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J -.~.
GUILLERMO SHINNO HUA'Nf1l\NI
Vicministro de Minas
[\'linisterio de Energ la y Minas
.A,v. las ,A,rtasSur N" 260
..anBorta.-

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sJ(f~ RespolJsiJlJltJ ydsi comPfffl1rSfl< ~.(imal.t;o~;.,", .
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OFICIO N{10249.Z014-oP/ArtltAsPPI

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-1.,

Lima. 29 ea{o'Sto'da 2m4

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Es gr,al,o dirlgirme a usted para safudarte cordialmente '1, a la vez, rererrme a ramita de
lmplernentacin del derecho a la consulta previa de los pueblos inigenas en el subsector
minera,
NlHs,tra institucin ha sena lado -en reiteradas oportunidades- la obligaci6n dol 1\1imsterio
de Energa 'f (\!1inas de real1zaT procesos de consulta previa respecto de aquellas medidas
administrativas relacionadas con el suosecror mnena qUE!' pudieran afectar los derechos
cotecvos da los pueblos mdgenasandinos
y arnazncos, contorrna lo establece el
Convenc 169 de la OrT y la Ley N" 29785. No obstante ello, a la feella , el MIJ'llsterio de
Energa y Minas no ha reazado ninguno de dichos procesos de consulta previa.
En erecto. la Defensora del Pueblo ha ~erilicado que la DireccinGeneral
de Ninena del
Ministerio de EnergJa 'f Minas. ha emitido 16 rssolucones directorales que autorizan el inicio
de actividades de -exploracin minera en zonas donde hay presencia de pcolacln indigena
de acuerdecon la informacin publicada en l Censo de Poblacin y Vivienda del 2'007 Sin
embargo, de acuerdo al cante Ido de dichas resotuciones, stas medidas. no habran sido
sometidas a un proceso de consulta previa. Las justificaciones de dicho mcumprrnento son:

1) Supuesta
previa

renuncia

al derecho

a la identidad

Cultural

y al derecho

ti;

la consulta

Cinco resoluciones directoraes sealan que las comunidades campesinas de "CancahUll1i"

{proyecto "Alicia" en Cusce), "Corani - Aconsaya" (proyecto "Ccren" en Puno) )' "'Huilcacay
Grande Anquifita' (proyecto "~oledad" en Ancash) asl como la comunidad nativa de "LoS
~Naranjos"
{proyecto "Yagku El1tsa" en Caiamarca) han suscrito actas d asambleas
/j",'':0I> ""1 :;~" ne-rales en las cu ates se indica que las actividades de la s, em pre.sas mineras "no alec1rl
ti;
.', ~ sittJaCit7 juridica, calidad de vida o desarroJ/o, derechos colectivos ni identidad culwrof".

\~.

~:

~~:
~;~h~miSmo, en el caso de La comunidad campesina de 'Nueva Esperanza d& Mollepar
'~~,..{1:proy:cto~Af",gostura"
en Apurimac). sta declara adems de lo anterior que "no se
reconoce- corno un pueblO nt}.lgena u orglm;rio. si(Jo ms bien que se identifica liJgafmentt:
como vna ()slifucin, democrfica
asemcia}, irrenunciabkmen!e aufnoma en ~tJ
orgfJlliZ<7Jctn".

.Jr. Uca~'tlli t-,!' 3GB - Lima

Telfono, :3'1t-0300 ')F1~~:il3fr51 FaX. ~11-03(JO aru)xl;) '30M

~------------------------~-

---

---

~ aencin a estas actas. el PJ1Inisteriod@Energa y Minas decidi no realizar el proceso d

consulta a tos pueolos indigenas sealando que "la consulla pnrwia pjerde 5ustarlCr<l por la
sustraccio 0$1 ~-ujgta titular del misma, cuando la celebr.aci6n e I~ manifestacin realizada
por la cDmunidad' con-JhiJvaa declarar t'loJariaJmente ({ve no se autorecOt'locen como pfJf!Jblo
indigena y/o declaran que las actividades de exploracin no afectarn directamente sus
derechos, "

En opinin de la Oefensoria del Pueblo. estos. cinco proyectos mineros debie.on ser
consultados atos pueblos indigenas que habitan en suzonade
inlluer\cia ya que en estos
casos, la mayorla de esta poblacin aprendi a hablar en su le~ua originaria o Indgena,
t.,1 respecto,

es preciso

que el Ministerio de Cultura remiti informado

al
Minas dar! o cuenta de la presencia de poblacin indigena
orgar.izada en ccmunkaoes en las zonas de desarrollo de estos proyectos. mineros.
considerar

Ministerio de Energiay

De otro lado, cabe recordar que, tanto nuestro ordenamiil;)nto jurdco como la jurisprudencia
constitucional sobre I~ materia, preven expresamente qve los derechos fundamentales como
la identidad cultural y tnca son lrranunclaotes y no pueden sufrir limitacin voluntaria "
Un ejemplo de ello, es que un sector 00 la comuntdad campesina "Nueva Esperanza de
Mollepif1s' prasuntarnsrtta
neg su pertenencia a un pueblo indgena aun cuand-o, de
acuerdo
con el CE;ti;SO elel 2'007, al porcentaje de hablantes de quschua en dicha zona es
superior al 90% del total de habitantes.
Uama la atencin qua 81 viinisterio de Energa y Minas no haya realizado ua mayor
evaluacin e investigacin de los factores que U,zNaroo,
a las comun idades S renunciar a su
derecho a la Identidad cutlural, teniendo en cuenta el impacto que genera en ellas la
desigualdad de poder durante sus negociaciones con las empresas, ms an cuando
corresponde al Estado garantizar el goce efectivo de ros derechos fundamentales.
Otro aspecto que llama la etencin es que l.as resoluciones no sealan el nmero y @l
porcentaje de la poblacin de la comunidad que opt por renunciar a Su derecho a la
identidad O-Jlh.lta1. Dicho aspecto no ha sidO observado por el Ministerio de Energa y loas
ni por el iJtinisterio de uuura.

Como ha sesladc el Relalor Especial de Naciones Unidas sobre pueblos ndigena-s.

cuando los agentes privados promueven proyectos extractlvos entablan negociaciones con
los pooblOO indigenas en las que existen notables des13quilibrios de poder, por lo general
dehido a las grandes diterencias de capacidad tcnica y financiera, acceso a la nfonnacin
influencia politica."

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"S:4:::-,''', ~~~~~~~\
::LTtn~ste S80ti.:d0' es vlido que, en atencin a su bre determinacin, un p,ueblo indgena
"'/,i~l;lda beneficiarse de un proyecto extractlvo aprobado por el Estado, Sin embarqo, el

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Hum.no~ dc.l;,,:; t-llY.:ion!!!S Uhl99.
t di< JUlio d~ 2013, O;;:orfb!0
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Unl'llJe~1 ev.il;!lll
nlma~r (~e-"IS~(l ;;1 27 (11; 'Y.)0':tD del 2014)

Jt, UC3yall ~4'

TIJI~rol1('): 3'11-0300

~e6- Lima

snex-u 3051 Fax: 311-0300

anexo 3D58

Estado sigue siendo el responsable ltimo de mitigar los desaqulliorios

lntre:las empresas y los puebos indigenas con los que negocian.

de poder existentes

En este marco, ei proceso de consulta previa rasuta una medida idnea para correg:j( och .. s
desequlibros, pues permite conocer si la, decisi6n del pueblo indgena se- 11a realizado con
toda la intorrnacin indispens,able sobre 105 riesgos y los be-neficios potenciales q e los
proyectos pueden traer, y eeacuerdo con los estndares re-conocidos en el Ccnveno 159,

2- Supuestili ausencia de pueblos

emitida por el Ministerio de Cultura

tndi9cnas an base a una supuesta informacin

En t1l)eve- resoluciones directorales que aprobaron la a'utorizacine

inicio de actividades
mineras de exploracin, se indica que el Ministerio e Cultura, habra alcanzado informacin
"en forma fsica" o "mediante sistema elactrnlco" , sealando que en las amas o rarrenos
donde se van a desarrollar los proyectos mineros Antbamba", "Ccorisayhua", "Constas ci.",
"Mila", "Picha", "Prtncasa 2", "Surtchata", "Kokan" y "Turnipa rnpa" no habrla presencla de
pueblos. indigt;lnas l,lorginarios,
Es importante advertir que la Defensoria d11 Pueblo 110 ha podido identcer, en los
expedientes administrativos que sustentan el otorgamiento de la autorizacin de inicio de las
actividades de exporacin minera. copia de los oficios o de la informacin electrnica
remitida, segn la coal el Ministerio de Cultura habrla sostenido la no existencia de
poblacione-s iodfgeflas en las zonas de los raterdos proyectos mineros. Tampoco se 11a
podido rdentficar en dichas resouconesorectorales
referencia al nmero de oco enviado
O del registro y fecha de ingreso data ntormacin remitida mediante COrreo electrnico.
Sin perjuicio de 10 anterior, es importante sealar que tI r'Jlinistario de Energia y lAinas no
habra tornado en cuema en su e'.taluadn que, en las zonas donde se cesarroan dichos
proyectos mineros, hay presencia de comunidades campesinas con un alto porcentaje de
poblaClon de hablaindigena,
As, en las comunidades de "Piroccachurf'
(Ayacuch), ~San Jos da Oachipascana de
Jess Mana" (Moquegua) y "Cullco de 8eln" donde se desarrollan tos proyectos "r'",ila",
"Pichar y Princesa 2" respecvamerue hay un 100% de personas quecheahebtentes seg n
el censa del 2007, Del mismo modo, en la comunidad de "Nueva Un16f1 Ccarapata
(proyecto "CcafisayhuEr' en Ayacucho) hay un 91 % de quechl.lahablantS. en la comurnoao
de "Chllloroya" {proye-Cto "Constancia' en Cusca) hay un 00% de hablantes de quec ua y an
la comunl ad de "Silco" (proyecto "Antabsmba" en Apurtmac) un 68 % de la poblacin habla
"~(;~~;;""'JiQ,queChua.

,v$'" ,~ .....~ ~~\

I;l\',

~',alm8n te, en el caso de las comunidades ea rnpasi ns S de "Pachaconas" (proyec o

~miP<l,mpa" en Apurlmac) y "Ouilcayhuarn" y "Yaeus" (proyecto "Kokan" en Honuco), p.1
\~~.';' ~~~)S1ni$te:rO
de Enr'gia y Mi.nas concluy que :'1,;;)comunida-d se desarrolla socialmente,
~~
teniendo en cuente los mlsmos: elementos CUJ/Wa/eSue se encuentran integr:fJdoS a la
socIedad peruana, emplean eJ lti!~e
casteifano (Jara su interaccin, por lo que no
cerectera ni asirnila a un purblo iru:Jfgena ti onglant/', Esta coodusin, sin emoofgo, no se
condca
con el hecho de que existe un 53% de personas quechuahabtan es en
'Pachaeocas", un 64% en "Quilcayhuarin"y un 7.2% en 'Yacus", seqn el censo del 2007.

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Jr. Ucaoroli N" :)00 - L' ,a

T!frto: 311-0300 anexo 3'Sl Fa;>::311(i300 anex 3056

____~==========~L

Cabe sealar que la presunta falta de documento probatorio respecto de las supuestas
cornuncacones que habra enviado el Ministerio de Culurra al Ministerio de Energa y Minas
no ha sido observada por la instan~a de control correspondiente al efectos do verificar ta
veracload da dicha informacin.

3. El Ministerio de Energla y Minas contradice

realizada por el Ministerio de Cultura

identificacin

de pueblos

indgenas

En dos de tas resoluciones directora les revis-adas, S indca que el flJlinisterio de Energa y
Mina$ habra recbdo informacin oficial por parte del Ministerio de Cultura-ent
recier y
tcnico en materia de interculturalidadque seala que en los proyeclos "Antamayo" y
"Hierro Aymaraes" hay presencia de poblad n irldgen.~ en las corn unidades campesinas de
"Flor d8 Cant" (Ancash) y "Cayhuachahua' (Apunmac).
No obstante ello, las empresas interesadas en dichos preyec 05 mineros proporcionaron
informacin adicional, contenida en informes de consultonas efectuadas para cada caso,
que concluyen que er 1 la ejecucin de 105 proyecto axtracfjvos "no hay afee acin d@
derechos colectivos".
Frente a esta presunta divergencia entre la informacin oficial otrecoa por el Ministerio de
Cultura y la rsmitda por la empresa solicitante de la autorizacin, l MI"Istefio de Energa y
~nas conrat los servidos de un equipo ccnsunor a fin de emJtir una opini6nttcnica:. Estas
consoltonas concluyeron que no habra afectacin de derechos colectivos porque as
comunidades analizadas no cumplen con los requisitos para ser consideradas corno parte
de un pueblo indgena.
Asr, por etGmplo, en el caso de la comunidad campesina "Cayhl.iacha jua' (proyecto "Hiell'O
Aymaraes" en Apurimac) el equipo eonsutor contratado por el Ministerio de Energia y Minas
indic que la comunidad "Aunque maflliene elemenfos tradicionales. No se evkJmcia
elementos ancestroles que definan su denUdad". Asimismo, agrega qu la comunidad es
resultado de "un proceso recampesinizacin post-reforma agroria. No existe continuidad
/risfdca (in el nflgimen de propiedad, posesin y usufructo del tem1odo... debido a la
irrupcin de instituciOfles coloniales".
Sin embargo, en la derominada opinin tcnica no se observa informacin que contraste
dichas conclusiones con el hecllo que, de acuerdo con el censo del 2007, en dicha zona hay
presencia de un 9911:)de poblacin indgena quecnuahabtanta,

____

Po tot#o IQexpuesto, la Detensoria del Plleblo observa con preocupacin que, conforme se
desprende de la informacin detallada, se ha producco un sistemtico incumplimiento de la

.~,,~~:. :.'.:'~>.. bligacin. de re.alizar pr~ce sos de

<::~ 1.(<~t,~t
nas andinas 'i amaznlcasdonde
1\(
o.
;'.'i

'<~::.~~>/:ffa

Ofifensoria

del

.PLlebroha

consulta preva 3. los. pueblos ind igeoas que :habitan las.

se dasarroen proyectos mineros,

sostenco en .reileradas

oportunldedes

que las nversio~~s

00 proteccn
ambiental y social conlfiboyen COI1 el desarrollo del pas, pues generan empleo, movilizar'
recursos)' activan diversos sectores de la economa. Sin embargo, su fomento -de ninguna

~~9;/ naoonales y extraojeras en proyectos exuacuvos que cumplen Iosestndats

Jr. iJ~ayall ~f'300 -lima

TelfOno: 311..()300 anexo 3051 Fax: 311..QJOO anexo 3.058

_....
,----~~.=

I~

manera- debe mplicar el desconocimiento

de derechos rundall1elntales como el derecho a la

'Consulta previa

De acuerdo con ello. me permito recomendar a su despacho -dA- oonfOrrr'li(jad con nuestro
mandato ccnstttuclonal-e- se cumpla con raspetar y garantizar el derecno a la consulta
previa de los pueblos indigenas en aquellas maddas admintstratlvas Que efectan sus
dcrecncs colectivos, conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT y la Ley t ., 29i8S,
ucho agradecer pueda dis coer que se nos informe sobre las J1edidas
implemen\.aci6n de la recomenda in antes sealada.

3<

Con la seguridad de su gentil atencin. rne valqo

sentimientos de mi especial consideracin y es ima.

para raterar!e los

e la oportunidad

CG.
Seora
PATI~ICIA BAt.BUENA PALACIOS
Vicemin!$tra -de I nimc:ultl.ll1'lIdad
Minit;terlCt de Culh,r(J

Jr. U ",\yall ~. 30a - U .

Tt:I(':IOt\D. 3 10'3003(\1:1(0 3<l51 :<lX' ;}' 10300 ana o 305&

--c

optadas para la