del Sistema Municipal Habitacional de Medelln

15

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

JUEGO DE ACTORES DEL SISTEMA MUNICIPAL HABITACIONAL


Los actores sociales son grupos humanos que se caracterizan porque consciente o
inconscientemente obran en defensa de sus intereses, no obstante se considera que la racionalidad
de sus actuaciones es limitada y por lo tanto existen relaciones de interdependencia y necesidad de
cooperacin. Los actores se identifican teniendo en cuenta la influencia que ellos ejercen sobre cada
una de las variables estratgicas, o por el grado de influencia que las variables tienen sobre ellos.
En el caso del Sistema Municipal Habitacional desde una matriz de actores, para cada variable, se
valor la relacin entre todos, para identificar los de mayor poder. El conocimiento de los intereses
de los actores, permite establecer frente a las variables estratgicas acuerdos o pactos y por lo tanto
contribuye a una mayor comprensin de los conflictos manifiestos y latentes entre actores, facilita su
resolucin parcial o total para no entorpecer el logro de los objetivos trazados.

Cuadro. Actores de alto poder sobre las variables estratgicas * Componente Cobertura y calidad
VARIABLES ESTRATGICAS

16

ACTORES DE ALTO PODER

Gestin del suelo, fomento y


productividad

Concejo Municipal, Planeacin Municipal, Secretara de Gobierno


(Inspecciones y Corregiduras urbansticas e inmobiliarias), ISVIMED

Asentamientos precarios

Planeacin Municipal, rea Metropolitana de Valle de Aburr, Secretara


de Desarrollo Social, SIMPAD, Secretara de Obras Pdicas, EPM,
CORANTIOQUIA, Secretara de Gobierno, Secretara de Medio Ambiente,
Secretara de Educacin, ISVIMED

Valoracin del patrimonio


familiar y colectivo

Concejo Municipal, Alcalde, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,


Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Personera Municipal, Planeacin
Municipal, ISVIMED

Cambios sociodemogrficos
y dinmicas poblacionales

Poblacin vulnerable, Personera, Planeacin Municipal, EPM, ISVIMED,


Secretara de Salud, CORANTIOQUIA, SIMPAD, ONGs de vivienda,
Secretara de Gobierno.

VARIABLES ESTRATGICAS

ACTORES DE ALTO PODER

Derechos constitucionales a
la vivienda digna y al hbitat

UN Hbitat, Corte Constitucional, Congreso de la Repblica, Defensora del


Pueblo, Jueces, Vicepresidencia de la Repblica, Personera de Medelln,
Comit municipal de derechos humanos, Asamblea de Antioquia,
Poblacin sujeto de derechos y deberes.

Modelo de gestin pblica

Concejo Municipal, Alcalde (Consejo de Gobierno, Secretara General,


Subsecretara Jurdica), Planeacin Municipal, ISVIMED, Secretara del
Medio Ambiente, Secretara de Obras Pblicas, Secretara de Desarrollo
Social, Secretara de Hacienda, Secretara de Bienestar Social,
Secretara de Gobierno, Veeduras Ciudadanas

Ciencia, tecnologa e
innovacin social

Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia CTA, Municipio de Medelln,


Universidad Nacional de Colombia-Sede Medelln, Sena: Centro para el
Desarrollo del Hbitat y la Construccin; EPM, Departamento de Antioquia,
COLCIENCIAS, rea Metropolitana del Valle de Aburr, Corporacin
Tecnova, ISVIMED. Adems son actores de incidencia sobre esta variable:
Gobierno Municipal de Medelln y la Poblacin vulnerable/hogares y
comunidades.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Cuadro. Actores de alto poder sobre las variables estratgicas


Componente Desarrollo institucional y modelo de gestin

17

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Direccionamiento estratgico
El direccionamiento prospectivo estratgico del Sistema Municipal Habitacional (SMH) se construye con la
participacin de los actores pblicos, solidarios, privados, acadmicos, sociales, comunitarios, urbanos y
rurales, a travs de procesos sucesivos de reflexin, recogiendo y promoviendo la inteligencia
organizacional y social, y la apropiacin colectiva de conocimientos, buscando generar competencias
conceptuales y metodolgicas.
Con la implementacin de la estrategia pedaggica y comunicacional, los participantes fueron quienes
construyeron progresivamente la apuesta, generndose mltiples ciclos de obtencin de conocimiento,
validacin, ajuste y retroalimentacin permanente en cada momento y entre todas las etapas del ciclo de
construccin del Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020, igualmente esta experiencia
facilitar pasar a la accin consensuada.

18

* Visin
* Misin
* Principios

2 Componentes
2 Objetivos estratgicos

5 Estrategias
[lneas estratgicas]

y valores

5 Propsitos

32 Proyectos

12 Programas

El direccionamiento
estratgico permite
operativizar la gestin en
los prximos 10 aos en
el tema de vivienda y
hbitat sostenible en la
Ciudad, armonizando los
instrumentos de
planeacin, gestin y
financiacin.

48 Criterios de actuacin

Despliegue del Direccionamiento estratgico

El direccionamiento estratgico se compone del Marco de Actuacin Estratgica en donde se definen la


visin, misin, principios y valores y las nociones que dan sentido y orientacin al plan, y el despliegue del
Plan Estratgico Habitacional 2011-2020, estructurado por 2 objetivos estratgicos, 5 lneas estratgicas
con sus respectivos propsitos, 48 criterios de actuacin, 12 programas, 32 proyectos y la Agenda Hbitat
Medelln, con lo que se materializan las acciones por medio de metas concretas medibles y evaluables a
travs de los indicadores de gestin, resultados e impactos.
La estrategia ayudar a poner orden a las intervenciones y a asignar los recursos para que el PEHMED 2020
sea pertinente y viable poltica y socialmente, considerando los intereses, las necesidades y las
expectativas de los diversos actores involucrados y los cambios del futuro.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Luego de acordar el escenario apuesta, con base en el cual se adopta la visin compartida del Sistema,
corresponde definir la estrategia necesaria para la construccin colectiva del futuro deseable posible. La
estrategia corresponde al direccionamiento estratgico entendido como un proceso sistmico flexible y
peridico articulado a los cambios internos y externos del sistema y al seguimiento, monitoreo y
evaluacin del PEHMED como el principal instrumento de gestin del Sistema Municipal Habitacional.

19

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Visin
Al 2020 Medelln contar con un sistema habitacional coordinado y articulado a nivel local, metropolitano,
regional, nacional e internacional, que garantiza la realizacin de los derechos a la vivienda digna y al
hbitat sostenible de sus habitantes y promueve la construccin de territorios urbano-rurales
integrados, incluyentes y habitables en un marco de actuaciones corresponsables, participativas,
solidarias y equitativas.

Misin
Medelln en la construccin del Estado social y democrtico de derecho contribuye a mejorar la calidad de
vida y el bienestar general de la poblacin garantizando el acceso a la vivienda digna, articulada con los
derechos a la ciudad, de las personas, los grupos familiares y los asentamientos humanos urbanos y
rurales, especialmente de sus habitantes en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y precariedad.

Principios y valores orientadores


Sistema habitacional
coordinado y articulado
Vivienda digna y hbitat
sostenible
Territorios integrados,
incluyentes y habitables
Actuaciones corresponsables,
participativas, solidarias y
equitativas
[elementos clave visin]

20

Respeto a la dignidad humana


La poltica pblica habitacional en reconocimiento a la dignidad humana, implica a la poblacin objetivo del Plan
como sujetos de derechos y deberes, individuales, sociales y colectivos, dotados de identidad y capaces de
crear, decidir y participar en la construccin colectiva de su futuro.

Solidaridad social y territorial


Por las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y exclusin de la poblacin objetivo del Plan, as como, por los
grandes desequilibrios territoriales, se implica a la sociedad en su conjunto y a los actores del sistema
habitacional para que participen en la financiacin de los programas sociales de vivienda y hbitat. La
distribucin equitativa de las cargas y los beneficios se constituye en un principio de solidaridad y en un
mecanismo democrtico para subsanar las inequidades y los fenmenos de exclusin que surgen en los
procesos de transformacin del hbitat, las ciudades y los territorios.

Equidad social y territorial


Entendida desde la perspectiva de la igualdad de oportunidades y de la distribucin justa de los beneficios del
desarrollo para la satisfaccin progresiva de los derechos habitacionales de la poblacin en situacin de
desigualdad y exclusin, enfocados al aumento de la cohesin social y territorial.
En aplicacin del principio de la equidad, el Sistema Habitacional asume la responsabilidad y la funcin pblica
del urbanismo acogiendo los principios del ordenamiento del territorio: la funcin social ecolgica de la
propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular, la distribucin equitativa de las cargas y
beneficios, previstos en la Constitucin Poltica, en la Ley 388 de 1997 y en el Acuerdo 46 de 2006 por el que se
adopta el plan de ordenamiento territorial para el municipio.

Participacin y Corresponsabilidad
El Sistema Municipal Habitacional debe contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica local y
regional y a construir el inters comn, potenciando las capacidades de comunicacin, dilogo social y
gobernanza del sistema, en tal sentido, la accin conjunta entre los diversos actores como participes activos del
sistema, se debe fundamentar en la cooperacin y la reciprocidad, la coordinacin y la concertacin de
acuerdos intersectoriales e interinstitucionales, en los mbitos vecinales, barriales, veredales, zonales, de
ciudad y urbano-regionales, en concordancia con los criterios de concurrencia, complementariedad y
subsidiaridad que orientan la funcin administrativa.

Persistencia
Est relacionada con la voluntad firme y constante de los actores del Sistema Habitacional en torno a la
construccin de la visin, la misin y los objetivos estratgicos del Plan, a unas actuaciones progresivas y
flexibles que garanticen las innovaciones acordadas para el hbitat, e impulsadas desde los principios y valores
del sistema. Es imprescindible el compromiso sostenido y proactivo de los actores pblicos, privados y
comunitarios, hacia la modificacin del enfoque sectorial, fragmentario y de mercado, para la transformacin
de los asentamientos humanos precarios y para apalancar la cooperacin desde sus potencialidades y
fortalezas como actores.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Se entender que la responsabilidad social empresarial es una manera de ejercer la participacin y la


corresponsabilidad en la construccin social del hbitat.

21

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Nociones que dan sentido y orientaciones al Sistema Habitacional


A continuacin se enuncian nociones asociadas al sistema habitacional que deben ser ampliamente
socializadas y comprendidas. Todas ellas concebidas desde el plan de ordenamiento territorial para la
construccin del referente de la poltica pblica habitacional, dando orientaciones al sistema, ests fueron
trabajadas y validadas durante el proceso de construccin colectiva del Plan, facilitan el dilogo de saberes,
las relaciones entre los diversos actores del sistema en torno a las actuaciones que reclama la sociedad
actual en el campo habitacional.
De igual manera, las nociones no tienen un sentido nico ni establecido en forma definitiva, stas son
dinmicas y sujetas a significados y transformaciones de acuerdo con los contextos histricos y sociales,
por tanto, exigen una conjugacin apropiada que vincula un campo conceptual, el espacio de intervencin,
el grupo sujeto de poltica pblica, los estndares que promueve la sociedad y el Estado para el desarrollo
del Plan, de la poltica habitacional nacional, regional y local, el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), situados en el contexto local y regional. Todas estas nociones son parte sustantiva del enfoque de
derechos y territorial y, de la orientacin programtica del Plan:

Asentamientos humanos
Los asentamientos humanos en las diversas configuraciones fsico-espaciales se generan por las dinmicas
diferenciales de distribucin de la poblacin, por las distintas formas de transformacin, apropiacin,
ocupacin y construccin social del territorio, que impactan positiva o negativamente las condiciones y
calidad de vida de las personas y de las sociedades; en este sentido, los fenmenos y el sistema de
relaciones socioculturales, econmicas y poltico-institucionales se expresan en las unidades territoriales
geogrficamente delimitadas y al mismo tiempo en las dinmicas de agregacin urbano-regionales.
Se entiende por asentamientos humanos precarios los mbitos territoriales urbanos y rurales, barrios y
veredas que presentan condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado, donde se ubica poblacin en
situacin de pobreza y vulnerabilidad, expuesta a los fenmenos de la informalidad al margen de las
22

oportunidades y del acceso efectivo a los bienes y servicios pblicos considerados esenciales para
satisfacer las necesidades y aspiraciones personales y colectivas como la educacin, la salud, la vivienda, el
trabajo, el ambiente sano, la seguridad humana, la informacin y la participacin, generando condiciones
de exclusin social y baja calidad de vida de la poblacin.

Hbitat
El hbitat referido a los asentamientos humanos puede entenderse como la unidad global de
interrelaciones dinmicas de los elementos biticos, fsico-espaciales, socioeconmicos y socioculturales
entre la vivienda y el entorno como lugares de permanencia donde se habita, se crea, se configuran
interacciones y se tejen relaciones entre los habitantes, como sujetos con necesidades y expectativas
individuales y colectivas, portadores de derechos y deberes, como actores implicados en la construccin y
en las transformaciones territoriales desde los diversos mbitos familiares, vecinales, comunitarios y
sociales y, en su conjunto constituyen el Sistema Habitacional.

La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas
vitales y existenciales; en este sentido, tener acceso a una vivienda adecuada es una de las condiciones
necesarias para una vida digna, fundamental para el desarrollo de la persona, de los grupos familiares y
para la socializacin, la vivienda dinamiza las actividades productivas y como expresin material de la
cultura, es un factor de identidad, arraigo y de desarrollo territorial.
La vivienda concebida dentro del Sistema Habitacional contribuye a la construccin y consolidacin de los
tejidos barriales y veredales como mbitos socio espaciales para el dialogo de saberes, de actuaciones
integrales, integradas e integradoras de los diversos actores implicados en el sistema para garantizar el
ejercicio de la ciudadana activa, el goce efectivo de los derechos y la gobernabilidad democrtica de los
asentamientos humanos.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Vivienda

23

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

La vivienda digna o adecuada es aquella que reconoce


las diferentes formas de habitar, cumple con
condiciones de habitabilidad, durabilidad y
asequibilidad, localizacin en sitio apto y accesible,
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y de
saneamiento ambiental, iluminacin y ventilacin,
seguridad en la estructura, espacio adecuado al tamao
del grupo familiar y seguridad jurdica de la tenencia.
Desde una perspectiva integral, la vivienda digna
comprende en su contexto los elementos colectivos
para la interaccin social, la comunicacin y la
participacin en la vida pblica, por tanto, est
articulada a los sistemas de movilidad y transporte, del
espacio pblico y los equipamientos colectivos y
productivos en torno al sistema de centralidades.
La vivienda digna est reconocida por la Constitucin
Poltica de 1991, en el marco de las disposiciones del
captulo de los derechos econmicos, sociales y
culturales, expresamente el artculo 51, establece:
Todos los colombianos tienen derecho a
vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promover planes de
vivienda de inters social, sistemas
adecuados de financiacin a largo plazo y
formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.

24

Habitabilidad
Es entendida como el conjunto de cualidades y condiciones especficas de los asentamientos humanos, el
hbitat y la vivienda, que permiten la satisfaccin de necesidades y expectativas humanas materiales e
inmateriales en contextos espacio temporales determinados.
La habitabilidad es una condicin para la calidad de vida y al bienestar social y colectivo, la cual se concreta
en la armonizacin entre los usos de la tierra, las densidades de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la
seguridad, la comodidad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a
los bienes y servicios pblicos y colectivos, las condiciones para la privacidad, la cohesin social, la
participacin, el reconocimiento a la diversidad y la integracin socioespacial.
Una agenda pblica de habitabilidad de los asentamientos humanos reta a la regin a una gestin
concurrente e integral de viviendas y entornos saludables, seguros, convivientes, productivos y
sostenibles.

Se entiende el sistema habitacional como el conjunto organizado de interrelaciones entre los diversos
actores que intervienen en las polticas pblicas de vivienda y hbitat que a travs de un proceso
comunicativo integran los conceptos, orientaciones, objetivos, estrategias, criterios, programas,
proyectos, acciones, mecanismos y el Plan Estratgico Habitacional como instrumento de gestin, por
medio de los cuales se desarrolla el mandato constitucional del derecho a la vivienda digna y al hbitat
sostenible, segn lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial para el cumplimiento de los fines
de la funcin pblica del urbanismo, en coherencia con las disposiciones de las leyes 388 de 1997, 99 de
1993 y 03 de 1991.
El Sistema Municipal Habitacional de Medelln desde la perspectiva del hbitat integra a las comunidades y
a los asentamientos humanos urbano-rurales, a la vivienda y a sus entornos en el contexto del sistema
territorial y se articula con el Sistema Nacional Habitacional y con el Sistema de las Naciones Unidas en el
marco del programa para los Asentamientos Humanos (ONU-HBITAT).

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

Sistema Habitacional

25

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componentes del Sistema Municipal Habitacional de Medelln


Luego de clasificar las variables estratgicas seleccionadas durante los talleres del anlisis estructural, el
cual se detalla en los libros que contienen el proceso de construccin colectiva del Plan [documento verde]
y el diagnstico del Sistema Municipal Habitacional [documento azul], el Sistema se estructura por dos
componentes fundamentales o subsistemas, relacionados entre s:
Componente 1.
Desarrollo Institucional y Modelo de Gestin Habitacional
Objetivo estratgico. Construir gobernabilidad y gobernanza democrtica de los asentamientos humanos
y el sistema habitacional.
Componente 2.
Cobertura y Calidad Habitacional.
Objetivo estratgico. Garantizar la realizacin progresiva de los derechos a la vivienda digna y al hbitat
sostenible de los hogares y los asentamientos humanos del municipio en su contexto urbano-regional y las
obligaciones que de ello se derivan, potenciando las capacidades humanas y sociales de la poblacin en
situacin de desigualdad y exclusin social, en el marco del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del
milenio.

26

Cuadro. Relacin entre los componentes del Sistema, con los objetivos y las lneas estratgicas.
Variables estratgicas

VARIABLE 1
Derechos constitucionales
a la vivienda digna y al
hbitat.
VARIABLE 2
Modelo de gestin pblica.

Componentes o
Subsistemas

Objetivos Estratgicos

COMPONENTE 1
Desarrollo
Institucional y
Modelo de
Gestin
Habitacional.

OBJETIVO ESTRATGICO 1
Construir gobernabilidad y gobernanza
democrtica de los asentamientos humanos
y el sistema habitacional.

COMPONENTE 2
Cobertura y
Calidad
Habitacional.

OBEJTIVO ESTRATGICO 2
Garantizar la realizacin progresiva de los
derechos a la vivienda digna y al hbitat
sostenible de los hogares y los
asentamientos humanos del municipio en
su contexto urbano-regional y las
obligaciones que de ello se derivan,
potenciando las capacidades humanas y
sociales de la poblacin en situacin de
desigualdad y exclusin social, en el marco
del cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del milenio.

Lneas Estratgicas

LNEA ESTRATGICA 1
Desarrollo Institucional.
LNEA ESTRATGICA 2
Gestin del conocimiento,
aprendizaje e innovacin social.

VARIABLE 3
Ciencia, tecnologa e
innovacin social.

VARIABLE 5
Gestin del suelo, fomento
y Productividad.
VARIABLE 6
Asentamientos precarios.
VARIABLE 7
Valoracin del patrimonio
familiar y colectivo.

LNEA ESTRATGICA 3
Gestin del suelo, productividad y
calidad en la produccin de la
vivienda y el hbitat.
LNEA ESTRATGICA 4
Asequibilidad a los bienes y servicios
de la vivienda y el hbitat.
LNEA ESTRATGICA 5
Gestin de cobertura y calidad de los
bienes y servicios de la vivienda y el
hbitat.

Fuente: Comit Tcnico del PEHMED.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

VARIABLE 4
Cambios sociodemogrficos
y dinmicas poblacionales.

27

Lnea Estratgica 1. Desarrollo institucional

[DESPLIEGUE DEL PLAN]

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componente 1. Desarrollo institucional y modelo de gestin habitacional


Objetivo Estratgico 1
Construir gobernabilidad y gobernanza democrtica de los asentamientos humanos y el Sistema
Habitacional.

Lnea estratgica 1: Desarrollo Institucional


Propsito Estratgico 1
Fortalecer las capacidades institucionales y socioculturales de los diversos actores del sistema habitacional
para garantizar el acceso equitativo, solidario y sostenible a los bienes y servicios habitacionales.

Criterios de Actuacin
1. La vivienda digna, los servicios pblicos, el ambiente sano y los derechos colectivos a la regulacin del
suelo y al espacio pblico, inherentes al hbitat sostenible, son derechos constitucionales, y desde esta
perspectiva debe entenderse la prestacin del servicio pblico.
2. Cumplir con los cometidos del Estado social y democrtico de derecho y del desarrollo humano integral,
para ampliar las oportunidades y las capacidades humanas y sociales de los sujetos de la poltica
pblica habitacional. El marco de referencia global ser la Agenda Hbitat de la Naciones Unidas, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como tambin las observaciones generales del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC).
3. Se impulsa y sostiene el proceso de construccin colectiva de la poltica pblica habitacional en todo su
ciclo de gestin: planeacin, implementacin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas.
4. Descentralizacin de la poltica habitacional y operacin para y desde los territorios, orientando el
funcionamiento del sistema segn las particularidades de los mbitos territoriales y las necesidades y
expectativas de la poblacin.
5. Fortalecimiento de la planeacin de base comunitaria que permite a la ciudadana incidir y tomar
decisiones en torno a la construccin social del hbitat. Las intervenciones pblicas en el corto,
mediano y largo plazo se convalidarn en correspondencia con los procesos participativos zonales,
comunales y corregimentales.

28

7. Es fundamental la alineacin estratgica de las metas del PEHMED en el marco de los procesos de planeacin
institucional, de ordenamiento territorial, econmica y socio-cultural, y la planeacin y el presupuesto participativo, que
permita concertar y establecer prioridades de accin y asignacin de recursos en el corto, mediano y largo plazo; en
funcin de los programas definidos, los resultados y los impactos esperados, mediante la aplicacin de claras
herramientas de priorizacin de enfoque multidimensional. Acciones coherentes y consistentes permiten un adecuado
proceso de rendicin de cuentas.
8. Asociatividad y trabajo en red potencian las capacidades de los diferentes actores del Sistema Habitacional.
9. El Gobierno municipal, como autoridad pblica, ejerce la funcin estratgica de coordinacin del Sistema Municipal
Habitacional. La institucionalidad del Sistema Habitacional coordinada, articulada y funcionando, aumenta el acceso en
igualdad de oportunidades a los bienes y servicios habitacionales en condiciones de oportunidad, calidad y pertinencia.

Lnea Estratgica 1. Desarrollo institucional

6. Mirada sistmica a los procesos de coordinacin, concertacin, planeacin y presupuesto, como actividades
interdependientes que forman la base del Plan de Desarrollo, por medio del cual se implementa el PEHMED 2020. El
escenario institucional de programacin presupuestal es clave para la articulacin y complementariedad entre los
diversos niveles de la administracin, la coordinacin y concertacin intersectorial e interinstitucional que exigen los
programas integrales de vivienda y hbitat.

PROGRAMA 1
Proyecto 1. Diseo y adaptacin a la estructura organizacional del Sistema Habitacional.

Coordinacin del SMH.


Conformacin del Comit Municipal de Poltica Habitacional (CMPH), comisiones mixtas, comits zonales.
Proyecto 2. Banco de programas y proyectos del sistema habitacional.
Proyecto 3. Descentralizacin de los servicios del sistema habitacional.
Proyecto 4. Construccin de Agendas, Alianzas Estratgicas y Acuerdos de Solidaridad y Sostenibilidad para el desarrollo del
sistema habitacional con visin urbano-regional.
Proyecto 5. Revisin, ajuste y creacin de normas para el desarrollo habitacional con perspectiva de derechos, de gnero y
territorial.
Proyecto 6. Revisin y ajuste del plan estratgico habitacional 2010-2020

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA MUNICIPAL HABITACIONAL.

29

Lnea Estratgica 2. Gestin del conocimiento

[DESPLIEGUE DEL PLAN]

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componente 1. Desarrollo institucional y modelo de gestin habitacional


Objetivo Estratgico 1
Construir gobernabilidad y gobernanza democrtica de los asentamientos humanos y el Sistema
Habitacional.

Lnea estratgica 2. Gestin del conocimiento, aprendizaje e innovacin social


Propsito Estratgico 2
Generar inteligencia social encaminada hacia la consecucin de la visin, misin y los objetivos
estratgicos.

Criterios de Actuacin
10. El acceso a la informacin pblica, la comunicacin y el dilogo social son derechos-deberes
fundamentales para el ejercicio de los derechos-deberes inherentes a la vivienda digna y al hbitat
sostenible, hacia la toma de decisiones y la participacin ciudadana durante el ciclo de gestin de
las polticas pblicas habitacionales.
11. Democratizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La asistencia tcnica calificada de
carcter descentralizado impulsa la consolidacin de territorios habitables, integrados e
incluyentes.
12. Conjugacin de diferentes saberes y actores estatales, empresariales, acadmicos y populares, en
el ejercicio de un constante aprendizaje a travs del fomento de la investigacin aplicada para la
sostenibilidad de la vivienda y hbitat.
13. Fomento a la investigacin aplicada que resuelve problemas habitacionales de la poblacin pobre y
vulnerable.
14. Potenciar y articular los servicios de consultora, asesora, investigacin e innovacin, existentes.
15. Cultura de la documentacin de los procesos, como mecanismo de evaluacin para el
mejoramiento e innovacin en los diferentes campos.
16. Formacin integral en capacidades del talento humano para la generacin de conocimientos e
innovaciones sociales y aumentar la comprensin y el compromiso poltico y social en la gestin
integral del hbitat con sentido colectivo.

30

19. Sistematizacin e intercambio de conocimientos y experiencias, que potencien el conocimiento y la


innovacin para enriquecer la calidad de los procesos en la transformacin del hbitat.
20. Los sistemas de informacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin para la toma de decisiones,
constituyen un pilar del modelo de gestin pblica habitacional.
21. Inteligencia social generada que mejore la gobernanza del sistema municipal habitacional y
fortalezca las capacidades de innovacin en la construccin social de la vivienda digna y el hbitat.
sostenible.

PROGRAMA 2
CONSTRUCCIN COLECTIVA DE SENTIDOS DE LA POLTICA PBLICA HABITACIONAL
Proyecto 7. Comunicaciones para el desarrollo del sistema habitacional (SH).
Proyecto 8. Formacin, capacitacin y generacin de competencias de los sujetos y actores del Sistema
Habitacional.

PROGRAMA 3
CONSTRUCCIN DE CONOCIMIENTO E INNOVACIN SOCIAL EN VIVIENDA Y HBITAT
Proyecto 9. Diseo, construccin e implementacin del sistema de informacin del SH.
Proyecto 10. Laboratorio y Observatorio del Hbitat.
Innovacin, tecnologa y experimentacin en prcticas concretas para el hbitat y la vivienda urbana
y rural.
Fondo Mixto Ciencia, Tecnologa e Innovacin SH.
Intercambio y sistematizacin de prcticas y experiencias.
Proyecto 11. Sistema de seguimiento, monitoreo, evaluacin, control y rendicin de cuentas de la poltica
pblica habitacional.

Lnea Estratgica 2. Gestin del conocimiento

18. Fomento a los procesos de informacin, comunicacin y difusin de las polticas, procedimientos y
resultados del PEHMED.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

17. Pertinencia y diversidad de los programas de formacin en educacin formal e informal sobre el
hbitat.

31

Lnea Estratgica 3. Gestin del suelo

[DESPLIEGUE DEL PLAN]

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componente 2. Cobertura y calidad habitacional


Objetivo Estratgico 2
Garantizar la realizacin progresiva de los derechos a la vivienda digna y al hbitat sostenible de los
hogares y los asentamientos humanos del municipio en su contexto urbano-regional y las obligaciones
que de ello se derivan, potenciando las capacidades humanas y sociales de la poblacin en situacin de
desigualdad y exclusin social, en el marco del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.

Lnea estratgica 3.
Gestin del suelo, productividad y calidad en la produccin de vivienda y el hbitat
Propsito Estratgico 3
Garantizar el acceso a suelo habilitado asequible, la habitabilidad y la productividad de los
asentamientos humanos, acordando estndares adecuados de calidad de la vivienda social y el hbitat,
implementando los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo territorial y
haciendo uso de las posibilidades de la ciencia, la tecnologa y la innovacin social como herramientas
para un desarrollo habitacional equitativo, incluyente y sostenible.

Criterios de Actuacin
22. Disponibilidad de suelo regulado y asequible para el desarrollo de proyectos habitacionales de inters
social orientados a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, lo que previene la formacin
de asentamientos humanos precarios desde la perspectiva de reducir la vulnerabilidad en sus
dimensiones fsico-espacial, econmica, social, cultural y poltico-institucional. Las tecnologas que se
apliquen para aumentar la productividad habitacional, incidirn en las coberturas y en el mejoramiento
de la calidad de la vivienda y el hbitat.
23. Desde el sistema habitacional se promueve un desarrollo sostenible, que le apuesta al uso y manejo
consciente y razonable de los recursos naturales, del agua y la energa, al manejo adecuado de las reas
verdes y de los residuos slidos, a la gestin integral del riesgo y a la adaptacin al cambio climtico;
estas sern temticas centrales de la Agenda Hbitat Medelln, con los Sistemas Ambiental, de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y con el Sistema Integrado de Transporte.
24. Reduccin de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos mediante la regularizacin integral de
predios y la seguridad jurdica de la tenencia.
32

26. Aplicacin de instrumentos e incentivos que promuevan el desarrollo de vivienda social en reas calificadas para su
localizacin, que contribuyan a la disminucin de los dficit habitacionales y al reasentamiento de la poblacin que habita
en zonas de alto riesgo no mitigable.
27. Reparto de las cargas y beneficios como instrumento de equidad e inclusin social.
28. Integracin socio territorial, mediante la mezcla razonable de estratos sociales, incorporando la vivienda social en las
distintas zonas de desarrollo de la ciudad.
29. Privilegiar el modelo de crecimiento hacia adentro, aprovechando la capacidad instalada en infraestructura y el potencial
de desarrollo de los diferentes territorios de la ciudad ya construidos.
30. Se promueven desarrollos integrales de alta calidad urbanstica e innovadores en modalidades del habitar, coherentes a
las dinmicas poblacionales y las formas de organizacin familiar.
31. Definicin de estndares urbansticos, usos del suelo, densidades habitacionales, movilidad y conectividad, caractersticas
de los elementos estructurales, equipamientos, servicios, espacio pblico y soporte a las actividades productivas en
proporcin adecuada a las necesidades y expectativas colectivas.

Lnea Estratgica 3. Gestin del suelo

25. La vivienda social tiene un inters colectivo que reta a un sistema articulado y contextualizado en la ordenacin de los
territorios. En la bsqueda del equilibrio regional se entiende el sistema de asentamientos humanos de Medelln como
parte de un sistema de mayor escala.

PROGRAMA 4.
GESTIN DEL SUELO PARA EL ACCESO A LA VIVIENDA SOCIAL Y AL HBITAT SOSTENIBLE, INTEGRADO E INTEGRADOR
Proyecto 12. Aplicacin de instrumentos de gestin del suelo.
Proyecto 13. Calificacin y habilitacin de suelo a corto, mediano y largo plazo.

PROGRAMA 5.
PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD EN LA PRODUCCIN DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT
Proyecto 14. Innovacin de los instrumentos de planeacin, gestin y desarrollo territorial.
Proyecto 15. Productividad y sostenibilidad en la produccin de la vivienda y el hbitat.
Proyecto 16. Acompaamiento y asistencia tcnica en la gestin colectiva y produccin social del hbitat.
Proyecto 17. Control urbanstico como garante de la habitabilidad de los asentamientos humanos.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

32. Los diseos urbansticos y arquitectnicos consideran los criterios de sostenibilidad en forma integral: durabilidad, costos,
mantenimiento y operacin del sistema habitacional, adaptabilidad al medio y armonizacin con el entorno, incidencia de
los factores socioculturales y socioeconmicos, contribucin a la seguridad humana, la convivencia y a la productividad.

33

Lnea Estratgica 4. Asequibilidad y financiaciamiento

[DESPLIEGUE DEL PLAN]

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componente 2. Cobertura y calidad habitacional


Objetivo Estratgico 2
Garantizar la realizacin progresiva de los derechos a la vivienda digna y al hbitat sostenible de los
hogares y los asentamientos humanos del municipio en su contexto urbano-regional y las obligaciones
que de ello se derivan, potenciando las capacidades humanas y sociales de la poblacin en situacin de
desigualdad y exclusin social, en el marco del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.

Lnea estratgica 4. Asequibilidad a los bienes y servicios de la vivienda y el hbitar


Propsito Estratgico 4
Garantizar el acceso equitativo a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad a los servicios de
financiamiento habitacional, mediante el desarrollo de polticas, mecanismos e instrumentos de
financiacin alternativos que potencien las capacidades colectivas y las formas de organizacin
comunitaria en el contexto de la economa solidaria.

Criterios de Actuacin
33. Igualdad de oportunidades mediante el aumento de la inversin y el ahorro, utilizando las
herramientas de la redistribucin con fundamento en los principios de solidaridad y equidad.
34. Asignacin del gasto pblico social consecuentemente con las necesidades y expectativas sociales.
Combinacin de instrumentos como el ahorro individual y colectivo, crditos no hipotecarios y
microcrdito, y subsidios directos.
35. Gestin para la integracin de los recursos locales, regionales, nacionales e internacionales que
incrementen la capacidad de respuesta de los actores del Sistema Habitacional.
36. Innovacin social en el sistema de financiamiento habitacional que reconozca los fenmenos de la
informalidad.
37. Se garantiza la oferta de bienes y servicios asequibles a las condiciones socio-econmicas de la
poblacin ms vulnerable.

34

40. Creacin de condiciones y construccin de estrategias de asequibilidad


para el acceso equitativo y democrtico al financiamiento, sin
comprometer la realizacin de otros derechos fundamentales para la vida
digna como la salud, la alimentacin y la educacin.

PROGRAMA 6
ASEQUIBILIDAD INTEGRAL A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT

Proyecto 18.
Diseo de mecanismos e instrumentos adecuados de financiacin para el acceso
equitativo a la vivienda y el hbitat.

Proyecto 19.
Acceso a vivienda usada y en arriendo, con opcin de compra.

Proyecto 20.
Promocin a la economa solidaria en funcin del acceso a bienes y servicios
habitacionales.

Proyecto 21.
Banco de materiales con calidad para la produccin de la vivienda y hbitat.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

39. Valoracin de las experiencias organizativas y las prcticas de los sectores


populares, estimulando los procesos de autogestin del hbitat a travs
de formas asociativas, experimentacin y desarrollo de tecnologas
apropiadas a dichos procesos.

Lnea Estratgica 4. Asequibilidad a los bienes y servicios


de la vivienda y el hbitat

38. Promocin y fortalecimiento de la economa social, adems de la inclusin


de modelos de economa solidaria que fortalezcan la productividad de los
asentamientos humanos.

35

Lnea Estratgica 5. Cobertura y calidad

[DESPLIEGUE DEL PLAN]

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Componente 2. Cobertura y calidad habitacional


Objetivo Estratgico 2
Garantizar la realizacin progresiva de los derechos a la vivienda digna y al hbitat sostenible de los
hogares y los asentamientos humanos del municipio en su contexto urbano-regional y las obligaciones
que de ello se derivan, potenciando las capacidades humanas y sociales de la poblacin en situacin de
desigualdad y exclusin social, en el marco del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.

Lnea estratgica 5.
Gestin de cobertura y calidad de los bienes y servicios de la vivienda y el hbitat
Propsito Estratgico 5
Crear condiciones de acceso a vivienda digna y hbitat sostenible para mejorar la calidad de vida de los
hogares y asentamientos humanos en situacin de pobreza, vulnerabilidad y precariedad.

Criterios de Actuacin
41. El sistema habitacional, desde una perspectiva de programas integrales, debe integrarse con las
polticas sociales de poblacin, inclusin y cohesin social, salud, educacin, cultura, equidad de gnero
y familia, seguridad y convivencia; con las polticas econmicas de productividad, empleo e ingresos;
con las polticas ambientales y las polticas dirigidas al suelo como recurso estratgico.
42. Construir vivienda y hbitat es construir ciudad, tejido social y cultura democrtica y participativa: la
vivienda est inserta dentro de un sistema ambiental, fsico-espacial, econmico, social, cultural y
poltico institucional.
43. Promocin, proteccin y garantas para la realizacin de los derechos y deberes humanos fundados en
el respecto a la dignidad humana y en pro del desarrollo humano integral y sostenible.
44. Participacin de las comunidades como sujetos de deberes y derechos, en la formulacin y ejecucin de
proyectos de vivienda y hbitat, de forma coherente con el rol/responsabilidad definido en el sistema
habitacional.
45. Vivienda y hbitat integral, integrado e integrador, que enfrenten las transformaciones en todas sus
dimensiones de forma sistemtica y sostenible en el largo plazo y con visin estratgica.
46. Protocolos de reasentamiento regidos por los anlisis de impacto ambiental, social, econmico y
cultural, singulares para cada poblacin y territorio.

36

48. Bienes y servicios de alta calidad, coherentes con las prcticas y condiciones tanto ambientales como
culturales de las diferentes comunidades y sus formas de habitar, para garantizar una vida sana, segura
y productiva.

PROGRAMA 7.
CONVIVENCIA Y TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS EN EL HBITAT

PROGRAMA 8.
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Proyecto 22. Regularizacin integral de predios.
Proyecto 23. Mejoramiento de vivienda.
Proyecto 24. Mejoramiento del entorno.

PROGRAMA 9.
HBITAT RURAL SOSTENIBLE
Proyecto 25. Mejoramiento de la habitabilidad en veredas y centros poblados.
Proyecto 26. Productividad y sostenibilidad de los asentamientos humanos rurales.

Lnea Estratgica 5. Cobertura y calidad

47. Reasentamiento integral desde la proteccin contra los desalojos y el aseguramiento del patrimonio
familiar, orientando el restablecimiento de las condiciones de los hogares.

REASENTAMIENTO INTEGRAL DE POBLACIN


Proyecto 27. Reasentamiento de poblacin por obras de utilidad pblica o proyectos de inters social.
Proyecto 28. Reasentamiento de poblacin por factores de riesgos o por eventos naturales.
Proyecto 29. Soluciones habitacionales temporales.

PROGRAMA 11.
GESTIN URBANA DE NUEVOS DESARROLLOS HABITACIONALES
Proyecto 30. Nuevos desarrollos habitacionales de vivienda de inters social prioritario.

PROGRAMA 12.
ASISTENCIA INTEGRAL, REGULACIN Y CONTROL AL INQUILINATO
Proyecto 31. Inquilinato saludable.
Proyecto 32. Transicin a la vivienda individual.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

PROGRAMA 10.

37

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Sistema de gestion del Plan Estrategico Habitacional de Medellin

El Sistema de Gestin del PEHMED 2020 articulado con el Sistema Integral de Gestin del Municipio de Medelln,
a nivel central y, a nivel descentralizado con el Sistema del Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln
(ISVIMED), comprende el conjunto interrelacionado de elementos con los cuales se da operatividad a las lneas
estratgicas. En este sentido, los elementos de la gestin del Plan son los medios y mecanismos articuladores de
las estrategias, los objetivos y propsitos estratgicos para materializar la visin compartida de futuro y la
misin del Sistema Municipal Habitacional.
Segn la definicin y el marco de referencia poltico institucional con el cual se caracterizan las variables
estratgicas derechos constitucionales a la vivienda digna y al hbitat y modelo de gestin pblica, el
sistema de gestin del PEHMED 2020 motiva la participacin ciudadana y articula los diversos actores en el
sistema en torno al conjunto integrado de funciones de planeacin, organizacin, coordinacin, concertacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas del Plan, garantizando en el ciclo de las
polticas pblicas la promocin, proteccin y realizacin progresiva de los derechos constitucionales a la
vivienda digna y al hbitat sostenible que contribuyen a la realizacin de derechos conexos como la proteccin
integral a la familia , la salud y el saneamiento ambiental, entre otros.
Para la construccin del Sistema Municipal Habitacional se hace necesario movilizar los diversos actores
implicados en las transformaciones del hbitat a travs de las estrategias comunicacional y pedaggica para
profundizar en la comprensin sistmica del Plan, la apropiacin del direccionamiento estratgico y para
concertar los acuerdos fundamentales de implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan
guardando coherencia con las lneas estratgicas.

38

Estrategias organizacionales e instrumentos para la gestin habitacional


Para la estructuracin del Sistema Municipal Habitacional que da soporte institucional a la gestin integral
del PEHMED 2020, se plantean inicialmente cuatro estrategias organizacionales en torno a la articulacin
entre los diversos actores estratgicos, los territorios y los sectores: una estrategia de enlace, asociada al
sistema comunicacional, pedaggico y participativo, y tres estrategias relacionadas con los mbitos de
articulacin, coordinacin y concertacin de acuerdos para la implementacin de las acciones previstas en
el direccionamiento estratgico: mbito interno de la Administracin, mbitos territoriales y el mbito
interinstitucional global que rene los diversos actores del Sistema en el Comit Municipal de Poltica
Habitacional (CMPH).

ESTRATEGIAS ORGANIZACIONALES PARA LA GESTIN HABITACIONAL


ESTRATEGIA

MBITO TERRITORIALES

Articulacin, coordinacin y
colaboracin intramunicipal
para la complementariedad
y el desempeo de las
competencias,
responsabilidades y
funciones administrativas.

De los asentamientos humanos

Articulacin, coordinacin,
concertacin y complementariedad
intersectorial e interterritorial, para
concretar los principios y criterios de
actuacin en la realizacin de los
deberes - derechos humanos a la
vivienda digna y al hbitat sostenible.

ESTRATEGIA

MBITO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL Y DE COLABORACIN
INTERTERRITORIAL
rgano colegiado de articulacin,
coordinacin y concertacin de la
poltica pblica con la concurrencia de
los diversos actores, territorios y
sectores.

ESTRATEGIA TRANSVERSAL: COMUNICACIONAL, PEDAGGICA Y PARTICIPATIVA

Con el despliegue de la estrategia comunicacional, pedaggica y participativa, se garantiza la promocin y


realizacin de los deberes-derechos constitucionales de acceso a la informacin, formacin, participacin
ciudadana, asociacin y publicidad en la gestin de las polticas pblicas. Esta se implementar en el marco
del programa (PR2): Construccin colectiva de sentidos de la poltica habitacional, con el propsito
estratgico de generar inteligencia social encaminada hacia la consecucin de la visin, misin y objetivos
estratgicos del Plan. En esta perspectiva, es un programa de prioritaria formulacin.

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

ESTRATEGIA

MBITO INTERNO

39

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Grfico. Estructura organizacional que da soporte al PEHMED 2020


Sistema Municipal Habitacional
NIVEL POLTICO

SISTEMA HABITACIONAL

Consejo de
Gobierno

ALCALDE

NACIONAL

Consejo Territorial de
Planeacin

DEPARTAMENTAL
METROPOLITANO

Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial

COMIT MUNICIPAL DE
POLTICA HABITACIONAL
-CMPH-

Consejo Municipal de Poltica


Social para la Equidad

ISVIMED
[secretara ejecutiva]

NIVEL TCNICO /
EXTERNOS

COMIT TCNICO
Coordinacin del componente
Cobertura y calidad

Coordinacin del componente


Desarrollo institucional y
modelo de gestin

Comisin Tcnica Mixta de


Cobertura y Calidad

Comisin Tcnica Mixta de


Desarrollo Institucional y
modelo de gestin

Cobertura y
calidad

Gestin del suelo,


productividad y
calidad en la
produccin

NIVEL
NIVEL LOCAL
LOCAL

SISTEMA DE
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y
EVALUACIN DEL PLAN

40

Asequibilidad

Desarrollo
institucional

Comits de Poltica Habitacional


zonales, urbanos y rurales
Grupo Evaluador

Grupo Veedura

Grupo Viga

Gestin del
conocimiento,
aprendizajes e
innovacin social

La institucionalidad del
Sistema Municipal Habitacional y
del Plan Estratgico parte del
mandato constitucional del derecho
a vivienda digna (artculo 51), de lo
previsto en la Ley 03 de 1991 que
crea el Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social, de las
disposiciones de la Ley 388 de 1997
que promueve los planes de
ordenamiento de los territorios
municipales y distritales como una
funcin pblica del urbanismo para
hacer efectivos los derechos
constitucionales a la regulacin del
suelo, al espacio pblico, al
ambiente sano, a la vivienda digna,
a los servicios pblicos y dems
conexos al hbitat sostenible, segn
lo dispuso la Ley 152 de 1994
orgnica del plan de desarrollo.

Administracin Municipal
Alcalde
Director/a del Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln ISVIMED
Director/a del Departamento Administrativo de Planeacin DAPM
Secretario/a de Hacienda
Secretario/a de Medio Ambiente
Subsecretario/a Sistema Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres SIMPAD
Secretario/a de Bienestar Social
Secretario/a de Desarrollo Social
Secretario/a de Salud
Secretario/a de Cultura Ciudadana
Secretario/a de Gobierno
Secretario/a de Obras Pblicas
Empresas Pblicas de Medelln EPM
Empresa de Desarrollo Urbano EDU
Sociedad Civil
Representantes de:
Sectores social y solidario
Sector acadmico
Sector empresarial
(Financiero, Construccin e Inmobiliario y Cajas de compensacin)

Sector comunitario zonal [urbano - rural]


Organizaciones Populares de Vivienda OPV
Invitados
Representantes de:
Curadores urbanos
Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA
rea Metropolitana del Valle de Aburr
Corantioquia
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

COMIT MUNICIPAL DE
POLTICA HABITACIONAL
-CMPH-

41

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

Materializaciones del Plan

Incorporacin del Plan en los instrumentos operacionales para la gestin y


ejecucin de la poltica de vivienda
* Presupuestos plurianuales
* Plan Operativo Anual de Inversiones POAI
* Plan de Desarrollo
* Planes de accin de organizaciones del Sistema Habitacional
* Formulacin y actualizacin de programas y proyectos priorizados
* Inscripcin de proyectos en el Banco de Programas y Proyectos

42

Apuestas por la articulacin

Articulacin entre planes estratgicos


como Plan Director 2030 y otros de orden local y regional:
Fortalecimiento de dinmicas poblacionales y territoriales,
entendiendo el tema de vivienda y Hbitat como

un Hecho Regional

[PEHMED 2020 * Medelln mi casa]

2020 / 2030
43

[Sntesis del Plan Estratgico Habitacional de Medelln al 2020]

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DEL PLAN

NOTA:
A cualquier persona o institucin
que haya participado y no
aparezca reconocida en este
documento, le presentamos
disculpas por tratarse de una
omisin involuntaria.

44

Alcalda de Medelln
* Departamento Administrativo de Planeacin
* Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln -ISVIMED
* Secretara de Hacienda
* Secretara del Medio Ambiente
* Secretara de Cultura Ciudadana
* Secretara de Desarrollo Social
* Secretara de Bienestar Social
* Secretara de Gobierno
* Fondo de Vivienda de Inters Social de Medelln FOVIMED
[hoy transformado en ISVIMED]
* Gerencia de Corregimientos
* Gerencia del Macroproyecto Moravia
* Gerencia Tcnica para la Coordinacin y Atencin a la
Poblacin Desplazada
* Unidad de Atencin y Orientacin a la Poblacin Desplazada
UAO
Agencia de Cooperacin Internacional de Medelln -ACI
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional -ACCIN SOCIAL
rea Metropolitana del Valle de Aburr -AMVA
Asociacin Antioquea de Ligas de Usuarios de los Servicios
Pblicos Domiciliarios
Asociacin de Consumidores de Medelln
Biblioteca Pblica Piloto
Caja de Compensacin Familiar COMFENALCO Antioquia
CAMACOL Regional Antioquia
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -CTA
Centro de Construccin y Desarrollo del Hbitat
Comit Departamental de Cafeteros de Antioquia
Corporacin de Desarrollo, Educacin y Vivienda - CODEVI
Corporacin para la Participacin Ciudadana CONCIUDADANA
CONFIAR Cooperativa Financiera
CONTACTO LEGAL
Contralora General de Medelln
Cooperativa Multiactiva para el Desarrollo Comunitario
-COODESCOM

Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia


-CORANTIOQUIA
Corporacin Antioquia Presente
Corporacin Minuto de Dios
Corporacin Pro-Marginados
Corporacin de Vivienda y Desarrollo Asociativo CORPOVIDA
Curadura Primera de Medelln
Curadura Tercera de Medelln
Curadura Cuarta de Medelln
Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln -EDU
Empresas Pblicas de Medelln -EPM
Empresas Varias de Medelln -EE.VV
Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA- Gobernacin de
Antioquia
Federacin Antioquea de ONG
Federacin de Servicios Pblicos
Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
Federacin Nacional de Vivienda Popular -FENAVIP
Fondo de Vivienda de Inters Social -FOVIS Sabaneta
Fundacin de Servicio de Vivienda Popular -SERVIVIENDA
Fundacin Codesarrollo
Instituto de Estudios Polticos Universidad de Antioquia
Lonja Propiedad Raz Medelln
Medelln Cmo Vamos
Organizaciones Populares de Vivienda -OPV
Organizaciones sociales y comunitarias
Personera de Medelln
Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA
Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln
* Escuela del Hbitat de la Facultad de Arquitectura
Universidad de Antioquia
Universidad de Medelln
Universidad Remington
Universidad Santo Toms
Universidad Pontificia Bolivariana
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA
Instituto Tecnolgico Metropolitano -ITM

[SNTESIS DEL PEHMED 2020]


Diagnstico del Sistema Municipal Habitacional
Proceso de construccin colectiva del Plan
Direccionamiento Estratgico